Uvod

1.2. Strano iskustvo u osiguravanju sigurnosti na cestama

Zaključak

Uvod

Problem sigurnosti cestovnog prometa, osiguranje učinkovita zaštitaživot i zdravlje Rusa u posljednjih godina poprimila posebnu hitnost. Gubici povezani s prometnim nesrećama višestruko su veći od šteta od željezničkih nesreća, požara i drugih vrsta nesreća. Prema službenim statistikama, tijekom 12 godina (od 1997. do 2008. godine) preko 315.000 ljudi umrlo je na ruskim autocestama, a više od 2 milijuna je ozlijeđeno kao posljedica prometnih nesreća. glavni razlog je nepoboljšana kvaliteta i nedostatak napretka u proširenju cestovne mreže i infrastrukture Rusije, prisutnost stalnih problema u osiguravanju sigurnosti na cestama, uključujući nerazvijenost i nesavršenost zakonodavstva koje regulira ove odnose.

Treba napomenuti da je u razvijenim zemljama razina ozljeda u cestovnom prometu znatno niža, no i tamo se njeno smanjenje smatra ozbiljnim problemom. Relevantnost odabrane teme potvrđuje i posebna pažnja svjetske zajednice koja se ovom pitanju posvećuje. Ujedinjeni narodi okarakteriziraju situaciju sigurnosti na cestama kao svjetsku globalnu krizu. Razmjeri ozljeda u cestovnom prometu odgovaraju razmjerima problema koji ugrožavaju nacionalnu sigurnost Rusije, prema ruskom Ministarstvu unutarnjih poslova.

Dakle, prikazani podaci ukazuju na prisutnost znakova sustavne krize u organizaciji aktivnosti u području sigurnosti cestovnog prometa. U Rusiji izvršne vlasti i lokalne samouprave nemaju učinkovite ovlasti i ne snose dužnu odgovornost za stanje sigurnosti na cestama. Kao rezultat toga, aktivnosti koje se provode u predmetima Ruska Federacija, fragmentirani su, nisu povezani u jedinstven sustav i usmjereni su prvenstveno na rješavanje lokalnih, aktualnih problema. Situaciju uvelike otežava činjenica da federalni centar nema djelotvorne poluge da utječe na stanje nesreća u zemlji.

Trenutno se razvijaju zajedničke strategije i taktike za sva federalna ministarstva, tijela izvršne vlasti regija i javne organizacije uključene u osiguranje sigurnosti na cestama. Kao što znate, jedinstveni pravni poredak cestovnog prometa u cijeloj Ruskoj Federaciji još uvijek je određen Pravilnikom o cestama, odobrenim Uredbom Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije prije desetljeće i pol (s naknadnim izmjene i dopune). Ova činjenica sama po sebi postavlja pitanje zašto savezni zakon o prometnim pravilima još nije izrađen i usvojen. Nakon svega pričamo o najvažnijem području pravne zaštite odnosa s javnošću vezano uz osiguranje sigurnosti cestovnog prometa u cijeloj najvećoj državi svijeta.

Dakle, osiguranje sigurnosti na cestama u Ruskoj Federaciji izravno je povezano s rezultatima društveno-ekonomskih transformacija, izgradnjom demokratske pravne države, razvojem Civilno društvo te se stoga ne može riješiti bez zajedničkih napora države i društva. Posebna uloga u tome je dodijeljena tijelima Državne inspekcije za sigurnost cestovnog prometa (Državni automobilski inspektorat) Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije.

O pitanjima poboljšanja zakonodavstva u području sigurnosti cestovnog prometa u Rusiji aktivno raspravljaju u svojim radovima znanstvenici Bahrakh D.N., Mayorov V.I., Rossinsky B.V. Poseban naglasak u svojim istraživanjima stavljaju na postojeće sukobe i proturječnosti u zakonskim aktima koje donosi zakonodavac, te provode kvalitativnu analizu usvojenih romana.

Predmet ovog istraživanja su društveni odnosi koji se razvijaju u području sigurnosti cestovnog prometa.

Predmet istraživanja su problemi koji se razvijaju u procesu provođenja pravnog uređenja javnih odnosa, odnosa s javnošću vezanih uz osiguranje sigurno kretanje na cestama u Ruskoj Federaciji.

Glavna svrha ovog rada je proučavanje teorijskih i praktičnih problema vezanih uz osiguranje sigurnosti u području cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji i razvoj praktični savjeti unaprijediti zakonodavne i provedbene aktivnosti u ovom području.

Ciljevi ove studije su:

) analiza zakonske regulative u području sigurnosti cestovnog prometa;

) opsežna studija glavnih izvora u području sigurnosti cestovnog prometa;

) analiza inozemnog iskustva u osiguravanju sigurnosti cestovnog prometa;

) analiza problema primjene zakonodavstva u području sigurnosti cestovnog prometa;

) generalizacija prakse primjene zakonske regulative u području cestovnog prometa;

) utvrđivanje problema privođenja upravnoj odgovornosti za kršenje prometnih pravila;

) analiza provedbe nadzora i kontrole nad provedbom zakonodavstva u administrativnim aktivnostima prometne policije Ministarstva unutarnjih poslova Rusije;

zakonska regulativa prometa

8) utvrđivanje uzroka kršenja provedbe zakona u administrativnim aktivnostima prometne policije Ministarstva unutarnjih poslova Rusije;

) analiza trendova u prevenciji dječjih ozljeda u prometu u Ruskoj Federaciji.

Metodologija ovog rada je analiza kojom se ocjenjuju pravni akti i utvrđuje stupanj učinkovitosti njihove primjene u području sigurnosti cestovnog prometa, usporedba domaćih iskustava u uređenju odnosa s javnošću s iskustvima razvijenih strane zemlje, kao i sintezu dobivenih rezultata u obliku zaključaka i prijedloga.

Ovaj rad se sastoji od uvoda, tri poglavlja, od kojih svako ima dva odlomka i zaključka koji formulira glavne zaključke.

Tako će se rješavanjem zacrtanih ciljeva i njihovim provedbom u praksi moći smanjiti broj prometnih nesreća bez gubitka, propusnost urbana i seoske ceste. Stoga u ovom slučaju zakonska regulativa igra posebnu ulogu, jer određuje hoće li organizacija prometnih tokova i njihova sigurnost u Rusiji biti učinkovita ili ne, što izravno utječe na život cijelog društva u cjelini.

Poglavlje 1. Pravna regulativa u području sigurnosti cestovnog prometa

1.1 Regulatorni izvori u području sigurnosti cestovnog prometa

Stopa nesreća u cestovnom prometu jedan je od najakutnijih socio-ekonomskih problema s kojima se Rusija suočava. Prema statističkim podacima, u 2008. godini na cestama u zemlji dogodile su se 218.322 cestovne prometne nesreće (u daljnjem tekstu RTA), u kojima je poginulo gotovo 29.936 osoba, a ozlijeđeno je 270.883 osoba.

Usvojen 10. prosinca 1995. godine saveznog zakona"O sigurnosti cestovnog prometa" (u daljnjem tekstu: Zakon) više nije u mogućnosti u potpunosti utjecati na smanjenje nesreća i ozljeda na cestama, budući da je u proteklom desetljeću u zemlji došlo do značajnih promjena u zakonodavstvu, sustavu i strukturi savezne države. tijela izvršne vlasti, sadržaj i oblike provedbe danih im ovlasti.

Sveobuhvatna analiza postojećeg sustava pravne regulative u području sigurnosti cestovnog prometa omogućila je uočavanje najakutnijih nedostataka u pravnoj regulaciji, koji uključuju:

) regulatorni pravni okvir ne u potpunosti regulira odnose s javnošću u ovom području i karakterizira ga niz proturječnosti;

) ne postoji jasna regulatorno-pravna konsolidacija subjekata nadležnosti, ovlasti i odgovornosti subjekata upravljanja na svim razinama;

) postoje praznine u normativno-pravnom uređenju koordinacije aktivnosti izvršne vlasti, kako na federalnoj tako i na regionalnoj razini;

) postupak financiranja nije dovoljno detaljan potrebne aktivnosti na području koje se razmatra;

) oblici i metode praćenja poštivanja zahtjeva sigurnosti cestovnog prometa nisu strogo regulirani;

) zakonodavstvo o upravnim prekršajima u području sigurnosti cestovnog prometa ne osigurava u potpunosti provedbu glavne zadaće - sprječavanja prekršaja;

) praktički ne postoje norme koje stimuliraju sudjelovanje institucija i sredstava civilnog društva masovni mediji u aktivnostima sprječavanja nesreća.

Stoga se postavlja pitanje mogućnosti rješavanja postojećih problema u okviru Zakona. Za rješavanje ovog problema potrebno je sagledati bit navedenog Zakona kroz pravnu prizmu.

Trenutno nema jasnog razumijevanja što je "sigurnost na cestama", budući da se prema stavu 2. članka 2. Zakona "O sigurnosti cestovnog prometa" cestovni promet podrazumijeva kao skup društvenih odnosa koji nastaju u procesu premještanje ljudi i robe uz pomoć Vozilo ili bez njih unutar ceste. Istodobno, sigurnost cestovnog prometa definira se kao stanje ovog procesa koje odražava stupanj zaštite njegovih sudionika od prometnih nesreća i njihovih posljedica (stav 3., članak 2. Zakona). Odnosno, sigurnost cestovnog prometa je jedna od kvalitativnih karakteristika cestovnog prometnog procesa sastavni dio ovaj proces u svim njegovim fazama.

Dakle, jasno je da je, prvo, podjela odnosa s javnošću u odnosu samo na sigurnost cestovnog prometa prilično uvjetna, a drugo, otežava jasno definiranje predmeta pravnog uređenja ovog Zakona. Što, pak, uzrokuje niz unutarnjih proturječnosti i drugih nedostataka pojedinih odredbi Saveznog zakona "O sigurnosti na cestama".

U znanosti je diskutabilno pitanje o ispravnom razumijevanju pojma promet. Dakle, Savezni zakon "O sigurnosti na cestama" i Pravila cestovnog prometa definiraju cestovni promet kao "skup društvenih odnosa koji nastaju u procesu kretanja ljudi i robe sa ili bez vozila na cesti" . Međutim, prema brojnim znanstvenicima, data definicija "prometa" nije sasvim točna, jer dopušta izraz "totalnost" da izrazi tako složenu pojavu kao što je promet. U djelima Yakubenka N.V., Denisova R.I., Shakhrimanyan I.K., cestovni promet se smatra složenim otvoreni sustav koju karakteriziraju svrhovitost i dinamičnost . Cestovni promet, koji uključuje prostorno kretanje ljudi i roba, u cjelini nije spontan proces, već je rezultat svjesne i kontrolirane aktivnosti, a ta aktivnost nije pojedinca, već funkcioniranje cestovnog prometnog sustava. države.

Važan problem i kao posljedica manjkavosti Zakona su često nailazeće blanketne norme, na koje se ne može pozvati zbog činjenice da njihova provedba podrazumijeva donošenje dodatnih podzakonskih akata različite pravne snage. Analiza je pokazala da se od 24 članka Zakona "O sigurnosti cestovnog prometa" koji definiraju zahtjeve za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa, 18 članaka upućuje na drugi regulatorni pravni akt.

Na primjer, članak 9. Zakona predviđa da "postupak za vođenje državnih evidencija, korištenje računovodstvenih informacija i generiranje izvještajnih podataka u području osiguranja sigurnosti cestovnog prometa utvrđuje Vlada Ruske Federacije." Članak 14. Zakona sadrži odredbu prema kojoj "osnove za privremeno ograničenje ili prestanak kretanja vozila na cestama utvrđuju zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije. sastavnih entiteta Ruske Federacije o sigurnosti na cestama."

Dakle, referentna pravila koja predviđaju potrebu za zakonodavnim ili drugim regulatornim pravnim aktima nalaze se iu nizu drugih članaka.

Niz istraživača dokazuje neučinkovitost primijenjenih normi zbog činjenice da je Zakon okvirne prirode i ne može se pripisati zakonima izravnog djelovanja. Dakle, norme izravnog djelovanja sadržane u Zakonu, u pravilu, posvećene su rješavanju uskih, specifičnih pitanja vezanih uz osiguranje sigurnosti cestovnog prometa. Tako je člankom 12. Zakona određeno da je „obveza osiguranja usklađenosti stanja cesta nakon popravka i tijekom eksploatacije utvrđena pravila, standardi, tehnički standardi i drugi regulatorni dokumenti dodjeljuje se izvršnoj vlasti nadležnoj za ceste." Prema članku 19. Zakona zabranjeno je upravljanje vozilima čiji vlasnici nisu ispunili obavezu utvrđenu saveznim zakonom da osiguraju svoju građansku odgovornost. Članak 22. utvrđuje desnu ruku. promet na cestama u zemlji.

Okvirna priroda Zakona u potpunosti se očituje i u izradi normativa kojima se utvrđuje nadležnost tijela upravljanja na različitim razinama u području sigurnosti cestovnog prometa (savezna, regionalna, općinska).

Ocjenjujući ovu situaciju, treba stvarno uzeti u obzir povijesne aspekte formacije zakonodavni okvir Ruske Federacije u vrijeme donošenja ovog zakona. Budući da su u to vrijeme pitanja raspodjele nadležnosti između centra i subjekata Ruske Federacije bila akutna, diskutabilna, otežana gospodarskim i financijskim problemima zemlje. U tim uvjetima detaljnije razgraničenje nadležnosti po razinama upravljanja bilo je praktički nemoguće.

Tijekom razdoblja primjene Zakona, društveno-ekonomska situacija u zemlji dramatično se promijenila. Izrađen je i stupio na snagu niz zakonskih akata, uključujući i one koji reguliraju nadležnost tijela državna vlast subjekti Ruske Federacije i lokalne samouprave općine. Međutim, u donesenim zakonskim aktima pitanja osiguranja sigurnosti na cestama nisu dobila odgovarajuću regulatornu refleksiju.

Važan problem predstavlja nerazvijenost mehanizma za provedbu temeljnih načela osiguranja sigurnosti cestovnog prometa, koja su formulirana u Zakonu: prioritet života i zdravlja građana koji sudjeluju u cestovnom prometu nad ekonomskim rezultatima. ekonomska aktivnost; prioritet odgovornosti države za osiguranje sigurnosti na cestama nad odgovornošću građana koji sudjeluju u cestovnom prometu.

Zakon koristi pojam "provođenje državne politike u području osiguranja sigurnosti cestovnog prometa", ali ni ovaj zakonski ni drugi podzakonski akti ne otkrivaju specifičan sadržaj ove odredbe.

Učinkovitost Zakona, prema mišljenju stručnjaka, uvelike ovisi o djelotvornosti aktivnosti subjekata koji provode državni nadzor i kontrolu u području sigurnosti cestovnog prometa . Ovom problemu dodijeljeno je samostalno poglavlje Zakona, koje je dato u samoj opći pogled. Međutim, trenutno ne postoji jasno zakonsko razgraničenje nadležnosti za provedbu kontrolno-nadzornih funkcija od strane ovih tijela.

Odvojeno zakonodavni akti, potrebni za provedbu Zakona, još nisu razvijeni (npr. u smislu utvrđivanja razloga za ograničavanje ili zaustavljanje kretanja vozila na cestama, utvrđivanje prekršaja koji povlače za sobom ograničenje prava upravljanja vozilom i sl.). .). Cijela sfera odnosa s javnošću koja se tiče zdravstvenog osiguranja sigurnosti cestovnog prometa također je neriješena.

Pitanje unaprjeđenja zakonodavstva također se može smatrati diskutabilnim, budući da je modernizacija zakona u ovoj oblasti složen proces koji zahtijeva sustavan pristup.

S tim u vezi, brojni se istraživači čini prikladnim usredotočiti glavne napore na rješavanje sljedećih prioritetnih zadataka:

) izradu prijedloga izmjena i dopuna zakona koji se razmatra, kao i drugih zakonskih akata;

) izradu zakonskih akata predviđenih Zakonom;

) priprema drugih normativnih pravnih akata u izradi Zakona.

Analiza pojedinih normi Zakona ukazuje na potrebu pojašnjenja niza njegovih odredbi, što je u nekim slučajevima prilično temeljne prirode.

Iz ovoga proizlazi da je usljed prometne nesreće materijalna i druga šteta zapravo nastala ne samo sudionicima u prometu, već i pravnim osobama (vlasnicima vozila, vlasnicima robe koja se prevozi cestom), vlasnicima cesta i drugim subjektima djelatnosti. na području koje se razmatra, kao i osobe koje nisu izravno povezane s procesom cestovnog prometa - vlasnici objekata koji se nalaze na područjima uz ceste, koji pripadaju poduzećima, ustanovama, organizacijama i građanima.

Kao prvo, Zakonu je prijeko potrebna jasna definicija pojma „aktivnost vožnje” sadržanog u stavku 1. članka 25. Zakona.

Drugo, potrebno je detaljnije uređenje odredbe, koja je formulirana u najopćenitijem obliku, vezano za uspostavu sigurnog režima rada i odmora za vozače sadržanog u članku 20. Zakona.

Treće, potrebno je pravno razriješiti sukob pravnih normi o pitanju sudjelovanja službenika Državne prometne inspekcije u pružanju predmedicinskih medicinska pomoć ozlijeđenih u prometnim nesrećama.

Treba napomenuti da problem u članku 5. Zakona, definirajući zdravstveno osiguranje kao element državne politike, svrstava ga u jednu od glavnih djelatnosti osiguranja sigurnosti u prometu. Postupak organiziranja medicinske skrbi, kao i neke druge vrste djelatnosti iz oblasti zdravstvene sigurnosti cestovnog prometa, trebao bi se utvrditi saveznim zakonom, u skladu s člankom 23. Međutim, takav zakon do sada nije izrađen. Zasebne odredbe koje se odnose na provedbu medicinske potpore sadržane su u Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana.

Prema članku 39. Osnova, hitna medicinska pomoć pruža se građanima u uvjetima koji zahtijevaju hitnu liječničku intervenciju (u slučaju nesreća, ozljeda i sl.), zdravstvenim ustanovama, bez obzira na teritorijalnu i resornu pripadnost, medicinskim radnicima, kao i dužnosnici dužan je to osigurati zakonom ili posebnim pravilima.

Podstavak "i" klauzula 11. Pravilnika o Državnom inspektoratu za sigurnost cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije, odobrenog Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 15. lipnja 1998. N 711, zaposlenici države prometne inspekcije dužne su "pružiti prvu pomoć" u provedbi hitnih radnji na mjestu nesreće.

Istovremeno, u skladu s člankom 96., dijelom 1., člankom 17. Saveznog zakona "O licenciranju određene vrste aktivnosti" medicinska djelatnost klasificirana kao licencirana djelatnost. Međutim, odgovarajuće dozvole se ne izdaju djelatnicima Državne prometne inspekcije.

Dakle, blanketna priroda normi Zakona dovodi do objektivne potrebe za izradom niza zakonskih akata usmjerenih na provedbu pojedinih normi Zakona u provedbi. razne vrste djelatnosti u području sigurnosti cestovnog prometa.

S tim u vezi, usvajanje saveznih zakona "O medicinskom osiguranju sigurnosti na cestama", "O autocestama ah u Ruskoj Federaciji", "O cestama s naplatom cestarine", "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O tehnički propis“, Povelja o automobilskoj i gradskoj zemaljskoj električnoj prijevoz putnika Ruska Federacija.

Relevantna je priprema prijedloga za izmjene i dopune Saveznog zakona od 6. listopada 1999. N 184-FZ "O generalni principi organizacije zakonodavne (zastupničke) i izvršna tijela državnih vlasti subjekata Ruske Federacije" i Saveznog zakona br. 131-FZ od 6. listopada 2003. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" u smislu pojašnjenja nadležnosti ovih tijela iz oblasti osiguranja sigurnosti prometa na cestama.

Stoga je moguće sugerirati da bi bilo svrsishodno da se izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave daju odgovarajućim ovlastima u sljedećim područjima djelovanja u području sigurnosti na cestama:

) sposobnost izrade i provedbe ciljanih programa za osiguranje sigurnosti u prometu;

) koordinirati aktivnosti izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, javnih udruga, pravnih i pojedinci spriječiti nesreće i smanjiti težinu njihovih posljedica; stvaranje za ove svrhe posebnih posebnih tijela u strukturi izvršne vlasti;

) stvoriti zasebnu organizaciju sustava zdravstvenog osiguranja sigurnosti cestovnog prometa, u kojem se provodila svrsishodna obuka vozača vozila, edukacija stanovništva o osnovama sigurnosti cestovnog prometa;

) uključivanje javnih udruga, medija u rad na prevenciji nesreća, organizaciju rada na sprječavanju ozljeda djece u cestovnom prometu.

Problem poboljšanja niza drugih zakonskih akata ostaje neriješen. Prije svega, potrebno je izmijeniti sljedeće zakone:

) Zemljišnom zakonu Ruske Federacije, potrebno je odrediti pojedinosti pravni status zemljište uključeno u pojam "pravo prolaza", obveznu dodjelu zemljišta za organizaciju parkiranja i parkiranja vozila itd.;

) u Zakonu o uređenju grada Ruske Federacije potrebno je utvrditi zahtjeve za obvezno uključivanje u opće planove razvoja gradova i drugih naselja pitanja upravljanja prometom;

) u Saveznom zakonu od 10. siječnja 2003. N 17-FZ "O željezničkom prometu u Ruskoj Federaciji" dodati dodatnu regulativu pitanja sigurnosti na cestama prilikom organiziranja prometa na željezničkim prijelazima;

) u Zakonu Ruske Federacije od 10. srpnja 1992. N 3266-1 "O obrazovanju" za uvođenje poboljšanja pravne regulative sustava osposobljavanja kandidata za vozače, organizacijskih i metodoloških aspekata ove djelatnosti, uvoda u školski programi tečaj poznavanja osnova Pravila ceste i sl.;

) Saveznom zakonu od 8. kolovoza 2001. N 128-FZ "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti" (pojašnjenje postupka za licenciranje djelatnosti cestovnog prijevoza putnika i robe, uzimajući u obzir suvremene zahtjeve);

) Saveznom zakonu od 25. travnja 2002. N 40-FZ "O obveznom osiguranju građanske odgovornosti vlasnika vozila" za poboljšanje mehanizama ekonomskih poticaja za rad vozila bez nezgoda, itd.

Stoga će se uvođenjem predloženih izmjena u relevantne savezne zakone stvoriti nužna pravna osnova za radikalno povećanje učinkovitosti. pod kontrolom vlade u području osiguranja sigurnosti na cestama i, sukladno tome, smanjenja razine cestovnih prometnih nesreća.

.2 Inozemna iskustva u osiguravanju sigurnosti na cestama

Sadašnje shvaćanje da su prometne nesreće samo problem u prometnom sektoru je pogrešno. Sigurnost na cestama i njezino osiguranje prije svega je društveni problem čije rješenje ovisi prvenstveno o zdravstvenim vlastima, gospodarskom sektoru i obitelji. Prema prognozama Svjetske zdravstvene organizacije (WHO), do 2020. godine ozljede u prometu zauzet će treće mjesto na listi uzroka smrti, ustupajući mjesto samo kardiovaskularnim i neuropsihijatrijskim bolestima. Do ove godine stopa smrtnosti na cestama bit će 30% u zemljama s visokim dohotkom i preko 80% u zemljama s niskim i srednjim dohotkom. Statistika o broju prometnih nesreća i negativnim posljedicama povezanim s njima na 58. zasjedanju Opće skupštine UN-a prepoznata je kao "globalna kriza".

Treba napomenuti da u Europi, u razvoju i provedbi politike sigurnosti cestovnog prometa, veliku ulogu imaju međunarodne organizacije, a Svjetska zdravstvena organizacija identificirana je kao koordinator za sigurnost cestovnog prometa. Europska konferencija ministara prometa (ECMT) odlučila je smanjiti broj smrtno stradalih u cestovnom prometu za 50% do 2012. godine, te su stoga mnoge članice ECMT-a razvile strategije i programe s glavnim ciljem smanjenja broja prometnih nesreća i težine njihovih posljedica.

Problem smanjenja prometnih ozljeda rješava se izradom i donošenjem programa koji su međuresorne prirode, u njegovoj provedbi sudjeluju različiti državni organi i uprave. U većini europskih zemalja programi sigurnosti cestovnog prometa su samostalan dokument, au nizu zemalja ovaj Program je sastavni dio većih projekata. Programi se donose i odobravaju na najvišoj razini državne vlasti. Tako u Meksiku predsjednik odobrava program; rezolucije usvajaju vlada u Bugarskoj, Rusiji, Finskoj, Japanu, parlamenti - u Danskoj, Italiji, Švedskoj itd. Mnoge države, uz nacionalne programe sigurnosti u cestovnom prometu, također imaju regionalne, pa čak i lokalne programe odobrene od strane regionalnih ili lokalnih izvršnih vlasti.

Što se tiče financiranja, svaka država određuje kako će se programi financirati. U većini zemalja provedba aktivnosti provodi se na teret državnog proračuna (Finska, Japan i dr.) ili na teret državnih tijela i izvanproračunskih izvora (Italija, Republika Koreja, Rusija i dr.).

Stoga se prioritetna područja za osiguranje sigurnosti u prometu mogu podijeliti u sljedeće skupine:

) poštivanje prometnih pravila. Glavne aktivnosti koje osiguravaju ovaj smjer su: iskorjenjivanje pravnog nihilizma, podizanje razine pravne svijesti, promicanje sigurnosti cestovnog prometa; poboljšanje nadzora i kontrole korištenja sigurnosnih pojaseva, dječjih sjedala i dr zaštitna oprema, usklađenost ograničenje brzine i identifikaciju osoba koje upravljaju vozilom u alkoholiziranom stanju;

) poboljšanje razine sigurnosti vozila. Da biste to učinili, potrebno je povećati vidljivost vozila na cestama; poboljšanje konstrukcija, opreme i sustava vozila;

) smanjenje rizika od prometa i stvaranje sigurnog cestovnog okruženja. U tom smjeru se podrazumijeva: davanje prioriteta javni prijevoz; pooštravanje sustava izdavanja vozačkih dozvola; korištenje inovacija u urbanističkom planiranju i korištenju zemljišta;

) unapređenje sustava zdravstvene skrbi. Za to je potrebno osigurati brz dolazak medicinskih jedinica na mjesto nesreće i njihovo hitna pomoćžrtve; organizacija i pružanje liječenja i rehabilitacije osoba ozlijeđenih u prometnim nesrećama;

Kako bi opravdali gornju podjelu, također je moguće izdvojiti tri glavna načela na temelju kojih se razvijaju nacionalni programi:

) analiza uzroka nesreća;

) razvoj isplativih mjera usmjerenih na postizanje cilja;

) praćenje rezultata aktivnosti, prilagođavanje odabranih područja.

Na razini nacionalnog zakonodavstva mnoge zemlje svode problem reguliranja sigurnosti cestovnog prometa na kodificirane norme. Pozitivni primjeri postoje u Bugarskoj, Danskoj, Španjolskoj, Finskoj i drugima strane zemlje. Posebno je zanimljivo iskustvo Francuske, gdje su dominantni dokument Pravila puta, koja se sastoji od 5 svezaka, Pravila o sadržaju i Održavanje cestama, odjelnoj uputi o prometnim znakovima i signalizaciji te Kaznenom zakonu. u pet svezaka francuska pravila cestovni promet, koji su podijeljeni na zakonodavni i regulatorni dio, sadrži skup odredbi kojima se uređuju sva pitanja vezana uz cestovni promet.

U Španjolskoj se sličan dokument naziva „Osnovni zakon o kretanju motornih vozila i sigurnosti na cestama .

U Njemačkoj djeluje zasebno, uz temeljni zakon – „O sigurnosti na cestama , - „Zakon o prometnim prekršajima , Kodeks propisa o izdavanju dozvola za cestovni promet (reguliše pitanja vezana uz vozača (vozačke dozvole, Središnja banka podataka o evidentiranim prekršajima) i vozila (ekološki uvjeti, registracija, službeno odobrenje. Sustav prometnih kazni utvrđen je u prilično pozamašan Katalog kazni.

U obliku zasebnih zakona u Švedskoj postoje zakoni koji reguliraju: teška kršenja Pravila ceste (upravljanje vozilom u alkoholiziranom stanju i vožnja bez vozačke dozvole); postupak osposobljavanja vozača i oduzimanja vozačke dozvole; osnovni zahtjevi za autoškole; novčane kazne za kršenje pravila parkiranja; prisilna evakuacija vozila; prijevoz opasnih tvari; kazne za prekoračenje najveće dopuštene težine.

Estonija je usvojila zakone za svaku vrstu prijevoza (javni, teretni, itd.), kao i zakon o cestama. Zasebni zakoni također reguliraju: kršenje normi Administrativno pravo; osiguranje prijevoza; odgovornost vlasnika ili upravitelja cesta i sudionika u prometu za održavanje, rad i zaštitu cesta, kao i parkiranje vozila.

Neke su se zemlje ograničile na usvajanje samo prometnih pravila. Štoviše, obično ne predstavljaju jedan pravni akt. Pravila prijave se uređuju posebno. oznake na cesti, korištenje prometnih znakova, primjena Zakona o motornim vozilima (Austrija); pravila registracije vozila i pripadajuća računovodstvena dokumentacija, tehnički pregled, regulacija semafora, označavanje ceste, izgradnja ceste, pitanja prijelaza cesta, postupak dopuštanja teških vozila i ukupnih dimenzija u promet (Bugarska), pravila za registraciju motornih vozila, njihova oprema, izdavanje vozačke dozvole, osposobljavanje vozača (posebno za svaku kategoriju), sadrži i sankcije protiv instruktora vožnje); postoji poseban akt o prometni znakovi i signali (Danska).

Prema Ministarstvu vanjskih poslova Rusije, u nekim zemljama, poput Azerbajdžana, Italije, Kine, Turske, Japana, prometna pravila su dio prometnih zakona ili su usvojena na zakonodavnoj razini. U drugim zemljama. kao što su Velika Britanija, Mađarska, Njemačka, Indija, Irska, Indonezija, Latvija, Litva, Estonija, uz prometne zakone, postoje i posebna prometna pravila.

Dakle, na temelju analize stranog iskustva i objavljenog sadržaja normativnih izvora Ruske Federacije, mogu se izvući sljedeći zaključci:

) mnoge su zemlje napustile postojanje različitih akata koji reguliraju pitanja sigurnosti u cestovnom prometu i sistematizirale zakonodavstvo. Relevantna regulativa Ruske Federacije pravni akti naprotiv, nisu sistematizirani, njihov razvoj je slabo koordiniran. Postoje mnoge proturječnosti i pravne praznine u postojećim podzakonskim aktima u ovoj oblasti;

) područje cestovnog prometa Ruske Federacije regulirano je regulatornim pravnim aktima koji se odnose na različite grane prava ili različite grane zakonodavstva, koji se u nekim slučajevima ne razlikuju samo u pristupima uređenju javnih odnosa, već i djeluju različitom terminologijom;

) regulatorni pravni akti sadrže veliki broj složeni pojmovi i pravne konstrukcije koje se koriste u zakonskim, podzakonskim i resornim aktima koji uređuju oblast cestovnog prometa. Osiguravanje jasnoće i lakoće razumijevanja pravila uobičajena je zadaća donošenja pravila, no u području cestovnog prometa rješenje takvog problema posebno je važno. Normativni pravni akti koji uređuju odnose u ovoj oblasti namijenjeni su razumijevanju i korištenju neograničenom broju osoba, a ne uvijek s pravnim obrazovanjem;

) postojeći regulatorni pravni okvir u području cestovnog prometa često ne odgovara društveno-ekonomskim odnosima koji postoje u zemlji, ne odgovara ustavnim načelima podjele ovlasti i nadležnosti između državne i prije svega izvršne vlasti Ruske Federacije i sastavnih jedinica Ruske Federacije, između državnih tijela i tijela lokalne samouprave;

) u mnogim slučajevima prava i slobode sudionika u prometu, drugih osoba uključenih u organizaciju i funkcioniranje sektora cestovnog prometa, ograničena su raznim vrstama podzakonskih i podzakonskih akata koji uređuju odnose s javnošću u ovom području. Time se krši odredba 3. dijela članka 55. Ustava Ruske Federacije da se prava i slobode građanina mogu ograničiti saveznim zakonom samo u mjeri u kojoj je to potrebno za zaštitu, posebno zdravlja, prava i legitimnih interesa. drugih.

Poglavlje 2. Problemi primjene zakonodavstva u području sigurnosti cestovnog prometa

2.1 Praksa primjene zakonske regulative u području cestovnog prometa

Na području sigurnosti cestovnog prometa postoji stalni sukob između tijela javne vlasti i društva, a razlozi za to su nezadovoljavajuće interventno stanje cesta, njihova nedovoljna tehnička opremljenost; niska učinkovitost preventivnih i preventivnih mjera koje provode službenici prometne policije. Međutim, u pozadini očitih razloga, postoje i drugi nevidljivi, koji se mogu eliminirati samo zajedničkim naporima znanstvenika, praktičara i zakonodavnih tijela. Takvi razlozi uključuju nedovoljnu zakonsku regulativu pojedinih pitanja odnosa vlasti i društva, ili obrnuto, pretjeranu koncentraciju pravnih normi koje dovode do pravnih sukoba u praksi provedbe zakona.

U praktičnom smislu, ostaje neriješen problem provedbe evakuacije vozila fizičkih i pravnih osoba koje su prekršile pravila zaustavljanja ili parkiranja vozila. Prema članku 12.19 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, kršenje pravila za zaustavljanje ili parkiranje vozila na kolniku, što je dovelo do stvaranja prepreka za kretanje drugih vozila, kao i zaustavljanje ili parkiranje vozila u tunel, kažnjava se novčanom kaznom. Problem je u tome što je u dvojnosti ovog sastava upravnog prekršaja. Prema istraživaču Deryug A.N., s jedne strane, norma je usmjerena na zaštitu sudionika u prometu od blokiranja prolaska vozila koja stoje na cesti, smanjujući opasnost od nužde tijekom prisilnog manevriranja, ponekad povezana s vožnjom u nadolazeću prometnu traku . S druge strane, s problemom stvarne provedbe ove norme i prakse njezine primjene od strane službenika prometne policije.

Dakle, agencije za provođenje zakona imaju pitanje kako postupati s vozilom u slučaju otkrivanja takvog kršenja. Uz stvarnu prijetnju sigurnosti na cestama, u skladu s člankom 27.13 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, učinkovito je ukloniti automobil s kolnika. Međutim, početak problema postavljen je prethodno postojećom kontradikcijom između napomene uz članak 12.19 i dijela 1 članka 27.13 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koji je predviđao zabranu odnosno mogućnost ograničenja pravo korištenja vozila u slučaju kršenja navedenih pravila, dok su se takva ograničenja različito tumačila. Bilješka uz članak 12.19 sadržavala je zabranu radnje u vezi s evakuacijom vozila, a 1. dijelom članka 27.13 utvrđeno je pravo na postupanje u vezi sa zadržavanjem automobila. Problem je bio i u tome što je normama Kodeksa nedostajalo tumačenje pojmova "evakuacija vozila" i "zadržavanje vozila", što je dovelo do sukoba između agencija za provođenje zakona i vlasnika. vozila. Međutim usvojila Vlada RF Pravila za zadržavanje vozila, njegovo postavljanje na parkiralište, skladište, kao i zabranu rada nisu riješila problem (u daljnjem tekstu Pravila), koja definiraju zadržavanje vozila (klauzula 2) , budući da je prošireno tumačenje mjera administrativne prisile u skladu sa značenjem 3. dijela članka 55. Ustava Ruske Federacije moguće samo na temelju zakona.

U nastojanju da smanji napetost u odnosima koji se razmatraju, zakonodavac je 2007. godine uveo izmjene i dopune Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Bilješka uz članak 12.19 je postala nevažeća, a dio 1. članka 27.13 je izmijenjen, čime se predviđa prošireno tumačenje zadržavanja vozila.

Relevantnost navedenog problema potvrđena je nekoliko žalbi građana Vrhovnom sudu Ruske Federacije i njegovom Kasacijskom vijeću. Odluke ovih instanci su ključne.

Analizirajući odluku Suda, jasno je da je Vrhovni sud Ruske Federacije, razmatrajući slučaj na zahtjev K.A. A. o osporavanju stavaka 13. i 14. Pravila, zbog nedosljednosti s napomenom uz članak 12.19. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, odbio je podnositelja zahtjeva da ispuni svoje zahtjeve. Razlog odbijanja bio je službeni zaključak Vrhovnog suda Ruske Federacije da je učinak napomene primjenjiv na dijelove 1. - 3. članka 12.19. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, što zapravo znači da stojeći ispod znaka zabrane (1. dio), ili na parkiralištu namijenjenom za automobile s invaliditetom ( 2. dio), ili na nogostupu (dio 3.) automobil nije podložan evakuaciji, za razliku od automobila koji legalno stoji, ali stvara prepreka za prolaz drugih vozila.

Prenoseći ovu odredbu u praksu, jasno je da takav zaključak može dovesti do činjenice da se vozilo koje legalno stoji na mjestu poznatom za evakuaciju, što ne stvara prepreke (u određeno doba dana ili dana u tjednu) za prolaza vozila, bit će evakuirani. Naprotiv, vozilo parkirano u zoni znaka zabrane zaustavljanja ili parkiranja ili na nogostupu ostat će na mjestu i dalje ometati autobuse, druga vozila ili pješake.

Nesumnjivo, gubitkom na snazi ​​bilješke uz članak 12.19 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ozbiljnost problema se donekle smanjila, međutim, njegovo prošireno predstavljanje od strane Vrhovnog suda Ruske Federacije ne daje razloga vjerovati da je problem riješen. Riječ je o dodatnom objašnjenju selektivnosti djelovanja Bilješke, koje se nije odnosilo na 4. dio ovog članka. Dio 1. članka 27.13. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (tj. savezni zakon) predviđa zadržavanje vozila u slučaju kršenja pravila upravljanja i (ili) upravljanja vozilom u slučajevima predviđenim u dijelu 4. članka 12.19.

Treba istaknuti nepravilno djelovanje zakona, koji vlasnike automobila-prekršitelja dijeli na one koji su ostali bez vozila i one koji su zadržali svoja vozila. Problem trenutno pogoršava ravnodušan stav većine prometnih policajaca, koji ne razlikuju koji je dio članka 12.19 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije prekršen primjenom evakuacije za bilo kakvu povredu zaustavljanja ili parkiranja vozila. . Najčešće se ova pravna pogreška odnosi na sastav upravnog prekršaja iz dijela 3. članka 12.19.

Dobar primjer je Naredba načelnika Uprave za unutarnje poslove Habarovskog teritorija, koja utvrđuje da se evakuacija vozila primjenjuje u slučaju prekršaja iz dijelova 3. i 4. članka 12.19 (klauzula 1.2). Treba napomenuti da je prilikom analize protokola o upravnim prekršajima sastavljenih na teritoriju Habarovska na temelju prekršaja iz dijela 4. članka 12.19. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije utvrđeno da nema opisa prometnu situaciju, koja je vezana za stvaranje stvarne prepreke za prolazak drugih vozila.

Dakle, ovo stanje će se u budućnosti samo pogoršavati, jer se ukidanjem napomene uz članak 12.19 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije uklanja oštrina pitanja ograničenja prava u ovom području.

Iz ovoga proizlazi da je evakuacija vozila ograničavanje prava vlasnika na korištenje i raspolaganje imovinom. Povrat potpunih vlasničkih prava nastaje prema zakonu na temelju dijela 1. članka 27.13. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije uz uklanjanje razloga za zadržavanje vozila. Razlog zadržavanja vozila povezan je s nedolaskom vlasnika, koji nije u mogućnosti upoznati se s protokolom o upravnom prekršaju počinjenom iz dijela 4. članka 12.19.

Djelomično se gore navedeno stanje objašnjava odlukom Vrhovnog suda Ruske Federacije, prema kojoj zadržavanje vozila na temelju dijela 1. članka 27.13. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije prelazi u stadij zadržavanja, a to ne znači upravne, nego građanskopravne odnose. Ovaj zaključak donosi istraživač Deryuga A.N. na temelju analize norme članka 906. Građanskog zakonika Ruske Federacije, koja predviđa mogućnost djelovanja poglavlja 47. Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji regulira odnose u vezi s pružanjem usluga. za pohranu stvari kao rezultat obveze skladištenja koja proizlazi iz zakona, osim ako njima nisu utvrđena druga pravila. Potonje proizlazi iz značenja dijela 5. članka 27.13. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koji predviđa uređenje postupka zadržavanja vozila, njegovog vraćanja, plaćanja troškova za njegovo skladištenje, kao i kao zabrana njegovog rada na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.

Dakle, nejasno je mora li vlasnik vozila prije stupanja u navedene odnose dobiti pismenu dozvolu (stav 8. Pravilnika), sudska odluka nije obrazložena. Štoviše, u praksi točku 8. Pravilnika ovlašteni službenici prometne policije koriste kao način da prisile počinitelja da plati upravnu kaznu. Postoji očito kršenje dijela 3. članka 55. Ustava Ruske Federacije, budući da se prava i slobode osobe i građanina mogu ograničiti samo u mjeri potrebnoj za zaštitu temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja. , prava i legitimne interese drugih, osiguravajući obranu zemlje i sigurnost države. Očito, zabrana vlasnika da koristi svoje vozilo nakon evakuacije bez odgovarajućih plaćanja ne spada u navedene ciljeve. Štoviše, čak i da je to slučaj, onda na temelju 3. dijela članka 55. Ustava Ruske Federacije to ne bi bilo regulirano podzakonskim aktima, već zakonom.

Potrebno je napomenuti razlog za prethodno valjanu napomenu uz članak 12.19 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Bio je to odgovor federalne zakonodavne vlasti na postupanje pojedinih državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne samouprave, koji su donijeli propise kojima se nadležnim tijelima za ceste i postrojbama prometne policije omogućuje korištenje sredstava za blokiranje, skidanje državnih registarskih oznaka i prisilno evakuirati vozila u slučaju kršenja pravila parkiranja ili zaustavljanja vozila.sredstva za posebno parkiranje, što nije u skladu sa saveznim zakonom. No, to ne sprječava ni nakon usvajanja regionalnih pravila da se pojedine odredbe Pravila razumiju na svoj način.

Na teritoriju Habarovskog teritorija, na temelju trećeg stavka stavka 6. Pravila, utvrđuje se iznos plaćanja za prijevoz i skladištenje vozila na specijaliziranom parkiralištu. Prema stavku 9. Pravilnika, ovaj iznos se sastoji od dvije vrste plaćanja, ali uz prijevoz i skladištenje vozila, dodatni pogled usluge - "skladištenje". Dakle, može se pretpostaviti da se radi o naplati za odvajanje vozila koje se vuče od šlepera na specijaliziranom parkiralištu.

Gr.N. S.A. podnio žalbu Vrhovnom sudu Ruske Federacije radi priznavanja stavaka 6. i 9. Pravila nevažećim, pozivajući se na činjenicu da su u suprotnosti s člancima 3.2, 24.7, 27.13 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije i stavkom 3. Članak 2. Građanskog zakonika Ruske Federacije. Podnositelj zahtjeva je tvrdio da Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije ne predviđa takvu vrstu kazne kao što je naplata za prijevoz zadržanog vozila (članak 3.2. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Sam prijevoz je mjera za osiguranje postupka u slučaju upravnog prekršaja (čl. 7, dio 1, članak 27.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), te se stoga treba smatrati odgovarajućim troškovima (članak 24.7. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Štoviše, na imovinskopravne odnose temeljene na administrativnoj ili drugoj ovlasti jedne strane drugoj, uključujući porezne i druge financijske i administrativne odnose, građansko pravo ne primjenjuje se, osim ako zakonom nije drugačije određeno (članak 3., članak 2. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Vrhovni sud Ruske Federacije nije se složio s tvrdnjama podnositelja zahtjeva o nezakonitosti Pravilnika u pogledu obveze plaćanja troškova vezanih uz premještanje vozila na specijalizirano parkiralište i njegovo skladištenje, navodeći sljedeće razloge. Članak 906. Građanskog zakonika Ruske Federacije predviđa da se pravila poglavlja 47. primjenjuju na obveze skladištenja koje proizlaze iz zakona, osim ako su zakonom utvrđena druga pravila. Prema dijelu 5 članka 27.13 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, zadržano vozilo može se parkirati i prenijeti u skladište. Iz stavka 3. članka 2. Građanskog zakonika Ruske Federacije proizlazi da se u slučajevima predviđenim zakonom, građansko pravo može primijeniti na upravne pravne odnose. Slijedom toga, kada se zadržano vozilo stavi na parkiralište i pohrani, nastaju obveze skladištenja na temelju zakona, koje podliježu pravilima poglavlja 47. Građanskog zakonika Ruske Federacije. U skladu s člancima 896. - 898. Građanskog zakona Ruske Federacije, ostavoprimac je dužan platiti naknadu za pohranu stvari, kao i nadoknaditi mu troškove njezina skladištenja. U takvim okolnostima, osporene odredbe stavka 6. Pravila, koje predviđaju naplatu naknada za prijevoz i skladištenje zadržanog vozila, nisu u suprotnosti s gornjim člancima Građanskog zakona Ruske Federacije.

Oba subjekta - podnositelj zahtjeva i pravosudna tijela - jednoglasni su u mišljenju da je evakuacija vozila mjera osiguranja postupanja u slučaju upravnog prekršaja. Međutim, stajalište podnositelja zahtjeva usmjereno je na čvrsto pridržavanje teksta zakona, ne uzimajući u obzir njegov široki sadržaj (kroz dio 5. članka 27.13. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Pravosuđe, naprotiv, brani potrebu za proširenim logičnim tumačenjem značenja zakona. Potonja opcija je složenija, zahtijeva sustavni pristup, poznavanje ne samo konkretnog teksta zakona, već i njegovih načela, povezanost različitih pravnih institucija, ponekad suprotnih u metodama pravnog uređenja, koherentan i ujednačen prikaz. ideje rješenja.

Pod mjerom osiguranja postupka u slučaju upravnog prekršaja podrazumijeva se primjena upravne prisile radi suzbijanja upravnog prekršaja, identifikacije počinitelja, sastavljanja protokola o upravnom prekršaju ako ga je nemoguće sastaviti u mjesto otkrivanja upravnog prekršaja, osigurati pravovremeno i ispravno razmatranje predmeta i izvršenje odluke donesene u predmetu (dio 1. članka 27.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Ciljevi zadržavanja vozila, zabrane njegovog rada u slučaju upravnog prekršaja iz dijela 4. članka 12.19 su:

suzbijanje upravnog prekršaja, jer vozilo stvara prepreku za prolaz drugih vozila;

sastavljanje protokola o upravnom prekršaju, budući da je vlasnik vozila nepoznat;

osiguravanje pravovremenog i ispravnog razmatranja predmeta upravnog prekršaja, budući da je vlasnik vozila nenamjerno dužan što prije se pojaviti u odjelu za provedbu upravnog zakonodavstva prometne policije.

Posljednji cilj privremenih mjera - izvršenje odluke - ostaje otvoren: tradicionalno shvaćanje izvršenja odluke kroz izvršenje kazne ili oslobađanje od nje (članak 29.9. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije) u slučaj upravnog prekršaja iz dijela 4. članka 12.19 teško je primjenjiv. Ovlaštena službena osoba, nakon što se uvjeri da je razlog zadržavanja vozila otklonjen, daje (pismeno) dopuštenje za izdavanje zadržanog vozila, smještenog na specijaliziranom parkiralištu u skladu sa stavkom 8. ovih Pravila. U praksi se to događa nakon prijenosa potvrde o uplati kazne. Budući da osoba privedena upravnoj odgovornosti ima pravo žalbe na odluku o kazni (članak 30.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), vrijeme za njezino razmatranje izravno ovisi o tome kada ga vlasnik vozila može koristiti i koliko morate platiti za uslugu skladištenja . Izvršenje odluke donesene kao cilj mjera za osiguranje postupanja u predmetu upravnog prekršaja primjenjuje se na tradicionalniju imovinu, kao što su ribolovna ili lovačka oprema ili predmeti čiji je slobodan promet zabranjen.

Vrhovni sud Ruske Federacije je u svojoj odluci naveo da je trošak evakuacije dio plaćanja za skladištenje vozila. Na prvi pogled ovaj zaključak je logičan, ali pomnijom analizom pojedine odredbe izvedenih zaključaka su neuvjerljive. Dakle, pozivajući se na članke 896. - 898. Građanskog zakona Ruske Federacije, sudsko tijelo ispravno je odredilo dužnost ostavoprimca da plati ostavoprimcu naknadu za pohranu stvari, kao i da naknadi troškove njezina skladištenja. No, po čemu je činjenica evakuacije vozila uračunata u troškove vezane uz pohranu stvari, sud nije objasnio. Među sigurnosnim mjerama, tvrde u pravosuđu, nije navedeno postavljanje vozila na parkiralište i njegovo skladištenje. Te se radnje provode nakon primjene takvih mjera na temelju dijela 5. članka 27.13. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Odnosi vezani uz smještaj vozila na parkiralištu i njegovo skladištenje nastaju temeljem navedene norme zakona, ali su izvan djelokruga upravnog zakonodavstva. Na temelju članka 906. Građanskog zakona Ruske Federacije, oni podliježu pravilima poglavlja 47. Kodeksa, koji regulira obveze skladištenja, odgovornost za njihovo neispunjavanje.

Međutim, pravosuđe nikada ne objašnjava kako je povraćaj vozila (za razliku od parkiranja i naknadnog skladištenja) ovisan o ugovornim uvjetima skladištenja. Ako slijedimo logiku sudske odluke, pravila poglavlja 40. Građanskog zakona Ruske Federacije koja uređuju odnose u području prijevoza prikladnija su za evakuaciju u smislu građanskih odnosa.

Prema smislu sudske odluke, svrha evakuacije vozila nije zaustavljanje prekršaja, već postavljanje automobila na parkiralište radi naknadnog skladištenja. U nekim regijama to rade.

Vozila za evakuaciju koja se nalaze na teritoriju grada Habarovska nalaze se u bilanci ACS-a Uprave unutarnjih poslova Habarovskog teritorija. Voze ih stalno zaposleni vozači prometne policije u pratnji službenih osoba koje imaju pravo sastavljanja protokola o upravnim prekršajima i o zadržavanju vozila.

Po definiciji Kasacionog kolegija Vrhovnog suda Ruske Federacije, ovrhovoditelj nije službenik prometne policije koji je, radi osiguranja sigurnog i nesmetanog kretanja vozila, otklonio prekršaj, već osoba čija je stvar stavljena u skladištu po zakonu, odnosno vozač (vlasnik, njegov zastupnik), bez obzira na vrstu prava na vozilu koje se prenosi na skladištenje. Međutim, u zaključku suda, prilikom utvrđivanja svrhe radnji službenika prometne policije, propuštena je važna sastavnica osnove za naknadne pravne odnose, uključujući i građanskopravne. To je identifikacija počinitelja, sastavljanje protokola ako ga nije moguće sastaviti na licu mjesta, utvrđivanje upravnog prekršaja i osiguranje pravovremenog i ispravnog razmatranja relevantnog predmeta (dio 1. članka 27.1. Zakona o upravnim prekršajima). Ruske Federacije), kao i određivanje druge strane sporazuma o skladištenju - ostavoprimca. Zadržavanje vozila na specijaliziranom parkiralištu - učinkovita metoda postići upravno-pravni rezultat.

Prema sudskoj presudi, troškovi evakuacije ne nastaju kao posljedica primjene sigurnosnih mjera (zadržavanje, zabrana rada), već kao posljedica postavljanja vozila na parkiralište i njegovog naknadnog skladištenja, t.j. u oblasti građanskog prava. Sud pobija mišljenje da se troškovi istih trebaju smatrati troškovima u slučaju upravnog prekršaja.

Troškovi upravnog prekršaja sastoje se od iznosa utrošenih na skladištenje, prijevoz (pošiljku) i ispitivanje materijalnih dokaza (članak 2., dio 1., članak 24.7. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Materijalni dokazi su oruđe ili predmet upravnog prekršaja (čl. 26.6, 1. dio), na temelju kojih sudac, tijelo, službena osoba koja vodi predmet utvrđuje postojanje ili odsutnost događaja upravnog prekršaja, krivnje. osobe, kao i druge okolnosti od značaja za ispravna rezolucija poslovima. Vozilo kao sredstvo za počinjenje upravnog prekršaja savršeno se uklapa u ove zahtjeve. Može se pretpostaviti da evakuacija potpada pod članak 24.7, u suprotnom suprotno dovodi u pitanje primjerenost stavka 8. Pravilnika, koja utvrđuje ovlasti službenika prometne policije da da (pismeno) dopuštenje za izdavanje zadržanog vozila, ako ima najprije se uvjerio da su razlozi pritvora otklonjeni.

Odluka pravosudnog tijela temelji se i na činjenici da je u ugovoru o skladištenju ostavoprimac vlasnik vozila, a ne državno tijelo na čiju se inicijativu sklapa ugovor. Doista, strane u ugovoru o skladištenju su ostavoprimac i skrbnik. No, ovrhovoditelj može biti svaka fizička ili pravna osoba, uključujući ne nužno vlasnika nekretnine, kao i ovlaštena osoba. Posljednji, na temelju 3. dijela članka 27.13. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije i stavka 3. točke 2. Pravila, je ovlaštena službena osoba:

─ ovo je u potpunosti u skladu sa značenjem dijela 2 članka 24.7 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije;

─ nema proturječnosti s odredbom članka 421. Građanskog zakonika Ruske Federacije, koja utvrđuje slobodu sklapanja ugovora. Prinuda na sklapanje ugovora nije dopuštena, osim u slučajevima kada je obveza sklapanja ugovora predviđena Kodeksom, zakonima ili dobrovoljno preuzetim obvezama. Uredbe Vlade Ruske Federacije nisu uključene u krug takvih pravnih akata;

─ prepoznajući neovisnost radnji za primjenu sigurnosnih mjera (zadržavanje, zabrana rada) i rezultat postavljanja vozila na parkiralište i njegovog naknadnog skladištenja, postaje očito da je situacija vlasnika automobila beznadna kada je automatski priznat kao ovrhovoditelj, bez obzira na rezultat administrativno-nadležne odluke o činjenici razmatranja slučajeva upravnog prekršaja iz dijela 4. članka 12.19. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (na primjer, zbog krađe automobila );

─ sudskoj praksi je poznato priznanje državnog tijela koje nije vlasnik, ovrhovoditelj.

Predsjedništvo Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije dokazalo je sljedeće činjenice. Saveznim zakonom br. 119-FZ od 21. srpnja 1997. "O izvršnom postupku" utvrđeni su uvjeti i postupak za izvršenje sudskih akata, kao i akata drugih tijela. Kako su utvrdili sudovi, uhićenje i oduzimanje imovine dužnika provedeno je u sklopu ovršnog postupka. Oduzeta je imovina na temelju ugovora o suradnji, koja je uključivala pružanje usluga skladištenja oduzete imovine, predana na pohranu društvu koje zastupa njegov ovlašteni zastupnik. Ovršiteljska služba bila je ovršitelj. Gubitak koji ostavoprimcu nanese gubitkom, nestašicom ili oštećenjem stvari nadoknađuje ostavoprimac u skladu s člankom 393. Građanskog zakona Ruske Federacije, osim ako zakonom ili ugovorom o skladištenju nije drugačije određeno. Skrbnik po ugovoru je trgovačko društvo koje mora nadoknaditi vrijednost izgubljene stvari po tražbini koju je ovrhovoditelj podnio na temelju ovog ugovora.

Odluke Vrhovnog suda Ruske Federacije i Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije o pitanju određivanja ostavoprimca podudaraju se: obje štite interese državnih tijela. Nažalost, interese osobe i građanina u određenim pravnim odnosima štite tijela za provedbu zakona u mjeri u kojoj to nije u suprotnosti s interesima države, a izmjene u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije iz 2007. potvrdite ovo još jednom. Tekst članka 2. Ustava Ruske Federacije izgleda deklarativno, prema kojem su osoba, njena prava i slobode najviša vrijednost; priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina dužnost je države.

Ipak, odluka suda se ne može nazvati pogrešnom, jer zakon dvosmisleno regulira odnose u području prisilne evakuacije vozila. O rješavanju ovog pitanja u većoj mjeri ovisi i racionalizacija odnosa oko evakuacije vozila zbog počinjenja upravnog prekršaja. savezni zakon.

Dakle, na temelju analize moguće je izvući sljedeće zaključke:

Prvo, za pravnu organizaciju aktivnosti prometne policije za evakuaciju vozila na temelju članka 12.19 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, moraju se primijeniti sljedeći regulatorni pravni akti:

) Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije (članak 27.13);

) Pravila za zadržavanje vozila, njegovo postavljanje na parkiralište, skladište, kao i zabranu rada;

) Naredba Ministarstva unutarnjih poslova Rusije od 19. ožujka 2004. N 187 "O provedbi Uredbe Vlade Ruske Federacije od 18. prosinca 2003. N 759";

) Regionalni propis kojim se utvrđuju tarife za prijevoz i skladištenje zadržanih vozila;

) Standardni ugovor skladištenje vozila na specijaliziranom parkiralištu i njihovo izdavanje, zaključuju područni ATC i organizacija koja se bavi skladištenjem vozila.

Drugo, Pravila za evakuaciju na temelju kršenja sastava upravnog prekršaja iz članka 12.19 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije primjenjuju se samo u odnosu na njegov dio 4. Prilikom evakuacije vozila u odnosu na druge elemente upravnih prekršaja u skladu s Poglavljem 12. potrebno je uzeti u obzir sljedeće okolnosti:

) ako je službenik prometne policije prilikom provjere automobila utvrdio tehničke smetnje koje su nespojive sa sigurnim kretanjem tehničkih sredstava, evakuacija vozila je obvezna;

) ako se tijekom preventivnih aktivnosti utvrdi alkoholiziranost vozača, vozilo se evakuira samo ako je nemoguće pravovremeno prenijeti pravo upravljanja vozilom na ovlaštenu osobu. Slično se rješava i ako vozač zadržanog vozila nema vozačku dozvolu, putovnicu vozila. U tom slučaju potrebno je građaninu pružiti priliku, bez napuštanja mjesta pritvora, da primi te dokumente.

2.2 Praksa pozivanja državnih i općinskih vlasti na odgovornost za kršenje zakona u području sigurnosti cestovnog prometa

Prema stavku 2. članka 12. Federalnog zakona "O sigurnosti cestovnog prometa", obveza osiguravanja da stanje cesta nakon popravka i tijekom rada bude u skladu s utvrđenim pravilima, standardima, tehničkim normama i drugim regulatornim dokumentima leži na izvršnoj vlasti. organ nadležan za ceste.

Analizirajući praksu pozivanja državnih i općinskih tijela na odgovornost za kršenje zakona iz oblasti sigurnosti cestovnog prometa, možemo zaključiti da su do danas neriješeni sljedeći problemi:

) stanje zakonodavstva i praksa njegove primjene ukazuje na ozbiljnu neravnotežu privatnog i javnog interesa u pravnom uređenju cestovnog prometa;

) problem utvrđivanja odgovornosti osoba koje imaju prednost na cesti u odnosu na ostale sudionike u prometu pri nanošenju štete uslijed nesreće;

) utvrđivanje odgovornih osoba za nepoštivanje zahtjeva propisa o sigurnosti prometa na cestama i kršenje pravila za održavanje i promet cesta.

Nesreće na cesti ne nastaju samo krivnjom sudionika u prometu, već i lošim stanjem cesta. Velik dio cesta vlasništvo je države ili općina koje su ih dužne održavati u ispravnom stanju. No, službenici prometne policije u dokumentima u slučaju nesreće ograničeni su samo na utvrđivanje krivnje vozača.

Sukladno Temeljnim odredbama o prijemu vozila u pogon i dužnostima službenih osoba za osiguranje sigurnosti prometa na cestama, službene osobe i druge osobe odgovorne za stanje cesta, cestovni objekti moraju ih održavati u sigurnom stanju za kretanje u skladu sa zahtjevima. standarda, normi i pravila. Prema statistikama, u regijama Ruske Federacije ceste su istrošene za 60-70%, što zauzvrat, čak i ako se na vrijeme otkrije prijetnja životu i zdravlju, neće omogućiti vozaču da adekvatno izračuna zaustavni put. Istrošenost kolnika smanjuje svojstva prianjanja ceste s vozilom i povećava put kočenja.

Tehničku podršku za pravilan rad autoceste provode cestovne organizacije. Istodobno, dio svojih funkcija mogu prenijeti na organizacije treće strane koje pružaju usluge za tehnički rad te izvoditi popravne i građevinske radove na odgovarajućim dionicama autoceste.

Glavne pravne norme koje ukazuju na potrebu odgovornosti cestovnih organizacija su članak 12., klauzula 2., članak 11. Saveznog zakona "O sigurnosti na cestama" i klauzule 1.4, 1.5, 1.9 Pravila za računovodstvo i analizu prometnih nesreća na ruskom Federacija cesta. Na području Rusije također se primjenjuju državni standardi koji su prethodno usvojeni na propisan način. Konkretno, u slučajevima držanja cestovne organizacije odgovornom za neodgovarajuću kvalitetu cesta, odredbe GOST R 52289-2004 (o pravilima za postavljanje prometnih znakova, ograda) i GOST R 50597-93 ( Opća pravila rad autocesta.

Nedostatak potrebnih putokaza je također uzrok nesreće. Sudska praksa se razvila na takav način da se organizacija cesta ili izvršna tijela koja su prekršila relevantne zahtjeve GOST R 52289-2004 treba priznati kao kriva.

Ipak, treba napomenuti da led nije događaj više sile, jer. obično nije neizbježan događaj. Dakle, u slučaju ispravnog fiksiranja, dokumentiranja cjelokupne slike prometne nesreće, za nepravilno stanje na cesti odgovorna je cestarska organizacija, osim ako dokaže da je za takvo stanje na cesti kriva druga osoba. .

U skladu sa stavkom 1. članka 12. Federalnog zakona "O sigurnosti cestovnog prometa", popravak i održavanje cesta na teritoriju Ruske Federacije mora osigurati sigurnost na cestama. Međutim, tijekom radovi na popravci i/ili kao rezultat popravnih radova, stanje ceste možda neće zadovoljiti zahtjeve državnih standarda.

Također je akutan problem odnosa između sudionika u prometu koji nazivaju privilegije na cesti tijekom vožnje. Dakle, prema klauzuli 3.1 SDA, svi automobili s uključenim posebnim svjetlosnim i zvučnim signalima zapravo možda nisu u skladu sa zahtjevima prometnih pravila. Navedena odstupanja od prometna pravila predviđeno za automobile s posebnim signalima. Međutim, treba napomenuti da je zakonodavac uveo rezervu: kako bi stekli prednost u odnosu na druge sudionike u prometu, vozači automobila s uključenim posebnim signalima mogu odstupiti od zahtjeva prometnih pravila „pod uvjetom da se osigura sigurnost prometa“; "mogu iskoristiti tako što će se pobrinuti da im se ustupi mjesto." Međutim, pravna država ne sadrži sankcije za njezino nepoštivanje, što joj oduzima kvalitete pravne norme.

Točka 3.1. SDA odgovara obvezi svih vozača da ustupe mjesto vozilima s uključenom posebnom signalizacijom kako bi osigurali njihov nesmetan prolaz (tačka 3.2. Pravila). Za neispunjavanje ove obveze, vozači mogu biti pozvani na administrativnu odgovornost prema članku 12.17. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Osim toga, krivnja za nesreću, naravno, povlači za sobom obvezu naknade štete.

Radi osiguranja sigurnosti prometa na cestama, pojedini državni organi, prilikom kretanja raznih kolona i pratnje, praćenih osobnim vozilima s posebnom signalizacijom, ovlašteni su poduzeti mjere, po potrebi, privremeno ograničiti i zabraniti kretanje vozila, vuču vozila. .

Prilikom pratnje, pratnja mora poduzeti sve potrebne mjere kako bi se spriječile nezgode s vozilima pod pratnjom i osiguralo prioritetno kretanje vozila pod pratnjom (podložno utvrđenim ograničenjima) duž ruta.

Zakon „O sigurnosti cestovnog prometa“ u dijelu 3. članka 22. navodi da „promjene u organizaciji kretanja vozila i pješaka u hitnim slučajevima u slučaju stvarne prijetnje sigurnosti cestovnog prometa trebaju provoditi samo ovlaštene službene osobe tijela unutarnjih poslova Ruske Federacije ili službene osobe cestovnih i komunalnih službi uz naknadnu obavijest tijela unutarnjih poslova Ruske Federacije. Međutim, takve ovlasti imaju ne samo prometna policija Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, već i savezna tijela državne sigurnosti u skladu s člankom 15. Zakona "O zaštiti države", kao i Federalna služba sigurnosti. Ruske Federacije u skladu s člankom 13. Zakona "O Federalnoj službi sigurnosti".

Dakle, u sustavu normi koje automobilima daju posebne signale s prednostima u cestovnom prometu, sigurnost nije stavljena u prvi plan, o čemu prvenstveno svjedoči izostanak sankcija u relevantnim zakonskim normama, kao i rezultati studije. i analizu od strane prometne policije uzroka i uvjeta sve većeg broja nesreća s takvim vozilima, tj. ignorirajući problem od strane prometne policije. Praksa pokazuje da vozačima običnih vozila koji su postali sudionici ovakvih nesreća nije lako zaštititi svoja, pa tako i imovinska prava.

Na primjer, poznata nesreća koja se dogodila u kolovozu 2005. godine, u kojoj je poginuo guverner Altajskog teritorija M. Evdokimov. Tijekom istrage, odjel Ureda glavnog tužitelja Ruske Federacije u Sibirskom okrugu utvrdio je da vozač automobila Toyota O. Shcherbinsky nije ustupio mjesto automobilu guvernera Altajskog teritorija koji je bio opremljen s svjetlećim svjetlom i stoga je imao prednost na cesti. Unatoč činjenici da se guvernerov automobil kretao brzinom od oko 150 km / h i zapravo uletio u nadolazeću prometnu traku, sud je građanina Shcherbinskyja proglasio krivim za prometnih prekršajašto je rezultiralo smrću tri osobe i osuđeno na četiri godine zatvora. I tek nakon masovnih prosvjeda koje su organizirali pokreti za obranu prava vozača, slučaj je revidiran, a presuda suda ukinuta.

Nema sumnje da bi automobili trebali imati neke prednosti u cestovnom prometu. operativne službe kada obavljaju glavne društveno važne poslove koji su im dodijeljeni zakonom. Nijedna društvena skupina u društvu, koja ima svoje privatne interese, neće osporiti davanje takvih prava ustanovama hitne medicinske pomoći, agencijama za provođenje zakona ili organizacijama Ministarstva za izvanredne situacije. Iako su takva prava zaslužna upravo zbog javnog interesa.

Cilj balansiranja privatnih i javnih interesa proizlazi iz društvena svrha prava, koji se sastoji u uspostavljanju poretka koji osigurava ravnotežu različitih interesa u društvu, a time i stabilnost društvenih odnosa. Osiguravanje ravnoteže interesa u pravu prije svega ovisi o učinkovitom donošenju zakona, što treba smatrati djelatnošću mjerodavnih tijela da ne stvaraju (izmišljaju) pravne norme koje su ugodne državi, već isključivo da ih otkrivaju (u procesu učenja). te ocjenjivanje pravnih potreba društva i države) i formalizirati u zakone i druge propise.

Netočna procjena, pogrešno shvaćanje interesa i stanja njihove ravnoteže stvaraju dodatnu napetost u državi i društvu. Osim toga, javni subjekti mogu i trebaju, kao i privatni subjekti, biti odgovorni za kršenje svojih dužnosti. Analiza prirode i stupnja odgovornosti privatnih i javnih subjekata omogućuje prosuđivanje razine korelacije interesa na kojoj se postiže njihova ravnoteža.

O kršenju ravnoteže privatnog i javnog interesa u pravnom uređenju cestovnog prometa, naravno, svjedoče okolnosti da državna tijela s pravom odstupanja od zahtjeva prometnih pravila nisu odgovorna za neosiguranje sigurnosti prometa, a vozači automobila raznih državnih tijela (osim operativnih službi) često su skloni zlouporabi ovih prava. Stoga je razumno pretpostaviti da bi zakonodavac trebao revidirati zakonska pravila koja dopuštaju svim automobilima opremljenim posebnom signalizacijom, bez obzira na intenzitet prometa, odstupanje od prometnih pravila koja od vozača zahtijevaju poštivanje ograničenja brzine, kao i zabranu vožnje. u trake namijenjene za nailazeći promet.

Međutim, ove mjere samo će poboljšati sigurnost na cestama. Situacija je složenija s osiguranjem odgovornosti javnih subjekata: osim privatnih i javnih interesa, postoje i kvazijavni interesi, t.j. privatni interesi određenog društvenoj skupiništo se može nazvati birokracijom. Vrhunska karika birokracije i vodstva struktura moći najmoćnija je politička snaga u Rusiji, koja ne može ne biti utjecajna društvena snaga. Zato se često kvazi-javni interes u zakonodavstvu prikriva u javni interes.

Zapravo, taj se interes sastoji u jačanju moći dužnosnika, temeljenih na sposobnosti odlučivanja po vlastitom nahođenju razna pitanja, širenje birokracije, povećanje privilegija za dužnosnike, formiranje blizine dužnosnika od javne kontrole.

Dakle, na temelju analize možemo izvući sljedeće zaključke:

) trenutno postoji hitna potreba za jačanjem kontrole poštivanja stanja cestovne infrastrukture i pooštravanjem sankcija prema osobama i tijelima koja krše zahtjeve zakona. U većoj mjeri, povećana kontrola odnosi se na cestovne usluge;

) u slučaju nezgode službenici prometne policije moraju objektivno uzeti u obzir prometnu situaciju u kojoj se nesreća dogodila, po potrebi provjeriti poštivanje znakova upravnog prekršaja na temelju članka 12.34. Zakona o upravnim prekršajima. Ruske Federacije, zbog kršenja pravila za popravak i održavanje cesta, željezničkih prijelaza ili drugih cestovnih objekata. U slučaju potvrde, smatrati odgovornom cestovnu organizaciju;

) unatoč činjenici da, sukladno točki 10.1. Pravila ceste, vozač mora voziti vozilo brzinom koja ne prelazi utvrđenu granicu, uzimajući u obzir cestovne i meteorološke uvjete, data činjenica nije osnova za oslobađanje nadležnog tijela u prisustvu činjenica da ono ne poštuje regulatorne zahtjeve za osiguranje sigurnosti na cestama;

) u slučaju evakuacije vozila iz mjesto nesreće evakuatora, koji se nalaze na bilanci područnog ATC-a, ne može se izvršiti plaćanje evakuacije vozila. Ovaj zaključak proizlazi iz značenja normi podstavaka 2.2.2 i 2.2.3 Dodatka br. 3 Naredbi Ministarstva unutarnjih poslova Rusije „O provedbi Uredbe Vlade Ruske Federacije od 18. prosinca , 2003 N 759", kao i odluke Vrhovnog suda Ruske Federacije.

Poglavlje 3

3.1 Analiza kršenja izvršenja zakona u administrativnim aktivnostima prometne policije Ministarstva unutarnjih poslova Rusije

U razvijenim zemljama razina prometnih ozljeda niža je nego u Rusiji. Važan uvjet za osiguranje sigurnog kretanja cestovnom infrastrukturom je poštivanje zahtjeva zakona i upravnih propisa prilikom privođenja pravdi onih koji krše pravila cestovnog prometa, a time ugrožavaju sebe i društvo, budući da je vozilo izvor povećana opasnost. Posebna uloga u praćenju prometne situacije dodijeljena je tijelima Državne inspekcije za sigurnost cestovnog prometa (Državni automobilski inspektorat) Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije (u daljnjem tekstu STSI ili GAI).

Proučavanje ovog pitanja proći će kroz analizu rezultata inspekcijskih nadzora koje je provelo Tužiteljstvo u Ruskoj Federaciji, budući da su nalazi izravna naznaka problema u praksi provedbe zakona i konkretnih razloga za nepoštivanje zahtjeva propisa. zakon.

Trenutno su kršenja provedbe zakona u administrativnim aktivnostima prometne policije Ministarstva unutarnjih poslova Rusije:

) unatoč kontinuiranom rastu prometnih nesreća, uključujući one sa smrtnim ishodom i ozljedama ljudi, broj otkrivenih i suzbijanih upravnih prekršaja se smanjuje;

) raširene su povrede zahtjeva zakona prilikom privođenja građana upravnoj odgovornosti, uključujući sastavljanje protokola i razmatranje predmeta upravnih prekršaja;

) Utvrđeni su brojni prekršaji prilikom privođenja maloljetnika upravnoj odgovornosti za prekršaje iz Pravila ceste (nenavršenih godina za privođenje na upravnu odgovornost, sastavljanje zapisnika o roditeljima koji su naknadno privedeni na upravnu odgovornost i sl.);

) akti uprave regionalnih vlasti o sigurnosti na cestama i aktivnosti lokalne prometne policije često nisu u skladu sa saveznim zakonodavstvom.

U svojim aktivnostima Glavni odjel prometne policije Ministarstva unutarnjih poslova Rusije i njemu podređena tijela i odjeli rukovode se Ustavom Ruske Federacije, Federalnim zakonom "O sigurnosti na cestama", Federalnim zakonom "O policiji ", drugi savezni zakoni, kao i Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije, uredbe predsjednika Ruske Federacije, posebno Uredba "O dodatnim mjerama za osiguranje sigurnosti na cestama", kojom su odobreni Pravilnik o državnom Inspektorat za sigurnost cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije, uredbe i naredbe Vlade Ruske Federacije, regulatorni pravni akti Ministarstva unutarnjih poslova Rusije.

Trenutno, tijela tužiteljstva aktivno reagiraju na kršenja zakona o sigurnosti prometa. Na njihovu inicijativu dužnosnici (gradonačelnici, načelnici gradova i uprava) privode se administrativnoj odgovornosti. Na primjer, u 8 upravnih postupaka pokrenutih od strane tužiteljstva grada Jakutska prema članku 12.34 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (kršenje pravila za popravak i održavanje cesta, željezničkih prijelaza ili drugih cestovnih objekata) , sud je proglasio upravu gradske četvrti krivom izricanjem kazne u vidu novčane kazne za ukupan iznos 160 tisuća rubalja.

Stručnjaci predviđaju postupnu promjenu situacije na cestama u pozitivnom smjeru, uključujući i u vezi s pooštravanjem administrativne odgovornosti za kršenje Pravila ceste. Administrativno uhićenje široko se koristi u mnogim regijama ( Krasnodarski kraj, Čeljabinsk, Moskovska regija i tako dalje.). Ovakva mjera kazne pozitivno utječe na smanjenje vožnje u pijanom stanju.

Istodobno, statistika pokazuje spori pad broja prometnih nesreća. Prema podacima Ministarstva unutarnjih poslova Rusije, u prvoj polovici 2008. godine počinjeno je više od 90,6 tisuća njih, što je 8,2% manje nego u usporednom razdoblju 2007. godine, u njima je umrlo više od 11,7 tisuća ljudi (-10%) ) i 111,5 tisuća ozlijeđenih (-9,5%). U alkoholiziranom stanju bilo je 5,5 tisuća vozača (-17%). Počinilo se 9,4 tisuće nesreća (-9%) u kojima su sudjelovala djeca. Unatoč smanjenju smrtnosti djece za 4,6%, umrlo ih je 417, a ozlijeđeno 9,7 tisuća (-8,7%). Manje od 14,1% nesreća počinjeno je krivnjom pješaka (16,1 tisuća).

Problem koji je trenutno važno preokrenuti je nepošteno obavljanje dužnosti dužnosnika u pogledu osiguranja sigurnosti na cestama Rusije. Budući da se ne u svim slučajevima radnjama i odlukama tijela i službenih osoba ovlaštenih za razmatranje predmeta upravnih prekršaja daje odgovarajuća pravna ocjena prekršaja, a ne poduzimaju se iscrpne mjere odgovora za otklanjanje postojećih prekršaja.

Poseban problem predstavlja masovnost kršenja zahtjeva zakona prilikom privođenja građana upravnoj odgovornosti, uključujući: sastavljanje protokola i razmatranje predmeta upravnih prekršaja od strane neovlaštenih osoba; netočna kvalifikacija kaznenih djela; nedostatak obveznih detalja protokola i rezolucija; nejasno popunjavanje sadržaja protokola; nekorištenje mjera za osiguranje proizvodnje (otpuštanje vožnje, upućivanje na liječnički pregled i sl.), kršenje postupka primjene ovih mjera (provođenje pregleda uređajima koji ne udovoljavaju zahtjevima zakona); razmatranje predmeta upravnih prekršaja uz kršenje rokova, bez sudjelovanja počinitelja; izricanje kazne u iznosima koji premašuju ili podcjenjuju sankcije utvrđene odgovarajućim člancima Zakona o upravnim prekršajima; neobjašnjenje uvjeta i postupka žalbe donesene odluke i dr. Posvuda se uočava nepotpunost i nedostatnost prikupljenih dokaza u predmetima upravnih prekršaja iz oblasti cestovnog prometa, nemotivisanost donesenih odluka.

Samo u prometnoj policiji Okružnog odjela unutarnjih poslova regije Kholm-Zhirkovsky u Smolenskoj regiji identificirano je oko 200 odluka o slučajevima upravnih prekršaja, sastavljenih s odstupanjima od gore navedenih zahtjeva. U Ust-Kansky okrugu Primorskog kraja službenici prometne policije su u roku od 5 do 70 dana (umjesto dana) poslali protokole o upravnim prekršajima (više od 90), zbog čega su suci u nizu slučajeva obustavili postupke u slučajevima upravnim prekršajima iz oblasti prometa zastare.

Akutni problem je situacija u kojoj službenici prometne policije krše odredbe članka 24.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koji utvrđuje postupak rješavanja predstavki. Građani često prilikom sastavljanja protokola o upravnom prekršaju podnose zahtjeve za razmatranje predmeta o upravnom prekršaju u svom mjestu prebivališta, koji se evidentiraju u protokolu. Međutim, takvi zahtjevi se zanemaruju, predmeti se razmatraju na mjestu prekršaja, a ne donose se odluke u zakonom propisanom obliku u obliku rješenja o odbijanju udovoljavanja navedenoj predstavci, što predstavlja povredu prava. osobe protiv koje se vodi postupak prema članku 25.1 Upravnog zakona Ruske Federacije o upravnom prekršaju.

Jednako važan problem je nepoštivanje zahtjeva Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije prilikom primjene mjera za osiguranje postupka u slučajevima upravnih prekršaja u području prometa. Kršenjem čl. 5. čl. 27.10. Zakona, u protokolima o upravnim prekršajima nema evidencije o oduzimanju vozačke dozvole, iako je u rješenju o upravnom prekršaju evidentirana činjenica njezina vraćanja. Istodobno, vozačke se dozvole oduzimaju i u slučajevima kada kao kazna za počinjenje upravnog prekršaja nije predviđeno oduzimanje prava upravljanja vozilom, čime se krši dio 3. članka 27.10. Zakona o upravnim prekršajima. Na više mjesta zadržavana su vozila bez svjedoka, čime su prekršene norme članka 25.7 i članka 27.13. Zakona.

Također, značajan je problem što se, suprotno zahtjevima članka 27.12 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, kada se vozači uklone s vožnje, o tome ne sastavljaju protokoli. Norma ovog članka o udaljavanju od vožnje osoba za koje postoje dovoljni razlozi za vjerovanje da su u stanju alkoholiziranosti, kao i prilikom počinjenja prekršaja iz dijela 1. članka 12.3., dijela 2. članka 12.5., dijelovi 1. i 2. članka 12.7 Kodeksa.

U nekim slučajevima, kada su osobe oduzete od vožnje i upućene na liječnički pregled, relevantni protokoli uopće nisu sastavljani. Prema 7. dijelu članka 27.12. Zakona o upravnim prekršajima, uz protokol o upućivanju na pregled prilaže se akt o liječničkom pregledu stanja alkoholiziranosti, što se često ne radi.

Službenici prometne policije ovlašteni za razmatranje predmeta upravnih prekršaja iz oblasti cestovnog prometa nisu uvijek primjenjivali zakonom predviđene mjere za osiguranje postupanja po predmetima, a posebno rješenja o privođenju prekršitelja (čl. 27.15. Zakona o upravnim prekršajima). Ruske Federacije) privedene administrativnoj odgovornosti, u mnogim slučajevima zaista nisu ispunjene.

Tužilačkim provjerama utvrđeni su brojni prekršaji prilikom privođenja maloljetnika upravnoj odgovornosti za prekršaje iz Pravila puta (nenavršetak godina za privođenje na upravnu odgovornost, sastavljanje zapisnika o roditeljima koji su naknadno privedeni na upravnu odgovornost i sl.).

Dakle, kršeći članak 23.3. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, protokole o upravnim prekršajima maloljetnika često su sastavljale neovlaštene službene osobe. Povjerenstva za poslove maloljetnika i zaštitu njihovih prava razmatrala su takve protokole i donosila nezakonita rješenja o privođenju maloljetnika upravnoj odgovornosti.

U mnogim razmatranim slučajevima upravnih prekršaja protiv maloljetnika, suprotno zahtjevima članka 25.3. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, nije bilo podataka o zakonskim zastupnicima, u vezi s kojima su bili lišeni mogućnosti zaštite prava i legitimne interese djece, a također nije snosio nikakve obveze u odnosu na zastupane osobe. Organi prometne policije često nisu postavljali pitanje dopuštenja zakonskih zastupnika da sudjeluju u slučaju, kao što je predviđeno dijelom 5. članka 25.3. Zakona o upravnim prekršajima, koji također nije dopuštao roditeljima da zaštite prava i legitimne interese njihova djeca.

Akutni problem je situacija u kojoj prometna policija ne poštuje zahtjeve iz dijela 2. članka 25.11. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije da obavijesti tužitelja o mjestu i vremenu razmatranja slučajeva počinjenih upravnih prekršaja. od strane maloljetnika.

Krše se odredbe članaka 30.2. i 30.3. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koji određuju postupak i rokove žalbe na odluke u slučajevima upravnih prekršaja, što treba objasniti svima zainteresirane stranke. Inspekcijskim nadzorom otkriveno je na desetke rješenja o predmetima upravnih prekršaja, u kojima nije bilo potpisa osoba koje su privedene upravnoj odgovornosti, s pojašnjenjem postupka i rokova žalbe na donesena rješenja.

Prilikom privođenja osoba upravnoj odgovornosti, tijela prometne policije dopuštaju kršenje zahtjeva upravnog zakonodavstva, koje podrazumijevaju razumno zadovoljenje tužbe od strane suda iz razloga kao što je razmatranje predmeta upravnog prekršaja u odsutnosti osobe dovedene. upravna odgovornost, kada nije bilo podataka o njegovoj pravodobnoj obavijesti, o mjestu i vremenu razmatranja predmeta; nedostatak dokaza krivnje ili nedostatak corpus delicti; istekom rokova za privođenje upravnoj odgovornosti; izostanak obrazloženja osobe protiv koje se vodi postupak; nepotpunost proučavanja okolnosti kaznenog djela; povreda postupka za razmatranje predmeta o upravnom prekršaju i sl.

Dakle, u slučaju br. 12-215 / 09, službenici prometne policije Novosibirska pregledali su vozača na prisutnost intoksikacija alkoholom. Ispitivanje je obavljeno suprotno zahtjevima zakona. Za ispitivanje su korištene neodgovarajuće cijevi od alkometara, obrazloženja protokola diktirana su osobi koja je privedena administrativnoj odgovornosti. Sud nije udovoljio zahtjevu za pozivanje svjedoka kao svjedoka u predmetu te je osobu proglasio krivom, obrazlažući odluku - uz suglasnost osobe protiv koje je pokrenut upravni spor (Prilog br. 1). Zastupnik je pak podnio tužbu protiv rješenja mirovnog suca (Prilog br. 2), međutim, drugostupanjski sud je odluku mirovnog suca ostavio nepromijenjenom, obrazlažući odluku pravom da osoba trebala koristiti u slučaju neslaganja s rezultatima pregleda na licu mjesta (Prilog br. 3) .

Poseban problem je i pitanje pozivanja tužitelja na odgovornost za upravne prekršaje iz oblasti prometa. Tako je načelnik Središnjeg ravnateljstva unutarnjih poslova Novosibirske regije izdao Uputu „Algoritam za postupanje djelatnika tijela unutarnjih poslova u otkrivanju upravnih prekršaja koje su počinili zaposlenici tužilaštva“, kojim je službenicima prometne policije naloženo „strogo “ sastavljati izvještaje o tužiteljima koji su prekršili prometna pravila. U uputama je stajalo da su "oni koji su počinili upravni prekršaj jednaki pred zakonom" i "podliježu odgovornosti bez obzira na službeni položaj". Načelnik Središnjeg ravnateljstva unutarnjih poslova napravio je iznimke u Naputku samo za senatore, zamjenike Državna Duma RF i suci.

Međutim, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije uspostavlja poseban postupak za dovođenje zastupnika, sudaca, tužitelja i drugih osoba pod administrativnu odgovornost za počinjenje bilo kakvih prekršaja predviđenih njime (a ne samo senatora, zastupnika Državne dume Ruske Federacije). Saveza i sudaca, kako piše u Uputama načelnika Središnjeg ravnateljstva unutarnjih poslova). Posebnost službenih odnosa nadzornog tijela (tužiteljstva) i nadziranog objekta (GIBDD) zahtijeva dodatna jamstva za objektivnost utvrđivanja samog događaja upravnog prekršaja i krivnje službene osobe.

Proglašavajući u dijelu 1. članka 1.4. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije načelo jednakosti pred zakonom, zakonodavac je u dijelu 2. članka 1.4. Kodeksa predvidio posebne uvjete za primjenu mjera za osiguranje postupka u slučaju upravni prekršaj i privođenje upravnoj odgovornosti službenih osoba koje vrše određene državne funkcije(zamjenici, suci, tužitelji i druge osobe) ustanovljeni su Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima.

U dijelu 5. članka 129. Ustava Ruske Federacije utvrđeno je da su ovlasti, organizacija i postupak za djelovanje tužiteljstva Ruske Federacije utvrđeni saveznim zakonom. U skladu s dijelom 1. članka 42. Federalnog zakona "O Tužiteljstvu Ruske Federacije", koji predviđa postupak za dovođenje tužitelja i istražitelja na kaznenu i upravnu odgovornost, svaka provjera izvješća o činjenici kaznenog djela počinio tužitelj ili istražitelj, pokretanje kaznenog postupka protiv njih (osim kada je tužitelj ili istražitelj uhvaćen u počinjenju kaznenog djela), istrage su u isključivoj nadležnosti tijela tužiteljstva.

Prema dijelu 2. članka 42. istog Zakona, nije dopušteno zadržavanje, dovođenje, osobni pretres tužioca i istražitelja, pretres njihovih stvari i prijevoza koji koriste, osim kada je to predviđeno saveznim zakonom radi osiguranja. sigurnost drugih osoba, kao i pritvor prilikom počinjenja kaznenih djela.

Dakle, načelnik Središnjeg ravnateljstva unutarnjih poslova zanemario je odredbu 2. dijela članka 1.4. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koji ne samo da uređuje posebne uvjete za primjenu mjera za osiguranje postupka u slučaju upravnog prekršaja. i dovođenje administrativnoj odgovornosti službenika koji obavljaju određene državne funkcije (zamjenici, suci tužitelji i druge osobe) utvrđene Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, ali je norma koja jamči ustavno načelo neovisnosti svih grana vlasti, uključujući tužiteljstvo Ruske Federacije, kako bi se spriječilo miješanje u vršenje tužiteljskog nadzora.

Postupak za dovođenje tužitelja i istražitelja pod administrativnu odgovornost trenutno je reguliran člankom 42. Federalnog zakona "O Tužiteljstvu Ruske Federacije" i Naredbom Glavnog tužitelja Ruske Federacije od 18. travnja 2008. N 70 "O Provođenje inspekcijskih nadzora (službenih istraga) u odnosu na djelatnike tužiteljstva u tijelima i institucijama Tužiteljstva Ruske Federacije" (ranije je bila na snazi ​​Naredba br. 46 od 29.07.2002.).

Što se tiče konkretnih radnji službenika prometne policije koji sastavljaju protokol, upućivanje osobe osumnjičene za upravni prekršaj na liječnički pregled, one znače početak inspekcijskog nadzora, koji u skladu s člankom 42. Federalnog zakona „O Tužiteljstvo Ruske Federacije", pripada isključivoj nadležnosti tužiteljstva i izlazi iz okvira ovlasti prometne policije.

Na zahtjev tužitelja Novosibirske regije, u interesu neograničenog kruga osoba, da se poništi gore navedeni "Algoritam za postupanje djelatnika organa unutarnjih poslova u otkrivanju upravnih prekršaja koje su počinili zaposlenici tužilaštva “, prvi zamjenik glavnog tužitelja Ruske Federacije podnio je podnesak Vrhovnom sudu Ruske Federacije o reviziji sudskih odluka donesenih u predmetu. Odlukom suca Vrhovnog suda Ruske Federacije, slučaj je upućen na razmatranje Predsjedništvu Novosibirska regionalni sud, čijom je Uredbom udovoljeno 30.05.2008.

Stoga se mogu izvući sljedeći zaključci:

) poboljšanje kvalitete rada na sastavljanju fiksiranja osnova za privođenje upravnoj odgovornosti moguće je samo uz odgovarajuću kontrolu razine osposobljenosti djelatnika koji provode privođenje na upravnu odgovornost;

) neminovnost kazne za one koji su počinili upravnim prekršajima u skladu s brojnim činjenicama pogrešaka u utvrđivanju stupnja krivnje, potrebno je prijeći na uvođenje tehničkih sredstava utvrđivanja činjenica o protupravnim radnjama vozača vozila uz njihovo promptno prebacivanje u najbližu stacionarnu postaju prometne policije radi registracije. protokola.

3.2. Analiza trendova u prevenciji dječjih ozljeda u prometu u Ruskoj Federaciji

Ozljede u prometu djece u prometu jedan su od najurgentnijih problema suvremenosti rusko društvo. U 2008. godini u Ruskoj Federaciji se dogodila 23.851 prometna nesreća u kojoj su sudjelovala djeca mlađa od 16 godina. specifična gravitacija ozljeda nastaje tijekom praznika.

Postoji izravna veza između porasta broja ozljeda djece u cestovnom prometu i neučinkovitih preventivnih aktivnosti koje se provode s djecom, a koje se najvećim dijelom sastoje u jednostavnom prijenosu informacija o ponašanju u cestovnom prometu. Čini se da je prije svega potrebno početi formirati praktične vještine sigurno ponašanje na ulicama i cestama, vodeći računa o dobi i psihofizičkim karakteristikama svakog djeteta. Primljene informacije o pravilima na cesti trebale bi postati svjesna uvjerenja malih građana Rusije.

Glavne preventivne mjere usmjerene na sprječavanje ozljeda djece u prometu su složene aktivnosti provodi u bliskoj suradnji djelatnika Državne prometne inspekcije, okružnih policijskih službenika, djelatnika odjela za prevenciju maloljetničke delikvencije, zdravstvenih tijela, prosvjetnih tijela, javne organizacije i druge zainteresirane lokalne i savezne vlasti.

Trenutno postoji problem učinkovitog razvoja pravne svijesti društva, u kojem su glavni subjekt prevencije djelatnici Državne prometne inspekcije. Glavni smjerovi za prevenciju dječjih ozljeda u cestovnom prometu sadržani su u Priručniku o organiziranju aktivnosti Državnog inspektorata za sigurnost cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije u cilju promicanja sigurnosti na cestama, a prioritetne mjere odražavaju se u Saveznom ciljnom programu. „Unaprjeđenje sigurnosti cestovnog prometa 2006. – 2012.“, koje se sastoje od: stvaranja federalnih eksperimentalnih centara „Dječji autograd“; izgradnja dječjih parkirališta i organizacija temeljnih odgojno-obrazovnih i metodičkih centara na njihovoj bazi; opremljen suvremenim tehničkim sredstvima, opremom i edukativni materijal obrazovne ustanove; proizvodnja retroreflektirajućih uređaja i njihova distribucija među predškolcima i učenicima osnovnih škola.

Osim glavnog i prioritetnog preventivne mjere propisanih podzakonskim i zakonskim aktima, potrebno je stalno razvijati, uvoditi i provoditi inovativne metode usmjerene na rješavanje problema ozljeda djece u cestovnom prometu. U brojnim regijama Rusije postignuti su određeni uspjesi u razvoju i poboljšanju rada odjela prometne policije Ministarstva unutarnjih poslova, Središnje uprave unutarnjih poslova, Uprave unutarnjih poslova sastavnih jedinica Ruske Federacije. Federacije u propagandi za rješavanje niza problema na području koje se razmatra.

Stoga, kako bi se koordinirali aktivnosti i izbjeglo dvostruko tumačenje zakonodavstva od strane inspektora propagande u radu s predstavnicima općih obrazovnih ustanova, Odjel prometne policije i Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Tatarstan, zajedno s Ministarstvom obrazovanja i znanosti, izradio Naputak „O organiziranju i provođenju inspekcijskog nadzora i kontrolnih provjera aktivnosti prosvjetnih tijela na sprječavanju prometa djece – ozljeda u prometu i podučavanju djece prometnim pravilima u srednjim školama, predškolskim ustanovama i ustanovama dodatno obrazovanje Uputom se pobliže uređuje metodologija organiziranja inspekcijskog nadzora i njegovo provođenje (uključuje opće informacije oko obrazovna ustanova, analizu kvalitete proučavanja osnova sigurnosti cestovnog prometa, razinu i kvalitetu usvajanja nastavnog materijala), kao i kriterije vrednovanja i pokazatelje uspješnosti odgojno-obrazovnih ustanova.

Kako bi poboljšala kvalitetu podučavanja osnova sigurnog ponašanja na cestama i ulicama i uskladila znanje sa suvremenom stvarnošću, prometna policija Ministarstva unutarnjih poslova Republike Tatarstan razvila je i replicirala video lekcije "Ulica je puna iznenađenja " za djecu predškolske i osnovnoškolske dobi, video verzija udžbenika "Abeceda znanosti o cestama" s tematskim radnim bilježnicama .

Kako je već navedeno, stanje ozljeda djece u cestovnom prometu ovisi o kontinuiranom preventivnom radu, čiji je glavni fokus dubinska analiza uzroka i uvjeta koji doprinose počinjenju cestovnih prometnih nesreća s djecom. U tu svrhu Odjel za unutarnje poslove Lipetsk regija stavljena je na snagu Uputa i dodatna kartica za evidentiranje prometnih nesreća u kojima su poginula ili ozlijeđena djeca i adolescenti mlađi od 16 godina, te podaci o poduzetim mjerama u slučaju nesreća. Kartica je namijenjena za fiksiranje dodatne informacije i informacije specifične za incidente koji uključuju djecu, a koji se ne prikupljaju glavnom evidencijom nesreće. Dodatna evidencijska kartica omogućuje vam sveobuhvatno proširenje informacija o stanju ozljeda djece u prometu, jer sadrži i podatke o poduzete mjere na činjenicu incidenta.

Kontinuitet procesa učenja pravila na cestama i interresorni pristup problemu sigurnosti omogućuje nam učinkovitije rješavanje problematike iz područja sigurnosti cestovnog prometa. Dakle, više od 10 godina na području Rostovske regije, počevši od predškolske ustanove Obuka prometnih pravila odvija se u okviru programa "Traffic Light Adventures" koji je razvila prometna policija Središnje uprave unutarnjih poslova Rostovske regije zajedno s Ministarstvom opće i strukovno obrazovanje Rostov regija, Sverusko društvo automobilista Rostovske regije, Ministarstvo zdravlja i kulture Rostovske regije. Program sadrži nestandardne forme promicanje prometnih pravila: za studente osnovna škola održava se natjecanje uprizorenih bajki, zajedno s roditeljima razrađuju sigurne rute kretanja; studentima Srednja škola nude se natjecanja, KVN, lekcije-testovi; srednjoškolci su uključeni u brain-ringove, KVN, natjecanje plakata, pripremu eseja.

Interresorni pristup problemu prevencije prometnih ozljeda djece u prometu također se koristi u regiji Tomsk. Na inicijativu Državne prometne inspekcije, uz potporu prosvjetnih vlasti i Palače kreativnosti mladih, u Tomsku djeluje specijalizirani kamp za mlade prometne inspektore. Zadaće kampa su: unapređenje zdravlja djece, organiziranje općih kulturnih i sportskih događanja; učvršćivanje i usavršavanje znanja o prometnim pravilima; ovladavanje tehničkim vještinama održavanja, popravka i vožnje najjednostavnijih vozila (bicikl, moped, karting); samoizražavanje i samoostvarenje. Osnovna zadaća koja stoji pred pripadnicima odreda UID-a su pohodni izleti u dječje rekreacijske centre, t.j. nastup propagandnog tima, održavanje natjecanja „Siguran kotač“, organiziranje natjecanja, izložbi, kvizova. U profilnom kampu organizirana su zajednička događanja za mlade inspektore s prometnim policajcima, a posebno patroliranje u gradu, upoznavanje s pravilima zaustavljanja vozila i usklađivanje numeriranih jedinica.

Zaslužuje pažnju i iskustvo UGIBDD ATC Kursk regija, na čiju inicijativu je formirano dječje mini kazalište „Toy“. Zadaća kazališta je promovirati i učiti djecu pravilima prometa, a cilj je odgajati djecu vještinama sigurnog ponašanja na ulici i cestama. Unatoč činjenici da se kazalište sastoji od tri osobe (umjetnički voditelj, scenarist i umjetnik), posjetio je sva područja Kurske regije i više puta dobio razne nagrade. U razdoblju od 1997. do 2005. godine odigrano je preko 500 kazališnih predstava (od toga više od 50 humanitarnih) u predškolskim i odgojno-obrazovnim ustanovama, dječjim bolnicama, internatima, u koje su na igriv način bili uključeni mali gledatelji.

Rukovodstvo UGIBDD Uprave unutarnjih poslova regije Čita organiziralo je skup na cestama Transbaikalije, koji se održao u rujnu 2004. godine i prošao kroz teritorij 5 okruga regije Chita i autonomnog okruga Aginsky Buryat. Svrha trčanja je promicanje pravila na cesti, sigurnog ponašanja djece i adolescenata na ulicama i cestama regije te smanjenje stope prometnih nesreća. Tijekom skupa održani su kvizovi, natjecanja, koncerti i kazališne predstave, čitana su tematska predavanja, a organizirani su govori narkologa. Cijeli skup bio je naširoko medijski popraćen, a kao rezultat događaja nastao je film koji se koristi kao vizualni materijal u propagandnom radu.

Pokrenuta kampanja provedbe u zemlji savezni program postavili velike zadaće odjelima prometne policije, posebice u pogledu „cestovnog odgoja“ djece, njihove sigurnosti na cestama.

Dakle, mogu se izvući sljedeći zaključci da stanje prometnih ozljeda djece u prometu prvenstveno ovisi o preventivnom radu djelatnika Državne prometne inspekcije, koji će biti učinkovit samo u rješavanju niza problema:

) nesavršenost zakonodavne osnove (pozitivno preporučene odredbe normativnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu regulirane saveznim zakonodavstvom i neobavezne su, nedostatak pripremljene osnove za provedbu određenih odredbi zakona);

- nedovoljno financijskih sredstava za provedbu projekta na lokalnoj razini;

) niska broj ljudi odjeli prometne policije, nedostatak posebnih znanja i vještina među zaposlenicima (pedagoška i psihološka edukacija);

) nedostatak kontakata i interakcije između subjekata Ruske Federacije o razmjeni iskustava i informacija u rješavanju problema, ignorirajući pozitivno provjerene odluke donesene u predmetnom području;

) loša koordinacija između zdravstvenih tijela, prosvjetnih odjela, tijela unutarnjih poslova i Ministarstva za izvanredne situacije;

) sustav kontinuiteta odgojno-obrazovnog procesa za poučavanje osnova sigurnosti cestovnog prometa nije dovoljno razvijen, počevši od predškolskih ustanova pa do ustanova dodatnog obrazovanja;

) nedovoljna znanstvena, metodološka i informacijsko-analitička potpora djelatnosti prometne policije.

Uvođenje postojećeg pozitivnog regionalnog iskustva u prevenciji ozljeda djece u cestovnom prometu ne samo u djelatnost prometne policije, već iu prosvjetna, zdravstvena i druga tijela raznih ministarstava i resora, kao i rješenje niza postojećih problema s kojima se suočava cijelo društvo, smanjit će učestalost ozljeda djece na cestama Rusije.

Zaključak

Nakon provođenja studije teorijskih i praktičnih problema vezanih uz osiguranje sigurnosti u području cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji, moguće je izvući zaključke na sljedećim osnovama:

Prijedlozi u vezi s poboljšanjem zakonodavstva Ruske Federacije koje regulira pitanja u području sigurnosti na cestama:

1) Sveobuhvatna analiza izvora u području sigurnosti cestovnog prometa pokazala je hitnu potrebu konsolidacije postojećeg regulatornog okvira Ruske Federacije kroz razvoj i usvajanje jedinstvenog kodeksa prometnih pravila u Ruskoj Federaciji. Trenutno je Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije razvilo niz pravila koja jasnije reguliraju odnos službenika prometne policije (GAI) sa svim sudionicima u prometu, što ukazuje na trend kodifikacije;

) prije donošenja Zakona o cestovnom prometu predlaže se donošenje sljedećih izmjena važećih propisa:

a) u Zemljišnom zakoniku Ruske Federacije, kako bi se utvrdili detalji pravnog statusa zemljišta uključenih u koncept "pravo puta", obvezna dodjela zemljišta za organizaciju parkiranja i parkiranja vozila;

b) u Zakonu o uređenju grada Ruske Federacije utvrditi zahtjeve za obvezno uključivanje pitanja upravljanja prometom u opće planove razvoja gradova i drugih naselja;

c) dodati Federalnom zakonu "O željezničkom prometu u Ruskoj Federaciji" dodatnu regulaciju pitanja osiguranja sigurnosti na cestama u organizaciji prometa na željezničkim prijelazima;

d) uvesti u Zakon Ruske Federacije "O obrazovanju" poboljšanje pravnog uređenja sustava osposobljavanja kandidata za vozače, organizacijske i metodološke aspekte ove djelatnosti, uvođenje tečaja znanja o osnovama Pravila puta u školske programe i sl.;

e) Saveznom zakonu "O obveznom osiguranju od građanske odgovornosti vlasnika vozila" radi poboljšanja mehanizama ekonomskih poticaja za rad vozila bez nezgoda;

f) pri izvođenju bilo kakvih radova popravka ojačati regulatorni zahtjevi GOST o informiranju vozača koji se približavaju ovom odjeljku, kao i povećanje sankcija za nepoštivanje ovih zahtjeva.

Dakle, uvođenjem predloženih izmjena u relevantne savezne zakone stvorit će se potrebna pravna osnova za radikalno povećanje učinkovitosti javne uprave u području sigurnosti cestovnog prometa i, shodno tome, smanjenje razine prometnih nesreća na cestama.

2. Prijedlozi koji se odnose na poboljšanje učinkovitosti upravljanja prometom od strane prometne policije i poboljšanje kvalitete otkrivanja upravnih prekršaja:

) kako bi se povećala učinkovitost sustava organa, predlaže se i stvaranje zasebne organizacije sustava medicinskog osiguranja sigurnosti cestovnog prometa, u kojoj se provodila svrsishodna obuka vozača vozila, podučavajući stanovništvo osnovama sigurnost na cesti;

) radi poboljšanja kvalitete utvrđivanja činjenica o prekršaju predlaže se uvođenje novog protokola nove vrste i uvođenje sankcije za nepošteno popunjavanje dokumenata od strane službenih osoba. U novom uzorku protokola predlaže se uvođenje stupaca širih informativno-sadržajnih, s posebnim napomenama o oduzimanju vozačke dozvole, o osobama koje djeluju kao svjedoci, njihovoj adresi, prebivalištu, kontakt podacima;

) kako bi se otklonile stručne pogreške službenika, preporučljivo je podići zahtjeve za kandidate koji kontroliraju promet.

Prijedlozi za sprječavanje i smanjenje ozljeda u prometu:

) podzakonski akti sadrže veliki broj složenih pojmova i pravnih struktura koje se koriste u zakonskim, podzakonskim i resornim aktima koji uređuju sferu cestovnog prometa. Osigurati da su norme jasne i lako razumljive uobičajen je zadatak stvaranja pravila. Stoga se predlaže da se podzakonski akti koji uređuju odnose u ovoj oblasti učine što sažetijim i jasnijim, budući da su namijenjeni razumijevanju i korištenju neograničenog broja osoba koje, u većoj mjeri, nemaju uvijek pravno obrazovanje;

) kako bi se povećala razina pravne kulture vozača vozila i usvojile norme ponašanja na cestama, potrebno je prijeći na nove standarde i pristup kontroli provođenja zakona korištenjem inteligentnih sustava koji obavještavaju vozača o prekršaju koji je učinio počinio, a da ga nije priveo upravnoj odgovornosti. Primjerice, mjerenje brzine vozila koje se približava ispred opasnog dijela ceste. I isticanje brzine na elektroničkom semaforu sa zahtjevom da se u slučaju prekoračenja smanji na dopuštenu. Dobra praksa postoji, Novosibirsk regija, Ob;

3) predlaže se implementacija pozitivnog iskustva Velike Britanije, gdje postoji sustav koji može pratiti poštivanje pravila parkiranja u urbanim sredinama. Ako jedan od senzora sustava otkrije automobil parkiran na krivom mjestu, automatski šalje poruku policiji;

4) radi povećanja razine sigurnosti vozila predlaže se uvođenje zahtjeva za proizvođače automobila za izradu programa za osiguranje povećane vidljivosti vozila na cestama; poboljšanje strukture, opreme i sustava vozila.

Tako je danas poznato da su u inozemnoj praksi, u osnovnoj konfiguraciji automobila, vozila opremljena sustavom za kočenje u nuždi Brake Assist koji pomaže razviti maksimalnu silu kočenja u kritičnoj situaciji, dok se sustav kombinira s navigacijskim sustavom automobila. .

Sustav se aktivira kada vozač naglo pritisne papučicu kočnice nakon što navigacijski sustav da vizualni (na zaslonu) i zvučni signal upozorenja da se približava znak obveznog zaustavljanja. Navigacijski sustav može dati signale upozorenja kada se približavaju znakovima za zaustavljanje pohranjenim u njegovoj bazi podataka. Sustav prilagođava silu kočenja prema položaju vozila (otkriven pomoću stražnje kamere) i količini sile koju vozač primjenjuje na papučicu kočnice. Tehnologija koja pomaže u smanjenju broja sudara na raskrižjima (Dodatak #4)

U okviru inozemnih nacionalnih programa planira se značajno unaprijediti sigurnost na cestama u budućnosti kroz sljedeće mjere:

(a) Razvoj još sigurnijih vozila i tehnologija temeljenih na konceptu integriranog sigurnosnog sustava;

b) sudjelovanje u razvoju sigurne cestovne infrastrukture;

c) aktivnosti usmjerene na poučavanje ljudi pravilima sigurnost na cesti, što bi trebalo značajno smanjiti broj prometnih nesreća i poginulih na cestama.

) radi smanjenja opasnosti u prometu i stvaranja sigurnog cestovnog okruženja predlaže se uvođenje strožeg pravila u pogledu davanja prioriteta javnom prijevozu; korištenje inovacija u urbanističkom planiranju i korištenju zemljišta;

) u cilju formiranja pravnog odgoja i smanjenja dječijeg ozljeda stvarati centre "Dječji auto grad" na području federalnih okruga, graditi dječje autogradove i na njihovoj osnovi organizirati temeljne nastavno-metodičke centre; opremanje obrazovnih ustanova suvremenim tehničkim sredstvima, opremom i nastavnim materijalom; proizvodnja retroreflektirajućih uređaja i njihova distribucija među predškolcima i učenicima osnovnih škola.

Dakle, proučavanje teorijskih i praktičnih problema u području sigurnosti cestovnog prometa nije besmisleno, budući da je svaka norma koja je u konačnom obliku i njena provedba nužnost, čija se cijena objavljuje u godišnjim statističkim izvješćima o prometnim nesrećama. i njihove žrtve. Apsolutno svi su sudionici u prometu, društvo se razvija, razvijaju se društveni odnosi. Studija će, kada se provede, doprinijeti uspješnom odlučivanju o organizaciji i provedbi prometa, kao i spriječiti broj prometnih nesreća u cijeloj zemlji.

Popis korištenih izvora

Normativni pravni akti.

Urbanistički zakonik Ruske Federacije od 29. prosinca 2004. N 190-FZ // ruske novine. - 2004. - 30. prosinca.

Zemljišni zakonik Ruske Federacije od 25. listopada 2001. N 136-FZ (s izmjenama i dopunama od 14. ožujka 2009.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001. - 30. listopada.

Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije od 30. prosinca 2001. N 195-FZ (s izmjenama i dopunama od 9. veljače 2009.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2002. - N 1 (1. dio). - Članak 1.

Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana (ur. 30. prosinca 2008.) // Vedomosti SND i Oružane snage RF. - 1993. - 19. kolovoza. - N 33. - Čl. 1318.

Federalni zakon Ruske Federacije od 10. srpnja 1992. N 3266-1 (s izmjenama i dopunama od 13. veljače 2009.) "O obrazovanju" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 23. siječnja.

Savezni zakon od 10. prosinca 1995. N 196-FZ "O sigurnosti cestovnog prometa" (sa izmjenama i dopunama od 30. prosinca 2008.) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 26. prosinca.

Savezni zakon br. 128-FZ od 8. kolovoza 2001. "O licenciranju određenih vrsta djelatnosti", ur. 30. prosinca 2008.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2001. - 13. kolovoza. - N 33 (I dio). - Članak 3430.

Savezni zakon od 25. travnja 2002. N 40-FZ (sa izmjenama i dopunama od 30. prosinca 2008., s izmjenama i dopunama od 28. veljače 2009.) "O obveznom osiguranju građanske odgovornosti vlasnika vozila" (usvojila Državna duma Savezne skupštine Republike Srpske). Ruska Federacija 3. travnja 2002.) (s izmjenama i dopunama, na snazi ​​od 01.03.2009.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002. - 7. svibnja.

Savezni zakon od 10. siječnja 2003. N 17-FZ (sa izmjenama i dopunama od 30. prosinca 2008.) "O Željeznički prijevoz u Ruskoj Federaciji" (usvojila Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije 24. prosinca 2002.) // Rossiyskaya gazeta. - 2003. - 18. siječnja.

Uredba predsjednika Ruske Federacije od 15. lipnja 1998. N 711 "O dodatnim mjerama za osiguranje sigurnosti na cestama" (s izmjenama i dopunama od 3. srpnja 2008.) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - 23. lipnja.

Uredba predsjednika Ruske Federacije od 22. rujna 2006. N 1042 "O prioritetnim mjerama za osiguranje sigurnosti na cestama" // Sabrani zakoni Ruske Federacije. - 2006. - 25. rujna. - N 39. - Čl. 4040.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 23. listopada 1993. N 1090 "O pravilima na cestama" (zajedno s "Osnovnim odredbama za prijem vozila u rad i obvezama službenih osoba da osiguraju sigurnost na cestama") (kao izmijenjen 27. siječnja 2009.) // Zbirka akata predsjednika i vlade Ruske Federacije. - 1993. - 22. studenoga. - N 47. - Čl. 4531.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 1995. N 414 "O reorganizaciji specijaliziranih jedinica za ugradnju i održavanje Državnog automobilskog inspektorata tijela unutarnjih poslova" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1995. - 1. svibnja. - N 18. - Čl. 1677.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 29. lipnja 1995. N 647 "O odobravanju Pravila za računovodstvo prometnih nesreća" (s izmjenama i dopunama od 14. veljače 2009.) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 13. srpnja.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 3. kolovoza 1996. N 922 "O poboljšanju sigurnosti dugog i međunarodnog cestovnog prijevoza putnika i robe" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 14. kolovoza.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 4. prosinca 1998. N 1441 (s izmjenama i dopunama od 2. veljače 2000.) "O odobravanju Pravila za državno računovodstvo pokazatelja stanja sigurnosti cestovnog prometa po dužini, tehničkom stanju cesta Ruske Federacije i prisutnost uslužnih objekata na njima, prema broju tramvaja i trolejbusa" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1998. - 14. prosinca. - N 50. - Art. 6159.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 19. listopada 2004. N 567 "O koordinaciji aktivnosti izvršne vlasti u području sigurnosti cestovnog prometa" // Sabrani zakoni Ruske Federacije. - 2004. - 25. listopada. - N 43. - Čl. 4225.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 20. veljače 2006. N 100. (s izmjenama i dopunama od 14. veljače 2009.) "O saveznom ciljnom programu "Poboljšanje sigurnosti cestovnog prometa 2006. - 2012." // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2006. - 27. veljače - N 9. - čl. 1020.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 20. ožujka 2006. N 144 "O privremenom ograničenju kretanja vozila na saveznim autocestama" // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 29. ožujka.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. travnja 2006. N 237 "O Vladinoj komisiji za sigurnost cestovnog prometa" (s izmjenama i dopunama od 24. lipnja 2008.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2005. - 1. svibnja. - N 18. - čl. 2004.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 14. srpnja 2006. N 431 "O provođenju državnog tehničkog pregleda vozila registriranih od strane vojnih automobilskih inspektorata (automobilskih službi)" (zajedno s "Pravilima za provođenje državnog tehničkog pregleda vozila registriranih od strane vojni automobilski inspektorati (automobilske službe) saveznih tijela izvršne vlasti u kojima je propisano saveznim zakonom Vojna služba") // Ruske novine. - 2006. - 22. srpnja.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 1. prosinca 2006. N 737 "O posebnim svjetlosnim i zvučnim signalima" (s izmjenama i dopunama od 15. srpnja 2008.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 5. prosinca.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. kolovoza 2007. N 548 "O odobravanju zahtjeva za vozila operativnih službi koja se koriste za provođenje hitnih radnji za zaštitu života i zdravlja građana" // Sabrani zakoni Ruske Federacije. - 2007. - 3. rujna. - N 36. - Čl. 4387.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 15. prosinca 2007. N 876 "O pripremi i prihvatu vozača za upravljanje vozilima opremljenim uređajima za opskrbu posebnim svjetlom i zvučni signali"(Izd. od 14. veljače 2009.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2007. - 24. prosinca. - N 52. - Čl. 6460.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 17. siječnja 2007. N 20 "O odobravanju Pravilnika o pratnji vozila automobilima Državnog inspektorata za sigurnost cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije i Vojnog automobilskog inspektorata " (s izmjenama i dopunama 14. veljače 2009.) // Rossiyskaya Gazeta. - 2007. - 24. siječnja.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 20. ožujka 2008. N 186 "O prijenosu u vlasništvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije materijalnih i tehničkih resursa stečenih na teret saveznog proračuna u okviru saveznog cilja program "Poboljšanje sigurnosti cestovnog prometa 2006. - 2012." // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije - 2008. - 24. ožujka - N 12. - st.1145.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. lipnja 2008. N 475 "O odobravanju Pravila za pregled osobe koja upravlja vozilom zbog alkoholiziranosti i registraciju njegovih rezultata, slanje navedene osobe na liječnički pregled zbog opijenosti , liječnički pregled ove osobe zbog opijenosti i registracija njegovih rezultata i pravila za utvrđivanje prisutnosti opojnih droga ili psihotropnih tvari u ljudskom tijelu tijekom liječničkog pregleda za stanje opijenosti osobe koja upravlja vozilom" // Rossiyskaya Gazeta . - 2008. - 2. srpnja.

Naredba Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije od 20. travnja 1999. N 297 (s izmjenama i dopunama od 31. kolovoza 2007.) "O odobravanju Priručnika o radu cestovne patrolne službe Državnog inspektorata za sigurnost cestovnog prometa Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije" (registrirano u Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije 30. travnja 1999. N 1771) // Bilten normativnih akata federalnih izvršnih vlasti. - 1999. - 14. lipnja.

Naredba Ministarstva zdravstva Ruske Federacije od 14. srpnja 2003. N 308 (izmijenjena 10. siječnja 2006., izmijenjena 9. listopada 2008.) "O liječničkom pregledu zbog intoksikacije" (registrirano u Ministarstvu pravosuđa Ruska Federacija 21. srpnja 2003. N 4913) // Bilten normativnih akata saveznih izvršnih vlasti. - 2003. - 1. prosinca.

Naredba Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije od 31. kolovoza 2007. N 767 "Pitanja organiziranja pratnje vozila patrolnim automobilima Državnog prometnog inspektorata" (zajedno s "Uputama za provedbu pratnje vozila patrolom" automobili Državnog prometnog inspektorata") (registrirano u Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije 19. listopada 2007. N 10357) // Ruske novine. - 2007. - 3. studenoga.

Popis znanstvene literature i periodične građe.

Antonov S.N., Kuzin V.V., Levchenko A.L., Yakimov A.Yu. Zakonodavstvo Ruske Federacije u području sigurnosti cestovnog prometa (stanje i perspektive razvoja) // Upravno pravo i proces. - 2007. - N 4.

Aindinov F.R., Zudin V.N., Tsygankov E.S. Psihologija motornog prometa (koncept aktivne sigurnosti vozača) // Pravna psihologija. - 2007 - N 4. - S.28 - 30.

Bakishev K.A. Sprječavanje zločina u motornom prometu u aktivnostima sudova Republike Kazahstan // Ruski sudac. - 2008. - N 2. - S.39 - 41.

Balandin V.S. Što vojni vozač treba učiniti ako je sudjelovao u prometnoj nesreći? // Pravo u oružanim snagama. - 2006. - N 11. - S.48-50.

Barshev V. GAI će se graditi prema propisima // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - 13. svibnja. - N 100 (4657). - S.5/

Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Upravno pravo: udžbenik za sveučilišta 2. izd. - M.: Norma - 2005. - 799 str.

Bogdanov S.A. Umjetnost uči djecu pravilima ceste // Bilten DOBDD Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije. - 2005. - N 28. - S.38 - 40.

Butsevitsky V.P. O pitanju privođenja upravnoj odgovornosti vozača koji upravljaju vozilom u alkoholiziranom stanju // Magistrat. - 2007. - N 1. - S.14-18.

Gainullina A.V. Značajke interakcije djelatnika prometne policije prometne policije s sudionicima u prometu // Pravna psihologija. - 2006. - N 4. - S.35-39.

Gainulina A.V. Smirnov V.N. Psihološki problemi profesionalna djelatnost prometni policajci // Upravno pravo i proces. - 2008. - N 6. - S.18-21.

Gushchin V.V. O evakuaciji vozila // Zakoni Rusije: iskustvo, analiza, praksa. - 2007. - N 11. - S. 19 - 26.

Grivkov O.D., Shichanin A.V. Što učiniti s marginalcima u kućama i na cestama? // Zagovornik. - 2007. - N 8. - S.64 - 74.

Davidova G.E. Za sigurnost na cestama // Informacijski bilten DOBDD Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije. - 2005. - N 29. - S.61 - 67.

Deryuga A.N. Prisilna evakuacija vozila: sukob vlasti i društva // Suvremeno pravo. - 2007. - N 11. - S.60 - 65.

Ermakov F.Kh. Novi pristup utvrđivanju tehničke izvedivosti sprječavanja nesreća i primjena pretpostavke nevinosti vozača // Russian Justice. - 2008. - N 11. - S.68 - 69.

Ermakov F.Kh. Uspostavljanje izravne uzročne veze u nesreći // Ruski istražitelj. - 2008. - N 14.

Ermakov F.Kh. Problemi uspostavljanja neposredne uzročne veze u prometnim nesrećama // Rusko pravosuđe. - 2008. - N 6. - str.60 - 62.

Ermakov F.Kh. Uspostavljanje neposredne uzročne veze u nesreći // Prometno pravo. - 2008. - N 2. - S.2 - 6.

Zavidov B.D. Neka pitanja dovođenja administrativnoj odgovornosti, kazne i pravni problemi jačanja ove odgovornosti za prekršaje u području rada, korištenja vozila i u području prometa u svjetlu Federalnog zakona od 24. srpnja 2007. N 210-FZ " O izmjenama i dopunama Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije" (komentar zakona) // Pripremljeno za sustav ConsultantPlus. - 2008.

Ivanov V.N., Sytnik V.N. Problemi razvoja opće teorije upravljanja cestovnim prometom // Zbornik radova I. znanstveno-tehničkog skupa zemalja članica CMEA-e o problemima sigurnosti cestovnog prometa. - Alma-Ata. - 1977. - 167 str.

Kaškina E.V. Nacionalni program za sigurnost cestovnog prometa // Upravno i općinsko pravo. - 2008. - N.

Kaškina E.V. Federalni zakon "O sigurnosti prometa na cestama" i problemi njegove provedbe // Upravno i općinsko pravo. - 2008.

Kaškina E.V. Pozitivni trendovi u prevenciji dječjih ozljeda u cestovnom prometu u Ruskoj Federaciji // Upravno i općinsko pravo. - 2008. - N 5.

Kuzyakin Yu.P., Rossinsky B.V. Forenzička ispitivanja o slučajevima povezanim s prometnim nesrećama // Zakoni Rusije: iskustvo, analiza, praksa. - 2007. - N 11. - Str. 47 - 55.

Klepik N.K., Komarov Yu.Ya., Potapov M.V. Utjecaj odabranih parametara na zaključke vještaka // Sudski vještak. - 2007. - N 1. - S.12-14.

Likhov A.R. Osobitosti pravnog uređenja sigurnosti cestovnog prometa // Povijest države i prava. - 2008. - N 15. - Str.6 - 7.

Machulskaya I.G. Pravna regulacija i organizacija cestovnog prometa: strano iskustvo // Analitički bilten Vijeća Federacije Ruske Federacije. - 2006. - N 15. - S.10-13.

Matsuk A.M. Djelatnost tijela unutarnjih poslova kao uvjet za formiranje pravne kulture stanovništva (na primjeru djelatnosti prometne policije - prometne policije Republike Komi) // Povijest države i prava. - 2008. - N 23. - S.11 - 14.

Mayorov V.I. Glavna kontradikcija prometa // Prometno pravo. - 2008. - N 3. - S.41 - 43.

Mayorov V.I. Sistemski pristup do osiguranja sigurnosti sudionika u prometu // Zakon o prometu. - 2008. - N 2. - S.10 - 11.

Nikishina S.Yu. Dva slična kaznena djela - dvije različite kazne (utjecaj društvene situacije na postupak dokazivanja krivnje prilikom udaranja osobe) // Transportno pravo. - 2008. - N 2. - S.29 - 33.

Parakhin V.V. Pitanja analize dječjih ozljeda u cestovnom prometu // Informacijski bilten DOBDD-a Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije. - 2006. - N 32. - S.36 - 43.

Rossinsky B.V. Novele u postupcima u slučajevima upravnih prekršaja u području prometa // Zakoni Rusije: iskustvo, analiza, praksa. - 2007. - N 11. - Str.4 - 13.

Tregubova E.V. Upravne zabrane u sustavu licenciranja // Upravno i općinsko pravo. - 2008. - N 8.

Tishchenko A.G. O odgovornosti vojnih lica za vožnju u alkoholiziranom stanju // Pravo u Oružanim snagama. - 2008. - N 6. - S.24 - 28.

Smorodina V.A. Iz povijesti propagande sigurnosti cestovnog prometa // Povijest države i prava. - 2006. - N 12. - S. 19 - 20.

Frolov I.G., Arab-Ogly E.A., Arefieva G.S. i dr. Uvod u filozofiju: udžbenik za sveučilišta u 14 sati - M .: Infa-M. - 1990. - 252 str.

Khaliullin I.A. Dijagnostika razine poučavanja djece pravilima sigurnog ponašanja na ulicama i cestama grada u Republici Tatarstan // Informacijski bilten DOBDD-a Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije. - 2006.0 - N 35. - Str.38.

Khachatryan E.G. Problemi razvoja znanstvenih i metodoloških temelja pojedinih vrsta stručnih istraživanja o slučajevima prometnih nesreća // Ruski istražitelj. - 2008. - N 5.

Shakhrimanyan I.K. Sigurnost na cesti. - M.: 1970. - 336 str.

Yakubenko N.V. Sigurnosna politika i bit antropotehničkog sustava cestovnog prometa (društveno-pravni i tehnički aspekti). - Tjumenj. - 2000. - 156 str.

Yakimov A.Yu. O primjeni od strane sudaca sudova opće nadležnosti određenih odredbi poglavlja 12. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije // Upravno pravo i proces. - 2007. - N 1.

Teza

Bakhaev, Anton Aleksandrovič

Akademska titula:

doktorica prava

Mjesto obrane disertacije:

VAK šifra specijalnosti:

Specijalitet:

Upravno pravo, financijsko pravo, informacijsko pravo

Broj stranica:

POGLAVLJE I. OPĆI OPIS PRAVNE REGULACIJE SIGURNOSTI U CESTOVNOM PROMETU

§ 1. Pojam i sadržaj sigurnosti cestovnog prometa.

§ 2. Upravni pravni okvir uređenje odnosa u oblasti sigurnosti cestovnog prometa.

§ 3. Izgledi za razvoj koncepta sigurnosti cestovnog prometa.

POGLAVLJE II. UPRAVNI ODGOVORNOST ZA SIGURNOST NA CESTOVANJU

§ 1. Pojam i značajke upravni odgovornost u području cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji.

§ 2. Upravni prekršaja iz oblasti prometa kao osnova za uprav odgovornost.

§ 3. Usporednopravna obilježja povreda prometnih pravila u zemljama članicama Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravni prometnih prekršaja.

Uvod u rad (dio sažetka) Na temu "Upravno-pravno uređenje cestovnog prometa: pitanja sigurnosti i odgovornosti"

Relevantnost teme istraživanja. Osiguravanje sigurnosti na cestama danas s pravom pripada prioritetima ruske države, koji su od nacionalnog značaja. Trenutna situacija sa sigurnošću na cestama, unatoč poduzetim mjerama u državi, i dalje pokazuje negativnu dinamiku. Godišnje se u Ruskoj Federaciji registrira oko 220 tisuća prometnih nesreća, od kojih u prosjeku pogine oko 30 tisuća ljudi, 270 tisuća zadobije razne ozljede. Samo u posljednjih 5 godina u Ruskoj Federaciji 172 tisuće ljudi umrlo je u prometnim nesrećama, više od 1,2 milijuna je ozlijeđeno, što je proporcionalno broju stanovnika velikog regionalnog centra ili posljedicama velikih katastrofa i oružanih sukobi. S ekonomske točke gledišta, materijalna šteta od nesreća godišnje prelazi 2% bruto domaćeg proizvoda, što u apsolutnom iznosu iznosi stotine milijardi rubalja1.

Slična situacija se razvija i na cestama diljem svijeta. Svake godine više od 1,2 milijuna ljudi pogine u prometnim nesrećama diljem svijeta, 20-50 milijuna je ozlijeđeno, a globalna šteta procjenjuje se na 518 milijardi američkih dolara. Trenutna situacija na ovom području okarakterizirana je kao globalna kriza. Prema prognozama Svjetske zdravstvene organizacije, ako se ne poduzmu najodlučnije mjere, smrtni slučajevi na cestama mogli bi se udvostručiti do 2020. godine, ostavljajući iza sebe samo kardiovaskularne bolesti i samoubojstva u ovoj strašnoj konkurenciji. S obzirom na stvarnu opasnost situacije na cestama, razmjere štete nanesene društvu u cjelini, nesreće se mogu pripisati glavnim prijetnjama našeg vremena, a stanje

1 Vidi: Državna prometna inspekcija Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije. Pregled vijesti // Službena internetska stranica Inspektorata sigurnosti cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (datum pristupa: 01.07.2008.). u području cestovnog prometa - na glavna pitanja održivog razvoja čovječanstva1.

Kako bi se radikalno promijenila situacija na cestama u Ruskoj Federaciji, poduzete su hitne mjere ekonomskog, organizacijskog i pravnog utjecaja. Nedavno je objavljena Prometna strategija za razdoblje do 2030., Državni koncept osiguranja sigurnosti prometa u Rusiji3, Savezni ciljni programi "Modernizacija ruskog transportnog sustava (2002-2010)"4, "Poboljšanje sigurnosti cestovnog prometa u 2006-2012" 5 i drugi programski dokumenti; u srpnju 2008. Konvencija o međusobnom priznavanju i izvršenju presuda u slučajevima upravni kršenja prometnih pravila od 28.3.19976

Međutim, njihova provedba još nije dala opipljive pozitivne rezultate i značajnu promjenu u stopi nesreća na cestama. U 2008. godini u Ruskoj Federaciji su se dogodile 218.322 cestovne prometne nesreće (6%), poginulo je 29.936 osoba (1,8%), 270.883 (7%) je ozlijeđeno7. Razina smrtnosti i traumatizma dojenčadi i dalje je visoka. Uz sudjelovanje djece

1 Vidi: Ruske novine. Arhiva tiska. 23. siječnja 2009. Sigurnost na cestama postaje međunarodna. (razgovor sa zamjenikom ministra ruskog ministarstva vanjskih poslova A. Yakovenkom. URL:

2 Vidi: Uredba Vlade Ruske Federacije od 22. studenog 2008. br. 1734-r „O odobravanju Prometne strategije Ruske Federacije za razdoblje do 2030. godine”// Sabrani zakoni Ruske Federacije.— 2008. .- br. 50.- čl. 5977.

4 Vidi: Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. prosinca 2001. br. 848 "O saveznom ciljnom programu "Modernizacija transportnog sustava Rusije (2002.-2010.)"// Sabrani zakoni Ruske Federacije.- 2001. .-Broj 51.-Sv. 4895.

5 Vidi: Uredba Vlade Ruske Federacije od 20. veljače 2006. br. 100 "O federalnom ciljnom programu "Unapređenje sigurnosti cestovnog prometa u 2006.-2012."" // Ibid. - 2009. - Broj 9. - Čl. 1020.

6 Vidi: Savezni zakon od 22. srpnja 2008. br. 134-F3 „O potvrđivanju Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima administrativnih kršenja prometnih pravila” // Ros. novine. - 2008. - 30. srpnja.

7 Vidi: Državni prometni inspektorat Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. Pregled vijesti. Statistika nesreća u Ruskoj Federaciji za 2008.// Službena internetska stranica prometne policije Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. URL: http://www.gibdd.ru/news (datum pristupa: 23.08.2008.). Dogodilo se oko 22.000 prometnih nesreća u kojima je poginulo više od 1.000 djece, a gotovo 23.000 je zadobilo ozljede različite težine1.

Glavni čimbenici koji uzrokuju visoku stopu nesreća i dalje su: rast motorizacije stanovništva i neusklađenost postojeće cestovne prometne infrastrukture s njom, poboljšanje brzinskih kvaliteta automobila, nedovoljna razina tehnički zahtjevi na sigurnost vozila, nisku kvalitetu obuke i discipline sudionika u prometu, nedovoljnu učinkovitost sustava sigurnosti cestovnog prometa.

Sve to ukazuje na potrebu analize uzroka prometnih nesreća, pronalaženja najučinkovitijih načina i metoda za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa, poduzimanja odgovarajućih hitnih mjera te zahtijeva cjelovito i cjelovito teorijsko razumijevanje problematike državno-pravne potpore u području sigurnosti cestovnog prometa.

Nije primio raširena te proučavanje teorijskih i primijenjenih problema osiguranja sigurnosti cestovnog prometa kao predmeta upravno-pravnog uređenja. Zato su iz širokog spektra problema iz područja sigurnosti cestovnog prometa odabrana pitanja sadržaja glavnih kategorija, konceptualizacije sigurnosti cestovnog prometa, djelovanja državnih tijela, kriterija njihove učinkovitosti itd. studija.

Navedeno potvrđuje relevantnost odabrane teme istraživanja disertacije u teorijskom i provedba zakona aspekte.

Stupanj znanstvenog razvoja teme. Problem osiguranja sigurnosti na cestama složen je i po svojoj prirodi postoji

1 Vidi: Državni prometni inspektorat Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. Pregled vijesti. Statistika nesreća u Ruskoj Federaciji za 2008. 11 Službena internetska stranica Inspektorata sigurnosti cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. URL: http://www.gibdd.ru/news (datum pristupa: 23.08.2008.). spoj pravnih, ekonomskih, socioloških i drugih humanitarnih i tehničkih znanosti. U sudskoj praksi, pitanja sigurnosti na cestama uvelike su povezana s upravni zakona i temelje se na teoriji zaštite javni red i sigurnost.

S tim u vezi, teorijska osnova disertacije bio je rad takvih državnih povjesničara kao što su S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Aljehin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,

V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin, M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznjecova, L. V. Koval, A. P. E. Loncha, A. P. E. Lune Loncha. M. I. Nikulin, L. L. Popov, A A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva, I. S. Samoshchenko, Yu. Chernikov, O. M. Yakub i drugi.

Odlučujući utjecaj na formiranje metodološke osnove disertacije, izbor pristupa proučavanju problema imali su radovi V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov, A. S. Dugenets, V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshtepna, V. V. Lukyanova P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, B. V. Rossiysky, M. S. Hr. I. K. Shakhrimanyan i dr. Radovi ovih autora danas su temelj teorije sigurnosti cestovnog prometa, početna osnova za suvremena istraživanja na ovom području.

Sljedeći radovi posvećeni su određenim problemima osiguranja sigurnosti na cestama: V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. OA Ivanova, V. I. Zhuleva, razmatrajući pitanja administrativne odgovornosti sudionika u prometu. Među nedavno provedenim disertacijskim istraživanjima valja istaknuti rad na kvalifikacijama i značajkama razmatranja predmeta upravnih kaznenih djela, zadiranje u sigurnost cestovnog prometa, A. A. Gunicheva; o upravnom nadzoru u području sigurnosti cestovnog prometa - S. M. Zyryanova; o sustavu osiguranja sigurnosti cestovnog prometa u Rusiji (povijesna i pravna istraživanja) - A. S. Kvitchuk; o organizacijskoj i pravnoj potpori upravljanja u području sigurnosti cestovnog prometa, u Ruska Federacija-E. A. Novikov; o osiguranju sigurnosti cestovnog prometa od strane lokalnih samouprava - A. S. Pivovarov i drugi autori.

No, unatoč opsežnoj znanstvenoj građi o problemu osiguranja sigurnosti istraživanja cesta, tema istraživanja u predloženoj perspektivi ne može se smatrati dovoljno razvijenom. U domaćoj pravnoj znanosti još uvijek ne postoje sveobuhvatne studije koje bi se izravno bavile problemima suvremenog upravno-pravnog uređenja sigurnosti cestovnog prometa, a koje bi vodile računa o posljednje promjene zakonodavstvo, međunarodne obveze Ruske Federacije u području sigurnosti cestovnog prometa.

Stalno prošireni sastanci državnih tijela o problemima državno-pravnog osiguranja sigurnosti cestovnog prometa općenito i pitanjima čimbenika nezgoda, kvalitete osposobljavanja vozača i učinkovitosti poduzetih mjera upravni Osobito utjecaj i neizbježnost kažnjavanja, kao i aktivna rasprava o pitanjima sigurnosti cestovnog prometa na znanstvenim i praktičnim skupovima, seminarima i okruglim stolovima, proces unaprjeđenja postojećeg zakonodavstva pokazuju da je interes za proučavanje ovog problema daleko od iscrpljenosti.

Predmet znanstvenog istraživanja su društveni odnosi koji nastaju u procesu upravno-pravnog uređenja sigurnosti cestovnog prometa.

Predmet istraživanja su: teorijski i pravni pojmovi, kategorije, načela na kojima se temelje bitne i sadržajne karakteristike sustava sigurnosti cestovnog prometa: sigurnost, promet, sigurnost cestovnog prometa, konceptualizacija sigurnosti cestovnog prometa; državno-pravna sredstva i čimbenici sigurnosti cestovnog prometa u njihovom funkcionalnom odnosu: upravni prekršaji iz područja prometa i mjere izvršenja za njihovo počinjenje u Ruskoj Federaciji i zemljama članicama Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih prekršaja, organizacija prometa.

Svrha i ciljevi istraživanja disertacije. Svrha disertacijskog istraživanja je teorijsko razumijevanje pojma sigurnosti cestovnog prometa, proučavanje državno-pravnih i organizacijskih osnova sustava sigurnosti cestovnog prometa.

Da bih postigao ovaj cilj, postavio sam sljedeće zadatke: utvrđivanje suštine i sadržaja pojma " sigurnost na cesti“, uključujući analizu strane definicije; proučavanje postupka provedbe cestovnog prometnog procesa, njegovih pozitivnih strana i negativne posljedice, kao i sigurnosni kriteriji; studija formiranja i razvoja koncepta sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji; razvoj znanstveno utemeljenog koncepta i definicija obilježja upravni odgovornost u prometu; utvrđivanje problema i trendova u razvoju suvremenog zakonodavstva o upravnoj odgovornosti u ovom području; analiza regulatornih pravnih i organizacijskih aspekata sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji; provođenje usporedno pravne analize upravnih prekršaja zemalja članica Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih povreda prometnih pravila;

Izrada konkretnih prijedloga za razvoj i unapređenje administrativno-pravnog uređenja sigurnosti cestovnog prometa.

Metodologija i teorijska osnova studija. Metodološka osnova istraživanja disertacije su temeljni zakoni, kategorije i pojmovi filozofije, opće znanstvene i partikularne znanstvene metode spoznaje, uključujući metodu analiza sustava, normativno-logička metoda, metode usporednog prava i pravno modeliranje. Ovo istraživanje koristi filozofske i posebne pravne kategorije. Odredbe i zaključci istraživanja disertacije temelje se na analizi normi Ustava Ruske Federacije, akata Međunarodni zakon i upravno zakonodavstvo, resorni propisi izvršne vlasti i dr.

Teorijska osnova studija bio je rad domaćih i stranih pravnika koji se bave proučavanjem problematike osiguranja sigurnosti cestovnog prometa. Odredbe disertacije u korelaciji su s doktrinarnim konceptima i mišljenjima praktičara. Teorijske odredbe disertacije temelje se na postojećoj praksi djelovanja tijela koja osiguravaju režim sigurnosti cestovnog prometa.

Empirijska osnova istraživanja disertacije izgrađena je na pravnim izvorima, domaćoj i inozemnoj praksi, te statističkim podacima. Osim toga, korišteni su materijali za organizaciju sigurnosti cestovnog prometa u regiji Čeljabinsk, posebno Uprava za ceste, Državni inspektorat za sigurnost cestovnog prometa i druge industrijske strukture kako bi se spriječile prometne nesreće i smanjila težina njihovih posljedica, sveobuhvatni ciljani programi za poboljšati sigurnost na cestama, kao i materijale znanstvenih i praktičnih seminara i konferencija posvećenih ovoj problematici.

Normativni temelj studije bio je Ustav Ruske Federacije, međunarodni pravni akti, akti 1 [rezidenta Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, saveznih izvršnih vlasti, tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i jedinice lokalne samouprave koje uređuju odnose u području sigurnosti cestovnog prometa.

Znanstvena novina disertacijskog istraživanja je, prije svega, u relevantnosti i nedostatnoj proučenosti suvremenog upravno-pravnog uređenja sigurnosti cestovnog prometa. U ovom radu, na temelju analize teorije upravnog prava i važećeg zakonodavstva, pokušava se sveobuhvatno proučiti sadržaj pojma "", problemi konceptualizacije sigurnosti cestovnog prometa, znanstveno opravdanje pojam upravne odgovornosti u području cestovnog prometa i definiranje njezinih obilježja. U studiji je po prvi put provedena komparativno-pravna analiza upravnih prekršaja zemalja članica Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih povreda prometnih pravila, formulirani su konkretni prijedlozi za unapređenje upravnog postupka. zakonodavstvo u području sigurnosti cestovnog prometa, s ciljem povećanja njegove učinkovitosti.

Glavne odredbe za obranu:

Unatoč konsolidaciji koncepta sigurnost na cesti u saveznom zakonu, njegova je definicija i dalje diskutabilna. Analiza sadržaja provedena u studiji ovaj koncept označava da je sigurnost u prometu određena:

Specifičnosti razmatranih odnosa s javnošću: stanje i priroda zaštite odnosa s javnošću od prijetnje povezane s opasnošću od prometnih nesreća i štete uzrokovane njima;

Neovisnost objekta zaštite, zaštite i osiguranja interesa sudionika u prometu koju provodi država; povezanost sa zaštitom prava građana na život, zaštitu zdravlja i sigurne uvjete rada.

2. Studija važećeg zakonodavstva u Ruskoj Federaciji u području sigurnosti cestovnog prometa ukazuje na potrebu razvoja i usvajanja saveznog zakona "O osnovama zakonodavstva Ruske Federacije za osiguranje sigurnosti u cestovnom prometu." Svrha ovog saveznog zakona trebala bi biti utvrđivanje strategije razvoja cestovnog prometa, objedinjavanje svih normativno-pravnih akata koji su do sada doneseni u ovoj oblasti, a koji su rascjepkani, te formuliranje načela osiguranja sigurnosti cestovnog prometa. Osim toga, zadaća saveznog zakona trebala bi biti utvrđivanje posebnih ovlasti, dužnosti i odgovornosti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, njihovih službenika, javnih udruga i građana u području cestovnog prometa.

3. Upravni odgovornost za prekršaj u cestovnom prometu - odgovornost vozača vozila, drugih sudionika u prometu, kao i službenih osoba koje osiguravaju siguran rad prijevoza, cesta i cestovnih objekata, za kršenje prometnih pravila, rada prijevoza i cesta, izraženo u primjeni zakonom utvrđenih upravnih kazni prema krivim osobama od strane suda (suca), kao i ovlašteni za to službenici državnih tijela.

4. Stanje nesreća u Ruskoj Federaciji, njezino visoka razina povezano s nepoštivanjem Pravila ceste, kao i neučinkovitost u ovom dijelu upravnih kazni ukazuju na potrebu dopune postojećeg sustava upravnih kazni za kršenje prometnih pravila novom vrstom - provjerom znanja Pravila puta.

Korištenje provjere poznavanja Pravila ceste kao administrativne kazne značajno nadopunjuje mjere koje se danas poduzimaju za poboljšanje kvalitete osposobljavanja vozača. Istodobno, glavni je cilj poboljšati kvalitetu osposobljavanja postojećih vozača, a potreba za tim može biti povezana s inicijalno nedovoljnom osposobljenošću i objektivnom promjenom zakonodavstva. U studiji se obrazlaže potreba njezine primjene kao glavne i dodatne upravne kazne.

5. Definicija pravnog statusa sudionika u prometu Pravilnikom o cestama ukazuje na potrebu promjene oblika ovog normativni akt. Uzimajući u obzir zahtjeve Ustava Ruske Federacije i iskustvo u provedbi Pravila ceste, obrazložena je nužnost transformacije Pravila ceste u oblik posebnog saveznog zakona.

6. Komparativna pravna analiza prometnih prekršaja u zemljama članicama Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih povreda prometnih pravila općenito ukazuje na razvoj zajedničkih pristupa upravno-pravnom uređenju cestovnog prometa.

Administrativno-pravno reguliranje sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji u kontekstu zakonodavstva niza stranih zemalja, kako pokazuje studija, ima niz značajnih nedostataka. U tom smislu, uzimajući u obzir iskustvo stranih zemalja i zahtjeve za provedbu Konvencije, opravdana je potreba za uvođenjem sljedećih izmjena u Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije: dopuniti čl. 12.8 (upravljanje vozilom od strane vozača koji je u alkoholiziranom stanju, prenošenje upravljanja vozilom na osobu koja je u alkoholiziranom stanju), čl. 12.25 (nepoštivanje zahtjeva za osiguranjem vozila), čl. 12.26 (neispunjavanje uvjeta za polaganje liječničkog pregleda od strane vozača ankete do stanja opijenosti) kvalifikacijski znakovi:

1) vremenski - ponovljeno izvršenje u roku od godinu dana nakon isteka roka u kojem se osoba smatra podvrgnutom upravna kazna ;

3) prema posljedicama - stvaranje izvanredne situacije, nanošenjem blagog ili srednjeg oštećenja zdravlja unesrećenog! oko; proširiti krug osoba zbog nepoštivanja zahtjeva za zaustavljanjem vozila kojim se utvrđuje upravna odgovornost, dodajući 2. dio čl. 12.25 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije riječi "policajac" s riječima "ili druge osobe kojima je, u slučajevima utvrđenim zakonom, dodijeljeno pravo da zaustave vozilo"; dopuniti objektivnu stranu djela iz čl. 12.26 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, izražen u nepoštivanju zahtjeva policijskog službenika da prođe ispitivanje, « odbijanje prolaska“u sljedećem tekstu: “Nepostupanje vozača prema zakonitom zahtjevu policijskog službenika, kao i odbijanje liječničkog pregleda zbog intoksikacije”; dopuniti kaznena djela iz čl. 12.27 (neispunjenje obveza u svezi prometne nesreće) i čl. 12.8 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (upravljanje vozilom od strane vozača koji je u alkoholiziranom stanju, prijenos upravljanja vozilom na osobu koja je u stanju alkoholiziranosti) od strane subjekata prekršaja kao što su pješaci i ostali sudionici u prometu! o kretanju; razjasniti odredbe o pravovremenom dostavljanju signala kontrolora prometa, isključujući mogućnost stvaranja nužde (članak 12.25. i Pravila ceste).

7. Rezultati analize organizacije aktivnosti za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa na temelju uvažavanja važeće zakonske regulative ukazuju na nisku sigurnost provedbe ustavne načela zaštite prava i legitimnih interesa građana.

S tim u vezi, predlaže se uvođenje izmjena i dopuna Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u područjima kao što su: izrada postupka za primjenu postupka izricanja upravnih kazni, uređenje postupka ispitivanja građana zbog boravka u stanje alkoholiziranosti i opijenosti drogama, unaprjeđenje zakonodavstva o ovršnim kaznama za prometne prekršaje itd.

Teorijski i praktični značaj određen je znanstvenim zaključcima formuliranim tijekom rada i na temelju njih izrađenim prijedlozima za poboljšanje učinkovitosti sustava sigurnosti cestovnog prometa, poboljšanje zakonodavstva koje regulira proces cestovnog prometa. Prijedlozi i zaključci izneseni u studiji mogu poslužiti kao osnova za daljnje znanstvenog razvoja i rješavanje problema vezanih uz sigurnost u prometu.

Rezultati istraživanja disertacije mogu se koristiti u donošenje zakona proces i provođenje zakona te aktivnosti državnih tijela uključenih u osiguranje sigurnosti cestovnog prometa, kao i u obrazovne aktivnosti unutar takvih disciplina kao što su upravni pravo, upravna djelatnost, upravna nadležnost, uz čitanje posebnih tečajeva o problemima sigurnosti cestovnog prometa i općenito zaštite prava i sloboda pojedinca.

Potvrđivanje rezultata istraživanja. Na katedri je završena disertacija ustavne i upravno pravo države obrazovna ustanova visoko stručno obrazovanje „Južni Ural Državno sveučilište“, gdje je recenzirano i raspravljano. Glavne odredbe i zaključci rada predstavljeni su na sastancima odjela i odraženi u nizu publikacija u znanstvenim časopisima, materijalima znanstvenih i praktičnih konferencija održanih u gradovima Jekaterinburg, Omsk, Ufa, Čeljabinsk, Moskva. Materijali za istraživanje također su korišteni u obrazovni proces prilikom izvođenja nastave iz discipline " Administrativno pravo».

Proučavanjem i generalizacijom potvrđuje se provjera rezultata eseja disertacije donošenje zakona i provedbena praksa državnih tijela u području sigurnosti cestovnog prometa i uvođenje glavnih rezultata disertacije u aktivnosti Odjela za cestovne objekte Uprave grada 11lyabinsk i Odbora za izgradnju, stambenu i komunalnu politiku i cestovni objekti Zakonodavna Zbirke regije Čeljabinsk.

Zasebne odredbe i zaključci disertacije odrazili su se u istraživačkom radu i nacrtu Zakona Čeljabinske regije „O izmjenama i dopunama Zakona Čeljabinske oblasti „O upravnim prekršajima u Čeljabinskoj oblasti““, koji je 2008. godine postao pobjednik nagrade. natjecanje Zakonodavne skupštine regije Čeljabinsk "Čeljabinska regija" - ovo smo mi" u nominaciji "Najbolji prijedlog zakona".

Struktura disertacije odgovara logici studija i određena je ciljevima i zadacima ovog studija. Rad se sastoji od uvoda, dva poglavlja, uključujući šest odlomaka, zaključka, popisa literature i kratica, aplikacija.

Zaključak disertacije na temu "Upravno pravo, financijsko pravo, informacijsko pravo", Bakhaev, Anton Alexandrovich

ZAKLJUČAK

Rad proveden u okviru teme istraživanja disertacije omogućuje nam da formuliramo niz zaključaka i prijedloga koji su od interesa za pravnu teoriju i praksu. Vjerujemo da su u stanju odrediti glavne pristupe rješavanju problema povećanja učinkovitosti državnog osiguranja sigurnosti na cestama.

1. Koncept " sigurnost na cesti»višedimenzionalan je i stoga ga je teško definirati. Unatoč njegovoj definiciji, sadržanoj u saveznom zakonu, njegov sadržaj i dalje je diskutabilan. Analiza sadržaja ovog koncepta provedena u studiji pokazuje da sigurnost cestovnog prometa određuje:

Specifičnosti razmatranih odnosa s javnošću: stanje i priroda zaštite odnosa s javnošću od prijetnje povezane s opasnošću od prometnih nesreća i štete uzrokovane njima;

Neovisnost objekta zaštite, zaštite i osiguranja interesa sudionika u prometu koju provodi država;

Komunikacija sa zaštitom prava građana na život, zaštitu zdravlja i sigurne uvjete rada.

2. Cestovni promet je kontrolirani proces u kojem zastupa država kao subjekt upravljanja složeni sustav pod kontrolom vlade. Složena priroda sigurnosti cestovnog prometa kao pravne pojave odražava sustav društvenih odnosa, imunitet koje osigurava država. Pravne norme koje uređuju ovaj sustav radi osiguranja sigurnosti sudionika u prometu određuju objektivnu mogućnost primjene različitih pristupa u otkrivanju i definiranju nadzora prometa, pri čemu se provodi naredbeni učinak na objekt kontrole.

3. Teorijsko razumijevanje nekih kategorija (na primjer, " upravni prekršaj”, „prometni prekršaj”, „prometni kriminal”) zahtijeva sustavno ažuriranje pristupa izvorima i preduvjetima za nastanak svih vrsta prijetnji po život i zdravlje građana povezanih s prometnim nesrećama, kao i potrebu za prioritete u osiguravanju sigurnosti cestovnog prometa i prognoziranje problema na ovom području. Pitanje utvrđivanja krivnje potrebno je riješiti bez "bifurkacije", potpuno u skladu s kaznenim pravom.

4. Sadašnje stanje sigurnosti cestovnog prometa ukazuje na potrebu za zakonodavno formuliranim konceptom sigurnosti cestovnog prometa, strategijom za njegovo osiguranje. Prisutnost višekratno umnožavajućih zakonskih, regulatornih i tehničkih zahtjeva o sigurnosnim pitanjima značajno komplicira provedba zakona funkcija.

5. Bitno obilježje države- aktivnosti upravljanja kako bi se osigurala sigurnost u prometu je mehanizam za njegovu provedbu. Najviša pravna snaga koju je proglasio Ustav Ruske Federacije i njegov izravni učinak, a time i norme sadržane u njemu o pravu pojedinca na sigurnost, zaštitu i zaštitu njegovih interesa ne isključuju činjenicu da je njihova praktična provedba osiguravaju uglavnom norme industrije ( upravni, građanskopravno, kazneno i dr.) zakonodavstvo. U tom smislu, Zavod za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa je višekomponentna sustavna cjelina.

6. Studija važećeg zakonodavstva Ruske Federacije u području sigurnosti cestovnog prometa ukazuje na potrebu razvoja i usvajanja Federalnog zakona "O osnovama zakonodavstva Ruske Federacije za osiguranje sigurnosti u cestovnom prometu." Svrha ovog Saveznog zakona trebala bi biti definiranje strategije razvoja cestovnog prometa, objedinjavanje svih normativno-pravnih akata koji su do sada doneseni u ovoj oblasti, a koji su fragmentirani, te formuliranje načela osiguranja sigurnosti cestovnog prometa. Osim toga, zadaća saveznog zakona trebala bi biti utvrđivanje posebnih ovlasti, dužnosti i odgovornosti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, njihovih službenika, javnih udruga i građana u području cestovnog prometa.

7. Stanje nesreća u Ruskoj Federaciji, njezina visoka razina povezana s nepoštivanjem Pravila ceste, kvaliteta obuke vozača ukazuju na potrebu dopune postojećeg sustava upravni kazne koje se primjenjuju za kršenje pravila prometa, nova vrsta - provjera poznavanja Pravila ceste.

Velika većina prometnih nesreća počinje se zbog kršenja Pravila ceste, i to: zbog nedovoljnog poznavanja istih, a ponekad i neznanja. Mjere koje se poduzimaju u Ruskoj Federaciji za osiguranje kvalitete obuke uglavnom se odnose na buduće vozače, a izostavljaju one koji su već aktivno uključeni u cestovni promet kao vozač. Nedovoljno poznavanje Pravila prometa od strane vozača u pravilu se povezuje s inicijalno nedovoljnom pripremom, privremenim prestankom korištenja vozila (neprimjena znanja) i objektivnom promjenom zakonodavstva. S tim u vezi, provjerom Pravila cestovnog prometa, koji se primjenjuje kao upravna kazna, bit će obuhvaćena ova kategorija vozača. Stoga se u studiji obrazlaže potreba njegove primjene kao glavne i dodatne administrativne kazne.

8. Definicija pravnog statusa sudionika u prometu Pravilima cesta ukazuje na potrebu promjene oblika ovog regulatornog akta. Podložno zahtjevima Ustava

Ruske Federacije o obliku zakona koji se odnosi na ljudska prava i slobode i iskustvu primjene Pravila puta, čini se prikladnim Pravilima ceste dati status (oblik) posebnog saveznog zakona, koji će također otkloniti proturječja Ustava Ruske Federacije, povećati status provedbe Pravila ceste.

9. Usporednopravna analiza prometnih prekršaja u upravni zakonodavstvo zemalja članica Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih povreda prometnih pravila općenito ukazuje na razvoj zajedničkih pristupa upravno-pravnom uređenju cestovnog prometa.

Administrativno-pravno reguliranje sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji u kontekstu zakonodavstva niza stranih zemalja, kako pokazuje studija, ima niz značajnih nedostataka. U tom smislu, uzimajući u obzir iskustvo stranih zemalja i zahtjeve za provedbu Konvencije, opravdana je potreba za uvođenjem sljedećih izmjena u Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije: dopuniti čl. 12.8 (upravljanje vozilom od strane vozača koji je u alkoholiziranom stanju, prenošenje upravljanja vozilom na osobu koja je u alkoholiziranom stanju), čl. 12.26 (neispunjavanje uvjeta za polaganje liječničkog pregleda od strane vozača ankete do stanja alkoholiziranosti), čl. 12.25 (neispunjavanje zahtjeva za osiguranje vozila) kvalifikacijski znakovi:

1) vremenski - ponovljeno izvršenje u roku od godinu dana nakon isteka roka u kojem se osoba smatra podvrgnutom upravni kazna;

2) po subjektima - osobama lišenim prava upravljanja vozilima, osobama koje nemaju pravo upravljanja vozilima;

3) prema posljedicama - stvaranje izvanredne situacije, nanošenje blaže ili umjerene štete zdravlju unesrećenog;

Proširiti krug osoba zbog nepoštivanja zahtjeva za zaustavljanjem vozila upravni odgovornost, dodajući h. 2. čl. 12.25 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije riječi "policajac" s riječima "ili druge osobe kojima je, u slučajevima utvrđenim zakonom, dodijeljeno pravo da zaustave vozilo"; dopuniti objektivnu stranu djela iz čl. 12.26 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, izražen u nepoštivanju zahtjeva policijskog službenika da prođe ispitivanje, « odbijanje prolaska“u sljedećem tekstu: “Nepostupanje vozača prema zakonitom zahtjevu policijskog službenika, kao i odbijanje liječničkog pregleda zbog intoksikacije”; Dopuniti kaznena djela iz čl. 12.27 (neispunjenje obveza u svezi prometne nesreće) i čl. 12.8 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (upravljanje vozilom od strane vozača koji je u alkoholiziranom stanju, prenošenje upravljanja vozilom na osobu koja je u alkoholiziranom stanju) od strane subjekata prekršaja kao što su " pješaka i drugih sudionika u prometu»; razjasniti odredbe o pravovremenom podnošenju signala kontrolora prometa, isključujući mogućnost stvaranja hitne situacije (članak 12.25. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije i Pravila cesta).

10. Rezultati analize organizacije aktivnosti za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa na temelju analize važećeg zakonodavstva ukazuju na nisku sigurnost provedbe ustavne načela zaštite prava i legitimnih interesa građana. Zakoni koji su na snazi ​​u zakonodavstvu o osiguranju sigurnosti na cestama ne razlikuju se visoka kvaliteta, često odražavaju interese odjela ili poduzeća, prepuni su referentnih normi, što stvara veliko polje za donošenje podzakonskih pravila.

S tim u vezi, predlaže se uvođenje izmjena i dopuna Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u područjima kao što su: izrada postupka za primjenu postupka izricanja upravnih kazni, uređenje postupka ispitivanja građana zbog boravka u stanje alkoholiziranosti i opijenosti drogama, unaprjeđenje zakonodavstva o izvršenju kazni za kršenje Pravila prometovanja i drugo.

11. Čini se potrebnim razviti i usvojiti konceptualni savezni zakon „O osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o osiguranju sigurnosti cestovnog prometa“, koji bi utvrdio strategiju razvoja cestovnog prometa, akumulirao sve zakone i druge zakonske propise. aktima koji su ranije doneseni u ovoj oblasti, formuliraju se načela za njegovo propisivanje, utvrđuju dužnosti i odgovornosti tijela javne vlasti i lokalne samouprave, njihovih službenika, javnih udruga i građana u području cestovnog prometa. Ovaj zakon bi trebao biti temelj za naknadno zakonodavstvo.

12. Studija organizacije upravljanja procesom sigurnosti cestovnog prometa otkrila je sljedeće ozbiljne nedostatke u funkcioniranju državni sustav upravljanje: postojeće stanje administrativne kontrole u području sigurnosti cestovnog prometa karakterizira suvišnost subjekata kontrole i velika pluralnost pravnih akata; sustav državnog upravljanja na ovom području karakterizira velika količina tijela sa značajnim razlikama u statusu i nedovoljnim performansama; mnogi problemi su posljedica nedovoljno promišljenog upravljačke odluke, nedostatak potražnje za nepoštivanjem zakona i podzakonskih akata; nesavršenost pravnog okvira ozbiljno komplicira osiguranje sigurnosti na cestama, ne postoje savezni zakoni koji određuju status svih tijela i organizacija uključenih u osiguranje sigurnosti na cestama; značajno smanjena učinkovitost provedba zakona organima.

13. Za poboljšanje učinkovitosti sustava državnog upravljanja u području sigurnosti cestovnog prometa potrebno je:

Razgraničenje i objedinjavanje u podzakonskim aktima ovlasti i odgovornosti svih subjekata upravljanja u području sigurnosti cestovnog prometa na svim razinama javne uprave; razvoj učinkovitog mehanizma za upravljanje ciljanim projektima i programima za poboljšanje sigurnosti cestovnog prometa, uključujući izradu zahtjeva za regionalne i lokalne programe, ocjenjivanje njihove učinkovitosti, poticanje njihove provedbe na regionalnoj i lokalnoj razini; stvaranje ujedinjenog legalni sistem cestovnog prometa, otklanjanje resorne nejedinstva i nedovoljne koordinacije djelovanja, strukturiranje sustava upravljanja na federalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini, konsolidacija na svakoj razini relevantnih funkcija, nadležnosti i odgovornosti™, razvoj kriterija za ocjenu učinkovitosti aktivnosti tijela državne uprave; uključivanje države, sindikata i udruga vezanih uz osiguranje sigurnosti cestovnog prometa, kao i građana u rješavanju problema prevencije nesreća, radi formiranja stereotipa o sigurnom ponašanju na ulicama i cestama, odgoja pravne kulture građana u području cestovnog prometa .

Popis literature za istraživanje disertacije kandidat pravnih znanosti Bakhaev, Anton Aleksandrovič, 2009

1. Normativni pravni akti i drugi službeni dokumenti

3. Konvencija o međusobnom priznavanju i izvršenju presuda u predmetima od upravni kršenja prometnih pravila od 28. ožujka 1997. (Moskva) // Commonwealth. 1997. - br.2.

4. Konvencija o ugovoru o međunarodnom prijevozu robe (CMR) od 19. svibnja 1956. (Ženeva) // Međunarodno privatno pravo. - M., 1994.

5. Konvencija o cestovnom prometu od 8. studenog 1968. (Beč)// Zbirka postojećih ugovora, sporazuma i konvencija sklopljenih sa stranim državama. - 1979. Broj. XXXIII.

6. Konvencija o prometnim znakovima i signalima od 8. studenog 1968. (Beč) / / Konvencija o cestovnom prometu, prometnim znakovima i signalima / komp. M. B. Afanasiev i drugi; izd. E. V. Pevzner. M., 1999.

7. Konvencija o ujedinjenju cestovne signalizacije od 30. ožujka 1931. (Ženeva) (otkazana) / / Zbirka postojećih ugovora, sporazuma i konvencija sklopljenih sa stranim državama - 1938. - Br. IX.

8. Međunarodna konvencija o motornom prometu od 24. travnja 1926. (Pariz) (poništena) // Zbornik važećih ugovora, sporazuma i konvencija sklopljenih sa stranim državama. 1931.-Br. VI.

9. Savezni zakon od 22. srpnja 2008. br. 134-F3 „O potvrđivanju Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima administrativnih kršenja prometnih pravila” // Ros. novine. - 2008. 30. srpnja.

10. Dekret predsjednika Ruske Federacije od 22. rujna 2006. br. 1042 " O prioritetnim mjerama za osiguranje sigurnosti u prometu» // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2006. - br. 39. čl. 4040.

11. Uredba Vlade Ruske Federacije od 29. ožujka 1999. br. 360 “ O održavanju Tjedna sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji» // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 1999. - Broj 14. - Čl. 1746. godine.

12. Kommersant Naredba Vlade Ruske Federacije od 2. veljače 1996. br. 133-r „O mjerama za provedbu Federalnog zakona „O sigurnosti cestovnog prometa”” // Sabrani zakoni Ruske Federacije. 1996. - br. 6. - čl. 649.

13. Uredba Vlade Ruske Federacije od 15. ožujka 2007. br. 284-r “ O održavanju Tjedna sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji» // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije.-2007.-br.12.-Sv. 1461.

14. Ruska Federacija // ustavne pravosuđe u zemljama ZND-a i Baltika.-2007.-№9.

15. Uredba Državnog standarda Rusije od 26. prosinca 1994. br. 362 “ Državni standard Ruska Federacija GOST R 22.0.05-94 "Sigurnost u izvanrednim situacijama. Tehnogenost hitnim slučajevima. Pojmovi i definicije "". M., 2000.

16. Naredba Državnog standarda Rusije i Ministarstva unutarnjih poslova Rusije od 17. rujna 1999. br. 375/675 "O osnivanju Tehničkog odbora za standardizaciju "Sigurnost na cestama"" // Bilten Državnog standarda Rusija. 1999. - Broj 11.

17. Dekret načelnika grada Čeljabinska od 31. siječnja 2005. br. 120-p " O Gradskom povjerenstvu za sigurnost cestovnog prometa».

18. Dekret Zakonodavna Sastanci regije Čeljabinsk od 19. prosinca 2006. br. 402 "Regionalni ciljni program za poboljšanje sigurnosti cestovnog prometa u Čeljabinskoj regiji za 2007-2008" // Yuzhnouralskaya panorama. 2006. - 30. prosinca.

19. Znanstvena i nastavna literatura

20. Upravni pravo / ur. Yu. M. Kozlova, JI. J.I. Popov. - M., 1999.

21. Upravno pravo: (Opći i Posebni dijelovi) / ur. Yu. N. Starilova. M., 2007.

22. Aleksejev S. S. Opća teorija prava: u 2 sv. M., 1981. - T. 1.

23. Aleksejev S. S. društveni subjekt prava u sovjetskom društvu. -M., 1991.

24. Aleksejev S. S. Država i pravo: početni tečaj. - M., 1994.

25. Aljehin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Upravno pravo Ruske Federacije: udžbenik. M., 2003.

26. BabkovV. F. Stanje na cestama i sigurnost prometa - M., 1982.

27. Bartels V. K., Levchenko A. L. Utjecaj intoksikacije alkoholom na radnu aktivnost vozača motornih vozila: metode i tehnike psihodijagnostičkih studija aktivnosti operatera. - M., 1985.

28. BahrakhD. I., Renov E. N. Upravni odgovornost prema ruskom zakonu. M., 2004.

29. BahrakhD. N. Sovjetsko zakonodavstvo o upravni odgovornost. Perm, 1969.

30. BahrakhD. H. Upravno pravo: (Opći dio): udžbenik. - M., 1993.

31. BahrakhD. N. Upravno pravo: udžbenik za sveučilišta. - M., 2007.

32. BahrakhD. N. Upravno pravo Rusije. - M., 2007.

33. Sigurnost na cestama. Američko zakonodavstvo o sigurnosti na cestama: pregled. - M., 1984.-Br. 2 (30).

34. Sigurnost na cestama. Osiguranje sigurnosti na cestama u Francuskoj: pregled - M., 1984.-Br. 3 (31).

35. Velsky K. S. Fenomenologija upravnog prava - Smolensk, 1995.

36. Bernstein D. I. Pravna odgovornost kao vrsta društvene odgovornosti i načini njezina osiguranja. Taškent, 1989.

37. Borisov B. A. Komentar na Kodeks Ruske Federacije o upravnom kaznenih djela od 30. prosinca 2001. br. 195-FZ. - M., 2006.1 c. Borovsky B. E. Sigurnost cestovnog prometa. Analiza prometne nesreće. - L., 1984.

38. Bugel N. V. Osiguravanje funkcioniranja mehanizma upravljanja tijelima unutarnjih poslova: (pravni, metodološki i organizacijski aspekti). SPb., 2000.

39. Vaganov V.I., Ryvkin A.N. Vožnja vozila, M., 1990.

40. Vasiliev A. P. Održavanje cesta i sigurnost prometa u kompleksu vremenski uvjeti. M., 1978.

41. Vasiliev N. M., Ivanov V. N. Organizacija kretanja kopnenog neželjezničkog transporta. M., 1971. 81. Vengerov I. A., Korneev A. I., Lapchinsky A. I. Sigurnost je zakon cestama. M., 1976.

42. Veremeenko I. I. Upravne i pravne sankcije. - M., 1975.

43. Veremeenko I. I. Mehanizam upravno-pravnog uređenja u oblasti javnog reda: u 2 sata M., 1981.

44. Veremeenko I.I., Popov L.L., Shergin A.P. Sociološka istraživanja djelotvornost upravnih i pravnih sankcija . -M., 1973.

45. Vlasenkov V. V., Vlasov V. V., Lobzakov V. V., Razarenov F. S., Telegin A. S. Upravna nadležnost: tečaj predavanja. - M., 1994.

46. ​​Svjetsko izvješće o prevenciji povreda u prometu (Wotld report on road traffic injury prevention) / per. s engleskog. H. V. Zaborina i drugi; izd. M. Peden i dr. M., 2004.

47. Garmash A.M. Komentar Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije / ur. coll.: A. M. Garmash, A. P. Gulyaev, A. A. Gunichev i drugi - 2. izd., revidirano. i dodatni - M., 2006.

48. Golovko VV Upravni prekršaji u prometu: (Pojam i odgovornost): monografija. - Omsk, 2004.

49. Yu.Golovko VV Upravna i jurisdikcijska djelatnost Državne inspekcije sigurnosti cestovnog prometa: monografija. -Omsk, 2007.

50. Denisov R. I. Upravni nadzor u oblasti cestovnog prometa. -M., 1981.

51. Diakov A. B. Sigurnost prometa noću. - M., 1984.

52. Zhulev V. I. Osiguravanje sigurnosti na cestama. M., 1973.

53. Zhulev V. I., Mishin V. P. Upravna odgovornost za kršenje prometnih pravila. - M., 1979.

54. Zotov B. L. Istraživanje i prevencija nesreća motornih vozila. M., 1972.

55. Ignatov L. N. Organizacijska osnova za djelovanje organa unutarnjih poslova radi osiguranja sigurnosti na cestama: tutorial. -M., 1991.

56. Kalina E. S. Državna pravna sigurnost pojedinca u Ruskoj Federaciji: monografija. Čeljabinsk, 2005.

57. KlebesbergD. Psihologija prometa / traka. s tim.; izd. V. B. Mazurkevič. M., 1989,9 $>. Klinkovshtein GI Organizacija upravljanja cestovnim prometom. -M., 1975.

58. Klinkovstein G. I., Afanasyev M. B. Organizacija cestovnog prometa.-M., 1992.

59. Klinkovstein G. I., Solovyov G. M., Yumashev N. N. Pravila i sigurnost na cestama: vodič za vozače automobila. - M., 1978.

60. Kozlov Yu. M. Osnove Sovjeta upravni prava. - M., 1979.

61. Kozlov Yu. M., Popov L. L. Upravno pravo: udžbenik. M., 2000.

62. Kozlov Yu. M., Frolov E. S. Znanstvena organizacija upravljanja i prava.-M., 1986.

63. Komentar Zakonika Ruske Federacije o upravnim prekršajima / ur. Yu. M. Kozlova. M., 2002.

64. Komentar Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije / pod opć. izd. E. N. Sidorenko. - M., 2006.

65. Komentar Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije / ur. izd. E. N. Renova. M., 2002.

66. Komentar Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije / ur. izd. E. G. Lipatova, S. E. Channova. M., 2007.

67. Kondratov B. P. Javna sigurnost i administrativno-pravni načini njezina osiguranja. - M., 1998.

68. Konoplyanko V. I. Osnove sigurnosti cestovnog prometa. - M., 1978.

69. Konotyanko V. I., Ryzhkov S. V., Vorobyov Yu. V. Osnove upravljanja vozilima i sigurnosti prometa. - M., 1989.

70. Korenev A.P. Upravno pravo Rusije. M., 1996.

71. Koroljev A. N., ruski B. V. Komentar Pravila cesta Ruske Federacije. - M., 2006.

72. Krug V. A. Upravni prekršaji u području prometa u Ruskoj Federaciji: praktični vodič. - M., 2006.

73. Lukyanov VV Nadzor prometa i pješaka. - M., 1969.

74. Lukyanov VV Problemi prometa. M., 1972.

75. Lukyanov VV Sigurnost na cestama. - M., 1983.

76. Lukyanov VV Sastav i kvalifikacija kaznenih djela cestovnog prometa i upravnih prekršaja. M., 2003.

77. S. Mayorov V. I. Sigurnost cestovnog prometa - objekt društveno-ekonomskog upravljanja: udžbenik. Čeljabinsk, 1995.

79. Mayorov V.I. Državno-pravno osiguranje sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji: teorijski i primijenjeni problemi. - Čeljabinsk, 2007.

80. Mayorov V. I. Državno-pravna sigurnost u području cestovnog prometa: teorijski i primijenjeni problemi: monografija. Čeljabinsk, 2008.

81. Metson T. M., Smith T. O., Hard F. V. Organizacija pokreta. - M., 1960.

82. Meshalkin S. N. Problemi suzbijanja kriminala u području sigurnosti cestovnog prometa: kazneno pravo i kriminološki aspekti: monografija. -M., 2003.

83. Mishurin V. M., Romanov A. N. Pouzdanost vozača i sigurnost u prometu. M., 1990.

84. Nazarov B. L. Socijalističko pravo u sustavu društvenih veza.-M., 1976.

85. Neka pitanja sigurnosti cestovnog prometa / ur. I. T. Gvaramija. -Tbilisi, 1987.

86. Nemtsov Yu. M., Mayboroda A. V. Rad kvalitete automobila, reguliran zahtjevima sigurnosti prometa. - M., 1977.

87. Pitulko K. V., Koryakovtsev K. V. Upravni prekršaji iz oblasti prometa (komentar po pojedinim člancima). - Sankt Peterburg, 2002.

88. Državna policijska akademija New Hempshirea (SAD): u 2 knjige. / per. s engleskog. Tallinn, 1991.

89. Popov L. L., Shergin A. P. Građanska odgovornost: (bit primjene i učinkovitost upravnih kazni). JL, 1975.

90. Popov L. L., Shergin A. P. Menadžment. Građanin. Odgovornost (bit) primjene i djelotvornost upravne kazne.-L., 1975.

91. Poduzetničko poslovanje: tečaj predavanja / ur. N. I. KLEIN. -M., 1993.

92. Korištenje administrativnih metoda ekonomske regulacije djelatnosti motornog prijevoza u Sjedinjenim Državama. - M., 1995.

93. Problemi odgovornosti i kazne u sovjetskom pravu: Sub. znanstvenim tr. / ur. A. S. Sirotina. M., 1990.

94. Ruski B.V. Federalni zakon "". Uz praktičan komentar. - M., 1997.

95. Russian B.V. Upravna odgovornost za prekršaje u prometu: komentar članak po članak - M., 2002.

96. Russian BV Organizacijski i upravljački problemi funkcioniranja državnog sustava za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa. M., 1993.

97. Rotenberg VV Osnova pouzdanosti sustava "vozač automobil - cesta - okoliš". - M., 1986.

98. Samoilov D. S., Yudin V. A., Rushevs "kiy P. V. Organizacija i sigurnost gradskog prometa: udžbenik. - 2. izd., revidirano i dodano. - M., 1981.

99. Sevryugin V. E. Pojam prekršaja (prekršaja) prema upravnom pravu. - M., 1988.

100. Sovjetsko upravno pravo: osnove upravljanja nacionalna ekonomija/ ur. Yu. M. Kozlova, B. M. Bazarova, A. E. Luneva, M. I. Piskotina M., 1981.

101. Spirin I.V. Pravo u motornom prometu: udžbenik. - 2. izd., ispravljeno. i dodatni M., 2006.

102. Statistika prometnih nesreća u Europi - New York, 1972. VIII.

103. Sydoruk I. I. Državna pravna podrška zakona i reda u Ruskoj Federaciji. - M., 2003.

104. Talitsky I. I., Chuguev V. L., Shcherbinin Yu. F. Sigurnost na cestama u cestovnom prometu. M., 1988.

105. Teorija prava i države: udžbenik / ur. V. V. Lazareva. - M., 1996.

106. Kriminalni zakon Rusija: udžbenik / otv. izd. A.N. Ignatov, Yu. A. Krasikov. M., 1998. - Vol. 1: Opći dio.

107. Kazneno pravo. Iskustvo u teorijskom modeliranju. -M., 1987.

108. Frolov I. G., Arab-Ogly E. A., Arefieva G. S. i dr. Uvod u filozofiju: udžbenik za sveučilišta: u 2 sata. M., 1990.

109. Černišev B. G. Iz iskustva organiziranja pokreta u Švicarskoj - M., 1969.

110. Shahrimanyan I. K. Sigurnost cestovnog prometa. -M., 1970.

111. Shergin A.P. Upravna nadležnost. - L., 1979.

112. Yusupov V. A. Aktivnosti državnih tijela za provođenje zakona. -M., 1979.

113. Yusupov V. A. Teorija upravnog prava. - M., 1985.

114. Yakimov A. Yu. Subjekti upravne nadležnosti (pravni status i njegova provedba). - M., 1996.

115. Wilson R. I., MannR. E. Pijenje i vožnja: napredak u istraživanju i prevenciji. -N.-Y., 1990.

116. Znanstveni članci i publikacije

117. Andreenko A. S. Algoritam za utvrđivanje uzročne veze u kršenju pravila sigurnosti cestovnog prometa i upravljanja vozilima// Stvarni problemi jurisprudencija: sub. Umjetnost. pomoćnici i podnositelji zahtjeva. Tjumenj, 2003. - Br. 2. - S. 4-5.

118. Antonov S. N., Kuzin V. V., Levchenko A. L., Yakimov A. Yu. Zakonodavstvo Ruske Federacije u području sigurnosti cestovnog prometa (stanje i perspektive razvoja) // Upravno pravo i proces. 2007. - Broj 4. - S. 2-5.

121. Baryshnikov M. V. Administrativna i pravna jamstva za provedbu prava sudionika u prometu // "Crne rupe" u rusko zakonodavstvo. 2006. - Broj 3. - S. 248-250.

122. PO. Belov P. Zakonodavstvo i nacionalna sigurnost// Slobodna misao. 1996. - br. 7. - S. 44-49.

123. Belykh E. I. O stanju sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji // Pravo, društvo, moć i suvremenost: sažeci izvješća i govora studenata, diplomiranih studenata i nastavnika - M., 2005., str. 101-103.

124. Bertush S. K, Kuzmin K. I. O pitanju poboljšanja odjela propis u području osiguranja sigurnosti na cestama // Pitanja osiguranja sigurnosti na cestama: radovi VNIT-a BD Ministarstva unutarnjih poslova SSSR-a. M., 1991.

125. Biktimirova 3. 3. Sigurnost u konceptu ljudskog razvoja / / Društvene znanosti i suvremenost. 2002. - Broj 6. - S. 135-141.

126. Burbelo B. Yu. O problemu utvrđivanja sigurnosti cestovnog prometa// Aktualni problemi suzbijanja kriminaliteta i dr. kaznenih djela: materijali Treće intern. znanstveno-praktična. konf. (14. travnja 2005.).-Barnaul, 2005.-S. 100-101 (prikaz, stručni).

127. Voytenkov E. A. Domaće povijesno i pravno iskustvo u osiguravanju sigurnosti na cestama // Problemi poboljšanja provedba zakona djelatnosti organa unutarnjih poslova: međusveučilišni. sub. znanstvenim tr. pomoćnici i podnositelji zahtjeva. M., 2005. - S. 24-26.

128. Goglidze V. M., Malasidze G. A., Merebashvili D. V., Siradze M. I. Procjena uvjeti na cestama planinske ceste sa stajališta sigurnosti prometa // Neka pitanja sigurnosti na cestama. Tbilisi, 1987. - S. 154-160.

129. Golovko VV O klasifikaciji upravnih prekršaja iz područja sigurnosti prometa na cestama // Unapređenje upravno-pravne djelatnosti tijela unutarnjih poslova: Zbornik radova Akademije. M., 1994. - S. 17-25.

130. Golovko VV Državna inspekcija sigurnosti na cestama: problemi i izgledi // Znanstveni bilten Omskog pravnog instituta Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. 1999. - br. 1. - S. 47-49.

131. Golovko VV Neka obilježja kaznenih djela u motornom prometu u području sigurnosti cestovnog prometa // Pravne studije: Sat. znanstvenim Umjetnost. Jekaterinburg, 2001. - Br. 6. - S. 23-27.

132. Golovko VV Primjena zakonodavstva u području cestovnog prometa: problemi i perspektive // ​​Bilten Moskovskog sveučilišta Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. 2007. - Broj 1. - S. 69-70.

133. Golovko VV, Brazhnikov VV Na pitanje primjene upravne kazne u području cestovnog prometa // Pravo i država. - 2008.-№4.-S. 98-99 (prikaz, stručni).

134. Grachev AN Na pitanje specijalizacije dobrovoljnih narodnih odreda za zaštitu javnog reda // Zbirka članaka dodataka i podnositelja zahtjeva. M., 1973. - Br. 2. - S. 54-60.

135. Gunichev A. Pravila ceste trebaju biti uspostavljena zakonom // Ros. pravda. 2002. - br. 2. - S. 53. "

136. Guseynov S. A. Inozemno iskustvo ciljanih programa za poboljšanje sigurnosti na cestama // Transportno pravo. - 1999.- Broj 2.- S. 62-64.

137. Dmitriev S. N. Državni sustav za osiguranje sigurnosti na cestama - mit ili stvarnost? // Zakonodavstvo i ekonomija. 2002. - br. Yu. - S. 69-72.

138. Dmitriev S. N., Schendrigin E. N. Korištenje stranih iskustava u organizaciji sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji // Transportno pravo. 1998. - Broj 1. - S: 43-45.

139. Zhikhareva Yu. I. Upravna i pravna regulativa u području sigurnosti na cestama // Aktualni problemi borbe protiv kriminala u sadašnjoj fazi: mat-ly Vseros. znanstveno-praktična. konf. (89. travnja 2003.). Voronjež, 2003. - S. 57-58.

140. ŽulevV. I., Korotkova T.I. Upravna odgovornost u motornom prometu // Sov. država i pravo. - 1971. - br. 12. - S. 72-77.

141. Zyryanov S. M. Upravno-pravni režim za osiguranje sigurnosti na cestama // Aktualni problemi upravnog i upravnog procesnog prava: Sat. sažeci članaka. - M., 2003.-S. 233-235 (prikaz, stručni).

142. Ivanov V.N., SytnikV. N. Problemi razvoja opće teorije upravljanja cestovnim prometom // Zbornik radova I. znanstveno-tehničkog skupa zemalja članica CMEA-e o problemima sigurnosti cestovnog prometa. Alma-Ata, 1977.

143. Ivanova V. V. Problemi unaprjeđenja prakse suzbijanja kršenja pravila sigurnosti prometa // Značajke razvoja kaznene politike u modernim uvjetima: Zbornik radova Akademije. - M., 1996.-S. 138-141 (prikaz, stručni).

144. Ivanova I. A. Pitanja poboljšanja "učinkovitosti upravne jurisdikcije u području cestovnog prometa // Problemi poboljšanja aktivnosti Državnog automobilskog inspektorata Rusije: zbornik znanstvenih radova SIC GAI Ministarstva unutarnjih poslova Rusije M., 1993.

145. Izosimov S. V., Kuznetsov A. P., Marshakova N. N. Aktualni problemi osiguravanja sigurnosti cestovnog prometa u sadašnjoj fazi // Transportno pravo. 2006. - Broj 1. - S. 20-29.

146. Kvasov A. A. Sigurnost na cestama kao komponenta ekonomska sigurnost zemlje // Bilten Akademije Nižnji Novgorod Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. 2007. - Broj 7. - S. 50-54.

147. Kvitchuk A. S., Synkevich N. A. Problemi poboljšanja sustava sigurnosti na cestama // Transportno pravo. 2005. - Broj 4. - S. 43-46.

149. Kiryanov V. Naš zadatak je smanjiti broj nesreća // Domaći i strani automobili. - 2006. - ruj.

150. Klgshovich E. V. Uređaji za automatsko fiksiranje prekršaja kao novi oblik nadzor nad poštivanjem pravila prometa // Policijsko pravo. 2007. - Broj 1(9). - S. 88-95.

151. Kobrin Yu. O pitanju osiguranja strategije ekonomske sigurnosti u Rusiji // The Economist. - 1999. br. 7. - S. 37-45.

152. Kokorev A. N. Korelacija mjera administrativne sputavanja za osiguranje sigurnosti na cestama u zakonodavstvu zemalja ZND // Bilten Moskovskog sveučilišta Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. 2006. - Broj 8. -S. 134-138 (prikaz, stručni).

153. Komarov V. M., Zalichev N. N. Sustavi sigurnosti plovidbe // Sots. legitimitet . - 1987. br. 3. - S. 18-20.

154. Kondratiev V. Savezni zakon " O sigurnosti na cestama» zahtijeva prilagodbu // Automobilski prijevoz. 2004. -№ 12.-S. 36-38 (prikaz, stručni).

155. Kondratiev VD, Yakimov A. Yu. Osiguravanje sigurnosti cestovnog prometa na prijelazu stoljeća // Pravo i politika. - 2001.- Broj 3. - S. 137-144.

156. Kondratiev VD, Lisin VV Na pitanje o pravnim problemima medicinskog osiguranja sigurnosti cestovnog prometa // Pravnik. - 2000.-№9.-S. 37-38 (prikaz, stručni).

157. Kogielkin S. Yu. Prava i obveze vojnog vozača kao osobe protiv koje se vodi postupak u slučaju upravnog prekršaja iz područja cestovnog prometa // Pravo u oružanim snagama. 2007.-№3.-S. 48-51 (prikaz, stručni).

158. Kudryavtsev VN Uzročnost i determinizam u kriminologiji // Problemi kauzalnosti u kriminologiji i kaznenom pravu. - Vladivostok, 1983.

159. Kuznetsov A. P., Izosimov S. VMarshakova N. N. Aktualni problemi osiguravanja sigurnosti cestovnog prometa u sadašnjoj fazi // Transportno pravo. - 2006. br. 1. - S. 20-29.

160. Kuragin GG, Popov LL Čimbenici učinkovitosti upravnih i pravnih sankcija // Jurisprudencija. - 1974. - br. 4. - S. 37-45.

161. Litvinova T. A. Utjecaj dizajna i tehničkog stanja prednje osovine automobila na sigurnost u prometu // Tehničko stanje kočni sustavi automobila i sigurnost na cestama: sub. znanstvenim tr. -M., 1980. S. 76-81.

162. Lovinyukov AS Osiguravanje sigurnosti na cestama // Sov. država i pravo. 1980. - br. 5. - S. 129-132.

163. Lyubimov L. V. Sigurnost na cestama i njezino osiguranje// Suvremeni problemi borbe protiv kriminala: mat-ly Vseros. na-uč.-prakt. konf. Voronjež, 2003. - Dio 1. - S. 86-88.

164. Mayorov V. I. Organizacijsko-pravna pitanja unapređenja upravljanja u području sigurnosti cestovnog prometa // Unapređenje upravno-pravne djelatnosti tijela unutarnjih poslova: Zbornik radova Akademije. M., 1994. - S. 58-63.

165. Mayorov V. I. Društveni i pravni aspekti sigurnosti cestovnog prometa // Bilten SUSU. 2003. - Broj 10(26). - S. 5-14.

166. Mayorov V. I. Glavna kontradikcija prometa // Transportno pravo. 2008. - Broj 3. - S. 41-43.

167. Mayorov V. I. Sustavni pristup osiguravanju sigurnosti sudionika u prometu / / Zakon o prometu - 2008. - Br. 2.-S. 10-11 (prikaz, stručni).

168. MalkovV., KhabibullinM. Utvrđivanje uzročne veze u slučajevima kaznenih djela u motornom prometu // Sov. pravda. 1991. - Broj 12. - S. 12-13.

169. Markin E. V. Neki problemi.izvršenje upravnih kazni za prekršaje iz područja sigurnosti prometa na cestama // Policijsko pravo. 2007. - Broj 1(9). - S. 147-149.

170. Markin E. V. O klasifikaciji policijskih mjera u području sigurnosti cestovnog prometa // Policijsko pravo. - 2007. - Broj 2 (10). - S. 46-48.

171. Maslennikov M. Ya. Regionalno zakonodavstvo o upravnoj odgovornosti za kršenje pravila sigurnosti prometa // Pitanja poboljšanja aktivnosti policije javne sigurnosti: Sub. M., 2004. - Br. 11. - S. 200-207.

172. Molodykh M. E., Mordvinkin F. V. Utjecaj zdravlja vozača na sigurnost u prometu // Pravo i modernost. - 2006. - S. 237-241.

173. Moskalenko S. S., Golovko V. V. O pitanju poboljšanja primjene procesnih rokova u predmetima upravnih prekršaja u području cestovnog prometa // Ros. yus gyzia. - 2006: - br. 10. - S. 28^29.

174. Nikitas D.A. Status sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji: problem i prevencija // Ros. istraživač. -2005.-№9.-S. 51-54 (prikaz, stručni).

175. Pashkov S. S., Yavich L. S. Učinkovitost pravne norme // Sov. država i pravo. 1970. - br. 3. - S. 40-46.

176. Pivovarov AS Osiguravanje sigurnosti prometa od strane lokalnih vlasti // South Ural pravni bilten. 2002. -№ 3-4. - S. 131-132.

177. Popov L. L., Shergin A. P. Studija učinkovitosti administrativnih i pravnih sankcija za kršenje sovjetskog poretka // Sov. država i pravo. 1974.-br.8.

179. Ruski VV Osiguravanje sigurnosti na cestama kao društveni problem // Pravni problemi razv. 1 društvenoj sferi u Ruskoj Federaciji: Izvješća i priopćenja V Intern. konf. (Moskva, 14. travnja 2005.). -M., 2005. S. 183-185.

180. Ruski B. V. O svrsishodnosti razmatranja slučajeva upravnih prekršaja upravni sudovi // Problemi zaštite javnih i privatnih interesa u upravni sudovi: materijali konf.-M., 2001. (monografija).

181. Ruski B. V. Upravna odgovornost pravnih osoba kao institucije državna regulacija Ekonomija // Država i pravo.-2001.-br.12.

182. Sazonov LE Automobil i kriminal // Aktualni problemi kontrole kriminala. SPb., 2002. - S. 371-372.

183. Saifullin R. A. Zakonska regulativa sigurnosti cestovnog prometa// Pravna pitanja djelovanje organa unutarnjih poslova u suvremenim uvjetima. Taškent, 1985. - S. 121-127.

184. Ssichoshchenko I. S., Nikitinsky V. I. Proučavanje učinkovitosti zakonodavstva // Sov. država i pravo. 1969. - Broj 8. - S. 3-11.

185. Salyushchenko I. S., Nikitinsky V. I., Vanderoe A. B. O metodologiji za proučavanje učinkovitosti pravnih normi / / Sov. država i pravo - 1971. - br. 9. S. 70-78.

186. Serova E. B, Forenzička obilježja kaznenih djela protiv interesa službe iz područja sigurnosti i upravljanja prometom // Pravna misao. - 2005. - br. 2 (27). str. 78-90.

187. Smolyakov 77. 77. Problemi upravne odgovornosti za prekršaje u prometu // Ros. pravda. 2007. - Broj 1.-S. 32-34 (prikaz, stručni).

188. Smorodina VA Iz povijesti propagande sigurnosti cestovnog prometa // Povijest države i prava. 2006. - Broj 12. - S. 19-20.

189. Soktoev 3. B. O utjecaju opasnoj situaciji o formiranju radnje prometnog kaznenog djela// Pravo i zakonitost. - 2001. - br. 2. S. 80-90.

190. Nightingale Yu. 77. Kritika nekih konceptualnih odredbi Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije // Aktualni problemi primjene Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije: materijali Vserosa. znanstveno-praktična. konf. - Omsk, 2004.

191. Tikhomirov Yu. A. O konceptu razvoja upravnog prava i procesa // Država i pravo. 1998. - Broj 1. - S. 5-14.

192. Tikhomirov Yu. A. O statusu sudionika u upravno-pravnim odnosima // Država i pravo. 2000. - Broj 10. - S. 17-18.

193. Tikhomirov Yu. A. Javnopravna regulacija: dinamika sfera i metoda // Časopis ruski zakon. 2001. - Broj 5. - S. 3-12.

194. Tomshova A. V. Analiza znanstveni pristupi na definiciju " sigurnost na cesti» // Bilten Čeljabinskog državnog sveučilišta. 2008. - Broj 2. - S. 25-29.

195. Trofimov S. Pravni aspekti osiguranja sigurnosti korištenja cestovnog prometa// Pravo prometa. 2005.- Broj 3.- S. 42-45.

196. Turdubaev A. A. Uloga sudionika u prometu u osiguravanju sigurnosti na cestama i zadaci za njihovu pripremu // Problemi službi javne sigurnosti u sadašnjoj fazi: Sat. znanstvenim tr. -M., 2000. S. 68-73.

200. Fedorov V. Problem poboljšanja sigurnosti na cestama danas je akutniji nego ikad // Ljudski faktor: društvo i moć.-2006.-№2(10).-str. 12-15 (prikaz, stručni).

201. Feoktistov V. I. O pitanju administrativne i pravne sigurnosti cestovnog prometa u svjetlu novog Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije // Svoboda, pravo, tržište: coll. znanstvenim tr. Volgograd, 2003. - Br. 4. - Dio 2. - S. 36-40.

202. Khaliullina L. I. Prometni institut: Izgradnja pravne činjenice kaznenog djela // Nova pravna misao. - 2003. -№2(3).-S. 32-35 (prikaz, stručni).

203. Chmyrev S. N. Nadzorna djelatnost Državnog inspektorata za sigurnost cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije // Zbornik radova Pravnog fakulteta Državnog tehničkog sveučilišta Sjevernog Kavkaza. 2004. - Broj 5. - S. 28-41.

204. Sharygin VG Povijest razvoja ruskog zakonodavstva o prometnim zločinima // Pravna misao. 2006.- Broj 3.-S. 123-129 (prikaz, stručni).

205. Yakimov A. Yu. Kombinacija mjera upravne prisile i ekonomskog učinka u području sigurnosti cestovnog prometa // Upravno pravo i proces. - 2008. br. 3. - S. 2-4.

206. Yakubenko NV Na pitanje koncepta cestovnog kriminala // "Crne rupe" u ruskom zakonodavstvu. 2003. - br. 4. - S. 239-249.

208. Ambartsumyan VV Problemi sigurnosti cestovnog prometa: autor. dis. . dr. Rayurid. znanosti. - Erevan, 1980.

209. Afanasiev V. S. Osiguranje socijalističke zakonitosti: pitanja teorije i prakse (na temelju materijala organa unutarnjih poslova): autor. dis. . dr. jurid. znanosti. - M., 1987.

210. Baryshnikov M. V. Upravno-pravni status sudionika u prometu: autor. dis. cand. pravnim znanosti. - M., 2007. S. 22.

211. Gapagan I. A. Teorijski problemi upravne odgovornosti prema sovjetskom pravu: autor. dis. . dr. jurid. znanosti. - M., 1971.

212. Peas VV Upravna odgovornost za kršenje pravila sigurnosti prometa i mjere za njihovo sprječavanje: autor. dis. cand. pravnim znanosti. Odesa, 1975.

213. Zyryanov S. M. Upravni nadzor u području sigurnosti cestovnog prometa: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. - M., 2001.

214. Kvitchuk A. S. Sustav osiguranja sigurnosti cestovnog prometa u Rusiji (povijesna i pravna istraživanja): autor. dis. . dr. jurid. znanosti. - Sankt Peterburg, 2006.

215. Kolontaevsky F. E. Organizacijske osnove zaštite javnog reda u suvremenim uvjetima: autor. dis. . dr. jurid. znanosti. -M., 1996.

216. Kormishkin B. 77. Administrativno-pravna potpora sigurnom stanju na cestama: autor. dis. . cand. pravnim znanosti - M., 2000.

217. Kokhanenko V. A. Teorijske osnove i administrativno-pravne metode za osiguranje sigurnosti na cestama: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. Odesa, 1977.

218. Lovinyukov A. S. Upravna i pravna zaštita sigurnosti cestovnog prometa: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. -M., 1980.

219. Lukonin Yu.P. dis. . cand. pravnim znanosti. Jekaterinburg, 1999.

220. Lukonin Yu.P. . cand. pravnim znanosti. - Jekaterinburg, 1999.

221. Lukyanov VV Pravni i organizacijski problemi poboljšanja nacionalnog sustava sigurnosti cestovnog prometa: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. M., 1973.

222. Mayorov V. I. Upravno-pravni problemi upravljanja sigurnošću cestovnog prometa: autor. dis. . dr. jurid. znanosti. - Jekaterinburg, 1997.

223. Mayakovsky L. G. Kaznena kršenja pravila sigurnosti prometa: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. - M., 1979.

224. Nazarov V. Yu. Upravna i pravna regulativa organizacije prometa u gradovima: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. M., 2007.

225. Novikov E. A. Organizacijska i pravna podrška upravljanja u području sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. M., 2001.

226. Radionov S. A. Upravna i pravna osnova za organizaciju prometa: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. - M., 1995.

227. Rozhdestvenskaya T. E. Državni sustav za osiguranje sigurnosti na cestama: (Trendovi, problemi i perspektive razvoja): autor. dis. . dr. jurid. znanosti. - M., 1993.

228. Saifullin R. A. Upravljanje u području sigurnosti cestovnog prometa (na temelju materijala Uzbekistanske SSR): autor. dis. . cand. pravnim znanosti. - Taškent, 1982.

229. Sandsshov L. V. Upravni postupak u djelatnosti Državnog inspektorata za sigurnost cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije: (Problemi zakonske regulative): Autor. dis. . cand. pravnim znanosti - Omsk, 2004.

230. Smuroe Yu. V. Organizacijsko-pravna pitanja sudjelovanja radnika u osiguranju sigurnosti cestovnog prometa: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. -M., 1985.

231. Tunik Yu. N. Upravno-pravni odnosi u području kontrolno-nadzornih poslova radi osiguranja sigurnosti cestovnog prometa: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. M., 1992.

232. Chmyrev S. N. Državna inspekcija sigurnosti cestovnog prometa kao tijelo upravljanja u području sigurnosti cestovnog prometa (organizacijsko-pravni aspekt): autor. dis. . cand. pravnim znanosti. - M., 1985.

233. Shikin E. A. Osnovni uvjeti za učinkovitost primjene prava: autor. dis. . cand. pravnim znanosti. Sverdlovsk, 1971.1. Referentna literatura

234. A. E. Gudkov, S. A. Gudkov i M. F. Saveliy, Car. Vozač. GAI: referentni priručnik. M., 1997.

235. Dal V. I. Objašnjavajući rječnik ruskog jezika. - M., 2000.

236. Kratka filozofska enciklopedija. -M., 2004.

237. Sažeti rječnik u sociologiji. M., 1989.

238. Ozhegov S. I. Rječnik ruskog jezika / ur. N. Yu. Švedova. 24. izd. - M., 2007.

239. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Objašnjavajući rječnik ruskog jezika. - M., 1994.

240. Politehnički rječnik / ur. A. Yu. Ishinskiy. -M., 1980.

241. Sovjetski enciklopedijski rječnik/ CH. izd. A. M. Prokhorov. 4. izd. - M., 1986.

242. Objašnjavajući rječnik ruskog jezika: u 4 sveska / komp. V. V. Vinogradov, G. O. Vinokur, B. A. Larin i drugi; izd. D. N. Ushakova. M., 2003. - T. 1.

243. Filozofski enciklopedijski rječnik. - M., 1980.

244. Pravni enciklopedijski rječnik. - M., 1984.

245. Elektronički izvori informacija

246. Proračunska poruka Federalnoj skupštini Ruske Federacije o proračunskoj politici u 2008.-2010. od 9. ožujka 2007. Pristup iz pravnog sustava Garant.

247. Naredba Ministarstva unutarnjih poslova Rusije od 1. veljače 1999. br. 66 „O poboljšanju aktivnosti kontrolnih i preventivnih jedinica Državnog inspektorata za sigurnost cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije“. Pristup iz referentno-pravnog sustava "Jamac".

248. Naredba Ministarstva unutarnjih poslova Rusije od 22. svibnja 2000. br. 550 „O provođenju eksperimenta za stvaranje regionalnih znanstvenih odjela Državnog inspektorata za sigurnost cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije“. Pristup iz referentno-pravnog sustava "Jamac".

249. Naredba Ministarstva obrane Rusije od 19. svibnja 1997. br. 195 "O mjerama za osiguranje sigurnosti na cestama u Oružanim snagama Ruske Federacije" (s izmjenama i dopunama od 12. listopada 1998.). Pristup iz referentno-pravnog sustava "Jamac".

250. Naredba Ministarstva prometa Rusije od 12. svibnja 2005. br. 45 „Prometna strategija za razdoblje do 2020.“. Pristup iz referentno-pravnog sustava "Jamac".

251. Naredba Ministarstva prometa Rusije od 31. srpnja 2006. br. 94 „O odobravanju Strategije prometnog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2010. godine“. Pristup iz referentno-pravnog sustava "Jamac".

252. Dekret načelnika grada Čeljabinska od 27. listopada 1999. br. 1402-p "O racionalizaciji aktivnosti narodnih odreda koji doprinose osiguranju sigurnosti na cestama u gradu Čeljabinsku." Pristup iz referentno-pravnog sustava "Jamac".

253. Odluka Gradske skupštine Grada Magnitogorska od 27. prosinca 2006. br. 220 „Gradski ciljni program za poboljšanje sigurnosti cestovnog prometa u gradu Magnitogorsku za 2007.-2008.“. Pristup iz referentno-pravnog sustava "Jamac".

254. Odluka Skupštine općinskog okruga Korkinsky Čeljabinske regije od 1. prosinca 2005. br. 89 „O osiguravanju sigurnosti cestovnog prometa na teritoriju općinskog okruga Korkinsky“. Pristup iz referentno-pravnog sustava "Jamac".

255. Annan K. Globalna kriza u području sigurnosti cestovnog prometa // Službena web stranica Državnog inspektorata za sigurnost prometa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. URL: http://www.obdd.ru (datum pristupa: 10.10.2008.).

256. KrauzP. Sigurnost u cestovnom prometu: izvješće voditelja odjela Međunarodne unije cestovnog prijevoza. URL: http://www.iru-cis.ru (datum pristupa: 13.11.2008.).

257. Službena web stranica Federalne državne službe za statistiku Ruske Federacije. URL: http://www.gks.ru

258. Službena internetska stranica guvernera Čeljabinske regije. URL: http://www.gubernator74.ru>.1. Cestovna prometna policija prometne policije1. DC1. DOBDDdps1. nesreća 1. Zakon o sigurnosti

259. Savezni zakon o sigurnosti prometa na cestama1. FZ1. FOIV FS FSB ChS1. UNEC ETE

Napominjemo da se gore navedeni znanstveni tekstovi objavljuju na pregled i dobivaju priznavanjem izvornih tekstova disertacija (OCR). S tim u vezi, mogu sadržavati pogreške povezane s nesavršenošću algoritama za prepoznavanje.
NA PDF datoteke disertacije i sažetke koje dostavljamo, takvih pogrešaka nema.

veličina fonta

PRIMJER PROGRAMA OBUKE ZA VOZAČA VOZILA KATEGORIJE (odobrio Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije 25. rujna 2008.) (2017.) Stvarno u 2017.

Odjeljak 2

Tema 12. Upravno pravo

Upravni prekršaj (APN) i upravna odgovornost.

Upravne kazne: opomena, upravna novčana kazna, oduzimanje posebnog prava, upravni uhićenje i oduzimanje instrumenta ili predmeta APN-a. Tijela koja izriču upravne kazne, postupak za njihovo izvršenje. Mjere koje poduzimaju ovlaštene osobe radi osiguranja postupanja u predmetu APN (oduzimanje vozačke dozvole, zadržavanje vozila i sl.).

Tema 13. Kazneno pravo

Pojam kaznene odgovornosti.

Corpus delicti. Vrste kazni.

Zločini protiv sigurnosti prometa i prometa. Kaznena djela protiv života i zdravlja (ostavljanje u opasnosti).

Uvjeti za kaznenu odgovornost.

Tema 14. Građansko pravo

Pojam građanske odgovornosti. Razlozi građanske odgovornosti. Pojmovi: šteta, krivnja, protuzakonito djelovanje. Odgovornost za štetu nastalu u nesreći. Naknada materijalne štete.

Koncept od odgovornost za nastalu štetu. Uvjeti i vrste odgovornosti, ograničena i puna odgovornost.

Pravo vlasništva, subjekti prava vlasništva. Vlasništvo i posjed vozila.

Porez vlasnika vozila.

Tema 15. Pravni okvir zaštite okoliša

Pojam i značenje očuvanja prirode. Zakonodavstvo o zaštiti prirode. Svrhe, oblici i metode očuvanja prirode.

Objekti prirode koji podliježu zakonskoj zaštiti: zemljište, podzemlje, vode, biljni svijet, atmosferski zrak, rezervirani prirodni objekti.

Sustav tijela koja uređuju odnose za pravnu zaštitu prirode, njihove nadležnosti, prava i obveze.

Odgovornost za kršenje zakona o zaštiti prirode.

480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Teza - 480 rubalja, dostava 10 minuta 24 sata dnevno, sedam dana u tjednu i praznicima

Bakhaev Anton Aleksandrovič. Upravno-pravno uređenje cestovnog prometa: pitanja sigurnosti i odgovornosti: disertacija ... kandidat pravnih znanosti: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovich; [Mjesto zaštite: Ros. Sveučilište prijateljstva naroda].- Moskva, 2009.- 190 str.: ilustr. RSL OD, 61 09-12/1120

Uvod

Poglavlje I opće karakteristike zakonska regulativa sigurnosti cestovnog prometa

1. Pojam i sadržaj sigurnosti cestovnog prometa 16

2. Upravno-pravni okvir za uređenje odnosa u području sigurnosti cestovnog prometa 44

3. Izgledi za razvoj koncepta sigurnosti cestovnog prometa 64

Poglavlje II. Upravna odgovornost u području sigurnosti cestovnog prometa

1. Pojam i značajke upravne odgovornosti u području cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji 810

2. Upravni prekršaji u prometu kao temelj upravne odgovornosti 96

3. Usporednopravna obilježja kršenja prometnih pravila u zemljama članicama Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih povreda prometnih pravila 113

Zaključak 130

Popis korištenih izvora 137

Prijave 174

Uvod u rad

Relevantnost teme istraživanja. Osiguravanje sigurnosti na cestama danas s pravom pripada prioritetima ruske države, koji su od nacionalnog značaja. Trenutna situacija sa sigurnošću na cestama, unatoč poduzetim mjerama u državi, i dalje pokazuje negativnu dinamiku. Godišnje se u Ruskoj Federaciji registrira oko 220.000 prometnih nesreća, što rezultira u prosjeku 30.000 smrtnih slučajeva i 270.000 ozlijeđenih. Samo u posljednjih 5 godina u Ruskoj Federaciji u prometnim nesrećama poginulo je 172 tisuće ljudi, ozlijeđeno je više od 1,2 milijuna, što je proporcionalno broju stanovnika velikog regionalnog centra ili posljedicama velikih katastrofa i oružanih sukobi. S ekonomske točke gledišta, materijalna šteta od nesreća godišnje prelazi 2% bruto domaćeg proizvoda, što u apsolutnom iznosu iznosi stotine milijardi rubalja 1 .

Slična situacija se razvija i na cestama diljem svijeta. Svake godine više od 1,2 milijuna ljudi pogine u prometnim nesrećama diljem svijeta, 20-50 milijuna je ozlijeđeno, a globalna šteta procjenjuje se na 518 milijardi američkih dolara. Trenutna situacija na ovom području okarakterizirana je kao globalna kriza. Prema prognozama Svjetske zdravstvene organizacije, ako se ne poduzmu najodlučnije mjere, smrtni slučajevi na cestama mogli bi se udvostručiti do 2020. godine, ostavljajući iza sebe samo kardiovaskularne bolesti i samoubojstva u ovoj strašnoj konkurenciji. S obzirom na stvarnu opasnost situacije na cestama, razmjere štete nanesene društvu u cjelini, stopa nesreća može se pripisati glavnim prijetnjama našeg vremena, a stanje

1 Vidi: Državna prometna inspekcija Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije. Pregled vijesti // Službena internetska stranica Inspektorata sigurnosti cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. UPJL: (datum pristupa: 01.07.2008.).

4 u području cestovnog prometa - do glavnih pitanja održivog razvoja čovječanstva 1 .

Kako bi se radikalno promijenila situacija na cestama u Ruskoj Federaciji, poduzete su hitne mjere ekonomskog, organizacijskog i pravnog utjecaja. Nedavno je objavljena Prometna strategija za razdoblje do 2030. godine, Državni koncept osiguranja sigurnosti prometa u Rusiji 3 , Savezni ciljni programi "Modernizacija ruskog transportnog sustava (2002-2010.)" 4 , "Poboljšanje sigurnosti cestovnog prometa u 2006-2012. " 5 i drugi politički dokumenti; u srpnju 2008. ratificirana je Konvencija o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih povreda prometnih pravila od 28. ožujka 1997. 6

Međutim, njihova provedba još nije dala opipljive pozitivne rezultate i značajnu promjenu u stopi nesreća na cestama. U 2008. godini u Ruskoj Federaciji počinjeno je 218.322 prometne nesreće (6%), 29.936 osoba je poginulo (1,8%), 270.883 (7%) je ozlijeđeno 7 . Razina smrtnosti i traumatizma dojenčadi i dalje je visoka. Uz sudjelovanje djece

cm.: ruski novine. Arhiva tiska. 23. siječnja 2009. Sigurnost na cestama dosegnula je međunarodnu razinu... (intervju sa zamjenikom ministra vanjskih poslova Rusije A. Yakovenkom. UIlL:.

2 Vidi: Dekret Vlada Ruske Federacije od 22. studenog 2008
br. 1734-r „O odobrenju Prometne strategije Ruske Federacije za razdoblje do
2030"// Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije.- 2008.- br. 50.-
Umjetnost. 5977.

4 Vidi: Dekret Vlada Ruske Federacije od 5. prosinca 2001
br. 848 „O saveznom ciljnom programu „Modernizacija transportnog sustava Rusije
(2002-2010) "" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2001. -
broj 51.-Sv. 4895.

5 Vidi: Dekret Vlada Ruske Federacije od 20. veljače 2006
br. 100 „O saveznom ciljnom programu „Poboljšanje sigurnosti na cestama
u 2006.-2012. "" // Ibid. - 2009. - Broj 9. - St. 1020.

6 Vidi: savezni Zakon od 22. srpnja 2008. br. 134-FZ „O ratifikaciji Konvencije
o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih prekršaja
pravila ceste” // Ros. novine. - 2008. - 30. srpnja.

7 Vidi: Državna prometna inspekcija Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije. Pregled vijesti. Statistika nesreća u
Ruske Federacije za 2008.// Službena internetska stranica Inspektorata sigurnosti cestovnog prometa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije.
URL: (datum pristupa: 23.08.2008.).

5 počinjeno je oko 22.000 prometnih nesreća u kojima je poginulo više od 1.000 djece, a gotovo 23.000 je zadobilo ozljede različite težine 1 .

Glavni čimbenici koji uzrokuju visoku stopu nesreća i dalje su: rast motorizacije stanovništva i neusklađenost postojeće cestovne prometne infrastrukture s njom, poboljšanje brzinskih karakteristika automobila, nedovoljna razina tehničkih zahtjeva za sigurnost vozila, niska kvaliteta obuke i discipline sudionika u prometu, nedovoljna učinkovitost sustava sigurnosti u prometu.

Sve to ukazuje na potrebu analize uzroka prometnih nesreća, pronalaženja najučinkovitijih načina i metoda za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa, poduzimanja odgovarajućih hitnih mjera te zahtijeva cjelovito i cjelovito teorijsko razumijevanje problematike državno-pravne potpore u području sigurnosti cestovnog prometa.

Proučavanje teorijskih i primijenjenih problema osiguranja sigurnosti cestovnog prometa kao predmeta upravno-pravnog uređenja nije dobilo široku rasprostranjenost. Zato su iz širokog spektra problema iz područja sigurnosti cestovnog prometa odabrana pitanja sadržaja glavnih kategorija, konceptualizacije sigurnosti cestovnog prometa, djelovanja državnih tijela, kriterija njihove učinkovitosti itd. studija.

Navedeno potvrđuje relevantnost odabrane teme istraživanja disertacije u teorijskom i provedbenom aspektu.

Stupanj znanstvenog razvoja teme. Problem osiguravanja sigurnosti skupog prometa je složen

1 Vidi: Državna prometna inspekcija Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije. Pregled vijesti. Statistika nesreća u Ruskoj Federaciji za 2008. // Službeni internet i web stranica prometne policije Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. URL: (datum pristupa: 23.08.2008.).

spoj pravnih, ekonomskih, socioloških i drugih humanitarnih i tehničkih znanosti. U jurisprudenciji, pitanja sigurnosti na cestama uvelike su povezana s upravnim pravom i temelje se na teoriji javnog reda i sigurnosti.

S tim u vezi, teorijska osnova disertacije bio je rad takvih državnih znanstvenika kao što su S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Aljehin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,
V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin,
M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova,
L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin,
L. L. Popov, A. A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

V. V. Černikov, O. M. Yakuba itd.

Radovi V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov imali su odlučujući utjecaj na formiranje metodološke osnove disertacije, izbor pristupa proučavanju problema , A. S. Dugenets, V. I. Zhule, V. I. , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V. P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. Hr. A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan i dr. Radovi ovih autora danas su temelj teorije sigurnosti cestovnog prometa, početna osnova za suvremena istraživanja u ovom području.

Radovi V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. P. Lukonina, L. V. Sandalova, S. N. Chmyrev posvećeni proučavanju različitih aspekata aktivnosti Državne inspekcije sigurnosti cestovnog prometa posvećeni su određenim problemima osiguranja sigurnosti na cestama; O. A. Ivanova, V. I. Zhuleva, razmatrajući pitanja upravne odgovornosti sudionika u prometu. Među raz-

7 certifikacijskih studija provedenih nedavno, valja istaknuti rad na kvalifikacijama i značajkama razmatranja slučajeva upravnih prekršaja koji narušavaju sigurnost cestovnog prometa, A. A. Gunichev; o upravnom nadzoru u području sigurnosti cestovnog prometa - S. M. Zyryanova; o sustavu osiguranja sigurnosti cestovnog prometa u Rusiji (povijesna i pravna istraživanja) - A. S. Kvitchuk; o organizacijskoj i pravnoj podršci upravljanja u području sigurnosti cestovnog prometa, u Ruskoj Federaciji-E. A. Novikov; o osiguranju sigurnosti cestovnog prometa od strane lokalnih samouprava - A. S. Pivovarov i drugi autori.

No, unatoč opsežnoj znanstvenoj građi o problemu osiguranja sigurnosti istraživanja cesta, tema istraživanja u predloženoj perspektivi ne može se smatrati dovoljno razvijenom. U domaćoj pravnoj znanosti još uvijek ne postoje sveobuhvatne studije izravno posvećene problemima suvremenog administrativno-pravnog uređenja sigurnosti cestovnog prometa, koje bi uzele u obzir najnovije promjene zakonodavstva, međunarodne obveze Ruske Federacije u području sigurnosti cestovnog prometa. .

Konstantno prošireni sastanci državnih tijela o problemima državnopravnog osiguranja sigurnosti cestovnog prometa općenito i pitanjima čimbenika nezgoda, kvalitete osposobljavanja vozača, učinkovitosti poduzetih administrativnih mjera i neizbježnosti kažnjavanja posebno, kao i aktivno rasprava o pitanjima sigurnosti cestovnog prometa na znanstvenim i praktičnim skupovima, seminarima i okruglih stolova“, proces unaprjeđenja postojećeg zakonodavstva ukazuje da je interes za proučavanje ovog problema daleko od iscrpljenosti.

Predmet znanstvenog istraživanjačine javni odnosi koji nastaju u postupku upravno-pravnog uređenja sigurnosti cestovnog prometa.

Predmet istraživanja su: teorijski i pravni pojmovi, kategorije, načela na kojima se temelje bitne i sadržajne karakteristike sustava sigurnosti cestovnog prometa: sigurnost, promet, sigurnost cestovnog prometa, konceptualizacija sigurnosti cestovnog prometa; državno-pravna sredstva i čimbenici sigurnosti cestovnog prometa u njihov funkcionalni odnos: upravni prekršaji u prometu i mjere utjecaja za njihovo počinjenje u Ruskoj Federaciji i zemljama članicama Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih prekršaja, organizacija prometa.

Svrha i ciljevi istraživanja disertacije.cilj disertacija su teorijsko razumijevanje pojma sigurnosti cestovnog prometa, proučavanje državno-pravnih i organizacijskih osnova sustava osiguranja sigurnosti cestovnog prometa.

Za postizanje ovog cilja potrebno je sljedeće zadaci:

definiranje biti i sadržaja pojma „osiguranje sigurnosti u prometu“, uključujući analizu stranih definicija;

proučavanje postupka provedbe cestovnog prometnog procesa, njegovih pozitivnih strana i negativnih posljedica, kao i kriterija sigurnosti;

studija formiranja i razvoja koncepta sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji;

Razvoj znanstveno utemeljenog koncepta i utvrđivanje obilježja upravne odgovornosti u području cestovnog prometa;

utvrđivanje problema i trendova u razvoju suvremenog zakonodavstva o upravnoj odgovornosti u ovom području;

analiza regulatornih pravnih i organizacijskih aspekata osiguranja sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji;

provođenje usporedno pravne analize upravnih prekršaja zemalja članica Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju

9 nii rješenja o predmetima upravnih povreda prometnih pravila;

Izrada konkretnih prijedloga za razvoj i unapređenje upravno-pravnog uređenja sigurnosti prometa.

Metodologija i teorijska osnova studija. Metodološka osnova disertacijsko istraživanje su temeljni zakoni, kategorije i pojmovi filozofije, opće znanstvene i partikularne znanstvene metode spoznaje, uključujući metodu analize sustava, normativno-logičku metodu, metode usporednog prava i pravno modeliranje. Ovo istraživanje koristi filozofske i posebne pravne kategorije. Odredbe i zaključci istraživanja disertacije temelje se na analizi normi Ustava Ruske Federacije, akata međunarodnog prava i upravnog zakonodavstva, resornih propisa izvršne vlasti itd.

Teorijska osnova studija sastavio radove domaćih i stranih pravnika koji proučavaju problematiku osiguranja sigurnosti cestovnog prometa. Odredbe disertacije u korelaciji su s doktrinarnim konceptima i mišljenjima praktičara. Teorijske odredbe disertacije temelje se na postojećoj praksi djelovanja tijela koja osiguravaju režim sigurnosti cestovnog prometa.

Empirijska osnova istraživanja disertacije izgrađena na pravnim izvorima, domaćoj i inozemnoj praksi, kao i statističkim podacima. Osim toga, korišteni su materijali za organizaciju sigurnosti cestovnog prometa u regiji Čeljabinsk, posebno Uprava za ceste, Državni inspektorat za sigurnost cestovnog prometa i druge industrijske strukture kako bi se spriječile prometne nesreće i smanjila težina njihovih posljedica, sveobuhvatni ciljani programi za poboljšanje sigurnost

10, cestovni promet, kao i materijale znanstvenih i praktičnih seminara i konferencija posvećenih ovoj problematici.

Normativna osnova studije sastavio je Ustav Ruske Federacije, međunarodne pravne akte, akte 1 [rezidenta Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, saveznih izvršnih vlasti, tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave koji uređuju odnose u području sigurnosti na cestama.

Znanstvena novina disertacijskog istraživanja je, prije svega, u relevantnosti i nedostatnoj proučenosti suvremenog upravno-pravnog uređenja sigurnosti cestovnog prometa. U ovom radu, na temelju analize teorije upravnog prava i važećeg zakonodavstva, pokušava se sveobuhvatno proučiti sadržaj pojma „sigurnost na cestama“, problemi konceptualizacije sigurnosti cestovnog prometa, znanstveno utemeljenje pojma. upravne odgovornosti u području cestovnog prometa i utvrđivanja njezinih značajki. U studiji je po prvi put provedena komparativno-pravna analiza upravnih prekršaja zemalja članica Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih povreda prometnih pravila, formulirani su konkretni prijedlozi za unapređenje upravnog postupka. zakonodavstvo u području sigurnosti cestovnog prometa, s ciljem povećanja njegove učinkovitosti.

Glavne odredbe za obranu:

1. Unatoč konsolidaciji koncepta "sigurnosti na cestama" u saveznom zakonu, njegova definicija i dalje je diskutabilna. Analiza sadržaja ovog koncepta provedena u studiji pokazuje da sigurnost cestovnog prometa određuje:

Specifičnosti razmatranih odnosa s javnošću: stanje i priroda zaštite odnosa s javnošću od povezanih prijetnji

s rizikom od prometnih nesreća i štetom nastalom kao posljedicom njih;

Samostalnost objekta zaštite, zaštite i pružanja interesa
sove sudionika u prometu koje provodi država;

Komunikacija sa zaštitom prava građana na život, zdravlje i sigurnost
novim uvjetima rada.

Studija važećeg zakonodavstva Ruske Federacije u području sigurnosti cestovnog prometa ukazuje na potrebu razvoja i usvajanja federalnog zakona "O osnovama zakonodavstva Ruske Federacije za osiguranje sigurnosti u cestovnom prometu". Svrha ovog saveznog zakona trebala bi biti utvrđivanje strategije razvoja cestovnog prometa, objedinjavanje svih normativno-pravnih akata koji su do sada doneseni u ovoj oblasti, a koji su rascjepkani, te formuliranje načela osiguranja sigurnosti cestovnog prometa. Osim toga, zadaća saveznog zakona trebala bi biti utvrđivanje posebnih ovlasti, dužnosti i odgovornosti državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, njihovih službenika, javnih udruga i građana u području cestovnog prometa.

Upravna odgovornost za prekršaj u području cestovnog prometa - odgovornost vozača vozila, drugih sudionika u prometu, kao i službenih osoba koje osiguravaju siguran rad prometa, cesta i cestovnih objekata, za kršenje prometnih pravila, rada prijevoza i cesta , izraženo kako se prema počiniteljima primjenjuju upravne kazne utvrđene zakonom od strane suda (sudaca), kao i ovlaštenih službenih osoba tijela državne uprave.

Stanje stope nesreća u Ruskoj Federaciji, njezina visoka razina povezana s nepoštivanjem Pravila ceste, kao i nedostatak učinkovitosti u ovom dijelu administrativnih kazni ukazuju na potrebu dopune postojećeg sustava upravnih kazni.

Primijenjeno 12 učinkovitih kazni za kršenje prometnih pravila, nova vrsta - provjera poznavanja Pravila ceste.

Korištenje provjere poznavanja Pravila cestovnog prometa kao administrativne kazne značajno će nadopuniti mjere koje se danas poduzimaju za poboljšanje kvalitete osposobljavanja vozača. Istodobno, glavni je cilj poboljšati kvalitetu osposobljavanja aktivnih vozača, čija potreba može biti povezana s početno nedovoljnom osposobljenošću i objektivnom promjenom zakonodavstva. U studiji se obrazlaže potreba njezine primjene kao glavne i dodatne upravne kazne.

Definicija pravnog statusa sudionika u prometu Pravilima cesta ukazuje na potrebu promjene oblika ovog regulatornog akta. Uzimajući u obzir zahtjeve Ustava Ruske Federacije i iskustvo u provedbi Pravila ceste, obrazložena je nužnost transformacije Pravila ceste u oblik posebnog saveznog zakona.

Usporednopravna analiza prometnih prekršaja u zemljama članicama Konvencije o međusobnom priznavanju i izvršenju odluka u slučajevima upravnih povreda prometnih pravila općenito ukazuje na razvoj zajedničkih pristupa upravno-pravnom uređenju cestovnog prometa.

Administrativno-pravno reguliranje sigurnosti cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji u kontekstu zakonodavstva niza stranih zemalja, kako pokazuje studija, ima niz značajnih nedostataka. S tim u vezi, uzimajući u obzir iskustva stranih zemalja i zahtjeve za provedbu Konvencije, opravdana je potreba za uvođenjem sljedećih izmjena u Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije:

Dodatak čl. 12.8 (upravljanje vozilom od strane vozača koji je u alkoholiziranom stanju, prenošenje upravljanja vozilom na osobu koja je u alkoholiziranom stanju), čl. 12.25 (neispunjavanje zahtjeva za

13 pružanje vozila), čl. 12.26 (neispunjavanje uvjeta za podvrgavanje liječničkom pregledu zbog opijenosti od strane vozača) kvalificirajući znakovi:

vremenski - ponovljeno izvršenje u roku od godinu dana nakon isteka roka u kojem se osoba smatra podvrgnutom takvoj administrativnoj kazni;

po subjektima - osobama lišenim prava upravljanja vozilima, osobama koje nemaju pravo upravljanja vozilima;

prema posljedicama - stvaranje izvanredne situacije, nanošenje blage ili umjerene štete po zdravlje žrtve;

proširiti krug osoba zbog nepoštivanja zahtjeva za zaustavljanjem vozila kojim se utvrđuje upravna odgovornost, dodajući 2. dio čl. 12.25 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije riječi "policajac" riječi "ili druge osobe kojima je, u slučajevima utvrđenim zakonom, dodijeljeno pravo da zaustave vozilo";

dopuniti objektivnu stranu djela iz čl. 12.26 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koji se izražava u propustu da se policijskog službenika podvrgne pregledu, "odbija da prođe" u sljedećem tekstu: "Propust vozača da se pridržava zakonskog zahtjeva policijski službenik, kao i odbijanje liječničkog pregleda zbog intoksikacije”;

dopuniti kaznena djela iz čl. 12.27 (neizvršavanje obveza zbog prometne nesreće) i čl. 12.8 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (upravljanje vozilom od strane vozača u alkoholiziranom stanju, prenošenje upravljanja vozilom na osobu u stanju pijanosti) od strane subjekata prekršaja kao što su pješaci i drugi sudionici u prometu ;

Pojasniti odredbe o pravovremenom dostavljanju signala kontrolora prometa, isključujući mogućnost stvaranja nužde (članak 12.25. i Pravila ceste).

7. Rezultati analize organizacije aktivnosti za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa na temelju uvažavanja važeće zakonske regulative ukazuju na nisku sigurnost provedbe ustavnih načela zaštite prava i legitimnih interesa građana.

S tim u vezi, predlaže se uvođenje izmjena i dopuna Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u područjima kao što su: izrada postupka za primjenu postupka izricanja upravnih kazni, uređenje postupka ispitivanja građana zbog boravka u stanje alkoholiziranosti i opijenosti drogama, unaprjeđenje zakonodavstva o izvršenju kazni za prometne prekršaje i dr.

Teorijski i praktični značaj određen je znanstvenim zaključcima formuliranim tijekom rada i na temelju njih izrađenim prijedlozima za poboljšanje učinkovitosti sustava sigurnosti cestovnog prometa, poboljšanje zakonodavstva koje regulira proces cestovnog prometa. Prijedlozi i zaključci izneseni u studiji mogu poslužiti kao osnova za daljnji znanstveni razvoj i rješavanje problema vezanih uz osiguranje sigurnosti cestovnog prometa.

Rezultati istraživanja disertacije mogu se koristiti u zakonodavnom procesu i provedbi zakona i aktivnostima državnih tijela uključenih u osiguranje sigurnosti prometa na cestama, kao i u obrazovnim aktivnostima u okviru akademskih disciplina kao što su upravno pravo, upravna djelatnost, upravna nadležnost, prilikom čitanja posebnih tečajeva o problemima sigurnosti u prometu i općenito o zaštiti prava i sloboda pojedinca.

Potvrđivanje rezultata istraživanja. Disertacija je dovršena na Katedri za ustavno i upravno pravo Državne obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja "South Ural State University", gdje je recenzirana i raspravljena. Glavne odredbe i zaključci rada predstavljeni su na sastancima odjela i odraženi u nizu publikacija u znanstvenim časopisima, materijalima znanstvenih i praktičnih konferencija održanih u gradovima Jekaterinburg, Omsk, Ufa, Čeljabinsk, Moskva. Materijali istraživanja korišteni su i u obrazovnom procesu pri izvođenju nastave iz discipline "Upravno pravo".

Potvrđivanje rezultata eseja disertacije potvrđuje proučavanje i generalizacija zakonodavne i provedbene prakse državnih tijela u području sigurnosti cestovnog prometa te uvođenje glavnih rezultata disertacije u djelatnost Odjela za Cestovni objekti Uprave 1 Iljabinsk i Odbora za izgradnju, stambeno-komunalnu politiku i cestovne objekte zakonodavne skupštine čeljabinskih područja.

Zasebne odredbe i zaključci disertacije odrazili su se u istraživačkom radu i nacrtu Zakona Čeljabinske regije „O izmjenama i dopunama Zakona Čeljabinske regije „O upravnim prekršajima u Čeljabinskoj regiji““, koji je 2008. godine postao pobjednik nagrade. natjecanje Zakonodavne skupštine regije Čeljabinsk "Čeljabinska regija" smo mi" u nominaciji "Najbolji prijedlog zakona".

Struktura diplomskog rada odgovara logici studija, zbog ciljeva i zadataka ovog studija. Rad se sastoji od uvoda, dva poglavlja, uključujući šest odlomaka, zaključka, popisa literature i kratica, aplikacija.

Pojam i sadržaj sigurnosti cestovnog prometa

Jedan od suvremeni problemi koji su od velike važnosti, uz širok spektar društveno-ekonomskih zadataka s kojima se ruska država i društvo suočavaju, teorijski razvoj i praktična provedba mjere za osiguranje sigurnosti u prometu.

U kontekstu formiranja državnog sustava za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa, usmjerenog prvenstveno na stvaranje novog i poboljšanje postojećih mehanizama provedbu načela prioriteta života i zdravlja građana koji sudjeluju u cestovnom prometu nad ekonomskim rezultatima gospodarskih djelatnosti, ostaju važni zadaci: teorijsko proučavanje problematike sigurnosti cestovnog prometa, utemeljenje, razvoj i potpora metodama za praktičnu provedbu utvrđenih prioritetne probleme, uzimajući u obzir stvaranje ili prilagodbu prethodno stvorenih struktura na primjereno nove sigurnosne funkcije i pronalaženje resursa potrebnih za njihovo obavljanje.

Među predmetima teorijski studij osiguravanja sigurnosti cestovnog prometa, središnje mjesto pripada proučavanju koncepta sigurnosti cestovnog prometa, čime se stvaraju potrebni preduvjeti za cjelovito proučavanje navedenog problema.

Kako primjećuje V. I. Maiorov, praktično sudjelovanje i koordinacija stručnjaka u tim područjima uvelike ovisi o rješenju ovog pitanja, što će u konačnici pridonijeti stvaranju učinkovitog koncepta sigurnosti cestovnog prometa1.

Razumijevanje pojma sigurnosti cestovnog prometa, njegovog sadržaja i značajki oduvijek je bilo u fokusu domaće pravne znanosti. Međutim, usprkos povećanom interesu za ova pitanja, a samim tim i značajnom broju radova posvećenih tim pitanjima, definicija sigurnosti na cestama ostaje diskutabilna. Do danas među pravnicima ne postoji jednoznačno razumijevanje toga. Kao i normativna definicija sigurnosti na cestama postoji mnogo znanstvenih stajališta.

Postojanje različitih definicija pojma "sigurnost na cestama" objašnjava se, prije svega, činjenicom da se u njegovom sadržaju neprestano mijenjaju. Ovo je prirodno stanje dinamike svake pojave. Sadržaj sigurnosti cestovnog prometa određen je kako specifičnim povijesnim uvjetima za razvoj same države, tako i stanjem njezina teorijskog shvaćanja i zakonodavnog uređenja. Dakle, interpretacija razmatrane kategorije, spho [emulirana krajem 20. stoljeća. kao posljedica političkih i društveno-ekonomskih transformacija 90-ih, značajno se razlikuje od shvaćanja sovjetskog razdoblja.

Osim toga, rasprave o znanstvenoj prirodi ovog pojma, nesuglasice oko razvoja “specifičnih metoda istraživanja” problema sadržaja ovog pojma samo pojačavaju sumnje u ispravnost pristupa koji prevladavaju u ovom području. Istraživači koji se drže jednog ili drugog znanstvenog stajališta možda neće razumjeti argumentaciju protivnika samo zato što je ona (argumentacija) izgrađena u drugačijem sustavu analitičkih premisa, normativnih recepata i korištenih modela.

Istodobno, trenutno su se u upravnoj i pravnoj znanosti razvile relativno stabilne ideje o glavnim pristupima utvrđivanju sigurnosti cestovnog prometa, čije aspekte treba formulirati kao 1: 1) znanstveno-pravnu kategoriju; 2) pravna kategorija; 3) socijalno-pravna kategorija.

Gore navedeni aspekti su neovisne karakteristike sigurnosti na cestama, koje odražavaju njezinu specifičnost i svojstva. Pritom su međusobno tijesno povezani i uvjetuju jedno drugo. Dakle, društveno-pravni aspekt utječe i služi kao temelj za formiranje znanstvenog i pravnog koncepta sigurnosti prometa, a potonji zauzvrat izravno stvara platformu za njegovu regulatornu konsolidaciju.

Razmatrajući sigurnost u cestovnom prometu kao znanstveno-pravnu kategoriju, potrebno je napomenuti da se u tom aspektu pojam najviše koristi u studijama o problemima javne sigurnosti i sigurnosti cestovnog prometa.

U svom razvoju Znanstveno istraživanje Ovaj koncept prolazi kroz nekoliko faza, čije se granice mogu uvjetno definirati sljedećim vremenskim okvirima: - I. faza "tehnokratski" (do 70-ih godina XX. stoljeća) - karakterizirana proučavanjem uglavnom tehničkih pitanja motorizacije i radovi na cesti, proučavajući probleme sigurnosti cestovnog prometa prema formuli „auto – cesta“. Problemi vezani uz ljudski faktor, uzroci prekršaja; organizacijski i pravni aspekti, tijekom tog razdoblja praktički nisu proučavani; - II. faza "društveno-ekonomske učinkovitosti" (70-te godine XX. stoljeća) - razlikuje se od prethodne po značajnom proširenju predmeta proučavanja, složenosti njegovog proučavanja. Tako je problem osiguranja sigurnosti cestovnog prometa postao predmetom razmatranja sociologije, psihologije, medicine i drugih znanosti, što je omogućilo razvoj novog pristupa samoj biti sigurnosti cestovnog prometa, u kojem je predloženo korištenje odredbe njegovu socijalnu, ekonomsku i tehničku učinkovitost kao opći kriterij za funkcioniranje cestovnog prometa. - III faza "konceptualizacije" (od 80-ih do danas) - faza na čijem se početku, na pozadini političkih i društveno-ekonomskih transformacija, dolazi do značajne promjene u državnoj administraciji sustava sigurnosti cestovnog prometa, usmjerena na njegovo organizacijsko i pravno unapređenje . U tu svrhu formulirano je konceptualno shvaćanje sigurnosti na cestama, koje je dobilo regulatornu konsolidaciju u Saveznom zakonu od 5. prosinca 1995. br. 196-FZ "O sigurnosti na cestama"1 i drugim regulatornim pravnim aktima2, zauzelo je čvrsto mjesto u znanstvenim i društveno-političke rasprave.

Upravno-pravni okvir za uređenje odnosa u području sigurnosti cestovnog prometa

Aktivnosti za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa sustavna su formacija, uključujući tehničko-tehnološki podsustav i sustav uloga i funkcija uslužnog i upravljačkog ciklusa. Kako bi se povećala njegova učinkovitost, preporučljivo je ovaj fenomen promatrati kao hijerarhijski društveno-tehnički sustav, dijeleći ga u tri podsustava prema njihovoj funkcionalnoj namjeni i konačnom rezultatu.

Bit svakog podsustava je aktivnost ljudi koji provode različite funkcije. Kao posljedica toga, svaki od njih predstavlja specifičnu sferu društvenih odnosa i stoga služi kao objekt naredbenog utjecaja pravne regulative. Istodobno, značajke svojstvene svakom od njih određuju razlike u pristupima i regulaciji, originalnost sadržaja normi, uz pomoć kojih se regulira optimalno stanje elemenata koji čine ove podsustave u smislu sigurnosnih parametara, budući da sadržaj homogene skupine društvenih odnosa u konačnici određuje specifičnosti pravne regulative.

Potreba za sveobuhvatnim unapređenjem javne uprave, usklađivanjem s novim uvjetima i zadaćama moderna pozornica razvoj društva zahtijeva nove teorijsko istraživanje problemi upravljanja.

Moderna pravna država ne može funkcionirati bez normativno utvrđenih procedura javne uprave. Normativna regulacija prometa, podsustavi pripreme i održavanja, organizacija rada potonjeg glavne su zadaće treće najviše razine - podsustava kontrole - državne uprave u području sigurnosti cestovnog prometa. Formiraju ga predstavničke (zakonodavne i izvršne) vlasti savezne i regionalne razine, lokalne samouprave u okviru nadležnosti koje su im utvrđene kao subjekti osiguranja sigurnosti prometa na cestama važećim zakonodavstvom (Prilog 2).

Razmatranje primjene prava kao jednog od sredstava naredbenog utjecaja ne proturječi shvaćanju istog kao jednog od oblika upravljačke djelatnosti. Javna uprava je vrsta državne aktivnosti, čija je svrha izvršavanje, praktična provedba zakona i drugih zakonskih akata. Obavljaju ga posebno stvorena tijela izvršne vlasti (javna uprava). Zakonodavni sustav osmišljen je tako da svim razinama vlasti, a posebno normativnoj, osigura da se usmjere na rješavanje problema od opće društvenog državnog značaja, kao i na njihovu interakciju. Zakonom je definiran okvir za djelovanje izvršne vlasti. Praktična aktivnost izvršne vlasti izražava se u izradi i provedbi upravljačkih programa (upravljačkih odluka), u utvrđivanju smjernica za funkcioniranje svih subjekata sustava upravljanja, operativnom reguliranju upravljačkih odnosa među njima, u provjeravanju izvršenja ( kontroliranje aktivnosti upravljanog sustava). U osiguravanju učinkovite javne uprave najvažnija je uloga pravnog uređenja, budući da se ta djelatnost, koja je usmjerena na potpunu i preciznu provedbu zakona, može provoditi na temelju zakona1.

Djelujući kao jedan od oblika upravljačke djelatnosti i jedno od pravnih sredstava organiziranja utjecaja na upravljane osobe, primjena pravnih pravila obavlja, s jedne strane, funkcije samog upravljanja, a s druge strane funkcije upravljanja. svojstvena primjeni prava kao samostalnog pravnog fenomena, tj. izvršava upravljačke i regulatorne zahtjeve. Na temelju toga, pravna regulativa kao instrument i sredstvo javne uprave trebala bi moći obavljati funkcije kao što su jačanje društveno-ekonomskih temelja upravljanja, nadležnosti tijela koja čine sustav upravljanja; treba utvrditi postupak djelovanja tih tijela, poduzeća, ustanova, organizacija, njihovih službenika, uključujući unutarsustavnu komunikaciju, kao i odnose s građanima i javnim udrugama; treba osigurati provedbu potrebnog skupa pravila i normi, regulirati vrste i postupak primjene odgovornosti svih subjekata odnosa s javnošću, uključujući i sama tijela državne uprave i njihove službenike za nedolično ponašanje ili neispravno obavljanje svojih dužnosti.

U pogledu poslova osiguranja sigurnosti cestovnog prometa, djelovanje državnih tijela treba biti usmjereno na uređenje društveno-ekonomskih osnova i načela javne uprave u području osiguranja sigurnosti cestovnog prometa, utvrđivanje nadležnosti tijela upravljanja. razne razine, utvrđivanje postupka provedbe upravljačkih radnji, donošenje propisa i sl. Osim toga, utvrđujem homoseksualne osnove i postupak pozivanja državnih tijela na odgovornost za nezakonite radnje i neuredno obavljanje poslova.

Najviši oblik pravne konsolidacije ovih smjernica je Ustav Ruske Federacije. Njime se definiraju glavni pravci državne politike, prvenstveno u odredbama o proglašenju Ruske Federacije demokratskom pravnom i Socijalna država(Čl. 1. čl. čl. 1., 7.); o priznavanju osobe, njezinih prava i sloboda kao najveće vrijednosti i nametanju obveze državi da ih poštuje i štiti (članak 2.) itd.

Kako je već navedeno, sigurnost na cestama je sastavnica javne sigurnosti, a sigurnost je stanje zaštite vitalnih interesa građana, društva, države, koje osigurava zaštitu subjekta sigurnosti od društveno opasnih radnji i drugih štetnih pojava. društvene, tehnogene i prirodne prirode korištenjem sustava mjera, sredstava i metoda predviđenih zakonom1.

Pravna osnova za osiguranje javne sigurnosti u području cestovnog prometa su norme Ustava Ruske Federacije, Zakona o sigurnosti, Federalnog zakona o sigurnosti cestovnog prometa i drugih propisa koji uređuju odnose u području javne sigurnosti. Federalni zakon o sigurnosti cestovnog prometa definira pravnu osnovu za osiguranje sigurnosti cestovnog prometa na teritoriju Ruske Federacije. Konkretno, utvrđuje glavne smjerove državne politike, smjernice za stvaranje uvjeta pogodnih za osiguranje javne sigurnosti, razgraničava nadležnost tijela različitih razina vlasti, uspostavlja funkcije nadzora i kontrole poštivanja zakonskih zahtjeva.

Pojam i značajke upravne odgovornosti u području cestovnog prometa u Ruskoj Federaciji

Značajnu ulogu u upravnopravnom uređenju sigurnosti cestovnog prometa ima upravnoj odgovornosti kao sredstvu osiguranja javnog interesa. Kako primjećuje R. I. Denisov, gomilanje ogromnog broja vozila u cestovnom prometu, koji su izvori povećane opasnosti, i upravljanje tim vozilima, provode osobe s različitim psihofiziološkim karakteristikama, dakle s individualnom, „osobnom“ idejom. prometa, utvrditi potrebu posebnog pravnog režima prometa.

Prema objašnjavajući rječnici U ruskom jeziku odgovornost je potreba ili obveza da se nekome da račun za svoje postupke, da za nešto bude odgovoran. „U društvenim znanostima, u pravilu, govorimo o društvenoj odgovornosti, čiji sadržaj, pored pravnog svijest, formiraju druga područja javne svijesti, temelji se ne samo na društveno štetnom, već i na društveno neutralnom i društveno korisnom djelovanju3.

Do danas je odgovornost i dalje kontroverzan koncept. Pod pravnom odgovornošću kao vrstom društvene odgovornosti jedni autori shvaćaju obvezu odgovora (ili davanja računa za svoje protupravne radnje)4, drugi - provedbu sankcije pravne norme1, treći - vrstu obveze koja je štetna. , nepoželjno za predmet na kojem je dodijeljen.

Znakovi pravne odgovornosti su da je utemeljena na državnoj prinudi, povezana je s negativnom državno-pravnom ocjenom za počinjeno djelo, s obvezom počinitelja da proživi teškoće povezane s promjenom statusa3. Stoga se negativni (retrospektivni) aspekt pravne odgovornosti naširoko proučava u literaturi. Općenito se pravna odgovornost promatra kao vrsta društvene odgovornosti, kao pravna kategorija, kao pravni odnos, vrijednosni fenomen4.

S tim u vezi posebna pažnja zaslužuje raspravu o teoriji "pozitivne odgovornosti". N. I. Matuzov napominje da ne govorimo o odgovornosti za određene prekršaje, koji se najčešće svode na kaznu, već o odgovornosti kao određenom unutarnjem stanju pojedinca, njegovom odnosu prema zadatku, društvu, državi, timu, prema njegovo ponašanje (u sadašnjosti i budućnosti), osjećaj samodiscipline, svijest. Pozitivna odgovornost je mjera zahtjevnosti prema sebi i drugima, dubokog razumijevanja interesa države i društva5.

Nesumnjivo, razmatranje negativne (retrospektivne) odgovornosti bez obzira na aktivnu (pozitivnu) dovodi do omalovažavanja njezine uloge kao alata za uređenje i zaštitu društvenih odnosa, kao sredstva odgoja građana za odgovoran odnos prema svojim dužnostima. Odgovornost se uspostavlja, prije svega, da se potakne zakonito ponašanje, a ne da se kažnjava za nepoštivanje zakonskih normi1, odnosno osnovna svrha pravne odgovornosti je u preventivnoj, preventivnoj primjeni. Pravna odgovornost u svom osobno-psihološkom smislu zauzima samostalno mjesto u strukturi pravne svijesti, nije samo činjenica razumijevanja značenja propisa pravnih normi, već i razvijanje posebnog, aktivnog odnosa prema njima, tj. formiranje stavova zakonitog ponašanja2.

Međutim, postoje i druga mišljenja. Dakle, N. S. Malein smatra da je u definicijama pozitivne odgovornosti dopuštena zamjena pojmova3, L. S. Yavich napominje da na pravo utječe, prije svega, retrospektivna strana društvene odgovornosti, stoga je pravna odgovornost svojevrsna retrospektivna društvena odgovornost4. .

S tim u vezi, treba se složiti s V. V. Golovkom da pod „pozitivnom odgovornošću“ treba shvatiti stav osobe prema zakonitom ponašanju, čije je formiranje cilj negativne odgovornosti. Proučavanje negativnih i pozitivnih aspekata pravne odgovornosti omogućit će ocjenu valjanosti i učinkovitosti utvrđivanja zakonskih zabrana i kazni za njihovo kršenje5.

Ne postoji konsenzus oko koncepta upravne odgovornosti. U upravno-pravnoj znanosti postoje različita stajališta o sadržaju upravne odgovornosti. Najpoznatiji pojam sankcionirane upravne odgovornosti, ovdje je riječ o odgovornosti građana i službenih osoba prema državnim tijelima, au slučajevima utvrđenim zakonom i sudu (sucima), kao i javnim organizacijama za počinjeni prekršaj. javnih upravnih i pravnih normi, izraženih u primjeni utvrđenih upravnih sankcija prema prekršiteljima. Sa stajališta D.N. Bakhrakha, upravnu odgovornost treba shvatiti kao primjenu državnih tijela i službenika u uvjetima podređenosti izvan službe administrativnih sankcija za prekršaj2.

Nešto drugačiji pristup zauzima akademska administrativna disciplina. Primjerice, K. S. Velsky smatra da je upravna odgovornost administrativni i procesnopravni odnos koji se razvija tijekom vremena i pokriva sve glavne faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja. Štetne posljedice za počinitelja nastaju od trenutka počinjenja kaznenog djela, a negativna ocjena djela od strane države, koja je materijalizirana upravnim kaznama, smatra se samostalnom mjerom koja ima svojstva mjerodavnog i dubokog utjecaja na osobnost. počinitelja 4.

Upravni prekršaji iz oblasti prometa kao temelj upravne odgovornosti

Proces kretanja prometa kao rezultat cestovnog prometa uzrok je kolizije različitih interesa ljudi, organizacija i društva u cjelini, što određuje odgovarajuću regulatorno-pravnu regulaciju odnosa upravljanja prometom kao područja odnosa s javnošću. Sukladno tome, pravni odnosi u području cestovnog prometa su odnosi koji su nastali između sudionika u prometu, uređeni propisima.

Analiza pravne literature i pravne prakse o prometnim nesrećama ukazuje na potrebu sagledavanja njihove društvene štete u svezi sa stvarnim nanošenjem štete. Šteta se, u pravilu, prouzrokuje životu, zdravlju, prirodi, imovini, društvu kao posljedica društveno štetne (vanredne) situacije koja je nastala u vezi s gubitkom kontrole nad vozilom od strane vozača. Drugim riječima, izvanredna situacija je znak objektivne strane prekršaja koji utvrđuje njegovu društvenu štetnost i otkriva povezanost kršenja Pravila cestovnog prometa i upravljanja vozilom s nanošenjem štete.

U pravnoj literaturi postoji mišljenje o kaznenom djelu kao društvenoj pojavi nastaloj određenim društvenim procesima.

Njegova društvena priroda leži u stupnju društvene opasnosti, štetnosti koju sadrži za temelje države, budući da narušava njezino postojanje1. Ova premisa je našla svoj konkretan teorijski razvoj u proučavanju pojma i društveno-pravne prirode kaznenog djela.

Normativnu definiciju upravnog prekršaja daje Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Definicija se temelji na općepriznatim pravnim obilježjima: javnoj opasnosti (štetnosti), protupravnosti, krivnji i kažnjivosti. Konkretno, upravnim se prekršajem priznaje protupravna, krivnja radnja (propust) fizičkog ili pravna osoba, za koje se ovim Zakonom ili zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o upravnim prekršajima utvrđuje administrativna odgovornost (članak 2.1).

Kao posebna vrsta prekršaja, prometna nesreća ima posebne značajke koje je razlikuju od ostalih prekršaja. Predmet prometnih prekršaja su odnosi s javnošću kojima se osigurava zaštita života i zdravlja ljudi, materijalnih vrijednosti, okoliša prirodno okruženje, interesi nesmetanog rada transporta općenito. Njihove posljedice mogu biti nesreće ili nezgode koje uzrokuju ozbiljne štete po život i zdravlje ljudi, materijalnih sredstava i društva. Specifični štetni učinci i njihova težina odlučujući su čimbenici u pitanju odgovornosti.

Dakle, sve prometne prekršaje treba podijeliti u dvije skupine: 1) upravni prekršaji iz oblasti sigurnog funkcioniranja prometa ili prekršaji u cestovnom prometu; 2) prometna kaznena djela.

Kriteriji za njihovu gradaciju u svom čistom obliku ne moraju uvijek biti općepriznati pravni znakovi kaznenog djela. Jedina iznimka je značaj posljedica, uz uvjet da stupanj težine često ovisi o slučajnim okolnostima.

Javna opasnost. Njegov stupanj (klišeji i u) i priroda (kvaliteta) izražavaju se u prirodi kršenja sigurnosnih pravila, količini prouzročene štete, mjestu, vremenu, načinu počinjenja kaznenog djela itd. Smrt, nanošenje teških tjelesnih ozljeda žrtvi povlači kaznenu odgovornost. Kaznena odgovornost za kaznena djela u prometu, za razliku od upravne, ne dolazi zbog same činjenice kršenja propisa, već zbog povrede koja je za posljedicu imala nanošenje stvarne i najčešće značajne štete zaštićenim javnim interesima. To je veći stupanj javne opasnosti prometnog kaznenog djela u odnosu na slične prekršaje u prometu.

Nezakonitost je u tome što upravna odgovornost nastaje samo za prekršaje (radnje ili nečinjenje) predviđene važećim zakonodavstvom. Upravni prekršaj u prometu, kao i svaki drugi, uključuje sljedeće elemente:

Protivim se. U znanosti o upravnim i kazneno pravo razlikuje opće, generičke, specifične i izravne objekte kaznenog djela. Generički predmet upravnog prekršaja u prometu čine društveni odnosi uređeni upravnim i pravnim normama. Analiza potonjih pokazuje da su usmjereni na najstrože poštivanje prometnog reda, čime se osigurava normalan, ritmičan i precizan rad cestovnog prometa i time stvaraju uvjeti za siguran promet na cestama.

Slijedom toga, specifični objekt prometnih prekršaja je red prometa, njegova sigurnost. Upravo jedinstvo generičkih i specifičnih predmeta prometnih prekršaja služi kao osnova za njihovo razdvajanje u homogenu, relativno samostalnu skupinu. Preostali znakovi elemenata prometnih prekršaja ne igraju ulogu klasifikacijskog kriterija. "Ovaj pristup koristi i Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije u Posebnom dijelu - svako poglavlje uključuje prekršaje koji imaju jedan cilj No, kako napominje V.V. Golovko, prekršaji su činjeni prilikom rubrikacije iz znanstvene klasifikacije prekršaja prema jednom kriteriju, a korišteni su različiti: sadržaj društvenih odnosa i grana djelatnosti u kojoj nastaju. činjenica da su prekršaji koji zadiru u jedan generički objekt završavali u različitim poglavljima. Primjerice, članak 11.26 završio je u poglavlju 11. koje sadrži upravne prekršaje u cestovnom prometu, a članak 12.2 - u poglavlju 12. koje objedinjuje upravne prekršaje iz oblasti cestovni promet.. Takav pristup kodificiranju upravnih prekršaja teško se može nazvati primjerenim.S našeg je stajališta ispravnije formirati upravne prekršaje u prometu na jedinstvenoj osnovi.