Dragi kolege! Podržite znanstvenu stranicu: nemojte blokirati oglase na njoj. Kako to učiniti?

Neki zaključci iz analize projekta savezni zakon"O sigurnosti"

Podijelite ovaj članak s kolegama:

Stranice u časopisu: 25-30

Npr. STREZHNEV,

Kandidat vojnih znanosti, izvanredni profesor

Nacrt saveznog zakona "O sigurnosti" iz 2010. (nacrt br. 408210-5) analizira se uzimajući u obzir različite pristupe razumijevanju suštine kategorija "nacionalna sigurnost" i "sigurnost".

Ključne riječi: nacionalna sigurnost, državna sigurnost, sigurnost.

Neki zaključci iz analize nacrta prijedloga Saveznog zakona "O sigurnosti"

U članku se analizira nacrt prijedloga federalnog zakona "O sigurnosti" oslanjajući se na različite pristupe razumijevanju razlike između pojmova "nacionalna sigurnost" i "sigurnost".

Ključne riječi: nacionalna sigurnost, državna sigurnost, osiguranje sigurnosti.

U kontekstu proučavanja metodoloških osnova pravne regulative u ovoj oblasti nacionalna sigurnost Ruska Federacija Pozornost se skreće na zaključke donesene na seminaru koji je u svibnju 2005. godine održao Odbor Vijeća Federacije za obranu i sigurnost na temu “ Znanstvene zaklade nacionalna sigurnost Ruske Federacije". Forum bilježi:

"NA rusko zakonodavstvo ne odražavaju se stvarni i djelotvorni pravni mehanizmi za adekvatno suprotstavljanje novim izazovima i prijetnjama sigurnosti Ruske Federacije. Oni zahtijevaju pojašnjenje i klasifikaciju područja djelovanja države u osiguranju nacionalne sigurnosti. Protivrječnosti, dvostruko tumačenje i deklarativnost odredaba mjerodavnih zakona onemogućuju njihovo učinkovito i svrhovito izvršenje.”

U potpunosti se slažući s ovim odredbama, uzimajući u obzir nedostatak integriteta i dosljednosti u proučavanju problema nacionalne sigurnosti, kao i unutarresornu orijentaciju postojećih znanstveni razvoj, obrazložit ćemo svoje stajalište o nacrtu saveznog zakona "O sigurnosti" (nacrt br. 408210-5; u daljnjem tekstu - prijedlog zakona, nacrt zakona "O sigurnosti"). Uzimajući u obzir različite pristupe definiranju biti i sadržaja pojmova "nacionalna sigurnost" i "sigurnost", smatramo da treba istaknuti i negativne i pozitivne strane prijedloga zakona.

Počnimo s negativnim, na prvi pogled, točkama koje su upečatljive pri čitanju nacrta zakona "O sigurnosti", imajući u vidu da on treba logično implementirati, praktično provesti, pravno konsolidirati konceptualne (teorijske) stavove o osiguranju nacionalne sigurnosti Ruska Federacija.

Na primjer, naziv zakona ne odgovara teoriji i uhodanim pristupima koji su se odrazili u Konceptu nacionalne sigurnosti Ruske Federacije (odobren Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 17. prosinca 1997. br. 1300 ), ukinut Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 12. svibnja 2009. broj 537 "O strategiji nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020." (u daljnjem tekstu - Uredba br. 537). Ali prestanak službenog dokumenta ne poništava postojanje koncepta kao "načina razumijevanja, tumačenja bilo kojeg fenomena, događaja, temeljne ideje bilo koje teorije". No, u tom se značenju pojam nacionalne sigurnosti formirao od sredine 1990-ih.

Konkretno, još 1995. godine, Državna duma je usvojila Rezoluciju br. 1208-I Državne dume od 18.10.1995. "O doktrini nacionalne sigurnosti Rusije", u kojoj je izrazila izuzetnu zabrinutost za stanje ruskog nacionalnog sigurnosti, prepoznajući trenutnu situaciju kao nezadovoljavajuću. Predsjednik Ruske Federacije je 13. lipnja 1996. godine poslao Poruku o nacionalnoj sigurnosti Saveznoj skupštini Ruske Federacije, čiji je rezultat bio parlamentarna saslušanja održana 25. srpnja 1996. „O konceptu nacionalne sigurnosti Ruske Federacije Ruska Federacija." S tim u vezi, Vijeće Federacije je usvojilo Rezoluciju br. 326-SF od 08.08.1996. „O poruci o nacionalnoj sigurnosti predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini“, u kojoj je izrazilo zabrinutost za stanje na nacionalnoj razini. sigurnost. Državna duma usvojila je Rezoluciju br. 966-II Državne dume od 25. prosinca 1996. "O izradi nacrta doktrine ruske nacionalne sigurnosti". Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 1300 od 17.12.1997. odobren, a zatim preciziran (Uredba predsjednika Ruske Federacije br. osnove pravne regulative u području nacionalne sigurnosti Ruske Federacije.

Uzimajući u obzir prevladavanje posljedica sustavne političke i društveno-ekonomske krize s kraja 20. stoljeća od strane Rusije, predsjednik Ruske Federacije je dekretom br. 537 odobrio Strategiju nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine (u daljnjem tekstu kao Strategija). Međutim, suprotno očekivanjima zakona "O nacionalnoj sigurnosti", nacrt zakona "O sigurnosti" podnosi se na razmatranje zakonodavcima. Time se gubi cjelokupno značenje koje mu je inherentno, a zapravo i ranije formirana ideologija osiguranja sigurnosti pojedinca, društva i države, koja je pretpostavljala da je nacionalna sigurnost složen pojam, čiji sadržaj treba razmotriti u mnoge aspekte u odnosu na različita područja društveno-političkog života kroz utvrđivanje vitalnih interesa zemlje.

Nacrt zakona ne fiksira definicije glavnih definicija korištenih u dokumentu, što će neminovno dovesti do velikih nesuglasica u razvoju jedinstvene metodologije za formiranje konceptualnog aparata koji otkriva tako važne kategorije za organizaciju praktičnih aktivnosti kao što su "nacionalna sigurnost", " državna sigurnost“, “javna sigurnost”, “pojedinačna sigurnost”, “socijalna sigurnost”, “državna sigurnost”, “nacionalni (vitalni) interesi”, “prijetnje nacionalnoj sigurnosti”, “osiguranje nacionalne sigurnosti”. Prema protivnicima prijedloga zakona “O sigurnosti”, “opravdano pozivanje” na Strategiju prilikom rješavanja ovog pitanja (odjeljak 1. Strategije sadrži glavne pojmove koji se u njoj koriste) je neodrživ, budući da Strategija nema pravnu snagu. "Strategija je temeljni dokument za planiranje razvoja sustava osiguranja nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, koji utvrđuje postupak radnji i mjera za osiguranje nacionalne sigurnosti." No, navesti redoslijed radnji, mjera za osiguranje nacionalne sigurnosti i definirati temeljne pojmove u području osiguranja nacionalne sigurnosti su bitno različite stvari. Stoga sam dokument (Strategija) sebi pripisuje drugačiju ulogu: on je „osnova za konstruktivnu interakciju tijela. državna vlast, organizacije i javne udruge za zaštitu nacionalnih interesa Ruske Federacije i osiguranje sigurnosti pojedinca, društva i države. No, konsolidacija temeljno važnih odredbi, koje su, po našem mišljenju, temeljni pojmovi koji se koriste u zakonodavnom aktu, posao je samog zakonodavnog akta.

Potpuno je nerazumno da nacrt zakona "O sigurnosti" ne precizira bit i sadržaj sustava nacionalne sigurnosti Ruske Federacije koji je naznačen u Strategiji, te ne otkriva njegove specifične funkcije. Ali upravo uz pomoć ovih kategorija državna strategija u području osiguranja sigurnosti pojedinca i društva treba dobiti zakonsku regulativu, a upravo tim ciljevima treba služiti i zakon. U članku 1. Nacrta zakona "O sigurnosti" stoji da se njime "ustanovljavaju temeljna načela za osiguranje sigurnosti države, javne sigurnosti, sigurnosti okoliša, osobne sigurnosti... utvrđuje sadržaj sigurnosne djelatnosti". No, nema smisla karakterizirati predmet sigurnosnih aktivnosti bez identificiranja subjekata te aktivnosti. Čak i ako polazimo od činjenice da je, prema nacrtu zakona, država glavni subjekt osiguranja sigurnosti (poglavlje 2 nacrta zakona „O sigurnosti“), društvo i pojedinac zapravo su isključeni iz ove djelatnosti. Ali gotovo sve savezne agencije Izvršna moč obavljanje posebnih poslova u području obrane, državne sigurnosti, suzbijanja kriminala, sigurnosti, rada javnih vijeća, u skladu sa zakonom u zaštitu se uključuju građani. javni red, zaštitu državne granice, rješavanje drugih sigurnosnih pitanja u interesu države.

Razotkrivajući temeljna načela sigurnosti, st. 3. čl. 2. prijedloga zakona kao jednu od njih definira "sustavnu i sveobuhvatnu primjenu ... političkih, organizacijskih, društveno-ekonomskih, informacijskih, pravnih i drugih mjera". I st. 1. čl. 4, posvećena državnoj politici u području sigurnosti, definira je kao "skup ... političkih, organizacijskih, društveno-ekonomskih, vojnih, pravnih, informacijskih, posebnih i drugih mjera". Kao što je vidljivo iz analize ovih kategorija, značenja jednog od načela državne politike i sadržaja državne politike u području sigurnosti razlikuju se samo u prisutnosti vojnih i posebnih mjera u potonjoj, što također može dovesti do na dvosmisleno tumačenje zakonskih odredbi.

Sumnjivo je da li bi u nacrt zakona „O sigurnosti“ trebalo uključiti rješenje tako važnog pitanja kao što je zaštita suvereniteta i teritorijalnog integriteta Ruske Federacije, isključivo za ciljeve međunarodne suradnje u području sigurnosti (članak 7.) . Vjerojatno bi bilo ispravno ovaj cilj u odnosu na međunarodnu suradnju na području sigurnosti formulirati kao "pomoć u zaštiti suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti zemlje". No, pitanja zakonodavne konsolidacije izravne zaštite suvereniteta i teritorijalnog integriteta Ruske Federacije trebala bi, očito, biti detaljno iznesena. Uostalom, suverenitet podrazumijeva, u smislu članaka 3., 4., 5., 67. i 79. Ustava Ruske Federacije, vrhovnu vlast, neovisnost i autonomiju državne vlasti, punoću zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti. država na svom teritoriju i neovisnost u međunarodnoj komunikaciji. A rješavanje tih problema samo u okviru međunarodne suradnje, kako piše u nacrtu zakona "O sigurnosti", praktički je nerealno. Zauzvrat, cjelovitost državnog teritorija znači njegovu neodvojivost, jedinstvo, potrebu da ga zaštiti od zadiranja druge države ili bilo koje političke ili druge sile. Odredba o cjelovitosti i nepovredivosti teritorija Ruske Federacije proizlazi iz teritorijalne supremacije Ruske Federacije. A norma Ustava Ruske Federacije o osiguravanju cjelovitosti i nepovredivosti njenog teritorija od strane Ruske Federacije posvećena je ne samo vanjskoj politici, međudržavnoj, već i unutarnjopolitičkim, vojnim, posebnim i drugim aspektima osiguranja sigurnosti Ruska Federacija.

I na kraju, u prijedlogu zakona nedostaju norme koje reguliraju financiranje zaštitarskih poslova, kontrolu nad sigurnosnim poslovima, kao i odgovornost za nepoštivanje zakonskih odredbi.

Sada ćemo predstaviti zaključke koji karakteriziraju pozitivne aspekte nacrta zakona "O sigurnosti". Pritom polazimo od prioriteta kategorije “sigurnost”, kao i od činjenice da je osiguranje sigurnosti neraskidivo povezano s djelovanjem države. Samo država, koja se oslanja na svoj aparat, vlasti, čiji je rad postavljen u krute okvire i podržan odgovarajućim pravni akti, može jamčiti mir građana, stvarati povoljni uvjeti za njihov život. I nikakve druge društvene snage neće moći ispuniti ovu zadaću. Osiguravanje vlastite sigurnosti, kao i mira svojih građana, jedna je od glavnih zadaća svake države.

S obzirom na ovakav pristup, doslovno je na površini zaključak da se u nacrtu zakona "O sigurnosti" ne govori o "nacionalnoj sigurnosti", pa čak ni o "državnoj sigurnosti", kako se u odgovorima na prijedlog zakona čuje od njegovih protivnika. Dokument otkriva pitanja osiguranja sigurnosti države. I to je ispravno. Kao što je ispravno primijetio V.G. Vishnyakov, „za zakonodavstvo, koncept „nacionalnog“ je previše nejasan i neproduktivan... Koncept „države“ leži u drugoj, konkretnoj pravnoj ravni, djelujući kao sadržajno, duboko proučeno i stvarno operativno organizacijsko-pravno pitanje, pogodan za razvrstavanje sfera državnog djelovanja u područja sigurnosti, razgraničenja ovlasti, utvrđivanja odgovornosti dužnosnika”.

Naime, sigurnost države pokriva sva ključna funkcionalna područja njezina djelovanja – zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Na državnoj razini odvija se proces diferencijacije kojim se određuju prioriteti, smjerovi i

vrste sigurnosti na svim njezinim razinama (sektorskoj, funkcionalnoj, teritorijalnoj). Državni interesi prožimaju cijeli sigurnosni sustav zemlje, dajući mu jedinstvo i opću svrhovitost. Država se u provedbi svojih funkcija, uključujući i funkcije osiguranja sigurnosti, uvijek oslanja na temeljni zakon. U našem slučaju, ovo je Ustav Ruske Federacije. Stoga, prilikom poboljšanja zakonodavstva u području nacionalne sigurnosti, prije svega, potrebno je imati na umu usklađenost zakonodavnih akata koji se razvijaju s Ustavom Ruske Federacije.

S tim u vezi, treba napomenuti da „u dijelu 5. čl. 13. i 3. dijela čl. 55. Ustava govori o “sigurnosti države”, a u 1. dijelu čl. 82 - o "sigurnosti i integritetu države". Pojam “državne sigurnosti” koristi se u stavku “e” dijela 1. čl. 114. Ustava. I samo jednom, u stavku "e" dijela 1. čl. 72, odnosi se na pružanje "sigurnosti okoliša" kao sfere zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istodobno, p. “m” čl. 71. Ustava identificiraju dva prioritetna koncepta – “obrana” i “sigurnost”. Dio 3 čl. 55. govori o osiguranju obrane zemlje i sigurnosti države, stavak "d" dio 1. čl. 114 - o provedbi mjera za osiguranje obrane zemlje, državne sigurnosti. Stoga, uzimajući u obzir postojanje Saveznog zakona br. 61-FZ od 31. svibnja 1996. „O obrani“, pojava nacrta zakona „O sigurnosti“ sasvim je logična.

Kako analiza pokazuje, prijedlog zakona je u skladu s odredbama Ustava Ruske Federacije, suvremenom praksom pripreme temeljnih zakonskih akata koji reguliraju najznačajnija područja odnosa s javnošću, a to je sfera sigurnosti. Nacrt zakona "O sigurnosti" je okvirne prirode i stoga može naknadno poslužiti kao metodološka osnova za formiranje zakonodavnog okvira za različite aspekte sigurnosti, bez "regulacije" njenih specifičnih vrsta, područja, smjerova. Prijedlog zakona također pruža široke mogućnosti za razvoj koncepata, doktrina, temelja državne politike u području sigurnosti te u pojedinim područjima unutarnje i vanjska politika Države.

Ideologija nacrta zakona "O sigurnosti" proizlazi iz odredbi Strategije, koja utvrđuje da je, uz nacionalnu obranu, jedan od glavnih prioriteta nacionalne sigurnosti Rusije državna i javna sigurnost.

Članak 13. nacrta zakona također definira: "Vijeće sigurnosti je ustavno savjetodavno tijelo koje priprema odluke predsjednika Ruske Federacije o pitanjima sigurnosti, organizacije obrane ..." To jest, vođeno Ustavom Rusije Federacije, i Strategija i nacrt zakona “O sigurnosti” dijele koncepte obrane i sigurnosti.

Međutim, osiguranje sigurnosti države, kojim se regulira nacrt zakona "O sigurnosti", vrlo je široko i značajno u smislu pokrivanja područja. javni život kategorija. Stoga je, slijedeći logiku prijedloga zakona, legitimno zaključiti da su snage i sredstva za osiguranje sigurnosti države koncentrirani u unutarnjopolitičkim, gospodarskim, društvenim, međunarodnim, duhovnim, informacijskim, vojnim, vojno-industrijskim, ekološkim i znanstvena područja, kao i u području javne sigurnosti, te se u tu svrhu poduzimaju odgovarajuće mjere.

Prijedlog zakona značajno proširuje sadržaj temeljnih načela i aktivnosti osiguranja sigurnosti, ne duplira odredbe Strategije u ovom dijelu, već u čl. 4 s pravom primjećuje da “glavne smjerove državne politike u području sigurnosti određuje predsjednik Ruske Federacije. Državna politika u području sigurnosti provodi se uzimajući u obzir strategiju nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, druge konceptualne i doktrinarne dokumente.

Najvažniji značaj Nacrta zakona "O sigurnosti" je da filozofsko značenje pojmova (teorijskih stavova) i politički sadržaj Strategije prevodi u specifičnu pravnu ravan, uspostavlja okvir za pravne, ustavne odnose državnih organa vlasti. , daje im jasne i razumljive ovlasti za osiguranje sigurnosti . Konkretno, u poglavlju 3 nacrt zakona utvrđuje pravni status, nadležnost, glavne zadaće i funkcije Vijeća sigurnosti: „Odluke Vijeća sigurnosti stupaju na snagu nakon što ih odobri predsjednik Ruske Federacije. Odluke Vijeća sigurnosti koje su stupile na snagu obvezuju državna tijela i dužnosnici. U svrhu provedbe odluka Vijeća sigurnosti, predsjednik Ruske Federacije može izdavati dekrete i naredbe.”

Dakle, uzimajući u obzir različite pristupe definiranju suštine i sadržaja pojmova "nacionalna sigurnost" i "sigurnost", prisutnost širokog pluraliteta mišljenja u proučavanju metodoloških osnova pravnog uređenja u području osiguranja potrebnoj razini zaštite zaštićenih objekata, potrebno je izdvojiti i negativne i pozitivni aspekti nacrt zakona o sigurnosti. S jedne strane, ne odgovara utvrđenim konceptualnim (teorijskim) stavovima o kategoriji "nacionalne sigurnosti", s druge strane, koristeći termin "sigurnost", nacrt zakona je u skladu s normama saveznog ustavnog zakonodavstva i čime se učvršćuju državno-pravna načela osiguranja sigurnosti države.

Bibliografija

1 Višnjakov V.G. O metodološkim osnovama pravnog reguliranja sigurnosnih problema u Ruskoj Federaciji // Časopis ruski zakon. 2005. broj 9. C. 34.

2 Vidi: Opća teorija nacionalne sigurnosti: Proc. / Pod ukupnim. izd. A.V. Prohožev. 2. izd., dodaj. - M., 2005.

3 SZ RF. 2000. broj 2. čl. 170.

4 Kondakov N.I. Logički rječnik-priručnik. - M., 1975. S. 263.

5 SZ RF. 1995. broj 44. čl. 4154.

6 Glasnik Savezne skupštine Ruske Federacije. 1996. broj 25. čl. 1113.

7 SZ RF. 1997. broj 1. čl. 92.

8 Ibid. 2000. broj 2. čl. 170.

9 Ibid. 2009. broj 20. čl. 2444.

12 Kategorija “državna sigurnost” objedinjuje specifične aspekte suprotstavljanja vanjskim i unutarnjim prijetnjama koje proizlaze uglavnom iz stranih obavještajnih službi i organizacija, terorističkih i drugih ekstremističkih snaga unutarnje i međunarodne prirode koje zadiru u temelje ustavnog poretka, vojno-industrijske potencijala i elemenata nacionalne baštine zemlje.

13 Višnjakov V.G. Dekret. rob. S. 34.

14 Nacionalna sigurnost Ruske Federacije: problemi jačanja državno-pravnih temelja // Časopis ruskog prava. 2005. broj 2. S. 8.

Prilikom kopiranja teksta ne zaboravite uključiti poveznicu na izvor, nemojte kršiti autorska prava.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Dobar posao na stranicu">

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

Nižnji Novgorodski institut za menadžment i poslovanje

Odsjek za filozofiju i društvene znanosti

Praktični zadatak

disciplina: "Sigurnost života"

tema: „10. Informacijski i analitički pregled i karakteristike regulatornog dokumenta: Savezni zakon "O sigurnosti" od 28. prosinca 2010. br. 390-FZ.

Završio: student 1. godine Pravnog fakulteta gr. 14I4YUR16PNN

Garin Evgenij Viktorovič

Provjerio: izvanredni profesor Lukonin Aleksej Nikolajevič

Nižnji Novgorod

Uvod

Poglavlje 1. Opće odredbe

Poglavlje 2. Ovlasti i funkcije vlasti

Poglavlje 3 Status Vijeća sigurnosti

Zaključak

Popis korištene literature

Uvod

Savezni zakon br. 390-FZ od 28. prosinca 2010. "O sigurnosti" (u daljnjem tekstu: Zakon) donesen je u cilju modernizacije pravnog uređenja javnih odnosa u području sigurnosti. Prema ovom dokumentu, državna politika u području sigurnosti dio je unutarnje i vanjske politike i predstavlja skup koordiniranih i jedinstvenim planom ujedinjenih političkih, organizacijskih, društveno-ekonomskih, vojnih, pravnih, informacijskih, posebnih i drugih. mjere. Ovu politiku provode državne i općinske vlasti na temelju Strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, drugih konceptualnih i doktrinarnih dokumenata koje je izradilo Vijeće sigurnosti i odobrio predsjednik. Uz to, u njegovoj provedbi sudjeluju i građani i javne udruge. Savezni zakon br. 390-FZ od 28. prosinca 2010. "O sigurnosti". // Internetski resurs ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

Općenito, sigurnosne aktivnosti uključuju:

- pravna regulativa;

- utvrđivanje glavnih pravaca državne politike i strateškog planiranja;

- organizacija znanstvene djelatnosti;

- koordinacija aktivnosti saveznih, regionalnih i općinskih tijela;

- primjena posebnih ekonomskih mjera;

- predviđanje, identifikacija, analiza i procjena sigurnosnih prijetnji;

- razvoj i primjena skupa operativnih i dugoročnih mjera za prepoznavanje, sprječavanje i otklanjanje sigurnosnih prijetnji, lokaliziranje i neutraliziranje posljedica njihovog pojavljivanja;

- razvoj, proizvodnja i implementacija suvremenih vrsta naoružanja i specijalne opreme;

- međunarodnu suradnju, kao i provedbu drugih aktivnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Savezni zakon “O sigurnosti” usvojen 2010. godine zamijenio je prethodni zakonodavni akt(Savezni zakon "O sigurnosti" od 5. ožujka 1992. br. 2446-I), donesen prethodnim Ustavom (1992.), koji je znatno zastario i potrebno ga je zamijeniti. Tijekom godina starog Zakona o sigurnosti, priroda stvarnih vanjskih i unutarnjih opasnosti i prijetnji značajno se promijenila, sve su češće prirodne katastrofe i katastrofe uzrokovane čovjekom, pojavili su se temeljno novi problemi u području odnosa sa stranim državama. i savezi. Strategija međunarodne suradnje u području sigurnosti doživjela je velike promjene. Nove prijetnje i izazovi promijenili su sadržaj i smjer aktivnosti ruske države na osiguranju sigurnosti. Sukladno tome, bilo je potrebno ispraviti važeći Zakon o sigurnosti, proširiti i pojasniti ciljeve i zadatke s kojima se Rusija susreće u ovom području, kao i ovlasti državnih tijela za osiguranje državne sigurnosti, javne sigurnosti, sigurnosti okoliša, osobne sigurnosti, i druge vrste osiguranja predviđene zakonom.Ruska Federacija.

Svrha rada je sagledati, analizirati i okarakterizirati odredbe ovog regulatornog dokumenta, identificirati probleme i nedostatke u zakonodavstvu u području sigurnosti i odrediti rješenja.

Poglavlje 1. Opće odredbe

Federalni zakon "O sigurnosti" usvojila je Državna duma 7. prosinca 2010., a odobrilo ga Vijeće Federacije 15. prosinca 2010. godine. U odnosu na prethodnik, ovaj Zakon pojašnjava načela i sadržaj sigurnosne djelatnosti, te utvrđuje glavne ciljeve međunarodne suradnje u ovoj oblasti. Zakon je proširio funkcije predsjednika Ruske Federacije u relevantnom području, čime se sada određuju glavni pravci državne politike u ovoj oblasti, a Vlada Ruske Federacije samo sudjeluje u tome. Predsjednik Ruske Federacije odobrava strategiju nacionalne sigurnosti. On ne samo da je na čelu, već i formira Vijeće sigurnosti Ruske Federacije. Također poduzima potrebne mjere za sigurnost i zaštitu građana od nezakonitih nasrtaja, za suzbijanje terorizma i ekstremizma. Vijeće sigurnosti priprema odluke predsjednika Ruske Federacije u određenom području. Ne uključuje samo sigurnost, već i niz drugih pitanja. Među njima su obrana, vojna građevina, tehnička suradnja s drugim državama itd.

Iako zakon ne daje jasnu definiciju pojma "sigurnost", on označava stanje zaštite vitalnih interesa pojedinca, društva i države od unutarnjih i vanjske prijetnje. Svako društvo prvenstveno je zainteresirano za izostanak prijetnji. Sigurnost pojedinca, društva, države osigurava se provedbom čitavog niza mjera, utvrđenih na zakonodavnoj razini. Zakon dodjeljuje određene vrste sigurnost: nacionalna sigurnost, protupožarna sigurnost, sigurnost transporta, sigurnost promet itd.

Federalni zakon "O sigurnosti" također sadrži osnovna načela sigurnosti. Načela osiguranja sigurnosti, među najvišim normama Zakona (u članku 2.), početne su definirajuće ideje, odredbe i smjernice koje čine idejnu i organizacijsku osnovu za provedbu pravnih odnosa koji se razvijaju u vezi s zaštita vitalnih interesa osobe i građanina na koje se odnose:

1) poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina;

2) zakonitost;

3) sustavna i sveobuhvatna primjena političkih, organizacijskih, društveno-ekonomskih, informativnih, pravnih i drugih sigurnosnih mjera od strane saveznih državnih organa, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugih državnih tijela, tijela lokalne samouprave;

4) prioritet preventivnih mjera radi osiguranja sigurnosti;

5) interakcija saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugih državnih tijela s javnim udrugama, međunarodnim organizacijama i građanima radi osiguranja sigurnosti.

Istovremeno, nestali su prisutni u zakonu od 5. ožujka 1992., izgubili dominantnu važnost, načela kao što su: načelo integracije, ravnoteža vitalnih interesa pojedinca, društva i države, te međusobna odgovornost. pojedinca, društva i države za stanje sigurnosti. Naravno, to ne znači da institucije Civilno društvo odnosno građani i njihove javne udruge isključeni su iz osiguravanja sigurnosti zemlje, jer je njihovo pravo na sudjelovanje u osiguranju sigurnosti jasno propisano u dijelu 4. članka 4. ovog saveznog zakona.

Ključne smjerove državne politike u području sigurnosti određuje predsjednik Ruske Federacije. Politika državne sigurnosti dio je ruske unutarnje i vanjske politike i nije ništa drugo nego skup političkih, društveno-ekonomskih, organizacijskih, vojnih, informacijskih, pravnih, posebnih i drugih mjera koordiniranih i ujedinjenih jedinstvenim planom.

Osim ovog zakona, kao pravnu osnovu osiguranje sigurnosti Ruske Federacije (članak 5. Zakona) su: općepriznati principi i norme Međunarodni zakon, Ustav Ruske Federacije, međunarodni ugovori Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije, zakoni i drugi regulatorni pravni akti subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave donesene u okviru svoje nadležnosti u području sigurnosti.

Posebno se među međunarodnim pravnim aktima, kao pravnim temeljom za osiguranje sigurnosti, mogu navesti:

- Konvencija o zabrani razvoja, proizvodnje, skladištenja i uporabe kemijskog oružja i o njegovom uništavanju;

- Konvencija o zabrani ili ograničenju upotrebe određenog konvencionalnog oružja za koje se može smatrati da je prekomjerno štetno ili da ima neselektivno djelovanje;

- Izvješće o Globalnom partnerstvu G8;

- Ugovor između Ruske Federacije i Sjedinjenih Američkih Država o smanjenju strateških ofenzivnih potencijala;

- Zajednička konvencija o sigurnosti gospodarenja istrošenim gorivom i o sigurnosti gospodarenja radioaktivnim otpadom;

- Konvencija o nuklearnoj sigurnosti;

- Konvencija o sprječavanju onečišćenja mora odlaganjem otpada i drugih tvari;

- Konvencija o zabrani vojne ili druge neprijateljske uporabe sredstava za utjecaj na prirodni okoliš;

- Konvencija o dalekosežnom prekograničnom onečišćenju zraka;

- Bečka konvencija o zaštiti ozonskog omotača;

- Konvencija UN-a o procjeni utjecaja na okoliš u prekograničnom kontekstu;

- Konvencija o zaštiti i korištenju prekograničnih vodotoka i međunarodnih jezera;

- Konvencija o prekograničnim učincima industrijskih nesreća;

- Baselska konvencija o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njegovog zbrinjavanja;

- Drugi međunarodni akti.

Umjetnost. 6. Zakona kaže da potrebnu koordinaciju aktivnosti za osiguranje sigurnosti provode predsjednik Ruske Federacije i Vijeće sigurnosti koje on formira i vodi, kao i, u okviru svoje nadležnosti, Vlada Ruske Federacije, savezna državne vlasti, državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave. To jest, položeno je ključni princip koordinacija svih područja djelovanja radi osiguranja sigurnosti države i društva, što podrazumijeva jedinstvo i dosljednost u pripremi, donošenju i provedbi od strane države vlasti i drugih odluka koje utječu na stanje zaštite pojedinca od unutarnjih i vanjskih prijetnji. . Ovaj princip, koji je nužni element i sastavni dio postupak pod kontrolom vlade, podrazumijeva prisutnost visoka razina dosljednost, sustavna organiziranost i kontinuirana razmjena informacija svih vladine agencije uključeni u sigurnosne aktivnosti.

Međunarodna suradnja Ruske Federacije u području sigurnosti (članak 7. Zakona) odvija se na temelju općepriznatih načela i normi međunarodnog prava i međunarodnim ugovorima Ruska Federacija. U skladu s dijelom 2. članka 7., glavni ciljevi međunarodne suradnje u području sigurnosti su:

1) suverenitet i teritorijalni integritet Ruske Federacije;

2) pravni status ruskih državljana u inozemstvu;

3) strateško partnerstvo Ruske Federacije, koje podrazumijeva razvoj bilateralnih i multilateralnih odnosa u cilju rješavanja problema osiguranja sigurnosti;

4) integracija i koordinacija s vodećim međunarodnim organizacijama koje se bave pitanjima sigurnosti;

5) mirovne aktivnosti.

Treba napomenuti da se ova područja djelovanja namjeravaju odvijati u okviru funkcionalnog međunarodno-pravnog načela suradnje – legitimnog načina da država ostvaruje unutarnje i vanjske interese. Načelo međunarodne suradnje praktičan je oblik provedbe svih ostalih načela međunarodnog prava o kojima je bilo riječi, i nije toliko pravo koliko obveza svih država članica svjetske zajednice da međusobno surađuju. Konkretno, Povelja UN-a u preambuli i čl. 1 obvezuje članice UN-a na međunarodnu suradnju u rješavanju problema ekonomske, socijalne, kulturne i humanitarne prirode. Povelja Ujedinjenih naroda (Usvojena u San Franciscu 26. lipnja 1945.) // Internetski izvor SPS "Konsultant Plus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

2. Poglavlje. Ovlasti i funkcije vlasti

Drugo poglavlje Zakona karakterizira ovlasti saveznih državnih tijela, funkcije državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave u području sigurnosti. Glavni element sigurnosnog sustava zemlje i društva, koji određuje konceptualna načela i tijek državne politike Ruske Federacije u području sigurnosti, je predsjednik Ruske Federacije, koji ovlašćuje radnje za osiguranje sigurnosti; upravlja, u granicama svojih ustavnih ovlasti, sigurnosnim agencijama Ruske Federacije; u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije formira, reorganizira i ukida njemu podređena sigurnosna tijela i snage; dostavlja poruke, apele i direktive o sigurnosnim pitanjima, u svojim godišnjim porukama Saveznoj skupštini pojašnjava pojedine odredbe koncepta nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, utvrđuje smjerove tekuće unutarnje i vanjske politike zemlje; u skladu sa svojim ustavnim ovlastima upravlja vanjska politika zemlju i kao šef države predstavlja Rusku Federaciju u međunarodnim odnosima.

Sadržaj čl. 8. Zakona daje pravni mehanizam za provedbu zakonodavna djelatnost u području sigurnosti, koji se sastoji u donošenju od strane predstavničkih i zakonodavnih tijela relevantnih saveznih zakona koji su obvezujući za sva državna tijela, javne udruge, jedinice lokalne samouprave, dužnosnike i građane. Prema Ustavu Ruske Federacije, Savezna skupština, parlament Rusije, ima pravo izdavati savezne zakone, čiji pravni status i glavne ovlasti određuju Ch. 5. Ustava Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije (uzimajući u obzir izmjene i dopune Zakona Ruske Federacije na Ustav Ruske Federacije od 30. prosinca 2008. N 6-FKZ, od 30. prosinca 2008. N 7-FKZ, od 5. veljače , 2014. N 2-FKZ, od 21. srpnja 2014. N 11-FKZ) // ATP "KonsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Federalna skupština - Parlament Ruske Federacije - ima široke ovlasti u području pripreme i donošenja zakonodavnih akata u području osiguranja sigurnosti države i društva, koji određuju regulatorni okvir aktivnosti svih državnih tijela uključenih u proces oblikovanja i provedbe jedinstvene državne politike u području sigurnosti. Savezna skupština utječe zakonodavno utvrđenim parlamentarnim metodama na djelovanje saveznih tijela izvršne vlasti koja osigurava sigurnost pojedinca, društva i države u Ruskoj Federaciji, sudjeluje u formiranju Vlade Ruske Federacije kao najvišeg izvršnog organa koji osigurava izvršni i upravni mehanizam u području sigurnosti, kao i pravosuđe Ruske Federacije, obavljajući sudsku zaštitu ustavna prava i osobne slobode u području sigurnosti, kao predstavničko i zakonodavno tijelo Ruske Federacije.

U prvom dijelu članka 8. zakonodavac utvrđuje glavne ovlasti gornjeg doma Savezne skupštine Ruske Federacije - Vijeća Federacije u smislu donošenja saveznih zakona iz područja sigurnosti, koji imaju ustavnu konsolidaciju. Prema čl. 102. Ustava Ruske Federacije, nadležnost Vijeća Federacije Ruske Federacije uključuje odobravanje ukaza predsjednika Ruske Federacije o uvođenju vojnog i izvanrednog stanja, odluku o mogućnosti korištenja oružanih snaga. Snage Ruske Federacije izvan teritorija Ruske Federacije, imenovanje i razrješenje glavnog tužitelja Ruske Federacije, kao i niz drugih ovlasti. Sukladno čl. 105. Ustava Ruske Federacije, Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije dužna je donijeti savezne zakone iz područja sigurnosti. Ustav Ruske Federacije (uzimajući u obzir izmjene i dopune Zakona Ruske Federacije na Ustav Ruske Federacije od 30. prosinca 2008. N 6-FKZ, od 30. prosinca 2008. N 7-FKZ, od 5. veljače , 2014. N 2-FKZ, od 21. srpnja 2014. N 11-FKZ) // ATP "KonsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Uloga i važnost Državne dume u području donošenja zakona o sigurnosnim pitanjima je vrlo visoka. Do danas je usvojeno i na snazi ​​je više od 100 saveznih zakona, među kojima se, pored razmatranog zakona, mogu navesti i sljedeći savezni zakoni:

- Savezni zakon od 21. prosinca 1994. N 69-FZ "O sigurnosti od požara",

- Savezni zakon od 10. prosinca 1995. N 196-FZ "O sigurnosti na cestama",

- Savezni zakon od 9. siječnja 1996. N 3-FZ, Savezni zakon od 2. siječnja 2000. N 29-FZ,

- Savezni zakon od 19. srpnja 1997. N 109-FZ "O sigurnom rukovanju pesticidima i agrokemikalijama",

- Savezni zakon od 21. srpnja 1997. N 116-FZ,

- Savezni zakon od 21. srpnja 1997. N 117-FZ,

- Savezni zakon od 9. veljače 2007. N 16-FZ,

- Savezni zakon od 30. prosinca 2009. N 384-FZ "Tehnički propisi o sigurnosti zgrada i konstrukcija",

- Savezni zakon od 21. srpnja 2011. N 256-FZ "O sigurnosti objekata kompleksa goriva i energije",

- drugi savezni zakoni koji osiguravaju sigurnost pojedinca, društva i države u Ruskoj Federaciji.

Odredbe članka 10. Zakona dosljedno otkrivaju ovlasti Vlade Ruske Federacije u području osiguranja sigurnosti najvišeg tijela izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, čiji je pravni status utvrđen čl. 110. - 117. Ustava Ruske Federacije, a čija je glavna djelatnost donošenje zakona, izvršenje i kontrola. Ova područja djelovanja razotkrivaju se kroz njihovo detaljno razvrstavanje u relevantnim zakonskim aktima.

Tekst članka 11. Zakona razotkriva sadržaj ovlasti saveznih tijela izvršne vlasti uključenih u proces pripreme, donošenja i provođenja državno-upravnih, izvršno-upravnih, organizacijskih, upravljačkih i kontrolnih i nadzornih odluka koje se odnose na osiguranje sigurnosti u Ruska Federacija. Savezna tijela izvršne vlasti obavljaju poslove u području sigurnosti u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, podzakonskim aktima predsjednika Ruske Federacije i podzakonskim aktima Vlade Ruske Federacije. Do danas je sustav saveznih izvršnih tijela određen Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. N 314 "O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela", prema kojoj su nadležna ministarstva, službe i agencije uključeni u sustav državne sigurnosti. Uredba predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. N 314 (s izmjenama i dopunama 22. lipnja 2010.) "O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela"// ATP "ConsultantPlus" [Elektronski izvor]. Internetski resurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681 Istovremeno, tijela navedena u članku funkcioniraju u Rusiji kao na saveznoj razini (takva tijela imaju teritorijalna predstavništva u sastavnicama Ruske Federacije, koja djeluju zajedno s izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) i na razini svih sastavnica Ruske Federacije.

Članak 12. Zakona utvrđuje sljedeće subjekte sigurnosti - državne vlasti Ruske Federacije i lokalne samouprave, koji u okviru zakonodavnih ovlasti koje su im dodijeljene također imaju pravo obavljati niz aktivnosti u vezi sa zaštitom i zaštita strateških nacionalnih prioriteta u Ruskoj Federaciji.

Sukladno čl. 72. Ustava Ruske Federacije, u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, postoje pitanja osiguranja sigurnosti pojedinca, društva i države u sljedećim glavnim područjima djelovanja: 12 /30/2008 N 7-FKZ, od 05.02.2014 N 2-FKZ, od 21.07.2014 N 11-FKZ) // SPS ConsultantPlus. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

1) zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina;

2) zaštita prava nacionalnih manjina;

3) osiguranje vladavine prava, zakona i reda, javne sigurnosti;

4) režim graničnih zona;

5) zaštita okoliša i osiguranje sigurnosti okoliša;

6) provedbu mjera za suzbijanje katastrofa, elementarnih nepogoda, epidemija, likvidaciju njihovih posljedica;

7) upravno, upravno-procesno, radno, obiteljsko, stambeno, zemljišno, vodno, šumsko zakonodavstvo, zakonodavstvo o tlu, o zaštiti okoliša;

8) osoblje pravosudnih i agencija za provedbu zakona, odvjetništvo, javni bilježnici;

9) zaštita izvornog staništa i tradicionalnog načina života malih etničkih zajednica;

10) utvrđivanje općih načela ustroja sustava državnih vlasti i lokalne samouprave.

Ove odredbe navedene su u Saveznom zakonu od 6. listopada 1999. N 184-FZ "O općim načelima organizacije zakonodavne (zastupničke) i izvršna tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije", gdje poglavlja II - III utvrđuju pravni status najvišeg dužnosnika sastavnice Ruske Federacije, kao i zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Ruska Federacija u smislu reguliranja ovlasti za osiguranje sigurnosti pojedinca, društva i države prema Saveznom zakonu od 06.10.1999. N 184-FZ (sa izmjenama i dopunama od 06.04.2015.) „O općim načelima organizacije zakonodavstva (zastupnički ) i izvršna tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije"// SPS "ConsultantPlus". URL: http ://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=177727 savezni zakon posvećena pitanjima osiguranja sigurnosti pojedinog društva i države.

Opći pravni status lokalnih samouprava u Ruskoj Federaciji utvrđuje se na temelju Ch. 8. Ustava Ruske Federacije i detaljan je u skladu s normama Saveznog zakona od 6. listopada 2003. N 131-FZ.

sigurnosno upozorenje javnog reda

Vijeće sigurnosti se ovim Zakonom smatra ustavnim tijelom, što podrazumijeva definiranje njegovog pravnog statusa pravnim normama Temeljnog zakona države. Ipak, Ustav Ruske Federacije navodi samo status glavnih tijela savezne vlade, koji uključuju:

- predsjednik Ruske Federacije;

- Vlada Ruske Federacije;

- Savezna skupština Ruske Federacije;

- savezni sudovi.

Ta tijela provode opće upravljanje glavnim područjima djelovanja države, određuju njezinu politiku i vrše druge ovlasti. No, usprkos važnosti ovih ovlasti za državu, njihova pravna regulativa je ustavno opći karakter i uglavnom je fragmentarna. Budući da je sigurnost jedna od ključnih djelatnosti države, provedba ovlasti Vijeća sigurnosti Ruske Federacije svodi se na sprječavanje nastanka sigurnosnih prijetnji interesima pojedinca, društva i države, kao i na osiguranje stanje zaštite ovih objekata od vanjskih i unutarnjih prijetnji.

Tradicionalno, donošenje pravila o statusu Vijeća sigurnosti Ruske Federacije ograničeno je samo na donošenje niza podzakonskih akata. Dugo vrijeme značajan dio aspekata reguliran je posebnim dekretima predsjednika Ruske Federacije. Međutim, u vezi s usvajanjem Uredbe predsjednika Ruske Federacije "Pitanja Vijeća sigurnosti Ruske Federacije" 2011. godine, mnogi su normativni akti priznati nevažećima. Dakle, značajan dio zakonskih zahtjeva u ovom trenutku nije primjenjiv, u vezi s čime se rascjepkanost pravnog uređenja statusa Vijeća sigurnosti Ruske Federacije još više povećala. Davanje Vijeću sigurnosti Ruske Federacije statusa savjetodavnog tijela podrazumijeva ograničeni opseg njegovih aktivnosti, unutar kojih ono ima pravo samo izražavati svoje mišljenje o određenim aspektima sigurnosti, ali nije u mogućnosti donositi i provoditi praktične odluke o pitanjima svoje nadležnosti.

Općenito, nadležnost Vijeća sigurnosti Ruske Federacije određena je ovlastima predsjednika Ruske Federacije i utječe na ona područja u kojima se prioritet daje upravo odlukama predsjednika Ruske Federacije. Glavne zadaće i funkcije Vijeća sigurnosti Ruske Federacije definirane su ovim zakonom u okviru odredbi čl. 14. Ipak, u nekom dijelu sigurnosti Ruske Federacije, odredbe 1. dijela ovog članka dupliciraju zahtjeve posebnog pravna norma, definirajući glavna područja provedbe ovlasti Vijeća sigurnosti Ruske Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije, u skladu s Ustavom Ruske Federacije, vrhovni je zapovjednik, u vezi s kojim određuje glavne pravce razvoja obrambene industrije, povećavajući razinu sigurnosti i obrane sposobnost države. Kako bi se donijela razumna i nužna odluka koja će postići željene praktične rezultate, potrebno je u rješavanje ovog pitanja uključiti stručnjake iz područja obrane i državne sigurnosti, među kojima i sastav Vijeća sigurnosti Rusije. Formira se federacija. Dakle, odluke Vijeća, koje se odražavaju u zapisnicima njegovih sjednica, djeluju kao kvalificirano kolegijalno mišljenje stručnjaka u određenom području, dopuštajući predsjedniku Ruske Federacije da odabere najučinkovitije i najpovoljnije rješenje. Drugi dio članka 13. u biti reproducira odredbe Ustava Ruske Federacije, koje određuju postupak interakcije između predsjednika Ruske Federacije i Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. Predsjednik Ruske Federacije vodi Vijeće sigurnosti Ruske Federacije, tj. obavlja tekuće upravljanje svojim radom, kao i druge potrebne ovlasti u cilju osiguravanja općeg postupka izvršavanja ovlasti ovog tijela. Vijeće sigurnosti je svojevrsni sustav čija je struktura usmjerena na osiguranje njegove učinkovitosti, što proizlazi iz suštine odredbi 4. dijela članka 13. Ovom odredbom Zakona ukazuje se na mogućnost osnivanja radnih tijela i aparata u sastavu Vijeća sigurnosti Ruske Federacije, čija je djelatnost usmjerena na osiguravanje mogućnosti Vijeću sigurnosti Ruske Federacije da obavlja poslove koji su njegov predmet. kompetencije. Dakle, Vijeće sigurnosti Ruske Federacije djeluje kao kolegijalno tijelo čije su aktivnosti usmjerene na razvoj i donošenje objektivne odluke o najvažnijim aspektima osiguranja sigurnosti države i njihovu kasniju učinkovitu provedbu.

Odredbe članka 14. Zakona usmjerene su na definiranje predmetne nadležnosti Vijeća sigurnosti Ruske Federacije i utvrđivanje postupka za obavljanje njegovih aktivnosti, a razlikuju dvije temeljne kategorije koje određuju djelokrug rada vlasti. u pitanju: zadaci i funkcije. Zadaće su glavni ciljevi formiranja i izvršavanja ovlasti Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. Funkcije djeluju kao glavni smjerovi za postizanje postavljenih ciljeva, t.j. zapravo, funkcije treba promatrati kao sredstvo za postizanje postavljenih ciljeva i rješavanje zadataka formiranja Vijeća sigurnosti. Uz glavne zadaće Vijeća sigurnosti Ruske Federacije, odredbe ovog članka određuju i njegove funkcije, tj. način rješavanja pojedinih poslova ovog tijela, dio 1. članka 14. Zakona.

Istodobno, Zakon ne navodi popis pitanja koja su predmet razmatranja Vijeća sigurnosti Ruske Federacije, što u velikoj mjeri omogućuje proširenje njegove nadležnosti u granicama rješavanja zadataka utvrđenih ovim člankom. Budući da je ustroj Vijeća sigurnosti Ruske Federacije udruženje čelnika pojedinih saveznih ministarstava, odjela i drugih državnih tijela, najvećim dijelom aktivnosti Vijeća sigurnosti svode se na razmatranje, raspravu i donošenje odluka o sigurnosna pitanja koja se izravno pojavljuju u aktivnostima relevantnih subjekata, čiji su predstavnici članovi Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. Vijeće sigurnosti Ruske Federacije analizira informacije o provedbi glavnih pravaca državne politike u području sigurnosti, društveno-političkoj i gospodarskoj situaciji u zemlji, poštivanju ljudskih i građanskih prava i sloboda. Djelatnost Vijeća sigurnosti Ruske Federacije usmjerena je na osiguranje nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, koja se provodi u obliku izrade i pojašnjenja strategije nacionalne sigurnosti, drugih doktrinarnih dokumenata, kriterija i pokazatelja nacionalne sigurnosti.

Najvažnija područja za osiguranje nacionalne sigurnosti Ruske Federacije su strateški nacionalni prioriteti, koji određuju zadaće najvažnijih društvenih, političkih i gospodarskih transformacija za stvaranje sigurnih uvjeta za provedbu ustavnih prava i sloboda građana Rusije. Federacije, provedbu održivog razvoja zemlje, očuvanje teritorijalnog integriteta i suvereniteta države. Vijeće sigurnosti Ruske Federacije također razmatra nacrte normativnih akata o pitanjima iz svoje nadležnosti. Zakon ne uređuje postupak i značajke provedbe ove odredbe, ali se, po svojoj logici, ova vrsta djelatnosti može smatrati svojevrsnim pravnim vještačenjem nacrta propisa sa stanovišta svrsishodnosti donošenja i naknadna provedba pojedinih zakonskih propisa. U tom slučaju Zakon predviđa mogućnost razmatranja nacrta zakona i drugih podzakonskih akata. Jedno od glavnih ograničenja popisa normativnih akata, čije nacrte može razmatrati Vijeće sigurnosti Ruske Federacije, njihov je sadržaj, t.j. takvi akti trebaju regulirati odnose s javnošću u području osiguranja pojedinačne sigurnosti. Predsjednik Ruske Federacije može Vijeću sigurnosti dodijeliti druge zadatke i funkcije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Članak 15. Zakona utvrđuje sastav Vijeća sigurnosti koji odražava njegovu unutarnju strukturu i treba biti formiran na način da se osigura učinkovitost ovog tijela, mogućnost izvršavanja njegovih ovlasti. U odnosu na većinu tijela javne vlasti postoji jedinstveno pravilo za određivanje postupka formiranja njihovog unutarnjeg ustroja, koje je odobreno odgovarajućim propisom ili drugim aktom. Međutim, poseban status Vijeća sigurnosti Ruske Federacije podrazumijeva i poseban postupak za njegovo formiranje, izravno predviđen odredbama ovog članka. Sastav Vijeća sigurnosti Ruske Federacije izravno određuje predsjednik Ruske Federacije, koji izdaje odgovarajući dekret. Trenutno se sastav Vijeća sigurnosti Ruske Federacije utvrđuje u skladu s Uredbom predsjednika Ruske Federacije br. 836 od 25. svibnja 2008., s naknadnim izmjenama i dopunama. Uredba predsjednika Ruske Federacije od 25. svibnja 2008. N 836 (s izmjenama i dopunama od 24. prosinca 2011.) "O odobrenju sastava Vijeća sigurnosti Ruske Federacije" // Internetski resurs ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

Analiza sadašnjeg sastava Vijeća sigurnosti Ruske Federacije sugerira da on uključuje najznačajnije dužnosnike, a prioritet u ovom slučaju imaju "organi za provedbu zakona", što je zbog glavnih pravaca djelovanja Vijeća u tijek svojih aktivnosti u upravljanju državom.

Analiza dijela 2. članka 15. Zakona također će ukazati na to da je sastav stalnih članica Vijeća sigurnosti Ruske Federacije statičan i uključuje niz pozicija čija zamjena ukazuje na ovlasti u Vijeću sigurnosti Ruske Federacije. Ruska Federacija. Struktura stalnih članica ukazuje da je Vijeće sigurnosti složeno tijelo i ujedinjuje predstavnike različitih grana vlasti, što osigurava ne samo mogućnost ispunjavanja određenih regulatornih zahtjeva, već i lobiranje određenih državnih interesa u Saveznoj skupštini Ruske Federacije. , koji oblikuje zakonodavni okvir Ruska Federacija. Međutim, u isto vrijeme, zastupljenost u Vijeću sigurnosti Ruske Federacije osigurava se samo u odnosu na izvršnu i zakonodavnu vlast, čime sudska vlast ne sudjeluje u aktivnostima Vijeća sigurnosti, što isključuje djelovanje aktera ljudskih prava na ovom području.

Analiza odredaba dijela 4. članka 15. Zakona pokazala je da članovi Vijeća sigurnosti Ruske Federacije imaju sva prava i obveze stalnih članova Vijeća, s izuzetkom mogućnosti sudjelovanja u glasovanju. prilikom odlučivanja o pojedinom pitanju dnevnog reda. Ova odredba zahtijeva savjestan i u cijelosti vršenje ovlasti u sastavu Vijeća sigurnosti Ruske Federacije, bez obzira na status pojedinog subjekta. Treba napomenuti da dio 5. članka 15. uzima posebno mjesto u sustavu svojih zakonskih propisa, budući da definira niz kvalitativnih kvalifikacijske karakteristike predstavljen osobama koje su članovi Vijeća sigurnosti Ruske Federacije.

Članak 16. Zakona navodi da je tajnik Vijeća sigurnosti službenik koji osigurava provedbu zadaća i funkcija dodijeljenih Vijeću sigurnosti. Tajnika Vijeća sigurnosti imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije, kojemu je izravno odgovoran, a njegove ovlasti utvrđuje predsjednik Ruske Federacije. Dio 1. članka 16. samog Zakona opći pogled utvrđuje ovlasti i opseg aktivnosti tajnika Vijeća sigurnosti Ruske Federacije, pozivajući se na njegovu nadležnost za osiguranje provedbe zadaća i funkcija dodijeljenih Vijeću. Kako bi se osigurali zahtjevi ovog članka, Pravilnik o Vijeću sigurnosti Ruske Federacije utvrđuje popis ovlasti tajnika, a također čini strukturu Tajništva, pružajući mogućnost pomoći tajniku u pitanjima organizacije i aktivnosti Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. Tajnik organizira rad Vijeća sigurnosti Ruske Federacije i upravlja aparatom Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. Dio 2 članka 16. Zakona predviđa skup pravnih činjenica koje dovode do i prestaju status tajnika Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. Istodobno, tajnika Vijeća sigurnosti Ruske Federacije imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije i odgovara izravno predsjedniku Ruske Federacije.

Članak 17. Zakona odnosi se na organizaciju rada Vijeća sigurnosti, koja se provodi u obliku sastanaka i konferencija, a postupak organiziranja i vođenja utvrđuje predsjednik Ruske Federacije. Analiza djelovanja Vijeća sigurnosti Ruske Federacije pokazuje da je sastanak glavni, najzahtjevniji oblik djelovanja Vijeća, u okviru kojeg se ostvaruju njegove glavne ovlasti. U radu ovog tijela u manjoj su mjeri traženi sastanci. Analiza djelovanja Vijeća sigurnosti Ruske Federacije pokazuje da je sastanak glavni, najzahtjevniji oblik djelovanja Vijeća, u okviru kojeg se ostvaruju njegove glavne ovlasti. U radu ovog tijela u manjoj su mjeri traženi sastanci.

Prema zahtjevima dijela 2 članka 17. Zakona, postupak organiziranja i održavanja sastanaka i sastanaka Vijeća sigurnosti Ruske Federacije utvrđuje predsjednik Ruske Federacije. Budući da su glavni oblik donošenja pravila predsjednika Ruske Federacije regulatorni dekreti, definicija ovih aspekata aktivnosti Vijeća trebala bi se odrediti u okviru posebne uredbe predsjednika Ruske Federacije. Međutim, trenutno su ti aspekti regulirani općim normativnim aktom - Pravilnikom o Vijeću sigurnosti Ruske Federacije, odobrenim Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 6. svibnja 2011. N 590. Ukaz predsjednika Ruske Federacije Ruska Federacija od 6. svibnja 2011. N 590 (s izmjenama i dopunama od 25. srpnja 2014.) Sigurnost Ruske Federacije" // Internetski resurs ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288 samo su glavni kriteriji za razgraničenje pitanja koja se mogu razmotriti i riješiti tijekom sastanka ili sjednice definiran. Daljnje pojašnjenje postupka održavanja sastanaka i sastanaka Vijeća sigurnosti Ruske Federacije provodi predsjednik Ruske Federacije na prijedlog tajnika Vijeća u odnosu na specifične okolnosti koje su zahtijevale donošenje odgovarajuće odluke. od strane Vijeća sigurnosti Ruske Federacije.

Članak 18. Zakona utvrđuje postupak donošenja i provedbe odluka Vijeća sigurnosti koje su rezultat njegova djelovanja. Oni se donose na sjednici ili savjetovanju o pitanjima iz nadležnosti ovog tijela. Dio 1. ovog članka sadrži temeljnu odredbu kojom se utvrđuje mogućnost donošenja odluke isključivo stalnim članovima Vijeća. Na temelju izravnog propisa ovog zakona, članovi Vijeća sigurnosti Ruske Federacije imaju samo pravo savjetodavnog glasa, u vezi s kojim izravno sudjeluju na sastancima i sastancima, provode odluke Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. Ruske Federacije u okviru svoje nadležnosti, ali nemaju pravo sudjelovati u donošenju odluka. Priprema nacrta odluka Vijeća sigurnosti Ruske Federacije u nadležnosti je tajnika Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. U skladu s Opća pravila utvrđene u vezi s aktima javnih vlasti, moraju biti sastavljene u pisanom obliku. Odluke Vijeća sigurnosti Ruske Federacije na sjednici donose stalni članovi prostom većinom glasova od ukupni broj prisutni stalni članovi Vijeća sigurnosti.

Odluke se dokumentiraju u zapisnicima sjednica Vijeća sigurnosti Ruske Federacije ili zapisnicima operativnih sastanaka Vijeća sigurnosti Ruske Federacije i stupaju na snagu nakon što ih odobri predsjednik Ruske Federacije. Odluke sastanka o Strateško planiranje sastavljaju se u protokolima koje je odobrio predsjednik Vijeća sigurnosti Ruske Federacije. Odluke Vijeća sigurnosti Ruske Federacije koje su stupile na snagu su obvezujuće za državna tijela i dužnosnike. Često sredstvo praktična provedba Odluke Vijeća su uredbe, naredbe i upute predsjednika Ruske Federacije. Odredbe ovog članka su opće prirode i definiraju samo glavne kriterije za donošenje odluka Vijeća sigurnosti Ruske Federacije i za njihovo stjecanje pravne snage.

Zaključak

Dakle za posljednjih godina naša se zemlja suočila s novim prijetnjama i izazovima, što je za posljedicu imalo promjenu sadržaja i smjernica djelovanja države na osiguranju sigurnosti. Federalni zakon od 28. prosinca 2010. N 390-FZ "O sigurnosti" konsolidira glavna načela osiguranja sigurnosti i utvrđuje ovlasti predsjednika i Vlade Ruske Federacije, Savezne skupštine Ruske Federacije, savezne izvršne vlasti, funkcije državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti.samouprava u području sigurnosti. Mnogi pravnici slažu se da, općenito gledano, Zakon doprinosi jasnoj organizaciji rada državnih tijela na osiguravanju reda i zakona u gospodarstvu, društvenoj sferi i društva u cjelini. The normativni dokument predsjedniku povjerava zadaću utvrđivanja glavnih pravaca državne politike u području sigurnosti i mehanizma znanstveno opravdanje eliminira ovu politiku.

Ovim zakonom, vođen člankom 83. Ustava Ruske Federacije, utvrđuje se status Vijeća sigurnosti Ruske Federacije, njegove zadaće, funkcije, sastav i postupak organiziranja aktivnosti. Prema ovom zakonu, Vijeće sigurnosti Ruske Federacije je ustavno savjetodavno tijelo koje priprema odluke predsjednika o pitanjima sigurnosti, međunarodne suradnje u području sigurnosti, kao i drugim pitanjima. Vijeću sigurnosti Ruske Federacije zakonom je dodijeljen smanjeni popis funkcija. Analiza ovih funkcija pokazuje da odgovaraju uspostavljenoj strukturi aparata Vijeća sigurnosti i praksi njegova rada.

Ovim zakonom utvrđuje se jedanaest prioritetnih područja djelovanja za osiguranje sigurnosti države, sigurnosti okoliša, kao i sigurnosti društva i pojedinca. Ključni zadaci u području sigurnosti u Zakonu su predviđanje, otkrivanje, analiza i procjena sigurnosnih prijetnji, te izrada i korištenje skupa operativnih i dugoročnih mjera za sprječavanje i otklanjanje ovih prijetnji, kao i lokalizirati i neutralizirati njihove posljedice.

U međunarodnom političkoj sferi Prioritetna zadaća je zaštita suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti zemlje, kao i zaštita legitimnih interesa njenih građana unutar i izvan zemlje. Zakon jasno kaže da su poštivanje ljudskih prava i sloboda temeljna načela osiguranja sigurnosti. Prioritet ovdje imaju preventivne mjere i interakcija tijela javne vlasti s javnim udrugama i građanima. Rusija će jačati odnose sa strateškim partnerima, sudjelovati u aktivnostima međunarodnih organizacija i aktivno doprinositi rješavanju sukoba. Iza suhih redaka dokumenta kriju se problemi kao što su borba protiv piratstva i međunarodnog terorizma, suzbijanje proizvodnje i distribucije droge. Ovaj normativni akt također uzima u obzir čimbenike kao što su porast manifestacija ksenofobije i nacionalizma u društvu i potreba za adekvatnim odgovorom na njih.

Međutim, analiza ovog zakona pokazala je da on sadrži neke značajne praznine. Na primjer, nedostaje jasan koncept sigurnosti. Također nema posebnog označavanja sigurnosnih objekata (pojedinac, društvo i država) i sigurnosnih subjekata. Kao što logično proizlazi iz prvog članka Zakona, glavno mjesto ima osiguravanje sigurnosti države, zatim javnost i ekološka sigurnost a tek nakon toga dolazi do sigurnosti pojedinca, a zapravo i interesa pojedinca, društva i države, uključujući vitalne interese, u ovom normativni akt nedostaje.

Popis korištene literature

1. Savezni zakon br. 390-FZ od 28. prosinca 2010. "O sigurnosti". // ATP "KonsultantPlus". [Elektronski izvor]. Internetski resurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

2. Ustav Ruske Federacije (uzimajući u obzir izmjene i dopune zakona Ruske Federacije na Ustav Ruske Federacije od 30. prosinca 2008. N 6-FKZ, od 30. prosinca 2008. N 7-FKZ, od 5. veljače 2014. N 2-FKZ, od 21. srpnja 2014. N 11- FKZ) // SPS "KonsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

3. Uredba predsjednika Ruske Federacije od 06.05.2011. N 590 (s izmjenama i dopunama od 25.7.2014.) "Pitanja Vijeća sigurnosti Ruske Federacije" // SPS "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288

4. Dekret predsjednika Ruske Federacije od 25. svibnja 2008. N 836 (sa izmjenama i dopunama od 24. prosinca 2011.) "O odobravanju sastava Vijeća sigurnosti Ruske Federacije" // SPS "ConsultantPlus" [Elektronski izvor ]. Internetski resurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

5. Uredba predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. N 314 (s izmjenama i dopunama od 22. lipnja 2010.) "O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela"// ATP "ConsultantPlus" [Elektronički izvor]. Internetski resurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681

6. Savezni zakon od 6. listopada 1999. N 184-FZ (sa izmjenama i dopunama od 6. travnja 2015.) "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije"// ATP "KonsultantPlus". [Elektronski izvor]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727

7. Povelja Ujedinjenih naroda (Usvojena u San Franciscu 26. lipnja 1945.) // SPS "Consultant Plus" [Elektronski izvor]. Internetski resurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Hostirano na Allbest.ru

Slični dokumenti

Bit i sadržaj fizičke sigurnosti poduzeća, analiza njegove ranjivosti, načela, ciljevi i zadaci sustava fizičke zaštite. Izrada prijedloga i provedba potrebne aktivnosti kako bi se osigurala sigurnost objekata NE Balakovo.

rad, dodan 05.06.2011


Pojam sigurnosti je stanje zaštite vitalnih interesa pojedinca, društva i države od unutarnjih i vanjskih prijetnji. Aksiom potencijalne opasnosti i koncept prihvatljivog rizika. Objekti i subjekti sigurnosti, načela sigurnosti.

prezentacija, dodano 24.06.2015


Požari su jedna od najčešćih prijetnji ljudskom životu i zdravlju. Osnovne sigurnosne mjere u slučaju znakova požara. Relevantnost terorističkih prijetnji. tehnogena nesreća, katastrofa. Prijetnja uličnim kriminalom.

sažetak, dodan 29.10.2013


Proučavanje klasifikacije opasnih proizvodna postrojenja. Proučavanje glavnih djelatnosti na terenu industrijska sigurnost U Ruskoj federaciji. Tehničko istraživanje uzroka nesreće. Savezni nadzor u području industrijske sigurnosti.

sažetak, dodan 30.11.2015


Osnovni pojmovi, bit i definicije zaštite na radu. Načela, metode i sredstva osiguranja sigurnosti djelatnosti. Inozemna iskustva zaštite na radu menadžera. Analiza formiranja sustava sigurnosti rada na primjeru Federalne službe za migracije Surguta.

seminarski rad, dodan 02.11.2014


Glavni psihološki razlozi za stvaranje opasnim situacijama. Vrste sigurnosnih brifinga. Upravljanje i pravno uređenje BŽ. Kriteriji ekonomska sigurnost, načini osiguranja. Međunarodna suradnja na sigurnosnim pitanjima.

kontrolni rad, dodano 03.12.2009


Organizacija sovjetske vatrogasna četa tijekom Velikog Domovinski rat. Savezni zakon od 22. srpnja 2008. br. 123-FZ " Tehnički propis o zahtjevima sigurnost od požara". Generalni principi sigurnost od požara i njezini zahtjevi.

test, dodano 16.01.2014


Vrste prijetnji i načini njihove provedbe. Odjel fizičke zaštite osoblja, ciljevi i zadaci njegovog djelovanja. Tehnička sredstva sigurnost i osobna sigurnost. Pravila osobne sigurnosti. Sigurnosne mjere u hitnim slučajevima.

seminarski rad, dodan 09.04.2004


Analiza prijetnji sigurnosti poslovne banke. Razvoj sustava video nadzora, kontrole i kontrole pristupa. Sigurnosni alarm. Osiguravanje sigurnosti tijekom montaže i održavanja projektiranih komunikacijskih instalacija i objekata i njihovih elemenata.

rad, dodan 22.04.2015


Načela, metode, sredstva osiguranja sigurnosti. Evolucija staništa pod utjecajem ljudskih aktivnosti. Onečišćenje tla, hidro- i atmosfere i načini njihove zaštite. Tehnogene opasnosti i njihov utjecaj na ljude. Organizacija zaštite rada.