Dom > ISO klasifikator

Službena nadležnost državnog službenika. Rusko upravno pravo

  • Administrativno pravo kao grana prava
  • Javna uprava i upravno pravo
  • Predmet i metoda upravnog prava
    • Javni odnosi uređeni upravnim pravom
    • Metoda administrativnog pravna regulativa
    • Glavne funkcije upravnog prava
    • Načela upravnog prava
    • Upravno pravo u sustavu ruskog prava
  • Upravno-pravne norme
    • Pojam i značajke upravnih i pravnih normi
    • Struktura upravnih i pravnih normi
    • Vrste upravnih i pravnih normi
    • Izvori upravnog prava
  • Upravnopravni odnosi
    • Pojam i glavna obilježja upravnih pravnih odnosa
    • Preduvjeti za nastanak upravnih pravnih odnosa
    • Vrste upravnih pravnih odnosa
  • Subjekti upravnog prava. Opće odredbe
  • Pojam i vrste subjekata upravnog prava
  • Pojedinci
    • Pojam i temelji upravnog pravni status ruski državljani
    • Vrste i struktura administrativnog i pravnog statusa građanina Ruske Federacije
    • Prava i obveze građana u oblasti javne uprave
    • Pravo građana Ruske Federacije na održavanje javnih događanja
    • Osnovna jamstva prava građana
    • Žalbe građana Ruske Federacije
    • Osnove upravno-pravnog položaja stranih državljana i osoba bez državljanstva
  • Izvršne agencije
    • Ovlasti predsjednika Ruska Federacija u izvršnoj vlasti
    • Pojam i pravni status izvršne vlasti
    • Vrste izvršne vlasti
    • Pojam, načela građenja i poveznice sustava izvršne vlasti
    • Vlada Ruske Federacije
    • ministarstava i drugih saveznih tijela izvršne vlasti
    • Teritorijalna tijela saveznih izvršnih vlasti
    • Izvršne vlasti subjekata Ruske Federacije
    • Na pitanje o javne službe kao funkcije izvršne vlasti
  • Lokalne samouprave
  • Državni službenici
    • koncept javna služba
    • Radna mjesta u državnoj službi
    • Sustav državne službe
    • Temeljna načela izgradnje i funkcioniranja službeničkog sustava
    • Pravna osnova javne službe
    • Pojam i vrste državnih službenika
    • Osnove upravnog pravni status državni službenici
    • Osnove upravno-pravnog uređenja stupanja u državnu službu, njezin prolazak i prestanak
    • Poticaji za državne službenike
    • O komunalnoj službi i njezinim djelatnicima
  • Osnove državne državne službe
    • Pojam, principi i glavne vrste i pravni okvir državna služba
    • Radna mjesta u državnoj službi
    • Pojam i vrste državnih službenika
    • Osnove upravno-pravnog statusa državnih službenika
    • Prijem u državu državna služba
    • Državna služba
    • Poticaji za državnu službu
    • Disciplinska odgovornost državnih službenika
  • Osnove provođenja zakona
    • O pravnim temeljima službe za provođenje zakona
    • Pojam i načela službe za provođenje zakona
    • Položaji za provođenje zakona
    • Osnove pravnog statusa službenika za provedbu zakona
      • Ograničenja i zabrane u službi za provođenje zakona
    • Prijem u službu za provođenje zakona i njegovo prolazak
      • Prolazak službe za provođenje zakona
    • Prestanak službe u provođenju zakona
    • Disciplinska odgovornost službenika za provođenje zakona
  • Osnove služenja vojnog roka
    • Pojam služenja vojnog roka i njegova načela
    • Vojne službe: pojam i vrste
    • Osnove pravnog položaja i vrste vojnih osoba
    • Vojna služba
    • Otpust iz vojne službe
    • Osnove disciplinske odgovornosti vojnih osoba
  • Poduzeća, ustanove i organizacije
    • Pojam i vrste poduzeća, institucija
    • Osnove upravno-pravnog statusa poduzeća i ustanova
    • Državne korporacije kao subjekti upravnog prava
    • Značajke upravno-pravnog statusa nedržavnih korporativnih poduzeća
    • Osnivanje, reorganizacija i likvidacija poduzeća i ustanova
    • Administrativno-pravna jamstva neovisnosti poduzeća, ustanova
    • Fondovi
  • Javne i vjerske udruge
    • Pojam i vrste javnih udruga
    • Osnove upravno-pravnog položaja javnih udruga
    • Zakonska osnova pravnog statusa vjerskih udruga
  • Upravno-pravni oblici i načini djelovanja tijela izvršne vlasti i lokalne samouprave
  • Oblici djelovanja izvršne vlasti
    • Pojam i osnove klasifikacije oblika djelovanja izvršne vlasti
    • Pravni akti tijela upravljanja: pojam i pravni značaj
    • Klasifikacija pravnih akata tijela upravljanja
    • Uvjeti zakonitosti i djelotvornosti pravnih akata tijela upravljanja
    • Objava, stupanje na snagu i učinak pravnih akata uprave
    • Pravomoćnost pravnog akta upravljanja
    • Gubitak snage pravnim aktima uprave
    • Osporavanje normativno-pravnih akata pred sudovima opće nadležnosti
    • Upravni ugovor
  • Načini djelovanja izvršne vlasti
    • Pojam i vrste metoda djelovanja izvršne vlasti
    • Upravna prisila: pojam i vrste
  • Odgovornost prema upravnom pravu
  • Upravna odgovornost
    • Pojam i glavna obilježja upravne odgovornosti
    • Zakonska osnova upravne odgovornosti
    • Upravni prekršaj
    • Oslobođenje od upravne odgovornosti
    • Ograničenje upravne odgovornosti
    • Pojam i vrste upravnih kazni
    • preklapanje upravna kazna
    • Upravna odgovornost pravne osobe
  • Disciplinska odgovornost
  • Materijalna odgovornost
  • Pitanja administrativnih i postupovnih poslova
  • Upravni proces: pojam, struktura
  • Postupci po predmetima upravnih prekršaja
    • Osnove upravnog postupka
    • Sudionici u upravnom postupku
    • Dokaz u postupku po predmetu upravnog prekršaja
    • Mjere za osiguranje upravnog postupka
    • Pokretanje upravnog postupka
    • Razmatranje upravnog predmeta
    • Preispitivanje presuda i odluka
    • Izvršenje upravnih naloga
  • Disciplinski postupak
  • O postupcima po pritužbama građana u organima izvršne vlasti
  • Upravno pravo i zakonitost u upravljanju
  • Zakonitost u oblasti upravljanja
    • Zakonitost, disciplina, ekspeditivnost
    • Pojam i sustav načina osiguranja vladavine prava i discipline u području upravljanja
  • Načini osiguranja legitimnosti discipline u upravljanju
    • Kontrolne ovlasti predsjednika Ruske Federacije
    • Kontrola zakonodavne (predstavničke) vlasti
    • Kontrola izvršne vlasti
    • Upravni nadzor
    • Organi sudstvo i vladavina prava
    • Opći nadzor tužiteljstva

Pojam i vrste državnih službenika

Propisi i literatura odražavaju različite ideje o pojmu zaposlenika. Glavni razlog za to je raznolikost. društvene funkcije obavljaju zaposlenici. Objektivno isključuje mogućnost korištenja jednog kriterija za određivanje ovaj koncept. Približava svojoj suštini definiciju prema kojoj se zaposlenici prepoznaju kao "radnici nefizičkog i mentalnog rada koji primaju plaću..." 1 sovjetski enciklopedijski rječnik. M., 1980. S. 1236.. Po opće pravilo, rezultat rada zaposlenika nije stvaranje materijalnih vrijednosti u obliku materijalnih proizvoda, obavljanje poslova ili pružanje usluga materijalne prirode. Rad zaposlenika povezan je s organizacijom rada raznih tijela, poduzeća, ustanova ili sa stvaranjem duhovnih vrijednosti, pružanjem socijalnih usluga stanovništvu.

Nemoguće je prepoznati uspješnom definiciju koja zaposlenika svodi na osobu koja radi u raznim institucijama, u uslužnom sektoru 2 Ozhegov S.I. Rječnik ruskog jezika. M., 1981. S. 651.. Jer može se proširiti i na zaposlenike koji nisu zaposlenici.

Pogrešno je mišljenje da zaposlenik, za razliku od proizvodnog osoblja, ne sudjeluje u stvaranju materijalnih vrijednosti, da je njegov rad neproduktivan. Naprotiv, mnoge kategorije zaposlenika su izvori znanstvenog i tehnološkog napretka u svim sferama gospodarstva te posredno utječu na njegovo funkcioniranje i razvoj.

Razlikovanje zaposlenika od ostalih kategorija radnika samo na temelju prirode posla gubi smisao: kao da rad zaposlenika nije izravno povezan s fizičkim utjecajem na materijalne objekte. Rad mnogih kategorija radnika i namještenika spaja zajednički karakter. Ponekad je s gledišta prirode posla teško odrediti je li pojedini zaposlenik zaposlenik ili radnik (na primjer, zapovjednik zrakoplova, dežurna kontrolna ploča agregata, kirurg, daktilograf , itd.). Iako nema sumnje da je povijesno fizički rad dio većine radnika i seljaka.

Sastav zaposlenih je heterogen. Rade u raznim državnim i nevladine organizacije, su zaručeni privatna praksa koji imaju državni karakter (bilježnici).

Državni službenici su vrsta namještenika koji među svim ostalim zaposlenicima čine glavnu skupinu subjekata upravnog prava.

Prije donošenja Zakona od 31. srpnja 1995. o osnovama državne službe, pojam „državni službenik“ se u literaturi tumačio u širem i užem smislu. NA širokom smislu Državni službenik je osoba koja je, prema postupku utvrđenom zakonskim aktima, obnašala dužnost u državnoj organizaciji: državnom tijelu, poduzeću, ustanovi, drugoj organizaciji. I u užem smislu - državljanin Ruske Federacije, koji, u skladu s postupkom utvrđenim pravnim aktima, obnaša dužnost u državnom tijelu.

Istodobno, pod položajem se podrazumijevala kadrovska jedinica državne organizacije, koja odgovara službenom položaju osobe koja je zamjenjuje.

Glavna stvar u navedenom konceptu je priznanje od strane državnih službenika zaposlenicima kako državnih tijela tako i drugih državnih organizacija koje to nisu. Zaposlenici državnih tijela pripadaju njihovoj posebnoj kategoriji, sudjelujući u ovoj ili onoj mjeri u provedbi zadaća i funkcija države.

U skladu sa Zakonom o osnovama državne službe, državljanin Ruske Federacije koji, u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom, obavlja poslove na javnom položaju u državnoj službi uz novčanu nagradu isplaćenu na teret saveznog proračuna ili proračuna odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije, priznat je kao državni službenik. Dakle, znakovi državnog službenika svodili su se na to da on:

  1. državljanin Ruske Federacije;
  2. zamjenjuje javnu funkciju u državnom tijelu;
  3. zamjenjuje radno mjesto javne službe u takvom tijelu;
  4. obavlja poslove utvrđene ovim položajem;
  5. prima novčanu nagradu za njihovu provedbu na teret proračuna.

Treba naglasiti da pojmovi državnog službenika i javne funkcije nisu bili ograničeni na one koji se vežu samo uz državna tijela. Iako je u preambuli Zakona o osnovama državne službe navedeno da se njime uspostavlja pravni temelj za organizaciju državne službe Ruske Federacije i temelj za pravni status državnih službenika Ruske Federacije, njegov učinak nije primjenjiv. svim državnim službenicima. Oni funkcioniraju ne samo u državnim tijelima, već iu drugim organizacijama (provođenje zakona, vojska).

Osobe na dužnostima u državnim tijelima, kao i u državna poduzeća, u ustanovama i organizacijama, ali nisu obilježeni navedenim obilježjima, prema Zakonu o osnovama javne službe, Federalnom zakonu o sustavu javne službe, Federalnom zakonu o državnoj službi nisu priznati državni službenici.

Toga nema u Federalnom zakonu o sustavu javnih službi opći koncept državni službenik. Zamijenjen je konceptima federalnog državnog službenika i državnog službenika. To je zbog činjenice da se ti koncepti ne podudaraju. Saveznim državnim službenikom smatra se građanin koji obavlja stručnu službu na poslovima savezne državne službe i prima novčanu naknadu (naknadu, dodatak) na teret saveznog proračuna. Položaj savezne države je opći pojam koji objedinjuje, međutim, bitno različite pozicije državne državne službe, vojne pozicije, službe za provođenje zakona, čiji je pojam također potrebno posebno tumačiti.

Pojam državnog službenika sastavnice Ruske Federacije obuhvaća samo njegove državne službenike. Na temelju toga, državni službenik sastavnice Ruske Federacije priznaje se kao građanin koji obavlja stručne službe na radnim mjestima državne državne službe sastavnice Ruske Federacije i prima novčanu naknadu (naknadu) na teret sredstava odgovarajućeg sastavnog entiteta Ruske Federacije. U slučajevima predviđenim saveznim zakonom, može primati novčanu naknadu na teret saveznog proračuna.

Podjela državnih službenika, osim zbog diferencijacije vrsta javnih službi, moguća je i ovisno o grupiranju radnih mjesta, vrsti tijela u kojima obnašaju funkcije, obimu i prirodi ovlasti. oni su obučeni.

Ovisno o prirodi ovlasti koje određuju ulogu državnih službenika u provedbi državno-vlastitih funkcija, dijele se na službene, operativne i pomoćne djelatnike.

U Saveznom zakonu o osnovama javne službe, Saveznom zakonu o sustavu javne službe, takva klasifikacija ne postoji, iako ima temeljni i prije svega praktični značaj. Konkretno, pojam službenika, koji se u ovim zakonima niti ne spominje, jedan je od ključnih, budući da su dužnosnici priznati kao posebni subjekti. razne industrije zakona, uključujući mnoga kaznena djela.

U međuvremenu, izraz " izvršni» službeno se koristi ne kao opći, već kao poseban koncept, koji često odražava prisutnost proturječnosti u zakonodavstvu. Dakle, u Kaznenom zakonu Ruske Federacije iz 1996. tumači se, prvo, u odnosu na članke Ch. 30 “Zločini protiv državna vlast, interesi javne službe i službe u lokalnoj samoupravi”; drugo, u smislu koji se u potpunosti ne poklapa s odredbama saveznih zakona o javnoj službi. U Federalnom zakonu o osnovama javne službe koji je bio na snazi ​​u to vrijeme, posebno se pod osobama na javnim funkcijama podrazumijevale su samo osobe koje su obnašale dužnosti utvrđene Ustavom Ruske Federacije i zakonima Ruske Federacije, ustavima i povelje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za izravno izvršavanje ovlasti državnih tijela. Ali ova je definicija pokrivala samo položaje kategorije na koje se isti zakon nije primjenjivao na javne položaje u državnoj službi, a osobe koje zauzimaju položaje ove kategorije nisu bile priznate kao javni službenici javne službe (predsjednik Ruske Federacije, predsjednik Vlada Ruske Federacije, savezni ministri, visoki dužnosnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije itd.).

Navedeno tumačenje pojma dužnosnika nije u potpunosti u skladu s važećim saveznim zakonima o javnoj službi. Dakle, Savezni zakon o državnoj službi daje uži pojam javnog položaja koji ne apsorbira pojam službeničkog položaja. Osobe na javnim funkcijama ne priznaju se kao državni službenici.

Koncept službenika, sličan onom danom u Kaznenom zakonu Ruske Federacije, uglavnom je prihvaćen Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije. No u tim se zakonicima pojam službenika tumači u odnosu na dodjelu posebnih subjekata određenih kaznenih djela i upravnim prekršajima, odnosno nije univerzalna. Osobito se pod osobama na javnim položajima podrazumijevaju samo osobe koje zauzimaju položaje utvrđene Ustavom i zakonima Ruske Federacije, ustavima i poveljama njezinih subjekata za izravno izvršavanje ovlasti državnih tijela.

Međutim, ova definicija obuhvaća samo radna mjesta određene kategorije, koja prema Zakonu o osnovama državne službe ne spadaju u kategoriju javnih funkcija u državnoj službi, a osobama na radnim mjestima tih kategorija nije priznato državni službenici državne službe. To znači da koncept službenika, izražen u Kaznenom zakonu Ruske Federacije, još ne otkriva svoj opći koncept.

Službenici Državni službenici nazivaju se državni službenici koji imaju pravo obavljati radnje ovlasti iz svoje nadležnosti koje povlače pravne posljedice (npr. izdavati pravne akte upravljanja, potpisivati ​​novčane isprave, obavljati radnje upisa i sl.). Oni također uključuju zaposlenike koji ne obavljaju takve radnje, ali upravljaju aktivnostima podređenih zaposlenika i ovlašteni su im postavljati obvezujuće zahtjeve (na primjer, čelnici mnogih strukturnih odjela državnih tijela).

Službenici obavljaju pravne radnje zapovjedne prirode u vezi s upravljanjem ljudima, ali za to su obdareni različitim ovlastima u smislu obujma i prirode.

Najšire ovlasti imaju čelnici državnih tijela i njihovih organizacija. Oni donose odluke o razna pitanja svoje aktivnosti, kao i mjere poticanja i stegovne odgovornosti podređenim zaposlenicima 3 Među zaposlenicima na radnim mjestima u državnim tijelima koja se ne svrstavaju u državna radna mjesta nalaze se zaposlenici koji su po prirodi svojih ovlasti dužnosnici (npr. načelnici odjela i drugih odjela državnih tijela nadležnih za upravne, gospodarske i druge potpore aktivnostima nadležnih tijela) ..

Među dužnosnicima poseban status zauzimaju predstavnika upravna vlast . Riječ je o službenicima koji imaju pravo postavljati zakonske i imperativne zahtjeve (davati recepte, upute) i primjenjivati ​​administrativne mjere prema tijelima i osobama koje nisu pod njihovom kontrolom (npr. glavni sanitarni liječnici, policijski službenici i sl.).

Operativno osoblje(funkcionalni radnici) su državni službenici koji obavljaju poslove neposredno utvrđene zadaćama ovog tijela, kao specijalisti. To uključuje stručnjake državnih tijela koji imaju ovlasti u području provedbe funkcija državne vlasti, ali nemaju pravo obavljati službene pravno-ovlasti kao sredstvo upravljanja ljudima. Ovlasti ove skupine zaposlenika omogućuju im uspješno obavljanje poslova vezanih uz pripremu odluka, proučavanje pitanja koja zahtijevaju posebna znanja i iskustvo.

Operativno osoblje, s obzirom na duh zakona, može se pripisati i dužnosnicima, njihovim sortama. No, zbog svog statusa nisu ovlašteni poduzeti radnje usmjerene na postizanje pravnih posljedica, da na autoritativan način utječu na ponašanje drugih. Stoga je njihova raspodjela u zasebnu skupinu uvjetna i opravdana.

Operativno osoblje uslužnog aparata mora se razlikovati od sličnih kategorija zaposlenika koji s njim nisu povezani (liječnici, učitelji i sl.). Pojedinačni djelatnici ove kategorije ovlašteni su, na temelju posebnih znanja, obavljati radnje koje povlače pravne posljedice (npr. liječnici, budući da imaju pravo izdavati potvrde o bolovanju, u propisanim slučajevima i recepte za besplatne lijekove). Postupci takvih zaposlenika, koji povlače pravne posljedice, važni su ne samo za njihovu ocjenu u smislu pravne odgovornosti, već imaju i kontrolni učinak na društvene odnose.

Subjekti upravnog prava nisu samo državni službenici, već i osobe na poslovima u državnim tijelima koji nisu službenički. Također mogu djelovati iu statusu dužnosnika i operativnog osoblja.

Subjekti upravnog prava su i namještenici državnih poduzeća i ustanova koji nisu povezani s tijelima državne uprave. Razlikuju se od državnih službenika prvenstveno po tome što su službenici državnih tijela usmjereni na provedbu zadaća i funkcija države u upravljanju društvom. Sudjelovanje razne kategorije zaposlenika u ovom procesu je različita, ali u opća služba u državnim tijelima usmjerena je na taj cilj.

Funkcionalna namjena zaposlenika državnih poduzeća, ustanova i organizacija je različita. Njihove aktivnosti povezane su s organizacijom procesa, odnosno proizvodnih, društvenih, kulturnih i drugih djelatnosti, tj. ispunjavanje glavnih zadataka zbog ciljeva i predmeta djelatnosti poduzeća, ustanova i organizacija.

Time se dijelom može objasniti činjenica da se karakteristike državnih službenika ne poklapaju s onima koje karakteriziraju državne službenike državnih tijela, kao i namještenike ustanova i namještenike poduzeća. Dakle, sadržaj aktivnosti većine zaposlenika državnih poduzeća, ustanova i organizacija nije osiguravanje ovlasti svojstvenih državnim tijelima; rad zaposlenika državnih institucija plaća se na teret proračuna, a poduzeća - na teret dobiti ostvarene komercijalnim aktivnostima.

Međutim, u statusu državnih službenika državnih tijela i. primjerice, zaposlenici državnih poduzeća imaju mnogo toga zajedničkog. Dakle, čelnike poduzeća imenuju i razrješavaju viša državna tijela, oni su im kontrolirani i odgovorni. Ovaj značajan potez u pravnom statusu čelnika poduzeća ukazuje na državni karakter njihove službene djelatnosti.

U svim državnim poduzećima, u ustanovama i organizacijama zaposlenici su prema funkcionalnoj namjeni podijeljeni u dvije kategorije: npr. podučavanje djece u školi, liječenje bolesnih i sl.); b) zaposlenici čija je djelatnost podređena upravi poduzeća, ustanove, organizacije (voditelji, njihovi zamjenici i sl.).

Posebnu skupinu čine zaposlenici koji kombiniraju obavljanje ovih funkcija. Na primjer, rektor sveučilišta, koji istodobno obavlja pedagošku djelatnost.

Ovisno o prirodi i opsegu ovlasti, zaposlenici poduzeća i ustanova mogu se podijeliti i na službenike, uključujući predstavnike upravnih tijela i operativno osoblje.

Treba imati na umu da je Uredbom Ministarstva rada Ruske Federacije od 22. travnja 2004. br. 51 odobren Unified kvalifikacijski vodič pozicije menadžera, stručnjaka i zaposlenika. Kako proizlazi iz naziva imenika, ističu se radna mjesta rukovoditelja, stručnjaka i zaposlenika, u odnosu na njih utvrđuju se njihova prava i obveze, sadržaj kvalifikacijski zahtjevi. Ali uvjetovanost takve podjele je očita. Dakle, s pravne točke gledišta, čelnici državnih organizacija su i zaposlenici i dužnosnici. U mnogim slučajevima oni također moraju biti stručnjaci u određenom području.

Također je važno imati na umu da u svim državnim tijelima, poduzećima i institucijama postoje pomoćni zaposlenika, čija je osobitost pravnog statusa da njihovo zakonito službeno djelovanje ne uključuje počinjenje radnji koje povlače pravne posljedice koje utječu na sadržaj odluka ovog tijela, službenika. Njihove dužnosti i prava utvrđuju se zadaćama tehničke, u pravnom smislu, potpore službenim poslovima službenika, operativnog osoblja stvaranjem uvjeta potrebnih za obavljanje službenih funkcija (tehnički tajnici, daktilografi i dr.). Dužnosti zaposlenika ove grupe mogu uključivati ​​počinjenje radnji od pravnog značaja. Primjerice, registracija pristiglih pritužbi, jer se od dana ove radnje računa rok za razmatranje prigovora.

Posebnu skupinu službenika čine građani koji nisu u javnoj službi, a ovlašteni su za obavljanje radnji koje povlače pravne posljedice. Prema Osnovama zakonodavstva Ruske Federacije o javnim bilježnicima, javnobilježničke poslove može obavljati državljanin Ruske Federacije koji je dobio dozvolu za njegovu provedbu. Prilikom obavljanja javnobilježničke djelatnosti javni bilježnici imaju jednaka prava, bez obzira rade li u državnom javnobilježničkom uredu ili se bave privatnom praksom. Za potonje je obvezno da moraju biti članovi javnobilježničke komore.

    Državni službenik: pojam i klasifikacija

    Javni položaj: koncept i sadržaj

    Prava, obveze, odgovornost državnih službenika

Prvi put se ova kategorija pojavila u Rusiji pod nazivom "uslužni ljudi" (plemići) u 15. stoljeću. Bili su u službi suverena i ruske države, primajući ne novčanu naknadu, već zemljišnu parcelu sa seljacima (imanje).

Reforme Petra I. promijenile su "državnu službu" i umjesto službenika pojavili su se dužnosnici. Isplaćivali su se po činu, novčanu naknadu u skladu s Tabelicom činova (svi činovi „Tabele o činovima“ bili su podijeljeni u tri vrste: vojni, civilni (civilni) i dvorski i podijeljeni su u četrnaest klasa).

Državni službenik je državljanin Ruske Federacije koji obavlja profesionalnu službu na državnim službeničkim pozicijama u skladu s aktom o imenovanju na radno mjesto i ugovorom o službi i prima novčanu naknadu na teret saveznog proračuna ili proračuna sastavnog entiteta Ruske Federacije. Svi građani Ruske Federacije imaju jednak pristup HS-u.

Osobe koje su zamjenici čelnika nekih državnih tijela - potpredsjednik Vlade, zamjenik predsjednika Vijeća Federacije, zamjenik predsjednika Državne dume - nisu državni službenici.

Popis javnih pozicija nije stabilan. Može se revidirati u vezi s promjenama u državnom aparatu.

Osim toga, sljedeći nisu državni službenici:

    Zaposlenici državnih i općinskih poduzeća, organizacija, ustanova;

    Osobe na dužnostima u tijelima lokalne samouprave;

    Zaposlenici aparata, javnih udruga, dobrovoljno osnovanih od strane građana. Održavaju plaćeni aparat i tamo mjesta zauzimaju stručni djelatnici;

    Zaposlenici vjerske organizacije. Imaju svoje vodećih pozicija, ustanove stručnog vjeronauka;

    Zaposlenici zadružnih organizacija koje stvaraju građani za zajedničku proizvodnju, gospodarske, društvene djelatnosti u području obrazovanja, medicine.

No, državni službenik je onaj koji u državnom tijelu svakodnevno obavlja poslove javne državne službe za novčanu nagradu.

Državni službenici vojske i službe za provođenje zakona uključuju vojna lica (koji imaju činove i činove), ali ne i redovne, kadete vojnoobrazovnih ustanova, policajci, sudovi, tužiteljstvo, porezna služba, zaštitarska služba, pravosuđe, carina, javni bilježnici.

Pravni status takvih zaposlenika reguliran je posebnim saveznim zakonom.

Poslodavac federalnog državnog službenika je Ruska Federacija, a državni službenik sastavnice Ruske Federacije je odgovarajuća sastavnica Ruske Federacije (Ruska Federacija i sastavnica Ruske Federacije su poslodavci, a nužna strana u radnim odnosima koja zapošljava tijela javne vlasti i njihove službenike)

Položaj je ovlaštena društvena uloga koju obavlja osoba u organizaciji.

Rukovodeća pozicija - primarni strukturni element u tijelima upravljanja, određen utvrđenim zadacima, dužnostima, pravima i odgovornostima, osmišljen da regulira određeno područje javnog života i djelovanja.

Shema poslova tvori strogo rangirane, statističke odnose u organizaciji.

Ljudi, zauzimajući položaje, daju organizacijskoj strukturi dinamičan karakter, pretvarajući je u živi društveni organizam.

GS položaji se dijele na: FGGS položaje, GGSSF položaje, vojne položaje, položaje službe za provođenje zakona.

Pozicije GGS-a

Javni (politički) položaji Ruske Federacije i subjekti Ruske Federacije nisu uključeni u GS.

Predsjednik, predsjedavajući Vijeća Federacije Savezne skupštine, predsjedavajući Državne dume Savezne skupštine, predsjednik Vlade, federalni ministri, zamjenici, opunomoćenici predsjednika, šef zajedničkog poduzeća, CIK, HRO, Centralna banka, revizori zajedničkog pothvata, glavni tužitelj, tužitelji, suci.

Zamjenjuju ih:

    Samostalno vršenje svojih ovlasti (predsjednik, guverneri, opunomoćenici predsjednika, predsjednik Centralne banke, suci, zamjenici);

Čelnici državnih tijela svih grana vlasti (predsjednik Vlade, ministri);

Glavne karakteristike ovih osoba su:

    Njihov izbor je popularan (predsjednik, zamjenici);

    Odobrenje najviših zakonodavnih tijela na prijedlog čelnika izvršne vlasti (predsjednika Vlade, federalnih ministara, guvernera, glavnog tužitelja, predsjednika Središnje banke, sudaca);

    Oni pripadaju samo vladinoj agenciji. Političari nisu državni službenici, njihov je pravni status određen posebnim saveznim zakonima (na primjer, "O Vladi Ruske Federacije", "O sucima" itd.)

"B" i "C"

Radna mjesta koja utvrđuju državna tijela za izvršavanje i pružanje svojih ovlasti su javna radna mjesta kategorije "B".

Radna mjesta državne državne službe (upravne):

Lideri (mogu popuniti i političke pozicije);

pomoćnici;

Specijalisti;

Pružanje profesionalaca.

Zamjenik federalnog ministra, šef kabineta federalnog ministra, načelnik (direktor) odjela, šef odjela, šef odjela, pomoćnik federalnog ministra

Savjetnik federalnog ministra, ref.

Pozicije GGS-a imaju sljedeće kategorije:

Ova podjela odražava razlike u prirodi državnih ovlasti zaposlenika.

    Lideri - radna mjesta čelnika i zamjenika čelnika državnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, pozicija čelnika i zamjenika čelnika teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, mjesta čelnika i zamjenika čelnika predstavništava državnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, zamijenjena za određenom periodu ovlasti ili bez ograničenja mandata;

Položaj pročelnika razlikuje se od općeg sustava pozicija SGS-a - prisustvom upravnih i upravnih ovlasti - izdavanjem pravnih akata, davanjem uputa, zapošljavanjem i otpuštanjem, primjenom stegovnih mjera. Odnosno, položaj glave je ključan. To je vršenje moći.

    pomoćnici (savjetnici)- radna mjesta koja se osnivaju radi pružanja pomoći osobama na javnim funkcijama, čelnicima državnih tijela, čelnicima teritorijalnih tijela saveznih tijela izvršne vlasti i čelnicima predstavništava državnih tijela u obavljanju svojih ovlasti i na određeno vrijeme ograničeno mandatom te osobe ili voditelji;

Ne zamjenjuju se natječajem, već na zahtjev osobe koja zamjenjuje mjesto pročelnika;

Prestankom ovlasti osoba koje zamjenjuju mjesto rukovoditelja, prestaju i ovlasti osoba koje zamjenjuju radna mjesta pomoćnika;

S takvim radnicima sklapa se ugovor o radu na određeno vrijeme.

U Federalnom ministarstvu ministri na političkim funkcijama nisu državni službenici, već su njihovi pomoćnici državni službenici.

Njihove funkcije:

    Informiranje i savjetovanje upravitelja;

    Izrada i dostavljanje prijedloga o pitanjima iz nadležnosti osobe čije se aktivnosti osiguravaju;

    Sudjelovanje u pripremi nacrta odluka koje zahtijevaju stručno znanje;

    Sudjelovanje u pripremi dokumenata, govora načelnika;

    Priprema i organizacija sastanaka, prijema;

    Kontrola provođenja odluka upravitelja.

Radna mjesta kategorija "Voditelj" i "Pomoćnik (savjetnik)" pripadaju najvišim klasifikacijskim skupinama: viša, glavna, vodeći. To je zbog najviših kvalifikacijskih uvjeta za osobe koje zauzimaju položaje. Obavljaju nekoliko društvenih uloga odjednom - političari, stručnjaci, analitičari, stručnjaci.

    Specijalisti – glavna funkcija- radna mjesta koja se osnivaju za stručnu pomoć u obavljanju utvrđenih poslova i funkcija od strane državnih tijela i popunjavaju bez ograničenja mandata;

Osobitosti:

Pruža stručnu podršku u izvršavanju ovlasti državnih tijela;

Provesti karijeru podrijetla HS-a kao rezultat natjecateljskog odabira i certificiranja;

Rad na temelju ugovora o djelu bez ograničenja mandata. Karakterizira ih stabilan GHS (Federalni inspektor, stručnjak specijalist, referent).

    Pružanje stručnjaka- radna mjesta koja se osnivaju za organizacijsku, informacijsku, dokumentaciju, financijsku, gospodarsku, gospodarsku i drugu potporu rada državnih tijela i zamjenjuju bez ograničenja mandata.

Ovo je također administrativna pozicija, pozicija karijere, karakterizira ih i stabilna služba.

Sve GS pozicije imaju 5 grupa

Razvrstavanje radnih mjesta po skupinama (od najmlađih do najviših) pokazuje da je svako od radnih mjesta (uključeno u pojedinu skupinu) predstavljeno određenim sadržajem uslužnih funkcija (funkcionalnost radnog mjesta koju bi trebao obavljati zaposlenik) .

Svaka grupa ima sljedeće kvalifikacije:

Stupanj strukovnog obrazovanja: za visoko obrazovanje - visoko strukovno obrazovanje, za mlađe - srednje strukovno obrazovanje);

Radno iskustvo

Stručno znanje i vještine potrebno za obavljanje službenih dužnosti (utvrdjeno u službenim propisima).

Unutar svake grupe razlikuju se razredni rangovi:

Aktivni državni savjetnik Ruske Federacije (zamjena položaja savezne državne službe najviše skupine)

Aktivni državni savjetnik TO

Državni savjetnik Ruske Federacije (zamjena položaja savezne državne službe glavne skupine)

Državni savjetnik TO

Savjetnik Državne državne službe Ruske Federacije (zamjena mjesta Federalne državne službe vodeće grupe)

Savjetnik Državne državne službe Ruske Federacije

Referent državne državne službe Ruske Federacije (zamjena položaja savezne državne službe viša grupa)

Referent Državne državne službe Ruske Federacije

Tajnik državne državne službe Ruske Federacije (zamjena položaja savezne državne službe mlađa grupa)

Tajnik državne državne službe Ruske Federacije

Zadatak: najviše klasne činove donosi predsjednik Ruske Federacije

Glavni od njih - Vlada Ruske Federacije

Ostatak - šef državnog tijela

Klasni rang djeluje kao službeni čin.

Uvjeti za dodjelu razrednog ranga:

    Obilježje osobnog zadatka (dodijeljeno određenom zaposleniku, a ne skupini zaposlenika na određenom radnom mjestu). Usklađenost klasnog čina s profesionalnošću i kompetencijom zaposlenika znači da se čin dodjeljuje ne kao prijava, već kao priznanje stvarnih zasluga (na temelju kvalifikacijskog ispita);

    Slijed dodjele - izvodi se uzastopno (počevši od trećeg);

    Odgovaranje čina profesionalnosti i stručnosti;

    Moguća je rana raspodjela kao poticaj za sljedeći razredni rang GGS-a (samo jedan korak).

Sukob interesa

Sukob interesa - situacija u kojoj osobni interes državnog službenika utječe ili može utjecati na objektivno obavljanje službene dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati sukob između osobnog interesa državnog službenika i legitimnih interesa građana, organizacija, društva , subjekt Ruske Federacije ili Ruske Federacije, što može dovesti do nanošenja štete ovim legitimnim interesima građana, organizacija, društva, subjekta Ruske Federacije ili Ruske Federacije.

Posebnost društveno-pravnog statusa državnog službenika je u tome što on zauzima poziciju kroz koju se određuju sadržaj i granice utjecaja namještenika na ljude. Društvo, društvene institucije, procesi u procesu rada.

HS status- to je radno mjesto koje on zauzima u sustavu HS-a, to su mjere pravilnog i mogućeg ponašanja zaposlenika utvrđene zakonom u skladu s radnim mjestom koje obavlja HS.

Jedan od prvih dokumenata koji je regulirao status HS bio je Kodeks službe (1556.).

Godine 1722. "Tablica o činovima svih vojnih, civilnih i dvorskih" uspostavila je tri vrste javne službe - vojnu, civilnu i sudsku. Uveden je jedinstveni sustav činova, njihova nomenklatura i hijerarhija (14 razreda i 262 radna mjesta).

Naš okvirni zakon utvrđuje vrste HS-a i pravni status državnog službenika.

Status državnog službenika podrazumijeva:

    Neposredno sudjelovanje državnog službenika u pripremi, donošenju i provedbi odluka u sferi izvršne vlasti države (uz svijest da djelovanje takvog plana može imati ekonomske i socijalne posljedice za društvo);

    Zaposlenik ima ovlasti i sposobnost djelovati u ime državnog tijela (u okviru svoje nadležnosti), zastupati državni interes (ako je prethodno ostvario);

    Kombinacija stroge regulatorne regulative sa širokim mogućnostima donošenja odluka (u tom slučaju situacija se tumači subjektivno na temelju poslovnih, profesionalnih i osobne kvalitete zaposlenici);

    Pripadnost posebnoj skupini za profesionalni status (SGS) - ljudi različite profesije objedinjuje činjenicu rada u državnim tijelima.

Elementi statusnog skupa državnog službenika

Prije svega, dužnosnik ima osobni status – na temelju socio-psiholoških karakteristika. To je formirani status, sociometrijski status. Na temelju polusvjesnih preferencija.

građanski status – prvo, državljanin je zemlje, te kao državni službenik ima pravo sudjelovati u rješavanju poslova drugih osoba i organizacija (u skladu s načelima demokracije, državljanstva, zakonitosti).

status usluge - ovisno o funkcijama koje obavljaju.

Politički status – pitanje njegove prisutnosti je diskutabilno. Zaposlenik mora obnašati vlast i provoditi politiku države (s ove pozicije se razmatra politički status).

Moralni status - poštivanje etičkih pravila i moralnih normi na HS.

društveni status - to je položaj, položaj u društvu, prestiž, poštovanje koje državni službenik uživa - s jedne strane. Ovo je mjesto dužnosnika u hijerarhiji GS-a - s druge strane. Odnosno, društveni status ima dvostruki sadržaj.

Kriteriji društvenog statusa:

    Obrazovanje;

    Profesija;

    Kvalifikacija;

    Položaj;

    Razina primanja;

    Obiteljski i životni uvjeti.

    Za zaposlenika to je također:

    Opseg moći;

    Prestiž profesije;

Društveni status određuje društvenu ulogu (način ponašanja koji društvo postavlja).

Pravni status - skup početnih, neotuđivih prava, dužnosti, odgovornosti, ograničenja i zabrana priznatih Ustavom Ruske Federacije i zakonima.

Prema novom zakonu, državni službenici imaju 4 nova prava - pristup informacijama koje predstavljaju državnu tajnu; zaštita podataka o državnom službeniku; za razmatranje pojedinačnih uslužnih sporova; prethodna obavijest predstavnika poslodavca za obavljanje drugog plaćenog posla.

Prava državnog službenika

Prava državnih službenika su mogućnosti i slobode profesionalne djelatnosti propisane Ustavom Ruske Federacije, utvrđene saveznim zakonima, drugim pravnim aktima i zaštićene od strane države kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti državnih tijela.

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, državni službenici kao građani Ruske Federacije jednaki su pred zakonom i uživaju prava i slobode zajamčene Ustavom Ruske Federacije i Saveznim zakonom (pravo na život, slobodu i osobnu integriteta, privatnosti dopisivanja, telefonskih razgovora, nepovredivosti doma, udrugama, poslu, stanovanju, zdravstvu, obrazovanju).

Istovremeno, državni službenici imaju posebna prava za uspješnu provedbu svojih funkcija (poglavlje 3, članak 14. Federalnog zakona od 27. srpnja 2004. N 79-FZ „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“):

1) Osiguranje odgovarajućih organizacijskih i tehničkih uvjeta potrebnih za obavljanje funkcija (sigurni uvjeti rada - uvjeti rada pod kojima je isključen utjecaj štetnih čimbenika, zaštita rada - sustav spašavanja života i zdravlja).

2) Upoznavanje sa službenim propisima i drugim aktima kojima se uređuju njegova prava i obveze na radnom mjestu u državnoj službi, kriteriji za ocjenu učinkovitosti obnašanja službene dužnosti, pokazatelji uspješnosti profesionalnog rada i uvjeti za karijerno napredovanje. Državni službenik ima pravo od službenika zahtijevati jasnu pisanu potvrdu svojih službenih prava i dužnosti. I ne može mu se povjeriti posao koji nadilazi njegove ovlasti, a ne dokumentirano(interni propisi, opis poslova, propisi, Povelja, pravila za rad s informacijama);

3) Odmor osiguran utvrđivanjem uobičajenog radnog vremena, osiguranjem slobodnih i neradnih dana državni praznici, kao i godišnji plaćeni osnovni i dodatni godišnji odmori (norma radnog vremena, ne više od 40 sati tjedno);

4) Naknada za rad i druga plaćanja u skladu s ovim Federalnim zakonom, drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i ugovorom o djelu (naknada se vrši u obliku novčane naknade). Pravo na spajanje poslova, ako to ne povlači za sobom sukob interesa, uz obveznu obavijest predstavnika poslodavca;

5) Pribavljanje, na propisan način, informacija i materijala potrebnih za obavljanje službene dužnosti, kao i davanje prijedloga za unapređenje rada državnog tijela. Državni službenik ima pravo zahtijevati i primati sve potrebne informacije, koristiti sredstva za njihovo pohranjivanje i obradu, kao i davati prijedloge za unapređenje informatičke djelatnosti tijela;

6) pristup prema utvrđenom postupku podacima koji predstavljaju državnu tajnu, ako je obavljanje službene dužnosti povezano s korištenjem tih podataka;

7) pristup prema utvrđenom postupku u svezi s obavljanjem službenih poslova državnim tijelima, jedinicama lokalne samouprave, javnim udrugama i drugim organizacijama;

8) Upoznavanje s ocjenama svog stručnog rada i drugim dokumentima prije unošenja u osobni dosje, materijalima iz osobnog dosjea, kao i prilaganjem pisanih obrazloženja i drugih dokumenata i materijala osobnom dosjeu. Državni službenik ima pravo proučiti osobni dosje, napraviti potrebne bilješke, napraviti prepise, zahtijevati da se spisu prilože njegova objašnjenja. Ovo pravo je osobno pravo, odnosno s osobnim dosjeom ne mogu se upoznati ni rođaci državnog službenika ni osobe izvana. Ali državni službenik ima pravo ovlastiti odvjetnika, predstavnika sindikata ili drugog državnog službenika da se upozna sa svojim slučajem;

9) zaštita podataka o državnom službeniku;

10) Rast radnih mjesta na konkurentskoj osnovi. Temeljem: kvalifikacijskog ispita, atestiranja, stručnog natjecanja;

11) Dodatno stručno obrazovanje na način propisan ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima (prekvalifikacija, prekvalifikacija i usavršavanje na teret sredstava odgovarajućeg proračuna). Uspješan završetak osposobljenost se uzima u obzir pri odlučivanju o napredovanju i dodjeli kvalifikacijskih zvanja;

12) Članstvo u sindikatu. Svaki državni službenik sam odlučuje o pristupanju ili neučlanjivanju u sindikat, izboru ili osnivanju sindikata;

13) Razmatranje pojedinačnih službenih sporova u skladu s ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima. Pravo na službenu istragu - pobijati informacije koje diskreditiraju čast i dostojanstvo državnog službenika. Tijekom službene istrage službena osoba ocjenjuje primljene podatke, utvrđuje važne okolnosti, donosi odluke u vezi s državnim službenikom;

14) provođenje interne revizije na njegov zahtjev;

15) zaštita njihovih prava i legitimnih interesa u državnoj službi, uključujući i žalbu sudu na njihovo kršenje;

16) zdravstveno osiguranje u skladu s ovim saveznim zakonom i saveznim zakonom o zdravstvenom osiguranju državnih službenika Ruske Federacije;

17) državna zaštita njihova života i zdravlja, života i zdravlja članova njihove obitelji, kao i njegove imovine;

18) Državno mirovinsko osiguranje u skladu sa saveznim zakonom.

U državnu službu ulaze kako bi joj posvetili najaktivniji dio svog radnog vijeka, iz čega proizlazi da je pravo na karijeru neotuđivo pravo državnog službenika.

Odgovornosti državnih službenika(Poglavlje 3, članak 15. Saveznog zakona od 27. srpnja 2004. N 79-FZ „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“)

1) Pridržavati se Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, ustava (povelja), zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i osigurati njihovu provedbu ;

2) Izvršiti službene dužnosti sukladno pravilniku o radu (opis procesa i poslovanja) - umjesto opisa poslova i ugovora o radu uvedeni su propisi i ugovori o djelu. Službeni propisi - dio upravnih propisa državnog tijela; sadrži algoritam za obavljanje funkcija državnog tijela;

3) Ispunjava upute relevantnih rukovoditelja danih u okviru njihovih ovlasti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije (ako zaposlenik primi nezakonita provizija, nema pravo izvršiti, mora dati pisano obrazloženje s naznakom članka zakona);

4) poštivati ​​prava i legitimne interese građana i organizacija u obavljanju službenih dužnosti;

5) Poštivati ​​službene propise državnog tijela. Državno tijelo izrađuje interne propise i upravne propise (sveobuhvatan opis zasebnog poslovnog procesa), odnosno procesni pristup koji vam omogućuje da usredotočite rad na konačni rezultat, provodite ga u fazama;

6) Održavati razinu kvalifikacije potrebnu za pravilno obavljanje poslova (razina kvalifikacije utvrđuje se u skladu s hijerarhijskim položajem radnog mjesta GS. Kvalifikacijski uvjeti utvrđuju se u skladu s kategorijama i skupinama radnih mjesta GS-a). GS (razina stručne spreme, radno iskustvo u specijalnosti, stručna znanja i vještine) );

7) ne otkriva podatke koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom, kao i podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti, uključujući podatke koji se odnose na privatni život i zdravlje građana ili koji utječu na njihovu čast i dostojanstvo (Zakon Ruske Federacije od 21.07.1993. N 5485-1 "O državnim tajnama": "državna tajna - informacije koje štiti država u području svoje vojne, vanjske politike, gospodarstva, obavještajne, protuobavještajne i operativne aktivnosti pretraživanja, čije širenje može naštetiti sigurnosti Ruske Federacije. "Propisuje kaznenu, upravnu, građansku i disciplinsku odgovornost);

8) brine o državnoj imovini, uključujući i onu koja mu je dodijeljena za obavljanje službenih dužnosti (nema pravo korištenja sredstava komunikacije, uredske opreme u druge svrhe);

9) dostavlja, prema utvrđenom postupku, podatke o sebi i članovima svoje obitelji, ostvarenim prihodima i imovini u vlasništvu, o obvezama imovinske prirode, predviđenim saveznim zakonom;

10) obavijestiti o odricanju od državljanstva Ruske Federacije ili stjecanju državljanstva druge države na dan odricanja od državljanstva Ruske Federacije ili na dan stjecanja državljanstva druge države;

11) Poštivati ​​ograničenja, ispunjavati obveze i zahtjeve za službeno ponašanje, ne kršiti zabrane utvrđene ovim Saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima (Uredba predsjednika Ruske Federacije od 12. kolovoza 2002. N 885 „O odobravanju općih načela službenog ponašanja državnih službenika");

12) obavijestiti predstavnika poslodavca o osobnom interesu u obavljanju službene dužnosti koji može dovesti do sukoba interesa, poduzeti mjere za sprječavanje takvog sukoba (takva obveza ima za cilj povećanje povjerenja javnosti u državna tijela, otklanjanje zlouporabe). HS-a);

Državni službenici podliježu obveznoj državnoj registraciji otiska prsta u slučajevima i na način utvrđen saveznim zakonom.

Ograničenja u državnoj službi

Ograničenja - uvjete i pravila utvrđena Ustavom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji državnog službenika stavljaju u određeni pravni okvir, izvan kojeg je to zabranjeno.

Oni su posljedica posebnog pravnog režima državnog službenika i osmišljeni su kako bi osigurali njegovu učinkovitu profesionalnu djelatnost.

CH. 3 čl. 16 Federalni zakon br. 79-FZ od 27. srpnja 2004. (s izmjenama i dopunama od 31. prosinca 2014.) „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“.

Građanin ne može biti primljen u državnu službu, a državni službenik ne može biti u državnoj službi ako:

1) pravomoćnom sudskom odlukom proglašen nesposobnim ili djelomično sposobnim (osnova je sudska odluka), odnosno zbog duševne bolesti nije u stanju razumjeti smisao svojih radnji. Može mu se priznati ograničena poslovna sposobnost zbog zlouporabe alkohola, droga. Pokretač postupka za priznanje je čelnik državnog tijela, članovi obitelji, predstavnici tužiteljstva;

2) pravosnažnom sudskom presudom osuđen na kaznu kojom se isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti u državnoj službi, kao i u slučaju osude koja nije je poništeno ili nije poništeno u skladu s postupkom utvrđenim saveznim zakonom (osnovna odluka suda);

3) odbijanje prolaska u postupku za davanje pristupa podacima koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom, ako obavlja službenu dužnost u državnoj službi za koju se građanin prijavljuje, odnosno na radnom mjestu državnog službenika. državnu službu obavlja državni službenik, povezana je s korištenjem takvih informacija. Ovo ograničenje ima ulogu u slučaju da, prema propisima, posao uključuje rad s podacima koji predstavljaju državnu tajnu;

5) Bliski odnos ili imovina (roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre, kao i braća, sestre, roditelji, djeca supružnika i supružnici djece) s državnim službenikom, ako je zamjena službeničkog mjesta povezana s izravna podređenost ili kontrola jednog od njih drugome . Jasno je definiran stupanj srodstva – roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre;

6) povlačenje iz državljanstva Ruske Federacije ili stjecanje državljanstva druge države;

7) državljanstvo druge države (drugih država), osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno;

8) dostavljanje krivotvorenih isprava ili namjerno lažnih podataka prilikom stupanja u državnu službu;

9) Nedostavljanje podataka utvrđenih ovim saveznim zakonom ili podnošenje svjesno lažnih podataka o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode prilikom stupanja u državnu službu. Ako građanin ne želi davati podatke o sebi imovinskopravne prirode, ne može biti na GS-u. Prihodi državnog službenika moraju biti transparentni za upravljanje javnim tijelom. Takve informacije su povjerljive. Podaci o troškovima nisu podložni kontroli i javnoj objavi.

Podaci o prihodima - plaća, novac u bankama, vrijednosne papire;

Podaci o imovini - nepokretnoj (stan, kuća, vikendica, garaža), pokretnoj (auto, brod, jahta);

Podaci o obvezama imovinske prirode.

Sve informacije podliježu provjeri, ali mehanizam nije razrađen.

10) Gubitak povjerenja predstavnika poslodavca u državnog službenika u slučaju nepoštivanja ograničenja i zabrana, zahtjeva za sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa i neizvršavanja obveza utvrđenih u cilju suzbijanja korupcije od strane ovog Federalnog saveza. Zakon, Savezni zakon od 25. prosinca 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije" i drugi savezni zakoni;

11) Priznanje da nije odslužio vojni rok, a da za to nema zakonske osnove, u skladu sa zaključkom regrutnog povjerenstva (osim građana koji su položili Vojna služba po ugovoru).

Za usporedbu.

Savezni zakon br. 119-FZ od 31. srpnja 1995. „O osnovama javne službe Ruske Federacije” nametnuo je 12 ograničenja zaposlenicima (FZ-79 - 11). Neki su prešli u zabranu, budući da ova kategorija prije nije postojala.

Savezni zakon od 27. srpnja 2004. N 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" uklanja neka ograničenja:

Državni službenik nema pravo obavljati druge plaćene djelatnosti osim pedagoške, znanstvene (prema novom zakonu službeniku je zabranjeno bavljenje poduzetništvom i trgovinom);

Uklonjena je klauzula koja zabranjuje dužnosniku primanje tantijema za publikacije i govor kao državni službenik;

Postojala je zabrana sudjelovanja u štrajkovima. Sada zabrana "" zaustavljanja obavljanja službenih dužnosti radi rješavanja službenog spora" (što je, u principu, štrajk);

Izmijenjena je norma zakona o primanju naknade. Sada se darovi koje zaposlenici primaju na službenim događajima priznaju kao federalna imovina (ili predmet) i, prema zakonu, prenose se na državno tijelo. Ukinuta je zabrana primanja dužnosnika nakon odlaska u mirovinu.

Zabrane vezane za državnu službu

Zabrane su norme propisane i utvrđene važećim zakonodavstvom, koje nedvojbeno zabranjuju zaposlenicima obavljanje određenih radnji kako u službi tako i izvan nje.

Zabrane za vrijeme vršenja ovlasti:

1) sudjelovati na plaćenoj osnovi u aktivnostima upravljačkog tijela trgovačke organizacije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom - ISKLJUČENO od 1. siječnja 2015.;

2) Zamjena radnog mjesta u državnoj službi u slučaju:

a) izbor ili imenovanje na javnu funkciju (to su pozicije utvrđene Ustavom, Saveznim zakonom i zakonima subjekata za vršenje ovlasti državnih tijela). Popisi pozicija sadržani su u NLA, ne bi trebali imati ekspanzivno tumačenje. Ovo su politički postovi. Zabranjeno je kombiniranje administrativnih i političkih pozicija. Ako je imenovan na političku poziciju, tada se njegovo djelovanje kao državnog službenika obustavlja;

b) izbor u izborno zvanje u organu lokalne samouprave;

c) izbor na plaćeno izborno mjesto u organu sindikata, uključujući i u izabrano tijelo primarne sindikalne organizacije osnovane u državnom tijelu;

3) baviti se poduzetničkom djelatnošću (čija je glavna svrha stjecanje dobiti) osobno ili preko punomoćnika, kao i sudjelovati u upravljanju gospodarskim subjektom (osim stambenih, stambenih, garažnih zadruga, hortikulturnih, hortikulturnih , dacha potrošačke zadruge, partnerstva vlasnika nekretnina i sindikat registriran na propisani način) (može se baviti samo znanstvenim, pedagoškim, kreativnim djelatnostima koje ne povlače za sobom sukob interesa). Ako služi državi, može primati plaću samo iz državnog proračuna;

4) steći, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom, vrijednosne papire na koje se može ostvariti prihod. Ova zabrana se ne odnosi na sve državne službenike, samo ako to dovodi do sukoba interesa, zaposlenik je dužan sve vrijednosne papire, dionice prenijeti na povjereničko upravljanje (potvrde, cijene, mjenice);

5) biti odvjetnik (ne koristiti službene resurse u korist trećih osoba) ili zastupnik trećih osoba u državnom tijelu u kojem zamjenjuje državnu službu (ili je dužan povući se iz poslovanja u ime državno tijelo kako ne bi došlo do sukoba interesa);

Bit zastupanja sastoji se u aktivnostima zastupnika u vršenju ovlasti u interesu i za račun zastupanog.

*Zastupanje je pravni odnos u kojem se obavlja posao jedne osobe (zastupnika) u ime druge osobe (zastupljene) po ovlasti na temelju punomoći, naznake zakona ili akta ovlaštenog državnog tijela ili tijela lokalne samouprave, neposredno stvara, mijenja i zaustavlja građanska prava i obveze zastupanog (članak 182. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

6) primati u svezi obavljanja službene dužnosti naknade od fizičkih i pravnih osoba (darovi, novčane naknade, zajmovi, usluge, naknade za zabavu, rekreaciju, troškove prijevoza i druge naknade). Darovi koje državni službenik primi u vezi s protokolarnim događajima, službenim putovanjima i drugim službenim događajima priznaju se saveznom imovinom i imovinom subjekta Ruske Federacije, a državni službenik ih prenosi na temelju akta državnom tijelu u kojem on zamjenjuje položaj državne službe, s izuzetkom slučajeva utvrđenih Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Državni službenik koji je predao dar koji je primio u vezi s protokolarnim događajem, službenim putovanjem ili drugim službenim događajem može ga otkupiti na način utvrđen regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Ova zabrana uvedena je kako bi se državnim službenicima spriječilo pružanje preferencije pojedinci na temelju obiteljskih/prijateljskih veza i nisu bili obveznici prema organizacijama koje se žele okoristiti darovima;

Nagrada se smatra prihvaćenom ako:

    Položaj primatelja naznačen je u ugovoru o darovanju ili na daru;

    Dodjeljuje se u mjestu službe ili za vrijeme sudjelovanja zaposlenika u događajima u kojima on predstavlja državno tijelo;

    Donator je zainteresiran (izravno/posredno) za odluka upravljanja, radnja (ili nedostatak radnje), a u tome sudjeluje i primatelj nagrade.

Kazneni zakon Ruske Federacije, to se može smatrati zlouporabom službenog položaja, uzimanjem mita.

7) putovanja u svezi s obavljanjem službenih dužnosti izvan teritorija Ruske Federacije na trošak fizičkih i pravnih osoba, osim službenih putovanja koja se obavljaju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prema dogovoru države tijela Ruske Federacije, državna tijela sastavnica Ruske Federacije ili općinska tijela s državnim ili općinskim tijelima stranih država, međunarodnim ili stranim organizacijama;

Nije zabranjeno koristiti usluge domaćina (prijevoz, hrana, smještaj), ALI u granicama običnog gostoprimstva!

8) koristiti u svrhe koje nisu vezane za obavljanje službenih dužnosti, sredstva materijalne, tehničke i druge potpore, drugu državnu imovinu, kao i prenijeti je na druge osobe;

9) otkriti ili koristiti u svrhe koje se ne odnose na državnu službu, podatke koji su u skladu sa saveznim zakonom klasificirani kao povjerljivi podaci (nisu tajni podaci, ali nisu javno dostupni) ili vlasničke informacije koje su mu postale poznate u vezi s obavljanjem službene dužnosti. dužnosti ;

Svaki građanin ima pravo na privatnost, osobne, obiteljske tajne. Prikupljanje, pohranjivanje i korištenje takvih podataka o privatnom životu osobe bez njezina pristanka nije dopušteno.

10) dopušta javno očitovanje, prosudbe i ocjene, uključujući i u medijima, o djelovanju državnih tijela, njihovih čelnika, uključujući odluke višeg državnog tijela ili državnog tijela u kojem državni službenik zamjenjuje službeničko mjesto, ako to nije uključen u svoje službene dužnosti;

U strukturi državnog tijela postoje radna mjesta i odjeli čija je dužnost interakcija s medijima. Ako zaposlenik nije povezan s takvim aktivnostima, onda nema pravo javno govoriti, raspravljati o ustavnom sustavu, državnoj politici.

11) primati nagrade, počasna i posebna zvanja (osim znanstvenih) stranih država, međunarodnih organizacija, kao i političkih stranaka, drugih javnih udruga i vjerskih udruga, bez pisanog dopuštenja predstavnika poslodavca, ako je dužnosti uključuju interakciju s tim organizacijama i udrugama;

Značenje zabrane:

    sprječavanje korištenja službenog položaja u svrhe izvan službe;

    zaštita zaposlenika od nezakonitog uplitanja u njihove profesionalne aktivnosti (iznimka su slučajevi kada je interakcija sa stranim državama dio njihove službene dužnosti).

12) koristiti prednosti službenog položaja za izbornu promidžbu, kao i za promidžbu o referendumskim pitanjima (korištenje administrativnih resursa i službenog položaja u izbornoj kampanji može dovesti sudionike izbornog procesa u neravnopravne uvjete);

13) koristi službene ovlasti u interesu političkih stranaka, drugih javnih udruga, vjerskih udruga i drugih organizacija, kao i javno izražava svoj odnos prema tim udrugama i organizacijama kao državni službenik, ako to nije dio njegove službene dužnosti;

Takva se zabrana povezuje s depolitizacijom. Zaposlenici bi se u svojim aktivnostima trebali voditi isključivo zakonima i ne bi trebali biti vezani odlukama stranaka.

Zabranjeno je promicati stavove prema određenoj vjeri.

14) stvara strukture političkih stranaka, drugih javnih udruga (osim sindikata, branitelja i drugih tijela javnog amaterskog djelovanja) i vjerskih udruga u državnim tijelima ili olakšava stvaranje tih struktura;

Ali, oni imaju pravo sudjelovati u vjerskim obredima (dobrovoljno) kao građani Ruske Federacije, ali ne i kao predstavnici državnih/državnih tijela.

15) prestane obavljanje službene dužnosti radi rješavanja službenog spora;

Govorimo o mogućim štrajkovima.

Može nastati situacija - neriješeni spor između predstavnika poslodavca i državnog službenika - nesuglasice o primjeni zakona, pravnih akata, ugovora o djelu.

Ova pitanja (pojedinačne službene sporove) razmatra povjerenstvo državnog tijela za službene sporove (predstavnici poslodavca i predstavnici sindikalnog tijela), sud.

Zabrana je i kolektivna i individualna.

16) biti član upravnih tijela, povjereničkih ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odjela koji djeluju na teritoriju Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno Ruska Federacija ili zakonodavstvo Ruske Federacije;

17) obavljati plaćene djelatnosti bez pisanog dopuštenja predstavnika poslodavca, financirane isključivo na teret sredstava stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i osoba bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno ili zakonodavstvo Ruske Federacije.

Zabrane za otpuštene iz javne službe

Popunjavanje radnih mjesta u organizacijama na 2 godine, ako su određene funkcije državne uprave tih organizacija bile izravno uključene u službene dužnosti državnog službenika (isključenje mogućnosti korištenja službenih informacija i službenih komunikacija u interesu nekih organizacija);

Objavljivanje – korištenje u korist organizacija odn pojedinci podatke povjerljive prirode ili vlasničke podatke koji su postali poznati državnom službeniku u vezi s korištenjem službene dužnosti.

Zahtjevi za službeno ponašanje državnog službenika

(Moralni zahtjevi)

Mišljenje o uključivanju moralnih zahtjeva u zakon je dvosmisleno. Jer te norme svatko samostalno tumači za sebe.

Ali budući da su sadržani u zakonu, to vam omogućuje da izgladite kontradikciju između onoga što bi trebalo biti i onoga što jest.

Osim toga, moral se ne bi trebao temeljiti samo na vlastitim predodžbama o moralu, on je također određen društvenim potrebama.

Zahtjevi uključuju tri vrste moralnih oblika:

propisno - kako postupati sa stajališta profesionalnog morala državnog službenika;

Prohibitivno - što je neprihvatljivo u okviru službenog ponašanja;

Za ocjenu etičkog ponašanja javnog službenika potreban je viši standard od onog koji se koristi za ocjenjivanje drugih građana (zahtjevi bi trebali biti stroži od uobičajenih moralnih standarda).

Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 12. kolovoza 2002. N 885 "O odobravanju općih načela službenog ponašanja državnih službenika" odobrena su opća načela ne samo za državne službenike, već i za osobe koje zauzimaju položaje u Ruskoj Federaciji, sastavnih entiteta Ruske Federacije i izabranih općinskih položaja (vrijedi do donošenja Saveznog zakona od 27. srpnja 2004. N 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije"). Uredba je donesena kako bi se povećalo povjerenje javnosti u državne institucije. Uredbom je prvi put uveden pojam „Sukob interesa“.

Sukob interesa - odavanje tajni (podataka) osobama koje to zanima; korištenje mogućnosti koje daje položaj na štetu organizacije; primanje darova i davanje preferencija; komunikacija s konkurentima, kupcima u cilju ostvarivanja koristi za sebe i svoje voljene.

To dovodi do povrede ustavnih prava i sloboda građana, nanošenja štete ugledu države ili autoriteta osobe, imovinske štete, nanošenja štete trećim osobama. Korupcija!

Državni službenik je dužan ocijeniti radnje koje mogu utjecati na obavljanje njegovih ovlasti. Stoga je vrlo važno poznavati sve zahtjeve za službeno ponašanje i značajke vašeg pravnog statusa.

Federalni zakon od 27. srpnja 2004. N 79-FZ (sa izmjenama i dopunama od 31. prosinca 2014.) "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" Članak 18. "Zahtjevi za službeno ponašanje državnog službenika":

“Državni službenik mora:

1) obavljati službenu dužnost savjesno, na visokoj stručnoj razini;

2) polazi od toga da se priznavanjem, poštivanjem i zaštitom prava i sloboda čovjeka i građanina određuje smisao i sadržaj njegove stručne službe;

3) obavljati poslove stručne službe u okviru nadležnosti državnog tijela utvrđenog zakonodavstvom Ruske Federacije;

4) osigurati jednak, nepristran tretman svih fizičkih i pravnih osoba, ne davati prednost nikakvim javnim ili vjerskim udrugama, profesionalnim ili društvenim skupinama, građanima i organizacijama i ne dopuštati pristranost prema takvim udrugama, skupinama, građanima i organizacijama;

5) ne poduzimati radnje u svezi s utjecajem bilo kakvih osobnih, imovinskih (financijskih) i drugih interesa koje ometaju savjesno obavljanje službene dužnosti;

6) pridržavati se ograničenja utvrđenih ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima za državne službenike;

7) pridržavati se neutralnosti, koja isključuje mogućnost utjecaja na njihovu stručnu službu odlukama političkih stranaka, drugih javnih udruga, vjerskih udruga i drugih organizacija;

8) da ne čini djela koja diskreditiraju njegovu čast i dostojanstvo;

9) pokazati korektnost u ophođenju s građanima;

10) pokazati poštovanje prema moralnim običajima i tradicijama naroda Ruske Federacije;

11) vodi računa o kulturnim i drugim obilježjima različitih etničkih i društvenih skupina, kao i konfesija;

12) promicati međunacionalni i međuvjerski sklad;

13) izbjegava konfliktne situacije koje bi mogle narušiti njegov ugled ili autoritet državnog tijela;

14) pridržavati se utvrđenih pravila javnog nastupa i davanja službenih informacija.

Državni službenik koji obavlja službeničko mjesto kategorije "voditelji" dužan je spriječiti slučajeve prisile državnih službenika na sudjelovanje u radu političkih stranaka, drugih javnih udruga i vjerskih udruga.

Prije svega, potrebno je podsjetiti na početne stavove o kojima je već bilo riječi. Znači državni službenici:

a) tijela savezne vlasti;

b) državna tijela subjekata Ruske Federacije.

a) u aparatu predstavničkih (zakonodavnih) tijela državne vlasti (na primjer, šef osoblja Vijeća Federacije, pomoćnici članova Vijeća Federacije i zamjenici Državne dume);

b) u aparatu pravosuđa (npr. referenti, tajnici i sl.);

c) u tijelima tužiteljstva;

d) u organima izvršne vlasti, a u širem smislu - u izvršna tijela. To je najveći dio državnih službenika.

Sukladno činjenici da su za državne službenike utvrđena kvalifikacijska zvanja koja im se dodjeljuju na temelju rezultata osposobljenog ispita ili ovjere; moguće je rasporediti zaposlenike koji zamjenjuju:

a) najviši položaji s činom pravog državnog savjetnika Ruske Federacije 1, 2 i 3 razreda (šefovi saveznih izvršnih tijela, rukovoditelji Ured Vlade Ruske Federacije, itd.);

b) glavna mjesta s činom državnog savjetnika Ruske Federacije 1, 2 i 3 razreda (na primjer, pomoćnik predsjednika Ruske Federacije);

c) rukovodeća mjesta s činom savjetnika Ruske Federacije 1, 2 i 3 razreda (na primjer, stručnjaci-stručnjaci);

d) rukovodeća mjesta sa činom savjetnika državne „službe 1., 2. i 3. razreda;

e) mlađa radna mjesta sa zvanjem pomoćnika državne službe 1., 2. i 3. razreda.

Kvalifikacijske činove pravog državnog savjetnika i državnog savjetnika državnim službenicima dodjeljuje predsjednik Ruske Federacije, ostale činove - čelnici nadležnih državnih tijela.

Za određene vrste državne službe mogu se uvesti i druge vrste kvalifikacijskih činova, vojnih i diplomatskih zvanja, klasnih zvanja (primjerice, klasni činovi službenika tužiteljstva, porezne policije). U nekim slučajevima to je popraćeno uvođenjem uniformi.

Postoji još jedno zanimljivo pitanje izravno vezano uz tipsku klasifikaciju državnih službenika. Činjenica je da je sav aktualni regulatorni materijal prezasićen pojmom "izvršni". Savezni zakon od 31. srpnja 1995. ne spominje takvu kategoriju. U međuvremenu, spominju se čak iu Ustavu Ruske Federacije (članci 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC RF (članak 285.) sadrži posebno tumačenje službene osobe, jer bez toga je nemoguće ispravno ocrtati krug subjekata kaznenih djela protiv interesa javne službe. Službenici se vrlo često pojavljuju kao subjekti upravnih prekršaja. Da, i znanost upravnog prava tradicionalno i dosljedno provodi pravnu klasifikaciju državnih službenika, koja se prvenstveno temelji na različitim kategorijama službenika.

Stoga postoje određene osnove za razvrstavanje državnih službenika prema najvažnijem zakonskom kriteriju, tj. ovisno o prirodi i opsegu ovlasti koje su im date.

Zapravo, treba priznati da je svaka osoba koja obnaša funkciju (u državnoj i nedržavnoj organizaciji) dužnosnik. Svaki pokušaj ograničavanja takvog prirodnog shvaćanja dužnosnika neminovno vodi restriktivnom tumačenju same kategorije "namještenika". A to je odgovorna osoba. Svako radno mjesto popraćeno je osnaživanjem osobe koja ga zamjenjuje određenim brojem službenih dužnosti, prava i ovlasti. U Federalnom zakonu o državnoj službi detaljnije se navode prava i obveze državnih službenika, ali nema ni riječi o prirodi ovlasti koje proizlaze iz činjenice da zaposlenik obavlja ovu javnu funkciju. U međuvremenu, to je glavni element pravnih karakteristika zaposlenika, njegovog pravnog statusa, a u odnosu na zaposlenike izvršne vlasti, njihovog administrativnog i pravnog statusa.

Očito je da ovlasti stvarnog državnog savjetnika Ruske Federacije po svom značaju i opsegu premašuju ovlasti savjetnika Ruske Federacije. Ali to nije fiksno kada se karakteriziraju kvalifikacijske kategorije državnih službenika. Stoga, kako bi se dobila cjelovita slika o autoritetu zaposlenika, potrebno ga je proučiti. opis posla. Kao rezultat toga, ispada da se upravo po ovlastima mogu razlikovati državni službenici i dužnosnici.

A onda se ispostavi da u nekim slučajevima službenici imaju zakonske ovlasti koje se ostvaruju samo u okviru disciplinskih i službenih odnosa (odnosa između čelnika i podređenih), u drugima njihove ovlasti nadilaze isključivo administrativne odnose (tj. unutar danog državno tijelo) i odnose se na sve niže razine ovog sustava (npr. federalno ministarstvo), u trećoj - adresat njihovih ovlasti su pojedinci i pravna lica koji s njima nisu povezani odnosom podređenosti. Konačno, postoje i radna mjesta koja nisu opremljena nikakvim ovlastima pravno zapovjedne prirode, već obavljaju različite vrste pravno značajnih radnji koje dovode do određenih pravnih posljedica.

Sukladno tome, svi državni službenici državne službe mogu se okarakterizirati kao službenici. Time će se osigurati jedinstven pristup karakterizaciji državnih službenika s čisto pravnog stajališta.

Razlike u pravnom statusu službenika daju razloge govoriti o sljedećim vrstama:

ALI. Službenici koji neposredno vrše vanjske ovlasti državnih tijela. Riječ je o zaposlenicima nadležnih tijela, koji imaju zakonske ovlasti, bez kojih je nemoguće predstavljati državnu vlast u bilo kojoj njezinoj manifestaciji (zakonodavnoj, izvršnoj, sudskoj, tužiteljskoj). Ovo je potrebno stanje preuzeti konceptom javne dužnosti sadržanim u zakonodavstvu. U tom shvaćanju (i u to nema sumnje), predsjednik Ruske Federacije, suci i tužitelj također su dužnosnici. Prije donošenja Ustava iz 1993. predsjednik Ruske Federacije kvalificirao se kao najviši dužnosnik. To je ono što on zapravo i jest sada. Inače, u ustavima mnogih republika status njihovih predsjednika je okarakteriziran na ovaj način.

Dužnosnici ove kategorije imaju najznačajnije pravno imperativne ovlasti, što im omogućuje predstavljanje državne vlasti u raznim vrstama vanjskih odnosa. To se odnosi na njihovo predstavljanje ovog državnog tijela u odnosima s drugim tijelima državne vlasti, s jedinicama lokalne samouprave, s nevladinim udrugama i građanima.

Pravno se ovlasti ovih službenika ostvaruju u odnosu na osobe koje nisu u njihovoj službenoj podređenosti (ili službenoj ovisnosti), kao i prema državnim dužnosnicima. te nevladine organizacije koje im nisu resorno podređene. Na primjer, takvi službenici ovlašteni su na temelju zakona postavljati zahtjeve prema imenovanim osobama i organizacijama, davati obvezujuće upute, primjenjivati ​​zakonom predviđene vansudske (upravne) mjere prisile, uključujući mjere upravne odgovornosti.

Takvi se dužnosnici obično okarakteriziraju kao predstavnici javne vlasti.

Točan je sljedeći zaključak: nema svaki dužnosnik ovlasti predstavnika vlasti, ali je svaki predstavnik vlasti (u zdravom smislu) dužnosnik.

Ponekad se takvi dužnosnici nazivaju predstavnicima upravne vlasti. To nije točno, jer sužava stvarno shvaćanje dužnosnika kao predstavnika upravo javna vlast.

Uostalom, sudac ili tužitelj također predstavlja vlast koja nije upravne prirode. Stoga ih je, primjerice, službene osobe policijskih, kontrolnih i nadzornih tijela, koje se najčešće nazivaju predstavnicima organa uprave, prikladnije okarakterizirati kao predstavnike ili ovlaštene predstavnike jedne ili druge izvršne vlasti, t.j. subjekt javne vlasti.

B. Službenici koji neposredno vrše unutarorganizacijske (unutarsustavne) ovlasti državnih tijela. Riječ je o službenicima čije se zakonske ovlasti ostvaruju u odnosu na zaposlenike i podređena tijela koja su o njima u službenoj ovisnosti, kao i organizacije koje su resorno podređene ovom tijelu. U tom smislu, među takvim dužnosnicima spadaju čelnici državnih poduzeća i institucija, čije se ovlasti ostvaruju samo u odnosu na podređene zaposlenike. Primjerice, pravni akti rektora sveučilišta obvezni su za sve zaposlenike tog sveučilišta.

Njihove ovlasti uključuju, primjerice, pravo na donošenje pravno obvezujućih akata koji su na snazi ​​u sustavu datog ministarstva, određenog područja djelovanja podređenog državnom tijelu; obustavljati ili ukidati nezakonite radnje drugih državnih tijela i njima podređenih službenika; raspolaže državnom imovinom koja je povjerena ovom državnom tijelu; imenovati i razriješiti niže zaposlenike; ohrabriti ih, a po potrebi i kazniti, itd.

NA. Službenici ovlašteni osigurati rad državnih tijela. Svako tijelo ima svoju organizacijsku strukturu i osoblje (skup državnih pozicija koje čine aparat ovog tijela).

Koja je uloga ovih djelatnika, koji čine okosnicu svakog državnog tijela? Oni su također dužnosnici sa skupom službenih dužnosti i prava utvrđenim opisom poslova i, naravno, kompetencijom (uključujući ovlasti).

Ali priroda njihovih ovlasti je osebujna. Prvo, nemaju uvijek jasno definiran pravno ovlasti karakter, drugo, uvijek su povezani s organizacijom rada unutar aparata datog tijela. Treće, oni u ovom ili onom stupnju nisu nužno povezani sa stvaranjem uvjeta potrebnih za osiguranje učinkovit rad za provedbu ovlasti prve dvije vrste službenika.

To se odnosi na one državne službenike koji obavljaju stvarne unutarorganizacijske ili unutarizvršne poslove ovog državnog tijela. Oni su funkcioneri državni aparat, operativno osoblje. Riječ je o stručnjacima koji sudjeluju u postupku izvršavanja zakonskih ovlasti koje pripadaju ovom državnom tijelu, u oblicima utvrđenim njihovim službenim dužnostima. Na primjer, to su zaposlenici odjela vlade i saveznih izvršnih tijela. Obavljaju različite vrste pravno značajnih radnji koje u konačnici dovode do određenih pravnih posljedica. Istovremeno im se oduzima pravo da donose pravne akte.

Ali može li se jedno ili drugo objaviti? pravni akt(npr. nalog ministra, odluka pročelnika) bez prethodne pravne pripreme? Očito ne može. Takvu obuku, posebice, provode službenici u procesu obavljanja cjelokupnog niza operativnih funkcija ovog tijela i njegovih strukturnih odjela. Njihove funkcije i ovlasti uključuju izvođenje mnogih radova koji zahtijevaju posebna znanja. Stoga se često nazivaju stručnjacima. Dakle, Vladin aparat je njegovo radno tijelo koje osigurava njegovu djelatnost. Odjeli, tajništva, zaposlenici ovog Aparata izrađuju i izvješćuju predsjednika Vlade Ruske Federacije i njegove zamjenike o dokumentima koje primi Vlada; priprema nacrt uputa Vlade; priprema nacrte odluka i naredbi Vlade; donosi odluke donesene na sjednicama Vlade; upućivati ​​dopise i druge apele građana Vladi organima izvršne vlasti na razmatranje i poduzimanje potrebnih mjera i dr. Lako je uočiti određenu razinu pravnog značaja poduzetih radnji u ovom slučaju, kao i njihove pravne posljedice.

To je moguća karakteristika dužnosnika.

Što se tiče tzv pomoćno osoblje,često izdvajani kao posebna kategorija državnih službenika, onda oni zapravo podliježu pravilu formuliranom u čl. 1. Federalnog zakona o javnoj službi: u svrhu tehničke podrške djelatnosti državnih tijela, njihov kadrovski popis može uključivati ​​radna mjesta koja nisu vezana za javne funkcije. To daje osnovu da se takve osobe ne smatraju državnim službenicima.

Zakon o sustavu javnih službi sadrži nezavisne definicije savezni državni službenik i državni službenik subjekta Ruske Federacije, ali do zajedničke značajke Državni službenici, bez obzira na razinu službe, uključuju:

  1. provedbu aktivnosti na profesionalnu osnovu,
  2. obnašanje javne dužnosti,
  3. primanje novčanog uzdržavanja (naknade, naknade) na teret državnog proračuna, ovisno o razini usluge.

U suvremenoj literaturi o problemima javnih službi i dalje se značajna pozornost posvećuje alokaciji ukupni broj državni službenici dužnosnici i predstavnici vlasti. Dugi niz desetljeća, u okviru različitih grana prava (kaznenog, upravnog, radnog), istražuju se problemi definiranja pojma "službenik".

NA pravni akti jedno od razlikovnih obilježja službenika je vršenje ovlasti predstavnika vlasti (upravne ovlasti u odnosu na subjekte koji nisu podređeni u službi), organizacijske i administrativne ili administrativno-gospodarske funkcije. Funkcija predstavnika vlasti shvaća se kao ovlaštenje upravnih ovlasti u odnosu na subjekte koji nisu podređeni u službi.

Trenutno se definicija službenika konstruira ovisno o zadaćama određene grane prava (vidi, na primjer, bilješku uz članak 285. Kaznenog zakona Ruske Federacije). Treba napomenuti da službenici u kaznenom pravu priznaju ne samo državne službenike Ruske Federacije, već i zaposlenike lokalnih samouprava i državnih i općinskih organizacija koje provode navedene značajke. Nesigurnost u utvrđivanju opsega sadržaja takvih kategorija kao što su organizacijske, administrativne, administrativne i ekonomske funkcije još uvijek dovodi do dvosmislene prakse provedbe zakona, budući da je u Uredbi Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 10. veljače 2000. sudska praksa u slučajevima podmićivanja i trgovačkog mita" utvrđen je samo približan popis ovlasti koje karakteriziraju te funkcije.

U upravnom pravu definicija službenika, sadržana u bilješci uz čl. 2.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (za razliku od Kaznenog zakona Ruske Federacije, on pričamo ne samo o državnim i općinskim institucijama, nego i o državnim i općinske organizacije, a funkcije su navedene iste), odnosi se samo na odnose za privođenje upravnoj odgovornosti. Za razliku od kaznenog zakonodavstva, sadržaj funkcija navedenih u definiciji nije naveden ni u drugim normativnim aktima ni u odlukama Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije.

Definicije pojma "službenik" date su u saveznim zakonima od 2. svibnja 2006. N 59-FZ "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije" i od 21. srpnja 1997. "O službi u carinske vlasti Ruska Federacija”, međutim, to je učinjeno za posebne svrhe pravnog uređenja ovih akata.

Trenutno u dr savezni zakoni koja regulira pitanja državne službe, ne postoji definicija pojma "službenik". Stav zakonodavca da ne izdvaja dužnosnike kao posebne subjekte državno-službenih odnosa čini se temeljnim i utemeljenim.

U Rusiji je odabran model državne službe koji među državnim službenicima uključuje one koji rade u državnim tijelima. Kako bi se razgraničile mjere i postupak privođenja odgovornosti, javila se praktična potreba da se među državnim službenicima odredi krug osoba ovlaštenih za pravno izvršenje. smisleno djelovanje povlači pravne posljedice, tj. dužnosnici.

U podzakonskim aktima kao kontrolirani subjekt, subjekt progona, subjekt na čije se radnje može uložiti žalba itd. u pravilu se navode službenici državnih tijela, a ne državni službenici. Konkretno, čl. 53. Ustava Ruske Federacije propisuje pravo na naknadu štete od strane države za štetu uzrokovanu nezakonitim radnjama (ili nečinjenjem) službenika javnih tijela. Teško je složiti se da Ustav Ruske Federacije namjerno ne utvrđuje odgovornost države za nezakonite radnje (ili nerad) državnih službenika - ne dužnosnika.

Trenutno je krug državnih službenika značajno sužen u odnosu na sovjetski model. U vezi s gore navedenim postavlja se pitanje svrhe odvajanja službenika iz reda državnih službenika Ruske Federacije.

Prema normativnoj strukturi utvrđenoj u Kaznenom zakonu Ruske Federacije i Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije, broj službenika uključuje predstavnike vlasti - osobe s upravnim ovlastima u odnosu na građane i organizacije koje nisu ovisni o njima. Međutim, moderno zakonodavstvo razlikuje pravne kategorije "predstavnik vlasti" i "funkcije predstavnika vlasti". Kao što je ranije spomenuto, Kazneni zakon Ruske Federacije i Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije odnose se na "funkcije predstavnika vlasti". "Predstavnik vlasti" se uglavnom naziva posebnim subjektom pod zaštitom i zaštitom države zbog njegovih posebnih ovlasti u odnosu na građane i organizacije. I samo u čl. 315 Kaznenog zakona Ruske Federacije i čl. 38 Kazneno-izvršnog zakona Ruske Federacije od 8. siječnja 1997. (u daljnjem tekstu Kazneni zakon Ruske Federacije), "predstavnik vlasti" je izdvojen kao samostalni subjekt pravne odgovornosti.

Predstavnici vlasti u pravilu su državni službenici, a samo u iznimnim slučajevima nedržavni namještenici imaju upravne ovlasti u odnosu na osobe koje im nisu podređene.

Također preporučujemo

Učitavam...Učitavam...