Conceptul și conținutul puterii executive. Manual: Drept administrativ

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Foloseste formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

Introducere

În Rusia se formează un stat legal, care ar trebui să fie un sistem de organisme și instituții care să asigure funcționarea normală a societate civilaîn temeiul legii, apărarea drepturilor și libertăților fiecărui cetățean, ascensiunea economiei și progresul spiritual al poporului.

Esență și structură puterea statului consacrate legal în Constituție și legile constituționale. Puterea statului se bazează pe legislație, aparatul de stat, resurse materiale, bani gheata mecanisme de persuasiune și constrângere. În același timp, trebuie să fie purtătorul unei anumite idei, să aibă o justificare morală, să aibă legitimitate, adică recunoaștere publică.

Potrivit art. 10 și 11 din Constituție, puterea de stat în Federația Rusă este exercitată pe baza principiului separației puterilor - în legislativ, executiv și judiciar, precum și a delimitării competențelor și puterilor între Federația Rusă și autoritățile statului. a subiecţilor săi.

Funcțiile organelor legislatură sunt: legislative, adică pregătirea și adoptarea legilor, și controlul - în raport cu autoritățile executive în limitele stabilite de Constituție (articolele 101, 103, 114).

Organe judiciar numit conform art. 118 din Constituție să examineze cauzele constituționale, penale, civile și administrative. În plus, sistemul judiciar exercită control asupra legalității activităților autorităților executive și ale acestora oficiali, oficiali guvernamentali. Ordinea de implementare a acestei funcții este determinată de o serie de legi.

Cât despre putere executiva, atunci acestei ramuri a puterii de stat i se încredințează activități organizatorice, manageriale, executive și administrative desfășurate de anumite organe și funcționari ale statului în baza și în temeiul legilor în vederea asigurării funcționării zilnice (actuale) a statului și a aparatului acestuia. Competențele și oportunitățile de exercitare a puterii executive sunt acordate Guvernului, ministerelor federale și altor autorități executive federale, autorităților executive ale subiecților Federației și unui număr de anumiți oficiali.

Activitățile acestor organisme de conducere a construcțiilor economice, socio-culturale și administrativ-politice erau denumite anterior administrație de stat.

După consolidarea juridică a împărțirii puterii de stat în trei ramuri - legislativă, executivă și judecătorească - în locul conceptului de " administrație publică Este folosit termenul „putere executivă”. În același timp, în legislație, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale subiecților Federației sunt numite și organisme care exercită administrarea de stat din NV-ul Federației Ruse. - 1995. - Nr. 47. Sf. 4471; SZ RF. - 1997. - Nr 5. - Sf. 610. . Deși aceste concepte sunt apropiate, întrucât puterea executivă este implementată sub forma administrației publice, trebuie totuși avut în vedere faptul că conceptul de „administrație publică” este mai larg decât cel de „putere executivă”, întrucât unele funcții manageriale. , împreună cu lor functie principala efectuate de alte autorităţi publice. Astfel, autoritățile judiciare, alături de administrarea justiției - principala lor funcție -, în același timp, la examinarea unor cazuri concrete, exercită controlul asupra legalității actelor autorităților executive și management intern: direcționează activitățile aparatului instanțelor de judecată și ale altor lucrători judiciari.

Având în vedere cele de mai sus, obiectivele acesteiatermen de hârtie sunteți:

definirea conceptului și trăsăturilor puterii executive ca ramură independentă a puterii de stat unificate

determinarea conţinutului activităţilor (funcţiilor) puterii executive

studiu structura organizationala putere executiva

determinarea principiilor de activitate a puterii executive

Lucrarea de curs este scrisă pe baza prevederilor Constituției Federației Ruse din 1993 și a actualului Legislația rusă, incl. Decretul președintelui Federației Ruse din 14 august 1996 „Cu privire la sistemul organelor executive federale”, Decretul președintelui Federației Ruse din 6 septembrie 1996 „Probleme ale organelor executive federale”, precum și studii ale acestui problemă în literatura juridică străină și internă, unde cel mai mare interes prezintă lucrările savantului francez R. Drago „Știința administrativă” , Doctor în drept, profesorul D.N. Bahraha" Lege administrativa”, „Drept administrativ”, editat de doctor în drept, prof. G.A. Tumanov, precum și un album de scheme de drept administrativ de L.V. Truhanovici.

1. Conceptul și principalele trăsături ale puterii administrative (executive) de stat

Cea mai potrivită, după părerea noastră, este abordarea problemei puterii executive din funcție teoria separării puterilor care poate fi înțeles astfel. Sursa suveranității este poporul, acesta deține (ar trebui să aparțină) toată puterea. Puterea poporului se exercită direct prin instituțiile democrației directe doar într-o mică măsură. Practic, treburile comune sunt decise de stat, pe care poporul îl creează, plătește și căruia poporul îi deleagă puterea. Ea devine cea mai puternică organizație socială, gestionând resurse vaste, bazându-se pe un puternic aparat de constrângere.

Experiența istorică învață că concentrarea puterii de stat într-o mână duce la despotism, dictatură, totalitarism, așa că ar trebui împărțită. O astfel de împărțire este necesară pentru ca neajunsurile liderilor de vârf să nu devină vicii ale întregului stat, ale întregii țări. Ar trebui create subsisteme suficient de independente și puternice ale aparatului de stat: legislativ, executiv și judiciar. Este necesar ca aceste autorități să coopereze, să se completeze reciproc, dar în același timp să fie independente într-o anumită măsură, să aibă capacitatea de a se controla și influența reciproc. Sistemul de control și echilibru previne concentrarea excesivă a puterii, utilizarea abuzivă a acesteia, promovează stabilirea de relații bazate pe legea statului cu societatea civilă, cu fiecare persoană. Ca urmare, se creează condiţii pentru asigurarea drepturilor şi interese legitime cetăţeni, dezvoltarea societăţii civile, formarea statului de drept.

În Rusia, principiul separării puterilor a fost consacrat pentru prima dată în Constituția Federației Ruse din 1993, în art. 10 care spune: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza divizării în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente” Constituția Federației Ruse. Text oficial din 12 decembrie 1993 - M.: Literatură juridică, 1993. - P.8. .

Întrucât puterea executivă este una dintre autorități, este oportun, la caracterizarea acesteia, să se afle mai întâi locul puterii executive în sistemul autorităților, adică. definirea relațiilor cu alte autorități. Apoi, este necesar să ne întoarcem la definirea caracteristicilor, conținutului și principiilor puterii executive.

1.1 Puterea executivă în relația sa cu puterea reprezentativă (legislativă) reprezentată de Adunarea Federală și Autoritățile prezidențiale și judiciare

Însuși numele puterii în cauză - executiv spune că sarcina acesteia este de a îndeplini instrucțiunile puterii reprezentative în fața legilor, decretelor și altor acte juridice.

Totuși, atunci când aceste relații sunt construite pe baza principiului separației puterilor, nu ar trebui permisă posibilitatea absorbției unei puteri de către alta, cu alte cuvinte, nu trebuie să existe o cerere pentru atotputernicia organelor reprezentative în relație. către alte puteri.

În aceste scopuri, au fost identificate următoarele principii organizatorice și juridice de bază relația dintre autoritățile legislative și executive:

a) fiecare putere are competențe precis definite, fără dreptul uneia sau alteia de a interveni în puterile alteia;

b) legiuitorul are dreptul să suspende și să anuleze actele puterii executive numai dacă acestea contravin Constituției și legii; nu este permisă anularea actelor puterii executive pe motiv de inadecvare a acestora;

c) controlul reciproc al puterilor reprezentative și executive se realizează cu același, din nou, scop, astfel încât o putere să nu-și depășească puterile în raport cu cealaltă;

d) puterea judecătorească, care este împuternicită să soluționeze litigiile dintre ele în temeiul Constituției, atât în centru, cât și în localități, servește ca garanție a raporturilor menționate între autorități.

Această poziție a puterii executive în sistemul autorităților este determinată de Constituție și legislație, atunci când structura guvernului central se bazează pe principiul separației puterilor într-un stat constituțional.

Să ne întoarcem la definirea principalelor trăsături și a conceptului de putere executivă.

1.2 Principalele caracteristici și conceptul puterii executive ca ramură independentă a puterii de stat unificate

Autoritatea administrativă de stat poate fi interpretat în două moduri principale:

* în legalitate, însemnând prin aceasta dreptul și capacitatea liderilor oficiali de a conduce pe cineva, de a subordona alte persoane voinței lor, de a emite acte de putere;

* în științe politice, când acest concept acoperă un complex de fenomene politice și juridice și, mai ales, administrația publică, competența organelor și angajaților acesteia, activitățile acesteia.

Puterea publică a apărut odată cu apariția statului. Deja în societatea primitivă, s-a manifestat sub forma puterii liderului și a asistenților săi asupra turmei primitive, a cărei bază este forță fizică si curaj; puterea bătrânilor asupra membrilor clanului (tribului), bazată pe autoritate morală și tradiții.

Puterea publică își dobândește plenitudinea în stat, unde se bazează pe detașamente armate, birocrație și impozite. Pe cel mai inalt nivel era concentrată în mâinile monarhilor și era singura putere de stat care legifera, guverna și judeca simultan. O creștere bruscă a volumului activitati de management asociat cu apariția statului, creșterea numărului de guvernați, mărimea teritoriilor subordonate, creșterea diviziunii muncii și alți factori în dezvoltarea societății umane. Cea mai înaltă autoritate (stăpân, sultan, împărat, consiliu popular) avea nevoie de miniștri, viziri și alți oameni de serviciu - administratori, pentru ca aceștia să ducă la îndeplinire voința celei mai înalte autorități. Ministrul, guvernatorul și alți administratori sunt oamenii care slujesc puterea supremă de stat și pun în practică deciziile acesteia. DAR pentru aceasta sunt înzestrați cu o putere numită administrativă, adică o putere subordonată unei autorități superioare. Este ușor de observat diferențele dintre puterea monarhului, stăpânul („mare stăpân al ordinului”) și slujitorii săi, înzestrați cu aceeași putere, slujitorii. Managementul de vârf se bazează pe administratorii săi, pe administrație.

Omul de știință francez R. Drago dă următoarea definiție a administrației: „Administrația este un ansamblu de mijloace umane și materiale menite să asigure, sub conducere putere politica executarea şi aplicarea legilor... Scopurile administraţiei nu sunt niciodată primare, ele sunt întotdeauna secundare şi constau în îndeplinirea sarcinilor care îi sunt încredinţate de organele fundamentale ale statului. Drago R. Ştiinţa administrativă. - M., 1982. - S.5-6.

Principalele obiective ale puterii executive:

1) asigurarea securității cetățenilor, societății, statului

2) crearea condiţiilor propice bunăstării cetăţenilor, societăţii, statului, dezvoltării economiei ţării;

3) crearea condițiilor pentru realizarea de către cetățeni și organizații a drepturilor și libertăților lor, pentru viața politică, economică, socială, spirituală liberă a oamenilor.

Administrația de stat însăși asigură securitatea țării și a locuitorilor ei, îi protejează pe cei slabi, creează un sistem de tutelă administrativă. Și creează, de asemenea, condițiile pentru ca mecanismele de autoreglare să funcționeze în toate sferele vieții publice.

Puterea executivă este un instrument pentru protejarea și asigurarea intereselor societății civile și ale membrilor săi individuali. Societatea, la crearea unei administrații de stat, plătind întreținerea acesteia, îndeplinindu-și cerințele, se așteaptă ca activitatea acestui instrument să fie eficientă, adică. obiectivele vor fi atinse în momentul optim si la cel mai mic cost.

Pentru a fi eficientă, administrația publică trebuie să acționeze prompt, folosindu-și rațional puterile și resursele. Și, în același timp, trebuie să respecte cu strictețe legea. Actualitatea în cadrul legii, oportunitatea juridică - principiul de bază al activității administrative. Și cu cât este realizat mai consecvent, cu atât este mai eficient. Specificul scopurilor și principiilor este una dintre trăsăturile esențiale ale puterii executive.

Structura sferei de activitate a puterii executive

Purtătorul puterii executive este aparatul administrației de stat, care are o structură proprie, despre care vom discuta mai târziu. Sfera de activitate a aparatului administrativ depășește cu mult limitele sale, în baza acestei activități se formează anumite grupuri de relații de conducere:

relaţia puterii executive cu cetăţeanul, atât individual, cât şi cu toţi cetăţenii, deci să mănânce cu societatea civilă;

relaţii executive cu multe si variate

asociatii de cetateni- cu partide politice, organizatii publice etc., în care cetăţenii intră pentru a participa la viaţa politică şi publică, a comunica cu colegii de profesie, a dezvolta diverse iniţiative etc., care este una dintre condiţiile pentru consolidarea şi dezvoltarea societăţii civile.

relaţiile de putere executivă fermă, sfera socială, sfera de aplicare a legii, domeniul relațiilor și intereselor externe. Toate aceste domenii sunt organizate și exprimate într-un fel sau altul – există organe de conducere proprietatea statului, întreprinderile și instituțiile de stat, organele de conducere din sfera socială - educație, știință, cultură, sănătate etc., precum și în alte domenii menționate mai sus - ministere și departamente de interne, afaceri externe, securitate, apărare, relații economice externe , etc.

relaţiile de putere executivă cu companii, instituţii şi alte organizatii care nu au astfel de statuturi, relatii cu colective de muncă aceste formațiuni.

Semne ale puterii executive:

1. Primul semn al puterii administrative - natura sa secundară, poziția sa subordonată, dependența sa de o autoritate superioară.

2. Al doilea semn este caracterul său organizator. Este necesară constituirea unei rețele complexe de relații publice în sfera economică, socio-culturală, administrativă și politică, în activități creative și protectoare. Conține totul real munca practica pentru punerea în aplicare a legilor, actelor conducerii superioare. Ea traduce probleme politiceîn organizatoric. Puterea administrativă este obligată să unească energia, eforturile cetățenilor, pentru a restabili ordinea atât în condiții normale, cât și în condiții extreme.

Legea este doar o normă abstractă care conturează un model de comportament uman. Pentru implementarea acestuia sunt necesare acțiuni de organizare, coordonare și control ale statului. Ele sunt efectuate de administrația de stat, care se ocupă de fenomenele reale ale vieții și îndeplinește sarcinile de gestionare constantă, intenționată a oamenilor, iar prin intermediul acestora - proprietatea și procesele sociale.

3. Munca administrativă este organizare sistematică, continuă, vizând conservarea sistem social, întărirea, dezvoltarea sa.

4. Puterea administrativă este universal în timp și spațiu, acestea. se desfășoară oriunde funcționează colectivitățile umane. Organizează direct apărarea țării, protecția statului și a securității publice, activitățile intreprinderi de statși instituții, asigură managementul general organizații non-guvernamentale(înregistrare, licențiere, impozitare, control), cu ajutorul reglementarile legale afectează cetățenii și organizațiile. În procesul de executare a actelor de conducere superioară, desfășoară și activități legislative și jurisdicționale (pedepsește, soluționează litigiile). Universalismul acestei puteri se manifestă și în modalitățile de influențare a oamenilor (încurajarea, persuasiunea, acordul, înregistrarea, permisiunea, suprimarea etc.). La fel cum un compozitor creează o melodie (bună sau nu) din varietatea existentă de sunete, la fel administratorii, folosind modalități existente influența asupra voinței oamenilor, creează organizare, ordine în societate (bună sau nu).

Administrația de stat însăși asigură securitatea țării, gestionează multe întreprinderi și instituții și, în același timp, creează condiții pentru funcționarea mecanismelor municipale, publice și private de autoreglare în societate.

5. O trăsătură esențială a puterii administrative este prezența în jurisdicția sa directă a resurselor uriașe - juridice, informaționale, economice, tehnice, ideologice, organizaționale. LA concentrează starea reală putere. În esență, doar dă drepturi unor subiecți anume, le alocă resurse, efectuează aplicarea legii, atribuirea legii.

6. Cunoscând resurse uriașe, administrația de stat nu le folosește direct, nu produce produse, nu vindecă, nu predă. Gestionează acțiunile oamenilor, resurselor naturale și a altor resurse în vederea organizării producției, educației, îngrijirii sănătății etc.

Puterea administrativă este putere executiva,în procesul de îndeplinire a ordinelor unei autorități superioare, emite un număr foarte mare de ordine - acte administrative (de alocare, admitere, recrutare, încurajare, impunere de penalități etc.).

7. Forțele armate, poliția (miliția), agențiile de securitate a statului și instituțiile de specialitate obligatorii sunt direct sub controlul administrației de stat. Subiecții puterii administrative își folosesc oportunitățile reale și legale pentru a efectua constrângere extrajudiciară, administrativă. Coerciție, încredere în forță, capacitatea de a implementa în mod independent măsuri de constrângere fizice, organizaționale și alte măsuri de constrângere într-o manieră administrativă - wacaracteristică esenţială a puterii administrative.

8. Semnele menționate mai sus ale conținutului puterii administrative de stat - universalitate, constrângere, caracter organizator - o determină. forma organizatorica - o singură administrație de stat mare, structurată ierarhic. Unitatea mașinii administrative pe mai multe niveluri este cea mai importantă bază pentru unitatea statului.

Se ştie că atât legislative cât şi judiciar nu au unitate organizatorică, ierarhie, subordonarea nivelurilor inferioare față de cele superioare. Spre deosebire de alte guverne, autoritate administrativă este unit organizatoric, legăturile sale subordonate sunt subordonate celor superioare, este împărțit pe niveluri ierarhice.

9. Organizarea zilnică directă a diferitelor legături sociale, implementarea efectivă a constrângerii necesită un numar mare muncitori la aparate. Nu există nicio îndoială că dimensiunea aparatului administrativ, numărul persoanelor implicate în activități administrative, depășește cu mult numărul total angajații tuturor celorlalte organe de stat combinate. Exercitarea puterii administrative impune un numar mare profesioniştilor şi organizarea raţională a muncii lor. Figura principală în administrație este oficialul.

Puterea administrativă- puterea oficialilor. Care este relația dintre conceptele de „putere administrativă” și „putere executivă” care sunt apropiate ca conținut? ramura executiva- este o putere administrativă într-un stat de drept, o societate organizată democratic.

Experiența mondială arată că puterea administrativă caută mereu la extinzându-și influența, puterile, aparatul, numărul de funcționari. Lipsa sa de control implică birocratizarea societății, corupția și arbitrariul administrativ. Prin urmare, odată cu implementarea consecventă a principiului separației puterilor, puterea administrativă ierarhică organizatorică, universală, profesională capătă două trăsături noi: devine subordonată legii și controlată.

10. Puterea administrativă acționează ca un secundar în raport cu organe reprezentative (legislative) care îi determină structura, puterile organelor sale, chiar dacă deținătorii puterii executive sunt aleși direct de popor (președinte, guvernator etc.). Actele de putere emise de aceștia (chiar și decretele Președintelui) sunt subordonate legii, ele dezvoltă, clarifică, detaliază și aplică legea într-o situație specifică. Acțiunile administrației nu pot contrazice legea, ele sunt executarea acesteia. Prin urmare, organele sunt numite executive, iar puterea este executivă.

Desigur, administrația a slujit întotdeauna cea mai înaltă autoritate, și-a îndeplinit ordinele, i-a ascultat. Într-un stat de drept, administrarea acestuia supus nu unei alte autorităţi, ci legii. Nu execută actele monarhilor, ci legile, adică devine subordonată legii.

11. În cadrul statului de drept, volumul și formele de control asupra activităților puterii executive se schimbă semnificativ. Controlul său capătă un caracter calitativ diferit. În trecut, era controlată de monarh și de funcționari autorizați de acesta: procurori și alți reprezentanți ai celor mai înalte autorități. Era controlul asupra subordonaților, efectuat de sus, cel mai adesea, controlul unor funcționari asupra altora. Într-un stat de drept, puterea executivă nu este subordonată altor autorități, este independentă, dar are dreptul de a controla toate autoritățile existente: parlamente, instanțe și alte organe care nu aparțin niciuna dintre cele trei ramuri ale puterii de stat. (parchetul, camera de contabilitate, drepturile omului autorizate etc.). În Rusia, puteri uriașe de control aparțin puterii prezidențiale, care ocupă o poziție specială în sistemul rusesc separarea puterilor.

Nivelul de responsabilitate al administrației de stat crește brusc în condițiile democrației dezvoltate și a manifestărilor acesteia: libertatea de exprimare, dreptul de a primi informație, un sistem multipartid etc.

Astfel, putem formula următoarea definiție a conceptului de „putere executivă”: puterea executivă este o ramură subordonată secundară a puterii de stat, care are un subiect universal și caracter organizatoric, căreia îi sunt încredințate activități organizatorice, manageriale, executive și administrative desfășurate. efectuate de anumite organe și funcționari de stat, având posibilitatea, dacă este cazul, de a implementa în mod independent măsuri fizice, organizatorice și de altă natură de constrângere în ordinea administrativă în baza și în conformitate cu legi, pentru a asigura funcționarea zilnică (actuală) a statul și aparatul său.

2 . Ufautoritatea executivă (statadministrare)

Administrația publică poate fi considerată atât ca ansamblu de funcționari publici, cât și ca sistem de autorități executive de stat. Aceștia (organe, angajați) desfășoară activități executive și administrative, al căror conținut este organizarea directă, zilnică, a implementării funcțiilor interne și externe ale statului, sarcinile care îi revin.

Activitatea administrativă (managementul) este obiectiv necesară. În conformitate cu legea diviziunii muncii, acesta este împărțit în tipuri mai simple, speciale de activități organizaționale. Ele sunt de obicei numite funcții de conducere (activități administrative).

Explicând caracterul funcțional al activităților puterii executive, am prin aceasta dezvălui a ei conţinut.

Cel mai adesea în literatura juridică funcția este înțeleasă în două sensuri:

1. Funcția este asociată cu obiectul influenței administrative (abordarea subiectului).În consecință, se disting următoarele funcții ale administrației publice:

a) Asigurarea securitatii individului, societatii, statului:

*oferirea de aparare;

* Asigurarea ordinii publice;

* implementarea de informații și contrainformații;

* Asigurarea protectiei frontierei de stat etc.

b) Asigurarea dezvoltarii economiei, implementarea activitatilor administrative si economice:

* conducere în industrie;

* managementul transportului;

*management agricultură;

colectarea impozitelor;

*promovarea dezvoltarii antreprenoriatului;

* activitate antimonopol etc.

c) Asigurarea implementarii politicii sociale a statului:

* organizarea învăţământului;

*organizatie sanitara;

*organizarea cercetării științifice;

*organizare protectie sociala si etc.

d) Implementarea relaţiilor cu alte state, cu organizatii internationale(politice, economice, culturale, științifice, sportive etc.).

2. O funcție este înțeleasă ca una dintre moduri comune organizarea, influența administrativă a puterii executive asupra subordonaților (abordare instrumentală). În literatură, astfel de funcții sunt denumite cel mai adesea funcții de control generale.

Funcții generale sunt moduri comune, tipice schimb de informatiiîntre subiecte şi obiecte ale managementului social. Acestea sunt tipuri stabile, relativ independente, specializate de activitate administrativă în general. Fiecare funcție comună este obiectiv necesară. Ele diferă unele de altele prin scopul lor imediat, conținut, proceduri de implementare, informații utilizate.

Funcțiile generale includ: prognoză, planificare, regulament, îndrumarea metodologică, lucrul cu personalul, contabilitatea, controlul etc. Organizarea, exercitarea puterii executive înseamnă prevederea, planificarea, controlul etc. Fiecare subiect al puterii administrative îndeplinește mai multe sau cel puțin o funcție.

Diviziunea funcțională a muncii este fixată structural, adică. se creează unități speciale care se ocupă de planificare, contabilitate, control etc. Izolarea organizațională este un semn important al unei funcții dezvoltate și semnificative.

Pentru că funcțiile generice „fără sens” sunt simple abstractizare științifică, si in viata reala anumite subiecte afectează în mod special obiecte specifice, apoi se concretizează funcțiile generale din viața reală, dobândind trăsături specifice. Deci, nu există control în general, ci control financiar, intradepartamental, inspecție etc. Caracteristicile obiectelor și subiectelor, relațiile lor, Mediul extern afectează grav funcțiile administrative, le modifică, le umple cu conținut specific și determină varietatea formelor de implementare.

Notând specificul fiecăruia functie comuna, izolarea sa structurală, trebuie subliniat că, în același timp, toate sunt părți ale unui întreg. Ei sunt uniți de un singur scop ultim, o singură natură informațională, unitatea organizațională a subiectului care le implementează. Fiecare parte interacționează activ cu întregul, precum și cu alte părți. Activitate administrativa - sistem complet, un complex de funcții interconectate, interdependente.

ar trebui să se distingă trei grupuri de funcții comune:

eu. Sistem de orientare:

*prognoza (prevederea schimbarilor in desfasurarea evenimentelor sau proceselor pe baza informatiilor disponibile);

analiza (prelucrarea și înțelegerea informațiilor efectuate în vederea studierii

obiectul controlului și după ce asupra acestuia se exercită acțiunea de control corespunzătoare);

* planificare (determinarea direcţiilor, scopurilor, obiectivelor şi posibilelor rezultate ale activităţilor de management);

*reglementare normativă (stabilirea regimului juridic al oricărei activități și funcționare a structurilor relevante);

*ghid metodologic.

II. Furnizarea sistemului:

*angajare de personal;

*suport logistic;

sprijin financiar;

* suport organizatoric si structural (crearea organizatiilor, diviziunile lor structurale, reorganizarea sistemului, repartizarea, redistribuirea puterilor etc.);

* Suport informațional;

*aplicarea legii.

III. Managementul sistemului operațional:

* reglementarea directa a activitatilor (in transport, aceasta se face prin servicii de dispecerat, in universitati - pe catedre de invatamant, in unitati militare - pe sedii. Se intocmesc orare, orare, fac inlocuiri etc.);

contabilitate (colectarea sistematică a informațiilor);

control (verificarea stării de fapt în scopul identificării și eliminării abaterilor în implementarea legilor, planurilor, programelor și luării de măsuri împotriva încălcatorilor ordinii stabilite);

*evaluarea (a întregii lucrări, a salariaților individuali; îndeplinirea unor sarcini specifice etc.) și aplicarea măsurilor de influență (încurajarea, pedeapsa etc.).

Iluminând caracterul funcțional al activităților puterii executive, noi a deschis-o conţinut.

După cum am menționat mai sus, conținutul activității poate fi dezvăluit în două moduri: prin enumerarea obiectelor de influență (abordarea subiectului)şi prin enumerarea modalităţilor de influenţă (abordare instrumentală). La determinarea competenței autorităților executive (de stat și municipale), ambele abordări sunt utilizate simultan. De exemplu, se stabilesc autoritățile de contabilitate și control și se determină obiectele controlului și contabilității.

Funcţiile generale se concretizează (personifică) în funcţiile corpurilor individuale, posturilor. Această împrejurare stă la baza stabilirii competenței unităților structurale.

3 . Structura organizatorică a puterii executive

3.1 Autoritate liniară și funcțională

Munca în comun presupune unitate, ordinea acțiunilor. Armonia între lucrări individuale pot fi realizate numai dacă sunt supuse unei singure voinţe.

Supunerea este reversul puterii, sunt inseparabile. Acolo unde se exercită puterea, există subordonare. Puteri puternice, dreptul de a lua decizii obligatorii corespunde datoriei de a se supune voinței altcuiva, de a îndeplini comenzi. Puterea reală există doar acolo unde există o supunere reală. Altfel, este formal, fictiv, declarativ.

După volum diferă două tipuri de depunere: liniar (se mai numește și direct, organizatoric, administrativ) și funcțional.

Există două principii de bază pentru împărțirea activității administrative, specializarea acesteia - liniarși funcţional. La implementarea primului, toate obiectele sunt diferențiate prin anumite semne pe grupuri autonome, iar îndrumarea fiecăruia dintre ei în în întregime sau efectuate în principal de o anumită entitate. Ca urmare, există sisteme bazate pe subordonarea directă (organizatorică, administrativă) a obiectelor față de subiect, sisteme de tip „șef – subordonat”.

Pentru puterea liniară este caracteristică ca urmare a:

1) această putere are o sferă largă, acoperind numeroase funcții ale activității administrative;

2) cuprinde dreptul la control direct asupra oamenilor, resurselor, activităților și, de foarte multe ori, puterii disciplinare;

3) este asociat cu responsabilitatea pentru starea obiectului subordonat.

De obicei, există un singur manager de linie. Sistemele liniare se caracterizează prin subordonare directă; Subiectul puterii are dreptul de a adopta acte normative sau individuale, de a atribui sarcini, de a rezolva probleme de structură și de personal, de a dispune de resurse materiale și de altă natură, de a gestiona direct activități, de a exercita constrângere disciplinară sau are mai multe dintre aceste competențe.

Subordonarea functionala cel mai adesea înseamnă că subiectul puterii în cadrul unei anumite funcții are dreptul de a exercita îndrumări normative, metodologice, control, constrângere administrativă sau este învestit cu cel puțin una dintre puterile menționate. Există o relație de tipul „inspector – controlat”.

Subordonarea funcțională constă în subordonarea unei anumite părți a activității, în cadrul unei anumite funcții. Gama de competențe ale subiecților puterii executive în astfel de cazuri este destul de restrânsă. Puterea lor este „pozitivă”, asociată cu activitatea de creație (dreptul de a distribui, de a exercita îndrumări metodologice etc.) și jurisdicțională, asociată cu încălcări (dreptul de a suspenda munca, de a revoca din funcție, de a aplica sancțiuni etc.).

Autoritatea funcțională poate fi limitată la cadrul unui departament (organizație) sau poate avea un caracter interdepartamental.

Ghid de linieîntotdeauna bazată pe subordonarea directă a serviciului. Se aplică unităților structurale subordonate, sisteme liniare pe baza subordonării administrative.

Ghid funcțional efectuate în raport cu subordonaţii funcţional în absenţa subordonării organizatorice. Sistemele funcționale includ elemente subordonate nestructural, conexiunile organizatorice dintre ele fiind mai puțin diverse și mai intense decât în cele liniare.

3.2 Structura organizatorică a administrației publice

Sub structuraînțeles structura si formă internă organizarea sistemului, acționând ca o unitate de relații stabile între elementele sale Dicţionar filosofic / Sub redacţia I.T. Frolova. - Ed. a 5-a. - M.: Politizdat, 1987. - P. 462. . Ea distinge două componente - structura, totalitatea elementelor și sistemul de relații dintre ele. Formațiunile complexe se caracterizează prin polistructuralitate, au multe structuri. Iar puterea executivă are simultan mai multe structuri: de personal, teritoriale, funcționale, organizatorice etc.

Structura organizatorică este împărțirea întregului în unități organizaționale separate și o rețea de relații manageriale în ea. Structura organizatorică - o formă de separare și cooperare a activităților administrative. Este o formă de consolidare a diviziunii muncii în management, o schemă stabilă de repartizare a sarcinilor și funcțiilor sale. Prin urmare, poate fi considerată și ca o structură de scopuri, funcții ale administrației, exprimate în diferențierea ei pe părți și în sistemul de relații organizaționale din ea.

Structura aparatului este influențată de mulți factori obiectivi și subiectivi. Cel mai important dintre ele este conținutul activității, adică complexul de funcții ale activității administrative.

Funcțiile, nomenclatura lor, volumul, semnificația, interrelația - aceasta este ceea ce determină în primul rând structura aparatului. Este necesar să se țină cont de prezența unei legături bidirecționale între structură și funcție: o funcție nou apărută poate fi îndeplinită atât prin crearea de noi unități structurale, cât și prin utilizarea posibilităților existente anterior. Dar o funcție dezvoltată necesită izolare structurală. Pe de altă parte, funcția nu se modifică automat în urma modificării structurii aparatului; aceeași funcție poate fi îndeplinită de diferite organe, angajați.

Ca orice formă, structura reflectă rezultatul dezvoltării conținutului și, la rândul său, exercită o influență activă asupra acestuia. acțiune inversă. Structura organizatorică determină specializarea și cooperarea activităților administrative, complexitatea acesteia, distribuția corectă a sarcinii între diverse părți. O structură rațională face posibilă rezolvarea cazurilor cu mai puțin timp și efort și mai abil, creează condiții pentru o muncă coordonată și clară și formarea unui climat psihologic bun.

Structurile administrative au multe caracteristici care pot fi folosite ca criterii pentru gruparea lor.

Distinge structurile sunt simple și complex, greu și flexibil, liniar și funcțional, permanent și variabile, tipice și individual, formal și informal, stabilit și experimental, centralizat și descentralizate e etc. Puteți distinge structurile sunt stabile și instabil, de încredere și nesigur, birocratic și democratic, scump și ieftin etc.

Structurile puterii executive ar trebui să fieînainte de toate eficiente (fiabile, stabile și capabile de restructurarea necesară), democratice și cât mai ieftine.

Administrația publică este o entitate holistică, formată dintr-un număr mare de părți diferite. Poate fi împărțit în mai multe tipuri principale unitati structurale:

* Aparate de birou;

* aparatul unei unități departamentale (de exemplu, Trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne);

*aparatul regional (administrație regională, regională etc.)

*organul executiv al puterii de stat;

*administrarea organizatiei (institutie, intreprindere);

* subdiviziunea structurală a corpului, administrație (compartiment personal etc.);

*poziţie.

Fiecare unitate structurală a aparatului administraţiei de stat, este a lui parte autonomă, autonomă, instituționalizată, a cărei existență este predeterminată printr-un act juridic; parte care are propria sa competență.

Tipul de structură organizatorică a sistemului este determinat de tipul de putere (subordonare ). În cazul în care un sistemul se bazează pe putere liniară , mijloace, are o structură liniară. Utilizare autoritate funcţională duce la formare structuri functionale. Acestea sunt, de exemplu, serviciile de urmărire penală și alte servicii de poliție din sistemul Ministerului Afacerilor Interne. Subdiviziunile lor regionale, de oraș, de district (departamente, departamente, departamente) sunt subordonate liniar organului de afaceri interne relevant și funcțional nivelului superior al serviciului departamental.

În continuare, luați în considerare tipurile individuale de unități structurale ale puterii executive, deoarece analiza lor detaliată nu a fost scopul acestui curs.

3.3 Departamentul administrativ

Sub Departamentul administrativ ar trebui înțeles un sistem de organizații subordonate organizațional unei singure autorități executive. Alături de cele administrative, există și alte departamente de stat (de exemplu, procuratura) și non-statale (de exemplu, Societatea nevăzătoarelor din Rusia). Particularitatea celor dintâi este că sunt conduși de organisme executive, subsistemele lor de guvernare - componentă ramura executiva.

Semne ale unui departament administrativ:

1) fiecare departament are anumite scopuri, fixate normativ. Ele sunt stabilite de autoritățile superioare ale statului. Îndeplinirea sarcinii atribuite (a proteja,

furnizarea de servicii etc.) - aceasta este sarcina principală de producție a departamentelor. Dar, în plus, în Rusia, departamentul îndeplinește și sarcini generale precum utilizare rațională toate selectate și resurse naturale, îmbunătățirea legăturilor sociale interne, satisfacerea nevoilor angajaților acestora. Cu alte cuvinte, fiecare departament îndeplinește simultan trei sarcini:

* productie speciala;

* economice si de mediu;

* sociale.

În conformitate cu acestea, funcțiile organizațiilor de stat relevante sunt formulate și reglementate.

2) departamentul administrativ este clar separat sistem complex, formată din organizații independente subordonate uneia dintre acestea, care este a ei. centru, organ de conducere.

3) fiecare departament este construit ierarhic, are o structură liniară, organizațiile inferioare sunt subordonate organizatoric (administrativ) celor superioare, iar acestea din urmă sunt responsabile de activitățile lor.

4) departamentul este o comunitate economică și juridică. El deține anumite proprietăți, care constă în proprietatea organizațiilor și a fondurilor (rezervelor) centralizate aparținând sistemului în ansamblu.

Departamentul este destinatarul multor acte normative și de altă natură. În cadrul acestuia acţionează actele organului de conducere al sistemului. Departamentul administrativ este monocentric, are un singur subiect de putere care acționează în numele său în afara sistemului, își administrează fondurile și rezervele și desfășoară activități intraorganizaționale semnificative.

În cadrul sistemului se creează și se utilizează anumite informații, se formează o organizare specifică a fluxului de lucru, se formează relația dintre componentele acestuia. Relațiile intradepartamentale sunt active și stabile.

Fiecare departament are propriul nume. Fiind un sistem complex de auto-guvernare, de obicei este format din trei grupe de elemente:

* organizații care își îndeplinesc direct sarcina principală de producție;

*organizații care își servesc nevoile interne;

*autorități executive.

Se poate spune altfel: fiecare departament compusă din trei blocuri:

*industrial;

* servire;

*administrativ.

În aceasta din urmă, este necesar să se facă distincția între niveluri (legături) de management. Numărul lor minim este de două: centrul și administrația unei organizații departamentale (spitale, universități etc.). Dacă este necesar, se creează una, două sau chiar mai multe legături intermediare. Cu o singură verigă intermediară, administrația departamentală devine pe trei niveluri, cu două - patru niveluri și așa mai departe. De exemplu, sistemul Ministerului Apărării are patru unități administrative: Ministerul, comanda districtului militar, comanda formației, comanda unității militare.

Gruparea departamentelor administrative se poate face după multe caracteristici care prezintă interes pentru știința dreptului administrativ. Printre acestea se remarcă în primul rând cele economice, socio-culturale și administrativ-politice. în legislaţie şi lucrări științifice distinge între sistemele de ministere, comitete de stat, agenții federale, servicii, supraveghere.

După sfera de autoritate sunt sectoriale, funcționale și mixte. În activitățile organizatorice sectoriale ale subiecților puterii sunt închise în cadrul departamentului, sarcina lor principală este de a răspunde direct nevoilor societății în servicii (de exemplu, Ministerul Educației al Federației Ruse). Pentru departamentele funcționale (de exemplu, Supravegherea Sanitară și Epidemiologică de Stat), principalul lucru este activitatea organizațională externă, influența managerială asupra altor departamente care nu sunt obiecte subordonate liniar. În unele departamente se realizează simultan lansarea și prelucrarea anumitor produse, furnizarea de servicii și influența managerială externă asupra sistemelor altor departamente. De exemplu, Goskomvuz gestionează liniar universitățile subordonate și instituțiile de învățământ superior pedagogic, agricol, medical și funcțional. institutii de invatamant care sunt subordonate liniar altor departamente.

3.4 Competența administrativă

Aparatul de stat în ansamblu este format dintr-un număr mare de organisme, subdiviziunile lor structurale, milioane de angajați. Foarte multe dintre aceste unități structurale ale aparatului sunt înzestrate cu puteri de autoritate. În același timp, de regulă, este clar definit cui se aplică astfel de puteri, ce organizații, resurse materiale, afaceri, acțiuni sunt responsabile. Jurisdicția este definiția obiectelor care sunt supuse puterii subiecților – deținători ai puterii. scoala medicala, de exemplu, este subordonată Ministerului Sănătății al Federației Ruse, o dispută cu privire la legalitatea concedierii - instanței, bibliotecii institutului - administrației etc. De obicei, competența este stabilită de norme legale, care sunt incluse în diferite acte juridice, de la Constituția Federației Ruse până la fișele postului.

Definiție jurisdicție poate fi înțeles ca mijloace de distribuire a forţei de muncă pentru realizarea treburilor de stat şi municipale . Distribuția sa clară permite evitarea dublării activităților diferitelor organisme și angajați.

Regulile de jurisdicție sunt importante pentru toate ramurile guvernului. Prin urmare, legislația privind procesul penal și civil reglementează în mod clar competența, competența, competența cauzelor judecătorești. Normele constituționale distribuie competența între Federația Rusă și entitățile sale constitutive, determină jurisdicția afacerilor vamale etc.

Dar deosebit de important jurisdicție administrativă - repartizarea obiectelor, cazurilor, care se ocupă de unitățile structurale ale puterii executive. Aparatul puterii executive este extrem de mare, este format dintr-un număr foarte mare de departamente, organe, angajați, iar în jurisdicția sa directă se află un număr imens de organizații, resurse materiale, sisteme informaționale, destine umane.

Analiza legislației ne permite să evidențiem șase niveluri de jurisdicție.

În primul rând, jurisdicția statului - decizie legislativă cu privire la autoritățile din care stat au dreptul de a hotărî cauze (cu privire la infracțiuni, la recuperarea daunelor, pensia alimentară, dacă părțile locuiesc în tari diferite, privind expulzarea unui cetățean străin etc.). La acest nivel se pot distinge trei tipuri de jurisdicţie: 1) între centrul federal şi subiecţii federaţiei; 2) între state suverane; 3) între organismele statale şi internaţionale.

În al doilea rând, jurisdicție tribală - repartizarea puterilor între tipuri diferite puterea de stat: jurisdicția judiciară, jurisdicția administrativă, competența organelor reprezentative, precum și organele care nu sunt cuprinse în cele trei tipuri de putere menționate: președinția, Banca Centrală, Comisia Electorală Centrală, parchetul.

În al treilea rând, jurisdicție specifică . Regulile de jurisdicție specifică determină ce tip de organe se ocupă de treburile (organe ale unui anumit departament, comisii administrative, raion, oraș, comisii pentru minori). Un exemplu de reguli ale acestui tip de jurisdicție poate fi capitolul 23 din Codul Federației Ruse privind abateri administrative, ale căror norme stabilesc competența judecății cazurilor de contravenție.

Al patrulea, jurisdicție teritorială , ale căror reguli stabilesc care dintre organele de acest tip se ocupă de treburile (la locul de reședință, comision, descoperire, locație). Competența teritorială este consacrată, de exemplu, în articolul 29.5 al Federației Ruse privind infracțiunile administrative „Locul de examinare a unui caz pentru o infracțiune administrativă”.

În al cincilea rând, în unele cazuri, pe baza importanței cauzei, legiuitorul stabilește reguli jurisdicție ierarhică , acestea. încredințează cazurile unui organism superior sau îi acordă dreptul de a prelua cazuri de la organele inferioare și de a le accepta pentru producerea acestuia (de exemplu, un departament superior al afacerilor interne, Departamentul Vamal are dreptul de a accepta un caz aflat sub jurisdicția unui subordonat, la procedurile sale).

În al șaselea rând, există și jurisdicție administrativă oficială , adică, cu alte cuvinte, diferiți funcționari pot fi la conducere (control, decide etc.) în cadrul organismului. Cu titlu de exemplu, pot fi menționate articolele 23.27, 23.54 din Codul contravențional al RF.

Atunci când decideți asupra competenței unor obiecte, cazuri, acțiuni specifice, ar trebui să folosiți în mod strict și consecvent regulile pentru determinarea competenței pentru primul, al doilea etc. nivel.

De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că competența poate fi neechivocă (obligatorie) și alternativă (de exemplu, în articolul 29.5 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse). Poate fi o regulă generală generală, stabilită, și o regulă specială specială, fixă, care conține o excepție de la regula generală.

4. Principiile de activitate ale puterii executive

Autoritățile executive în activitățile lor de îndeplinire a sarcinilor și funcțiilor care le sunt atribuite sunt ghidate de o serie de principii. Sunt prevederi generale, idei, cerințe fundamentale care caracterizează esența activității de management, scopul acesteia. Cele mai importante dintre ele sunt consacrate în legislație.

principiul democratiei, consacrat de art. 3 din Constituție, înseamnă că poporul este singura sursă de putere, își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului, una dintre ramurile cărora este puterea executivă. Controlul asupra activităților autorităților executive ar trebui consolidat atât de către autoritățile legislative și judiciare, cât și direct de către oameni și organizațiile lor neguvernamentale. În acest caz, este necesar să se utilizeze diferite forme controlul asupra activității aparatului administrativ și a funcționarilor pentru a eradica în mod decisiv manifestările de corupție, birocrație și iresponsabilitate. Pentru a face acest lucru, ar trebui stabilită o procedură de raportare periodică a funcționarilor autorităților executive către organele legislative (reprezentative), colectivele de muncă, populația și cea mai mare deschidere posibilă a muncii lor.

Principiul statului de drept(Art. 4, 15 din Constituție) presupune formarea unui subordonat sistemul juridic statul în conformitate cu forța juridică a anumitor acte juridice de reglementare. Legea supremă a statului, Constituția Rusiei, are cea mai înaltă forță juridică, care trebuie să respecte toate celelalte acte juridice de reglementare și acte de aplicare a legii. Totuși, încă nu există un act juridic cuprinzător - o lege care stabilește subordonarea actelor normative, stabilește regulile de aplicare, intrarea în vigoare a acestora și acțiunea acestora.

Documente similare

Conceptul de autorități executive și statutul acestora. mecanism executiv. Semne ale puterii executive. Divizia autorităților executive. Autoritățile executive federale. Puterile președintelui Federației Ruse.

lucrare de termen, adăugată 31.05.2007

Autoritatea executivă. Subiecte de drept administrativ. Conceptul și tipurile de autorități executive. Activitate executivă și administrativă. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Organizarea puterii executive în subiecții Federației Ruse.

lucrare de control, adaugat 02.10.2008

Esența și structura puterii de stat. Separarea puterii în legislativ, executiv și judiciar. Conceptul și caracteristicile puterii executive a Federației Ruse. Sistemul și structura autorităților executive din Federația Rusă. Președintele Federației Ruse și puterea executivă.

lucrare de termen, adăugată 07/02/2008

Un studiu cuprinzător al sistemului și funcțiilor puterii executive. Nota relatii publice asociată cu construirea și funcționarea puterii executive în Federația Rusă. Structura și competențele organelor executive federale.

lucrare de termen, adăugată 05.11.2014

Semne și tipuri de autorități executive. Descrierea funcțiilor de înregistrare și contabilitate, planificare și programare și autorizare și licențiere ale ramului executiv. Probleme și modalități de îmbunătățire a implementării funcțiilor executive.

lucrare de termen, adăugată 03/05/2011

Autorități executive: concept, semne, principii de organizare și activitate. Studiul structurii și statutului administrativ-juridic al autorităților executive federale și ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

lucrare de termen, adăugată 25.01.2014

Fundamentele juridice generale ale puterii executive federale, conceptul, caracteristicile și rolul acesteia în mecanismul statului modern. Caracteristicile structurale și funcționale ale sistemului autorităților executive federale, statul lor în Federația Rusă.

lucrare de termen, adăugată 22.02.2012

Sediul puterii executive în sistem modern separarea puterilor. Caracteristicile constituționale ale puterii executive. Principiile de bază ale activității și construcției sistemului de autorități executive ale Federației Ruse. Ministere, servicii și agenții federale.

test, adaugat 11.05.2014

Conceptul și proprietățile puterii de stat. Tipuri de competențe ale parlamentului. Relația dintre ramurile legislativ, executiv și judiciar. Competențele Guvernului Federației Ruse. Conceptul, funcțiile, caracteristicile și structura puterii executive.

lucrare de termen, adăugată 21.11.2012

Conceptul, caracteristicile și tipurile de autorități executive. Atribuțiile președintelui Federației Ruse în sfera puterii executive. Statutul administrativ și juridic al Guvernului. Concept și statut juridic ministere și alte agenții executive federale.

(descărcări: 79)

Introducere

eu. Conceptul și principalele trăsături ale administrației de stat

(puterea executivă................................................. . ................6

1.1. Puterea executivă în relația sa cu reprezentantul (legislativ) reprezentat de Adunarea Federală și Președinte și sistemul judiciar ............................ ................................................... .....................7

1.2. Principalele trăsături și conceptul puterii executive ca ramură independentă a puterii de stat unificate................................. .. 8

P.Funcţiile puterii executive (administraţia publică). 17

III. Structura organizatorică a puterii executive .......................21

3.1. Autoritate liniară și funcțională ................................................. ................ .21

3.2. Structura organizatorică a administraţiei de stat.......................23

3.3. Biroul administrativ ................................................ .............. ......26

3.4. Competența administrativă..................................................29

IV. Principiile de activitate ale puterii executive.................................................32

Concluzie

Bibliografie

Introducere

În Rusia se formează un stat de drept, care ar trebui să fie un sistem de organisme și instituții care să asigure funcționarea normală a societății civile pe baza legii, protecția drepturilor și libertăților fiecărui cetățean, creșterea economiei şi progresul spiritual al oamenilor.

Esența și structura puterii de stat sunt consacrate legal în Constituție și legile constituționale. Puterea statului se bazează pe legislație, aparatul de stat, resurse materiale, bani, mecanisme de persuasiune și constrângere. În același timp, trebuie să fie purtătorul unei anumite idei, să aibă o justificare morală, să aibă legitimitate, adică recunoaștere publică.

Organe judiciar numit conform art. 118 din Constituție să examineze cauzele constituționale, penale, civile și administrative. În plus, sistemul judiciar exercită controlul asupra legalității în activitățile autorităților executive și ale funcționarilor acestora, reprezentanți ai puterii. Ordinea de implementare a acestei funcții este determinată de o serie de legi.

Cât despre putere executiva, atunci această ramură a puterii de stat este încredințată cu activități organizatorice și manageriale, executive și administrative desfășurate

de către anumite organe și funcționari ale statului în baza și în aplicarea legilor pentru a asigura funcționarea zilnică (actuală) a statului și a aparatului său. Puterile și posibilitățile de exercitare a puterii executive revin Guvernului, ministerelor federale și altor organisme executive federale, organelor executive ale entităților constitutive ale Federației și unui număr de anumiți oficiali.

Activitățile acestor organisme de conducere a construcțiilor economice, socio-culturale și administrativ-politice erau denumite anterior administrație de stat.

După consolidarea juridică a împărțirii puterii de stat în trei ramuri – legislativă, executivă și judecătorească – în locul conceptului de „administrație publică” se folosește conceptul de „putere executivă”. Totodată, în legislație, organele executive federale și organele executive ale entităților constitutive ale Federației sunt numite și organe care exercită administrația de stat. Deși aceste concepte sunt apropiate, întrucât puterea executivă este implementată sub forma administrației publice, trebuie totuși avut în vedere că conceptul de „administrație publică” este mai larg decât cel de „putere executivă”, întrucât unele funcții administrative. , alături de funcţia lor principală, sunt îndeplinite de alte organe.puterea de stat. Astfel, autoritățile judiciare, alături de administrarea justiției - funcția lor principală -, concomitent, la examinarea unor cazuri concrete, exercită controlul asupra legalității actelor autorităților executive și a conducerii interne: gestionează activitățile instanțelor judecătorești și ale altor lucrători judiciari.

Având în vedere cele de mai sus, obiectivele acestui lucru de curs sunteți:

Definirea conceptului și trăsăturilor puterii executive ca ramură independentă a puterii de stat unificate

Determinarea conţinutului activităţilor (funcţiilor) puterii executive

Studiul structurii organizatorice a puterii executive

eu. Conceptul și principalele trăsături ale puterii administrative (executive) de stat

Experiența istorică învață că concentrarea puterii de stat într-o mână duce la despotism, dictatură, totalitarism, așa că ar trebui împărțită. O astfel de împărțire este necesară pentru ca neajunsurile liderilor de vârf să nu devină vicii ale întregului stat, ale întregii țări. Ar trebui create subsisteme suficient de independente și puternice ale aparatului de stat: legislativ, executiv și judiciar. Sistemul de control și echilibru previne concentrarea excesivă a puterii, utilizarea abuzivă a acesteia, promovează stabilirea de relații bazate pe legea statului cu societatea civilă, cu fiecare persoană. Ca urmare, se creează condițiile pentru a asigura drepturile și interesele legitime ale cetățenilor, dezvoltarea societății civile și instituirea unui stat de drept.

1.1. Puterea executivă în relația sa cu reprezentantul (legislativ) reprezentat de Adunarea Federală și Președinte și puterea judiciară.

Însuși numele puterii în cauză - executiv spune că sarcina acesteia este de a îndeplini instrucțiunile puterii reprezentative în fața legilor, decretelor și altor acte juridice.

În aceste scopuri, au fost identificate următoarele principii organizatorice și juridice de bază relația dintre autoritățile legislative și executive:

a) fiecare putere are competențe precis definite, fără dreptul uneia sau alteia de a interveni în puterile alteia;

c) controlul reciproc al puterilor reprezentative și executive se realizează cu același, din nou, scop, astfel încât o putere să nu-și depășească puterile în raport cu cealaltă;

Să ne întoarcem la definirea principalelor trăsături și a conceptului de putere executivă.

1.2. Principalele caracteristici și conceptul puterii executive ca ramură independentă a puterii de stat unificate

Autoritatea administrativă de stat poate fi interpretat în două moduri principale:

Din punct de vedere juridic, înțelegând prin asta dreptul și capacitatea liderilor oficiali de a conduce pe cineva, de a subordona alte persoane voinței lor, de a emite acte de putere;

în științe politice, când acest concept acoperă un complex de fenomene politice și juridice și, mai ales, administrația publică, competența organelor și angajaților acesteia., activitățile acesteia.

Puterea publică a apărut odată cu apariția statului. Deja în societatea primitivă, s-a manifestat sub forma puterii conducătorului și a asistenților săi asupra turmei primitive, a cărei bază este puterea fizică și curajul; puterea bătrânilor asupra membrilor clanului (tribului), bazată pe autoritate morală și tradiții.

Puterea publică își dobândește plenitudinea în stat, unde se bazează pe detașamente armate, birocrație și impozite. La cel mai înalt nivel, era concentrată în mâinile monarhilor și era singura putere de stat care legifera, guverna și judeca simultan. O creștere bruscă a volumului activității manageriale este asociată cu apariția statului, o creștere a numărului de controlați, dimensiunea teritoriilor subordonate, o creștere a diviziunii muncii și alți factori în dezvoltarea societății umane. Puterea supremă (stăpân, sultan, împărat, consiliu popular) avea nevoie de miniștri, viziri și alți oameni de serviciu - administratori, pentru ca aceștia să ducă la îndeplinire voința celei mai înalte puteri. Ministrul, guvernatorul și alți administratori sunt oamenii care slujesc puterea supremă de stat și pun în practică deciziile acesteia. Și pentru aceasta sunt înzestrați cu putere, care se numește administrativă, adică putere care este subordonată celei mai înalte autorități. Este ușor de observat diferențele dintre puterea monarhului, stăpânul („mare stăpân al ordinului”) și slujitorii săi, înzestrați cu aceeași putere, slujitorii. Managementul de vârf se bazează pe administratorii săi, pe administrație.

Omul de știință francez R. Drago dă următoarea definiție a administrației: „Administrația este un ansamblu de mijloace umane și materiale menite să asigure, sub conducerea puterii politice, executarea și aplicarea legilor... Scopurile administrației nu sunt niciodată. primare, ele sunt întotdeauna secundare și constau în îndeplinirea sarcinilor care îi sunt încredințate organelor guvernamentale fundamentale.

Principalele obiective ale puterii executive:

2) crearea condiţiilor propice bunăstării cetăţenilor, societăţii, statului, dezvoltării economiei ţării;

Puterea executivă este un instrument pentru protejarea și asigurarea intereselor societății civile și ale membrilor ei individuali. Societatea, creând o administrație de stat, plătind întreținerea acesteia, îndeplinindu-și cerințele, se așteaptă ca activitatea acestui instrument să fie eficientă, adică obiectivele stabilite să fie atinse în timpul optim și la cel mai mic cost.

Structura sferei de activitate a puterii executive

Relația puterii executive cu cetățeanul, atât individual, cât și cu toți cetățenii, deci să mănânce cu societatea civilă;

Relații Executive cu numeroase şi

diverse

asociatii de cetateni- cu partidele politice, organizațiile publice etc., la care cetățenii se alătură pentru a participa la viața politică și publică, a comunica cu colegii de profesie, a dezvolta diverse inițiative etc., care este una dintre condițiile pentru consolidarea și dezvoltarea societății civile; .

Relaţii executive - - în economie, sfera socială, sfera de aplicare a legii, domeniul relațiilor și intereselor externe. Toate aceste sfere sunt organizate și exprimate într-un fel sau altul - există organe de conducere pentru proprietatea statului, întreprinderi și instituții de stat, organe de conducere în sfera socială - educație, știință, cultură, sănătate etc., precum și în alte domenii. domeniile menționate mai sus - ministere și departamente afaceri interne, afaceri externe, securitate, apărare, relații economice externe etc.

Relațiile puterii executive în mod direct cu companii, instituţii şi alte organizatii care nu au astfel de statuturi, relatii cu colectivele de munca ale acestor entitati.

Semne ale puterii executive:

1. Primul semn al puterii administrative este natura sa secundară, poziția sa subordonată, dependența sa de o autoritate superioară.

2. Al doilea semn este caracterul său organizator. Este necesară constituirea unei rețele complexe de relații publice în sfera economică, socio-culturală, administrativă și politică, în activități creative și protectoare. Se concentrează toată munca practică reală pe punerea în aplicare a legilor, actelor managementului de vârf. Ea traduce probleme politiceîn organizatoric. Puterea administrativă este obligată să unească energia, eforturile cetățenilor, pentru a restabili ordinea atât în condiții normale, cât și în condiții extreme.

3. Activitatea administrativă este organizare sistematică, continuă, care vizează păstrarea sistemului social, întărirea, dezvoltarea acestuia.

4. Puterea administrativă este universal în timp și spațiu, adică se desfășoară oriunde funcționează colectivitățile umane. Organizează direct apărarea țării, protecția statului și a securității publice, activitățile întreprinderilor și instituțiilor de stat, realizează conducerea generală a organizațiilor nestatale (înregistrare, licențiere, fiscalitate, control), și cu ajutorul normele legale afectează cetățenii și organizațiile. În procesul de executare a actelor de conducere superioară, desfășoară și activități legislative și jurisdicționale (pedepsește, soluționează litigiile). Universalismul acestei puteri se manifestă și în modalitățile de influențare a oamenilor (încurajarea, persuasiunea, acordul, înregistrarea, permisiunea, suprimarea etc.). Așa cum un compozitor creează o melodie (bună sau nu foarte bună) din varietatea de sunete existente, la fel administratorii, folosind metodele existente de influențare a voinței oamenilor, creează organizare, ordine în societate (bună sau nu foarte bună).

5. O caracteristică esențială a puterii administrative este prezența în jurisdicția sa directă a uriașe resurse juridice, informaționale, economice, tehnice, ideologice și organizaționale. LA concentrează starea reală putere. În esență, doar dă drepturi unor subiecți anume, le alocă resurse, efectuează aplicarea legii, atribuirea legii.

7. Forțele armate, poliția (miliția), agențiile de securitate a statului, instituțiile de specialitate obligatorii sunt direct sub controlul administrației de stat.Subiectii puterii administrative folosesc oportunitățile de fapt și de drept care le au pentru a efectua constrângeri extrajudiciare, administrative. Coerciție, încredere în forță, capacitatea de a implementa în mod independent măsuri de constrângere fizice, organizaționale și alte măsuri de constrângere într-o manieră administrativă- o caracteristică importantă a puterii administrative.

8. Semnele menționate mai sus ale conținutului puterii administrative de stat - universalitatea, constrângerea, caracterul organizatoric - determină forma organizatorică a acesteia - o singură administrație de stat mare, structurată ierarhic. Unitatea mașinii administrative pe mai multe niveluri este cea mai importantă bază pentru unitatea statului.

Se știe că atât puterea legislativă, cât și cea judecătorească nu au unitate organizatorică, ierarhie, subordonare a treptelor inferioare față de cele superioare. Spre deosebire de alte autorități, autoritatea administrativă este unită organizatoric, nivelurile sale inferioare sunt subordonate celor superioare, este împărțită pe niveluri ierarhice.

9. Organizarea zilnică directă a diferitelor legături sociale, implementarea efectivă a constrângerii necesită un număr mare de membri ai personalului. Nu există nicio îndoială că dimensiunea aparatului administrativ, numărul persoanelor implicate în activități administrative, depășește cu mult numărul total de angajați ai tuturor celorlalte organe de stat la un loc. Implementarea puterii administrative necesită un număr mare de profesioniști și organizarea rațională a muncii lor. Figura principală în administrație este oficialul.

Puterea administrativă- puterea oficialilor. Care este relația dintre conceptele de „putere administrativă” și „putere executivă” care sunt apropiate ca conținut? Ramura executivă este cea administrativăputere sub statul de drept, o societate organizată democratic.

10. Puterea administrativă acționează secundar în raport cu organele reprezentative (legislative) care îi determină structura, puterile organelor sale, chiar dacă deținătorii puterii executive sunt aleși direct de popor (președinte, guvernator etc.). Actele de putere emise de aceștia (chiar și decretele Președintelui) sunt subordonate legii, ele dezvoltă, clarifică, detaliază și aplică legea într-o situație specifică. Acțiunile administrației nu pot contrazice legea, ele sunt executarea acesteia. Prin urmare, organele sunt numite executive, iar puterea este executivă.

11. În cadrul statului de drept, sfera și formele de control asupra activităților puterii executive se schimbă semnificativ. Controlul său capătă un caracter calitativ diferit. În trecut, era controlată de monarh și de funcționari autorizați de acesta: procurori și alți reprezentanți ai celor mai înalte autorități. Era controlul asupra subordonaților, efectuat de sus, cel mai adesea, controlul unor funcționari asupra altora. Într-un stat de drept, puterea executivă nu este subordonată altor autorități, este independentă, dar are dreptul de a controla toate autoritățile existente: parlamente, instanțe și alte organe care nu aparțin niciuna dintre cele trei ramuri ale puterii de stat. (parchetul, camera de contabilitate, drepturile omului autorizate etc.). În Rusia, puterile de control enorme aparțin puterii prezidențiale, care ocupă o poziție specială în sistemul rus de separare a puterilor.

Astfel, putem formula următoarea definiție a conceptului de „putere executivă”: puterea executivă este o ramură secundară subordonată a puterii de stat, care are un subiect universal și caracter organizator, căreia îi este încredințată organizarea și conducerea, executive și administrative

activități desfășurate de anumite organe de stat și funcționari care au posibilitatea, dacă este cazul, exercita in mod independent,

măsuri organizatorice și de altă natură de constrângere în ordinea administrativă în baza și în aplicarea legilor în vederea asigurării funcționării zilnice (actuale) a statului și a aparatului său.

II.Funcţii executiv Autoritățile (stat

administrare)

Explicând caracterul funcțional al activităților puterii executive, am prin aceasta dezvălui a ei conţinut.

Cel mai adesea în literatura juridică Funcția este înțeleasă în două sensuri:

1. Funcția este asociată cu obiectul de influență administrativă (abordarea subiectului).În consecință, se disting următoarele funcții ale administrației publice:

a) Asigurarea securitatii individului, societatii, statului:

Asigurarea apărării;

Asigurarea ordinii publice;

Implementarea informațiilor și contrainformațiilor;

Asigurarea protectiei frontierei de stat etc.

b) Asigurarea dezvoltarii economiei, implementarea activitatilor administrative si economice:

Conducere în industrie;

Managementul transportului;

Management agricol; „colectarea impozitelor;

Promovarea dezvoltării antreprenoriatului;

Activitatea antimonopol etc.

c) Asigurarea implementarii politicii sociale a statului:

Organizarea educaţiei;

Organizarea sănătății;

Organizarea cercetării științifice;

Organizarea protecției sociale etc.

d) Implementarea relaţiilor cu alte state, cu organizaţii internaţionale (politice, economice, culturale, ştiinţifice, sportive etc.).

2. Funcția este înțeleasă ca una dintre modalitățile generale de organizare, influență administrativă a puterii executive asupra subordonaților. (abordare instrumentală).În literatură, astfel de funcții sunt denumite cel mai adesea funcții de control generale.

Funcții generale- acestea sunt modalități universale, tipice de interacțiune informațională între subiecți și obiecte ale managementului social. Acestea sunt tipuri stabile, relativ independente, specializate de activitate administrativă în general. Fiecare funcție comună este obiectiv necesară. Ele diferă unele de altele prin scopul lor imediat, conținut, proceduri de implementare, informații utilizate.

Funcțiile generale includ: prognoza, planificarea, reglementarea reglementară, îndrumarea metodologică, lucrul cu personalul, contabilitatea, controlul etc. Organizarea, exercitarea puterii executive înseamnă prevederea, planificarea, controlul etc. Fiecare subiect al puterii administrative exercită mai multe sau cel puțin o funcție. .

Diviziunea funcțională a muncii este fixată structural, adică se creează legături speciale care sunt angajate în planificare, contabilitate, control etc. Izolarea organizațională este un semn important al unei funcții dezvoltate și semnificative.

Întrucât funcțiile generale „non-obiective” sunt doar o abstracție științifică, iar în viața reală anumiți subiecți acționează asupra unor obiecte specifice într-un mod special, atunci funcțiile generale din viața reală se concretizează și capătă trăsături specifice. Deci, nu există control în general, ci control financiar, intradepartamental, inspecție etc. Caracteristicile obiectelor și subiectelor, relațiile lor, mediul extern afectează grav funcțiile administrative, le modifică, le umple cu conținut specific și determină varietatea de forme de implementare.

Remarcând specificul fiecărei funcții comune, izolarea ei structurală, trebuie subliniat că, în același timp, toate sunt părți ale unui întreg. Ei sunt uniți de un singur scop ultim, o singură natură informațională, unitatea organizațională a subiectului care le implementează. Fiecare parte interacționează activ cu întregul, precum și cu alte părți. Activitatea administrativă este un sistem integral, un complex de funcții interconectate, interdependente.

ar trebui să se distingă trei grupuri de funcții comune:

eu. Sistem de orientare:

Prognoza (anticiparea schimbărilor în desfășurarea evenimentelor sau proceselor pe baza informațiilor disponibile);

Analiza (prelucrarea și înțelegerea informațiilor efectuate în vederea studierii obiectului de control și, ulterior, asigurarea acestuia cu impactul de control corespunzător);

Planificare (determinarea direcțiilor, scopurilor, obiectivelor și posibilelor rezultate ale activităților de management);

Reglementare normativă (stabilirea regimului juridic al oricărei activități și funcționare a structurilor relevante);

Ghid metodologic. P. Furnizați sistemul:

personal;

Logistică;

Securitate financiara;

Sprijin organizatoric și structural (crearea organizațiilor, diviziunile lor structurale, reorganizarea sistemului, repartizarea, redistribuirea puterilor etc.);

Suport informațional;

Aplicarea legii.

III. Managementul sistemului operațional:

Reglementarea directă a activităților (în transport, aceasta se face prin servicii de dispecerat, în universități - pe secții de învățământ, în unități militare - pe sedii. Ei întocmesc grafice, orare, fac înlocuiri etc.);

Contabilitate (colectare sistematica de informatii);

Control (verificarea stării de fapt în scopul identificării și eliminării abaterilor în implementarea legilor, planurilor, programelor și luării de măsuri împotriva încălcatorilor ordinii stabilite);

Evaluarea (a întregii lucrări, angajații individuali; îndeplinirea unor sarcini specifice etc.) și aplicarea măsurilor de influență (încurajarea, pedeapsa etc.).

Iluminând caracterul funcțional al activităților puterii executive, noi și-a dezvăluit conținutul.

Funcţiile generale se concretizează (personifică) în funcţiile corpurilor individuale, posturilor. Această împrejurare stă la baza stabilirii competenței unităților structurale.

III. Structura organizatorică a puterii executive

3.1. Autoritate liniară și funcțională

Munca în comun presupune unitate, ordinea acțiunilor. Armonia între lucrările individuale poate fi realizată numai dacă acestea sunt supuse unei singure voințe.

După volum diferă două tipuri de transmitere: liniară (se mai numește direct, organizatoric, administrativ) și funcțional.

Există două principii de bază pentru împărțirea activității administrative, specializarea acesteia - liniară și funcțională. La implementarea primei, toate obiectele sunt diferențiate în funcție de anumite caracteristici în grupuri autonome, iar gestionarea fiecăruia dintre ele în totalitate sau în principal este efectuată de un anumit subiect. Ca urmare, există sisteme bazate pe subordonarea directă (organizatorică, administrativă) a obiectelor față de subiect, sisteme de tip „șef – subordonat”.

Puterea liniară este caracterizată ca urmare a:

1) această putere are o sferă largă, acoperind numeroase funcții ale activității administrative;

2) cuprinde dreptul la control direct asupra oamenilor, resurselor, activităților și, de foarte multe ori, puterii disciplinare;

3) este asociat cu responsabilitatea pentru starea obiectului subordonat. De obicei, există un singur manager de linie. Pentru liniar

sistemele se caracterizează prin subordonare directă; Subiectul puterii are dreptul de a adopta acte normative sau individuale, de a atribui sarcini, de a rezolva probleme de structură și de personal, de a dispune de resurse materiale și de altă natură, de a gestiona direct activități, de a exercita constrângere disciplinară sau are mai multe dintre aceste competențe.

Puterea funcțională poate fi limitată la granițele departamentale

(organizare) sau au caracter interdepartamental.

Ghid de linieîntotdeauna bazată pe subordonarea directă a serviciului. Se aplică unităților structurale subordonate, sistemele liniare se bazează pe subordonarea administrativă.

3.2. Structura organizatorică a administraţiei publice Sub structuraînțeles structura și forma internă de organizare a sistemului, acționând ca o unitate de relații stabile între elementele sale 4 . Evidențiază două componentă – structură, un ansamblu de elemente și un sistem de relații între ele. Formațiunile complexe se caracterizează prin polistructuralitate, au multe structuri. Iar puterea executivă are simultan mai multe structuri: de personal, teritoriale, funcționale, organizatorice etc.

Ca orice formă, structura reflectă rezultatul dezvoltării conținutului și, la rândul său, are un efect de feedback activ asupra acestuia. Specializarea și cooperarea activității administrative, complexitatea acesteia și distribuția corectă a sarcinii între diferitele părți depind de structura organizatorică. O structură rațională face posibilă rezolvarea cazurilor cu mai puțin timp și efort și mai abil, creează condiții pentru o muncă coordonată și clară și formarea unui climat psihologic bun.

Structurile administrative au multe caracteristici care pot fi folosite ca criterii pentru gruparea lor.

Distinge structurile sunt simpleși complex, greuși flexibil, liniarși funcțional, permanentși variabile, tipiceși individual, formalși informal, stabilitșiexperimental, centralizat și descentralizate etc. Puteți distinge structurile sunt stabileși instabil, de încredereși nesigur, birocraticși democratic, scumpși ieftin etc.

Structurile executive ar trebui să fieînainte de toate eficiente (fiabile, stabile și capabile de restructurarea necesară), democratice și cât mai ieftine.

Administrația publică este o entitate holistică, formată dintr-un număr mare de părți diferite. Poate fi împărțit în mai multe tipuri principale unitati structurale:

Aparate de birou;

Aparatul unei unități departamentale (de exemplu, Trupele interne ale Ministerului Afacerilor Interne);

Aparatul regional (administrație regională, regională etc.)

Organul executiv al puterii de stat;

Administrarea organizației (instituție, întreprindere);

Subdiviziunea structurală a organismului, administrația (compartimentul personal etc.);

Poziţie.

Fiecare unitate structurală a aparatului administrației de stat, este a lui parte autonomă, autonomă, instituționalizată, a cărei existență este predeterminată printr-un act juridic; parte care are propria sa competență.

Tipul structurii organizatorice a sistemului este determinat de tipul de putere (subordonare). Dacă sistemul se bazează pe putere liniară, atunci are o structură liniară. Utilizarea puterii funcționale duce la formarea structurilor funcționale. Acestea sunt, de exemplu, serviciile de urmărire penală și alte servicii de poliție din sistemul Ministerului Afacerilor Interne.

Subdiviziunile lor regionale, orașe, districtuale (departamente, departamente, departamente) sunt subordonate liniar organului de afaceri interne relevant și nivelului funcțional superior al serviciului departamental. În continuare, vom lua în considerare tipuri individuale de unități structurale ale puterii executive, deoarece analiza lor detaliată nu a fost scopul acestei lucrări de curs.

3.3. Departamentul administrativ

sub administratie ar trebui înțeles un sistem de organizații subordonate organizațional unei singure autorități executive. Alături de cele administrative, există și alte departamente de stat (de exemplu, procuratura) și non-statale (de exemplu, Societatea nevăzătoarelor din Rusia). Particularitatea celor dintâi este că sunt conduse de organe executive, subsistemele lor de guvernare fac parte integrantă din aparatul puterii executive.

Semne ale unui departament administrativ:

1) fiecare departament are anumite scopuri, fixate normativ. Ele sunt stabilite de autoritățile superioare ale statului. Îndeplinirea sarcinii atribuite (a proteja,

furnizarea de servicii etc.) - aceasta este sarcina principală de producție a departamentelor. Dar, în plus, în Rusia, departamentul îndeplinește și sarcini generale precum utilizarea rațională a tuturor resurselor naturale și alocate, îmbunătățirea legăturilor sociale interne și satisfacerea nevoilor angajaților săi. Cu alte cuvinte, fiecare departament îndeplinește simultan trei sarcini:

Producție specială;

Economic și de mediu;

Social.

În conformitate cu acestea, funcțiile sunt formulate și reglementate

organizațiile guvernamentale relevante.

2) compartimentul administrativ este un sistem complex clar izolat, format din organizații independente subordonate uneia dintre ele, care este a ei. centru, organ de conducere.

În cadrul sistemului, anumite informații sunt create și utilizate, se formează o organizare specifică a fluxului de lucru,

relația dintre componentele sale. Relațiile intradepartamentale sunt active și stabile.

Fiecare departament are propriul nume. Fiind un sistem complex de auto-guvernare, de obicei este format din trei grupe de elemente:

Organizații care își îndeplinesc direct sarcina principală de producție;

Organizații care își servesc nevoile interne;

autoritatile executive.

Se poate spune altfel: fiecare departament compusă din trei blocuri:

producție;

servire;

Administrativ.

În aceasta din urmă, este necesar să se facă distincția între niveluri (legături) de management. Numărul lor minim este de două: centrul și administrația unei organizații departamentale (spitale, universități etc.). Dacă este necesar, se creează una, două sau chiar mai multe legături intermediare. Cu o verigă intermediară, administrația departamentală devine pe trei niveluri, cu două - patru nivele etc. De exemplu, sistemul Ministerului Apărării are patru verigi administrative: Ministerul, comanda districtului militar, comandamentul formarea, comanda unitatii militare.

Gruparea departamentelor administrative se poate face după multe caracteristici care prezintă interes pentru știința dreptului administrativ. Printre acestea se remarcă în primul rând cele economice, socio-culturale și administrativ-politice. În legislație și lucrări științifice se disting sisteme de ministere, comitete de stat, agenții federale, servicii și supraveghere.

După sfera de autoritate sunt sectoriale, funcționale și mixte.În activitățile organizatorice sectoriale ale subiecților puterii sunt închise în cadrul departamentului, sarcina lor principală este de a răspunde direct nevoilor societății în servicii (de exemplu, Ministerul Educației al Federației Ruse). Pentru departamentele funcționale (de exemplu, Supravegherea Sanitară și Epidemiologică de Stat), principalul lucru este activitatea organizațională externă, influența managerială asupra altor departamente care nu sunt obiecte subordonate liniar. În unele departamente se realizează simultan lansarea și prelucrarea anumitor produse, furnizarea de servicii și influența managerială externă asupra sistemelor altor departamente. De exemplu, Goskomvuz gestionează liniar universități subordonate și instituții pedagogice, agricole, medicale și alte instituții de învățământ superior din punct de vedere funcțional care sunt subordonate liniar altor departamente.

3.4. Competența administrativă

Aparatul de stat în ansamblu este format dintr-un număr mare de organisme, subdiviziunile lor structurale, milioane de angajați. Foarte multe dintre aceste unități structurale ale aparatului sunt înzestrate cu puteri de autoritate. În același timp, de regulă, este clar definit cui se aplică astfel de puteri, ce organizații, resurse materiale, afaceri, acțiuni sunt responsabile. Jurisdicția este definiția obiectelor care sunt supuse puterii subiecților – deținători ai puterii. O universitate de medicină, de exemplu, este subordonată Ministerului Sănătății al Federației Ruse, o dispută privind legalitatea unei concedieri - unei instanțe, unei biblioteci a unui institut - administrației etc. De obicei, competența este stabilită de norme juridice care sunt incluse în diferite acte juridice, de la Constituția Federației Ruse până la fișele postului.

Definiție jurisdicție poate fi înțeles ca mijloace de distribuire a forţei de muncă pentru realizarea treburilor de stat şi municipale. Distribuția sa clară permite evitarea dublării activităților diferitelor organisme și angajați.

Dar deosebit de important jurisdictie administrativa - repartizarea obiectelor, cazurilor, care se ocupă de unitățile structurale ale puterii executive. Aparatul puterii executive este extrem de mare, este format dintr-un număr foarte mare de departamente, organe, angajați, iar în jurisdicția sa directă se află un număr imens de organizații, resurse materiale, sisteme informaționale, destine umane.

Analiza legislației ne permite să evidențiem șase niveluri de jurisdicție.

În primul rând, jurisdicția statului - soluţionarea legislativă a întrebărilor despre care autorităţile statului au dreptul să soluţioneze cauze (privind infracţiuni, cu privire la recuperarea daunelor, pensia alimentară, dacă părţile locuiesc în ţări diferite, cu privire la expulzarea unui cetăţean străin etc.). La acest nivel se pot distinge trei tipuri de jurisdicţie: 1) între centrul federal şi subiecţii federaţiei; 2) între state suverane; 3) între organismele statale şi internaţionale.

În al doilea rând, jurisdicție tribală - repartizarea competențelor între diferitele tipuri de putere de stat: jurisdicție judiciară, jurisdicție administrativă,

competența organelor reprezentative, precum și a organelor care nu sunt cuprinse în cele trei tipuri de puteri menționate: președinția, Banca Centrală, Comisia Electorală Centrală, parchetul.

În al treilea rând, jurisdicția speciei. Regulile de jurisdicție specifică determină ce tip de organe se ocupă de treburile (organe ale unui anumit departament, comisii administrative, raion, oraș, comisii pentru minori). Un exemplu de reguli ale acestui tip de jurisdicție poate fi capitolul 23 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, ale cărui reguli stabilesc competența de examinare a cazurilor de infracțiuni administrative.

Al patrulea, jurisdicție teritorială, ale căror reguli stabilesc care dintre organele de acest tip se ocupă de treburile (la locul de reședință, comision, descoperire, locație). Competența teritorială este consacrată, de exemplu, în articolul 29.5 al Federației Ruse privind infracțiunile administrative „Locul de examinare a unui caz pentru o infracțiune administrativă”.

În al cincilea rând, în unele cazuri, pe baza importanței cauzei, legiuitorul stabilește reguli jurisdicție ierarhică, adică, încredințează cazuri unei autorități superioare sau îi acordă dreptul de a prelua cazuri de la autoritățile inferioare și de a le accepta pentru producerea acesteia (de exemplu, un departament superior al afacerilor interne, o autoritate vamală are dreptul de a accepta un caz subordonat unei autorități inferioare). unul pentru producerea lui).

În al șaselea rând, există și jurisdicție administrativă oficială, adică, cu alte cuvinte, diferiți funcționari pot fi la conducere (control, decide etc.) în cadrul organismului. Cu titlu de exemplu, pot fi menționate articolele 23.27, 23.54 din Codul contravențional al RF.

Atunci când decideți asupra competenței unor obiecte, cazuri, acțiuni specifice, ar trebui să folosiți în mod strict și consecvent regulile pentru determinarea competenței la primul, al doilea, etc.

IV. Principiile de activitate ale puterii executive

Autoritățile executive în activitățile lor de îndeplinire a sarcinilor și funcțiilor care le sunt atribuite sunt ghidate de o serie de principii. Ei reprezintă Dispoziții generale, idei, cerințe fundamentale care caracterizează esența activității de management, scopul acesteia. Cele mai importante dintre ele sunt consacrate în legislație.

principiul democratiei, consacrat de art. 3 din Constituție, înseamnă că poporul este singura sursă de putere, își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile statului, una dintre ramurile cărora este puterea executivă. Controlul asupra activităților autorităților executive ar trebui consolidat atât de către autoritățile legislative și judiciare, cât și direct de către oameni și organizațiile lor neguvernamentale. În același timp, este necesar să se utilizeze diferite forme de control asupra activității aparatului administrativ și a funcționarilor pentru a eradica în mod decisiv manifestările de corupție, birocrație și iresponsabilitate. Pentru a face acest lucru, ar trebui stabilită o procedură de raportare periodică a funcționarilor autorităților executive către organele legislative (reprezentative), colectivele de muncă, populația și cea mai mare deschidere posibilă a muncii lor.

Principiul statului de drept(Art. 4, 15 din Constituție) presupune formarea unui sistem juridic subordonat al statului în conformitate cu forța juridică a unor acte normative de reglementare. Legea supremă a statului, Constituția Rusiei, are cea mai înaltă forță juridică, care trebuie să respecte toate celelalte acte juridice de reglementare și acte de aplicare a legii. Totuși, încă nu există un act juridic cuprinzător - o lege care stabilește subordonarea actelor normative, stabilește regulile de aplicare, intrarea în vigoare a acestora și acțiunea acestora.

În condițiile în care în țară a început o reformă juridică (și judiciară) amplă, menită să asigure domnia și triumful legii în toate sferele societății și ale statului, este extrem de importantă dezvoltarea unui mecanism de menținere a ordinii și legii. Este inacceptabil ca subiecții Federației să acorde prioritate reglementării lor acte juridiceși nu acte ale statului rus. Legislația administrativă, aflându-se în competența comună a Federației și a subiecților săi, nu le conferă acestora din urmă dreptul de a adopta reglementări proprii care contravin legi federale.

La caracterizarea principiului statului de drept se pune problema corelării normelor. drept internaționalși legislația națională (internă). Constituția (articolul 15) a stabilit pentru prima dată o regulă generală care prevede prioritatea tratatelor internaționale - desigur, a celor la care Federația Rusă este parte - față de prevederile legislației sale interne. Aceasta înseamnă, în primul rând, că dacă tratat international conțin alte dispoziții decât cele cuprinse în dreptul intern, atunci se aplică dispozițiile tratatului. În al doilea rând, principiile general recunoscute ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Rusiei au un efect direct, imediat, asupra teritoriului Rusiei. Odată cu adoptarea Constituției din 1993, autoritățile de stat și toți oficialii sunt obligați să se ghideze după prevederile tratatelor internaționale la care Rusia este parte.

Principiul separării și reținerii reciproce a puterilor, consacrat de art. 10 și I din Constituție, exprimă existența și independența celor trei ramuri ale puterii de stat - legislativă, executivă și judecătorească. Dacă înainte de adoptarea Constituției din 1993, relația dintre Guvern ca organ executiv și Parlament ca organ legislativ era caracterizată prin dependența deplină a primului față de cel din urmă, atunci cu o reală separare a puterilor, o asemenea stare de fapt este inacceptabil. Fiecare ramură a puterii de stat trebuie să-și exercite funcțiile în limitele stabilite. Atenția excesivă a Adunării Federale - Parlamentul Rusiei față de problemele legate de competența guvernului are un impact negativ atât asupra procesului legislativ, cât și asupra implementării legilor. În același timp, aceste două ramuri ale puterii de stat trebuie să pună în aplicare cu strictețe hotărârile judecătorești, ceea ce este deosebit de important în domeniile relațiilor federale și al interpretării Constituției țării.

Constituția prevede mecanisme care vizează reținerea reciprocă a autorităților. Multe funcții de coordonare în mecanism de stat efectuată de Președinte. În calitate de șef al statului, președintele are influență nu numai asupra executivului, ci și asupra ramurilor legislative și judiciare ale guvernului. Președintele, care este, parcă, deasupra Adunării Federale și a Guvernului Rusiei, trebuie să creeze contrabalanțele pentru aceștia, asigurând funcționarea lor coordonată și, de asemenea, să ajute la creșterea autorității lor.

Principiul delimitării competențelor organismelor federale și regionale, consacrat de art. 11, 78 din Constituție, se manifestă prin faptul că competența autorităților executive și relația dintre acestea sunt determinate nu la propria discreție (deși „măsura libertății” aici este destul de mare), ci pe baza acte juridice normative. În același timp, firește, actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației nu ar trebui să contrazică actele autorităților executive federale. În exercitarea atribuțiilor lor, organele executive federale au dreptul de a-și crea propriile structuri teritoriale și de a numi funcționari corespunzători. Organismele federale, prin acord cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației, le pot delega exercitarea unei părți din atribuțiile lor, cu excepția cazului în care aceasta contravine Constituției Rusiei și legile federale. La rândul lor, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației, de comun acord cu autoritățile federale, le pot delega exercitarea unei părți din atribuțiile lor.

Principiul legalității(Articolul 15 din Constituție) înseamnă că autoritățile publice, inclusiv executivul, administrațiile locale, funcționarii, cetățenii și asociațiile acestora sunt obligate să respecte Constituția, legile și statutul. Anarhia și lipsa de control în multe domenii este în primul rând rezultatul nerespectării principiului legalității și al nihilismului juridic. De aceea, în activitățile celor mai înalte organe ale puterii de stat din Rusia, s-a acordat mai multă atenție consolidării statului de drept, statului de drept, respectării disciplinei și formării unei conștiințe juridice adecvate. Unul dintre fundamentele pentru menținerea ordinii publice este cerința răspunderii personale (personale) a fiecărui funcționar, funcționar public și cetățean pentru încălcarea legilor. Aici este extrem de importantă libertatea de exprimare, care se realizează, desigur, pe baza normelor constituționale și a altor norme legislative relevante. Respectarea statului de drept este principala condiție pentru eficacitatea și eficiența activităților autorităților executive. Abuzul de putere, funcția oficială și săvârșirea de către funcționari și funcționari publici a unor acțiuni ilegale atrage răspunderea făptuitorilor stabiliți de lege.

Principiul publicității implică deschiderea legislației, accesibilitatea și responsabilitatea instituțiilor și funcționarilor statului. Articolul 15 din Constituție stabilește că legile sunt supuse publicării oficiale; legile nepublicate nu se aplică. Orice acte juridice normative care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean nu pot fi aplicate dacă nu sunt publicate oficial pentru informare generală. Fără a extinde publicitatea, contabilitatea opinie publica, deschidere și accesibilitate pentru control, nu poate exista o responsabilitate reală a funcționarilor publici care lucrează în autoritățile executive. Tot ceea ce se face în centru și local trebuie să fie sub controlul societății, în viziunea deplină a acesteia. Nici un singur angajat al autorității executive nu poate rămâne fără critici. Și aici este greu de supraestimat rolul libertății de exprimare și al activității civile a populației.

Informații care constituie secrete de stat și alte secrete protejate legal, precum și obținute în cursul activitate oficială informații care afectează onoarea și demnitatea cetățenilor, cu excepția cazurilor prevăzute de lege.

Principiul priorității și garanției drepturilor individuale este nou pentru legislația și practica administrativă rusă. Statul de drept, care ar trebui să fie creat în Rusia, se caracterizează prin faptul că drepturile individului sunt recunoscute ca fiind cea mai înaltă valoare, iar toate organele de stat, inclusiv autoritățile executive, sunt responsabile în fața cetățenilor. Drepturile cetățenilor trebuie protejate în mod fiabil de orice arbitrar al organelor statului, funcționarilor și reprezentanților puterii.

Declararea unei persoane, drepturile și libertățile sale ca fiind cea mai înaltă valoare, recunoașterea ca principală îndatorire a statului rus respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului (articolul 2 din Constituție) pretermină necesitatea îmbunătățirii. legislația, să o alinieze la principiile și normele general acceptate de drept internațional, standardele internaționale, precum și la elaborarea și adoptarea de noi acte normative, în special cele prevăzute direct de Constituție sau care decurg din conținutul normelor acesteia.

Articolul 5 din Constituție consacră principiul federal state. Aceasta presupune o expansiune secvenţială a curentului lege federala esența unității fundamentelor sistemului statal, egalitatea subiecților Federației, supremația dreptului federal, integritatea teritorială a statului cu libertate deplină de circulație a persoanelor, informațiilor, bunurilor, banilor și serviciilor. Drepturile egale ale subiecților Federației proclamate prin Constituție presupun asigurarea de șanse egale pentru exercitarea drepturilor popoarelor și ale fiecărui individ. Acest lucru depinde nu numai de subiecții Federației înșiși, ci și de organizarea puterii într-un singur stat federal. În ceea ce privește modelul de federalism consacrat în Constituție, acesta se datorează nu numai compoziției multinaționale a Rusiei, ci și reședinței compacte. popoare diferiteîn această zonă de multe secole. Încheierea Tratatului Federal a servit la întărirea statului rus. Constituția din 1993 a încorporat pe deplin tratatul în textul său. Prin urmare, Rusia - federație constituțională, iar dreptul de a se retrage din acesta poate fi obținut numai cu acordul întregii Rusii, dezvăluit printr-un referendum. Tratatele bilaterale dintre Federație și entitățile ei constitutive, inclusiv republicile, sunt documente privind delimitarea puterilor și nimic mai mult.

Sistemul autorităţilor executive se caracterizează prin principiul centralizării adică subordonarea corpurilor inferioare celor superioare. Din unitatea acestui sistem rezultă, când sfera atribuțiilor fiecărui organ executiv este clar conturată prin lege. În afara jurisdicției Federației Ruse și a puterilor sale în materie de jurisdicție comună a Federației și a subiecților Federației, acestea din urmă au puterea deplină a puterii de stat (articolul 73 din Constituție). Principiul centralizării are o mare importanță creativă, deoarece într-un stat atât de multinațional precum Rusia, sistemul autorităților executive, consacrat în Constituție, legi și decrete ale Președintelui, este cea mai importantă garanție împotriva aspirațiilor centrifuge ale unor localități.” elite”.

În același timp, în unele cazuri, legislația prevede combinație de centralizare și descentralizare, care este asigurată din punct de vedere organizatoric de un sistem de subordonare duală a obiectelor de control, adică subordonarea pe verticală și pe orizontală. Subordonarea orizontală permite autorităților executive relevante să ia în considerare condițiile și caracteristicile locale (regionale) în implementarea activităților lor.

Nu și-a pierdut sensul, deși a devenit mai puțin accentuat, principiul de planificareîn activitățile autorităților executive, care a fost cea mai importantă în timpul existenței URSS. În contextul tranziției la o economie de piață, sfera planificării se exprimă în elaborarea de programe de dezvoltare a industriilor și sectoarelor economiei naționale, prognozând cursul reforma economica, calculele cele mai multe utilizare eficientă resurse de muncă, materiale și financiare, stabilirea scopurilor și obiectivelor activităților diferitelor autorități executive, stabilirea unui ordin de stat pentru produsele cele mai semnificative, acordarea de împrumuturi concesionale într-un singur pan - în general, acțiunile de management sunt planificate pentru cele mai prioritare consolidate pozitii.

Organizarea și funcționarea autorităților executive se caracterizează prin principiul diferenţierii (separarii) şi fixării funcţiile şi atribuţiile fiecăruia dintre aceste organisme şi ale funcţionarilor acestora, ceea ce este extrem de important pentru selecție corectăși plasarea funcționarilor publici în conformitate cu pregătirea profesională și experiența lor de muncă.

Principiile de organizare și activități ale autorităților executive pot include și altele principiiîn special caracter științific, responsabilitate, ținând cont de particularitățile naționale.

Printre principiile organizatorice din multe organe de conducere se numără principiile unității de comandă, combinațiile de colegialitate cu unitatea de comandă cu supremația colegialității, combinațiile de principii intersectoriale, sectoriale și teritoriale în management și altele.

Concluzie

Prevederile și cercetările expuse în lucrarea de curs ne permit să tragem următoarele concluzii scurte în concluzie:

1. ramura executiva- o ramură secundară subordonată a puterii de stat, care are subiect universal și

de natură organizatorică, căruia îi sunt încredințate activități organizatorice și manageriale, executive și administrative desfășurate de anumite organe și funcționari de stat care au posibilitatea, dacă este necesar, de a implementa în mod independent măsuri coercitive fizice, organizatorice și alte măsuri administrative pe baza și în conformitate cu legi în vederea asigurării funcționării zilnice (actuale) a statului și a aparatului acestuia.

2. Obiective executive sunteți:

1) asigurarea securității cetățenilor, societății, statului

crearea condițiilor favorabile bunăstării cetățenilor, societății, statului, dezvoltării economiei țării;

3) crearea condițiilor pentru realizarea de către cetățeni și organizații a drepturilor și libertăților lor, pentru viața politică, economică, socială, spirituală liberă a oamenilor.

3. Semne ale puterii executive ca ramură independentă a puterii:

Secundar, dependență de puterea superioară;

Natura organizatorică a activității;

Organizare sistematic, constant efectuată;

Activitate organizatorică universală;

Subiectul, natura directă a activității organizaționale;

Caracterul executiv-administrativ al activității;

Descărcați filme dle 10.6 gratuit

7. Statutul administrativ și juridic al cetățenilor, capacitatea juridică administrativă și capacitatea juridică. Statutul administrativ și juridic al cetățenilor străini și apatrizilor.

8. Drepturile, îndatoririle și responsabilitățile cetățenilor în domeniul dreptului administrativ.

9. Funcționarul public ca subiect de drept administrativ.

10. Caracteristicile generale ale organizaţiilor ca subiecte de drept administrativ.

11. Organizații de stat.

12. Organizații neguvernamentale.

13. Conceptul și tipurile de asociații obștești.

14. Fapte juridice în dreptul administrativ.

15. Norme administrative și juridice: concept, conținut și structură.

16. Tipuri de norme administrative și juridice.

17. Conceptul și trăsăturile raporturilor administrative și juridice.

18. Tipuri de raporturi administrative și juridice.

19. Garanții ale drepturilor cetățenilor în sfera puterii executive. Dreptul de a se plânge.

20. Puterea executivă: concept, esență și structură.

21. Corelația dintre puterea executivă și administrația de stat.

22. Conceptul și tipurile de autorități executive. Sistemul lor în rf.

23. Atribuțiile președintelui Federației Ruse în sfera puterii executive.

24. Guvernul Federației Ruse: statut juridic.

25. Autoritățile executive federale: sistemul și structura lor.

26. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

27. Conceptul și tipurile de forme administrativ-juridice.

28. Conceptul și semnificația juridică a actelor de conducere.

29. Cerințe pentru actele juridice de gestiune și efectul acestora.

30. Acte defectuoase de conducere.

31. Procesul legislativ al emiterii unui act normativ.

32. Contract juridic administrativ.

33. Conceptul și tipurile de metode administrative și juridice.

34. Esența și tipurile de constrângere administrativă (preventivă și supresivă).

35. Responsabilitatea administrativă: conceptul și caracteristicile ca responsabilitate juridică. Baza normativă a răspunderii administrative.

36. Abatere administrativă - temeiul răspunderii administrative.

37. Componența (elementele) unei contravenții administrative.

38. Scutire de responsabilitate administrativă. Motive de atenuare sau agravare a răspunderii administrative.

39. Subiecte de responsabilitate administrativa - persoane fizice si juridice.

40. Conceptul și tipurile de sancțiuni administrative.

41. Reguli pentru impunerea unei sancțiuni administrative.

42. Competența cazurilor de abateri administrative.

43. Sistemul organelor și funcționarilor abilitati să examineze cazurile de abateri administrative.

44. Participanții, principiile și etapele procedurii în cazurile de contravenție administrativă.

45. Procesul administrativ: concept, esență și tipuri.

46. Examinarea unui caz asupra unei contravenții administrative.

47. Executarea hotărârilor în cazurile de abateri administrative

48. Activitati administrative si procedurale.

49. Competența administrativă.

50. Conceptul și sistemul modalităților de asigurare a statului de drept.

51. Controlul organelor din domeniul managementului: conceptul și tipurile.

52. Supravegherea procurorii a legalitatii in domeniul managementului. Diferența de supraveghere a procurorului față de control.

53. Supraveghere administrativă.

54 Controlul judiciar asupra legalităţii în domeniul administraţiei.

55. Recurs împotriva acțiunilor și deciziilor autorităților executive și ale funcționarilor.

56. Regimuri administrative și juridice.

20. Puterea executivă: concept, esență și structură.

desfășoară activități manageriale și administrative; Activitatea administrativă este activitatea de emitere a statutelor și de implementare a acestora.

subiecții puterii executive sunt autoritățile care acționează în numele statului și în nume propriu.

Puterea executivă se exercită în procesul de activitate administrativă de stat, i.e. în afara instanţei.

Cele mai esențiale atribute ale puterii de stat, precum finanțele, cele mai importante mijloace de comunicare, armata și alte formațiuni militare, poliția, serviciile de securitate internă și externă etc., se află direct sub controlul și dispoziția subiecților care o implementează. .

În ceea ce îl privește pe Președinte, potrivit art. 80 din Constituția Federației Ruse, el este șeful statului și nu conduce, așa cum era înainte, sistemul autorităților executive. Președintele Federației Ruse coordonează și coordonează activitățile tuturor ramurilor și structurilor puterii de stat; în același timp, are puteri largi și poate influența activ formarea și activitățile autorităților executive.

21. Corelația dintre puterea executivă și administrația de stat.

Administrația publică este una dintre activitățile organelor de stat ale Federației Ruse în exercitarea puterii de stat, exercitarea puterii de stat.

Potrivit art. 10 și 11 din Constituția Federației Ruse, puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza principiului separației puterilor - în legislativ, executiv și judiciar, precum și a delimitării competențelor și puterilor între Federație și subiectii ei.

Puterile și posibilitățile de exercitare a puterii executive revin Guvernului, ministerelor federale, comitetelor de stat, servicii federaleși alte autorități executive federale, autoritățile lor teritoriale, autorități executive ale subiecților Federației și un număr de anumiți oficiali.

Activitățile acestor organisme de conducere a construcțiilor economice, socio-culturale și administrativ-politice erau denumite anterior administrație de stat. După ce împărțirea puterii de stat în trei ramuri - legislativă, executivă și judecătorească - a fost stabilită din punct de vedere legal, în locul termenului de „administrație publică” a început să fie folosit termenul de „putere executivă”. În același timp, în legislație, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației sunt adesea menționate ca organisme care exercită administrația de stat. Deși aceste concepte sunt foarte apropiate, întrucât puterea executivă este implementată sub forma administrației publice, trebuie totuși avut în vedere că conceptul de „administrație publică” este mai larg decât conceptul de „putere executivă”, deoarece unele funcţii manageriale sunt îndeplinite de alte autorităţi publice împreună cu funcţiile lor principale. Astfel, autoritățile judiciare, alături de administrarea justiției – principala lor funcție – exercită concomitent controlul asupra legalității actelor autorităților executive și a gestiunii interne, exprimat în conducerea activităților instanțelor judecătorești și a celorlalți angajați ai justiției, atunci când au în vedere cazuri specifice. .

Trăsături caracteristice ale puterii executive:

ramura executivă este autonomă și independentă;

Puterea executivă este o ramură relativ independentă (tip, varietate) a puterii de stat unificate, interacționând strâns cu ramurile sale legislative și judiciare.

Puterea executivă este independentă în sensul funcțional-competent. Funcțiile sale sunt direct determinate de numele său: aplicarea practică a legilor la scară națională, pentru care se folosește o anumită parte a puterii de stat.

este aplicarea legii (organizează punerea în aplicare a cerințelor legii) în esența ei;

desfășoară activități manageriale și administrative;

Activitatea administrativă este activitatea de emitere a statutelor și de implementare a acestora.

subiecții puterii executive sunt autoritățile care acționează în numele statului și în nume propriu. Cu toate acestea, puterea executivă însăși, ca și administrația de stat însăși, nu este un sistem de organe de stat relevante, ci activitățile desfășurate de acestea de o anumită orientare funcțională, în cadrul cărora iau naștere relații sociale reglementate administrativ.

puterea executivă (adică capacitatea și capacitatea de a avea o influență decisivă asupra comportamentului, dreptul și capacitatea de a-i subjuga pe ceilalți) se realizează nu de la sine, ci în relațiile cu diferite elemente individuale și colective ale unei societăți statale-organizaționale la scară națională și ca funcţii specifice de executare a statului. Această calitate a caracterizat în egală măsură administrația publică, deoarece a acționat și funcțional ca mijloc de executare, realizându-se în raporturile administrative reglementate de dreptul administrativ.

Deci, puterea executivă este o categorie politică și juridică, iar administrația publică este o categorie organizatorică și juridică. În consecință, administrația publică este o realitate, fără de care mecanismul stat-putere practic nu poate funcționa. După scopul său, administrația publică nu este altceva decât o activitate de stat, în cadrul căreia puterea executivă este practic implementată.