Conceptul de sistem de protecție socială a populației: factori de formare și dezvoltare. Principiile protectiei sociale a populatiei

În conformitate cu legislația actuală în Rusia, există un sistem de servicii sociale bazat pe diferite forme de proprietate, care include:

• · Serviciile sociale de stat care sunt proprietatea Federației Ruse sau a subiecților Federației Ruse și se află sub jurisdicția acestora. Aceste servicii nu fac obiectul privatizării și nu pot fi reprofilate în alte tipuri de activități. De asemenea, ei nu au dreptul de a închiria sau de a gaja proprietatea care le este atribuită. Tipurile de instituții de protecție socială sunt definite atât în ​​legile federale, de exemplu, în Legea federală „Cu privire la serviciile sociale pentru populația Federației Ruse”, cât și în legile entităților constitutive ale Federației Ruse.
• · Organizațiile municipale de protecție socială și servicii sociale pentru populație, care sunt sub jurisdicția autorităților locale și reprezintă sectorul municipal de protecție socială a populației. Totodată, trebuie menționat că organele de protecție socială a populației au fost trecute în competența autorităților statului.
• · Protecția socială nestatală și serviciile sociale se bazează pe forme de proprietate care nu au legătură cu statul și municipalitatea. Serviciile sociale nestatale de diferite forme organizatorice si juridice, precum si persoanele fizice care desfasoara activitati in domeniul serviciilor sociale in conformitate cu procedura stabilita, reprezinta sectorul nestatali de protectie sociala si servicii sociale. Sectorul non-statal include și organizațiile de servicii sociale constituite pe baza proprietății asociațiilor obștești, inclusiv asociațiilor profesionale, organizațiilor religioase și publice, ale căror activități sunt legate de serviciile sociale.

Instituțiile de servicii sociale, indiferent de forma lor de proprietate, beneficiază de impozitare preferențială, iar organizațiile și persoanele juridice (bănci, întreprinderi, instituții) care direcționează proprietatea, valorile financiare și intelectuale pentru dezvoltarea serviciilor sociale și le oferă sprijin, beneficiază beneficiile prevăzute de legislația Federației Ruse.

Structura sistemului de protecție socială este extinsă și include următoarele componente:

• · Securitate Socială;
• · asigurări sociale;
• asistenta sociala;
• munca sociala;
• suport social;
• · reabilitare și adaptare;
• prestații și garanții sociale;
• autoapărare și autoajutor;
• · un sistem de control social asupra implementării funcționării protecției sociale.

O caracteristică a structurii protecției sociale este că elementele acesteia sunt atât instituțiile sociale, cât și funcțiile principale ale acestui sistem.

Elementul central și funcția sistemului de protecție socială este securitatea socială ca sistem creat și reglementat de stat și care poartă principala sarcină a protecției sociale.

Securitate Socială este o instituție care s-a dezvoltat istoric în societate, prin care sunt satisfăcute nevoile vitale ale oamenilor care au nevoie de sprijin din partea societății. Sistemul de tipuri de asigurări sociale este un sistem de plăți în numerar, asistență naturală și servicii oferite cetățenilor din fonduri speciale. Include blocuri care pot fi considerate sisteme relativ independente:

• pensiune;
• prestații în numerar;
• îngrijire medicală;
• întreținerea și creșterea copiilor în instituții pentru copii, preșcolare și sanitare;
• servicii sociale si asistenta sociala.

Fiecare dintre ele este formată și din componente (pensii de diferite tipuri, beneficii, prestații în natură, servicii). Astfel, sistemul de pensii include pensii pentru limită de vârstă, pensii: pentru invaliditate, pentru pierderea întreținătorului familiei, pentru vechime în muncă, sociale; prestatii din sistemul de indemnizatii: pentru invaliditate temporara, pentru sarcina si nastere, la nasterea copilului, pentru ingrijirea copilului etc.

Ajutor social- este un sistem de relații sociale care se dezvoltă între cetățenii (familiile) cu un venit mediu pe cap de locuitor sub nivelul de subzistență, și organele de stat în ceea ce privește acordarea de plăți în numerar, asistență naturală și servicii cetățenilor (familiilor) peste veniturile acestora , burse, pensii, indemnizații etc. pentru a le asigura un salariu de trai și pentru a le satisface nevoile de bază.

Suport social De asemenea, include măsuri de acordare a asistenței persoanelor (familiilor) care au un venit nu mai mic decât nivelul de existență, dar care au nevoie de sprijin suplimentar din cauza unei situații dificile de viață. În conformitate cu Legea federală din 28 august 1995 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, sprijinul social este administrat de autoguvernarea locală.

Asigurările sociale ar trebui să rămână de stat, să fie obligatorii și să acopere toți cetățenii și apatrizii care locuiesc și lucrează pe teritoriul acestui stat.

Nevoile sociale, care vizează în primul rând politica socială, au o valoare unificatoare. Satisfacția lor trebuie să fie garantată de societate, de stat pentru fiecare persoană.

Un rol important în sistemul de protecție socială revine sistemului de standarde și reglementări sociale, crearea și implementarea practică a mecanismelor pentru introducerea standardizării și reglementării sociale la nivel federal, regional și municipal.

Există două tipuri de protecție socială: limitată și absolută. Protecție socială limitată - asigurarea tuturor membrilor societății cu un nivel minim de trai garantat, adică un anumit minim în hrană, locuință și îmbrăcăminte suficient pentru a menține sănătatea și performanța. Acest tip de securitate nu trebuie considerat un privilegiu. Aceasta este o cerință legitimă a fiecărui membru al societății și o completare naturală la sistemul pieței.

Protectie absoluta este asigurarea de către stat a bunăstării relative garantate unei persoane sau categorii de cetățeni pentru a-i asigura pe membrii societății de ceea ce este norma pentru piață - de o eventuală scădere a nivelului veniturilor acestora. Asigurarea acestui tip de protecție de către stat este, de fapt, implementarea unei remunerații „echitabile”, adică. corelat cu meritele subiective ale unei persoane, și nu cu rezultatele obiective ale muncii sale. Astfel, aceasta este asigurarea unui nivel de venit „meritat” sau „meritat”. Securitatea absolută este caracteristică societăților în care se exercită controlul deplin asupra pieței sau se elimină relațiile de piață. În ambele cazuri, avem de-a face cu o societate de tip totalitar.

Securitate Socială este un complex de drepturi și libertăți reale ale cetățenilor, oferind un nivel de securitate și confort al vieții acestora garantat de societate. Gradul de protecție socială este determinat de nivelul de dezvoltare socio-economică a țării și de mecanismele stabilite pentru asigurarea securității.

Protecția socială a populației acoperă o gamă largă de măsuri de sprijin de stat și public a populației, inclusiv măsuri legate de securitatea socială, înțelese ca activitățile statului de a acorda sprijin material cetățenilor la vârsta înaintată, în caz de handicap, în legătura cu nașterea și creșterea copiilor, îngrijirea și tratamentul medical.

Regulile și reglementările de protecție socială a populației depind direct de legea reglementată și de direcția acestui tip de sprijin către populație.

La baza garanției sociale de stat se află un standard social minimizat, care determină condițiile de viață ale oamenilor.

De exemplu, pentru mama unui nou-născut se stabilesc unele reguli de sprijin, pentru o persoană în vârstă (pensionar) altele.

Protecția populației este concepută pentru a determina nivelul minim de trai necesar, astfel încât cetățenii Federației Ruse să nu cadă sub pragul sărăciei, să stabilească beneficii care sunt importante pentru anumite grupuri sociale și să permită unora să folosească anumite servicii în mod gratuit.

Esența protecției sociale

Protecția socială în sine este un sistem de distribuire a resurselor între segmentele vulnerabile ale populației. Insecuritatea este clasificată și definită după niște principii.

Fondurile publice se bazează pe o sursă de finanțare de la buget.

Astfel, fondurile direcționate către social se formează în detrimentul impozitării. Securitatea socială este:

• grija Federației Ruse pentru persoanele care și-au pierdut capacitatea de muncă;
• implementarea garanțiilor pentru populație;
• un cadru care să asigure menținerea unui nivel minim de trai.

Principiile protecției sociale

Protecția socială a populației este concepută astfel încât să se poată baza pe următoarele principii de bază:

• parteneriat. Statul se angajează să-și îndeplinească obligațiile față de oameni pentru protecție socială, dar parteneriatul este o parte integrantă a acesteia. Prin urmare, peste tot se observă o strânsă cooperare între stat și organizațiile private;
• dreptate economică. Însăși structura statului se bazează în mare măsură pe relații economice. Fără deținerea unor resurse, care se obțin prin capacitatea de muncă, viața cetățenilor nu poate fi susținută. Statul trebuie să egalizeze șansele oamenilor, determinând, pe baza principiului justiției economice, prioritățile de repartizare a fondurilor, iar fiecare dintre categoriile de cetățeni trebuie să-și satisfacă nevoile individuale stabilite pentru a menține o viață confortabilă. ;
• adaptabilitate. Protecția socială ar trebui să funcționeze în așa fel încât să se îmbunătățească treptat, de care sunt responsabile diferitele verigi ale întregului sistem de relații sociale care funcționează în stat;
• prioritatea principiilor statului. Sarcina principală a Federației Ruse în direcția socială este necesitatea de a ajuta la atingerea unui anumit nivel de viață, care va fi acceptabil, pentru oamenii care, din motive obiective, nu pot face acest lucru singuri;
• masuri preventive de protectie sociala. Identificarea factorilor de risc asociati directiei sociale. De regulă, funcționează la nivel regional, are propriile legături de prioritate managerială, a căror sarcină principală este considerată a fi cea mai flexibilă combinație a furnizării de servicii pe bază de plată sau gratuită pentru a menține condiții normale de viață.

Organismele de protecție socială din Federația Rusă

Structura organelor responsabile cu statutul social al cetățenilor este formată din:

• organele de stat (furnizează cadrul legal, strategia și tactica politicii sociale);
• comunități civile (asociații, organizații, firme și întreprinderi);
• caritabil și voluntar.

Managementul protecției sociale la nivel federal în Rusia este gestionat de Ministerul Muncii.

Fondurile de pensii, asigurări sociale și asigurări medicale sunt responsabile.

În regiuni, organele executive de protecție socială din Federația Rusă sunt Departamentul. Pentru întrebări în districtele Moscovei, puteți contacta administrația districtuală.

Obiecte de protecție socială

• pensionari, inclusiv cei singuri;
• veterani cu handicap ai Marelui Război Patriotic, familii de soldați căzuți;
• şomerii;
• oamenii de la Cernobîl;
• persoane cu dizabilități;
• orfani;
• familii numeroase și familii cu venituri mici;
• mame singure;
• cetățenii care nu au un loc de reședință;
• infectat cu HIV.

O altă măsură de protejare a protecției sociale a cetățenilor este asigurările sociale, dar acest domeniu este de obicei considerat auxiliar la scară națională.

Acesta acoperă persoanele care și-au pierdut capacitatea de a munci și se aplică și celor care sprijină cetățenii cu dizabilități.

Mijloace de protectie sociala

Mijloacele statului pentru crearea protecției sociale includ:

• restricții de reglementare. Ele au fost create astfel încât prin utilizarea anumitor instrumente să nu se poată influența starea segmentelor neprotejate ale populației. Pentru aceasta se stabilesc salarii minime, niveluri de prestații, există medicamente gratuite și educație gratuită;
• stimulente sociale sub forma subventiilor, forme preferentiale de asistenta platite partial din bugetul serviciilor;
• analiza rezultatelor muncii desfasurate pentru mentinerea nivelului mediu de trai. În cadrul acestor programe sunt în curs de dezvoltare;
• existența unor sisteme de pensii nestatale, care permit oamenilor să investească fonduri alocate bugetului pentru primirea ulterioară a pensiilor, pentru a le contribui la fonduri private în alte condiții;
• crearea unui set de acţiuni pentru serviciul şi protecţia socială a cetăţenilor cu dizabilităţi. De exemplu, pot fi distribuite rechizite sau materiale medicale pentru pacienți;
• organizarea de fundații caritabile care direcționează fonduri pentru a menține un nivel de trai mai ridicat pentru diferite grupuri sociale.

Participanții la asigurarea oamenilor de dificultățile vieții care îi împiedică să mențină un nivel minim de trai sunt statul, fondurile de asigurări nestatale și comerciale, precum și organizațiile caritabile.

Stoc! Consultație plătită - GRATUIT!

Politica de stat a Federației Ruse în domeniul sprijinului social al cetățenilor este formată în conformitate cu prevederile Constituției Federației Ruse.

Potrivit art. 7 Constituții « Federația Rusă este un stat social a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a unei persoane. (Articolul 7., Clauza 1.). Și, de asemenea, în Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, persoanele cu dizabilități și persoanele în vârstă, se dezvoltă un sistem de servicii sociale. , se instituie pensii de stat, indemnizaţii şi alte garanţii de protecţie socială ( art. 7.p.2.) .

Constituția Federației Ruse stabilește, de asemenea, că coordonarea problemelor legate de protecția familiei, maternității, paternității și copilăriei; protecția socială, inclusiv securitatea socială, se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Astfel, toate garanțiile de mai sus sunt implementate prin sistemul de protecție socială a populației. Baza garanţiilor sociale de stat sunt standardele sociale minime- adică nivelurile minime de garanții sociale stabilite de legile Federației Ruse sau de deciziile organelor reprezentative ale puterii de stat pentru o anumită perioadă de timp, exprimate prin norme și standarde sociale, care reflectă cele mai importante nevoi umane pentru bunuri materiale; servicii publice si gratuite, garantand un nivel corespunzator al consumului acestora si destinate determinarii cheltuielilor bugetare minime obligatorii in aceste scopuri.

Protecția socială a populației este o activitate practică de implementare a principalelor direcții ale politicii sociale.

La elaborarea și implementarea politicii sociale, se pune întrebarea despre prioritățile sociale, adică sarcini sociale care sunt recunoscute de societate în acest stadiu al dezvoltării sale ca fiind cele mai urgente și urgente, necesitând o soluție prioritară. În același timp, este necesar nu numai să susțineți, ci și

Într-un sens sociologic general larg, termenul „protecție socială” a apărut pentru prima dată în Statele Unite în anii 1930. și s-a răspândit treptat în sociologia occidentală pentru a se referi la un sistem de măsuri care protejează orice cetățean de dezavantajele economice și sociale din cauza șomajului, pierderii sau reducerii brusce a veniturilor din cauza bolii, nașterii, accidentului de muncă sau bolilor profesionale, dizabilității, bătrâneții, pierderea unui susținător etc. etc. și a devenit, de asemenea, principalul atribut al politicii sociale a oricărui stat civilizat.

Protecția socială a populației este considerată de legea socială rusă ca un sistem de garanții legale și măsuri de protecție care protejează membrii societății de degradarea economică, socială și fizică. Ea acționează ca un proces de asigurare a organelor de stat și municipale cu garanții și drepturi existente care protejează individul, nevoile și interesele sale economice, socio-politice, sociale.

În practică, protecția socială este reprezentată de un ansamblu de garanții legale economice și sociale consacrate în legislație și acte normative la nivel de stat folosind un sistem de acte juridice în două etape - legislația federală și cea regională.

În același timp, protecția socială acționează și ca un proces de asigurare de către stat sau alte organisme a garanțiilor și drepturilor existente în societate care protejează individul, nevoile și interesele sale economice, socio-politice, sociale în toate sferele societății. În acțiunea sa, se extinde asupra tuturor membrilor societății, însă manifestarea funcțională în raport cu diferite grupuri nu este aceeași.

Modele de protecție socială(conform lui Antropov V.V.)

Modelul economic de protecție socială poate fi înțeles ca fiind principiile stabilite de organizare și funcționare a programelor sale într-o anumită țară. Patru modele principale domină în țările Uniunii Europene: continental sau bismarckian, anglo-saxon sau Beveridge, scandinav și sud-european.

Model continental (model Bismarck) stabilește o legătură rigidă între nivelul de protecție socială și durata activității profesionale. Se bazează pe asigurări sociale, ale căror servicii sunt finanțate în principal din contribuțiile angajatorilor și ale asiguraților. Acest model se bazează pe principiul solidarității profesionale, care prevede existența unor fonduri de asigurări gestionate pe bază de paritate de către angajați și antreprenori. Ei acumulează contribuții sociale din salarii, din care se fac plăți de asigurări. Finanțarea unor astfel de sisteme, de regulă, nu se realizează de la bugetul de stat, deoarece principiul universalității bugetare este opus unui astfel de model de protecție socială. Cu toate acestea, în condițiile moderne ale existenței unui stat bunăstării în Europa cu rețeaua sa extinsă de programe sociale, acest model de protecție socială, de regulă, nu se bazează întotdeauna doar pe acest principiu. Prin urmare, pentru membrii societății cu venituri mici care nu pot primi plăți de asigurări sociale din mai multe motive (de exemplu, din lipsa perioadei de asigurare necesare), solidaritatea națională se realizează prin sisteme de asistență socială. În acest caz, putem vorbi despre mecanisme auxiliare care sunt abateri de la logica principală a modelului „bismarckian”. În ciuda existenței principiului asigurării sociale obligatorii (de exemplu, în Germania, caracterul obligatoriu al asigurărilor sociale este prevăzut de lege), acesta nu este respectat pe deplin. Acest lucru se datorează existenței unor limite salariale, peste care apartenența la regimurile de asigurări sociale nu este obligatorie (este posibilă doar asigurarea voluntară), sau limitării contribuțiilor (în acest caz, în cadrul asigurărilor sociale obligatorii, contribuțiile se fac doar în limitele salariului marginal și plățile sociale calculate în raport cu acest nivel). Astfel, acest model se bazează pe principiul justiției actuariale, când valoarea plăților de asigurare este determinată în primul rând de valoarea primelor de asigurare. La momentul nașterii sale în Germania, la sfârșitul secolului al XIX-lea. sistemul german de asigurări sociale a reprodus exact acest model. Astăzi, o dezvoltare semnificativă a sistemului de asistență socială (în baza principiului asistenței, nu asigurării) conduce la o modificare a acestui model și la o creștere a ponderii finanțării bugetare a protecției sociale.

Model anglo-saxon (model Beveridge) reprezentat în Europa de Marea Britanie și Irlanda. Se bazează pe raportul economistului englez W. Beveridge, prezentat guvernului britanic în 1942. Ideile lui Keynes că dinamica producției sociale și a ocupării forței de muncă sunt determinate de factorii cererii efective și, în consecință, de redistribuirea venitului în interesele grupurilor sociale, au avut un impact semnificativ asupra prevederilor propuse de Beveridge.a obtine venituri mai mici poate creste cererea de bani a cumparatorilor in masa. Modelul se bazează pe următoarele principii: principiul universalității (universalității) sistemului de protecție socială - extinderea acestuia la toți cetățenii care au nevoie de asistență materială; principiul uniformității și unificării serviciilor și plăților sociale, care se exprimă în același cuantum de pensii, indemnizații și îngrijiri medicale, precum și condițiile de acordare a acestora.

Principiul justiției distributive este fundamental în acest model, întrucât în ​​acest caz nu vorbim de profesională (ca în cazul modelului Bismarck), ci de solidaritate națională. Astfel de sisteme de protecție socială sunt finanțate atât prin prime de asigurare, cât și prin impozitare. Astfel, finanțarea alocațiilor familiale și a asistenței medicale se realizează de la bugetul de stat, iar alte prestații sociale - în detrimentul primelor de asigurare ale angajaților și angajatorilor. Spre deosebire de cel continental, acest model include asigurări sociale cu prestații sociale destul de reduse și asistență socială, care joacă un rol dominant în acest sistem.

Model scandinav de protecție socială tipic pentru Danemarca, Suedia și Finlanda. Protecția socială în ea este înțeleasă ca un drept legitim al cetățeanului. O trăsătură distinctivă a modelului scandinav este acoperirea largă a diferitelor riscuri sociale și situații de viață care necesită sprijinul societății. Primirea de servicii sociale și plăți, de regulă, este garantată tuturor rezidenților țării și nu este condiționată de angajarea și plata primelor de asigurare. În general, nivelul de securitate socială oferit de acest model este destul de ridicat. Nu în ultimul rând, acest lucru se realizează printr-o politică redistributivă activă care vizează egalizarea veniturilor. O condiție prealabilă necesară pentru funcționarea acestui model este o societate înalt organizată, construită pe baza angajamentului față de principiile unei societăți de bunăstare instituțională.

Rețelele de protecție socială ale acestui model sunt finanțate în primul rând prin impozitare, deși primele de asigurare de la antreprenori și angajați joacă un rol. Singura parte a protecției sociale separată de sistemul general este asigurarea pentru șomaj, care este voluntară și administrată de sindicate. Până de curând, angajații erau practic scutiți de plata primelor de asigurare și participau la sistemul de protecție socială prin plata impozitelor. Cu toate acestea, în ultimul deceniu al secolului XX. S-a observat o tendință de creștere treptată a ponderii angajaților în finanțarea programelor de asigurări și de creștere a deducerilor de asigurări din salarii. Aceeași tendință poate fi urmărită și în raport cu antreprenorii, în timp ce cheltuielile sociale ale statului au scăzut semnificativ în ultimii ani.

Model sud-european Securitatea Socială este reprezentată în Italia, Spania, Grecia și Portugalia. Abia în ultimele decenii, sub influența schimbărilor socio-economice și structurale din aceste state, au fost create sau îmbunătățite sisteme de protecție socială. Spre deosebire de modelele anterioare, acest model poate fi interpretat mai degrabă ca fiind în curs de dezvoltare, tranzițional și, prin urmare, neavând o organizare clară. De aceea, natura „rudimentară” a acestui model este remarcată ca principală caracteristică de către diverși cercetători occidentali. De regulă, nivelul de protecție socială caracteristic acestui model este relativ scăzut, iar sarcina protecției sociale este adesea văzută ca preocupare a rudelor și familiilor. Așadar, familia și alte instituții ale societății civile joacă aici un rol important, iar politica socială este predominant pasivă și este axată pe compensarea pierderilor în veniturile anumitor categorii de cetățeni. O trăsătură caracteristică a acestui model este și structura asimetrică a cheltuielilor sociale. Astfel, în Italia, acest lucru se manifestă prin faptul că cea mai mare parte a cheltuielilor sociale o reprezintă pensiile (14,7% din PIB față de nivelul mediu european de 12,5%), în timp ce fonduri relativ nesemnificative sunt cheltuite pentru întreținerea familiei, maternității, educației. și politica de ocupare a forței de muncă (aproximativ 1%).

Formarea sistemelor moderne de protecție socială este asociată cu procesul de industrializare, cu întărirea reglementării de stat a proceselor sociale și cu complicarea structurii socio-demografice a societății. Apogeul dezvoltării sistemelor de protecție socială se situează în perioada 1960-1970, când multe state și-au asumat obligații mari de a asigura protecția socială a populației. Acest lucru a fost facilitat de ritmurile accelerate ale creșterii economice, de întărirea rolului statului în procesele socio-economice și de formularea teoriei „statului bunăstării”. Crizele economice ulterioare au schimbat situația, drept urmare în 1980 - 1990. au fost identificate principalele probleme ale stadiului actual de dezvoltare a sistemelor de protecţie socială. Acestea au fost cauzate de o serie de motive demografice, politice și economice. Până în anii 1980, tendința de extindere a protecției sociale și-a epuizat posibilitățile, apropiindu-se de praguri.

Principiile protecției sociale

Protecția socială se bazează pe următoarele principii:

- Parteneriatul social– statul rezolvă probleme sociale practice în comun cu organismele și organizațiile interesate.

- dreptate economica - sprijin socio-economic pentru cei care nu pot participa la relațiile economice din motive obiective.

- Adaptabilitate - capacitatea sistemului de protecţie socială de autodezvoltare şi autoperfecţionare.

- Prioritatea principiilor de stat - statul acţionează ca un garant al asigurării unui nivel de trai acceptabil din punct de vedere social pentru cei care nu pot realiza acest lucru singuri.

- Măsuri preventive de protecție socială - prognozarea și prevenirea riscurilor sociale la nivel regional pentru eliminarea lor mai eficientă, în special printr-o combinație flexibilă de servicii plătite și gratuite.

Obiecte de protecție socială

Legislația federală și regională distinge următoarele categorii de populație, protejate prin anumite acte juridice, întrucât acestea vor fi în situație dificilă de viață:

• cetățeni în vârstă care sunt singuri și locuiesc singuri;
• veterani cu handicap ai Marelui Război Patriotic și familiile militarilor căzuți;
• persoanele cu dizabilități, inclusiv cele cu dizabilități încă din copilărie și copiii cu dizabilități;
• cetățenii afectați de consecințele accidentului de la centrala nucleară de la Cernobîl și de emisiile radioactive din alte părți;
• şomerii;
• refugiați și migranți forțați;
• copii - orfani, copiii rămași fără îngrijire părintească și familia în care locuiesc;
• copii cu comportament deviant;
• familii cu venituri mici;
• familii numeroase;
• mame singure;
• cetățeni infectați cu HIV sau care suferă de SIDA;
• persoane fără un loc fix de reședință.

Pentru aceste categorii protectie sociala este considerat ca un sistem de măsuri permanente sau pe termen lung garantate de stat, oferind condiţii pentru depăşirea unei situaţii dificile de viaţă. Aceste măsuri vizează crearea de oportunități pentru categoriile protejate ale populației de a participa la viața societății pe picior de egalitate cu ceilalți cetățeni. Acestea includ asistența socială și sprijinul social.

Ajutor social- Activitati periodice sau regulate care contribuie la eliminarea sau reducerea unei situatii dificile de viata.

În conformitate cu art. 1 din Legea federală nr. 178-FZ din 17 iulie 1999, asistența socială de stat înseamnă furnizarea de prestații sociale, subvenții, compensații sau bunuri esențiale familiilor cu venituri mici sau cetățenilor care trăiesc singuri, pe cheltuiala bugetului. O persoană este recunoscută ca fiind săracă dacă venitul său lunar este mai mic decât minimul de existență stabilit în obiectul de reședință.

Beneficiu este o sumă de bani donată. Nu este țintită. Adică, destinatarul acestuia poate dispune de bani la discreția sa. Plata prestațiilor este o măsură auxiliară, scopul acesteia este de a sprijini o persoană și nu de a-i asigura pe deplin resurse materiale.

Spre deosebire de alocație, subvenţie are un scop desemnat și este o plată pentru bunuri materiale sau servicii furnizate cetățenilor.

Compensare- aceasta este o rambursare către cetățeni a cheltuielilor efectuate de aceștia, și nu oricare, determinate arbitrar în funcție de nevoile acestora, dar stabilite de stat. Numirea și plata indemnizațiilor și compensațiilor se efectuează și de către direcțiile competente ale organelor teritoriale de protecție socială a populației.

Suport social- evenimente unice sau episodice cu caracter de scurtă durată, care nu sunt direct concentrate pe eliminarea unei probleme sociale, dar care contribuie la reducerea acesteia.

Tuturor păturilor și grupurilor de populație cu handicap și social vulnerabile, protecția socială oferă, în conformitate cu procedura stabilită de lege, avantaje în utilizarea fondurilor publice de consum, asistență socială directă și reduceri de taxe. Protecția socială nu numai că are un accent pronunțat, ci se distinge și prin varietatea metodelor și formelor sale și este de natură complexă. Alături de securitatea socială, sunt utilizate diverse forme de asistență și sprijin social, inclusiv diverse forme de servicii sociale, consiliere și asistență psihologică.

Pentru cetățenii apți de muncă, protecția socială garantează șanse egale de subzistență prin contribuția personală la muncă, independența economică și spiritul antreprenorial.

Principiile protecției sociale declarate printr-o serie de reglementări.

Principiul de bază al protecției sociale este Justiție socială, conform căreia tuturor membrilor societății li se oferă acces egal la prestații și garanții sociale în temeiul legal.

Direcționarea protecției sociale este un mijloc de asigurare a dreptății sociale, deoarece ține cont de situația dificilă de viață individuală a unei anumite persoane. Criteriile de acordare a asistenței sociale direcționate sunt:

Contingentul de persoane protejate în practica legislativă se limitează la acele categorii de populație care sunt complet sau parțial lipsite de capacitatea de muncă și de autosuficiență. Asistența direcționată către cei aflați în nevoie este oferită în conformitate cu criteriile sociale. Criteriile se bazează pe standarde sociale, care sunt indicatori bazați științific ai nivelului de consum al celor mai importante bunuri și servicii, cuantumul veniturilor în numerar și alte date care caracterizează condițiile vieții umane.

Principiul eficienței economice se concentrează pe un raport pozitiv dintre costurile protecției sociale și efectul ei socio-economic. Volumul cheltuielilor sociale ar trebui să fie într-un asemenea raport încât primirea de prestații să nu devină preferabilă salariilor. Deducerile pentru finanțarea sferei sociale ar trebui corelate cu toți indicatorii economici, inclusiv PIB, fondul de salarii, veniturile gospodăriilor etc.

Pe baza principiului unei abordări integrate, sarcinile de susținere a straturilor marginale ale populației și de stabilizare a dezvoltării economice și sociale - obiectivele principale ale politicii sociale - sunt rezolvate cel mai eficient. Complexitatea este asigurată de coordonarea și consistența acțiunilor subiecților politicii sociale, unitatea de scopuri și direcții ale activităților acestora.

Principiul parteneriatului social este axat pe rezolvarea problemelor sociale practice de către stat împreună cu afaceri, organizații publice, reprezentanți ai diferitelor niveluri și ramuri ale guvernului.

Principiul solidarităţii, a cărei esență este redistribuirea veniturilor de la unele grupuri socio-demografice către altele.

Principiul adaptabilității presupune capacitatea sistemului de protecţie socială de autodezvoltare şi autoperfecţionare.

Principiul justiției economice este de a proteja toți participanții la activitatea muncii prin menținerea raportului salarial între organizațiile bugetare și subiecții relațiilor de piață. Acest principiu se realizează sub două forme: schimb echitabil și distribuție echitabilă. Justiția socială presupune sprijin socio-economic pentru cei care nu pot participa la relații economice din motive obiective (persoane cu dizabilități, copii, adolescenți, studenți, gravide, mame cu mulți copii etc.) sau care și-au pierdut capacitatea de muncă din cauza diverselor circumstanțe.

Principiul priorității principiilor de stat sugerează că statul ar trebui să acționeze ca un garant al asigurării economice a unui nivel de trai acceptabil din punct de vedere social pentru cei care nu pot realiza acest lucru singuri.

Principiul independenței economice autorităţile locale evidenţiază rolul autorităţilor locale. Beneficiile sociale și alte plăți la nivel federal sunt garantate la o sumă minimă. Toate plățile peste acest nivel se fac din bugetul local și fondurile locale, astfel încât populația regiunii și administrația acesteia să fie interesate de dezvoltarea economiei propriei regiuni.

Dreptul la prevenirea măsurilor de protecție socială face posibilă anticiparea riscurilor sociale la nivel regional pentru o eliminare mai eficientă a acestora. Prevenirea riscurilor sociale se realizează prin diferite mecanisme (de exemplu, în caz de pierdere a unui loc de muncă, asistență în găsirea unui loc de muncă). Combinația de servicii plătite și gratuite face posibilă satisfacerea unei game largi de nevoi sociale ale oamenilor.

Dreptul social evidenţiază o serie desubiecte de responsabilitate socială pentru calitatea vieţii populaţiei.

Cel mai important subiect de protecție socială a populației este statul, care elaborează și pune în aplicare măsuri de protecție socială. Oferă un nivel minim de garanții sociale, creează condiții pentru traiul oamenilor, dezvoltă baza legală pentru protecția socială și organizează activitatea fondurilor de asigurări sociale de stat nebugetare.

Organizațiile publice influențează activ îmbunătățirea securității sociale a cetățenilor. 49% dintre organizațiile nonprofit aparțin categoriei asociațiilor obștești și își desfășoară activitățile în sfera socială.

Rolul angajatorilor în sistemul de protecție socială a populației este în creștere, ceea ce este asociat cu dezvoltarea economiei interne. Întreprinderile de succes și firmele cu resurse financiare semnificative oferă din ce în ce mai mult angajaților lor beneficii sociale suplimentare: plata pentru odihnă, tratament, acordarea de împrumuturi pe termen lung fără dobândă, alimente, transport .

Conceptul modern de protecție socială pornește din faptul că nu trebuie redus la asistență gratuită. Principalul subiect al protecției sociale a cetățenilor apți de muncă este o persoană care își realizează nevoile și interesele în domeniul relațiilor sociale și de muncă.

Mijloacele de protecție socială sunt:

Restricții de reglementare care nu permit ca consecințele mecanismelor pieței să atingă un nivel social periculos. Pentru aceasta, statul reglementează nivelul minim al salariului, garantează cotele minime admisibile de impozitare, garantează un minim gratuit de educație și îngrijire medicală;

Sistemul de stimulente sociale sub forma de beneficii, subventii, rate, servicii gratuite sau partial platite si stimulare a filantropilor.

Ținând cont de rezultatele unei analize cuprinzătoare a nivelului condițiilor sociale și economice de viață ale grupurilor de populație care au nevoie de sprijin;

Organizarea pensiilor pentru cetățeni, inclusiv crearea unui sistem non-statal de pensii;

Dezvoltarea măsurilor de servicii materiale și gospodărești pentru persoanele cu dizabilități și alți cetățeni care au nevoie de protecție socială;

Crearea unui sistem de sprijin țintit, diferențiat pe bază de stat și caritabil;

Organizarea și introducerea de noi forme și tipuri de asistență naturală, umanitară, tehnică, asistență de urgență.

Structura organelor de protectie sociala a populatiei

Structura organelor de protectie sociala a populatiei este formata din urmatoarele elemente:

• Statul reprezentat de organele sale reprezentative și executive care funcționează la nivel federal, regional și local. Ele formulează un concept general, determină direcțiile principale ale politicii sociale, strategia, tactica acesteia, oferă o bază legislativă, legală și implementează prevederi specifice pe teren.
• Structuri ale societății civile emergente (asociații obștești, organizații, întreprinderi, firme).
• De mare importanță în rezolvarea problemelor sociale ale anumitor categorii de populație sunt activitățile sociale desfășurate în cadrul întreprinderilor și firmelor; activitatea asociaţiilor politice, sindicale şi obşteşti, a organizaţiilor caritabile şi de voluntariat. Ei implementează politica socială în limite relativ înguste corespunzătoare competenței lor. Managementul sistemului de stat de protecţie socială depinde de nivelul la care este implementat.

Pentru management și control se creează un sistem unificat de organe executive în domeniul protecției sociale, care este format din organele de conducere ale protecției sociale și întreprinderile, instituțiile, organizațiile și organele teritoriale subordonate acestora.

Un obiectiv important în domeniul îmbunătățirii acestui sistem este stabilirea de legături stabile, ordonate între toate nivelurile sale și instituțiile infrastructurii sociale care asigură funcționarea acestuia.

La nivel federal, managementul sistemului de protecție socială este realizat de Ministerul Muncii și Protecției Sociale al Federației Ruse (a se vedea: www.rosmintrud.ru) .

Conducerea sistemului de asigurări sociale se realizează cu ajutorul Fondurilor specializate: Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale și Fondul de asigurări medicale obligatorii.

La nivel regional, managementul este realizat de autoritățile executive ale subiectului federației. Astfel, la Moscova, funcțiile de implementare a politicii de stat în domeniul protecției sociale a cetățenilor sunt îndeplinite de Departamentul de Protecție Socială a Populației din Moscova (a se vedea: Regulamentul Departamentului de pe site-ul www.dszn.ru).

Departamentul, întreprinderile, instituțiile, organizațiile din subordinea acestuia, precum și organele teritoriale de protecție socială a populației formează un sistem unificat de stat de protecție socială a populației, oferind sprijin de stat familiilor, cetățenilor în vârstă, veteranilor și persoanelor cu handicap, persoanelor. eliberați din serviciul militar, și membrii familiilor acestora, dezvoltarea sistemelor de servicii sociale, implementarea politicii de stat în domeniul pensiilor și al relațiilor de muncă.

La nivel local, cel mai adesea există o direcție de protecție socială a populației aflată în administrația raională. Luați în considerare, de exemplu, structura de management din orașul Mytishchi, regiunea Moscova:

STRUCTURA DE MANAGEMENT:

Direcțiile regionale de protecție socială a populației sunt subdiviziuni structurale teritoriale ale ministerelor regionale sau departamentelor de protecție socială a populației și realizează funcții de protecție socială în raport cu populația unui anumit municipiu.

Înțelegerea particularităților structurii organizatorice a organismelor de protecție socială este necesară pentru un asistent social bisericesc, având în vedere faptul că poate, economisind timp și energie, să contacteze direct un specialist competent pentru a rezolva o problemă specifică. Complexitatea studierii acestui subiect constă în faptul că fiecare regiune formează un sistem de organisme și instituții în mod independent și chiar și un organism regional care gestionează întreaga sferă socială poate fi numit complet diferit, ceea ce complică oarecum înțelegerea funcțiilor și sarcinilor aceste corpuri. Deci, dacă la Moscova este Departamentul pentru Protecția Socială a Populației, atunci în Regiunea Leningrad este Comitetul pentru Protecția Socială a Populației, Ministerul Politicii Sociale - în Regiunea Sverdlovsk, Comitetul pentru Securitate Socială - în regiunea Kursk.

Forme organizatorice si juridice de protectie sociala a populatiei

Nesterova G.F.

Forme organizatorice și juridice de conducere protectia sociala a populatiei sunt:

Dreptul la securitate socială este unul dintre drepturile socio-economice de bază ale populației: „Orice persoană are garantată securitatea socială în cazuri de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului familiei, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege” (Constituția Federația Rusă, articolul 39).

Prevederea de pensie garantează dreptul constituțional al cetățenilor de a asigura la bătrânețe, în caz de boală, invaliditate, pierdere a întreținătorului familiei, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege.Relațiile de pensii în Rusia sunt reglementate de legile „Cu privire la pensiile de stat. în Federația Rusă” și „Cu privire la pensiile de muncă” din 17 decembrie 2001. Motivele pentru acordarea pensiilor de muncă sunt riscuri de asigurare: atingerea vârstei de invaliditate, apariția invalidității, pierderea unui susținător de familie. Motivele pentru acordarea pensiei de stat sunt diferite, de exemplu, realizarea vechimii în muncă. Legislația subdivizează pensiile: pensii de muncă pentru bătrânețe, pentru invaliditate, pentru pierderea întreținătorului de familie; pensii de stat participanților la Marele Război Patriotic, personalului militar și membrilor familiilor acestora, funcționarilor publici pentru vechime în muncă și alocă pensii cetățenilor cu handicap care nu au dreptul la pensii de muncă (pensii sociale). Conform legislatiei, pensiile sunt impartite in stat si munca. Cetăţenilor care din anumite motive nu au dreptul la pensie în legătură cu munca şi alte activităţi utile din punct de vedere social li se asigură o pensie socială. Pensiile sunt supuse indexării în legătură cu creșterea costului vieții în modul prevăzut de lege.

Dreptul la pensie pentru limită de vârstă cu cel puțin 5 ani de vechime este valabil bărbaților la împlinirea vârstei de 60 de ani, iar femeilor la împlinirea vârstei de 55 de ani. Pentru anumite categorii de muncitori (mineri, militari) pensiile sunt acordate in conditii preferentiale (cu varsta si vechime mai mici).

Munca și rezultatele acesteia sunt recunoscute drept criteriu principal pentru condițiile și normele de acordare a pensiilor. Legislația pensiilor asigură dreptul cetățenilor de a alege unul dintre tipurile de pensie. Se face excepție doar pentru persoanele care au devenit invalide din cauza unei accidentări militare, care pot primi două tipuri de pensii în același timp: pentru bătrânețe și pentru invaliditate. Pensionarii sunt plătiți integral pensionarilor care lucrează și se asigură și un supliment pentru fiecare an lucrat. Au fost stabilite anumite reguli pentru recalcularea altor tipuri de pensii.

Cercul persoanelor care beneficiază de pensie socială include: persoanele cu handicap, inclusiv persoanele cu handicap încă din copilărie; copii sub 18 ani care au pierdut unul sau ambii părinți, cetățeni care au împlinit vârsta de pensionare. Pensia socială nu depinde de participarea cetățenilor la munca utilă din punct de vedere social și este stabilită într-un cuantum care depinde de pensia minimă de muncă și se calculează într-un anumit raport.

Finanțarea plății pensiilor este efectuată de Fondul de pensii al Federației Ruse (PFR). Fondul de pensii al Federației Ruse a fost înființat în 1990 în scopul gestionării de stat a finanțelor asigurării pensiilor în Federația Rusă. PFR este o instituție financiară și de credit independentă și este administrată de Guvernul Federației Ruse. Rata contribuțiilor de asigurare la Fondul de pensii este determinată de legea federală. Fondurile fondului de pensii se constituie pe cheltuiala:

• primele de asigurare ale angajatorilor
• prime de asigurare ale cetățenilor care desfășoară activități antreprenoriale individuale;
• prime de asigurare ale altor categorii de cetățeni care lucrează;
• credite de la bugetul federal.

Fondurile de pensii nestatale funcționează independent de sistemul de asigurare a pensiilor de stat. Plata din aceste fonduri se efectuează odată cu plata pensiilor de stat. Prestarea de pensii non-statale poate fi realizată atât sub formă de programe profesionale suplimentare, cât și sub formă de asigurări personale de pensie a cetățenilor.

O etapă importantă în implementarea conceptului a fost adoptarea Legii federale „Cu privire la contabilitatea individuală (personalizată) în sistemul asigurărilor de pensii de stat”. Pensii suplimentare sunt asigurate de fondurile nestatale de pensii (FNP);

Potrivit Fondului de pensii al Rusiei, la sfârșitul anului 2011, coeficientul de înlocuire a câștigurilor pierdute cu pensii (un indicator al raportului dintre pensia medie și salariu) se ridica la 20%.

Conform standardelor internaționale, o rată de înlocuire de până la 20% este considerată o încălcare gravă a drepturilor la pensie ale cetățeanului. Convenția Organizației Internaționale a Muncii nr. 102 prevede ca această cifră să fie de cel puțin 40%. Rusia nu a ratificat încă acest document.

O formă juridică importantă de protecție socială a populației este legea „Cu privire la asistența socială de stat”, care reglementează asistența socială de stat pentru cetățenii și familiile cu venituri mici, în detrimentul bugetelor regionale și plăților lunare în numerar (UDV) de la bugetul federal și „pachete sociale” pentru anumite categorii de populație, incluse în registrul federal. Sistemul de sprijin social pentru populație în temeiul prezentei legi se bazează pe bugetele regionale. Potrivit acestei legi, dreptul de a primi asistență socială unică de stat se acordă pensionarilor, persoanelor cu handicap și altor cetățeni cu handicap al căror venit mediu total pe cap de locuitor nu depășește minimul stabilit la nivel regional.

Sursa financiară a asigurării sociale este venitul curent al participanților la producția socială, retras prin impozitare (impozitul pe venit) și contribuțiile alocate de la angajatori și angajați. Aceste impozite și contribuții, pe lângă Fondul de pensii al Federației Ruse, formează Fondul de asigurări sociale, care formează baza financiară a prestațiilor de asigurări sociale.

Obiectele asigurărilor sociale de stat sunt populația temporar inactivă economic.

Asigurările sociale acționează ca o instituție pentru a proteja populația activă economic de riscurile de pierdere a veniturilor(salariu) din cauza incapacităţii(boală, accident, bătrânețe) sau locuri de muncă.

Ca riscuri de asigurări sociale se disting următoarele:

• nevoie de îngrijiri medicale;
• invaliditate temporară;
• accident de muncă și boli profesionale;
• maternitate;
• handicap;
• debutul bătrâneții;
• pierderea unui susținător de familie;
• recunoașterea ca șomer;
• decesul persoanei asigurate sau al membrilor cu handicap ai familiei sale care sunt în întreținerea acestuia.

Sarcina principală a Fondului de asigurări sociale- acordarea de beneficii garantate de stat pentru invaliditate temporară, sarcină și naștere, la nașterea unui copil, pentru îngrijirea copilului la împlinirea unui an și jumătate, pentru înmormântare, pentru tratament în sanatoriu și reabilitare a salariaților și a familiilor acestora.

Formarea unui sistem modern de asigurări sociale are loc pe baza adoptării unui număr de legi: „Cu privire la asigurările de sănătate a cetățenilor din Federația Rusă” (1993), „Cu privire la angajarea în Federația Rusă” (1991) , „Despre bazele asigurării sociale obligatorii” (1999), „Cu privire la asigurările sociale obligatorii împotriva accidentelor industriale și bolilor profesionale” (1998), „Cu privire la asigurarea obligatorie de pensie în Federația Rusă” (2001).

În prezent, există două forme de asigurări sociale: obligatorie (conform legii pentru subiecţii asigurărilor - de stat) şi voluntară. Tipurile tipice de asigurări sociale sunt asigurările de pensie, medicale, pentru accidente industriale.

Asigurare de pensie de stat- un tip de asigurare efectuată pe cheltuiala contribuțiilor de la angajatori și angajați pentru a asigura cetățenilor pensii de muncă pentru limită de vârstă, invaliditate, în cazul pierderii unui întreținător de familie.

Legea „Cu privire la asigurările de sănătate a cetățenilor din Federația Rusă” a determinat bazele juridice, economice și organizatorice ale acestei instituții de protecție socială. Scopul asigurării de sănătate- garantarea cetățenilor în cazul unui eveniment asigurat care primește îngrijiri medicale pe cheltuiala fondurilor acumulate.În conformitate cu Legea, asigurările de sănătate sunt reprezentate de două tipuri:

• obligatoriu;
• voluntar.

Asigurarea obligatorie de sănătate este universală pentru populația Federației Ruse și este implementată în conformitate cu programele care garantează volumul și condițiile pentru acordarea asistenței medicale cetățenilor.

Asigurarea medicală voluntară se realizează pe baza unor programe care asigură cetățenilor servicii care depășesc cele stabilite în programele de asigurare medicală obligatorie pe baza plății serviciilor de către cetățeni sau organizații.

În conformitate cu Legea, fondurile pentru asigurarea medicală obligatorie (plățile de asigurare către angajați) sunt concentrate în fondurile de asigurări medicale obligatorii federale și teritoriale (regionale). Asigurarea medicală obligatorie este asigurată, așadar, de un sistem de fonduri, constând dintr-un fond federal și fonduri teritoriale de asigurări medicale obligatorii în subiecții Federației. Rata de asigurare a contribuțiilor pentru asigurarea obligatorie de sănătate plătită de angajatori și alți plătitori este stabilită de legea federală a Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse (articolul 41) definește garanțiile sociale minime în domeniul asistenței medicale. Pentru evaluarea nivelului minim acceptabil de satisfacere a nevoilor în îngrijirea medicală se folosesc indicatori ai furnizării de medici, paturi de spital, ambulatori la 1000 de locuitori din regiune.

În sistemul de sănătate apar noi entități - organizații medicale de asigurări care aleg instituțiile medicale și plătesc îngrijirile medicale și preventive acordate persoanelor asigurate. Din 1993, asigurarea obligatorie de sănătate a fost inclusă în sistemul de asigurări sociale din Rusia, care este finanțată sub formă de contribuții de către majoritatea angajatorilor de toate formele de proprietate, precum și de către stat direct de la buget. Asigurarea de sănătate a ajuns să fie considerată cel mai potrivit sistem de sănătate pentru o economie de piață, îmbunătățind calitatea serviciilor medicale.

Primele de asigurare ale majorității întreprinderilor se ridică la 26% din fondul de salarii Sumele contribuțiilor pentru anumite tipuri de asigurări sociale în raport cu salariile acumulate sunt:

• la Fondul de pensii - 19%;
• la Fondul de Asigurări Sociale - 3,4%;
• la Fondul de asigurări medicale obligatorii - 3,6%.

La fel de standardele minime de statîn domeniul salariilor se stabilesc:

• salariul minim (salariul minim);
• salariul de trai pentru populația activă.

Garanțiile sociale minime în domeniul salariilor nu vor fi valabile până la restabilirea funcției economice a salariilor. În ceea ce privește protecția socială, acest lucru este important, întrucât salariile nu sunt doar o categorie economică, ci și una morală, menită să asigure unei persoane un anumit statut social.

Unul dintre aspectele importante ale garanțiilor sociale minime este garanțiile de protecție împotriva șomajului. Rezolvarea acestei probleme are două laturi: crearea condițiilor economice pentru ocuparea maximă a forței de muncă și autoangajarea populației, pe de o parte, și sprijinul statului, pe de altă parte. Programele de stat de asistență pentru ocuparea forței de muncă adoptate anual de guvern, precum și punerea în aplicare a programului țintă federal pentru crearea de locuri de muncă, vizează reducerea ratei șomajului.

Statul garantează șomerilor:

• plata ajutorului de somaj;
• asistență în găsirea unui loc de muncă potrivit
• plata burselor in perioada de pregatire profesionala, perfectionare, recalificare in directia serviciului de ocupare a fortei de munca;
• posibilitatea de a participa la lucrări publice plătite și la muncă temporară.

Indemnizația de șomaj se asigură de la bugetele regionale, se plătește în cursul anului șomajului, cu condiția căutării active a unui loc de muncă adecvat prin Centrul de ocupare a forței de muncă și este egală cu minimul de existență pentru un anumit subiect al Federației în primele 4 luni de șomaj ( ulterior scade).

O verigă importantă în protecția socială a populației o constituie programele obligatorii din punct de vedere legislativ de angajare, recalificare și locuințe, care vizează în primul rând tinerii.

Pentru stimularea independenței economice a tinerilor se oferă pregătire sau recalificare profesională și pregătire socio-psihologică pentru intrarea în rolul de contribuabili independenți economic. Această politică duce nu numai la o scădere a numărului de șomeri, ci și la alte efecte pozitive. Pentru a reduce numărul șomerilor, sunt utilizate în mod activ și „politica veniturilor” și politica monetară.

Astfel, protecția socială se realizează pe cheltuiala bugetelor federale, regionale, fonduri sociale extrabugetare special create. Natura sa complexă poate fi reprezentată, de exemplu, de un sistem de măsuri pentru protecția socială a persoanelor cu dizabilități:

Măsurile de protecție socială a persoanelor cu dizabilități pot fi împărțite după cum urmează:

serviciu social

Una dintre principalele forme organizatorice și juridice de protecție socială a populației sunt serviciile sociale. Serviciul social este activitatea serviciilor sociale de sprijin social, furnizarea de servicii sociale, sociale, medicale, psihologice, pedagogice, sociale și juridice și de asistență materială, adaptarea socială și reabilitarea cetățenilor aflați în situații dificile.

Ramura relevantă a dreptului social este reprezentată de două legi federale. Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” din 10 decembrie 1995 nr. 195-FZ este un cadru, care oferă concepte generale despre conținutul, conceptul și organizarea sistemului de servicii sociale. Legea federală „Cu privire la serviciile sociale pentru vârstnici și persoanele cu dizabilități” din 02.08.95 nr. 122-FZ specifică, pe lângă reglementarea problemelor speciale de deservire a categoriei țintă de persoane, o serie de concepte și mecanisme de servicii sociale . Există, de asemenea, 26 de standarde naționale pentru servicii sociale pentru populație. Aceste reglementări includ, de exemplu, GOST R 52495-2005 „Servicii sociale pentru populație. Termeni și definiții de bază”, GOST R 52143-2003 „Servicii sociale pentru populație. Principalele tipuri de servicii sociale”, GOST R 52142-2003 „Servicii sociale pentru populație. Calitatea serviciilor sociale”, GOST R 52496-2005 „Servicii sociale pentru populație. Controlul calității serviciilor sociale. Prevederi de bază”, GOST R 52497-2005 „Servicii sociale pentru populație. Sistemul calității instituțiilor de servicii sociale”, GOST R 52883-2007 „Servicii sociale pentru populație. Cerințe pentru personalul instituțiilor de servicii sociale.

Aceste reglementări sunt în esență tehnice și nu oferă norme legale fundamentale. Ele definesc cerințele de bază pentru volumul, calitatea și formele serviciilor sociale.

Statul garantează cetățenilor dreptul la servicii sociale în sistemul de stat de servicii sociale pentru principalele tipuri de servicii definite de Lege.

Următoarele concepte de bază sunt utilizate în lege (modificată prin Legea federală nr. 122-FZ din 22 august 2004):

1) servicii sociale - întreprinderi și instituții, indiferent de forma de proprietate, care prestează servicii sociale, precum și cetățenii care desfășoară activități antreprenoriale pentru servicii sociale populației fără a forma persoană juridică;

2) client al unui serviciu social - cetățean aflat într-o situație dificilă de viață, căruia, în legătură cu aceasta, i se asigură servicii sociale;

3) servicii sociale - acțiuni de furnizare a anumitor categorii de cetățeni, în conformitate cu legislația Federației Ruse, către clientul serviciului de asistență socială prevăzut de prezenta lege federală;

4) situație dificilă de viață - situație care perturbă în mod obiectiv viața unui cetățean (dizabilitate, incapacitate de autoservire din cauza bătrâneții, boală, orfanitate, neglijență, venituri mici, șomaj, lipsa unui loc de reședință fix, conflicte și abuz în familie, singurătate etc.), pe care nu le poate depăși singur.

Serviciile sociale sunt furnizate pe baza unei cereri a unui cetățean, a tutorelui, a tutorelui, a altui reprezentant legal, a autorității publice, a administrației publice locale, a asociației obștești. Fiecare cetățean are dreptul de a primi informații gratuite despre posibilitățile, tipurile, procedurile și condițiile serviciilor sociale în sistemul de stat de servicii sociale.

Cetățenii străini și apatrizii beneficiază de același drept la servicii sociale în Federația Rusă ca și cetățenii Federației Ruse, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin tratatele internaționale ale Federației Ruse.

În Constituția Federației Ruse nu există indicii directe privind serviciile sociale, cu excepția unei explicații că în Federația Rusă, ca și într-un stat social, se dezvoltă un sistem de servicii sociale (articolul 7 partea 2). Având în vedere principiile de bază ale serviciilor sociale, formulate la articolul 5 din Legea federală „Cu privire la bazele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”:

1) țintire;

2) disponibilitate;

3) voluntariat;

4) umanitate;

5) prioritatea acordării de servicii sociale minorilor aflați în situații dificile de viață;

6) confidențialitate;

7) orientare preventivă, de remarcat că acestea nu au la bază dreptul civil, ci introduc un anumit bloc de norme care sunt analoge prevederilor Declarației Universale din 1948, întrucât sunt drepturi ale omului fixate prin Declarație. Aceste principii includ accesibilitatea, voluntaritatea, umanitatea, confidențialitatea. Din păcate, Legea nu descifrează implementarea specifică a acestor principii sub formă de articole. Parțial, implementarea lor este prezentată în articolele 7, 9, 11,12,15 din Legea federală „Cu privire la serviciile sociale pentru persoanele în vârstă și persoanele cu handicap”. Deci, de exemplu, principiul confidențialității, la care art. 11 „Confidențialitatea informațiilor”. În același timp, mecanismul de implementare a principiului accesibilității este foarte vag și nu există indicii directe ale acestuia în niciun articol din ambele legi. Serviciul voluntar este menționat la art. 7, 9, 12, dar excepții de la această regulă sunt prevăzute la art. 15. Aspecte distincte ale implementării principiului umanității pot fi văzute în art. 7, 12 și alte câteva articole din Legea federală „Cu privire la serviciile sociale pentru persoanele în vârstă și persoanele cu handicap”, dar nu este prezentat un mecanism unic și consistent.

Sistemul de servicii sociale include servicii de stat, municipale și nestatale. Serviciul social de stat include instituții și întreprinderi de servicii sociale, autorități executive ale Federației Ruse și subiectul Federației Ruse, în a căror competență sunt transferate organizarea și implementarea serviciilor sociale. Serviciul social municipal cuprinde instituții și întreprinderi de servicii sociale, organisme locale de autoservire, a căror competență include organizarea și implementarea serviciilor sociale. Serviciile sociale non-statale includ instituții și întreprinderi de servicii sociale create de organizații și persoane de caritate, publice, religioase și alte organizații neguvernamentale.

La tipuri de servicii sociale raporta:

Formele de servicii prestate de serviciile sociale sunt determinate de Standardele de stat:

• Asistență materială (numerar, alimente, produse manufacturate, vehicule, echipamente speciale, produse protetice și ortopedice, medicamente, combustibil etc.).
• Ajutor la domiciliu (execuția serviciilor casnice, îngrijirea copiilor, asistență medicală și socială și alte servicii).
• Serviciu permanent într-un spital (nutriție, securitate socială, îngrijire medicală, reabilitare medicală, muncă, activități de agrement).
• Ajutor consultativ.
• Asigurarea unui adăpost temporar.
• Organizarea zilei de ședere în instituțiile de servicii sociale.

O persoană aflată într-o situație dificilă de viață poate primi asistență socială în cazul aplicării la serviciul social. Specialiștii unei instituții sociale sunt obligați să verifice conformitatea parametrilor situației de viață a solicitantului cu cerințele prescrise pentru beneficiarul asistenței sociale.

Actualul sistem de servicii sociale din Rusia este de natură teritorial-departamentală, adică este cât mai aproape de populație.

Gestionarea serviciilor sociale pentru populație se realizează de către organele teritoriale (regionale și raionale) de protecție socială a populației, care își desfășoară activitățile în cooperare cu autoritățile de sănătate, educație, cultură, cultură fizică și sport, organele de drept. , serviciile de stat pentru tineret, serviciile de ocupare a forței de muncă, precum și organizațiile publice și religioase.

Finanțarea serviciilor sociale se realizează pe bază bugetară și constă în:

• deduceri normative din bugetele nivelului corespunzător (subiect al federației sau municipalității) în cuantum de cel puțin 2% din partea de cheltuieli a bugetului;
• fonduri de la bugetul federal pentru implementarea anumitor sarcini;
• finanțare ca urmare a redistribuirii fondurilor între comitete și departamente de servicii la diferite niveluri pentru implementarea programelor regionale, orășenești și raionale;
• fonduri suplimentare de la bugetele regionale și locale pentru a oferi măsuri specifice de adaptare a veniturilor populației la creșterea costului vieții;
• venituri din servicii plătite și din activitate economică;
• donații caritabile și contribuții de la întreprinderi, organizații publice și persoane fizice, venituri din evenimente caritabile.

Standardele de stat ale serviciilor sociale reglementează serviciile sociale care asigură cele mai importante nevoi umane: sociale și casnice; socio-psihologice; socio-juridice; socio-pedagogice; nevoile socio-medicale și de altă natură ale cetățenilor.

În art. 25 din Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale în Federația Rusă” subliniază că eficacitatea activităților serviciilor sociale este asigurată de specialiști care au o educație profesională care îndeplinește cerințele și natura muncii prestate, experiență în domeniul serviciilor sociale și sunt înclinați în calitățile lor personale să presteze servicii sociale. În art. 36 din Legea federală „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și cu handicap” definește drepturile asistenților sociali angajați în sectoarele de stat și municipale:

• munca în condițiile unui contract de muncă (contract);
• examinare preventivă și examinare gratuită la admiterea în muncă și observație gratuită la dispensar în instituțiile de sănătate de stat și municipale, pe cheltuiala alocațiilor bugetare corespunzătoare;
• protecția onoarei profesionale, a demnității și a reputației în afaceri, inclusiv în instanță;
• obtinerea de certificate de calificare si licente pentru activitati profesionale in domeniul serviciilor sociale;
• primirea gratuită a spațiului de locuit și a locuințelor și a serviciilor comunale dacă locuiesc într-o zonă rurală sau într-o așezare de tip urban, în modul prevăzut de legislația Federației Ruse.

În plus, asistenții sociali au dreptul să furnizeze salopete, încălțăminte și echipament sau să primească compensații bănești pentru achiziționarea acestora, serviciu extraordinar de către întreprindere pentru comerț, alimentație publică, viața de zi cu zi, deplasare gratuită în transportul public, instalare telefonică prioritară.

O serie de factori împiedică dezvoltarea unei rețele de servicii sociale:

• probleme legate de mecanismul de monitorizare a volumului și calității serviciilor sociale oferite;
• lipsa unor specialiști competenți, educați în sfera socială;
• imperfecțiunea cadrului normativ și legislativ;
• finanțare insuficientă pentru unele proiecte;
• conștientizarea insuficientă a populației cu privire la activitățile serviciilor sociale;
• statut social scăzut și salarii inadecvate ale asistenților sociali;
• conștientizarea scăzută a populației cu privire la activitățile serviciilor sociale;
• lipsa participării largi la formarea ordinului de stat pentru volumul de servicii către populație în ceea ce privește serviciile sociale pentru toate sectoarele de parteneriat social: autorități de stat, administrații locale, întreprinderi și asociații de antreprenori și organizații non-profit.

Serviciile sociale nestatale se dovedesc a fi mai competitive atât în ​​ceea ce privește calitatea serviciilor propuse, cât și prețul acestora. Rolul organizațiilor sociale religioase este în continuă creștere, acestea având grijă mai activ de bătrâni, persoane dependente, copii rămași fără îngrijire părintească.

Caracteristicile serviciilor sociale moderne

În prezent se creează rețelele diferitelor servicii sociale cu scopul de a acorda asistență diferitelor grupuri ale populației este aproape de finalizare. Aceasta înseamnă că multe probleme sociale au cadre organizatorice, juridice și financiare pentru soluționarea lor definite prin lege. Pe de o parte, se dovedește că cristalizarea structurilor birocratice în asistența socială este aproape de finalizare. Pe de altă parte, pentru a răspunde cerințelor unei realități în schimbare, serviciile sociale trebuie să răspundă flexibil noilor probleme, mărind numărul de funcții ale serviciilor existente sau creând altele noi, specializate.

Tendința de a crea cea mai economică rețea teritorială de servicii sociale, acoperind toate categoriile problematice ale populației cu activitățile lor, a condus la proiectarea și implementarea sistem modular Servicii. În acest sistem, fiecare serviciu este format din compartimente-module specializată în acordarea de asistenţă socială unei anumite categorii de populaţie. În funcție de problemele teritoriului deservit, structura instituției de servicii sociale se formează ca un ansamblu de departamente-module care răspund cel mai adecvat nevoilor sociale locale.

Cea mai largă gamă de module centre complexe de servicii sociale pentru populație (KTSSON). Ele pot conține până la 13 ramuri:

• Organizatoric si metodologic departament concentrat pe activități macro-sociale. Efectuează monitorizarea socială a zonei de serviciu, își întocmește „pașaportul social”. Prevede procesele sociale și propune măsuri de îmbunătățire a protecției sociale a populației din teritoriu. Introduce forme și tipuri avansate de asistență socială. Elaborează și distribuie materiale metodologice pe probleme de protecție socială. Informează populația prin mass-media despre activitățile KTSSON.
• Departamentul de consiliere oferă consiliere în probleme de servicii sociale, orientare în carieră, educație și angajare a persoanelor cu dizabilități. Contribuie la soluționarea problemelor juridice care intră în competența autorităților de protecție socială, Asigură consiliere socială și psihologică, asigură asistență psihologică de urgență prin „linia de ajutor”.
• Departamentul Servicii Sociale Urgente oferă asistență unică într-o situație de criză cu mese calde gratuite sau pachete cu alimente, haine, pantofi și alte lucruri esențiale, beneficii în numerar pentru a susține viața. Oferă asistență psihologică, medicală premedicală și socială și juridică. Ajută la obținerea unei locuințe temporare.
• Departamentul de servicii comerciale pentru cetățenii cu venituri mici furnizează bunuri esențiale la prețuri reduse cetățenilor cu venituri mici îndrumați de departamentul de servicii sociale de urgență.
• Departamentul de Asistență Psihologică și Pedagogică a Familiilor și Copiilor patronează familiile disfuncționale, promovează creșterea copiilor, învață membrii familiei un stil de viață sănătos, menține sănătatea mentală și fizică și rezolvă conflictele familiale. Efectuează un sondaj de personalitate, analiză comportamentală pentru a determina tactica de asistență psihologică și pedagogică. Diagnostică dezvoltarea psihofizică, intelectuală și emoțională a copilului, înclinațiile și abilitățile acestuia. Corectează distorsiunile de dezvoltare și tulburările de comunicare la copii, reacțiile emoționale inadecvate și stereotipurile comportamentale, relațiile conflictuale dintre părinți și copii, atitudinile parentale deviante în creșterea copiilor, încălcări ale relațiilor conjugale. Efectuează antrenamente pentru a ameliora anxietatea și stresul, pentru a depăși formele inadecvate de comportament. Organizează activitățile grupurilor de autoajutorare, cluburilor de comunicare, desfășoară seminarii, mese rotunde, discuții pe probleme de familie și copilărie.
• Departamentul de asistență pentru femeile în situații dificile de viață patronează femeile cu probleme de sănătate fizică și mintală sau supuse violenței psihofizice. Desfășoară lucrări de creștere a rezistenței la stres și a culturii psihologice a femeilor în domeniul comunicării interpersonale, familiale și parentale. Ajută la crearea unui microclimat favorabil în familie, la depășirea încălcărilor relațiilor conjugale și intrafamiliale. Oferă asistență socio-psihologică în adaptarea la condițiile socio-economice de viață.
• Departamentul pentru Prevenirea Neglijării Copiilor și Adolescenților patronează copiii neadaptați predispuși la acte antisociale. Oferă asistență socială orfanilor și copiilor rămași fără îngrijire părintească. Identifică cauzele inadaptarii sociale. Efectuează diagnostice psihologice, medicale și pedagogice ale formelor și gradelor de inadaptare. Formează programe individuale și de grup de reabilitare socială. Implica instituțiile corecționale pentru copii, instituțiile de învățământ suplimentar, organele din sfera socială în implementarea acestora. Supraveghează desfășurarea măsurilor corecționale și de reabilitare de către familii la domiciliu.
• Departamentul de îngrijire de zi pentru copii și adolescenți implementează programe de reabilitare socială a acestora în condiții semi-staționare. Creează grupuri de reabilitare de 5-10 persoane în timpul liber de la studiu conform programelor de grup care țin cont de programele individuale de reabilitare. Oferă asistență medicală, socială și psihologică, desfășoară sesiuni de antrenament și lucru în cerc, promovează petrecerea timpului liber activ, oferă grupurilor mese calde și condiții pentru somnul în timpul zilei.
• Departamentul de Reabilitare a Copiilor și Adolescenților cu Dizabilități Fizice și Mintale efectuează abilitare psihologică și socială, socio-pedagogică, socio-medicală, socială și gospodărească, socială și de muncă în condiții de ședere în timpul zilei. Învață părinților metode de educație și abilitare. Creează condiții pentru implementarea programelor individuale împreună cu alte instituții din sfera socială în timpul liber de la studii. Organizează timpul liber și educația extrașcolară în funcție de vârstă și starea de sănătate. Învață abilități de autoservire, comportament, autocontrol, comunicare. Efectuează îndrumare în carieră, terapie de lucru și joc. Interacționează cu părinții pentru a asigura continuitatea activităților de abilitare și adaptarea copiilor în familie. Consiliază familiile, inclusiv în probleme sociale și juridice. Oferă clienților mese calde și posibilitatea de a dormi în timpul zilei.
• Departamentul de servicii sociale la domiciliu pentru vârstnici și cetățeni cu dizabilități oferă asistență socială persoanelor care și-au pierdut parțial capacitatea de autoservire pentru a-și prelungi șederea în habitatul lor obișnuit și pentru a-și menține statutul social, psihologic și fizic. În funcție de natura și gradul de nevoie, furnizează servicii sociale, de consiliere, psihologice și sociale incluse în Lista Federală a Serviciilor Sociale Garantate de Stat, precum și, la cererea acestora, servicii sociale suplimentare.
• Compartiment specializat de îngrijire socială și medicală la domiciliu pentru vârstnici și cetățeni cu dizabilități asigură servicii sociale la domiciliu, asistență medicală prespitalicească și medico-socială persoanelor care și-au pierdut capacitatea de autoservire și care suferă de boli cronice. Oferă îngrijire calificată și sprijin moral și psihologic clienților și familiilor acestora, învață rudele cum să îngrijească bolnavii, monitorizează starea de sănătate și previne exacerbarea bolilor. Printre servicii: îngrijiri sanitare și igienice (frecare, spălare, băi igienice, tăierea unghiilor, pieptănare, schimbarea lenjeriei) măsurarea temperaturii și presiunii, comprese, pansamente, tratarea escarelor și rănilor, hrănirea bolnavilor debili, prelevarea de probe pentru analize de laborator, apelare. un medic la domiciliu, însoțind clienții la instituțiile medicale și vizitându-i pe perioada spitalizării.
• Departamentul de îngrijire de zi pentru bătrâni și handicapați oferă servicii sociale, socio-psihologice, casnice, socio-culturale persoanelor care și-au păstrat capacitatea de autoservire, îi atrage către activități de muncă fezabile și mențin un stil de viață activ. Desfășoară activități de reabilitare socială sub formă de grupuri și grupuri terapeutice restaurative pentru dezvoltarea abilităților de comunicare, educație fizică terapeutică și recreativă, terapie ocupațională, prelegeri, excursii, consiliere socio-psihologică individuală.
• Departamentul de rezidență temporară a cetățenilor în vârstă și cu handicap organizează condiții de viață aproape de domiciliu, asigură servicii sociale și de reabilitare pentru persoanele singure care și-au păstrat total sau parțial capacitatea de autoservire și de liberă circulație. Efectuează tratamente de către mediu: adaptarea clienților la noile condiții de viață, restabilirea statutului personal și social al acestora cu ajutorul metodelor corective și de reabilitare similare celor utilizate în secția de zi pentru aceste categorii de cetățeni. Oferă asistență socială, socială, medicală, socială și de consiliere.

Centru de asistență socială pentru familii și copii conține module care vizează lucrul cu aceste categorii de populație, inclusiv:

• departamentul de consiliere
• departamentul de servicii sociale urgente
• departamentul de asistență psihologică și pedagogică
• departamentul de asistență pentru femeile aflate în situații dificile de viață
• departamentul de neglijare a minorilor
• unitate de zi pentru minori
• Departamentul de Reabilitare a Minorilor cu Dizabilități Fizice și Mintale

Acest set este completat departamentul de primire primirea, identificarea nevoilor copiilor și familiilor care locuiesc în zona de servicii, trimiterea acestora către departamentele relevante ale Centrului, crearea unei baze de date cu aplicațiile către Centru și sectia de internare, care implementează programe de reabilitare socială a copiilor neadaptați într-un spital provizoriu. Direcțiile și formele de lucru din acest departament sunt similare cu activitățile secției de îngrijire de zi pentru copii și adolescenți. Ca subdiviziune structurală a Centrului poate fi organizată adăpost social pentru copii și adolescenți, lucrând ca spital provizoriu pentru programe de reabilitare socială și îngrijind orfanii și copiii rămași fără îngrijire părintească.

Centre de servicii sociale oferă servicii persoanelor în vârstă și persoanelor cu dizabilități și constau din următoarele module:

Centre de reabilitare socială pentru minori se specializează în reabilitarea socială a copiilor inadaptați sau în reabilitarea copiilor cu dizabilități fizice și psihice. Ambele forme de centre constau din departamente cu funcții standard:

Adăposturi sociale pentru copii și adolescenți - spitale temporare, în care locuiesc până la amenajarea definitivă orfanii și copiii rămași fără îngrijire părintească. În conformitate cu scopurile, obiectivele și condiția copiilor, aceștia pot consta din următoarele unități:

Centre de asistență psihologică și pedagogică a populației oferă asistență socio-psihologică, socio-pedagogică și psihoterapeutică familiilor cu copii. Realizează măsuri de creștere a rezistenței la stres și a culturii psihologice, prevenirea formelor deviante de comportament ale membrilor familiei, corectarea psihologică și socială a tulburărilor de dezvoltare la copii și a relațiilor conflictuale dintre părinți și copii. Consiliază cu privire la dezvoltarea copiilor, formarea relațiilor conjugale și familiale. Oferă asistență familiilor în creșterea copiilor, învățarea membrilor familiei un stil de viață sănătos, menținerea sănătății fizice și psihice. Organizează activitățile grupurilor de autoajutorare, cluburilor de comunicare, telefonului de urgență psihologică.

Centre de asistență psihologică de urgență telefonică diferenţierea activităţilor în funcţie de caracteristicile categoriei de populaţie deservită. În funcție de acesta se disting serviciile „Copil în pericol”, „Femeie în pericol”, „Bărbat în pericol”.

Centre de criză pentru femei sunt secții ale centrului de asistență socială pentru familii și copii, specializate în ajutorarea femeilor aflate în situație de criză și, în funcție de conținutul activității lor, pot include

Centre de asistență socială la domiciliu fac parte din centrele de servicii sociale, care sunt specializate în servicii sociale și sociale și medicale la domiciliu pentru vârstnici și persoane cu dizabilități. Ei includ:

Cămine sociale pentru bătrâni singuri sunt destinate rezidenței libere a persoanelor vârstnice singure și a cuplurilor căsătorite, cu condiția ca acestea să-și mențină independența și să le acorde asistență psihologică, socială și medicală și socială. Clădiri cu mai multe apartamente de tip hotel-coridor, în care locuiesc clienți care și-au cedat locuința statului în schimbul unui apartament cu una sau două camere în Casa. Posturile de îngrijire sunt de serviciu la etaje, sălile sunt destinate întâlnirilor și lucrului în cerc. Etajele inferioare sunt ocupate de departamente și servicii gospodărești care asigură servicii medicale, sociale, de reabilitare socială și alte servicii, inclusiv cantină, spălătorie, oficiu poștal etc. in asa fel incat clientul sa-si poata satisface nevoile fara a iesi din Casa daca ii este greu sa mearga. Casa are:

• departament organizatoric si metodologic
• departamentul de consiliere.

Departamentul de Asistență Psihologică și Pedagogică desfășoară cursuri pentru grupuri T restauratoare și grupuri pentru dezvoltarea abilităților de comunicare, organizează activități în cerc și socio-culturale, grupuri de autoajutorare.

Centrele gerontologice desfășoară activități medico-sociale, social-reabilitare, social-consiliere cu cetățenii în vârstă la locul de reședință. Conține:

• departament organizatoric si metodologic
• departamentul de consiliere
• Departamentul de reabilitare medicală și socială
• unitate de îngrijire de zi.

Departamentele de servicii sociale la domiciliu, asistenta medicala si sociala specializata la domiciliuși sectia de internare sunt introduse în structura Centrului, dacă Centrul teritorial de Servicii Sociale sau CSC nu poate desfășura această activitate în timp util în raport cu persoanele în vârstă.

Instituții staționare de servicii sociale (pensiuni) acordă asistență cetățenilor care, din diverse motive, nu se pot autoservi și primesc îngrijire de la rude și membri ai familiei. În structura lor, pe lângă organizatorice si metodologiceși staționar ramurile includ ateliere medicale și de muncă unde clienții lucrează voluntar, stăpânind diverse abilități de muncă și departamentele de reabilitare socială, combinând elemente de învățământ de bază și suplimentar cu activități caracteristice catedrelor de asistență psihologică și pedagogică.

În funcție de contingentul deservit, aceste instituții sunt împărțite în aziluri de batrani pentru batrani si handicapati, internate neuropsihiatrice pentru persoanele cu retard mintal profund sau boli mintale incurabile, pensiuni pentru copii retardati mintal, pensiuni pentru copii cu dizabilitati fizice.

Case de noapte oferă consiliere, reabilitare socială și, în unele cazuri, servicii medicale și sociale persoanelor fără un loc fix de reședință și ocupație (cetățeni fără adăpost). Structura Caselor este formată din:

În ultimii ani au loc diverse schimbări în structurile centrelor asociate consolidării organizațiilor și trecerii la un alt sistem atât de finanțare a activității cu clienții în sine, cât și de încurajare a muncii specialiștilor; instituţiile sunt reorganizate. Cu toate acestea, rezultatele acestor transformări ar trebui discutate puțin mai târziu.

beneficiu- în sens larg (sens general) - aceasta este o îmbunătăţire a poziţiei subiectului în comparaţie cu starea obişnuită prin acordarea acestuia de puteri suplimentare sau prin scutirea lui de anumite atribuţii. Într-un sens restrâns (special, sectorial), aceasta este eliberarea subiectului de sarcina îndeplinirii (a purtării) unei părți a sarcinilor, fixate prin norme legale (Sakhno S.V., Zelenova V.V. Conceptul și locul instituției prestațiilor în sistemul de securitate socială - [Document electronic] - Mod de acces: http://www.zabgu.ru/sites/default/files/s_ahno_zelenova.pdf Data accesării: 09/01/2013) Sakhno Zelenova Conceptul de prestații

Vezi: Averin A.N. Sistemul de stat de protecție socială a populației: manual. M.: ZREPE, 2010. - 124 p.; Platonova N.M., Nesterova G.F. Teoria și metodologia asistenței sociale. M: Academia, 2010. 384 p.

// Grigorieva I.A., Kelasyev V.N. Teoria și practica asistenței sociale: manual. - Sankt Petersburg: Editura Universității de Stat din Sankt Petersburg, 2004. - S. 313-315. (Grigorieva)

Protecția socială a populației

Protecția socială a populației statului este astăzi unul dintre cele mai prioritare domenii ale politicii sociale.

Esența acestei direcții este stabilirea și menținerea în continuare a unei poziții stabile și necesare din punct de vedere social a populației și a fiecăruia dintre membrii acesteia, în conformitate cu nevoile și capacitățile sale sociale. Dar această definiție este una dintre cele mai extinse, mai departe vom analiza o definiție mai locală.

Observație 1

Într-un sens mai restrâns, protecția socială este interpretată ca asigurând și garantând în continuare un nivel stabil, fix de venit pentru acea parte a populației care, din anumite motive și din cauza unor circumstanțe și dificultăți specifice, nu își poate asigura în mod independent existența deplină.

• persoane cu dizabilități,
• şomerii,
• persoane fără un loc fix de reședință,
• persoanele care suferă de boli și dizabilități fizice și psihice grave,
• mame singure sau tați singuri,
• familii numeroase,
• orfani și pensionari care au nevoie de patronaj.

Ca principii care au stat la baza protecției sociale a populației astăzi, merită evidențiate următoarele:

• în primul rând, este umanitatea și toleranța, înțelegerea drepturilor și libertăților unei persoane, chiar dacă aceasta suferă de orice abateri de la norme.
• în al doilea rând, țintirea - înainte de a atribui asistență socială unei persoane, este necesar să se verifice nivelul de trai și venitul acesteia, precum și circumstanțele din cauza cărora s-a aflat într-o situație atât de complexă și controversată.
• în al treilea rând, complexitatea protecției sociale, care va afecta nu numai situația economică a unei persoane, ci și protecția sa socială, ascensiunea culturală, ridicarea nivelului de educație și ocuparea ulterioară a forței de muncă.

Sistemul de protecție socială a populației și caracteristicile sale structurale

Sistemul de protecție socială acționează ca un întreg complex de măsuri. Aceasta include actele legislative și ordinele președintelui sau șefului statului, planificarea și implementarea evenimentelor speciale, precum și organizațiile care asigură implementarea integrală a măsurilor de protecție socială a categoriilor speciale ale populației, sprijinirea celor mai vulnerabile segmente ale populației. populatia. Sistemul presupune prezența unei structuri destul de complexe, care include următoarele elemente.

Securitate socială pentru persoanele cele mai defavorizate sau grupuri sociale individuale.În Rusia, această direcție a apărut mult mai devreme decât toate celelalte - în anii 20 ai secolului XX. A însemnat crearea unui sistem special de stat de sprijin material, precum și pentru deservirea persoanelor în vârstă și a cetățenilor cu dizabilități. Securitatea socială se exprimă sub formă de plăți de pensie, precum și prestații pentru invaliditate temporară, naștere, îngrijire a copilului; subvenții și condiții preferențiale pentru cazare, formare și îngrijire medicală. După ce sistemul de asigurări sociale a devenit mai orientat spre piață, și-a pierdut funcțiile obișnuite, dar unele dintre cele mai importante elemente ale sale au intrat în sistemul modern de protecție socială a populației;

Garantii sociale- un alt tip de asistență socială, care vizează acordarea cetățenilor fără a ține cont de contribuția lor de muncă și, de asemenea, fără testarea specială a mijloacelor. În acest caz, principiul repartizării garanțiilor sociale funcționează în funcție de nevoile persoanei, precum și ținând cont de resursele disponibile.

În Rusia, garanțiile sociale includ o serie de aspecte. În primul rând, este o garanție a îngrijirii medicale gratuite; în al doilea rând, disponibilitatea generală a educației, posibilitatea învățământului gratuit pentru orice persoană, indiferent de poziția și statutul social al acesteia, precum și de proveniență; în al treilea rând, oferirea tuturor cu un salariu minim, precum și o sumă minimă de burse și plăți de pensii.

Asigurări sociale- Un alt tip de securitate socială, care vizează protejarea populației active economic. În acest caz, un rol important îl joacă prezența anumitor riscuri sociale bazate pe solidaritatea colectivă cu compensarea ulterioară a prejudiciului. Ca riscuri sociale, autorii evidențiază bătrânețea, pierderea susținătorului de familie, handicapul, șomajul, boala, boala asociată activităților profesionale.

Sprijinul social ca una dintre formele de protecție socială

Sprijinul social (asistența socială) este una dintre metodele de protecție socială a populației, care vizează ajutorul unor grupuri specifice ale populației social vulnerabile și neprotejate. Asistența poate fi oferită în mai multe moduri: plăți în numerar, precum și plăți în natură (furnizare de haine și alimente gratuite). Finanțarea provine din veniturile fiscale generale.

Pentru ca o persoană să primească sprijin social, este necesar să se verifice cât de mult au nevoie el sau membrii familiei sale de acest tip de asistență. pentru a identifica gradul de nevoie, se efectuează o verificare a veniturilor (o condiție prealabilă este ca veniturile să fie sub nivelul minim de existență și standardele minime de trai). Această condiție este un element obligatoriu al politicii de combatere a sărăciei populației. Oferă un venit minim garantat care va permite unei persoane și familiei sale să-și satisfacă nevoile vitale. De asemenea, datorită protecției sociale, o persoană își poate declara drepturile și libertățile, precum și semnificația sa pentru societate.

Activitatea în domeniul protecției sociale este posibilă numai în procesul de formare și dezvoltare a personalului special pregătit - asistenți sociali. Aceștia sunt oameni care trebuie să navigheze nu numai în sfera socială, ci și în compartimentele economice, politice și culturale ale societății. De asemenea, este important să se exploreze domeniul psihologiei, deoarece asistența socială este adesea de natura reabilitării forțate, a diagnosticului și a adaptării ulterioare la condițiile în continuă schimbare.

Protectia sociala a populatiei - un sistem de măsuri desfășurate de societate și de diferitele sale structuri pentru a asigura condiții minime de viață suficiente garantate, menținerea susținerii vieții și a existenței active a unei persoane.

Instituția protecției sociale ca sistem complex care se formează în societate pentru a rezolva numeroase probleme sociale interdependente cauzate de nevoia de a ajuta păturile sociale și grupurile de populație social vulnerabile. Formarea și dezvoltarea unei astfel de instituții are loc pe baza cadrului legislativ și de reglementare emergent, a utilizării creative a experienței istorice, sub influența situației politice, socio-economice, spirituale și morale din societate, a ideilor existente despre natura şi formele de asistenţă socială a persoanelor. Dezvoltarea lui ca mecanism de reglare a întregului ansamblu de relații socio-economice, politice, spirituale și morale din societate este influențată de numeroși factori: factori politici, economici, ideologici, morali și psihologici asociați asistenței sociale ca activitate profesională.

Factori politici. Ele sunt legate de întărirea puterii, de politica sa socială, de capacitatea sa de a influența starea de lucruri în sfera socială și de a efectua aici reforme în interesul individului, pentru a asigura pacea și stabilitatea socială în societate. Factorul politic s-a manifestat în revitalizarea activităților asociațiilor obștești și a partidelor politice. Problemele de dezvoltare și îmbunătățire a protecției sociale, sprijinirea persoanelor aflate în situații dificile de viață au început să atragă mai des atenția asociațiilor obștești, să fie incluse în programele și alte documente ale acestora și să fie introduse ca inițiativă spre discuție de către autoritățile legislative.

Forțe economice determină natura și specificul funcționării instituției de protecție socială: consecințele economice asociate utilizării anumitor metode de reglementare a protecției sociale; valoarea nivelului general de consum al celor mai importante tipuri de bunuri; modelarea veniturilor prin colectarea contributiilor, considerata ca o forma de impozitare si acordarea de prestatii in bani sau in natura. Familia, fiind cea mai importantă unitate a societății, devine un mecanism natural de protecție pentru membrii săi, asigurând dezvoltarea unei viziuni asupra lumii a modelelor de comportament de bază și a strategiilor de viață, posibilitatea de adaptare la condițiile în schimbare ale societății.

Factori ideologici joacă un rol important în dezvoltarea instituției de protecție socială. Ele reflectă viața economică a societății printr-un sistem de opinii și idei publice, influențează activ dezvoltarea acesteia prin activitățile statului, asociațiilor obștești, partidelor, grupurilor și straturilor societății. Influența acestora asupra performanței instituției emergente de protecție socială este de asemenea reală.

Factori morali si psihologici sunt cei mai importanţi reglementatori ai relaţiilor apărute în domeniul protecţiei sociale umane. Probleme morale și psihologice apar adesea și se manifestă în toate domeniile asistenței sociale și sprijinului pentru o persoană - în interacțiunea unui asistent social și a unui client, în familie, în activitățile instituțiilor de servicii sociale. Prin urmare, sarcina instituției de protecție socială este de a contribui la restabilirea justiției sociale, a drepturilor legale ale clientului, pentru a realiza realizarea nevoilor sale de bază, respectarea valorilor umane. La asigurarea protecției sociale, influența factorilor psihologici care însoțesc o parte semnificativă a problemelor sociale ale clienților crește - problemele de interacțiune între oameni, influența acestora unul asupra celuilalt, relațiile dintre ei. Stabilirea interacțiunii cu oamenii, asistarea acestora în funcționarea socială este sfera de interese a institutului de protecție socială.

Factori legați de asistența socială ca activitate profesională. Sistemul de protecție socială a populației și asistența socială profesională sunt strâns legate și interdependente. Devenind activitate profesională, asistența socială presupune existența cadrului legislativ și de reglementare necesar, infrastructură dezvoltată, personal pregătit, într-un cuvânt, tot ceea ce poate asigura protecția socială ca instituție socială. Sistemul de protecție socială este un fel de „domeniu organizațional-juridic” pentru asistența socială, unde își îndeplinește scopurile și obiectivele, își implementează principalele funcții. La rândul său, cu ajutorul asistenței sociale, sunt implementate funcțiile de protecție socială. Apariția unor specialiști pregătiți în asistență socială, creșterea nivelului de profesionalism în lucrul cu clienții, o capacitate crescută de a asigura interacțiunea în acordarea de asistență și sprijin persoanelor cu organizații de stat și asociații obștești - toate acestea sporesc eficacitatea măsurilor de protecție socială. .

Sistemul de protecție socială a populației se bazează pe principiile care alcătuiesc baza sa științifică. Principiile sunt prevederi fundamentate științific care exprimă natura cerințelor privind conținutul, formele și metodele sale pentru protecția socială a persoanelor. Cel mai important principii protecția socială sunt umanismul și justiția socială.

A fi uman și echitabil în implementarea protecției sociale înseamnă a recunoaște valoarea intrinsecă a personalității umane, dreptul ei la libertate, dezvoltarea abilităților, o viață decentă, plină și fericită, indiferent de naționalitate, rasă, religie și altele. caracteristici individuale sau sociale. Aceasta este crearea de relații dezinteresate între oameni bazate pe asistență reciprocă, înțelegere reciprocă și bunătate.

A fi corect și uman în protecția socială înseamnă a putea evalua corect potențialul personal al unei persoane, resursele sale interne, a fi conștient de principalele cauze ale dificultăților vieții și a stabili căi de ieșire din ele. Aceasta este și o evaluare a unei persoane în ceea ce privește capacitatea de a desfășura activități specifice de autoapărare, de a manifesta inițiativă, antreprenoriat. Acest lucru este important și pentru că este necesar să se protejeze sistemul de protecție socială care se creează de pericolul de a-l transforma într-un instrument de mediere generală și de răspândire a sărăciei generale într-un moment în care ar trebui să fie un mijloc de ajutor și sprijin. o persoană cu adevărat nevoiașă.

Justiția și umanismul în protecția socială reprezintă asigurarea pe bază legală tuturor membrilor societății, tuturor păturilor și grupurilor de populație a unor garanții și prestații de protecție la fel de accesibile, ținând cont de contribuția de muncă.

Sistemul de protecție socială se bazează pe principiile consistenței și complexității. Este creat ca un ansamblu ordonat de componente care interacționează, ca o formațiune integrală formată din părți, ca un complex de elemente structurale interconectate care, în procesul de integrare, formează o anumită integritate.

Exhaustivitatea este strâns legată de consecvența în organizarea și conținutul protecției sociale, i.e. asigurarea unei unități strânse a întregii game de măsuri de natură economică, socială, juridică și de altă natură pentru a asigura un nivel minim de protecție socială garantat de stat.

Complexitatea este asigurată de: unitatea scopurilor, principiilor și activităților; o combinație de experiență istorică și tradiții cu practica modernă de a ajuta oamenii; un studiu cuprinzător al obiectului protecției sociale (individ, grup social, comunitate teritorială, colectiv de muncă); coordonarea și coerența acțiunilor subiecților protecției sociale; controlul asupra implementării măsurilor de acordare a asistenței și sprijinirii persoanelor.

Principiul măsurilor preventive de protecție socială, care înseamnă că cauzele bolii sociale trebuie prevenite, dezvăluit chiar în stadiul inițial de formare și eliminate. Prevenirea este crearea unor astfel de condiții când oamenii înșiși pot face față unei situații dificile de viață, pot folosi resursele personale în caz de riscuri sociale: bătrânețe, boală, șomaj.

Cel mai important principiu al protecției sociale este țintirea acesteia, adică. implementarea unui set de măsuri de susținere a unor condiții decente de viață pentru persoanele nevoiașe care se află într-o situație dificilă de viață, ținând cont de nevoile lor individuale și de posibilitățile de satisfacere a acestora în conformitate cu criteriile stabilite. În condițiile moderne, asigurarea mijloacelor de existență persoanelor în vârstă, bolnave, precum și persoanelor care se află într-o situație dificilă de viață, nu este întotdeauna țintită și echitabilă: prestațiile sunt adesea plătite nu celor cărora ar trebui alocate în primul rând. loc, pensiile atribuite nu țin cont pe deplin de vechimea cetățenilor, lista serviciilor sociale este restrânsă. Orientarea protecției sociale, bazată pe metode și calcule științifice și luând în considerare situația individuală dificilă de viață a unei anumite persoane, este un mijloc de asigurare a dreptății sociale și un factor de activare a potențialului său intern. Datorită principiului țintirii, este posibil să se realizeze principalul lucru - să-i ajute pe oamenii care se află într-o situație dificilă de viață, să-și încurajeze și să-și susțină inițiativa și activitatea socială, dorința lor de a rezolva în mod independent problemele apărute.