Državni antimonopolski odbor Ruske Federacije. Što je antimonopolska služba

Federalna antimonopolska služba (FAS Rusija)- savezno izvršno tijelo koje obavlja poslove donošenja regulatornih pravnih akata i nadzora poštivanja antimonopolskog zakonodavstva, zakonodavstva iz područja djelatnosti subjekata prirodnog monopola (u smislu ovlasti antimonopolskog tijela utvrđenog zakonom), oglašavanja, kontrole nad provedba stranih ulaganja u gospodarska društva od strateškog značaja za osiguranje obrane zemlje i sigurnosti države, kontrola (nadzor) u području državnih obrambenih narudžbi i u području nabave roba, radova, usluga za osiguranje državnih i općinskih potreba, kao i usklađivanje korištenja zatvorenih metoda za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača).

Enciklopedijski YouTube

1 / 1

Žalba FAS-u prema 44-FZ: uvjeti, postupak, dokumenti

titlovi

Priča

Prethodnik Federalne antimonopolske službe je Državni komitet RSFSR-a za antimonopolsku politiku i podršku novim gospodarskih struktura(GKAP Rusije) formiran je u skladu sa Zakonom RSFSR-a od 14. srpnja 1990. "O republičkim ministarstvima i državnim komitetima RSFSR-a". Za predsjednika Odbora imenovan je Valery Chernogorodsky. Broj zaposlenih zaposlenici aparata definirani su u 150 jedinica, uveden je Privremeni pravilnik o SCAP-u Rusije, koji je odobren Rezolucijom Vijeća ministara RSFSR-a od 10. rujna 1990. br. 344.

U svrhu provedbe Obraćanja predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini iz 1997. u smislu dovođenja strukture Vlade Ruske Federacije i strukture savezna tijela Izvršna moč u skladu sa zahtjevima gospodarskih transformacija, Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 17. ožujka 1997. br. 249 „O poboljšanju strukture federalnih izvršnih tijela“, Državni komitet Ruske Federacije za antimonopolsku politiku i podršku Nove ekonomske strukture pretvorene su u Državni antimonopolski odbor Ruske Federacije. U kolovozu 1997. Natalia Fonareva imenovana je predsjednicom Odbora.

Dana 22. rujna 1998., Uredbom predsjednika Ruske Federacije br. 1142 „O strukturi saveznih izvršnih tijela“ ukinut je Državni antimonopolski odbor Ruske Federacije (predsjedavajući N. E. Fonareva), Državni komitet Ruske Federacije za Podrška i razvoj malog poslovanja (predsjedavajući I. M. Khakamada), Federalna služba Ruske Federacije za regulaciju prirodnih monopola u prometu (voditelj V. I. Budko) i Federalna služba Ruske Federacije za regulaciju prirodnih monopola u Područje komunikacija (voditelj V. M. Goryachev). Umjesto njih formirano je Ministarstvo za antimonopolnu politiku i potporu poduzetništvu Ruske Federacije (MAP Rusije) na koje su prenijete funkcije ukinutih tijela. Genady Khodyrev je imenovan za ministra.

Broj zaposlenika središnjeg ureda (440 jedinica bez osoblja za zaštitu i održavanje zgrada) odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. prosinca 1998. br. 1564 „Pitanja Ministarstva Ruske Federacije o antimonopolska politika i potpora poslovanju”. U sastavu središnjice formirani su odjeli: pravna pitanja, razvoj konkurencije na financijskim tržištima i kontrola poštivanja zakonodavstva o burzama, razvoj i potpora poduzetništvu, reguliranje djelatnosti prirodnih monopola u području komunikacija, reguliranje djelatnosti prirodnih monopola u prometu. Uredbom Vlade Ruske Federacije broj 793 od 12. srpnja 1999. odobrena je Uredba o Ministarstvu za antimonopolnu politiku i potporu poduzetništva Ruske Federacije. U svibnju 1999. Ilya Yuzhanov postao je ministar.

Ministarstvo je 9. ožujka 2004. ukinuto, a ovlasti su prenesene na druge resore. Funkcije saveznog antimonopolskog tijela, kontrola nad aktivnostima prirodnih monopola i poštivanje zakona o oglašavanju, koje su pripadale MAP-u Rusije, prenesene su na novoformiranu Federalnu antimonopolsku službu. Igor Artemiev je imenovan za šefa službe.

Funkcije

Glavne funkcije Federalne antimonopolske službe su:

nadzor nad poštivanjem antimonopolskog zakonodavstva, uključujući u području elektroprivrede, korištenja zemljišta, podzemlja, vode i drugih prirodnih resursa;
nadzor i kontrola poštivanja zakonodavstva o prirodni monopoli;
nadzor i kontrola poštivanja zakona o oglašavanju;
kontrola u području nabave roba, radova, usluga za potrebe državnih i općinskih potreba;
nadzor nad poštivanjem zakonodavstva u području državnih obrambenih naloga;
nadzor nad provedbom stranih ulaganja u poslovne subjekte od strateškog značaja za osiguranje obrane zemlje i sigurnosti države.

ključ zakonodavni akti, koje u svom radu vodi FAS Rusije, su savezni zakoni "O zaštiti konkurencije" , "O sustavu ugovora u nabavi roba, radova, usluga za državne i općinske potrebe", "O državnoj obrani Naredba" , "O postupku provedbe stranih ulaganja u poslovne subjekte koji su od strateškog značaja za osiguranje obrane zemlje i sigurnosti države", "O oglašavanju". Od 1. veljače 2010. FAS Rusije prati poštivanje antimonopolskih zahtjeva utvrđenih Saveznim zakonom "O osnovama državne regulacije trgovinskih aktivnosti u Ruskoj Federaciji". FAS Rusije je podređen Vladi Ruske Federacije (izravno podređen predsjedniku Vlade Ruske Federacije). Služba podnosi godišnje izvješće o rezultatima svojih aktivnosti Vladi Ruske Federacije.

Upravljanje

Ovlasti i redoslijed razmatranja predmeta

U skladu s Pravilnikom o FAS-u Rusije, služba ima sljedeće glavne ovlasti:

donošenje normativnih akata o pitanjima iz nadležnosti službe (samo središnji ured);
praćenje usklađenosti od strane komercijalnih i neprofitnih organizacija, pojedinaca (uključujući pojedinačne poduzetnike), saveznih tijela izvršne vlasti, tijela državna vlast subjektima Ruske Federacije i lokalnim vlastima zakonodavstva na utvrđenom području, uključujući razmatranje slučajeva kršenja zakona, izdavanje obvezujućih naloga, provođenje zakazanih i neplaniranih inspekcija, dovođenje krivih za kršenje zakona upravnoj odgovornosti ;
kontrola ekonomske koncentracije na tržištima roba, koordinacija transakcija s dionicama (udjelima) i imovinom trgovačke organizacije u slučajevima predviđenim antimonopolskim zakonodavstvom;
provođenje istraživanja tržišta proizvoda i utvrđivanje dostupnosti dominantan položaj pojedini poslovni subjekti na njima;
vođenje registra nesavjesnih dobavljača, koji uključuje podatke o dobavljačima (izvođačima) koji su izbjegli sklapanje državnog ili općinskih ugovora na temelju rezultata dražbe, kao i dobavljači (izvođači), s kojima su ugovori raskinuti na sudu zbog neispunjenja ili neispravnog ispunjavanja njihovih obveza;
razmatranje zahtjeva stranih ulagača za odobrenje transakcija s poslovna društva koji su od strateške važnosti za osiguranje obrane zemlje i sigurnosti države ili za pristanak na uspostavljanje kontrole nad takvim društvima.

Federalna antimonopolska služba Rusije i njezina teritorijalna tijela pokreću slučajeve kršenja zakona u području svoje nadležnosti na temelju zahtjeva fizičkih i pravnih osoba, materijala agencija za provođenje zakona, medijskih izvještaja, kao i na vlastitu inicijativu. na temelju rezultata nadzora koje je izvršila služba. Slučajeve razmatra povjerenstvo stvoreno za ove svrhe, koje se sastoji od zaposlenika antimonopolskog tijela u iznosu od najmanje tri osobe. Predsjednik povjerenstva je čelnik antimonopolskog tijela ili njegov zamjenik. Kada se razmatraju slučajevi u vezi s kreditnim institucijama, polovica sastava komisije trebali bi biti predstavnici Središnje banke Ruske Federacije. Predmete razmatra povjerenstvo u kojem sudjeluju stranke (podnositelj i okrivljenik), koje iznose svoj stav i dokazuju ga, nakon čega povjerenstvo, u odsutnosti stranaka, donosi odluku o predmetu. većinom glasova članova povjerenstva otvorenim glasovanjem. Ako je potrebno pribaviti dodatne dokaze, uključiti se u slučaj sudionici razmatranje predmeta može se odgoditi, a po potrebi i ispitivanje - obustaviti. Na temelju rezultata razmatranja predmeta, postupak u predmetu može se obustaviti zbog nepostojanja povreda zakona u radnjama koje razmatra povjerenstvo ili se utvrdi da je okrivljenik povrijedio relevantne zakonske norme. - u ovom slučaju mu se izdaje nalog za zaustavljanje prekršaja. Na odluku i nalog antimonopolskog tijela može se izjaviti žalba sudu.

Glavne aktivnosti

Na temelju Izvješća o rezultatima i glavnim aktivnostima FAS-a Rusije za 2008.-2010., koje je FAS Rusije dostavio Vladi Ruske Federacije, strateški zadatak FAS-a Rusije je osigurati slobodu tržišnog natjecanja i ograničiti monopolističke aktivnosti unutar jedinstveni ekonomski prostor Ruske Federacije. Na temelju ove zadaće, FAS Rusije definirao je 3 glavna cilja svojih aktivnosti:

Stvaranje uvjeta za razvoj konkurencije u područjima djelatnosti gospodarskih subjekata koja nisu povezana s prirodnim monopolima.
Sprječavanje i suzbijanje protukonkurentskog uplitanja državnih tijela i lokalne samouprave u funkcioniranje tržišta, smanjenje rizika od korupcije pri davanju državnih i općinskih narudžbi.
Osiguravanje ravnopravnog pristupa potrošačima robama, radovima, uslugama koje prodaju subjekti prirodnih monopola, te razvoj konkurencije u potencijalno konkurentskim aktivnostima subjekata prirodnih monopola.

Aktivnosti FAS-a Rusije u okviru postizanja prvog od ovih ciljeva usmjerene su na suzbijanje antikonkurentskog ponašanja pojedinih gospodarskih subjekata na robnim i financijskim tržištima, uključujući smanjenje razine nelojalne konkurencije, sprječavanje i suzbijanje zloupotreba dominantan položaj, sporazumi i usklađene akcije koje ograničavaju tržišno natjecanje (tzv. "kartelni dosluh"), poboljšavajući kvalitetu tekućih istraživanja o državi natjecateljsko okruženje na robnim tržištima. Velika važnost Federalna antimonopolska služba Rusije također obraća pozornost na smjer kontrole nad vlastima na svim razinama kako bi se spriječilo stvaranje administrativnih prepreka za provedbu poduzetničku djelatnost. U okviru kontrole vlasti postoje tri glavna područja: kontrola postupaka izdavanja državnih i općinskih naloga; nadzor nad davanjem državnih i općinskih povlastica pojedinim tržišnim sudionicima; suzbijanje sporazuma o ograničavanju tržišnog natjecanja i usklađeno postupanje državnih tijela i tijela lokalne samouprave s pojedinim gospodarskim subjektima.

Kontrola provedbe stranih ulaganja u Ruskoj Federaciji

FAS Rusije je također ovlašteno tijelo za kontrolu stranih ulaganja u Ruskoj Federaciji. Federalna antimonopolska služba Rusije djeluje u okviru Zakona br. 160-FZ „O stranim ulaganjima u Ruskoj Federaciji“ i Zakona br. 57-FZ „O postupku stranih ulaganja u poslovna društva od strateškog značaja za osiguranje Obrana zemlje i sigurnost države” .

Zakon br. 57-FZ uspostavlja jasan postupak za strane investitore za stjecanje dionica (udjela) u strateškim poslovnim društvima, što uključuje popis strateških aktivnosti; postupak razmatranja zahtjeva za prethodno odobrenje transakcija, kao i posljedice i sankcije za nepoštivanje zahtjeva zakona.

Istovremeno, postupak koordinacije transakcija je prilično jednostavan i transparentan. Strani ulagač ne mora poduzeti niz koraka na putu do rješenja o odobrenju transakcije. Podnio je zahtjev FAS-u - i dobio je odluku FAS-a: sama služba surađuje s Vladinom komisijom za kontrolu stranih ulaganja u Ruskoj Federaciji, koja donosi konačnu odluku o transakcijama.

Ukupno, tijekom 6 godina provođenja zakona br. 57-FZ, FAS Rusije primio je 331 predstavku. Od toga je odobrenje zahtijevalo više od polovice, a odbijanje dovršetka transakcije izrečeno je samo u 9 slučajeva. Istodobno, ni na jednu odluku Vladinog povjerenstva nije uložena žalba sudu, iako je takva mogućnost predviđena čl. 11 Zakona br. 57-FZ.

Najveće transakcije stranih ulagača uključuju:

1. Posao Danone (Francuska) u odnosu na Unimilk (mliječni proizvodi);

2. Pepsi-Cola (SAD) bavi se Wimm-Bill-Dann (mliječni proizvodi, sokovi);

3. transakcija tvrtke Coca-Cola (SAD) u odnosu na Nidan sokove (sokove, pića);

4. transakcija Alstoma (Francuska) u vezi s Tverskim kočionim pogonom i Brjanskom strojogradnjom (proizvodnja željezničkih vozila);

5. transakcija tvrtke Agusta Westland (Italija) u odnosu na Helivert (proizvodnja helikoptera i motora za njih);

6. transakcija tvrtke Changi (Singapur) u odnosu na zračne luke gradova kao što su Anapa, Soči, Krasnodar;

7. transakcija tvrtke Schneider Electric (Francuska) u odnosu na Electroshield (proizvodnja električne opreme);

8. transakcija Liebherra (Švicarska) u odnosu na tvrtku Nižnji Novgorod "Liebherr Airospace" (proizvodnja zrakoplovnih komponenti);

9. transakcija Global Ports (Cipar, Denmark-Meller) u odnosu na Prvi kontejnerski terminal;

10. Transakcije između Total (Francuska) i Kineske nacionalne korporacije za istraživanje i razvoj nafte i plina u Yamal LNG-u.

Ukupni iznos transakcija stranih ulagača u odnosu na ruske tvrtke-stratege tijekom 6 godina iznosio je gotovo 1 bilijun rubalja.

Lakoća i transparentnost mehanizma za koordinaciju transakcija postignuta je, između ostalog, usvajanjem izmjena i dopuna Zakona br. 57-FZ.

Krajem 2011. prvi put je donesen niz važnih izmjena i dopuna s ciljem pojednostavljenja zahtjeva za prethodno odobrenje. Posebno su smanjene strateške aktivnosti (šifriranje i kriptografija za banke, rad izvora zračenja u civilnom sektoru gospodarstva, kojem takve aktivnosti nisu glavne); transakcije organizacija koje kontroliraju građani - porezni rezidenti Ruske Federacije koji nemaju drugo državljanstvo uklanjaju se iz zakona; granične vrijednosti kod korisnika podzemlja promijenjene su sa 10 na 25%, a potrebno je prethodno odobrenje transakcija, međunarodnih financijske institucije kojoj je članica Ruska Federacija.

Trenutno je FAS Rusije pripremio niz amandmana koji imaju za cilj pojednostavljenje odredbi zakona, njihovo pojašnjenje, kao i proširenje zakona na određene transakcije:

Isključenje iz strateških aktivnosti - aktivnost na korištenju patogena zarazne bolesti gospodarska društva čija je osnovna djelatnost vezana uz proizvodnju prehrambenih proizvoda;

Oslobođenje od potrebe koordinacije transakcija unutar grupe, uključujući u odnosu na korisnike podzemnih voda, koje obavljaju strani ulagači pod kontrolom jedne osobe;

Isključenje potrebe za prethodnim odobrenjem transakcija stranih ulagača koji posjeduju 75% ili više u odobren kapital korisnici podzemlja;

Mogućnost produljenja roka ranije donesenog rješenja o prethodnom odobrenju transakcije;

Obveza obavještavanja stranih investitora ovlašteno tijelo o poslovima koje je prethodno suglasila Vladina komisija;

Proširenje Zakona na poslove s imovinom strateškog poduzeća (glavna proizvodna sredstva), čija vrijednost iznosi 25 ili više posto knjigovodstvene vrijednosti imovine takvog gospodarskog društva, utvrđene prema njegovim računovodstvenim podacima na dan datum posljednjeg izvješćivanja;

Obvezno objavljivanje podataka o krajnjim korisnicima;

Ispunjavanje popisa obveza - prerada vodenih bioloških resursa na teritoriju Ruske Federacije;

Istodobne izmjene i dopune određenih saveznih zakona.

U prvom čitanju Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije 14. svibnja 2013. usvojila je niz amandmana. Trenutno su u tijeku pripreme za drugo čitanje.

Antimonopolska regulativa u trgovini na malo

Federalna antimonopolska služba igra važnu ulogu u poštivanju ekonomska aktivnost standarde dobrog poslovnog ponašanja. Jedna od funkcija odjela je antimonopolna regulacija u trgovini na malo.

Od 1. veljače 2010. FAS Rusija provodi državna kontrola usklađenost s antimonopolskim zahtjevima utvrđenim Saveznim zakonom „O državna regulacija trgovinske aktivnosti u Ruskoj Federaciji” br. 381-FZ od 28. prosinca 2009.

Izravno, funkcije antimonopolske kontrole i nadzora dodijeljene su u FAS-u Rusije Odjelu za kontrolu društvene sfere i trgovine. U skladu s Pravilnikom o Odjelu, odobrenim Naredbom FAS-a Rusije, glavni zadaci Odjela su: vršenje kontrole i nadzora poštivanja antimonopolskog zakonodavstva u području trgovine i usluga u neproizvodnom sektoru; provedbu mjera za sprječavanje i suzbijanje kršenja antimonopolskog zakonodavstva u društvenoj sferi i trgovina; metodološka podrška strukturnih odjela FAS-a Rusije i njegovih teritorijalnih tijela, kao i koordinacija aktivnosti teritorijalnih tijela FAS-a Rusije po pitanjima iz nadležnosti Odjela.

"Federalni zakon "O državnoj regulaciji trgovačkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji" br. 381-FZ"

Savezni zakon br. 381-FZ od 28. prosinca 2009. „O državnoj regulaciji trgovačkih aktivnosti u Ruskoj Federaciji” (Zakon o trgovini) stupio je na snagu 1. veljače 2010. godine. Zakon je usmjeren na racionalizaciju odnosa u vezi s organizacijom trgovačkih aktivnosti na teritoriju Ruske Federacije kako bi se stvorila transparentna i predvidljiva procedura za provedbu aktivnosti trgovanja, uklonila nepoštena praksa i pritisak na druge strane iz trgovačkih lanaca i dobavljačima, kao i otklanjanje nepotrebnih administrativnih prepreka u trgovini, potpora malom i srednjem poduzetništvu u području trgovine i proizvodnje prehrambeni proizvodi.

Zakon o trgovini sadrži niz normi usmjerenih na poboljšanje antimonopolske regulative i razvoj konkurencije na tržištu usluga. maloprodaja.

Dakle, dio 6. članka 9. Zakona o trgovini utvrđuje zabranu uključivanja sudionika u trgovačkim djelatnostima u cijenu ugovora o isporuci prehrambenih proizvoda trgovačkoj mreži bilo koje vrste naknade za ispunjenje trgovačke djelatnosti. mreže uvjeta ovog ugovora, osim onih dopuštenih dijelom 4. članka 9. Zakona o trgovini. U skladu s dijelom 12. članka 9. Zakona o trgovini, zabranjeno je u ugovor o isporuci prehrambenih proizvoda uključiti uvjete o obavljanju radnji od strane dobavljača ili o pružanju usluga usmjerenih na promicanje robe (usluge za reklamiranje robe, marketing i drugo), kao i prisiljavanje dobavljača na sklapanje takvih ugovora radi sklapanja ugovora o opskrbi. Ove norme imaju za cilj suzbijanje jednog od najčešćih načina na koji trgovački lanci nameću suradnicima i stvaraju diskriminatorne uvjete za dobavljače hrane za pristup trgovačkim lancima.

Osim toga, člankom 9. Zakona o trgovini utvrđena je obveza gospodarskih subjekata koji obavljaju djelatnost trgovanja i gospodarskih subjekata koji isporučuju prehrambene proizvode trgovačkim lancima da objave (pruže) podatke o uvjetima za odabir druge ugovorne strane za sklapanje ugovora o isporuci robe. prehrambenih proizvoda i o bitnim uvjetima za takve ugovore.

U dijelu 1. članka 13. Zakona o trgovini sadržana su antimonopolska pravila i popis radnji koje je zabranjeno poduzeti poslovnim subjektima koji obavljaju trgovinsku djelatnost kroz organizaciju trgovačke mreže i poslovnim subjektima koji isporučuju prehrambene proizvode trgovačkim lancima, budući da te radnje može dovesti do ograničavanja tržišnog natjecanja u području trgovine na veliko i (ili) malo i povrede prava drugih gospodarskih subjekata.

Također, Zakon o trgovini (članak 14.) utvrđuje ograničenja za stjecanje dodatnog prodajnog prostora za potrebe trgovačke djelatnosti. Ova ograničenja primjenjivat će se na trgovačke lance čiji udio prelazi 25% unutar granica sastavnice Ruske Federacije, uključujući unutar granica saveznog grada Moskve ili Sankt Peterburga, unutar granica općinskog okruga, gradskog okruga. Ova ograničenja će stvoriti prilike za razvoj tržišnih uvjeta, horizontalni razvoj trgovačkih lanaca. Provedba norme pomoći će osiguravanju ravnopravnog pristupa gospodarskim subjektima tržištu maloprodajnih usluga, zaštiti i očuvanju konkurentskog okruženja na ovom tržištu proizvoda, što bi zauzvrat trebalo pomoći u smanjenju cijena i poboljšanju usluga za potrošače. Osim toga, ova norma je usmjerena na podršku malim i srednjim poduzećima na tržištu maloprodajnih usluga.

Osim toga, člankom 15. Zakona o trgovini definirana su pravila koja imaju za cilj uklanjanje regionalnih barijera u trgovini na malo. Dakle, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jedinicama lokalne samouprave, drugim tijelima ili organizacijama koje obavljaju funkcije tih tijela zabranjeno je donositi akte i (ili) provoditi radnje (nedjelovanje) koje dovode ili mogu dovesti do uspostavljanja na tržištu robe pravila za trgovinske aktivnosti koja se razlikuju od sličnih pravila utvrđenih saveznim zakonima i drugim regulatornim pravni akti Ruska Federacija.

S Kako bi se osigurala provedba i primjena zahtjeva Zakona o trgovini, članci 14.40. - 14.42. Zakona o upravnim prekršajima predviđaju odgovornost za kršenje antimonopolskih pravila i zahtjeva utvrđenih zakonom u obavljanju djelatnosti trgovanja.

Savezni zakon br. 411-FZ od 28. prosinca 2010. „O izmjenama i dopunama Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije” stupio je na snagu 31. prosinca 2010. godine.

Razlozi za privođenje upravnoj odgovornosti iz članaka 14.40 - 14.42 Zakona o upravnim prekršajima su povrede antimonopolskih pravila (članak 14.40), uvjeti za davanje podataka o uvjetima za sklapanje ugovora o isporuci prehrambenih proizvoda (članak 14.41) i zahtjevi za uvjete za sklapanje ugovora o nabavi prehrambenih proizvoda (članak 14.42) utvrđeni Zakonom o trgovini.

Dakle, od trenutka stupanja na snagu ovih promjena, u skladu s dijelom 1. članka 23.48 Zakona o upravnim prekršajima, savezno antimonopolsko tijelo, njegova teritorijalna tijela razmatraju slučajeve upravnih prekršaja za koje je odgovornost utvrđena člancima 14.40 - 14.42. Zakona o upravnim prekršajima.

Postupak i rokovi za privođenje upravnoj odgovornosti iz ovih članaka utvrđeni su odredbama Zakona o upravnim prekršajima.

Sukladno dijelu 1. članka 4.5 Zakona o upravnim prekršajima, rješenje u predmetu o upravnom prekršaju ne može se donijeti nakon dva mjeseca od dana počinjenja. upravni prekršaj, ali zbog kršenja antimonopolskog zakonodavstva Ruske Federacije nakon godinu dana od dana upravnog prekršaja.

U slučaju produženog upravnog prekršaja, rokovi predviđeni dijelom 1. članka 4.5 Zakona o upravnim prekršajima počinju se računati od dana otkrivanja upravnog prekršaja (članak 4.5, dio 2. Zakona o upravnim prekršajima). .

U skladu s dijelom 1. članka 2. Zakona o zaštiti konkurencije, antimonopolsko zakonodavstvo Ruske Federacije temelji se na Ustavu Ruske Federacije, građanski zakonik Ruske Federacije i sastoji se od ovog Saveznog zakona, dr savezni zakoni kojim se uređuju odnosi iz članka 3. ovog zakona.

Članak 13. Poglavlja 3. Zakona o trgovini utvrđuje antimonopolska pravila za gospodarske subjekte koji se bave trgovinom i gospodarske subjekte koji se bave opskrbom prehrambenim proizvodima.

Stoga je navedena odredba Zakona o trgovini sastavni dio antimonopolskog zakonodavstva, odgovornost za kršenje kojeg je utvrđena člankom 14.40 Zakona o upravnim prekršajima.

Slučajevi upravnih prekršaja, za koje je odgovornost predviđena člankom 14.40 Zakona o upravnim prekršajima, pokreću se od trenutka donošenja odluke povjerenstva antimonopolskog tijela koje je utvrdilo činjenicu kršenja antimonopolskog zakonodavstva Ruske Federacije. , stupa na snagu.

Pritom treba imati na umu da za počinjenje zabranjenih radnji navedenih u članku 14.40 Zakona o upravnim prekršajima gospodarski subjekti mogu odgovarati upravno, uzimajući u obzir zastaru, dio uspostavljenih 1 članak 4.5 Zakona o upravnim prekršajima, tj. u roku od jedne godine od dana počinjenja upravnog prekršaja, a u slučaju produženog prekršaja u roku od 1 godine od trenutka njegovog otkrivanja.

Za kršenje ostalih odredbi Zakona o trgovini (uključujući i kršenje članka 9.) predviđena je odgovornost prema člancima 14.41. i 14.42. Zakona o upravnim prekršajima.

Zastara za dovođenje upravnoj odgovornosti iz čl. 14.41.-14.42. Zakona o upravnim prekršajima utvrđuje se u skladu s čl. 1. č. 4.5. Zakona o upravnim prekršajima - u roku od dva mjeseca od dana počinjenja upravnog prekršaja, a ako traje od dana otkrivanja.

U ovom slučaju, prema 1. dijelu članka 28.1 Zakona o upravnim prekršajima, razlozi za pokretanje postupka o upravnom prekršaju su:

Izravno otkrivanje od strane službenih osoba ovlaštenih za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima dovoljno podataka koji ukazuju na postojanje događaja upravnog prekršaja;

Primljeno od agencija za provođenje zakona, kao i od drugih vladine agencije, tijela lokalne samouprave, iz materijala javnih udruga koji sadrže podatke koji ukazuju na postojanje događaja upravnog prekršaja;

Poruke i izjave fizičkih i pravnih osoba, kao i poruke u medijima masovni mediji, koji sadrži podatke koji ukazuju na postojanje događaja upravnog prekršaja.

Stoga se u ovom slučaju upravni prekršajni predmet pokreće odmah nakon zaprimanja službeno dovoljno podataka koji upućuju na počinjenje upravnog prekršaja iz oblasti trgovinskog zakonodavstva.

Od 2010. godine FAS Rusije vodi Stručno vijeće za razvoj konkurencije u trgovini na malo. Stručno vijeće formirano je za promicanje razvoja konkurencije u trgovini na malo, kao i za razmatranje pitanja u vezi s poštivanjem antimonopolskog zakonodavstva od strane saveznih tijela izvršne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava. Ruska Federacija u trgovini na malo. Stručno vijeće je savjetodavno i savjetodavno tijelo pri Federalnoj antimonopolskoj službi.

Glavni zadaci Stručnog vijeća su:

Promicanje razvoja konkurencije u maloprodajnom sektoru;

Pomoć u zaštiti tržišnog natjecanja, uključujući sprječavanje, suzbijanje monopolističkih aktivnosti i nelojalne konkurencije u trgovini na malo;

Priprema prijedloga za unapređenje zakonodavstva u području trgovine na malo;

Pregled dokumenata i ocjenjivanje informacija koje su članovi stručnog vijeća dostavili na razmatranje;

Interakcija o pitanjima poboljšanja antimonopolskog zakonodavstva Ruske Federacije u području trgovine na malo sa saveznim izvršnim tijelima, državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim samoupravama, drugim tijelima i organizacijama koje obavljaju funkcije tih tijela i organizacija i sudionici na tržištu maloprodajnih usluga;

Olakšati medijsku pokrivenost aktualna pitanja razvoj konkurencije i usklađenost s antimonopolskim zakonodavstvom Ruske Federacije u području trgovine na malo.

Stručno vijeće uključuje stručnjake iz Federalne antimonopolske službe Rusije, predstavnike drugih saveznih tijela izvršne vlasti, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, znanstvenih organizacija, sudionika na tržištu maloprodajnih usluga, predstavnika udruga, javnih udruga koje djeluju u trgovina na malo.

Kritika

Prema Global Competition Review, Federalna antimonopolska služba Rusije godišnje pokreće više slučajeva nego sva antimonopolna tijela u svijetu zajedno. Tako, ukupni broj predmeta pokrenutih u 2012. godini iznosilo je preko 55 tisuća, od čega 10 tisuća - po Zakonu o zaštiti tržišnog natjecanja. U Rusiji je bilo 2.582 slučaja zlouporabe dominacije, 16 u SAD-u, 1 u Velikoj Britaniji, 23 u Francuskoj i 35 u Njemačkoj. Istodobno, naglo povećanje broja slučajeva uočeno od sredine 2000-ih. u Rusiji, popraćeno je povećanjem udjela predmeta protiv malih i srednjih poduzeća. Nazvati malu tvrtku monopolistom i kazniti je moguće samo u Rusiji. U Sjedinjenim Državama, najmanji od optuženika u antimonopolskim slučajevima za posljednjih godina je Transitional Optical, čiji je promet u 2012. iznosio oko 800 milijuna američkih dolara (oko 45 milijardi rubalja). Slučajevi Federalne antimonopolske službe Rusije protiv pojedinačnih poduzetnika, udruga vlasnika kuća, garažnih zadruga i drugih pseudomonopolista dobivaju široku javnost u medijima

Prema izračunima javna organizacija Delovaya Rossiya, 2012. godine, u predmetima koji se osporavaju na sudu, udio predmeta protiv malih i srednjih poduzeća iznosio je 56%, a u predmetima koji nisu išli na sud - preko 80%. Prema nekim stručnjacima, djelovanje Federalne antimonopolske službe protiv malog i srednjeg poduzetništva prije koči nego potiče razvoj konkurencije. Kritičari također primjećuju nizak ekonomski značaj nekih slučajeva: na primjer, zavjera IP Avtonomova E.V. i IP Koshechkina I.S. u obliku utvrđivanja iste cijene za najam trampolina na napuhavanje, kartel dobavljača hrane Yudana LLC i IP Fedorovsky A.E. i IP Chalym V.E. i ostale stvari. Turistička agencija iz Barnaula proglašena je monopolistom u vlastitom IT proizvodu, a kino monopolistom na tržištu kokica unutar šoping centar u Novosibirsku. FAS Rusije pokrenuo je desetke slučajeva protiv HOA-„monopolista“ unutar granica vlastitog potkrovlja. Poduzetnica iz Eliste Mamonenkove suočena je s kartelom jer je tražila od drugog poduzetnika (konkurenta, prema Federalnoj antimonopolskoj službi) da zamijeni njezinu pokvarenu gazelu na dan popravljanja automobila. 4 taksista, za povećanje cijene od 20 rubalja. u Rubtsovsku na Silvestrovo, supružnici farmera iz Stavropolja za kartel (između muža i žene) na aukciji za zakup nepotrebnog zemljišna parcela, i stotine drugih. Neki stručnjaci ističu da u rusko zakonodavstvo ne postoje pravila koja osiguravaju "imunitet" od antimonopolske regulative za mala i srednja poduzeća. To je dovelo do naglog povećanja udjela antimonopolskih predmeta koje sudovi odbacuju zbog beznačajnosti – s 3% na 8%. Samostalni poduzetnik Gareev i Flagman-Vostok LLC ( Khabarovsk regija) kažnjeni su zbog dogovora oko utvrđivanja prodajne cijene benzina, na temelju toga što su troškovi različiti, a cijene se razlikuju za najviše 80 kopejki. po litri. Samostalni poduzetnik S.V. Steklyannikov prepoznat je kao dominantan položaj na tržištu usluga veterinarske i sanitarne obrade vozila u gradu Magadanu i kažnjen je zbog postavljanja monopol visokih cijena. Za 5 mjeseci zaradio je 160, a potrošio 90 tisuća rubalja, odnosno monopolska dobit iznosila je 14 tisuća rubalja. mjesečno . IP Meteleva, (Syktyvkar), bavi se prodajom postojane kremaste boje za kosu za 17 četvornih metara. m iznajmljene površine, optužen je od strane Federalne antimonopolske službe Rusije za sklapanje vertikalnog sporazuma o prodaji trajne kreme-boje za kosu.

A ako se u SAD-u do 90% kazni izriče stranim tvrtkama, odnosno konkurentima američkog poslovanja, onda u Rusiji ta brojka ne prelazi 1%. Jednostavno rečeno, FAS vrlo, vrlo često pogađa svoje.

Još jedan uzrok uzbuđenja veliki broj poslova, je "štap" sustav motivacije zaposlenika FAS-a Rusije. Prema RANH i GS, samo 2% slučajeva antimonopola sadrži analizu tržišta. U skladu s naredbom Federalne antimonopolske službe Rusije br. 220 od 28. travnja 2010. „O odobravanju postupka za analizu stanja konkurencije na tržištu robe, nije potrebno analizirati stanje konkurencije u robi tržištu prilikom utvrđivanja dominantnog položaja gospodarskog subjekta (gospodarskih subjekata) ako gospodarski subjekt obavlja proizvodnju (prodaju) dobara u uvjetima prirodnog monopola, kao i prilikom razmatranja slučajeva povrede antimonopolskog zakonodavstva pokrenutih zbog povrede dijela 1., 2. i 5. članka 11., članaka 14., 15., 16., 17., 17.1., 18. Zakona o zaštiti konkurencije, te ako je društvo upisano u Registar gospodarskih subjekata s tržišnim udjelom od 35% (klauzula 1.3. Postupka). Tako se FAS Rusije svojim nalogom oslobodio obveze provođenja tržišne analize u više od 90% kategorija slučajeva. Ovakvo stanje, prema mišljenju stručnjaka, vodi na činjenicu da se monopolisti-tvornice pojavljuju unutar granica teritorija tvornice, monopol HOA u granice kuće. Prema riječima prof. S.B. Avdaševa, nazivati malu tvrtku monopolistom je poput krađe srebrnih žlica

Potrebu za zaustavljanjem antimonopolskog progona malih i srednjih poduzeća (kao i tvrtki s malim tržišnim udjelom) Vlada Ruske Federacije više puta je napomenula (Naredbe od 04.07.2013. br. DM-P13-4698 od 30.6.2014. br. DM -P36-4825, od 03.06.2014. br. AD -P13-4090 i dr.), Izvješća Ministarstva gospodarskog razvoja (od 28.07.2014. br. DO5i-693) i poslovnog ombudsmana predsjedniku Ruske Federacije , Prijedlozi "Poslovne Rusije" (pismo Predsjedničkoj upravi od 01.04.2014. br. IP-513/04). Međutim, FAS Rusije ignorira prijedloge i ne ispunjava upute.

Jedan od glavnih prioriteta FAS-a Rusije bila je borba protiv kartela. Od 2009. karteli su postali kazneno djelo (do 3 godine). Definicija kartela data je člankom 11. Saveznog zakona "O zaštiti tržišnog natjecanja". Prema nekim stručnjacima, definicija kartela nije dovoljno jasna, što omogućava da se gotovo svaki ugovor, uključujući i obični ugovor između prodavača i kupca, vrlo slobodno tumači kao kartel, ili prijetnjom da će se pokrenuti takav slučaj, što sa sobom nosi korupcijske rizike za poduzeća. Zbog toga je 2/3 kartelnih slučajeva pokrenuto protiv malih poduzetnika, dok u SAD-u i EU uopće nema kartelnih slučajeva protiv malih poduzeća i tvrtki s malim tržišnim udjelom. Kartel na tržištu kaustične sode, koji je više puta bio uvršten na listu najboljih slučajeva FAS-a, ustanovljen je slanjem fiktivnih dopisa s fiktivnih e-mail adresa s radnih računala zaposlenika FAS-a u ime optuženih tvrtki ( JSC Halopolimer itd.). Dana 03.09.2014., u predmetu A40-161484/2012, nisu utvrđene činjenice slanja pisama s radnih računala zaposlenika FAS-a Rusije.

Rusija zauzima 1. mjesto u svijetu i po broju „napada u zoru“ (iznenadne provjere). FAS Rusije nije dužan obavijestiti tužiteljstvo o neplaniranim inspekcijama, što, prema poslovnim i stručnjacima, povećava rizik od "carinskih inspekcija". Dakle, u odnosu na Argus-SPEKTR CJSC, čiji kompleks "Strijelac-praćenje za pozivanje vatrogasna četa ne samo da je isključio posrednike iz prijenosa signala o požaru i uštedio proračun preko 20 milijardi rubalja. godišnje smanjio smrtnost od požara za 14 puta, izvršen je neplanirani nadzor uz brojne prekršaje u vidu pretresa. Godine 2014., po tužbi CJSC Argus-Spectrum, Vrhovni arbitražni sud, a potom i Vrhovni sud, priznali su nezakonitim metodološke preporuke FAS-a Rusije o provođenju neplaniranih inspekcija. Ako pročitate samu sudsku odluku, a ne tumačenje, postaje jasno da je metodološke preporuke FAS-a Rusije sud proglasio nezakonitim samo na temelju toga što je postupak njihove registracije u Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije bio povrijeđeno, dok u određenim normama podataka nije bilo proturječnosti. smjernice zakonodavstvo, posebno postupak za provođenje neplaniranih inspekcija utvrđenih Saveznim zakonom "O zaštiti konkurencije", niti bilo kakve povrede u inspekciji FAS Rusije za CJSC "Argus-Spectrum" sud je utvrdio u prijenosu pritužbe CJSC "Argus-spectrum" za razmatranje Predsjedništvu Vrhovnog suda Ruske Federacije odbijen je

Osim toga, FAS Rusije godišnje razmatra više od 4,5 tisuća transakcija ekonomske koncentracije (3 puta više nego u Sjedinjenim Državama, 20-50 puta više od bilo koje od velikih europskih zemalja), od kojih se 5-10 spajanja godišnje odbije (0 ,2% slučajeva). Za još 200-300 spajanja, FAS izdaje nalog, od čega je 4% strukturnih (85% u EU), a ponašanja u 96% (15% u EU). Analiza Visoke škole ekonomije Nacionalnog istraživačkog sveučilišta pokazala je da recepti nisu pozitivan utjecaj za natjecanje.

Funkcije FAS-a Rusije također uključuju održavanje Registra tvrtki s tržišnim udjelom od preko 35%: Takav registar ne postoji nigdje u svijetu, osim u Rusiji, Kazahstanu i Ukrajini - antimonopolsko tijelo svaki put analizira tržište i dokazuje svoj monopolski položaj. Od gotovo 10 tisuća osoba uključenih u Registar, 65% su mala i srednja poduzeća (JSC Tvornica pečata i graviranja, LLC Pchela, LLC S Light Parom), a 15% su likvidirana poduzeća. Zapadni istraživači tvrde da Registar postoji od 1990-ih. korišten je za progon malih poduzeća i u koruptivne svrhe.

U okviru donošenja pravila, FAS Rusije je tri puta uveo velike izmjene (antimonopolske pakete) u zakon „O zaštiti tržišnog natjecanja“. Regulativa se stalno pooštrava. Osim toga, u travnju 2013. FAS je Vladi Ruske Federacije dostavio „četvrti antimonopolski paket“, koji značajno pogoršava situaciju poslovanja, uvodi nove zabrane i nove oblike izravne intervencije antimonopolskog tijela u ekonomska aktivnost poduzeća i državne agencije, uvodi niz inovacija koje su suprotne svjetskom iskustvu i nose rizike od korupcije.

U okviru zakona „O oglašavanju“, FAS Rusije pokreće 5000 slučajeva godišnje. Apsolutna većina je protiv malih i srednjih poduzeća, prema formalnim, evaluacijskim i subjektivnim kriterijima (pojedinačni poduzetnik iz Khabarovska kažnjen je zbog neprikladnog oglašavanja piva (okačio plakat sa slikom škampa na zidu trgovine), Vizus-1 Eye Microsurgery Center LLC iz Tjumena kažnjen je zbog nedostatka oglasa za osobni telefon liječnika, taksist iz Kostrome je kažnjen zbog vrijeđanja kruha (objavio oglas "ako napravite 4 greške u riječi kruh, dobijete riječ" taksi "), pokrenut je postupak protiv sibirske banke za gay propagandu (slika S. Svetlakova u reklami je korištena u ulozi Ivana Dulina iz "Naše Rusije"), protiv tvrtke "Don-stroy" za oglašavanje: "Nema Djeda Mraza, ali postoje popusti", individualni poduzetnik iz grada Jakutska zbog reklamiranja cvjećarnice koristeći sliku vojnika Crvene armije s propagandnog plakata umjetnika D. Moora: "Jeste li kupili cvijeće svojoj voljenoj?" , JSC "Tvornica za preradu mesa Ostankino" za reklamu "Tata može", jer reklama pokazuje kretanje vozilo kršeći prometna pravila

U okviru Zakona „O izdavanju državnih narudžbi” (Savezni zakon br. 94-FZ od 21. srpnja 2005. „O izdavanju naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državu i općinske potrebe”, od 2014. - Savezni zakon od 5. 4. 2013. br. 44-FZ „O sustavu ugovora u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba”), FAS Rusije pokreće 17.000 slučajeva godišnje, samo za proceduralne povrede, uz prisutnost "hitnih" ovlasti (pravo na obustavu trgovanja).

Ukupno, ukupan broj slučajeva koje je pokrenuo FAS Rusije je 55 tisuća - više nego u svim drugim zemljama svijeta zajedno.

Antimonopolska politika kao dio unutarnje i vanjske politike I premda je 2013.-2014. FAS Rusije pokrenuo je niz istraga o stranim kartelima. Kršenje je izraženo u činjenici da je korporacija zabranila stanicama popravak automobila drugih marki. Međutim, u odnosu na RENAULT TRUCKS, SAS, slučaj je odbačen, a servisima su izrečene novčane kazne. Zapravo, ruska mala poduzeća sankcionirala je Federalna antimonopolska služba Rusije jer im je nametnula uvjete sporazuma sa stranom auto-gigantom.

Stručnjaci primjećuju da FAS Rusije ponekad pokreće slučajeve protiv ruskih tvrtki u interesu njihovih stranih konkurenata. U veljači 2013. FAS Rusije započeo je neplaniranu inspekciju CJSC Argus-Spektr radi poštivanja antimonopolskog zakonodavstva, koja je trajala 11 mjeseci umjesto tri propisana zakonom. U studenom 2013. FAS Rusije je na svojoj web stranici objavio priopćenje u kojem je izvijestio da su, na temelju rezultata neplanirane inspekcije, neki znakovi sklapanja zabranjenih "vertikalnih" sporazuma između CJSC Argus-Spectrum i njegovih dilera te s regionalnim osnovani su odjeli ruskog Ministarstva za izvanredne situacije. CJSC "Argus-Spektr" pobijedio je na javnom natječaju za razvoj sustava za automatsko pozivanje vatrogasne postrojbe. Ministarstvo za izvanredne situacije, po nalogu predsjednika i Vlade, počelo je svuda uvoditi automatizaciju na društvenim objektima - PAK-kompleks za praćenje Strijelac, koji je razvio Argus-Spectrum, za pozivanje vatrogasaca. To ne samo da je isključilo posrednike iz lanca, čime se proračunu štedi više od 20 milijardi rubalja. godišnje, ali i omogućilo smanjenje smrtnosti u požarima za 14 puta. Međutim, FAS je aktivno započeo akcije protiv tvrtke. Ukupno je bilo na desetke slučajeva protiv vatrogasnih službi, 83 provjere tvrtki, stotine upita, press konferencija i pokušaja izmjene zakona u interesu posrednika. Argus-Spektr je već dobio više od 10 tužbi, uključujući Vrhovni arbitražni sud i Vrhovni sud o poništenju metodoloških preporuka FAS-a Rusije o provođenju inspekcija. Ovaj slučaj je općenito prepoznat kao najznačajniji predmet najviših sudova u 2014. godini. Važno je napomenuti da su aktivne akcije FAS-a Rusije protiv tvrtke započele kada je počela aktivno ulaziti na strana tržišta, instalirajući svoje sustave na jedan od dvoraca Kraljice Velike Britanije, sveučilišta Cambridge i Eton i druge značajne objekte, što je i učinilo. ne ugoditi stranim konkurentima tvrtke.

Zbog specifičnosti marketinške politike antivirusnih programa, FAS Rusije pokrenuo je postupak protiv ruskih programera računalnog softvera Kaspersky Lab CJSC i Doctor Web LLC, dok slična politika stranih konkurenata Eset (Slovačka) i Panda Antivirus (Španjolska) nije izazvati primjedbe FAS-a Rusije.

Stručnjaci primjećuju da je FAS Rusije nešto spremniji pokrenuti postupke po pritužbama stranih tvrtki protiv njihovih ruskih konkurenata, nego obrnuto. Ilustrativni su slučajevi koje je Federalna antimonopolska služba Rusije pokrenula protiv kvasa Nikole zbog reklamiranja "Nema "kolanizacije", kvas je zdravlje nacije!", po pritužbi koncerna Coca-Cola i PepsiCo, protiv Federalna služba o veterinarskom i fitosanitarnom nadzoru za zatvaranje domaćeg tržišta za neke dobavljače norveške ribe, protiv kirieshki krutona protiv tužbe Bridgetown Foodsa, protiv trgovca Kalinka Trade LLC zbog reklamiranja koje se nije svidjelo njemačkom lancu hipermarketa Media Markt, protiv moskovskog metroa za kupnju 768 vagona nove generacije od domaće tvrtke, po prigovoru CAF-a i Bombardier-a itd.

FAS Rusije pripremio je metodološke preporuke „Načela ekonomske analize cjenovne prakse za njihovu usklađenost sa Zakonom o zaštiti konkurencije”, koji imaju za cilj cjenovnu orijentaciju domaći proizvođači na inozemnim tržištima roba i učiniti ih ovisnima o uvjetima inozemnog tržišta. Usvajanje metodoloških preporuka povlači za sobom primjenu antimonopolskih sankcija ruske tvrtke ako počnu izvoziti proizvode, primjerice, u Kinu. Zapravo, FAS Rusija tjera tvrtke da grade nove tvornice u Kini, a ne u Rusiji.

Štoviše, prema zastupnicima Državna Duma, a stručnjaci za inicijative FAS-a Rusije prati interese pivskih i duhanskih lobija čije je tržište u više od 90% vlasništvu strane tvrtke. Riječ je o na prijedlog šefa FAS-a Rusije da se ukine zabrana prodaje alkohola i cigareta na štandovima.

Stručnjaci ukazuju na blisku vezu između vodstva FAS-a Rusije i lobija alkohola i duhana u vezi sa slučajevima FAS-a Rusije protiv uprave Krasnodarski teritorij i regiji Arkhangelsk za uvođenje ograničenja prodaje energetskih alkoholnih koktela na području regije, zakonodavnu inicijativu za ograničavanje prometa alkoholnih proizvoda tijekom razdoblja prirodne katastrofe u regiji Amur ili mature u gradu Hanty-Mansiysk.

Nakon toga Svevišnji arbitražni sud poništio odluku FAS-a Rusije u vezi s upravom Krasnodarskog teritorija, poništene su i druge odluke FAS-a Rusije, koje su potvrdile pravo regija na vođenje antialkoholne politike u okviru svoje nadležnosti.

Zakon o ograničenju plastične posude s kapacitetom većim od 1,5 litara za punjenje alkohola kritizirao je FAS Rusije: 25. lipnja 2013. održan je sastanak u središnjem uredu FAS-a Rusije na kojem je sudjelovao predstavnik Veleposlanstva SAD-a A.N. Putia i inozemne pivarske tvrtke (ruski pivovari nisu sudjelovali), zbog čega je Vladi poslan zajednički stav.

Trgovačka i industrijska komora Ruske Federacije već visoko cijeni aktivnosti FAS-a jer je aktivna regulacija monopola, zaštita poštenog tržišnog natjecanja, posebno tijekom krize, jedan od uvjeta za opstanak i razvoj malih i srednjih poduzeća. (MSP) u našoj zemlji. To je izjavio predsjednik Gospodarske i industrijske komore Ruske Federacije Sergej Katirin nakon jubilarnog sastanka Upravnog odbora Federalne antimonopolske službe.

Savjetodavna tijela pri FAS-u Rusije

FAS Rusije ima Javno savjetodavno vijeće, koje uključuje predstavnike neprofitne organizacije, poslovna udruženja . Vijeće prati aktivnosti FAS-a Rusije, razvija preporuke za poboljšanje antimonopolskog zakonodavstva i prakse suzbijanja njegovih kršenja. Slična vijeća djeluju u teritorijalnim odjelima FAS-a Rusije. FAS Rusije također ima stručna vijeća za određena područja djelovanja službe, a posebno Stručno vijeće za oglašavanje, Stručno vijeće za nelojalnu konkurenciju, Stručno vijeće za zaštitu konkurencije na tržištu financijskih usluga, Stručno vijeće za Elektroprivreda, Stručno vijeće za komunikacije, Stručno vijeće za agroindustrijski kompleks, Stručno vijeće za razvoj konkurencije u stambeno-komunalnom sektoru, Stručno vijeće za potporu malom i srednjem poduzetništvu. Stručna vijeća čine sudionici tržišta, predstavnici neprofitnih organizacija i regulatornih tijela.

Struktura

Struktura FAS-a RF uključuje središnji ured službe koji se sastoji od sektorskih odjela i teritorijalnih tijela. Trenutno broj teritorijalnih tijela FAS-a Rusije u subjektima Ruske Federacije iznosi 84.

- “O zaštiti tržišnog natjecanja”. Ovaj normativni dokument definira tržišno natjecanje kao suparništvo između najmanje dva gospodarska subjekta u uvjetima u kojima nijedan od njih ne može jednostrano utjecati na uvjete prodaje roba i usluga koje oni proizvode. Sukladno tome, zakon se na nelojalnu konkurenciju odnosi i na radnje jednog ili više gospodarskih subjekata koje su usmjerene na stjecanje prednosti u obavljanju poduzetničke djelatnosti.

Budući da takve radnje ne jamče jednake uvjete prodaje, nelojalna konkurencija je čimbenik koji koči razvoj poduzeća koja nude bolje proizvode i ne jamči potrošaču mogućnost da samostalno odabere proizvod ili uslugu koja mu u većoj mjeri odgovara. Takva se aktivnost smatra nezakonitom i stvorena je posebna Federalna antimonopolska služba (FAS) koja je otkriva i suzbija.

Funkcije Federalne antimonopolske službe

Kontrola poštivanja zakona tržišta i slobodnog tržišnog natjecanja u Rusiji povjerena je FAS-u, čije funkcije uključuju analizu stanja tržišnog natjecanja radi utvrđivanja dominantnog položaja određenog subjekta, utvrđivanje slučajeva ograničavanja ili ukidanja konkurencije, kao i kao sprječavanje takvih slučajeva.

FAS je osnovan 2004. godine Uredbom predsjednika Ruske Federacije, a glavni dokument koji regulira njegovu djelatnost je „Pravilnik o Federalnoj antimonopolskoj službi“. Ovaj državna organizacija ima velike ovlasti i prati poštivanje antimonopolskih zakona od strane komercijalnih i nekomercijalnih organizacija. Osim toga, njegove funkcije također uključuju kontrolu nad poduzećima koja su prirodni monopolisti, čiji postupci mogu narušiti interese potrošača robe koju proizvode. FAS također kontrolira subjekte veleprodajnog i maloprodajnog tržišta električne energije, koji na temelju objektivni razlozi zauzimaju jedinstvenu poziciju na tim tržištima.

Široke ovlasti omogućuju antimonopolskoj službi da na prekršitelje primjenjuje zakonom predviđene mjere utjecaja, koje su restriktivne i preventivne, kao i preventivne. Pretpostavlja se da će ove mjere moći eliminirati nelojalnu konkurenciju i u potpunosti osigurati prava potrošača roba i usluga.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. lipnja 2004. N 331
"O odobravanju Pravilnika o Federalnoj antimonopolskoj službi"

S izmjenama i dopunama iz:

27. listopada, 28. studenog 2006., 8. veljače 2007., 28. ožujka, 27. listopada, 7. studenog, 29. prosinca 2008., 15. rujna 2009., 20. veljače, 10., 15. lipnja 2010., 24. ožujka, 25. travnja, 21. listopada , 2011., 25. lipnja, 18. rujna, 20. prosinca 2012., 26. kolovoza, 2. studenog 2013., 26. kolovoza, 25. prosinca 2014., 2. ožujka, 4. rujna, 24. listopada, 2., 25. prosinca 2015., 1. srpnja 2015. 14, 17. listopada 2016

Vlada Ruske Federacije odlučuje:

2. Federalna antimonopolska služba će prije 1. listopada 2004. podnijeti Vladi Ruske Federacije prijedloge o izmjenama i dopunama zakonodavstva Ruske Federacije kako bi se isključile suvišne i duplicirane funkcije u utvrđenom području djelovanja.

Informacije o promjenama:

5.3.3.3. odredbe federalnih tijela izvršne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, drugih tijela ili organizacija koje obavljaju funkcije tih tijela državnih ili općinskih preferencija u slučajevima utvrđenim anti monopolsko zakonodavstvo ;

5.3.3.4. korištenje zatvorenih metoda za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača);

5.3.3.5. mogućnost sklapanja ugovora s jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem) u slučajevima predviđenim zakonodavstvo Ruske Federacije o sustavu ugovora u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba;

Informacije o promjenama:

5.5. obavlja poslove glavnog upravitelja i primatelja sredstava saveznog proračuna predviđenih za održavanje Službe i provedbu funkcija dodijeljenih Službi;

5.6. organizira prijem građana, osigurava pravovremeno i potpuno razmatranje usmenih i pismenih žalbi građana, donošenje odluka o njima i slanje odgovora podnositeljima zahtjeva u roku utvrđenom zakonodavstvom Ruske Federacije;

6. Federalna antimonopolska služba, radi izvršavanja svojih ovlasti u utvrđenom području djelovanja, ima pravo:

6.1. zahtijevati i primati prema utvrđenom postupku podatke potrebne za donošenje odluka o pitanjima iz nadležnosti Službe;

Informacije o promjenama:

Dekret Vlada Ruske Federacije od 4. rujna 2015. N 941 Uredba je dopunjena podstavkom 6.1.1.

6.1.1. donijeti obvezne za subjekte prirodnih monopola rješenja o uvođenju, izmjeni ili prestanku propisa, primjeni propisanih metoda zakonodavstvo o prirodnim monopolima u smislu utvrđivanja (utvrđivanja) cijena (tarifa) i vršenja kontrole nad pitanjima u vezi s određivanjem (utvrđivanjem) i primjenom cijena (tarifa);

6.2. naručiti potrebne studije, ispitivanja, analize i evaluacije, kao i znanstveno istraživanje o pitanjima nadzora u utvrđenom području djelatnosti;

6.3. dati pravni i pojedinci pojašnjenja pitanja iz nadležnosti Službe;

6.4. vrši kontrolu nad radom teritorijalnih tijela Službe;

6.5. uključiti znanstvene i druge organizacije, znanstvenike i stručnjake na propisani način u proučavanje pitanja iz utvrđenog područja djelovanja;

6.6. primjenjivati restriktivne, preventivne i preventivne mjere predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije, usmjerene na sprječavanje i (ili) suzbijanje kršenja od strane pravnih osoba i građana obavezni zahtjevi u utvrđenom području djelovanja, kao i mjere za otklanjanje posljedica ovih povreda;

6.7. stvarati koordinacijska, savjetodavna i stručna tijela (vijeća, povjerenstva, grupe, učilišta), uključujući međuresorna, u utvrđenom području djelatnosti;

6.9. uspostaviti na način propisan regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, oznaka odjela koja daje pravo dodjeljivanja titule "Veteran rada" i drugih odjelnih nagrada i dodjeljivanja zaposlenicima središnjeg ureda Službe, njezinog teritorijalnog tijela, kao i druge osobe koje obavljaju djelatnost u utvrđenoj oblasti, odobravaju odredbe o ovim značkama i nagradama, kao i njihov opis.

7. Federalna antimonopolska služba nema pravo na utvrđenom području djelovanja obavljati poslove upravljanja državnom imovinom i osiguravanja plaćene usluge, osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsjednika Ruske Federacije i rezolucijama Vlade Ruske Federacije.

Instalirano prvi stavak ovoga stavka, ograničenja se ne odnose na ovlasti voditelja Službe za upravljanje imovinom koji je dodijeljen Službi s desne strane. operativno upravljanje, rješavanje kadrovskih pitanja i pitanja organiziranja djelatnosti Službe.

Prilikom implementacije pravna regulativa u utvrđenom području djelovanja, Služba nema pravo utvrđivati funkcije i ovlasti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jedinica lokalne samouprave koje nisu predviđene saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, a također nema pravo utvrđivati ograničenja u ostvarivanju prava i sloboda građana, prava nedržavnih trgovačkih i neprofitnih organizacija, osim u slučajevima kada mogućnost uvođenja takvih ograničenja izričito je predviđena aktima ovlaštenih saveznih tijela izvršne vlasti ustav Ruska Federacija, savezni ustavni zakoni, savezni zakoni i izdani na temelju i u skladu s njima Ustav Ruska Federacija, savezni ustavni zakoni i savezni zakoni akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.

III. Organizacija aktivnosti

8. Federalnu antimonopolsku službu vodi čelnik kojeg imenuje i razrješava Vlada Ruske Federacije.

Čelnik Federalne antimonopolske službe osobno je odgovoran za ispunjavanje ovlasti dodijeljenih Službi i provedbu državne politike u utvrđenom području djelovanja.

Voditelj Službe ima zamjenike koje imenuje i razrješava Vlada Ruske Federacije.

10.4. imenuje i razrješava djelatnike središnjice Službe, voditelje i zamjenike čelnika teritorijalnih tijela Službe;

10.5. odlučuje prema zakonodavstvo Ruske Federacije o pitanjima javne službe u vezi s prolaskom federalnog javna služba u Federalnoj antimonopolskoj službi;

10.6. odobrava strukturu i osoblje središnjeg ureda Službe u granicama fonda plaća i broja zaposlenika koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije, procjenu troškova za održavanje središnjeg ureda Službe u okviru odobrenih granica za odgovarajuće razdoblje odobrenih sredstava predviđenih saveznim proračunom;

10.7. odobrava broj i fond plaća zaposlenika teritorijalnih tijela Službe u granicama koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije, kao i procjenu troškova za njihovo održavanje u granicama odobrenim za odgovarajuće razdoblje odobrenih sredstava predviđenih u savezni proračun;

10.8. podnosi prijedloge Ministarstvu financija Ruske Federacije o formiranju nacrta saveznog proračuna u smislu financijska podrška aktivnosti Službe;

10.9. podnosi Vladi Ruske Federacije, u skladu s utvrđenom procedurom, prijedloge za stvaranje, reorganizaciju i likvidaciju savezne državna poduzeća i ustanove kojima upravlja Služba;

10.10. podnosi, u skladu s utvrđenim postupkom, zaposlenike središnjeg ureda Službe, teritorijalnih tijela Službe i drugih osoba koje obavljaju djelatnost u utvrđenom području, za dodjelu počasnih titula i državnih nagrada Ruske Federacije, Počasna diploma predsjednika Ruske Federacije, na poticaj u obliku objave zahvalnosti predsjednika Ruske Federacije njima.

11. Financiranje troškova održavanja središnjeg ureda Federalne antimonopolske službe i njenih teritorijalnih tijela vrši se na teret sredstava predviđenih saveznim proračunom.

12. Federalna antimonopolska služba je pravna osoba, ima pečat s likom Državnog grba Ruske Federacije i svojim imenom, druge pečate, pečate i obrasce utvrđenog oblika, kao i račune otvorene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Federalna antimonopolska služba ima pravo na heraldički znak - amblem, zastavu i zastavicu, koji je ustanovila Služba u dogovoru s Heraldičkim vijećem pri predsjedniku Ruske Federacije.

13. Mjesto rada Federalne antimonopolske službe - Moskva.