Sustav državne i općinske uprave Ruske Federacije Sustav državne i općinske uprave Ruske Federacije Tečaj predavanja za stručne programe. Kuznetsova I.A.

Predavanje #1

Ludwig Berne: "Vlada su jedra, ljudi su vjetar, država je brod, vrijeme je more"

Tema 1. Sadržaj sustava državne i općinske vlasti.

Objekt i subjekt javne uprave

Razine i grane vlasti

Javna uprava kao sustav

Načela sustava javne uprave

Osnove sustava javne uprave

1. Objekt i subjekt javne uprave.

Rusija kao država prema ustavu:

savezni

pravnim

demokratski

društvenim

svjetovni

Državni aparat je subjektna struktura koja preuzima odgovornost za profesionalno rješavanje pitanja i problema društva.

Specifičnost javne uprave je u tome što ovlašteni državni aparat svoje funkcije obavlja isključivo na profesionalnoj osnovi.

Vrste utjecaja države:

postupno \ radikalno;
izravni \ neizravni;
epizodna \ konstanta;

Objekti državne uprave:

društveno - ekonomski procesi (donošenje zakona i sl.);

javne ustanove (sustavi obrazovanja, zaštite stanovništva i dr.);

društvene skupine (problemi studenata, mladih, regije);

ekonomskim sustavima.

2. Razine i grane moći.

Ogranci moći - vertikalno osnaženi pravci aktivnosti upravljanja, utvrđen u skladu s načelom podjele vlasti koje se koristi u demokratskom političkom režimu.

Razine moći - uređeni rangovi obavljanja djelatnosti, podijeljeni u skladu s režimom delegiranja ovlasti (od najviših do najnižih).

Subjekt državne uprave je teritorijalna jedinica.

Javna uprava = Federalna uprava + Područna uprava!

Općinska vlast je samostalna grana.

Znakovi prisutnosti državne uprave i grana vlasti:

dostupnost specijaliziranih državnih tijela;

pravno utvrđivanje mjesta;

struktura organizacije vlasti, horizontalna i vertikalna podređenost;

ciljevi s kojima se suočavaju grane vlasti.

3. Javna uprava kao sustav.

Podjela GI sustava na grane i razine vlasti osigurava nesmetano funkcioniranje upravljanog sustava na temelju načela proporcionalnosti, kontinuitet u svim svojim podjelama.

Javna uprava - procesi koji reguliraju odnose unutar države kroz podjelu sfera utjecaja između glavnih razina i grana vlasti.

Svrha sustava državne i općinske vlasti je osiguranje društvene stabilnosti, povjerenja u budućnost, mira, reprodukcije (proširene, jednostavne), visoke stope rasta (BDP), te poboljšanje dobrobiti stanovništva.

Znakovi GMU sustava:

integritet

kontinuitet

suverenitet

Sustav - povezivanje elemenata za jedan zadatak.

Sustavna priroda GU je osiguravanje jedinstva upravljačkih i partnerskih načela u praksi, reguliranje društvenih odnosa i procesa.

Funkcije GU sustava:

institucionalni

svrhovito

funkcionalna

ideološki

Bilješke s predavanja udovoljavaju zahtjevima države obrazovni standard viši strukovno obrazovanje. Pristupačnost i sažetost izlaganja omogućuju brzo i jednostavno stjecanje osnovnih znanja iz predmeta, pripremu i uspješno polaganje ispita. Pojam, bit javne uprave, vrste i oblici države, tijela državna vlast, strukturu i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije, pravosuđe, sustav lokalne samouprave i još mnogo toga. Za studente ekonomskih sveučilišta i visokih škola, kao i za one koji samostalno studiraju ovaj predmet.

* * *

Sljedeći ulomak iz knjige Država i općinska vlast: bilješke s predavanja (I. A. Kuznetsova) osigurao naš partner za knjige - tvrtka LitRes.

PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i bit javne uprave

1. Pojam javne uprave

Kontrolirati prema općeprihvaćenom, uključeno u enciklopedijski rječnici definicija je funkcija složenih organiziranih sustava bilo koje prirode (tehničke, biološke, ekološke, društvene), osiguravajući očuvanje njihove strukture ( unutarnja organizacija), održavajući način rada usmjeren na provedbu svojih programskih ciljeva. Po svom sadržaju, to je stalni svrhovito proces utjecaja subjekta na objekt kroz odgovarajući kontrolni mehanizam.

Objekti kontrole mogu biti stvari (upravljanje stvarima), pojave i procesi (upravljanje procesima), ljudi (upravljanje ljudima), a subjekt kontrole uvijek je osoba (operater, menadžer, menadžer itd.) ili kolektivni subjekt – uprava (upravljanje, vodstvo, zapovijedanje itd.). Uz svu raznolikost, bit svake vrste upravljanja je usmjeravati i koordinirati (koordinirati) djelovanje sudionika u procesima, pojavama i podrediti ih svrhovitoj volji subjekta upravljanja.

Pojam "organizacije" usko je povezan s kategorijom menadžmenta. Ovaj pojam (od starogrčkog organizo - "priopćavam vitki izgled, dogovaram") je višeznačan, ali se najčešće odnosi na tim ljudi koji provode zajedničke aktivnosti radi postizanja zajedničkog cilja, ili neke radnje koje usmjeravaju, donose u sustav objekte materijala odn duhovni svijet. U procesu i kao rezultat ovih radnji, posebna vrsta društvena povezanost među ljudima – organizacijski društveni odnosi. U odnosu na društvene procese i međuljudske odnose, pojam organizacije širi je opseg od pojma menadžmenta, jer je menadžment kao vrsta svrhovitog djelovanja samo najčešće manifestirana vrsta organiziranja, odnosno načela uređenja, uz takve , na primjer, oblici organiziranja socijalne aktivnosti poput obrazovanja i odgoja.

U procesu upravljanja (kao jednoj od specifičnih vrsta društvenih odnosa između subjekta i objekta) odnos između ovih pojmova je sljedeći: bit upravljanja leži u praktičnoj organizaciji aktivnosti upravljanih objekata kada oni obavljaju njihove zadaće, a sama ta praktična organizacija sastavno je svojstvo menadžmenta. Stoga je organizacija atribut menadžmenta, njegovo intrinzično svojstvo.

društveni menadžment- to je upravljanje brojnim i raznolikim društvenim procesima koji se odvijaju u ljudskim zajednicama: plemenu, rodu, obitelji, raznim vrstama javnih udruga ljudi, i konačno, u državi kao najširoj i najsloženijoj stabilnoj ljudskoj zajednici. Društveni menadžment je složen društveno-povijesni fenomen. Javno jer je upravljanje nužan i neophodan uvjet za zajedničku djelatnost ljudi, njen nužni element. Povijesna kategorija društvenog upravljanja je zato što se razvojem društva mijenjaju zadaci, priroda, oblici, metode, krug osoba koje upravljaju, iako ono samo po sebi uvijek ostaje nužan atribut života svakog društva u svim fazama njegove povijesne razvoj.

Moć je preduvjet i ujedno pokretačka snaga procesa društvenog upravljanja. Poznato je da moć kao društveni fenomen i neotuđivo vlasništvo ljudske zajednice služi kao instrument ustroja ovog društva, regulator odnosi s javnošću. NA modernim uvjetima Sadašnji Ustav Ruske Federacije u sustavu upravljanja svim poslovima društva i države može se podijeliti na tri glavne vrste društvenog upravljanja: javno, općinsko i državno.

Javna uprava koje provode u okviru i u okviru raznih vrsta udruga građana od strane tijela upravljanja koja su ona stvorila na načelima samouprave u skladu sa statutima, na temelju lokalne pravne regulative, dopunjene državnim upravnim i pravnim propisima, strogo definiran zakon, koji je povezan s državnom registracijom udruga, nadzorom i kontrolom njihovog djelovanja.

općinska vlast djeluje u obliku lokalne samouprave, djelujući kao javno tijelo najbliže stanovništvu i osigurava zaštitu interesa građana na temelju njihovog zajedničkog boravka na određenom području. Utvrđujući ustavni model lokalne samouprave u Rusiji i njezinu ulogu u formiranju demokratske države i civilnog društva, zakonodavstvo prilično jasno definira i vlastite subjekte lokalne samouprave i ovlasti državnih organa Ruske Federacije i svojih subjekata u području lokalne samouprave.

Javna uprava kao oblik provedbe prerogativa države od strane njezinih tijela i službenika u zajednički sustav društvena javna uprava glavni je opseg i primjena normi upravnog prava. U užem organizacijskom, upravnom i pravnom smislu javna uprava se shvaća samo kao jedna specifična vrsta državne aktivnosti povezana s provedbom izvršne državne vlasti kao jedne od grana državne vlasti koju provodi sustav posebnih tijela državne izvršne vlasti ili tijela državne uprave.

U širem smislu, državna uprava se odnosi na djelovanje bilo kojeg državnog tijela svih grana državne vlasti, budući da je zajednički cilj i sadržaj djelovanja kako cijele države u cjelini, tako i bilo kojeg njenog tijela određena racionalizacija društvenog odnosima.

2. Bit javne uprave

Sve vrste državne djelatnosti mogu se podijeliti u tri skupine prema mjestu u sustavu provedbe državne vlasti, sadržaju i oblicima izražavanja.

Generički objedinjeni oblici državne djelatnosti koje provode državna tijela zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti obično se nazivaju granama državne vlasti. Djelovanje tijela svake od ove tri grane vlasti po svom je unutarnjem sadržaju složeno i konsolidirano, jer uključuje više oblika, od kojih je samo jedan glavni i odlučujući. Dakle, za predstavničke (zakonodavne) vlasti glavna je i odlučujuća vrsta njihove djelatnosti zakonodavni, iako Savezna skupština obavlja svoje aktivnosti iu drugim oblicima, kao što su opoziv, amnestija, sudjelovanje u rješavanju kadrovskih pitanja o imenovanju i razrješenju nekih državnih dužnosnika. Na isti način, za izvršne vlasti, glavna i odlučujuća vrsta djelatnosti je upravljačka izvršna i upravna djelatnost, iako obavljaju i druge vrste državnih djelatnosti: predstavnička djelatnost Ruske Federacije u strane zemlje, raznim oblicima sudjelovanje u zakonodavnoj djelatnosti, razvoj doktrina vanjske i unutarnje politike.

Specifični specijalizirani oblici državne djelatnosti proizlaze iz triju generičkih grana državne vlasti. To uključuje, primjerice, vršenje tužiteljske ovlasti, djelovanje Računske komore, Povjerenika za ljudska prava i njegovog aparata, tijela Središnjeg izbornog povjerenstva i još nekih dijelova sustava državnog aparata. Specijalizirane vrste državne djelatnosti koje provode ova tijela također su predviđene važećim Ustavom Ruske Federacije i detaljno su regulirane posebnim saveznim zakonima.

Funkcionalni oblici državnog djelovanja čiji su sadržaj specifične funkcije različitih tijela za provedbu zakona i drugih državnih tijela koja provode istražne, istražne, operativno-istražne poslove, kao i brojne i raznolike posebne izvršne, kontrolne, licencne, regulatorne i druge funkcije u utvrđenim područjima jurisdikcije.

Organizaciju svih navedenih vrsta državne djelatnosti prate, osiguravaju ili opslužuju organizacijske upravljačke aktivnosti, što otežava cjelovito definiranje predmeta upravnog prava, koje se razmatra u sljedećem poglavlju.

Javna uprava kao glavni, odlučujući oblik provedbe izvršne vlasti i vrsta državne djelatnosti ima niz značajki. Glavna, koja odražava bit i društvenu svrhu javne uprave, je praktički organizacijska priroda ove vrste državne djelatnosti. Svrha javne uprave sastoji se u želji, sposobnosti i sposobnosti izvršnih vlasti da organiziraju praktičnu provedbu općih propisa i normi saveznih tijela i subjekata Federacije, ukaza predsjednika Ruske Federacije, kao i akata čelnika subjekata Federacije. , dekretima predsjednika Ruske Federacije.

Drugi znak javne uprave- njegova kontinuirana i ciklička priroda, što je objektivno posljedica kontinuiteta društvena proizvodnja i potrošnja u širokom smislu ovaj svijet. Sve druge vrste državne djelatnosti vezane uz provedbu zakonodavne, sudske, tužiteljske i druge vrste državne vlasti su povremene, dok se državna uprava obavlja kontinuirano, kontinuirano. Jedan ciklus završava proces upravljanja, počinje, nastavlja se i završava drugom.

Treći znak javna uprava je izvršno-upravne prirode ove vrste državne djelatnosti. Ovo obilježje odražava značajke rada državnih tijela i njihovih službenika u praktična provedba Opći zahtjevi te propisi zakona i akata predsjedničke vlasti.

Državna tijela ispunjavaju zahtjeve zakona i drugih općih uputa predsjedničke i državne vlasti kroz sustav izvršnih i upravnih radnji koje su izražene u upravnim i pravnim aktima koje donose te organizacijskim i izvršnim radnjama. Oni izvršavaju zakone naredbom.

3. Vodeće škole i trendovi u teoriji javne uprave

Većina suvremenih istraživača vjeruje da se s pojavom radova W. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera može govoriti o poč. prva razina u razvoju teorije javne uprave kao samostalnog znanstvenog pravca.

Kronološki okvir ovoj fazi može se uvjetno odrediti od 1880. do 1920. godine.

Od 1900. godine studij javne uprave postao je dio kurikuluma na vodećim sveučilištima u Sjedinjenim Državama i Zapadna Europa. Godine 1916. Robert Brookings osnovao je prvi Institut za državna istraživanja u Washingtonu. Cilj ove istraživačke organizacije bio je razviti sustavni analitički pristup vladinim aktivnostima. Slični istraživački centri i instituti počeli su se pojavljivati u Europi 1920-ih i 1930-ih.

Druga faza u razvoju teorije javne uprave trajao od 1920. do 1950-ih. Amerikanci su u ovim godinama posebno napredovali, što se može objasniti nizom razloga. Za razliku od europskih zemalja, u SAD-u su visoka učilišta već tada uživala veliku slobodu u sastavljanju nastavnih planova i programa i izboru nastavnika. Imali su priliku eksperimentirati, naširoko uvoditi nove kolegije, od kojih je jedan bio kolegij teorije upravne i javne uprave, što je pridonijelo razvoju i širenju nove znanosti.

Naprotiv, u Europi (osobito u Francuskoj, Velikoj Britaniji) sustav obrazovanja tih godina bio je pretjerano centraliziran, jednoobraznost je bila pravilo. Francuski politolog J. Steitzel piše: “Razvoj grane znanosti je prije svega društveni proces; ovaj razvoj zahtijeva određenu pripremljenost pojedinih slojeva inteligencije, prevladavanje opozicije koja nastaje zbog jednostavnog postojanja drugih, već formiranih industrija, s kojima bi se novorođenče moglo početi natjecati u budućnosti.

Postojao je još jedan povoljan čimbenik koji je utjecao na intenzivan razvoj teorije javne uprave u Sjedinjenim Državama. Amerikanci su već tih godina vjerovali da se znanost javne uprave i znanost upravljanja privatnim poduzećima mogu i trebaju približiti. Predavali su se kolegiji iz administrativne organizacije, upravljanja osobljem, proračunske tehnologije, ljudskih odnosa, teorije organizacije. obrazovne ustanove Sjedinjene Države, kako za one koji su se pripremali za javnu službu, tako i za one koji su u budućnosti trebali popuniti osoblje poslovne administracije privatnog poduzeća. A budući da je nastava ovih disciplina imala tako široku publiku, pojavila se veliki broj profesori, udžbenici, istraživački rad. Sve je to pridonijelo razvoju teorije javne uprave.

Postojao je još jedan faktor istog plana. Amerikanci su uvijek isticali praktičnu vrijednost istraživanja javne uprave; ih znanstveni razvoj sadržavao praktične preporuke, nudio utemeljene reformske projekte. Takav utilitaristički pristup proučavanju javne uprave omogućio je pronalaženje javnih i privatnih izvora financiranja znanstvenog rada.

U 1920-1950-ima. najviše poznate destinacije u teoriji javne uprave postojale su klasična škola i škola međuljudskih odnosa. Istaknuti predstavnici "klasika" su A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Cilj klasične škole bio je razviti vodeća načela organizacije stručne javne uprave. Gotovo svi "klasici" polazili su od ideje da bi slijeđenje ovih načela dovelo do uspjeha javne uprave u različite zemlje. Pristaše klasične škole nisu mnogo marili za društvene aspekte državnog djelovanja. Oni su nastojali sagledati organizaciju upravljanja sa stajališta šire perspektive, nastojali su odrediti opća obilježja i obrasce državnog uređenja.

Pritom su prilično uspješno koristili teoriju čimbenika ili znanstvenog upravljanja, posuđenu iz organizacije upravljanja u poslovanju. Ovu teoriju razvili su F. Taylor, G. Emerson i G. Ford, koji su menadžment smatrali mehanizmom koji djeluje kao rezultat kombinacije niza čimbenika pomoću kojih možete postići određene ciljeve uz maksimalnu učinkovitost uz minimalni trošak resursi. Sve te ideje koristili su "klasici" u studiju javne uprave.

Francuski znanstvenik A. Fayol najznačajnija je figura u klasičnoj školi menadžmenta tog razdoblja. Njegova teorija uprave izložena je u knjizi Opća i industrijska uprava, objavljenoj 1916. Fayol je vodio Centar za administrativne studije koji je stvorio u Parizu. Tvrdio je da su principi upravljanja koje je formulirao univerzalni i primjenjivi gotovo posvuda: u gospodarstvu, u državnim službama i institucijama, u vojsci i mornarici.

Fayol je dao klasična definicija znanstveno upravljanje: „Upravljati znači predviđati, organizirati, raspolagati, koordinirati i kontrolirati; predvidjeti, odnosno uzeti u obzir budućnost i razviti program djelovanja; organizirati, tj. izgraditi dvostruko – materijalno i društveno – tijelo ustanove; raspolagati, tj. prisiljavati osoblje da radi kako treba; koordinirati, odnosno povezati, ujediniti, uskladiti sve radnje i sve napore; kontrolirati, tj. paziti da se sve radi prema utvrđena pravila i izdao naredbe.

formulirao je Fayol četrnaest generalni principi menadžment, koji su uvršteni u zlatni fond znanosti:

1) podjela rada (omogućuje smanjenje broja predmeta na koje treba usmjeriti pažnju i djelovanje, što pomaže povećati količinu i kvalitetu proizvodnje uz ulaganje istog truda);

2) vlast (pravo izdavanja naredbi i sila koja ih tjera na poslušnost. Vlast je nezamisliva bez odgovornosti, odnosno bez sankcije - nagrade ili kazne - koja prati njezino djelovanje. Odgovornost je kruna moći, njena prirodna posljedica , njegov nužni dodatak);

3) jedinstvo zapovijedanja, (zaposlenik može izdati dva naloga za bilo koju radnju, samo jedan šef);

4) jedinstvo vodstva, (jedan menadžer i jedan program za niz operacija koje imaju isti cilj);

5) podređivanje privatnih interesa općim (u organizaciji interesi zaposlenika ili grupe zaposlenika ne smiju biti iznad interesa poduzeća; interesi države trebaju biti viši od interesa građana ili skupina građana);

6) disciplina (poslušnost, marljivost, aktivnost, držanje, vanjski znakovi poštovanja, iskazani u skladu sa sporazumom između poduzeća i njegovih zaposlenika);

7) naknada osoblja (treba biti pravična i, ako je moguće, zadovoljiti osoblje i poduzeće, poslodavca i zaposlenika; poticati marljivost, nadoknađujući koristan trud);

8) centralizacija, (treba prihvatiti ili odbaciti ovisno o tendencijama menadžmenta i okolnostima; svodi se na pronalaženje stupnja centralizacije koji je najpovoljniji za poduzeće);

9) hijerarhija, (broj vodećih pozicija, počevši od najviših i završavajući s najnižim, put kojim, prolazeći kroz sve stepenice, papiri idu od vrhovna vlast ili upućeno njoj);

10) red, (određeno mjesto za svaku osobu i svaku osobu na svom mjestu);

11) pravednost (kako bi se osoblje potaknulo da obavlja svoje dužnosti s punim žarom i predanošću, prema njemu se mora odnositi blagonaklono; pravda je rezultat kombinacije dobrohotnosti i pravde);

12) postojanost kadra (fluktuacija kadrova je i uzrok i posljedica lošeg stanja);

13) inicijativa, (sloboda predlaganja i provedbe planova);

14) jedinstvo osoblja, (snaga poduzeća je iskoristiti sposobnosti svakoga, nagraditi zasluge svakoga, ne narušavajući harmoniju odnosa).

Principi upravljanja koje je razvila klasična škola utječu na dva glavna aspekta. Jedan od njih je utemeljenje racionalnog sustava javne uprave, drugi se odnosi na izgradnju strukture organizacije. Najvažniji postulati klasične teorije mogu se sažeti na sljedeći način: znanost umjesto tradicionalnih vještina, sklad umjesto kontradikcija, suradnja umjesto individualni rad, maksimalna produktivnost na svakom radnom mjestu.

U okviru klasične škole sustav javne uprave javlja se kao hijerarhijska organizacija linearno-funkcionalnog tipa uređena od vrha do dna s jasnim definiranjem funkcije svake kategorije poslova. Treba naglasiti da je takav model prilično učinkovit u stabilnom društvenom okruženju i istovjetnim menadžerskim zadacima i situacijama. Još uvijek nalazi svoju primjenu u razne razine pod kontrolom vlade.

Općenito snage Klasični pristup leži u znanstvenom razumijevanju svih menadžerskih odnosa u sustavu javne uprave, u povećanju produktivnosti rada kroz operativno upravljanje. Međutim, u slučajevima kada učinkovitost upravljanja ima odlučujući utjecaj ljudski faktor, korištenje ovog pristupa očito nije dovoljno.

Još jedan utjecajan trend u teoriji javne uprave bila je škola ljudskih odnosa. Nastala je 1930-ih, kada je psihologija još bila u povojima. Pokret za ljudske odnose nastao je uglavnom kao odgovor na neuspjeh klasične škole da prepozna ljudski faktor kao ključni element organizacijske učinkovitosti. A budući da je nastala kao reakcija na nedostatke klasičnog pristupa, škola ljudskih odnosa ponekad se naziva neoklasičnom.

Daljnja istraživanja su međutim pokazala da dobra veza između zaposlenika ne dovodi automatski do povećanja produktivnosti upravnih organizacija i da motivacija koja usmjerava zaposlenike na postizanje visoke rezultate važnije je od jednostavnog zadovoljstva poslom. A unutar pokreta ljudskih odnosa razvijeni su različiti motivacijski modeli koji se koriste u teoriji javne uprave.

Od posebne su važnosti studije koje opisuju stvarno ponašanje pojedinci i grupe u procesu izrade i donošenja odluka Vlade. U vezi praktični savjeti Pokret za ljudske odnose pretpostavlja da svaka normativna teorija odlučivanja ima izglede za uspjeh samo kada se temelji na stvarnim činjenicama ponašanja članova organizacije u procesu donošenja odluka. Pritom se kao kriterij svrsishodnosti ne uzima učinkovitost kao takva, već učinkovitost u usporedbi s psihološkim ograničenjima koja određuju opseg praktična aplikacija teorijske preporuke za poboljšanje upravljanja. Preporuča se korištenje osnovnih tehnika upravljanja ljudskim odnosima, uključujući učinkovitije postupanje linijskih rukovoditelja, konzultacije s prvim zaposlenicima i davanje im više mogućnosti za komunikaciju na poslu.

U području političkog menadžmenta u tom razdoblju najpopularnije su bile keynezijanske ideje. Poznati engleski ekonomist J. M. Keynes u knjizi "Opća teorija zaposlenosti, kamata i novca" (1936.) predložio je svoj koncept državne regulacije gospodarstva. Temelj javne politike, prema kejnzijanizmu, treba biti borba protiv ekonomske recesije i nezaposlenosti. U biti, to je bio prvi ozbiljan model antikrizne državne politike.

Općenito Keynezijanski model javne uprave temelji se na sljedećim načelima:

1) država mora provesti niz mjera za reguliranje gospodarstva koje treba prevladati negativne posljedice tržišnih odnosa;

2) sprječavajući društvene eksplozije, država progresivnim oporezivanjem, razvojem redistribuira dohodak u korist siromašnih. slobodni sustav obrazovanje i zdravstvo;

3) antikrizna regulacija se svodi na poticanje ulaganja tijekom gospodarskog pada povećanjem javna potrošnja o kupnji roba i usluga kako bi se nadoknadila nedostajuća privatna potražnja i utjecanjem na stopu bankovnih kamata, koja u recesiji ne bi trebala biti previsoka;

4) mogućnost dopuštanja proračunskog deficita i umjerene inflacije te stavljanjem dodatnog novca u optjecaj.

Ideje kejnzijanstva i danas su prilično popularne i koriste se u državnoj regulaciji tržišnog gospodarstva.

Treća faza u razvoju teorije javne uprave započeo je 1950-ih. i nastavio se do kraja 20. stoljeća. Najutjecajnijim pravcima ovog razdoblja mogu se smatrati bihevioralni, sustavni i situacijski pristupi.

Škola bihevioralnih znanosti donekle se udaljila od škole ljudskih odnosa, koja se fokusirala na metode uspostavljanja međuljudskih odnosa. Novi pristup karakterizira želja da se kroz primjenu koncepata bihevioralnih znanosti državnim službenicima u većoj mjeri pomogne ostvariti vlastite mogućnosti u strukturama vlasti. Glavni cilj ove škole u naj općenito govoreći bila je poboljšati učinkovitost organizacije poboljšanjem učinkovitosti njezinih ljudskih resursa.

Kao dio bihevioralnog pristupa, znanstvenici su istraživali različite aspekte društvene interakcije, motivacije, prirode moći i ovlasti u javnoj upravi. Bihevioralni pristup bio je posebno popularan 1960-ih. Kao i ranije škole, ovaj pristup zagovarao je "jedinstveni najbolji način" rješavanja menadžerskih problema. Njegov glavni postulat je da ispravnu primjenu bihevioralna znanost pomoći će poboljšanju učinkovitosti i pojedinog zaposlenika i sustava javne uprave u cjelini.

UVOD U DISCIPLINU

A. V. SIGAREV

PRAVNA PODRŠKA DRŽAVNOM I OPĆINSKOM UPRAVLJANJU

Tečaj predavanja

za studente svih oblika studija

na smjeru izobrazbe 38.04.04 Državna i općinska uprava

stupanj: magistar

program: Upravljanje državnim i općinskim financijama; državna i općinska uprava u sastavu Ruske Federacije

Novosibirsk, 2016

Objavljeno u skladu s planom nastavnog i metodičkog rada SIU-podružnice RANOP

Recenzenti:

Osipov A.G. - pročelnik Odsjeka za pravne i društvene znanosti Sibirsko sveučilište Geosustavi i tehnologije, doktor povijesnih znanosti, profesor;

Markeev A.I. - Profesor Katedre za ustavno i općinsko pravo SIU - ogranka RANEPA, kandidat pravnih znanosti, izv. prof.

Sigarev, A. V. Pravna podrška državnog i općinskog upravljanja: tečaj predavanja. / A.V. Sigarev; SIU-podružnica RANEPA. - Novosibirsk: Izdavačka kuća SibAGS, 2016.

Kolegij predavanja obrađuje glavna pitanja pravnog uređenja državne i općinske uprave: pojam državne vlasti i javne uprave, načela pravnog uređenja državne i općinske uprave, sustav izvora pravnog uređenja državne i općinske uprave. . Pravna regulacija aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine, Vlade Ruske Federacije, pravosuđa, Tužiteljstva Ruske Federacije, kao i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave se detaljno razmatraju. Namijenjeno studentima magistarskih studija svih oblika obrazovanja na smjeru pripreme 38.04.04 "Državno i općinsko upravljanje".

PREDGOVOR.. 6

UVOD U DISCIPLINU.. 8

ODJELJAK I. 11

Uvod u pravnu potporu državne i općinske uprave 11

POGLAVLJE 1. Predmet, načela, sustav i izvori pravne potpore za poslove upravljanja. jedanaest

1.1. Na pitanje pojma javne uprave 11

1.2. Državna i općinska uprava kao subjekt pravnog uređenja 14

1.3. Sustav izvora pravne regulative državne i općinske vlasti. 20

1.4. Načela pravnog uređenja državne i općinske uprave 31

GLAVA 2. Osnove pravnog uređenja djelatnosti državnih tijela 45

2.1. Pojam i znakovi državne vlasti. 45

2.2. Pojam i značajke državnog tijela. 47

2.3. Pravni status državnog tijela. pedeset

2.4. Sustav državnih tijela u Rusiji. 53

POGLAVLJE 3. Pojam, načela, sustav i oblici lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji 61

3.1. Pojam i političko-pravna priroda lokalne samouprave 61

3.2. Izvori općinskog prava. 67

3.3. Pravna osnova općinska demokracija. 75

3.4. Pravni status jedinica lokalne samouprave 89

POGLAVLJE 4. Pojam, principi i vrste javna služba u RF. Općinska služba u Ruskoj Federaciji.. 101

4.1. Pojam i znakovi javne službe.. 101

4.2. Uslužno pravo: pojam, izvori, sustav. 105

4.3. Pravno uređenje države državna služba 109

4.4. Pravno uređenje komunalne službe.. 112

ODJELJAK II. 122

Glavne institucije države i prava u pravnoj potpori državne i općinske vlasti. 122

Poglavlje 5. Predsjednik Ruske Federacije i čelnici subjekata Ruske Federacije u sustavu javne uprave

5.1. Pravni status predsjednika Ruske Federacije kao šefa države 122

5.2. Postupak izbora predsjednika Ruske Federacije.. 124

5.3. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije, njegov odnos s drugim državnim tijelima. 128

5.4. Prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije.. 137

5.5. Pravni status čelnika subjekata Ruske Federacije.. 142

Poglavlje 6. Zakonodavna vlast u sustavu vlasti. 150

6.1. Savezna skupština - Parlament Ruske Federacije 150

6.2. Pravni status Državna Duma.. 153

6.3. Pravni status Vijeća Federacije. 157

6.4. Osnove saveznog zakonodavnog procesa. 159

6.5. Zakonodavna tijela subjekata Ruske Federacije 163

POGLAVLJE 7. Izvršna vlast u sustavu vlasti 168

7.1. Pojam i vrste izvršne vlasti. 168

7.2.. Pravni status Vlade Ruske Federacije u sustavu izvršne vlasti 171

7.3. Savezne izvršne vlasti. 174

7.4. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.. 180

GLAVA 8. Sud i tužiteljstvo u sustavu državne uprave 186

8.1. Sudska vlast i pravda. 186

8.2. Vrhovni sud Ruske Federacije i sudovi opće nadležnosti. Sudski odjel pri Vrhovnom sudu Ruske Federacije.. 189

8.3. Arbitražni sudovi.. 193

8.4. Ustavni sud Ruske Federacije.. 194

8.5. Pravni status sudaca. 199

8.6. Tužiteljstvo. 201

PREDGOVOR

Ovaj tečaj predavanja je pokušaj kratki oblik otkriti vrlo opsežnu temu pravne potpore državnoj i općinskoj vlasti. Štoviše, javna uprava se u ovom slučaju shvaća u najširem smislu – kao djelatnost svih tijela i karika u sustavu javne vlasti.

Državnu i općinsku upravu u Rusiji provodi cijeli sustav tijela podijeljenih na grane i razine. Postupak osnivanja i djelovanja svakog tijela, njegova nadležnost uređuju se posebnim podzakonskim aktom, a često i više takvih akata. S tim u vezi, ovaj kolegij predavanja je vrlo bogat pravnim materijalom, temelji se na proučavanju nekoliko desetaka zakona i podzakonskih akata.

Štoviše, u predstavljenoj publikaciji naširoko se koriste akti Ustavnog suda Ruske Federacije, jer je bez njih nemoguće u potpunosti otkriti temu. Akti Ustavnog suda Ruske Federacije daju tumačenje mnogih ustavnih načela i normi, daju odgovor na brojne sporna pitanja donošenje zakona i provođenje zakona.

Uzimajući u obzir činjenicu da je ovaj kolegij predavanja namijenjen studentima i da uključuje dubinsko proučavanje gradiva, publikacija obrađuje različita problematična pitanja. Po njima, autor iznosi svoje stajalište, ali ga ne nameće, već poziva čitatelje da promisle i formuliraju svoje mišljenje.

S obzirom na to tutorial ni na koji način ne tvrdi da je iscrpan prikaz cjelokupnog teoretskog i pravnog materijala na tu temu, to bi bilo nemoguće čak i u okviru cijele monografije. Kao što znate, što je širi predmet istraživanja, to je njegovo proučavanje površnije. Ovaj priručnik prije je polazište za daljnje proučavanje problema državne i općinske vlasti, svojevrsna „karta puta“, koja ocrtava glavne smjernice.

U tekstu tečaja predavanja čitatelj će naići na brojne reference na regulatorne pravne akte. To se radi posebno kako bi se studenti orijentirali na proučavanje primarnih izvora. Za potpunije i kvalitetnije proučavanje discipline potrebno je izravno se uputiti na proučavanje relevantnih pravnih akata. Osim toga, nakon svakog poglavlja nalazi se popis osnovne i dodatne literature, te je također potrebno konzultirati te izvore radi potpunijeg proučavanja teme.

Valja napomenuti da se zakonodavstvo naše zemlje stalno mijenja. Donose se novi propisi umjesto dosadašnjih, a u tijeku su i brojne izmjene i dopune. Ovaj priručnik je napisan uzimajući u obzir zakonodavstvo od 1. svibnja 2016. Uzimajući u obzir moguće daljnje izmjene, čitatelju se preporučuje da samostalno koristi računalne pravne osnove "Garant", "Konsultant", "Kodeks", u kojima se pravni akti predstavljeno u trenutnoj verziji.

Prilikom rada s ovim tečajem predavanja preporučamo da slijedite određeni slijed radnji. Prije svega, trebate se upoznati s materijalom predavanja koji je predstavljen u odgovarajućem poglavlju. Zatim, za produbljivanje znanja, potrebno je proučiti dodatno preporučenu literaturu i podzakonske akte. Nakon proučavanja svake teme, morate odgovoriti test pitanja. Ako imate poteškoća s odgovorom na njih, trebali biste se vratiti na relevantni dio teme i pažljivije ga proučiti.

UVOD U DISCIPLINU

Svrha discipline "Pravna potpora državnoj i općinskoj vlasti" je formiranje kompetencija konstruktivne interakcije s građanima i institucijama civilnog društva, drugim organizacijama, sposobnosti i spremnosti za dijalog utemeljen na vrijednostima civilnog demokratskog društva, poznavanje tehnologija upravljanja osobljem i kadrovske revizije, sposobnost razvoja rješenja, uzimajući u obzir pravni i regulatorni okvir.

Za to se rješavaju sljedeći zadaci:

Proučavanje državne i općinske vlasti kao pravne pojave, izvornosti oblika ustrojstva vlasti naroda, sadržaja državnih i općinskih pravnih odnosa;

Predstavljanje najvažnijih načela, biti, sadržaja i oblika temelja pravne podrške upravne djelatnosti (upravljanja) u Ruskoj Federaciji;

Razotkrivanje biti i izvornosti lokalne samouprave kao oblika ustrojstva vlasti naroda, korelacije moći lokalne samouprave (općinske vlasti) i državne vlasti;

Razvijanje od strane studenata vještina tumačenja i primjene zakonodavstva u djelatnosti državnih tijela, jedinica lokalne samouprave, fizičkih i pravnih osoba;

Stjecanje vještina u primjeni sudske, upravne i gospodarske prakse u području upravljanja, donošenju pravnih odluka na temelju njih i obavljanju drugih pravnih radnji strogo u skladu sa zakonom, kao i utvrđivanju činjenica o prekršajima, određivanju mjere odgovornosti, kažnjavanje odgovornih i vraćanje povrijeđenih prava.

Disciplina "Pravna potpora državnoj i općinskoj upravi" odnosi se na temeljni dio stručnog ciklusa (M2.B), namijenjen dodiplomskim studijama na smjeru izobrazbe 38.04.04 "Državno i općinsko upravljanje".

Studij ove akademske discipline izvodi se nakon studija "Pravoslovlje" ("Pravo") i namijenjen je konsolidaciji već stečenih vještina studenata logično mišljenje, sposobnost prepoznavanja obrazaca i obilježja državno-pravnog i ekonomsko-pravnog procesa, utjecaja države na gospodarstvo, pravne potpore upravljačkim aktivnostima i upravnim procesima, uzročno-posljedičnih veza, postavlja temelje svjetonazora, formira stručne pravnu svijest i državljanstvo.

"Pravna potpora državne i općinske uprave" također je logično povezana s još jednom disciplinom - "Pravni temelji ruske države", koja se izučava na prvom stupnju visokog stručnog obrazovanja u različitim područjima preddiplomskih studija, a u procesu studiranja formirane su glavne općekulturološke kompetencije usmjerene na ovladavanje kulturom mišljenja, sposobnošću analize i sinteze.

Ulazna znanja temelj su za daljnje dubinsko proučavanje prava, razumijevanje obrazaca i uzročno-posljedičnih veza, razvijanje sposobnosti analize činjenica i predviđanja daljnjeg razvoja domaćeg zakonodavstva. Nužnost i važnost izučavanja ove akademske discipline uvjetovani su i teorijskim i praktičnim čimbenicima. Za rješavanje složenih i velikih zadataka s kojima se trenutno susreću, a s kojima će se suočavati u doglednoj budućnosti, domaći menadžeri zahtijevaju ne samo duboko znanje i sposobnost profesionalnog rada na temelju pozitivnog prava, već i sposobnost snalaženja. raznolikost javnih vlasti u moderni svijet, čijom provedbom aktivnosti lideri neminovno ulaze u različite vrste odnosa.

Proučavanje pravne potpore državne i općinske uprave pomaže u dubljem razumijevanju nacionalnog pravnog sustava, doprinosi ne samo širenju općeg pogleda diplomanta odgovarajućeg profila magistarskog studija, već i razvijanju kritičkog pristupa. na različite fenomene pravnog života, sposobnost sagledavanja trendova u pravnom razvoju u okviru ne samo vlastitog pravnog sustava Ruske Federacije, već i glavnih pravnih sustava suvremenosti.

Sažetak predavanja usklađen je sa zahtjevima Državnog obrazovnog standarda visokog stručnog obrazovanja.
Pristupačnost i sažetost izlaganja omogućuju brzo i jednostavno stjecanje osnovnih znanja iz predmeta, pripremu i uspješno polaganje ispita.
Razmatra se pojam, bit javne uprave, vrste i oblici države, tijela javne vlasti, struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije, pravosuđe, sustav lokalnih samouprava i još mnogo toga.
Za studente ekonomskih sveučilišta i visokih škola, kao i za one koji samostalno studiraju ovaj predmet.

Prema općepriznatoj definiciji sadržanoj u enciklopedijskim rječnicima, upravljanje je funkcija složenih organiziranih sustava bilo koje prirode (tehničke, biološke, ekološke, društvene), osiguravajući očuvanje njihove strukture (unutarnje organizacije), održavajući način rada usmjeren na ostvarivanje svojih programskih ciljeva. Po svom sadržaju, to je stalni svrhovito proces utjecaja subjekta na objekt kroz odgovarajući kontrolni mehanizam.

Sadržaj
PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i bit javne uprave
1. Pojam javne uprave
2. Bit javne uprave
3. Vodeće škole i trendovi u teoriji javne uprave
PREDAVANJE br. 2. Metodologija i metode, predmeti i objekti javne uprave
1. Metodologija javne uprave
2. Subjekti i objekti javne uprave
PREDAVANJE broj 3. Bit i vrste države
1. Pojam i značajke države
2. Politička moć kao opća sociološka kategorija
3. Tipovi stanja
PREDAVANJE broj 4. Oblik države
1. Pojam oblika države
2. Oblici vladavine
3. Oblici vladavine
4. Politički režim
PREDAVANJE broj 5. Organi javne vlasti
1. Pojam, pravni status
2. Klasifikacija javnih ovlasti
3. Institut predsjednika Ruske Federacije: status, ovlasti, odgovornost
4. Administracija predsjednika Ruske Federacije
PREDAVANJE br. 6. Struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije
1. Savezna skupština Ruske Federacije: postupak osnivanja, pravni temelj djelovanja, struktura i ovlasti
2. Struktura i organizacija aktivnosti Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
3. Struktura i organizacija aktivnosti Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije
4. Pravni status zamjenika Državne dume i člana Vijeća Federacije
5. Vlada Ruske Federacije u sustavu državne vlasti: pravni temelj djelovanja, struktura i ovlasti
PREDAVANJE broj 7. Pravosuđe u Ruskoj Federaciji
1. Pojam, značajke i funkcije pravosuđa u Ruskoj Federaciji
2. Pravosudna tijela Ruske Federacije: postupak formiranja, sastav i nadležnost
PREDAVANJE broj 8. Teritorijalna organizacija državne vlasti. Značajke državnog ustroja Ruske Federacije
1. Ustavni i pravni temelji za organizaciju državne vlasti subjekata, razgraničenje subjekata jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije
2. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
3. Organi zakonodavno tijelo subjekti Ruske Federacije
4. Viša izvršni(čelnik) subjekta Federacije: pravni status i ovlasti
PREDAVANJE br. 9. Bit i glavni pravci djelovanja državne socijalne i kulturne politike
1. Državna regulativa obrazovanja i znanosti u Ruskoj Federaciji
2. Državna regulativa u područjima kulture
3. Državna regulativa u području zdravstva, socijalnih usluga i socijalne zaštite stanovništvo
PREDAVANJE br. 10. Državna uprava u području zaštite i zaštite sigurnosti pojedinca, društva i države
1. Pojam sigurnosti i njezine vrste
2. Sigurnosni sustav Ruske Federacije, snage i sredstva za njegovo osiguranje
PREDAVANJE br. 11. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji
1. Koncept lokalne samouprave
2. Načela lokalne samouprave
3. Pravna osnova lokalne samouprave
PREDAVANJE broj 12. Organizacijske osnove lokalne samouprave
1. Koncept organizacijskih temelja lokalne samouprave
2. Sustav i struktura lokalne samouprave
3. Značajke organizacije lokalne samouprave u gradovima - subjektima Ruske Federacije Moskva i Sankt Peterburg, zatvoreni gradovi i znanstveni gradovi
4. Povelja općine
PREDAVANJE br. 13. Sustav lokalnih samouprava i njihova uloga u društvu
1. Predstavnička tijela lokalne samouprave: pojam, ustroj i postupak formiranja
2. Opće odredbe o statusu zamjenika - člana izabranog tijela lokalne samouprave
3. opće karakteristike pravni status uprave općine
4. Načelnik općine: status i ovlasti
PREDAVANJE br. 14. Jamstva i odgovornost u sustavu državne i lokalne samouprave
1. Prekršaji i odgovornost
2. Odgovornost državnih i općinskih tijela, organizacija službenih za prekršaje iz oblasti državne i općinske uprave

Besplatno preuzimanje e-knjiga u prikladnom formatu, gledajte i čitajte:
Preuzmite knjigu Državna i općinska uprava, Bilješke s predavanja, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, brzo i besplatno.