Nastavni rad: Općinska kontrola. Sustav kontrole u upravljanju općinom i upravljanje ustrojem općina

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Sadržaj

• Uvod
• Zaključak
• Popis korištene literature

Uvod

Relevantnost. Praksa državnog i općinskog upravljanja pokazuje da kontrolna funkcija još uvijek nije dovoljno proučena, unatoč činjenici da menadžeri na različitim razinama počinju obavljati kontrolnu funkciju od samog trenutka kada su formulirali ciljeve i zadatke organizacije.

Učinkovita upravljačka kontrola stvara se na temelju njezine povezanosti s procesom strateškog planiranja. Omogućuje nadzor nad provedbom strateških planova kako bi menadžeri mogli odrediti koliko dobro se planovi provode i gdje je potrebno izvršiti promjene ili prilagodbe. Kontrola kao funkcija upravljanja i kao specifična vrsta djelatnosti ima složenu strukturu i manifestira se u različitim aspektima, što određuje različite karakteristike njezina koncepta. Trenutno postoji veliki broj definicija pojma "kontrola", "funkcija kontrole", "koncept kontrole" kako domaćih tako i stranih autora. Na primjer, Rusinov F.M. daje sljedeću definiciju kontrole. „Kontrola – kao glavna funkcija upravljanja – objedinjuje vrste upravljačkih aktivnosti koje se odnose na formiranje informacija o stanju i funkcioniranju kontrolnog objekta (računovodstvo), proučavanje informacija o procesima i rezultatima aktivnosti (analiza), rad na dijagnostici i evaluaciji razvojnih procesa i ostvarivanja ciljeva, strategija učinkovitosti, uspjeha i pogrešaka u korištenju upravljačkih alata i metoda.

R.I. Krinitsky kontrolu smatra „procesom praćenja i provjere proizvodnih i financijskih i gospodarskih aktivnosti poduzeća, koji provode relevantni upravljački subjekti kako bi se utvrdila odstupanja od utvrđenih parametara ove aktivnosti, eliminirala i spriječila negativna pojava i trend.

Poznati stručnjak iz područja upravljanja E.A. Kocherin kontrolu smatra "završnom fazom kontrolnog procesa čija je jezgra mehanizam povratne sprege".

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. kontrola se smatra kako bi se osiguralo da su stvarni dobiveni rezultati što bliže traženim ili željenim. Prema Bolshakovu A.S. i Mikhailova V.I., "kontrola je funkcija upravljanja koja ima stabilizirajuću ulogu u kontrolnoj petlji.

Analizirajući navode samo navedenih domaćih autora, možemo zaključiti da je kontrola najvažnija funkcija menadžmenta, koja osigurava sposobnost upravljanja aktivnostima društva i njegovih organizacija, kao i društveno-ekonomskim odnosima koji se u njemu razvijaju.

Praksa pokazuje da je u sustavu državne i općinske vlasti kontrolni mehanizam oblik implementacije povratnog mehanizma. Poznato je da učinkovito upravljanje na bilo kojoj razini znači djelovati svrhovito, težiti ostvarenju zacrtanog cilja, te je stoga mehanizam kontrole sastavni dio upravljačkog mehanizma. Kao rezultat dobro organizirane kontrole, ostvaruje se povratna informacija između objekta upravljanja kojeg predstavljaju poduzeća, organizacije i poduzeća i subjekta upravljanja, koji predstavlja državni i općinski aparat.

Kontrolni mehanizam djeluje u svim fazama, u svim podsustavima državne i općinske vlasti.

Učinkovitost funkcioniranja sustava upravljanja uvelike ovisi o učinkovitosti kontrolnih mehanizama. Sve to ukazuje da je kontroli dano ključno mjesto u sustavu državne i općinske vlasti.

Svrha studije- razmotriti vrste i načela kontrole u sustavu općinske uprave.

Ciljevi istraživanja:

Razmotrite značenje i vrste kontrole u općini.

Analizirati načela i metode kontrole u općini.

Utvrditi značajke javne kontrole u općini.

Proučiti pojam i oblike koordinacije u djelovanju područnih i općinskih vlasti.

Predmet proučavanja- temeljne karakteristike djelovanja općinske uprave.

Predmet studija- kontrola u sustavu općinske uprave.

Teorijska osnova Ovom radu poslužila su djela autora kao što su: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. i drugi.

Metode istraživanja: analiza literature, promatranje.

Struktura rada: rad se sastoji od uvoda, dva poglavlja, zaključka i popisa literature.

Poglavlje 1. Sustav kontrole u općini

1.1 Značenje i vrste kontrole u općini

Kontrola služi kao jedna od komponenti ciklusa upravljanja, djelujući kao element povratne informacije, signalizirajući subjektu upravljanja o rezultatima svog utjecaja na objekt. Kontrola u općini podrazumijeva provjeru usklađenosti kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika objekata i procesa s utvrđenim (planiranim, regulatornim) zahtjevima Surkina F.Zh. Uvod u specijalnost „Upravljanje državom i općinom“: Udžbenik. - Sankt Peterburg: Petar, 2008. - str. 86. .

Ova kontrola usmjerena je na poštivanje državnih i općinskih normi i standarda, temeljena na načelima zakonitosti, planiranja, potpunosti i pouzdanosti informacija, ciljanog korištenja općinske imovine i financijskih sredstava, te učinkovitosti kontrolnih aktivnosti.

Potreba za kontrolom u općini povezana je s neizvjesnošću koja je svojstvena svakoj upravljačkoj odluci. Uvijek postoji vremenski razmak između planiranog i stvarnog razvoja situacije, što može uzrokovati odstupanja od plana. Bit kontrole je dobivanje informacija o stvarnom stanju kontrolnog objekta i usklađenosti dobivenih rezultata s očekivanim. Kao rezultat kontrole mogu se otkriti ne samo nedostaci u provedbi donesenih odluka, već i nedostaci u samim odlukama.

Često su rezultati kontrole temelj da čelnici jedinica lokalne samouprave ispravljaju ranije donesene planove i odluke.

Postoje različite klasifikacije vrsta kontrole u općinskoj upravi (slika 1.).

Najvažnija je podjela kontrole na vanjsku (državnu), unutarnju, koju provode lokalne samouprave, i javnu.

Trajanje praćenja može biti periodično i kontinuirano.

Kontinuirano praćenje obično je povezano s korištenjem tehničkih kontrola.

Slika 1. Vrste kontrole u općini

Ali kontrola razmjera može biti opća i posebna (detaljna). Opća kontrola se provodi na temelju saznanja o odstupanjima od kontrolnih brojki Chirkin V.E. Sustav državne i općinske uprave: Udžbenik. - M.: Norma, 2009. - str. 146. .

Uz privatnu kontrolu, kontrolor ispituje sve sitnice, detalje, provjerava svaki korak izvođača.

Prema faktoru vremena kontrola se dijeli na prethodnu, tekuću (srednju) i završnu. Prethodna kontrola se provodi prije početka rada. Prati se njihova usklađenost s utvrđenim zahtjevima, pravilima i raspoloživim resursima: ljudskim, materijalnim, financijskim. Tekuća ili međukontrola provodi se u tijeku neposredne provedbe donesenih planova i odluka i temelji se na usporedbi stvarnih rezultata rada s planiranim. Omogućuje vam da identificirate nova odstupanja u tijeku rada i donesete korektivne odluke. Završna kontrola se provodi nakon završetka radova. U ovoj fazi ne postoji mogućnost utjecaja na napredak rada, ali se rezultati kontrole uzimaju u obzir u daljnjem radu.

Kontrola se prema obrascu dijeli na kontrolu dokumentarnih podataka, saslušanja voditelja i nositelja poslova te razgovore s njima.

Na tu temu razlikuju kontrolu tekućih rezultata, kontrolu izvršenja upravnih dokumenata, kontrolu aktivnosti strukturnih odjela i službi. Kontrola tekućih rezultata temelji se na procjeni stupnja ostvarenosti postavljenih ciljeva. Kontrola izvršenja upravnih isprava uključuje kontrolu nad točnim tumačenjem, poštivanjem i izvršavanjem zahtjeva utvrđenih tim dokumentima. Praćenje aktivnosti općinskih struktura vlasti je provjera ciljeva, zadataka, funkcija, organizacijske strukture, metoda rada, profesionalnih kvaliteta zaposlenika Kail Ya.Ya. Sustav državnog i općinskog upravljanja: Udžbenik. - Rostov na Donu: Phoenix, VolGU, 2009. - str. 143. .

Glavne komponente procesa kontrole:

razvoj standarda i kriterija po kojima se provodi kontrola (ako takvi nisu ranije utvrđeni);

usporedba s tim standardima i kriterijima stvarnih rezultata;

provedba korektivnih radnji.

1.2 Načela i metode kontrole u općini

Prilikom organiziranja sustava kontrole u općini preporučljivo je pridržavati se općih i posebnih načela prikazanih na slici 2. Opći principi kontrole temelje se na njezinim društveno-političkim aspektima, dok privatni odražavaju organizacijsku i tehničku stranu.

Slika 2. Načela kontrole u općinskom sustavu

Metode kontrole uključuju:

analiza dokumenata koji karakteriziraju objekt kontrole, planova rada, izvješća, odluka i sl.;

izvješća dužnosnika na sastancima;

proučavanje objekata kontrole na licu mjesta;

certificiranje zaposlenika za usklađenost sa svojim pozicijama.

Kontrola treba biti pravovremena i fleksibilna, usmjerena na rješavanje zadataka koji su dodijeljeni organizaciji.

Kontinuitet kontrole osiguran je posebno razvijenim sustavom praćenja tijeka provedbe radova i donesenih odluka. Za učinkovitiju kontrolu nad izvođenjem velikog broja radova i donesenih odluka, preporučljivo je koristiti alate poput mrežnih i trakastih grafikona, Ganttovih dijagrama, matričnih rasporeda itd. Khalikov M.I. Sustav državnog i općinskog upravljanja: Udžbenik. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - str. 209.

Učinkovito funkcioniranje općinskog kontrolnog sustava nemoguće je bez suvremene računalne tehnologije i suvremenih sustava podrške i praćenja procesa razvoja (donošenja) upravljačkih odluka.

Mnoge lokalne uprave provele su informatizaciju kontrole, za koju se podaci o svakoj stavljenoj pod kontrolu odluke unose u banku podataka i izrađuju odgovarajući programi za rad s tom bankom. Automatizirani sustav za praćenje izvršenja dokumenata značajno povećava učinkovitost upravljanja, omogućuje vam primanje informacija o napretku izvršenja dokumenata u bilo kojem trenutku.

1.3 Sustav i tijela općinske kontrole

Unutarnja kontrola u općini se dijeli na:

reprezentativna, koju provode predstavnička tijela i kontrolna tijela općine osnovana u skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. godine;

upravna, koju provodi uprava uprave i njezini strukturni odjeli.

Predstavničko tijelo općine, sukladno Federalnom zakonu iz 2003. godine, ima isključive ovlasti za kontrolu izvršavanja ovlasti tijela i službenika lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Glavni predmeti kontrole predstavničkog tijela su kontrola poštivanja prava građana na području općine, provedba lokalnih razvojnih planova i programa. Svaki zastupnik, u susretu sa svojim biračima, razmatrajući njihove pritužbe i žalbe, na taj način obavlja kontrolne funkcije. U sklopu predstavničkog tijela mogu se osnivati ​​odbori ili povjerenstva za obavljanje kontrolnih funkcija.

Važna komponenta reprezentativne kontrole je kontrola nad korištenjem proračunskih sredstava i upravljanjem općinskom imovinom u vlasništvu lokalne zajednice. S obzirom na to da je za provedbu takve kontrole potrebna stručna sprema (uključujući i područje financija i računovodstva), Savezni zakon iz 2003. predviđa stvaranje posebnog kontrolnog tijela općine za te namjene.

Kontrolno tijelo općinske formacije (kontrolna i računska komora, revizijska komisija i dr.) formira se na općinskim izborima ili od strane predstavničkog tijela općinske formacije u skladu sa svojim statutom. Ovlasti nadzornog tijela obuhvaćaju kontrolu izvršenja lokalnog proračuna, poštivanje utvrđenog postupka za pripremu i razmatranje nacrta lokalnog proračuna, izvješće o njegovom izvršenju, kao i kontrolu poštivanja utvrđenog postupka upravljanja. i raspolaganje općinskom imovinom. Rezultati nadzora koje provodi kontrolno tijelo općine podliježu objavi (proglašenju). Tijela i službenici lokalne samouprave dužni su kontrolnom tijelu općine, na njegov zahtjev, dostaviti potrebne podatke i dokumente o pitanjima iz svoje nadležnosti Chirkin V.E. Sustav državne i općinske uprave: Udžbenik. - M.: Norma, 2009. - str. 149. .

Važeći savezni zakon iz 1995. godine također je predstavničkom tijelu općine dao odgovarajuće kontrolne ovlasti, ali nisu uspostavljeni mehanizmi i procedure za njihovu provedbu.

Zastupnici praktički nisu imali priliku suzbiti zlouporabu proračunskih sredstava. Često su im nedostajale kvalifikacije da na vrijeme otkriju prekršaje. Norme Saveznog zakona iz 2003. godine, stvaranje nadležnih općinskih kontrolnih tijela, te osiguravanje javnosti rezultata inspekcijskih nadzora omogućavaju radikalno unapređenje sustava predstavničke kontrole u općini.

Upravni nadzor provode izvršna tijela općine u različitim oblicima. Čelnici strukturnih odjela uprave dužni su vršiti kontrolu nad postupcima svojih podređenih u pogledu zakonitosti njihova postupanja, nužnosti, svrsishodnosti i djelotvornosti. Ovaj oblik kontrole uključuje pravo izdavanja naredbi, direktiva, direktiva, mijenjanja ili poništavanja odluka podređenih. U tekstu svake donesene odluke trebaju biti navedeni nositelji izvršenja, rokovi izvršenja i osoba odgovorna za praćenje izvršenja. Opću kontrolu nad izvršenjem odluka u upravi obično provodi voditelj aparata.

Općinska uprava dužna je osigurati ne samo unutarnju kontrolu nad provedbom svojih odluka, već i kontrolu nad provođenjem odluka lokalne samouprave od strane svih građana, poduzeća i organizacija koje se nalaze na području koje je u njihovoj nadležnosti.

1.4 Javni nadzor u općini

Općinsku vlast bira stanovništvo, djeluje u njeno ime i u njezinim interesima i ne može je kontrolirati stanovništvo. Javnu kontrolu provode građani, javne organizacije i pokreti prijavom jedinicama lokalne samouprave, državnim, pravosudnim i drugim tijelima. Javna kontrola omogućuje vam da identificirate nezakonite ili štetne za građane radnje lokalnih vlasti.

Savezni zakon iz 2003. godine govori o pravu građana na pojedinačne i kolektivne žalbe tijelima i službenicima lokalne samouprave, obvezi potonjih da osiguraju da građani dobiju potpune i pouzdane informacije o radu tijela lokalne samouprave, kao i obvezu održavanja javnih rasprava o nizu pitanja lokalnog života. Međutim, Zakon ništa ne govori o pravu građana na kontrolu nad radom tijela i službenika lokalne samouprave. Žalbe, promidžba, javne rasprave važni su uvjeti za kontrolu, ali ne i samu kontrolu. Istodobno, Savezni zakon o ekološkom vještačenju, Zakonik o uređenju prostora Ruske Federacije i Zemljišni zakonik Ruske Federacije sadrže izravne norme koje predviđaju sudjelovanje javnosti u donošenju relevantnih odluka Kail Ya.Ya. Sustav državnog i općinskog upravljanja: Udžbenik. - Rostov na Donu: Phoenix, VolGU, 2009. - str. 156. .

Povelje mnogih općina predviđaju pravo građana da sudjeluju u raspravi o nacrtima gradskih pravnih akata, nacrtima planova i programa društveno-ekonomskog razvoja područja, proračuna, da sudjeluju na sjednicama predstavničkog tijela i njegovih povjerenstava i dr. Međutim, obično ne postoje mehanizmi za ostvarivanje tih prava. U međuvremenu, javna kontrola i javna ekspertiza djelovanja jedinica lokalne samouprave nužni su o najširem spektru pitanja kako u fazi izrade planova i projekata, tako iu fazi njihove provedbe.

Lokalne uprave često imaju negativan stav prema javnoj kontroli nad njihovim djelovanjem i nisu usmjerene na suradnju u ovom području.

Većina općinskih dužnosnika smatra da predstavnička vlast već obavlja ove funkcije u odnosu na izvršnu vlast, a stanovništvo u tom procesu može sudjelovati samo preko svojih zamjenika (posebno kroz zastupničke mandate). Javna kontrola podrazumijeva nešto sasvim drugo – potpunu transparentnost i otvorenost lokalne vlasti: samo radi ono za što smo te mi (stanovnici) angažirali, a mi ćemo se brinuti o tebi.

U pojedinim gradovima već su uspostavljena tijela javne kontrole (skupine, povjerenstva, povjerenstva) nad radom tijela i službenika lokalne samouprave.

Međutim, njihov pravni status nije definiran zakonom.

U statute općina potrebno je uvrstiti odredbe o oblicima kontrole građana nad radom tijela i službenika lokalne samouprave te o posebnim mehanizmima javne kontrole.

Poglavlje 2. Koordinacija i kontrola u sustavu odnosa između regionalnih i općinskih vlasti u Ruskoj Federaciji

2.1 Pojam i oblici koordinacije u djelovanju regionalnih i općinskih vlasti

Koordinacija je najvažnija metoda odnosa između organizacijski nepodređenih subjekata upravljačke djelatnosti. Kao vrsta menadžerske komunikacije, ona ima organizacijski karakter i usmjerena je na koordinaciju djelovanja i objedinjavanje napora onih čije su aktivnosti koordinirane. Koordinacijski odnos temelji se na obostranom interesu subjekata: čak i ako sudionici u odnosu imaju različite potrebe, proces koordinacije stvara uvjete za formiranje zajedničke potrebe za usklađivanjem interesa, što doprinosi razvoju zajedničkog interesa. . Koordinacija je obostrane prirode: nije samo izravna, nego i povratna informacija, t.j. obje strane djeluju kao aktivni akteri. Stoga nije slučajno da se koordinacijski odnosi koji nastaju između upravnih tijela mogu razmatrati u okviru kategorije "suradnja" Odintsov AA, državna i općinska uprava. Uvod u specijalnost: Udžbenik. - M.: Ispit, 2007. - str. 97. .

Unatoč važnoj ulozi koordinacije u sustavu odnosa između državnih i općinskih tijela, ova upravljačka kategorija nije dobila odgovarajuću zakonsku konsolidaciju na saveznoj razini. Savezni zakon „O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ od 28. kolovoza 1995. br. 154-FZ koristi ovaj izraz samo za karakterizaciju odnosa lokalnih vlasti s gospodarskim subjektima koji nisu u općinskom vlasništvu ( čl. 2. čl. 32.) i horizontalne veze koje nastaju između općina pri stvaranju udruga i saveza (čl. 1., č. 10.) Što se tiče odnosa „javna vlast – lokalna vlast“, savezni zakonodavac radije koristi kategoriju „pomoć“ za karakterizaciju njih (čl. 9) Regionalni zakoni o lokalnoj samoupravi konkretnije govore o koordinaciji i suradnji. Na primjer, u Irkutskom zakonu o lokalnoj samoupravi, načelo suradnje navedeno je kao temeljno u karakterizaciji interakcije između regionalnih i lokalne vlasti (čl. 1. č. 73.) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Pravna osnova državne i općinske nožna kontrola: Vodič za učenje. - M.: Akademija, 2009. - str. 112. .

Kao što je vidljivo, u regionalnom zakonodavstvu razmatraju se koordinacijski oblici interakcije između izvršnih tijela državne vlasti i izvršnih tijela lokalne samouprave (odnosno tijela regionalne i općinske uprave u užem posebnom smislu). u općem kontekstu odnosa između regionalnih i općinskih tijela. To također objašnjava činjenicu da se u pregledu u nastavku analiziraju oblici koordinacije u sustavu odnosa ne samo između tijela izvršne vlasti, već i između ostalih. Bez takvog općeg pristupa nemoguće je razumjeti i ocijeniti mjesto koordinacijskih veza u sustavu regionalnih i općinskih vlasti.

Analiza federalnog i regionalnog zakonodavstva, kao i prakse upravljanja, pokazuje da se koordinacijske veze koje se razvijaju između regionalnih i lokalnih vlasti provode u sljedećim oblicima:

1. Razmjena informacija. Ovaj oblik koordinacije odnosi se na praktički sve sfere odnosa između državnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije i jedinica lokalne samouprave. Međutim, regionalni zakonodavac obično pridaje posebnu važnost međusobnom informiranju o donesenim pravnim aktima. S tim u vezi, Irkutsk Zakon o lokalnoj samoupravi utvrđuje obveze regionalnih i lokalnih vlasti da jedna drugoj šalju donesene akte u utvrđenim rokovima (članak 78.).

2. Provođenje konzultacija tijela javne vlasti s jedinicama lokalne samouprave. Ovaj oblik koordinacije sadržan je i u Europskoj povelji o lokalnoj samoupravi* koja kaže: „Neophodno je konzultirati se s lokalnim samoupravama, koliko god je to moguće, pravodobno i primjereno u procesu planiranja i izrade bilo kakvog odluke koje se s njima izravno odnose” (stav 6, članak 4). Metode i postupak provođenja takvih konzultacija mogu biti vrlo raznoliki: sudjelovanje predstavnika lokalne samouprave na sastancima tijela regionalne vlasti; podnošenje pitanja od strane područnog tijela na raspravu na sjednici tijela lokalne samouprave; održavanje koordinacijskog sastanka na kojem sudjeluju predstavnici zainteresiranih jedinica lokalne samouprave; rasprava o tom pitanju na sastanku zajedničkog radnog ili savjetodavnog i savjetodavnog tijela pri područnoj vlasti; organizacija razmatranja pitanja u udrugama općina i dr. Regionalni zakoni ne sadrže konkretan popis načina savjetovanja s lokalnim vlastima o pitanjima koja utječu na njihove interese, ograničavajući se samo na najopćenitije smjernice. Na primjer, stavak 4. članka 78. Irkutskog zakona kaže da "državna tijela regije raspravljaju s lokalnim vlastima o pravnim aktima o pitanjima lokalne samouprave usvojenim u nadležnosti državnih organa regije." Sverdlovsk zakonodavac ukazuje točnije da se „izvršna tijela državne vlasti regije Sverdlovsk, kada donose odluke u vezi s općinama, savjetuju s njima i uzimaju u obzir njihove prijedloge“ (član 3., članak 45. Sverdlovskog zakona o lokalnoj samoupravi) Osnove Upravljanje. Državna i općinska uprava. Upravljanje krizama. Upravljanje osobljem. Menadžment: Udžbenik / Uredio A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - str. 152. .

3. Koordinacija pravnih akata ili radnji. Ovaj oblik se provodi u okviru izravnog (državna tijela subjekata Federacije koordiniraju akte i radnje jedinica lokalne samouprave) i povratne informacije (lokalna vlast „daje zeleno svjetlo“ na radnje ili odluke državnih tijela) Na primjer, u skladu s ruskim zakonodavstvom o urbanističkom planiranju, razvijaju se i odobravaju teritorijalni integrirani planovi urbanog planiranja za razvoj teritorija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i dijelova teritorija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u dogovoru sa zainteresiranim lokalnim vlastima, te teritorijalnim integriranim planovima urbanističkog planiranja za razvoj područja općina, generalnim planovima urbanih i seoskih naselja - od strane nadležnih tijela lokalne samouprave. vlada u dogovoru sa zainteresiranim tijelima izvršne vlasti Ruske Federacije i subjektima. Državna tijela za koordinaciju mjera s jedinicama lokalne samouprave u vezi s mogućom promjenom ekološke, radijacijske, demografske, epidemiološke i epizootske situacije sadržane su, na primjer, u Yakutskom zakonu o lokalnoj samoupravi (čl. 4, čl. 13). U usporedbi s prethodnim oblikom koordinacije, "pristanak" je "djelotvorniji" oblik, jer podrazumijeva donošenje pravno obvezujuće odluke, a nepostojanje takve odluke (tj. sporazuma) može biti prepreka donošenju zakonske odluke. čin ili radnja obvezujuća.. Zajedno Međutim, pravna priroda takvog “pristanka” još nije potpuno jasna.

4. Koordinacija od strane tijela lokalne samouprave pri imenovanju pojedinih državnih dužnosnika na području općine. Riječ je o čelnicima teritorijalnih odjela onih saveznih i regionalnih izvršnih vlasti čije su aktivnosti na neki način povezane s rješavanjem pitanja od lokalnog značaja. Na primjer, u skladu s Pravilnikom o Državnom odboru za zaštitu okoliša Irkutske regije, koji je dogovorio guverner od 6. siječnja 1998. br. 3-p, imenovanje na poziciju, kao i razrješenje čelnika lokalne vlasti za okoliš, provodi predsjednik Državnog odbora za zaštitu prirode Irkutske regije u dogovoru s lokalnim samoupravama (članak 14.3). Sudjelovanje jedinica lokalne samouprave u imenovanju čelnika ovih struktura važno je jer omogućuje od samog početka organiziranje koordiniranog rada državnih i općinskih tijela u području zaštite prirode: uostalom, „sudjelovanje u zaštiti okoliša na teritorij općine” odnosi se i na pitanja od lokalnog značaja (potč. 29. č. 2., čl. 6. Federalnog zakona o lokalnoj samoupravi.) Istovremeno, ovaj oblik koordinacije još nije dobio odgovarajući razvoj u upravljanju. praksa.

5. Sklapanje ugovora (sporazuma). Sklapanje sporazuma između državnih tijela subjekta Federacije i jedinica lokalne samouprave kao oblik koordinacije i suradnje postalo je prilično rašireno, ne samo u regionalnom, već iu federalnom zakonodavstvu. Tako je, na primjer, u skladu s gore citiranim Zakonom o uređenju prostora, postupak sudjelovanja konstitutivne jedinice Federacije u provedbi teritorijalno integriranog plana urbanističkog razvoja općine, kao i u provedbi projekta glavni plan za naselje, utvrđuje sastavnica Ruske Federacije "po dogovoru s relevantnim lokalnim vlastima" (članak 4. članka 34., stavak 10. članka 35.). Što se tiče regionalnih zakona, oni u pravilu, barem općenito, ukazuju na mogućnost sklapanja ugovora o suradnji kako između općina (horizontalno), tako i između lokalnih samouprava i državnih tijela (vertikalno) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Pravni temelji državne i općinske vlasti: Udžbenik. - M.: Akademija, 2009. - str. 125. .

6. Provođenje postupaka mirenja radi rješavanja nesuglasica. Svi regionalni zakoni na ovaj ili onaj način spominju postupke mirenja kao oblik koordinacije između regionalnih i lokalnih vlasti za rješavanje nastalih nesuglasica, koji se mogu koristiti prije nego što stranke odu na sud. O postupcima mirenja raspravlja se općenito iu odnosu na rješavanje konkretnih pitanja. Na primjer, Irkutsk zakon posebno se bavi postupcima mirenja koji se odnose na određivanje optimalnih granica općina (1. dio, članak 9.). Postupci mirenja uključuju cijeli niz aktivnosti – stvaranje komisija za mirenje; održavanje konzultacija, sastanaka uz sudjelovanje predstavnika strana u sporu itd.

7. Stvaranje i djelovanje zajedničkih tijela. Riječ je o tijelima koja se sastoje i od predstavnika državne vlasti i lokalne samouprave. Ovaj se obrazac provodi kako tijekom postupaka mirenja ili konzultacija, tako i za “rješavanje drugih pitanja, izradu i provedbu dugoročnih planova i programa, organiziranje stalne interakcije između regionalnih i općinskih tijela.” To su koordinacijski, savjetodavni, miriteljski, savjetodavni i drugi radni tijela kao privremena i stalna.

8. Osnivanje i djelovanje predstavništava lokalne samouprave (savjetodavnih tijela) pri područnim tijelima. Ova tijela su po svojoj prirodi savjetodavna i savjetodavna, sastoje se samo od predstavnika lokalne samouprave, no njihov rad organiziraju tijela područne uprave u sklopu kojih djeluju. Irkutsk zakon o lokalnoj samoupravi u vezi s tim spominje vijeća predsjednika predstavničkih tijela lokalne samouprave, vijeća načelnika općina (vijeća gradonačelnika). Dopuštene su različite mogućnosti organiziranja takvih tijela - kao samostalne udruge tijela lokalne samouprave ili kao udruge "pod državnim tijelima regije" - guverner i zakonodavna skupština (stav 1. članka 21.).

9. Pravo na prijavu. Tijela i dužnosnici lokalne samouprave imaju pravo upućivati ​​prijedloge i druge vrste žalbi državnim tijelima subjekata Federacije. Ove žalbe, u skladu sa stavkom 1. članka 45. Federalnog zakona o lokalnoj samoupravi, podliježu obveznom razmatranju od strane nadležnog tijela. Štoviše, regionalni zakoni obično izričito propisuju obvezu državnih tijela da daju obrazloženi odgovor na žalbu i razmotre je u roku utvrđenom zakonom (na primjer, trideset dana) Knorring V.I. Osnove državne i općinske uprave: Udžbenik. - M.: Ispit, 2005. - str. 137. .

10. Pravo zakonodavne i zakonodavne inicijative jedinica lokalne samouprave. Ovo pravo je poseban oblik ostvarivanja prava na žalbu i stoga se obično zasebno utvrđuje u saveznom i regionalnom zakonodavstvu. Prema stavku 2. članka 45. Federalnog zakona o lokalnoj samoupravi, predstavnička tijela lokalne samouprave imaju pravo pokretanja zakona u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu sastavnice Ruske Federacije. Regionalni zakoni to pravo obično daju i načelnicima općina. Konačno, predstavnička tijela lokalne samouprave i izabrani dužnosnici imaju pravo obratiti se zakonodavnim i izvršnim tijelima državne vlasti s inicijativom za donošenje ne samo zakona, već i drugih normativnih pravnih akata iz njihove nadležnosti. Ovo pravo je, na primjer, sadržano u članku 77. Irkutskog zakona o lokalnoj samoupravi.

2.2 Pojam i oblici kontrole regionalnih vlasti nad jedinicama lokalne samouprave

Državni nadzor nad lokalnom samoupravom provodi se na saveznoj i regionalnoj razini vlasti, a prema predmetu kontrolne djelatnosti može se podijeliti na sljedeće vrste:

kontrola poštivanja zakona o lokalnoj samoupravi koju provode zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti – odnosno Federacije i njezinih subjekata;

kontrolu nad zakonitošću lokalne samouprave od strane savezne i područne izvršne vlasti;

tužiteljski nadzor nad poštivanjem vladavine prava u radu tijela i službenika lokalne samouprave;

sudski nadzor;

kontrolu koju provode druga neovisna državna tijela.

Svaka od navedenih vrsta kontrole nad lokalnom samoupravom ima svoje specifičnosti, svoj „skup“ oblika ili alata, što je posljedica posebnosti statusa i ovlasti državnih tijela koja provode poslove kontrole. S tim u vezi, nadzor od strane saveznih i područnih tijela izvršne vlasti opće i posebne nadležnosti može se okarakterizirati kao upravni. U širem smislu, tužilački se nadzor može smatrati i svojevrsnom upravnom kontrolom, budući da sustav tužiteljskih tijela po prirodi svojih funkcija, ovlasti, organizacijske strukture i načina djelovanja čini svojevrsni „podsustav izvršne vlasti”. Ne ulazeći u detalje upravne kontrole (uključujući i tužiteljski nadzor) na saveznoj razini, razmotrit ćemo značajke sadržaja i oblika provedbe upravnog nadzora nad lokalnom upravom, koje provode regionalne vlasti Knorring V.I. Osnove državne i općinske uprave: Udžbenik. - M.: Ispit, 2005. - str. 146. .

Ova kontrola je prvenstveno pravne prirode i provjerava provedbu zakona i drugih propisa od strane općinskih tijela. U skladu sa stavkom 2. članka 8. Europske povelje, „svaka upravna kontrola nad radom tijela lokalne samouprave u pravilu ima samo cilj osiguravanja poštivanja vladavine prava i ustavnih načela“. U širem smislu, u okviru pravne kontrole treba razmotriti i oblike sudjelovanja tijela područne uprave u privođenju tijela lokalne samouprave i dužnosnika pravnoj (a posebno državno-pravnoj) odgovornosti. S tim u vezi, čini se sasvim logičnim pitanja odgovornosti lokalnih samouprava i kontrole nad njihovim djelovanjem prikazati u jednom poglavlju – kao što je to učinjeno u poglavlju 7. Federalnog zakona o lokalnoj samoupravi. Mnogi regionalni zakoni o lokalnoj samoupravi također su usvojili ovakav pristup rješavanju pitanja kontrole i odgovornosti.

Istodobno, sami oblici pravne kontrole lokalne samouprave od strane regionalnih vlasti nisu sustavno fiksirani u zakonodavstvu subjekata Federacije. To također objašnjava nedovoljnu razrađenost ovih oblika u praksi. Sažimajući načela odnosa između regionalnih i općinskih tijela utvrđena u zakonodavstvu, možemo izdvojiti sljedeće oblike koji nisu u suprotnosti sa zakonom i prirodom pravne kontrole, a koje mogu primjenjivati ​​područne vlasti radi ostvarivanja ovih zadataka:

registracija normativnog pravnog akta lokalne samouprave: riječ je o statutima općina, čiji postupak registracije utvrđuju subjekti Federacije; potonji, dakle, imaju pravo samostalno odrediti tijelo koje će izvršiti takvu registraciju, te, shodno tome, povjeriti registracijsku funkciju posebno ovlaštenom izvršnom tijelu subjekta Federacije;

suglasnost na normativno-pravni akt lokalne samouprave;

davanje suglasnosti na podzakonske akte tijela lokalne samouprave;

žalba na pravni akt lokalne samouprave (radnje tijela ili službene osobe);

mirovanje ovlasti tijela (službenika) lokalne samouprave.

Nešto širi raspon sredstava pruža drugačiji vid upravnog nadzora - nadzor nad provedbom prenesenih državnih ovlasti od strane općinskih tijela, koji se može okarakterizirati kao sektorski (subjektivni). Kao rezultat takve kontrole ocjenjuje se kako zakonitost, tako i učinkovitost i svrsishodnost djelovanja općinskih vlasti. Prema već citiranom stavku 2. članka 8. Europske povelje o lokalnoj samoupravi, „upravni nadzor može uključivati ​​i kontrolu svrsishodnosti koju provode više vlasti u odnosu na poslove čije je obavljanje povjereno lokalnim vlastima“.

Oblici granske kontrole obično su sadržani ne samo u općim regionalnim zakonima o lokalnoj samoupravi, već iu posebnim zakonima subjekata Federacije o postupku dodjele tijelima lokalne samouprave zasebnih državnih ovlasti. Tako, na primjer, Zakon Irkutske regije "O davanju određenih državnih ovlasti regije Irkutsk" od 9. listopada 1998. broj 42-03 predviđa sljedeće oblike kontrole nad provedbom prenesenih ovlasti redoslijedom stjecanja prava:

traženje potrebnih podataka u svezi s provedbom državnih ovlasti (članak 20.);

saslušanje izvješća čelnika izvršnih tijela lokalne samouprave (članak 20.);

provođenje inspekcijskog nadzora nad namjenskim korištenjem objekata regionalnog vlasništva i financijskih sredstava prenesenih na jedinice lokalne samouprave (članak 21.);

suspenzija pravnih akata tijela lokalne samouprave donesenih protivno zakonu o provedbi pojedinih područnih državnih ovlasti, do donošenja sudske odluke (članak 19.).

Kao sankcije za neispunjavanje ili neispravno izvršavanje državnih ovlasti koje državni organi mogu primijeniti na tijela lokalne samouprave, nazivaju se: naknada štete od strane tijela lokalne samouprave uzrokovane zlouporabom objekata regionalnog vlasništva i prenesenih financijskih sredstava (članak 17.) i povlačenje određenih državnih ovlasti (članci 12., 13.) Roy O.M. Sustav državnog i općinskog upravljanja: Udžbenik. - Sankt Peterburg: Petar, 2007. - str. 158. .

2.3 Državna jamstva prava lokalne samouprave, odgovornost tijela i službenika lokalne samouprave, kontrola njihovog djelovanja

U skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. (članak 3.), savezne državne vlasti i državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije daju državna jamstva za prava stanovništva na ostvarivanje lokalne samouprave.

Ta prava mogu biti ograničena saveznim zakonom samo u mjeri potrebnoj za zaštitu ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa građana, radi osiguranja obrane zemlje i sigurnosti države.

Sustav državnih jamstava prava lokalne samouprave uključuje opća i posebna jamstva. Pod općim podrazumijevaju zakonodavne norme koje jamče poštivanje određenih prava. Kao primjer općih jamstava mogu se navesti takve zakonske odredbe kao što su nedopustivost rješavanja pitanja o području i granicama općina bez uzimanja u obzir mišljenja stanovništva, nedopustivost lokalne samouprave od strane javnih tijela, socijalna jamstva za općinske zaposlenika, pravo na stvaranje udruga i saveza općina, pravo općina na vlastitim simbolima itd.

Posebna (pravna) jamstva određuju mogućnost pravne zaštite općih jamstava, t.j. posebne mehanizme za sudsku i drugu zaštitu onih prava i ovlasti lokalne samouprave koja su obuhvaćena općim jamstvima.

Članak 11. Europske povelje o lokalnoj samoupravi proglašava da tijela lokalne samouprave trebaju imati pravo na sudsku zaštitu kako bi se osiguralo slobodno izvršavanje svojih ovlasti i poštivanje načela lokalne samouprave sadržanih u ustavu i zakonodavstvu Republike Hrvatske. zemlja. Građani, tijela i dužnosnici lokalne samouprave imaju pravo podnijeti tužbe sudu ili arbitražnom sudu radi poništenja akata državnih tijela, državnih dužnosnika, drugih tijela i dužnosnika lokalne samouprave.

Pitanje sudske zaštite prava lokalne samouprave ne može se riješiti bez reforme pravosudnog sustava, koji se ne može nositi s ogromnim brojem slučajeva koji se javljaju u praktičnoj primjeni zakonodavstva lokalne samouprave. Mnogi suci nemaju odgovarajuće kvalifikacije u pitanjima općinskog prava, stoga se, kao dio reforme ruskog pravosudnog sustava, čini prikladnim:

stvoriti u svim subjektima Ruske Federacije zakonske (ustavne) sudove, au sudovima opće nadležnosti subjekata Ruske Federacije - kolegije o državnim i pravnim pitanjima;

uvesti specijalizaciju sudaca u pitanjima općinskog prava;

sustavno sažeti sudsku praksu u slučajevima prava lokalne samouprave Mukhaev R.T. Sustav državne i općinske uprave: Udžbenik. - M.: Jedinstvo-Dana, 2010. - str. 162. .

Uz jamstvo prava, Savezni zakon utvrđuje odgovornost tijela i službenika lokalne samouprave za svoje postupanje. Pod odgovornošću se u ovom slučaju podrazumijeva nastupanje štetnih pravnih i drugih posljedica za ta tijela i službene osobe zbog njihovih nezakonitih odluka, neobavljanja ili nepravilnog obavljanja dužnosti i funkcija. Zakon predviđa tri vrste odgovornosti tijela i službenika lokalne samouprave:

pred stanovništvom općine;

pred državom

fizičkim i pravnim osobama.

Odgovornost prema stanovništvu nastaje kao posljedica postupanja ili nečinjenja tijela i službenika lokalne samouprave, što je dovelo do gubitka povjerenja u njih od strane stanovništva. Posljedica toga može biti prijevremeni prestanak ovlasti izabranih tijela i dužnosnika i druge mjere utvrđene statutom općine.

Odgovornost prema državi nastaje u slučaju kršenja od strane tijela i službenika lokalne samouprave Ustava i zakona Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, statuta općine. Pritom, odgovornost za izvršavanje pojedinih državnih ovlasti od strane tijela lokalne samouprave dolazi samo u mjeri u kojoj im nadležna državna tijela osiguravaju materijalna i financijska sredstva.

Saveznim zakonom iz 2003. godine propisan je poseban postupak za izvršavanje nadležnosti tijela i izabranih dužnosnika lokalne samouprave prema državi. Zakonodavno tijelo sastavnice Ruske Federacije u odnosu na predstavničko tijelo lokalne samouprave i čelnik vrhovnog izvršnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u odnosu na izabranog načelnika općine, imaju pravo na prijevremeni prestanak ovlasti potonjeg. To je moguće ako sud utvrdi da normativni akti koje su donijela navedena tijela i službenici lokalne samouprave nisu u skladu sa zakonom, a počinjene protupravne radnje nisu ukinute u utvrđenim rokovima nakon pisanog upozorenja.

Savezni zakon iz 2003. također predviđa mogućnost privremenog izvršavanja određenih ovlasti tijela lokalne samouprave od strane državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Takva situacija može nastati ako se, kao rezultat odluka, radnji ili nedjelovanja jedinica lokalne samouprave, općina pokaže nelikvidnom ili ako se u vršenju državnih ovlasti od strane jedinica lokalne samouprave dopusti nenamjensko trošenje proračunskih sredstava dobivenih iz subvencija. Kršenje važećeg zakonodavstva mora utvrditi sud.

Odgovornost tijela i službenika lokalne samouprave prema fizičkim i pravnim osobama nastaje kada povrijede tuđa zakonska prava i interese, prouzrokuju imovinsku i moralnu štetu, ne poštuju uvjete iz gospodarskih ugovora i sporazuma i sl.

Odgovornost u ovom slučaju dolazi u skladu s građanskim pravom. Ne miješajući se u rješavanje pitanja od lokalnog značaja, država istovremeno ne može ne kontrolirati tijela i dužnosnike lokalne samouprave.

Načela i granice kontrole utvrđeni su člankom 8. Europske povelje o lokalnoj samoupravi. Prema njima, svaka administrativna kontrola treba:

provoditi samo u oblicima i slučajevima predviđenim ustavom ili zakonom;

biti namijenjen samo osiguravanju vladavine prava i ustavnih načela;

provodi se na način da je stupanj intervencije nadzornog tijela razmjeran važnosti interesa koji se štiti.

Ova načela ne isključuju kontrolu države nad provedbom državnih ovlasti koje su im prenesene od strane jedinica lokalne samouprave.

Opći nadzor nad poštivanjem zakona od strane tijela i službenika lokalne samouprave povjeren je Tužiteljstvu Ruske Federacije. U slučaju da se utvrdi da su općinski pravni akti suprotni zakonu, tužitelj odgovarajuće razine dužan je protiv tih akata podnijeti prigovor tijelu ili službenoj osobi koja ih je donijela. Prosvjed je podložan razmatranju u roku od 10 dana ili na sljedećoj redovnoj sjednici predstavničkog tijela lokalne samouprave. Ako je prigovor odbijen, tužitelj se ima pravo obratiti sudu.

Poštivanje zakonodavstva statuta općine kontrolira pravosudno tijelo kojemu je povjerena registracija povelje.

Ovlaštena tijela državne vlasti nadziru izvršavanje od strane tijela i službenika lokalne samouprave pojedinih državnih ovlasti koje su im prenesene.

Nadzor nad djelovanjem tijela i službenika lokalne samouprave u pojedinim područjima općinske djelatnosti provode posebna državna kontrolna tijela: financijska, sanitarna i epidemiološka, ​​zemljišna, ekološka (imaju čak i svoje tužiteljstvo), voda, ribarstvo , šumski i drugi nadzor i nadzor.

U okviru svoje nadležnosti, nadzorna tijela imaju pravo:

upućuju preporuke i metodološke materijale tijelima i službenicima lokalne samouprave radi rješavanja postavljenih im zadataka;

po otkrivanju prekršaja ili neispunjavanju zadataka i obveza dodijeljenih tijelima lokalne samouprave, poslati im odgovarajuće upute;

izdavati i slati obavijesti o prigovoru na njihove odluke i postupanje (nepostupanje) tijelima lokalne samouprave i službenicima te preporučiti, iz razloga svrsishodnosti i učinkovitosti, da te odluke i radnje (nepostupanje) u određenom roku ponište ili izmijene. ;

uvesti, u slučajevima kada jedinice lokalne samouprave, službenici lokalne samouprave ne postupe po preporukama državnog posebnog nadzornog tijela, podneske tužiteljstvu u utvrđenim rokovima.

Tijela posebnog državnog nadzora nemaju pravo miješati se u poslove mjesne zajednice izvan svoje nadležnosti. Također nemaju pravo davati naloge tijelima i službenicima lokalne samouprave za rješavanje lokalnih problema.

Tijela financijske kontrole uključena u sustav Ministarstva financija Ruske Federacije vrše financijsku kontrolu nad ciljanim trošenjem proračunskih sredstava.

Sudska kontrola osmišljena je kako bi se osigurala vladavina prava, nepristranost, pravda. Najformaliziraniji je, temelji se isključivo na pravnim argumentima i provode ga sve vrste sudova. Sudski nadzor nad tijelima lokalne samouprave nužan je kako bi se građani i pravne osobe zaštitile od pogrešaka i nezakonitih odluka tih tijela. Protiv odluka donesenih neposrednim izražavanjem volje građana, odluka i radnji (nečinjenja) tijela i službenika lokalne samouprave može se izjaviti žalba sudu ili arbitražnom sudu na način propisan zakonom. Mukhaev R.T. Sustav državne i općinske uprave: Udžbenik. - M.: Jedinstvo-Dana, 2010. - str. 201.

Najčešći slučajevi sudskih žalbi na odluke jedinica lokalne samouprave su uvođenje raznih lokalnih poreza i pristojbi koje nisu predviđene zakonom, ograničenja uvoza ili izvoza određene robe (npr. alkoholnih pića), prekršaji uočeni tijekom privatizacije općinska imovina, dodjelu zemljišnih čestica za razvoj itd. .P. Tužitelji u sudovima su fizičke i pravne osobe čija su zakonska prava povrijeđena odlukama tijela i službenika lokalne samouprave, kao i tužitelji u slučaju odbijanja njihovih prigovora.

Zaključak

Razmatrajući temu našeg istraživanja, možemo izvući sljedeće zaključke.

U praktičnim aktivnostima važna je uloga državnoj kontroli i nadzoru lokalne samouprave. Ne miješajući se u rješavanje pitanja od lokalnog značaja, država istovremeno ne može ne kontrolirati djelovanje tijela i službenika lokalne samouprave. Istovremeno (prema članku 8. Europske povelje o lokalnoj samoupravi) svaki upravni nadzor treba provoditi samo u oblicima i slučajevima predviđenim Ustavom ili zakonom; biti namijenjen samo osiguravanju vladavine prava i ustavnih načela; provodi se na način da je stupanj intervencije nadzornog tijela razmjeran važnosti interesa koji se štiti. Ova načela ne isključuju kontrolu države nad provedbom državnih ovlasti koje su im prenesene od strane jedinica lokalne samouprave. Opći nadzor nad poštivanjem zakona od strane tijela i službenika lokalne samouprave povjeren je Tužiteljstvu Ruske Federacije. U slučaju otkrivanja pravnih akata lokalne samouprave koji su u suprotnosti sa zakonom, tužitelj odgovarajuće razine dužan je protiv tih akata podnijeti prigovor tijelu ili službenoj osobi koja ih je donijela. Prosvjed je predmet razmatranja u roku od 10 dana ili na sljedećoj redovnoj sjednici predstavničkog tijela općine. Ako je prigovor odbijen, tužitelj se ima pravo obratiti sudu.

Slični dokumenti

Oblici, metode državne i općinske financijske kontrole. Pravno uređenje odnosa između subjekata, objekata kontrole. Provedba kontrole i nadzora nad potpunošću računovodstva novčanih primitaka u organizacijama u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 04.10.2014


Pravna regulativa provedbe valutne kontrole u Ruskoj Federaciji. Obilježja tijela valutne kontrole i njihove ovlasti. Centralna banka Ruske Federacije. Federalna izvršna tijela ovlaštena od strane Vlade.

prezentacija, dodano 06.06.2015


Pojam i bit kontrole kao funkcije državnih tijela, njezine vrste i oblici. Kontrolna struktura upravljanja državnom imovinom. Pravno uređenje financijske djelatnosti. Kontrolna tijela države, njihova uloga i ovlasti.

seminarski rad, dodan 08.10.2015


Sastav i značajke metoda upravljanja općinom. Pravno uređenje odnosa s javnošću u općini. Uprava općinskog gospodarstva, njegove glavne komponente. Komunikacije i međusektorska interakcija.

kontrolni rad, dodano 15.02.2016


Definicija objekta i subjekta općinske uprave. Bit lokalne samouprave. Dostupni načini za postizanje ciljeva općinske vlasti. Uredba u općini. Oblici djelatnosti subjekta općinskog upravljanja.

kontrolni rad, dodano 15.02.2016


Pojam, bit, načela i klasifikacija općinskog nadzora. Vrste i glavne komponente procesa kontrole. Općinski nadzor nad izvođenjem radova. Kratak pregled sudske prakse u slučajevima koji proizlaze iz kršenja općinske kontrole.

seminarski rad, dodan 02.12.2009


Provedba valutne kontrole u Ruskoj Federaciji. Prava i obveze tijela i nositelja valutne kontrole i njihovih službenika. Opći i posebni uvjeti odgovornosti banaka i poduzeća za kršenje pravila o poslovima namirenja.

test, dodano 19.09.2013


Značajke kontrole izvoza u Ruskoj Federaciji. Ciljevi i metode, struktura izvozne kontrole. Pravna osnova za kontrolu izvoza Ruske Federacije. Problemi i izgledi kontrole izvoza, glavni načini poboljšanja njezine učinkovitosti.

seminarski rad, dodan 12.01.2014


Funkcije, načela kontrole u javnoj upravi. Sustav kontrole u javnoj upravi. Obilježja vrsta kontrole u Republici Bjelorusiji. Organi gospodarskog upravljanja. Mjesto i uloga koncerna u sustavu javne uprave.

test, dodano 24.12.2008


Općinska i javna kontrola zemljišta. Vrste kontrole zemljišta. Pravno uređenje postupka za provedbu općinske kontrole zemljišta i ovlasti lokalnih samouprava u području kontrole zemljišta u Ruskoj Federaciji.

Općinska kontrola se provodi u skladu sa Federalnim zakonom br. 131-FZ, Federalnim zakonom br. 294-FZ "O zaštiti prava pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika u provedbi državne kontrole (nadzora) i općinske kontrole" ( u daljnjem tekstu - Savezni zakon br. 294-FZ), drugi savezni zakoni, zakoni subjekata Ruske Federacije i pravni akti općina.

Prema Ministarstvu gospodarskog razvoja, općinska kontrola čini samo 1% ukupnog obujma aktivnosti kontrole i nadzora javnih tijela Ruske Federacije. Među vrstama općinske kontrole

najaktivnije se provodi samo zemljišna i financijska kontrola. Ostale vrste općinske kontrole provode se u vrlo ograničenom opsegu ili se uopće ne provode. Sasvim je tipična situacija kada se u općini odabere jedna vrsta kontrole, koja se provodi manje-više u potpunosti, dok se druge vrste kontrole ili uopće ne provode ili su u izrazito ograničenom opsegu. Osim toga, provjerava se tek manji dio od ukupnog broja kontroliranih objekata zbog nedostatka sredstava. Ovome treba dodati da inspekcijske preglede u naseljima obavlja povjerenstvo stručnjaka koji uz obavljanje inspekcijskog nadzora obavlja i druge poslove. Učinkovitost takve kontrole je niska. S tim u vezi formira se praksa prijenosa ovlasti upravljanja (prvenstveno nadzora nad zemljištem) s naselja na općinske kotare. U pravilu, na razini okruga postoji mjesto inspektora, za koje je provedba kontrole glavna ili jedina (profilna) funkcija.

Dakle, zapravo, sustav općinske kontrole trenutno nije dovoljno učinkovit, a ponekad se i nije dogodio, posebno na razini naselja. Ovakvo stanje uzrokovano je nizom razloga koji se odnose kako na nedostatke i proturječnosti u zakonskoj regulativi općinske kontrole, tako i na nedostatak organizacijskih, ljudskih, financijskih resursa za njegovu provedbu na lokalnoj razini.

1. Neizvjesnost vrsta i predmeta općinske kontrole.

Iz postojećeg zakonodavstva još uvijek nije jasno o kojim pitanjima se provodi općinska kontrola, koje su vrste općinske kontrole.

Prvo, postoji nejasnoća u formulaciji iu Saveznom zakonu br. 294-FZ iu Federalnom zakonu br. 131-FZ, iz kojeg nije sasvim jasno provodi li se općinska kontrola poštivanja općinskih pravnih akata u svim slučajevima iu svim područjima, ili samo u slučajevima kada je odgovarajuća vrsta općinske kontrole izravno predviđena saveznim zakonom (kao što je općinska kontrola zemljišta, općinska kontrola šuma, itd.). Sukladno tome, nije jasno može li se općinska kontrola nad poštivanjem općinskih pravnih akata provoditi u onim pitanjima od lokalnog značaja za koja relevantna vrsta kontrole nad jedinicama lokalne samouprave nije izravno utvrđena saveznim zakonom (kontrola u području poboljšanja, kontrola u prometu, kontroli u oblasti ukopa i pogrebnog poslovanja i dr.).

Drugo, postoje nedosljednosti između osnovnog saveznog zakona br. 131-FZ i "industrijskih" federalnih zakona o definiciji vrsta općinske kontrole. Savezni zakon br. 131-FZ izričito predviđa sljedeće vrste općinske kontrole:

1) financijska kontrola (kontrola izvršenja lokalnog proračuna);

2) provedba općinskog nadzora nad sigurnošću
autoceste lokalnog značaja u granicama općine;

3) provođenje općinske stambene kontrole;

4) provedba općinske zemljišne kontrole nad korištenjem zemljišta naselja (gradske četvrti);

5) provođenje općinskog nadzora u području korištenja i zaštite posebno zaštićenih prirodnih područja od lokalnog značaja;

6) provođenje općinske kontrole šuma;

7) provođenje općinske kontrole nad provođenjem općinskih lutrija;

8) provođenje općinske kontrole na području posebnog
gospodarska zona;

9) nadzor nad izvršenjem općinskog naloga.

U isto vrijeme, drugi savezni zakoni također predviđaju sljedeće vrste kontrole koje vrše lokalne samouprave:

1) kontrola podnošenja obaveznog pologa dokumenta općinske formacije (članak 21. Saveznog zakona od 29. prosinca 1994. br. 77-FZ "O zakonskom pohranjivanju dokumenata");

2) nadzor nad korištenjem i zaštitom tla tijekom vađenja uobičajenih minerala, kao i tijekom izgradnje podzemnih objekata koji nisu povezani s vađenjem minerala (članak 5. Zakona Ruske Federacije od 21. veljače 1992. br. 2395-1 "O podzemlju");

3) kontrola poštivanja zakonodavstva u području maloprodaje alkoholnih proizvoda (članak 7. Saveznog zakona od 22. studenog 1995. br. 171-FZ „O državnoj regulaciji proizvodnje i prometa etilnog alkohola, alkohola i alkohola- koji sadrže proizvode i o ograničavanju konzumacije (pijenja) alkoholnih proizvoda »);

4) općinska kontrola u području trgovačkih aktivnosti (članak 16. Federalnog zakona od 28. prosinca 2009. br. 381-FZ „O osnovama državne regulacije trgovačkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji”);

5) kontrola nad organizacijom i provedbom aktivnosti za prodaju robe (izvođenje radova, pružanje usluga) na maloprodajnim tržištima (članak 23. Federalnog zakona od 30. prosinca 2006. br. 271-FZ "O maloprodajnim tržištima i Izmjene i dopune Zakona o radu Ruske Federacije").

Istodobno, takve vrste kontrole ne koreliraju ili uzrokuju poteškoće s korelacijom s popisom pitanja od lokalnog značaja, a, kao što znate, potonji je uspostavljen samo Saveznim zakonom br. 131-FZ i može se samo mijenjati izravnom izmjenom i dopunom; sve druge ovlasti, izvan okvira utvrđenih pitanja od lokalnog značaja, mogu se dodijeliti jedinicama lokalne samouprave samo po redoslijedu davanja posebnih državnih ovlasti. Osim toga, sektorski zakoni ne definiraju vrste općina u čijoj je nadležnosti nadzor u relevantnim područjima, te je zbog toga teško odrediti subjekt kontrolne ovlasti - jedinice lokalne samouprave naselja ili općinskih četvrti.

Istodobno, postoji nedostatak općinske kontrole u područjima gdje bi ona mogla biti učinkovita (općinska kontrola okoliša).

Treće, za one vrste općinske kontrole koje su izravno sadržane u zakonodavstvu, njihov predmet često nije sasvim jasan; » federalni zakoni kada ih opisuju. Prije svega, to se tiče općinske kontrole zemljišta, čija je tema potpuno nedefinirana u Zemljišnom zakoniku Ruske Federacije. Istodobno, Savezni zakon br. 131-FZ spominje općinsku kontrolu zemljišta samo nad korištenjem zemljišta u naseljima. Nije jasno što se podrazumijeva pod "zemljištima naselja" - odgovarajućom kategorijom zemljišta (kako se do 2007. zvalo sadašnje "zemljište naselja"), zemljišta koja se nalaze na području naselja ili zemljišta u vlasništvu općina naselja. Nadalje, nije jasno da li poštivanje samo općinskih pravnih akata ili i federalnih i regionalnih spada u predmet općinske kontrole zemljišta. U konačnici, nije jasno kako je općinska kontrola zemljišta razgraničena od državnog nadzora nad zemljištem. Slična je situacija i s mnogim drugim vrstama kontrola koje su dodijeljene jedinicama lokalne samouprave: općinska stambena kontrola, općinska šumarska kontrola, općinska kontrola u području trgovačke djelatnosti, kontrola poštivanja zakonske regulative u području maloprodaje alkoholnih pića, kontrola u područje korištenja podzemlja, nadzor na području posebne gospodarske zone i dr.

U praksi (uključujući tužilačke i sudske) te nejasnoće dovode do suprotstavljenih zahtjeva za provedbom ili ukidanjem istih vrsta općinske kontrole, što je povezano s različitim tumačenjima zakonodavstva od strane različitih jurisdikcijskih i regulatornih tijela: u nekim slučajevima, lokalni vlade su prisiljene provoditi kontrolu u određenim područjima, u drugim – naprotiv, vršenje kontrole u istim područjima prepoznato je kao nezakonito. Konkretno, u današnje vrijeme razvila se vrlo kontroverzna situacija u vezi s općinskom kontrolom u području prometa i uređenja okoliša. To dovodi do brojnih zakonodavnih inicijativa o izravnom zakonodavnom učvršćivanju ovih vrsta kontrole nad lokalnim samoupravama.

No, iznesene prijedloge nije tako jednostavno provesti, jer se radi o čitavom nizu problema vezanih uz potrebu određivanja predmeta općinske kontrole, razgraničenja od državnog nadzora (kontrole) u istom ili srodnim područjima. Dakle, pitanja poboljšanja usko su isprepletena s pitanjima urbanizma, arhitektonskih aktivnosti, osiguravanja sanitarne i epidemiološke dobrobiti, šumarstva, zemljišnog zakonodavstva itd. A vršenje kontrole u tim područjima je u nadležnosti drugih tijela, uglavnom državnih tijela. Dakle, upisivanje u zakon ovlasti kao što je “provođenje općinske kontrole u području poboljšanja” samo po sebi neće riješiti problem, ako u isto vrijeme nije jasno definiran predmet takve kontrole, općinska kontrola u području poboljšanja nije razgraničeno od državne kontrole (nadzora) u drugim područjima vezanim za poboljšanje (namjena zemljišta, urbanizam, sanitarna i epidemiološka dobrobit i dr.).

Osim toga, lokalne samouprave također imaju delegirane državne kontrolne ovlasti - prenijete im na provedbu od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. U skladu sa stavkom 6. članka 26.3. Federalnog zakona od 6. listopada 1999. br. 184-FZ „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije“, sljedeće kontrolne ovlasti mogu se prenijeti na lokalnu razinu:

1) područni državni nadzor u području zaštite i korištenja posebno zaštićenih prirodnih područja;

2) područni državni nadzor nad sigurnošću cesta regionalnog i međuopćinskog značaja;

3) državnu kontrolu i nadzor u području zajedničke izgradnje višestambenih zgrada i drugih objekata;

4) područni državni nadzor nad građenjem;

5) područni državni veterinarski nadzor;

6) regionalni državni nadzor nad primjenom cijena (tarifa) koje su predmet državne regulacije za dobra (usluge);

7) područni državni nadzor okoliša (u smislu područnog državnog nadzora nad geološkim istraživanjem, racionalnim korištenjem i zaštitom podzemlja; područni državni nadzor u području zaštite atmosferskog zraka; područni državni nadzor u području zaštite vodnih tijela; područni državni nadzor u području gospodarenja otpadom) na objektima gospodarske i druge djelatnosti, bez obzira na oblik vlasništva;

8) područni državni nadzor u području tehničkog stanja samohodnih strojeva i drugih vrsta opreme;

9) područni državni stambeni nadzor;

10) područni državni nadzor nad provođenjem regionalnih lutrija;

11) regionalna državna kontrola u području prijevoza putnika i prtljage putničkim taksi vozilima;

12) kontrola provedbe mjera za mobilizacijsko pripremanje.

Kao što se može vidjeti, broj delegiranih kontrolnih ovlasti usporediv je s popisom kontrolnih ovlasti lokalnih vlasti.

U budućnosti je potrebno jasno definirati vrste i predmet općinske kontrole u pojedinim područjima. Pravna regulacija istih sfera društvenih odnosa, u pravilu, je „unakrsne“ prirode, često se istovremeno dodjeljuje na više razina vlasti, smisao svih zahtjeva i kontrola nad njihovom provedbom nije u njihovom formalnom poštivanju. , već u osiguravanju, kroz ova pravila, normalnog funkcioniranja pojedinog područja, što se postiže cjelovitim poštivanjem utvrđenih pravila. Rascjepkanost kontrole između razina vlasti, ovisno o tome čiji akti postavljaju određene zahtjeve, ne dopušta holističku kontrolu, ne daje cjelovitu sliku, što u konačnici dovodi do neučinkovitosti same kontrole. Stoga je preporučljivo razgraničiti kontrolne ovlasti prema predmetnom principu, temeljem činjenice da kontrolu u pojedinom području treba dodijeliti onoj razini moći koja nosi najveći upravljački teret u ovom području, poznaje trenutno stanje, probleme i potrebe. U istom se području ovlasti kontrole mogu razgraničiti između razina vlasti, ali ne samo ovisno o čijim se aktima uspostavljaju, već prema subjektu – blokovima društvenih odnosa. Istodobno, općinski nadzor treba provoditi samo u područjima koja su izravno povezana s pitanjima od lokalne važnosti ili delegiranim državnim ovlastima.

2. Nedostatak učinkovitih mjera za odgovor na prekršaje otkrivene tijekom općinske kontrole.

Prvo, vlastite ovlasti tijela lokalne samouprave u pogledu primjene mjera na temelju rezultata inspekcijskog nadzora su iznimno male.

U skladu s važećim saveznim zakonodavstvom, općinska kontrolna tijela, u slučaju da se uoče kršenja u sklopu kontrolne mjere, imaju pravo izdati nalog za otklanjanje prekršaja i proslijediti relevantne inspekcijske materijale saveznim i regionalnim tijelima u cilju privesti počinitelje upravnoj odgovornosti. Tijelima lokalne samouprave oduzimaju se vlastite ovlasti privođenja upravnoj odgovornosti za počinjene prekršaje. Općinska kontrolna tijela imaju pravo privesti nadzirane osobe administrativnoj odgovornosti samo ako su im takve ovlasti prenesene zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i samo za činjenje upravnih prekršaja utvrđenih zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije .

Na općinskoj razini praktički ne postoji niti nadležnost za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima. Prema Zakonu o upravnim prekršajima, postojanje takvih ovlasti ovisi o diskreciji subjekta Ruske Federacije (dijelovi 2, 3, članak 1.3.1).

Primjerice, pri obavljanju općinske kontrole zemljišta, općinski inspektor ima pravo sastaviti akt koji se naknadno šalje nadležnom državnom tijelu na daljnji upravni postupak. Pritom, rok za privođenje upravnoj odgovornosti (2 mjeseca) računa se od dana donošenja akta, što u praksi često dovodi do odlaska pravnih (pojedinačnih) osoba od upravne kazne zbog isteka roka važenja upravne kazne. zastara privođenja upravnoj odgovornosti. Ilustrativan primjer je provedba nadzora nad zemljištem u gradu Obninsku, primjerice, 2010. godine: na temelju materijala inspekcija općinske kontrole zemljišta, upravni postupci pokrenuti su samo u 1/3 slučajeva prekršaja. Stoga su učinkovitost i autoritet općinske kontrole na niskoj razini.

Drugo, općinska kontrola praktički nije podržana učinkovitim mjerama odgovornosti za počinjene prekršaje. Riječ je i o upravnoj odgovornosti za kršenje općinskih pravnih akata, i o upravnoj odgovornosti za suprotstavljanje samoj provedbi općinske kontrole.

Problem uspostave administrativne odgovornosti za kršenje općinskih pravnih akata povezan je s osobitostima podjele ovlasti između saveznih državnih organa i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Utvrđivanje odgovornosti za kršenje regulatornih pravnih akata lokalne samouprave spada u nadležnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (podstavak 39. stavka 2. članka 26.3. Federalnog zakona od 6. listopada 1999. br. Federacije", stavak 1. dijela 1. članka 1.3.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Istodobno, prema Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije, na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije neprihvatljivo je uspostavljanje administrativne odgovornosti za pitanja od federalnog značaja, uključujući kršenje utvrđenih pravila i normi. saveznim podzakonskim aktima. Ovo pravilo se u tužiteljskoj i sudskoj praksi tumači vrlo široko, pa čak i ako se utvrde konkretnija pravila na temelju zahtjeva sadržanih u saveznim zakonima, utvrđivanje odgovornosti za njihovo kršenje prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije priznaje se kao protuzakonito. Istodobno, odgovornost nije utvrđena na saveznoj razini, u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Najtipičnija u tom smislu je situacija u području javnih dobara, gdje pokušaji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da uspostave administrativnu odgovornost neprestano propadaju. regulatorna i jurisdikcijska tijela to vide kao zadiranje u sferu federalne nadležnosti. Istodobno, postoji još jedan problem - ispravna formulacija sastava upravnih prekršaja za nepoštivanje općinskih akata. Uspostavljanje širokih sastava (poput "kršenja zahtjeva općinskih pravnih akata u području poboljšanja") prepoznato je kao nesukladno zakonu, a točan opis objektivne strane u zakonima konstitutivnih entiteta Rusije Federacija je teško već zbog činjenice da su sami zahtjevi utvrđeni općinskim pravnim aktima i mogu varirati. Kao rezultat toga, trenutno mehanizam za utvrđivanje administrativne odgovornosti za kršenje općinskih pravnih akata zapravo ne funkcionira; poštivanje takvih nije potkrijepljeno administrativnom odgovornošću.

Konačno, za razliku od državne kontrole (nadzora), postoji "pravna ranjivost" same općinske kontrole. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije utvrđuje upravnu odgovornost za različite oblike protuprotivljenja nalogu ili zahtjevu službenika samo u području državne kontrole (nadzora). Ove norme ne vrijede za prekršaje u vršenju općinske kontrole. Uspostavljanje slične odgovornosti zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije također je nemoguće, budući da se u ovom slučaju radi o kršenju saveznih pravila i normi, budući da zahtjevi čije kršenje čini elemente navedenih upravnih prekršaja, izravno su utvrđeni Saveznim zakonom br. individualni poduzetnici u vršenju državne kontrole (nadzora) i općinske kontrole” za sva regulatorna tijela.

Očito je da je značaj i učinkovitost općinske kontrole u tim uvjetima naglo smanjena.

Nedovoljna financijska i kadrovska popunjenost jedinica lokalne samouprave o provedbi funkcija općinskog nadzora. Zbog ograničenih sredstava (financijskih, kadrovskih, materijalno-tehničkih) jedinice lokalne samouprave nisu u mogućnosti u potpunosti provoditi sve kontrolne ovlasti koje su im dodijeljene zakonom. To se posebno odnosi na male općine (ruralna i gradska naselja), gdje broj općinskih zaposlenika nije veći od 10-15 ljudi.

U općinama postoji nedostatak kvalificiranog osoblja za provedbu općinskih kontrolnih funkcija. U pravilu se danas u jedinicama lokalne samouprave ne stvaraju nove kadrovske jedinice ili strukturne jedinice za provedbu općinskog nadzora, već se kao dodatne funkcije dodijeljuju odgovarajuće nadležnosti postojećim zaposlenicima uprave.

Na primjer, u urbanoj četvrti Anadyr, provedba općinske kontrole zemljišta dodijeljena je kao dodatna odgovornost zaposlenicima odjela za upravljanje zemljištem i zemljišnu politiku, koji se sastojao od dvije jedinice osoblja. Broj zemljišnih čestica koje se daju samo za najam je 1024 jedinice. Istodobno, zemljišne čestice u vlasništvu pravnih i fizičkih osoba također su predmet nadzora nad zemljištem. Za postizanje učinka mjera kontrole potrebno je godišnje inspekcijske preglede najmanje 100 korisnika zemljišta, što, zapravo, nije moguće.

Treba napomenuti da samostalni troškovi za obavljanje funkcija za provedbu općinske kontrole u općinama nisu predviđeni. Financijska potpora poslovima općinske kontrole provodi se u okviru troškovnika za rješavanje relevantnih pitanja od lokalnog značaja i održavanja jedinica lokalne samouprave.

Organizacijsko-pravna ograničenja u vršenju općinske kontrole koji proizlaze iz određenih odredbi Federalnog zakona br. 294-FZ. Konkretno, navedenim zakonom nije predviđena mogućnost obavljanja revizije ako je za vrijeme revizije odsutan čelnik, druga službena osoba ili ovlašteni predstavnik pravne osobe, poduzetnik pojedinca ili njegov ovlaštenik. To dovodi do činjenice da pojedinci (pravne) osobe namjerno remete planirane mjere općinskog nadzora, čime prikrivaju moguće povrede zakona.

Kao nedostatak, također treba napomenuti da navedeni savezni zakon ne sadrži normu kojom bi općinsko kontrolno tijelo dopuštalo odgađanje neuspjelog kontrolnog događaja za neko drugo vrijeme.

Na temelju normi Saveznog zakona br. 294-FZ, javljaju se ozbiljni organizacijski problemi za lokalne samouprave prilikom provođenja kontrole zemljišta. Tako je, primjerice, u slučaju inspekcijskog nadzora u odnosu na jednu od zemljišnih čestica u vlasništvu određene pravne (fizičke) osobe, moguće je samo jednom u tri provjeriti ostale zemljišne čestice u vlasništvu iste pravne (fizičke) osobe. godine. Osim toga, nemoguće je provjeriti zemljište u vlasništvu gospodarskog subjekta koji tri godine nije registriran kao pravna osoba.

Nedovoljna razina zakonske regulative organizacije pripreme i provođenja općinske kontrole na lokalnoj razini. U skladu sa Federalnim zakonom br. 294-FZ, postupak organiziranja i vršenja općinske kontrole u relevantnom području djelatnosti utvrđuje se općinskim pravnim aktima u slučaju da taj postupak nije predviđen zakonom sastavnog entiteta Ruska Federacija. U stvarnoj praksi, zakonski akti koji reguliraju postupak općinske kontrole usvojeni su u vrlo malom broju općina.

Također postoji pravna nesigurnost u pogledu reguliranja postupka i uvjeta za provođenje općinske kontrole, kao i prava i obveze jedinica lokalne samouprave u vršenju općinske kontrole.

Neophodan vladina naredba izraditi prijedloge, zakonske i zakonske mjere, usmjeren na poboljšanje sustava općinske kontrole, uključujući:

1. Osigurati razvoj i uvođenje zakonskih normi u cilju učvršćivanja i proširenja ovlasti jedinica lokalne samouprave za privođenje fizičkih i pravnih osoba upravnoj odgovornosti na temelju rezultata inspekcijskih nadzora u okviru općinskog nadzora.

2. Razviti i izmijeniti i dopuniti Savezni zakon br. 294-FZ s ciljem smanjenja zakonskih ograničenja u vršenju kontrolnih ovlasti lokalnih samouprava u odnosu na pravna lica i pojedinačne poduzetnike, uključujući:

osiguravanje mogućnosti obavljanja općinske revizije iu odsutnosti revidiranih poslovnih subjekata, ako su ti subjekti obaviješteni o reviziji na zakonom propisan način;

dopuštanje mogućnosti odgađanja na drugo vrijeme provođenja kontrolnog događaja koji se nije dogodio krivnjom osobe koja se provjerava;

druge norme kojima se jačaju kontrolne ovlasti tijela lokalne samouprave u odnosu na pravne osobe i pojedinačne poduzetnike.

3. Dovesti u međusobnu usklađenost Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ i „sektorsko“ federalno zakonodavstvo u smislu određivanja vrsta i predmet općinske kontrole; jasno razgraničiti kontrolne ovlasti između svih razina javne vlasti; jasno regulirati prava i funkcionalne odgovornosti jedinica lokalne samouprave u provedbi svake vrste općinske kontrole. U Federalnom zakonu br. 131-FZ definirati jedinstvenu iscrpnu listu općinskih kontrolnih ovlasti.

4. Revidirati popis i smanjiti broj ovlasti državne kontrole koje konstitutivni subjekti Ruske Federacije mogu prenijeti na lokalnu razinu.

5. Predvidjeti pravo tijela lokalne samouprave da u vršenju općinske kontrole sastavljaju protokole o upravnim prekršajima.

7. Preporučiti tijelima lokalne samouprave da poduzmu mjere za optimizaciju kadrovske strukture lokalnih uprava radi uvođenja novih kadrovskih jedinica ili formiranja strukturnih jedinica specijaliziranih za provedbu općinskih kontrolnih funkcija. Za poboljšanje učinkovitosti općinske kontrole na razini gradskih i seoskih naselja, preporučljivo je intenzivirati prijenos ovlasti kontrole s tijela lokalne samouprave naselja na tijela lokalne samouprave općinskih četvrti.

IV. Oblici kontrole pružanja javnih usluga. 4.1. Tekuća kontrola pravilnog i pravodobnog provođenja upravnih postupaka (provođenje radnji i donošenje odluka)

V. Evaluacijski alati za tekuće praćenje napretka, srednja certifikacija na temelju rezultata svladavanja discipline i nastavno-metodička potpora samostalnom radu studenata

Automatizirani sustavi kontrole onečišćenja zraka

Automatizirani uređaji za kontrolu parametara geometrijskog oblika dijelova

Analiza kontrole točnosti izrade dijelova, određivanje dimenzija, odstupanja i tolerancije

Kontrola jedna je od komponenti ciklusa upravljanja.

K.-provjera usklađenosti kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika objekata i procesa s utvrđenim zahtjevima.Usredotočuje se na usklađenost s državnim i općinskim normama i standardima, temelji se na načelima zakonitosti, planiranja, potpunosti i pouzdanosti informacija za namjeravano korištenje općinske imovine i financijskih sredstava, učinkovitost kontrolnih aktivnosti.

Vrste kontrolirati: Vanjski - (Tužiteljstvo, sudovi, subjekti Ruske Federacije, odjel)

u mjerilu –Općenito provodi se na temelju saznanja o odstupanjima od kontrolnih brojki, detaljan kontrolor razmatra sve sitnice, detalje provjerava svaki korak izvođača.

u formi – dokumentarac, intervju, slušanje reportaža

na temu kontrole-kontrola trenutnih rezultata na temelju procjene stupnja ostvarenosti ciljeva, kontrola izvršenje upravnih dokumenata uključuje kontrolu preciznog tumačenja, kontrolu nad radom odjela to je provjera ciljeva, zadataka, funkcija, metoda rada, profesionalnih kvaliteta zaposlenika

Interijer (zastupnički, upravni, javni)

Po trajanju-povremeno i kontinuirano

Za faktor vremenapreliminarni izvedeno prije početka rada. kontrolira u skladu s utvrđenim zahtjevima, Trenutno provodi se tijekom neposredne provedbe usvojenih planova i temelji se na usporedbi stvarnih rezultata rada s planiranim. Omogućuje prepoznavanje odstupanja i donošenje korektivnih odluka, konačni se provodi nakon završetka radova, nema mogućnosti utjecaja na napredak rada, rezultati se uzimaju u obzir za naknadni rad. Ovisno o ciljevima aktivnosti -službeni, ekološki, sanitarni, pravni

Prilikom organiziranja sustava kontrole u općini preporučljivo je pridržavati se općih i posebnih načela. Opći se temelje na njezinim društveno-političkim aspektima, dok oni privatni odražavaju organizacijsku i tehničku stranu.

Principi kontrolirati: Općenito-masovnost, sveobuhvatnost, objektivnost, sveprisutnost kontrole, stvarnost, učinkovitost, publicitet

Privatna- smislena i nedvosmislena percepcija cilja od strane zaposlenika, dvosmjerna komunikacija sa zaposlenicima, formiranje ostvarivih ciljeva, nagrada za postignuće, nedostatak pretjerane kontrole.

Unutarnja kontrola u općini se dijeli na: zastupnik, upravni. predstavničko tijelo u skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. Obdarena je isključivim ovlastima nadzora nad izvršavanjem ovlasti tijela i službenika lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja. Glavni objekti kontrole predstavničkog tijela su poštivanje prava građana, provedba lokalnih razvojnih planova i programa. U okviru predstavničkog tijela mogu se osnivati ​​odbori ili povjerenstva. Kontrolno tijelo(Kontrolna i računska komora, Revizijska komisija) formiraju se na općinskim izborima ili od strane predstavničkog tijela općine u skladu sa svojim statutom. Njegove ovlasti uključuju nadzor nad izvršenjem lokalnog proračuna, poštivanje utvrđene procedure za izradu nacrta lokalnog proračuna, izvješće o njegovom izvršenju. Rezultati provjera podliježu objavi. Administrativna kontrola provode izvršna tijela općine u različitim oblicima. Čelnici strukturnih odjela uprave dužni su vršiti kontrolu nad postupcima svojih podređenih za zakonitost njihovog djelovanja, nužnost, svrsishodnost i učinkovitost. Ovaj oblik kontrole uključuje pravo izdavanja naredbi, direktiva, uputa

41. Organizacija rada sa apelima građana

Ustav Ruske Federacije (članak 33) i Savezni zakon utvrđuju pravo građana na pojedinačne i kolektivne žalbe lokalnim vlastima. Zastupnicima i dužnosnicima.

Apel je pravni akt, t.j. radnja koja je namjerno usmjerena na stvaranje pravnih posljedica. Slanjem žalbe bilo kojem državnom tijelu građanin stupa s njim u određene pravne odnose. Apel se može smatrati samo takvom porukom, iz koje proizlazi želja autora da navede primatelja na neku radnju.

Rad s apelima (prijedlozima, izjavama i pritužbama) građana - važno samostalno područje djelovanja tijela upravljanja, namijenjeno osiguravanju poštivanja, zaštite, zaštite, a po potrebi i vraćanja povrijeđenih ustavnih prava i legitimnih interesa građana

Obrasci apela građana Po načinu rukovanja- pismeno, na javnim primanjima, na sastancima s javnošću, e-mailom, putem interneta, putem pejdžera, telefonom Po broju građana-individualni, kolektivni. U srži- prijedlozi, izjave, pritužbe.

Ponuda- apel građanina ili skupina građana usmjeren na poboljšanje organizacije i djelovanja općinskih tijela i organizacija, poboljšanje pravne osnove lokalnog života, rješavanje pitanja gospodarskog, političkog, društveno-kulturnog i drugih područja djelovanja lokalne uprave . Žalba- Žalba o povredi njihovih prava ili zakonom zaštićenih interesa. Izjava-priziv o pravima, slobodama i legitimnim interesima koji pripadaju njima ili drugim građanima. Tijela lokalne samouprave, u skladu sa svojim ovlastima, dužna su u roku od mjesec dana razmotriti žalbu građanina i na nju dati pismeni odgovor. Postupak razmatranja žalbi građana tijelima lokalne samouprave utvrđen je zakonom sastavnice Ruske Federacije. Za kršenje rokova za odgovor na žalbe građana od strane službene osobe utvrđuje se upravna odgovornost. Tako su i žalbe građana tijelima lokalne samouprave, što je jedan od oblika njihova sudjelovanja u provedbi lokalne samouprave, ujedno i jamstvo zaštite njihovih prava i legitimnih interesa.

Faze tehnologije rada sa žalbama građana: zaprimanje i primarna obrada pismenih žalbi; registracija; smjer za izvršenje; obavijest podnositelja zahtjeva o smjeru žalbe drugim organizacijama; obavijest podnositelja zahtjeva o dugotrajnom razmatranju prijave; kontrolu rokova izvršenja i provođenja odluka donesenih o njima; informativni i referentni rad; obavještavanje podnositelja zahtjeva o odluci; grupiranje žalbi u predmete; trenutna pohrana; analiza zaprimljenih prijava; objavljivanje u tisku apela od velikog društvenog i političkog značaja; osobni prijem građana.

Pisane i usmene apele građana, komentare treba sustavno analizirati i sažimati kako bi se na vrijeme utvrdili uzroci kršenja prava i zakonom zaštićenih interesa građana, proučavalo javno mnijenje i unaprijedio rad odjela sustava tijela državne uprave. Posebnu pozornost treba posvetiti otklanjanju uzroka pritužbi, kao i onih koji prisiljavaju građane da se obraćaju redakciji medija o pitanjima koja se mogu i trebaju rješavati u jedinicama.

Prilikom inspekcijskog nadzora organizacije rada sa žalbama građana,: Planiranje rada. Opisi poslova zaposlenika. Poznavanje zahtjeva regulatornih dokumenata od strane zaposlenika. Materijali kolegijuma, operativnih sastanaka. Kompletnost i kvaliteta ispunjavanja računovodstvenih obrazaca. Zbirni predmeti s materijalima o pisanim apelima građana. Organizacija prijema građana. Statistički i analitički materijali. Dokumenti potrebni za objektivnu i kvalitativnu analizu stanja rada sa žalbama građana. Dokumenti potrebni za objektivnu i kvalitativnu analizu stanja rada sa žalbama građana. Rezultati provjera odražavaju se u zasebnoj potvrdi ili aktu. Rezultati analitičkog rada po žalbama građana koriste se tijekom inspekcijskih nadzora u izradi mjera za poboljšanje kvalitete života stanovništva.

Kontrola u općini podrazumijeva provjeru usklađenosti kvantitativnih i kvalitativnih karakteristika objekata i procesa s utvrđenim (planskim, regulatornim) zahtjevima. Usmjeren je na poštivanje državnih i općinskih normi i standarda, temelji se na načelima zakonitosti, planiranja, potpunosti i pouzdanosti informacija, ciljanog korištenja općinske imovine i financijskih sredstava, te učinkovitosti kontrolnih aktivnosti.

Potreba za kontrolom u općini povezana je s neizvjesnošću koja je svojstvena svakoj upravljačkoj odluci. Uvijek postoji vremenski razmak između planiranog i stvarnog razvoja situacije, što može uzrokovati odstupanja od plana. Bit kontrole je dobivanje informacija o stvarnom stanju kontrolnog objekta i usklađenosti dobivenih rezultata s očekivanim. Kao rezultat toga, nedostaci se mogu uočiti ne samo u provedbi donesenih odluka, već iu samim odlukama. Često su rezultati kontrole osnova za prilagođavanje prethodno napravljenih planova i odluka.

Najvažnija je podjela kontrole na vanjsku (državnu), unutarnju, koju provode lokalne samouprave, i javnu.

Načela i metode kontrole u općini

Metode kontrole uključuju:

Analiza dokumenata koji karakteriziraju objekt kontrole, planova rada, izvješća, odluka i sl.;

Izvješća dužnosnika na sastancima;

Proučavanje objekata na licu mjesta;

Certificiranje zaposlenika za usklađenost sa svojim pozicijama.

Kontrola treba biti pravovremena i fleksibilna, usmjerena na rješavanje zadataka dodijeljenih lokalnoj samoupravi.

Kontinuitet kontrole osiguran je posebno razvijenim sustavom praćenja tijeka provedbe radova i donesenih odluka.

Učinkovito funkcioniranje općinskog kontrolnog sustava nemoguće je bez suvremene računalne tehnologije i sustava za potporu i praćenje procesa razvoja (donošenja) upravljačkih odluka. Mnoge lokalne uprave provele su informatizaciju kontrole, za koju se podaci o svakoj stavljenoj pod kontrolu odluke unose u banku podataka i izrađuju odgovarajući programi za rad s tom bankom. Automatizirani sustav za praćenje izvršenja dokumenata značajno povećava učinkovitost upravljanja, jer vam omogućuje da u bilo kojem trenutku primate informacije o napretku izvršenja dokumenata.

Sustav i tijela općinske kontrole

Unutarnja kontrola u općini se dijeli na:

- predstavnik, provode predstavnička tijela i kontrolna tijela općine osnovana u skladu sa Saveznim zakonom iz 2003. godine; Glavni predmeti kontrole predstavničkog tijela su poštivanje prava građana na području općine, provedba lokalnih razvojnih planova i programa. Svaki zastupnik, u susretu sa svojim biračima, razmatrajući njihove pritužbe i žalbe, na taj način obavlja kontrolne funkcije. U sklopu predstavničkog tijela mogu se osnivati ​​odbori ili povjerenstva za njihovu provedbu.

- upravni, provodi uprava uprave i njezini strukturni odjeli. Općinska uprava dužna je osigurati ne samo unutarnju kontrolu nad provedbom svojih odluka, već i kontrolu nad provođenjem odluka lokalne samouprave od strane svih građana, poduzeća i organizacija koje se nalaze na području koje je u njezinoj nadležnosti.

Na bilo kojoj razini državne vlasti postoje različite izvršne strukture koje su kontrolirane općinskim zakonom.

Općinski nadzor nad njihovim radom provode specijalizirana tijela. Nadzor u području lokalne samouprave je skupina metoda kojima se osigurava poštivanje propisa, kao i drugih pravnih akata, uključujući i statute općina.

Što je općinska uprava?

Ovaj sustav vlasti djeluje u ime građana iu njihovim interesima. Stoga se stanovništvo ima pravo obratiti općinskoj kontroli i nadzoru nad radom državnih tijela. Ova je prilika utjelovljena kontaktiranjem kvalificiranih tijela s tvrdnjama, pismima i izjavama. Cijeli sustav nadzornih tijela izravno kontrolira njihov rad. Djeluju na saveznoj, regionalnoj i teritorijalnoj razini.

Općinska vlast je vrsta odnosa s javnošću koja utječe na djelovanje drugih objekata, mijenja je i normalizira na ciljeve i pravila koja se uspostavljaju u okviru državne politike.

Federalna razina

Izvršna i upravna tijela s posebnim ovlastima uključuju Ministarstvo financija Ruske Federacije, Trezor Rusije, Federalnu poreznu službu, Računsku komoru Ruske Federacije, Ministarstvo financija, Državni carinski odbor i Centralnu banku . Te strukture vrše državni financijski nadzor. Ministarstvo financija provodi kontrolu u skladu s industrijskim standardima, koji su odobreni Državnom uredbom br. 329.

Ovisno o tome, osnovano ministarstvo ima pravo podnositi nacrte federalnog zakona i drugih službenih dokumenata utvrđenog oblika za koje je potrebna odluka Vlade. Potrebno je rješavati pitanja koja su u djelokrugu nadzora Ministarstva financija, tijela federalne vlasti. Ovlaštenje ove strukture uključuje praćenje izvršenja proračunskih stavki.

Federalna riznica je centralizirani sustav tijela koji osigurava organizaciju, izvršenje i kontrolu izvršenja proračuna na računima trezora, na temelju načela gotovinskog jedinstva. Riznica djeluje kroz teritorijalno odvojeni odjel. Njegove odgovornosti uključuju računovodstvo gotovinskih transakcija koje se odnose na primanje, skladištenje i trošenje sredstava saveznog proračuna. A također njegov rad uključuje uspostavljanje režima bankovnih računa, razvrstavanje prihoda od poreza primljenih u skladu sa zakonom. Federalna porezna služba obavlja svoj posao na temelju Uredbe br. 508. Ova inspekcija svoju nadležnost ostvaruje kroz teritorijalne podjele.

Nad kojim strukturama kontrolira Federalna porezna služba?

Federalna porezna služba kontrolira sljedeće radnje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije:

Poštivanje zakona o porezima i pristojbama. Zakonitost iznosa obračuna, pravodobnost i potpunost njihovog upisa, u skladu s kodificiranim zakonodavnim aktom. Posebna vrsta financijskih transakcija, koja se sastoji od kupnje ili prodaje, kao i drugih transakcija s valutnim vrijednostima. U pravilu ih izrađuju rezidenti i nerezidenti koji ne djeluju kao burze. Potpunost registracije dobiti poduzetnika i pravnih organizacija.

Federalna služba za financijski i proračunski nadzor

Ova javna služba ima pravo djelovati i izravno i preko saveznih izvršnih vlasti "na terenu". Rosfinnadzor kontrolira:

Iza rasipanja proračunskih sredstava, materijalne imovine i važnih papira vezanih uz državnu imovinu. Za poštivanje valutnog zakonodavstva od strane svih objekata, kao i nerezidenata (pravnih osoba, pojedinaca koji posluju u jednoj državi). Za usklađenost izvedenih poslova s ​​dozvolama i dozvolama. Iza funkcioniranja poduzeća koja koriste materijalna sredstva vezana uz državnu imovinu, kao i onih koji primaju pomoć od države, kredite, investicije.

Savezna carinska služba

Carina se smatra pouzdanom agencijom savezne vlade koja svoju funkcionalnost provodi u skladu sa zakonskim propisima. Ova usluga kontrolira uvoz i izvoz robe iz i na teritorij Ruske Federacije. Njezine dužnosti uključuju nadzor nad provedbom valutnog zakonodavstva u provedbi deviznih transakcija, otklanjanje krijumčarenja i drugih sličnih prekršaja.

Nacionalna služba za praćenje

Nadležnost ove organizacije uključuje praćenje ilegalnih prihoda, sponzoriranje terorizma. Dužnosti ovog izvršnog tijela su:

razvoj državne politike, normativno-pravna regulativa, koordinacija funkcioniranja navedene sfere drugih izvršnih struktura.

Što je koncept općinske kontrole?

To je izvršavanje aktivnosti nadležnih tijela kojima se utvrđuju, sprječavaju i suzbijaju kršenja zakonskih akata.

Registar vrsta općinske kontrole uključuje:

Izrada dokumenata Provjera objekata, kuća, prostorija, teritorija i tereta Odabir kopija prirodnih objekata, njihovo proučavanje, istraživanje Provođenje očevida koji ima za cilj utvrđivanje uzroka i rezultata štete.

Za to postoje različiti oblici inspekcijskih nadzora općinske kontrole, a to su:

pripremni; sadašnji; budući.

Nadzor je osmišljen tako da stalno prati provedbu obveznih uputa, analizira i predviđa provedbu zahtjeva regulatornih pravnih akata od strane građana i pravnih organizacija.

Klasifikacija

Treba razlikovati vrste općinske kontrole. Ovo je:

unutarekonomski; unutarodjelni.

Drugi koncept provode tijela državne uprave u posebnom području djelovanja, kao i druge strukture vezane uz odgovorne institucije. Financijski nadzor na gospodarstvu obavljaju posebne službe u granicama jednog poduzeća. Određene su glavne vrste državne i općinske kontrole. Ovo je:

proračunski; ekološki; pravni.

Statut općine uključuje odgovarajuće uvjete na njihovim obrascima.

kontrolirati

Provedba općinske kontrole u uslužnom sektoru uključuje:

ispitivanje građana (stanovnika), razmatranje i analiza zahtjeva, sustavna usporedba troškova i prihoda ostalih usluga.

Izvršenje nadzora zajamčeno je distribucijom kontakata potrebnih objekata na mjestima dostupnim ljudima. U određenim će situacijama nepošteno pružanje usluga dovesti do povećanog broja pritužbi nadležnim nadzornim tijelima. Pritom je važno da se zahtjevi ne podnose poduzeću koje pruža nekvalitetne usluge, već organizaciji koja kontrolira ovo područje. To će osigurati da izvođači pruže odgovarajući račun o učinkovitosti usluga stanovnicima. Razina zadovoljstva stanovništva utvrđuje se provođenjem društvenih anketa među građanima. A također metode nadzora uključuju planirane i neplanirane inspekcije. Ova metoda proučava kvalitetu čišćenja teritorija i uređenja dvorišta, usklađenost s rasporedom javnog prijevoza i još mnogo toga.

Nadzor okoliša

Država osigurava različite oblike općinske kontrole pravnih osoba u djelatnosti zaštite okoliša. Teritorijalna nadležna tijela i političari trebaju pomagati stanovništvu, javnim i drugim neprofitnim poduzećima u ostvarivanju njihovih prava u odnosu na okoliš (pojedinačno običajno pravo, koje je kombinacija pravnih pravila koja uređuju društvene interakcije u području društva i priroda). Kada obavljaju bilo kakvu gospodarsku djelatnost, nadležna tijela moraju poduzeti sve potrebne mjere za otklanjanje štetnih učinaka na zdravlje društva, uklanjanje elektromagnetskih polja u rekreacijskom području. Kontrola uključuje planirane i neplanirane inspekcije, kao i uzimanje uzoraka za ispitivanje. Od posebne važnosti u provedbi nadzora je apel stanovništvu. Svaki zahtjev ili pisana izjava evidentira se na propisan način. Ako se utvrde problemi, počinitelji odgovaraju.

Općinski nadzor nad zemljištem

Osim državnog nadzora, postoje i drugi oblici računovodstva u području vlasništva nad zemljištem. Posebna se važnost pridaje općinskoj kontroli zemljišta. Članak sedamdeset i drugi Zemljišnog zakona Ruske Federacije potvrđuje zakonitost takvog računovodstva.

Provođenje zemljišnog nadzora nad korištenjem zemljišne parcele u naseljima povjerava se jedinicama lokalne samouprave ili od njih ovlaštenim organizacijama, sukladno zakonu naše zemlje.

Na temelju odredbi Zemljišnog zakona Ruske Federacije, kontrola se provodi samo u odnosu na korištenje zemljišta.

Nije predviđena mogućnost uvođenja nadzora u postupku zaštite zemljišnih posjeda od strane lokalne samouprave. Zakonski dokumenti nadležnih organizacija u vezi s nadzorom zemljišta reguliraju postupak provođenja ovjera za korištenje zemljišta na određenom području.

Poslovi nadzora nad zemljištem

Glavna svrha postupaka državne i općinske kontrole je uzeti u obzir učinak različitih organizacija i stanovništva sljedećih nijansi:

određeni sustav korištenja zemljišta prema njihovoj specifičnoj namjeni; uvjeti zaštite korištenja zemljišnih čestica; vremenski razmaci za ovladavanje teritorijama, kada su utvrđeni u regulatornim dokumentima; postupak izgradnje koji se utvrđuje u odnosu na rad zemljišnih čestica; otklanjanje prekršaja utvrđenih tijekom korištenja zemljišta, koje su uveli državni službenici; restriktivne mjere za korištenje zemljišnog posjeda koje daje općinska vlast, a koje se provode u korist javnog interesa ili radi osiguranja državne sigurnosti stanovništva.

Unutarnja općinska kontrola smatra se sastavnim dijelom upravljanja općinskim jedinicama lokalne samouprave. U pravilu se provodi u granicama određenih saveznih nadležnosti, koje su raspoređene na odgovarajuće teritorijalne službe. Radnje nadzora provode se radi otkrivanja prekršaja i nezakonitih radnji koje uzrokuju štetu, a također pomažu privođenju počinitelja pravdi.