Glavna grupa pozicija menadžera kategorija. Položaji u vladi i državni službenici

Temeljni element izgradnje ne samo sustava javna služba, ali i sve državna vlast je javni ured. Struktura svakog državnog tijela je sustav međusobno povezanih državnih položaja različitih namjena i razina. Svako radno mjesto sadrži dio ovlasti ovog državnog tijela koje u cjelini čine njegovu nadležnost. Razlikuju se sljedeće vrste javnih pozicija - javne pozicije Ruska Federacija(subjekt Ruske Federacije) i položaji u državnoj službi. Njihove razlike leže u činjenici da su prvi namijenjeni izravnom izvršavanju ovlasti saveznih državnih tijela i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, odnosno, dok su potonji namijenjeni osiguravanju izvršenja takvih ovlasti.
U tijelima savezne vlasti postoje dvije vrste javnih funkcija:
1) javni položaji Ruske Federacije utvrđeni Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i navedeni u Konsolidiranoj listi javnih položaja Ruske Federacije, odobrenoj Uredbom predsjednika Ruske Federacije "O javnim položajima Ruske Federacije". Ruska Federacija";
2) radna mjesta u javnim službama utvrđena saveznim zakonima ili drugim propisima pravni akti Ruske Federacije i podliježu zamjeni državnim službenicima. To uključuje:
pozicije savezne države državna služba;
vojni položaji;
položaji za provođenje zakona.
U državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu se uspostaviti takvi javni položaji kao:
1) javne pozicije sastavnica Ruske Federacije, utvrđene ustavima (poveljama), zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za neposredno izvršavanje ovlasti državnih tijela sastavnica Ruske Federacije;
2) položaji državne državne službe sastavnice Ruske Federacije. Osim toga, u bilo kojem državnom tijelu za tehničke i
Gospodarska potpora njezinim aktivnostima osigurava i radna mjesta koja nisu povezana s javnim pozicijama, uključujući radna mjesta u javnim službama (radna mjesta vozača, električara, vodoinstalatera itd.). Osobe koje popunjavaju takva radna mjesta ne podliježu Federalnom zakonu "O sustavu javnih službi Ruske Federacije" i drugim regulatornim pravnim aktima o javnoj službi, a njihov rad reguliran je radnim zakonodavstvom.
Zakonodavstvo o državnoj službi ne sadrži pravno tumačenje pojma „službeničko mjesto“, ali sadrži norme koje otkrivaju bitne značajke koje omogućuju razlikovanje službeničkog mjesta od ostalih radnih mjesta u državnim tijelima, pozicijama. u općinskoj službi, radna mjesta u državnim organizacijama i ustanovama.
Prvi znak službeničkog položaja je njegova formalna sigurnost. U skladu sa stavkom 1. čl. 8. Federalnog zakona "O sustavu javne službe Ruske Federacije", položaji u državnim službenicima utvrđuju se saveznim zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom Ruske Federacije, zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom sastavnog subjekta Ruske Federacije. Ruska Federacija. Raspon radnih mjesta u državnoj službi točno je ocrtan relevantnim registrima, koje su odobrile ovlaštene službene osobe. Registri utvrđuju jedinstvene nazive svih službeničkih mjesta, sadrže klasifikaciju
njih po kategorijama i skupinama, raspodjela po državnim tijelima. Upisnik radnih mjesta savezne državne službe sadrži: popise radnih mjesta savezne državne službe; popisi tipičnih vojnih mjesta; popisi tipičnih pozicija u provođenju zakona. Ove liste odobrava predsjednik Ruske Federacije. Na primjer, predsjedničkim dekretom br. 1574 od 31. prosinca 2005. odobren je Registar saveznih državnih službenika.
Upisnik radnih mjesta u državnoj službi subjekta Federacije utvrđuje se zakonom ili drugim podzakonskim aktom subjekta Federacije. U pravilu se radi o normativnom aktu najvišeg službeno subjekt Ruske Federacije (šef republike, guverner, šef uprave itd.).
Znak koji se razmatra znači da se ni položaj same državne službe, niti njezin naziv ne mogu proizvoljno uvesti u državno tijelo bez uzimanja u obzir zahtjeva relevantnih regulatornih pravnih akata.
Drugi znak službeničkog položaja je pripadnost vrsti.
Stavak 2. čl. 8. Federalnog zakona "O sustavu javne službe Ruske Federacije" utvrđuje se da su položaji državne službe podijeljeni na: položaje savezne državne službe; položaji državne državne službe sastavnice Ruske Federacije; vojni položaji; radna mjesta savezne državne službe drugih vrsta.
To znači da se položaj državne službe ne može uspostaviti bez uzimanja u obzir specifičnosti specifičnosti službena djelatnost. U pravilu, u državnim tijelima koja provode kontrolu u gospodarskoj i društveno-kulturnoj sferi, prevladavaju položaji državne civilne službe, u tijelima vojne uprave - vojni položaji, u tijelima za provedbu zakona - položaji savezne državne službe drugih vrsta. Istovremeno, ovisno o prirodi poslova koje obavljaju zaposlenici službene dužnosti u jednom saveznom državnom tijelu sukladno stavku 3. čl. 8. Federalnog zakona "O sustavu javne službe Ruske Federacije" mogu se uspostaviti radna mjesta u državnoj službi razne vrste. Na primjer, u strukturi Ministarstva za izvanredne situacije Rusije - položaji savezne državne civilne, vojne (spasilačke vojne jedinice) i savezne vatrogasne službe.
Klasifikacija državnih službeničkih mjesta također je povezana s pripadnošću vrstama. Prema stavku 4. čl. 8. Federalnog zakona "O sustavu državne službe Ruske Federacije", položaji u državnoj službi raspoređeni su po grupama i (ili) kategorijama u skladu sa saveznim zakonima o vrstama državne službe i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruske Federacije o državnoj službi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Da, čl. 9. Federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" položaje državne državne službe dijeli u četiri kategorije: menadžeri; pomoćnici (savjetnici); specijalisti; pružanje stručnjaka; i pet skupina: viši položaji u državnoj službi; glavna mjesta u državnoj službi; rukovodeća mjesta u državnoj službi; viši položaji u državnoj službi; mlađe pozicije u državnoj službi.
Treći znak službeničkog mjesta leži u njegovoj neraskidivoj povezanosti s nadležnošću državnog tijela. Službeničko mjesto utvrđuje raspon prava, dužnosti i odgovornosti državnog službenika koji ga zamjenjuje i uključuje dio poslova i funkcija koje se obavljaju. sastavni dio nadležnost državnog tijela. S druge strane, ovlasti položaja ne mogu ići izvan nadležnosti državnog tijela. Opseg ovlasti utvrđuje se ovisno o statusu radnog mjesta. Na primjer, u državnoj službi kategorija "čelnika" uključuje položaje čelnika i zamjenika čelnika državnih tijela i njihovih strukturnih odjela, položaje čelnika i zamjenika čelnika teritorijalnih tijela savezna tijela Izvršna moč i njihove ustrojne jedinice, radna mjesta predstojnika i zamjenika predstojnika predstavništava državnih tijela i njihovih ustrojnih odjela, zamjenjuju se na određeno vrijeme ili bez ograničenja mandata. U ustrojstvu državnog tijela najviše upravljačkih ovlasti imaju radna mjesta kategorije "menadžeri" koja im omogućuju obavljanje radnji koje povlače pravno značajne posljedice.
Državni službenici koji zamjenjuju radna mjesta navedene kategorije: organiziraju rad glavnog državnog tijela (strukturne jedinice) i podređenih državnih službenika; imaju pravo obavljanja zakonske ovlasti nad državnim službenicima koji su im podređeni ili pod njihovom kontrolom; donosi odluke u skladu s nadležnostima državnog tijela (strukturne jedinice); obavlja pripremu i dostavlja nadređenom rukovoditelju prijedloge za rješavanje poslova dodijeljenih državnom tijelu (strukturnoj jedinici); nadzirati provedbu donesene odluke; može obavljati ovlasti predstavnika poslodavca (na primjer, u slučaju popunjavanja položaja čelnika savezne službe ili savezne agencije ili čelnika državnog tijela sastavnice Ruske Federacije); i tako dalje.
Utvrđena je drugačija nadležnost za državne službenike na poslovima kategorije “pomoćnik (savjetnik)”, što uključuje radna mjesta uspostavljena za pomoć osobama na javnim funkcijama, čelnicima državnih tijela, čelnicima teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela i čelnicima predstavništava. državnih tijela u provedbi svojih ovlasti i zamjenjuju na određeno vrijeme, ograničeno mandatom tih osoba ili rukovoditelja. Popis zadataka i funkcija takvih državnih službenika u pravilu uključuje: pripremu izvješća, govora, raznih informativnih i analitičkih materijala; prikupljanje i generalizacija popratne informacije i priprema nacrta odluka, naredbi i drugih propisa; praćenje provedbe odluka; savjetovanje o specifičnim pitanjima koja su u funkcionalnom djelokrugu; sudjelovanje u pripremi i provođenju putovanja, prijema, posjeta i drugih službenih događanja; i tako dalje.
Navedeni popis ovlasti državnog službenika, koje je dužan obnašati pri zapošljavanju određenog radnog mjesta, utvrđuje se službenim propisima. Regulacija posla je glavna normativni dokument koji određuje sadržaj stručnog rada državnog službenika kada obavlja određeno radno mjesto u državnoj službi.
Četvrti znak službeničkog položaja je njegova organizacijska i pravna izoliranost. Položaj je samostalan primarni element sustava javne službe. U državnom tijelu pozicije služe kao "građevinski" materijal za formiranje njegove strukture, osiguravajući upravljačku podređenost. Pozicije mogu uključivati
kako u strukturnim dijelovima državnog tijela, tako i biti samostalan (npr. pomoćnik saveznog ministra). Istodobno, sva su radna mjesta uključena u poseban dokument - osoblje državnog tijela. Odobrava ga čelnik državnog tijela u okviru utvrđenog fonda plaća i broja (bez osoblja za zaštitu i održavanje zgrada). Dakle, položaj državne službe karakterizira položaj državnog službenika u hijerarhiji službi.
S položaj državne službe usko vezan uz utvrđivanje kvalifikacijskih uvjeta za njegovu zamjenu, postupak imenovanja u njega, ovjeru, dodjelu klasnih činova, diplomatskih činova, vojnih i posebnih činova, visine plaća, mirovina, posebnih prava i obveza te druga pitanja javna služba.
Peti znak službeničkog položaja je njegova financijska sigurnost. Novčana potpora za radna mjesta u državnoj službi provodi se na račun sredstava predviđenih, odnosno, iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Za državnog službenika sastavnice Ruske Federacije, ako je potrebno, mogu se predvidjeti slučajevi primanja novčane naknade na teret saveznog proračuna. Sredstva predviđena proračunima troše se i na stvaranje uvjeta za obavljanje službenih dužnosti državnog službenika (oskrba radnog mjesta komunikacijskom opremom, uredskom opremom, prijevozom, plaćanjem komunalne usluge i dr.), kao i za organizaciju liječničkih i drugih službi za vrijeme njegove javne službe.
Dakle, službeničko mjesto može se definirati kao strukturno tvorni, temeljni element državnog tijela, kojeg karakterizira formalna sigurnost, vrsta pripadnosti, organizacijsko-pravna izoliranost, financijska sigurnost i dio nadležnosti državnog tijela.

Federalni zakon br. 79-FZ od 27. srpnja 2004. "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije".

Kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti državnog tijela ili upravljačkog tijela subjekta Ruske Federacije ili osoba na javnim funkcijama, ustanovljavaju se položaji državne službe:

1) položaji državne državne službe (utvrđeni saveznim zakonom ili dekretom predsjednika Ruske Federacije);

2) položaji državne državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (utvrđeni zakonima ili drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir odredbe Zakona "O sustavu javne službe Ruska Federacija").

Položaj državne službe - skup upravnih dužnosti, prava i odgovornosti državnog službenika za osiguranje djelatnosti osoba na javnim funkcijama, pružanje usluga stanovništvu, kao i izvršavanje ovlasti državnog tijela.

Vladine pozicije Ruska Federacija - to su položaji utvrđeni Ustavom Ruske Federacije, Federalnim zakonom o izravnom izvršavanju ovlasti saveznih državnih tijela i položajima utvrđenim ustavima, poveljama), zakonima subjekata Ruske Federacije za izravno izvršavanje ovlasti državnih tijela subjekata Ruske Federacije.

Ključne karakteristike službeničkog položaja:

položaj u javnim tijelima primarna strukturna jedinica državnih tijela. Ona je primarni element državne organizacije državne službe;

· radno mjesto s utvrđenim rasponom odgovornosti za izvršavanje i pružanje ovlasti ovog državnog tijela. Svako državno tijelo ovlašteno je obavljati strogo određene poslove i funkcije. U te svrhe država svojim tijelima daje državno-vlastite ovlasti, t.j. pravo na donošenje obvezujućih odluka;

· položaj uz zakonski dodatak, što uključuje službenu plaću i naknade za nju;

· položaj s određenom odgovornošću za kršenje pravilnih radnji u službi(u okviru dužnosti i prava radnog mjesta), kao i za nepostizanje cilja krivnjom državnog službenika.

Klasifikacija službeničkih mjesta uključuje četiri kategorije i pet skupina radnih mjesta. Idite na kategorije pozicije uključuju sljedeće:

1) vođe- radna mjesta čelnika i zamjenika čelnika državnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, radna mjesta čelnika i zamjenika čelnika teritorijalnih tijela saveznih tijela izvršne vlasti i njihovih ustrojnih jedinica, zamjenjuju se na određeno vrijeme ili bez ograničenja mandata;

2) pomoćnici (savjetnici)- radna mjesta koja se osnivaju radi pomoći rukovodiocima u izvršavanju njihovih ovlasti. Ova radna mjesta popunjavaju se na određeno vrijeme, ograničeno mandatom pročelnika.

3) specijalisti- radna mjesta koja se osnivaju za stručnu pomoć u obavljanju utvrđenih poslova i funkcija od strane državnih tijela i popunjavaju bez ograničenja mandata;

4) pružanje specijalista- radna mjesta koja se osnivaju za organizacijsku, informacijsku, dokumentaciju, financijsku, gospodarsku, gospodarsku i drugu potporu rada državnih tijela i zamjenjuju bez ograničenja mandata.

Grupe pozicija državna služba uključuje:

1) viši pozicije u državnoj službi. Ova skupina uključuje radna mjesta kategorija "menadžeri", "pomoćnici (savjetnici)" i "specijalisti" utvrđena Registrom pozicija državne državne službe Ruske Federacije;

2) glavni pozicije u državnoj službi. To uključuje radna mjesta definirana Registarom u kategorijama "rukovoditelji", "pomoćnici (savjetnici)", "specijalisti" i "pružanje stručnjaka";

3) vodeći pozicije u državnoj službi. Uključuju i radna mjesta sve četiri kategorije utvrđene Registarom;

4) stariji pozicije u državnoj službi. To uključuje radna mjesta definirana Registarom u kategorijama "specijalisti" i "pružanje specijalista";

5) junior pozicije u državnoj službi. To uključuje radna mjesta kategorije “pružanje stručnjaka” definiranih Registarom.

Sva radna mjesta državne državne službe uvrštena su u relevantne liste ( registri ). Postoje tri takva registra:

1) Registar radnih mjesta savezne državne službe, u kojem se radna mjesta razvrstavaju po državnim tijelima, kategorijama i skupinama. Savezni registar odobreno dekretom predsjednika Ruske Federacije;

2) Registar položaja državne državne službe subjekta Ruske Federacije- sastavljen uzimajući u obzir strukturu državnih tijela, nazive, kategorije i grupe radnih mjesta utvrđenih saveznim registrom. Odobreno zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir odredbe Zakona "O sustavu javnih službi Ruske Federacije";

3) Konsolidirani registar pozicija državne državne službe Ruske Federacije, koji uključuje prva dva registra. Redoslijed njegovog ponašanja odobren je dekretom predsjednika Ruske Federacije.

U skladu s radnim mjestom koje se zauzima, državnim službenicima se dodjeljuju razredni činovi. Definiran redoslijed dodjele Uredba predsjednika Ruske Federacije od 1. veljače 2005. br. 113 „O postupku dodjele i zadržavanja razrednih činova državne državne službe Ruske Federacije saveznim državnim službenicima“. Zakonom je utvrđeno sljedeće hladni redovi (ovo je čin (čin) državnog službenika), koji odgovara skupinama službeničkih mjesta. razredni čin- pokazatelj usklađenosti stručnosti državnog službenika sa kvalifikacijskim uvjetima radnog mjesta koje se zamjenjuje unutar grupe radnih mjesta.

Najviša grupa:

Vršilac dužnosti državnog savjetnika Ruske Federacije 1 razred;

vršitelj dužnosti državnog savjetnika Ruske Federacije, 2. klase;

vršitelj dužnosti državnog savjetnika Ruske Federacije, 3. razreda;

Glavna grupa:

Državni savjetnik Ruske Federacije 1 razred:

državni savjetnik Ruske Federacije, 2. klase;

Državni savjetnik Ruske Federacije, 3. klase;

Vodeća grupa:

Savjetnik Državne državne službe Ruske Federacije 1 kpassa;

savjetnik Državne državne službe Ruske Federacije, 2. klase;

savjetnik Državne državne službe Ruske Federacije, 3. klase;

Senior grupa:

referent državne državne službe Ruske Federacije 1 razred;

referent državne državne službe Ruske Federacije, 2. razreda;

referent državne državne službe Ruske Federacije, 3. razreda;

Juniorska grupa:

1 razred;

Tajnik državne državne službe Ruske Federacije 2 razred;

Tajnik državne državne službe Ruske Federacije 3 razreda

Razredna zvanja dodjeljuju se sukladno radnom mjestu koje se zauzima, uzimajući u obzir stručnu razinu, radni staž u prethodnom razrednom zvanju i radno mjesto koje se zauzima. Razredna mjesta dodjeljuju se na temelju rezultata kvalifikacijskog ispita. Može biti prvi i sljedeći (prvi se dodjeljuje nakon isteka probni rok, a ako nije postojao probni rad, onda ne prije 3 mjeseca nakon imenovanja).

2. Javna dužnost. Klasifikacija državnih službenika

Funkcija je dio ovlasti državnog tijela. Ovo je najmanja čestica državne moći.

Sustav pozicija temelji se na hijerarhijskom principu i bez ikakvog obrazloženja o svojoj strukturi, uključuje kategorije, grupe, činove i klase. Ova klasifikacija nalikuje onoj reguliranoj Općim statutom službenika od 19. listopada 1940. u Francuskoj, čija je osnova bila grupiranje radnih mjesta u četiri klase: A. B. C i I).

Podjela državnih službenika na kategorije i skupine postavlja pitanja o temeljnim temeljima takve klasifikacije. Autori koji nisu željeli biti poznati, analizirajući ovaj članak, u odnosu na “kategoriju” pronalaze ili izvorno “načelo službene hijerarhije u upravljačkoj vezi”, ili “kvalitetu aktivnosti”1. Stoga se, umjesto analize valjanosti takve podjele, zaustavljaju samo na nabrajanju popisa pozicija tako jasno izraženih u zakonu. A. I. Turchinov potkrepljuje postojanje kategorija državnih službenika podjelom položaja prema specijalizaciji djelatnosti, a takva specijalizacija u Federalnom zakonu br. 79-FZ ne podudara se sa Sveruskim klasifikatorom zanimanja radnika, položaja namještenika i nadnica Kategorije.

Članak 9. "Klasifikacija položaja u državnoj službi" Saveznog zakona br. 79-FZ predviđa 4 kategorije i 5 grupa državnih službenika. Kategorije su:

1) čelnici - radna mjesta čelnika i zamjenika čelnika državnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, mjesta čelnika i zamjenika čelnika teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela i njihovih ustrojnih jedinica, mjesta čelnika i zamjenika čelnika predstavništava državnih tijela i njihovih ustrojne jedinice, koje se zamjenjuju na određeno vrijeme ili bez ograničenja mandata;

2) pomoćnici (savjetnici) - radna mjesta uspostavljena za pomoć osobama na javnim funkcijama, čelnicima državnih tijela, čelnicima teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela i čelnicima predstavništava državnih tijela u vršenju svojih ovlasti i na određeno vrijeme ograničeno po mandatu ovih osoba ili čelnika;

3) specijalisti - radna mjesta koja se osnivaju za stručnu pomoć u obavljanju utvrđenih poslova i funkcija od strane državnih tijela i popunjavaju bez ograničenja mandata;

4) osiguravanje stručnjaka - radnih mjesta uspostavljenih za organizacijsku, informacijsku, dokumentaciju. financijsku, gospodarsku, gospodarsku i drugu potporu poslovanju državnih tijela i zamjenjuju bez ograničenja mandata.

Među tim kategorijama može se uočiti važan pomak na drugo mjesto po važnosti pomoćnika, savjetnika šefa vladinog odjela. Tako se pomoćnik iz obličja tajnika pretvara u najvažnijeg dužnosnika, koji daje voditelju sve materijale za rješavanje određenog slučaja. Stoga je predviđeno da pomoćnici dođu na poziciju i napuste je zajedno sa svojim voditeljem.

Državna službenička radna mjesta dijele se u sljedeće skupine: viša, glavna, čelna, viša i niža službenička radna mjesta. Njihova klasifikacija je zbog, prema AI Turchinov. različiti utvrđeni kriteriji, uključujući sadržaj i prirodu posla, razinu vještina, ovlasti i odgovornost, mjesto u hijerarhiji poslova itd.1

Popis javnih položaja, uključujući samo kategorije i kategorije državnih službenika, dat je u Registru položaja savezne državne državne službe, odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 31. prosinca 2005. br. 15741 uključen u registar (i. 3. Uredbe).

Federalni zakon br. 79-FZ od 27. srpnja 2004. predviđa formiranje Konsolidiranog registra pozicija državne državne službe Ruske Federacije, koji bi se trebao sastojati od registra radnih mjesta Federalne državne državne službe i registara pozicija državne državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Trenutno ne postoji Konsolidirani registar pozicija u državnoj državnoj službi Ruske Federacije, što ukazuje na nekritičnost ovog zahtjeva, koji je u međuvremenu uveden u zakon.

Popis radnih mjesta uključuje 22 odjeljka s frakcijskim popisom svih kategorija i grupa u Upravi predsjednika Ruske Federacije, u uredima Vijeća Federacije, Državna Duma Savezna skupština Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije, u saveznim ministarstvima, u Upravi predsjednika Ruske Federacije, u teritorijalnim tijelima saveznih tijela izvršne vlasti, u predstavništvima Ruske Federacije, predstavništvima saveznih izvršnih tijela u inozemstvu (članak 10.); daju se popisi radnih mjesta u aparatima svih vrsta sudova. Pravosudni odjel pri Vrhovnom sudu Ruske Federacije, Tužiteljstvu Ruske Federacije i drugim državnim strukturama.

Može se primijetiti da su Popisi pozicija u federalnim službama, kojima upravlja predsjednik Ruske Federacije, posebno dodijeljeni, u državnim odborima, federalne službe i savezne agencije kojima upravlja Vlada Ruske Federacije (odjeljak 8), popisi pozicija u federalnim službama i saveznim agencijama podređenim saveznim ministarstvima (odjeljak 9).

Zasebno su u Registar uključena čak i neka radna mjesta u središnjem uredu Ministarstva vanjskih poslova Ruske Federacije, diplomatskim misijama i konzularnim uredima Ruske Federacije, teritorijalnim tijelima - predstavništvima Ministarstva vanjskih poslova Ruske Federacije na teritorij Ruske Federacije, državno tijelo pri Ministarstvu vanjskih poslova Ruske Federacije, predstavništva državnog tijela pri Ministarstvu vanjskih poslova Ruske Federacije u inozemstvu.

Međutim, takav frakcijski popis odražava nisku razinu generalizacije, nisku razinu apstrakcije. pravna norma, ujednačavanje statusa službenika Pravna metoda regulacije, kao primjena jedinstvenog pravila na različite osobe, u ovom slučaju nije postignuto. Čini se da se administrativne reforme državne službe prvenstveno bave stvaranjem i raspodjelom javnih pozicija za raspoložive kadrove skupine na vlasti, a ne polaze od temeljnih funkcija i potreba državno organiziranog društva.

Savezni zakon br. 79-FZ (članak 11.) također predviđa dodjelu razrednih činova državnim službenicima u skladu sa službeničkim položajem koje zauzimaju u okviru grupe službeničkih mjesta i na temelju rezultata kvalifikacijskog ispita. Takvi su činovi stvarni državni savjetnik Ruske Federacije 1. 2 ili 3 klase; Državni savjetnik Ruske Federacije 1. 2. ili 3. razreda; Savjetnik Državne državne službe Ruske Federacije 1., 2. ili 3. razreda; referent državne državne službe Ruske Federacije 1. 2. ili 3. razreda i razredni čin državne državne službe - tajnik državne državne službe Ruske Federacije 1., 2. ili 3. razreda. Bit takvog razvrstavanja je, po mišljenju komentatora ovog zakona, primjena rezultata kvalifikacijskog ispita i dodjeljivanje razrednog čina kao poticaja. Oni pišu: „Među uvjetima za dodjelu sljedećeg razrednog čina, načelo redoslijeda dodjele i određenom periodu ostati u razredu. Ovi zahtjevi postavljaju mehanizme za provedbu najvažnijeg načela državne službe - "čin u činu"1. Uvođenjem činova u zakon, kategorija dužnosnika u Ruskoj Federaciji pretvara se iz prokletstva osoba. napadajući nekvalitetnu državnu službu, najugledniju klasu u društvu, prema nekim studijama, upravo je ta klasa stvorila san B. N. Jeljcina o stvaranju "srednje" klase u Ruskoj Federaciji.

Sve klasifikacije obično su usmjerene na racionalizaciju pozicija i stvaranje poticaja za zaposlenika da poboljša svoje vještine i napreduje. Kao takav kriterij obično se koristi razina obrazovanja potrebna za zauzimanje odgovarajućeg radnog mjesta. U ovaj zakon uključene su razine obrazovanja kvalifikacijski zahtjevi na službenička mjesta (članak 12.).

Posebne dužnosti državnog službenika uređuju mjesno normativni akt, a dio su upravnih propisa državnog tijela. Zahtjevi za pravilnik o radu utvrđeni su člankom 47. Federalnog zakona Ruske Federacije od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ. Nacrt službenog propisa državnog službenika na suglasnost predstavniku poslodavca dostavlja čelnik ustrojne jedinice državnog tijela u kojem državni službenik djeluje. Službene dužnosti državnog službenika ne mogu ići izvan nadležnosti državnog tijela. Primjer su Upravni propisi Federalna služba o nadzoru u sferi masovnih komunikacija, komunikacija i zaštite kulturne baštine državna funkcija ali provedba državni nadzor nad poštivanjem od strane korisnika radiofrekvencijskog spektra postupka, zahtjeva i uvjeta u vezi s korištenjem radioelektronskih sredstava ili visokofrekventnih uređaja, uključujući i nadzor, uzimajući u obzir poruke (podatke) zaprimljene tijekom provođenja radijskog nadzora od strane radiofrekvencijsku službu, odobrenu nalogom Federalne službe za nadzor u oblasti masovnih komunikacija, komunikacija i zaštite kulturne baštine od 04. prosinca 2007. broj 4143.

Dio ovlasti i statusa državnog službenika može biti sadržan u drugim dokumentima sadašnjeg državnog aparata. Primjer takvog dokumenta može biti Službena naredba Središnjeg ureda Federalnog trezora, odobrena Nalogom Federalnog trezora od 14. srpnja 2006. br. 7n1.

Zakonodavstvo sadrži posebnu kategoriju državnih službenika koji se nazivaju službenici. Ova se kategorija pojavljuje u Kaznenom zakonu Ruske Federacije. u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije2, u drugim zakonima. U zakonodavstvu o javnoj službi više se ne nalazi pojam "službenik", umjesto njega se ponekad koristi izraz "osoba koja obnaša javnu funkciju", što nije ekvivalentno i umanjuje kvalitetu kategorije koja se povezuje s takvim subjektom. službeni odnosi. Službenici su državni službenici koji u okviru svoje nadležnosti imaju pravo obavljati radnje ovlasti koje povlače pravne posljedice (npr. izdavati pravne akte upravljanja, potpisivati ​​novčane isprave...). mjerodavne zahtjeve (davati recepte, upute) i primjenjivati ​​administrativne mjere prema tijelima i osobama koje im nisu podređene (npr. sanitarni liječnici, policajci i sl.).

Uredba Ministarstva rada Ruske Federacije od 6. lipnja 1996. br. 32 "O odobravanju kategorija plaća i tarifnih i kvalifikacijskih karakteristika (zahtjeva) za pozicije u cijeloj industriji zaposlenici" zaposlenike u javnom sektoru dijeli na menadžere (npr. direktor, glavni računovođa, voditelj arhiva itd., ukupno 34 naziva radnih mjesta), specijaliste (npr. inženjer, tehničar, pravni savjetnik itd., 31 naziv radnog mjesta u ukupno) i tehnički izvršitelji (npr. agent, službenik za putovnice, tajnik itd., ukupno 31 radno mjesto).

U rezoluciji Državnog standarda Ruske Federacije od 30. prosinca 1993. br. 298, koja je odobrila Sveruski klasifikator razreda (OK 010-93) s datumom uvođenja 1. siječnja 1995. godine, sadrži podskupinu 11 "Čelnici (predstavnici) državnih i upravnih tijela", koje karakteriziraju sljedeće značajke.

„Čelnici (predstavnici) vlasti i uprave određuju, formiraju i osiguravaju provođenje državne politike; izrađuju, dopunjuju, donose i stavljaju izvan snage zakone, uredbe, naredbe, programe, osiguravaju i kontroliraju njihovu provedbu; predstavljaju državu (Vladu) i djeluje u njegovo ime, nadzire rad saveznih, regionalnih (lokalnih), sektorskih državnih tijela, javnih udruga i organizacija.

Dužnosti koje obavljaju zaposlenici ove podskupine uključuju: vršenje zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti; utvrđivanje politike savezne, regionalne (lokalne) vlasti, sektorske vlasti, javnih udruga i smjernica njezine provedbe; izrada i donošenje normativnih akata, direktivnih dokumenata, ukidanje odluka; planiranje, koordinaciju i kontrolu rada državnih institucija i organizacija i njihovih odjela kojima je povjerena zadaća provođenja politike; savjetovanje o pitanjima vezanim uz provođenje državne politike i zakonodavstva; zastupanje države (vlade) i djelovanje u njeno ime u inozemstvu; usmjeravanje, uređenje i koordinacija djelovanja javnih udruga i organizacija; vrši u pravilu upravljanje ostalim zaposlenicima.

U nekim slučajevima, kada su glavari (predstavnici) tijela zakonodavno tijelo i menadžmenta, potrebna su određena stručna znanja i odgovarajuća razina kvalifikacije, može biti teško dodijeliti određena radna mjesta (profesije, zanimanja) jednoj ili drugoj podskupini. U takvim slučajevima, problem se rješava na temelju analize informacija o poslovima, glavnim funkcijama koje obavlja zaposlenik. Ako je za obavljanje glavnih poslova prvenstveno potrebna određena stručna sprema i posebna znanja, tada bi u konkretnom slučaju to radno mjesto trebalo dodijeliti drugim proširenim skupinama i podskupinama. Ako uvjeti za kvalifikacije i stručna znanja služe kao osnova za učinkovito ispunjavanje zakonodavnih i rukovodećih dužnosti, tada se navedeni naziv radnog mjesta (struka, zanimanje) treba dodijeliti navedenoj proširenoj skupini i podskupini. Na primjer, ako su glavne dužnosti radnog mjesta u dijagnostici, savjetovanju i liječenju pacijenata, tada se radno mjesto treba dodijeliti proširenoj skupini 2 "Specijalisti najviše kvalifikacije", ali ako su glavne dužnosti određenog radnog mjesta odnose se na donošenje odluka o raspodjeli i raspodjeli na temelju medicinskih znanja namijenjenih za Znanstveno istraživanje i razvoj sredstava državnog, lokalnog proračuna, onda ovo radno mjesto treba dodijeliti predmetnoj podskupini.

Napomene uz čl. 285 Kaznenog zakona Ruske Federacije "Zlouporaba službenih ovlasti" sadrži nešto drugačiji koncept službenika:

Službenici u člancima ovog poglavlja priznaju se kao osobe koje trajno, privremeno ili s posebnim ovlastima obavljaju funkcije predstavnika vlasti ili obavljaju organizacijske, upravne, upravne i gospodarske poslove u državnim tijelima, jedinicama lokalne samouprave, državnim i općinskim institucijama, kao i u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama i vojnim formacijama Ruske Federacije" (članak 1. članka 285. Kaznenog zakona Ruske Federacije). „U člancima ovog poglavlja i drugim članovima ovog Kodeksa, pod osobama koje zauzimaju javne položaje Ruske Federacije podrazumijevaju se osobe koje zauzimaju položaje utvrđene Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima i saveznim zakonima za neposredno izvršavanje ovlasti državnih tijela" (čl. 2.). "Osobe na javnim dužnostima u sastavnicama Ruske Federacije podrazumijevaju osobe koje zauzimaju položaje utvrđene ustavima ili poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za neposredno izvršavanje ovlasti državnih tijela" (članak 3.). „Državni službenici i namještenici tijela lokalne samouprave koji nisu službenici snose kaznenu odgovornost prema člancima ove glave u slučajevima izričito predviđenim relevantnim člancima“ (stav 4. bilješki uz članak 285. Kaznenog zakona od Ruska Federacija).

U tom pogledu zanimljiv je sljedeći sudski spor.

Presuda iz Omska regionalni sud od 10. siječnja 2001. Kamenev je oslobođen optužbi za primanje mita, a Kuznjecova - za davanje mita, budući da, u skladu s obrazloženjem suda, upravitelj Omske podružnice mirovinskog fonda Ruske Federacije, Kamenev, nije bio predstavnik vlasti i ne podliježe čl. 290 Kaznenog zakona Ruske Federacije. budući da nije vršio zakonodavnu, izvršnu ili sudbenu vlast i nije bio namještenik državnih, nadzornih ili kontrolnih tijela, obdaren upravnim ovlastima u odnosu na osobe koje o njemu ne ovisne ili ima pravo odlučivanja obvezujućih za građane i organizacije. Kamenev je obavljao organizacijske, upravljačke i administrativne funkcije u neprofitna organizacija, koji nisu povezani s tijelima državne vlasti ili lokalne samouprave, s državnim ili općinskim institucijama. U obrazloženju, sud se pozvao na Pravilnik o mirovinskom fondu Ruske Federacije (odobren Uredbom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 27. prosinca 1991. br. 2122-1), iz sadržaja klauzula 1. i 15. iz čega slijedi da " Mirovinski fond Ruska Federacija je pravna osoba, neovisna financijska i kreditna institucija koja obavlja određene bankarske poslove. ... Ne odnosi se na državna tijela, jedinice lokalne samouprave, državne ili općinske institucije. U takvim okolnostima, bez obzira na poslovnu sposobnost čelnika podružnice mirovinskog fonda Ruske Federacije. nije službena osoba u odnosu na bilješku uz čl. 285 Kaznenog zakona Ruske Federacije. Dakle, Kamenev nije od strane suda prepoznat kao subjekt malverzacije."

Predsjedništvo Vrhovnog suda Ruske Federacije nije se složilo s ovim zaključkom, te je 26. lipnja 2002. udovoljilo prosvjedu zamjenika glavnog tužitelja Ruske Federacije. Istaknuo je: Upravitelj podružnice Mirovinskog fonda Ruske Federacije je predmet zlouporabe1. Među argumentima Predsjedništva Vrhovnog suda Ruske Federacije bili su sljedeći. Prema Pravilniku o mirovinskom fondu Ruske Federacije, Mirovinski fond Ruske Federacije, u smislu svog pravnog statusa i organizacijsko-pravnog oblika, je državna institucija s posebnom poslovnom sposobnošću koju je osnovalo Vrhovno vijeće Ruske Federacije. Federacija. Odnosi mirovinskog fonda Ruske Federacije s poslodavcima i individualni poduzetnici, koji osiguravaju ciljanu naplatu i akumulaciju premija osiguranja dodijeljenih za mirovinske usluge, administrativne su i imperativne prirode i obvezne su za te osobe. Podružnica Mirovinskog fonda Ruske Federacije, i, sukladno tome, Kamenev, kao njegov čelnik, ima pravo provoditi administrativne i ovlasti u odnosu na osobe koje ne ovise o njemu. Slijedom toga, mirovinski fond Ruske Federacije ima ovlasti javne vlasti, ali mora osigurati Ustavni zakon državnoj mirovini, uključujući ovlasti da se te mirovine dodijele upravo zakonom. Takve ovlasti, ali u smislu 2. dijela čl. 7, čl. 10, dio 1, čl. 11., dio 2. čl. 15, čl. 39, dio 1, čl. 45, str "c", "g" čl. 71, i. "g" dio 1. čl. 72, dio 1, čl. 78, čl. 110, i. "c", "g", V h. 1 žlica. 114. i čl. 115. Ustava Ruske Federacije odnose se na područje funkcioniranja izvršne vlasti i njezinih tijela. Presuda je ukinuta i predmet vraćen na ponovno suđenje.

Odnosno, praktičarima je teško imati jedinstven pravni stav, voditi jedinstvenu praksu provođenja zakona s tako raznolikim pravna regulativa državni aparat u Ruskoj Federaciji. Ne samo da je status dužnosnika sporan, već različiti sudovi na različite načine odlučuju o tome hoće li se mirovinski fond Ruske Federacije svrstati u državno tijelo ili instituciju. Sumnje u status njihove ustanove posjećuju mnoge lipe. Čak i V. Jegorov, predsjednik-rektor RAGS-a, definirajući sebe na način da sam "ja sam u biti dužnosnik", postavlja pitanje kakav je status ustanove u kojoj radi. Država, mjerodavna ili je pravni subjekt privatnog prava.

Također, neovisno tumačenje službene osobe sadržano je u bilješci uz čl. 2.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije: „Prema ovom Zakonu, dužnosnik treba razumjeti kao osoba koja trajno, privremeno ili u skladu s posebnim ovlastima obavlja funkcije predstavnika vlasti, odnosno obdarena na zakonom propisan način s upravnim ovlastima u odnosu na osobe koje nisu u službenoj ovisnosti o njemu, kao i osobu koja obavlja organizacijske i upravne ili upravne i gospodarske poslove u državnim tijelima, jedinicama lokalne samouprave, državnim i općinskim organizacijama, kao i kao i u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama i vojnim formacijama Ruske Federacije - rukovodeće ili administrativne i gospodarske funkcije, rukovoditelji i drugi zaposlenici drugih organizacija, kao i osobe koje obavljaju poduzetničku djelatnost bez obrazovanja pravna osoba, snose administrativnu odgovornost kao službene osobe, osim ako zakonom nije drugačije određeno "(članak 2.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije 2002.).

Dobru ocjenu gornje definicije službenika u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije provodi A.V. Sergeev.

Uspoređujući zakonsku definiciju pojma "državni službenik", sadržanu u zakonodavstvu o javnoj službi, s pojmom "službenik", sadržanu u bilješci uz čl. 2.4 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. autorica izvodi zaključak o prirodi odnosa između ovih pojmova. S pozicija logička analiza ovaj se odnos može definirati kao sjecište pojmova. Sukladno tome, postoji dio državnih službenika koji su istovremeno i službenici, pri čemu nisu svi državni službenici službenici, i obrnuto, nisu svi službenici državni službenici. U najvećoj mjeri, koncept službenika sadržan u Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije. odgovaraju državnim službenicima na radnim mjestima kategorije „voditelji“. U nekim slučajevima, dužnosnici mogu biti zaposlenici koji popunjavaju radna mjesta u državnoj službi kategorije "specijalisti" i "specijalisti".

Dodatak Moskovskog graničnog instituta FSB-a Rusije P. V. Korshnyakov smatra da su "Službenici posebni subjekti upravne odgovornosti. Koncepti službenika u kaznenom i upravnom pravu su gotovo isti. Razlika je u tome što je koncept službenika u upravnom zakon obuhvaća poduzetnike i zaposlenike organizacija, a ne samo djelatnike državnih tijela, jedinica lokalne samouprave, djelatnike državnih i općinske organizacije, vojno osoblje i zaposlenici Oružanih snaga Ruske Federacije, drugih postrojbi i vojnih formacija Ruske Federacije"". Odnosno, zakonodavstvo odražava elementarno komunističko nerazumijevanje razlike Administrativno pravo od građanskog, javnog od privatnog.

Status državnih službenika se razlikuje, bilo da je uređen gore navedenim zakonima o državnoj službi ili je reguliran Poveljama o disciplini pojedinih kategorija službenika državnog aparata.

Da, čl. 2.5. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije iz 2002. godine kaže: "Službenici i građani pozvani na vojnu obuku odgovorni su za administrativne prekršaje u skladu sa stegovnim poveljama. Zaposlenici tijela unutarnjih poslova, tijela kazneno-popravnog sustava, savezne porezne policije i carinske vlasti snosi odgovornost za upravne prekršaje sukladno podzakonskim aktima kojima se uređuje postupak službe u tim tijelima. Za kršenje zakona o izborima i referendumu, u području osiguranja sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva, propisuje se promet, zahtjevi sigurnost od požara izvan mjesta službe, zakonodavstvo o zaštiti okoliša prirodno okruženje, carinski propisi i pravila režima državne granice Ruske Federacije, graničnog režima, režima na kontrolnim punktovima preko državne granice Ruske Federacije, kao i za upravne prekršaje u području poreza, pristojbi i financija, nepoštovanje pridržavati se zakonskih zahtjeva tužitelja, istražitelja, osobe koja provodi istragu ili službene osobe koja vodi postupak na upravni prekršaj, osobe koje podliježu disciplinskim statutima ili posebne odredbe na disciplini, snosi odgovornost na općoj osnovi. Ove osobe se ne mogu prijaviti upravne kazne u obliku administrativnog uhićenja, te vojnim osobama koje su podvrgnute Vojna služba na vojni rok, također u obliku administrativne kazne.

Federalni zakon br. 79-FZ, zajedno s činovima, očito je legalizirao kategoriju "službenika" u zakonodavstvu Ruske Federacije. Od prokletstva u danima SSSR-a, pretvara se u legitimni simbol državne moći. Ali najkarakterističnije zakonodavstvo o dužnosnicima je zakonodavstvo Njemačke. A status dužnosnika u Njemačkoj bitno se razlikuje od statusa novog dužnosnika u Ruskoj Federaciji.

Njemački zakon o državnoj službi koji je na snazi ​​u Njemačkoj čak i u samom nazivu koristi izraz "službenik", ali se u njegovom sadržaju ne uočavaju obilježja ove posebne skupine državnih službenika, nego uređuje temeljne odredbe državne službe. i općenito status državnog službenika. Povijesno gledano, glavno obilježje dužnosnika bilo je njegovo posjedovanje niza mjera. jamčeći mu stabilnost čak i u slučajevima proturječnosti s njegovim pokroviteljem u donošenju odluka o javnim poslovima.

Evo kako su R. Zummer i K.-R. Puler:

"U početku je birokracija bila samo oruđe za ispunjavanje kneževe volje. Dužnosnici su služili osobno knezu, a njihov pravni status bio je krajnje neizvjestan. da se napravi razlika između službenika koji su bili u službi države i službenika koji su služili monarhu u njegovoj privatni život. Sami prinčevi (na primjer, Fridrik II., pruski kralj) smatrali su se prvim službenicima države. Postojalo je mišljenje da se sve aktivnosti dužnosnika trebaju temeljiti na državnim interesima, a dužnosnik, ako je potrebno , mora prigovoriti monarhu. U vezi s tim novim idejama o čvrstini dužnosnika u zaštiti interesa države, što je neminovno bilo povezano s određenim rizikom za vlastiti položaj, također se tražila potreba za garantirano pravni status za samog dužnosnika"1. ovaj opis je sasvim očita subjektivna ocjena povijesni događaji. Potreban je materijalističkiji pristup u procjeni povijesti razvoja birokracije. Vjerojatno je feudalna rascjepkanost i potreba da lokalne vlasti budu odgovorne za svu situaciju na svom teritoriju učinile državnog službenika toliko neovisnim u odnosu na kneza. Ali ni ta se neovisnost ne može precijeniti, ona je u konačnici uvjetna i određena je uobičajenim zakonima izgradnje države.

Ovo je objašnjenje nastanka i postojanja statusa državnog službenika s posebnim pravima i dužnostima – službenika, nesmjenjivog, s visoka razina plaće, s položajem osobne odanosti knezu ili nadređenom. U Njemačkoj je dužnosnik bio podvrgnut pravilu Alimentationsprinzip, što prevoditelji prevode kao "načelo pune državne potpore". Međutim, princip hranjenja ruska povijest nije izravni analog njemačkog.

E. A. Litvintseva definira birokraciju u Njemačkoj kao povijesno "skupinu odvojenu od društva, koja je imala poseban odnos osobne odanosti i lojalnosti prema državi". No, citirani njemački znanstvenici smatraju da je kvaliteta prigovora na volju šefa glavna prednost dužnosnika u odnosu na ostale državne službenike. A upravo da bi se jamčila određena neovisnost dužnosniku se pridaju svojstva nesmjenjivosti, neutralnosti i drugih primarnih obilježja birokracijske kaste.