Kagramanyan N., Ured opunomoćenog predstavnika predsjednika Ruske Federacije u Središnjem federalnom okrugu

Formiranje 7 federalnih okruga i reforma institucije predsjedničkih opunomoćenika na terenu jedna su od najvažnijih komponenti novog pristupa teritorijalnoj upravi u zemlji. Gospodarski i politički razvoj Rusije uvelike ovisi o učinkovitosti funkcioniranja novih institucija moći u upravljanju teritorijama, interakciji između federalne i regionalne razine vlasti.

Federalni okrugi: učinkovito sredstvo za rješavanje državnih problema

Raspad SSSR-a stvorio je temeljno novu situaciju za Rusiju. Problem uspostave novog, demokratskog federalizma došao je na dnevni red. Ozbiljne promjene dogodile su se na samom početku 1990-ih. nakon potpisivanja Saveznog ugovora (ožujak 1992.) i donošenja Ustava Ruske Federacije (prosinac 1993.). Državna politika u području federalnih odnosa se više puta mijenjala: od decentralizacije državna vlast i širenje neovisnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije do maksimalne centralizacije na saveznoj razini.

Mnogi istraživači primjećuju da je u prevladavajućim 90-ima. sustav teritorijalne organizacije upravljanja prešao je "prag upravljivosti". Postojao je slab federalni centar, koji je svoje upravljačke funkcije obavljao krajnje neučinkovito, te regije, od kojih većina jednostavno nije bila u stanju samostalno i učinkovito provoditi sve ovlasti koje su preuzele za dobrobit društva. Postojao je upravljački jaz između središnjih federalnih izvršnih vlasti i njihovih teritorijalnih podjela u subjektima Federacije. Prevelik broj kontroliranih elemenata nije omogućavao učinkovitu kontrolu nad izvršenjem odluka, a često je dolazilo i do opstrukcije sustava za “vertikalne” upravljačke signale. Posljedice održavanja “slabog centra i slabih regija” mogle bi biti vrlo ozbiljne za zemlju.

Ideja o stvaranju posebne institucije koja bi predstavljala predsjedničku vlast na mjestima i istovremeno koordinirala aktivnosti lokalnih predstavništava federalnih odjela našla je praktičnu provedbu već na kraju mandata prvog ruskog predsjednika. Boris Jeljcin je tada potpisao dekret o saveznim kolegijima. To je bila reakcija na promjenu stvarnog statusa opunomoćenika predsjednika Ruske Federacije u subjektima Federacije, koji su se postupno, uglavnom, pretvorili u beznačajne figure pod guvernerima, koji su samo obavijestili Centar, pa čak i tada ne uvijek objektivno, o aktivnostima područnih uprava. A mnoga teritorijalna tijela federalne izvršne vlasti zapravo su završila pod kontrolom vlasti konstitutivnih entiteta Federacije.

Formiranje federalnih okruga prvenstveno je rezultat svijesti na državnoj razini o relevantnim zadaćama upravljanja, nezadovoljstva pravnim stanjem subjekata Federacije i niskog stupnja učinkovitosti teritorijalnih podjela federalnih tijela izvršne vlasti. Formiranje okruga je čin vertikalne dekoncentracije ovlasti predsjedničke vlasti, približavanje federalnog administrativnog aparata subjektima Federacije, stanovništvu. Istovremeno, proces dekoncentracije ovlasti savezne izvršne vlasti (Vlade) intenzivirao se kroz restrukturiranje i optimizaciju sustava teritorijalnih struktura saveznih izvršnih tijela, formiranje njihovih okružnih struktura. Postalo je moguće povećati učinkovitost provedbe državne politike u području teritorijalnog razvoja na razini okruga, osigurati jedinstvo pravnog i gospodarskog prostora. Ruska Federacija i vertikalno i horizontalno, kako bi se povećale mogućnosti međuregionalne integracije, kako bi se optimizirala interakcija regionalne i općinske razine vlasti.

Razdoblje od 1990. do 1993. karakterizira takozvana "parada suvereniteta". Zakonodavstvo ovog razdoblja karakterizira izrazita nestabilnost, slabljenje pravnih mehanizama za reguliranje društvenih odnosa. Mnogi subjekti Federacije usvojili su deklaracije o suverenitetu, dodijelili su im dodatne ovlasti koje im nisu dodijeljene Ustavom Ruske Federacije i koje se odnose na prerogativ federalnog centra. Ustavi, statuti i zakoni većine subjekata Federacije tog razdoblja bili su u gruboj suprotnosti sa saveznim zakonima. U pojedinim subjektima Federacije održani su referendumi o pitanju njihovog državnog suvereniteta. Kao kompromis između centra i regija, 1992. godine potpisan je Savezni ugovor koji je stabilizirao krhku ravnotežu interesa u sferi teritorijalne organizacije vlasti.

Usvajanjem važećeg Ustava Ruske Federacije 12. prosinca 1993. i početkom izgradnje na njegovoj osnovi novi sustav zakonodavstvo je bio početak takozvane "parade sklapanja ugovora". Bilateralni i trilateralni sporazumi između Ruske Federacije i njezinih sastavnih jedinica o razgraničenju ovlasti i nadležnosti koriste se kao učinkovit mehanizam za koordinaciju interesa Centra i regija, kao i pravno sredstvo za usklađivanje Ustava Ruske Federacije. i zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Federacije koje mu je u suprotnosti. Nestabilnost zakonodavne osnove federalnih odnosa zadržala se, međutim, na kvazi-ustavnoj osnovi.

Od 2000. godine zakonodavni okvir savezni odnosi se stabiliziraju. Na snagu su stupili ključni savezni zakoni (posebno Savezni zakon br. 184-FZ „O generalni principi organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije”). Osnovano je 7 saveznih okruga. Započelo je postupno usklađivanje zakonodavstva konstitutivnih entiteta Federacije s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima.

Jedan od glavnih ciljeva poduzete upravne reforme je optimizacija organizacije gospodarskog i političkog prostora kako bi se osigurala gospodarska integracija zemlje, poboljšala učinkovitost državne teritorijalne uprave i izjednačili potencijali regija.

Federalni okrugi su administrativno-teritorijalni ustroj na čijoj je razini moguće organizirati učinkovit sustav regionalnog upravljanja i riješiti cijeli niz problema državne politike u području regionalnog razvoja.

Neki stručnjaci su smatrali da se formiranjem distrikta stvara dodatni potencijal za dezintegraciju i separatizam, pojavljuju se preduvjeti za transformaciju novih okruga u kvazi-države itd. Izražena je zabrinutost zbog jačanja trenda podjele zemlje na 7 političkih, gospodarskih i informacijskih prostora. Međutim, jednako je vrijedilo i obrnuto tumačenje, također u skladu s teorijom upravljanja: stvaranje okruga i međuregionalnih “glavnih gradova” pridonosi optimizaciji sustava teritorijalne uprave, stvaranju novih točaka rasta i centara inovacija te rješava problem administrativno-birokratske hipercentralizacije, koji je karakterističan za Rusiju.

U političkom smislu, očito je da je reforma usmjerena na stvaranje upravljive političke i organizacijsko-mobilizacijske regionalne infrastrukture, jedinstvenog pravnog prostora. NA političkoj sferi Opunomoćeni predsjednici su prije svega svoje napore usmjerili na usklađivanje regionalnog zakonodavstva s federalnim, a trenutno im je prioritetna zadaća rješavanje političkih sukoba na regionalnoj razini.

Uz administrativne mjere za jačanje savezne državnosti, napravljeno je jasno razgraničenje nadležnosti između Ruske Federacije i njezinih subjekata, a na temelju toga revidirano je savezno zakonodavstvo. Kao rezultat opsežnog rada Komisije pod vodstvom predsjednika Ruske Federacije pod vodstvom D. N. Kozaka, postupno je donesen niz zakona koji su konsolidirali koncept federalne reforme.

Prilikom razgraničenja nadležnosti između središta i regija u predmetima zajedničke jurisdikcije, tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dodjeljuju se ovlasti koje su dužne ispunjavati na teret svog proračuna i za čije izvršavanje su dužne odgovoran. Ostale ovlasti o subjektima zajedničke jurisdikcije ostaju u saveznom Centru i mogu se prenijeti na sastavne entitete Ruske Federacije samo uz odgovarajuća financijska sredstva.

Ovakav pristup je zbog ustaljene prakse, kada čelnici regija, ne koristeći svoje ovlasti, odgovornost za vlastito nečinjenje prebacuju na federalni centar. Jasna manifestacija takve neodgovornosti bila su, na primjer, masovni prekršaji u opskrbi stanovništva toplinom i električnom energijom u mnogim regijama zemlje. Prema D. I. Kozaku, „nedostatak jasnog razgraničenja ovlasti federalnih, regionalnih i lokalnih vlasti omogućio je konstitutivnim entitetima Ruske Federacije da odgovornost za rješavanje regionalno značajnih problema dodijele vlastima na saveznoj ili lokalnoj razini. Istovremeno, sredstva predviđena proračunom za rješavanje ovih problema ostaju na raspolaganju subjektima Federacije. Općenito teorijski, na prvi pogled, problem podjele državne vlasti u zemlji dobio je vrlo stvarnu manifestaciju u životima mnogih ljudi.

Kako bi ispunili utvrđene ovlasti, subjektima Ruske Federacije trajno se dodjeljuju vlastiti prihodi. Predlaže se izjednačavanje proračunske opskrbe regija na račun subvencija iz Federalnog fonda za potporu subjekata Ruske Federacije, koje se utvrđuju godišnje prilikom usvajanja saveznog proračuna. Kao rezultat toga, ukida se neosigurani savezni mandat, prvenstveno u društvenoj sferi, u kojem su mnoga socijalna davanja i jamstva propisana saveznim zakonima djelomično financirana iz saveznog proračuna. Time se smanjuju nerazmjeri među regijama i, sukladno tome, nejednakost ljudi koji žive na različitim područjima naše zemlje.

Perspektivni model ruskog federalizma pretpostavlja razumnu kombinaciju centralizacije federalne vlasti i neovisnosti regija, postizanje "zlatne sredine" u federalnim odnosima. Djelatnost saveznog zakonodavca, dubina i stupanj savezni propis treba biti jasno reguliran pravnim okvirom i koreliran s jasno artikuliranim načelima. Rješavanje problema poboljšanja i osiguravanja provedbe ideja federalizma u Rusiji prije svega je razjašnjavanje njegove suštine, a zatim - praktično formiranje demokratskog federalnog sustava vlasti.

Stoga je jedan od glavnih ciljeva reforme koja je u tijeku optimizacija gospodarskog i političkog prostora kako bi se osigurala gospodarska integracija zemlje, poboljšala učinkovitost državne teritorijalne uprave i izjednačili potencijali regija.

Federalni okrugi: problemi i perspektive razvoja

Vrijeme koje je prošlo od formiranja federalnih okruga već nam omogućava da izvučemo određene zaključke o rezultatima formiranja ove institucije u ruskom pravnom području, kao i da modeliramo buduće mjesto i ulogu ovlaštenih predstavnika u sustavu. odnosa države i vlasti.

Istodobno, razvoj sustava distrikta stvara niz preduvjeta za promjenu odnosa snaga između regija i regionalnih elita. Subjekti federacije, proglašeni glavnim gradovima okruga, značajno su ojačali svoje savezne političke pozicije, povećali svoju "političku težinu".

U gospodarskom smislu, nove metropolitanske regije mogle bi u budućnosti dobiti dodatne infrastrukturne prednosti u odnosu na druge subjekte federacije. To uključuje: prioritetno financiranje i prioritetno razmatranje problema na vladinoj i predsjedničkoj razini; prioritetni razvoj infrastrukture (ceste, telekomunikacije i dr.); mogućnost koncentracije financijski tokovi zbog koncentracije poreznih obveznika u njima, kao i bankarskih sustava regija.

Kakva je budućnost federalnih okruga? Uglavnom, odgovori sudionika različitih studija provedenih na ovu temu ostaju vrlo nesigurni. Da bi federalni okrugi postali utjecajna struktura, neki ispitanici smatraju da će od strane federalnog centra biti potrebni ozbiljni napori na proširenju ovlasti, davanju ustavnog statusa ovoj instituciji i jačanju njezina kadrovskog potencijala.

Vjerujem da će federalni okrugi, kao teritorijalno-administrativni ustroj, samo povećati učinkovitost regionalnog sustava upravljanja i nastaviti rješavati čitav niz zadataka državne politike u području regionalnog razvoja. Distrikt, dakle, mora imati sve potrebne ovlasti i za provedbu pod kontrolom vlade te za ostvarivanje interesa i potreba teritorija. Kao rezultat toga, strukturni uvjeti za gospodarski razvoj i osiguranje nacionalna sigurnost, kao i uvjete za formiranje i razvoj Civilno društvo, koji može kontrolirati i saveznu i lokalnu vlast.

Federalni okrugi Ruske Federacije: analiza i perspektive razvoja

Možete saznati cijenu pomoći za pisanje studentskog rada.

Pomoć u pisanju rada koji će sigurno biti prihvaćen!

Tečajni rad

na temu "Savezni okrugi Ruske Federacije: analiza i izgledi razvoja"

po disciplini" Ustavni zakon»

Uvod

Poglavlje 1. Pravna struktura i povijest nastanka

1 Sastav federalnih okruga

2 Ekonomska, politička, socijalna pitanja kojima se bave federalni okrugi

Poglavlje 2. Izgledi za razvoj federalnih okruga

1 Trend razvoja federalnih okruga

2 Jačanje utjecaja federalnih okruga na razvoj Ruske Federacije

Zaključak

Bibliografija

UVOD

Ruski savezni okrug

Relevantnost ove teme leži u činjenici da istraživači još uvijek raspravljaju o izvedivosti stvaranja institucije federalnih okruga, njezinoj usklađenosti s normama federalizma.

Pri proučavanju institucije federalnih okruga postavlja se pitanje kakav je sustav federalnih okruga. Shvaća li se jednostavno kao upravljačka razina, na kojoj funkcioniraju savezna tijela koja nisu međusobno povezana, ili kao vlastiti hijerarhijski sustav odnosa u čijem je središtu opunomoćeni predstavnik predsjednika, kao „šef” savezni okrug.

Mnogi politolozi, ekonomisti i pravnici bave se istraživanjem na ovu temu. Konkretno, politolog, profesor Fakulteta političkih znanosti Moskovskog državnog sveučilišta po imenu M.V. M.V. Lomonosov Turovski Rostislav Feliksovič. Jedan od njegovih radova posvećen je saveznim oblastima i političko-geografskom pristupu u teoriji i praksi. Također, doktor prava Cherkasov Konstantin Valerievich posvećuje veliku pozornost ovom pitanju. Područje znanstvenih interesa Čerkasova K. V. su pitanja upravljanja teritorijalnim razvojem zemlje, međuregionalne javne uprave, strukturiranja i funkcioniranja teritorijalnih tijela federalnih struktura. Autor je više od 180 znanstvenih i obrazovnih radova. Jedno od njegovih djela posvećeno je stanju i trendovima razvoja federalnih okruga Ruske Federacije.

Federalni okrugi u cjelini, kao teritorijalno-administrativne jedinice izravno podređene središnjim državnim tijelima, koje nisu subjekti Ruske Federacije, predmet su proučavanja ovog kolegija.

Predmet ovog kolegija je niz praktična pitanja funkcioniranje sustava federalnih okruga.

Prva skupina pitanja povezana je s poviješću funkcioniranja federalnih okruga, s uvođenjem institucije opunomoćenika u regionalnu sredinu. Drugu skupinu praktičnih pitanja određuju problemi pravnog položaja saveznih okruga i opunomoćenika. Institut federalnih okruga nije predviđen ruskim ustavom, što predodređuje njegovu sekundarnost u teritorijalno-državnom sustavu, čija je osnova bila i ostaje podjela Rusije na 83 subjekta federacije. I sam je predsjednik bio prisiljen više puta izjavljivati ​​da federalni okrugi nisu niti nove administrativno-teritorijalne formacije, niti prototip novih subjekata federacije.

Treća skupina pitanja tiče se onih institucionalnih sukoba koji neminovno nastaju prilikom stvaranja federalnih okruga.

U ovome seminarski rad Pokušat ću razmotriti doprinose li stvoreni federalni okrugi i imenovani opunomoćenici predsjednika u federalnim kotarevima učinkovitijoj vlasti u svojim teritorijalnim jedinicama, razmotrit ću trendove i izglede razvoja federalnih okruga, što je svrha ovaj tečajni rad.

POGLAVLJE 1. PRAVNA STRUKTURA I POVIJEST STVARANJA

Sa gledišta politička geografija i teorija teritorijalno-državne izgradnje, stvaranje federalnih okruga značilo je uvođenje nove, pomoćne upravljačke razine, osmišljene da optimizira kontrolu centra nad golemim i frakcijskim ruskim prostorom. Na razini političke propagande to se moglo i predstavljalo kao jačanje države i vertikale vlasti.

Stvaranje federalnih okruga imalo je za cilj jačanje administrativne hijerarhije kroz stvaranje institucije odgovornih federalnih kontrolora za određene geografske blokove ruskih regija.

Federalni okrugi Ruske Federacije stvoreni su u skladu s dekretom predsjednika Rusije V. V. Putina broj 849 „O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu“ od 13. svibnja 2000. godine. Federalni okrugi nisu subjekti ili drugi ustavni dio administrativno-teritorijalne podjele Ruske Federacije i stvoreni su po analogiji s vojnim okrugima i gospodarskim regijama, ali se nisu podudarali s njihovim brojem i sastavom. Ova normativna Uredba od temeljne je važnosti i na spoju je ustavne i Administrativno pravo, željelo se ojačati vertikalnu liniju razvoja i funkcioniranja izvršne vlasti, ojačati Federalna vlada i njegovu interakciju s regionalnim vlastima, sa strukturama moći konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Opunomoćenik predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu je predstavnik predsjednika Ruske Federacije i zaposlenik Predsjedničke administracije.

Vodstvo okruga dominira nad dolazećim subjektima, bez ustavnih ovlasti, ali ima odgovarajuće resorne ovlasti.

Svakog takvog opunomoćenika imenuje predsjednik i njemu je isključivo odgovoran. Zadatak ovoga službeno uključuje, prije svega, organizaciju kontrole nad izvršenjem odluka federalnih vlasti u federalnom okrugu, podnošenje predsjedniku redovitih izvješća o stanju u regiji, posredovanje u interakciji predsjedničkih struktura s državnim tijelima subjekata federacije. Uvođenje opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije na temelju federalnih okruga bio je još jedan korak ka jačanju predsjedničke moći u Rusiji. Polazeći od toga, funkcije i zadaće opunomoćenika treba smatrati zadacima prvenstveno usmjerenim na izražavanje volje predsjednika. Glavne zadaće i funkcije opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima utvrđuju se Uredbom o opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu.

1. Sastav federalnih okruga.

U vrijeme osnivanja federalnih okruga 13. svibnja 2000. godine stvoreno je 7 saveznih okruga. Jedina promjena u nazivima okruga bilo je preimenovanje Sjevernokavkaskog okruga u Južni 21. lipnja 2000. godine. Dana 19. siječnja 2010., u skladu s dekretom predsjednika D. A. Medvedeva, broj federalnih okruga povećan je na osam odvajanjem Sjeverno-Kavkaskog federalnog okruga od Južnog federalnog okruga.

Gotovo svi okrugi sastoje se pretežno ili samo od krajina i oblasti. Jedini okrug koji se gotovo u potpunosti sastoji od nacionalnih republika je sjevernokavkaski okrug. Okruzi su definirali gradska središta u kojima su smještena njihova upravljačka koordinacijska tijela u obliku opunomoćenog predstavnika (opunomoćenog predstavnika) predsjednika, njegovog osoblja i odjela federalnih odjela. Sjevernokavkaski okrug jedini je u kojem središte grada nije administrativno središte odn najveći grad njegov predmet.

U svibnju 2000. dekretom predsjednika Ruske Federacije uspostavljeno je sedam federalnih okruga:

Središnji savezni okrug: regija Belgorod, regija Bryansk, regija Vladimir. Voronješka regija, Ivanovska regija, Kaluška regija, Kostroma regija, Kursk regija, Lipetsk regija, Moskovska regija, regija Oryol, regija Ryazan, regija Smolensk, regija Tambov, regija Tver, regija Tula, Yaroslavskaya oblast, Moskva. Središte federalnog okruga je Moskva.

Sjeverozapadni federalni okrug: Republika Karelija, Republika Komi, regija Arkhangelsk, regija Vologda, regija Kalinjingrad, Lenjingradska oblast, regija Murmansk, regija Novgorod, regija Pskov, Sankt Peterburg, Nenetski autonomni okrug. Središte saveznog okruga je Sankt Peterburg.

Sjevernokavkaski federalni okrug: Republika Adigea (Adigea), Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska Republika, Republika Kalmikija, Republika Karačaj-Čerkes, Republika Sjeverna Osetija-Alanija, Republika Čečenija, Krasnodarski teritorij, Stavropoljski teritorij, Astrahanska regija, Volgogradska regija, Rostovska regija. Središte federalnog okruga je grad Rostov na Donu.

lipnja 2000., u skladu s predsjedničkim dekretom br. 1149, Sjevernokavkaski federalni okrug je preimenovan u Južni federalni okrug, a zatim je 19. siječnja 2010., u skladu s predsjedničkim dekretom br. 82, Sjevernokavkaski federalni okrug odvojen od Južnog Federalni okrug, koji je postao 8. savezni okrug.

Južni federalni okrug danas: Republika Adygea;

Republika Kalmikija; Krasnodarski kraj; Astrakhan regija; Volgogradska regija; Rostov regija

Središte federalnog okruga je grad Rostov na Donu.

Volški federalni okrug: Republika Baškortostan, Republika Mari El, Republika Mordovija, Republika Tatarstan (Tatarstan), Republika Udmurt, Republika Čuvaš - Republika Čavaš, regija Kirov, Regija Nižnji Novgorod, regija Orenburg, regija Penza, regija Perm, regija Samara, regija Saratov, regija Uljanovsk. Središte federalnog okruga je grad Nižnji Novgorod.

Uralski federalni okrug: Kurganska regija, Sverdlovska regija, Tjumenska regija, Čeljabinska regija, Hanti-Mansijski autonomni okrug, Jamalo-Nenecki autonomni okrug. Središte federalnog okruga je Jekaterinburg.

Sibirski federalni okrug: Republika Altaj, Republika Burjatija, Republika Tyva, Republika Hakasija, Altajski teritorij, Krasnojarski teritorij, Irkutska regija, Kemerovska regija, Novosibirska regija, Omska regija, Tomska regija, regija Čita, Aginski Burjatski autonomni okrug, Tajmirski (Dolgano-Nenetsky ) Autonomni okrug, Ust-Orda Buryat Autonomni Okrug, Evenki Autonomni Okrug. Središte federalnog okruga je Novosibirsk.

U siječnju 2007. ukinut je Tajmirski (Dolgano-Nenetski) autonomni okrug, a općinski okrug Taimyr ušao je u sastav Krasnojarskog teritorija.

Siječanj 2008. Ust-Orda Burjatski autonomni okrug postao je dio Irkutske regije.

1. siječnja 2007. Evenkijski autonomni okrug, koji je prije bio samostalan subjekt Ruske Federacije, postao je Evenski okrug Krasnojarskog teritorija.

U ožujku 2008. formiran je Transbajkalski teritorij spajanjem regije Čita i Burjatskog autonomnog okruga.

Tako danas Sibirski federalni okrug uključuje: Republiku Altaj; Republika Buryatia; Republika Tyva; Republika Hakasija; Altajska regija; Zabajkalski okrug; Krasnojarsk regija; Irkutsk regija; regija Kemerovo; Novosibirsk regija; Omsk regija; Tomsk regija.

Dalekoistočni federalni okrug: Republika Saha (Jakutija), Primorski teritorij, teritorij Habarovsk, regija Amur, regija Kamčatka, regija Magadan, regija Sahalin, židovski Autonomna regija, autonomni okrug Koryak, autonomni okrug Chukotka. Središte federalnog okruga je grad Habarovsk.

U srpnju 2007., kao rezultat ujedinjenja Kamčatske regije i Korjačkog autonomnog okruga, formiran je teritorij Kamčatka.

Dalekoistočni federalni okrug danas: Republika Saha (Jakutija), Primorski teritorij, Habarovsk, Amurski kraj, Kamčatka, Magadan, Sahalinska regija, Židovska autonomna regija, Čukotska autonomna regija.

U siječnju 2010., u skladu s predsjedničkim dekretom br. 82, stvoren je Sjevernokavkaski federalni okrug, koji je postao 8. po redu.

Do danas, Sjevernokavkaski federalni okrug: Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska Republika; Republika Karachay-Cherkess, Republika Sjeverna Osetija - Alanija, Republika Čečena. Stavropoljski kraj. Središte federalnog okruga je grad Pjatigorsk.

Dakle, danas postoji 8 saveznih okruga:

Središnji federalni okrug (6. mjesto po teritoriji, 1. mjesto po broju stanovnika);

Sjeverozapadni federalni okrug (4. mjesto po teritoriju i broju stanovnika);

Južni federalni okrug (7. mjesto po teritoriji, 5. mjesto po broju stanovnika);

Sjevernokavkaski federalni okrug (8. mjesto po teritoriju, 7. mjesto po broju stanovnika);

Privolzhsky federalni okrug (5. mjesto u smislu teritorija, 2. mjesto u smislu stanovništva);

Uralski federalni okrug (3. mjesto po teritoriju, 6. mjesto po broju stanovnika);

Sibirski federalni okrug (2. mjesto po teritoriju, 3. mjesto po broju stanovnika);

Dalekoistočni federalni okrug (1. mjesto po teritoriji, 8 mjesto po broju stanovnika).

Dio Središnji federalni okruguključuje 18 sastavnih jedinica Ruske Federacije (gore su navedene). Središnji federalni okrug zauzima 650,3 tisuće četvornih metara. kilometara (3,8 posto teritorija Ruske Federacije). Od 1. siječnja 2011. broj stanovnika iznosio je 38.456,9 tisuća ljudi (26,9 posto stanovništva zemlje, od čega je 80,9 posto gradsko stanovništvo).

Dio Sjeverozapadni federalni okruguključuje 11 subjekata Ruske Federacije (gore su navedene). Teritorija - 1678 tisuća km2. Stanovništvo - 14,5 milijuna ljudi. Federalni okrug u % Rusije: teritorij - 9,8; stanovnika - 9,9; bruto regionalni proizvod - 9,3; industrijski proizvodi - 11,8; proizvodi Poljoprivreda - 6,9.

Dio Južni federalni okrug

Na zapadu okrug ima kopnene i vodene granice s Ukrajinom, na istoku - s Kazahstanom. Na jugu graniči s Abhazijom i Sjeverno-kavkaskim federalnim okrugom. Na sjeveru - sa središnjim i Volškim saveznim okruzima. Na istoku, federalni okrug omeđuje Kaspijsko more, na zapadu - Azovsko i Crno more.

Južni federalni okrug (nakon odvajanja Sjevernokavkaskog federalnog okruga od njega) uključuje 2 republike, 3 regije i 1 teritorij. Njegova površina je 416 tisuća 840 četvornih metara. km. Stanovništvo - 13.798,4 tisuća ljudi. To je 9,45% svih Rusa.

Dio Sjeverno-kavkaski federalni okruguključuje 7 subjekata Ruske Federacije (gore su navedene).

Stanovništvo federalnog okruga, prema rezultatima popisa iz 2010. godine, iznosilo je 9.496.800 ljudi prema Rosstatu.

Središte okruga je grad Pjatigorsk, jedini od središta okruga koji nije ni administrativno središte subjekta uključenog u okrug, niti najveći grad okruga (međutim, dio je velike aglomeracija Kavkasko-Mineralne Vode).

Jedini savezni okrug, kojeg predstavljaju samo republike, kao i jedna regija.

Regije Sjevernokavkaskog federalnog okruga uključene su u Sjevernokavkasku ekonomsku regiju.

Dio Volški federalni okruguključuje 14 subjekata Ruske Federacije (oni su gore navedeni).

Teritorija - 1036 tisuća km2. Stanovništvo - 32,0 milijuna ljudi.

Federalni okrug u % Rusije: teritorij - 6,1, stanovništvo - 21,9, bruto regionalni proizvod - 20,2; industrijski proizvodi - 24,2; poljoprivredni proizvodi - 24.2.

Dio Ural savezni okruguključuje 6 subjekata Ruske Federacije (gore su navedene).

Teritorija - 1789 tisuća km2. Stanovništvo - 12,6 milijuna ljudi.

Federalni okrug u % Rusije: teritorij - 10,4; stanovnika - 8,6; bruto regionalni proizvod - 14,8; industrijski proizvodi - 18,9; poljoprivredni proizvodi - 7.1.

Dio sibirski savezni okruguključuje 12 subjekata Ruske Federacije (oni su gore navedeni).

Na zapadu, Sibirski federalni okrug graniči s Uralskim federalnim okrugom, na istoku - s Dalekoistočnim federalnim okrugom, na jugu - s Kazahstanom i Mongolijom. Područje okruga je 30% teritorija Ruske Federacije.

Prema rezultatima sveruskog popisa stanovništva 2010. godine, u Sibirskom federalnom okrugu živi 19.256.426 ljudi, što je 13,48% ukupnog stanovništva Rusije.

Dio Daleki istok savezni okruguključuje 9 subjekata Ruske Federacije (gore su navedene).

Kvadrat Daleki istok Rusija je 6215,9 tisuća km ², 36% područje cijele zemlje (površinski najveći savezni okrug).

Prema podacima sveruskog popisa stanovništva iz 2002. godine, od 9. listopada 2002. u Dalekoistočnom federalnom okrugu živjelo je 6 milijuna 692 tisuće 865 ljudi, što je 4,61% stanovništva Rusije.

Evo nekih pokazatelja federalnih okruga:

Udio Središnjeg federalnog okruga čini 33,9 posto ukupnog bruto regionalnog proizvoda, 21,6 posto poljoprivredne i 26,5 posto industrijske proizvodnje zemlje.

Središnji federalni okrug osigurava 33 posto prihoda proračunskom sustavu Rusije, 43,2 posto ruskog izvoza i 57,7 posto uvoza.

Volški federalni okrug proizvodi više od 4/5 ruskih automobilskih proizvoda.

Volški federalni okrug zauzima drugo mjesto u zemlji po ukupnoj proizvodnji nafte. Proizvodnja nafte uglavnom se odvija na teritoriju republika Tatarstan i Baškirija. Industrija prerade nafte Volškog federalnog okruga zadržava vodeću poziciju u zemlji.

Glavno bogatstvo Uralskog saveznog okruga najveći su ruski resursi nafte i plina. prirodni gas u regiji Tyumen. Na rudarskom Uralu postoje velike rezerve željeznih ruda i ruda obojenih metala.

Jedna od ekonomskih prednosti Sibirskog federalnog okruga je razvoj teritorija koje se nalaze u zoni BAM. Ovo područje sadrži zlato, rijetke metale, bakar, ugljen, azbest itd. Ukupni investicijski kapacitet ovih projekata (bez nafte, plina i cjevovoda) je oko 7-10 milijardi dolara. Bruto regionalni proizvod - 715,2 milijarde rubalja. (ili 11,4% GRP-a u Rusiji).

2. Ekonomska, politička, socijalna pitanja kojima se bave federalni okrugi.

Stvaranje federalnih okruga omogućuje rješavanje nacionalnih problema vezanih za formiranje jedinstvenog ekonomskog prostora Rusije na temelju administrativnih i gospodarskih veza, gdje se koristi ne samo veliki financijski i monetarni kapital, već i mogućnosti malih i srednjih velika poduzeća, javne sfere proračuna. Time je omogućeno definiranje konkretnih, jasnih ovlasti Centra i subjekata Federacije u okviru njihove zajedničke nadležnosti, za uspostavljanje reda u sustavu teritorijalnih struktura federalnih organa izvršne vlasti u međuproračunskim odnosima.

Danas je osam federalnih okruga rigidniji oblik za racionalizaciju rada s regionalnim elitama.

Važnu ulogu u sustavu federalnih okruga imaju savjetodavna tijela koja omogućuju koordinaciju aktivnosti regionalnih vlasti i integraciju regionalnih elita.

Primjerice, u Središnjem federalnom okrugu razvijena je praksa “tematskih” vijeća koja se održavaju u pojedinim regijama o određenim specifičnim pitanjima od nacionalnog i regionalnog značaja. Predmet sjednica Vijeća Distrikta su i pitanja ekonomske prirode, što doprinosi gospodarskom razvoju i privlačenju ulaganja u subjekte federacije. Događaji Središnjeg federalnog okruga, koji predstavljaju prezentaciju gospodarskih prilika njegovih regija, održani su čak u Londonu i Bruxellesu. Investicijski forum u Tambovu pod nadimkom "Tambov Davos" postao je redovita manifestacija na području Okruga. Između ostalog, omogućuje privlačenje interesa za Tambovsku regiju - jednu od najzaostalijih regija središnje Rusije. U rujnu 2012. na Dalekom istoku održan je summit Azijsko-pacifičke gospodarske suradnje (APEC). U 2015. Ufa će biti domaćin sastanaka Vijeća šefova država Šangajske organizacije za suradnju (SCO) i sastanaka šefova država i vlada BRICS-a.

Svi distrikti su uspostavili "parlamentarne skupštine" koje okupljaju predsjednike regionalnih zakonodavnih skupština. Rad ovih “skupština”, ako je pravilno organiziran, omogućuje koordinaciju regionalnog zakonodavnog procesa. Na taj način može se održati usklađenost regionalnog zakonodavstva sa saveznim, a istovremeno se mogu voditi preliminarne rasprave o regionalnim zakonodavnim inicijativama.

Mogućnosti razvoja federalnih okruga kao integriranih teritorijalnih sustava proširuju se stvaranjem intelektualnih centara u kotarima i provedbom okružnih gospodarskih programa. U nekim saveznim okruzima osnovani su Centri za strateška istraživanja (Sjeverozapadni, Volški, Sibirski okrug). U nizu slučajeva pokušano je izraditi strategiju gospodarskog razvoja okruga i dobiti proračunska sredstva za to.

Kombinacija regija srednjeg razmjera (oblasti, teritorije, republike) u velike gospodarske regije do određene mjere omogućava generaliziranu predodžbu o značajkama teritorijalne podjele rada i teritorijalno-ekonomskih odnosa (u elementarnom forma izražena ekonomski pokazatelji). Mreža makroregija, koja otkriva sadašnju i buduću regionalnu strukturu Nacionalna ekonomija, posebno je pogodan za tekuće i srednjoročno planiranje (prognoza) te izradu statističkih izvješća u teritorijalnom kontekstu i kao takav se već dugo koristi. Nije slučajno što se velike gospodarske regije nazivaju i glavnima.

Što se tiče sadašnje sheme federalnih okruga, ona uključuje ne samo gospodarsko zoniranje, već i elemente obrane (vojne oblasti) i nacionalno-političko zoniranje; to je dovelo do nužne transformacije nekih (osobito Volge i Urala) teritorijalnih i gospodarskih makrokompleksa.

Federalni okrugi su od posebne nacionalne važnosti, dizajnirani su za rješavanje nacionalnih problema, učvršćivanje jedinstvenog političkog i gospodarskog prostora Rusije.

Među funkcijama ovlaštenog predstavnika:

koordinacija aktivnosti saveznih tijela izvršne vlasti u okrugu;

organiziranje interakcije ovih tijela s tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, lokalnim vlastima, političkim strankama, drugim javnim i vjerskih udruga;

razvoj, zajedno s međuregionalnim udruženjima gospodarske interakcije, programa društveno-gospodarskog razvoja područja unutar okruga;

organiziranje nadzora nad izvršenjem saveznih zakona, uredbi i naredbi predsjednika, odluka i naredbi Vlade, nad provođenjem savezni programi;

sudjelovanje u radu organa državne vlasti subjekata Federacije, kao i jedinica lokalne samouprave unutar okruga i dr.

U takvim gospodarskim zonama s više resursa, najbolji uvjeti za teritorijalnu i ekonomsku integraciju proizvodne snage, formiranje korporativnih proizvodnih i komercijalnih struktura, regionalna tržišta s velikim resursima robe i snažnom tržišnom infrastrukturom. Stvaraju se preduvjeti za učinkovito reguliranje znanstvenog i tehnološkog napretka, investicijskih aktivnosti, za razumne ekonomske poticaje (porezi, cijene, tarife i sl.), uspostavu samofinanciranja i robne samodostatnosti, organizaciju sustava državna potpora nerazvijena područja, izrada složenih teritorijalnih prognoza i planova.

Važna funkcionalna namjena gospodarskih zona - proširenih gospodarskih regija (saveznih okruga i sl.) - je dugoročno teritorijalno predviđanje i planiranje. Radi se s relativno malim rasponom pokazatelja, agregiranih proračuna, čiji stupanj pouzdanosti opada kako s proširenjem vremenskog horizonta tako i sa smanjenjem veličine teritorijalnih jedinica. Stoga je za prognoze za 10 ili više godina preporučljivo koristiti sheme kontinuiranih zona - proširenih gospodarskih regija koje predstavljaju skupine makroregija.

Dopuštajući da osiguraju organizacijske i ekonomske mehanizme za rast regionalnih ekonomija, federalni okrugi su u stanju izravnati asimetriju socio-ekonomskog razvoja regija, što je najopasnije za postojanje federalne države, što omogućuje optimizirati ekonomske temelje ruskog federalizma. Formalno ujedinjenje subjekata Federacije u federalne okruge i, kao rezultat toga, identifikacija pitanja zajedničkih regijama stvara uvjete za njihovu konsolidaciju, izravnavajući asimetriju društveno-ekonomskog razvoja, smanjujući stupanj separatizma, centrifugalne težnje. te, u konačnici, jačanje jedinstva gospodarskog i političkog prostora, teritorijalnog integriteta države. Osim toga, međuregionalna priroda federalnih okruga omogućuje provedbu federalnih državna kontrola još uvijek na srednjoj razini, doprinoseći rješavanju neizbježnih sukoba u državno-administrativnoj sferi kako između središta i regija, tako i između subjekata Federacije, au nekim slučajevima i onemogućujući ih.

Važnost horizontalnih veza između subjekata Federacije za razvoj održivih federalnih odnosa zahtijeva njihovo jačanje i jačanje. Zajedničkost i ujednačenost socio-ekonomskih problema niza subjekata Federacije koji se nalaze u različitim federalnim okruzima, u nekim slučajevima objektivno diktira svrsishodnost njihovog istovremenog rješavanja. Tako se na saveznoj razini posvećuje dužna pažnja kompletno rješenje pitanja društveno-ekonomskog razvoja subjekata Rusije koji se nalaze unutar Dalekog istoka i dijela sibirskih federalnih okruga. Na temelju rezultata radnog sastanka opunomoćenika predsjednika Ruske Federacije u saveznim okruzima Ural i Volga 14. prosinca 2000. u Permu, razvoj i provedba mehanizama međuokružne suradnje prepoznati su kao prioritetna zadaća.

Osim toga, ujedinjenje regija u federalne okruge daje im priliku da zajednički brane svoje zajedničke stavove pred središnjom vladom. Provedba državnog suvereniteta odvija se uz aktivno sudjelovanje u ovom procesu subjekata Rusije i zajedno s njima, ali uz dominaciju federalnog središta unutar ustavnog okvira, što omogućuje izgradnju supsidijarne države na temelju međusobnu odgovornost vlasti.

Rezimirajući ono što je navedeno u prvom poglavlju, može se konstatirati da su federalni okrugi, omogućavajući pružanje organizacijskih i ekonomskih mehanizama za rast regionalnih ekonomija, u stanju izravnati asimetriju socio-ekonomskog razvoja regija tj. najopasnije za postojanje federalne države, što omogućuje optimizaciju ekonomskih temelja ruskog federalizma.

Kao rezultat toga, umjesto mnogih disparatnih i neupravljivih federalnih teritorijalnih struktura u 83 regije, stvoren je krut, od vrha do dna, uređen sustav izvršne vlasti, koji je omogućio ne samo ispravljanje regionalnog zakonodavstva, već i pronalaženje načina kontrolirati uključivanje financijska sredstva povećati investicijsku privlačnost regija.

Dakle, stvaranjem federalnih okruga stvaraju se uvjeti za razvoj integracijskih procesa u okviru teritorijalnih i gospodarskih struktura, formiranje tržišne infrastrukture, te doprinosi povećanju učinkovitosti investicijsko-inovacijskih aktivnosti i funkcioniranju regionalnih tržišta. .

POGLAVLJE 2. PERSPEKTIVE ZA RAZVOJ FEDERALNOG DISTRIKTA

U sadašnjoj fazi institut federalnih okruga treba stabilizaciju. U tijeku je rasprava o učinkovitosti sustava, čemu je uvelike pridonijela činjenica da mnogi elementi okružnog sustava nisu dovršeni, "dovedeni u pamet" i standardizirani za sve okruge.

Povijest funkcioniranja federalnih okruga može se podijeliti na faze. U prvoj fazi umjetno se preuveličavala važnost institucije opunomoćenika u sklopu PR kampanje, a sami su se opunomoćenici ponašali oštro, često agresivno, pokušavajući potvrditi svoju superiornost nad glavnim objektima svoje kontrole – guvernerima. U drugoj fazi, zavod saveznih okruga i opunomoćenika počeo je prelaziti novu granicu. Ova faza se može nazvati integracijom. Učinkovitost djelovanja opunomoćenika počinje se ocjenjivati ​​sve skeptičnije, što u očima mnogih promatrača dovodi u sumnju samu svrsishodnost federalnih okruga. No, istodobno počinje dublja integracija opunomoćenika u regionalno okruženje, sustav se razvija od intervencije do partnerstva s regionalnim elitama.

Treća faza funkcioniranja federalnih okruga može se nazvati stabilizacijom. Sustav federalnih okruga konačno se ugrađuje u odnos centra i regija, zauzimajući u njemu svoj srednji položaj. U ovoj fazi možemo reći da se institut dogodio. S jedne strane, izglađuju se njezine suprotnosti s regionalnom razinom moći, što dovodi do značajnog smanjenja proturječja između razine federalnih okruga i razine subjekata federacije. S druge strane, procedure za provedbu centralizirane kontrole kroz sustav federalnih okruga se prilagođavaju i postaju rutinskije, djeluju, ali se više ne doživljavaju kao grubo smetnje i pritisak. Međutim, stabilizacija federalnih okruga je prilično uvjetna. Analiza povijesti federalnih okruga omogućuje nam da govorimo o prijelazu s njihove umjetne “usađivanja” u sustav odnosa između federalne i regionalne razine vlasti, koji je neizbježno bio pun sukoba, na prirodnu birokratsku samoregulaciju. U sadašnjoj fazi dominiraju najnoviji trend, a njegov razvoj nam omogućuje da zaključimo da se institucija federalnih okruga ipak odvijala kao normalna, upravljačka razina, ispunjavajući zadaće koje je postavilo središte, kao i zadaće određene tijekom razvoja procesa. S tim u vezi, zanimljivi su trendovi u razvoju federalnih okruga, o kojima će biti riječi u nastavku.

1. Trend razvoja federalnih okruga.

Postoje različite socio-ekonomske strategije razvoja federalnih okruga. Razmotrit ću nekoliko njih.

Strategija društveno-ekonomskog razvoja Sjeverno-kavkaskog federalnog okruga do 2025. godine (u daljnjem tekstu Strategija) definira glavne pravce, metode i sredstva za postizanje strateških ciljeva održivog razvoja i osiguranja nacionalne sigurnosti Ruske Federacije u teritorije Kabardino-Balkarske Republike, Karačajsko-Čerkeske Republike, Republike Dagestan, Republike Ingušetije, Republike Sjeverne Osetije-Alanije, Čečenske Republike i Stavropoljskog teritorija, koje su dio Sjevernokavkaskog federalnog okruga , do 2025.

Strategija je izrađena uzimajući u obzir Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. godine.

Strategija uzima u obzir trenutno stanje gospodarstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji su dio Sjevernokavkaskog federalnog okruga, rusko gospodarstvo, globalnu ekonomiju i izglede za njihov razvoj, kao i rezultate provedbu projekata regionalnog i međuregionalnog značaja.

Sjevernokavkaski federalni okrug ima povoljni uvjeti za razvoj agroindustrijskog kompleksa, turizma, lječilišta i odmarališta, elektroenergetike, rudarskog i proizvodnog sektora industrije, kao i razvijene tranzitne funkcije.

Glavni cilj Strategije je osigurati uvjete za ubrzani razvoj realnog sektora gospodarstva u subjektima Ruske Federacije koji su u sastavu Sjeverno-Kavkaskog federalnog okruga, otvaranje novih radnih mjesta, kao i unapređenje životni standard stanovništva.

Među najatraktivnijim investicijskim projektima u južnom federalnom okrugu je razvoj južnih industrijskih centara. Danas Volgogradska tvornica traktora proizvodi od 2 do 3 tisuće jedinica opreme godišnje, a sposobna je proizvesti do 50 tisuća traktora. Uz povećanje žetve u subjektima okruga sa 16,5 milijuna na 30-35 milijuna tona žitarica, bit će potrebna dodatna poljoprivredna mehanizacija. Sukladno tome, potrebno je razvijati kapacitete poduzeća koja ga proizvode.

Drugi smjer je razvoj turizma i lječilišta. Južno od Rusije sa svojim jedinstvenim plažama na obali Crnog mora Krasnodarski teritorij(Soči, Anapa, Gelendžik), sa svojom blagom klimom i sunčanim danima, plodna je zemlja. Odmarališta na jugu Rusije mogu primiti do 25 milijuna ljudi godišnje.

U okruzima je formiran veliki turističko-rekreacijski kompleks. Oko 50 od 150 klimatskih, balneoloških, balneoloških i blatnih odmarališta u zemlji nalazi se u Južnom federalnom okrugu. Odmaralište i turizam u Južnom federalnom okrugu jedno je od najučinkovitijih područja gospodarstva regije, čiji će razvoj biti olakšan poboljšanjem postojećih centara od sveruskog značaja, preraspodjelom turističkih tokova preko teritorija, te stvaranje novih uvjeta za zimski pogledi rekreacija, izgradnja modernih naselja, pružanje visoke usluge turistima.

Strategija društveno-ekonomskog razvoja Sibira do 2020. godine (u daljnjem tekstu Strategija) definira glavne pravce, mehanizme i alate za postizanje strateških ciljeva razvoja Sibira za razdoblje do 2020. godine.

Strategija je razvijena uzimajući u obzir Strategiju nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine.

Prioritetni sektori društveno-ekonomskog razvoja Sibira 2010. - 2020. bit će: informacijske telekomunikacijske tehnologije, nanoindustrija, biotehnologije;

strojarstvo (bušenje, rudarstvo, cjevovod, transport, energetika i elektrotehnika, metalurgija, stambeno-komunalno i građevinarstvo), zrakoplovogradnja, proizvodnja medicinska oprema i precizna instrumentacija; rudarska industrija (vađenje nafte, plina, ugljena, željeznih, obojenih, plemenitih i rijetkih zemnih metala) i povećanje rudarstva; geološko istražni radovi; prerađivačka industrija - dubinska prerada primarnih sirovina (nafta, plin, ugljen, drvna kemija), proizvodnja celuloze, papira, visokotehnoloških goriva i maziva, drvene ploče, namještaj i metalurški proizvodi; agroindustrijski kompleks (uključujući organske prehrambene proizvode); energetski kompleks (uključujući malu (komunalnu) energiju i obnovljive izvore energije); infrastruktura željezničkog, cestovnog, zračnog, pomorskog, riječnog i cjevovodnog prometa; industrija Građevinski materijal; izgradnja ugodnih socijalnih stanova pristupačne cijene(u gradovima), individualne kuće(u ruralnim područjima), stanovanje za smjenske radnike i radnike agroindustrijskog kompleksa; primijenjena znanost i znanstvena potpora industriji, prometu, građevinarstvu i agroindustrijskom kompleksu; visokokvalitetne (uključujući izvozno orijentirane) usluge prometa, financijskog sektora, obrazovanja, turizma i rekreacije, zdravstva i kulture.

Strateški cilj razvoja Dalekog istoka i regije Baikal je provedba geopolitičkog zadatka osiguranja stanovništva na ovom teritoriju kroz formiranje razvijene ekonomije i ugodnog ljudskog okruženja u sastavnim entitetima Ruske Federacije koji se nalaze na ovog teritorija, kao i postizanje prosječne ruske razine društveno-ekonomskog razvoja.

Da bi se postigao ovaj cilj, potrebno je osigurati usporediv ili ispred prosječnog ruskog društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji se nalaze na Dalekom istoku.

Osnovni scenarij razvoja Dalekog istoka i regije Baikal, predviđen Strategijom - 2025, vezan je uz inovativni scenarij Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. i oslanja se na maksimalno korištenje konkurentska prednost regionalno gospodarstvo, prirodni resursi i tranzitni potencijal teritorija, održivo povećanje izvoza konkurentnih proizvoda i modernizacija prometne infrastrukture.

Čini se također obećavajućim povećanje broja federalnih okruga unutar granica Rusije, što će omogućiti, bez značajnog kršenja međuregionalnih veza koje su se razvile unutar federalnih okruga, povećati učinkovitost funkcioniranja vladine agencije na razini federalnog okruga podići za više visoka razina stupanj njihove interakcije s drugim tijelima javne vlasti, kao i da se savezni okrugi međusobno što više usklade u društveno-ekonomskom smislu, kako bi se značajno ojačao menadžerski aspekt u njihovom postavljanju.

2.2. Jačanje utjecaja federalnih okruga na razvoj Ruske Federacije

Stvaranje i funkcioniranje državnih tijela na razini federalnog okruga treba promatrati u kontekstu provedbe upravne reforme, ostvarivanja ovlasti federalnih državnih tijela, provedbe drastične mjere ojačati jedinstvo sustava državne, prvenstveno izvršne vlasti u zemlji, kao i nivelirati problematična pitanja ruskog federalizma. Definitivno se može govoriti o izvršenoj reformi značajnog dijela struktura izvršne vlasti po principu okruga, jačanju vertikale ove vlasti, produbljivanju njihove interakcije i veza s Vladom i predsjednikom Ruske Federacije.

Glavna točka u formiranju federalnih okruga povezana je s uzimanjem u obzir kompleksa čimbenika koji pridonose jačanju vertikale izvršne vlasti, jačanju utjecaja središnje vlasti na političke i ekonomske procese u regijama, što omogućuje okružnim državnim tijelima , oslanjajući se na uspostavljene institucije, osigurati provedbu odluka središnjih saveznih državnih tijela na terenu, au nekim slučajevima i samostalno ih provoditi. Federalni okruzi premošćuju jaz između središnjih saveznih državnih tijela i njihovih teritorijalnih jedinica u regijama i doprinose oživljavanju norme državnog upravljanja koja je ranije bila narušena. Oni su značajno promijenili sustav državne teritorijalne uprave, omogućili formiranje nedostajuće srednje upravljačke karike, svojevrsne dodatne razine vršenja ovlasti saveznih državnih tijela.

Rezimirajući navedeno u drugom poglavlju, navodim da pojava moćnih teritorijalno-gospodarskih kompleksa u obliku federalnih okruga doprinosi progresivnom razvoju, usklađivanju društveno-ekonomskih razlika, ekonomskoj i političkoj integraciji subjekata Federacije, stvara sustav velikih, multi- i multiresursnih segmenata jedinstvenog gospodarskog i pravnog prostora. Ako svaku od njih promatramo kao svojevrsni nacionalni gospodarski kompleks sa svojim povijesnim, prirodnim i gospodarskim specifičnostima i proizvodnim potencijalom, tada se otkrivaju značajne rezerve za restrukturiranje i podizanje gospodarstva zemlje.

ZAKLJUČAK

Na temelju rezultata gore navedenih pitanja, mogu izvući sljedeće zaključke.

Stvaranje federalnih okruga postalo je snažan poticaj za razvoj "regionalnih prijestolnica", koji su državi objektivno potrebni. U ruskom prostoru takvi glavni gradovi igraju ulogu čvorova koji organiziraju velika područja oko sebe. Sustav federalnih okruga je političko-geografska struktura, kroz čije se mreže šire inovacije. Država je zainteresirana za organiziranje i racionalizaciju procesa inovacija koji ide od Moskve do glavnih gradova okruga, od potonjih do administrativnih središta subjekata federacije, a zatim do periferije pojedinih regija. Takva organizacija prostora može se smatrati progresivnom. Istodobno, sami glavni gradovi okruga postaju veliki inovacijski centri i dobivaju dodatni poticaj za svoj razvoj. Povećanje njihovog broja na 10-12 također je vrlo koristan poticaj, budući da sadašnjih osam regionalnih prijestolnica objektivno nije dovoljno, a mnogi glavni centri nezasluženo lišeni svog potencijalnog statusa čvorova prvog reda.

Radikalno proširenje subjekata federacije u ovoj fazi jednostavno nemoguće. glavni problem je da je proširenje subjekata federacije nemoguće bez uništenja institucije nacionalno-teritorijalne autonomije: najmanji subjekti federacije uglavnom su nacionalne autonomije. Broj federalnih subjekata ne može se radikalno mijenjati. Stoga je očuvanje i razvoj razine federalnih okruga u potpunosti opravdano ruskom geografijom, i to upravo kao jedinstveni podfederalni okvir, a ne kao presijecajući "resorni" distrikti. Na unutarregionalnoj razini opravdano je očuvati povijesno uspostavljene dvije unutarnje administrativne razine, nižu - naseljenu i subregionalnu - razinu velikih gradova i upravnih regija koje ujedinjuju naselja.

Dakle, institucija federalnih okruga je srednja upravljačka razina, karakteristična za veliku i administrativno rascjepkanu državu. Od posebne je važnosti u kriznoj fazi razvoja ruske državnosti kao sigurnosnog elementa centraliziranog antikriznog upravljanja. Istodobno, kako pokazuje studija, sustav federalnih okruga objektivno je neophodan za optimizaciju teritorijalno-državne izgradnje u Rusiji na dugi rok. Istodobno, potrebna mu je vlastita "unutarnja" optimizacija.

Može se zaključiti da se institucija federalnih okruga odvijala kao normalna, upravljačka razina koja ispunjava zadaće koje je postavilo središte, kao i zadaće određene tijekom razvoja procesa, nastanka moćnih teritorijalnih i gospodarski kompleksi u obliku federalnih okruga doprinose progresivnom razvoju, usklađivanju socio-ekonomskih razlika, ekonomskoj i političkoj integraciji subjekata Federacije, stvara sustav velikih, multi- i multi-resursnih segmenata jednog jedinstvenog ekonomski i pravni prostor.

BIBLIOGRAFIJA

Propisi

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja 2000. br. br. 849 "O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu" // SZ RF. 2000. broj 20. Art.2112

Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. br. 82 „O izmjenama i dopunama popisa federalnih okruga, odobrenih dekretom predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja 2000. br. br. 849 i u Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 12.05.2008. br. 724 "Pitanja sustava i strukture saveznih izvršnih tijela" // SZ RF. 2010. broj 4. čl.369

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 24. ožujka 2005. br. br. 337 "O vijećima pri opunomoćenim predstavnicima predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima" // SZ RF. 2005. broj 13. Art.1139

Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. br. 332 "O izmjenama i dopunama Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 24. ožujka 2005. N 337 "O vijećima opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima" i o priznavanju nekih ukaza predsjednika Ruske Federacije. Ruska Federacija kao invalid" // SZ RF. 2010. broj 13. Art.1451

Savezni ustavni zakon od 30.12.2006. br. 6-FKZ "O formiranju unutar Ruske Federacije kao rezultat ujedinjenja Irkutske regije i Ust-Orda Buryat Autonomnog Okrug" // SZ RF. 2007. broj 1 (1 sat). čl.1

Savezni ustavni zakon od 12.07.2006. br. 2-FKZ "O formiranju unutar Ruske Federacije kao rezultat ujedinjenja Kamčatske regije i Korjačkog autonomnog okruga" // SZ RF. 2006. broj 29. Art.3119

Savezni ustavni zakon od 21.07.2007. br. 5-FKZ "O formiranju u sastavu Ruske Federacije Ruske Federacije kao rezultat ujedinjenja regije Čita i Aginskog Burjatskog autonomnog okruga" // SZ RF. 2007. broj 30. Art.3745

Savezni ustavni zakon od 25. ožujka 2004. br. br. 1-FKZ "O formiranju u sastavu Ruske Federacije kao rezultat ujedinjenja Permske regije i Komi-Permjačkog autonomnog okruga" // SZ RF. 2004. broj 13. Art.1110

Uredba Vlade Ruske Federacije od 12.08.2000. br. 592 "O interakciji vlade Ruske Federacije i saveznih izvršnih vlasti s ovlaštenim predstavnicima predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu i rasporedu teritorijalnih izvršnih vlasti" // SZ RF. 2000. broj 34. Art.3473

Posebna literatura

Alaev E. Federalni okrugi - inovacija u teritorijalnom statusu Rusije. // Federalizam, 2000, br. 4, str. 169-182.

Koliko košta pisanje vašeg rada?

Odaberite vrstu posla Diplomski rad(prvostupnik/specijalist) Dio rada Magistarska diploma Nastavni rad s praksom Teorija kolegija Sažetak Esej Test Zadaci Atestacijski rad (VAR/VKR) Poslovni plan Ispitna pitanja MBA diploma Diplomski rad (fakultet/tehnička škola) Ostali slučajevi Laboratorijski rad, RGR On-line pomoć Izvješće o praksi Traženje informacija PowerPoint prezentacija Esej za diplomski studij Popratni materijali za diplomu Članak Test Crteži više »

Hvala, poslana vam je e-poruka. Provjerite svoju poštu.

Želite li promotivni kod za popust od 15%?

Primite SMS
s promo kodom

Uspješno!

?Recite promotivni kod tijekom razgovora s upraviteljem.
Promo kod se može koristiti samo jednom prilikom prve narudžbe.
Vrsta promotivnog koda - " diplomski rad".

Federalne oblasti i nova regionalna politika

Medvedeva V.K.

Analizirajući probleme političkog i pravnog statusa federalnih okruga, stručnjaci identificiraju najmanje dva aspekta. Prvo, pitanja vezana za strategiju buduće reorganizacije sustava federalne strukture Rusije. I, drugo, pitanja vezana za novu regionalnu politiku saveznog centra, a tiču ​​se izgleda za stvaranje jedinstvenog sustava izvršne vlasti i mogućnosti preraspodjele ovlasti između centra i pokrajina. Osim toga, politolozi i pravnici zainteresirani su za mehanizam provedbe planirane strategije. Riječ je o o tome hoće li se predložene promjene odvijati u okviru postojećeg ustavno-pravnog prostora ili će savezna vlada pokušati promijeniti neke ustavne norme.

Utemeljen na temeljima ustavnog sustava moderna Rusija, možemo reći da se federalni distrikti još ne uklapaju u okvire postojećeg saveznog zakonodavstva, budući da njihov status nije posebno definiran zakonom, a njihovo formiranje povezano je samo s predsjedničkim dekretom prilikom odobravanja institucije opunomoćenika predsjednika Rusije.

S tim u vezi, može se pretpostaviti da je unutar teritorija sedam federalnih okruga teoretski moguće proširiti sastavne entitete Ruske Federacije, ali će to zahtijevati ustavne promjene, jer će utjecati na promjene u cjelokupnom sustavu Ruske Federacije. federalna struktura Rusije. S političke točke gledišta, i predsjednik Rusije i Savezna skupština su danas za to spremni. A problemi se mogu pojaviti samo na razini zakonodavnih skupština konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, budući da je bez njihovog odobrenja predloženih amandmana na Ustav nemoguće promijeniti sustav federalne strukture. Stoga se u bliskoj budućnosti federalni okrugi ne bi trebali smatrati poveznicama u novom teritorijalnom ustroju države. I nema potrebe formalizirati sadržajnu stranu problema konsolidacije subjekata Federacije. Ako, doista, pretpostavimo da je djelovanje predsjednice usmjereno na strategiju promjene sustava teritorijalnog ustroja zemlje, onda bismo već danas trebali objasniti koji su razlozi za tako radikalne izglede. Pritom se mora imati na umu da operacijski sustav Regionalna struktura Rusije povezana je ne samo s formalnom definicijom granica jednog ili drugog subjekta Federacije. Riječ je o tradicionalno utemeljenim teritorijalnim zajednicama u manje-više monotonim gospodarskim, društvenim i kulturnim uvjetima, pa uništavanje postojećih regionalnih infrastruktura radi formalne konsolidacije teritorija može postati nepopravljiva politička pogreška.

Iako postoje i druga gledišta o ovom pitanju. Mnogi stručnjaci primjećuju da nigdje u svijetu nema situacije da se na federalnoj razini zaprime prijedlozi iz 89 subjekata Federacije. Takav veliki broj subjekata Federacije komplicira javnu upravu, smanjuje njezinu učinkovitost, doprinosi umnožavanju mnogih državne funkcije na regionalnoj razini, više puta povećava osoblje lokalnih dužnosnika.

Tijekom prvog desetljeća postojanja neovisne Rusije, više puta su se pokušavali pojednostaviti sustav federalne vlasti u zemlji.

Kako V. V. Klimanov naglašava u svojoj monografiji, „Ukaz predsjednika V. Putina od 13. svibnja 2000. br. 849 „O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije“ nije samo pokušaj da se nastavi razvoj federalizma u Rusiji i ojačati vertikalu vlasti, ali zapravo sadrži novi oblik administrativno-teritorijalne podjele, koji zaslužuje dublju raspravu i razumijevanje (Klimanov V.V. Regionalni razvoj i ekonomska neovisnost subjekata Ruske Federacije. - M., 2000. - str. 48-49).

Nazivi saveznih okruga najvećim dijelom odgovaraju zemljopisnom položaju subjekata regija uključenih u njih. Ali postoje i razlike: na primjer, Južni federalni okrug (izvorno Sjevernokavkaski) uključuje ne samo ciskavkaske subjekte Federacije, već i susjedne regije - regije Astrakhan i Volgograd i Republiku Kalmikiju. U Središnjem okrugu pet subjekata Federacije su pogranične regije. Polovica teritorija Zapadnog Sibira (Tjumenska regija s dva autonomna okruga) završila je u Uralskom okrugu, a ne u Sibirskom, a polovica Urala (Bashkortostan, Udmurtia, Orenburg i Perm regije) je pripalo okrugu Volga. Zanimljivo je da je regija Kirov, koja je navedena kao dio gospodarske regije Volga-Vjatka, također postala dijelom potonje, ali je više puta pokušavala da se "poveže" s europskim sjeverom. Jedan od posljednjih takvih slučajeva dogodio se u Sankt Peterburgu u rujnu 1999. godine, kada je to bila jedna od točaka dnevnog reda sastanka Koordinacijskog vijeća međuregionalne udruge "Sjeverozapad". Odluka Vijeće udruge doslovno je glasilo: „Zatražiti od Vlade Ruske Federacije da uključi Kirovsku regiju u registar regija Sjeverozapadne ekonomske regije“.

Općenito, “prijelazni položaj” pojedinih subjekata Federacije u odnosu na makroregije zemlje omogućuje ocjenu podjele federalnih okruga na dva načina. Tako, na primjer, zbunjenost vodstva Baškortostana oko uključivanja republike u oblast Volge, koja je uslijedila odmah nakon pojave Uredbe od 13. svibnja, i riječi da se republika oduvijek povezivala s regijom Urala , nisu posve istiniti: sve do 70-ih godina. Baškirija je bila dio gospodarske regije Volga. U cjelini, ipak bi bilo ispravnije nazvati novo "baštino" S.V. Kirijenka Volgo-Ural (ili Ural-Volga) okrug. Državne vlasti Tjumenske regije sada sudjeluju u radu dvaju međuregionalnih udruženja: Uralskog i Sibirskog sporazuma. Stoga se dodjela Uralu glavne regije proizvodnje nafte i plina od strane programera predsjedničkog dekreta također može smatrati ekonomski svrsishodnim s natezanjem.

Nadalje, autor naglašava da je “podjela zemlje na federalne okruge imala više političke nego ekonomske ciljeve. Želja za stvaranjem federalnih struktura vlasti neovisnih o regionalnim čelnicima na teritorijima predodredila je odlazak mreže podjele zemlje na federalne okruge od objektivno uspostavljene krajem 1990-ih. makroregije u obliku osam međuregionalnih udruga ekonomske interakcije, koje ujedinjuju javne vlasti svih subjekata Federacije (neke regije, koje predstavljaju njihovi čelnici, uključene su u dvije udruge odjednom).

U međuvremenu, formiranje takvih udruga teklo je prilično komplicirano i dugo od 1990. do 1991., kada su, ukidanjem planske ekonomije i raspadom SSSR-a, odozdo počele nastajati nove integracijske formacije regija, osmišljene da „ zamijeniti” velike gospodarske regije Državne planske komisije. Kvantitativni sastav međuregionalnih udruga mijenjao se do 1998. godine, a zakonodavni status tih udruga uspostavljen je tek u prosincu 1999. u jednom od posljednjih saveznih zakona iz "ere predsjednika B.N. Jeljcina". Tako se, uz tradicionalnu teritorijalnu mrežu koja ujedinjuje pojedinačne subjekte Federacije u velike gospodarske regije, oblikovala i nova podjela zemlje, “uklapajući” regije u međuregionalne asocijacije ekonomske interakcije.

Može se pretpostaviti koliko će velikih i malih poteškoća stajati na putu izgradnje nove hipotetske sheme administrativno-teritorijalne podjele na temelju federalnih okruga formiranih Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja 2000. godine. Sjeverozapadni i dalekoistočni distrikti su u tom pogledu u "pobjednijoj" poziciji. Upravo su ti distrikti najviše postavljeni na granice postojećih međuregionalnih asocijacija i gospodarskih regija. Na drugoj krajnosti nalazi se Volški okrug, koji uključuje najrazličitije subjekte Federacije (iz tri gospodarske regije i tri međuregionalne asocijacije odjednom), a središte okruga je "pomaknuto" prema Moskvi, ne nalazi se u Samari ili Kazan, ali u Nižnjem Novgorodu. Općenito, federalni okrugi su malo smanjili postojeću socio-ekonomsku asimetriju između regija, ali je nisu eliminirali u problem koji se više ne treba rješavati. Unutar novih granica, dva okruga (Sibirski i Dalekoistočni) zauzimaju 2/3 teritorija zemlje, ali se većina proizvoda proizvodi u europskom dijelu Rusije.

Takav opis razloga za stvaranje federalnih okruga od strane stručnjaka ekonomske geografije pomaže nam da damo vlastitu političku i pravnu ocjenu opcija i strategija za razvoj ruskog federalizma u novim uvjetima.

S obzirom da je predsjednik, prilikom odobravanja federalnih okruga, glavnim razlogom nazvao zadaću jačanja jedinstvenog sustava izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, može se pretpostaviti da će daljnje radnje federalnog centra biti povezane s preraspodjelom funkcija i ovlasti državnih organa na tri razine, i to na razini federalnog centra, na razini federalnih okruga i na razini subjekata Federacije.

Jasno je da će trorazinski sustav javne uprave imati svoje pluse i minuse. Može se smatrati pozitivnim u ovoj shemi to što će savezna vlada ojačati svoju poziciju uz pomoć predstavnika predsjednika u saveznim okrugima, dobiti pouzdanije pokrajinske informacije i pooštriti svoje kontrolne funkcije, barem u pogledu zakonitosti korištenja proračunskih sredstava i ustavnosti postupanja regionalnih vlasti. Negativnim u shemi od tri razine može se smatrati ustavna nesigurnost subjekata jurisdikcije i ovlasti svih državnih struktura vlasti stvorenih na razini federalnih okruga i glomaznost birokratskog aparata vlasti.

Također treba naglasiti da ni u svjetskoj praksi nema analoga trostupanjskom sustavu federalizma. Trendovi razvoja stranog federalizma usmjereni su na demokratizaciju nacionalnog politički sustavi uz decentralizaciju vlasti. Politička znanost na Zapadu usmjerena je na modeliranje samorazvoja javni sustavi, a to je moguće samo u uvjetima sustavne debirokratizacije države i izgradnje otvorenog civilnog društva.

Vektor razvoja ruskog federalizma u kontekstu stvaranja sedam federalnih okruga ima nešto drugačiji smjer. Možda je to opravdano u uvjetima prijelaznog razdoblja formiranja pravne ruske države. Daljnja opsežna proučavanja problematike funkcioniranja trostupanjskog sustava ruskog federalizma pružit će priliku za dublju analizu biti i trendova razvoja moderne ruske državnosti.

Slični sažeci:

Osnove ustavnog statusa Ruske Federacije njezinih subjekata, odnos između zakonodavstva subjekata i saveznog zakonodavstva. Asimetrični federalizam i regionalna politika: federalna intervencija u prava subjekata i njihove ovlasti.

Regionalna politika Rusije: koncepti, problemi, rješenja. Regija i centar: problemi odnosa. Moderna regionalna politika.

Prevazilaženje opće krize državnosti u Europi. Federalizam kao temeljni princip državno-teritorijalne strukture Ruske Federacije, osigurava jedinstvo zemlje, decentralizaciju vlasti, razgraničenje ovlasti između Ruske Federacije i njenih subjekata.

Moć kao važan fenomen u životu društva. Struktura i resursi moći. Bit i organi zakonodavne vlasti. Definiranje glavnih i najznačajnijih obilježja izvršne vlasti. Sudska vlast kao oblik vladavine.

Predmet istraživanja je specifičnost federalnih odnosa kao čimbenika društveno-političkih i etničkih procesa u Ruskoj Federaciji tijekom posljednjih 15 godina (1992.-2006.).

Administrativno-teritorijalna podjela Rusije u XVIII - XX stoljeću. Stvaranje i teritorijalna organizacija saveznih okruga. Udruga regija: projekti i njihova provedba. Reforma administrativno-teritorijalne organizacije lokalne samouprave.

Razumijevanje rezultata društveno-političkih i ekonomskih promjena koje su se dogodile u Rusiji. Značajke političkih subjekata Federacije. Administrativno-teritorijalna podjela Ruske Federacije. Područje države: političko-pravna analiza.

I. Uvod. II. Glavni dio. Predstavnička (zakonodavna) tijela državne vlasti republika unutar Ruske Federacije. Predstavnička (zakonodavna) tijela državne vlasti teritorija, regija, gradova savezne ...

Obilježja političkog razvoja Ruske Federacije 90-ih godina. XX. stoljeće: faze formiranja nove ruske državnosti, formiranje državnog aparata, razvoj i donošenje Ustava Ruske Federacije 1993. Sustav državnih vlasti.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Dobar posao na stranicu">

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

DouršićPosao

na temu"Federalni okrugiRuska Federacija: analiza i razvojna perspektiva»

po disciplini"Ustavni zakon"

UFA - 2012

Uvod

Poglavlje 1. Pravna struktura i povijest nastanka

1.1 Sastav federalnih okruga

1.2 Ekonomska, politička, socijalna pitanja kojima se bave federalni okrugi

Poglavlje 2. Izgledi za razvoj federalnih okruga

2.1 Trend razvoja federalnih okruga

Zaključak

Bibliografija

UVOD

Ruski savezni okrug

Relevantnost ove teme leži u činjenici da istraživači još uvijek raspravljaju o izvedivosti stvaranja institucije federalnih okruga, njezinoj usklađenosti s normama federalizma.

Pri proučavanju institucije federalnih okruga postavlja se pitanje kakav je sustav federalnih okruga. Shvaća li se jednostavno kao upravljačka razina, na kojoj funkcioniraju savezna tijela koja nisu međusobno povezana, ili kao vlastiti hijerarhijski sustav odnosa u čijem je središtu opunomoćeni predstavnik predsjednika, kao „šef” savezni okrug.

Mnogi politolozi, ekonomisti i pravnici bave se istraživanjem na ovu temu. Konkretno, politolog, profesor Fakulteta političkih znanosti Moskovskog državnog sveučilišta po imenu M.V. M.V. Lomonosov Turovski Rostislav Feliksovič. Jedan od njegovih radova posvećen je saveznim oblastima i političko-geografskom pristupu u teoriji i praksi. Također, doktor prava Cherkasov Konstantin Valerievich posvećuje veliku pozornost ovom pitanju. Područje znanstvenih interesa Čerkasova K. V. su pitanja upravljanja teritorijalnim razvojem zemlje, međuregionalne javne uprave, strukturiranja i funkcioniranja teritorijalnih tijela federalnih struktura. Autor je više od 180 znanstvenih i obrazovnih radova. Jedno od njegovih djela posvećeno je stanju i trendovima razvoja federalnih okruga Ruske Federacije.

Federalni okrugi u cjelini, kao teritorijalno-administrativne jedinice izravno podređene središnjim državnim tijelima, koje nisu subjekti Ruske Federacije, predmet su proučavanja ovog kolegija.

Predmet ovog kolegija je niz praktičnih pitanja funkcioniranja sustava federalnih okruga.

Prva skupina pitanja povezana je s poviješću funkcioniranja federalnih okruga, s uvođenjem institucije opunomoćenika u regionalnu sredinu. Drugu skupinu praktičnih pitanja određuju problemi pravnog položaja saveznih okruga i opunomoćenika. Institut federalnih okruga nije predviđen ruskim ustavom, što predodređuje njegovu sekundarnost u teritorijalno-državnom sustavu, čija je osnova bila i ostaje podjela Rusije na 83 subjekta federacije. I sam je predsjednik bio prisiljen više puta izjavljivati ​​da federalni okrugi nisu niti nove administrativno-teritorijalne formacije, niti prototip novih subjekata federacije.

Treća skupina pitanja tiče se onih institucionalnih sukoba koji neminovno nastaju prilikom stvaranja federalnih okruga.

U ovom seminarskom radu pokušat ću razmotriti doprinose li stvoreni federalni okrugi i imenovani opunomoćenici predsjednika u federalnim kotarevima učinkovitijoj vlasti svojih teritorijalnih jedinica, razmotrit ću trendove i izglede razvoja federalnih okruga, koji je svrha ovog kolegija.

POGLAVLJE 1. PRAVNA STRUKTURA I POVIJEST STVARANJA

Sa stajališta političke geografije i teorije teritorijalno-državne izgradnje, stvaranje federalnih okruga značilo je uvođenje nove, pomoćne upravljačke razine, osmišljene da optimizira kontrolu iz središta nad ogromnim i frakcijskim ruskim prostorom. Na razini političke propagande to se moglo i predstavljalo kao jačanje države i vertikale vlasti. Turovsky R.F. Federalne oblasti: politički i geografski pristup u teoriji i praksi // Federalizam. - 2003. - br.1. - str. 217-250

Stvaranje federalnih okruga imalo je za cilj jačanje administrativne hijerarhije kroz stvaranje institucije odgovornih federalnih kontrolora za određene geografske blokove ruskih regija.

Federalni okrugi Ruske Federacije stvoreni su u skladu s dekretom predsjednika Rusije V. V. Putina broj 849 „O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu“ od 13. svibnja 2000. godine. Federalni okrugi nisu subjekti ili drugi ustavni dio administrativno-teritorijalne podjele Ruske Federacije i stvoreni su po analogiji s vojnim okrugima i gospodarskim regijama, ali se nisu podudarali s njihovim brojem i sastavom. Ova normativna Uredba od temeljne je važnosti i nalazi se na raskrižju ustavnog i upravnog prava, s ciljem jačanja vertikalne linije razvoja i funkcioniranja izvršne vlasti, jačanja savezne vlasti i njezine interakcije s regionalnim vlastima, sa strukture moći konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Opunomoćenik predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu je predstavnik predsjednika Ruske Federacije i zaposlenik Predsjedničke administracije.

Vodstvo okruga dominira nad dolazećim subjektima, bez ustavnih ovlasti, ali ima odgovarajuće resorne ovlasti.

Svakog takvog opunomoćenika imenuje predsjednik i njemu je isključivo odgovoran. Zadaci ovog dužnosnika su, prije svega, organiziranje kontrole nad izvršenjem odluka federalnih vlasti u federalnom okrugu, podnošenje predsjedniku redovitih izvješća o stanju stvari u regiji, posredovanje u interakciji predsjedničke strukture s državnim tijelima subjekata federacije. Uvođenje opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije na temelju federalnih okruga bio je još jedan korak ka jačanju predsjedničke moći u Rusiji. Polazeći od toga, funkcije i zadaće opunomoćenika treba smatrati zadacima prvenstveno usmjerenim na izražavanje volje predsjednika. Glavne zadaće i funkcije opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima utvrđuju se Uredbom o opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu.

1.1. Sastav federalnih okruga.

U vrijeme osnivanja federalnih okruga 13. svibnja 2000. godine stvoreno je 7 saveznih okruga. Jedina promjena u nazivima okruga bilo je preimenovanje Sjevernokavkaskog okruga u Južni 21. lipnja 2000. godine. Dana 19. siječnja 2010., u skladu s dekretom predsjednika D. A. Medvedeva, broj federalnih okruga povećan je na osam odvajanjem Sjeverno-Kavkaskog federalnog okruga od Južnog federalnog okruga.

Gotovo svi okrugi sastoje se pretežno ili samo od krajina i oblasti. Jedini okrug koji se gotovo u potpunosti sastoji od nacionalnih republika je sjevernokavkaski okrug. Okruzi su definirali gradska središta u kojima su smještena njihova upravljačka koordinacijska tijela u obliku opunomoćenog predstavnika (opunomoćenog predstavnika) predsjednika, njegovog osoblja i odjela federalnih odjela. Sjevernokavkaski okrug jedini je u kojem središte grada nije administrativno središte niti najveći grad svog subjekta.

U svibnju 2000. dekretom predsjednika Ruske Federacije uspostavljeno je sedam federalnih okruga:

1. Središnji savezni okrug: regija Belgorod, regija Bryansk, regija Vladimir. Voronješka regija, Ivanovska regija, Kaluška regija, Kostroma regija, Kurska regija, Lipecka regija, Moskovska regija, Orelska regija, Rjazanska regija, Smolenska regija, Tambovska regija, Tverska regija, Tulska regija, Jaroslavska regija, Moskva. Središte federalnog okruga je Moskva.

2. Sjeverozapadni federalni okrug: Republika Karelija, Republika Komi, Arhangelska oblast, Vologdska oblast, Kalinjingradska oblast, Lenjingradska oblast, Murmanska oblast, Novgorodska oblast, Pskovska oblast, Sankt Peterburg, Nenecki autonomni okrug. Središte saveznog okruga je Sankt Peterburg.

3. Sjeverno-kavkaski federalni okrug: Republika Adigea (Adigea), Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska Republika, Republika Kalmikija, Karačajsko-Čerkeska Republika, Republika Sjeverna Osetija-Alanija, Republika Čečena, Krasnodarski teritorij, Stavropolj Teritorija, regija Astrakhan, regija Volgograd, regija Rostov. Središte federalnog okruga je grad Rostov na Donu.

21. lipnja 2000., u skladu s predsjedničkim dekretom br. 1149, Sjevernokavkaski federalni okrug je preimenovan u južni, a zatim je 19. siječnja 2010. u skladu s predsjedničkim dekretom br. 82 Sjevernokavkaski federalni okrug odvojen od Južni federalni okrug, koji je postao 8. federalni okrug.

Južni federalni okrug danas: Republika Adygea;

Republika Kalmikija; Krasnodarski kraj; Astrakhan regija; Volgogradska regija; Rostov regija

Središte federalnog okruga je grad Rostov na Donu.

4. Volški federalni okrug: Republika Baškortostan, Republika Mari El, Republika Mordovija, Republika Tatarstan (Tatarstan), Republika Udmurt, Republika Čuvaš - Republika Čavaš, regija Kirov, regija Nižnji Novgorod, regija Orenburg, regija Penza, teritorij Perm , regija Samara, regija Saratovskaya, regija Uljanovsk. Središte federalnog okruga je grad Nižnji Novgorod.

5. Uralski federalni okrug: Kurganska regija, Sverdlovska regija, Tjumenska regija, Čeljabinska regija, Hanti-Mansijski autonomni okrug, Jamalo-Nenecki autonomni okrug. Središte federalnog okruga je Jekaterinburg.

6. Sibirski federalni okrug: Republika Altaj, Republika Burjatija, Republika Tiva, Republika Hakasija, Altajski teritorij, Krasnojarski teritorij, Irkutska oblast, Kemerovska oblast, Novosibirska oblast, Omska oblast, Tomska oblast, Čita, Aginski Burjatski autonomni okrug , Tajmirski (Dolgano - Nenec) autonomni okrug, Ust-Orda Burjatski autonomni okrug, Evenkijski autonomni okrug. Središte federalnog okruga je Novosibirsk.

1. siječnja 2007. ukinut je Tajmirski (Dolgano-Nenetski) autonomni okrug, a općinski okrug Taimyr ušao je u sastav Krasnojarskog teritorija.

1. siječnja 2008. Ust-Orda Burjatski autonomni okrug postao je dio Irkutske regije.

1. siječnja 2007. Evenkijski autonomni okrug, koji je prije bio samostalan subjekt Ruske Federacije, postao je Evenski okrug Krasnojarskog teritorija.

1. ožujka 2008. formiran je Transbajkalski teritorij spajanjem regije Čita i Burjatskog autonomnog okruga.

Tako danas Sibirski federalni okrug uključuje: Republiku Altaj; Republika Buryatia; Republika Tyva; Republika Hakasija; Altajska regija; Zabajkalski okrug; Krasnojarsk regija; Irkutsk regija; regija Kemerovo; Novosibirsk regija; Omsk regija; Tomsk regija.

7. Dalekoistočni federalni okrug: Republika Saha (Jakutija), Primorski teritorij, teritorij Habarovsk, oblast Amur, regija Kamčatka, regija Magadan, regija Sahalin, Židovska autonomna regija, autonomna regija Koryak, autonomna regija Čukotka. Središte federalnog okruga je grad Habarovsk.

Dana 1. srpnja 2007., kao rezultat ujedinjenja Kamčatske regije i Korjačkog autonomnog okruga, formiran je teritorij Kamčatka.

Dalekoistočni federalni okrug danas: Republika Saha (Jakutija), Primorski teritorij, Habarovsk, Amurski kraj, Kamčatka, Magadan, Sahalinska regija, Židovska autonomna regija, Čukotska autonomna regija.

Dana 19. siječnja 2010., u skladu s predsjedničkim dekretom br. 82, stvoren je Sjevernokavkaski federalni okrug, koji je postao 8. po redu.

Do danas, Sjevernokavkaski federalni okrug: Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska Republika; Republika Karachay-Cherkess, Republika Sjeverna Osetija - Alanija, Republika Čečena. Stavropoljski kraj. Središte federalnog okruga je grad Pjatigorsk.

Dakle, danas postoji 8 saveznih okruga:

1. Središnji federalni okrug (6. mjesto po teritoriji, 1. mjesto po broju stanovnika);

2. Sjeverozapadni federalni okrug (4. mjesto po teritoriju i broju stanovnika);

3. Južni federalni okrug (7. mjesto po teritoriji, 5. mjesto po broju stanovnika);

4. Sjevernokavkaski federalni okrug (8. mjesto po teritoriju, 7. mjesto po broju stanovnika);

5. Volški federalni okrug (5. mjesto po teritoriju, 2. mjesto po broju stanovnika);

6. Uralski federalni okrug (3. mjesto po teritoriji, 6. mjesto po broju stanovnika);

7. Sibirski federalni okrug (2. mjesto po teritoriju, 3. mjesto po broju stanovnika);

8. Dalekoistočni federalni okrug (1. mjesto po teritoriju, 8 mjesto po broju stanovnika).

Dio Središnji federalni okrug uključuje 18 sastavnih jedinica Ruske Federacije (gore su navedene). Središnji federalni okrug zauzima 650,3 tisuće četvornih metara. kilometara (3,8 posto teritorija Ruske Federacije). Od 1. siječnja 2011. broj stanovnika iznosio je 38.456,9 tisuća ljudi (26,9 posto stanovništva zemlje, od čega je 80,9 posto gradsko stanovništvo).

Dio Sjeverozapadni federalni okrug uključuje 11 subjekata Ruske Federacije (gore su navedene). Teritorija - 1678 tisuća km2. Stanovništvo - 14,5 milijuna ljudi. Federalni okrug u % Rusije: teritorij - 9,8; stanovnika - 9,9; bruto regionalni proizvod - 9,3; industrijski proizvodi -- 11,8; poljoprivredni proizvodi -- 6.9.

Dio Južni federalni okrug

Na zapadu okrug ima kopnene i vodene granice s Ukrajinom, na istoku - s Kazahstanom. Na jugu graniči s Abhazijom i Sjeverno-kavkaskim federalnim okrugom. Na sjeveru - sa središnjim i Volškim saveznim okruzima. Na istoku, federalni okrug omeđuje Kaspijsko more, na zapadu Azovsko i Crno more.

Južni federalni okrug (nakon odvajanja Sjevernokavkaskog federalnog okruga od njega) uključuje 2 republike, 3 regije i 1 teritorij. Njegova površina je 416 tisuća 840 četvornih metara. km. Stanovništvo - 13.798,4 tisuća ljudi. To je 9,45% svih Rusa.

Dio Sjeverni KavkazFederalni okrug uključuje 7 subjekata Ruske Federacije (gore su navedene).

Površina okruga je oko jedan posto površine teritorija Ruske Federacije. To je najmanji federalni okrug u Rusiji i jedini u kojem su etnički Rusi manjina stanovništva u usporedbi sa svim ostalim zajedno.

Stanovništvo federalnog okruga, prema rezultatima popisa iz 2010. godine, iznosilo je 9.496.800 ljudi prema Rosstatu.

Središte okruga je grad Pjatigorsk, jedini od središta okruga koji nije ni administrativno središte subjekta uključenog u okrug, niti najveći grad okruga (međutim, dio je velike aglomeracija Kavkasko-Mineralne Vode).

Jedini savezni okrug, kojeg predstavljaju samo republike, kao i jedna regija.

Regije Sjevernokavkaskog federalnog okruga uključene su u Sjevernokavkasku ekonomsku regiju.

Dio Volški federalni okrug uključuje 14 subjekata Ruske Federacije (oni su gore navedeni).

Teritorija - 1036 tisuća km2. Stanovništvo - 32,0 milijuna ljudi.

Federalni okrug u % Rusije: teritorij - 6,1, stanovništvo - 21,9, bruto regionalni proizvod - 20,2; industrijski proizvodi -- 24,2; poljoprivredni proizvodi -- 24.2.

Dio Ural savezni okrug uključuje 6 subjekata Ruske Federacije (gore su navedene).

Teritorija - 1789 tisuća km2. Stanovništvo - 12,6 milijuna ljudi.

Federalni okrug u % Rusije: teritorij - 10,4; stanovnika - 8,6; bruto regionalni proizvod - 14,8; industrijski proizvodi - 18,9; poljoprivredni proizvodi -- 7.1.

Dio sibirski savezni okrug uključuje 12 subjekata Ruske Federacije (oni su gore navedeni).

Na zapadu, Sibirski federalni okrug graniči s Uralskim federalnim okrugom, na istoku - s Dalekoistočnim federalnim okrugom, na jugu - s Kazahstanom i Mongolijom. Područje okruga je 30% teritorija Ruske Federacije.

Prema rezultatima sveruskog popisa stanovništva 2010. godine, u Sibirskom federalnom okrugu živi 19.256.426 ljudi, što je 13,48% ukupnog stanovništva Rusije.

Dio Daleki istok savezni okrug uključuje 9 subjekata Ruske Federacije (gore su navedene).

Područje Dalekog istoka Rusije je 6215,9 tisuća km², 36% površine cijele zemlje (po površini najveći savezni okrug).

Prema podacima sveruskog popisa stanovništva iz 2002. godine, od 9. listopada 2002. u Dalekoistočnom federalnom okrugu živjelo je 6 milijuna 692 tisuće 865 ljudi, što je 4,61% stanovništva Rusije.

Evo nekih pokazatelja federalnih okruga:

Udio Središnjeg federalnog okruga čini 33,9 posto ukupnog bruto regionalnog proizvoda, 21,6 posto poljoprivredne i 26,5 posto industrijske proizvodnje zemlje.

Središnji federalni okrug osigurava 33 posto prihoda proračunskom sustavu Rusije, 43,2 posto ruskog izvoza i 57,7 posto uvoza.

Volški federalni okrug proizvodi više od 4/5 ruskih automobilskih proizvoda.

Volški federalni okrug zauzima drugo mjesto u zemlji po ukupnoj proizvodnji nafte. Proizvodnja nafte uglavnom se odvija na teritoriju republika Tatarstan i Baškirija. Industrija prerade nafte Volškog federalnog okruga zadržava vodeću poziciju u zemlji.

Glavno bogatstvo Uralskog federalnog okruga najveći su ruski resursi nafte i prirodnog plina u Tjumenskoj regiji. Na rudarskom Uralu postoje velike rezerve željeznih ruda i ruda obojenih metala.

Jedna od ekonomskih prednosti Sibirskog federalnog okruga je razvoj teritorija koje se nalaze u zoni BAM. Ovo područje sadrži zlato, rijetke metale, bakar, ugljen, azbest itd. Ukupni investicijski kapacitet ovih projekata (bez nafte, plina i cjevovoda) je oko 7-10 milijardi dolara. Bruto regionalni proizvod - 715,2 milijarde rubalja. (ili 11,4% GRP-a u Rusiji).

1.2. Ekonomska, politička, socijalna pitanja kojima se bave federalni distrikti.

Stvaranje federalnih okruga omogućuje rješavanje nacionalnih problema vezanih uz formiranje jedinstvenog ekonomskog prostora Rusije, temeljenog na administrativnim i gospodarskim vezama, gdje se koristi ne samo veliki financijski i monetarni kapital, već i mogućnosti malih i srednjih -velika poduzeća, sfere državnog proračuna. Time je omogućeno definiranje konkretnih, jasnih ovlasti Centra i subjekata Federacije u okviru njihove zajedničke nadležnosti, za uspostavljanje reda u sustavu teritorijalnih struktura federalnih organa izvršne vlasti u međuproračunskim odnosima.

Danas je osam federalnih okruga rigidniji oblik za racionalizaciju rada s regionalnim elitama.

Važnu ulogu u sustavu federalnih okruga imaju savjetodavna tijela koja omogućuju koordinaciju aktivnosti regionalnih vlasti i integraciju regionalnih elita.

Primjerice, u Središnjem federalnom okrugu razvijena je praksa “tematskih” vijeća koja se održavaju u pojedinim regijama o određenim specifičnim pitanjima od nacionalnog i regionalnog značaja. Predmet sjednica Vijeća Distrikta su i pitanja ekonomske prirode, što doprinosi gospodarskom razvoju i privlačenju ulaganja u subjekte federacije. Događaji Središnjeg federalnog okruga, koji predstavljaju prezentaciju gospodarskih prilika njegovih regija, održani su čak u Londonu i Bruxellesu. Investicijski forum u Tambovu pod nadimkom "Tambov Davos" postao je redovita manifestacija na području Okruga. Između ostalog, omogućuje privlačenje interesa za Tambovsku regiju - jednu od najzaostalijih regija središnje Rusije. U rujnu 2012. na Dalekom istoku održan je summit Azijsko-pacifičke gospodarske suradnje (APEC). U 2015. Ufa će biti domaćin sastanaka Vijeća šefova država - članica Šangajske organizacije za suradnju (SCO) i sastanaka šefova država i vlada BRICS-a.

Svi distrikti su uspostavili "parlamentarne skupštine" koje okupljaju predsjednike regionalnih zakonodavnih skupština. Rad ovih “skupština”, ako je pravilno organiziran, omogućuje koordinaciju regionalnog zakonodavnog procesa. Na taj način može se održati usklađenost regionalnog zakonodavstva sa saveznim, a istovremeno se mogu voditi preliminarne rasprave o regionalnim zakonodavnim inicijativama.

Mogućnosti razvoja federalnih okruga kao integriranih teritorijalnih sustava proširuju se stvaranjem intelektualnih centara u kotarima i provedbom okružnih gospodarskih programa. U nekim saveznim okruzima osnovani su Centri za strateška istraživanja (Sjeverozapadni, Volški, Sibirski okrug). U nizu slučajeva pokušano je izraditi strategiju gospodarskog razvoja okruga i dobiti proračunska sredstva za to.

Kombiniranje regija srednjeg razmjera (oblasti, teritorije, republike) u velike ekonomske regije omogućava u određenoj mjeri generaliziranu ideju o značajkama teritorijalne podjele rada i teritorijalno-ekonomskih odnosa (u elementarnom obliku izraženom po ekonomskim pokazateljima). Mreža makroregija, koja otkriva trenutnu i perspektivnu regionalnu strukturu nacionalnog gospodarstva, posebno je pogodna za tekuće i srednjoročno planiranje (prognoza) i izradu statističkih izvješća u teritorijalnom kontekstu i kao takva se dugo koristi. Nije slučajno što se velike gospodarske regije nazivaju i glavnima.

Što se tiče sadašnje sheme federalnih okruga, ona uključuje ne samo gospodarsko zoniranje, već i elemente obrane (vojne oblasti) i nacionalno-političko zoniranje; to je dovelo do nužne transformacije nekih (osobito Volge i Urala) teritorijalnih i gospodarskih makrokompleksa.

Federalni okrugi su od posebne nacionalne važnosti, dizajnirani su za rješavanje nacionalnih problema, učvršćivanje jedinstvenog političkog i gospodarskog prostora Rusije.

Među funkcijama ovlaštenog predstavnika:

* koordinacija aktivnosti saveznih tijela izvršne vlasti u okrugu;

* organiziranje interakcije ovih tijela s državnim tijelima subjekata Federacije, lokalnim vlastima, političkim strankama, drugim javnim i vjerskim udrugama;

* razvoj, zajedno s međuregionalnim udruženjima gospodarske suradnje, programa društveno-gospodarskog razvoja područja unutar okruga;

* organizacija nadzora nad izvršavanjem saveznih zakona, uredbi i naredbi predsjednika, odluka i naredbi Vlade, nad provedbom saveznih programa;

* sudjelovanje u radu organa državne vlasti subjekata Federacije, kao i jedinica lokalne samouprave unutar okruga i dr.

U takvim gospodarskim zonama s više resursa stvaraju se najbolji uvjeti za teritorijalnu i gospodarsku integraciju proizvodnih snaga, formiranje korporativnih proizvodnih i komercijalnih struktura, regionalna tržišta s velikim robnim resursima i snažnom tržišnom infrastrukturom. Stvaraju se preduvjeti za učinkovito reguliranje znanstveno-tehnološkog napretka, investicijske aktivnosti, za razumne ekonomske poticaje (porezi, cijene, tarife i sl.), uspostavu samofinanciranja i robne samodostatnosti, organizaciju sustava državna potpora nerazvijenim područjima, izrada sveobuhvatnih teritorijalnih prognoza i planova.

Važna funkcionalna namjena gospodarskih zona - proširenih gospodarskih regija (saveznih okruga i sl.) - je dugoročno teritorijalno predviđanje i planiranje. Radi se s relativno malim rasponom pokazatelja, agregiranih proračuna, čiji stupanj pouzdanosti opada kako s proširenjem vremenskog horizonta tako i sa smanjenjem veličine teritorijalnih jedinica. Stoga je za prognoze za 10 ili više godina preporučljivo koristiti sheme kontinuiranih zona - proširenih gospodarskih regija koje predstavljaju skupine makroregija.

Dopuštajući da osiguraju organizacijske i ekonomske mehanizme za rast regionalnih ekonomija, federalni okrugi su u stanju izravnati asimetriju socio-ekonomskog razvoja regija, što je najopasnije za postojanje federalne države, što omogućuje optimizirati ekonomske temelje ruskog federalizma. Formalno ujedinjenje subjekata Federacije u federalne okruge i, kao rezultat toga, identifikacija pitanja zajedničkih regijama stvara uvjete za njihovu konsolidaciju, izravnavajući asimetriju društveno-ekonomskog razvoja, smanjujući stupanj separatizma, centrifugalne težnje. te, u konačnici, jačanje jedinstva gospodarskog i političkog prostora, teritorijalnog integriteta države. Osim toga, međuregionalna priroda federalnih okruga omogućuje vršenje federalne državne kontrole na srednjoj razini, pridonoseći rješavanju neizbježnih sukoba u državno-administrativnoj sferi kako između središta i regija, tako i između subjekata Federacije, au nekim slučajevima i njihovo sprječavanje.

Važnost horizontalnih veza između subjekata Federacije za razvoj održivih federalnih odnosa zahtijeva njihovo jačanje i jačanje Cherkasov K.V. Federalni okrugi u Ruskoj Federaciji: stanje i trendovi razvoja. - Zakonodavstvo i ekonomija, 2009. Zajedničkost i ujednačenost socio-ekonomskih problema niza subjekata Federacije koji se nalaze u različitim federalnim distriktima, u nekim slučajevima objektivno diktira svrsishodnost njihovog istovremenog rješavanja. Stoga se na saveznoj razini posvećuje dužna pažnja sveobuhvatnom rješavanju pitanja društveno-ekonomskog razvoja subjekata Rusije koji se nalaze unutar Dalekoistočnog i dijela sibirskih federalnih okruga. Na temelju rezultata radnog sastanka opunomoćenika predsjednika Ruske Federacije u saveznim okruzima Ural i Volga 14. prosinca 2000. u Permu, razvoj i provedba mehanizama međuokružne suradnje prepoznati su kao prioritetna zadaća.

Osim toga, ujedinjenje regija u federalne okruge daje im priliku da zajednički brane svoje zajedničke stavove pred središnjom vladom. Provedba državnog suvereniteta odvija se uz aktivno sudjelovanje u ovom procesu subjekata Rusije i zajedno s njima, ali uz dominaciju federalnog središta unutar ustavnog okvira, što omogućuje izgradnju supsidijarne države na temelju međusobnu odgovornost vlasti.

Rezimirajući ono što je navedeno u prvom poglavlju, može se konstatirati da su federalni okrugi, omogućavajući pružanje organizacijskih i ekonomskih mehanizama za rast regionalnih ekonomija, u stanju izravnati asimetriju socio-ekonomskog razvoja regija tj. najopasnije za postojanje federalne države, što omogućuje optimizaciju ekonomskih temelja ruskog federalizma.

Kao rezultat toga, umjesto mnogih disparatnih federalnih teritorijalnih struktura koje nemaju zajedničko vodstvo, stvoren je krut, od vrha do dna, uređen sustav izvršne vlasti u 83 regije, što je omogućilo ne samo prilagodbu regionalnog zakonodavstva, ali i pronaći načine za kontrolu privlačenja financijskih sredstava, za povećanje investicijske privlačnosti regija..

Dakle, stvaranjem federalnih okruga stvaraju se uvjeti za razvoj integracijskih procesa u okviru teritorijalnih i gospodarskih struktura, formiranje tržišne infrastrukture, te doprinosi povećanju učinkovitosti investicijsko-inovacijskih aktivnosti i funkcioniranju regionalnih tržišta. .

POGLAVLJE 2. PERSPEKTIVE ZA RAZVOJ FEDERALNOG DISTRIKTA

U sadašnjoj fazi institut federalnih okruga treba stabilizaciju. U tijeku je rasprava o učinkovitosti sustava, čemu je uvelike pridonijela činjenica da mnogi elementi okružnog sustava nisu dovršeni, "dovedeni u pamet" i standardizirani za sve okruge.

Povijest funkcioniranja federalnih okruga može se podijeliti na faze. U prvoj fazi umjetno se preuveličavala važnost institucije opunomoćenika u sklopu PR kampanje, a sami su se opunomoćenici ponašali oštro, često agresivno, pokušavajući potvrditi svoju superiornost nad glavnim objektima svoje kontrole – guvernerima. U drugoj fazi, zavod saveznih okruga i opunomoćenika počeo je prelaziti novu granicu. Ova faza se može nazvati integracijom. Učinkovitost djelovanja opunomoćenika počinje se ocjenjivati ​​sve skeptičnije, što u očima mnogih promatrača dovodi u sumnju samu svrsishodnost federalnih okruga. No, istodobno počinje dublja integracija opunomoćenika u regionalno okruženje, sustav se razvija od intervencije do partnerstva s regionalnim elitama.

Treća faza funkcioniranja federalnih okruga može se nazvati stabilizacijom. Sustav federalnih okruga konačno se ugrađuje u odnos centra i regija, zauzimajući u njemu svoj srednji položaj. U ovoj fazi možemo reći da se institut dogodio. S jedne strane, izglađuju se njezine suprotnosti s regionalnom razinom moći, što dovodi do značajnog smanjenja proturječja između razine federalnih okruga i razine subjekata federacije. S druge strane, procedure za provedbu centralizirane kontrole kroz sustav federalnih okruga se prilagođavaju i postaju rutinskije, djeluju, ali se više ne doživljavaju kao grubo smetnje i pritisak. Međutim, stabilizacija federalnih okruga je prilično uvjetna. Analiza povijesti federalnih okruga omogućuje nam da govorimo o prijelazu s njihove umjetne “usađivanja” u sustav odnosa između federalne i regionalne razine vlasti, koji je neizbježno bio pun sukoba, na prirodnu birokratsku samoregulaciju. U sadašnjoj fazi prevladava potonji trend, a njegov razvoj nam omogućava da zaključimo da se institucija federalnih okruga ipak odvijala kao normalna, upravljačka razina koja ispunjava zadaće koje je postavilo središte, kao i zadaće koje su postavljene. utvrđeno tijekom razvoja procesa. S tim u vezi, zanimljivi su trendovi u razvoju federalnih okruga, o kojima će biti riječi u nastavku.

2.1. Trend razvoja federalnih okruga.

Postoje različite socio-ekonomske strategije razvoja federalnih okruga. Razmotrit ću nekoliko njih.

Strategija društveno-ekonomskog razvoja Sjeverno-kavkaskog federalnog okruga do 2025. godine (u daljnjem tekstu Strategija) definira glavne pravce, metode i sredstva za postizanje strateških ciljeva održivog razvoja i osiguranja nacionalne sigurnosti Ruske Federacije u teritorije Kabardino-Balkarske Republike, Karačajsko-Čerkeske Republike, Republike Dagestan, Republike Ingušetije, Republike Sjeverne Osetije-Alanije, Čečenske Republike i Stavropoljskog teritorija, koje su dio Sjevernokavkaskog federalnog okruga , do 2025.

Strategija je izrađena uzimajući u obzir Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. godine.

Strategija uzima u obzir trenutno stanje gospodarstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji su dio Sjevernokavkaskog federalnog okruga, rusko gospodarstvo, globalnu ekonomiju i izglede za njihov razvoj, kao i rezultate provedbu projekata regionalnog i međuregionalnog značaja.

Sjevernokavkaski federalni okrug ima povoljne uvjete za razvoj agroindustrijskog kompleksa, turizma, lječilišta i odmarališta, elektroenergetske industrije, rudarskog i proizvodnog sektora industrije, kao i razvijene tranzitne funkcije.

Glavni cilj Strategije je osigurati uvjete za ubrzani razvoj realnog sektora gospodarstva u subjektima Ruske Federacije koji su u sastavu Sjeverno-Kavkaskog federalnog okruga, otvaranje novih radnih mjesta, kao i unapređenje životni standard stanovništva.

Među najatraktivnijim investicijskim projektima u južnom federalnom okrugu je razvoj južnih industrijskih centara. Danas Volgogradska tvornica traktora proizvodi od 2 do 3 tisuće jedinica opreme godišnje, a sposobna je proizvesti do 50 tisuća traktora. Uz povećanje žetve u subjektima okruga sa 16,5 milijuna na 30-35 milijuna tona žitarica, bit će potrebna dodatna poljoprivredna mehanizacija. Sukladno tome, potrebno je razvijati kapacitete poduzeća koja ga proizvode.

Drugi smjer je razvoj turizma i lječilišta. Jug Rusije, sa svojim jedinstvenim plažama crnomorske obale Krasnodarskog teritorija (Soči, Anapa, Gelendžik), sa svojom blagom klimom i sunčanim danima, plodna je regija. Odmarališta na jugu Rusije mogu primiti do 25 milijuna ljudi godišnje.

U okruzima je formiran veliki turističko-rekreacijski kompleks. Oko 50 od 150 klimatskih, balneoloških, balneoloških i blatnih odmarališta u zemlji nalazi se u Južnom federalnom okrugu. Odmaralište i turizam u Južnom federalnom okrugu jedno je od najučinkovitijih područja gospodarstva regije, čiji će razvoj biti olakšan unapređenjem postojećih centara nacionalnog značaja, preraspodjelom turističkih tokova po teritoriju, stvaranjem novih uvjeta za zimsku rekreaciju, izgradnju modernih naselja i pružanje visoke usluge turista.

Strategija društveno-ekonomskog razvoja Sibira do 2020. godine (u daljnjem tekstu Strategija) definira glavne pravce, mehanizme i alate za postizanje strateških ciljeva razvoja Sibira za razdoblje do 2020. godine.

Strategija je razvijena uzimajući u obzir Strategiju nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine.

Prioritetni sektori društveno-ekonomskog razvoja Sibira 2010. - 2020. bit će: informacijske telekomunikacijske tehnologije, nanoindustrija, biotehnologije;

strojarstvo (bušenje, rudarstvo, cjevovod, transport, energetika i elektrotehnika, metalurška, stambeno-komunalna i građevinska), zrakoplovogradnja, proizvodnja medicinske opreme i preciznih instrumenata; rudarska industrija (vađenje nafte, plina, ugljena, željeznih, obojenih, plemenitih i rijetkih zemnih metala) i povećanje rudarstva; geološko istražni radovi; prerađivačka industrija - dubinska prerada primarnih sirovina (nafta, plin, ugljen, drvna kemija), proizvodnja celuloze, papira, visokotehnoloških goriva i maziva, drvenih ploča, namještaja i metalurških proizvoda; agroindustrijski kompleks (uključujući organske prehrambene proizvode); energetski kompleks (uključujući malu (komunalnu) energiju i obnovljive izvore energije); infrastruktura željezničkog, cestovnog, zračnog, pomorskog, riječnog i cjevovodnog prometa; industrija građevinskih materijala; izgradnja udobnih socijalnih stanova po pristupačnim cijenama (u gradovima), individualnih kuća (u ruralnim područjima), stanovanja za smjenske radnike i radnike agroindustrijskog kompleksa; primijenjena znanost i znanstvena potpora industriji, prometu, građevinarstvu i agroindustrijskom kompleksu; visokokvalitetne (uključujući izvozno orijentirane) usluge prometa, financijskog sektora, obrazovanja, turizma i rekreacije, zdravstva i kulture.

Strateški cilj razvoja Dalekog istoka i regije Baikal je provedba geopolitičkog zadatka osiguranja stanovništva na ovom teritoriju kroz formiranje razvijene ekonomije i ugodnog ljudskog okruženja u sastavnim entitetima Ruske Federacije koji se nalaze na ovog teritorija, kao i postizanje prosječne ruske razine društveno-ekonomskog razvoja.

Da bi se postigao ovaj cilj, potrebno je osigurati usporediv ili ispred prosječnog ruskog društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji se nalaze na Dalekom istoku.

Osnovni scenarij razvoja Dalekog istoka i regije Bajkal, predviđen Strategijom - 2025, vezan je uz inovativni scenarij Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. temelji se na maksimalnom korištenju konkurentske prednosti regionalnog gospodarstva, prirodnih resursa i tranzitnog potencijala teritorija, održivog povećanja izvoza konkurentnih proizvoda i modernizacije prometne infrastrukture.

Također obećava povećanje broja federalnih okruga unutar granica Rusije, što će omogućiti, bez značajnog narušavanja međuregionalnih veza koje su se razvile unutar federalnih okruga, povećati učinkovitost funkcioniranja državnih tijela na razini federalni okrug, podići stupanj njihove interakcije s drugim tijelima javne vlasti na višu razinu, te maksimalno uskladiti federalne okruge međusobno u društveno-ekonomskom smislu, značajno osnažiti upravljački aspekt u njihovom postavljanju.

2.2. Jačanje utjecaja federalnih okruga na razvoj Ruske Federacije

Potreba za održavanjem državnog jedinstva moderne Rusije zahtijeva ne samo proširenje subjekata Federacije, već i formiranje većih upravljačkih jedinica od subjekata Federacije. Prije stvaranja federalnih okruga, nepostojanje međukarike u sustavu federalne teritorijalne uprave znatno je otežavalo upravljanje državom, interakciju državnih tijela na različitim razinama vlasti, te smanjivalo učinkovitost i sposobnosti središnje vlasti u vršenju kontrole nad regionalnim procesima. Osnivanje federalnih okruga, reorganizacija institucije opunomoćenika predsjednika Ruske Federacije u saveznim okrugima, formiranje drugih državnih tijela na razini federalnog okruga postala je prisilna i nužna administrativna mjera na putu poboljšanja državna teritorijalna uprava, važan alat za centralizaciju izvršne vlasti i povećanje učinkovitosti rada teritorijalnih tijela.

Stvaranje i funkcioniranje državnih tijela na razini federalnog okruga treba razmatrati u kontekstu provedbe upravne reforme, ostvarivanja ovlasti federalnih državnih tijela, provedbe kardinalnih mjera za jačanje jedinstva sustava državne uprave. državnu, prvenstveno izvršnu vlast u zemlji, kao i izravnavanje problematičnih pitanja ruskog federalizma. Definitivno se može govoriti o izvršenoj reformi značajnog dijela struktura izvršne vlasti po principu okruga, jačanju vertikale ove vlasti, produbljivanju njihove interakcije i veza s Vladom i predsjednikom Ruske Federacije.

Glavna točka u formiranju federalnih okruga povezana je s uzimanjem u obzir kompleksa čimbenika koji pridonose jačanju vertikale izvršne vlasti, jačanju utjecaja središnje vlasti na političke i ekonomske procese u regijama, što omogućuje okružnim državnim tijelima , oslanjajući se na uspostavljene institucije, osigurati provedbu odluka središnjih saveznih državnih tijela na terenu, au nekim slučajevima i samostalno ih provoditi. Federalni okruzi premošćuju jaz između središnjih saveznih državnih tijela i njihovih teritorijalnih jedinica u regijama i doprinose oživljavanju norme državnog upravljanja koja je ranije bila narušena. Oni su značajno promijenili sustav državne teritorijalne uprave, omogućili formiranje nedostajuće srednje upravljačke karike, svojevrsne dodatne razine vršenja ovlasti saveznih državnih tijela.

Rezimirajući navedeno u drugom poglavlju, navodim da pojava moćnih teritorijalno-gospodarskih kompleksa u obliku federalnih okruga doprinosi progresivnom razvoju, usklađivanju društveno-ekonomskih razlika, ekonomskoj i političkoj integraciji subjekata Federacije, stvara sustav velikih, multi- i multiresursnih segmenata jedinstvenog gospodarskog i pravnog prostora. Ako svaku od njih promatramo kao svojevrsni nacionalni gospodarski kompleks sa svojim povijesnim, prirodnim i gospodarskim specifičnostima i proizvodnim potencijalom, tada se otkrivaju značajne rezerve za restrukturiranje i podizanje gospodarstva zemlje.

ZAKLJUČAK

Na temelju rezultata gore navedenih pitanja, mogu izvući sljedeće zaključke.

Stvaranje federalnih okruga postalo je snažan poticaj za razvoj "regionalnih prijestolnica", koji su državi objektivno potrebni. U ruskom prostoru takvi glavni gradovi igraju ulogu čvorova koji organiziraju velika područja oko sebe. Sustav federalnih okruga je političko-geografska struktura, kroz čije se mreže šire inovacije. Država je zainteresirana za organiziranje i racionalizaciju procesa inovacija koji ide od Moskve do glavnih gradova okruga, od potonjih do administrativnih središta subjekata federacije, a zatim do periferije pojedinih regija. Takva organizacija prostora može se smatrati progresivnom. Istodobno, sami glavni gradovi okruga postaju veliki inovacijski centri i dobivaju dodatni poticaj za svoj razvoj. Povećanje njihovog broja na 10-12 također je vrlo koristan poticaj, budući da je sadašnjih osam regionalnih prijestolnica objektivno nedostatno, a mnogim velikim centrima nezasluženo je oduzet potencijalni status čvorova prvog reda.

Radikalno proširenje subjekata federacije u ovoj fazi jednostavno je nemoguće. Glavni je problem to što je proširenje subjekata federacije nemoguće bez uništenja institucije nacionalno-teritorijalne autonomije: najmanji subjekti federacije uglavnom su nacionalne autonomije. Broj federalnih subjekata ne može se radikalno mijenjati. Stoga je očuvanje i razvoj razine federalnih okruga u potpunosti opravdano ruskom geografijom, i to upravo kao jedinstveni podfederalni okvir, a ne kao presijecajući "resorni" distrikti. Na unutarregionalnoj razini opravdano je očuvati povijesno uspostavljene dvije unutarnje administrativne razine, nižu - naseljenu i subregionalnu - razinu velikih gradova i upravnih regija koje ujedinjuju naselja.

Dakle, institucija federalnih okruga je srednja upravljačka razina, karakteristična za veliku i administrativno rascjepkanu državu. Od posebne je važnosti u kriznoj fazi razvoja ruske državnosti kao sigurnosnog elementa centraliziranog antikriznog upravljanja. Istodobno, kako pokazuje studija, sustav federalnih okruga objektivno je neophodan za optimizaciju teritorijalno-državne izgradnje u Rusiji na dugi rok. Istodobno, potrebna mu je vlastita "unutarnja" optimizacija.

Može se zaključiti da se institucija federalnih okruga odvijala kao normalna, upravljačka razina koja ispunjava zadaće koje je postavilo središte, kao i zadaće određene tijekom razvoja procesa, nastanka moćnih teritorijalnih i gospodarski kompleksi u obliku federalnih okruga doprinose progresivnom razvoju, usklađivanju socio-ekonomskih razlika, ekonomskoj i političkoj integraciji subjekata Federacije, stvara sustav velikih, multi- i multi-resursnih segmenata jednog jedinstvenog ekonomski i pravni prostor.

BIBLIOGRAFIJA

Propisi

1. Dekret predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja 2000. br. br. 849 "O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu" // SZ RF. 2000. broj 20. Art.2112

2. Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 19.01.2010 br. 82 „O izmjenama i dopunama popisa federalnih okruga, odobrenih dekretom predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja 2000. br. br. 849 i u Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 12.05.2008. br. 724 "Pitanja sustava i strukture saveznih izvršnih tijela" // SZ RF. 2010. broj 4. čl.369

3. Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 24.03.2005 br. 337 "O vijećima pri opunomoćenim predstavnicima predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima" // SZ RF. 2005. broj 13. Art.1139

4. Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 22.03.2010 br. 332 "O izmjenama i dopunama Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 24. ožujka 2005. N 337 "O vijećima opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima" i o priznavanju nekih ukaza predsjednika Ruske Federacije. Ruska Federacija kao invalid" // SZ RF. 2010. broj 13. Art.1451

5. Savezni ustavni zakon od 30.12.2006 br. 6-FKZ "O formiranju unutar Ruske Federacije kao rezultat ujedinjenja Irkutske regije i Ust-Orda Buryat Autonomnog Okrug" // SZ RF. 2007. broj 1 (1 sat). čl.1

6. Savezni ustavni zakon od 12.07.2006 br. 2-FKZ "O formiranju unutar Ruske Federacije kao rezultat ujedinjenja Kamčatske regije i Korjačkog autonomnog okruga" // SZ RF. 2006. broj 29. Art.3119

7. Savezni ustavni zakon od 21.07.2007 br. 5-FKZ "O formiranju u sastavu Ruske Federacije Ruske Federacije kao rezultat ujedinjenja regije Čita i Aginskog Burjatskog autonomnog okruga" // SZ RF. 2007. broj 30. Art.3745

8. Savezni ustavni zakon od 25.03.2004 br. 1-FKZ "O formiranju u sastavu Ruske Federacije kao rezultat ujedinjenja Permske regije i Komi-Permjačkog autonomnog okruga" // SZ RF. 2004. broj 13. Art.1110

9. Uredba Vlade Ruske Federacije od 12.08.2000 br. br. 592 "O interakciji vlade Ruske Federacije i saveznih izvršnih vlasti s ovlaštenim predstavnicima predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu i rasporedu teritorijalnih izvršnih vlasti" // SZ RF. 2000. broj 34. Art.3473

Posebna literatura

1. Alaev E. Federalni okrugi - inovacija u teritorijalnom statusu Rusije. // Federalizam, 2000, br. 4, str. 169-182.

2. Gokhberg M. Ya. Federalni okrugi Ruske Federacije: analiza i perspektive razvoja. - M.: Financije i statistika, 2002.

3. Kistanov VV Federalni okrugi Rusije: važan korak u jačanju države. - M.: Ekonomija, 2000.

4. Turovsky R.F. Federalne oblasti: politički i geografski pristup u teoriji i praksi // Federalizam. - 2003. - br.1. - S. 217-250.

5. Khursevich S. Uloga federalnih okruga u razvoju ruskog federalizma // Federalizam, 2000., br. 4, str. 183-192 (prikaz, stručni).

6. Čerkasov K.V. Federalni okrugi u Ruskoj Federaciji: stanje i trendovi razvoja. - Zakonodavstvo i ekonomija, 2009. (monografija).

Hostirano na Allbest.ru

Slični dokumenti

Osnovni koncepti izvršne vlasti Ruske Federacije. Povijest nastanka i razvoja suvremeni sustav i strukture savezne izvršne vlasti Ruske Federacije od 1993. Federalna ministarstva i drugi odjeli Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 06.11.2015


Povijest stvaranja i klasifikacija arbitražnih sudova Rusije. Zadaci, sastav i glavne ovlasti arbitražnih sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, federalnih arbitražnih sudova okruga, najvišeg arbitražnog suda Ruske Federacije. Uređenje djelovanja prizivnih sudova.

seminarski rad, dodan 27.02.2012


Teorijski i povijesno-pravni aspekti javno-teritorijalnih cjelina u državna struktura RF. Analiza problema teorije i prakse autonomnih regija u federalnoj strukturi Rusije, njihove perspektive. Značajke konsolidacije subjekata Ruske Federacije.

disertacija, dodana 14.09.2010


Politički i pravni temelji odnosa centra i regija. Analiza problema federalnih okruga u provedbi nove regionalne politike, zakonodavni okvir za provedbu regionalne politike, regionalna politika u Sibirskom federalnom okrugu.

seminarski rad, dodan 09.11.2013


Pojam i klasifikacija izvršne vlasti. Formiranje i ovlasti Vlade Ruske Federacije. Federalna ministarstva i druga savezna tijela izvršne vlasti. Mjesto i uloga izvršne vlasti u sustavu podjele vlasti.

seminarski rad, dodan 10.08.2014


Povijest formiranja savezne javne službe. Pojam, struktura, načela federalne javne službe u Ruskoj Federaciji. Redoslijed imenovanja i pravila za izračun mirovina za zaposlenike saveznih javnih službi, njihove vrste.

rad, dodan 19.11.2015


Vrste saveznih ustavnih zakona Ruske Federacije. Donošenje varijanti logičkih shema za donošenje zakona: priprema zakona, njihovo čitanje i razmatranje. Postupak službenog objavljivanja i donošenja saveznih ustavnih zakona.

sažetak, dodan 13.01.2012


Pojam i sustav arbitražnih sudova u Ruskoj Federaciji, ovlasti arbitražnih sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, sastav i ovlasti federalnih arbitražnih sudova okruga, drugih arbitražnih tijela. Viša Arbitražni sud Ruska Federacija. Arbitražni sudovi.

kontrolni rad, dodano 11.07.2003


Pravni status i ovlasti predsjednika Ruske Federacije prema novom Ustavu. Savezna skupština (parlament) države, njezine funkcije i ustavna obilježja. Postupak donošenja saveznih zakona i saveznih ustavnih zakona.

test, dodano 31.01.2011


Sustav državnih tijela izvršne vlasti. Izvršna tijela: Vlada Ruske Federacije, federalna ministarstva, službe i agencije. Funkcije saveznih tijela za donošenje normativno-pravnih akata, kontrolu i nadzor.

Sadržaj

Uvod.
Povijest formiranja federalnih okruga
Sastav federalnih okruga.
Opunomoćeni predstavnik, njegove zadaće i glavne funkcije.
Izgledi za razvoj federalnih okruga.
Zaključak.
Bibliografija.

Uvod.

Sustav federalnih okruga formiran je dekretom predsjednika Rusije br. 849 od 13. svibnja 2000. i bio je skup od sedam (prema broju okruga) strukturnih jedinica nove političke podjele Rusije. Prva promjena njihovog broja (povećanje na osam) i sastava bila je raspodjelaSjeverno-kavkaski federalni okrug iz Južni federalni okrugpredsjedničkim dekretom DA. Medvedev 19. siječnja 2010
Svaki savezni okrug poprište je djelovanja jednog od osam opunomoćenika predsjednika. Opunomoćenika imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog čelnika Predsjedničke administracije. Izravno odgovara predsjedniku Ruske Federacije i odgovara mu.Opunomoćenik osigurava provedbu ustavnih ovlasti šefa države u okviru njegovih "domena". Zadaci ovog dužnosnika su, prije svega, organiziranje kontrole nad izvršenjem odluka federalnih vlasti u federalnom okrugu, podnošenje predsjedniku redovitih izvješća o stanju stvari u regiji, posredovanje u interakciji predsjedničke strukture s državnim tijelima subjekata federacije. Zadaci predstavnika predsjednika u federalnim okruzima prilično su široki i utječu na kontrolne funkcije, informativne, koordinirajuće, ali u većoj mjeri prirodu ovih ovlasti predstavljaju izvršne funkcije. Institucija opunomoćenika, koja je zakonom upućena u sustav tijela predsjednice uprave, zapravo je grana izvršne vlasti.

Povijest formiranja federalnih okruga.

U prevladavajućim 90-ima. sustav teritorijalne organizacije upravljanja prešao je "prag upravljivosti". Postojao je slab federalni centar, koji je svoje upravljačke funkcije obavljao krajnje neučinkovito, te regije, od kojih većina jednostavno nije bila u stanju samostalno i učinkovito provoditi sve ovlasti koje su preuzele za dobrobit društva. Postojao je upravljački jaz između središnjih federalnih izvršnih vlasti i njihovih teritorijalnih podjela u subjektima Federacije. Prevelik broj kontroliranih elemenata nije omogućavao učinkovitu kontrolu nad izvršenjem odluka, a često je dolazilo i do opstrukcije sustava za “vertikalne” upravljačke signale. Posljedice održavanja “slabog centra i slabih regija” mogle bi biti vrlo ozbiljne za zemlju. Ideja o stvaranju posebne institucije koja bi predstavljala predsjedničku vlast na mjestima i istovremeno koordinirala aktivnosti lokalnih predstavništava federalnih odjela našla je praktičnu provedbu već na kraju mandata prvog ruskog predsjednika. Boris Jeljcin je tada potpisao dekret o saveznim kolegijima. To je bila reakcija na promjenu stvarnog statusa opunomoćenika predsjednika Ruske Federacije u subjektima Federacije, koji su se postupno, uglavnom, pretvorili u beznačajne figure pod guvernerima, koji su samo obavijestili Centar, pa čak i tada ne uvijek objektivno, o aktivnostima područnih uprava. I mnoga teritorijalna tijela federalne izvršne vlasti bila su pod kontrolom vlasti konstitutivnih entiteta Federacije.
Formiranje federalnih okruga prvenstveno je rezultat svijesti na državnoj razini o relevantnim zadaćama upravljanja, nezadovoljstva pravnim stanjem subjekata Federacije i niskog stupnja učinkovitosti teritorijalnih podjela federalnih tijela izvršne vlasti. Formiranje okruga je čin vertikalne dekoncentracije ovlasti predsjedničke vlasti, približavanje federalnog administrativnog aparata subjektima Federacije, stanovništvu. Istovremeno, proces dekoncentracije ovlasti savezne izvršne vlasti (Vlade) intenzivirao se kroz restrukturiranje i optimizaciju sustava teritorijalnih struktura saveznih izvršnih tijela, formiranje njihovih okružnih struktura. Postalo je moguće povećati učinkovitost provedbe državne politike u području teritorijalnog razvoja na razini okruga, osigurati jedinstvo pravnog i gospodarskog prostora Ruske Federacije i vertikalno i horizontalno, povećati mogućnosti međuregionalne integracije , kako bi se optimizirala interakcija regionalne i općinske razine vlasti.
Razdoblje od 1990. do 1993. karakterizira takozvana "parada suvereniteta". Zakonodavstvo ovog razdoblja karakterizira izrazita nestabilnost, slabljenje pravnih mehanizama za reguliranje društvenih odnosa. Mnogi subjekti Federacije usvojili su deklaracije o suverenitetu, dodijelili su im dodatne ovlasti koje im nisu dodijeljene Ustavom Ruske Federacije i koje se odnose na prerogativ federalnog centra. Ustavi, statuti i zakoni većine subjekata Federacije tog razdoblja bili su u gruboj suprotnosti sa saveznim zakonima. U pojedinim subjektima Federacije održani su referendumi o pitanju njihovog državnog suvereniteta. Kao kompromis između centra i regija, 1992. godine potpisan je Savezni ugovor koji je stabilizirao krhku ravnotežu interesa u sferi teritorijalne organizacije vlasti.
Od 2000. godine zakonodavna osnova federalnih odnosa se stabilizira. Na snagu su stupili ključni savezni zakoni (posebno Federalni zakon br. 184-FZ „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije“). Osnovano je 7 saveznih okruga. Započelo je postupno usklađivanje zakonodavstva konstitutivnih entiteta Federacije s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima.
Jedan od glavnih ciljeva poduzete upravne reforme je optimizacija organizacije gospodarskog i političkog prostora kako bi se osigurala gospodarska integracija zemlje, poboljšala učinkovitost državne teritorijalne uprave i izjednačili potencijali regija.
Federalni okrugi su administrativno-teritorijalni ustroj na čijoj je razini moguće organizirati učinkovit sustav regionalnog upravljanja i riješiti cijeli niz problema državne politike u području regionalnog razvoja.

Sastav federalnih okruga.

Središnji federalni okrug: Regija Belgorod, regija Bryansk, regija Vladimir. Voronješka regija, Ivanovska regija, Kaluška regija, Kostroma regija, Kurska regija, Lipecka regija, Moskovska regija, Orelska regija, Rjazanska regija, Smolenska regija, Tambovska regija, Tverska regija, Tulska regija, Jaroslavska regija, Moskva. Središte federalnog okruga je Moskva.
Sjeverozapadni federalni okrug: Republika Karelija, Republika Komi, Arhangelska oblast, Vologdska oblast, Kalinjingradska oblast, Lenjingradska oblast, Murmanska oblast, Novgorodska oblast, Pskovska oblast, Sankt Peterburg, Nenecki autonomni okrug. Središte saveznog okruga je Sankt Peterburg.
južni federalni okrug: Republika Adigeja, Republika Kalmikija, Krasnodarski teritorij, Astrahanska oblast, Volgogradska oblast, Rostovska oblast, centar federalnog okruga - Rostov na Donu.
Volški federalni okrug: Republika Baškortostan, Republika Mari El, Republika Mordovija, Republika Tatarstan (Tatarstan), Republika Udmurt, Republika Čuvaš, regija Kirov, regija Nižnji Novgorod, regija Orenburg, regija Penza, regija Perm, regija Samara, regija Saratov, regija Uljanovsk , Komi-Permjatski autonomni okrug. Središte federalnog okruga je grad Nižnji Novgorod.
Uralski savezni okrug: Kurganska regija, regija Sverdlovsk, regija Tyumen, regija Chelyabinsk, Hanti-Mansijski autonomni okrug, Yamalo-Nenets autonomni okrug. Središte federalnog okruga je Jekaterinburg.
Sibirski federalni okrug: Republika Altaj, Republika Burjatija, Republika Tiva, Republika Hakasija, Altajski teritorij, Krasnojarski teritorij, Irkutska regija, Kemerovska regija, Novosibirska regija, Omska regija, Tomska regija, regija Čita, Aginski Burjatski autonomni okrug, Tajmir (Dolgano-Nenjecki) ) Autonomni okrug , Ust-Orda Burjatski autonomni okrug, Evenk autonomni okrug. Središte federalnog okruga je Novosibirsk.
Dalekoistočni federalni okrug: Republika Saha (Jakutija), Primorski teritorij, Habarovski teritorij, Amurska regija, Kamčatska regija, Magadanska regija, Sahalinska regija, Židovska autonomna regija, Korjački autonomni okrug, Čukotski autonomni okrug. Središte federalnog okruga je grad Habarovsk.
Sjevernokavkaski federalni okrug: Republika Dagestan, Republika Dagestan, Republika Ingušetija, Kabardino-Balkarska Republika, Karačaj-Čerkeska Republika, Republika Sjeverna Osetija-Alanija, Republika Čečenija, Stavropoljski teritorij. Centar federalnog okruga - Pjatigorsk

Opunomoćeni predstavnik, njegove zadaće i glavne funkcije.

Opunomoćeni predstavnik predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu je dužnosnik koji predstavlja predsjednika Ruske Federacije na području odgovarajućeg federalnog okruga. Glavne zadaće i funkcije ovlaštenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u saveznim okruzima utvrđuju se Pravilnikom o opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu. Glavni zadaci ovlaštenog predstavnika su:
- organizacija u relevantnom saveznom okrugu rada na provedbi od strane javnih tijela glavnih smjerova unutarnjeg i vanjska politika države koje odredi predsjednik Ruske Federacije;
- organiziranje kontrole izvršenja u federalnom okrugu odluka tijela savezne vlasti;
- osiguranje provedbe u federalnom okrugu kadrovska politika predsjednik Ruske Federacije;
- podnošenje predsjedniku Ruske Federacije redovitih izvješća o osiguranju nacionalne sigurnosti u federalnom okrugu, kao io političkoj, društvenoj i ekonomskoj situaciji u federalnom okrugu, dajući relevantne prijedloge predsjedniku Ruske Federacije.
Dakle, iz Pravilnika proizlazi da su glavni poslovi opunomoćenika isključivo izvršne prirode. Na primjer, osiguravanje provedbe kadrovske politike predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu, provedba glavnih smjerova unutarnje i vanjske politike države. Institucija opunomoćenika u ovom kontekstu djeluje kao struktura izvršne vlasti koja provodi naloge predsjednika na terenu.
Istom Uredbom utvrđene su funkcije opunomoćenog predstavnika predsjednika Ruske Federacije: - osigurava koordinaciju aktivnosti saveznih tijela izvršne vlasti u relevantnom federalnom okrugu;
- analizira učinkovitost agencija za provođenje zakona u federalnom okrugu, kao i stanje osoblja u tim agencijama, daje odgovarajuće prijedloge predsjedniku Ruske Federacije;
- organizira interakciju savezne izvršne vlasti s državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim vlastima, političkim strankama, drugim javnim i vjerskim udrugama;
- razvija, zajedno s međuregionalnim udruženjima ekonomske interakcije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, programe društveno-ekonomskog razvoja teritorija unutar federalnog okruga;
- odobrava kandidate za imenovanje na položaje federalnih državnih službenika i kandidate za imenovanje na druge pozicije unutar federalnog okruga, ako imenovanje na ta radna mjesta provode predsjednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije ili savezna izvršna vlast ;
- organizira kontrolu nad provedbom saveznih zakona, uredbi i naredbi predsjednika Ruske Federacije, odluka i naredbi Vlade Ruske Federacije, nad provedbom federalnih programa u federalnom okrugu;
- odobrava nacrte odluka saveznih državnih tijela koje utječu na interese federalnog okruga ili sastavnog entiteta Ruske Federacije koji se nalazi unutar ovog okruga;
itd...................