I osobe koje su zaposleni. Rusko upravno pravo

Prije svega, potrebno je podsjetiti na početne stavove o kojima je već bilo riječi. Znači državni službenici:

a) tijela savezne vlasti;

b) državna tijela subjekata Ruske Federacije.

a) u aparatu predstavničkih (zakonodavnih) tijela državne vlasti (na primjer, šef osoblja Vijeća Federacije, pomoćnici članova Vijeća Federacije i zamjenici Državne dume);

b) u aparatima organa sudstvo(na primjer, referenti, tajnici, itd.);

c) u tijelima tužiteljstva;

d) u organima Izvršna moč, a u širem smislu - u tijelima izvršne vlasti. To je najveći dio državnih službenika.

Sukladno činjenici da su za državne službenike utvrđena kvalifikacijska zvanja koja im se dodjeljuju na temelju rezultata osposobljenog ispita ili ovjere; moguće je rasporediti zaposlenike koji zamjenjuju:

a) najviša mjesta s činom pravog državnog savjetnika Ruske Federacije 1, 2 i 3 razreda (glavnici savezna tijela Izvršna moč, rukovoditelji Ured Vlade Ruske Federacije, itd.);

b) glavna mjesta s činom državnog savjetnika Ruske Federacije 1, 2 i 3 razreda (na primjer, pomoćnik predsjednika Ruske Federacije);

c) rukovodeća mjesta s činom savjetnika Ruske Federacije 1., 2. i 3. razreda (na primjer, stručnjaci-stručnjaci);

d) rukovodeća mjesta u činu savjetnika državne „službe 1, 2 i 3 razreda;

e) mlađa radna mjesta sa zvanjem pomoćnika državne službe 1., 2. i 3. razreda.

Kvalifikacijske činove pravog državnog savjetnika i državnog savjetnika državnim službenicima dodjeljuje predsjednik Ruske Federacije, ostale činove - čelnici nadležnih državnih tijela.

Za određene vrste državne službe mogu se uvesti i druge vrste kvalifikacijskih činova, vojnih i diplomatskih zvanja, klasnih zvanja (primjerice, klasni činovi službenika tužiteljstva, porezne policije). U nekim slučajevima to je popraćeno uvođenjem uniformi.

Postoji još jedno zanimljivo pitanje izravno vezano uz tipsku klasifikaciju državnih službenika. Činjenica je da je sav aktualni regulatorni materijal prezasićen pojmom "izvršni". Savezni zakon od 31. srpnja 1995. ne spominje takvu kategoriju. U međuvremenu, spominju se čak iu Ustavu Ruske Federacije (članci 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC RF (članak 285) sadrži posebno tumačenje službeno, budući da je bez toga nemoguće ispravno ocrtati krug subjekata kaznenih djela protiv interesa javne službe. Službenici se vrlo često pojavljuju kao subjekti upravnih prekršaja. Da, i znanost upravnog prava tradicionalno i dosljedno provodi pravnu klasifikaciju državnih službenika, koja se prvenstveno temelji na različitim kategorijama službenika.

Stoga postoje određene osnove za razvrstavanje državnih službenika prema najvažnijem zakonskom kriteriju, tj. ovisno o prirodi i opsegu ovlasti koje su im date.

Zapravo, treba priznati da je svaka osoba koja obnaša funkciju (u državnoj i nedržavnoj organizaciji) dužnosnik. Svaki pokušaj ograničavanja takvog prirodnog shvaćanja dužnosnika neminovno dovodi do restriktivnog tumačenja same kategorije "namještenika". A to je odgovorna osoba. Svako radno mjesto popraćeno je osnaživanjem osobe koja ga zamjenjuje određenim brojem službenih dužnosti, prava i ovlasti. U Federalnom zakonu o državnoj službi detaljnije su navedena prava i obveze državnih službenika, ali nema ni riječi o prirodi ovlasti koje proizlaze iz činjenice da zaposlenik obavlja određenu javnu funkciju. U međuvremenu, ovo je glavni element pravnih karakteristika zaposlenika, njegova pravni status, a u odnosu na zaposlenike u aparatu izvršne vlasti - njihov upravno-pravni status.

Očito je da ovlasti stvarnog državnog savjetnika Ruske Federacije po svom značaju i opsegu premašuju ovlasti savjetnika Ruske Federacije. Ali to nije fiksno kada se karakteriziraju kvalifikacijske kategorije državnih službenika. Stoga, kako bi se dobila cjelovita slika o autoritetu zaposlenika, potrebno ga je proučiti. opis posla. Kao rezultat toga, ispada da se upravo po ovlastima mogu razlikovati državni službenici i dužnosnici.

A onda se ispostavi da u nekim slučajevima službenici imaju zakonske ovlasti koje se ostvaruju samo u okviru stegovnih i službenih odnosa (odnosa između čelnika i podređenih), u drugima - njihove ovlasti nadilaze isključivo administrativne odnose (tj. unutar danog državno tijelo) i odnose se na sve niže razine ovog sustava (npr. federalno ministarstvo), u trećoj - adresat njihovih ovlasti su pojedinci i pravne osobe koje s njima nisu povezane odnosima podređenosti. Konačno, postoje i radna mjesta koja nisu opremljena nikakvim ovlastima pravno zapovjedne prirode, već obavljaju različite vrste pravno značajnih radnji koje dovode do određenih pravnih posljedica.

Sukladno tome, svi državni službenici državne službe mogu se okarakterizirati kao službenici. Time će se osigurati jedinstven pristup karakterizaciji državnih službenika s čisto pravnog stajališta.

Razlike u pravnom statusu službenika daju razloge govoriti o sljedećim vrstama:

ALI. Službenici koji neposredno vrše vanjske ovlasti državnih tijela. Riječ je o zaposlenicima nadležnih tijela, koji imaju zakonske ovlasti, bez kojih je nemoguće predstavljati državnu vlast u bilo kojoj njezinoj manifestaciji (zakonodavnoj, izvršnoj, sudskoj, tužiteljskoj). Ovo je potrebno stanje preuzeti konceptom javne dužnosti sadržanim u zakonodavstvu. U tom shvaćanju (i u to nema sumnje), predsjednik Ruske Federacije, suci i tužitelj također su dužnosnici. Prije donošenja Ustava iz 1993., predsjednik Ruske Federacije bio je najviši dužnosnik. To je ono što on zapravo i jest sada. Inače, u ustavima mnogih republika status njihovih predsjednika je okarakteriziran na ovaj način.

Dužnosnici ove kategorije imaju najznačajnije pravno imperativne ovlasti, što im omogućuje predstavljanje državne vlasti u raznim vrstama vanjskih odnosa. To se odnosi na njihovo predstavljanje ovog državnog tijela u odnosima s drugim tijelima državne vlasti, s jedinicama lokalne samouprave, s nevladinim udrugama i građanima.

Pravno se ovlasti ovih službenika ostvaruju u odnosu na osobe koje nisu u njihovoj službenoj podređenosti (ili službenoj ovisnosti), kao i prema državnim dužnosnicima. te nevladine organizacije koje im nisu resorno podređene. Na primjer, takvi službenici ovlašteni su na temelju zakona postavljati zahtjeve prema imenovanim osobama i organizacijama, davati obvezujuće upute, primjenjivati ​​zakonom predviđene vansudske (upravne) mjere prisile, uključujući mjere upravne odgovornosti.

Takvi se dužnosnici obično okarakteriziraju kao predstavnici javne vlasti.

Točan je sljedeći zaključak: nema svaki dužnosnik ovlasti predstavnika vlasti, ali je svaki predstavnik vlasti (u zdravom smislu) dužnosnik.

Ponekad se takvi dužnosnici nazivaju predstavnicima upravne vlasti. To nije točno, jer sužava stvarno shvaćanje dužnosnika kao predstavnika upravo javna vlast.

Uostalom, sudac ili tužitelj također predstavlja vlast koja nije upravne prirode. Stoga ih je, primjerice, službene osobe policijskih, kontrolnih i nadzornih tijela, koje se najčešće nazivaju predstavnicima organa uprave, prikladnije okarakterizirati kao predstavnike ili ovlaštene predstavnike jedne ili druge izvršne vlasti, t.j. subjekt javne vlasti.

B. Službenici koji neposredno vrše unutarorganizacijske (unutarsustavne) ovlasti državnih tijela. Riječ je o službenicima čije se zakonske ovlasti ostvaruju u odnosu na zaposlenike i podređena tijela koja su o njima u službenoj ovisnosti, kao i organizacije koje su resorno podređene ovom tijelu. U tom smislu, takvi dužnosnici uključuju čelnike državnih poduzeća i institucija, čije se ovlasti provode samo u odnosu na podređene zaposlenike. Primjerice, pravni akti rektora sveučilišta obvezni su za sve zaposlenike tog sveučilišta.

Njihove ovlasti uključuju, primjerice, pravo na donošenje pravno obvezujućih akata koji su na snazi ​​u sustavu datog ministarstva, određenog područja djelovanja podređenog državnom tijelu; obustavljati ili ukidati nezakonite radnje drugih državnih tijela i njima podređenih službenika; raspolaže državnom imovinom koja je povjerena ovom državnom tijelu; imenovati i razriješiti niže zaposlenike; ohrabriti ih, a po potrebi i kazniti, itd.

NA. Službenici ovlašteni osigurati rad državnih tijela. Svako tijelo ima svoju organizacijsku strukturu i osoblje (skup državnih pozicija koje čine aparat ovog tijela).

Koja je uloga ovih djelatnika, koji čine okosnicu svakog državnog tijela? Oni su također dužnosnici sa skupom službenih dužnosti i prava utvrđenim opisom poslova i, naravno, kompetencijom (uključujući ovlasti).

Ali priroda njihovih ovlasti je osebujna. Prvo, nemaju uvijek jasno definiran pravno ovlasti karakter, drugo, uvijek su povezani s organizacijom rada unutar aparata datog tijela. Treće, oni u ovom ili onom stupnju nisu nužno povezani sa stvaranjem uvjeta potrebnih za osiguranje učinkovit rad za provedbu ovlasti prve dvije vrste službenika.

To se odnosi na one državne službenike koji obavljaju stvarne unutarorganizacijske ili unutarizvršne poslove ovog državnog tijela. Oni su funkcioneri državni aparat, operativno osoblje. Riječ je o stručnjacima koji sudjeluju u postupku izvršavanja zakonskih ovlasti koje pripadaju ovom državnom tijelu, u oblicima utvrđenim njihovim službenim dužnostima. Na primjer, to su zaposlenici odjela vlade i saveznih izvršnih tijela. Obavljaju različite vrste pravno značajnih radnji koje u konačnici dovode do određenih pravnih posljedica. Istovremeno im se oduzima pravo da donose pravne akte.

No može li se pojedini pravni akt (npr. nalog ministra, odluka pročelnika) donijeti bez prethodne zakonske pripreme? Očito ne može. Takvu obuku, posebice, provode službenici u procesu obavljanja cjelokupnog niza operativnih funkcija ovog tijela i njegovih strukturnih odjela. Njihove funkcije i ovlasti uključuju izvođenje mnogih radova koji zahtijevaju posebna znanja. Stoga se često nazivaju stručnjacima. Dakle, Vladin aparat je njegovo radno tijelo koje osigurava njegovu djelatnost. Odjeli, tajništva, zaposlenici ovog Aparata izrađuju i izvješćuju predsjednika Vlade Ruske Federacije i njegove zamjenike o dokumentima koje primi Vlada; priprema nacrt uputa Vlade; priprema nacrte odluka i naredbi Vlade; donosi odluke donesene na sjednicama Vlade; upućivati ​​dopise i druge apele građana Vladi organima izvršne vlasti na razmatranje i poduzimanje potrebnih mjera i dr. Lako je uočiti određenu razinu pravnog značaja radnji koje se u ovom slučaju poduzimaju, kao i njihove pravne posljedice.

To je moguća karakteristika dužnosnika.

Što se tiče tzv pomoćno osoblje,često izdvajani kao posebna kategorija državnih službenika, onda oni zapravo podliježu pravilu formuliranom u čl. 1. Federalnog zakona o javnoj službi: u svrhu tehničke podrške djelatnosti državnih tijela, njihov kadrovski popis može uključivati ​​radna mjesta koja nisu vezana uz javne funkcije. To daje osnovu da se takve osobe ne smatraju državnim službenicima.

Državni službenik: pojam i klasifikacija

Javni položaj: koncept i sadržaj

Prava, obveze, odgovornost državnih službenika

Prvi put se ova kategorija pojavila u Rusiji pod nazivom "uslužni ljudi" (plemići) u 15. stoljeću. Bili su u službi suverena i ruske države, primajući ne novčanu naknadu, već zemljišnu parcelu sa seljacima (imanje).

Reforme Petra I. promijenile su "državnu službu" i umjesto službenika pojavili su se dužnosnici. Isplaćivali su se po činu, novčanu naknadu u skladu s Tabelicom činova (svi činovi „Tabele o činovima“ bili su podijeljeni u tri vrste: vojni, civilni (civilni) i dvorski i podijeljeni su u četrnaest klasa).

Državni službenik je državljanin Ruske Federacije koji obavlja profesionalnu djelatnost službena djelatnost u uredu državna služba u skladu s aktom o imenovanju na poziciju i ugovorom o djelu i prima novčanu naknadu na teret saveznog proračuna ili proračuna sastavnice Ruske Federacije. Svi građani Ruske Federacije imaju jednak pristup HS-u.

Osobe koje su zamjenici čelnika nekih državnih tijela - potpredsjednik Vlade, zamjenik predsjednika Vijeća Federacije, zamjenik predsjednika Državne dume - nisu državni službenici.

Popis javnih pozicija nije stabilan. Može se revidirati u vezi s promjenama u državnom aparatu.

Osim toga, sljedeći nisu državni službenici:

Zaposlenici državnih i općinskih poduzeća, organizacija, ustanova;

Osobe na dužnostima u tijelima lokalne samouprave;

Zaposlenici aparata, javnih udruga, dobrovoljno osnovanih od strane građana. Održavaju plaćeni aparat i tamo mjesta zauzimaju stručni djelatnici;

Zaposlenici vjerske organizacije. Imaju svoje vodećih pozicija, ustanove stručnog vjeronauka;

Zaposlenici zadružnih organizacija koje su građani stvorili za zajedničku proizvodnju, gospodarsku, socijalne aktivnosti u obrazovanju i medicini.

No, državni službenik je onaj koji u državnom tijelu svakodnevno obavlja poslove javne državne službe za novčanu nagradu.

Državni službenici vojske i službe za provođenje zakona uključuju vojna lica (koji imaju činove i činove), ali ne i redovne, kadete vojnoobrazovnih ustanova, policajci, sudovi, tužiteljstvo, porezna služba, zaštitarska služba, pravosuđe, carina, javni bilježnici.

Pravni status takvih zaposlenika reguliran je posebnim saveznim zakonom.

Poslodavac federalnog državnog službenika je Ruska Federacija, a državni službenik sastavnice Ruske Federacije je odgovarajuća sastavnica Ruske Federacije (Ruska Federacija i sastavnica Ruske Federacije su poslodavci, a nužna strana u radnim odnosima, zapošljavanje u osobi organa državna vlast i njihovi službenici)

Položaj je ovlaštena društvena uloga koju obavlja osoba u organizaciji.

Rukovodeća pozicija - primarni strukturni element u tijelima upravljanja, određen utvrđenim zadacima, dužnostima, pravima i odgovornostima, osmišljen da regulira određeno područje javnog života i djelovanja.

Shema poslova tvori strogo rangirane, statističke odnose u organizaciji.

Ljudi, zauzimajući položaje, daju organizacijskoj strukturi dinamičan karakter, pretvarajući je u živi društveni organizam.

GS položaji se dijele na: FGGS položaje, GGSSF položaje, vojne položaje, položaje službe za provođenje zakona.

Pozicije GGS-a

Javni (politički) položaji Ruske Federacije i subjekti Ruske Federacije nisu uključeni u GS. Predsjednik, predsjedavajući Vijeća Federacije Savezne skupštine, predsjedavajući Državne dume Savezne skupštine, predsjednik Vlade, federalni ministri, zamjenici, opunomoćenici predsjednika, šef zajedničkog poduzeća, CIK, HRO, Centralna banka, revizori zajedničkog pothvata, glavni tužitelj, tužitelji, suci. Zamjenjuju ih: Samostalno vršenje svojih ovlasti (predsjednik, guverneri, opunomoćenici predsjednika, predsjednik Centralne banke, suci, zamjenici); Čelnici državnih tijela svih grana vlasti (predsjednik Vlade, ministri); Glavne karakteristike ovih osoba su: Njihov izbor je popularan (predsjednik, zamjenici); Odobrenje najviših zakonodavnih tijela na prijedlog čelnika izvršne vlasti (predsjednika Vlade, federalnih ministara, guvernera, glavnog tužitelja, predsjednika Središnje banke, sudaca); Oni pripadaju samo vladinoj agenciji. Političari nisu državni službenici, njihov pravni status određen je posebnim saveznim zakonima (na primjer, „O Vladi Ruske Federacije“, „O sucima“ itd.)

"B" i "C" Radna mjesta koja utvrđuju državna tijela za izvršavanje i pružanje svojih ovlasti javna su radna mjesta kategorije "B". Radna mjesta državne državne službe (upravne): Lideri (mogu popuniti i političke pozicije); pomoćnici; Specijalisti; Pružanje profesionalaca. Zamjenik federalnog ministra, šef kabineta federalnog ministra, načelnik (direktor) odjela, šef odjela, šef odjela, pomoćnik federalnog ministra Savjetnik federalnog ministra, ref.

Pozicije GGS-a imaju sljedeće kategorije:

Ova podjela odražava razlike u prirodi državnih ovlasti zaposlenika.

Lideri - radna mjesta čelnika i zamjenika čelnika državnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, pozicija čelnika i zamjenika čelnika teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, mjesta čelnika i zamjenika čelnika predstavništava državnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, zamijenjena za određenom periodu ovlasti ili bez ograničenja mandata;

Položaj pročelnika razlikuje se od općeg sustava pozicija SGS-a - prisustvom upravnih i upravnih ovlasti - izdavanjem pravnih akata, davanjem uputa, zapošljavanjem i otpuštanjem, primjenom stegovnih mjera. Odnosno, položaj glave je ključan. To je vršenje moći.

pomoćnici (savjetnici)- radna mjesta koja se osnivaju radi pružanja pomoći osobama na javnim funkcijama, čelnicima državnih tijela, čelnicima teritorijalnih tijela saveznih tijela izvršne vlasti i čelnicima predstavništava državnih tijela u obavljanju svojih ovlasti i na određeno vrijeme ograničeno mandatom te osobe ili voditelji;

Ne zamjenjuju se natječajem, već na zahtjev osobe koja zamjenjuje mjesto pročelnika;

Prestankom ovlasti osoba koje zamjenjuju mjesto rukovoditelja, prestaju i ovlasti osoba koje zamjenjuju radna mjesta pomoćnika;

S takvim radnicima sklapa se ugovor o radu na određeno vrijeme.

U Federalnom ministarstvu ministri na političkim funkcijama nisu državni službenici, već su njihovi pomoćnici državni službenici.

Njihove funkcije:

Informiranje i savjetovanje upravitelja;

Izrada i dostavljanje prijedloga o osposobljenosti osobe čija se djelatnost pruža;

Sudjelovanje u pripremi nacrta odluka koje zahtijevaju stručno znanje;

Sudjelovanje u pripremi dokumenata, govora načelnika;

Priprema i organizacija sastanaka, prijema;

Kontrola provođenja odluka upravitelja.

Radna mjesta kategorija "Voditelj" i "Pomoćnik (savjetnik)" pripadaju najvišim klasifikacijskim skupinama: viša, glavna, vodeći. To je zbog najviših kvalifikacijskih uvjeta za osobe koje zauzimaju položaje. Obavljaju nekoliko društvenih uloga odjednom - političari, stručnjaci, analitičari, stručnjaci.

Specijalisti – glavna funkcija- radna mjesta koja se osnivaju za stručnu pomoć u obavljanju utvrđenih poslova i funkcija od strane državnih tijela i zamjenjuju bez ograničenja mandata;

Osobitosti:

Pruža stručnu podršku u izvršavanju ovlasti državnih tijela;

Provesti karijeru podrijetla HS-a kao rezultat natjecateljskog odabira i certificiranja;

Rad na temelju ugovora o djelu bez ograničenja mandata. Karakterizira ih stabilan GHS (Federalni inspektor, stručnjak specijalist, referent).

Pružanje stručnjaka- radna mjesta koja se osnivaju za organizacijsku, informacijsku, dokumentaciju, financijsku, gospodarsku, gospodarsku i drugu potporu rada državnih tijela i popunjavaju bez ograničenja mandata.

Ovo je također administrativna pozicija, pozicija karijere, karakterizira ih i stabilna služba.

Sve GS pozicije imaju 5 grupa

Razvrstavanje radnih mjesta po skupinama (od najmlađih do najviših) pokazuje da je svako od radnih mjesta (uključeno u pojedinu skupinu) predstavljeno određenim sadržajem uslužnih funkcija (funkcionalnost radnog mjesta koju bi trebao obavljati zaposlenik) .

Svaka grupa ima sljedeće kvalifikacije:

Stupanj strukovnog obrazovanja: za visoko obrazovanje - visoko strukovno obrazovanje, za mlađe - srednje strukovno obrazovanje);

Radno iskustvo

Stručno znanje i vještine potrebno za obavljanje službenih dužnosti (utvrdjeno u službenim propisima).

Unutar svake grupe razlikuju se razredni rangovi:

Aktivni državni savjetnik Ruske Federacije (zamjena položaja savezne državne službe najviše skupine)		Aktivni državni savjetnik TO
Državni savjetnik Ruske Federacije (zamjena položaja savezne državne službe glavne skupine)		Državni savjetnik TO
Savjetnik Državne državne službe Ruske Federacije (zamjena mjesta Federalne državne službe vodeće grupe)		Savjetnik Državne državne službe Ruske Federacije
Referent državne državne službe Ruske Federacije (zamjena položaja savezne državne službe viša grupa)		Referent Državne državne službe Ruske Federacije
Tajnik državne državne službe Ruske Federacije (zamjena položaja savezne državne službe mlađa grupa)		Tajnik državne državne službe Ruske Federacije

Zadatak: najviše klasne činove donosi predsjednik Ruske Federacije

Glavni od njih - Vlada Ruske Federacije

Ostatak - šef državnog tijela

Klasni rang djeluje kao službeni čin.

Uvjeti za dodjelu razrednog ranga:

Obilježje osobnog zadatka (dodijeljeno određenom zaposleniku, a ne skupini zaposlenika na određenom radnom mjestu). Usklađenost klasnog čina s profesionalnošću i kompetencijom zaposlenika znači da se čin dodjeljuje ne kao prijava, već kao priznanje stvarne zasluge (na temelju kvalifikacijskog ispita);

Slijed dodjele - izvodi se uzastopno (počevši od trećeg);

Odgovaranje čina profesionalnosti i stručnosti;

Moguća je rana raspodjela kao poticaj za sljedeći razredni rang GGS-a (samo jedan korak).

Sukob interesa

Sukob interesa - situacija u kojoj osobni interes državnog službenika utječe ili može utjecati na objektivno obavljanje službene dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati sukob između osobnog interesa državnog službenika i legitimnih interesa građana, organizacija, društva , subjekt Ruske Federacije ili Ruske Federacije, što može dovesti do nanošenja štete legitimne interese građani, organizacije, društvo, subjekt Ruske Federacije ili Ruske Federacije.

Posebnost društveno-pravnog statusa državnog službenika je u tome što on zauzima poziciju kroz koju se određuju sadržaj i granice utjecaja namještenika na ljude. Društvo, društvene institucije, procesi u procesu rada.

HS status- to je mjesto koje on zauzima u sustavu HS-a, to su mjere pravilnog i mogućeg ponašanja zaposlenika utvrđene zakonom u skladu sa položajem HS-a.

Jedan od prvih dokumenata koji je regulirao status HS bio je Kodeks službe (1556.).

Godine 1722. "Tablica o činovima svih vojnih, civilnih i dvorskih" uspostavila je tri vrste javne službe - vojnu, civilnu i sudsku. Uveden je jedinstveni sustav činova, njihova nomenklatura i hijerarhija (14 razreda i 262 radna mjesta).

Naš okvirni zakon utvrđuje vrste HS-a i pravni status državnog službenika.

Status državnog službenika podrazumijeva:

Neposredno sudjelovanje državnog službenika u pripremi, donošenju i provedbi odluka u sferi izvršne vlasti države (uz svijest da djelovanje takvog plana može imati ekonomske i socijalne posljedice za društvo);

Zaposlenik ima ovlasti i sposobnost djelovati u ime državnog tijela (u okviru svoje nadležnosti), zastupati državni interes (ako je prethodno ostvario);

Kombinacija stroge regulatorne regulacije sa širokim mogućnostima donošenja odluka (u tom slučaju situacija se tumači subjektivno na temelju poslovnih, profesionalnih i osobne kvalitete zaposlenici);

Pripadnost posebnoj skupini za profesionalni status (SGS) - ljudi različite profesije objedinjuje činjenicu rada u državnim tijelima.

Elementi statusnog skupa državnog službenika

Prije svega, dužnosnik ima osobni status – na temelju socio-psiholoških karakteristika. To je formirani status, sociometrijski status. Na temelju polusvjesnih preferencija.

građanski status – prvo, državljanin je zemlje, te kao državni službenik ima pravo sudjelovati u rješavanju poslova drugih osoba i organizacija (u skladu s načelima demokracije, državljanstva, zakonitosti).

status usluge - ovisno o funkcijama koje obavljaju.

Politički status – pitanje njegove prisutnosti je diskutabilno. Zaposlenik mora obnašati vlast i provoditi politiku države (s ove pozicije se razmatra politički status).

Moralni status - poštivanje etičkih pravila i moralnih normi na HS.

društveni status - to je položaj, položaj u društvu, prestiž, poštovanje koje državni službenik uživa - s jedne strane. Ovo je mjesto dužnosnika u hijerarhiji GS-a - s druge strane. Odnosno, društveni status ima dvostruki sadržaj.

Kriteriji društvenog statusa:

Obrazovanje;

Profesija;

Kvalifikacija;

Položaj;

Razina primanja;

Obitelj i životni uvjeti.

Za zaposlenika to je također:

Opseg moći;

Prestiž profesije;

Društveni status određuje društvenu ulogu (način ponašanja koji društvo postavlja).

Pravni status - skup početnih, neotuđivih prava, dužnosti, odgovornosti, ograničenja i zabrana priznatih Ustavom Ruske Federacije i zakonima.

Prema novom zakonu, državni službenici imaju 4 nova prava - pristup informacijama koje predstavljaju državnu tajnu; zaštita podataka o državnom službeniku; za razmatranje pojedinačnih uslužnih sporova; prethodna obavijest predstavnika poslodavca za obavljanje drugog plaćenog posla.

Prava državnog službenika

Prava državnih službenika su mogućnosti i slobode profesionalne djelatnosti propisane Ustavom Ruske Federacije, utvrđene saveznim zakonima, drugim pravnim aktima i zaštićene od strane države kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti državnih tijela.

U skladu s Ustavom Ruske Federacije, državni službenici kao građani Ruske Federacije jednaki su pred zakonom i uživaju prava i slobode zajamčene Ustavom Ruske Federacije i Saveznim zakonom (pravo na život, slobodu i osobnu integriteta, privatnosti dopisivanja, telefonskih razgovora, nepovredivosti doma, udrugama, poslu, stanovanju, zdravstvu, obrazovanju).

Istovremeno, državni službenici imaju posebna prava za uspješnu provedbu svojih funkcija (poglavlje 3, članak 14. Saveznog zakona od 27. srpnja 2004. N 79-FZ „O državnoj službi Ruska Federacija»):

1) Osiguranje odgovarajućih organizacijskih i tehničkih uvjeta potrebnih za obavljanje funkcija (sigurni uvjeti rada - uvjeti rada pod kojima je isključen utjecaj štetnih čimbenika, zaštita rada - sustav spašavanja života i zdravlja).

2) Upoznavanje sa službenim propisima i drugim aktima kojima se uređuju njegova prava i obveze na radnom mjestu u državnoj službi, kriteriji za ocjenu učinkovitosti obnašanja službene dužnosti, pokazatelji uspješnosti profesionalnog rada i uvjeti za karijerno napredovanje. Državni službenik ima pravo od službenika zahtijevati jasnu pisanu potvrdu svojih službenih prava i dužnosti. I ne može mu se povjeriti posao koji nadilazi njegove ovlasti, a ne dokumentirano(interni propisi, opis poslova, propisi, Povelja, pravila za rad s informacijama);

3) Odmor osiguran utvrđivanjem uobičajenog radnog vremena, osiguranjem slobodnih i neradnih dana državni praznici, kao i godišnji plaćeni osnovni i dodatni godišnji odmori (norma radnog vremena, ne više od 40 sati tjedno);

4) Naknada za rad i druga plaćanja u skladu s ovim Saveznim zakonom, drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i ugovorom o djelu (naknada se vrši u obliku novčane naknade). Pravo na spajanje poslova, ako to ne povlači za sobom sukob interesa, uz obveznu obavijest predstavnika poslodavca;

5) Pribavljanje, prema utvrđenom postupku, informacija i materijala potrebnih za obavljanje službenih poslova, kao i davanje prijedloga za unapređenje rada državnog tijela. Državni službenik ima pravo zahtijevati i primati sve potrebne podatke, koristiti sredstva za njihovo pohranjivanje i obradu, kao i davati prijedloge za unapređenje informatičke djelatnosti tijela;

6) pristup podacima koji predstavljaju državnu tajnu, prema utvrđenom postupku, ako je obavljanje službene dužnosti povezano s korištenjem tih podataka;

7) pristup prema utvrđenom postupku u svezi s obavljanjem službenih poslova državnim tijelima, jedinicama lokalne samouprave, javnim udrugama i drugim organizacijama;

8) Upoznavanje s ocjenama svog stručnog rada i drugim dokumentima prije unošenja u osobni dosje, materijalima iz osobnog dosjea, kao i prilaganjem pisanih obrazloženja i drugih dokumenata i materijala osobnom dosjeu. Državni službenik ima pravo proučiti osobni dosje, napraviti potrebne bilješke, napraviti prepise, zahtijevati da se spisu prilože njegova objašnjenja. Ovo pravo je osobno pravo, odnosno s osobnim dosjeom ne mogu se upoznati ni rođaci državnog službenika ni osobe izvana. Ali državni službenik ima pravo ovlastiti odvjetnika, predstavnika sindikata ili drugog državnog službenika da se upozna sa svojim slučajem;

9) zaštita podataka o državnom službeniku;

10) Rast radnih mjesta na konkurentskoj osnovi. Temeljem: kvalifikacijskog ispita, atestiranja, stručnog natjecanja;

11) Dodatno stručno obrazovanje na način propisan ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima (prekvalifikacija, dokvalifikacija i usavršavanje na teret sredstava odgovarajućeg proračuna). Uspješan završetak osposobljenost se uzima u obzir pri odlučivanju o napredovanju i dodjeli kvalifikacijskih zvanja;

12) Članstvo u sindikatu. Svaki državni službenik sam odlučuje o pristupanju ili neučlanjivanju u sindikat, izboru ili osnivanju sindikata;

13) Razmatranje pojedinačnih službenih sporova u skladu s ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima. Pravo na službenu istragu - pobijati informacije koje diskreditiraju čast i dostojanstvo državnog službenika. Tijekom službene istrage službena osoba ocjenjuje primljene podatke, utvrđuje važne okolnosti, donosi odluke u vezi s državnim službenikom;

14) provođenje interne revizije na njegov zahtjev;

15) zaštita njihovih prava i legitimnih interesa u državnoj službi, uključujući i žalbu sudu na njihovo kršenje;

16) zdravstveno osiguranje u skladu s ovim saveznim zakonom i saveznim zakonom o zdravstvenom osiguranju državnih službenika Ruske Federacije;

17) državna zaštita njihova života i zdravlja, života i zdravlja članova njihove obitelji, kao i njegove imovine;

18) Državno mirovinsko osiguranje u skladu sa saveznim zakonom.

U državnu službu ulaze kako bi joj posvetili najaktivniji dio svog radnog vijeka, iz čega proizlazi da je pravo na karijeru neotuđivo pravo državnog službenika.

Odgovornosti državnih službenika(Poglavlje 3, članak 15. Saveznog zakona od 27. srpnja 2004. N 79-FZ „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“)

1) pridržavati se Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, ustava (povelja), zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i osigurati njihovu provedbu ;

2) Izvršiti službene dužnosti sukladno pravilniku o radu (opis procesa i poslovanja) - umjesto opisa poslova i ugovora o radu uvedeni su propisi i ugovori o djelu. Službeni propisi - dio upravnih propisa državnog tijela; sadrži algoritam za obavljanje funkcija državnog tijela;

3) Ispunjava upute relevantnih rukovoditelja danih u okviru njihovih ovlasti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije (ako zaposlenik primi nezakonita provizija, nema pravo izvršiti, mora dati pisano obrazloženje s naznakom članka zakona);

4) poštivati ​​prava i legitimne interese građana i organizacija u obavljanju službenih dužnosti;

5) Poštivati ​​službene propise državnog tijela. Državno tijelo razvija interne propise i upravne propise (sveobuhvatan opis zasebnog poslovnog procesa), odnosno procesni pristup koji vam omogućuje da usredotočite rad na konačni rezultat, provodite ga u fazama;

6) Održavati razinu kvalifikacije potrebnu za pravilno obavljanje poslova (razina kvalifikacije utvrđuje se u skladu s hijerarhijskim položajem radnog mjesta GS. Kvalifikacijski uvjeti utvrđuju se u skladu s kategorijama i skupinama radnih mjesta GS-a). GS (razina stručne spreme, radno iskustvo u specijalnosti, stručna znanja i vještine) );

7) ne otkriva podatke koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom, kao i podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti, uključujući podatke koji se odnose na privatni život i zdravlje građana ili koji utječu na njihovu čast i dostojanstvo (Zakon Ruske Federacije od 21.07.1993. N 5485-1 "O državnim tajnama": "državna tajna - podaci koje štiti država u području svoje vojne, vanjske politike, gospodarstva, obavještajne, protuobavještajne i operativne aktivnosti pretraživanja, čije širenje može naštetiti sigurnosti Ruske Federacije. "Propisuje kaznenu, administrativnu, građansku i stegovnu odgovornost);

8) Čuvajte se državna imovina, uključujući i one koje mu se daju za obavljanje službenih dužnosti (nema pravo koristiti sredstva komunikacije, uredsku opremu u druge svrhe);

9) dostavlja, prema utvrđenom postupku, podatke o sebi i članovima svoje obitelji, ostvarenim prihodima i imovini u vlasništvu, o obvezama imovinske prirode, predviđenim saveznim zakonom;

10) obavijestiti o odricanju od državljanstva Ruske Federacije ili stjecanju državljanstva druge države na dan odustajanja od državljanstva Ruske Federacije ili na dan stjecanja državljanstva druge države;

11) Poštivati ​​ograničenja, ispunjavati obveze i zahtjeve za službeno ponašanje, ne kršiti zabrane utvrđene ovim Saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima (Uredba predsjednika Ruske Federacije od 12. kolovoza 2002. N 885 „O odobravanju općih načela službenog ponašanja državnih službenika");

12) obavijestiti predstavnika poslodavca o osobnom interesu u obavljanju službene dužnosti koji može dovesti do sukoba interesa, poduzeti mjere za sprječavanje takvog sukoba (takva obveza ima za cilj povećanje povjerenja javnosti u državna tijela, otklanjanje zlouporabe). HS-a);

Državni službenici podliježu obveznoj državnoj registraciji otiska prsta u slučajevima i na način utvrđen saveznim zakonom.

Ograničenja u državnoj službi

Ograničenja - uvjete i pravila utvrđena Ustavom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji državnog službenika stavljaju u određeni pravni okvir, izvan kojeg je to zabranjeno.

Oni su posljedica posebnog pravnog režima državnog službenika i osmišljeni su kako bi osigurali njegovu učinkovitu profesionalnu djelatnost.

CH. 3 čl. 16 Federalni zakon br. 79-FZ od 27. srpnja 2004. (s izmjenama i dopunama od 31. prosinca 2014.) „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“.

Građanin ne može biti primljen u državnu službu, a državni službenik ne može biti u državnoj službi ako:

1) pravomoćnom sudskom odlukom proglašen nesposobnim ili djelomično sposobnim (osnova je sudska odluka), odnosno zbog duševne bolesti nije u stanju razumjeti smisao svojih radnji. Može mu se priznati ograničena poslovna sposobnost zbog zlouporabe alkohola, droga. Pokretač postupka za priznanje je čelnik državnog tijela, članovi obitelji, predstavnici tužiteljstva;

2) pravosnažnom sudskom presudom osuđen na kaznu kojom se isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti u državnoj službi, kao i u slučaju osude koja nije je poništeno ili nije poništeno u skladu s postupkom utvrđenim saveznim zakonom (osnovna odluka suda);

3) odbijanje prolaska u postupku za davanje pristupa podacima koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom, ako obavlja službenu dužnost u državnoj službi za koju se građanin prijavljuje, odnosno na radnom mjestu državnog službenika. državnu službu obavlja državni službenik, povezana je s korištenjem takvih informacija. Ovo ograničenje ima ulogu u slučaju da, prema propisima, posao uključuje rad s podacima koji predstavljaju državnu tajnu;

5) Bliski odnos ili imovina (roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre, kao i braća, sestre, roditelji, djeca supružnika i supružnici djece) s državnim službenikom, ako je zamjena službeničkog mjesta povezana s izravna podređenost ili kontrola jednog od njih drugome . Jasno je definiran stupanj srodstva – roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre;

6) povlačenje iz državljanstva Ruske Federacije ili stjecanje državljanstva druge države;

7) državljanstvo druge države (drugih država), osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno;

8) dostavljanje krivotvorenih isprava ili namjerno lažnih podataka prilikom stupanja u državnu službu;

9) Nedostavljanje podataka utvrđenih ovim saveznim zakonom ili dostavljanje svjesno lažnih podataka o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode prilikom stupanja u državnu službu. Ako građanin ne želi davati podatke o sebi imovinske prirode, ne može biti na HS-u. Prihodi državnog službenika moraju biti transparentni za upravljanje javnim tijelom. Takve informacije su povjerljive. Podaci o troškovima nisu podložni kontroli i javnoj objavi.

Podaci o prihodima - plaća, novac u bankama, vrijednosne papire;

Podaci o imovini - nepokretnoj (stan, kuća, vikendica, garaža), pokretnoj (auto, brod, jahta);

Podaci o obvezama imovinske prirode.

Sve informacije podliježu provjeri, ali mehanizam nije razrađen.

10) Gubitak povjerenja predstavnika poslodavca u državnog službenika u slučaju nepoštivanja ograničenja i zabrana, zahtjeva za sprječavanje ili rješavanje sukoba interesa i neizvršavanja obveza utvrđenih u cilju suzbijanja korupcije od strane ovog Federalnog saveza. Zakon, Savezni zakon od 25. prosinca 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije" i drugi savezni zakoni;

11) Priznanje da nije odslužio vojni rok, a da za to nema zakonske osnove, u skladu sa zaključkom regrutnog povjerenstva (osim građana koji su položili Vojna služba po ugovoru).

Za usporedbu.

Savezni zakon br. 119-FZ od 31. srpnja 1995. „O osnovama javne službe Ruske Federacije” nametnuo je 12 ograničenja zaposlenicima (FZ-79 - 11). Neki su prešli u zabranu, budući da ova kategorija prije nije postojala.

Savezni zakon od 27. srpnja 2004. N 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" uklanja neka ograničenja:

Državni službenik nema pravo obavljati druge plaćene djelatnosti osim pedagoške, znanstvene (prema novom zakonu službeniku je zabranjeno bavljenje poduzetništvom i trgovinom);

Uklonjena je klauzula koja zabranjuje dužnosniku primanje tantijema za publikacije i govor kao državni službenik;

Postojala je zabrana sudjelovanja u štrajkovima. Sada zabrana "" zaustavljanja obavljanja službenih dužnosti radi rješavanja službenog spora" (što je, u principu, štrajk);

Izmijenjena je norma zakona o primanju naknade. Sada se darovi koje zaposlenici primaju na službenim događajima priznaju kao federalna imovina (ili predmet) i, prema zakonu, prenose se na državno tijelo. Ukinuta je zabrana primanja dužnosnika nakon odlaska u mirovinu.

Zabrane vezane za državnu službu

Zabrane su norme propisane i utvrđene važećim zakonodavstvom, koje nedvojbeno zabranjuju zaposlenicima obavljanje određenih radnji kako u službi tako i izvan nje.

Zabrane za vrijeme vršenja ovlasti:

1) sudjelovati na plaćenoj osnovi u aktivnostima upravljačkog tijela trgovačke organizacije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom - ISKLJUČENO od 1. siječnja 2015.;

2) Zamjena radnog mjesta u državnoj službi u slučaju:

a) izbor ili imenovanje na javnu funkciju (to su pozicije utvrđene Ustavom, Saveznim zakonom i zakonima subjekata za vršenje ovlasti državnih tijela). Popisi pozicija sadržani su u NLA, ne bi trebali imati ekspanzivno tumačenje. To su političke pozicije. Zabranjeno je kombiniranje administrativnih i političkih pozicija. Ako je imenovan na političku poziciju, tada se njegovo djelovanje kao državnog službenika obustavlja;

b) izbor u izborno zvanje u organu lokalne samouprave;

c) izbor na plaćeno izborno mjesto u organu sindikata, uključujući i u izabrano tijelo primarne sindikalne organizacije osnovane u državnom tijelu;

3) baviti se poduzetničkom djelatnošću (čija je glavna svrha stjecanje dobiti) osobno ili preko punomoćnika, kao i sudjelovati u upravljanju gospodarskim subjektom (osim stambenih, stambenih, garažnih zadruga, hortikulturnih, hortikulturnih , dacha potrošačke zadruge, partnerstva vlasnika nekretnina i sindikat registriran na propisani način) (može se baviti samo znanstvenim, pedagoškim, kreativnim djelatnostima koje ne povlače za sobom sukob interesa). Ako služi državi, može primati plaću samo iz državnog proračuna;

4) steći, u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom, vrijednosne papire na koje se može ostvariti prihod. Ova zabrana se ne odnosi na sve državne službenike, samo ako to dovodi do sukoba interesa, zaposlenik je dužan sve vrijednosne papire, dionice prenijeti na povjereničko upravljanje (potvrde, cijene, račune);

5) biti odvjetnik (ne koristiti službene resurse u korist trećih osoba) ili zastupnik trećih osoba u državnom tijelu u kojem zamjenjuje državnu službu (ili je dužan povući se iz poslovanja u ime državno tijelo kako ne bi došlo do sukoba interesa);

Bit zastupanja sastoji se u aktivnostima zastupnika u vršenju ovlasti u interesu i za račun zastupanog.

*Zastupanje je pravni odnos u kojem se obavlja posao jedne osobe (zastupnika) u ime druge osobe (zastupljene) po ovlasti na temelju punomoći, naznake zakona ili akta ovlaštenog državnog tijela ili tijela lokalne samouprave, neposredno stvara, mijenja i zaustavlja građanska prava i obveze zastupanog (članak 182. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

6) primati u svezi obavljanja službene dužnosti naknadu od fizičkih i pravnih osoba (darove, novčane naknade, kredite, usluge, naknade za zabavu, rekreaciju, troškove prijevoza i druge naknade). Darovi koje državni službenik primi u svezi s protokolarnim događajima, službenim putovanjima i drugim službenim događajima priznaju se kao federalna imovina, odnosno vlasništvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, a državni službenik ih prenosi na državu na temelju zakona. tijelo u kojem zamjenjuje položaj državne službe, s izuzetkom slučajeva utvrđenih Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Državni službenik koji je predao dar koji je primio u vezi s protokolarnim događajem, službenim putovanjem ili drugim službenim događajem može ga otkupiti na način utvrđen regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Ova zabrana uvedena je kako bi se državnim službenicima spriječilo pružanje preferencijama pojedinci na temelju obiteljskih/prijateljskih veza i nisu bili obveznici prema organizacijama koje se žele okoristiti darovima;

Nagrada se smatra prihvaćenom ako:

Položaj primatelja naznačen je u ugovoru o darovanju ili na daru;

Dodjeljuje se u mjestu službe ili za vrijeme sudjelovanja zaposlenika u događajima u kojima on predstavlja državno tijelo;

Donator je zainteresiran (izravno/posredno) za odluka upravljanja, radnja (ili nedostatak radnje), a u tome sudjeluje i primatelj nagrade.

Kazneni zakon Ruske Federacije, to se može smatrati zlouporabom službenog položaja, uzimanjem mita.

7) putovanja u svezi s obavljanjem službenih dužnosti izvan teritorija Ruske Federacije na trošak fizičkih i pravnih osoba, osim službenih putovanja koja se obavljaju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, po dogovoru državnih tijela Ruske Federacije, državna tijela sastavnica Ruske Federacije ili općinska tijela s državnim ili općinskim tijelima stranih država, međunarodnim ili stranim organizacijama;

Nije zabranjeno koristiti usluge domaćina (prijevoz, hrana, smještaj), ALI u granicama običnog gostoprimstva!

8) koristiti u svrhe koje nisu vezane za obavljanje službenih dužnosti, sredstva materijalne, tehničke i druge potpore, drugu državnu imovinu, kao i prenijeti je na druge osobe;

9) otkriti ili koristiti u svrhe koje se ne odnose na državnu službu, podatke koji su u skladu sa saveznim zakonom klasificirani kao povjerljivi podaci (nisu tajni podaci, ali nisu javno dostupni) ili vlasničke informacije koje su mu postale poznate u vezi s obavljanjem službene dužnosti. dužnosti ;

Svaki građanin ima pravo na privatnost, osobne, obiteljske tajne. Prikupljanje, pohranjivanje i korištenje takvih podataka o privatnom životu osobe bez njezina pristanka nije dopušteno.

10) dopušta javno očitovanje, prosudbe i ocjene, uključujući i u medijima, o djelovanju državnih tijela, njihovih čelnika, uključujući odluke višeg državnog tijela ili državnog tijela u kojem državni službenik zamjenjuje službeničko mjesto, ako to nije uključen u svoje službene dužnosti;

U strukturi državnog tijela postoje radna mjesta i odjeli čija je dužnost interakcija s medijima. Ako zaposlenik nije povezan s takvim aktivnostima, onda nema pravo javno govoriti, raspravljati o ustavnom sustavu, državnoj politici.

11) primati nagrade, počasna i posebna zvanja (osim znanstvenih) stranih država, međunarodnih organizacija, kao i političke stranke, druge javne udruge i vjerske udruge, ako njegove službene dužnosti uključuju interakciju s tim organizacijama i udrugama;

Značenje zabrane:

sprječavanje korištenja službenog položaja u svrhe izvan službe;

zaštita zaposlenika od nezakonitog miješanja u njihove profesionalne aktivnosti (iznimka su slučajevi kada je interakcija sa stranim državama dio njihovih službenih dužnosti).

12) koristiti prednosti službenog položaja za izbornu promidžbu, kao i za promidžbu o referendumskim pitanjima (korištenje administrativnih resursa i službenog položaja u izbornoj kampanji može dovesti sudionike izbornog procesa u neravnopravne uvjete);

13) koristi službene ovlasti u interesu političkih stranaka, drugih javnih udruga, vjerskih udruga i drugih organizacija, kao i javno izražava svoj odnos prema tim udrugama i organizacijama kao državni službenik, ako to nije dio njegove službene dužnosti;

Takva se zabrana povezuje s depolitizacijom. Zaposlenici bi se u svojim aktivnostima trebali voditi isključivo zakonima i ne bi trebali biti vezani odlukama stranaka.

Zabranjeno je promicati stavove prema određenoj vjeri.

14) stvara strukture političkih stranaka, drugih javnih udruga u državnim tijelima (osim sindikata, branitelja i drugih tijela javnog amaterskog djelovanja) i vjerskih udruga ili pridonijeti uspostavljanju navedenih struktura;

Ali, oni imaju pravo sudjelovati u vjerskim obredima (dobrovoljno) kao građani Ruske Federacije, ali ne i kao predstavnici državnih/državnih tijela.

15) prestane obavljanje službene dužnosti radi rješavanja službenog spora;

Govorimo o mogućim štrajkovima.

Može doći do situacije - neriješenog spora između predstavnika poslodavca i državnog službenika - nesuglasica oko primjene zakona, pravnih akata, ugovora o djelu.

Ova pitanja (pojedinačne službene sporove) razmatra povjerenstvo državnog tijela za službene sporove (predstavnici poslodavca i predstavnici sindikalnog tijela), sud.

Zabrana je i kolektivna i individualna.

16) biti član upravnih tijela, povjereničkih ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odjela koji djeluju na teritoriju Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno Ruska Federacija ili zakonodavstvo Ruske Federacije;

17) obavljati plaćene djelatnosti bez pisanog dopuštenja predstavnika poslodavca, financirane isključivo na teret sredstava stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i osoba bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno ili zakonodavstvo Ruske Federacije.

Zabrane za otpuštene iz javne službe

Popunjavanje radnih mjesta u organizacijama na 2 godine, ako su određene funkcije državne uprave tih organizacija bile izravno uključene u službene dužnosti državnog službenika (isključenje mogućnosti korištenja službenih informacija i službenih komunikacija u interesu nekih organizacija);

Objavljivanje – korištenje u korist organizacija odn pojedinci podaci povjerljive prirode ili vlasnički podaci koji su postali poznati državnom službeniku u vezi s korištenjem službenih dužnosti.

Zahtjevi za službeno ponašanje državnog službenika

(Moralni zahtjevi)

Mišljenje o uključivanju moralnih zahtjeva u zakon je dvosmisleno. Jer te norme svatko samostalno tumači za sebe.

Ali budući da su sadržani u zakonu, to vam omogućuje da izgladite kontradikciju između onoga što bi trebalo biti i onoga što jest.

Osim toga, moral se ne bi trebao temeljiti samo na vlastitim predodžbama o moralu, on je također određen društvenim potrebama.

Zahtjevi uključuju tri vrste moralnih oblika:

propisno - kako postupati sa stajališta profesionalnog morala državnog službenika;

Prohibitivno - što je neprihvatljivo u okviru službenog ponašanja;

Za ocjenu etičkog ponašanja javnog službenika potreban je viši standard od onog koji se koristi za ocjenjivanje drugih građana (zahtjevi bi trebali biti stroži od uobičajenih moralnih standarda).

Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 12. kolovoza 2002. N 885 "O odobravanju općih načela službenog ponašanja državnih službenika" odobrena su opća načela ne samo za državne službenike, već i za osobe koje zauzimaju položaje u Ruskoj Federaciji, sastavnih entiteta Ruske Federacije i izabranih općinskih položaja (vrijedi do donošenja Saveznog zakona od 27. srpnja 2004. N 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije"). Uredba je donesena kako bi se povećalo povjerenje javnosti u državne institucije. Uredbom je prvi put uveden pojam „Sukob interesa“.

Sukob interesa - odavanje tajni (podataka) osobama koje to zanima; korištenje mogućnosti koje daje položaj na štetu organizacije; primanje darova i davanje preferencija; komunikacija s konkurentima, kupcima u cilju ostvarivanja koristi za sebe i svoje voljene.

To dovodi do povrede ustavnih prava i sloboda građana, nanošenja štete ugledu države ili autoriteta osobe, imovinske štete, nanošenja štete trećim osobama. Korupcija!

Državni službenik je dužan ocijeniti radnje koje mogu utjecati na obavljanje njegovih ovlasti. Stoga je vrlo važno poznavati sve zahtjeve za službeno ponašanje i značajke vašeg pravnog statusa.

Savezni zakon od 27. srpnja 2004. N 79-FZ (sa izmjenama i dopunama od 31. prosinca 2014.) "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" Članak 18. "Zahtjevi za službeno ponašanje državnog službenika":

“Državni službenik mora:

1) obavljati službenu dužnost savjesno, na visokoj stručnoj razini;

2) polazi od toga da se priznavanjem, poštivanjem i zaštitom prava i sloboda čovjeka i građanina određuje smisao i sadržaj njegove stručne službe;

3) obavljati poslove stručne službe u okviru nadležnosti državnog tijela utvrđenog zakonodavstvom Ruske Federacije;

4) osigurati jednak, nepristran tretman svih fizičkih i pravnih osoba, ne davati prednost nikakvim javnim ili vjerskim udrugama, profesionalnim ili društvenim skupinama, građanima i organizacijama i ne dopuštati pristranost prema takvim udrugama, skupinama, građanima i organizacijama;

5) ne poduzimati radnje u svezi s utjecajem bilo kakvih osobnih, imovinskih (financijskih) i drugih interesa koje ometaju savjesno obavljanje službene dužnosti;

6) pridržavati se ograničenja utvrđenih ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima za državne službenike;

7) pridržavati se neutralnosti, koja isključuje mogućnost utjecaja na njihovu stručnu službu odlukama političkih stranaka, drugih javnih udruga, vjerskih udruga i drugih organizacija;

8) da ne čini djela koja diskreditiraju njegovu čast i dostojanstvo;

9) pokazati korektnost u ophođenju s građanima;

10) pokazati poštovanje prema moralnim običajima i tradicijama naroda Ruske Federacije;

11) vodi računa o kulturnim i drugim obilježjima različitih etničkih i društvenih skupina, kao i konfesija;

12) promicati međunacionalni i međuvjerski sklad;

13) izbjegava konfliktne situacije koje bi mogle narušiti njegov ugled ili autoritet državnog tijela;

14) pridržavati se utvrđenih pravila javnog nastupa i davanja službenih informacija.

Državni službenik koji obavlja službeničko mjesto kategorije "voditelji" dužan je spriječiti slučajeve prisile državnih službenika na sudjelovanje u radu političkih stranaka, drugih javnih udruga i vjerskih udruga.

Službenik je državni službenik koji ima određeni čin. U kategoriji dužnosnika u Ruskoj Federaciji su ljudi koji služe za dobrobit svoje države. Karakteristike državnog službenika su:

• položaj u državnim tijelima i njihovom aparatu;
• djelatnosti za obavljanje funkcija države;
• primanja za svoj rad na teret javnih sredstava.

Valja napomenuti da se u dužnosnike ne ubrajaju osobe koje prolaze pripravnički staž u bilo kojem državnom tijelu, budući da se samo prijavljuju za određeno radno mjesto, ali ga još ne obavljaju. U zakonu Ruske Federacije nema jedinstvenog normativni akt, koji sadrži opći koncept zaposlenik. Dužnosnicima se, kao što smo već rekli, nazivaju svi oni koji služe u državnim tijelima.

Danas su u Rusiji svi državni službenici podijeljeni u sljedeće kategorije:

1. Službenici.
2. Operativno osoblje.
3. Tehnički.
4. Pomoćno i uslužno osoblje.

Struktura službenika uključuje dužnosnike koji su ovlašteni izdavati pravne akte, potpisivati ​​važne dokumente, obavljati radnje registracije i još mnogo toga.

Tu su i oni koji nisu uključeni u navedene slučajeve, ali upravljaju aktivnostima podređenih zaposlenika. Osobe uključene u upravnu vlast imaju poseban pravni status.

Operativni stožer trebao bi uključivati ​​državne službenike koji obavljaju poslove državno-vlasne funkcije. Što se tiče građana, oni ne mogu obavljati nikakve pravne radnje. To također uključuje pravnike i ekonomiste koji rade na pripremi projekata različita rješenja. U treću kategoriju spadaju državni službenici koji obavljaju određene službene poslove. Na primjer, tehnički tajnici.

Vrste državnih službenika u Rusiji

Tko misli na dužnosnike u Rusiji? U skladu sa zakonom Ruske Federacije, postoje dvije vrste državnih službenika:

1. Radnik savezne vlade. Ovo je zaposlenik koji radi svoje profesionalna djelatnost na položaje savezne državne službe i za to prima novac na teret materijalnih sredstava saveznog proračuna.
2. Državni službenik subjekta Ruske Federacije. To je zaposlenik koji svoje radne aktivnosti obavlja na položaju državne državne službe sastavnice Rusije.

Prava i ograničenja dužnosnika Ruske Federacije

Državni službenik ima pravo:

• posjetiti razne organizacije u službenom svojstvu;
• sudjelovati u natjecanju za profitabilnu poziciju;
• pomaknuti se prema gore;
• davati prijedloge za unapređenje državne službe;
• udružiti se u stranke;
• donosi odluke u skladu s obnašanjem dužnosti;
• održavati disciplinu na poslu.

Ruski dužnosnici ne mogu učiniti sljedeće:

• baviti se drugim djelatnostima i za to primati plaću, osim kreativnih i znanstvenih;
• voditi poduzetničku djelatnost;
• primati nagrade u obliku dara ili novca za obavljanje određenih usluga;
• koristiti radnu opremu izvan službe;
• koristiti podatke usluge za vlastite potrebe;
• davati prazna obećanja.

Treba napomenuti da je državni službenik vrlo ozbiljna i odgovorna pozicija na koju se zapošljavaju samo uz odgovarajuće više obrazovanje i iskustvo u određenom području. Takvi se radnici zapošljavaju (ili biraju) posebnim redom i otpuštaju posebnim redoslijedom. glavni pogled Odgovornost svih državnih službenika je politička. Na primjer, ostavka, uklanjanje s dužnosti ili, ako se to odnosi na političara, onda postupak opoziva.

191. Uspostavite korespondenciju između zločina i njihovih subjekata:

192. Dodaj:

Unošenje svjesno lažnih informacija ili iskrivljavanja od strane službenika, službenika ili namještenika lokalne samouprave u službene dokumente je službeno _____________. ( p*dlog#$#)

193. Završi:

Veliki iznos mita je iznos veći od __________ tisuća rubalja. ( 150 ili sto pedeset#$#)

194. Dodaj:

Neizvršenje ili neispravno obavljanje službene dužnosti zbog nepoštenog ili nemarnog odnosa prema službi je ________________. ( x*latnost#$#)

195. Pravilnim redoslijedom rasporediti društveno opasne posljedice nemara, ovisno o njihovu utjecaju na kvalifikacije:

1) nanošenje veće štete

2) nanošenje teške tjelesne ozljede ili smrt osobe iz nehaja

3) uzrokovanje smrti iz nehaja dvije ili više osoba

196. Među znakovima zlouporabe službenog položaja, Kazneni zakon Ruske Federacije uključuje:

Korištenje službenih ovlasti protivno interesima službe

Sebičan ili drugi osobni interes

3) želja za rješavanjem sukoba s voditeljem organizacije

4) svaka povreda zakonom zaštićenih interesa

Bitna povreda zakonom zaštićenih interesa

197. Specifični cilj zločina protiv pravde je normalno (oe) ...

1) djelatnosti državnog aparata

Djelatnost pravosuđa

3) funkcioniranje samo pravosuđa

4) funkcioniranje agencija za provođenje zakona

5) djelatnosti izvršne vlasti

198. U odredbama poglavlja 31. Kaznenog zakona Ruske Federacije (Zločini protiv pravde) pravda se podrazumijeva:

1) samo sud

2) pravosudni organi i agencije za provođenje zakona

Sud i tijela koja doprinose provođenju pravde

4) svi službenici koji su predstavnici vlasti

5) samo istražna tijela i istražna tijela

199. U kaznenom pravu razlikuju se sljedeći znakovi zadiranja u život osobe koja provodi pravdu ili prethodnu istragu:

1) svrha - ometanje zakonitih aktivnosti zaštite javni red

Svrha - ometanje zakonitih radnji u svezi sa provođenjem pravde

3) žrtva - službenik za provedbu zakona ili njegova rodbina

Žrtva - sudac, tužitelj, istražitelj, njihova rodbina

5) objekt – temelji ustavnog poretka

Objekt – normalna djelatnost pravosuđa

200. U kaznenom pravu razlikuju se sljedeći znakovi zadiranja u život državnika ili javne osobe:

1) objekt - normalna djelatnost organa upravljanja

Žrtva je državnik ili javna osoba

3) svrha - ometanje zakonitih radnji zaštite javnog reda

4) žrtva - službenik za provedbu zakona ili njegova rodbina

Objekt – temelji ustavnog poretka

Cilj je zaustaviti se političko djelovanje

201. U kaznenom pravu razlikuju se sljedeći znakovi zadiranja u život službenika za provedbu zakona:

Predmet - normalna djelatnost tijela upravljanja

Svrha - ometanje zakonitih radnji zaštite javnog reda

3) svrha - ometanje zakonitih radnji u vezi s provođenjem pravde

Žrtva je službenik za provođenje zakona ili njegova rodbina

5) žrtva - sudac, tužitelj, istražitelj, njihova rodbina

6) objekt – normalna djelatnost pravosuđa

202. Zadiranje u život osobe koja dijeli pravdu ili prethodnu istragu podrazumijeva se...

1) ubijanje takve osobe

Ubojstvo ili pokušaj ubojstva

3) samo pokušaj ubojstva

4) ubojstvo, ubojstvo u pokušaju, nanošenje teških tjelesnih ozljeda

5) nanošenje štete zdravlju bilo koje težine

203. Zadiranje u život osobe koja dijeli pravdu ili prethodnu istragu priznaje se kao dovršeno kazneno djelo od trenutka...

Pokušaji, bez obzira na stvarnu štetu

2) izazivanje smrti

3) pokušaj, povezan s nanošenjem teške tjelesne ozljede

4) prijetnje smrću

5) nanošenje štete zdravlju

204. Odredite oblik krivnje prilikom privođenja svjesno nevine osobe krivičnoj odgovornosti:

1) namjera ili nemar

2) izravna ili neizravna namjera

3) lakomislenost ili nemar

Samo izravna namjera

5) neizravna namjera ili neozbiljnost

6) samo nemar

205. Subjekti protupravnog oslobođenja od kaznene odgovornosti mogu biti:

Ispitivač

2) svaki predstavnik vlasti

tužitelj

Istraživač

206. Što od navedenog svjedoči o protupravnosti uhićenja, pritvora ili pritvora?

1) zadržavanje osobe za koju se sumnja da je počinila kazneno djelo na mjestu zločina

2) pritvor u rokovima utvrđenim zakonom

2.3. Izvršni. Službeno

Brojni administrativno-pravni odnosi prema zakonodavstvu Ruske Federacije provode se uz sudjelovanje kao ovlasti onih koji su posebno naznačeni u regulativi. pravni akti pojedini službenici. Izvršni jedna je od vrsta državnih službenika.

Važno je odvojiti pojam službenika od pojma državnog tijela, t.j. odrediti slučajeve kada dužnosnik treba djelovati u svoje ime, a ne u ime nekog državnog tijela. U definiciji danoj u stavku 5. čl. 4 Federalnog zakona od 2. svibnja 2006. br. 59-FZ "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije", pojam službenika jasno je odvojen od pojma državnog tijela i definiran je kao osoba koja obavlja određene funkcije u tijelu.

Konkretne definicije službenika sadržane su u Kaznenom zakonu Ruske Federacije, u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Definicija službene osobe dana je i u stavku 1. čl. 2 Saveznog zakona „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". U skladu s člankom 1. Zakona Ruske Federacije od 27. travnja 1993. br. 4866-1 "O žalbi Sudu na radnje i odluke kojima se krše prava i slobode Građani“, svaki građanin ima pravo podnijeti tužbu sudu, ako tako misli nedolično ponašanje(odluke) državnih tijela lokalne samouprave, ustanova, poduzeća i njihovih udruga, javnih udruga ili dužnosnika povrijeđena su mu prava i slobode. U znanosti upravnog prava izraženo je mišljenje da se pojam službenika odnosi na sve gore navedene strukture, t.j. široko shvaćena. Čini se da ova ocjena profesorice N. Yu. Khamaneve proizlazi iz apsolutno ispravnog, najšireg tumačenja pojma državnog službenika i dužnosnika u smislu mogućnosti njihove sudske odgovornosti za povrede prava građana.

Napomene uz čl. 285 Kaznenog zakona Ruske Federacije "Zlouporaba službenih ovlasti" sadrži koncept službenika:

1. Službenici u člancima ove glave "priznaju se kao osobe koje trajno, privremeno ili po posebnim ovlastima obavljaju funkcije predstavnika vlasti ili obavljaju organizacijske, upravne, upravne i gospodarske funkcije u državnim tijelima, jedinicama lokalne samouprave, državnim i općinskim institucijama, kao iu Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama i vojnim formacijama Ruske Federacije.

2. Osobe koje zauzimaju javne položaje Ruske Federacije, u člancima ovog poglavlja i drugim članovima ovog zakonika, smatraju se osobe koje zauzimaju položaje utvrđene Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima i saveznim zakonima za neposredno izvršenje. ovlasti državnih tijela.

3. Osobe koje zauzimaju javne položaje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije podrazumijevaju osobe koje zauzimaju položaje utvrđene ustavima ili poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za neposredno izvršavanje ovlasti državnih tijela.

4. Državni službenici i namještenici tijela lokalne samouprave, koji nisu među službenicima, snose kaznenu odgovornost prema člancima ove glave u slučajevima posebno predviđenim odgovarajućim člancima.

U bilješci uz čl. 2.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, a upravo u smislu ovog zakonika, službenik je definiran kao osoba koja trajno, privremeno ili u skladu s posebnim ovlastima obavlja funkcije predstavnika vlasti, tj. na zakonom propisan način obdaren upravnim ovlastima u odnosu na osobe koje nisu u službenoj ovisnosti o njemu, kao i osobu koja obavlja organizacijske i upravne ili upravne i gospodarske funkcije u državnim tijelima, tijelima lokalne samouprave, državnim i općinske organizacije, kao i u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama i vojnim formacijama Ruske Federacije. Navedenim kategorijama dužnosnika ovaj Kodeks dodaje i druge: „Oni koji su počinili upravnim prekršajima u svezi s obavljanjem organizacijskih i upravnih ili administrativno-gospodarskih funkcija, rukovoditelji i drugi zaposlenici drugih organizacija, kao i osobe koje obavljaju poduzetničku djelatnost bez osnivanja pravne osobe, snose upravnu odgovornost kao službene osobe, osim ako zakonom nije drugačije određeno" Članak 2.4) Zakona o upravnim prekršajima RF Činjenica da je poduzetnik u smislu Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije subjekt administrativne odgovornosti kao službenik može biti razumna, ali takva definicija se ne uklapa u područje javne službe.

Najvažnija klasifikacija, koja ima važne pravne posljedice, povezana je s pojmom službenika. Za primjenu mjera administrativne odgovornosti i prisile terete se pojedini, izravno imenovani službenici Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Otuda važnost ove klasifikacije. No, kako je ispravno primijetio K. L. Zasov, kompromis oko definicije dužnosnika nije postignut. Jedinstven koncept službenika u rusko zakonodavstvo i pravna znanost još. To je zbog činjenice da u zakonodavstvu prevladava sektorski i resorni pristup razumijevanju ove kategorije, što dovodi do njezina jednostranog objavljivanja. K. L. Zasov nudi vlastitu definiciju službenika: „Službenik je državljanin Ruske Federacije, koji se sastoji od javna služba obnašanje, u skladu s postupkom predviđenim važećim zakonodavstvom, na radnom mjestu u organu javne vlasti s posebnim ovlastima, izraženim u posjedovanju prava na poduzimanje radnji koje izazivaju pravne posljedice, trajno, privremeno ili po posebnoj ovlasti, ima pravo samostalnog razmatranja i rješavanja upravnih predmeta, donošenja upravnih akata, kao i pravo obavljanja organizacijskih i upravnih, upravnih i gospodarskih funkcija u državnim tijelima i snosi, u slučajevima predviđenim zakonom, povećanu pravnu odgovornost . "Čini se da ova definicija uključuje najcjelovitiji skup elemenata koji ispravno odražava, uz neke komentare, kategoriju o kojoj se raspravlja, ali postoji i veza s industrijom.

Osim toga, zakonodavstvo odražava nedosljednost u razumijevanju razlike između upravnog prava i građanskog prava, javnog prava i privatnog prava.

Koncept službenika zajednički za sve slučajeve sadržan je u stavku 5. čl. 4. Federalnog zakona "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije": "Službenik je osoba koja trajno, privremeno ili po posebnim ovlastima obavlja funkcije predstavnika vlasti ili obavlja organizacijske, administrativne, administrativne i gospodarske funkcije u državnom tijelu ili tijelu lokalne samouprave«. Ova je definicija već data ranije.

Za utvrđivanje predmetnog sastava dužnosnika, uključujući specifičnosti pravnog statusa vojnih postrojbi, potrebno je utvrditi što se može shvatiti kao predstavnik vlasti, organizacijske, administrativne i administrativne funkcije koje dužnosnici obavljaju.

Rezolucija Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 10. veljače 2000. br. 6 "O sudska praksa o slučajevima podmićivanja i trgovačkog podmićivanja "objašnjava relevantnu odredbu Kaznenog zakona Ruske Federacije. Predstavnik vlasti je zaposlenik državnih, nadzornih ili kontrolnih tijela koji je na zakonom propisan način obdaren upravnim ovlastima u odnosu na osobe koji o njima ne ovise, odnosno pravo na donošenje odluka koje su obvezujuće za izvršenje od strane građana, kao i organizacija, bez obzira na njihovu resornu podređenost (čl. 2.), na primjer, zaposlenici u tužiteljstvu, porezni, carinske vlasti, tijela Ministarstva unutarnjih poslova Rusije i FSB-a, vojno osoblje u obavljanju svojih dužnosti zaštite javnog reda, osiguravanja sigurnosti i drugih funkcija, za čije obavljanje vojno osoblje ima administrativne ovlasti. Organizacijske i administrativne funkcije uključuju, na primjer, upravljanje timom, raspoređivanje i odabir osoblja, organizaciju rada ili usluge podređenih, održavanje discipline, primjenu poticaja i nametanje disciplinske mjere(točka 3). Upravne i gospodarske funkcije uključuju, posebice, ovlast upravljanja i raspolaganja imovinom i u gotovini na bilanci i bankovnim računima organizacija i ustanova, vojnih postrojbi i odjela, kao i druge radnje: donošenje odluka o obračunu plaće, premije, kontrolu kretanja materijalnih sredstava, određivanje postupka njihovog skladištenja i dr. (točka 3).

Savezni zakon "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije" ne predviđa izjednačavanje statusa državnog tijela sa statusom državne institucije i državno poduzeće, ali, primjerice, usvojen je Uputa o dodjeli kvalifikacijskih kategorija zaposlenicima ustanova i tijela kazneno-popravnog sustava. naredbom Ministarstva pravosuđa Rusije od 5. rujna 2006. broj 283, sasvim jasno izjednačava status takvih osoba, bez obzira na kategorije subjekta državne vlasti: tijelo ili institucija, au nekim drugim dokumentima status zaposlenih i državnih poduzeća je izjednačeno.

U tom pogledu zanimljiv je sljedeći sudski spor.

Presuda iz Omska regionalni sud od 10. siječnja 2001. Kamenev je oslobođen optužbi za primanje mita, a Kuznjecova za davanje mita, budući da, u skladu s obrazloženjem suda, upravitelj Omske podružnice mirovinskog fonda Ruske Federacije, Kamenev, nije bio zastupnik vlasti i ne podliježe čl. 290 Kaznenog zakona Ruske Federacije, budući da nije vršio zakonodavnu, izvršnu ili sudbenu vlast i nije bio zaposlenik državnih, nadzornih ili kontrolnih tijela, obdaren upravnim ovlastima u odnosu na osobe koje o njemu ne ovise ili su obdarene pravo na donošenje odluka koje obvezuju građane i organizacije . Kamenev je obavljao organizacijske, upravljačke i administrativne funkcije u neprofitna organizacija, nevezano uz državnu vlast ili lokalnu samoupravu, za državnu ili općinske institucije. U obrazloženju, sud se pozvao na Pravilnik o mirovinskom fondu Ruske Federacije (odobren rezolucijom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 27. prosinca 1991. br. 2122-1), iz sadržaja klauzula 1. i 15. iz čega slijedi da Mirovinski fond RF - entiteta, samostalna financijska i kreditna institucija koja obavlja određene bankarske poslove. Ne odnosi se na tijela državne uprave, lokalne vlasti, državne ili općinske institucije. U takvim okolnostima, bez obzira na poslovnu sposobnost čelnika podružnice Mirovinskog fonda Ruske Federacije, on nije službena osoba u odnosu na bilješku uz čl. 285 Kaznenog zakona Ruske Federacije. Stoga Kameneva sud nije prepoznao kao subjekt malverzacije.

Predsjedništvo Vrhovnog suda Ruske Federacije nije se složilo s ovim zaključkom, 26. lipnja 2002. udovoljilo je prosvjedu zam. Državni tužilac RF. Istaknuo je da je upravitelj mirovinskog fonda Ruske Federacije predmet malverzacija. Među argumentima Predsjedništva Vrhovnog suda Ruske Federacije bili su sljedeći. Prema Pravilniku o mirovinskom fondu Ruske Federacije, ovaj fond je po svom pravnom statusu i organizacijsko-pravnom obliku državna institucija s posebnom poslovnom sposobnošću koju osniva Vrhovno vijeće Ruske Federacije. Odnosi mirovinskog fonda Ruske Federacije s poslodavcima i individualni poduzetnici, koji osiguravaju ciljanu naplatu i akumulaciju premija osiguranja dodijeljenih za mirovinske usluge, administrativne su i imperativne prirode i obvezne su za te osobe. Podružnica Mirovinskog fonda Ruske Federacije, i, sukladno tome, Kamenev, kao njegov čelnik, ima pravo provoditi administrativne i ovlasti u odnosu na osobe koje ne ovise o njemu. Slijedom toga, mirovinski fond Ruske Federacije ima javna ovlasti za osiguranje Ustavni zakon državnoj mirovini, uključujući ovlasti da se te mirovine dodijele upravo zakonom. Takve ovlasti u smislu 2. dijela čl. 7, čl. 10, dio 1, čl. 11., dio 2. čl. 15, čl. 39, dio 1, čl. 45, str "c", "g" čl. 71. st. "g" dio 1. čl. 72, dio 1, čl. 78, čl. 110., str. "c", "g", "e" dio 1. čl. 114. i čl. 115. Ustava Ruske Federacije odnose se na područje funkcioniranja izvršne vlasti i njezinih tijela. Presuda je ukinuta i predmet vraćen na ponovno suđenje.

Neizvjesnost pojma dužnosnika, posebno dužnosnika u javnoj službi, dovodi do donošenja proturječnih odluka od strane pravosuđa.

Potrebno je podržati prijedlog M. V. Ermolenka, koji smatra da bi sljedeća zadaća pred znanošću upravnog prava, a time i sljedeći korak u donošenju pravila, trebala biti formiranje jedinstvenog općeg pravnog koncepta službenika. S tim u vezi, prema njezinom mišljenju, potrebno je donijeti specijal saveznog zakona o dužnosnicima u Ruskoj Federaciji.

U zaključku rasprave o statusu dužnosnika dajemo primjer iz međunarodnoj praksi. Konvencija protiv podmićivanja dužnosnika stranih država u međunarodnim poslovnim transakcijama (Istanbul, 21. studenog 1997.), čl. 1 "Podmićivanje stranih službenih osoba kao kazneno djelo", dijelom glasi:

"Za potrebe ove konvencije ... izraz "službeni strana država"znači svaka osoba koja ima imenovanu ili izbornu dužnost u zakonodavnoj, izvršnoj ili sudbenoj vlasti strane zemlje; i svaka osoba koja šalje državne funkcije za stranu državu, uključujući državnu agenciju ili državno poduzeće, kao i za bilo kojeg službenika ili predstavnika vlade međunarodna organizacija U ovom dokumentu, kao što vidimo, koristi se najšira definicija službenika.

Kao i status dužnosnika, u Ruskoj Federaciji je status dužnosnika također neizvjestan.

U kontinentalnom sustavu prava status dužnosnika često se povezuje s pojmom "službenik". "Zaposlenik s činom zvao se službenik", kaže M. A. Kovalchuk. Ali važnije za određivanje koncepta statusa dužnosnika je mišljenje V. E. Chirkina. Smatra da službenici pripadaju "razvrstane javnoj službi" koju karakteriziraju:

Privilegija nesmjenjivosti;

Posjedovanje posebnih prava, određenih privilegija i dodatnih odgovornosti: diskrecijske ovlasti, povećana financijska potpora;

Dodatne dužnosti, uključujući: načelo lojalnosti (lojalnosti) državi, zabranu sudjelovanja u štrajkovima i ograničenje političkih prava.

Zakon br. 79-FZ, zajedno s činovima, očito je legalizirao kategoriju "službenika" u zakonodavstvu Ruske Federacije. Od kletve, koja se smatrala ovom riječju u danima SSSR-a, pretvorila se u legitimni simbol državne moći. Ali najkarakterističnije za razumijevanje institucije birokracije je zakonodavstvo o dužnosnicima je zakonodavstvo Njemačke. A status dužnosnika u Njemačkoj bitno se razlikuje od statusa novog dužnosnika u Ruskoj Federaciji.

Okvirni zakon o ujednačavanju zakonodavstva o službenicima iz 1957., koji je na snazi ​​u Njemačkoj, čak i u svom naslovu koristi izraz "službenik", ali zapravo regulira osnovne odredbe državne službe i status državnog službenika. općenito. Za razliku od ostalih državnih službenika u Njemačkoj, povijesno je glavno obilježje dužnosnika bilo jamstvo njegove stabilnosti čak i u slučajevima proturječnosti sa svojim pokroviteljem u donošenju odluka o javnim poslovima. Takvo jamstvo za dužnosnika je njegova nesmjenjivost.

Obilježja neovisnosti ruskog dužnosnika možemo pronaći u onim odredbama zakona o državnoj službi Ruske Federacije, gdje je državnom službeniku zabranjeno izvršavanje nezakonitog naloga nadređenog pod prijetnjom osobne odgovornosti za njega. Međutim, takva naredba ne sadrži nikakvo jamstvo stabilnosti statusa takve službene osobe u slučaju da se posluži ovim pravom. Primjer je slučaj generala GRU-a Korabelnikova, koji je, prema izvješćima medija, u travnju 2009. osporio naredbe ruskog ministra obrane Serdjukova kao nepismene, ali je slučaj završio tako što je Korabelnikov bio prisiljen podnijeti ostavku.