Obolonsky A.V. Javni servis - datoteka n1.doc. Sustav državne službe u Ruskoj Federaciji
1. Javna služba: pojam, značajke, značenje i pravni izvori.
Javna služba Ruske Federacije - djelatnost stručne službe građana Ruske Federacije za osiguranje izvršenja ovlasti:
o savezne vlasti državna vlast, druga savezna državna tijela
o subjekti Ruske Federacije;
o javna tijela subjekata Ruske Federacije, druga državna tijela subjekata Ruske Federacije
o osobe koje zamjenjuju položaje utvrđene Ustavom Ruske Federacije, savezni zakoni za neposredno izvršavanje ovlasti saveznih državnih tijela
o osobe koje zauzimaju položaje utvrđene ustavima, poveljama, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za izravno izvršavanje ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
Principi državna služba su:
2) jedinstvo pravnih i organizacijskih temelja savezne državne službe i državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
3) jednak pristup građanima koji posjeduju Službeni jezik Ruske Federacije, u državnu službu i jednake uvjete za njezin prolaz, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, porijeklo, imovinsko i službeno stanje, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udrugama, kao i druge okolnosti koje nisu povezane na stručne i poslovne kvalitete državnog službenika;
4) profesionalnost i stručnost državnih službenika;
5) stabilnost državne službe;
6) dostupnost podataka o državnoj službi;
7) interakcija s javnim udrugama i građanima;
8) zaštita državnih službenika od protupravnog miješanja u njihovu profesionalnu djelatnost.
Glavno značenje principa javna služba leži u činjenici da oni određuju "pravnu sudbinu", održivost, praktičnu organizaciju i stvarno funkcioniranje državne službe.
Izvori. Uređenje odnosa u državnoj službi provodi se:
1) Ustav Ruske Federacije;
2) Federalni zakon "O sustavu javnih službi Ruske Federacije";
3) ovog saveznog zakona;
4) drugi savezni zakoni, uključujući savezne zakone kojima se uređuju posebnosti državne službe;
5) ukazi predsjednika Ruske Federacije;
6) rezolucije Vlade Ruske Federacije;
7) regulatorni pravni akti savezne izvršne vlasti;
8) ustavi (povelje), zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
2. državna služba kao sustav. Vrste javnih usluga
Savezni zakon "O sustavu javne službe Ruska Federacija»razvrstava državnu službu u sljedeće vrste koje čine njezin jedinstveni sustav:
1.državna služba;
2.vojna služba;
3.služba za provođenje zakona.
Državna državna služba podijeljena je, zauzvrat, na saveznu državnu državnu službu i državnu državnu službu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
Vojna služba i provođenje zakona grane su savezne državne službe. Uvođenjem izmjena i dopuna Federalnog zakona "O sustavu javnih službi Ruske Federacije" mogu se uspostaviti druge vrste federalne javne službe. U subjektu Ruske Federacije organizirana je državna služba subjekta Ruske Federacije.
3. Državna državna služba (savezna i subjekti Ruske Federacije)
Državna državna služba Ruske Federacije podijeljena je na saveznu državnu službu i državnu državnu službu subjekata Federacije.
Federalna služba obavlja se u skladu s Ustavom Ruske Federacije (članak 71. stavak "t"), zakonodavnim i drugim regulatornim aktima Ruske Federacije na javnim pozicijama u Upravi predsjednika Ruske Federacije, Uredu Vlade Ruske Federacije, u aparatima vijeća Savezne skupštine Ruske Federacije, Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije, Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije, u saveznim državnim tijelima podređenim predsjedniku Ruske Federacije i Vladi Ruske Federacije, kao i na drugim položajima u skladu sa zakonodavstvom Rusije.
Javna služba u subjektima Federacije obavlja se u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, zakonima i drugim regulatornim aktima subjekata Federacije. Primjerice, čl. 72, stavak "l" Ustava Ruske Federacije utvrđuje odredbu da je osoblje pravosudnih i agencija za provedbu zakona, odvjetništva i javnih bilježnika u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata.
4. Ciljevi, zadaci
Mogu se razlikovati sljedeći ciljevi javne službe:
racionalizacija rada državnog aparata;
utvrđivanje uvjeta za funkcije i ovlasti državnih pozicija;
utvrđivanje osposobljenosti i stručne spremnosti državnih službenika;
uređenje metoda i postupaka za analizu i ocjenu učinkovitosti funkcioniranja državnog aparata;
stvaranje uvjeta za pružanje državnih službenika, uključujući materijalna, socijalna i pravna jamstva javne službe.
Politički i administrativni ciljevi državne službe usmjerene su na jačanje države i državnosti, izvršne vertikale vlasti, na praktičnu provedbu funkcija države i učinkovito izvršavanje ovlasti državnih tijela,
Društveni ciljevi određeni su njezinom društvenom prirodom i svrhom državne službe kao društvene institucije. U svjetlu navedenog, državna tijela postavljaju sebi ciljeve ispunjavanja ustavnih zahtjeva. državna potpora socijalna sfera - obrazovanje, zdravstvo, mirovine, provedba društvenih obveza države prema stanovništvu,
Ekonomski ciljevi usmjeren na poboljšanje učinkovitosti državna regulacija gospodarstvo i upravljanje državnom imovinom, podržati poduzetništvo, smanjiti troškove održavanja državnog aparata itd.
Pravni ciljevi usmjereni su na provedbu zakona i drugih normativnih akata državne vlasti, na osiguravanje zakonodavne djelatnosti u zemlji, na stvaranje pravnih uvjeta za ustroj i funkcioniranje državnog aparata.
Organizacijski ciljevi usmjerena na organizacijsku i tehničku potporu tijela javne vlasti, na povećanje razine profesionalnosti i stručnosti službenika državnog aparata,
5. Funkcije
Do glavnog opće funkcije javna služba uključuje:
upravljanje javnim poslovima. Upravljanje je funkcija organiziranih sustava. U tom smislu se državna služba može promatrati kao organizacijska institucija;
postavljanje ciljeva jedna je od glavnih (prvih) funkcija upravljanja. Njegova je svrha odrediti parametre za optimalno funkcioniranje društva ili model njegovog budućeg razvoja;
P predviđanje i modeliranje razvoj društva i državnih tijela. NA
informacijska podrška djelatnosti državnih tijela, životu društva, t.j. prikupljanje, primanje, obrada, analiza informacija potrebnih za provedbu državne aktivnosti;
planiranje je unaprijed donesena odluka o tome što učiniti, kada to učiniti i tko će to učiniti.
organizacija - stvaranje i uređenje strukture i osoblja državne službe, procesi pod kontrolom vlade u svrhu održivog i dinamičnog razvoja društva i državnih tijela.
kontrola - utvrđivanje usklađenosti ili neusklađenosti pokazatelja razvoja društva i javne službe s internim ili vanjskim standardima i planovima i programima utvrđenom razinom;
računovodstvo - fiksiranje u kvantitativnim pokazateljima procesa koji se odvijaju u društvu iu javnoj službi;
koordinacija – usklađivanje djelovanja različitih državnih tijela za postizanje zajedničkih ciljeva i zadataka države
6. Zavod za javnu službu kao regulator administrativnih poslova službenika
Pojam "institucija" u sociologiji i politologiji koristi se u nekoliko značenja: 1) odnosi se na određenu skupinu osoba koje obavljaju društvene funkcije; 2) označava organizaciju koja zadovoljava društvene potrebe; 3) nazivaju se neke društvene uloge koje su posebno važne za život ljudi.
Kad kažemo da je javna služba institucija, mislimo na skupinu službenika koji rade u tijelima javne vlasti; upravne organizacije i institucije koje imaju; konačno, uloga ministra, šefa odjela itd.
Međutim, postoje značajne razlike između pojmova "institucija", "grupa", "organizacija" i "uloga". Ako je grupa skup ljudi u interakciji, ujedinjenih zajedničkim interesima; organizacija je udruga pojedinaca usmjerena na postizanje određenog cilja; uloga je model ponašanja koji ispunjava očekivanja ljudi oko sebe, zatim je institucija organizirani sustav veza, koji je vrijednosno-normativni kompleks, kroz koji se djelovanje ljudi usmjerava i kontrolira kako bi se zadovoljile osnovne potrebe društva.
Primjenjujući ovu definiciju na instituciju javne službe, napominjemo da se pod vrijednostima podrazumijevaju ciljevi koje ljudi dijele (zakon, demokracija), norme su standardizirani obrasci ponašanja (temeljeni na ustavu i drugim zakonima), te sustav veza. je preplitanje društvene uloge te statuse (načelnik uprave, voditelj odjela i sl.) u okviru kojih se ovo ponašanje provodi. komunikacija između službenika unutar aparata (administrativno okruženje). Za razliku od podređenih, uslužnih odnosa, to su koordinacijski, međuljudski odnosi koji osiguravaju tješnju suradnju između rukovodećih subjekata. Neformalne također uključuju obiteljske veze, sunarodnjačke veze, veze kolega (diplomaca istog sveučilišta), odnose osobne odanosti, pokroviteljstva itd.
7. Preduvjeti za reformu državne službe Petra Velikog. Uloga tablice rangova
Tijekom reformi javne uprave pojavili su se novi činovi koje je car podijelio, uglavnom na temelju osobnih kvaliteta imenovanih. Štoviše, Petar je nastojao blokirati promaknuće onih plemića koji nisu služili kao redovi, u najnižem rangu, nisu prošli školu garde. Dana 26. veljače 1714. izdan je odgovarajući dekret Samodržavlju su bili potrebni ne samo vojnici i časnici, nego i službenici institucija. Opći propisi ozakonili su ideju državne službe ruskog plemstva kao "jednog od najvažnijih oblika ispunjavanja dužnosti prema suverenu i državi".
Uloga tablice rangova Uloga i značaj tablice rangova teško se može precijeniti. stari sustavčinovi i činovi, koji su se razvili u 17. st., nisu odgovarali naglom rastu birokratskog aparata koji je pratio Petrove upravne reforme.Prednost Tablice bila je u tome što je najprije uspostavljeno 14 razreda, a tek potom određivan odgovarajući stalež za svi uvedeni činovi. Svi ti činovi bili su uključeni u Tablicu rangova, svi su dužnosnici bili poveznice jednog mehanizma. Takvo druženje omogućilo je da se u komunikaciji, na primjer, između vojnog čovjeka i civila, odmah odredi tko je viši na položaju, kome odati više časti, pa čak i kako se koga imenovati, budući da je zakonom propisano u službena situacija oslovljavati dužnosnika prema razini njegova čina.
8. upravna reforma Speranskog
Do početka XIX stoljeća. upravni sustav državna uprava je bila u padu. U petrovskim je kolegijima vladala kružna neodgovornost, cvjetalo je mito, lokalne vlasti su činile bezakonje.
Godine 1802-1811. ministarska reforma. Umjesto 12 visokih škola stvoreno je 8 ministarstava: vojnih, pomorskih, vanjskih poslova, pravosuđa, unutarnjih poslova, financija, trgovine i narodnog obrazovanja (prvi put). Kasnije je broj ministarstava povećan na 12, a njihova struktura i funkcije su detaljno razrađene.
Senat je vraćen kao najviše sudbeno-upravno tijelo i "čuvar zakona". Godine 1802. izdan je dekret o pravima Senata, koji je objavljen vrhovno tijelo u carstvu i koncentrirao u sebi najvišu upravnu, sudsku i kontrolnu vlast. Dobio je pravo da daje "predstave" o izdanim dekretima ako su u suprotnosti s drugim zakonima.
Osnovan je kabinet ministara za raspravu opća pitanja upravljanje državom. Otvorena su nova sveučilišta, liceji, gimnazije (posebno za “niže klase”). Godine 1811. otvoren je Licej Carskoye Selo.
Time je novi car pokazao svoju namjeru da reformama poboljša stanje u zemlji.
9. Javna služba u drugoj polovici XIX stoljeća.
Nakon stupanja na prijestolje, Nikola je formirao tajni odbor, koji je trebao pripremiti projekt reformi u sustavu javne uprave. M. M. Speranski je bio uključen u njegov rad. Odbor, koji je radio do 1830., nije izradio koherentan program reformi.
Najvažnije tijelo državne uprave pod Nikolom I. bio je njegov osobni ured. 1. odjel kancelarije bio je zadužen za dokumente koje je primao car i izvršavao je careve naloge.
U II grani rad je bio koncentriran na racionalizaciji (kodifikaciji) zakona. III ispostava je obavljala funkcije policije, trebala je biti svevideće oko kralja, da nadzire točno izvršenje zakona.
Ovom odjelu su također bili povjereni svi politički poslovi i kontrola načina razmišljanja u društvu.
Pod vodstvom M. M. Speranskog, Basic državni zakoni Rusko Carstvo. Taj je posao trebao završiti stvaranjem novog zakonika, ali Nikola I. ograničio se na postojeće zakonodavstvo.
Godine 1837–1844 provedena je pod vodstvom grofa P. D. Kisileva, reforma upravljanja državnim seljacima. Reformom je uvedena samouprava u naseljima državnih seljaka, počele su se otvarati škole i bolnice. Seljaci siromašni zemljom mogli su se preseliti u slobodne zemlje.
Godine 1841. poduzete su mjere glede zemljoposjednika, prema kojima je zabranjeno prodavati seljake jednog po jednog i bez zemlje.
Godine 1843. plemićima bez zemlje oduzeto je pravo stjecanja kmetova.
Kmetovi su 1847. dobili pravo otkupa slobode ako je posjednik prodao imanje za dugove. Ali te mjere nisu ukinule instituciju kmetstva, već se u cjelini nastavila očuvati.
Godine 1839–1843 pod vodstvom ministra financija E.F. Kankrina provedena je monetarna reforma. Glavno sredstvo plaćanja bila je srebrna rublja. Tada su izdani kreditni zapisi koji su se mogli zamijeniti za srebro. Zemlja je zadržala omjer između broja novčanica i zaliha srebra. To je omogućilo jačanje financijske situacije u zemlji.
10. Obilježja javne službe u razdoblju Sovjetska vlast
Nakon Listopadske revolucije 1917. godine, stoljetna ruska državna služba praktički je uništena. Birokracija je bila ili raspršena ili potisnuta.Obilježje javne službe Sovjetsko razdoblje je da su, uz osobe koje rade u državnim tijelima i upravi, državni službenici uključivali znanstveno ~ pedagoško osoblje, kao i rukovodeće osoblje, specijaliste i inženjersko-tehničke radnike zaposlene u raznim djelatnostima Nacionalna ekonomija, liječnici i dr. Sljedeće karakteristike bile su karakteristične za sovjetsku javnu službu:
~ nedostatak profesionalne birokracije;
~ nepostojanje normativno~pravnog postupka za izbor u javnu službu i napredovanje;
~ pretjeran stranački utjecaj na izbor i raspored kadrova u državnim tijelima;
~ zaposlenici su u svakom trenutku mogli dobiti otkaz, a mnogi od njih nisu imali pravo sudski razmatrati svoj radni spor;
~ pravno reguliranje javno ~ službenih odnosa provodilo se uglavnom normama radnog prava (plata, radno vrijeme i vrijeme odmora, odmora, certifikacije itd.).
11. Osnove formiranja institucije javne službe u Rusiji 90-ih godina. XX. stoljeće.
Ustav Ruske Federacije od 12. prosinca 1993. po prvi put u ruskoj povijesti konsolidirao je na ustavnoj razini odredbe koje se odnose na javnu službu.
* Odobreno Uredbom predsjednika Ruske Federacije Uredba o federalnoj javnoj službi (1992.), Savezni zakon `O osnovama državne službe Ruske Federacije` od 31. srpnja 1995. L? 119~FZ normativno je konsolidirao niz važnih pojmova (državna služba, javna funkcija, državni službenik itd.) i odredaba vezanih za javnu službu.
* Poduzeto je niz mjera za organizaciju državne i općinske službe kao pravne i društvene institucije u novim uvjetima, odabir, postavljanje, osposobljavanje i
prekvalifikacija, usavršavanje kadrova, stvaranje i jačanje kadrovskih struktura u gotovo svim saveznim, regionalnim i lokalnim tijelima.
* Međutim, do novog stoljeća u Rusiji još uvijek postoje mnogi neriješeni problemi u području jačanja državnosti, poboljšanja regulacije sustava državne službe (mito, korupcija državnih i općinskih službenika, sukob između predstavničke i izvršne vlasti, gubitak upravljanja učinkovitost, itd.).
* Kako bi se prevladali ovi i drugi nedostaci, još mnogo toga treba učiniti tijekom tekuće administrativne, sudske i vojnu reformu, reforme državne službe i lokalne samouprave.
* Osobito su mnogi zadaci pred vlastima i njihovim aparatom ostali neriješeni u oblasti gospodarstva, društvene sfere, međunacionalnih odnosa11 Vidi: Gunkov K.V. Javna služba u moderna Rusija. M., 2003. S. 139
Završavajući razmatranje povijesnog iskustva stvaranja državnosti i institucije javne službe u Rusiji, napominjemo prije svega sljedeće:
* povijest ruske državnosti ~~ je kontinuirani proces
poboljšanje (reforma) viših, središnjih i lokalnih
aparati moći kako bi se učinkovitije upravljalo golemim teritorijima Rusije;
* Pitanje jačanja ruske državnosti, povećanje učinkovitosti državne službe postalo je najvažnije među svim akutnim pitanjima javni život i dalje sadašnjoj fazi ruska povijest;
*proučavanje značajki reformi u području javne uprave i državne službe pomaže boljem razumijevanju suvremena pitanja, pogled u budućnost.
12. Uloga Saveznog zakona "O osnovama državne službe Ruske Federacije" za daljnji razvoj moderne državne službe.
1995 FZ 119 zakona "O osnovama javne službe Ruske Federacije"
koji je postao zakonodavni akt jer sadržavao je osnove o problemima državnih službenika, regulirao i utvrdio načela uređenja države. usluge i zakonske odredbe g.s. Svrha ovog zakona:
1. Odobreti ustavni status G.S.
2. Odobrite stabilno organizacijska struktura g.s.
3. pravni status g.s.
4. dužnosti g.s.
5. disciplinski zakonik
6. ulazak u službu i napredovanje Savezni zakon sadrži jasnu podjelu javnih funkcija na kategorije, grupe, kvalifikacijske kategorije itd., što je ukratko obrađeno s osvrtom na druge propisi u novom zakonu.
U FZ. navedeni su kvalifikacijski uvjeti, a novi zakon sadrži reference na druge dokumente.
U FZ. cijelo poglavlje (poglavlje 4) posvećeno je postupku stupanja, prelaska i prestanka javne službe, u novom zakonu čl. 12 pogl.2.
U FZ. određuju se vremenska razdoblja koja se uračunavaju u radni staž državnog službenika. Novi zakon sadrži reference na druge dokumente.
13. Formiranje novog ruskog zakonodavstva o državnoj službi (2003. - 2005.). Uloga Saveznog zakona „O državnoj službi
Savezni zakon od 27. srpnja 2004. N 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije"
Uspostavljaju se pravni, organizacijski, financijski i gospodarski temelji državne državne službe Ruske Federacije. Zakonom se uređuju odnosi vezani uz ulazak u državnu službu, njezin prelazak i prestanak te definicija pravni status(status) saveznog državnog službenika i državnog službenika sastavnice Ruske Federacije.
Utvrđuju se temeljna prava i obveze državnih službenika, ograničenja i zabrane u državnoj službi, kao i uvjeti za njihovo službeno ponašanje.
Radna mjesta u državnim službama podijeljena su u kategorije (voditelji, pomoćnici (savjetnici), specijalisti i pružatelji specijalista) i grupe (viši, glavni, vodeći, viši i mlađi). Sva radna mjesta državne službe uvrštena su u registre radnih mjesta državne službe. Razredni činovi državne službe dodjeljuju se državnim službenicima u skladu s radnim mjestom koje se popunjava unutar grupe službeničkih mjesta.
Državljani Ruske Federacije koji su navršili 18 godina, govore državni jezik Ruske Federacije i ispunjavaju kvalifikacijske uvjete utvrđene Zakonom, imaju pravo ući u državnu službu. Dobna granica za državnu službu je 65 godina.
Zakonom se uređuju pitanja radnog vremena i vremena odmora državnih službenika, utvrđuje normalno trajanje radnog vremena, uvjeti za utvrđivanje neredovitog radnog dana.
Zakon također uređuje pitanja nagrađivanja državnih službenika i utvrđuje postupak formiranja fonda plaća federalnih državnih službenika.
14. bit kadrovske politike
Kadrovska politika je skup pravila i normi, ciljeva i ideja koji određuju smjer i sadržaj rada s osobljem. Kroz kadrovsku politiku provodi se provedba ciljeva i zadataka upravljanja kadrovima, stoga se smatra jezgrom sustava upravljanja kadrovima. Kadrovsku politiku formira menadžment organizacije, a provodi je kadrovska služba u procesu obavljanja svojih funkcija od strane svojih zaposlenika. To se odražava u sljedećim regulatornim dokumentima:
=pravila interni propisi
kolektivni ugovor.Pojam i glavni pravci kadrovske politike
NA širokom smislu kadrovska politika je sustav pravila i normi u području rada s kadrovima, koji se moraju razumjeti i formulirati na određeni način, usklađujući ljudske resurse sa strategijom poduzeća. U užem smislu, kadrovska politika je skup specifičnih pravila, želja i ograničenja u odnosu između zaposlenika i organizacije.
Svrha kadrovske politike je osigurati optimalnu ravnotežu procesa ažuriranja i održavanja brojčano-kvalitativnog sastava osoblja, njegova razvoja u skladu s potrebama organizacije, zakonskim zahtjevima i stanjem na tržištu rada.
Svrha kadrovske politike je pravovremeno formulirati ciljeve u skladu sa strategijom razvoja organizacije, postaviti probleme i zadaće, pronaći načine i organizirati postizanje ciljeva.
15. pravni temelj za kp
Pravni aspekt državne kadrovske politike podrazumijeva uvažavanje prava čovjeka i građanina u njoj, strogo zakonsko reguliranje svih temeljnih kadrovskih procesa i odnosa. U odnosima među ljudima, a još više u kadrovskim pitanjima, postoje dva regulatora: zakon, koji je obvezan za izvršenje pod prijetnjom državnih sankcija, i moral, moralne vrijednosti društva, koje su obavezne zbog tradicije. , mentalitet društva i ne progone se zakonom.Državna kadrovska politika, a posebno kadrovska djelatnost uređena je normativnim pravnim aktima - imperativnim uputama državnih tijela kojima se utvrđuju, mijenjaju ili ukidaju pravna pravila. Normativni pravni akti koji uređuju kadrovske procese i odnose razvrstavaju se ovisno o njihovoj pravnoj razini ili stupnju pravne snage. Na prvom pravnoj razini nalazi se Ustav Ruske Federacije, zatim slijede ustavni savezni zakoni, savezni zakoni, slijede podzakonski akti - uredbe i nalozi predsjednika Ruske Federacije, rezolucije i drugi regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije, naredbe, naredbi i lokalnih propisa federalnih ministarstava i odjela. Temelj regionalne državne kadrovske politike su ustavi republika, povelje teritorija, regija i drugih subjekata Ruske Federacije.
Ustav Ruske Federacije regulira najvažnija, strateška pitanja društvenih, radnih i kadrovskih odnosa u državi i društvu.
16. kp i k rad
Kadrovski rad u državnoj službi uključuje:
Formiranje kadrova za zamjenu službeničkih mjesta
Priprema prijedloga za provedbu odredaba ovog Saveznog zakona, drugih saveznih zakona i drugih podzakonskih akata o državnoj službi i uvođenje rečeni prijedlozi predstavnik poslodavca
Vođenje radnih knjižica državnih službenika
= Vođenje osobnih dosjea državnih službenika
Vođenje registra državnih službenika u državnom tijelu
Upis i izdavanje službenih uvjerenja državnih službenika
Osiguravanje rada povjerenstva za rješavanje sukoba interesa
Organizacija i raspisivanje natječaja za popunu upražnjenih radnih mjesta u državnoj službi i uvrštavanje državnih službenika u kadrovsku pričuvu
Organizacija i osiguravanje atestiranja državnih službenika
Organizacija i osiguranje kvalifikacijskih ispita za državne službenike
Organizacija sklapanja ugovora s građanima tijekom školovanja u obrazovna ustanova strukovno obrazovanje slijedi državna služba
Organizacija internih revizija
Struktura kadrovske politike
Sadržaj kadrovske politike obuhvaća sljedeća pitanja:
~ svrhovito, sustavno i uravnoteženo formiranje i usavršavanje kvalificiranih djelatnika, kontinuirano usavršavanje njihovih stručnih vještina, cjelovito obrazovanje i kontinuirano usavršavanje kadrova;
~ raspodjela i preraspodjela radnika po područjima zaposlenja, regijama zemlje i vrstama profesionalna djelatnost;
~ racionalno korištenje osoblja, moralno i materijalni poticaji njihove aktivnosti, razvoj posebnih sposobnosti, formiranje zadovoljstva poslom;
~ organizacija osoblja i socijalni rad, nadzor nad aktivnostima formiranja osoblja i razvoj integriranog sustava upravljanja ljudskim potencijalima.
17. CP golovi
Glavni ciljevi ruske državne kadrovske politike
Federacije su:
8 - određivanje mjesta i uloge države u provedbi ustava~
načelo stvaranja jednakih uvjeta za slobodno raspolaganje
građani Rusije sa svojom sposobnošću za rad, da biraju vrstu posla ~
tijelo i profesija (Ustav Ruske Federacije, čl. 37);
- utvrđivanje odnosa države prema kadrovima, prema radu općenito.
U ovom slučaju treba polaziti od norme Ustava Ruske Federacije, koja prisiljava
aktivni rad je zabranjen u Rusiji (čl. 37);
– razvoj i implementacija nove kadrovske doktrine, OS~
na temelju činjenice da država i pojedinac u demokratskom
društvo - socijalni partneri u procesu radne aktivnosti;
– formiranje i potražnja za ljudskim potencijalom Rusije kao
najvažniji intelektualni i stručni resurs države ~
stva i društva.
Dakle, generalizirajući cilj GKP-a je formiranje takvih
kadrovski potencijal i kadrovski sastav zemlje, koji bi
profesionalne, poslovne i moralne odnose pod uvjetom Dina ~
dinamičan i stabilan politički i društveno-ekonomski razvoj
kravata Rusije.
18. planiranje radne snage
Planiranje procesa selekcije temelji se na planiranju osoblja, čija je glavna zadaća odrediti potrebe organizacije u ljudskim resursima kako kratkoročno tako i dugoročno.
Razlozi potrebe za kadrovskim planiranjem:
zaposlenici s potrebnim znanjima i sposobnostima nisu uvijek na raspolaganju poduzeću;
Prekomjerno osoblje ne može se cijelo vrijeme učinkovito koristiti u poduzeću.
Stoga kadrovsko planiranje uključuje dva aspekta:
razvoj mjera za privlačenje stručnjaka potrebne kvalifikacije u poduzeće;
razvoj mjera za razvoj, zadržavanje, korištenje i otpuštanje osoblja.
S vremenske točke gledišta, planiranje osoblja može se razmatrati na tri vremenske razine (horizonti):
kratkoročni, koji se proteže na razdoblje ne duže od jedne godine;
srednjoročni, u kojem postoje planovi za interval od jedne do pet godina;
dugoročno, uključujući planove koji pokrivaju razdoblje duže od pet godina.
19. Subjekti i objekti kadrovske politike. Država je glavni subjekt kadrovske politike.
Može se tvrditi da je glavni subjekt GKP-a država, ona ga u velikoj mjeri tvori.
Istovremeno, svaka grana vlasti, kao subjekt kadrovske politike, obavlja svoje funkcije:
~ Savezna skupština daje GKP-u legitiman karakter, zakonodavno fiksirajući njegove temelje i načela;
~ izvršne vlasti sudjeluju u izradi i provedbi PCU;
~ Pravosuđe i tužiteljstvo kontroliraju poštivanje zakona u radu s kadrovima, osiguravaju pravnu i socijalnu zaštitu zaposlenika, svih zaposlenika, te rješavaju sukobe koji nastaju u rješavanju pojedinačnih kadrovskih pitanja.
Predsjednik Ruske Federacije, kao šef države, utvrđuje zadatke i prioritete PCU-a, osigurava koordiniran rad saveznih i regionalnih vlasti u radu s osobljem, imenuje zaposlenike na širok raspon državnih pozicija. PCU se može strukturirati prema različitim kriterijima:
~ managing and managed;
~ vladajuća elita, državni i općinski službenici;
~ zaposlenici federalne, regionalne i lokalne razine;
~ menadžeri, specijalisti i radnici masovnih zanimanja;
~ okviri razne industrije proizvodnje i sfera života društva.
Objekt neposredne državne uprave je osoblje državne službe, osoblje aparata državnih tijela, osoblje državna poduzeća.
20. stranka kao subjekt
Političke stranke u svojim programskim dokumentima deklariraju svoje stavove i težnje u GKP-u, kada dođu na vlast, provode ih.
Sadašnje rusko zakonodavstvo priznaje pravo političkih stranaka na sudjelovanje u procesu formiranja osobnog sastava zakonodavno tijelo sve razine, kandidati za poglavara države i načelnike općina. Kao rezultat izmjena i dopuna Zakona "O političkim strankama", institucija političke stranke, zajedno s predsjednikom Rusije, dobila je priliku utjecati na proces imenovanja čelnika regija. U skladu s Ustavom, uz suglasnost Državne dume, predsjednik Rusije odobrava kandidaturu predsjednika Vlade Ruske Federacije. Političke stranke koje su članovi Državne dume odlučuju o pitanju povjerenja Vladi Ruske Federacije. Također Državna Duma ima pravo "podići optužnicu protiv predsjednika Ruske Federacije kako bi ga smijenio s dužnosti".
21. čimbenici
Učinkovito funkcioniranje institucije državne službe uvelike ovisi o navikavanju, tipizaciji i legitimaciji. Razmotrimo ove čimbenike institucionalizacije javne službe.
Bilo koji ljudska aktivnost, - naglašavaju P. Berger i T. Lukman, - prolazi kroz habitualizaciju, t.j. navikavanje. Svaka radnja koja se često ponavlja postaje model i može se ponoviti na isti način. Tijekom desetljeća postojanja stručne institucije državne službe u našoj zemlji građani su se upoznali s novim postupcima njenog djelovanja, a time i navikama suvremenih oblika interakcije s dužnosnicima.
Drugi čimbenik institucionalnog poretka je tipizacija uobičajenih radnji. Oslobođeni ruski dužnosnici motive su pripisivali ponašanju građana, a one - motive ponašanju državnih službenika. Službenici pružaju javne usluge građanima, koji su pak dužni te usluge plaćati izravno ili neizravno putem poreza. Normativne ideje o specifičnim obrascima ponašanja igranja uloga bile su fiksirane u glavama obojice. Dakle, tipizacija uobičajenih radnji dovela je do tipizacije aktera: državni službenik priznanje, opravdavanje od strane ljudi ove društvene institucije, podređivanje normama koje ona propisuje. Vanjski znakovi legitimitet službe državne službe su maksimalno sužavanje zone devijantnog (devijantnog) ponašanja građana, sposobnost državnih tijela i dužnosnici održavati red u društvu bez prijetnje upotrebom sile. Međutim, ovdje su od presudne važnosti unutarnji izvori legitimiteta, svijest ljudi.
22. kadrovski rad
Kadrovski rad je djelatnost organa upravljanja, kadrovskih službi i službenika čiji je sadržaj praktična provedba ciljevi, ciljevi i načela kadrovske politike; to je skup pravaca, oblika i tehnologija rada s osobljem (osobljem). Kadrovski rad u državnom tijelu je prerogativ njegove kadrovske službe. Članak 44. Federalnog zakona br. 79-FZ utvrđuje da sadržaj kadrovskog rada Vladina agencija uključuje:
formiranje kadrova za zamjenu službeničkih mjesta;
priprema prijedloga za provedbu odredaba savezni zakon o državnoj službi i davanju ovih prijedloga predstavniku poslodavca;
organiziranje izrade nacrta akata državnog tijela u svezi stupanja u državnu službu, njezinog prolaska, sklapanja ugovora o djelu, imenovanja u državnu službu i dr.;
vođenje radnih knjižica državnih službenika;
vođenje osobnih dosjea državnih službenika;
vođenje registra državnih službenika u državnom tijelu;
glavni smjer kadrovskog rada je formiranje kadrova za popunjavanje radnih mjesta u državnoj službi
Do sadržaja23. krzneni okvir pod.
Mehanizam provedbe PCU uključuje sustav kadrovskih aktivnosti i kadroviranja, sustav državnih tijela i institucija, sustav mjera (tehnologija) kojima se provodi kadrovska politika.
Sa sadržajne strane, model mehanizma za implementaciju GKP-a uključuje najmanje četiri sastavna elementa, odnosno razine:
vrhunska razina - konceptualna - teorijske osnove GKP;
druga razina - regulatorna i pravna - zakonodavni okvir GKP;
treća razina - organizacijske - posebne institucije - tijela uključena u kadrovski rad;
četvrta razina, najbliža kadrovskoj, je tehnološka – oblici, metode i metode kadrovskog rada.
Strukturni model mehanizma za provođenje državne kadrovske politike tri glavne komponente: subjekt, proces upravljanje osobljem i objekt.
1. Subjekti kadrovskog rada - tijela i službenici koji utječu na osoblje. Subjekti GKP-a podijeljeni su na:2. Proces upravljanja osobljem je tehnologija kadrovske aktivnosti. Objekti državne kadrovske politike su ono na što subjekt kadrovske politike utječe: ljudi, radni resursi, ljudski resursi, kadrovski zbor, kadrovi, njihove posebne kategorije i skupine.
Do sadržaja24. org uloga
Upravo su općinski djelatnici ti koji su spona u odnosu općinske vlasti i stanovništva. Učinkovitost provođenja državne i općinske socioekonomske politike na području općina, stupanj povjerenja i prestiža vlasti u očima lokalne zajednice ovise o njihovoj stručnosti, profesionalnosti, pismenosti i elementarnoj želji za radom. za stanovništvo i za dobrobit svake osobe ponaosob.
Unatoč aktivnom razvoju zakonodavstva o komunalnoj službi, danas postoji mnogo problema i sporna pitanja u praksi provedbe zakona, problemi koji su neraskidivo povezani s institucijom komunalne službe i zahtijevaju nove oblike i načine za njihovo prevladavanje.
U cijelom nizu problema mogu se izdvojiti oni najčešći koji opsjedaju općinsku službu u svim fazama reforme i koje je vrlo teško otkloniti - to su birokracija, korupcija i nedostatak stručnog kadra.
25. uloga fonda talenata
Ruska Federacija uspostavila je višerazinski sustav za formiranje kadrovske pričuve u državnoj službi sa sljedećim vrstama kadrovskih rezervi:
~ savezna kadrovska pričuva;
~ personalna rezerva saveznog državnog tijela;
~ personalna rezerva subjekta Ruske Federacije;
~ kadrovska rezerva državnog tijela subjekta Ruske Federacije.
Glavna svrha formiranja i korištenja kadrovske pričuve je pravovremeno opskrbljivanje državne službe visokokvalificiranim osobljem.
Kadrovska pričuva formira se uzimajući u obzir prijave državnih službenika i građana zaprimljene u državno tijelo. Opće pravilo je uključivanje državnog službenika (građana) u kadrovsku pričuvu državnog tijela za popunjavanje službeničkog mjesta na temelju rezultata natječaja, kojim se ocjenjuje usklađenost sudionika sa kvalifikacijskim uvjetima za radna mjesta u državnoj službi, kao i kao njihova razina znanja, vještina i sposobnosti.
rezerva se formira za zamjenu:
1) upražnjeno službeničko mjesto u državnom tijelu po redu napredovanja državnog službenika;
2) upražnjeno službeničko mjesto u drugom državnom tijelu po redu napredovanja državnog službenika;
3) položaje u državnoj službi, imenovanje i razrješenje s kojih državnog službenika obavlja predsjednik Ruske Federacije ili Vlada Ruske Federacije.
26. . Pojam i status pozicije. Državni stav.
Pod državnom službom podrazumijeva se primarna strukturna (organizacijska) jedinica državnog tijela uspostavljena prema utvrđenom postupku.
(institucija) koja utvrđuje funkcionalnu svrhu, ovlasti i odgovornosti osobe koja je zamjenjuje, kao i troškove njegovog poslodavca (države, subjekta Ruske Federacije) za njegovo izdržavanje i stvaranje uvjeta za njegovo ispunjavanje službene dužnosti.Svako radno mjesto u javnoj službi ima svoj pravni status i oblik svog izražavanja.
Pravni status radnog mjesta sadrži skup službenih ovlasti – zajedničkih za sve pozicije (ili barem mnoge) i za dano radno mjesto. Radna mjesta u javnoj službi dijele se na vrste (grupe) iz više razloga:
a) po vrsti djelatnosti u državnim tijelima i organizacijama - u državnom aparatu, u upravi državnih poduzeća i ustanova, u vojnoj službi: redom, u svakom od ova tri područja državnog djelovanja, položaji se razlikuju i po vrsti, tj. na primjer, u državnom aparatu - rukovodeća, kontrolna mjesta itd.;
b) u smislu opsega djelovanja - tipični (većina pozicija) i pojedinačni (na primjer, voditelj strukturne jedinice u uredu Predsjedničke administracije Ruske Federacije);
c) po načinima zamjene - izborni, imenovani, natjecateljski, zamijenjeni upisom; d) trenutnom zamjenom - zaposleni i upražnjeni, na temelju odnosa državnih službenika, radna mjesta koja obavljaju dijele se Zakonom u pet grupa.
27. Položaji državne službe. Klasifikacija službeničkih mjesta
Položaji državne državne službe utvrđuju se saveznim zakonom ili dekretom predsjednika Ruske Federacije, položaji državne državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - zakonima ili drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija, u skladu s odredbama ovog Federalnog zakona kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti državnog tijela ili osobe koja zamjenjuje javni položaj
. Klasifikacija službeničkih mjesta
1. Radna mjesta u državnim službama podijeljena su u kategorije i skupine.
2. Radna mjesta u državnim službama podijeljena su u sljedeće kategorije:
1) čelnici ~ položaji čelnika i zamjenika čelnika državnih tijela i njihovih ustrojnih odjela.
2) pomoćnici (savjetnici) ~ radna mjesta uspostavljena za pomoć osobama koje zamjenjuju javni ured, vladini dužnošnici,
3) specijalisti - radna mjesta koja se osnivaju za stručnu pomoć u obavljanju utvrđenih poslova i funkcija od strane državnih tijela i popunjavaju bez ograničenja mandata;
4) osiguravanje specijalističkih radnih mjesta uspostavljenih za organizacijsku, informacijsku, dokumentaciju, financijsko-gospodarsko, gospodarsko i drugu potporu rada državnih tijela i zamjenu bez ograničenja mandata.
3. Radna mjesta u državnim službama dijele se u sljedeće skupine:
1) najviši položaji državne službe;
2) glavna mjesta državne službe;
3) rukovodeća mjesta u državnoj službi;
4) viši službenički položaji;
5) niži službenički položaji.
28. Registri položaja državne državne službe Ruske Federacije i subjekta Ruske Federacije. Otmjeni činovi državne službe.
Registar radnih mjesta u državnoj državnoj službi sastavnice Ruske Federacije odobrava se zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom sastavnice Ruske Federacije.
Upisnik radnih mjesta savezne državne službe je pisani popis njihovih naziva, podijeljen na vrste po državnim tijelima, kategorije i grupe radnih mjesta.
Oba ova registra (registar položaja savezne državne službe i registri položaja državne državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) čine Konsolidirani registar pozicija državne službe Ruske Federacije.
Registar radnih mjesta savezne državne službe obuhvaća sve grane vlasti i uključuje 22 odjeljka,
Razredni činovi državne službe
Klasni rang u Ruskoj Federaciji - stupanj, klasa, kvalifikacija (jedan od tri unutar grupe položaja ili jedan od petnaest unutar pet grupa) podobnosti službenika za određenu djelatnost, utvrđen saveznim zakonom ili drugim pravnim djelovati na temelju dostupnosti potrebnih znanja, vještina i sposobnosti.
1. Razredni činovi državne službe dodjeljuju se državnim službenicima u skladu s službeničkim mjestom koje se zauzima u skupini službeničkih mjesta.
razredna zvanja dodjeljuju se na temelju rezultata kvalifikacijskog ispita.
Postoji samo 15 razrednih činova državne državne službe: aktivni državni savjetnici Ruske Federacije 1, 2 ili 3 razreda; državni savjetnici Ruske Federacije 1., 2. ili 3. razreda; savjetnici za državnu službu 1., 2. ili 3. razreda; referenti državne državne službe 1., 2. ili 3. razreda; tajnici državne službe 1., 2. ili 3. razreda.
29. Pojam državnog službenika. Osnovna prava državnog službenika.
Državni službenik je osoba koja se nalazi u javnoj službi, obavlja funkcije u središnjem i lokalnom aparatu državne uprave, u pravosuđu i nekim drugim tijelima.Prava službenika su skup zakonskih mogućnosti,
treće, određeno značajkama određene vrste djelatnosti javne službe (npr. porezna, carina, vojna služba).Prava državnih službenika su skup pravnih mogućnosti,
prvo, dodijeljene im Ustavom Ruske Federacije, ustavima i poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kao državljanima Ruske Federacije;
drugo, proizlaze iz činjenice da zauzimaju javna mjesta u državnoj službi (službena ili službena prava);
treće, određeno obilježjima pojedinih vrsta državnih ~ uslužnih djelatnosti (npr. porezna, carinska, vojna služba).
30. glavne odgovornosti
Članak 15. Glavne dužnosti državnog službenika
1) u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, drugim regulatornim pravnim aktima
2) obavljati službene poslove u skladu sa službenim propisima;
3) izvršavati upute relevantnih rukovoditelja danih u granicama njihovih ovlasti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije;
4) poštuje prava i legitimne interese građana i organizacija u obavljanju službenih dužnosti;
5) pridržavati se službenih propisa državnog tijela;
6) održavati razinu kvalifikacije potrebnu za pravilno obavljanje službenih dužnosti;
7) ne otkriva podatke koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom,
8) štiti državnu imovinu, uključujući i onu koja mu je dodijeljena za obavljanje službenih dužnosti;
9) dostaviti, prema utvrđenom postupku, podatke o sebi i članovima svoje obitelji predviđene saveznim zakonom, kao i podatke o prihodima koje je ostvario i imovini u njegovoj vlasništvu, koja je predmet oporezivanja, o obveze imovinske prirode
10) obavijestiti o odricanju od državljanstva Ruske Federacije ili stjecanju državljanstva druge države na dan odricanja od državljanstva Ruske Federacije ili na dan stjecanja državljanstva druge države;
11) pridržavati se ograničenja, ispunjavati obveze i zahtjeve službenog ponašanja, ne kršiti zabrane utvrđene ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima;
12) prijaviti osobni interes u obavljanju službene dužnosti koji može dovesti do sukoba interesa, poduzeti mjere za sprječavanje takvog sukoba.
31. ograničenja i zabrane
Članak 16. Ograničenja u državnoj službi
1. Građanin ne može biti primljen u državnu službu, a državni službenik ne može biti u državnoj službi ako:
1) pravomoćnom odlukom suda proglašen nesposobnim ili djelomično nesposobnim;
2) pravosnažnom sudskom presudom osude na kaznu koja isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti u javnoj službi, kao i u slučaju nepravomoćne osude. briše se ili ne ponište u skladu s postupkom utvrđenim saveznim zakonom;
3) odbijanje prolaska u postupku za davanje pristupa podacima koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom,
4) prisutnost bolesti koja onemogućuje ulazak u državnu službu odn
5) blisku vezu ili imovinu (roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre, kao i 7) državljanstvo druge države (druge države), osim ako nije drugačije
Članak 17. Zabrane koje se odnose na državnu službu
1. Državnom službeniku je u vezi s prolaskom državne službe zabranjeno:
1) sudjelovati na plaćenoj osnovi u radu tijela upravljanja komercijalna organizacija, osim slučajeva utvrđenih saveznim zakonom;
2) zamijeniti državnu službu u slučaju:
a) izbor ili imenovanje na javnu dužnost;
b) izbor u izborno zvanje u organu lokalne samouprave;
c) izbor na plaćeno izborno mjesto u organu sindikata, uključujući i u izabrano tijelo primarne sindikalne organizacije osnovane u državnom tijelu;
3) obavlja poduzetničku djelatnost;
4) stječe u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom, vrijednosne papire od kojih se može primiti prihod;
5) biti punomoćnik ili zastupnik trećih lica u državnom tijelu u kojem zamjenjuje državnu službu, osim ako ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima nije drugačije određeno;
6) primati u svezi s obavljanjem službene dužnosti naknadu od pojedinaca i pravna lica(darovi, novčane nagrade, zajmovi, usluge,
32. kultura etike
Najširi pojam u području profesionalnog morala je pojam uslužne etike, koji se općenito shvaća kao skup najopćenitijih normi, pravila i načela ljudskog ponašanja u području njegovih profesionalnih, proizvodnih i uslužnih djelatnosti. Ove standarde mora poštivati svaka osoba koja stupi u službu, bilo u provođenju zakona, vojnoj ili državnoj službi.
Može se razlikovati Opći zahtjevi radna etika:
1. Disciplina.
2. Štednja materijalna sredstva dostavljen zaposleniku za provedbu proizvodne djelatnosti. Ti resursi mogu biti vrlo različiti.
3. Ispravnost međuljudskih odnosa. Osoba u sferi svoje radne aktivnosti treba se ponašati tako da što manje dolazi do međuljudskih sukoba, a da se drugi ljudi osjećaju ugodno radeći pored nje u izravnom i neizravnom međuljudskom kontaktu.
S obzirom na etiku državne službe, kao i u državnoj službi u cjelini, temelj morala je odanost državi, poštena služba, savjesno obavljanje službenih dužnosti i dr. Posebna pažnja u ovoj vrsti službe daje se pitanjima od osobnog interesa i traženju osobne koristi u obavljanju službene dužnosti.
33. zahtjevi
Članak 18
1. Državni službenik je dužan:
1) obavljati službene dužnosti u dobroj vjeri, na visokoj stručnoj razini:
2) polazi od toga da se priznavanjem, poštivanjem i zaštitom prava i sloboda čovjeka i građanina određuje smisao i sadržaj njegove stručne službe;
3) obavljati poslove stručne službe u okviru nadležnosti državnog tijela utvrđenog zakonodavstvom Ruske Federacije;
4) ne daje prednost nikakvim javnim ili vjerskim udrugama, profesionalnim ili društvenim skupinama, organizacijama i građanima;
5) ne poduzimati radnje u svezi s utjecajem bilo kakvih osobnih, imovinskih (financijskih) i drugih interesa koje ometaju savjesno obavljanje službene dužnosti;
6) pridržavati se ograničenja utvrđenih ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima za državne službenike;
7) poštuju neutralnost koja isključuje mogućnost utjecaja na njihov profesionalni rad odlukama političkih stranaka, drugih javnih udruga, vjerskih udruga i druge organizacije;
8) da ne čini djela koja diskreditiraju njegovu čast i dostojanstvo;
9) pokazati korektnost u ophođenju s građanima;
10) pokazati poštovanje prema moralnim običajima i tradicijama naroda Ruske Federacije;
11) uzeti u obzir kulturna i druga obilježja različitih etničkih i društvene skupine, kao i denominacije;
12) promicati međunacionalni i međuvjerski sklad;
34. rješavanje sukoba
Članak 19. Rješavanje sukoba interesa u državnoj službi
1. Sukob interesa - situacija u kojoj osobni interes državnog službenika utječe ili može utjecati na objektivno obavljanje službene dužnosti i u kojoj nastaje ili može nastati sukob između osobnog interesa državnog službenika i legitimnih interesa službenika. građani, organizacije, društvo, subjekt Ruske Federacije ili Ruske Federacije, sposoban nanijeti štetu ovim legitimnim interesima građana, organizacija, društva, sastavnice Ruske Federacije ili Ruske Federacije.3. Pod osobnim interesom državnog službenika podrazumijeva se mogućnost da državni službenik za obavljanje službene dužnosti ostvaruje prihode u novcu ili u naravi, prihode u obliku materijalne koristi neposredno za državnog službenika, članove njegovog
5. Radi ispunjavanja uvjeta za službeno ponašanje državnih službenika i rješavanje sukoba interesa u državnom tijelu se obrazuju povjerenstva za ispunjavanje uvjeta za službeno ponašanje državnih službenika i rješavanje sukoba interesa. (u daljnjem tekstu povjerenstvo za rješavanje sukoba interesa).
6. Povjerenstvo za rješavanje sukoba interesa obrazuje se pravnim aktom državnog tijela. Povjerenstvo se sastoji od predstavnika poslodavca i (ili) državnih službenika koje on ovlasti (7. Sastav povjerenstava za rješavanje sukoba interesa formira se na način da se utvrdi mogućnost sukoba interesa koji bi mogao utjecati na donošenje odluka). koje uzimaju komisije isključena je.
8. Uredba o povjerenstvima za ispunjavanje zahtjeva za službeno ponašanje državnih službenika Ruske Federacije i rješavanje sukoba interesa odobrava se dekretom predsjednika Ruske Federacije.
35. državna jamstva
državnim službenicima jamči se:
1) jednaki uvjeti nagrađivanja, kao i usporedivi pokazatelji za ocjenu učinkovitosti rezultata stručnog rada pri zamjeni odgovarajućih radnih mjesta u državnoj službi,
2) pravo državnog službenika da pravodobno i u u cijelosti primanje financijske potpore;
3) uvjete za državnu službu, koji osiguravaju obavljanje službenih dužnosti u skladu sa službenim propisima;
4) odmor osiguran utvrđivanjem normalnog radnog staža, pružanjem slobodnih i neradnih dana državni praznici, kao i godišnji plaćeni osnovni i dodatni praznici;
5) zdravstveno osiguranje državnog službenika i članova njegove obitelji, uključujući i nakon umirovljenja državnog službenika na radni staž,
6) obvezno državno socijalno osiguranje za slučaj bolesti ili invaliditeta za vrijeme trajanja državne službe ili očuvanje novčane potpore za slučaj privremene nesposobnosti, kao i na
vrijeme polaganja liječničkog pregleda u specijaliziranoj zdravstvenoj ustanovi
7) plaćanja iz obveznog državnog osiguranja u slučajevima, postupku i iznosima utvrđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
10) zaštita državnog službenika i članova njegove obitelji od nasilja, prijetnji i drugog nedolično ponašanje u vezi s obavljanjem službene dužnosti u slučajevima, na način i pod uvjetima utvrđenim saveznim zakonom;
36. prijem u n s
Članak 21. Pravo stupanja u državnu službu
1. Državljani Ruske Federacije koji su navršili 18 godina, koji govore državni jezik Ruske Federacije i ispunjavaju kvalifikacijske uvjete utvrđene ovim Saveznim zakonom, imaju pravo ući u državnu službu.
2. Starosna granica za rad u državnoj službi je 65 godina.
Natjecanje se održava u dvije faze – pripremnoj i glavnoj (sastanak natjecateljske komisije).
1. Uključeno pripremna faza Prije svega, državno tijelo objavljuje oglas o prihvaćanju dokumenata za sudjelovanje na natječaju u periodičnoj tiskanoj publikaciji, a također objavljuje podatke o natječaju na web stranici državnog tijela.
U objavi o prihvaćanju dokumenata za sudjelovanje na natječaju navodi se: naziv upražnjenog službeničkog mjesta; zahtjevi za kandidata za ovo radno mjesto; mjesto i vrijeme zaprimanja dokumenata; razdoblje prije isteka kojeg se dokumenti prihvaćaju.
građanin koji je izrazio želju za sudjelovanjem na natječaju podnosi državnom tijelu:
1. osobna izjava;
2. samopopunjen i potpisan prijavni obrazac;
3. kopije putovnice, radna knjižica i dokumenti koji potvrđuju stručnu spremu;
4. ispravu kojom se potvrđuje da građanin nema bolest koja sprječava ulazak u državnu službu.
Državni službenik koji je izrazio želju za sudjelovanjem na natječaju šalje prijavu na adresu predstavnika poslodavca. Kadrovska služba osigurava da dobije dokumente potrebne za sudjelovanje na natječaju. Dokumenti se podnose državnom tijelu u roku od 30 dana od dana objave o njihovom prihvaćanju. Nakon provjere točnosti podataka prijavljenih za popunu upražnjenog radnog mjesta, predstavnik poslodavca odlučuje o datumu, mjestu i vremenu održavanja druge faze natječaja. Prilikom utvrđivanja i provjere okolnosti koje sprječavaju građanina da stupi u državnu službu, obavještava se u pisanje o razlozima odbijanja sudjelovanja u natjecanju. Osobama primljenim na natječaj, najkasnije 15 dana unaprijed, šalje se poruka o datumu, mjestu i vremenu održavanja natjecanja.
37. servisni kontakt
1. Ugovor o službi - sporazum između predstavnika poslodavca i građanina koji stupa u državnu službu, odnosno državnog službenika o prolasku državne službe i zamjeni službeničkog mjesta. Ugovorom o djelu utvrđuju se prava i obveze stranaka.
Članak 24. Sadržaj i oblik ugovora o djelu
1. Ugovor o djelu uključuje prava i obveze stranaka,
2. U ugovoru o djelu navodi se prezime, ime, patronimija građanina ili državnog službenika i naziv državnog tijela (prezime, ime, prezime predstavnika poslodavca).
3. Bitni uvjeti ugovora o uslugama su:
1) naziv radnog mjesta u državnoj službi s naznakom odjeljenja državnog tijela;
2) datum početka obavljanja službene dužnosti;
3) prava i obveze državnog službenika, pravilnik o radu;
4) vrste i uvjete zdravstvenog osiguranja državnog službenika i druge vrste njegovog osiguranja;
5) prava i obveze predstavnika poslodavca;
6) uvjeti profesionalnog rada, naknade i beneficije,8. Ugovor o djelu sklapa se u pisanom obliku u dva primjerka, od kojih svaki potpisuju strane. Približan oblik Ugovor o uslugama utvrđuje predsjednik Ruske Federacije.
Članak 25
1. Za popunjavanje radnog mjesta u državnoj službi predstavnik poslodavca može s državnim službenikom zaključiti:
1) ugovor o djelu za ne određenom periodu;
2) ugovor o djelu na određeno vrijeme.
2. Ugovor o djelu na određeno vrijeme sklapa se na vrijeme od jedne do pet godina, osim ako ovim saveznim zakonom nije utvrđen drugi rok.
38. osobni podaci
Članak 42. Osobni podaci državnog službenika i vođenje osobnog dosjea državnog službenika
1. Kadrovska služba državnog tijela mora pri obradi, pohranjivanju i prijenosu osobnih podataka državnog službenika ispunjavati sljedeće uvjete:
2. Državni službenik koji je kriv za kršenje pravila za primanje, obradu i prijenos osobnih podataka drugog državnog službenika odgovoran je u skladu s ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.
3. U osobni dosje državnog službenika upisuju se njegovi osobni podaci i drugi podaci koji se odnose na ulazak u državnu službu, njezin prolazak i razrješenje iz državne službe, a potrebni za osiguranje djelatnosti državnog tijela.
4. Uredbu o osobnim podacima državnog službenika Ruske Federacije i vođenju njegovog osobnog dosjea odobrava predsjednik Ruske Federacije.
39. atest
1. Atestiranje državnog službenika provodi se radi utvrđivanja njegove usklađenosti sa službeničkim mjestom koje će zauzimati.
2. Prilikom obavljanja atestiranja, neposredni rukovoditelj državnog službenika dostavlja motivirana recenzija o obavljanju službenih dužnosti za vrijeme atestiranja.
3. Ovjera ne podliježe državnim službenicima koji zamjenjuju radna mjesta službeničke kategorije "voditelji" i "pomoćnici (savjetnici)", ako je s tim državnim službenicima sklopljen ugovor o radu na određeno vrijeme.
4. Atestiranje državnog službenika provodi se jednom u tri godine.
6. Po dogovoru stranaka ugovora o djelu, uzimajući u obzir rezultate godišnjeg izvješća o stručnom radu državnog službenika, može se provesti i izvanredno ovjeravanje državnog službenika.
7. Prilikom provođenja certifikacije uzimaju se u obzir poštivanje ograničenja od strane državnih službenika, nepostojanje kršenja zabrana, ispunjavanje zahtjeva za službeno ponašanje i obveze utvrđene ovim Saveznim zakonom.
16. U roku od mjesec dana nakon ovjere, na temelju njegovih rezultata, donosi se pravni akt državnog tijela kojim se utvrđuje da je državni službenik.
Kvalifikacijski ispit komunalnih djelatnika ~ Događaji ~
prvi put poduzete mjere protiv općinskih službenika
glup za općinsku službu, općinske službenike, imenovan ~
biran na općinske položaje više skupine općina ~
pozicijama, ili provedeno na inicijativu općinskih službi~
a usmjerena na utvrđivanje stupnja stručne osposobljenosti ~
proizvodnje, usklađenost s kvalifikacijskim zahtjevima za
zauzimao općinski položaj.
1. Kvalifikacijski ispit održava se kada se općinskom namješteniku dodjeljuje kvalifikacijska kategorija.
2. Kvalifikacijski ispit održava se:
1) pri odlučivanju o raspoređivanju općinskog namještenika koji nema kvalifikacijsku kategoriju, prvu kvalifikacijsku kategoriju za općinsko radno mjesto komunalne službe koju zamjenjuje;
2) prilikom odlučivanja o raspoređivanju komunalnog službenika sljedećeg strukovnog zvanja na zamjensko općinsko radno mjesto komunalne službe nakon isteka roka utvrđenog za prolaz komunalne službe u prethodnom kvalifikacijskom zvanju, jednakom ili višem od kvalifikacijski čin koji se dodjeljuje općinskom službeniku;
3) pri odlučivanju o dodjeli strukovnog zvanja općinskom namješteniku nakon njegova postavljenja na više općinsko radno mjesto u komunalnoj službi, ako je za to radno mjesto predviđeno više stručno zvanje od onog koji ima općinski namještenik.
40. službeni propisi
Članak 47
1. Stručni rad državnog službenika obavlja se u skladu sa službenim propisima koje je odobrio predstavnik poslodavca i koji je sastavni dio upravni propisi državnog tijela.
2. Službeni propisi uključuju:
1) kvalifikacijski uvjeti za razinu i prirodu znanja i vještina državnog službenika koji zamjenjuje odgovarajuće državno službeničko radno mjesto, kao i za naobrazbu, radni staž u državnoj službi (druge vrste državne službe) ili radni staž ( iskustvo) u specijalnosti;
2) službene dužnosti, prava i odgovornost državnog službenika za neobavljanje (nepravilno obavljanje) službene dužnosti u skladu s upravnim propisima državnog tijela, poslovima i funkcijama ustrojne jedinice državnog tijela i funkcionalne značajke položaj državne službe u njoj;
3) popis pitanja o kojima državni službenik ima pravo ili je dužan samostalno donositi rukovodeće i druge odluke;
4) popis pitanja o kojima državni službenik ima pravo ili je dužan sudjelovati u pripremi nacrta podzakonskih akata i (ili) nacrta upravljačkih i drugih odluka;
5) uvjete i postupke za pripremu, razmatranje nacrta upravnih i drugih odluka, postupak usuglašavanja i donošenja tih odluka, građane, kao i organizacije;
7) popis javne službe daje građanima i organizacijama u skladu s upravnim propisima državnog tijela;
8) pokazatelji učinkovitosti i djelotvornosti stručnog rada državnog službenika.
41. rezultat
Učinkovitost javne službe je procjena upravljačkih radnji, odluka, ponašanja, koja pokazuje kako ti postupci vode do željenog rezultata. Ocjenjivanje pojedinih radnji državne službe i njihova učinkovitost ovisi prije svega o kriterijima ocjenjivanja.
Procjena koja osigurava učinkovitost rada državnog službenika uključuje:
1) predmet ocjenjivanja;
2) predmet vrednovanja;
3) znanstveno izrađeni kriteriji za ocjenjivanje djelatnosti državnih službenika. Riječ je o specifičnim zahtjevima koje moraju ispunjavati djelatnici, njegove osobne kvalitete i rezultati rada. U literaturi se mogu naći različiti pogledi na kriterije ocjenjivanja rada zaposlenika, međutim u praksi još nisu razvijeni stabilni, jasni kriteriji.
U osnovi, kriteriji ocjenjivanja su zahtjevi za zaposlenike koji popunjavaju radna mjesta u državnoj službi. Učinkovita javnost i općinska vlast nemoguće bez odgovarajućeg osoblja na svim razinama vlasti. Podići stručna kompetencija civilni i komunalni službenici, osiguravanje uvjeta za njihovo učinkovito profesionalno obavljanje poslova jedan je od hitnih zadataka razvoja državne i komunalne službe.Osnovu osoblja državne i općinske službe trebaju činiti stručnjaci sposobni za modernim uvjetima koristiti u radu učinkovite tehnologije državna i općinska uprava.
civilne i općinske službe trebaju se temeljiti na profesionalnosti i visokoj stručnosti državnih i općinskih službenika koji, obavljajući rukovodeće funkcije, djeluju kao predstavnici vlasti, djeluju u interesu države i društva.
Sadašnje rusko zakonodavstvo daje značajne ovlasti u području kadrovskog rada, uključujući i one vezane za održavanje natječaja za popunjavanje upražnjenih radnih mjesta i uključivanje u kadrovsku pričuvu, kao i kvalifikacijske ispite za dodjelu razrednih činova državnim službenicima, državnim tijelima i lokalnim samoupravama. vlada.
Prilikom provođenja ovih kadrovskih postupaka, natjecateljska i atestacijska povjerenstva trebaju ocjenjivati znanja, vještine i sposobnosti ( profesionalnoj razini) sadašnje državne i općinske službenike ili kandidate za upražnjena radna mjesta u državnim i općinskim službama .
Ocjenjivanje rada državnog službenika podrazumijeva utvrđivanje ispunjavanja uvjeta kvalifikacije za javnu funkciju koju zamjenjuje, sudjelovanje u rješavanju zadataka dodijeljenih nadležnom državnom tijelu (odjelu), složenost i djelotvornost poslova koje obavlja. Pri tome treba uzeti u obzir stručno znanje državnog službenika, njegovo iskustvo
42. plaća
Članak 50
1. Plaćanje za rad državnog službenika vrši se u obliku novčane naknade koja je glavno sredstvo njegove materijalne potpore i poticanja stručne službe na službeničkom mjestu koje se zamjenjuje.
2. Novčani sadržaj državnog službenika sastoji se od
- mjesečna plaća državnog službenika u skladu s radnim mjestom u državnoj službi koju obavlja (u daljnjem tekstu: plaća) i
- mjesečna plaća državnog službenika u skladu s klasnim činom državne službe koja mu je raspoređena (u daljnjem tekstu: plaća za razredni čin), koja čini mjesečnu plaću državnog službenika (u daljnjem tekstu: plaća). ), kao i od mjesečnih i drugih doplata (u daljnjem tekstu - doplate).
3. Veličina službenih plaća i plaća za klasni čin saveznih državnih službenika utvrđuje se dekretom predsjednika Ruske Federacije na prijedlog Vlade Ruske Federacije. Za određene pozicije u državnoj službi, dekretom predsjednika Ruske Federacije može se ustanoviti novčana naknada u obliku jedinstvene novčane naknade, koja uzima u obzir službenu plaću, plaću za razredni čin i mjesečne dodatke za službenu plaću za staža u državnoj službi, za posebne uvjete državne službe, za rad s podacima koji predstavljaju državnu tajnu, ali se ne uračunavaju bonusi i mjesečni novčani poticaji.
4. Veličina službenih plaća i plaća za klasni čin državnih državnih službenika subjekta Ruske Federacije utvrđuju se u skladu s regulatornim pravnim aktom subjekta Ruske Federacije.
5. Dodatna plaćanja uključuju:
1) mjesečni dodatak na plaću po službenoj dužnosti za radni staž u državnoj službi u iznosu:
s iskustvom u državnoj službi u postotku
1 do 5 godina 10 5 do 10 godina 15 10 do 15 godina 20 preko 15 godina 30;
43. servisna disciplina
Službena disciplina u državnoj službi - obvezna je da državni službenici poštuju službene propise državnog tijela i službene propise utvrđene u skladu s ovim Saveznim zakonom, drugim saveznim zakonima, drugim podzakonskim aktima, propisima državnog tijela i službe. ugovor.
Članak 57. Disciplinske kazne
1. Za počinjenje stegovnog prijestupa, odnosno za neizvršavanje ili neispravno obavljanje dužnosti državnog službenika njegovom krivnjom povjerenih mu dužnosti, predstavnik poslodavca ima pravo primijeniti sljedeće stegovne sankcije:
1) primjedba;
2) ukor;
3) upozorenje o nepotpunoj službenoj usklađenosti;
4) izuzeće od zamjenskog službeničkog mjesta;
5) razrješenje iz državne službe
2. Za svaki stegovni prekršaj može se primijeniti samo jedna stegovna sankcija.
Članak 58
1. Prije primjene stegovne sankcije, predstavnik poslodavca mora od državnog službenika zatražiti objašnjenje u pisanom obliku. U slučaju 2. Prije primjene stegovne sankcije provodi se interna revizija.7. Državni službenik ima pravo pisane žalbe na stegovnu kaznu povjerenstvu državnog tijela za službene sporove ili sudu.
8. Ako u roku od godinu dana od dana primjene stegovne kazne državni službenik ne bude podvrgnut novoj stegovnoj kazni, smatra se da nema stegovnu kaznu.7. Državni službenik ima pravo pisane žalbe na stegovnu kaznu povjerenstvu državnog tijela za službene sporove ili sudu.
8. Ako u roku od godinu dana od dana primjene stegovne kazne državni službenik ne bude podvrgnut novoj stegovnoj kazni, smatra se da nema stegovnu kaznu. Predstavnik poslodavca, koji je imenovao internu reviziju, dužan je kontrolirati pravovremenost i ispravnost njezina provođenja.
4. Provođenje unutarnje revizije povjereno je odjelu državnog tijela za službenička i kadrovska pitanja uz sudjelovanje pravnog (pravnog) odjela i izabranog sindikalno tijelo ovu vladinu agenciju.
5. Državni službenik koji je izravno ili neizravno zainteresiran za njezine rezultate ne može sudjelovati u unutarnjoj reviziji.10. Pisani zaključak na temelju rezultata unutarnje revizije potpisuje voditelj odjela državnog tijela za državnu službu i kadrove te drugi sudionici unutarnje revizije i
44. komunalna služba
Komunalna služba ~ stručna djelatnost građana, koja se kontinuirano obavlja na radnim mjestima općinske službe, popunjena zaključno ugovor o radu(ugovor).
Glavna načela komunalne službe su:
1) prioritet ljudskih i građanskih prava i sloboda;
2) jednak pristup komunalnoj službi građana koji govore državni jezik Ruske Federacije i jednaki uvjeti za prolaz, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, porijeklo, imovinski i službeni status, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udrugama, kao i iz drugih okolnosti koje nisu vezane za profesionalne i poslovne kvalitete općinskog namještenika;
3) profesionalnost i kompetentnost općinskih službenika;
4) stabilnost komunalne službe;
5) dostupnost informacija o djelatnostima općinskih službenika;
6) interakcija s javnim udrugama i građanima;
7) jedinstvo osnovnih zahtjeva za komunalnu službu, kao i uzimanje u obzir povijesnih i drugih lokalnih tradicija u obavljanju komunalne službe;
8) pravna i socijalna zaštita općinskih službenika;
9) odgovornost općinskih službenika za neizvršavanje ili neispravno obavljanje službene dužnosti;
10) nestranačko djelovanje u općinskoj službi. Federalni zakon od 2. ožujka 2007. N 25-FZ "O komunalnoj službi u Ruskoj Federaciji"
45. interakcija
Odnos između općinske službe i državne državne službe Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: državna služba) osigurava se kroz:
1) jedinstvo jezgre kvalifikacijski zahtjevi na radna mjesta općinske službe i radna mjesta državne državne službe;
2) jedinstvo ograničenja i obveza tijekom prolaska općinske službe i državne službe;
3) jedinstvo zahtjeva za osposobljavanje, prekvalifikaciju i usavršavanje općinskih namještenika i državnih službenika;
4) obračun radnog staža općinske službe pri obračunu staža državne službe i obračun radnog staža državne službe pri obračunu staža općinske službe;
5) korelacija glavnih uvjeta naknada i socijalnih jamstava općinskih namještenika i državnih službenika;
6) odnos osnovnih uvjeta državnog mirovinskog osiguranja građana koji su bili na službi u općinskoj službi i građana koji su bili na službi u državnoj službi, kao i članova njihovih obitelji u slučaju gubitka hranitelja.
46. pozicije mun slby
Općinski položaj je položaj predviđen statutom općinske formacije u skladu sa zakonom sastavnog entiteta Ruske Federacije, s utvrđenim ovlastima za rješavanje pitanja od lokalne važnosti i odgovornosti za izvršavanje tih ovlasti, kao i radno mjesto u tijelima lokalne samouprave formiranim u skladu sa statutom općinske formacije, s utvrđenim zadatkom o izvršavanju i pružanju ovlasti ovog tijela lokalne samouprave i odgovornosti za obavljanje tih poslova.
Savezni zakon „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" osnovale su tri skupine službenika koji rade u tijelima lokalne samouprave:
1. izabrani dužnosnici lokalne samouprave;
2. službenici lokalne samouprave;
3. član izabranog tijela lokalne samouprave - izabrani dužnosnik tijela lokalne samouprave formiranog na općinskim izborima.
Razlikuju se uglavnom po načinu popunjavanja radnih mjesta i prirodi upravnih ovlasti. S tim u vezi, svi općinski položaji podijeljeni su u dvije skupine:
1. izborna općinska radna mjesta popunjena na temelju općinskih izbora (zamjenici predstavničkog tijela lokalne samouprave; članovi drugog
izabrano tijelo lokalne samouprave; izabrani dužnosnici lokalne samouprave), kao i oni koji se smjenjuju na temelju odluka predstavničkog ili drugog izabranog tijela lokalne samouprave u odnosu na osobe izabrane u sastav tih tijela na općinskim izborima;
2. ostala općinska radna mjesta popunjena sklapanjem ugovora (ugovora o radu); zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o komunalnoj službi nazivaju ih općinskim položajima u općinskim službama. Federalni zakon „O komunalnoj službi u Ruskoj Federaciji“ iz 2007. uvodi podjelu radnih mjesta općinske službe u grupe (klauzula 1, članak 8 ):
najviša mjesta u općinskoj službi;
glavna mjesta općinske službe;
rukovodeća mjesta u općinskoj službi;
rukovodeća mjesta u općinskoj službi;
nižih državnih službenika.
n1.doc
3. Pravna regulativa javne službe u sastavnim entitetima Ruske Federacije
Bit i značajke državne službe u sastavnim jedinicama Ruske Federacije
Kao što je već navedeno, Ustav Ruske Federacije odnosi se samo na saveznu javnu službu u nadležnost Ruske Federacije. U skladu s ovom odredbom, Zakonom o državnoj službi od 31. srpnja 1995. godine utvrđeno je da je državna služba subjekata Federacije u njihovoj nadležnosti.
Javna služba u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije podrazumijeva profesionalnu djelatnost osoba koje zauzimaju položaje u aparatima državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kako bi se osiguralo izvršavanje njihovih ovlasti. Ova služba se, kao i federalna, obavlja u tijelima predstavničke, izvršne i sudbene vlasti, kao iu drugim tijelima koja imaju odgovarajuća ovlaštenja od strane subjekta Federacije.
Značajke ove vrste javne službe su da:
Uglavnom se odvija unutar granica ovih predmeta i rješava njima podređene zadatke;
Provodi se u jednom ili dva doma zakonodavnog tijela, ovisno o njegovoj strukturi (na primjer, u Baškiriji, Kareliji, Republici Sahi (Jakutiji), dvodomna struktura i državna služba odvija se u aparatima oba doma) ;
Zakonodavstvo se sastoji od normativnih akata Ruske Federacije i njenih subjekata.
Početkom 1999. godine velika većina subjekata Federacije usvojila je vlastite zakone o državnoj službi. Međutim, budući da savezna zakonodavna baza nije stvorena do danas, stvaranje i djelovanje ovih zakona ukazalo je na proturječnosti, nedosljednosti, a pojavila su se barem dva suprotna pristupa.
Dva pristupa
Zagovornici prvog pristupa svoju argumentaciju započinju pozivanjem na Ustav Ruske Federacije. Smatraju da, budući da pitanje reguliranja državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nije dodijeljeno ni isključivoj nadležnosti Ruske Federacije, ni zajedničkoj nadležnosti (članak 72.), onda takvu regulaciju treba pripisati isključivo jurisdikciji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Iz ovoga logično proizlazi da samo savezna državna služba pripada nadležnosti Rusije, što je i sadržano u Ustavu (članak 71. stavak "t"). Osim toga, ovaj zaključak potkrijepljen je pozivom na čl. 2. Zakona o državnoj službi iz 1995., gdje je državna služba konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dodijeljena njihovoj nadležnosti. O ovom pristupu nije se samo raspravljalo, već je utjeloljeno u niz zakona o državnoj službi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - u Baškiriji, Irkutskoj regiji, Tatarstanu, Republici Saha (Jakutija) itd.
Ali zakonodavstvo o državnoj službi dio je administrativnog. Zagovornici prvog pristupa zaboravljaju ili zanemaruju ovu činjenicu. A upravno zakonodavstvo, prema čl. 72, stavak "k" Ustava Ruske Federacije, odnosi se na zajedničku jurisdikciju Rusije i njenih subjekata. I uključuje ne samo federalne zakone i podzakonske akte, već i normativne akte konstitutivnih entiteta Federacije donesene u skladu s njima (članak 76., dio 2). Da, i iz čl. 2. Zakona o državnoj službi, proizlazi samo da nadležnost subjekata Federacije uključuje i samu državnu službu u njima, tj. organizacija. Ali ni u ovom ni u drugim člancima nema ni riječi o tome pravnu nadležnost. Jasno je da su organizacija državne službe i zakonodavstvo o njoj potpuno različite stvari. A to posebno jasno pokazuje Ustav Ruske Federacije: u čl. 77 to kaže organizacija vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pripada njihovoj nadležnosti, au čl. 72, str "n" - što reguliranje temelja organizacije državna vlast u sastavnim entitetima Ruske Federacije odnosi se na zajedničku nadležnost Ruske Federacije i njenih sastavnih jedinica.
Dakle, iz Ustava Ruske Federacije (članak 72. stavak "k" i članak 76. dio 2) jasno proizlazi: državna služba u konstitutivnoj jedinici Ruske Federacije regulirana je i saveznim zakonima i zakonima konstitutivne jedinice. entiteta Federacije, koji su na snazi u dijelu koji nije u suprotnosti sa saveznim aktima. Drugim riječima, odnosi se na zajednička nadležnost Ruske Federacije i njezini subjekti.
Drugi pristup temelji se na ovoj poziciji. Ona je sadržana u nizu zakona subjekata Federacije. Među njima su zakoni o državnoj službi Republike Burjatije, Republike Mari El, Sverdlovske, Voronješke regije itd.
Što sami reguliraju subjekti Ruske Federacije?
Upravo u pitanjima razgraničenja sfera pravnog uređenja federalno zakonodavstvo izgleda prilično cjelovito i sadrži gotovo iscrpan popis subjekata regulacije koji se odnose isključivo na nadležnost subjekata Federacije. A problem ovih subjekata uopće nije u preuzimanju funkcija koje su im neuobičajene, nego u potpunom ostvarenju funkcija koje su im pružene. Barem za danas ova implementacija ostavlja mnogo poželjeti. No, dolje navedena pitanja, koja čekaju svoju regulaciju, važna su prvenstveno za same subjekte Ruske Federacije:
Financiranje javnih usluga. U većini zakona uopće nema članaka o ovom pitanju;
Kvalifikacijski uvjeti za radna mjesta;
Postupak vođenja osobnih dosjea, registar državnih službenika;
njihovo poticanje;
Jamstva za njih;
Materijalna i socijalna potpora državnih službenika;
Upravljanje javnim službama itd.
Najtipičnija odstupanja od dopuštenog režima uređenja državne službe u aktima subjekata Federacije su:
Učvršćivanje vlastite klasifikacije i naziva javnih pozicija, što je suprotno čl. 1. i 6. Saveznog zakona od 31. srpnja 1995.;
Uključivanje u broj državnih službenika osoba koje to nisu sukladno Federalnom zakonu (čelnici subjekata Federacije, namještenici jedinica lokalne samouprave i dr.);
Proširenje popisa vrsta disciplinski postupakšto je protivno čl. 14. Saveznog zakona;
Proširenje popisa zakonskih ograničenja, što je suprotno čl. 11. Saveznog zakona;
Konsolidacija ovlasti za reguliranje pitanja vlastitim zakonodavnim aktima, čije se uređenje provodi samo saveznim zakonima. Primjerice, reguliranje pojedinih vrsta javnih usluga subjekti često pripisuju svojoj nadležnosti, što je u suprotnosti sa stavkom 2. čl. 4. Saveznog zakona;
Zahtjev polaganja prisege na vjernost subjektu Federacije prilikom stupanja u javnu službu, što je suprotno čl. 6. i 15. Ustava Ruske Federacije;
Utvrđivanje potrebe za državljanstvom subjekta Federacije kao uvjeta za ulazak u javnu službu, što je u suprotnosti s dijelom 4. čl. 32. Ustava Ruske Federacije itd.
Budući da takvih pitanja ima dosta, potrebno je provesti mjerodavno pravno ispitivanje važećih zakona subjekata Federacije o pitanjima javne službe na njihovu usklađenost s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom, kao i suvremene potrebe izgradnje države.
Pravna regulativa javna služba u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije trebala bi se obavljati na temelju ustavnog razgraničenja subjekata nadležnosti i ovlasti između Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta i odredbi Federalnog zakona "O osnovama građanskog Služba Ruske Federacije". Slijedom toga, zakonodavni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o javnoj službi moraju se uskladiti sa saveznim zakonodavstvom, kako je predviđeno čl. 29. Saveznog zakona od 31. srpnja 1995. Potrebno je samo ne ići u drugu krajnost i shvatiti da usklađivanje ne znači potpuno ujednačavanje i šablonsko prepisivanje normi Saveznog zakona. Pravni akti subjekata Federacije osmišljeni su tako da istaknu značajke i originalnost njihovog iskustva, lokalne tradicije i prakse provedbe zakona. Ali ignoriranje saveznog zakonodavstva krajnje je pogrešno i protuzakonito. Naprotiv, trebao bi postati stabilna osnova za zakonodavne aktivnosti subjekata Federacije. I bit će kad dostigne samu stabilnost.
4. Pravno uređenje posebnih vrsta javne službe
Posebne vrste javne službe
Pod vrstom javne usluge podrazumijeva se njezina sadržajna specijalizacija,što pak proizlazi iz svrha i funkcija relevantnih javnih tijela. To se odnosi na državna tijela koja osiguravaju javni red, ljudska prava i slobode, poštivanje određena pravila ponašanje i aktivnosti itd. Prema tome, posebne vrste javnih usluga uključuju:
Vojska;
Diplomatski;
porez;
Ljudska prava (u uredu Povjerenika za ljudska prava);
Služba u kontrolnim i nadzornim državnim tijelima (Računska komora, Državni odbor o antimonopolskoj politici Ruske Federacije i drugim saveznim službama za nadzor i kontrolu);
Služba u financijskim i kreditnim državnim tijelima (Federalna riznica, Centralna banka Ruske Federacije, itd.);
Služba u aparatima izbornih povjerenstava (SIP Ruske Federacije, izborna povjerenstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) itd.
javna služba u provođenju zakona prolazi:
U sudskom aparatu (Ustavni sud Ruske Federacije, sudovi opće nadležnosti, uključujući vojne, arbitražni sudovi);
U tijelima tužiteljstva (Glavno tužiteljstvo Ruske Federacije i tužiteljstva koja su dio tužiteljstva prema Ustavu Ruske Federacije (član 129) i Zakonu o Uredu tužitelja Ruske Federacije ( članak 11.);
U tijelima unutarnjih poslova (policiji) (MVD);
U poreznoj policiji (FSNP);
NA carinske vlasti(GTK);
U organima savezna služba sigurnost (FSB);
U tijelima strane obavještajne službe (SVR);
U tijelima pravosuđa (Ministarstvo pravosuđa Ruske Federacije, tijela i odjeli uključeni u njegov sustav);
Javni bilježnici (državni javnobilježnički uredi).
Savezni zakon od 31. srpnja 1995. ne kaže da se njime uspostavljaju temelji svih vrsta javnih službi, kako uspostavljenih tako i onih čije je formiranje moguće, uključujući i ne spominje o vojnoj službi.
Vojna civilna služba razlikuje se od civilne po nizu značajki koje su također svojstvene nekim vrstama službe za provođenje zakona. Što točno? Ovo je:
Rizični uvjeti rada;
Profesionalne specifičnosti;
Posebne službene dužnosti (zaštita života i zdravlja ljudi, osiguranje sigurnosti građana i utvrđenog postupka upravljanja, prava i javnih interesa građana, zaštita javni red i provođenje zakona, itd.);
Dostupnost posebnih disciplinskih povelja, pravilnika o disciplini, uzimajući u obzir osobitosti radnih funkcija i uvjete službe zaposlenika;
Uvjeti i postupak stupanja u službu, njezin prolazak, dodjeljivanje posebnih činova, probni rok, atest, prestanak službe;
Status vojnog osoblja s utvrđenim nizom prava i obveza;
Postupak privođenja pravnoj odgovornosti (prvenstveno upravnoj i materijalnoj);
Posebno osiguranje (novčani dodatak, socijalna davanja, uniforme, oznake i sl.).
Vojna služba je raznolika. Objedinjen je gore navedenim značajkama, ali je podijeljen različitim ciljevima i područjima primjene. Vrste državne vojne službe prikazane su u priloženoj shemi (vidi str. 136).
savezni zakoni
U vremenima društvene krize, porasta sukoba u društvu, ulogu ovih vrsta javnih službi prepoznaju svi, pa i njihovi antagonisti. Problemi regulacije i kontrole svega što je opasno za život i zdravlje ljudi, normalno funkcioniranje države i sl. preakutni su za ljude. Većim dijelom iz tog razloga u čl. 4. čl. 2. Saveznog zakona o državnoj službi utvrđuje se odredba da se obilježja državne službe u pojedinim državnim tijelima utvrđuju saveznim zakonima na temelju ovog saveznog zakona.
Ovdje imamo posla s konkretnom situacijom. Zakon o državnoj službi od 31. srpnja 1995., u odnosu na svoje posebne vrste, zbog ove je norme okvirnog karaktera, ali je istovremeno specifičan u normama o ustrojstvu i prolasku opće državne službe. . S druge strane, nikakvi drugi podzakonski akti, osim saveznih zakona, ne mogu regulirati navedena obilježja posebnih vrsta državne službe. Stoga nastaje situacija kada se u odnosu na savezne zakone koji uređuju ova svojstva, Pravilo posebnog zakona . Odredbe takvog zakona imaju prednost u odnosu na odredbe Zakona o državnoj službi od 31. srpnja 1995. godine.
Takvi zakoni su do danas doneseni i vrijede samo u odnosu na državnu službu u paravojnim i agencijama za provođenje zakona, kao i u službama čiji su zaposlenici, zbog specifičnosti svoje djelatnosti, u kontaktu s radom organizacija. a izravno sa stanovništvom, drugim riječima, oni su uključeni u nadzor i kontrolu. Evo nekih od ovih zakona:
Zakon Ruske Federacije "O vojnoj dužnosti i vojnoj službi" od 11. veljače 1993., s naknadnim izmjenama i dopunama;
Ostalo.
Okvirna priroda Zakona o državnoj službi ne znači da su od njega napravljene iznimke. Zakoni o posebnim vrstama državne službe imaju svoju zadaću - uzeti u obzir značajke, specifičnosti takvih vrsta službe i ovlasti svojih zaposlenika. Stoga je u zakonima koji uređuju određene značajke državne službe potrebno uzeti u obzir zahtjeve kako Federalnog zakona o državnoj službi tako i zakona o državnoj službi. pravni status ustanove u kojima se usluga obavlja.
Na primjer, nacrt zakona Ruske Federacije "O službi u tijelima federalne porezne policije" ima vrlo solidnu pravnu osnovu. To su Zakon o državnoj službi od 31. srpnja 1995. i Zakon Ruske Federacije "O tijelima federalne porezne policije", te Pravilnik o službi u tijelima porezne policije Ruske Federacije i mnogi drugi akti Federacije. reguliranje službe u agencijama za provođenje zakona. Ali ovo je baza. Sam sadržaj projekta odražava specifičnosti rada porezne policije, njegova je glavna zadaća osigurati gospodarsku sigurnost zemlje, njezine ovlasti za rješavanje ovog problema.
Drugi podzakonski akti o posebnim vrstama državne službe
Drugi normativni pravni akti tako često spominjani u ovom poglavlju, osim zadaće konkretizacije, mogu riješiti i drugi problem – popunjavanje nedostajućih propisa. U tome nema kriminala – oni su objektivno učinkovitiji od zakona i bolje vode računa o situaciji. Druga je stvar loša: kada se krši, ili čak ignorira normativni kontinuitet (od takvog akta do zakona). U slučaju posebnih vrsta državne službe, radi se o jasnom kašnjenju takvog kontinuiteta.Doista, pogledajmo kako su neke od ovih vrsta regulirane:
Značajke službe u graničnim postrojbama utvrđene su Uredbom predsjednika Ruske Federacije "O Federalnoj graničnoj službi" od 30. prosinca 1994.;
Značajke vojne službe - Uredba predsjednika Ruske Federacije "Pitanja vojne službe" od 4. siječnja 1999. br.
Značajke državne službe uređuju se sektorskim poveljama i propisima o disciplini, o pojedinim tijelima i njihovim odjelima, opis posla itd. Ali njihov utjecaj je obično: a) situacijski, b) ograničen na određeno područje regulacije.
Gdje su zakoni?
Problemi i izgledi
Paradoks je upravo u tome što, iako u stvarnosti posebna javna služba postoji u mnogim državnim tijelima (porezna policija, porezna služba, zaštitarska služba itd.), zakoni o njezinim značajkama još uvijek nisu doneseni, a istovremeno, Savezni zakon br. 31. srpnja 1995. ne primjenjuje se na ove sustave. Posebna zvanja državnih službenika posebnih vrsta javnih službi još nisu usklađena sa Saveznim zakonom od 31. srpnja 1995. novi sustav klasifikacija državnih službenika i njihova kvalifikacijske kategorije. To pak otežava sistematizaciju službenih stopa, isplatu plaća i raznih vrsta naknada itd.
Jednom riječju, nepostojanje saveznih zakona o posebnim vrstama državne službe izrazito negativno utječe na organizaciju državne službe i njezino donošenje u posebnim državnim tijelima. Izazov je ubrzati donošenje zakona o državnoj službi u svim posebnim državnim tijelima. Model takvog zakona može biti predstavljen nizom sljedećih odredbi:
Značajke javne službe;
Radna mjesta, njihov registar, kvalifikacijski uvjeti za radna mjesta;
Kvalifikacijske kategorije (titule, činovi);
Pravni status zaposlenika posebnog tijela;
Uvjeti i odredbe usluge;
Utvrđivanje razina državne službe u posebnim tijelima;
Određivanje tijela upravljanja državnom službom;
Osposobljenost kadrovskih službi;
Postupak formiranja kadrovske pričuve itd.
Temeljni zakon o državnoj službi ne može odražavati svoje značajke u pojedinim državnim tijelima, stoga se ovdje ne može usredotočiti samo na njegovu pripremu. Štoviše, čak i uz postojanje temeljnog zakona, značajke posebne državne službe utvrđuju se saveznim zakonima. Stoga se njihovo usvajanje mora ubrzati na temelju Saveznog zakona od 31. srpnja 1995. godine iu skladu s njim.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku
Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.
Hostirano na http://www.allbest.ru/
MINISTARSTVO OBRAZOVANJA I ZNANOSTI RUSKOG FEDERACIJE
DRŽAVNA OBRAZOVNA USTANOVA
VISOKO STRUČNO OBRAZOVANJE
javna služba
u subjektima Ruske Federacije
Diplomski rad
Tambov, 2011
Uvod
1. Obilježja sustava javnih usluga u sadašnjoj fazi.
1.1 Javna služba kao društvena ustanova
1.2 Sustav i vrste državne službe
1.3 Reforma državne službe
1.4 Javna dužnost: pojam i vrste
2. Moderan model federalizam i javna služba
2.1. Priroda interakcije između Federacije i subjekata Federacije
2.2 Bit i značajke državne državne službe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije
2.3 Klasifikacija i struktura državne državne službe u sastavnim jedinicama Ruske Federacije
2.4. Problemi državne službe u subjektima Federacije
Zaključak
Popis korištenih izvora
federacija javnih službi civil
Uvod
Relevantnost teme istraživanja diplomskog rada zbog niza razloga. Prvo, rastuća uloga i važnost javne službe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije kao elementa mehanizma državne vlasti koji osigurava državnu politiku i provedbu zakonodavstva. Obavljanje integralnih funkcija javne službe čini njezino djelovanje univerzalnim i specifičnim. Njegova svestranost ogleda se u raznolikosti društvene funkcije obavlja javna služba u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Za takvu multifunkcionalnost potrebna je jasna regulatorna regulativa, koja je neophodan uvjet za učinkovito djelovanje državne službe u regijama. Drugo, potreba da se odredi mjesto i uloga javne službe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u sustavu državne vlasti u kontekstu konstituiranja subjekata od strane javne službe kao posebna vrsta javna služba.
Analiza političke, pravne i administrativne prakse formiranja državne službe u subjektima Federacije pokazuje, s jedne strane, trend demokratizacije i federalizacije, as druge strane unitarni centralizirani razvoj. Za provedbu obje opcije postoje politički i pravni preduvjeti. Ako politički i pravni sustav krene prvim putem, moći će u budućnosti objediniti značajan dio svog povijesno formiranog prostora. Ako slijedi drugi put, tada su njezini povijesni izgledi neizvjesni i nejasni.
Očito, put federalizma više obećava za Rusiju. Ali da bi razvoj išao u ovom smjeru, potrebne su promišljene akcije ne samo u političkoj sferi ali i u javnoj službi. Ovo posljednje sada treba smatrati jednim od prioriteta državne politike.
Načini optimizacije javne službe u subjektima Federacije, po svemu sudeći, trebali bi se odvijati u dva glavna smjera. Jedno je odlučiti uobičajeni problemi unapređenje državne službe svih subjekata Federacije, kao i njezina interakcija s federalnom državnom službom. Drugi je posvetiti više pažnje specifičnim pitanjima formiranja državne službe pojedinih subjekata Federacije i njezine interakcije s općinskom službom.
Predmet proučavanja je djelatnost posebne društvene ustanove - javne službe kao vrste društveno korisne djelatnosti koja se odnosi na provedbu ovlasti, funkcija i zadaća koje je država dodijelila predmetnoj ustanovi.
Predmet studija predstavlja skup odnosa s javnošću koji se razvijaju u procesu organiziranja i obavljanja djelatnosti javne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Oni su složene i složene prirode, budući da provode sustav različitih funkcija.
Svrha ove studije sastoji se u utvrđivanju specifičnosti i mjesta državne službe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u sustavu javne uprave, trenutnog stanja zakonodavstva o državnoj službi u regijama na temelju analize važećeg ruskog zakonodavstva i kritičkog promišljanja o toj temi. istraživanja u znanstvenoj literaturi. Cilj se postiže rješavanjem sljedećeg zadaci:
Provesti analizu državne službe kao društvene institucije;
Utvrditi sustav i vrste javne službe;
Analizirati reformu državne službe
Opisati pojam i dati klasifikaciju javnih pozicija;
Razmotriti prirodu interakcije između Federacije i subjekata Federacije;
Otkriti bit i značajke državne državne službe u sastavnim jedinicama Ruske Federacije;
Klasificirati i identificirati strukturu regionalne državne službe;
Provesti analizu problematike državne službe u subjektima Federacije.
Metodološka osnovaistraživanječine obje opće znanstvene metode, kao npr analiza sustava, jedinstvo, povijesno-logičke, sociološke, uspon od apstraktnog prema konkretnom, te privatno-znanstvene pravne metode istraživanja, kao što su, na primjer, usporednopravna, tehničko-pravna metoda, metoda pravnog modeliranja itd.
Normativnu osnovu istraživanja disertacije predstavljaju međunarodni akti, Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni, podzakonski akti predsjednika i Vlade Ruske Federacije.
Struktura rada. Rad se sastoji od uvoda, dva poglavlja podijeljena u odlomke, popisa korištenih izvora i zaključka.
1. Obilježja sustava javnih usluga u sadašnjoj fazi
1.1 Javna služba kao društvena ustanova
Specifične formacije koje osiguravaju relativnu stabilnost društvenih veza i odnosa u okviru društvenog uređenja društva i države, posebice, su društvene institucije. Oni nastaju i funkcioniraju samo na temelju neke društvene nužnosti. Društvena institucija se obično karakterizira i s vanjske (materijalne) i s unutarnje (ideološke) strane. Za državnu službu socijalna ustanova je jedan od najvažnijih objekata analize.
Doktrinu društvenih institucija, između ostalog, odbija Marksistička teorija o društvenoj strukturi. U društvu postoji mnogo društvenih institucija. Na primjer, izdvajaju instituciju privatnog vlasništva, obitelji, države itd. Khropanyuk V.N. Teorija države i prava / V.N. Kropanyuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71 .. Značajnu ulogu u sustavu javne uprave zauzima društvena institucija državne službe.
Za normalno funkcioniranje društva potrebno je konsolidirati niz ljudskih odnosa, učiniti ih obvezujućim za sve. To vrijedi i za javnopravne odnose koji osiguravaju društveni poredak, ravnotežu interesa različitih društvenih skupina, stabilnost države i društva. Praksa učvršćivanja odnosa koji zadovoljavaju hitne potrebe ljudi formalizirana je u sustav statusnih uloga. Takav se sustav stvara u društvu u obliku institucija.
Pojam "institucija" sociolozi koriste u nekoliko značenja:
1) raspoređen je u određenu skupinu osoba koje obavljaju društvene funkcije;
2) označava organizaciju koja zadovoljava društvene potrebe;
3) nazivaju se neke društvene uloge koje su posebno važne za život ljudi.
Kad kažemo da je javna služba institucija, mislimo na skupinu službenika koji rade u tijelima javne vlasti; upravne organizacije i ustanove koje imaju itd.
Međutim, između pojmova "institut", "skupina", "organizacija" i "uloga" s pravom se primjećuju značajni pomaci. Ako je grupa skup ljudi u interakciji, ujedinjenih zajedničkim interesima; organizacija je udruga pojedinaca usmjerena na postizanje određenog cilja; uloga je model ponašanja koji ispunjava očekivanja ljudi oko sebe, onda je institucija organizacijski sustav odnosa, što je vrijednosno-normativni kompleks, kroz koji se djelovanje ljudi usmjerava i kontrolira kako bi se zadovoljile osnovne potrebe društva. Ščerbakov Yu.N. Državna i općinska služba / Yu.N. Ščerbakov. - Rostov-n / d .: Phoenix, 2007. - S. 89.
Primjenjujući ovu definiciju na instituciju javne službe, napominjemo da se pod vrijednostima podrazumijevaju ciljevi koje ljudi dijele (zakon, demokracija), norme su standardizirani obrasci ponašanja (temeljeni na Ustavu i drugim zakonima), a komunikacijski sustav je ispreplitanje društvenih uloga i statusa unutar kojih se to ponašanje provodi. Na temelju raznolikosti i specifičnosti djelatnosti, državna služba se dijeli na tri vrste:
1) vojni, koji obavlja funkciju osiguranja obrane i sigurnosti države;
2) provođenje zakona, obavljanje funkcije osiguranja sigurnosti, zakona i reda, suzbijanje kriminala, zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina;
3) građanski, koji osigurava izvršavanje ovlasti državnih tijela, odnosno uprave. Spektor A.A. Znanstveni i praktični komentari na Savezni zakon od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ "O sustavu javne službe Ruske Federacije" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - P. 17.
Dakle, upravu kao vrstu profesionalne djelatnosti regulira društveno-pravna institucija javne službe. Njegovo društveno podrijetlo unaprijed je određeno interesima društva, pravima i slobodama građanina. Njegov pravni temelj čine pravne norme koje isključuju samovolju dužnosnika. Institut javne službe djeluje u javnopravnoj sferi, organizira, ustrojava, formalizira, standardizira dvije skupine odnosa: službene odnose države i dužnosnika i javne odnose dužnosnika i građanina. Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 22.
Temelj uslužnih odnosa je instalacija subordinacije. Upute i zahtjevi državnih tijela za službenika imaju značenje zakona. Model njegova ponašanja je subordinacija.
Temelj odnosa s javnošću je instalacija poštivanja zakona. Obično se ti odnosi grade na temelju jednakosti svih pred zakonom. Oni izražavaju pokornost ne dužnosniku, već zakonu. Zakon je taj koji djeluje kao jamac za stanovništvo od samovolje službenika.
Obrazac ponašanja građana je lojalnost. Odnose s javnošću karakterizira stanje interakcije između zaposlenika koji poštuje zakon i građanina koji se pokorava osjećaju dužnosti prema zakonu. Instituciju javne službe karakteriziraju ne samo formalni, već i neformalni odnosi, odnosno veze između službenika unutar aparata. Za razliku od podređenih, uslužnih odnosa, to su koordinacijski, međuljudski odnosi koji osiguravaju tješnju suradnju između rukovodećih subjekata. Černobel T.G. Institucionalna odrednica sustava javne uprave / T.G. Černobel // Časopis ruski zakon. 2008. broj 4. S. 74.
Reprodukciju javnopravnih odnosa olakšava socijalne norme. Prvo, to su norme koje određuju status državne službe. U svakom društvu uspostavljeno je pravo državnih tijela i nadležnih službenika da donose upravne odluke. Takve su norme zapisane u Ustavu i drugim zakonskim aktima.
Drugo, to su norme regije u kojoj djeluje javna služba, odnosno nacionalne tradicije i običaji. Treće, to su norme razvijene u administrativnom okruženju.
U sustavu javnopravnih odnosa razlikuju se materijalne i procesne norme. Materijali uključuju:
Načela javne službe;
Status državnog službenika;
Njegova prava, obveze, zakonska ograničenja, beneficije, jamstva i naknade; pitanja kombinacije;
Certifikacija; disciplinska odgovornost itd.
Ove norme reguliraju organizacijski i strukturni dio javne službe, usmjerene su na stabilizaciju i osiguranje njezine cjelovitosti. Postupovnim normama provode se odredbe materijalnih normi: postupak stupanja u službu i njegovo donošenje; postupak certificiranja; disciplinski postupak; postupak razrješenja i sl. Njima se regulira rad ove ustanove. Volkova V.V. Javna služba / V.V. Volkova, A.A. Sapphirov. - M.: Uni-Data, 2009. - S. 16.
Norme predstavljaju određeni standard, obrazac ponašanja službenika, tipičan za dano vrijeme i dano administrativno okruženje, smjernicu u izboru društveno odobrenog ponašanja, sredstvo kontrole nad postupcima službenika. Imaju zajednički cilj – osigurati organizaciju službenih odnosa i odnosa s javnošću. Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 105
Proces ustrojavanja javnopravnih odnosa, definiranja i fiksiranja relevantnih normi, statusa i uloga, dovođenja u sustav koji može zadovoljiti potrebe društva u jačanju reda i stabilnosti, naziva se institucionalizacija. Treba napomenuti da je državna služba u našoj zemlji u povojima. Takvi znakovi ove institucije kao što su kulturni simboli, kodeks ponašanja, ideologija itd., još se nisu u potpunosti očitovali Roy O. Režim rada menadžmenta u kontekstu ocjenjivanja kvalifikacija državnih službenika / O. Roy // Javni servis . - 2008. - Broj 1. - S. 16.
Proces institucionalizacije državne službe prilično je složen. Dugo vrijeme Sve do kraja 20. stoljeća državna je služba bila tradicionalna pravna institucija u službi države. Međutim, kao samoorganizacija Civilno društvo, društveno-pravno usmjerenje države raste. Starilov Yu.N. O pitanju javnopravne prirode institucije javne službe / Yu.N. Starilov // Pravoslovlje. 1997. - № 1. - S. 23. Zauzimajući položaj podređen zakonu, postaje u službi građana. Mijenja se i uloga državne službe - pružanje javnih usluga stanovništvu, neophodnih za društvenu integraciju društva. Tako se čisto pravna institucija javne službe pretvara u društvenu.
Civilno društvo, oblikovanje javno mišljenje uspostavlja kontrolu nad državnom službom. Glavna briga dužnosnika je služenje javnosti, a moć koju posjeduju samo je sredstvo za postizanje ovog rezultata.
Suvremena institucija javne službe prolazi kroz duboku transformaciju. Njime se reguliraju autonomne aktivnosti službenika koji djeluju kao posrednici između države i društva. U skladu sa zakonom, svaki dužnosnik, shvaćajući svoju odgovornost prema državi, društvu i građanima, pozvan je da se pridržava općeprihvaćenih etičkih normi, koje određuju vrijednosti neovisnosti (služi svima, a ne određenim segmentima stanovništva). ), nezainteresiranost (izbjegavajte korumpiranost opasnim situacijama), neutralnost (u odnosu na političke stranke), profesionalna čast (podržati poslovni ugled), tolerancija (poštovanje običaja i tradicije naroda), suzdržanost (u ocjenama državnih tijela i njihovih čelnika).
Usvajanje ovih vrijednosti od strane službenika provodi se u procesu profesionalne specijalizacije. S vremenom se zaposlenik toliko navikava na propisane standarde da mu njihovo poštivanje postaje uobičajena praksa.
Istodobno, institut javne službe provodi kontrolu nad ponašanjem službenih osoba, primjenjujući različite sankcije prema prekršiteljima, pa sve do kaznenog progona.
1.2 Sustav i vrste javnih usluga
Usluga -- pogled socijalne aktivnosti od ljudi. Ovisno o oblicima vlasništva na kojima se temelje tijela, udruge, ustanove i organizacije, gdje ljudi obavljaju službenu djelatnost, kao i o prirodi poslova koje obavljaju zaposlenici, služba može biti državna, općinska i nedržavna. udrugama.
U literaturi postoji tumačenje javne službe koja se tumači u širem i užem smislu.
Javna služba se široko podrazumijeva radna aktivnost zaposlenika, njihovo obavljanje službenih funkcija u državnim tijelima, poduzećima, ustanovama i organizacijama. Vidi na primjer: Bakhrakh D.N. Državna služba Rusije / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Starilov Yu.N. O pitanju javnopravne prirode institucije javne službe / Yu.N. Starilov // Pravoslovlje. 1997. broj 1. S. 18; Kiselev S.G. Državna državna služba / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010. - S. 10.
U užem smislu, državna služba Ruske Federacije podrazumijeva profesionalnu uslužnu djelatnost građana Ruske Federacije koja osigurava izvršavanje ovlasti: Ruske Federacije; tijela savezne vlasti, druga tijela savezne vlasti; subjekti Federacije; javne ovlasti subjekata Federacije, drugih državnih tijela subjekata Federacije; osobe koje zauzimaju položaje utvrđene Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima za izravno izvršavanje ovlasti saveznih državnih tijela; osobe koje zauzimaju mjesta utvrđena ustavima, poveljama, zakonima konstitutivnih entiteta Federacije za neposredno izvršavanje ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije. Vidi na primjer: Bakhrakh D.N. Državna služba Rusije / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Kiselev S.G. Državna državna služba / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010. - S. 13. Takva je definicija javne službe u zakonodavstvu. Federalni zakon od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ „O sustavu javne službe Ruske Federacije” // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije. - 2003. - br. 22. - čl. 2063.
Putem javne službe provode se zadaće i funkcije državnih tijela. Ova vrsta društvene djelatnosti je državno-imperatorske prirode, a provode je građani koji se nazivaju državnim službenicima, odnosno osobe koje imaju određenu funkciju u državnom tijelu i imaju vlast nad građanima i službenicima organizacija i poduzeća koji nisu podređeni. njima u njihovoj službi, institucijama.
Državni službenik je osoba koja se nalazi na radnom mjestu i obavlja razne poslove službene funkcije: upravljački (voditelj tijela), provedbeni zakon, društveno-kulturni, služenje, itd. Belyaev A. Postupak za prolazak javne službe / A. Belyaev // Institucije kulture i umjetnosti: računovodstvo i oporezivanje. - 2009. - Broj 10. - S. 12.
Javnu službu trebaju obavljati profesionalci. Profesionalnost je posljedica potrebe kompetentnog i dosljednog provođenja aktivnosti državnih tijela i drugih struktura.
Institucija javne službe nalazi se u ravnini normi normi ustavnog, upravnog, građanskog, financijskog, općinskog i drugih grana prava. To određuje međusektorsku prirodu državne službe. Posebno zakonodavstvo koje regulira državnu službu uključuje Savezni zakon br. 58-FZ od 27. svibnja 2003. „O sustavu javnih službi” Federalni zakon od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ „O sustavu javne službe Rusije Federacija” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2003. - br. 22. - čl. 2063. , Federalni zakon od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ “O državnoj državnoj službi Ruske Federacije” Federalni zakon od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ “O državnoj državnoj službi Ruske Federacije” / / Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2004. - br. 31. - čl. 3215., drugi savezni zakoni i drugi normativni pravni akti (uredbe predsjednika Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije, ustavi, povelje, zakoni i drugi normativni akti subjekata koji reguliraju pitanja javnih službi).
Značajke državne službe u pojedinim državnim tijelima utvrđuju se zakonima na temelju okvirnog federalnog zakona "O sustavu državne službe Ruske Federacije". U pravnoj literaturi je navedeno da se načela federalizma, podjele vlasti, kao i specifičnosti sfera i grana državne djelatnosti, mogu koristiti kao osnova za podjelu državne službe na vrste.
U skladu s načelom federalizma i uzimajući u obzir administrativno-teritorijalni ustroj, državna služba je podijeljena na saveznu, koja je pod jurisdikcijom Ruske Federacije, i službu subjekata Federacije koja je u njihovoj nadležnosti. . Građani V.D. Državna državna služba / V.D. građani. - M.: Knorus, 2007. - S. 199.
Prema Federalnom zakonu od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ „O sustavu javnih službi“, javna služba uključuje tri vrste:
državna građanska;
provedba zakona.
Zauzvrat, državna služba je podijeljena na federalnu državnu službu i državnu državnu službu subjekta Federacije.
Državna državna služba Ruske Federacije podijeljena je na saveznu državnu službu i državnu državnu službu subjekata Federacije.
Federalna služba obavlja se u skladu s Ustavom Ruske Federacije (članak 71. stavak "t"), zakonodavnim i drugim regulatornim aktima Ruske Federacije na javnim pozicijama u Upravi predsjednika Ruske Federacije, Uredu Vlade Ruske Federacije, u aparatima komora Savezne skupštine Ruske Federacije, Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, u saveznom državna tijela podređena predsjedniku Ruske Federacije i Vladi Ruske Federacije, kao i na drugim položajima u skladu sa zakonodavstvom Rusije. Kutafin O.E. Ruski konstitucionalizam / O.E. Kutafin. - M.: Norma, 2008. - S. 28.
Javna služba u subjektima Federacije obavlja se u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, zakonima i drugim regulatornim aktima subjekata Federacije. Primjerice, čl. 72, stavak "l" Ustava Ruske Federacije utvrđuje odredbu da je osoblje pravosudnih i agencija za provedbu zakona, odvjetništva i javnih bilježnika u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata.
Vojna služba je vrsta savezne javne službe, koja je djelatnost profesionalne službe građana na vojnim položajima u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama, vojnim (specijalnim) formacijama i tijelima koja obavljaju poslove osiguranja obrane i sigurnosti. države.
Služba za provođenje zakona je vrsta federalne javne službe, koja je stručna službena djelatnost građana na pozicijama službe za provođenje zakona u državnim tijelima, službama i ustanovama koje obavljaju poslove osiguranja sigurnosti, reda i mira, suzbijanja kriminaliteta, zaštite ljudskih prava. prava i slobode i građanin.
Dakle, pravno uređenje državne službe u subjektima Federacije spada u zajedničku nadležnost Ruske Federacije i njenih subjekata, a njezina organizacija službe je u nadležnosti subjekta Ruske Federacije.
1.3 Reforma državne službe
Upravna vertikala vlasti povezana s reformom državne službe provodi se radi poboljšanja učinkovitosti javne uprave, formiranja i razvoja službeničkog sustava, njegovih pojedinih vrsta, kvalitetne izobrazbe i racionalno korištenje osoblje državnih tijela. Državna služba Ruske Federacije najvažniji je alat za izgradnju administrativne vertikale, najvažniji alat za transformacije koje se provode u društvu i državi u vezi s razvojem društvene sfere, nacionalna sigurnost, formiranje institucija civilnog društva i pravne kulture ruskih građana. Njegova obnova smatra se prioritetom u području suvremene izgradnje države.
Provedbu transformacija u sferi javne službe planira se provesti u nekoliko faza.Prva faza, koja se može nazvati pripremnom, započela je krajem 1993., a završila sredinom 2003. Prosinac 1993. Ukaz predsjednika Ruska Federacija od 22. prosinca 1993. "O Federalnoj javnoj službi Ruske Federacije" (ukinuta) // SPS "Konsultant-Plus". , Savezni zakon "O osnovama javne službe Ruske Federacije" od 31. srpnja , 1995. Federalni zakon od 31. srpnja 1995. br. 119-FZ "O osnovama državne službe Ruske Federacije" (ukinut) // SPS "Konsultant-Plus", Uredba predsjednika Ruske Federacije "O Koncept reforme sustava javnih službi Ruske Federacije" od 15. kolovoza 2001. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 15. kolovoza 2002. br. 885 "O konceptu reforme sustava javnih službi Ruske Federacije" / / SPS "Konsultant-Plus". , Uredba predsjednika Ruske Federacije "O odobravanju općih načela usluga o ponašanju državnih službenika” od 12. kolovoza 2002. Uredba predsjednika Ruske Federacije od 12. kolovoza 2002. br. 885 “O odobravanju općih načela službenog ponašanja državnih službenika” // Zbirka zakonodavstva Ruska Federacija. 2002. broj 33. čl. 3196. , Federalni zakon "O sustavu javnih službi Ruske Federacije" od 27. svibnja 2003. Savezni zakon od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ "O sustavu javnih službi Ruske Federacije" // Zbirka zakonodavstvo Ruske Federacije. - 2003. - br. 22. - čl. 2063. Svi ti zakoni i dekreti bili su okvirne prirode, samo skicirani mogući načini provedba određenih institucionalnih struktura. Ovu fazu karakterizirala je formacija znanstveni pristup do modernizacije instituta državne službe u zemlji u cjelini i završio razvojem i odobrenjem saveznog programa "Reforma državne službe Ruske Federacije (2003.-2005.)". Uredba predsjednika Ruske Federacije od 12. prosinca 2005. br. 1437 „O produženju provedbe saveznog programa „Reforma javne službe Ruske Federacije (2003-2005)” za 2006-2007” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2005. - br. 51. - čl. 5514.
Druga faza započela je donošenjem Federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije", koji je stupio na snagu 1. veljače 2005. Njime su formulirane i normativno fiksirane aktivnosti samo jedne od vrsta javne službe - državnu službu. Za stvarnu provedbu ovog zakona tijekom 2004.-2006. Usvojeno je više od 20 uredbi predsjednika Ruske Federacije i rezolucija Vlade Ruske Federacije, u kojima su testirani, normativno formalizirani i poboljšani mehanizmi funkcioniranja ove vrste javne službe, stabilizirana njezina struktura i optimiziran je sastav državnih službenika. Kako bi se ova aktivnost nastavila, krajem 2005. godine pripremljen je i usvojen još jedan savezni program, formuliran naredbom Vlade Ruske Federacije „Koncept upravne reforme u Ruskoj Federaciji 2006.-2008.“ od 25. listopada , 2005. br. 1789-r Naredba Vlade Ruske Federacije od 25. listopada 2005. br. 1789-r „O odobravanju koncepta administrativne reforme u Ruskoj Federaciji 2006.-2008.“ // Zbirka zakonodavstva Ruska Federacija. - 2005. - br. 46. - čl. 4720. . Kako bi to podržao, predsjednik Ruske Federacije donio je Uredbu „O produljenju provedbe saveznog programa „Reforma državne službe Ruske Federacije (2003.-2005.)” za 2006.-2007.“ od 12. prosinca 2005. br. 1437 Uredba predsjednika Ruske Federacije od 12. prosinca 2005. br. 1437 „O produženju provedbe saveznog programa „Reforma javne službe Ruske Federacije (2003.-2005.)” za 2006.-2007.“ // Prikupljeno zakonodavstvo Ruske Federacije. - 2005. - br. 51. - čl. 5514. .
Definirani su ciljevi reforme državne službe
1) radikalno povećanje njegove učinkovitosti u interesu razvoja civilnog društva i jačanja države,
2) stvaranje kompletan sustav javna služba, uzimajući u obzir povijesne, kulturne, nacionalne i druge karakteristike Ruske Federacije.
Kao prioritetni smjer u području izgradnje nove države, reforma državne službe uključuje rješavanje sljedećih glavnih zadataka:
Usklađivanje sustava državne službe i tehnologija profesionalnog djelovanja državnih službenika s postojećim društvenim odnosima i novim gospodarskim uvjetima;
Definiranje vrsta javnih usluga i njihovo zakonodavno uređenje;
Izrada sveobuhvatne regulative pravnu osnovu reguliranje javne službe na temelju saveznog zakona o sustavu javnih službi, saveznih zakona izravnog djelovanja i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije.
Koordinatorom provedbe mjera predviđenih saveznim zakonima i podzakonskim aktima imenovana je Uprava predsjednika Ruske Federacije. Povjerava joj se i kontrola provođenja mjera ove dvije savezni programi. Funkcije izravno povezane s reformom državne službe obavlja Uprava predsjednika Ruske Federacije za državnu službu, formirana u strukturi Uprave. Jedna od njegovih zadaća je pomoći predsjedniku Ruske Federacije u određivanju glavnih pravaca za reformu i razvoj državne službe, u osiguravanju koordinirane interakcije između državnih tijela po ovim pitanjima.
Iskustvo reforme državne službe sa zanimanjem proučavaju uprave konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jer omogućuje realističnije predstavljanje stanja regionalne državne službe, utvrđivanje konkretnih smjerova za njezinu daljnju modernizaciju i također implementirati faznu podršku resursima za ovaj proces. Očito, važan smjer u provedbi opće ideje reforme državne službe je priprema regulatornih pravnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji proizlaze iz usvojenih saveznih zakona, drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije. .
Posebna se pozornost posvećuje sadržaju programa reforme državne službe u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Prema stavku 7. Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 19. studenog 2002. br. 1336, njihovim državnim tijelima preporučuje se da sudjeluju u provedbi relevantnih mjera u okviru svojih proračunskih sredstava, kao i da razvijaju i odobravaju programe za reformiraju svoje državne službe. Taj se posao u većini subjekata Federacije odvija dosta planski, dosljedno i umjereno učinkovito. Shkel T. lokalni dužnosnici u opći red/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
Provedbom aktivnosti regionalnih programa reforme državne službe intenzivirane su aktivnosti područnih i lokalnih uprava na stvaranju tehnički podaci za učinkovito funkcioniranje državne službe, za inventarizaciju materijalno-tehničke baze, koja praktički nije provedena u proteklom desetljeću. Ova analiza zahtijevala bolje korištenje materijalno-tehničkih sredstava, optimizaciju uvjeta za obavljanje dužnosti državnih službenika.
Istovremeno, reforma državne službe koja je već provedena pokazala je dosta nedosljednosti u mehanizmu njezina funkcioniranja, niz zadataka nije riješen, unatoč činjenici da je poduzeto mnogo važnih koraka. da ih provedu. Nova izgradnja strukture savezne izvršne vlasti nije osigurala pravilan razvoj i učinkovit rad ovih organa. Petrov I. Služiti ljudima / I. Petrov // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
Reforma državne službe jedan je od ključnih elemenata u poboljšanju sustava javne uprave Ruske Federacije. Zadaće ruske države, prvenstveno u društvenoj sferi i gospodarstva, podrazumijevaju najkvalitetniji stupanj razvoja državne službe. Odražavajući javnu prirodu djelatnosti, ona je usko povezana s procesima formiranja i provedbe kontrolnih radnji i ne samo da je jedan od najvažnijih društvenih čimbenika u funkcioniranju izvršne vlasti, već čini i organizacijsku osnovu državne vlasti. . Državna vlast zapravo ne postoji izvan položaja državne službe. Kao najvažniji organizacijski i pravni element u mehanizmu izvršne vlasti, državna služba mora u potpunosti ispunjavati svoje inherentne zadaće.
Ideja reforme državne službe bila je potreba rješavanja niza temeljnih problema za ovu instituciju, koji se svode na otklanjanje proturječja i praznina u zakonodavstvu Ruske Federacije o državnoj službi, uspostavljanje usklađenosti društvenog i pravnog sustava. status državnog službenika s dodijeljenim mu stupnjem odgovornosti, koristeći nov moderne tehnologije javnu upravu u mjerilu provedenih vladinih programa i projekti, mijenjanje spolne i dobne strukture zaposlenog stanovništva zemlje, podizanje autoriteta državne službe itd.
1.4 Javna dužnost: pojam i vrste
Savezni zakoni "O sustavu državne službe Ruske Federacije" i "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" utvrđuju da je državni službenik državljanin Ruske Federacije koji obavlja poslove u državnoj službi za novčana nagrada. Dakle, status državnog službenika utvrđuje se uz najmanje dva uvjeta: popunjavanje javnog radnog mjesta, koje osniva država ili državno tijelo, i stjecanje stručne spreme (posebni čin, razredni čin, zvanje).
Organizacijsko gledano, radno mjesto je specifična strukturna jedinica smještena u sustavu javne službe. U tom smislu radno mjesto je neovisno o samom državnom službeniku, odnosno o konkretnoj osobi koja ga zauzima. Radno mjesto definira i krug poslova koji se prenose na jednog državnog službenika ili skupinu namještenika na sličnim radnim mjestima u tijelima državne uprave.
Potrebno je razlikovati pojmove kao što su „uspostavljanje javnog položaja” i „zamjena javnog stajališta”. Osnivanje javnog položaja je postupak utvrđivanja javnog položaja od strane ovlaštenog subjekta (državnog tijela, dužnosnika) u sastavu samog državnog tijela Bahrakh D.N. Državna služba Rusije / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 107. . Položaji državne državne službe utvrđuju se saveznim zakonom ili dekretom predsjednika Ruske Federacije; položaji državne državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije utvrđuju se zakonima ili drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir odredbe Federalnog zakona „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije Federacije radi osiguranja izvršavanja ovlasti državnog tijela ili osobe koja zamjenjuje javnu funkciju.
Utemeljeni javni položaji (ili položaji u javnim službama) navedeni su u Registru javnih položaja ili u Registru radnih mjesta Državne državne službe Ruske Federacije.
Popunjavanje javne funkcije način je ulaska građanina u javnu službu (imenovanje, izbor, natječaj). Borodin S.S. Administrativno pravo. Opći i Posebni dio: tečaj predavanja / S. S. Borodin, S. S. Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S. 62.
U struji rusko zakonodavstvo o javnoj službi, javni položaj definira se kao položaj u saveznim državnim tijelima, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i u drugim državnim tijelima formiranim u skladu s Ustavom Ruske Federacije, s utvrđenim uvjetima referencu za izvršavanje i osiguranje ovlasti ovog državnog tijela, novčanu naknadu i odgovornost za obavljanje tih poslova. Dakle, sljedeće komponente ovog koncepta su pravno utvrđene: 1) položaj je strukturna jedinica državnih tijela;
2) se osniva u skladu sa zakonom utvrđenim postupkom;
3) utvrđuje obim poslova koji odgovaraju ovlastima državnog tijela;
4) uključuje novčanu potporu i odgovornost za neizvršavanje ili neispravno obavljanje utvrđenih dužnosti.
Zakonom se utvrđuje sustav i model državne službe prema ustrojstvenim i radnim kriterijima, utvrđuje popis i vrste radnih mjesta u državnoj službi te ih karakterizira. Javni položaji predsjednika Ruske Federacije, predsjednika Vlade Ruske Federacije, predsjednika komora Federalne skupštine Ruske Federacije i nekih drugih osoba na javnim funkcijama Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta su isključeni iz sustava tih pozicija. Spektor A.A. Znanstveni i praktični komentari na Savezni zakon od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ "O sustavu javne službe Ruske Federacije" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 25
U skladu s Federalnim zakonom "O sustavu javne službe Ruske Federacije", mjesta u državnoj službi mogu se uspostaviti saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i saveznim i regionalnim regulatornim pravnim aktima. Federalni zakon od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ „O sustavu javne službe Ruske Federacije” // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije. - 2003. - br. 22. - čl. 2063.
Prema propisima o vrstama državne službe službenička mjesta mogu se podijeliti na sljedeće vrste:
1) radna mjesta državne službe:
a) radna mjesta savezne državne službe;
b) položaji državne državne službe sastavnice Ruske Federacije;
2) vojni položaji;
3) pozicije službe za provođenje zakona.
Predviđeno je da se u saveznom državnom tijelu mogu osnivati radna mjesta različitih vrsta.
Zahtjevi za kvalifikaciju za radna mjesta u državnoj službi utvrđeni su saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i saveznim i regionalnim regulatornim pravnim aktima. Savezni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" utvrđuje kvalifikacijske zahtjeve za radna mjesta u državnoj službi (članak 12.). To uključuje: uvjete za stupanj stručne spreme, radni staž u državnoj službi (druge vrste državne službe) ili radni staž (iskustvo) u specijalnosti, stručna znanja i vještine potrebne za obavljanje službenih dužnosti. Bartsits I.N. Razmišljanja o upravnoj reformi u godini desetljeća Ustava Ruske Federacije / I.N. Bartsits // Federalizam. - 2003, br. 3. - S. 26.
Javnim položajem utvrđuje se popis funkcija i ovlasti u pogledu obavljanja nadležnosti državnog tijela od strane jedne osobe. Javni položaji u državnim tijelima subjekata Federacije utvrđuju se zakonima i drugim aktima zakonodavstva Ruske Federacije, kao i zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima subjekta Federacije.
Radna mjesta u državnim službama mogu se razvrstati u kategorije i skupine.
1) vođe- radna mjesta čelnika i zamjenika čelnika državnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, radna mjesta čelnika i zamjenika čelnika teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, radna mjesta čelnika i zamjenika čelnika predstavništava državnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica , zamijenjen na određeni mandat ili bez ograničenja mandata;
2) pomoćnici (savjetnici)- radna mjesta koja se osnivaju radi pomaganja osobama na javnim dužnostima, čelnicima državnih tijela, čelnicima teritorijalnih tijela saveznih tijela izvršne vlasti i čelnicima predstavništava državnih tijela u vršenju njihovih ovlasti i zamjenjuju se na određeno vrijeme ograničeno mandatom te osobe ili voditelji;
3) specijalisti- radna mjesta koja se osnivaju za stručnu podršku obavljanju utvrđenih poslova i funkcija od strane državnih tijela i popunjavaju bez ograničenja mandata;
4) pružanje specijalista- radna mjesta koja se osnivaju za organizacijsku, informacijsku, dokumentaciju, financijsku, gospodarsku, gospodarsku i drugu potporu rada državnih tijela i zamjenjuju bez ograničenja mandata. Spektor A.A. Znanstveni i praktični komentari na Savezni zakon od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ "O sustavu javne službe Ruske Federacije" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 32.
Radna mjesta u državnim službama uključuju:
1) najviši položaji državne službe;
2) glavna mjesta državne službe;
3) rukovodeća mjesta u državnoj službi;
4) viši službenički položaji;
5) niži službenički položaji.
Radna mjesta kategorija "voditelji" i "pomoćnici" (savjetnici) dijele se na najvišu, glavnu i vodeću skupinu službeničkih mjesta. Radna mjesta kategorije "specijalista" razvrstavaju se u najvišu, glavnu, vodeću i viša grupa pozicije u državnoj službi. Zakonodavac dijeli radna mjesta kategorije „pružanja stručnjaka“ na glavne, vodeće, više i niže pozicije državne službe. Belyaev A. Postupak za polaganje javne službe / A. Belyaev // Institucije kulture i umjetnosti: računovodstvo i oporezivanje. - 2009. - Broj 10. - S. 15.
Tako su tijekom regulatornih promjena za državne službenike umjesto kvalifikacijskih kategorija uvedeni razredni činovi državne službe. Dodjela razrednih činova državne službe državnim službenicima provodi se na temelju dva glavna kriterija:
a) radno mjesto koje se zauzima unutar grupe radnih mjesta u državnoj službi;
b) rezultate kvalifikacijskog ispita (za državne službenike koji popunjavaju radna mjesta u državnoj službi bez ograničenja mandata). Oseychuk V.I. O formiranju novog mehanizma kadrovske politike u sustavu javnih službi / V.I. Oseychuk // Ustavno i općinsko pravo. - 2008. - Broj 15. - S. 14.
U stavku 4. čl. 9. Federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" utvrđuje temeljne pristupe koji su od presudne važnosti za dodjelu klasnih činova državne službe:
c) pozicije kategorije "pružanje stručnjaka" odnose se na glavne, vodeće, starije i mlađe grupe pozicije u državnoj službi. Komentar saveznog zakona "O državnoj službi" / ur. Kozbanenko V.A., Medvedeva D.A. - Petar, 2007. - S. 26.
Razredni činovi državne službe (stvarni državni savjetnik Ruske Federacije 1., 2. i 3. razreda i državni savjetnik Ruske Federacije 1., 2. i 3. razreda dodjeljuju se državnim službenicima koji zamjenjuju položaje savezne državne službe , odnosno od najvišeg i glavna grupa. Državnim službenicima koji obavljaju poslove u državnoj službi sličnih skupina subjekata Federacije, mogu im se dodijeliti razredni činovi državne službe u skladu sa zakonom subjekta Federacije.
2. Suvremeni model federalizma i državne službe
2.1. Priroda interakcije između Federacije i subjekata Federacije
Trajni proces decentralizacije javnih i gospodarsko upravljanje godine počele su se širiti ovlasti državnih tijela subjekata Federacije i lokalne samouprave. Formiranje novih menadžerskih veza i vertikalno i horizontalno teče pomalo kaotično i neorganizirano. Kao što je poznato u osnovi državna struktura obično leže podređeni (podređeni) ili koordinirajući (koordinacijski) sustavi upravljanja, kao i njihove različite kombinacije Atamanchuk G.V. Teorija javne uprave / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 107. . U političkom i pravnom području sustavi koordinacije najčešće dolaze u dva oblika – federacije i konfederacije. Glavna razlika između njih dvoje je u tome što federacija obično ima jednu državu, dok konfederacija nema. I federacija i konfederacija mogu se temeljiti i na međuetničkim i međuteritorijalnim interakcijama. Prisutnost jedinstvene državnosti čini federaciju socijalno stabilnijom u usporedbi s konfederacijom.
Do sada su se u povijesti stvarale uglavnom međuteritorijalne federacije (npr. SAD, Meksiko, Njemačka). Pokazalo se da su prilično pouzdani i stabilni u svojim aktivnostima. Stvorene su međuetničke federacije, ali nisu dugo trajale (SSSR, Čehoslovačka, Jugoslavija). Rusija je stvorila kvalitativno novu državu, koja se još nije susrela u povijesti - teritorijalno-nacionalnu federaciju Baglai M.V. Ustavni zakon Ruska Federacija / M.V. Baglay. - M.: Norma, 2007. - S. 242. . Čini ga 21 republika, 46 regija, 9 teritorija, 2 savezna grada, 1 Autonomna regija i 4 autonomne regije.
Kao što je navedeno u znanstvenoj literaturi, pri stvaranju međuetničke federacije u SSSR-u korištena su dva kriterija za identificiranje sindikalnih republika: broj autohtone nacije trebao bi biti najmanje milijun ljudi; teritorijalno naselje danih ljudi također treba uključiti vanjsku (u odnosu na SSSR) granicu Starilov Yu.N. O pitanju javnopravne prirode institucije javne službe / Yu.N. Starilov // Pravoslovlje. - 1997. - Broj 1. - S. 23. .
Očigledno, takvi kriteriji nisu bili postavljeni u našoj federaciji. Oni su odsutni u Ustavu Ruske Federacije i, očito, nisu uključeni u sljedeće zakone o nacionalnim odnosima.
Kao što znate, 1990-ih. u zemlji su se izrazito zaoštrile međuetničkim odnosima. Centrifugalne snage koje su se razvile tijekom borbe protiv birokratskog aparata sovjetskih savezničkih struktura uvukle su u svoju orbitu unutarnje ruske nacionalni entiteti. Neki od njih, poput Čečenije, krenuli su putem potpune suverenizacije, pa su čak najavili namjeru da se odvoje od Ruske Federacije. Separatističke tendencije bile su u velikoj mjeri potaknute određenim neispravnim postupcima saveznih vlasti, koje su pod utjecajem inercije još uvijek ispovijedale sovjetske zapovjedne i direktivne metode vođenja.
Za opstanak Ruske Federacije potrebna je državna vertikala vlasti. Zalessky V. Kako je moć bila kaljena / V. Zalessky // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Bez sumnje, u suvremenim uvjetima takva se vertikala može izgraditi uglavnom u strukturama izvršne vlasti. U skladu s Ustavom, upravo uz vertikalnu liniju izvršne vlasti treba uspostaviti prilično određenu subordinaciju (subordinaciju) svih tijela od vrha do dna, kada će lokalna tijela biti podređena regionalnim, a regionalna federalnim. one. U protivnom, zakoni i drugi propisi koje donose savezne vlasti i dalje se neće pravilno provoditi od strane regionalnih vlasti, a zakoni i propisi potonjih neće imati regulatorni značaj za lokalne vlasti.
Tijekom proteklih desetljeća, mnogi subjekti Federacije navikli su se bez federalne vlasti. Oni vrše vlast bez odgovarajućeg oslanjanja na Ustav Ruske Federacije i savezno zakonodavstvo.
Kao rezultat društvenih uvjeta (gospodarska diferencijacija u regijama, teroristički akti), ciljano je vođena politika centralizacije državne vlasti. Umjesto instituta opći izbori u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije čelnicima izvršne vlasti predložio je instituciju njihovih regionalnih parlamentarnih izbora na preporuku predsjednika Ruske Federacije.
Neophodan zakon o ovom pitanju „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O općim načelima organiziranja zakonodavne (zastupničke) i izvršna tijela Državna vlast subjekata Ruske Federacije" Savezni zakon od 6. listopada 1999. br. 184-FZ "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1999. - br. 42. - čl. 5005. i Savezni zakon "O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije" // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 2002. - br. 24. - čl. 2253. usvojen je 11. prosinca 2004. broj 159-FZ.
Unatoč činjenici da je trenutno središnja vlast dovoljno ojačana u političkom i pravnom sustavu, a regije je obrnuto. Važnost također je odigrao uvođenje regulatornog načela dvojne podređenosti relevantnih izvršnih vlasti, što je definirano u gore citiranoj Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 2. srpnja 2005. br. 773 "Pitanja interakcije i koordinacije aktivnosti izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih tijela saveznih izvršnih vlasti" Uredba predsjednika Ruske Federacije od 2. srpnja 2005., br. 773 "Pitanja interakcije i koordinacije aktivnosti izvršne vlasti sastavnih jedinica Ruske Federacije i teritorijalnih tijela saveznih izvršnih vlasti” // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije. - 2005. - br. 27. - čl. 2730. i Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. prosinca 2005. br. 725 "O interakciji i koordinaciji aktivnosti izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih tijela federalnih izvršnih vlasti." Uredba Vlade Ruske Federacije od 5. prosinca 2005. br. 725 „O interakciji i koordinaciji aktivnosti izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih tijela federalnih izvršnih vlasti” // Zbornik zakona Ruske Federacije. - 2005. - br. 50. - čl. 5315.
Slični dokumenti
Analiza ovlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u organizaciji državne državne službe. Značajke organizacije prijema i prolaska državne državne službe na području Khabarovsk. Glavne mjere za optimizaciju procesa.
seminarski rad, dodan 11.02.2017
Pojam, značajke i vrste javne službe, njezine funkcije i načela. Informacijske i komunikacijske tehnologije u javnoj upravi. Problemi reforme državne službe u Ruskoj Federaciji i Republici Tatarstan.
seminarski rad, dodan 19.08.2010
Povijest razvoja javne službe u Rusiji. Značajke i nužnost reforme državne državne službe u Ruskoj Federaciji, klasifikacija javnih položaja. Prava, obveze i zabrane državnog službenika.
seminarski rad, dodan 26.02.2011
kratak opis trenutno stanje sustava javne službe Ruske Federacije, a posebno javne službe. Komentari o nekim temeljnim pitanjima državne državne službe Ruske Federacije i uzorci dokumenata.
priručnik za obuku, dodan 06.06.2010
Normativno-pravna osnova i glavne odredbe državne državne službe Ruske Federacije. Opće odredbe, položaji, status djelatnika, njegov prijem i služba. Načini osposobljavanja osoblja. Problemi i metode atestiranja državnog službenika.
seminarski rad, dodan 02.05.2015
Pojam i bit javne službe u Ruskoj Federaciji, predmet njezinih glavnih funkcija i različite vrste i forme. Javna služba kao jedan od vidova društvene djelatnosti. Klasifikacija i karakteristike funkcija javne službe.
seminarski rad, dodan 18.04.2015
Osnovna načela javne službe. Pojam, bit i klasifikacija državnih službenika, njihova prava i obveze, specifičnosti rada. Vrste državnih pozicija. Analiza sustava javne službe u Ruskoj Federaciji.
seminarski rad, dodan 30.11.2008
Pojam javne službe, njezin sustav i vrste. Definicija i načela državne državne službe, postupak imenovanja u nju i prelazak, postojeća radna mjesta. Odgovornost državnih službenika i priroda sukoba interesa.
seminarski rad, dodan 18.03.2010
Sveukupnost pravnih odnosa koji posreduju u organizaciji i funkcioniranju javne službe u Ruskoj Federaciji, njenom formiranju i razvoju, osnovnim pojmovima i načelima. Vrste javnih službi i značajke njihove pravne regulative.
seminarski rad, dodan 27.01.2015
Javna služba Ruske Federacije kao profesionalna uslužna djelatnost građana države za osiguranje izvršenja određenih ovlasti. Istraživanje, klasifikacija položaja državne civilne i komunalne službe u Ruskoj Federaciji.
Razine državne službe: Državna služba je strukturirana horizontalno i vertikalno Vertikalna podjela - podjela duž različite razine državna uprava: - federalna (Ruske Federacije), - regionalna (subjekata Ruske Federacije) Horizontalna podjela - podjela između tri grane vlasti.
Vrste državne službe: - državna služba; - vojna služba; - služba za provođenje zakona.
Državna državna služba podijeljena je na saveznu državnu službu i državnu državnu službu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Vojna služba i služba za provođenje zakona vrste su savezne državne službe.
Vojna služba je vrsta savezne javne službe, koja je djelatnost profesionalne službe građana na vojnim položajima u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama, vojnim (specijalnim) formacijama i tijelima koja obavljaju funkcije osiguranja obrane i sigurnosti država.
provedba zakona usluga-vrsta savezna državna služba, koja je stručna službena djelatnost građana na radnim mjestima u državnim tijelima, službama i ustanovama koje obavljaju poslove osiguranja sigurnosti, reda i mira, suzbijanja kriminaliteta, zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina.
Pravna regulativa i organizacija javne službe su pod jurisdikcijom Ruske Federacije. Pravno uređenje državne državne službe subjekta Ruske Federacije je pod zajedničkom jurisdikcijom Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, a njezina organizacija je u nadležnosti Ruske Federacije. Federalna državna služba regulirana je Ustavom Ruske Federacije, ustavnim zakonima, predsjedničkim uredbama, vladinim uredbama itd.
Osnovna načela izgradnje i funkcioniranja sustava javnih usluga: federalizam, koji osigurava jedinstvo sustava državne službe i poštivanje ustavnog razgraničenja subjekata jurisdikcije i ovlasti između saveznih državnih organa i državnih vlasti subjekata Ruske Federacije; zakonitost; prioritet ljudskih i građanskih prava i sloboda, njihova izravni učinak, obveza njihovog priznavanja, poštivanja i zaštite, jednak pristup građana državnoj službi, jedinstvo pravnih i organizacijskih temelja državne službe, što podrazumijeva zakonodavno učvršćivanje jedinstvenog pristupa ustrojstvu državne službe. servis; odnos državne službe i općinske službe, otvorenost državne službe i njezina dostupnost javnoj kontroli, objektivno informiranje javnosti o aktivnostima državnih službenika, profesionalnost i stručnost državnih službenika, zaštita državnih službenika od nezakonitog miješanja u njihov rad. djelatnost stručne službe kako državnih tijela i službenika, tako i fizičkih i pravnih osoba.
Federalna javna služba - djelatnost stručne službe građana za osiguranje izvršavanja ovlasti Ruske Federacije, kao i ovlasti saveznih državnih tijela i osoba na javnim funkcijama u Ruskoj Federaciji.
Javna služba konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Državna služba konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uspostavljena je zakonima koje donose zakonodavna tijela svakog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Stoga, kako bi se razjasnio pravni status državne službe svakog subjekta Ruske Federacije, potrebno je proučiti i analizirati relevantne regionalne zakone. U pravilu, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o državnoj (i općinskoj) službi relevantnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije određuju sljedeće najvažnije blokove pitanja i odnosa javnih službi: "definicija sadržaja i osnovni elementi državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;" nabrajanje i specifikacija načela javne službe utvrđenih saveznim zakonodavstvom o državnim službama subjekata Ruske Federacije; "rangiranje javnih pozicija u konstitutivnoj jedinici Ruske Federacije, uzimajući u obzir relevantne odredbe federalnog (okvirnog) zakona o državnoj službi; "razvoj i odobravanje kvalifikacijskih zahtjeva za radna mjesta koja zauzimaju državni službenici konstitutivnih entiteta Rusije Federacija; "pojašnjenje popisa prava i obveza državnih službenika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; "uspostavljanje osnova i vrsta poticaja za državne službenike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; "detalizacija postupka, uvjeta i mjera disciplinske odgovornosti državnih službenika utvrđenih saveznim zakonom; "konkretizacija ograničenja za državnog službenika utvrđenih saveznim zakonom; "utvrđivanje sadržaja državnih tajni sastavnice Ruske Federacije; "jačanje i pojašnjavanje jamstava za državne službenike utvrđenih saveznim zakonom; "određivanje postupka imenovanja i visine novčane naknade državnih službenika konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na temelju saveznog zakonodavstva; "dodavanje saveznog popisa naknada i naknada državnim službenicima; "utvrđivanje uvjeta za pružanje i trajanje dodatnih godišnjih odmora i godišnjih odmora bez naknade; "i tako dalje.
Državna državna služba - vrsta javne službe, koja je djelatnost profesionalne službe građana na položajima državne državne službe kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, osoba na javnim pozicijama Ruske Federacije i osobe koje zauzimaju javne položaje subjekata Ruske Federacije. Federalna državna služba- djelatnost stručne službe građana na položajima savezne državne službe kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti saveznih državnih tijela i osoba na javnim funkcijama u Ruskoj Federaciji. Državna državna služba subjekta Ruske Federacije- djelatnost stručne službe građana na položajima državne državne službe sastavnice Ruske Federacije radi osiguranja izvršavanja ovlasti sastavnice Ruske Federacije, kao i ovlasti državnih tijela sastavnice Ruske Federacije i osobe koje zauzimaju javne položaje u sastavu Ruske Federacije
Vojna služba - vrsta savezne javne službe, koja je djelatnost profesionalne službe građana na vojnim položajima u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama, vojnim (specijalnim) formacijama i tijelima koja obavljaju poslove osiguranja obrane i sigurnosti država. Takvim građanima se dodjeljuju vojni činovi, uključujući: granične trupe, postrojbe FSB-a, postrojbe za specijalne komunikacije (FAPSI), trupe civilna obrana(Ministarstvo za izvanredne situacije), postrojbe strane obavještajne službe (SVR).
Provedba zakona
- vrsta federalne javne službe, koja je stručna službena djelatnost građana na radnim mjestima u državnim tijelima, službama i ustanovama koje obavljaju poslove osiguranja sigurnosti, reda i mira, suzbijanja kriminaliteta, zaštite prava i sloboda čovjeka i građanin. Takvim se građanima dodjeljuju posebni činovi i razredni činovi, uključujući: sudsku, tužiteljsku, policijsku, poreznu i policijsku, carinsku, javnobilježničku službu.
Službe za provedbu zakona i vojne civilne službe su po mnogo čemu bliske i imaju zajedničku specifičnost. Iz tih razloga se državna služba u tijelima za provedbu zakona i vojnim tijelima može svrstati u obje vrste državne službe. Dakle, časnici koji služe u unutarnjim postrojbama obavljaju funkcije provođenja zakona, budući da su vojno osoblje. Zauzvrat, državni službenici agencija za provođenje zakona koji zauzimaju položaje, na primjer, u policiji, sigurnosnim službama, imaju status vojnog osoblja.
Položaji u javnoj službi.
javni ured- položaj u saveznim tijelima, u tijelima javne vlasti sastavnice Ruske Federacije, kao iu drugim javnim tijelima formiranim u skladu s Ustavom Ruske Federacije, s utvrđenim nizom dužnosti za osiguranje i izvršavanje ovlasti ovog državnog tijela, novčanu potporu i odgovornost za obavljanje ovih poslova. Radna mjesta u javnim službama utvrđuju se saveznim zakonom ili drugim pravni akt Ruske Federacije, zakon ili drugi regulatorni pravni akt sastavnice Ruske Federacije.
Položaji u državnoj službi dijele se na: položaje državne službe u saveznoj državi; položaje državnih službenika u sastavu Ruske Federacije; vojne položaje, položaje u službi za provođenje zakona. Položaji u državnim službenicima raspoređeni su u grupe i (ili) kategorije u skladu s federalnim zakoni o vrstama javnih službi i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o državnoj državnoj službi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Registar saveznih državnih službenika formiraju:
popisi položaja savezne državne državne službe; popisi tipičnih vojnih položaja; popisi tipičnih položaja službe za provođenje zakona. Ove liste odobrava predsjednik Ruske Federacije. državne civilne službe subjekata Ruske Federacije čine Konsolidirani registar položaja državne službe Ruske Federacije.
Također preporučujemo
Kako napraviti zdrav smoothie od banane
Berba šparoga za zimu recepti za kuhanje kod kuće
Pita od piletine s tikvicama i svježim sirom Dukanovi recepti Pita od tikvica sa svježim sirom
Medenjaci sa glazurom
Kako kuhati salatu s rakovim štapićima i mrkvom
Salata od kupusa s paprikom - najbolji recepti
Učitavam...