Opće funkcije državne službe. Tema: Glavne funkcije državne službe

Jedan od ozbiljnih problema državne službe je definiranje ciljeva i zadataka državne službe. Poteškoća leži u činjenici da ako su koncept i načela javne službe zakonski definirani i fiksirani u važećem zakonodavstvu, onda njezini ciljevi i ciljevi nisu. Stoga je "stablo ciljeva" državne službe još uvijek problematično i diskutabilno.

U znanstvenoj literaturi postoje različiti pristupi tipologiji ciljeva javne službe. Najčešće su klasifikacije po razinama i granama.

S razine gledišta, ciljevi javne službe obično se dijele na strateške, operativne i tekuće. Glavni strateški cilj upravne vlasti je služenje interesima države, a preko nje - društva, naroda. Služenje državi i društvu, osiguranje kvalitete obavljanja funkcija i zadaća države, njezinih tijela i dužnosnika, povećanje učinkovitosti državnog mehanizma glavni je cilj javne službe. Osim toga, u skladu s političkom i socio-ekonomskom situacijom u zemlji, političke vlasti pred državnu službu postavljaju srednjoročne i tekuće ciljeve.

S sektorskog ili sadržajnog gledišta svi ciljevi državne službe dijele se na političke, upravne, socijalne, gospodarske, pravne, organizacijske (Tablica 1).

Politički i upravni ciljevi državne službe usmjereni su na jačanje države i državnosti, vertikale izvršne vlasti, na praktičnu provedbu funkcija države i učinkovito izvršavanje ovlasti državnih tijela, na osiguranje jedinstva i stabilnosti državne vlasti u zemlji, na stvaranju uvjeta za komunikaciju između države i civilnog društva, i općenito - za rješavanje problema kontrolira vlada. Tablica 1 - Ciljevi državne službe.

Glavni ciljevi državne službe
Politički i administrativni	Ispunjavanje ustavnih uvjeta za državnu potporu socijalnoj sferi; Provedba obveza države da osigura određene životni standard, zadovoljenje materijalnih potreba ljudi; Osiguravanje dobrobiti društva.
Društveni	Izvršavanje i osiguranje ovlasti države i njezinih tijela; Rješavanje zadataka nacionalnog upravljanja; Obavljanje javnih poslova; Praktična provedba funkcija države; Stvaranje uvjeta za komunikaciju državnog aparata s narodom
Ekonomski	Poboljšanje učinkovitosti državnog upravljanja gospodarstvom; Provođenje upravljanja državnom imovinom u ime države; Podrška poduzetništvu; Osiguravanje financiranja troškova javnih usluga; Smanjenje troškova održavanja državnog aparata
Pravno	Osiguravanje poštivanja državnih zakona; Stvaranje zakonskih uvjeta za normalno funkcioniranje državnog aparata
Organizacijski	Organizacijska i tehnička podrška tijelima javne vlasti Profesionalizacija državnog aparata Poboljšanje normi, standarda, pravila za reguliranje sastava državnog aparata, napredovanje Usklađivanje strukture državnog aparata sa zadaćama državne službe

Društveni ciljevi javne službe određeni su njezinom društvenom prirodom i svrhom javne službe kao društvene ustanove. Državna tijela sebi postavljaju ciljeve ispunjavanja ustavnih uvjeta državne potpore društvena sfera- obrazovanje, zdravstvo, mirovinsko osiguranje, izvršavanje socijalnih obveza države prema stanovništvu, reguliranje i sprječavanje socijalnih sukoba u društvu, zapošljavanje na tržištu rada i dr. Jedan od ciljeva u ovom području je osiguranje socijalnih jamstava za zaposlenike državnog aparata i članove njihovih obitelji.

Društveni ciljevi javne službe imaju vrijednosni sadržaj. To je važna poveznica između njegovih društvenih i kulturnih sastavnica. Uz pomoć javne službe država osigurava reprodukciju društvenih resursa, stabilnost, cjelovitost, ravnotežu javni sustav, smanjenje socijalne napetosti, poboljšanje razine i kvalitete života, doprinos zadovoljavanju potreba članova društva. Važnu ulogu imaju relevantne vrste javnih službi - demografija, zdravstvo, socijalna zaštita, obrazovanje, znanost, kultura itd.

Oni su specijalizirana tijela koja provode diferencirano upravljanje socijalnom politikom, analizu i sintezu relevantnih društvenih informacija, razvoj socijalnih programa, reguliranje procesa društvena diferencijacija društva., pridonoseći njegovom društveno-kulturnom razvoju.

Ekonomski ciljevi državne službe usmjereni su na poboljšanje učinkovitosti državne regulacije gospodarstva i upravljanja državnom imovinom, potporu poduzetništvu, smanjenje troškova održavanja državnog aparata itd.

Pravni ciljevi državne službe usmjereni su na provedbu zakona i drugih normativnih akata državne vlasti, na osiguravanje zakonodavne djelatnosti u zemlji, na stvaranje pravnih uvjeta za organizaciju i funkcioniranje državnog aparata. Obavljanje ovih funkcija omogućuje nam govoriti o javnoj službi kao pravnoj instituciji.

Organizacijski ciljevi državne službe usmjereni su na organizacijsku i tehničku potporu tijelima državna vlast, povećati razinu stručnosti i osposobljenosti službenika državnog aparata, uskladiti strukturu i veličinu državne službe s postavljenim zadaćama, poboljšati norme, pravila i procedure za državnu službu.

Glavne zadaće javne službe su:

zaštita ustavnog poretka, stvaranje uvjeta za razvoj građanskog društva, proizvodnje, osiguranje slobodnog života pojedinca, zaštita prava, sloboda i legitimnih interesa građana;

stvaranje društveno-političkih i državno-pravnih uvjeta za praktičnu provedbu funkcija državnih tijela;

sigurnosti učinkovit rad državna tijela sukladno njihovoj nadležnosti;

poboljšanje uvjeta javne službe i profesionalna djelatnost državni službenici;

osiguravanje djelovanja načela javnosti u radu državnih službenika i državnih tijela;

stvaranje i održavanje povoljnih međuljudskih odnosa u državnim tijelima koji bi osigurali razvoj pozitivnih osobnih kvaliteta zaposlenika.

Svaka vrsta javne službe koju provode posebna državna tijela ima svoje zadaće utvrđene normativnim aktima.

Dakle, možemo zaključiti da je glavni cilj državne službe praktična provedba funkcija države, rješavanje njezinih zadaća, osiguranje dobrobiti društva, zadovoljenje javnih interesa na temelju načela i odredbi utvrđenih zakonom. .

Razmatranje pitanja funkcija državne službe omogućuje nam da otkrijemo ne samo njenu glavnu svrhu, već i da identificiramo neriješene probleme državne službe kako bismo uklonili praznine u zakonskoj regulativi ili njezine nedostatke, razvili smjernice i identificirali sredstva za poboljšanje državnu službu i reformirati je. Funkcije javne službe određene su njezinim unutarnjim svojstvima i temeljnim značajkama. U najopćenitijem obliku može se reći da su funkcije javne službe funkcije same države, jer je javna služba provedba ciljeva i funkcija države, praktično obavljanje službenih dužnosti od strane službenika. te nadležnost državnih tijela.

Ovisno o kriterijima za analizu strukture i sadržaja ovog fenomena, postoji nekoliko mogućnosti klasifikacije funkcija državne službe.

Prva klasifikacija dana je sa stajališta značajnih poslova državnih tijela i njihovih zaposlenika, au skladu s njom državna služba obavlja sljedeće glavne funkcije:

upravni (administrativni);

organizacijski i administrativni;

pravni;

servis;

društveni;

ekonomski;

kulturni;

obrazovni.

Autor razlikuje tri skupine funkcija: informacijske, organizacijske i tehnološke. Informacijska skupina obuhvaća sljedeće funkcije: spoznajno-analitičku, evaluacijsko-stručnu, prediktivno-ciljnu, moralno-pravnu, dokumentacijsko-arhivsku. U organizacijskoj skupini razlikuju se sljedeće funkcije: korporativno-tehnološka podrška i komunikacijsko-računalna podrška. Tehnološka skupina obuhvaća sljedeće funkcije: priprema državnih odluka i njihova provedba, donošenje i provedba upravnih odluka. Donošenje državnih odluka je prerogativ političke vlasti, a administrativne odluke su prerogativ javne službe.

Treća klasifikacija objedinjuje funkcije državne službe za donošenje propisa, kontrolu i nadzor, funkcije provedbe zakona, kao i funkcije za pružanje javnih usluga i za upravljanje državnom imovinom.

Četvrta klasifikacija funkcija javne službe dana je u smislu njezinih aspekata (bitnih aspekata). U tom smislu izdvajaju se funkcije javne službe kao profesionalne djelatnosti, kao pravne institucije, kao društvene institucije. Četvrtu klasifikaciju daju predstavnici pravne znanosti, koji shvaćaju funkcije javne službe, prije svega, funkcije provedbe zakona, zakonodavstva, ljudskih prava i regulatorne funkcije.

Također, funkcije državne službe mogu se podijeliti na osnovne i posebne. S druge strane, glavne i specifične funkcije dijele se na opće, posebne i pomoćne (neobavezne). Ovo je peta klasifikacija.

Glavne funkcije javne službe su opće, tipične, posebno usmjerene vrste interakcije između subjekata i objekata upravljanja, karakteristične za sve upravljačke odnose, osiguravajući postizanje dosljednosti i reda u području javne uprave.

Glavne opće funkcije javne službe uključuju:

informacijsku potporu radu državnih tijela, tj. prikupljanje, primanje, obrada, analiza podataka potrebnih za provedbu državnih (upravnih) poslova; predviđanje i modeliranje razvoja službeničkog sustava, državnih tijela, standarda javne uprave;

planiranje - utvrđivanje pravaca, stopa, kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja razvoja pojedinih procesa u sustavu javne uprave, državne funkcije(ekonomska, socio-kulturna, vojna, obrambena, borba protiv organiziranog kriminala i korupcije u javnoj službi itd.)

organizacija - formiranje službeničkog sustava temeljenog na utvrđenim načelima i pristupima ovom procesu, određivanje strukture upravljačkih i upravljanih sustava u državnoj službi, uspostavljanje njihove nadležnosti i međusobne povezanosti; organizacija u užem smislu je racionalizacija strukture državnih tijela, država, osoblja, procesa javne uprave, uprave, tj. operativno uređivanje javno-službenih odnosa koji proizlaze iz obavljanja ovlasti državnih tijela i službene dužnosti, osiguranje režima pravilnog državnog djelovanja; u užem smislu - tekuće upute rukovodećih državnih službenika;

upravljanje – uspostavljanje pravila, propisa, područja djelovanja i pojedinačnih radnji državnih tijela, upravljanih objekata; opće upravljanje - određivanje sadržaja državnih aktivnosti (na primjer, menadžerskih);

koordinacija – usklađivanje djelovanja različitih državnih tijela za postizanje zajedničkih ciljeva i zadataka javne službe; kontrolirati – utvrđivanje usklađenosti ili neusklađenosti stvarnog stanja službeničkog sustava i njegove strukture sa zahtijevanim (određenim) standardom i razinom, proučavanje i ocjenjivanje rezultata ukupnog funkcioniranja državne službe, kao i konkretnih radnji državnih službenika ;

regulacija – korištenje metoda i načina upravljanja u procesu organiziranja sustava javne službe i njezina funkcioniranja;

računovodstvo – fiksiranje podataka, izraženih u kvantitativnom obliku, o kretanju materijalnih sredstava državne službe, o rezultatima provedbe javno-službenih odnosa, ovlastima državnih tijela i dr. .

Specifične funkcije državne službe, s jedne strane, utječu na djelovanje osoblja javnih tijela u provedbi državne prisile u području održavanja reda i mira te javni red, a s druge strane, mogu se smatrati regulatornim i drugim organizacijskim utjecajem (aktivnošću) za ograničen i svrsishodan zahvat u sferi gospodarstva i društveno-kulturne izgradnje, gdje objekti upravljanja često ne pripadaju državi i imaju značajna samostalnost u izboru odluka i njihovoj provedbi.

Dakle, možemo zaključiti da je raspon funkcija javne službe prilično širok, što ukazuje na izniman značaj ove institucije vlasti u životu države i društva.

S.G. Državna državna služba Kiseljeva, 2008

D.N. Javni servis Bahrakh Rusije, 2007

V.D. Građani državna državna služba, 2009

Demin A.A. Javni servis, 2007. (monografija).

Pojam, ciljevi i funkcije javne službe

Stručnjaci za javnu upravu tvrde da se državni službenici pojavljuju na stupnju civilizacije, kada država postaje oblik organizacije društva. Državna služba javlja se s nastankom države, kao vanjska manifestacija državnog oblika organizacije javni život. Pojava zakonodavstva o javnoj službi povezuje se samo s kapitalističkim i kasnijim fazama ljudskog razvoja. Svojom pojavom stručnjaci javne uprave, državni službenici tvore novu klasu inteligencije.

Državna služba u Ruskoj Federaciji stvorena je u skladu s odredbama Ustava Ruske Federacije o vršenju vlasti naroda neposredno, kao i preko državnih tijela i lokalnih samouprava.

Prema članku 1. Saveznog zakona od 27. svibnja 2003. br. 58 - Savezni zakon "O sustavu javne službe Ruske Federacije", javna služba je profesionalna uslužna djelatnost građana Ruske Federacije kako bi se osiguralo izvršenje ovlasti:

1) Ruska Federacija;

2) federalni organi vlasti, drugi savezni organi vlasti;

3) subjekti Ruske Federacije;

4) tijela javne vlasti subjekata Ruske Federacije, druga državna tijela subjekata Ruske Federacije;

5) osobe koje zauzimaju položaje utvrđene Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima za neposredno izvršavanje ovlasti federalnih državnih tijela - to su takozvani "javni položaji Ruske Federacije". Na primjer, prema Ustavu Ruske Federacije, sljedeći su državni položaji Ruske Federacije: predsjednik Ruske Federacije, predsjednik Državne dume i Vijeća Federacije, njihovi zamjenici, savezni ministar, sudac Ustavnog suda, glavni tužitelj, predsjednik Središnje banke, opunomoćeni predstavnik predsjednika Ruske Federacije itd. sve ove pozicije ne pripadaju javnoj službi, odnosno osobe koje ih zauzimaju ne ima status državnog službenika.

6) osobe koje zamjenjuju položaje utvrđene ustavima, poveljama, zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za neposredno izvršavanje ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - to su takozvani "javni položaji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije".

A. F. Nozdračev definira državnu službu kao pravnu instituciju koju je uspostavila država, normativno izraženu i legitimnu, priznatu od građana za praktičnu provedbu državne vlasti i svakodnevnu primjenu zakonodavstva na razini cijelog društva iu stvarnom vremenu. [Nozdračev A.F. Državna služba: udžbenik za izobrazbu državnih službenika. M.: Statut, 1999, str. 14.].

Značajke federalnog sustava državne službe:

1) ima koordinacijski karakter - državne službe sve tri grane federalne vlasti međusobno djeluju na principu koordinacije zajedničkog djelovanja);

2) ima normativni karakter - uređenje državne službe provodi se Ustavom Ruske Federacije, Saveznim zakonom, dekretima predsjednika Ruske Federacije, podzakonskim aktima.

Glavni cilj javne službe je služenje državi i društvu.

Ciljevi javne službe mogu se klasificirati prema sljedećim kriterijima.

1.Društveno:

a) izvršavanje i održavanje ovlasti države i njezinih tijela;

b) rješavanje zadataka državnog upravljanja;

c) obavljanje javnih poslova;

d) praktična provedba funkcija države;

e) stvaranje uvjeta za komunikaciju između državnog aparata i naroda.

2. Ekonomski:

a) poboljšanje učinkovitosti državno uređenje Ekonomija;

b) upravljanje državnom imovinom u ime države;

c) potpora poduzetništvu;

d) osiguranje financiranja troškova javne službe;

e) smanjenje troškova održavanja državnog aparata.

3. Državno-politički:

a) jačanje pravnog Socijalna država;

b) organizacijska i tehnička potpora tijelima javne vlasti;

c) stvaranje uvjeta za komunikaciju između državnog aparata i stanovništva;

d) ispunjavanje ustavnih uvjeta za državnu potporu socijalnoj sferi;

e) osiguranje dobrobiti društva.

4. Organizacijski:

a) osiguranje ovlasti državnih tijela;

b) usklađivanje strukture državnog aparata sa zadaćama državne službe;

c) poboljšanje normi, standarda, pravila za reguliranje sastava državnog aparata, napredovanje.

5. Pravno:

a) provedba zakonodavstva zemlje od strane državnih službenika;

b) razvoj specijaliziranih zakona o državnoj službi;

c) osiguranje usklađenosti sa zakonima zemlje;

d) stvaranje zakonskih uvjeta za normalno funkcioniranje državnog aparata.

Postoje sljedeće opće funkcije javna služba.

1. Funkcija provedbe zakona, uključuje provedbu normi Ustava Ruske Federacije, zakona i drugih pravnih akata.

2. Funkcija normiranja je osnaživanje državnih službenika u izradi i donošenju upravljačkih odluka.

3. Funkcija ljudskih prava, izražena u osiguranju prava i sloboda građana.

4. Regulatorna funkcija je osigurati ravnotežu između interesa države i društva.

5. Organizacijska funkcija povezana s osiguranjem koordinacije i urednosti rada državnih tijela.

Pravna zaštita Ustava razumjeti stvaranje potrebnih uvjeta, razvoj odgovarajućih jamstava, unapređenje državnopravnih sredstava i metoda za osiguranje djelovanja ustavnih normi. U posebnom značenju P.o.K. podrazumijeva korištenje određenih ustavno-pravnih sredstava kako bi se osigurala primat Ustava u pravnom sustavu.

Pravni oblici(metode) zaštite ustava: zaštita ustava od strane predsjednika Ruske Federacije je jamac ustava; aktivnosti Ustavnog suda kao specijaliziranog tijela ustavnog nadzora u Ruskoj Federaciji; državnih tijela. vlasti, tijela lokalne samouprave, dužnosnici, građani i njihove udruge dužni su se pridržavati Ustava Ruske Federacije i zakona, povjerenika za ljudska prava.

Norme-načela uključena u Ch. " Osnove ustavnog poretka, čine određeni sustav. Mogu se podijeliti u četiri glavne skupine:

1) humanistički temelji ustavnog poretka; 2) glavne karakteristike ruske države; 3) ekonomski i politički temelji ustavnog poretka; 4) temelje organizacije državne vlasti.

Ustavna obilježja ruske države: 1.Demokratski politički režim 2. Federalni oblik uređenja (83 ravnopravna subjekta - republike, krajevi, oblasti, gradovi saveznog značaja, autonomne regije, autonomne regije) 3. Pravni (vladavina prava) 4. Republikanski oblik vladavine (izabrana vlast) 5. Socijalni (čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj osobe) 6. Sekularna (nijedna religija ne može biti uspostavljena kao državna ili obvezna, vjerske udruge odvojeni od države i jednaki pred zakonom)

Ciljevi, zadaci i funkcije države državna služba Ruska Federacija; načela javne službe; vrste javne državne službe);

Ciljevi:

1. racionalizacija rada državnog aparata; 2. utvrđivanje uvjeta za funkcije i ovlasti državnih civilnih službenika; 3. utvrđivanje osposobljenosti i stručne spremnosti državnih službenika; 4. uređivanje metoda i postupaka za analizu i ocjenu učinkovitosti funkcioniranja državnog aparata 5. stvaranje uvjeta za osiguranje državnih službenika, uključujući materijalna, socijalna i pravna jamstva državne državne službe.

Zadaci:

1. osiguranje ustavnog poretka; 2. izrada strategije gospodarskog, socijalnog, političkog razvoja zemlje; 3. izbor kadrova sposobnih za provedbu strategije razvoja zemlje; 4.stvaranje organizacijskih struktura državne vlasti; 5. donošenje odluka o važnijim operativnim pitanjima iz života zemlje; 6. zaštita prava, sloboda i legitimnih interesa građana, stvaranje uvjeta za razvoj ljudske osobnosti; 7. Stvaranje potrebnih uvjeta za obavljanje poslova državnih tijela.

Funkcije:

1. Provedba zakona- stvarna provedba Ustava Ruske Federacije. 2. Izrada zakona- izrada i donošenje normativnih akata. 3. ljudska prava- Osiguranje prava i sloboda građana. četiri. Regulatorni- razvoj i provođenje državne politike u svim područjima društva. 5. Organizacijski- odredba praktična provedba kompetencija državnih tijela, unutarnja dosljednost, njihovo stabilno funkcioniranje i učinkovit utjecaj na procese u društvu

73kb.17.12.2011 22:55

1.docx

2 Ciljevi i zadaci državne službe 16

3 Funkcije javne službe 26

Uvod

Razvojem demokratske države značaj državne službe je u stalnom porastu, budući da je državna služba dio mehanizma javne uprave koju provode državni službenici.

Biti između države i civilnog društva, države

Donatorska služba obavlja vitalnu ulogu u zemlji

Teacheskuyu, upravna i društvena misija. Država, koja je legalna i legitimna vlast u društvu, svoje ciljeve i zadatke ostvaruje preko državnog vrha.

Vodstva i javne uprave. Glavni mehanizam ovog upravljanja je javna služba. To je opća logika odnosa i interakcije političke vlasti, države

Upravljanje darovima i javna služba. A o tome koje mjesto državna služba zauzima u sustavu vlasti i kakvu ulogu u njoj ima, ovisi mnogo toga u državi i društvu.

Državna služba nastavlja i zaokružuje organizaciju državnog mehanizma, čineći ga spremnim i pogodnim za praktičnu provedbu zadaća i funkcija države. U svakoj karici državnog mehanizma služba uvodi skup mjera, sredstava, oblika i metoda za stvarno praktično djelovanje. U formiranju državnosti bilo koje vrste državna služba djeluje kao prvo organizacijsko sredstvo kojim država ispunjava svoje poslanje.

Institucija državne službe pravni je izvor pravnih sredstava u sustavu izgradnje državnosti jer. obuhvaća pravni materijal koji se koristi u svakodnevnoj praksi državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, tj. on stvara javnu upravu, čime osigurava funkcioniranje same države.

Cilj seminarski rad- proučavanje i analiza suštine javne službe, njezinih ciljeva, zadataka i funkcija.

Postizanje ovog cilja moguće je rješavanjem sljedećih zadataka:

opis pojma i suštine javne službe u Ruskoj Federaciji;
karakteristike ciljeva i zadataka dodijeljenih javnoj službi;
proučavanje funkcija koje obavlja javna služba u Ruskoj Federaciji.

Predmet kolegija je javna služba Ruske Federacije.

Predmet kolegija je bit, ciljevi, zadaci i funkcije javne službe.

U studiji u nastavnom radu korišteni su razne metode: prikupljanje informacija, indukcija, dedukcija, klasifikacija, sistematizacija, promatranje, analiza, sinteza, generalizacija, strukturna, institucionalna, funkcionalna, grafička, općeznanstvena, metoda analiza sustava, normativno-logička metoda.

Kolegij se sastoji od sadržaja, uvoda, tri stavka, zaključka, popisa literature.

Opseg kolegijalnog rada je 36 stranica, rad je ilustriran 1 tablicom i 1 slikom.

1 Pojam i bit javne službe

Državna služba pojavila se u sustavu društvenih odnosa kao nužan uvjet za normalno funkcioniranje društva i kao sredstvo za osiguranje drugih oblika društvene djelatnosti, prvenstveno proizvodnje, osiguranje proizvodnje, uglavnom u intelektualnom smislu. ne bez razloga dugo vremena služba općenito shvaćala sferu umnog rada. No, za sada se takva teza odbacuje kao kriterij razlikovanja usluge od ostalih oblika društvene djelatnosti.

Odlučujući faktor ovdje je objekt utjecaja u procesu obavljanja aktivnosti. Služba je radna aktivnost za druge ljude. Objekt utjecaja u procesu usluge je osoba, osoba, štoviše, taj utjecaj je izravan, a osoba je specifična jedinka. Usluga je nastala i razvijala se zajedno s društvom, unutar društva i za društvo.

Javni servis je u rangu s takvim pojavama.

Niyami, kao država, državna vlast, državna uprava, međusobno je povezan s njima i samo utjecajem na njih može se očitovati, ostvariti, analizirati i vrednovati.

Problem mjesta i uloge državne službe u sustavu vlasti i uprave uvijek je imao ne samo teorijsko, već i veliko političko značenje. O njezinu rješenju uvelike je ovisila priroda i smjer izgradnje države. Za provedbu

Za politiku stabilnosti bitna je učinkovita država. Međutim, unatoč mnogim pozitivnim promjenama, ova akcija

Središnji problem nije do kraja riješen. Očito je da njezino rješenje leži u ravni određivanja mjesta i uloge upravna vlast u sustavu državne vlasti i uprave.

Javna služba se promatra kao objekt teorijsko istraživanje, s jedne strane, iu smislu pravnog shvaćanja, s druge strane. Teorijski, javna služba može se predstaviti u sljedećim aspektima: društveni, politički, sociološki, pravni, organizacijski, moralni. U pravnom smislu istražuje se pravna utemeljenost javno-službenih odnosa u čijoj se provedbi ostvaruje praktično ispunjavanje zadaća javne službe.

Javna služba je složena društvena i pravna institucija. Ova institucija je sustav zakonske regulative reguliranje javno-službenih odnosa, tj. prava, dužnosti, ograničenja, zabrane, poticaji, odgovornost zaposlenika, javna služba, postupak nastanka i prestanka službenog odnosa. Sa stajališta tradicionalne teorije država se shvaća kao služba u državnim institucijama, poduzećima, organizacijama i udrugama.

Da bi se vizualizirala priroda i svrha javne službe u sustavu državne vlasti, potrebno je odrediti njezinu bit.

Dva su pristupa bitnim obilježjima javne službe - institucionalno-pravni i politički.

Prvi pristup je pravni, njegov smisao je u tome da se javna služba promatra kao društvena i pravna institucija. Njegova glavna svrha je osiguranje interesa države i o

Društvo. Njegove su glavne funkcije u biti administrativne i uslužne, a ne političke prirode.

Drugi pristup je djelatno-politički. On zaključuje

Etsya da je javna služba profesionalna djelatnost

Osiguranje ovlasti državnih tijela

Nova je i stoga ima politički karakter.

NA u cijelosti bit javne službe kao društvenog fenomena ne može se jednoznačno

Rakteriziran ni sa stajališta pravnog, ni sa stajališta političkog

Go prilazi. Neophodno cjelovito rješenje pitanje. Samo u trojstvu - stručna djelatnost, društveno-pravna ustanova i javnopravni odnos - može cjelina

Stabilno i sustavno predstavljaju tako složen društveni fenomen

Nie kao javna služba.

Na temelju suštine javne službe čini se mogućim odrediti njezinu prirodu.

Po svojoj biti i svom nastanku državna služba ima izražen javnopravni karakter. Zakon i zakon (upravni, radni, uslužni) određuju pravne i organizacijske temelje i načela javne službe, utvrđuju pravni položaj državnih službenika i uređuju službeničke odnose.

Državna je služba po svojim društveno-ekonomskim i političkim rezultatima i posljedicama političke prirode. Po namjeni je administrativne, upravne i uslužne naravi. Državna služba je po kvaliteti i učinkovitosti obavljanja poslova profesionalna.

Također, za određivanje suštine javne službe potrebno je navesti karakteristike koje javnu službu čine državom:

Prvo, karakterizacija usluge kao “državnog” identiteta

Chaet da su njegov sadržaj, načela i funkcije proizvodi

Oni su određeni suštinom države, njezinim mjestom i ulogom u životu društva.

Drugo, državna služba pruža rješenje, kako političko tako i administrativno,

Državno-upravne poslove, odražavajući, dakle, OS

Nove funkcije i značajke države.

Treće, državni službenik istupa u ime i za račun države u rješavanju pitanja iz svoje nadležnosti. Ova pitanja ne mogu nego biti autoritativne prirode.

Četvrto, državna vlast se ostvaruje putem javne službe. Na svim razinama vlasti

Moć dara je institucionalizirana i formalizirana u posebnom

Lizirane institucije (aparati moći), na položajima, uključujući radna mjesta državnih službenika. Ovi položaji su

Peto, državna služba provodi volju države izraženu u odlukama nadležnih grana vlasti, presudno utječe na djelovanje i ponašanje ljudi i društvene grupe uz pomoć pravnih, organizacijskih i ideoloških

logičkih mehanizama.

Šesto, državna služba provodi u praksi prisilu, čiji monopol pripada isključivo državi.

Sedmo, državna služba je stvarni provodnik ideje državnosti. Povijesno iskustvo organizacije i funkcioniranja javne službe u Rusiji pokazuje da je javna služba jezgra države, njezina podrška, jedna od glavnih karika javne uprave.

Osmo, sa sadržajne strane bitno je da javna služba u ime države koristi glavne metode državne vlasti - planiranje, predviđanje, organizaciju,

Uvjeravanje, kontrola. Uz njihovu pomoć državna služba provodi odluke, programe, zakone, uredbe, norme, pravila, zabrane, upute koje donose tijela državne vlasti.

Za opis pojma "javne službe" potrebno je razlikovati teoretsko i normativno određenje takvog društvenog fenomena. Oni se u potpunosti ne podudaraju, ali se međusobno nadopunjuju, otkrivajući jedan ili drugi aspekt ovog koncepta. Slika 1 prikazuje normativna definicija koncept javne službe.
Slika 1 - Koncept javne službe Ruske Federacije

U znanstvenoj i znanstveno-popularnoj literaturi tipične definicije pojma "javna služba" su, primjerice, sljedeće:

mehanizam formiranja, provedbe državne vlasti i upravljanja;
alat i tehnologija javne uprave, provedba funkcija države;
javna ustanova za obnašanje vlasti;
jedinstvo pravnih, društvenih i organizacijskih institucija koje uređuju obnašanje državne vlasti;
skup procesa i postupaka odnosa s javnošću;
posebna vrsta profesionalno, aktivnosti upravljanja– administrativni ili hardverski;
javnopravni odnos između države kao poslodavca i državnog službenika kao zaposlenika.

Stoga je raspon definicija vrlo širok. Sve ovisi o kriterijima za ocjenu datog fenomena, o pristupima pojedinog znanstvenika rješavanju problema.

Karakterističnije i uspješnije formulacije javne službe su dvije koje su formulirali znanstvenici RAGS-a pri predsjedniku Ruske Federacije:

to je aktivnost za ispunjavanje unutar ovlasti prerogativa državne vlasti i upravljanja; skup pravnih, društvenih i organizacijske norme, pravila, standardi, tradicije za provedbu ustava i zakona države, njezine političke, gospodarske, društvene zadaće; javnopravni odnos između države i državnih službenika glede uvjeta, načina i rezultata služenja državi i društvu;
to je praktično i stručno sudjelovanje građana u ostvarivanju ciljeva i funkcija države kroz obnašanje javnih dužnosti uspostavljenih u državnim tijelima.

Dakle, pojam javne službe je dvosmislen, što stvara određene poteškoće kako u teoriji tako iu praksi javno-službenih odnosa. Do danas Ruska Federacija nije razvila jedinstveni pristup teoretskoj definiciji ovog pojma.

Suvremeno pravno shvaćanje javne službe oblikovalo se u Ruskoj Federaciji 1990-ih godina tijekom formiranja i razvoja javne službe kao nove društveno-političke institucije - upravne vlasti.

Po prvi put, zakonska definicija pojma "javne službe" dana je u Saveznom zakonu br. 119-FZ od 31. srpnja 1995. "O osnovama javne službe Ruske Federacije". Članak 2. glasio je: “Javnom službom... podrazumijeva se stručna djelatnost kojom se osigurava izvršavanje ovlasti državnih tijela.” Zakonodavac se, nakon izbora, usredotočio na stručnu i djelatnu stranu državne službe.

U važećem zakonodavstvu, na primjer, u Saveznom zakonu br. 158-FZ od 27. svibnja 2003. „O sustavu javne službe Ruske Federacije“ zadržan je prethodni konceptualni pristup Zakona iz 1995. i sljedeći data je normativna definicija javne službe (članak 1.): „Javna služba Ruske Federacije - profesionalna uslužna djelatnost građana Ruske Federacije radi osiguranja izvršavanja ovlasti: Ruske Federacije; federalna tijela vlasti ... subjekti Ruske Federacije; tijela javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ... osobe koje obnašaju javne dužnosti u Ruskoj Federaciji; osobe koje obnašaju javne dužnosti u Ruskoj Federaciji…” .

Zakonom formulirana definicija javne službe ukazuje prije svega na njezinu bit.

Bitne značajke državne službe Rusije u formuliranju važećeg zakonodavstva su sljedeće:

Javna služba je djelatnost od državnog značaja, odnosno državna djelatnost. U op
U definiciji pojma "javne službe" kao vodeće obilježje izdvaja se pojam "država". To znači da su bit i svrha javne službe određeni biti i svrhom države. Državna služba ne odražava samo zadaće, funkcije i glavna obilježja države, već je osmišljena da osigura njihovu praktičnu provedbu. Dakle, državni službenik, predstavljajući državu u očima javnosti, u okviru svojih ovlasti na radnom mjestu uvijek nastupa u moje ime u ime države.
Važna značajka javnog servisa je da se o
stručna uslužna djelatnost, tj. profesionalna djelatnost
cionalnog karaktera, ispunjavanje posebnih zakonskih uvjeta
viam i kvalifikacijski zahtjevi. To znači kontinuirano
noe i nadležan za osiguranje izvršenja ovlasti države
tijela vlasti od strane osoba koje su na državni položaji. Javna služba je posebna vrsta profesije
nalnu djelatnost, koja osigurava rješavanje, prije svega, zadataka javne uprave. Državni službenik nije samo posao
nadimak, ali državnik, zastupa državu i državne interese. On ne samo da profesionalno radi na ovom području, on služi. Stoga se njegova djelatnost, za razliku od drugih, naziva "službenom". Služba se sastoji u upravljanju društvom, u provedbi funkcija nadležnih državnih tijela.
Javna služba je izvršavanje ovlasti državnih tijela, a ne samo njihovo izvršavanje.
Riječ je o intelektualnoj, analitičkoj, organizacijskoj, informativnoj, prediktivnoj, kontrolnoj i drugoj stručnoj potpori u izvršavanju ovlasti državnih tijela i osoba koje obnašaju javne dužnosti. U postojećoj upravnoj praksi ta se teza ponekad krivo shvaća - kao usluga onima koji zauzimaju najviše položaje. To je pogrešan pristup, budući da državni službenik ne služi čelniku državnog tijela, a ne samom tijelu, već državi i društvu, ruskom Ustavu.

Pojmom "ovrha" naglašava se činjenica da državna služba, prema važećem zakonodavstvu, ne uključuje sve javne položaje i službenike, već samo kategorije javnih položaja u javnoj službi - "pročelnici", "pomoćnici (savjetnici)", "pomoćnici (savjetnici)", "specijalisti

Sty” i “pružanje stručnjaka”. Političke pozicije

Nošena. Ne daju, nego izravno ispunjavaju obveze

Dužnosti državnih tijela, ali ih pritom ne obavljaju upravno-državni, nego državno-moćni pol.

Vlasti koje zakon ne kvalificira kao državne

Ali uredski posao. Ovo je državna politika

Tijelo koje je izvan javne službe, a političari ne podliježu normama saveznih zakona o javnoj službi, njihovim zabranama i ograničenjima.

Javna služba, kako definicija svjedoči, -
javna služba, tj. služba u državnim tijelima. Ona ali
ima službenu, otvorenu, a ne privatnu prirodu u sjeni i osigurava opći, kumulativni interes države i društva. Jednostavno, javni servis je servis državi, a preko nje - državi, narodu. Inače, zemlja i država nisu isto. Ne može se okrenuti
javne službe u službi čelnika ustrojstvenih dijelova državnih tijela, pojedinih šefova, a još više političkih stranaka, klanova, trgovačkih društava ili kriminalnih skupina.
Javna služba obavlja se samo u državnom tijelu. Prema zakonu, državna služba, kao posebna vrsta profesionalne djelatnosti, može biti zaposlena u državnim tijelima za vrijeme obnašanja službeničkog položaja upisanog u registar. Nisu sva radna mjesta uvrštena u raspored službenika pojedinih državnih tijela službenička radna mjesta. Dakle, nije javna služba raditi u državnom tijelu na radnim mjestima nižeg stupnja uslužno osoblje(tehnički i uslužni radnici - vozači, čuvari, spremačice, kuharice i sl.). Ne spada u kategoriju državnih službenika i namještenika u javnom sektoru - liječnici, učitelji, jer ne rade na poslovima javnih službi i to ne u državnom tijelu, već u državna organizacija odnosno institucija. Profesionalna djelatnost rukovoditelja u državnim poduzećima, u državnim jedinstvenim poduzećima i državnim kulturnim ustanovama također nije javna služba.

Time se državna služba prikazuje kao javna višenamjenska i višerazinska pravna, društvena i organizacijska institucija za osiguranje aktivnosti

Vijesti o državi, tijelima javne vlasti i njihovim aparatima te ovlastima osoba koje obnašaju javne dužnosti (političari).
^

2 Ciljevi i zadaci državne službe

Jedan od ozbiljnih problema državne službe je definiranje ciljeva i zadataka državne službe. Poteškoća leži u činjenici da ako su koncept i načela državne službe Rusije zakonski definirani i fiksirani u važećem zakonodavstvu, onda njezini ciljevi i ciljevi nisu. Stoga je "stablo ciljeva" državne službe još uvijek problematično i diskutabilno.

U znanstvenoj literaturi postoje različiti pristupi tipologiji ciljeva javne službe. Posebno su zanimljivi u tom pogledu znanstveni razvoj profesorica V.D. Građani. Najčešće se u literaturi javljaju razine i granske klasifikacije.

Tsii. S razine gledišta, ciljevi državne službe pod

Potrebno je podijeliti na strateško, operativno i tekuće. Glavni strateški cilj upravne vlasti je služenje interesima

Sama država, a preko nje – društvo, ljudi koji se slažu

No, Ustav Ruske Federacije (čl. 3) je "nositelj suvereniteta i jedini izvor vlasti u Ruskoj Federaciji". Slu

Predanost državi i društvu, osiguranje kvalitete izvedbe

Niya funkcije i zadaće države, njezinih tijela i dužnosnika, poboljšanje učinkovitosti državnog mehanizma - glavni cilj javne službe. Uz to prije drž

služenje vojnog roka od političke vlasti, u skladu s politič

Soja i socioekonomska situacija u zemlji, postavljeni su srednjoročni i tekući ciljevi.

S gledišta industrije ili sadržaja, svi su ciljevi države

Darovna služba se dijeli na političko-upravnu

Novi, društveni, ekonomski, pravni, organizacijski (vidi tablicu 1).

Politički i upravni ciljevi državne službe u

Vladao za jačanje države i državnosti, izvršna vlast

Vertikale vlasti, o praktičnoj provedbi funkcija
država i učinkovito izvršavanje ovlasti države

tijela, radi osiguranja jedinstva i stabilnosti države

vojnu vlast u zemlji, stvoriti uvjete za povezivanje države s civilnim društvom, i općenito - riješiti probleme države

Stvenogo upravljanja.

Tablica 1 - Ciljevi državne službe Ruske Federacije

^ Glavni ciljevi državne službe
Politički i administrativni	ispunjavanje ustavnih uvjeta za državnu potporu socijalnoj sferi; provedba obveza države da osigura određeni životni standard, zadovolji materijalne potrebe ljudi; osiguravanje dobrobiti društva.
Društveni	izvršavanje i osiguranje ovlasti države i njezinih tijela; rješavanje zadataka nacionalnog upravljanja; obavljanje javnih poslova; praktična provedba funkcija države; stvaranje uvjeta za komunikaciju između državnog aparata i naroda
Ekonomski	poboljšanje učinkovitosti državnog upravljanja gospodarstvom; provedba upravljanja državnom imovinom u ime države; podrška poduzetništvu; osiguranje financiranja troškova javne službe; smanjenje troškova održavanja državnog aparata
Pravno	osiguranje usklađenosti sa zakonima države; stvaranje zakonskih uvjeta za normalno funkcioniranje državnog aparata
Organizacijski	organizacijska i tehnička potpora tijela javne vlasti profesionalizacija državnog aparata poboljšanje normi, standarda, pravila za reguliranje sastava državnog aparata, napredovanje usklađivanje strukture državnog aparata sa zadaćama državne službe

Kolačići zapošljavanja na tržištu rada itd. Jedan od ciljeva u ovom području je osiguranje socijalnih jamstava za zaposlenike državnog aparata i članove njihovih obitelji.

Društveni ciljevi javne službe imaju vrijednosni sadržaj. To je važna poveznica između njegovih društvenih i kulturnih sastavnica. Pomoću javne službe država osigurava reprodukciju društvenih resursa, stabilnost, cjelovitost, ravnotežu društvenog sustava, smanjenje društvenih napetosti, povećanje razine i kvalitete života, pridonoseći zadovoljenju potreba članova društva. Važnu ulogu imaju i relevantne vrste javnih službi - demografija, zdravstvo, socijalna zaštita, obrazovanje, znanost, kultura i dr. Oni su specijalizirana tijela koja provode diferencirano vođenje socijalne politike, analizu i sintezu relevantnih društvenih informacija, te vođenje socijalne politike, socijalnu politiku, socijalnu politiku i socijalnu politiku. razvoj socijalnih programa, reguliranje socijalne diferencijacije društva., pridonoseći njegovom socio-kulturnom razvoju.

Analitički i projektantski i prognozni rad u državnoj službi ima važnu ulogu u rješavanju proturječja povezanih s neusklađenošću interesa društva, izborom društvenih prioriteta i promjenom položaja pojedinih društvenih skupina. Pri određivanju društvenih ciljeva javne službe važno je razmotriti

Da ciljevi proizlaze iz uvjeta u kojima postoje. Oni ovise o sociokulturnim potrebama, socijalnom okruženju društva u cjelini. U tom smislu, važno je naglasiti da je državna služba u Rusiji stvorena za rješavanje ne resornih ili lokalnih, već, prije svega, općenacionalnih, općenacionalnih zadataka.

Za ispunjenje društvenih ciljeva javna služba je u interakciji s najvažnijim institucijama društva i njihov utjecaj u velikoj mjeri sagledava kroz pojašnjenje ciljeva i zadataka, kao i uvjeta svog djelovanja. Državna služba je usko povezana sa sljedećim institucijama:

institucija prava, budući da sama postoji u pravnom svojstvu i podliježe prilično strogoj zakonskoj regulativi, što javnoj službi daje obilježja društveno-pravne ustanove;
ekonomske institucije, budući da je osmišljen kako bi osigurao provedbu državne politike na gospodarskom području, podupirao realni sektor gospodarstva, jamčio poštivanje gospodarskih prava i sloboda, regulirao tržišne odnose itd., što državnoj službi daje status društveno-ekonomske ustanove;
institucija Civilno društvo, jer je posrednička karika u sustavu interakcije između države i civilnog društva, djelujući u ovom slučaju, kao što je gore navedeno, kao društvena institucija i, s jedne strane, ostvaruje funkcije državne regulacije društvenih procesa, uključujući djelovanje institucija civilnog društva, a s druge strane podvrgnuto društvenoj (javnoj) kontroli;
institucije koje se odnose na socijalnu sferu društva, budući da se regulira širok spektar društvenih problema koji se odnose na pitanja socijalne zaštite stanovništva, zdravstvene zaštite,
obrazovanje, socijalna sigurnost, stvaranje suvremene društvene infrastrukture i dr., prema resornoj pripadnosti neposredno su u nadležnosti javnih službi; u tom pogledu državna služba djeluje kao institucija državnih socijalnih službi;
institucije kulturne i duhovne sfere društva, budući da sama javna služba percipira sustave vrijednosti i moralnih normi koji postoje u društvu, te posebno mjesto u sustavu odnosa "društvo - država" uključuje njegovanje među državnim službenicima visokih etičkih kvaliteta koje mogu poslužiti kao društvene smjernice u društvu, što državnoj službi daje obilježja socio-kulturne institucije.

Sukladno tome, državna služba mora njegovati interese društva, pridonositi ispunjavanju ustavnih uvjeta za potporu socijalnoj sferi, stvarati uvjete za slobodan razvoj pojedinca, građanina, provoditi obveze države da podupire određeni standard. života ljudi, pomoći u zadovoljavanju njihovih materijalnih i duhovnih potreba, kao i poboljšati dobrobit stanovništva.

Ekonomski ciljevi državne službe usmjereni su na

Povećanje učinkovitosti državne regulacije gospodarskih

Miki i upravljanje državnom imovinom, za potporu poduzetništvu, smanjenje troškova održavanja države

Venski aparat itd.

Pravni ciljevi državne službe usmjereni su na pre

Provedba zakona i drugih normativnih akata države

vojne vlasti, osigurati zakonodavnu djelatnost u zemlji, stvoriti pravne uvjete za ustrojstvo i djelovanje

država

Aparat. Obavljanje ovih funkcija omogućuje nam govoriti o javnoj službi kao pravnoj instituciji.

Državna služba je jedna od pravnih institucija čije norme uređuju obje strane državne službe (ustrojstvo državne službe i vršenje praktičnih ovlasti državnih službenika). Državna služba kao pravna institucija objedinjuje norme razne industrije pravo - upravno, radno financijsko i neke druge grane te se stoga odnosi na složene pravne ustanove.

Javna služba je složena društvena i pravna institucija. Ova institucija je sustav pravnih normi kojima se uređuju državno-službeni odnosi, tj. prava, dužnosti, ograničenja, zabrane, poticaji, odgovornost zaposlenika, javna služba, postupak nastanka i prestanka službenog odnosa. Sa stajališta tradicionalne teorije država se shvaća kao služba u državnim institucijama, poduzećima, organizacijama i udrugama. U procesu javne službe nastaju javnopravni odnosi koji se “sastoje u tome da je osoba koja uđe u aparat državne uprave u službi ne samo odgovarajućeg tijela, nego i države u cjelini”; a bit javne službe u tom smislu je »formiranje vlastno-upravnih odnosa između države i društva«.

Državna služba u Ruskoj Federaciji stvorena je u skladu s odredbama Ustava Ruske Federacije o vršenju vlasti naroda neposredno, kao i preko državnih tijela i lokalnih samouprava. Kao pravna institucija, državna služba izgrađena je na temelju zakona i drugih regulatornih pravnih akata, koji zajedno čine zakonodavstvo o državnoj službi Ruske Federacije. Organizacijska struktura državne službe znači raspodjelu

Državna služba po funkcijama, vrstama, razinama, kao i provedba državne službe u različitim tijelima državne uprave. Konačno, građani Ruske Federacije, privrženi vrijednostima i interesima javne službe, s odgovarajućim potrebama i kvalitetama, osiguravaju profesionalno obavljanje funkcija javne uprave, što znači provedbu javne službe kao profesionalne djelatnosti.

Organizacijski ciljevi državne službe usmjereni su na organizacijsku i tehničku potporu tijela javne vlasti, povećanje razine stručnosti i osposobljenosti službenika državnog aparata, usklađivanje strukture i veličine državne službe sa zadaćama u državnoj službi. strane, na poboljšanju normi, pravila i postupaka za

Denia javna služba.

Glavne zadaće javne službe su:

zaštita ustavnog poretka Ruske Federacije, stvaranje uvjeta za razvoj civilnog društva, proizvodnje, osiguranje slobodnog života pojedinca, zaštita prava, sloboda i legitimnih interesa građana;
stvaranje društveno-političkih i državno-pravnih uvjeta za praktičnu provedbu funkcija državnih tijela;
osiguravanje učinkovitog rada državnih tijela u skladu s njihovom nadležnošću;
poboljšanje uvjeta javne službe i profesionalnog djelovanja državnih službenika;
osiguravanje djelovanja načela javnosti u radu državnih službenika i državnih tijela;
stvaranje i održavanje povoljnih međuljudskih odnosa u državnim tijelima koji bi osigurali razvoj pozitivnih osobnih kvaliteta zaposlenika.

Svaka vrsta javne službe koju provode posebna državna tijela (na primjer, federalne službe) ima svoje zadaće utvrđene regulatornim aktima.

Dakle, možemo zaključiti da je glavni cilj javne službe praktična provedba funkcija države, rješavanje njezinih zadaća, osiguranje dobrobiti društva, zadovoljenje javnih interesa na temelju načela i odredbi utvrđenih u Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni i zakoni subjekata Federacije.

3 Funkcije državne službe

U znanstvenoj literaturi postoje razna tumačenja u suštini

Podjela suštine i klasifikacija funkcija javne službe. Prevladava tendencija miješanja funkcija države i državne službe, što nije sasvim opravdano.

Razmatranje pitanja funkcija državne službe omogućuje nam da otkrijemo ne samo njenu glavnu svrhu, već i da identificiramo neriješene probleme državne službe kako bismo uklonili praznine u zakonskoj regulativi ili njezine nedostatke, razvili smjernice i identificirali sredstva za poboljšanje državnu službu i reformirati je. Funkcije javne službe određene su njezinim unutarnjim svojstvima i temeljnim značajkama. U samom opći pogled može se ustvrditi da su funkcije javne službe funkcije same države, jer je javna služba provedba ciljeva i funkcija države, praktično obavljanje službenih dužnosti od strane službenika i nadležnosti državnih tijela. . Funkcije saveznog tijela Izvršna moč, čijim radom upravlja predsjednik Ruske Federacije, utvrđuje se dekretom predsjednika Ruske Federacije, funkcije federalnog izvršnog tijela, čijim radom upravlja Vlada Ruske Federacije, dekretom Vlada Ruske Federacije.

Riječ "funkcija" na latinskom znači "krug".

Vijesti” odnosno smjer aktivnosti za postizanje definiranog

Noa mete. U principu, svako državno tijelo, njegova struktura

Tour jedinica, svaki državni službenik ima svoj karakter

Nuyu funkcija samo za njih. Stoga se javna služba može okarakterizirati kao skup

Specifične funkcije svih državnih tijela i državnih službenika.

Ovisno o kriterijima za analizu strukture i sadržaja ovog fenomena, postoji nekoliko mogućnosti klasifikacije funkcija državne službe.

Prva klasifikacija dana je sa stajališta značajnih poslova državnih tijela i njihovih zaposlenika, au skladu s njom državna služba obavlja sljedeće glavne funkcije:

upravni (administrativni);
organizacijski i administrativni;
pravni;
servis;
društveni;
ekonomski;
kulturni;
obrazovni.

Druga klasifikacija, čiji je autor V.D. Građani, ogranak. Autor razlikuje tri skupine funkcija: informacijske

Nuyu, organizacijski i tehnološki. Informacijska skupina obuhvaća sljedeće funkcije: spoznajno-analitičku, evaluacijsko-stručnu, prediktivno-ciljnu, moralno-pravnu, dokumentacijsko-arhivsku. U organizacijskoj skupini razlikuju se sljedeće funkcije: korporativno-tehnološka podrška i komunikacijsko-računalna podrška. Tehnološka skupina obuhvaća sljedeće funkcije: priprema državnih odluka i njihova provedba, donošenje i provedba upravnih odluka. Idi na usvajanje

Državne odluke su prerogativ političke vlasti, a administrativne odluke su prerogativ javne službe.

Treća klasifikacija objedinjuje funkcije javne službe za donošenje propisa, kontrolu i nadzor,

Funkcije provedbe zakona, kao i funkcije koje treba osigurati javne službe i upravljanje državnom imovinom.

Funkcije donošenja normativnih akata shvaćaju se kao objavljivanje na temelju i u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima koji obvezuju državna tijela, lokalne vlasti, njihove dužnosnici, pravnim osobama i građanima pravila ponašanja koja vrijede za neodređeni krug osoba.

Pod funkcijama kontrole i nadzora podrazumijevaju se:

provedbu radnji za kontrolu i nadzor provedbe tijela javne vlasti, lokalne samouprave, njihovih službenika, pravnih osoba i građana utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i drugim normativnim aktima opće obvezujućih pravila ponašanja;
izdavanje dozvola (licenci) od strane državnih tijela, jedinica lokalne samouprave, njihovih službenika za obavljanje određene vrste djelatnosti i (ili) određenih radnji pravnim osobama i građanima;
upis akata, isprava, prava, predmeta, kao i izdavanje pojedinačnih pravnih akata.

Funkcije provedbe zakona podrazumijevaju izdavanje pojedinačnih pravnih akata, kao i vođenje matičnih knjiga, upisnika i katastra.

Funkcije upravljanja državnom imovinom shvaćaju se kao izvršavanje ovlasti vlasnika u odnosu na saveznu imovinu, uključujući onu koja se prenosi saveznom državnom imovinom. unitarna poduzeća, savezna riznica

Poduzeća i državne agencije podređene federalnoj agenciji, kao i upravljanje dionicama otvorenih dioničkih društava u federalnom vlasništvu.

Funkcije pružanja javnih usluga podrazumijevaju provođenje usluga od iznimnog društvenog značaja od strane saveznih izvršnih tijela koje se pod uvjetima utvrđenim saveznim zakonodavstvom pružaju neodređenom krugu osoba.

Četvrta klasifikacija funkcija javne službe dana je u smislu njezinih aspekata (bitnih aspekata). S tim u vezi,

Izložiti funkcije javne službe kao profesionalne djelatnosti

Tijelo kao pravna institucija, kao društvena institucija.

Pod funkcijama javne službe treba razumjeti glavne pravce praktične provedbe pravnih normi institucije javne službe, pridonoseći postizanju relevantnih ciljeva pravnog uređenja odnosa javne službe i obavljanju javni servis svoga društvena uloga i državno-pravnu svrhu. Funkcije su određena područja organizacijskog utjecaja na konkretne javno-službene odnose koji nastaju u procesu stvaranja javne službe i izravna aktivnost državni službenici.

Odgovorna funkcija državne službe kao profesije

Sionalna djelatnost je organizacija rada aparata državnog tijela, t.j. praktična provedba drž

Upravljanje u njihovoj zoni odgovornosti. U okviru ove funkcije posebno su važni procesi predviđanja i planiranja, organizacije, reda, koordinacije, informiranja.

Macia, stimulacija, kontrola, priprema državnih projekata

Bečke odluke i njihova provedba. velik

Mjesto zauzimaju i pitanja stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju službenika

Kov, njihovu odgovornost i poštivanje službene discipline.

Uz funkcije državne službe kao vrste društveno korisne stručne djelatnosti, možemo govoriti i o funkcijama pravne ustanove državne službe, tj. o funkcioniranju legalni sistem, prikazano u obliku državne službe, odnosno, drugim riječima, o funkcijama zakona. Funkcije državne službe u tom su smislu uvjetne. društvena svrha pravci pravnog utjecaja na državno-službene odnose. S ovim pristupom, glavna stvar je razjasniti specifična svojstva javna služba kao državno-pravna pojava koju karakterizira kvalitetna samostalnost, posebnost i svojstva. Svaka podinstitucija državne službe obavlja uz opće, a time i specifične poslove za cjelokupnu pravnu ustanovu, i posebne. Na primjer, podinstitut za ovjeravanje državnih službenika karakteriziraju funkcije ocjenjivanja, kontrole, informiranja itd.

Sa stajališta funkcija prava, državna služba kao pravna institucija obavlja funkcije tradicionalne za pravni sustav:

sigurnosti, tj. ostvarivanje zadaća i funkcija države i njezinih tijela; državna tijela su složen i razgranat sustav karika od kojih svaka ima svoje zadaće i nadležnost. Državna služba je pozvana osigurati praktičnu provedbu nadležnosti tih tijela, unutarnju dosljednost njihova rada, učinkovitost utjecaja na društvene procese;
integrativni, tj. javna služba djeluje kao zakonito sredstvo osiguranja i zaštite interesa čovjeka i građanina,
društveni sklad, sklad u funkcioniranju državnog aparata, optimalni obrasci u izgradnji države, stvaranje jamstava za dobrobit pojedinca i cijelog društva. Kroz ovu funkciju moguća je integracija (povezivanje) svih elemenata politički sustav, državni aparat, narod, cijelo društvo za postizanje društveno značajnih ciljeva i zadovoljavanje javnih interesa;
regulatorni, tj. uz pomoć utvrđenog pravnog statusa državnih službenika (prava, dužnosti, ograničenja, zabrane, odgovornosti itd.) državna služba uređuje odnose s javnošću, služeći se pravnim mogućnostima koje joj stoje na raspolaganju, metodama organiziranja, prisile, poticaja, odgovornost, itd. d. kao rezultat toga, društveni odnosi dobivaju, ako je moguće, "organizirani" oblik i oblik; regulatorna funkcija uključuje i organizacijsku funkciju državne službe;
komunikacijski, s ciljem osiguravanja društveno korisne akumulacije i svrhovitog korištenja informacija o procesima koji se odvijaju u državnom aparatu, državnim tijelima, za korištenje javno mišljenje o rezultatima funkcioniranja državne službe i pravcima njezine reforme; ponekad se ova funkcija naziva informativnom;
zaštitni, koji osigurava korištenje preventivnih, ovršnih i restorativnih mjera od strane ovlaštenih službenih osoba radi održavanja vladavine prava u sustavu državnih i javnih odnosa.

Središnja funkcija javne službe kao društvenog

Nogo institut je ostvarivanje interesa, prava i sloboda građana, kao i proizvodnja državnih društvenih usluga u oblasti sigurnosti, obrazovanja, zdravstva i dr.

Četvrtu klasifikaciju daju predstavnici pravne znanosti, koji shvaćaju funkcije javne službe, prije svega, funkcije provedbe zakona, zakonodavstva, ljudskih prava i regulatorne funkcije.

Glavne opće funkcije javne službe uključuju:

informacijsku potporu radu državnih tijela, tj. prikupljanje, primanje, obrada, analiza podataka potrebnih za provedbu državnih (upravnih) poslova;
predviđanje i modeliranje razvoja službeničkog sustava, državnih tijela, standarda javne uprave;
planiranje - utvrđivanje pravaca, stopa, kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja razvoja pojedinih procesa u sustavu javne uprave, državnih funkcija (gospodarske, sociokulturne, vojne, obrambene, borbene)
s organiziranim kriminalom i korupcijom u državnoj službi itd.)
organizacija - formiranje službeničkog sustava temeljenog na utvrđenim načelima i pristupima ovom procesu, određivanje strukture upravljačkih i upravljanih sustava u državnoj službi, uspostavljanje njihove nadležnosti i međusobne povezanosti; organizacija u užem smislu je racionalizacija strukture državnih tijela, država, osoblja, procesa javne uprave, uprave, tj. operativno uređivanje javno-službenih odnosa koji proizlaze iz obavljanja ovlasti državnih tijela i službenih dužnosti, osiguravajući režim pravilnog državnog djelovanja; u užem smislu - tekuće upute rukovodećih državnih službenika;
upravljanje – uspostavljanje pravila, propisa, područja djelovanja i pojedinačnih radnji državnih tijela, upravljanih objekata; opće upravljanje - određivanje sadržaja državnih aktivnosti (na primjer, menadžerskih);
koordinacija – usklađivanje djelovanja različitih državnih tijela za postizanje zajedničkih ciljeva i zadataka javne službe;
kontrolirati – utvrđivanje usklađenosti ili neusklađenosti stvarnog stanja službeničkog sustava i njegove strukture sa zahtijevanim (određenim) standardom i razinom, proučavanje i ocjenjivanje rezultata ukupnog funkcioniranja državne službe, kao i konkretnih radnji državnih službenika ;
regulacija – korištenje metoda i načina upravljanja u procesu organiziranja sustava javne službe i njezina funkcioniranja;
računovodstvo – fiksiranje podataka, izraženih u kvantitativnom obliku, o kretanju materijalnih sredstava državne službe, o rezultatima provedbe javno-službenih odnosa, ovlastima državnih tijela i dr.

Jedna od najvažnijih funkcija državne službe, koja je nastala donošenjem Ustava Ruske Federacije, kojim je uspostavljen višestranački sustav u Ruskoj Federaciji, je politička funkcija, kroz koju državna služba ostvaruje svoju politika.

Među općim funkcijama javne službe su:

provedba države kadrovska politika na razini savezne vlade i subjekata Ruske Federacije;
zapošljavanje osoblja državnih tijela, vodeći računa o sposobnostima, stručnim, osobnim i moralnim kvalitetama zaposlenika;
formiranje registra javnih funkcija; formiranje i vođenje registra državnih službenika;
organizacija javne službe;
uspostavljanje društvenih i pravnih jamstava i uvjeta potrebnih za rad osoblja državnih tijela;
utvrđivanje uvjeta za javne položaje i kvalifikacijski zahtjevi državnim službenicima;
nadzor nad aktivnostima osoblja javnih službi;
organizacija razvoja i nadzor nad provedbom standarda javnih usluga i dr.

Specifične opće funkcije državne službe, s jedne strane, utječu na djelovanje osoblja tijela javne vlasti u provedbi državne prisile u području održavanja reda i mira, a s druge strane mogu biti smatrati regulatornim i drugim organizacijskim utjecajem (aktivnošću) na

Ograničena i svrsishodna intervencija u sferi gospodarstva i društveno-kulturne izgradnje, gdje često objekti upravljanja ne pripadaju državi i imaju značajnu neovisnost u izboru odluka i njihovoj provedbi.

Dakle, u području obrane zemlje i održavanja javnog reda državna služba obavlja sljedeće posebne opće poslove:

osiguranje dostatne obrambene sposobnosti zemlje;
održavanje javnog reda i sigurnosti;
zaštitu života, zdravlja i imovine od kaznenih i drugih protupravnih zahvata.

U sferi gospodarstva i društveno-kulturne izgradnje potrebno je izdvojiti sljedeće specifične funkcije državne službe:

poboljšanje dobrobiti ljudi; socijalna zaštita stanovništvo s prihodima ispod egzistencijalnog minimuma;
osiguranje racionalnog, potpunog i integrirana uporaba prirodni resursi;
sigurnosti prirodno okruženje;
osiguranje prenamjene obrambene industrije uz korištenje znanstveno intenzivne proizvodnje za proizvodnju visokokvalitetne i konkurentne robe na svjetskom tržištu; i tako dalje.

Pomoćne funkcije državne službe služe poslovima državnih tijela u okviru glavnih i posebnih općih i posebnih funkcija. To su uredski poslovi, pravne usluge, logistika itd.

Posebne funkcije državne službe odražavaju značajke objekta upravljanja (na primjer, metodološke, tehničke

Upravljanje). Posebne funkcije mogu nadopuniti opće funkcije tamo gdje nisu dovoljne.

Popis posebnih funkcija državne službe izuzetno je teško utvrditi, budući da državno tijelo ima mnogo područja djelovanja koja osiguravaju ispunjavanje glavnih zadaća ovog državnog tijela. Posebne funkcije državne službe su:

izrada i uvođenje standarda broja, materijalnih, financijskih i drugih materijalnih troškova za uzdržavanje osoblja državnog tijela;
razvoj regulatornih pravnih akata kojima se uspostavljaju javno-službeni odnosi ili drugi pravni odnosi u posebnim državnim tijelima;
provođenje istraživanja u raznim državnim tijelima .

Dakle, možemo zaključiti da je raspon funkcija javne službe prilično širok, što ukazuje na izniman značaj ove institucije vlasti u životu države i društva.

Zaključak

Javna služba je usko povezana s državom. Iz navedenog proizlazi da ovaj nezavisan pogled radna aktivnost provode ljudi (državni službenici). Ova djelatnost obavlja se stručno i namijenjena je osiguravanju izvršavanja ovlasti državnih tijela.

Javna služba, kao jedna od najvažnijih društvenih i pravnih pojava, može se proučavati iz razne točke vizija: politička, društvena, pravna, organizacijska, psihološka, etička, sociološka.

Državna služba igra aktivnu ulogu u postizanju ciljeva predviđenih Ustavom Ruske Federacije iu rješavanju ustavnih problema. Ona nosi glavni dio odgovornosti za očuvanje stabilnosti javnog života i poštivanje načela pravne demokratske države, za osiguranje prava i sloboda građana. Državna je služba pozvana provoditi u djelo demokratski utvrđenu volju države.

Bibliografija
Ustav Ruske Federacije. M., "Izdavačka kuća ELITE", 2007. - 32 str.

Savezni zakon od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ “O državnoj državnoj službi Ruske Federacije” (s izmjenama i dopunama 29. ožujka 2008.) // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 2. kolovoza 2004., br. 31, čl. 3215.
Savezni zakon od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ "O sustavu javne službe Ruske Federacije" (s izmjenama i dopunama 01.12.2007.) // "Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije", 02.06.2003., br. 22, čl. 2063.

Uvod

1.1 Pojam i suština javne službe u Ruskoj Federaciji

1.2 Pojam i predmet glavnih funkcija državne službe.

1.3 Funkcije u Rusiji

Zaključak

Prijave

Uvod

Svrha rada je razmotriti i analizirati funkcije javne službe.

Trenutačno ne postoje jasni temelji za određivanje suštine i klasifikacije funkcija državne službe. Prevladava tendencija miješanja funkcija države i državne službe, što nije sasvim opravdano.

· Otkriti pojam i bit glavnih funkcija državne službe

· Odrediti klasifikaciju glavnih funkcija državne službe

· Analizirajte funkcije državne službe u Rusiji

· Opišite vrste javnih službi i njihove funkcije

· Opišite odjel Ministarstva pravosuđa Rusije u regiji Tyumen

Poglavlje 1

.1 Pojam i suština javne službe u Ruskoj Federaciji

Savezni zakon od 27. svibnja 2003. "O sustavu javne službe Ruske Federacije", u skladu s Ustavom Ruske Federacije, definira jedinstvene, pravne i organizacijske temelje sustava javne službe, uključujući upravljanje u ovom područje, a također i popravci Opća pravila državna služba Rusije, koja bi se trebala primijeniti u zakonskom reguliranju svih vrsta i razina javne službe i njihovoj primjeni u praksi od strane relevantnih državnih tijela i dužnosnika. Pritom treba imati na umu da navedeni Zakon i federalni zakoni o vrstama javnih službi sadrže mnoge nove upravno-pravne kategorije i pojmove, ispravno razumijevanje a čije tumačenje ima i teorijski i praktični značaj.

Po prvi put, koncept državne službe normativno je ugrađen u klauzulu 1, članak 2 Saveznog zakona od 31. srpnja 1995. "O osnovama državne službe Ruske Federacije" (sada nevažeći), gdje je državna služba bila shvaćena kao profesionalna djelatnost građana Ruske Federacije kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti samo državnih tijela i osoba koje obnašaju javne dužnosti u Ruskoj Federaciji i njezinim sastavnim entitetima.

Članak 1. Zakona "O sustavu javne službe Ruske Federacije" daje novu definiciju pojma javne službe. Sada se javna služba Ruske Federacije definira kao profesionalna uslužna djelatnost građana za osiguranje izvršavanja ovlasti:

· Ruska Federacija

· tijela savezne vlade

· druga savezna državna tijela

· subjekti Federacije

· tijela državne vlasti subjekata Federacije, druga državna tijela subjekata Federacije

· osobe koje popunjavaju radna mjesta utvrđena Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima za neposredno izvršavanje ovlasti saveznih državnih tijela

· osobe koje popunjavaju radna mjesta utvrđena ustavima, poveljama, zakonima konstitutivnih entiteta Federacije za neposredno izvršavanje ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Federacije

Ruska Federacija i njezini sastavni entiteti dodani su na popis subjekata koji osiguravaju izvršavanje ovlasti javne službe. Ovaj dodatak definiciji državne službe točnije odražava stvarni krug sudionika u odnosima javne službe, uključujući predstavnike koji obnašaju ovlasti u ime Ruske Federacije ili konstitutivnog entiteta Federacije. Uzmimo za primjer diplomatske djelatnike koji su državni službenici. Dakle, veleposlanstvo, u skladu s Pravilnikom o njemu, odobrenim ukazom predsjednika Ruske Federacije od 28. listopada 1996., na čelu s izvanrednim i opunomoćenim veleposlanikom Ruske Federacije u stranoj državi, osigurava provedbu jedinstvene političke linije Ruske Federacije u odnosima s državom domaćinom i, u tu svrhu, koordinira aktivnosti i nadzor nad radom predstavništava federalnih izvršnih tijela smještenih u državi domaćinu, kao i predstavništava subjekata Federacije otvorene na području pojedinih država.

Konzularni uredi Ruske Federacije, u skladu s Pravilnikom odobrenim Dekretom predsjednika Ruske Federacije od 5. studenog 1998., obavljaju konzularne funkcije na teritorijima svog boravka u ime Ruske Federacije. Što se tiče osoba koje obnašaju javne dužnosti Ruske Federacije, konsolidirani popis imena takvih pozicija odobren je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 11. siječnja 1995. uključuje:

· Predsjednik i predsjednik Vlade Ruske Federacije

· predsjednici domova Savezne skupštine Ruske Federacije

· čelnici zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije

· zastupnici

· ministri

· suci i drugi

Osobe koje popunjavaju ova radna mjesta, a nisu državni službenici, obavljaju općedržavne funkcije, au skladu sa svojim nadležnostima odgovorne su za stanje u zemlji, normalno funkcioniranje državnog aparata. Osiguravanje ispunjavanja ustavnih ovlasti s njihove strane provode im podređeni aparati, od kojih većinu čine državni službenici.

Zapravo, javni servis je svojevrsni društveno korisni profesionalac službena djelatnost koji se, iako je potpornog karaktera, u konačnici sastoji u pomaganju u provedbi poslova i funkcija državnog tijela, službe ili ustanove u kojoj državni službenik obnaša dužnost. Drugim riječima, profesionalno djelovanje državnog službenika usmjereno je na izvršavanje državnih zadaća i funkcija, kao izraz javne ovlasti, a ne ovlasti osoba koje obnašaju "ustavne" funkcije. Pritom je, naravno, opseg ovlasti državnog službenika manji od ovlaštenja osoba koje obnašaju "ustavne" funkcije.

Saveznim zakonom od 27. svibnja 2003. utvrđeno je novi sustav javna služba s klasifikacijom vrsta. Ako je ranije, prema Saveznom zakonu "O osnovama državne službe Ruske Federacije", državna služba bila podijeljena samo po razinama - na federalne i konstitutivne subjekte Ruske Federacije, sada, prema Zakonu od 27. svibnja , 2003., dijeli se na tri vrste - civilni, vojni i policijski. Istodobno, samo državna državna služba podijeljena je na saveznu državnu državnu službu i državnu državnu službu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. A vojska i služba za provedbu zakona, zajedno s državnom civilnom službom, smatraju se vrstama savezne javne službe.

Utvrđena podjela državne službe Ruske Federacije na vrste i razine od temeljne je važnosti, jer se u skladu s njom donosi savezno zakonodavstvo o vrstama državne službe, kao i zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Federacije o državna služba.

Savezno zakonodavstvo uređuje ne samo opća pravila državne službe Rusije koja se odnose na sve njezine vrste, već i značajke svake od njih. Uostalom, sasvim je očito da se vojna služba i služba za provedbu zakona bitno razlikuju od državne civilne službe po funkcijskoj namjeni i uvjetima službe. Stoga savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti definiraju razlike u formiranju osoblja, organizaciji civilne, vojne službe, službe za provedbu zakona, postupku ulaska u službu i njezinu prolazu, pravni status(status) državnih službenika, vojnih osoba, službenika za provedbu zakona, kao i postupak nagrađivanja njihovog rada i vrste socijalnih jamstava i naknada koje im se pružaju.

Uz saveznu javnu službu u Rusiji se formira državna državna služba subjekata Federacije, koja je u velikoj mjeri regulirana regionalnim zakonodavstvom na temelju zajednica (jedinstvenih) pravnih i organizacijskih temelja, ali uzimajući u obzir lokalne uvjete.

Na ovaj način, moderni sustav javna služba svojom specifičnom klasifikacijom uzima u obzir ne samo federalno ustrojstvo zemlje, već i razlike u funkcionalno-ciljnoj usmjerenosti aktivnosti profesionalne službe državnih službenika, vojnog osoblja i službenika za provedbu zakona, kao i njihov pravni status.

.2 Pojam i predmet glavnih funkcija državne službe.

Riječ "funkcija" na latinskom znači "krug aktivnosti" ili smjer aktivnosti za postizanje određenog cilja. U načelu, svako državno tijelo, njegova ustrojstvena jedinica, svaki državni službenik ima svoju funkciju, karakterističnu samo za njih. Dakle, državnu službu možemo okarakterizirati kao skup specifičnih funkcija svih državnih tijela i državnih službenika.

Pojam suštine funkcija javne uprave proizlazi iz suštine javne uprave. Upravljanje se često promatra kroz aktivnosti, stoga se u znanstvenoj literaturi može uočiti da funkcije upravljanja, kao pojedine vrste rada, radna djelatnost, industrija i rad u okruženju upravljanja, elementi proces upravljanja, faze ciklusa upravljanja itd.

Funkcija je jedna od glavnih kategorija znanosti o društvenom upravljanju. U odgovoru na ovaj problem treba napomenuti da u literaturi o menadžmentu ne postoji konsenzus o funkcijama. To uključuje specifične vrste upravljačkih utjecaja države, koji se međusobno razlikuju po predmetu, sadržaju i načinu očuvanja ili transformacije upravljanih objekata ili vlastitih kontrolnih komponenti. Dakle, kontrolna funkcija je ciljani, ili čak svrhoviti, organizirajući, regulirajući i stvarnim djelima potkrijepljen utjecaj na nadziranu pojavu, na što potonja adekvatno odgovara. Općenito govoreći, funkcija upravljanja definirana je kao vrsta aktivnosti kojom subjekt upravljanja vrši kontrolni utjecaj na objekt upravljanja.

Ne postoji jedinstveno stajalište o funkcijama upravljanja. Ali sva više ili manje prihvatljiva gledišta uklapaju se u dva pristupa. Predstavnici prvog pristupa upravljačke funkcije smatraju rezultatom povijesne podjele rada u području menadžmenta. Temelj ovakvog pristupa s pravom pripada F. Tayloru. Zagovornici ovog pristupa funkciju shvaćaju kao posebnu vrstu upravljačke djelatnosti, proizvod podjele rada i specijalizacije u području upravljanja. Pristaše drugog pristupa funkcije upravljanja promatraju kao komponente faza procesa upravljanja: razvoj i odlučivanje, organizacija, regulacija, prilagodba, računovodstvo i kontrola. Pregledavajući literaturu, vidljivo je da postoje pokušaji povezivanja i na neki način generaliziranja svih pojedinačnih stajališta o problematici definiranja funkcija upravljanja. Ali kako se pokazalo, čak ni autoritativne knjige ne pokrivaju u potpunosti sve aspekte ovog pitanja.

Tako se u upravljanju proizvodnjom upravljačke funkcije definiraju kao posebna vrsta aktivnosti koja izražava smjerove ili faze provedbe ciljanog utjecaja na komunikacije i odnose ljudi u proizvodnom procesu. U znanosti o društvenom upravljanju, upravljačka funkcija se smatra određenom vrstom upravljačkog rada, koju karakterizira izoliranost, ujednačenost i ponovljivost, osiguravajući ispunjavanje relevantnih društvenih zadataka putem odgovarajućeg organizacijska struktura upravljanje. U literaturi o javnoj upravi pod funkcijama javne uprave podrazumijevaju se vrste moćnih, ciljno-organizacijskih i regulatornih utjecaja države i njezinih tijela na društvene procese ili kao jasno definirane vrste (smjerovi) upravljačkog djelovanja kojima se ostvaruje ciljevi i interesi menadžerskog utjecaja.

Predmet upravljačkih funkcija označava strane, aspekte manifestacije društvenog sustava, podložne kontrolnom utjecaju države. Za regulatorne funkcije, na primjer, to su specifični odnosi među ljudima koji su postali sastavni dio društva. Sadržaj upravljačkih funkcija izražava značenje i prirodu upravljačkog utjecaja; gornje funkcije je stvaranje ili primjena potrebnih društvenih normi.

funkcija javne službe društveni

Metoda implementacije otkriva načine očuvanja ili transformacije menadžerskih odnosa svojstvenih ovoj funkciji: u funkciji regulacije to je sposobnost usmjeravanja željenih odnosa među ljudima utječući na njihovu svijest i ponašanje, kao i aktivnosti. Opće funkcije su opće tipične interakcije između subjekata i objekata društvenog upravljanja, stabilne relativno neovisne, specijalizirane vrste upravljačkih aktivnosti općenito. Već je postalo činjenica da je svaka upravljačka funkcija objektivno nužna i stabilna i stabilna. Međusobno se razlikuju po neposrednoj namjeni, sadržaju, postupcima provedbe, korištenim informacijama.

Svaki subjekt upravljanja obavlja nekoliko ili barem jednu funkciju. Ako se promatra svaki pojedini subjekt upravljanja, onda se ne može reći da su opće funkcije upravljanja navedene u funkciji pojedinih tijela, njihovih ustrojstvenih odjela, u funkcijama položaja. Ova okolnost je temelj određivanja nadležnosti strukturnih jedinica. Podjela menadžmenta na funkcije odražava njegovu specijalizaciju. Funkcionalna podjela rada strukturalno je fiksirana, tj. stvaraju se posebne jedinice koje se bave planiranjem, računovodstvom, kontrolom itd. organizacijska izoliranost važan je znak razvijene i značajne funkcije u smislu objekta. Značajke objekata i subjekata, njihovi odnosi, vanjsko okruženje ozbiljno utječu na funkcije upravljanja, modificiraju ih, ispunjavaju određenim sadržajem i određuju raznolikost oblika provedbe.

Funkcije javne uprave usko su povezane s javnim funkcijama države i odražavaju načine na koje se potonje provode. Ako javne funkcije države otkrivaju kakva je njezina društvena priroda i uloga, onda funkcije državne uprave pokazuju kako, na koji način, u procesu kojih odnosa ih ona ostvaruje. Funkcije javne uprave otkrivaju i karakteriziraju odnos države i cjelovitog subjekta vlasti. Svaka od ovih funkcija je određena vrsta kontrolnog djelovanja, koje takoreći prožima hijerarhiju državnih tijela i predstavlja im zajednički model. Dakle, u strukturi države funkcija javne uprave dobiva određenu diferencijaciju, distribuciju i disperziju u upravnim tijelima, njihovim karikama i podsustavima.

Ono što je zajedničko funkcijama javne uprave i upravnim funkcijama državnih tijela jest da, prvo, obje imaju istu svrhu - utjecati na očuvanje i razvoj društvenog sustava, osigurati primjerene državne planove.

Razlika između njih je:

)prema subjektu utjecaja - poslove javne uprave obavlja cjelokupni upravni ustroj javne uprave, upravljačke funkcije državnog tijela

2)po predmetu ili po granicama utjecaja - funkcije javne uprave utječu kako na velika područja društvenog sustava tako i na njegove sastavnice, podsustave.

)putem provedbe - funkcije javne uprave osigurane su cjelokupnom ovlasti države, upravljačke funkcije državnih tijela - ovlastima i organizacijskim sposobnostima koje su tom tijelu dane.

)Po prirodi funkcija javne uprave odražavaju objektivni odnos između države i upravljanog društvenog sustava, upravne funkcije za svako državno tijelo uspostavljaju se u svom pravni status te su u tom smislu pravni iskaz kontrolnih radnji određenog državnog tijela.

Slijedom toga, funkcije upravljanja državnih tijela mogu se definirati kao zakonski izražene kontrolne radnje pojedinih državnih tijela koje su dužne provoditi u odnosu na određene objekte upravljanja. Takve funkcije percipiraju one parametre koji su svojstveni funkcijama javne uprave, odnosno razlikuju se i po predmetu, sadržaju, načinu provedbe, ali se tim parametrima isporučuje još jedan parametar - opseg upravne funkcije državnog tijela. . Dakle, funkcije javne uprave su, s jedne strane, proizvod podjele i specijalizacije rada u sferi uprave; s druge strane, oni su elementi ciklusa upravljanja.

Razmatrajući funkcije javne službe, treba prije svega napomenuti da se ona sama „može shvatiti u funkcionalnom smislu, oni. kao specifična vrsta državne djelatnosti osoblja, uredskog aparata državnih tijela, djelatnosti upravnih i rukovodećih struktura.

· funkcija ovrhe

provedba ovlasti regulatorne i upravne prirode; obnašanje državnih ovlasti u ime države ili državnog tijela u obavljanju službenih dužnosti

· zakonodavna funkcija

izrada i donošenje normativnih pravnih akata, izdavanje pravnih i mjerodavnih uputa za različite pravne subjekte u sustavu državno-upravne hijerarhije, poslovi izrade, izdavanje naredbi i naloga; njihovu pripremu, donošenje i izvršenje; davanje uputa itd.

· regulatorna funkcija

razvoj i provedbu državne politike u svim sferama društva, provedbu ovlasti i radnji, tj. primjena mjera državne prisile prema fizičkim i pravnim osobama; osiguravanje pomirenja različitih interesa

· organizacijska funkcija

osiguranje praktične provedbe nadležnosti državnih tijela, obavljanje organizacijskih radnji i logističkih poslova (održavanje raznih vrsta sastanaka, operativnih sastanaka, konferencija, sastanaka, ispita, inspekcija i dr.)

· funkcija ljudskih prava - provedba mjera za osiguranje i zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina, njihovo poštivanje obveza prema državi; državnih i drugih tijela – građanima

Državni službenici obavljaju veći opseg neposredno upravnih i rukovodećih poslova , kao što su: javna uprava, državne djelatnosti, državna kontrola i nadzor državno planiranje i predviđanje, državno računovodstvo, državno vodstvo i koordinacija.

Dakle, u praktičnom i funkcionalnom smislu, državna služba je na zakonu utemeljena djelatnost osoblja državnih tijela predstavničkih, izvršnih i sudstvo, koji se sastoji u provedbi državne vlasti u različitim sferama javnog života radi ispunjavanja zadaća i funkcija države.

Izvori pravnog uređenja izgradnje i funkcioniranja državne službe prvenstveno su Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, kao i ustavi, povelje, zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni, ustavi, povelje i zakoni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ne mogu regulirati doslovno sva pitanja izgradnje i funkcioniranja državne službe, tim više što takvi zakoni još nisu doneseni u velikom broju područja. Stoga je postojeća "praznina" u ovom pravnom području popunjena drugim regulatornim pravnim aktima: dekretima predsjednika Ruske Federacije, dekretima Vlade Ruske Federacije, naredbama i naredbama saveznih ministarstava i odjela, sličnim dokumentima na razini subjekata Ruske Federacije. Radi lakšeg korištenja objavljuju se u odgovarajućim zbirkama, a ne objavljuju se samo u periodici ili odjelskom tisku.

Opisujući takav element opće organizacije državne službe kao položaje državne službe, obratimo se članku 8. Saveznog zakona "O sustavu državne službe Ruske Federacije", koji kaže:

Radna mjesta u državnoj službi utvrđuju se saveznim zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom Ruske Federacije, zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Prema vrsti državne službe službenička radna mjesta dijele se na:

radna mjesta savezne državne službe;

-položaji državne državne službe subjekta Ruske Federacije;

vojni položaji;

položaji za provođenje zakona.

Radna mjesta državne službe raspoređena su u kategorije i skupine u skladu sa saveznim zakonima o vrstama javne službe i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o njihovoj javnoj državnoj službi.

Omjer saveznih državnih državnih službenika, vojnih položaja i položaja u službi za provođenje zakona određen je uredbama predsjednika Ruske Federacije.

Omjer radnih mjesta savezne državne službe i standardnih radnih mjesta državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuje se saveznim zakonom ili dekretom predsjednika Rusije.

Članak 9 savezni zakon o sustavu javne službe Ruske Federacije Registar saveznih radnih mjesta u javnoj službi formiraju:

liste radnih mjesta u saveznoj državnoj službi;

-popis tipičnih vojnih mjesta;

popisi tipičnih položaja u policiji. Sve te popise odobrava predsjednik Ruske Federacije.

Registar radnih mjesta državne službe subjekta Ruske Federacije odobren je zakonom (drugim regulatornim pravnim aktom) subjekta Ruske Federacije. Registar radnih mjesta savezne državne službe i registri radnih mjesta državne državne službe svih subjekata Federacije čine "Konsolidirani registar radnih mjesta državne službe Ruske Federacije".

Također je važno istaknuti kako se rješava problem provedbe nadležnosti Ruske Federacije i nadležnosti subjekata Ruske Federacije u području uspostave i zakonskog uređenja javno-službenih odnosa. Istodobno ističemo da članak 71. ruskog Ustava jasno i nedvosmisleno stavlja saveznu javnu službu u nadležnost Ruske Federacije.

Pitanja državne službe konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u smislu i duhu ustavnih novina (članak 72., kao i stavci 2. članaka 76. i 77. Ustava Ruske Federacije, uzeti u njihovoj međusobnoj povezanosti) dodijeljeni su subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata, te su stoga regulirani saveznim zakonima o javnoj službi i zakonima (i drugim regulatornim pravnim aktima) relevantnih subjekata Ruske Federacije.

1.3 Funkcije u Rusiji

Država obavlja mnoge funkcije, a treba napomenuti da su sve one, u ovoj ili onoj mjeri, povezane s upravljanjem, koje se pak ostvaruje kroz upravljački aparat. Zapravo, funkcije upravljanja su funkcije države, državne uprave. No valja reći da su neke funkcije države tuđe njezinoj prirodi kao što su: zaštita od vanjske prijetnje, prisila itd. Za niz funkcija javne uprave temelj je društveni entitet stanja, ciljevi. Oni određuju kvantitativni sastav funkcija, njihov sadržaj i namjenu. Mijenjaju se ciljevi države, sustav i funkcije upravljanja, neke funkcije postaju nepotrebne, potreba za drugima, naprotiv, raste, a druge ostaju nepromijenjene u obliku, ali se njihov sadržaj mijenja.

Na proces upravljanja sustavom djeluje mnoštvo akata s različitim ciljevima, principima, programima, pa su funkcije podijeljene na mnoštvo podfunkcija od kojih je svaka oblik utjecaja na sustav; ili kako je uobičajeno zvati poluga kontrole utjecaja. Temelj upravljačkih funkcija je postavljanje ciljeva, podciljeva i sl. Stvaraju se podređene strukture koje koordiniraju i koordiniraju akcije svih odjela, sastavljaju donesene odluke u propisi, narudžbe itd. Sve to završava kontrolom na temelju informacija, izvješćivanja.

U specifičnim uvjetima Rusije na kraju dvadesetog stoljeća funkcija reformiranja društva dolazi do izražaja. Reforme uključuju sve promjene koje se događaju u društvu, a koje su sistemske, strukturne i političke prirode. Te se promjene provode u okviru državne politike na temelju zakona, dekreta predsjednika Ruske Federacije i rezolucija Vlade Ruske Federacije.

Kao rezultat reformi, društvo postaje na neki način otvoreno, tvrdi se. Privatni sektor, monopol države slabi, javna uprava polako ali sigurno prelazi na makrorazinu. Složenost ruskih reformi leži u činjenici da u našoj zemlji, sa svojim jedinstvenim specifičnostima, ne postoji ni teorija ni praktično iskustvo tranzicije društva utemeljenog na državnom vlasništvu u društvo privatnog vlasništva i slobode. poduzetničke aktivnosti. Izgleda kao "tračnice perestrojke", o kojima je prvi i posljednji predsjednik SSSR-a M.S. Nećemo skoro izgraditi Gorbačova. Naša vlast još nije shvatila da je pogrešno koristiti funkcije države, svojstvene tržišnom gospodarstvu, u razdoblju tranzicije, kada se tek stvaraju preduvjeti za formiranje tržišnih odnosa. U tim tranzicijskim uvjetima već se moglo predvidjeti jačanje uloge države, "dobro" tome pogoduje kako socioekonomska situacija unutar zemlje, tako i međunarodna i geopolitička situacija. No, potrebno je reći o prednostima reforme. Ovako se rade prilagodbe kako bi se povećala učinkovitost državne regulacije, predlažu:

Jačanje kontrole nad monopolima, razvoj konkurencije, potpora malom poduzetništvu
Povećanje investicijske aktivnosti, ubrzanje strukturnih transformacija
Prijelaz na privatizaciju na pojedinačnim projektima, uzimajući u obzir sve čimbenike vanjskog i unutarnjeg okruženja
Osiguravanje interesa (u dobrom smislu) države u dioničkim društvima koja imaju ovlašteni kapital državni dug
Povećanje učinkovitosti državne regulacije zahtijeva aktiviranje svih funkcija upravljanja, a posebice predviđanja, planiranja i kontrole.

Predviđanje je zakonski definirano kao funkcija javne uprave. Predviđanje stanja je sustav znanstveno utemeljenih ideja o pravcima razvoja, utemeljen na zakonima tržišta. Temelji se na predviđanjima društveno značajnih područja djelovanja, kao što su: okoliš - koji je danas postao popularan, demografski društveni, vanjskoekonomski itd. Tijekom rada Vlade Ruske Federacije, Savezne skupštine, uspostavljen je postupak za izradu prognoze programa socijalnog i gospodarskog razvoja za narednu godinu, kao i ciljanih programa i federalnog proračuna. Određen je i sastav organizacija koje sudjeluju u izradi dokumenata. Što se tiče izvršnih vlasti subjekata federacije, oni također sudjeluju u procesu izrade prognoza.

Razvijaju se:

Preliminarne verzije prognoza za razvoj sektorskog gospodarstva regija u smislu glavnih pokazatelja
Planovi razvoja javnog sektora u regiji i korištenje prihoda od raspolaganja države. vlasništvo

Razvoj federalnih ciljanih programa provode državna tijela Ruske Federacije, regionalne programe - državna tijela. upravljanje subjektima Ruske Federacije.

Prilikom izrade programa predviđa se:

) razmatranje prioriteta u rješavanju važnih problema, određivanje krajnjeg cilja

) ostvarivost ovog rezultata unutar vremenskog okvira određenog programom (obično od 1 do 5 godina)

) povezivanje financijskih i radnih resursa

) sistemski, puna analiza regionalne i sektorske zadaće, a kao derivat toga, zatim, dosljednost i složenost rješenja

Poglavlje 2. Javna služba kao vrsta društvene djelatnosti

2.1 Vrste državnih službi i njihove glavne funkcije

U skladu sa Saveznim zakonom od 31. srpnja 1995. "O osnovama državne službe Ruske Federacije", uspostavljena je podjela državne službe Ruske Federacije na dvije vrste, uzimajući u obzir načelo federalne strukture naše države:

savezna javna služba pod jurisdikcijom Ruske Federacije;

-javna služba subjekata Federacije koja je u njihovoj nadležnosti.

Usvajanjem i stupanjem na snagu Saveznog zakona od 27. svibnja 2003. br. 60-FZ "O sustavu javne službe Ruske Federacije", zakonski je utvrđeno da sustav javne službe uključuje sljedeće vrste javne službe:

· državna državna služba

· Vojna služba

· služba za provođenje zakona

Zauzvrat, državna služba je podijeljena na:

1 savezna državna državna služba;

2 državna državna služba subjekta Ruske Federacije.

Ovdje bismo se trebali zadržati na novom saveznom zakonu od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" koji je usvojila Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije 7. srpnja 2004.

Ovaj Savezni zakon, u skladu s Ustavom Ruske Federacije i Saveznim zakonom br. 58-FZ od 27. svibnja 2003. "O sustavu javne službe Ruske Federacije" (u daljnjem tekstu: Savezni zakon "O Sustav javne službe Ruske Federacije") uspostavlja pravne, organizacijske i financijske ekonomske temelje državne državne službe Ruske Federacije.

Državna državna služba obavlja sljedeće poslove:

.Provedba zakona - stvarna provedba Ustava Ruske Federacije, zakona i drugih regulatornih pravnih akata države

2.Donošenje zakona - izrada i donošenje normativnih akata. Državna državna služba također se očituje u procesu pripreme zakona u Saveznoj skupštini i parlamentima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

.Ljudska prava - osiguranje prava i sloboda građana

.Regulatorna - razvoj i provedba državne politike u svim područjima društva. Državna državna služba očituje se u pripremi različitih konkretnih programa državnog djelovanja, donošenju svih temeljnih političkih odluka i njihovoj stvarnoj provedbi.

.Organizacijski - osigurava praktičnu provedbu nadležnosti državnih tijela, unutarnju dosljednost, njihovo stabilno funkcioniranje i učinkovit utjecaj na procese u društvu

Prema Saveznom zakonu Ruske Federacije "O obrani", (vidi dodatak), vojna služba obavlja sljedeće funkcije:

osnove i organizacija obrane

ovlasti državnih tijela Ruske Federacije u području obrane

funkcije izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave i organizacije, dužnosti dužnosnika, prava i obveze građana u području obrane

svrha Oružanih snaga Ruske Federacije, njihovo osoblje i vodstvo, funkcije Ministarstva obrane i Glavnog stožera

temeljne odredbe: ratno stanje, izvanredno stanje, mobilizacija, civilna obrana, teritorijalna obrana

propis o ograničenju djelovanja političkih stranaka i javnih udruga u Oružanim snagama Ruske Federacije

Funkcije službe za provedbu zakona su:

neposredna povezanost između bitnih obilježja države i njezine društvene svrhe koja se ostvaruje u djelovanju tih tijela;

usmjerenost njihovih aktivnosti prema ispunjavanju glavnih zadaća i postizanju ciljeva koji proizlaze iz svake povijesne faze razvoja društva;

usklađenost s određenim postupovnim oblicima provedbe.

U skladu s člankom 71. Ustava Ruske Federacije, federalna javna služba pripada isključivoj nadležnosti Ruske Federacije, odnosno pravno uređenje i organizacija federalne javne službe su u nadležnosti Ruske Federacije. Provedba pravnog uređenja državne civilne službe subjekta Ruske Federacije u zajedničkoj je nadležnosti Ruske Federacije i njezinih subjekata. Praktična organizacija regionalne državne službe je u nadležnosti odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije.

2.2 Klasifikacija i karakteristike glavnih funkcija državne službe

Postoji nekoliko opcija za klasifikaciju funkcija javne službe.

Prva klasifikacija dana je sa stajališta značajnih poslova državnih tijela i njihovih zaposlenika, au skladu s njom državna služba obavlja sljedeće glavne funkcije:

· upravljanje (administrativno)

stabilna skupina homogenih po prirodi i međusobno povezanih aktivnosti, čija provedba omogućuje postizanje određenog (srednjeg) cilja na putu do zajedničkog (krajnjeg) cilja. U funkcijama, njihovim međusobnim odnosima i agregatima očituje se cjelokupna tehnologija, slijed i dinamika procesa upravljanja.

· organizacijski i administrativni

Sastoji se od uspostavljanja stalnih i privremenih odnosa između svih odjela organizacije, utvrđivanja postupka i uvjeta za njegovo funkcioniranje. To je proces okupljanja ljudi radi postizanja postavljenih ciljeva.

· društveni

praktična provedba funkcija države, nadležnost državnih tijela

· Pravno

pravno uspostavljanje javno-službenih odnosa, u čijoj se provedbi ostvaruje praktično ispunjavanje službenih dužnosti, ovlasti službenika i nadležnosti državnih tijela.

.Informativni

· spoznajno-analitički

· procjenitelj-vještak

· prognoza-cilj

· moralni i pravni

· dokumentacijske i arhivske

2.Organizacijski

· korporativna tehnološka podrška

· komunikacijska i računalna podrška

3.Tehnološki

· priprema državnih odluka i njihova provedba

· donošenje i provedba upravnih odluka

· Donošenje državnih odluka je prerogativ političke vlasti, a administrativne odluke su prerogativ javne službe

Treća klasifikacija objedinjuje funkcije državne službe za donošenje normativnih akata, kontrolu i nadzor - funkcije provedbe zakona, kao i funkcije za pružanje javnih usluga i za upravljanje državnom imovinom.

Pod funkcijama kontrole i nadzora podrazumijevaju se:

· provedba radnji za kontrolu i nadzor provedbe tijela javne vlasti, lokalne samouprave, njihovih službenika, pravnih osoba i građana utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i drugim normativnim aktima opće obvezujućih pravila ponašanja

· izdavanje dozvola (licenci) od strane državnih tijela, lokalnih vlasti, njihovih službenika za obavljanje određene vrste djelatnosti i (ili) određenih radnji pravnim osobama i građanima

· upis akata, isprava, prava, predmeta, kao i izdavanje pojedinačnih pravnih akata.

· Funkcije donošenja normativnih akata shvaćaju se kao objavljivanje, na temelju iu skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona koji obvezuju tijela javne vlasti, lokalne samouprave, njihove dužnosnike, pravne osobe i građane, pravila ponašanja koja se odnose na neodređeni krug osoba.

Funkcije provedbe zakona podrazumijevaju izdavanje pojedinačnih pravnih akata, kao i vođenje matičnih knjiga, upisnika i katastra.

Funkcije upravljanja državnom imovinom shvaćaju se kao izvršavanje ovlasti vlasnika u odnosu na saveznu imovinu, uključujući onu prenesenu na savezna državna unitarna poduzeća, savezna državna poduzeća i državne ustanove podređene saveznoj agenciji, kao i upravljanje dionicama otvorenih dioničkih društava u federalnom vlasništvu.

Pod funkcijama državne službe treba razumjeti glavne smjerove praktične provedbe pravnih normi institucije državne službe, pridonoseći postizanju relevantnih ciljeva pravnog uređenja odnosa javne službe i ispunjavanju javne službe svoje društvene uloge i državno-pravna svrha. Funkcije su određena područja organizacijskog utjecaja na konkretne javnoslužbene odnose koji nastaju u procesu stvaranja javne službe i neposrednog djelovanja državnih službenika. Odgovorna funkcija državne službe kao stručne djelatnosti je organizacija rada aparata državnog tijela, tj. praktičnu provedbu javne uprave u svom djelokrugu. U okviru ove funkcije posebno su važni procesi predviđanja i planiranja, organizacije, reda, koordinacije, informiranja, poticanja, kontrole, pripreme nacrta državnih odluka i njihove provedbe.Pitanja stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije službenika, njihova odgovornost i poštivanje službene discipline također su od velike važnosti.

2.3 Odjel Ministarstva pravosuđa Rusije u regiji Tyumen

Odjel Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije za Tyumensku regiju obavlja svoje aktivnosti u skladu s nalogom Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije od 21. svibnja 2009. br. 147 „O odobrenju Pravilnika o Odjelu Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije za subjekt (subjekte) Ruske Federacije i Popis odjela Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije za subjekte Ruske Federacije".

Uprava Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije za subjekt (subjekte) Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Uprava) je teritorijalno tijelo Ministarstva pravosuđa Rusije koje djeluje na području subjekta (subjekata) Ruske Federacije.

Glavne funkcije upravljanja su:

· osiguranje, u okviru svojih ovlasti, provedbe državne politike Ministarstva pravosuđa Rusije u utvrđenom području djelovanja

· osiguranje jedinstva pravnog prostora Ruske Federacije na području subjekta (subjekata) Ruske Federacije

· osiguravaju u granicama svojih ovlasti zaštitu prava i sloboda čovjeka i građanina

· provedba aktivnosti u području državne registracije neprofitne organizacije, uključujući javne udruge, političke stranke, vjerske organizacije

· vršenje kontrole i nadzora u području odvjetništva i javnog bilježništva te u području državnog upisa akata građanskog stanja

· koordinacija aktivnosti teritorijalnih tijela podređenih Ministarstvu pravosuđa Rusije savezne službe i savezne državne institucije Ministarstva pravosuđa Rusije (u daljnjem tekstu institucije)

Odjel ima sljedeće ovlasti:

osigurava, u okviru svoje nadležnosti, provedbu na području subjekta (subjekata) Ruske Federacije Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije Federacija, kao i međunarodni ugovori Ruske Federacije o pitanjima koja se odnose na djelokrug Ministarstva pravosuđa Rusije

osigurava, u skladu s utvrđenim postupkom, provedbu od strane Ministarstva pravosuđa Rusije funkcije koordinacije provedbe teritorijalnih tijela saveznih službi i institucija podređenih Ministarstvu pravosuđa Rusije akata zakonodavstva Ruske Federacije, regulatorni pravni akti Ministarstva pravosuđa Rusije, upute ministra pravosuđa Ruske Federacije

u skladu s utvrđenim postupkom, izrađuje i dostavlja Ministarstvu pravosuđa Rusije prijedloge za izmjene saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, drugih dokumenata o pitanjima iz nadležnosti Ministarstva pravosuđa Rusije i njemu podređenih saveznih službi, kao i o pripremi nacrta takvih zakona, akata i dokumenata

u skladu s utvrđenim postupkom, podnijeti prijedloge Ministarstvu pravosuđa Rusije o izmjenama i dopunama regulatornih pravnih akata Ministarstva pravosuđa Rusije, kao io donošenju takvih regulatornih pravnih akata;

provodi pravnu ekspertizu regulatornih pravnih akata subjekta (subjekata) Ruske Federacije radi njihove usklađenosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima

sudjeluje u okviru nadležnosti u aktivnostima donošenja pravila javnih tijela subjekta (subjekata) Ruske Federacije

priprema preglede donošenja pravila subjekta (subjekata) Ruske Federacije u relevantnom području pravnih odnosa

obavještava Ministarstvo pravosuđa Rusije u skladu s utvrđenim postupkom o svim područjima aktivnosti u okviru svoje nadležnosti, uključujući zakonodavne inicijative javnih tijela subjekta (subjekata) Ruske Federacije

vodi savezni registar regulatornih pravnih akata subjekta (subjekata) Ruske Federacije, osigurava, na propisani način, podnošenje informacija sadržanih u saveznom registru

šalje državnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koje je donijelo propis pravni akt, zahtjev za podnošenje akta za državnu registraciju i naknadni upis u savezni registar regulatornih pravnih akata Ruske Federacije

šalje državnom tijelu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije koji je donio normativni akt, u slučaju da se utvrdi da je taj akt u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i (ili) savezni zakon, motivirano mišljenje stručnjaka koji sadrži prijedlog za ukidanje ovog zakona ili njegovo usklađivanje s Ustavom Ruske Federacije i (ili) saveznim zakonodavstvom

provodi preispitivanje regulatornih pravnih akata subjekta (subjekata) Ruske Federacije u ime Ministarstva pravosuđa Rusije, Glavne uprave, zahtjeva Ureda opunomoćenog predstavnika predsjednika Ruske Federacije u federalni okrug, tijela javne vlasti subjekta (subjekata) Ruske Federacije ili na vlastitu inicijativu

podnosi prijedloge Ministarstvu pravosuđa Rusije o pripremi podneska o privremenom povlačenju ovlasti za državnu registraciju akata građanskog statusa prenesenih na državna tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, u slučaju njihove nepravilne provedbe

provodi u skladu s utvrđenim postupkom državnu registraciju povelja općina koje se nalaze na području subjekta (subjekata) Ruske Federacije i općinskih pravnih akata o izmjenama i dopunama ovih povelja

vodi Državni registar povelje općinskih formacija Ruske Federacije, osigurava, na propisani način, podnošenje podataka iz navedenog registra

vodi državni registar općina Ruske Federacije, osigurava, na propisani način, pružanje informacija iz navedenog registra

pruža državnim tijelima subjekta (subjekata) Ruske Federacije i lokalne samouprave metodološku pomoć u poboljšanju zakonodavstva subjekta (subjekata) Ruske Federacije, osiguravajući usklađenost statuta općina Ruske Federacije s zakonodavstvo Ruske Federacije i subjekta Ruske Federacije, kao i organiziranje računovodstva njihovih regulatornih pravnih akata

ostvaruje, u skladu s utvrđenim postupkom, ostvarivanje prava i ispunjavanje obveza koje proizlaze iz međunarodnih ugovora Ruske Federacije o pravnoj pomoći i pravnim odnosima u građanskim, obiteljskim, kaznenim i drugim predmetima, uključujući u smislu traženja i slanja kopija ostavinskih predmeta i dokumenata za njih, kao i dokumenata o civilnoj registraciji

vodi registar odvjetnika konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

izdaje odgovarajuće potvrde odvjetnicima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i dokumente koji potvrđuju status odvjetnika (u slučaju promjene članstva u odvjetničkoj komori)

sudjeluje u radu kvalifikacijske komisije pri odvjetničkoj komori konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uključujući provođenje kvalifikacijskih ispita za osobe koje podnose zahtjev za status odvjetnika

podnosi prijedlog o prestanku statusa odvjetnika Odvjetničkoj komori konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

podnosi sudu zahtjev za prestanak statusa odvjetnika u slučaju da ga vijeće odvjetničke komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nije razmotrilo u roku od tri mjeseca od dana primitka podneska

zahtijeva održavanje izvanrednog sastanka (konferencije) odvjetnika u slučaju da vijeće odvjetničke komore konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ne ispuni zahtjeve saveznog zakona radi prestanka ovlasti vijeća prije raspored; obavlja, u okviru svoje nadležnosti, na području subjekta (subjekata) Ruske Federacije, druge poslove kontrole i nadzora nad poštivanjem zakonodavstva Ruske Federacije odvjetnika, odvjetničkih komora i odvjetničkih komora

razmatra pritužbe protiv radnji (nedjelovanja) zaposlenika državnog pravnog ureda koji djeluju u subjektu Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: državni pravni ured), uključujući odbijanje pružanja besplatne pravne pomoći;

razmatra izvješća čelnika državnog pravnog ureda o stanju rada na pružanju besplatne pravne pomoći.

analizira aktivnosti državnog pravnog ureda i, u skladu s utvrđenom procedurom, kvartalno podnosi Ministarstvu pravosuđa Rusije izvješće o rezultatima svog rada

odlučuje o državnoj registraciji regionalnih ogranaka, drugih strukturnih jedinica političkih stranaka, međuregionalnih, regionalnih i lokalnih javnih udruga i njihovih strukturnih jedinica, lokalnih vjerskih organizacija, centraliziranih vjerskih organizacija s lokalnim vjerskim organizacijama na području jednog subjekta Ruske Federacije, vjerske ustanove i organizacije, koje čine navedene centralizirane vjerske organizacije, kao i druge neprofitne organizacije (osim podružnica) međunarodne organizacije, strane neprofitne nevladine organizacije)

izdaje registriranoj neprofitnoj organizaciji potvrdu o upisu u jedinstveni državni registar pravne osobe, primljen od saveznog izvršnog tijela ovlaštenog za provedbu državne registracije pravnih osoba, kao i potvrda o državnoj registraciji kojom se potvrđuje činjenica državne registracije regionalnih podružnica i drugih strukturnih odjela političkih stranaka, međuregionalnih, regionalnih i lokalnih javnih udruga i njihove ustrojstvene jedinice, vjerske organizacije, kao i druge neprofitne organizacije (osim podružnica međunarodnih organizacija, stranih neprofitnih nevladinih organizacija)

vrši nadzor nad poštivanjem statuta vjerskih organizacija u pogledu ciljeva i postupka njihova djelovanja

tijekom državne registracije lokalnih vjerskih organizacija, kao i centraliziranih vjerskih organizacija koje imaju lokalne vjerske organizacije na području jednog subjekta Ruske Federacije, organizira državnu vjersku ekspertizu, u tu svrhu formira stručno vijeće i usvaja propis o tome

vodi registar registriranih neprofitnih organizacija, uključujući ogranke i druge ustrojstvene ogranke političkih stranaka, međuregionalne, regionalne i lokalne javne udruge i njihove ustrojstvene ogranke, lokalne vjerske organizacije, centralizirane vjerske organizacije s lokalnim vjerskim organizacijama na području jednog subjekta Ruska Federacija, vjerske ustanove i organizacije koje su formirale navedene centralizirane vjerske organizacije, kao i druge neprofitne organizacije (osim ogranaka međunarodnih organizacija, stranih neprofitnih nevladinih organizacija) u odgovarajućem subjektu Ruske Federacije Federacija

predstavlja pravosuđu, agencijama za provođenje zakona, ostalo ovlaštena tijela na njihov zahtjev podatke o registriranim regionalnim podružnicama i drugim ustrojstvenim jedinicama političkih stranaka, međuregionalnim, regionalnim i lokalnim javnim udrugama i njihovim ustrojstvenim jedinicama, vjerskim organizacijama i drugim neprofitnim organizacijama, podatke o kojima Ured upisuje u upisnik registrirane neprofitne organizacije

u skladu s utvrđenim postupkom otvara i ukida državne notarske urede u subjektu (subjektima) Ruske Federacije

vrši nadzor nad obavljanjem stručnih poslova javnih bilježnika po utvrđenom postupku

izdaje licence za pravo na javnobilježničke poslove

vodi upisnik izdanih dozvola za pravo na javnobilježničke poslove

objavljuje natječaj i zajedno s javnobilježničkom komorom konstitutivnog subjekta Ruske Federacije formira natječajnu komisiju za popunjavanje upražnjenog mjesta javnog bilježnika.

zajedno s javnobilježničkom komorom subjekta Ruske Federacije odlučuje o pružanju javnih bilježnika koji su uključeni u privatna praksa ovlast za obavljanje javnobilježničkih radnji za izdavanje potvrde o pravu na nasljedstvo i poduzimanje mjera za zaštitu nasljedne imovine u nedostatku državnog javnobilježničkog ureda u javnobilježničkom okrugu.

zajedno s javnobilježničkom komorom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ovlašćuje osobu koja zamjenjuje privremeno odsutnog javnog bilježnika koji se bavi privatnom praksom

zajedno s javnobilježničkom komorom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije formira kvalifikacijsku komisiju za polaganje ispita od osoba koje žele dobiti licencu za pravo na javnobilježničke poslove

zajedno s javnobilježničkom komorom subjekta Ruske Federacije odlučuje o prijenosu dokumenata koje čuva javni bilježnik, čije su ovlasti prestale, drugom javnom bilježniku

zajedno s javnobilježničkom komorom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na propisani način, podnosi prijedloge o promjeni područja notarskih aktivnosti

zajedno s javnobilježničkom komorom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na propisani način, podnosi prijedloge o broju radnih mjesta javnih bilježnika u javnobilježničkom okrugu.

zajedno s javnobilježničkom komorom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije osniva i ukida radna mjesta javnih bilježnika u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;

stavlja apostille u skladu s utvrđenom procedurom na službene dokumente koji se izvoze u inozemstvo

provodi kontrolu i nadzor u području državne registracije akata građanskog stanja, uključujući:

nadzor nad aktivnostima tijela koja provode državnu registraciju akata građanskog statusa na području subjekta (subjekata) Ruske Federacije

osigurava da se subvencije predviđene za provedbu saveznih ovlasti za državnu registraciju akata građanskog statusa predaju financijskim tijelima subjekta (subjekata) Ruske Federacije

organizira rad za informiranje stanovništva o aktivnostima Ministarstva pravosuđa Rusije, Ureda na način koji je odredilo Ministarstvo pravosuđa Rusije; u suradnji s državnim tijelima subjekta (subjekata) Ruske Federacije sudjeluje u pravnom obrazovanju građana, komunicira sa sredstvima masovni mediji o provedbi Ministarstva pravosuđa Rusije državne politike u utvrđenom području djelovanja, održava vlastitu web stranicu

na temelju rezultata praćenja aktivnosti regionalnih podružnica, drugih strukturnih odjela političkih stranaka, javnih udruga i njihovih strukturnih odjela, vjerskih organizacija i drugih neprofitnih organizacija: izdaje upozorenja i daje preporuke za uklanjanje kršenja zakonodavstva Ruske Federacije ; donosi odluke o obustavi rada javnih udruga i njihovih ustrojstvenih jedinica; obraća sudu sa zahtjevima za obustavu djelovanja regionalnih ogranaka, drugih strukturnih odjela političkih stranaka

priprema protokole za upravni prekršaji na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije

podnosi sudu zahtjev za likvidaciju regionalnih podružnica, drugih strukturnih odjela političkih stranaka, javnih udruga i njihovih strukturnih odjela, vjerskih organizacija i drugih neprofitnih organizacija, za priznavanje javnih udruga kao prestalih s djelovanjem kao pravne osobe

sklapa sporazume o suradnji s teritorijalnim tijelima saveznih izvršnih tijela, državnim tijelima subjekta (subjekata) Ruske Federacije, javnim udrugama, tijelima lokalne samouprave

privlači čelnike (predstavnike) javnih tijela subjekta (subjekata) Ruske Federacije, lokalnih vlasti, javnih udruga, medija i drugih organizacija na rad sastanaka, radnih povjerenstava, skupina o pitanjima iz njihove nadležnosti

šalje zahtjev tijelu lokalne samouprave za podnošenje statuta općina, općinskih pravnih akata o izmjenama i dopunama ovih statuta za državnu registraciju, kao i potrebni dokumenti upisati općinsku tvorevinu u državni registar općinskih tvorevina Ruske Federacije i provesti njihov upis u državni registar povelja općinskih tvorevina

šalje informacije tužiteljstvu o slučajevima propusta načelnika općine ili osobe koja ga zamjenjuje da podnese statute općina i općinske pravne akte o uvođenju izmjena i dopuna statuta općina za državnu registraciju, kao i potrebne dokumenti za upis općine u državni registar općina Ruske Federacije

Zaključak

Pod pojmom funkcija države i općinska vlast shvaća se kao kompleks homogenih poslova na upravljanju odgovarajućom teritorijalnom cjelinom ili zasebnom granom gospodarstva, ili na osiguravanju djelatnosti upravnog tijela. Funkcije državne i općinske uprave, s jedne strane, proizvod su podjele i specijalizacije rada u sferi uprave; s druge strane, oni su elementi ciklusa upravljanja.

Predmet funkcija upravljanja označava strane, aspekte, manifestacije društvenog sustava, podložne kontroli države. Sadržaj upravljačkih funkcija izražava smisao i prirodu upravljačkog djelovanja. sadržaj funkcija državne i općinske vlasti treba odrediti na temelju utvrđenih ovlasti tijela državne i općinske uprave zakonodavni akti, koji funkcijama daje zakonsku osnovu.

Što se tiče klasifikacije funkcija, nema konsenzusa. Ipak, većina autora sklona je klasificirati koju je utemeljio A. Fayol. Kasnije se funkcije počinju usitnjavati, a neki autori izdvajaju i do 50 glavnih funkcija. Postoji klasifikacija funkcija državne i općinske uprave, koja ih dijeli na opće i privatne.

U današnjoj Rusiji funkcija reformiranja društva dolazi do izražaja. Složenost ruskih reformi, čini mi se, leži u činjenici da nismo uspjeli koliko-toliko pozitivno iskustvo sovjetske Rusije transformirati u sadašnju situaciju. Čini se da zemlji sa snažnim potencijalom treba samo oštar potisak, skok, a onda ćemo se iznenada odmah naći u civiliziranom društvu s tržišni odnosi, privatno vlasništvo itd. No, zadani cilj pokazao se "previše" nedostižnim za našu vlast, a uloga subjektivnog čimbenika velikom.

Jedan od izvora povećanja učinkovitosti državne i općinske uprave je stvaranje zakonodavnih normativnih pravnih akata o organizaciji, funkcioniranju i unaprjeđenju državne i općinske uprave, potpomognutih odgovarajućim i konkretnim djelovanjem državne i općinske uprave.

Popis korištenih izvora i literature

1. Regulatorni pravni akti

1 Ustava Ruske Federacije. - M.: Yurid. lit. - 1993. - 64 str.

2 "O javnim položajima Ruske Federacije" Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 11. siječnja 1995. br. 32

3 "O odobrenju Pravilnika o veleposlanstvu Ruske Federacije" Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 28. listopada 1996. br. 1497

4 "O odobrenju Pravilnika o konzularnom uredu Ruske Federacije" Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 5. studenog 1998. br. 1330

1.5 "O osnovama javne službe Ruske Federacije"<#"justify">1.7 "O sustavu javne službe Ruske Federacije": Savezni zakon od 27. svibnja 2003.

8 "O sustavu državne državne službe Ruske Federacije": Savezni zakon od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ

Posebna literatura

1 Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Administrativno pravo Ruska Federacija: udžbenik, - M., 2005. - 241s.

2 Atamanchuk G.V. Osiguravanje racionalnosti javne uprave. - M., 2001. 158s.

3 Atamanchuk G.V. Bit javne službe: povijest, teorija, pravo, praksa. - M., 2002. - 207p.

4 Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave. - M., 2002. - 198s.

5 Kašanina T.V., Kašanin A.V. Osnove ruski zakon. - M., 2006. - 250s.

6 Korenev A.P., Bogatov D.F. Administrativno pravo. - M., 2007. - 235s.

7 Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Moderna sociologija prava. M., 2004. - 203 str.

8 Lazarev B.M. Javni servis. - M., 2003. - 288s.

2.9 Lytov B.V. Javna služba: upravljački odnosi. - M., 2002. - 164s.<#"center">Prijave

Prilog 1

Učinkovitost suvremene državne službe

Cilj je riješiti niz zadataka od kojih su glavni sljedeći: - razmotriti pojmove, značajke i vrste javne službe
...obavljaju poslove i funkcije države, obično se definiraju pojmom "javna služba".

Također preporučujemo

Učitavam...

Dom > ISO klasifikator

Opće funkcije državne službe. Tema: Glavne funkcije državne službe

1.docx

1 Pojam i bit javne službe

2 Ciljevi i zadaci državne službe

3 Funkcije državne službe

Također preporučujemo