Institut pod kontrolom vlade,

prava i inovativne tehnologije

390011, Ryazan

Kuibyshev autoput,

d.15/12, apt. 4

TEST

Tečaj: "Politologija"

Tema: “Podijeljenje energije”

Izvedena:

student 1. godine

Ekonomski

fakultet

po specijalnosti:

"Financije i kredit"

Chernyshova V.A.

šifra 06-1FK(9)

Provjereno:

Ryazan - 2007

1. Filozofski, pravni i povijesni temelji podjele državne vlasti

2. Dijeljenje snage

Bibliografija

1. Filozofsko-pravni i povijesni temelji podjele državne vlasti

Podjela vlasti je neizbježan uvjet i glavni mehanizam funkcioniranja svih vrsta vlasti (političke, nepolitičke). Odvajanje bilo koje moći proizlazi iz „svojstva moći da bude odnos između subjekta (prvog ili aktivnog), iz kojeg dolazi voljni impuls, koji se budi na djelovanje, i subjekta (drugog ili pasivnog), koji to opaža. impuls i provodi impuls, postaje nositelj moći, njezin izvršitelj." Naravno, ova jednostavna struktura postaje složenija u institucionaliziranom političkom procesu: već je Aristotel primijetio postojanje u državi zakonodavnog tijela, magistrature (izvršne institucije) i sudbenog tijela.

Očito je da je prva veća podjela vlasti razdvojila političku i vjersku (duhovnu) vlast, t.j. moć države i crkve. Ova podjela nije završila ni u najnovijem razdoblju, jer ako je zapadni model državne vlasti ovaj spor nedvosmisleno riješio u korist svjetovne vlasti, onda je istočni (muslimanski) - u korist vjerske strukture i institucije.

Usporedno s procesom razgraničenja svjetovne i duhovne vlasti, tekao je i proces podjele profesionalnih funkcija vlasti - između središnjih i lokalnih vlasti. Tako je do novog vremena podjela vlasti postala jedan od organizacijskih temelja država, gdje djeluje sustav razgraničenih, ali međusobno povezanih državnih tijela i institucija.

U europskoj povijesnoj i pravnoj znanosti proces podjele vlasti i formiranja odgovarajućeg koncepta konvencionalno se dijeli na tri razdoblja.

Dakle, u Europi u XIII-XIV stoljeću. a u kasnijoj feudalnoj organizaciji vlasti s ujedinjenjem u osobi gospodara zakonodavne, izvršne i sudbene funkcije, uključivala je funkcionalnu i teritorijalnu podjelu vlasti između središta i pokrajina, lokalne samouprave. Sukladno tome, tijekom tog razdoblja stvara se ideološka pozadina koja pridonosi formiranju koncepta podjele državne vlasti (prvo razdoblje).

Glavna faza (drugo razdoblje) podjele državne vlasti, koja se dogodila u Zapadna Europa u XIV-XVII stoljeću, t.j. na Prva razina moderno doba, obilježila je zamjena decentralizirane feudalne države apsolutističkom monarhijom. Državna vlast centraliziranih zemalja dobila je razvijen, učinkovit aparat uprave i obrane, neizbježno specijaliziran i funkcionalno podijeljen. Usporedo s tim procesom išlo je formiranje koherentnog koncepta načela podjele državne vlasti.

Podjela državne vlasti bila je neravnomjerna. Klasični i najraniji oblik odvajanja bilo je obrazovanje krajem 17. stoljeća. parlament u Engleskoj. Odlučujuću ulogu odigralo je formiranje podijeljene državne vlasti u Sjedinjenim Državama, koje uključuje konačno formiranje teorijskog modela podjele vlasti. Uvjetno se smatra da je to razdoblje trajalo do sredine 19. stoljeća. Daljnje usavršavanje teorije i prakse podjele državne vlasti nastavlja se do danas.

Formiranje koncepta razdvajanja državne vlasti s pravom se povezuje s imenima velikih mislilaca renesanse D. Lockea i Sh.L. Montesquieu. Feudalizam, ustupajući mjesto buržoaskom sustavu u nizu društveno-ekonomskih formacija, više organizacijski i politički nije mogao odgovarati novim stvarnostima društvenih odnosa, bila je potrebna reforma državnog mehanizma u kojoj su predstavnici nove vladajuće klase , tj. buržoazija.

Ne treba potpuno negirati nepodijeljenu državnu vlast, t.j. apsolutna monarhija. Povijest razvoja državnosti pokazuje da vlast koju organizacijski ostvaruje jedno tijelo/osoba ima niz nepobitnih prednosti. To, na primjer, osigurava brzo rješavanje svih nastalih problema; personalizira odgovornost ("neograničeni" monarh ponekad odgovara vlastitim životom) i isključuje mogućnost prebacivanja krivnje za svoje pogreške na druge; obesmišljava "natezanje konopa" nadležnosti i ovlasti između različitih subjekata i razina vlasti. Čak je i Hegel istaknuo da "državna vlast treba biti koncentrirana u jednom centru, koji donosi potrebne odluke i kao vlada prati njihovu provedbu".

Pa ipak, unatoč određenim prednostima objedinjavanja sve moći u jednoj ruci, jasno je da nema manje značajnih nedostataka ovog modela moći. Glavni porok koncentracije moći u jednoj ruci (na primjer, kao ideal "prosvijećenog monarha") je sklonost diktaturi. Stoga se ideja podjele državne vlasti kao protuteže, preventivne mjere za nastanak diktature neminovno pojavila u glavama vedovske države.

Borba protiv feudalne monarhije, gdje se državna vlast poistovjećivala s osobnošću monarha (suzerena), okruženog feudalnim plemstvom, nije mogla biti učinkovita bez ideološke potpore. Nova jaka treća vlast - buržoazija, koja je preuzela vlast, stvorila je ideološku osnovu njezine borbe. Tako su u spisima Johna Lockea (1682-1704) formulirana tri temeljna urođena prava pojedinca, koja mora jamčiti država: pravo na život, pravo na slobodu i pravo na vlasništvo.

John Locke je izdvojio zakonodavnu vlast, priznajući je ne samo kao vrhovnu vlast u državi, već i nepromijenjenu u rukama onih kojima ju je društvo povjerilo. S obzirom na njezine ovlasti i načela funkcioniranja, ograničio je granice te ovlasti u donošenju takvih zakona koji se ne smiju mijenjati ničijim interesima. Zakonodavna vlast, prema Lockeu, nije imala pravo prenijeti tu ovlast na bilo koga. Postojanje izvršne vlasti objasnio je potrebom provođenja zakona, relevantnošću nadzora nad njihovom provedbom, te smatrao da je obvezno odvojiti izvršnu od zakonodavne.

U strahu od jačanja izvršne vlasti, filozof je predložio da se ona uravnoteži ne samo sa zakonodavnom, već i sa sudskom vlasti, koja je bila učinkovita u borbi za vlast Stuartovih. Stoga je međusobna ravnoteža svih grana vlasti postala sastavni princip koncepta podjele državne vlasti koji je iznio John Locke. Još svjetlija je želja da se među autoritetima vidi vodeća zakonodavna grana vlasti koja se može pratiti u njegovoj izjavi: „Uostalom, ono što može stvarati zakone za druge, nužno mora biti iznad njih.

Ideološka ostavština Johna Lockea, povezana s društvenom podjelom subjekata moći i njihovim balansiranjem u obliku vlasti, našla je svoju konsolidaciju u državnoj strukturi Engleske i posuđena je u mnogim zemljama tijekom prijelaza na buržoaske društvene odnose.

Mnogi istraživači vjeruju da je teorija o razdvajanju državne vlasti najdosljednije razvijena u djelima francuskog filozofa Sh.L. Montesquieu (1689-1753). Što je, naravno, bilo povezano s novom fazom renesansne ideologije – francuskim prosvjetiteljstvom.

Montesquieu razlikuje tri grane vlasti: zakonodavnu, izvršnu i sudsku.

„U svakoj državi postoje tri vrste vlasti: zakonodavna vlast, izvršna vlast, nadležna za pitanja Međunarodni zakon, i izvršna vlast, zadužena za građanskopravna pitanja. "Ove grane su raspoređene među različitim tijelima; budući da su međusobno neposlušni, moraju se međusobno obuzdavati. Vjerovao je da zakonodavna vlast stvara zakone, ispravlja ili ukida postojeće, izvršna vlast osigurava provedbu zakona i sigurnost zemlje, pravosuđe dijeli pravdu. Montesquieu je u svom djelu "O duhu zakona" predložio projekt slobodne države utemeljene na podjeli vlasti. Bit podjele vlasti u njegovom tumačenje je osigurati sigurnost građana od samovolje i zlouporabe ovlasti, zaštititi njihovu političku slobodu i učiniti pravo stvarnim regulatorom odnosa između građana i vlasti.

Kombinacija u jednoj osobi ili instituciji zakonodavne i izvršne grane vlasti prijeti, prema Montesquieuu, ne samo pojavom tiranskih zakona, već i mogućnošću njihove tiranske primjene. Slobode, u kojoj se nijedan građanin ne boji drugoga, neće postojati ako se sudska vlast ne odvoji od zakonodavne i izvršne. Kombinacija sudske grane vlasti s izvršnom prijeti pretvaranjem suca u tlačitelja.

Unatoč činjenici da se državno ustrojstvo treba temeljiti na jasnoj podjeli vlasti, zakonodavna vlast nema pravo ograničavati djelovanje izvršne vlasti, koja je „ograničena po svojoj prirodi“, pa stoga „nema potrebe da se nekako ograničava to." Montesquieu je obrazložio potrebu da zakonodavna grana vlasti obavlja kontrolne funkcije, odredio opseg te kontrole - financije, naplata poreza, odobravanje proračuna. “Ako izvršna vlast,” napisao je, “počne sudjelovati u odlučivanju o porezima ne samo izražavanjem svoje suglasnosti, tada više neće biti slobode, jer će se izvršna vlast pretvoriti u zakonodavnu u jednoj od najvažnijih točaka zakonodavstva Ako će o istom pitanju zakonodavna vlast odlučivati ​​ne godinu dana, već zauvijek, tada riskira da izgubi svoju slobodu, budući da izvršna vlast više neće ovisiti o njoj; a ako takvo pravo steče se zauvijek, pitanje je kome dugujemo tu stjecanje - sebi ili nekom drugom, već postaje svejedno.Isto će se dogoditi ako zakonodavac počne izdavati iste neodređene uredbe o kopnenim i pomorskim snagama, koje mora povjeriti izvršnoj vlasti." S. L. Montesquieu, koji je generalizirao i sveobuhvatno razvio koncept podjele vlasti, zasluženo se smatra najmjerodavnijim ideologom ove doktrine, koja se utjelovila u praksi izgradnje države u Francuskoj i mnogim drugim zemljama.

D. Locke i Sh.L. Montesquieu je, formulirajući koncept razdvajanja državne vlasti, nesumnjivo nastojao ograničiti vlast monarha u odnosu na svoje podanike, pokušao je postaviti prepreku pretjeranoj koncentraciji moći u rukama jedne osobe, ograničiti mogućnost zlouporabe vlasti. vlasti, uspostavljaju međusobnu kontrolu i međusobno ograničavanje različitih grana vlasti. Ipak, samo načelo podjele vlasti i mehanizam njegove provedbe ovi su autori različito tumačili.

Djela D. Lockea i Sh.L. Montesquieu nisu bili ograničeni na probleme najrazumnijih državna struktura, srž njihovih pogleda bile su njihove ideje o pravima i slobodama, demokraciji. Njihovi su sljedbenici kreativno razvijali učenja svojih prethodnika. Tako je Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) u svojoj raspravi "O društvenom ugovoru" obrazložio ideju narodne suverenosti, prema kojoj je narod prepoznat kao izvor i nositelj moći u državi. Dakle, načelo podjele državne vlasti spojeno je sa sviješću o biti vlasti kao volje koja dolazi iz naroda, gdje je narod jedini izvor moći.

Teorija podjele državne vlasti imala je značajan utjecaj na formiranje i razvoj državnosti u Sjedinjenim Državama svojim učvršćivanjem i provedbom u Ustavu iz 1787. No, još ranije to je načelo ustavno i organizacijski formulirano u Deklaraciji o neovisnosti (1776.). ), a dalje razvijena u Billi o pravima (1791.). Očevi američkog ustava, utjecajni političari tog vremena, kao što su A. Hamilton, J. Madison i J. Jay, tvrdili su da je "koncentracija sve vlasti, zakonodavne, izvršne i sudske, u istim rukama, ili jednom, ili nekoliko, ili sve iz bilo kojeg razloga stvarno dovodi do pojave tiranije." A jedini lijek protiv tiranije, prema 4. predsjedniku Sjedinjenih Država (1809-1817) J. Madisonu, može biti samo podjela vlasti. "Da bismo ispravno razumjeli ideje o ovom važnom pitanju, - napisao je OH, potrebno je ispravno razumjeti ideje u kojima se razmatra očuvanje slobode u vezi s činjenicom da tri najvažnije vrste moći treba podijeliti i odvojeni jedno od drugog."

J. Madison je tvrdio da "tri grane vlasti - osim ako nisu povezane i spojene tako da svaka vrši ustavnu kontrolu nad druge dvije - u praksi mogu održati onaj stupanj razdvajanja, koji je, prema Montesquieuovom aksiomu, neophodan za slobodnu vlast "W. Tako je stvoren sustav sposoban za samoregulaciju. Glavno pitanje u njemu je problem hijerarhije, jer je samo hijerarhijski strukturiran sustav sposoban za samoregulaciju. „Kako bi se postavili čvrsti temelji za instituciju zasebnih i autonomnih grana vlasti, koja je u određenoj mjeri univerzalna bitno stanje Očuvanje slobode očito zahtijeva da svaka vlast ima vlastitu volju i da stoga bude izgrađena na takvoj osnovi da dužnosnici koji je predstavljaju imaju što manje veze s imenovanjem. dužnosnici u službi drugoga. Uz strogo poštivanje ovog načela, potrebno je da sva imenovanja na najviše položaje u izvršnim, zakonodavnim i sudbenim tijelima dolaze iz primarnih izvora vlasti – iz naroda – i da ne idu kanalima koji međusobno komuniciraju.

Ti su političari predvidjeli mogućnost jačanja zakonodavne grane vlasti i, kao pristaše jake izvršne vlasti, predložili su dvodomnu strukturu zakonodavne vlasti. "S ove točke gledišta, Senat će, kao drugi ogranak ove zakonodavne skupštine, različit od prvog, ali s njim dijeli vlast, vjerojatno će biti spasonosna kontrola vlade. Njegovom prisutnošću sigurnost naroda postaje dvostruko pouzdaniji, jer će za svaku zavjeru uzurpacije ili izdaje biti potreban sporazum između dviju autonomnih komora, dok bi u drugim okolnostima bila dovoljna popularnost i pokvarenost jedne. Ali nisu se ograničili na "horizontalnu" podjelu državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, već su predvidjeli i njezinu "vertikalu" podjelu na državnu vlast federacije, državnu vlast i lokalnu samoupravu. U modernim Sjedinjenim Državama, "federalni sustav uključuje mnoge vlade - nacionalnu vladu, pedeset vlada država, najmanje osamdeset tisuća lokalnih samouprava i ogroman broj korporacija, sindikata, klubova, obitelji i klanova i drugih oblika dobrovoljna udruženja vođena vlastitim poveljama., pravila i međusobno razumijevanje. "Vlade" vladaju u užem smislu riječi. I s takvom konfiguracijom odnosa, sami ljudi igraju odlučujuću ulogu u upravljanju svojim poslovima": v. stvorena struktura temelji se ne samo na potrebi odvajanja državne vlasti, već i na načinima njezina formiranja, tj. na bazi izborni sustavšto odgovara načelima podjele vlasti, a u konačnici i načelima demokracije.

A. Hamilton, J. Madison i J.J. dali su važno mjesto pitanjima provođenja pravde od strane američkih sudova, uključujući i Vrhovni sud. Smatrajući da je pravosuđe najranjivija karika u sustavu državne vlasti te da mu prijeti podređenost i utjecaj drugih grana vlasti, smatrali su da mu je potreban mehanizam za jačanje svoje pozicije. Kao takvo sredstvo jačanja predloženo je načelo neovisnosti i nesmjenjivosti sudaca.

U djelima A. Hamiltona, J. Madisona i J. Jaya pronašao je svoje praktična upotreba princip podjele državne vlasti, koji su razvili J. Locke i S.L. Montesquieu. Osim toga, predložen je mehanizam provjere i ravnoteže za različite grane jedinstvene državne vlasti i pronađen je praktičan mehanizam za osiguranje demokracije.

Krajem 18. stoljeća u SAD-u je stvoren sustav državne vlasti koji se temeljio na praksi odvajanja državne vlasti. Ovaj sustav pretpostavlja cjelovitost vlasti koja pripada narodu, jamči prava i slobode čovjeka i građanina, te osigurava učinkovitu provedbu funkcija državnih institucija.

Ne može se bezuvjetno tvrditi da teorija podjele državne vlasti nema protivnika, nego oni. Neki autori vjeruju da u stvaran život teorija podjele vlasti samo je "formalna teorija". Mnogi autori pišu o neučinkovitosti načela podjele državne vlasti u uvjetima birokratizacije upravljanja, potrebi za brzim odlukama u ekstremnim situacijama. Formulirao je temeljno odbacivanje doktrine podjele državne vlasti, što se argumentira statičnim konceptom podjele vlasti. Mnogi ističu da teorija podjele državne vlasti nije potkrijepljena iskustvom funkcioniranja državnog mehanizma. Osim toga, ističe se da je formalni pristup podjeli državne vlasti štetan, jer praktički nije ostvariv i ima svoje specifičnosti u svakoj državi.

Ipak, u praksi izgradnje američke države, unatoč svim iskušenjima, princip podjele državne vlasti ostaje nepokolebljiv. U povijesti Sjedinjenih Država bilo je situacija kada je Kongres izražavao nezadovoljstvo predsjednikom ili, obrnuto, kada jedan ili drugi predsjednik nije bio zadovoljan Kongresom, više puta su se iznosile ideje za reviziju Ustava. No, većina je priznala nepovredivost Ustava i podržala ga.

Ovisno o prisutnosti različitih čimbenika u praktičnom funkcioniranju državnog mehanizma pojedine države, ravnoteža omjera podijeljenih državnih ovlasti može se mijenjati. Očito je da je u 19. stoljeću u sustavu vlasti SAD-a dominirao utjecaj Kongresa (zakonodavna grana vlasti), a kasnije i do danas - predsjednika i vlade SAD-a (izvršna vlast). Dominantna ustavna i pravna doktrina u Sjedinjenim Državama temelji se na sljedećim načelima: podjela vlasti; federalizam; ustavno pravosuđe. Upravo ta načela čine temeljna načela Ustava SAD-a, konstrukcije i funkcioniranja državnog mehanizma. Načelo podjele vlasti ne spominje se izravno u tekstu Ustava SAD-a iz 1787., ali je mehanizam državne vlasti stvoren na temelju odredbi Deklaracije o neovisnosti Sjedinjenih Država Sjeverne Amerike od 4. srpnja, 1776., koji sadrži izravno utjelovljenje načela podjele državnih vlasti.

Sumirajući rezultate kratkog proučavanja filozofskih, pravnih i povijesnih temelja načela podjele državne vlasti, možemo izvući neke zaključke.

Podjela vlasti neizbježan je uvjet i glavni mehanizam funkcioniranja svih vrsta vlasti.

Podjela državne vlasti (raspodjela ovlasti za vršenje državne vlasti između međusobno neovisnih tijela) proizlazi iz načela vladavine prava.

Ideja sadržana u načelu podjele državne vlasti koristi se kao temelj izgradnje države u visokorazvijenim zemljama suvremene svjetske zajednice sa svojim specifičnostima i razlikama karakterističnim za nacionalne pravne sustave.

Podjela državne vlasti kao formula nije dogma, ali je moguća za kreativnu primjenu u svakoj modernoj demokraciji.

Međusobni utjecaj prava i države (pravne države) jesu potrebno stanje, omogućujući provedbu načela podjele vlasti i osiguravanje uspješnog funkcioniranja državnog mehanizma koji se na njemu temelji.

Postojanje pravne države nemoguće je bez sustava podjele vlasti, gdje sudstvo djeluje kao jamac poštivanja zakona od strane zakonodavca i izvršitelja zakona, gdje je ustavni postupak nužan dio državnog mehanizma koji omogućuje stvarno utjecaj na funkcioniranje neovisnih zakonodavnih, izvršnih i sudbenih vlasti.

Ruska Federacija na temelju povijesnog iskustva drugih država, vlastitog iskustva, teorijskih istraživanja razvija vlastiti model podjele državne vlasti koji odgovara suvremenim zahtjevima i izazovima.

2. Dijeljenje snage

Prema članku 10. Ustava Ruske Federacije: Državna vlast u Ruska Federacija provodi na temelju podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. Zakonodavna, izvršna i sudbena vlast su neovisne.

Članak popravlja temeljno načelo organizacija vlasti u Ruskoj Federaciji, načelo podjele vlasti.

Ovaj princip razradila je svjetska praksa razvoja demokratskih država. Njegova je bit da se u državi može uspostaviti demokratski politički režim pod uvjetom da su funkcije državne vlasti podijeljene između neovisnih državnih tijela. Budući da postoje tri glavne funkcije državne vlasti – zakonodavna, izvršna i sudbena, svaku od tih funkcija mora samostalno obavljati odgovarajuće tijelo državne vlasti. Naprotiv, kombinacija zakonodavne, izvršne i sudbene funkcije u djelovanju jednog tijela državne vlasti dovodi do pretjerane koncentracije moći u tom tijelu, što stvara mogućnost uspostave diktatorskog političkog režima u zemlji.

Svako državno tijelo koje obavlja jednu od tri funkcije državne vlasti u interakciji je s drugim državnim tijelima. U ovoj interakciji oni međusobno ograničavaju. Ovaj obrazac odnosa često se naziva sustavom provjere i ravnoteže. Ona predstavlja jedinu moguću shemu organiziranja državne vlasti u demokratskoj državi.

Na saveznoj razini organizacije državne vlasti u Ruskoj Federaciji, sustav provjere i ravnoteže, prema Ustavu, je sljedeći. Zakonodavno tijelo Savezna skupština - donosi zakone, utvrđuje regulatorni okvir djelovanje svih tijela javne vlasti, utječe na djelovanje izvršne vlasti parlamentarnim putem (najozbiljniji instrument utjecaja je mogućnost postavljanja pitanja povjerenja Vladi), na ovaj ili onaj način sudjeluje u formiranju Vlade, pravosuđe Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije vrši izvršnu vlast: organizira provedbu zakona, različiti putevi utječe na zakonodavni proces (pravo zakonodavne inicijative, obvezno zaključivanje Vlade o zakonima koji zahtijevaju privlačenje dodatnih federalnih sredstava). Mogućnost izražavanja nepovjerenja Vladi uravnotežena je mogućnošću raspuštanja zakonodavnog tijela od strane šefa države.

Ustavni, vrhovni i vrhovni Arbitražni sud Ruske Federacije imaju pravo inicirati donošenje zakona o pitanjima iz svoje nadležnosti (članak 104. Ustava). Ovi sudovi, u granicama svoje nadležnosti, razmatraju posebne predmete u kojima su stranke druga tijela savezne vlasti. U sustavu podjele vlasti na saveznoj razini posebno mjesto pripada Ustavnom sudu Ruske Federacije. To se očituje u sljedećim ovlastima koje su mu dodijeljene Ustavom: rješavanje predmeta o usklađenosti s Ustavom saveznih zakona, normativnih akata predsjednika, vijeća Savezne skupštine i Vlade Ruske Federacije, rješavanje sporova o nadležnosti između tijela savezne države, tumačeći Ustav (članak 125.).

Kao šef države, predsjednik Ruske Federacije ne pripada nijednoj od tri grane vlasti. Ispunjavajući zadaće koje su mu povjerene Ustavom, predsjednik Ruske Federacije osigurava potrebnu koordinaciju aktivnosti različitih grana vlasti - zakonodavne, izvršne i sudske, što omogućuje nesmetano funkcioniranje cjelokupnog državnog mehanizma.

Postoji mišljenje da provedba načela podjele vlasti dovodi do višestrukih ovlasti. Ova je presuda pogrešna. Vlast u Ruskoj Federaciji je jedna, budući da je njen jedini izvor, prema članku 3. Ustava, višenacionalni narod Ruske Federacije. Niti jedno državno tijelo u izolaciji ne može polagati pravo na suvereno vršenje državne vlasti. Sama po sebi državna vlast nije podijeljena među državnim tijelima. Obavljanje državne vlasti povezano je s podjelom funkcija između zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti. Ova tijela neovisna su samo u provedbi funkcija državne vlasti koje su im dodijeljene Ustavom i zakonima.

Odredba članka 10. odnosi se ne samo na organizaciju državne vlasti na saveznoj razini, već i na sustav državnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Uspostavljanje općih načela za organizaciju sustava državnih vlasti u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije dodijeljeno je Ustavom (klauzula "n" dio 1 članka 72) zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta. . Što se tiče sustava javnih ovlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, načelo podjele ovlasti bit će objavljeno u saveznom zakonu o općim načelima ustroja predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti. Oni će samostalno uspostaviti poseban sustav provjere i ravnoteže na razini subjekata Ruske Federacije u skladu s člankom 10. Ustava i ovim saveznim zakonom (vidi članak 77. Ustava).

Budući da članak 10. Ustava govori o načelu podjele vlasti kao načelu ustroja državne vlasti, on se ne može smatrati načelom ustroja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Prema članku 12. Ustava tijela lokalne samouprave nisu uključena u sustav državnih tijela.

Prema članku 11. Ustava Ruske Federacije:

1. Državnu vlast u Ruskoj Federaciji obavljaju predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma), Vlada Ruske Federacije i sudovi Ruske Federacije.

2. Državnu vlast u sastavnim jedinicama Ruske Federacije vrše tijela državne vlasti koje su oni formirali.

3. Razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlasti između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije provodi se ovim Ustavom, Saveznim i drugim sporazumima o razgraničenju subjekata nadležnosti. i ovlasti.

Obavljanje državne vlasti u Ruskoj Federaciji povjereno je saveznim tijelima državne vlasti navedenim u ovom članku. Ta tijela predstavljaju: predsjednik Ruske Federacije kao šef države; Savezna skupština, koja se sastoji od dva doma (Vijeće Federacije i Državna Duma) i vršenje zakonodavne vlasti; Vlada koja vrši izvršnu vlast; sudovi (ustavni, vrhovni, vrhovni arbitražni i drugi savezni sudovi koji se mogu formirati u skladu s saveznim ustavnim zakonom) koji vrše sudsku vlast Ruske Federacije.

Popis tijela savezne vlasti iz 1. dijela članka 11. je iscrpan, tj. ne dopuštajući proširenje bez promjene poglavlja 1. Ustava. Nabrajanje saveznih tijela državne vlasti u poglavlju 1. Ustava, za čiju se promjenu, prema članku 135. Ustava, primjenjuje složeni postupak, ima za cilj stvaranje stabilnog sustava organizacije državne vlasti u Ruska Federacija.

Budući da je, prema članku 1. Ustava, Ruska Federacija savezna država, državnu vlast u njoj vrše ne samo savezna državna tijela, već i državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: republika, teritorija, regija , savezni gradovi, autonomne regije, autonomne oblasti. U sastavnim entitetima Ruske Federacije razvili su se različiti sustavi organiziranja državne vlasti: u nekim republikama postoji položaj predsjednika, dok u drugim nije; razlikuju se ovlasti zakonodavnih i izvršnih tijela državne vlasti, postupak njihovog formiranja, organizacija djelatnosti i sl. Ustav dopušta takvu raznolikost. Prema članku 77. Ustava, sustav državnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uspostavljaju samostalno u skladu s osnovama ustavnog poretka Ruske Federacije i generalni principi organizacije predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti ustanovljene saveznim zakonom.

Članak 11. Ustava ne može se shvaćati odvojeno od članka 3. U ovom se članku višenacionalni narod Ruske Federacije definira kao jedini izvor moći. Narod vrši vlast neposredno i preko državnih organa i tijela lokalne samouprave.

Formula ovog dijela članka 11. vrlo je sažeta. U skladu s njim, razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije provodi se, prije svega, Ustavom; drugo, Saveznim ugovorom; treće, drugi sporazumi o razgraničenju subjekata nadležnosti i ovlasti.

U Ustavu se razgraničenje subjekata nadležnosti provodi u čl. 71., 72. i 73. Članak 71. navodi sve što je u nadležnosti Ruske Federacije; Članak 72. definira subjekte zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njezinih subjekata. Članak 73. ne daje popis subjekata nadležnosti subjekata Federacije. U njemu se navodi da subjekti Ruske Federacije imaju punu moć državne vlasti izvan nadležnosti i ovlasti Federacije u pitanjima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i njenih subjekata.

Iz teksta članka 73. proizlazi da subjekti Federacije u pitanjima zajedničke nadležnosti imaju samo one ovlasti koje ne pripadaju Federaciji na ovom području. U skladu s dijelovima 2. i 3. članka 78. Ustava, savezna izvršna vlast i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, sporazumom između sebe, mogu prenijeti dio svojih ovlasti jedni na druge, a Ustav ne precizira koji se dio ovlasti može prenijeti.

Vezano za raspodjelu nadležnosti i ovlasti, koja je izvršena Saveznim ugovorom, potpisanim 31. ožujka 1992., treba imati na umu da u skladu s 1. dijelom odjeljka "Završne i prijelazne odredbe", u slučaju u suprotnosti s odredbama Ustava, odredbe Saveznog ugovora, primjenjuju se odredbe Ustava Rusije.

U dijelu 3. članka 11. Ustava predviđena je mogućnost sklapanja sporazuma o razgraničenju nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela njezinih subjekata. Takvi sporazumi ne samo da određuju ovlasti stranaka za provedbu subjekata zajedničke nadležnosti Federacije i njenih subjekata, već u pravilu predviđaju mogućnost njihovog daljnjeg razlikovanja.

Trenutno je Ruska Federacija potpisala takve sporazume s nizom republika i regija.

Prema članku 12. Ustava Ruske Federacije:

Ruska Federacija priznaje i jamči lokalnu samoupravu. Lokalna samouprava u okviru svojih ovlasti samostalno. Tijela lokalne samouprave nisu uključena u sustav državnih tijela.

Lokalna samouprava je jedna od manifestacija demokracije koja uključuje samostalnu aktivnost (izravno ili putem lokalne samouprave) za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, na temelju interesa stanovništva, povijesnih i drugih lokalnih tradicija. Kao bitan izraz demokracije, lokalna samouprava jedan je od temelja ustavnog poretka Ruske Federacije.

U Ruskoj Federaciji lokalna samouprava nije samo priznata, već i zajamčena od strane vlasti Federacije i njenih subjekata, a jamstva lokalne samouprave mogu biti općepolitička, moralna i etička, kao i konkretnija - ekonomski, pravni, organizacijski itd.

Treba priznati da provedba ustavnog modela lokalne samouprave uvelike ovisi o uspješnosti reforme cjelokupnog društveno-političkog sustava u Rusiji. Samo stvaranje Civilno društvo, tržišno gospodarstvo, demokratska vladavina prava osigurat će punu provedbu lokalne samouprave. Istodobno, razvoj lokalne samouprave će zauzvrat pridonijeti općim reformama. U tom smislu, formiranje lokalne samouprave bit će relativno dug proces.

Govoreći o jamstvu lokalne samouprave, Ustav podrazumijeva prije svega državna jamstva. Njihovo značenje je da su savezne državne vlasti i državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dužne stvoriti potrebne pravne, organizacijske, financijske i druge uvjete za formiranje i razvoj lokalne samouprave i pomoći stanovništvu u ostvarivanju prava. prava na lokalnu samoupravu. Materijalni i financijski uvjeti posebno uključuju davanje subjekata lokalne samouprave općinskim, uključujući zemljište, imovinu, osiguravanje provedbe ovlasti tijela lokalne samouprave s dovoljno financijska sredstva. Pravni uvjeti uključuju sudsku zaštitu prava lokalne samouprave i sl. (vidi komentar uz članak 133.).

Ideologija lokalne samouprave odražava dvije objektivne društvene potrebe: potrebu za učinkovitim upravljanjem društvenim poslovima i razvojem demokracije. Što je društvo složenije, to je teže upravljati gospodarskim i društvenim procesima iz središta, stoga je lokalna samouprava od davnina povezana sa zadaćom decentralizacije upravljanja, prenošenja pitanja na lokalitete koji se mogu riješiti. tamo najuspješnije.. Lokalna samouprava podrazumijeva brigu o neposrednim potrebama stanovništva. Te potrebe ponajbolje poznaju vlasti koje su izravno povezane sa stanovnicima gradova i sela, što osigurava zainteresirano, odgovorno i stoga učinkovito rješavanje lokalnih poslova. S druge strane, lokalna samouprava doprinosi osiguranju slobode pojedinca, njegovog samoizražavanja. Razvoj samostalnosti i poduzetništva kod građana. Upoznajući se s javnim poslovima, sudjelujući u njihovoj odluci, ljudi se prestaju oslanjati samo na središnje vlasti i navikavaju se oslanjati na sebe.

Sistemski pristup svakoj modernoj državi sugerira da je svaka njezina strukturna podjela međusobno povezana s drugima i u isto vrijeme relativno neovisna, posjedujući u specifične situacije sposobnost da na svoj način ostvari prilike koje su mu dane. Međutim, stupanj odgovornosti "strukturnih čvorova" smještenih i "horizontalno" i "vertikalno", opseg njihovih sposobnosti daleko su od istog u različitim državama i ovise o mnogim političkim, ekonomskim, tehničkim čimbenicima, specifičnim povijesnim uvjetima. Prema Ustavu SSSR Lokalni sovjeti su 1977. rješavali sva pitanja od lokalnog značaja i bili su relativno neovisna tijela. Istodobno, ta je neovisnost bila značajno ograničena i zapravo je bila mnogo manja od očekivane zakonom. Nepodijeljena vladavina Komunističke partije pretvorila je lokalne Sovjete, kao i sva druga državna tijela, u privjesak partijskog aparata. Da, i prema zakonu, njihove su mogućnosti bile vrlo male. Lokalni sovjeti su, sukladno Ustavu, bili dužni provoditi odluke viših državnih tijela. I premda ih je biralo stanovništvo na temelju općih, ravnopravnih, neposrednih izbora tajnim glasovanjem i bili su odgovorni samo svojim biračima, sami izbori bili su daleko od slobodnih i bili su ograničeni na glasanje za jedinog kandidata u izbornoj jedinici, predloženog po partijskim nalozima. Osim toga, stvorila su ga mjesna vijeća izvršna tijela bili u dvostrukoj podređenosti – mjesni Sovjeti i viša izvršna i upravna tijela. Područna izvršna tijela lokalnih Sovjeta također su bila u dvostrukoj podređenosti. Tako je cijeli sustav lokalnih izabranih tijela vlasti ispao "prikačen" za središnji upravni aparat.

Pogrešno je tvrditi da lokalni Sovjeti uopće nisu mogli riješiti niti jedan problem. Imali su nadležnost utvrđenu Ustavom i zakonima, ali su se sva bitna pitanja rješavala sporazumno i uz odobrenje nadležnih stranačkih tijela. Postojala je jasna hipertrofija centralizacije. S ekonomskog stajališta, to je bilo zbog dominacije državne imovine, sustava upravljanja koji je uključivao tijela lokalne samouprave.

Dugogodišnji totalitarni komunistički režim izopačio je demokratski centralizam kao ustavno načelo uređenja i djelovanja države. Ako je prema Ustavu iz 1977. demokratski centralizam trebao spojiti jedinstveno vodstvo s inicijativom i stvaralačkim djelovanjem na terenu, odgovornost svakog državnog tijela i dužnosnika za dodijeljenu zadaću, onda je u praksi ta kombinacija narušena jačanjem jedinstvene vodstvo i ograničavanje stvaralačke inicijative na terenu, zamjena državnog vodstva za vodstvo stranke, uz potpunu neodgovornost stranačkih organa za svoje greške i pogreške, te odgovornost državnih organa prema stranci za ispunjavanje stranačkih direktiva. .

14. Suverenitet.

15. Ekonomska osnova ustavnog sustava Ruske Federacije.

16. Pojmovi i načela pravnog statusa pojedinca.

17. Pravna priroda ustavnih prava i sloboda. Njihova klasifikacija.

18. Prava i slobode pojedinca.

19. Politička prava čovjeka i građanina.

20. Socioekonomska i kulturna prava čovjeka i građanina.

21. Ustavno-pravna jamstva prava i sloboda čovjeka i građanina.

22. Ustavne obveze čovjeka i građanina.

23. Državljanstvo.

24. Razlozi za stjecanje državljanstva.

25. Razlozi i postupak za prestanak državljanstva.

26. Država. Vlasti državljanstva. Postupak i rokovi rješavanja predmeta o državljanstvu.

27. Pravni status stranaca, izbjeglica i interno raseljenih osoba.

28. Povijesne faze ruskog federalizma. Opće karakteristike modernog federalizma.

29. Ustavno-pravni status Ruske Federacije.

30. Simboli ruske države.

31. Postupak rješavanja sporova o nadležnosti između Federacije i njenih subjekata.

32. Ustavno-pravni status republika.

33. Ustavno-pravni položaj regije, regije, grada federalnog značaja.

34. Ustavno-pravni položaj autonomne regije, autonomne regije.

35. Javna vlast. Principi.

36. Klasifikacija državnih tijela. Vlasti.

37. Obilježja saveznih državnih tijela. Vlasti s posebnim statusom.

38. Biračko pravo.

39. Izborni sustav.

40. Izborni proces.

41. Postupak i uvjeti za formiranje izbornih jedinica i jedinica.

42. Formiranje povjerenstava. Nominacija kandidata.

43. Pravno uređenje izborne promidžbe i financiranja izbora.

44. Postupak glasovanja, postupak prebrojavanja glasova.

45. Organizacija i postupak održavanja referenduma u Ruskoj Federaciji.

46. ​​Pravo zakonodavne inicijative.

47. Predsjednik Ruske Federacije.

48. Redoslijed izbora i stupanja na dužnost predsjednika Ruske Federacije.

49. Razlozi za prestanak ovlasti predsjednika. Postupak razrješenja s dužnosti.

50. Uloga predsjednika u zakonodavnom i normativnom procesu. Uvjeti za prevladavanje veta predsjednika Ruske Federacije na usvojeni zakon.

51. Administracija predsjednika Ruske Federacije.

52. Državno vijeće Ruske Federacije.

Predsjednik

Predsjedništvo

53. Opunomoćeni predstavnik predsjednika.

II. Glavni zadaci opunomoćenika

III. Funkcije ovlaštenog predstavnika

IV. Prava ovlaštenog predstavnika

54. Povjerenik za ljudska prava.

Funkcije

Redoslijed imenovanja i ostavke

55. Savezna skupština.

56. Unutarnje ustrojstvo vijeća savezne skupštine.

57. Postupak rada vijeća savezne skupštine. Ruska Federacija

58. Vijeće Federacije.

59. Postupak izbora zastupnika i raspuštanje države. Duma. Izbori

60. Ovlasti države. Duma.

61. Kontrolne funkcije Savezne skupštine.

62. Karakteristike normativnih akata vijeća Savezne skupštine.

63. Sudjelovanje Vijeća Federacije u zakonodavnom postupku.

64. Postupak donošenja saveznih zakona Gos. Duma.

65. Postupak proglašenja i stupanja na snagu saveznih zakona.

66. Značajke postupka donošenja saveznih ustavnih zakona.

67. Status zamjeničke države. Dume i član Vijeća Federacije.

68. Jamstva poslaničke djelatnosti.

69. Sustav i ustroj savezne izvršne vlasti.

70. Mjesto Vlade Ruske Federacije u sustavu državnih tijela. Vlasti. Oblici interakcije s drugim državnim tijelima.

71. Vlada.

72. Postupak formiranja i uvjeti za ostavku Vlade.

73. Postupak rada Vlade.

74. Mjesto pravosuđa u sustavu državnih tijela. Vlasti.

75. Ustavno-pravna načela ustrojstva pravosuđa.

76. Ustavni sud Ruske Federacije.

77. Ustavna parnica. Vrste odluka ustavnog suda.

78. Vrhovni sud Ruske Federacije.

79. Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije. Sastav Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije (članak 11FKZ):

Ovlasti Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije (članak 10FKZ)

80. Organi tužiteljstva.

81. Načela organiziranja djelatnosti tužiteljstva.

82. Administrativno - teritorijalni ustroj subjekata Ruske Federacije.

83. Zakonodavni proces u subjektima Ruske Federacije.

84. Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

85. Izvršne vlasti subjekata.

86. Organi sudbene vlasti u subjektima.

87. Ustavno-pravni temelji lokalne samouprave.

88. Tijela i službenici lokalne samouprave.

89. Postupak za donošenje ustavnih amandmana na poglavlja 1, 2, 9 Ustava Ruske Federacije.

13. Podjela vlasti.

2. Načelo podjele vlasti Prije svega, razmotrite sam koncept "moći". U najopćenitijem obliku, moć je sposobnost i sposobnost vršenja vlastite volje, utjecaja na aktivnosti i ponašanje ljudi raznim sredstvima. Resursi moći su skup metoda i sredstava čija uporaba osigurava, održava i provodi moć. Smisao ideje podjele vlasti je spriječiti zlouporabu vlasti, njezinu monopolizaciju, koncentraciju unutar jedne grane. Suvremeni semantički sadržaj podjele vlasti, kao načela organizacije i funkcioniranja državne vlasti, uključuje: - jasnu raspodjelu funkcija, subjekata nadležnosti i ovlasti javnih vlasti - zakonodavne, izvršne, sudbene, njihove strukturne podjele i dužnosnika , uređena zakonima, uredbama, odlukama, propisima i dr pravni akti; - neovisnost i samostalnost operativnog djelovanja svake grane vlasti, svakog tijela i dužnosnika u granicama zakona i nadležnosti; - osiguravanje mehanizma u shemi državne vlasti, međusobnog uravnoteženja, obuzdavanja svih grana vlasti i kontrole; - Ustavom, zakonima, upravnim i pravnim aktima zajamčena stvarna uključenost javnih udruga, organizacija u proces donošenja političkih i upravljačkih odluka i njihovu provedbu; - društvena (socijalno-civilna) kontrola nad svim granama vlasti, osigurana pravnim, organizacijskim i strukturnim mehanizmima. Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1993. dijeli vlast na tri grane: zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, te svakoj od njih dodjeljuje niz pitanja vezanih uz njihovu nadležnost, njihovu nadležnost. Zakonodavna vlast povjerena je najvišem predstavničkom tijelu – parlamentu, koji čine predstavnici koje bira narod – zastupnici. Izvršnu vlast, koja pripada predsjedniku i vladi, obično formira zakonodavna vlast ili izravno stanovništvo, a kontrolira je i odgovara parlamentu. Djeluje na temelju zakona iu njegovim okvirima, ali istovremeno zauzima samostalan i samostalan položaj. Zakonodavna vlast se ne može miješati u izvršne i administrativne aktivnosti vlade. Treća, sudska grana vlasti neovisna je i od zakonodavne i od izvršne vlasti. Sprovođenje pravde u isključivoj je nadležnosti sudova. No, sud također donosi odluke na temelju zakona koje je izradio parlament. Na taj je način utjelovljena podjela vlasti složeni sustav"provjerama i ravnotežama", u međusobnoj kontroli svih grana vlasti. 2.1. Zakonodavno tijelo Zakonodavna vlast je reprezentativna. Na temelju izbora narod prenosi vlast na svoje predstavnike i na taj način ovlašćuje predstavnička tijela za vršenje državne vlasti. U tom smislu možemo govoriti o primatu predstavničkih tijela u mehanizmu državne vlasti, njihovom prioritetu i nadmoći. Kako je primijetio J. Locke, "zakonodavna vlast mora nužno biti vrhovna, a sve druge ovlasti u osobi bilo kojeg člana ili dijela društva proizlaze iz nje i podređene su joj." Nadmoć – a to je vrlo važno – ne bi trebala značiti apsolutnu moć zakonodavne vlasti. Postoje bitna i političko-pravna ograničenja ove ovlasti. Bitne proizlaze iz njezina delegiranja (samo narod ima svu puninu državne vlasti), određene su temeljnom ovisnošću o volji birača. Političko-pravna ograničenja povezana su s činjenicom da svaki zakon, kako ne bi ostao skup fraza na papiru, mora biti u skladu s političkom i pravnom realnošću, kao i temeljnim pravom - ustavom, inače ustavna nadzorna tijela mogu priznati to kao nevaljano. Zakonodavna vlast je delegirana kolegijalna vlast. J. Locke je napisao da se u dobro uređenim državama, gdje se prihvaća za dobrobit cjeline, zakonodavna vlast prenosi u ruke razne osobe koji, propisno okupljeni, posjeduju sami ili u zajednici s drugima moć da donose zakone. Naziv ove grane "zakonodavna vlast" ne znači da osim zakonodavne djelatnosti predstavnička tijela ne obavljaju nijednu drugu. Jednako značajna funkcija je i financijska, koja se ostvaruje u pravu na godišnje odobravanje državnog proračuna zemlje. Postoje i određene administrativne funkcije povezane s formiranjem najviših izvršnih i sudbenih tijela. Važnu ulogu ima i njihova kontrola nad radom vlade i drugih dužnosnika izvršne vlasti. Za razliku od sudstva, zakonodavna vlast ima pravo dati samo političku ocjenu jednom ili drugom predstavniku izvršne vlasti i na temelju toga ih pozvati na odgovornost. Dakle, zakonodavna vlast je državna vlast koju narod delegira svojim predstavnicima, a provodi se kolegijalno donošenjem zakonodavnih akata, kao i praćenjem i kontrolom aparata izvršne vlasti, uglavnom u financijskom sektoru. Zakonodavnu vlast vrši izabrani parlament – ​​najviše predstavničko tijelo države. Parlament se sastoji od dva doma: gornji i donji. Dvodomna struktura štiti parlament od ishitrenih odluka donjeg doma. Mandat gornjeg doma je duži od mandata donjeg doma, njegovi zastupnici imaju višu dobnu granicu, rjeđe se ažurira i formira se na temelju neizravnih (neizravnih) izbora. Parlament i svaki dom za vrijeme trajanja svojih ovlasti obrazuju povjerenstva (stalna, privremena i mješovita). Najčešća je komisija za mirenje, čija je zadaća izrađivati ​​dogovorene odluke vijeća. Glavna svrha povjerenstva je prethodno razmatranje zakona. Povjerenstva mogu imati pravo zakonodavne inicijative, kontrole nad vladom i aparatom državne uprave. Procedura rada Sabora određena je njegovim propisima, koji također utvrđuju glavne faze zakonodavnog procesa: zakonodavnu inicijativu, raspravu o zakonima na plenarnim sjednicama i u povjerenstvima, usvajanje i odobravanje, objavljivanje. 2.2. Izvršna moč. Za razliku od zakonodavne, izvršna vlast je u biti sekundarne (derivativne) prirode. Izvršna vlast je podređena zakonu. Sve radnje i akti nadležnih tijela temelje se na zakonu, ne smiju mu biti u suprotnosti i usmjereni su na provedbu zakona. Bitna obilježja izvršne vlasti su njezina univerzalna i materijalna priroda. Prvi znak odražava činjenicu da izvršna vlast, njezina tijela djeluju kontinuirano i svugdje, na cijelom teritoriju države. Po tome se razlikuje i od zakonodavne i od sudske vlasti. Drugi znak znači da izvršna vlast, također za razliku od zakonodavne i sudske, ima drugačiji sadržaj, budući da se oslanja na ljudske, materijalne, financijske i druge resurse, koristi instrument napredovanja u karijeri i sustav poticaja. U rukama izvršne vlasti je vrlo ogromna snaga u osobi njezinih dužnosnika, vojske, uprave, sudaca, sigurnosnih agencija i policije. Navedeni znakovi, posebice materijalna, "prisilna" priroda izvršne vlasti, čine objektivnu osnovu za moguću uzurpaciju cjelokupne državne vlasti upravo od strane izvršnih tijela. Ovdje su od iznimne važnosti učinkoviti mehanizmi "provjere i ravnoteže" i učinkovite poluge političke odgovornosti i zakonodavne i sudske vlasti. Dakle, izvršna vlast je sporedna podređena grana državne vlasti, koja ima univerzalni, materijalni, organizacijski karakter i usmjerena je na osiguranje provedbe zakona i drugih akata zakonodavne vlasti. Izvršnu vlast provodi Vlada (predsjednik) Ruske Federacije i njezina lokalna tijela. Vlada (predsjednik) vrši vrhovno političko vodstvo i opće upravljanje poslovima društva. Vlada je pozvana osigurati zaštitu postojećeg javnog poretka, zaštitu vanjskih interesa države, provedbu gospodarskih, društvenih i drugih funkcija u području javne uprave. Vlada (predsjednik) imenuje na najviše vojne i civilne dužnosti, te vodi upravni aparat. Najznačajnije odluke koje izazivaju pravne posljedice i odgovornost za njihovu provedbu Vlada donosi u obliku podzakonskih akata. Vlada snosi solidarnu političku odgovornost za ostvareni put i provedene upravljačke aktivnosti, a odbijanje povjerenja Vladi izražava se u strogom pravnom obliku i kroz posebnu saborsku proceduru. Izglasavanje nepovjerenja dovodi do ostavke Vlade i njezine zamjene novom. Načela izgradnje sustava izvršne vlasti: 1. Načelo federalizma. Načelo federalizma određeno je državnim ustrojem Ruske Federacije. Prema čl. 77. CRF-a, struktura javnih ovlasti bit će sljedeća: - savezna izvršna tijela Ruske Federacije; - izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - republika, teritorija, regija, autonomnih regija, autonomne regije, savezni gradovi. U pravnom aspektu, načelo federalizma očituje se u činjenici da: 1) nadležnost izvršnih vlasti i odnos između njih utvrđuju se na temelju pravnih akata koji utvrđuju subjekte nadležnosti i ovlasti između Ruske Federacije i njezine subjekti; 2) CRF regulira omjer pravnih akata državnih tijela Ruske Federacije i njezinih subjekata. U osnovi, koncept se svodi na činjenicu da su akti saveznih izvršnih tijela obvezujući za slična tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; akti izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podliježu poštivanju saveznih izvršnih vlasti; 3) jedan od pravni oblici reguliranje odnosa između saveznih izvršnih vlasti i izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije postaje upravni sporazum. Savezne izvršne vlasti, u dogovoru s tijelima izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, mogu im prenijeti izvršavanje dijela svojih ovlasti, ako to nije u suprotnosti s CRF-om i saveznim zakonima i obrnuto. 2. Načelo kombiniranja centralizacije i decentralizacije. Ovo načelo ima veliki utjecaj na funkcioniranje cjelokupnog sustava izvršne vlasti. Centralizacija proizlazi iz jedinstva ovog sustava, zbog prisutnosti objekata i ovlasti pod jurisdikcijom saveznih izvršnih vlasti i njihove zajedničke nadležnosti s izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Centralizirano vršenje izvršne vlasti može biti koncentrirano u rukama saveznih tijela i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u granicama određenim zakonom. Na razini cijele zemlje, viši stupanj centralizacije očituje se u subjektima nadležnosti Ruske Federacije, donekle je oslabljena u odnosu na subjekte zajedničke nadležnosti. Izvan ovih vrsta jurisdikcije, subjekti Ruske Federacije imaju punu moć državne vlasti. U potonjem slučaju, omjer centralizacije i decentralizacije u vršenju izvršne vlasti određuju sami subjekti Ruske Federacije. Decentralizacija znači zakonodavac koji zakonom utvrđuje subjekte nadležnosti i ovlasti za određeno tijelo (vrstu tijela), koje mora obavljati samostalno, bez uplitanja viših tijela. Istodobno, nema podjele subjekata nadležnosti i ovlasti po vertikali, koja se odvija uz zajedničku nadležnost. Decentralizacijom se takoreći odbacuju subjekti nadležnosti i ovlasti, stječući visok stupanj neovisnosti od ovlasti viših tijela izvršne vlasti. Posebna vrsta decentralizacije je delegiranje dijela svojih ovlasti od strane izvršnog tijela na podređeno tijelo kako bi se olakšalo upravljanje na temelju njegove blizine objektima; na primjer, savezne izvršne vlasti teritorijalnim tijelima koja stvaraju. Kombinacija centralizacije i decentralizacije u vršenju izvršne vlasti omogućuje ostvarivanje njezina jedinstva u različitosti. 3. Načelo zakonitosti. Ovo načelo očituje se u činjenici da su tijela javne vlasti i dužnosnici dužni poštivati ​​HRF i druge zakone. Ovi zahtjevi također se odnose na subjekte Ruske Federacije. Jedan od kritične aspekte je pitanje korelacije akata državnih vlasti Ruske Federacije i njezinih subjekata. Konkretno, zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne mogu biti u suprotnosti sa saveznim zakonima donesenim u skladu s CRF-om. U slučaju sukoba između saveznog zakona i regulatornih pravnih akata stvorenih u Ruskoj Federaciji, saveznog zakona. U slučaju sukoba između Federalnog zakona i regulatornih pravnih akata stvorenih izvan nadležnosti Ruske Federacije, i njezine zajedničke nadležnosti s konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, primjenjuju se regulatorni pravni akti sastavnice Ruske Federacije. . Lokalna izvršna vlast se ostvaruje imenovanjem od strane središta izvršne vlasti lokalne samouprave (lokalne uprave) ili izabranih tijela lokalne samouprave. Upravljanje lokalnim poslovima povjereno je imenovanom predstavniku središnje vlasti - guverneru. Na čelu je aparata lokalne uprave, koji je dio aparata državne uprave. U slučaju kada upravljanje provode izabrana tijela, ona imaju određenu neovisnost u odnosu na središnje izvršno tijelo. Sustav tijela lokalne samouprave uključuje i izabrana tijela samouprave i upravne službe u njihovoj nadležnosti. Te službe čine komunalnu (općinsku) upravu čije se održavanje osigurava iz lokalnog proračuna. 2.3. Sudska vlast. Posebnu ulogu suda određuje činjenica da je on arbitar u pravnim sporovima. Samo pravosuđe, i nitko drugi, dijeli pravdu. Time se jamči neovisnost pravosuđa, te prava i slobode građana i državnosti općenito. Važno je da sud ne samo da provodi načelo pravednosti u praksi provedbe zakona, već djeluje i kao svojevrsni arbitar u procesu donošenja zakona (što nije bio slučaj u sovjetsko vrijeme). Dakle, sud djeluje kao "check and balance" u odnosu na druge dvije grane vlasti. Štoviše, sud ima određenu prednost u odnosu na zakonodavstvo u učinkovitosti usklađivanja vladavine prava sa zahtjevima života. Sud, pozivajući se na tumačenje ustava i zakona, može donositi odluke rukovodeći se ne samo slovom, već i duhom zakona, aksiomima i načelima prava. Riječ je o, prije svega, o ekstremnim, iznimnim situacijama, posebice u procesima koji osiguravaju takvu raspodjelu i ravnotežu druge dvije grane vlasti, što bi, u konačnici, jamčilo vladavinu prava i pravdu u društvu. Bitno obilježje pravosuđa, koje određuje njegovu pravednost, je poseban postupak (načini) provedbe. Svodi se na razvrstavanje prava i zahtjeva svake strane i konačno izricanje presude. Otuda takve značajke pravosuđa kao što su javnost, konkurentnost, neovisnost, kolegijalnost. Dakle, sudstvo je samostalna specifična grana državne vlasti, koja se ostvaruje putem javnog, kontradiktornog, u pravilu, kolegijalnog razmatranja i rješavanja sporova o pravu na sudskim sjednicama. Uloga pravosuđa u mehanizmu podjele vlasti je obuzdavanje drugih dviju vlasti u okviru ustavne zakonitosti i prava, prvenstveno kroz vršenje ustavnog nadzora i sudske kontrole nad tim granama vlasti. Sustav tijela sudbene vlasti mogu činiti sudbena tijela koja djeluju u oblasti ustavne, opće, gospodarske, upravne i druge nadležnosti. Sudska vlast se ostvaruje "putem ustavnog, građanskog, upravnog i kaznenog postupka". U sustavu državnih tijela koja vrše sudbenu vlast na ustavni način razlikuju se: d) Ustavni sud Ruske Federacije, koji djeluje kao sudsko tijelo ustavne kontrole; e) Vrhovni sud Ruske Federacije, koji je najviše sudsko tijelo u građanskim, upravnim, kaznenim i drugim predmetima, u nadležnosti sudova opće nadležnosti; f) Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije je najviše sudsko tijelo za rješavanje gospodarskih sporova i drugih predmeta koje razmatraju arbitražni sudovi.

3. Sustav "provjere i ravnoteže". Institucija Predsjedništva zauzima posebno mjesto u sustavu viših struktura vlasti moderne ruske države. Prema CRF-u, predsjednik je šef države. Djeluje kao jamac CRF-a, kao i jamac prava i sloboda čovjeka i građanina. U skladu s postupkom utvrđenim CRF-om, predsjednik poduzima mjere "za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njezine neovisnosti i državnog integriteta, osigurava koordiniran rad i interakciju državnih vlasti". U skladu sa svojim ovlastima, predsjednik imenuje, uz suglasnost Državne dume, predsjednika Vlade Ruske Federacije, imenuje i razrješava visoko zapovjedništvo Oružanih snaga Ruske Federacije, opunomoćenike predsjednika Ruske Federacije. Federacija, raspisuje izbore za Državnu dumu, referendum. Osim toga, predsjednik obavlja funkcije koje su uglavnom izvršne i administrativne. No, predsjednik se u svojim aktivnostima rukovodi CRF-om i saveznim zakonima (njegovi dekreti i nalozi ne bi trebali biti u suprotnosti s CRF-om i saveznim zakonima). Institucija Predsjedništva po svojoj moći ne može biti nadređena Saboru. Istodobno, zakonodavna i sudska vlast Ruske Federacije podliježe CRF-u i saveznim zakonima. U formalno-pravnom smislu to znači da su sud, kao i zakonodavna vlast, neovisni ogranci u odnosu na izvršnu vlast i u međusobnom odnosu vrše sputavajući utjecaj i uravnotežuju jedni druge. U stvarnosti, kako pokazuje iskustvo praktičnog funkcioniranja vlasti, imajući relativnu neovisnost i suzdržanost u svakodnevnim aktivnostima, državne vlasti ne balansiraju uvijek jedna drugu. To se posebno odnosi na izvršnu i zakonodavnu vlast. U odnosima među njima dominira predsjednička (izvršna) vlast. U odnosu sa sudstvo to se očituje u činjenici da predsjednik ima ogromne ustavne mogućnosti da utječe na kadrove u pravosuđu. Tako predsjednik podnosi kandidate Vijeću Federacije na imenovanje za suce Vrhovnog suda, Ustavnog suda i Vrhovnog arbitražnog suda. Također imenuje suce iz drugih saveznih sudova. U odnosu na zakonodavnu vlast, dominacija se očituje u činjenici da predsjednik ima učinkovite poluge kontrole: - pravo raspuštanja Državne dume; - pravo raspisivanja izbora za Državnu dumu; - pravo podnošenja zakona Državnoj dumi; - pravo "veta" na usvojene zakone. Istodobno, zakonodavac ima poluge obrnutog djelovanja: - ovlasti Državne dume u rješavanju pitanja povjerenja Vladi Ruske Federacije; - pravo Vijeća Federacije, na temelju optužbe Državne Dume, odlučiti o pitanju njegovog razrješenja s dužnosti. Vlada snosi solidarnu političku odgovornost za ostvareni put i provedene upravljačke aktivnosti, a odbijanje povjerenja Vladi izražava se u strogom pravnom obliku i kroz posebnu saborsku proceduru. Izglasavanje nepovjerenja dovodi do ostavke Vlade i njezine zamjene novom. Međutim, poražena Vlada (kako bi uravnotežila ovlasti) može bez ostavke posegnuti za prijevremenom raspuštanjem Sabora (donjeg doma) i održavanjem izvanrednih općih izbora. Predviđena je mogućnost privođenja šefa države pravdi zbog počinjenja kaznenih djela. U ovom slučaju, optužbu podiže Državna duma, a razmatranje i odlučivanje slučaja su u nadležnosti Vrhovnog suda Ruske Federacije i Vijeća Federacije.