Introduktion

1.2 Utländsk erfarenhet av att säkerställa trafiksäkerhet

Slutsats

Introduktion

Problemet med trafiksäkerhet, säkerställande effektivt skydd liv och hälsa för ryssarna i senaste åren antog en särskild brådska. Förlusterna i samband med trafikolyckor är flera gånger högre än skadorna från järnvägsolyckor, bränder och andra typer av olyckor. Enligt officiell statistik dog över 12 år (från 1997 till och med 2008) över 315 000 människor på ryska motorvägar, och mer än 2 miljoner skadades till följd av trafikolyckor. främsta orsakenär den oförbättrade kvaliteten och bristen på framsteg i utbyggnaden av vägnätet och infrastrukturen i Ryssland, förekomsten av fortsatta problem för att säkerställa trafiksäkerheten, inklusive underutvecklingen och ofullkomligheten i lagstiftningen som styr dessa förbindelser.

Det bör noteras att i utvecklade länder är nivån av trafikskador mycket lägre, men även där anses minskningen vara ett allvarligt problem. Relevansen av det valda ämnet bekräftas också av den speciella uppmärksamhet som världssamfundet ägnar denna fråga. Förenta Nationerna karakteriserar trafiksäkerhetssituationen som en världsomspännande global kris. Omfattningen av trafikskador motsvarar omfattningen av problemet som hotar Rysslands nationella säkerhet, enligt det ryska inrikesministeriet.

Således indikerar de presenterade uppgifterna närvaron av tecken på en systemkris i organisationen av verksamheter inom trafiksäkerhetsområdet. I Ryssland är verkställande myndigheter och lokala myndigheter inte utrustade med effektiva befogenheter och bär inte vederbörligt ansvar för tillståndet för trafiksäkerhet. Som ett resultat av de aktiviteter som genomförs i ämnena Ryska Federationen, är fragmenterade, är inte kopplade till ett enda system och syftar främst till att lösa lokala, aktuella problem. Situationen förvärras kraftigt av att det federala centret inte har någon effektiv hävstång för att påverka olyckssituationen i landet.

För närvarande utvecklas gemensamma strategier och taktiker för alla federala ministerier, verkställande myndigheter i regionerna och offentliga organisationer som är involverade i att säkerställa trafiksäkerheten. Som ni vet bestäms den enhetliga rättsordningen för vägtrafik i hela Ryska federationen fortfarande av vägreglerna, godkända av ministerrådets dekret - Ryska federationens regering för ett och ett halvt decennium sedan (med efterföljande ändringar och tillägg). Detta faktum i sig väcker frågan om varför en federal lag om trafikregler ännu inte har utvecklats och antagits. Trots allt vi pratar om det viktigaste området för rättsligt skydd av PR relaterat till att säkerställa trafiksäkerhet i världens största stat.

Att säkerställa trafiksäkerheten i Ryska federationen är således direkt relaterad till resultaten av socioekonomiska omvandlingar, byggandet av en demokratisk rättsstat, utvecklingen det civila samhället och kan därför inte lösas utan statens och samhällets gemensamma insatser. En speciell roll i detta tilldelas organen för Statens trafiksäkerhetsinspektion (State Automobile Inspectorate) vid Ryska federationens inrikesministerium.

Frågorna om att förbättra lagstiftningen inom trafiksäkerhetsområdet i Ryssland diskuteras aktivt i deras arbeten av forskarna Bahrakh D.N., Mayorov V.I., Rossinsky B.V. Särskild tonvikt i deras forskning läggs på de befintliga konflikterna och motsättningarna i de rättsakter som utfärdats av lagstiftaren, och gör också en kvalitativ analys av de antagna romanerna.

Syftet med denna studie är de sociala relationer som utvecklas inom trafiksäkerhetsområdet.

Ämnet för studien är de problem som utvecklas i processen att implementera den rättsliga regleringen av PR, PR relaterade till att säkerställa säker rörelse på vägarna i Ryska federationen.

Huvudsyftet med detta arbete är att studera de teoretiska och praktiska problem som är förknippade med att säkerställa säkerheten inom vägtrafikområdet i Ryska federationen och utveckla praktiskt råd att förbättra lagstiftnings- och brottsbekämpande verksamhet på detta område.

Målen för denna studie är:

) analys av rättslig reglering inom trafiksäkerhetsområdet;

) en omfattande studie av de viktigaste källorna inom trafiksäkerhetsområdet;

) analys av utländsk erfarenhet av att säkerställa trafiksäkerhet;

) Analys av problemen med tillämpningen av lagstiftningen på trafiksäkerhetsområdet;

) Generalisering av praxis att tillämpa lagstiftning på vägtrafikområdet;

) identifiering av problem med att ta administrativt ansvar för brott mot trafikreglerna;

) analys av genomförandet av övervakning och kontroll över genomförandet av lagstiftning i den administrativa verksamheten för trafikpolisen vid Rysslands inrikesministerium;

lagreglering av trafiken

8) identifiera orsakerna till överträdelser av genomförandet av lagar i den administrativa verksamheten för trafikpolisen vid Rysslands inrikesministerium;

) analys av trender för att förebygga trafikskador på barn i Ryska federationen.

Metodiken för detta arbete är en analys som utvärderar rättsakter och bestämmer graden av effektivitet av deras tillämpning inom trafiksäkerhetsområdet, jämförelse av inhemsk erfarenhet av reglering av PR med erfarenhet av utvecklade främmande länder, samt syntesen av de erhållna resultaten i form av slutsatser och förslag.

Detta arbete består av en inledning, tre kapitel, som vart och ett har två stycken och en avslutning, där huvudslutsatserna är formulerade.

Genom att uppnå de uppsatta målen och omsätta dem i praktiken kommer det att vara möjligt att minska antalet trafikolyckor utan att förlora, genomströmning urbana och landsvägar. Därför spelar laglig reglering i det här fallet en speciell roll, eftersom den avgör om organisationen av trafikflöden och deras säkerhet i Ryssland kommer att vara effektiv eller inte, vilket direkt påverkar livet i hela samhället som helhet.

Kapitel 1. Rättslig reglering på trafiksäkerhetsområdet

1.1 Regleringskällor inom trafiksäkerhetsområdet

Olycksfrekvensen inom vägtransporter är ett av de mest akuta socioekonomiska problemen som Ryssland står inför. Enligt statistik inträffade 2008 218 322 trafikolyckor (nedan kallade trafikolyckor) på landets vägar, vilket ledde till att nästan 29 936 personer dog och 270 883 personer skadades.

Antagen 10 december 1995 den federala lagen"Om trafiksäkerhet" (nedan kallad lagen) kan inte längre fullt ut påverka minskningen av olyckor och skador på vägarna, eftersom landet under det senaste decenniet har genomgått betydande förändringar i lagstiftningen, systemet och strukturen i den federala verkställande myndigheter, innehållet i och formerna för genomförandet av de tilldelade befogenheterna.

En omfattande analys av det befintliga systemet för lagreglering inom trafiksäkerhetsområdet har gjort det möjligt att identifiera de mest akuta bristerna i lagregleringen, som inkluderar:

) det rättsliga regelverket reglerar inte fullständigt PR på detta område och kännetecknas av ett antal motsägelser;

) Det finns ingen tydlig juridisk konsolidering av förvaltningsenheters jurisdiktionsämnen, befogenheter och ansvarsområden på alla nivåer;

) Det finns luckor i den normativa rättsliga regleringen av samordningen av verkställande myndigheters verksamhet, både på federal och regional nivå;

) finansieringsförfarandet är inte tillräckligt detaljerat nödvändig verksamhet i det aktuella området;

) formerna och metoderna för kontroll av efterlevnaden av trafiksäkerhetskrav är inte strikt reglerade;

) lagstiftning om administrativa förseelser på trafiksäkerhetsområdet säkerställer inte fullt ut genomförandet av huvuduppgiften - förebyggande av förseelser;

) Det finns praktiskt taget inga normer som stimulerar det civila samhällets institutioner och medel att delta massmedia i olycksförebyggande verksamhet.

Därmed uppstår frågan om möjligheten att lösa befintliga problem inom ramen för lagen. För att lösa detta problem är det nödvändigt att överväga kärnan i denna lag genom det juridiska prismat.

För närvarande finns det ingen klar förståelse för vad "trafiksäkerhet" är, eftersom enligt punkt 2 i artikel 2 i lagen "om trafiksäkerhet" förstås vägtrafik som en uppsättning sociala relationer som uppstår i processen med flytta människor och gods med hjälp av Fordon eller utan dem inom vägen. Samtidigt definieras trafiksäkerhet som tillståndet i denna process, vilket återspeglar graden av skydd för deltagarna från trafikolyckor och deras konsekvenser (punkt 3, artikel 2 i lagen). Det vill säga, trafiksäkerhet är en av de kvalitativa egenskaperna hos vägtrafikprocessen, är integrerad del denna process i alla dess skeden.

Sålunda är det tydligt att för det första är tilldelningen av PR endast i förhållande till trafiksäkerhet ganska villkorad, och för det andra gör det svårt att tydligt definiera ämnet för lagreglering av denna lag. Vilket i sin tur orsakar ett antal interna motsägelser och andra brister i vissa bestämmelser i den federala lagen "On Road Safety".

Inom vetenskapen finns det en diskutabel fråga om den korrekta förståelsen av begreppet trafik. Således definierar den federala lagen "On Road Safety" och the Rules of the Road vägtrafik som "en uppsättning sociala relationer som uppstår i processen att flytta människor och varor med eller utan fordon inom vägen" . Men enligt ett antal forskare är den givna definitionen av "trafik" inte helt korrekt, eftersom den tillåter termen "totalitet" att uttrycka ett så komplext fenomen som trafik. I verk av Yakubenko N.V., Denisov R.I., Shakhrimanyan I.K., anses vägtrafik som ett komplex öppna system, som kännetecknas av målmedvetenhet och dynamik . Vägtrafik, som inkluderar rumslig förflyttning av människor och varor, är som helhet inte en spontan process, utan är resultatet av en medveten och kontrollerad aktivitet, och denna aktivitet är inte av enskilda individer, utan vägtransportsystemets funktion. av staten.

Ett viktigt problem och som en konsekvens av lagens brister är de ofta förekommande generella normerna, som inte kan hänvisas till på grund av att deras genomförande innebär antagandet av ytterligare reglerande rättsakter med olika rättskraft. Analysen visade att av 24 artiklar i lagen "Om trafiksäkerhet" som definierar kraven för att säkerställa trafiksäkerhet, hänvisar 18 artiklar till en annan reglerande rättsakt.

Till exempel föreskriver artikel 9 i lagen att "förfarandet för att upprätthålla statliga register, använda redovisningsinformation och generera rapporteringsdata inom området för att säkerställa trafiksäkerhet fastställs av Ryska federationens regering." Artikel 14 i lagen innehåller en bestämmelse enligt vilken "skälen för den tillfälliga begränsningen eller upphörandet av rörelsen av fordon på vägarna fastställs av lagar och andra reglerande rättsakter från Ryska federationen, lagar och andra reglerande rättsakter från Ryska federationen. Ryska federationens ingående enheter för trafiksäkerhet."

Hänvisningsregler som medger behovet av lagstiftning eller andra reglerande rättsakter återfinns således även i ett antal andra artiklar.

Ett antal forskare bevisar ineffektiviteten av de implementerade normerna på grund av att Lagen är av ramkaraktär och inte kan hänföras till lagarna för direkt handling. Således är normerna för direkta åtgärder som finns i lagen som regel ägnade åt att lösa smala, specifika frågor relaterade till att säkerställa trafiksäkerhet. Således bestämmer artikel 12 i lagen att "skyldigheten att säkerställa överensstämmelsen med tillståndet på vägarna efter reparation och under drift fastställda regler, standarder, tekniska standarder och andra regleringsdokumentär tilldelad den verkställande myndighet som ansvarar för vägarna." Enligt artikel 19 i lagen är det förbjudet att köra fordon vars ägare inte har uppfyllt skyldigheten enligt federal lag att försäkra sitt civilrättsliga ansvar. Artikel 22 fastställer höger hand trafik på landets vägar.

Lagens ramkaraktär manifesteras fullt ut i utformningen av normer som fastställer kompetensen hos ledningsenheter på olika nivåer inom trafiksäkerhetsområdet (federala, regionala, kommunala).

Om man bedömer denna situation bör man verkligen ta hänsyn till de historiska aspekterna av bildningen rättslig ram Ryska federationen vid tidpunkten för antagandet av denna lag. Sedan på den tiden var frågorna om fördelning av kompetens mellan centrum och Ryska federationens ämnen av akut, diskutabel karaktär, förvärrade av landets ekonomiska och finansiella problem. Under dessa förutsättningar var en mer detaljerad avgränsning av kompetensen efter ledningsnivåer praktiskt taget omöjlig.

Under lagens period har den socioekonomiska situationen i landet förändrats dramatiskt. Ett antal rättsakter har utvecklats och genomförts, inklusive de som reglerar organens behörighet statsmaktenämnen i Ryska federationen och lokala myndigheter kommuner. Men i de antagna rättsakterna har frågorna om att säkerställa trafiksäkerheten inte fått vederbörlig reglering.

Ett viktigt problem är den outvecklade mekanismen för att genomföra de grundläggande principerna för att säkerställa trafiksäkerhet, som är formulerade i lagen: prioriteringen av liv och hälsa för medborgare som deltar i vägtrafik framför ekonomiska resultat ekonomisk aktivitet; prioriteringen av det statliga ansvaret för att säkerställa trafiksäkerheten framför ansvaret för de medborgare som deltar i vägtrafiken.

Lagen använder begreppet "att föra en statlig politik inom området för att säkerställa trafiksäkerhet", men varken denna lag eller andra reglerande rättsakter avslöjar det specifika innehållet i denna bestämmelse.

Enligt experter beror lagens effektivitet till stor del på effektiviteten av verksamheten hos enheter som utför statlig tillsyn och kontroll inom trafiksäkerhetsområdet . Detta problem tilldelas ett oberoende kapitel av lagen, som ges i själva verket allmän syn. Det finns dock för närvarande ingen tydlig rättslig avgränsning av befogenheter för dessa organs genomförande av kontroll- och tillsynsfunktioner.

Separat rättsakter, som är nödvändiga för genomförandet av lagen, har ännu inte utvecklats (till exempel när det gäller att fastställa skälen för att begränsa eller stoppa rörelsen av fordon på vägarna, fastställa förseelser som medför begränsning av rätten att framföra ett fordon, etc. .). Hela PR-sfären när det gäller det medicinska tillhandahållandet av trafiksäkerhet förblir också oroligt.

Frågan om att förbättra lagstiftningen kan också anses diskuteras, eftersom moderniseringen av lagar på området är en komplex process som kräver ett systematiskt tillvägagångssätt.

I detta sammanhang, ett antal forskare, förefaller det lämpligt att fokusera huvudinsatserna på att lösa följande prioriterade uppgifter:

) Utveckling av förslag till lagändringar som är under behandling, såväl som andra rättsakter;

) Utveckling av rättsakter enligt lagen;

) förberedelse av andra normativa rättsakter i utvecklingen av lagen.

En analys av lagens individuella normer indikerar behovet av att förtydliga ett antal av dess bestämmelser, som i vissa fall är av ganska grundläggande karaktär.

Av detta följer att som ett resultat av en olycka orsakas materiella och andra skador inte bara för trafikanter utan även för juridiska personer (ägare av fordon, ägare av gods som transporteras på väg), vägägare och andra verksamhetsobjekt. i det aktuella området, såväl som personer som inte är direkt relaterade till vägtrafikprocessen - ägarna av föremål som ligger på territoriet som gränsar till vägarna, som tillhör företag, institutioner, organisationer och medborgare.

För det första är lagen i stort behov av en tydlig definition av begreppet "körverksamhet" i artikel 25.1 i lagen.

För det andra är det nödvändigt med en detaljerad reglering av bestämmelsen, som är formulerad i den mest allmänna formen, relaterad till inrättandet av ett säkert arbets- och vilosystem för förare enligt artikel 20 i lagen.

För det tredje är det nödvändigt att rättsligt lösa konflikten mellan juridiska normer i frågan om deltagande av tjänstemän från den statliga trafikinspektionen i tillhandahållandet av premedicinsk Sjukvård skadats i trafikolyckor.

Det bör noteras att problemet i artikel 5 i lagen, där medicinsk tillhandahållande definieras som en del av statens politik, klassificerar det som en av huvudaktiviteterna för att säkerställa trafiksäkerhet. Förfarandet för att organisera sjukvården, liksom vissa andra typer av verksamhet inom området medicinsk trafiksäkerhet, bör fastställas genom federal lag, i enlighet med artikel 23. En sådan lag har dock inte utvecklats hittills. Separata bestämmelser om genomförandet av medicinskt stöd finns i grunderna i Ryska federationens lagstiftning om skydd av medborgarnas hälsa.

Enligt artikel 39 i grunderna ges akutsjukvård till medborgare under förhållanden som kräver akut medicinsk ingripande (vid olyckor, skador etc.), medicinska institutioner, oavsett territoriell och avdelningstillhörighet, medicinsk personal, samt tjänstemän skyldig att tillhandahålla det enligt lag eller genom särskilda regler.

Stycke "och" klausul 11 ​​i föreskrifterna om den statliga trafiksäkerhetsinspektionen vid Ryska federationens inrikesministerium, godkänd genom dekret från Ryska federationens president den 15 juni 1998 N 711, de anställda i staten trafikinspektionen är skyldiga att "ge första hjälpen" vid genomförandet av brådskande åtgärder på olycksplatsen.

Samtidigt, i enlighet med klausul 96, del 1, artikel 17 i den federala lagen "On Licensing vissa typer aktiviteter" medicinsk verksamhet klassificeras som en licensierad verksamhet. Motsvarande tillstånd utfärdas dock inte till anställda vid statens trafikinspektion.

Således leder lagens generella karaktär till det objektiva behovet av att utveckla ett antal rättsakter som syftar till att implementera vissa normer i lagen vid genomförandet olika sorter verksamhet inom trafiksäkerhetsområdet.

I detta sammanhang, antagandet av de federala lagarna "Om medicinsk tillhandahållande av trafiksäkerhet", "På motorvägar ah i Ryska federationen", "På avgiftsbelagda vägar", "Om ändringar av den federala lagen "På tekniska föreskrifter", stadgan för bil och urban mark elektriska passagerartransport Ryska Federationen.

Relevant är utarbetandet av förslag till ändring av den federala lagen av den 6 oktober 1999 N 184-FZ "På generella principer organisationer av lagstiftande (representant) och verkställande organ av de statliga myndigheterna för Ryska federationens undersåtar" och federal lag nr 131-FZ av den 6 oktober 2003 "Om de allmänna principerna för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" när det gäller att klargöra kompetensen för dessa organ inom området för att säkerställa trafiksäkerheten.

Således är det möjligt att föreslå att det skulle vara ändamålsenligt att bemyndiga de verkställande myndigheterna i de konstituerande enheterna i Ryska federationen och lokala myndigheter med lämpliga befogenheter inom följande verksamhetsområden inom trafiksäkerhetsområdet:

) förmågan att utveckla och genomföra riktade program för att säkerställa trafiksäkerhet;

) samordna verksamheten för de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter, offentliga föreningar, juridiska och individer att förebygga olyckor och minska deras konsekvenser; inrättande för dessa ändamål av separata särskilda organ i strukturen för verkställande myndigheter;

) att skapa en separat organisation av systemet för medicinsk tillhandahållande av trafiksäkerhet, där målmedveten utbildning av förare av fordon, utbildning av befolkningen i grunderna för trafiksäkerhet genomfördes;

) engagemang av offentliga föreningar, media i arbetet med att förebygga olyckor, organisation av arbetet för att förebygga trafikskador på barn.

Problemet med att förbättra ett antal andra rättsakter är fortfarande olöst. Först och främst är det nödvändigt att ändra följande lagar:

) till Ryska federationens landkod är det nödvändigt att bestämma detaljerna rättslig status mark som ingår i begreppet "vägrätt", den obligatoriska tilldelningen av mark för organisation av parkering och parkering av fordon etc.;

) i Ryska federationens stadsplaneringskod är det nödvändigt att fastställa krav för obligatoriskt införande i de allmänna planerna för utveckling av städer och andra avräkningar trafikledningsfrågor;

) i den federala lagen av den 10 januari 2003 N 17-FZ "Om järnvägstransporter i Ryska federationen" för att lägga till ytterligare reglering av trafiksäkerhetsfrågor vid organisering av trafik vid järnvägskorsningar;

) i Ryska federationens lag av den 10 juli 1992 N 3266-1 "On Education" för att införa förbättringen av den rättsliga regleringen av systemet för utbildningskandidater för förare, de organisatoriska och metodologiska aspekterna av denna verksamhet, introduktionen till skolprogram en kurs i kunskap om grunderna i vägreglerna, etc.;

) till den federala lagen av den 8 augusti 2001 N 128-FZ "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter" (förtydligande av förfarandet för licensiering av verksamhet för transport av passagerare och gods på väg, med hänsyn till moderna krav);

) till den federala lagen av den 25 april 2002 N 40-FZ "Om obligatorisk försäkring av civilrättsligt ansvar för fordonsägare" för att förbättra mekanismerna för ekonomiska incitament för olycksfri drift av fordon, etc.

Genom att införa de föreslagna ändringarna av de relevanta federala lagarna kommer det således att skapa den nödvändiga rättsliga grunden för en radikal ökning av effektiviteten regeringskontrollerad på området för att säkerställa trafiksäkerheten och följaktligen minska antalet trafikolyckor.

.2 Utländsk erfarenhet av att säkerställa trafiksäkerhet

Den nuvarande uppfattningen att vägolyckor bara är en fråga för transportsektorn är missriktad. Trafiksäkerheten och dess tillhandahållande är först och främst ett socialt problem, vars lösning i första hand beror på hälsomyndigheterna, den ekonomiska sektorn och familjen. Enligt Världshälsoorganisationens (WHO) prognoser kommer trafikskador år 2020 att ta tredje plats i listan över dödsorsaker och bara ge vika för hjärt-kärlsjukdomar och neuropsykiatriska sjukdomar. I år kommer dödligheten på vägar att vara 30 % i höginkomstländer och över 80 % i låg- och medelinkomstländer. Statistik över antalet trafikolyckor och de negativa konsekvenserna i samband med dem vid den 58:e sessionen i FN:s generalförsamling erkänns som en "global kris".

Det bör noteras att i Europa, i utvecklingen och genomförandet av trafiksäkerhetspolitiken, spelar en stor roll internationella organisationer, och Världshälsoorganisationen har identifierats som koordinator för trafiksäkerhet. Den europeiska transportministerkonferensen (ECMT) har beslutat att minska antalet dödade i vägtrafiken med 50 % till 2012, och därför har många ECMT-medlemmar utvecklat strategier och program med huvudmålet att minska antalet trafikolyckor och allvarlighetsgraden deras konsekvenser.

Problemet med att minska trafikskadorna löses genom utveckling och antagande av program som är interdepartementala till sin karaktär, olika statliga myndigheter och förvaltningar deltar i genomförandet. I de flesta europeiska länder är trafiksäkerhetsprogram ett fristående dokument, och i ett antal länder är detta program en integrerad del av större projekt. Program antas och godkänns på högsta nivå av statsmakt. Sålunda, i Mexiko, godkänner presidenten programmet; resolutioner antas av regeringen i Bulgarien, Ryssland, Finland, Japan, av parlamentet - i Danmark, Italien, Sverige osv. Många stater har, förutom nationella trafiksäkerhetsprogram, även regionala och till och med lokala program godkända av regionala respektive lokala verkställande myndigheter.

När det gäller finansiering bestämmer varje stat hur programmen ska finansieras. I de flesta länder genomförs verksamheten på bekostnad av statsbudgeten (Finland, Japan, etc.) eller på bekostnad av statliga organ och källor utanför budgeten (Italien, Republiken Korea, Ryssland, etc.).

De prioriterade områdena för att säkerställa trafiksäkerheten kan därför delas in i följande grupper:

) iakttagande av trafikregler. De huvudsakliga aktiviteterna som säkerställer denna riktning är: utrotning av juridisk nihilism, höjning av nivån på juridisk medvetenhet, främjande av trafiksäkerhet; förbättra övervakningen och kontrollen av användningen av säkerhetsbälten, bilbarnstolar och annat skyddsutrustning, efterlevnad hastighetsbegränsning och identifiering av personer som kör ett fordon berusade;

) förbättra nivån av fordonssäkerhet. För att göra detta är det nödvändigt att öka fordonets synlighet på vägarna; förbättring av fordonets strukturer, utrustning och system;

) minska risken för trafik och skapa en säker vägmiljö. I denna riktning antyds det: att prioritera kollektivtrafik; skärpning av systemet för utfärdande av körkort; användning av innovationer inom stadsplanering och markanvändning;

) förbättra systemet för sjukvård. För att göra detta är det nödvändigt att säkerställa en snabb ankomst av medicinska enheter till olycksplatsen och deras akutvård offer; organisation och tillhandahållande av behandling och rehabilitering av personer som skadats i vägtrafikolyckor;

För att motivera ovanstående uppdelning är det också möjligt att peka ut tre huvudprinciper utifrån vilka nationella program utvecklas:

) Analys av orsakerna till olyckor.

) utveckling av kostnadseffektiva åtgärder som syftar till att uppnå målet;

) spåra resultaten av aktiviteter, justera de valda områdena.

På nationell lagstiftningsnivå reducerar många länder problemet med trafiksäkerhetsreglering till kodifierade normer. Positiva exempel finns i Bulgarien, Danmark, Spanien, Finland och andra främmande länder. Av särskilt intresse är erfarenheten från Frankrike, där det dominerande dokumentet är Rules of the Road, bestående av 5 volymer, Rules of Content och Underhåll vägar, avdelningsinstruktion om vägmärken och signaler samt brottsbalken. i fem volymer Franska regler vägtrafiken, som är uppdelad i lag- och regleringsdelar, innehåller en uppsättning bestämmelser som reglerar alla frågor som rör vägtrafiken.

I Spanien kallas ett liknande dokument "Grundlag om förflyttning av motorfordon och om trafiksäkerhet .

I Tyskland agerar den separat, utöver den grundläggande lagen - "Om trafiksäkerhet , - "Lagen om trafiköverträdelser , Code of Regulations on Road Traffic Licensing (den reglerar frågor som rör föraren (körkort, Centralbanken för uppgifter om registrerade överträdelser) och fordon (ekologiska krav, registrering, godkännande. Systemet med trafikböter är fastställt i en ganska omfattande katalog över böter.

I form av separata lagar i Sverige finns lagar som reglerar: grova brott mot trafikreglerna (köra fordon i onykterhet och köra utan körkort); förfarandet för utbildning av förare och indragning av körkort; grundläggande krav för trafikskolor; böter för brott mot parkeringsreglerna; påtvingad evakuering av fordon; transport av farligt gods; böter för överskridande av den högsta tillåtna vikten.

Estland har antagit lagar för varje transportsätt (offentligt, gods, etc.), samt en väglag. Separata lagar reglerar också: brott mot normerna administrativ lag; transportförsäkring; vägägares eller handläggares och trafikanters ansvar för underhåll, drift och skydd av vägar samt uppställning av fordon.

Vissa länder har begränsat sig till att endast anta trafikregler. Dessutom utgör de vanligtvis inte en enda rättsakt. Tillämpningsreglerna regleras särskilt. vägmarkeringar, användning av vägmärken, tillämpning av motorfordonslagen (Österrike); fordonsregistreringsregler och tillhörande register, teknisk inspektion, trafikljusreglering, vägmarkering, vägkonstruktion, vägkorsningsfrågor, förfarande för att tillåta tunga fordon och övergripande dimensioner för trafiken (Bulgarien), regler för registrering av motorfordon, deras utrustning, utfärdande körning körkort, förarutbildning (separat för varje kategori), den innehåller också sanktioner mot körlärare); det finns en separat lag om vägskyltar och signaler (Danmark).

Enligt Rysslands utrikesministerium är trafikregler i vissa länder, som Azerbajdzjan, Italien, Kina, Turkiet, Japan, en del av trafiklagarna eller antagna på lagstiftningsnivå. I andra länder. såsom Storbritannien, Ungern, Tyskland, Indien, Irland, Indonesien, Lettland, Litauen, Estland, tillsammans med trafiklagar finns det separata trafikregler.

Sålunda, baserat på analysen av utländsk erfarenhet och det avslöjade innehållet i Ryska federationens normativa källor, kan följande slutsatser dras:

) många länder har övergett förekomsten av olika lagar som reglerar trafiksäkerhetsfrågor och har systematiserat lagstiftning. Ryska federationens relevanta bestämmelser rättshandlingar tvärtom, de är inte systematiserade, deras utveckling är dåligt samordnad. Det finns många motsägelser och rättsliga luckor i befintliga rättsakter på detta område.

) Ryska federationens vägtrafiksfär regleras av reglerande rättsakter som hänför sig till olika rättsgrenar, eller olika grenar av lagstiftning, som i vissa fall inte bara skiljer sig åt i tillvägagångssätt för att reglera PR, utan också fungerar med olika terminologi;

) reglerande rättsakter innehåller Ett stort antal komplexa termer och juridiska konstruktioner som används i lagar, stadgar och avdelningsrättsakter som reglerar vägtrafiksfären. Att säkerställa klarhet och enkel förståelse av reglerna är en vanlig uppgift för regelframställning, men inom vägtrafikområdet är lösningen av ett sådant problem särskilt viktig. Normativa rättsakter som reglerar relationer på detta område är avsedda för förståelse och användning av ett obegränsat antal personer, och har inte alltid en juridisk utbildning;

) det befintliga regelverket inom vägtrafikområdet motsvarar ofta inte de socioekonomiska relationerna som finns i landet, överensstämmer inte med de konstitutionella principerna för maktfördelning och jurisdiktion mellan statliga och framför allt verkställande myndigheter av Ryska federationen och de konstituerande enheterna i Ryska federationen, mellan statliga myndigheter och lokala myndigheter;

) i många fall begränsas rättigheterna och friheterna för trafikanter, andra personer som är involverade i vägtrafiksektorns organisation och funktion, av olika typer av stadgar och sektoriella reglerande rättsakter som reglerar PR på detta område. Detta bryter mot bestämmelsen i del 3 i artikel 55 i Ryska federationens konstitution att en medborgares rättigheter och friheter endast kan begränsas av federal lag endast i den utsträckning det är nödvändigt för att skydda, i synnerhet, hälsa, rättigheter och legitima intressen av andra.

Kapitel 2. Problem med tillämpning av lagstiftning på trafiksäkerhetsområdet

2.1 Praxis vid tillämpning av lagstiftning på vägtrafikområdet

Det finns en ständig konflikt mellan offentliga myndigheter och samhället på trafiksäkerhetsområdet, orsakerna till detta är vägarnas otillfredsställande nödsituation, deras otillräckliga tekniska utrustning; låg effektivitet av förebyggande och förebyggande åtgärder som utförs av trafikpoliser. Men mot bakgrund av uppenbara skäl finns det andra osynliga, som endast kan elimineras genom gemensamma ansträngningar från vetenskapsmän, utövare och lagstiftande organ. Sådana skäl inkluderar otillräcklig lagreglering av vissa frågor om relationerna mellan myndigheter och samhälle, eller vice versa, en alltför stor koncentration av rättsnormer som ger upphov till rättsliga konflikter i brottsbekämpande praxis.

Rent praktiskt förblir problemet olöst när det gäller genomförandet av evakueringen av fordon från individer och juridiska personer som har brutit mot reglerna för att stoppa eller parkera fordon. Enligt artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott, överträdelse av reglerna för att stoppa eller parkera fordon på vägbanan, vilket innebar skapandet av hinder för andra fordons rörelse, samt att stoppa eller parkera ett fordon i en tunnel, bestraffas med böter. Problemet ligger i det faktum att i dualiteten av denna sammansättning av ett administrativt brott. Enligt forskaren Deryug A.N. syftar normen å ena sidan till att skydda trafikanter från att blockera passagen för fordon som står på vägen, vilket minskar risken för en nödsituation vid tvångsmanövrering, ibland förknippad med att köra in i mötande körfält . Å andra sidan, med problemet med det faktiska genomförandet av denna norm och praktiken för dess tillämpning av trafikpoliser.

Således har brottsbekämpande myndigheter en fråga om hur man handskas med fordonet i händelse av upptäckt av en sådan överträdelse. Med ett verkligt hot mot trafiksäkerheten, i enlighet med artikel 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa brott, är det effektivt att ta bort bilen från vägbanan. Början av problemet lades emellertid av den tidigare existerande motsägelsen mellan anteckningen till artikel 12.19 och del 1 i artikel 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa brott, som gav ett förbud respektive möjligheten att begränsa rätt att använda fordonet vid överträdelse av ovanstående regler, medan sådana restriktioner tolkades annorlunda . Anteckningen till artikel 12.19 innehöll ett förbud mot åtgärden i samband med evakueringen av fordonet, och del 1 i artikel 27.13 fastställde rätten till åtgärd i samband med kvarhållandet av bilen. Problemet var också att normerna i koden saknade en tolkning av begreppen "evakuering av ett fordon" och "förvar av ett fordon", vilket ledde till konfliktförhållanden mellan brottsbekämpande myndigheter och ägare fordon. i alla fall antagits av regeringen RF-regler för kvarhållande av ett fordon, placering av det på en parkeringsplats, förvaring, liksom driftförbudet löste inte problemet (nedan kallade reglerna), som definierade kvarhållandet av ett fordon (klausul 2), eftersom en utökad tolkning av administrativa tvångsåtgärder i enlighet med innebörden av del 3 artikel 55 i Ryska federationens konstitution endast är möjlig på grundval av lagen.

I ett försök att minska spänningen i de övervägda relationerna införde lagstiftaren 2007 ändringar i Ryska federationens kod för administrativa brott. Anmärkningen till artikel 12.19 har blivit ogiltig och del 1 av artikel 27.13 har ändrats, vilket ger en utökad tolkning av kvarhållandet av fordonet.

Relevansen av ovanstående problem bekräftades av flera överklaganden av medborgare till Ryska federationens högsta domstol och dess kassationsnämnd. Dessa instansers beslut är avgörande.

När man analyserar domstolens beslut står det klart att Ryska federationens högsta domstol, efter att ha prövat fallet på begäran av K.A. A. om att bestrida punkterna 13 och 14 i reglerna, på grund av oförenlighet med anmärkningen till artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott, vägrade sökanden att uppfylla sina krav. Anledningen till vägran var den officiella slutsatsen från Ryska federationens högsta domstol att effekten av anteckningen är tillämplig på delarna 1 - 3 i artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott, det betyder faktiskt att står under en förbudsskylt (del 1), eller på en parkeringsplats avsedd för handikappbilar (del 2), eller på trottoaren (del 3) är bilen inte föremål för evakuering, till skillnad från en bil som står lagligt, men skapar ett hinder för passage av andra fordon.

Om man överför denna bestämmelse till praxis är det uppenbart att en sådan slutsats kan leda till att ett lagligt stående fordon på en plats som är bekant för evakuering, vilket inte skapar hinder (vid en given tidpunkt på dygnet eller veckodag) för passage av fordon, kommer att evakueras. Tvärtom kommer ett fordon som är parkerat i området för en stopp- eller stoppskylt eller på trottoaren att förbli på plats och fortsätta att störa bussar, andra fordon eller fotgängare.

Utan tvekan, med förlusten av kraften för noten till artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott, har frågans svårighetsgrad minskat något, men dess utökade presentation av Ryska federationens högsta domstol ger ingen anledning att tro att problemet är löst. Detta är en ytterligare förklaring av selektiviteten i anteckningens handling, som inte gällde del 4 i denna artikel. Del 1 i artikel 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa förseelser (dvs. federal lag) föreskriver kvarhållande av ett fordon vid brott mot reglerna för drift och (eller) körning av ett fordon i fall som anges i del 4 av artikel 12.19.

Det bör noteras den felaktiga tillämpningen av lagen, som delar upp bilägarnas överträdare i de som lämnats utan ett fordon och de som behållit sina fordon. Problemet förvärras för närvarande av den likgiltiga attityden hos majoriteten av trafikpoliser, som inte särskiljer vilken del av artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott som kränks genom att tillämpa evakuering för varje kränkning av att stoppa eller parkera ett fordon . Oftast gäller detta rättsliga fel sammansättningen av ett administrativt brott enligt del 3 i artikel 12.19.

Ett bra exempel är ordern från chefen för inrikesdirektoratet för Khabarovsk-territoriet, som fastställer att evakuering av fordon tillämpas i händelse av ett brott enligt delarna 3 och 4 i artikel 12.19 (klausul 1.2). Det bör noteras att när man analyserade protokoll om administrativa brott som upprättats på Khabarovsks territorium på grundval av brottet enligt del 4 i artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott, fann man att det inte fanns någon beskrivning av trafiksituationen, som är knuten till skapandet av ett verkligt hinder för passage av andra fordon.

Sålunda kommer detta tillstånd bara att bli värre i framtiden, eftersom med avskaffandet av anteckningen till artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott tas det akuta i frågan om att begränsa rättigheterna på detta område bort.

Av detta följer att evakuering av ett fordon är en inskränkning av ägarens rätt att använda och förfoga över egendom. Återlämnande av full äganderätt uppstår enligt lagen i enlighet med del 1 i artikel 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa brott med eliminering av skälen till kvarhållandet av fordonet. Anledningen till kvarhållandet av fordonet är kopplat till frånvaron av dess ägare, som inte kan bekanta sig med protokollet om ett administrativt brott som begåtts enligt del 4 i artikel 12.19.

Delvis förklaras ovanstående tillstånd av beslutet från Ryska federationens högsta domstol, enligt vilket kvarhållandet av ett fordon på grundval av del 1 i artikel 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa brott övergår till lagringsstadiet, och detta betyder inte administrativa utan civilrättsliga relationer. Denna slutsats dras av forskaren Deryuga A.N. på grundval av en analys av normen i artikel 906 i den ryska federationens civillagstiftning, som ger möjlighet till driften av kapitel 47 i den ryska federationens civillagstiftning, som reglerar relationer relaterade till tillhandahållande av tjänster för förvaring av saker till följd av förvaringsskyldighet som följer av lagen, om inte andra regler fastställs av dem. Det sistnämnda följer av innebörden av del 5 i artikel 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa brott, som föreskriver reglering av förfarandet för kvarhållande av ett fordon, dess återlämnande, betalning av kostnader för dess förvaring, liksom som förbud mot dess verksamhet på det sätt som fastställts av Ryska federationens regering.

Det är således oklart om ägaren av fordonet, innan han inleder ovanstående relationer, måste inhämta skriftligt tillstånd (punkt 8 i reglerna), domstolsbeslutet förklaras inte. Dessutom används i praktiken klausul 8 i reglerna av auktoriserade trafikpolistjänstemän som ett sätt att tvinga gärningsmannen att betala administrativa böter. Det finns ett tydligt brott mot del 3 i artikel 55 i Ryska federationens konstitution, eftersom en persons och en medborgares rättigheter och friheter endast kan begränsas i den utsträckning som är nödvändig för att skydda grunderna för den konstitutionella ordningen, moral, hälsa , rättigheter och legitima intressen för andra, säkerställa försvaret av landet och statens säkerhet. Att förbjuda ägaren att använda sitt fordon efter evakuering utan lämpliga betalningar faller naturligtvis inte inom ovanstående mål. Dessutom, även om så vore fallet, skulle detta i enlighet med del 3 i artikel 55 i Ryska federationens konstitution inte regleras av stadgar utan av lag.

Det är nödvändigt att notera anledningen till den tidigare giltiga anmärkningen till artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott. Detta var svaret från den federala lagstiftande makten på handlingar från vissa statliga myndigheter i de konstituerande enheterna i federationen och det lokala självstyret, som antog bestämmelser som tillåter vägmyndigheter och trafikpolisenheter att använda blockerande medel, ta bort statliga registreringsskyltar och med våld evakuera fordon i händelse av brott mot parkeringsregler eller stoppa fordon medel för speciell parkering, som inte överensstämde med federal lag. Detta hindrar dock inte att ens efter godkännandet av de regionala reglerna förstå vissa bestämmelser i reglerna på sitt eget sätt.

På Khabarovsk-territoriets territorium, på grundval av tredje stycket i klausul 6 i reglerna, fastställs betalningsbeloppet för transport och förvaring av ett fordon på en specialiserad parkeringsplats. Enligt punkt 9 i reglerna består detta belopp av två typer av betalningar, men förutom transport och förvaring av fordonet, ytterligare vy tjänster - "lagring". Det kan således antas att det rör sig om en betalning för att koppla bort ett fordon som bogseras från en bärgningsbil vid en specialiserad parkeringsplats.

Gr.N. S.A. överklagade till Ryska federationens högsta domstol för erkännande av punkterna 6 och 9 i reglerna som ogiltiga, med hänvisning till det faktum att de strider mot artiklarna 3.2, 24.7, 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa brott och punkt 3 i Artikel 2 i Ryska federationens civillag. Sökanden hävdade att Ryska federationens kod för administrativa brott inte föreskriver en sådan typ av bestraffning som indrivning av betalning för transport av ett häktat fordon (artikel 3.2 i Ryska federationens kod för administrativa brott). Själva transporten är en åtgärd för att säkerställa förfarandet i ett fall av ett administrativt brott (klausul 7, del 1, artikel 27.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott), och bör därför betraktas som motsvarande kostnader (artikel 24.7 i Ryska federationens kod för administrativa brott). Dessutom, för egendomsförhållanden baserade på administrativ eller annan makt underordnad den ena parten till den andra, inklusive skattemässiga och andra ekonomiska och administrativa förhållanden, civilrätt gäller inte, om inte annat föreskrivs i lag (klausul 3, artikel 2 i den ryska federationens civillag).

Ryska federationens högsta domstol instämde inte i sökandens argument om reglernas olaglighet när det gäller skyldigheten att betala kostnaderna för att flytta fordonet till en specialiserad parkeringsplats och dess förvaring, med hänvisning till följande skäl. Artikel 906 i den ryska federationens civillagstiftning föreskriver att reglerna i kapitel 47 gäller för lagringsförpliktelser som uppstår i enlighet med lag, om inte andra regler fastställs i lag. Enligt del 5 i artikel 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa brott kan ett frihetsberövat fordon parkeras och överföras till lager. Av punkt 3 i artikel 2 i den ryska federationens civillagstiftning följer att i fall som föreskrivs i lag kan civillag tillämpas på administrativa rättsförhållanden. Följaktligen, när ett frihetsberövat fordon placeras på parkeringsplatsen och förvaras, uppstår lagringsskyldigheter i enlighet med lag, som är föremål för reglerna i kapitel 47 i den ryska federationens civillag. I enlighet med artiklarna 896 - 898 i den ryska federationens civillagstiftning är borgmästaren skyldig att betala ersättning till borgmästaren för lagring av saken, samt att ersätta honom för kostnaderna för dess lagring. Under sådana omständigheter motsäger inte de omtvistade bestämmelserna i klausul 6 i reglerna, som föreskriver indrivning av avgifter för transport och förvaring av ett kvarhållet fordon, ovanstående artiklar i den ryska federationens civillag.

Båda försökspersonerna - sökanden och de rättsliga myndigheterna - är eniga om att evakueringen av fordonet är en åtgärd för att säkerställa förfarandet vid ett administrativt brott. Sökandens ståndpunkt syftar dock till att ständigt följa lagtexten, utan att ta hänsyn till dess breda innehåll (genom del 5 i artikel 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa brott). Rättsväsendet försvarar tvärtom behovet av en utvidgad logisk tolkning av lagens innebörd. Det senare alternativet är mer komplext, kräver ett systematiskt tillvägagångssätt, kunskap om inte bara den specifika lagtexten utan också dess principer, kopplingen mellan olika rättsinstitutioner, ibland motsatta i metoderna för rättsreglering, en sammanhängande och enhetlig presentation av idén om en lösning.

Åtgärden för att säkerställa handläggningen i ett ärende om ett administrativt brott förstås som användning av administrativt tvång för att undertrycka ett administrativt brott, identifiera gärningsmannen, upprätta ett protokoll om ett administrativt brott om det är omöjligt att upprätta det kl. platsen för upptäckt av ett administrativt brott, säkerställa snabb och korrekt behandling av fallet och verkställighet av beslutet som antagits i ärendet (del 1 i artikel 27.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott). Målen för kvarhållandet av fordonet, förbudet mot dess drift i händelse av ett administrativt brott enligt del 4 i artikel 12.19 är:

undertryckande av ett administrativt brott, eftersom fordonet skapar ett hinder för passage av andra fordon;

upprätta ett protokoll om ett administrativt brott, eftersom ägaren till fordonet är okänd;

säkerställa snabb och korrekt behandling av fallet med ett administrativt brott, eftersom ägaren av fordonet är ofrivilligt skyldig att infinna sig så snart som möjligt på avdelningen för upprätthållande av trafikpolisens administrativa lagstiftning.

Det sista målet med interimistiska åtgärder - verkställandet av ett beslut - förblir öppet: den traditionella förståelsen av verkställandet av ett beslut genom verkställighet av ett straff eller frigivning från det (artikel 29.9 i Ryska federationens kod för administrativa brott) i fallet med ett administrativt brott enligt del 4 i artikel 12.19 är knappast tillämpligt. Den auktoriserade tjänstemannen, efter att ha sett till att orsaken till kvarhållandet av fordonet har eliminerats, ger tillstånd (skriftligt) för utfärdande av det kvarhållna fordonet, placerat på en specialiserad parkeringsplats i enlighet med punkt 8 i reglerna. I praktiken sker detta efter överföring av ett kvitto på betalning av böter. Eftersom en person som ställs till administrativt ansvar har rätt att överklaga ett beslut om straff (artikel 30.3 i Ryska federationens kod för administrativa brott), är tiden för dess övervägande direkt beroende av när ägaren av fordonet kan använda det och hur mycket du måste betala för lagringstjänsten. Verkställighet av det beslut som fattats som mål för åtgärder för att säkerställa att förfarandet i ett administrativt brottmål är tillämpligt på mer traditionell egendom, såsom fiske- eller jaktutrustning eller föremål, vars fri rörlighet är förbjuden.

Ryska federationens högsta domstol angav i sitt beslut att kostnaden för evakuering är en del av betalningen för förvaringen av fordonet. Vid första anblicken är denna slutsats logisk, men vid närmare analys är vissa bestämmelser i slutsatserna inte övertygande. Således, med hänvisning till artiklarna 896 - 898 i den ryska federationens civillag, fastställde den rättsliga myndigheten korrekt borgensmannens skyldighet att betala borgmästarens ersättning för lagringen av saken, samt att ersätta kostnaderna för dess lagring. Men på vilka grunder evakueringen av fordonet ingår i kostnaderna för förvaring av saker, förklarade domstolen inte. Enligt den rättsliga myndigheten nämns inte placeringen av fordonet på parkeringen och dess förvaring bland säkerhetsåtgärderna. Dessa åtgärder utförs efter tillämpningen av sådana åtgärder på grundval av del 5 i artikel 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa brott. Relationer relaterade till placeringen av ett fordon på parkeringsplatsen och dess förvaring uppstår på grundval av ovanstående lagnorm, men ligger utanför förvaltningslagstiftningens tillämpningsområde. I enlighet med artikel 906 i den ryska federationens civillagstiftning omfattas de av reglerna i kapitel 47 i koden, som reglerar skyldigheterna för lagring, ansvar för att de inte uppfylls.

Rättsväsendet förklarar dock aldrig hur bärgningen av ett fordon (i motsats till parkering och efterföljande förvaring) görs beroende av avtalsenliga förvaringsvillkor. Om vi ​​följer logiken i domstolsbeslutet, är reglerna i kapitel 40 i den ryska federationens civillag som styr relationer inom transportområdet mer lämpade för evakuering när det gäller civila relationer.

Syftet med evakueringen av fordonet är enligt domens innebörd inte att stoppa förseelsen, utan att placera bilen på parkeringsplatsen för dess efterföljande förvaring. I vissa regioner gör de det.

Fordon för evakuering som ligger på staden Khabarovsks territorium finns på balansräkningen för ACS för inrikesdirektoratet för Khabarovsk-territoriet. De körs av heltidsanställda trafikpolisförare, åtföljda av tjänstemän som har rätt att upprätta protokoll om administrativa förseelser och om kvarhållande av fordon.

Enligt definitionen av Cassation Collegium vid Ryska federationens högsta domstol är borgmästaren inte en trafikpolistjänsteman som, för att säkerställa säker och oavbruten rörelse av fordon, har eliminerat brottet, utan en person vars sak har placerats i förvaring enligt lag, nämligen föraren (ägaren, hans företrädare), oavsett vilken typ av rätt till det fordon som överlåts för förvaring. Men i domstolens slutsats, när man fastställde syftet med trafikpolistjänstemäns agerande, saknades en viktig komponent i grunden för efterföljande rättsliga förhållanden, inklusive civilrättsliga sådana. Detta är identifieringen av gärningsmannen, upprättandet av ett protokoll om det är omöjligt att upprätta det på plats, identifiera ett administrativt brott och säkerställa en snabb och korrekt behandling av det relevanta fallet (del 1 i artikel 27.1 i lagen om administrativa brott. från Ryska federationen), såväl som att bestämma den andra sidan av lagringsavtalet - borgmästaren. Kvarhållande av ett fordon på en specialiserad parkeringsplats - effektiv metod för att uppnå ett administrativt-jurisdiktionellt resultat.

Enligt domstolens avgörande uppkommer inte evakueringskostnader till följd av tillämpning av säkerhetsåtgärder (förvar, driftförbud), utan till följd av att fordonet placeras på parkeringen och dess efterföljande förvaring, d.v.s. på civilrättens område. Domstolen tillbakavisar uppfattningen att kostnaderna för dem ska anses vara kostnader vid administrativt brott.

Kostnaderna för fallet med ett administrativt brott består av belopp som spenderas på lagring, transport (sändning) och undersökning av materiella bevis (klausul 2, del 1, artikel 24.7 i Ryska federationens kod för administrativa brott). Väsentliga bevis är instrumenten eller föremålen för ett administrativt brott (del 1 i artikel 26.6), på grundval av vilka domaren, organet, tjänstemannen som ansvarar för målet fastställer närvaron eller frånvaron av en händelse av ett administrativt brott, skulden av en person, samt andra omständigheter, relevanta för rätt upplösning angelägenheter. Fordonet som verktyg för att begå ett administrativt brott passar perfekt in i dessa krav. Det kan antas att evakueringen faller under artikel 24.7, annars ifrågasätter motsatsen lämpligheten av paragraf 8 i reglerna, som fastställer behörigheten för trafikpolistjänstemannen att ge (skriftligt) tillstånd att utfärda ett kvarhållet fordon, efter att ha först sett till att skälen till häktning har undanröjts.

Den rättsliga myndighetens beslut grundar sig också på att borgmästaren i förvaringsavtalet är fordonets ägare och inte det statliga organ på vars initiativ avtalet ingås. Parterna i lagringsavtalet är borgmästaren och vårdnadshavaren. Borgmästaren kan dock vara vilken fysisk eller juridisk person som helst, inklusive inte nödvändigtvis ägaren av fastigheten, samt en behörig person. Den sista, i enlighet med del 3 i artikel 27.13 i Ryska federationens kod för administrativa brott och punkt tre i klausul 2 i reglerna, är en auktoriserad tjänsteman:

─ detta är helt förenligt med innebörden av del 2 i artikel 24.7 i Ryska federationens kod för administrativa brott;

─ det finns inga motsägelser med bestämmelsen i artikel 421 i den ryska federationens civillag, som fastställer friheten att ingå avtal. Tvång att ingå ett avtal är inte tillåtet, utom i de fall där skyldigheten att ingå ett avtal föreskrivs i Koden, lagar eller frivilligt påtagna förpliktelser. Dekret från Ryska federationens regering ingår inte i kretsen av sådana rättsakter;

─ genom att erkänna oberoendet av åtgärder för tillämpningen av säkerhetsåtgärder (förvar, förbud mot drift) och resultatet av att placera fordonet på parkeringsplatsen och dess efterföljande förvaring, blir det uppenbart att situationen för bilägaren är hopplös när han är automatiskt erkänd som borgmästare, oavsett resultatet av det administrativa-jurisdiktionella beslutet om övervägande av fall av ett administrativt brott enligt del 4 i artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott (till exempel på grund av bilstöld) );

─ rättspraxis är bekant med erkännandet av ett statligt organ som inte är en ägare, en borgmästare.

Presidiet för Ryska federationens högsta skiljedomstol bevisade följande fakta. Federal lag nr 119-FZ av den 21 juli 1997 "Om verkställighetsförfaranden" fastställde villkoren och förfarandet för verkställighet av rättsliga handlingar, såväl som handlingar från andra organ. Såsom fastställts av domstolarna genomfördes gripandet och beslagtagandet av gäldenärers egendom som en del av ett verkställighetsförfarande. Den beslagtagna egendomen överläts för förvaring till bolaget som företräds av dess befullmäktigade på grundval av ett samarbetsavtal, som innefattade tillhandahållande av tjänster för förvaring av beslagtagen egendom. Kronofogdetjänsten var kronofogden. Förluster som orsakas borgmästaren av förlust, brist eller skada på saker kompenseras av borgmästaren i enlighet med artikel 393 i den ryska federationens civillag, om inte annat föreskrivs i lag eller lagringsavtalet. Vårdnadshavare enligt avtalet är bolaget, som ska ersätta värdet av den hittegods enligt det krav som borgensmannen lämnat på grundval av detta avtal.

Besluten från Ryska federationens högsta domstol och Ryska federationens högsta skiljedomstol i frågan om att fastställa borgensmannen sammanfaller: båda skyddar statliga organs intressen. Tyvärr skyddas en persons och en medborgares intressen i vissa rättsliga förhållanden av brottsbekämpande myndigheter i den mån detta inte strider mot statens intressen och ändringarna som gjordes i Ryska federationens kod för administrativa brott 2007 bekräfta detta ännu en gång. Texten i artikel 2 i Ryska federationens konstitution ser deklarativ ut, enligt vilken en person, hans rättigheter och friheter är det högsta värdet; erkännande, iakttagande och skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter är statens plikt.

Ändå kan domstolens beslut inte kallas felaktigt, eftersom lagen reglerar relationerna inom området för tvångsutrymning av fordon tvetydigt. Effektivisering av förbindelserna om evakuering av fordon på grund av ett administrativt brott i större utsträckning beror på lösningen av denna fråga Federal lag.

Baserat på analysen är det alltså möjligt att dra följande slutsatser:

För det första, för den rättsliga organisationen av trafikpolisens verksamhet för evakuering av fordon på grundval av artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott, måste följande reglerande rättsakter tillämpas:

) Koden för Ryska federationens administrativa brott (artikel 27.13);

) Regler för kvarhållande av ett fordon, dess placering på en parkeringsplats, förvaring samt driftförbud;

) Order från Rysslands inrikesministerium av den 19 mars 2004 N 187 "Om genomförandet av dekretet från Ryska federationens regering av den 18 december 2003 N 759";

) Regional reglering som bestämmer tarifferna för transport och förvaring av kvarhållna fordon;

) Standardkontrakt lagring av fordon på en specialiserad parkeringsplats och deras utfärdande, avslutat av den regionala ATC och den organisation som är involverad i lagring av fordon.

För det andra är reglerna för evakuering på grundval av en kränkning av sammansättningen av ett administrativt brott enligt artikel 12.19 i Ryska federationens kod för administrativa brott endast tillämpliga i förhållande till dess del 4. Vid evakuering av ett fordon i samband med andra inslag av administrativa förseelser enligt 12 kap. bör följande omständigheter beaktas:

) om trafikpolisen vid kontroll av bilen fann tekniska fel som är oförenliga med säker förflyttning av de tekniska medlen, är evakueringen av fordonet obligatorisk;

) om alkoholförgiftning hos föraren upptäcks under förebyggande verksamhet, evakueras fordonet endast om det är omöjligt för denne att omedelbart överlåta rätten att framföra sitt fordon till en behörig person. På liknande sätt löses situationen om föraren av det häktade fordonet saknar körkort, fordonspass. I det här fallet är det nödvändigt att ge medborgaren möjlighet att ta emot dessa dokument utan att lämna kvarhållandet.

2.2 Praxis att ställa statliga och kommunala myndigheter till svars för brott mot lagstiftning på trafiksäkerhetsområdet

Enligt punkt 2 i artikel 12 i den federala lagen "Om trafiksäkerhet" åvilar skyldigheten att säkerställa att tillståndet på vägarna efter reparation och under drift överensstämmer med de fastställda reglerna, standarderna, tekniska normerna och andra reglerande dokument på den verkställande myndigheten myndighet som ansvarar för vägarna.

Efter att ha analyserat praxis att hålla statliga och kommunala organ ansvariga för brott mot lagstiftningen inom trafiksäkerhetsområdet kan vi dra slutsatsen att följande problem förblir olösta hittills:

) Lagstiftningens tillstånd och praxis för dess tillämpning tyder på en allvarlig obalans mellan privata och allmänna intressen i den rättsliga regleringen av vägtrafiken;

) Problemet med att fastställa ansvaret för personer som har en fördel på vägen framför andra trafikanter när de orsakar skada till följd av en olycka;

) fastställande av ansvariga personer för bristande efterlevnad av kraven i lagstiftningen om trafiksäkerhet och brott mot reglerna för underhåll och drift av vägar.

Olyckor på vägen inträffar inte bara på grund av trafikanternas fel, utan också på grund av vägarnas dåliga skick. En stor del av vägarna är statens eller respektive kommuns egendom som är skyldiga att hålla dem i gott skick. Trafikpoliser i dokumenten i händelse av en olycka är dock begränsade endast till att fastställa förarens fel.

I enlighet med de grundläggande bestämmelserna om tillträde av fordon till drift och tjänstemännens skyldigheter att säkerställa trafiksäkerheten, tjänstemän och andra personer som ansvarar för vägarnas skick, ska vägkonstruktioner hålla dem i ett säkert skick för förflyttning i enlighet med kraven av standarder, normer och regler. Enligt statistik är vägarna i Ryska federationens regioner utslitna med 60-70%, vilket i sin tur, även med snabb upptäckt av ett hot mot liv och hälsa, inte kommer att tillåta föraren att adekvat beräkna stoppsträckan . Slitaget på vägbanan minskar vägens greppegenskaper med fordonet och ökar bromssträckan.

Tekniskt stöd för att motorvägen ska fungera korrekt utförs av vägorganisationer. Samtidigt kan de överföra en del av sina funktioner till tredjepartsorganisationer som tillhandahåller tjänster för teknisk drift och utföra reparations- och byggnadsarbeten på relevanta delar av motorvägen.

De viktigaste juridiska normerna som indikerar behovet av ansvar för vägorganisationer är artikel 12, klausul 2, artikel 11 i den federala lagen "Om trafiksäkerhet" och paragraferna 1.4, 1.5, 1.9 i reglerna för redovisning och analys av vägolyckor på Ryssland Vägförbundet. På Rysslands territorium gäller också de statliga standarder som tidigare antagits på föreskrivet sätt. I synnerhet i fall av att hålla en vägorganisation ansvarig för otillräcklig vägkvalitet, bestämmelserna i GOST R 52289-2004 (om reglerna för installation av vägmärken, staket) och GOST R 50597-93 ( generella regler drift av motorvägar.

Bristen på nödvändiga vägskyltar är också orsaken till olyckan. Rättspraxis har utvecklats på ett sådant sätt att vägorganisationen, eller verkställande myndigheter som har brutit mot de relevanta kraven i GOST R 52289-2004, bör erkännas som den skyldige.

Det bör dock noteras att is inte är en force majeure-händelse, eftersom. vanligtvis inte en oundviklig händelse. Vid korrekt fixering, dokumentation av helhetsbilden av olyckan, är det alltså vägorganisationen som kommer att ansvara för vägens felaktiga skick, såvida den inte bevisar att en annan person är skyldig till ett sådant vägtillstånd. .

I enlighet med punkt 1 i artikel 12 i den federala lagen "Om trafiksäkerhet" måste reparation och underhåll av vägar på Ryska federationens territorium säkerställa trafiksäkerhet. Dock under reparationsarbete och/eller som ett resultat av reparationsarbete, kanske vägens skick inte uppfyller kraven i statliga standarder.

Det finns också ett akut problem med relationerna mellan trafikanter som ringer privilegier på vägen under körning. Så enligt paragraf 3.1 i SDA kan alla bilar med speciella ljus- och ljudsignaler påslagna faktiskt inte följa trafikreglernas krav. Ovanstående avvikelser från trafikregler tillhandahålls för bilar med speciella signaler. Det bör dock noteras att lagstiftaren infört en reservation: för att få en fördel gentemot andra trafikanter kan förare av bilar med speciella signaler påslagna avvika från trafikreglernas krav "under förutsättning att trafiksäkerheten säkerställs"; "de kan dra fördel av att se till att de får vika." Rättsstatsprincipen innehåller dock inga sanktioner för att den inte följs, vilket berövar den en rättsnorms egenskaper.

Paragraf 3.1 i SDA motsvarar skyldigheten för alla förare att väja för fordon med speciella signaler på för att säkerställa deras obehindrade passage (paragraf 3.2 i reglerna). För underlåtenhet att uppfylla denna skyldighet kan förare hållas administrativt ansvariga enligt artikel 12.17 i Ryska federationens kod för administrativa brott. Dessutom kommer skulden vid en olycka givetvis att medföra skyldighet att ersätta skada.

För att säkerställa trafiksäkerheten på vägarna har vissa statliga myndigheter vid förflyttning av olika konvojer och eskort, åtföljda av bilar med speciella signaler, befogenhet att vid behov vidta åtgärder för att tillfälligt begränsa och förbjuda rörelsen av fordon, dragfordon .

Vid utförande av eskort måste eskortgruppen vidta alla nödvändiga åtgärder för att förhindra olyckor med eskorterade fordon och för att säkerställa prioriterad förflyttning av eskorterade fordon (med förbehåll för fastställda restriktioner) längs sträckorna.

Lagen "om trafiksäkerhet" i del 3 av artikel 22 anger att "ändringar i organisationen av rörelsen för fordon och fotgängare i brådskande fall i händelse av ett verkligt hot mot trafiksäkerheten bör endast utföras av auktoriserade tjänstemän från Ryska federationens inre organ eller tjänstemän inom väg- och kommunala tjänster med efterföljande underrättelse från Ryska federationens organ för inre angelägenheter. Sådana befogenheter innehas dock inte bara av trafikpolisen vid Rysslands inrikesministerium, utan också av de federala statliga säkerhetsorganen i enlighet med artikel 15 i lagen "Om statligt skydd", såväl som den federala säkerhetstjänsten ryska federationen i enlighet med artikel 13 i lagen "om den federala säkerhetstjänsten".

I det normsystem som förser bilar med speciella signaler med fördelar i vägtrafiken sätts således inte säkerheten i främsta rummet, vilket i första hand bevisas av frånvaron av sanktioner i de relevanta rättsnormerna, liksom resultaten av studien och trafikpolisens analys av orsakerna och förutsättningarna för det ökande antalet olyckor med sådana fordon, d.v.s. ignorerar trafikpolisens problem. Praxis visar att det inte är lätt för förare av vanliga fordon som har blivit deltagare i sådana olyckor att skydda sina rättigheter, inklusive äganderätten.

Till exempel den välkända olyckan som inträffade i augusti 2005, där guvernören för Altai-territoriet M. Evdokimov dog. Under utredningen fastställde avdelningen för Rysslands åklagarmyndighet i Sibiriska distriktet att föraren av Toyota-bilen, O. Shcherbinsky, inte gav vika för bilen från guvernören i Altai-territoriet, som var utrustad med bil. med blinkande fyr och hade därför företräde på vägen. Trots att guvernörens bil rörde sig med en hastighet av cirka 150 km/h och faktiskt körde in i det mötande körfältet, fann domstolen medborgaren Shcherbinsky skyldig till trafikbrott vilket resulterade i att tre personer dog och dömdes till fyra års fängelse. Och först efter massprotester organiserade av rörelser till försvar av bilisters rättigheter granskades fallet och domstolens dom avbröts.

Det råder ingen tvekan om att bilar borde ha vissa fördelar i vägtrafiken. operativa tjänster när de utför de huvudsakliga samhällsviktiga uppgifter som ålagts dem enligt lag. Inga sociala grupper i samhället, som har sina egna privata intressen, kommer inte att ifrågasätta beviljandet av sådana rättigheter till akutmedicinska institutioner, brottsbekämpande myndigheter eller organisationer inom ministeriet för krissituationer. Även om sådana rättigheter beror just på allmänintresset.

Målet att balansera privata och offentliga intressen härrör från socialt syfte lag, som består i att upprätta en ordning som säkerställer balansen mellan olika intressen i samhället och därmed stabiliteten i de sociala relationerna. Att säkerställa en rättslig intresseavvägning är i första hand beroende av effektiv lagstiftning, vilket bör betraktas som de relevanta organens verksamhet för att inte skapa (uppfinna) rättsliga normer som är tillfredsställande för staten, utan enbart för att upptäcka dem (i inlärningsprocessen). och bedöma samhällets och statens rättsliga behov) och formalisera till lagar och andra förordningar.

En felaktig bedömning, en felaktig förståelse av intressen och tillståndet i deras balans skapar ytterligare spänningar i staten och samhället. Dessutom kan och bör offentliga enheter, liksom privata, ansvara för brott mot sina skyldigheter. En analys av karaktären och graden av ansvar hos privata och offentliga enheter gör det möjligt att bedöma graden av korrelation mellan intressen vid vilken deras balans uppnås.

Kränkningen av balansen mellan privata och allmänna intressen i den rättsliga regleringen av vägtrafiken bevisas naturligtvis av de omständigheter som statliga organ, utrustade med rätten att avvika från kraven i trafikreglerna, inte är ansvariga för underlåtenhet att säkerställa trafiksäkerhet, och förare av bilar från olika statliga organ (förutom operativa tjänster) tenderar ofta att missbruka dessa rättigheter. Det är således rimligt att anta att lagstiftaren bör se över de lagregler som gör det möjligt för alla bilar utrustade med specialsignaler, oavsett trafikintensitet, att avvika från trafikregler som kräver att förare ska hålla hastighetsbegränsningen, samt förbjuda körning. in i körfält avsedda för mötande trafik.

Dessa åtgärder kommer dock bara att förbättra trafiksäkerheten. Situationen är mer komplicerad med att säkerställa offentliga organs ansvar: förutom privata och allmänna intressen finns kvasi-allmänna intressen, d.v.s. vissas privata intressen social grupp som kan kallas byråkrati. Byråkratins topplänk och maktstrukturernas ledning är den mäktigaste politiska kraften i Ryssland, som inte kan annat än vara en inflytelserik social kraft. Det är därför ofta det kvasi-allmänna intresset i lagstiftningen är förklädda till ett allmänintresse.

Faktum är att detta intresse består i att stärka tjänstemännens makt, baserat på förmågan att besluta efter eget gottfinnande olika frågor, utvidgningen av byråkratin, ökningen av privilegier för tjänstemän, bildandet av tjänstemäns närhet från offentlig kontroll.

Därför kan vi, baserat på analysen, dra följande slutsatser:

) för närvarande finns det ett akut behov av att stärka kontrollen över efterlevnaden av underhållet av väginfrastrukturens tillstånd och skärpa sanktionerna mot personer och organ som bryter mot lagens krav. Ökad kontroll avser i större utsträckning vägtjänster;

) i händelse av en olycka måste trafikpoliser objektivt ta hänsyn till trafiksituationen där olyckan inträffade, vid behov kontrollera att tecknen på ett administrativt brott följs på grundval av artikel 12.34 i lagen om administrativa brott ryska federationen, för brott mot reglerna för reparation och underhåll av vägar, järnvägskorsningar eller andra vägstrukturer. Vid bekräftelse håll vägorganisationen ansvarig;

) trots att föraren i enlighet med punkt 10.1 i trafikreglerna måste framföra fordonet med en hastighet som inte överstiger den fastställda gränsen, med hänsyn till väg- och väderförhållanden, givet faktumär inte en grund för frisläppandet av det ansvariga organet i närvaro av fakta om dess bristande efterlevnad av de lagstadgade kraven för att säkerställa trafiksäkerhet;

) vid evakuering av fordonet från olycksplats av en bärgningsbil, som finns på den regionala ATC:s balansräkning, kan betalning för evakueringen av fordonet inte erläggas. Denna slutsats följer av innebörden av normerna i punkterna 2.2.2 och 2.2.3 i bilaga nr 3 till ordern från Rysslands inrikesministerium "Om genomförandet av dekret från Ryska federationens regering av den 18 december , 2003 N 759", samt beslut från Ryska federationens högsta domstol.

Kapitel 3. Övervakning och kontroll över genomförandet av lagar i den administrativa verksamheten vid trafikpolisen vid Rysslands inrikesministerium

3.1 Analys av brott mot genomförandet av lagar i den administrativa verksamheten vid trafikpolisen vid Rysslands inrikesministerium

I utvecklade länder är nivån på trafikskador lägre än i Ryssland. Ett viktigt krav för att säkerställa säker förflyttning på väginfrastrukturen är efterlevnad av kraven i lagar och förvaltningslagstiftning när man ställer dem som bryter mot trafikreglerna och som en följd av detta äventyrar sig själva och samhället, eftersom fordonet är en källa till ökad fara. En särskild roll för att övervaka trafiksituationen tilldelas organen för Statens trafiksäkerhetsinspektion (State Automobile Inspectorate) vid Ryska federationens inrikesministerium (nedan kallat STSI eller GAI).

Studien av denna fråga kommer att gå igenom en analys av resultaten av inspektioner som utförts av åklagarmyndigheten i Ryska federationen, eftersom resultaten är en direkt indikation på problem i brottsbekämpande praxis och specifika skäl för att inte uppfylla kraven i lag.

För närvarande är brott mot genomförandet av lagar i den administrativa verksamheten för trafikpolisen vid Rysslands inrikesministerium:

) Trots den kontinuerliga ökningen av trafikolyckor, inklusive de med dödsfall och skadade personer, minskar antalet upptäckta och undertryckta administrativa förseelser;

) Brott mot lagens krav när medborgarna får administrativt ansvar, inklusive utarbetande av protokoll och övervägande av fall av administrativa förseelser, är utbredda;

) Åtskilliga överträdelser avslöjades när minderåriga ställdes till administrativt ansvar för brott mot trafikreglerna (inte uppnått åldern för att bli administrativt ansvariga, upprättande av rapporter om föräldrar som senare fördes till administrativt ansvar, etc.);

) De regionala myndigheternas handlingar om trafiksäkerhet och den lokala trafikpolisens verksamhet följer ofta inte federal lagstiftning.

I sin verksamhet styrs huvudavdelningen för trafikpolisen vid Rysslands inrikesministerium och dess underordnade organ och avdelningar av Ryska federationens konstitution, den federala lagen "om trafiksäkerhet", den federala lagen "om polisen". ", andra federala lagar, såväl som Ryska federationens kod för administrativa brott, dekret från Ryska federationens president, i synnerhet dekretet "Om ytterligare åtgärder för att säkerställa trafiksäkerhet", som godkände förordningarna om staten Inspektoratet för trafiksäkerhet vid Ryska federationens inrikesministerium, dekret och order från Ryska federationens regering, tillsynsrättsakter från Rysslands inrikesministerium.

För närvarande reagerar åklagarmyndigheterna aktivt på brott mot trafiksäkerhetslagstiftningen. På deras initiativ förs tjänstemän (borgmästare, stadschefer och förvaltningar) till administrativt ansvar. Till exempel i 8 administrativa förfaranden som inletts av åklagarmyndigheten i staden Yakutsk enligt artikel 12.34 i Ryska federationens kod för administrativa brott (överträdelse av reglerna för reparation och underhåll av vägar, järnvägskorsningar eller andra vägstrukturer) , fann rätten stadsdelsförvaltningen skyldig till utdömande av straff i form av böter för totala summan 160 tusen rubel.

Experter förutspår en gradvis förändring av situationen på vägarna i positiv riktning, inklusive i samband med skärpningen av det administrativa ansvaret för brott mot vägreglerna. Administrativ arrestering används i stor utsträckning i många regioner ( Krasnodar-regionen, Chelyabinsk, Moskva-regionen och så vidare.). Ett sådant straffmått har en positiv effekt på minskningen av rattfylleri.

Samtidigt visar statistiken på en långsam minskning av antalet trafikolyckor. Enligt Rysslands inrikesministerium begicks mer än 90,6 tusen av dem under första halvåret 2008, vilket är 8,2 % mindre än under den jämförbara perioden 2007, mer än 11,7 tusen människor dog i dem (-10 % ) och 111,5 tusen skadade (-9,5%). 5,5 tusen förare var i ett tillstånd av berusning (-17%). 9,4 tusen olyckor (-9%) begicks med deltagande av barn. Trots minskningen av barnadödligheten med 4,6 % dog 417 av dem och 9,7 tusen skadades (-8,7 %). Mindre än 14,1 % av olyckorna begicks på grund av fotgängares fel (16,1 tusen).

Problemet som för närvarande är viktigt att vända är tjänstemäns orättvisa utförande av uppgifter när det gäller att garantera säkerheten på Rysslands vägar. Eftersom inte i alla fall, åtgärder och beslut av organ och tjänstemän som är behöriga att behandla fall av administrativa förseelser ges en korrekt rättslig bedömning av brott, och uttömmande åtgärder vidtas inte för att eliminera befintliga överträdelser.

Ett speciellt problem är den massiva karaktären av överträdelser av lagens krav när medborgarna får administrativt ansvar, inklusive: utarbetande av protokoll och övervägande av fall av administrativa förseelser av obehöriga personer; felaktig kvalificering av brott; brist på obligatoriska uppgifter om protokoll och resolutioner; otydlig fyllning av innehållet i protokollet; icke-användning av åtgärder för att säkerställa produktion (uppsägning från körning, remiss till läkarundersökning etc.), brott mot förfarandet för att tillämpa dessa åtgärder (genomförande av en undersökning med anordningar som inte uppfyller lagens krav); övervägande av fall av administrativa förseelser som bryter mot tidsfristerna, utan medverkan av förövarna; utdömande av straff i belopp som överstiger eller underskattar de sanktioner som fastställs i de relevanta artiklarna i lagen om administrativa brott; underlåtenhet att förklara villkoren och förfarandet för att överklaga fattade beslut Ofullständighet och otillräcklighet i den insamlade bevisningen i fall av administrativa förseelser inom vägtrafikområdet, bristen på motivering för de fattade besluten noteras överallt.

Endast i trafikpolisen vid Kholm-Zhirkovsky-distriktets inrikesavdelning i Smolensk-regionen identifierades cirka 200 beslut om fall av administrativa förseelser, utarbetade med avvikelser från ovanstående krav. I Ust-Kansky-distriktet i Primorsky Krai skickade trafikpoliser protokoll om administrativa förseelser (över 90) inom 5 till 70 dagar (istället för en dag), vilket ledde till att domare i ett antal fall stoppade förfarandet i fall av administrativa brott på trafikområdet för preskriptionstidens utgång.

Ett akut problem är situationen där trafikpoliser bryter mot bestämmelserna i artikel 24.4 i Ryska federationens kod för administrativa brott, som fastställer förfarandet för att lösa framställningar. Ofta, när medborgarna upprättar ett protokoll om ett administrativt brott, gör medborgarna framställningar om prövning av ett ärende om ett administrativt brott på sin vistelseort, vilka antecknas i protokollet. Sådana framställningar ignoreras dock, ärenden behandlas på platsen för brottet, medan beslut i den form som föreskrivs i lag i form av ett beslut om vägran att tillgodose den angivna framställningen inte utfärdas, vilket är en kränkning av rättigheterna. av den person mot vilken förfarandet förs enligt artikel 25.1 i Ryska federationens kod för administrativa förseelser om ett administrativt brott.

Ett lika viktigt problem är bristande efterlevnad av kraven i Ryska federationens kod för administrativa brott vid tillämpning av åtgärder för att säkerställa förfaranden i fall av administrativa förseelser inom trafikområdet. I strid med del 5 i artikel 27.10 i koden finns det inga register i protokollen om administrativa förseelser om indragning av ett körkort, även om beslutet om fallet med ett administrativt brott registrerar det faktum att det återlämnas. Samtidigt beslagtas körkort även i de fall där man som straff för att ha begått ett administrativt brott inte ges fråntagande av rätten att framföra fordon, vilket bryter mot del 3 i artikel 27.10 i lagen om administrativa brott. På ett antal platser kvarhölls fordon utan vittnen, vilket bröt mot normerna i artikel 25.7 och artikel 27.13 i koden.

Ett betydande problem är också att, i motsats till kraven i artikel 27.12 i Ryska federationens kod för administrativa brott, när förare tas bort från körning, upprättas inga protokoll om detta. Normen i denna artikel om avlägsnande från körning av personer för vilka det finns tillräckliga skäl att tro att de är i ett tillstånd av berusning, samt när de begår brott enligt del 1 i artikel 12.3, del 2 i artikel 12.5 , delarna 1 och 2 i artikel 12.7 i Koden.

I vissa fall, när personer togs bort från körningen och skickades till läkarundersökning, upprättades inte de relevanta protokollen alls. Enligt del 7 i artikel 27.12 i lagen om administrativa brott bifogas en läkarundersökning för berusningstillståndet till protokollet om remiss för undersökning, vilket ofta inte görs.

De trafikpolistjänstemän som är behöriga att pröva ärenden om administrativa förseelser inom vägtrafikområdet tillämpade inte alltid de åtgärder som föreskrivs i lagen för att säkerställa handläggningen av ärenden, i synnerhet besluten om att väcka överträdare (artikel 27.15 i lagen om administrativa brott). ryska federationen) togs till administrativt ansvar, i många fall verkligen inte uppfylldes.

Åklagarens kontroller avslöjade ett flertal överträdelser när minderåriga ställdes till administrativt ansvar för brott mot trafikreglerna (inte uppnått åldern för att bli administrativt ansvariga, upprättande av anmälningar om föräldrar som senare fördes till administrativt ansvar, etc.).

Således, i strid med artikel 23.3 i Ryska federationens kod för administrativa brott, upprättades ofta protokoll om administrativa brott av minderåriga av obehöriga tjänstemän. Kommissioner för ungdomsärenden och skyddet av deras rättigheter övervägde sådana protokoll och fattade olagliga beslut för att få minderåriga till administrativt ansvar.

I många av de övervägda fallen av administrativa brott mot minderåriga, i strid med kraven i artikel 25.3 i Ryska federationens kod för administrativa brott, fanns det ingen information om juridiska företrädare, i samband med vilka de berövades möjligheten att skydda barns rättigheter och legitima intressen, och inte heller bar några skyldigheter i förhållande till de företrädda personerna. Trafikpolisen tog ofta inte upp frågan om att tillåta juridiska ombud att delta i ärendet, som föreskrivs i del 5 i artikel 25.3 i lagen om administrativa brott, som inte heller tillät föräldrar att skydda sina rättigheter och legitima intressen. barn.

Ett akut problem är situationen där trafikpolisen inte uppfyller kraven i del 2 i artikel 25.11 i Ryska federationens kod för administrativa brott för att meddela åklagaren platsen och tidpunkten för övervägande av fall av administrativa brott som begåtts. av minderåriga.

Bestämmelserna i artiklarna 30.2 och 30.3 i Ryska federationens kod för administrativa förseelser överträds, som bestämmer förfarandet och villkoren för att överklaga beslut om fall av administrativa brott, vilket bör förklaras för alla intresserade personer. Inspektioner avslöjade dussintals resolutioner om fall av administrativa förseelser, där det inte fanns några underskrifter från personer som tagits till administrativt ansvar, om att förklara för dem förfarandet och villkoren för att överklaga de fattade besluten.

Trafikpolismyndigheterna tillåter överträdelser av förvaltningslagstiftningens krav när personer hänförs till administrativt ansvar, vilket medför ett rimligt tillfredsställande av klagomål från domstolen av sådana skäl som prövningen av fall av administrativt brott i frånvaro av en person som väckts till administrativt ansvar, när det inte fanns uppgifter om hans tidiga underrättelse, om plats och tid för ärendets behandling; brist på bevis på skuld eller brist på corpus delicti; utgången av villkoren för att ta till administrativt ansvar; brist på förklaring av den person mot vilken förfarandet förs; ofullständighet i studien av omständigheterna kring brottet; överträdelse av förfarandet för prövning av ärende om förvaltningsbrott m.m.

Så i fall nr 12-215 / 09 undersökte Novosibirsks trafikpoliser föraren för närvaron av alkoholförgiftning. Granskningen genomfördes i strid med lagens krav. För testet användes olämpliga alkomätningsrör, förklaringar till protokollet dikterades till den person som fick administrativt ansvar. Rätten tillmötesgick inte begäran om att kalla vittnen som vittnen i målet och fann personen skyldig, vilket motiverade beslutet med samtycke från den mot vilken det administrativa brottmålet inleddes (bilaga nr 1). Ombudet anförde i sin tur besvär över fredsdomarens beslut (bilaga nr 2), dock lämnade andra instans fredsdomarens beslut oförändrat, varvid beslutet motiverades med rätt att den 19.10. person ska ha använt vid oenighet om resultatet av undersökningen på plats (bilaga nr 3) .

Ett separat problem är frågan om att ställa åklagare till svars när de begår administrativa brott på trafikområdet. Sålunda utfärdade chefen för det centrala direktoratet för inrikesfrågor i Novosibirsk-regionen en instruktion "Algorithm för handlingar av anställda i organen för inre angelägenheter för att upptäcka administrativa brott begångna av anställda vid åklagarmyndigheten", som beordrade trafikpoliser att "strängt " upprätta rapporter om åklagare som brutit mot trafikreglerna. I instruktionen angavs att "den som har begått ett administrativt brott är lika inför lagen" och "är underkastade ansvar oavsett tjänsteställning". Chefen för det centrala direktoratet för inrikesfrågor gjorde undantag i instruktionen endast för senatorer, suppleanter Statsduman RF och domare.

Ryska federationens kod för administrativa förseelser fastställer dock ett särskilt förfarande för att föra ställföreträdare, domare, åklagare och andra personer till administrativt ansvar för att begå eventuella brott som föreskrivs i den (och inte bara senatorer, ställföreträdare för den ryska statsduman). förbund och domare, som skrevs i instruktionerna för chefen för det centrala direktoratet för inrikes frågor). Den speciella karaktären hos tillsynsmyndighetens (åklagarmyndigheten) och det övervakade objektets (GIBDD) servicerelationer kräver ytterligare garantier för objektiviteten att fastställa själva händelsen av ett administrativt brott och en tjänstemans skuld.

Genom att i del 1, artikel 1.4 i Ryska federationens kod för administrativa förseelser förkunna principen om likhet inför lagen, föreskrev lagstiftaren i del 2, artikel 1.4 i kodexen att särskilda villkor för tillämpningen av åtgärder för att säkerställa förfarandet i ett fall av ett administrativt brott och föra till administrativt ansvar tjänstemän som utför vissa statliga funktioner(ställföreträdare, domare, åklagare och andra personer) fastställs av Ryska federationens konstitution och federala lagar.

Del 5 i artikel 129 i Ryska federationens konstitution fastställer att befogenheterna, organisationen och förfarandet för verksamheten vid Ryska federationens åklagarmyndighet bestäms av federal lag. I enlighet med del 1 i artikel 42 i den federala lagen "Om Ryska federationens åklagarmyndighet", som föreskriver förfarandet för att föra åklagare och utredare till straffrättsligt och administrativt ansvar, varje verifiering av en rapport om faktumet av ett brott begångna av en åklagare eller utredare, inledande av ett brottmål mot dem (med undantag för när en åklagare eller utredare ertappas för att begå ett brott), är utredningar åklagarmyndigheternas exklusiva behörighet.

Enligt del 2 i artikel 42 i samma lag är det inte tillåtet att arrestera, föra, personlig husrannsakan av åklagaren och utredaren, genomsöka deras tillhörigheter och den transport de använder, förutom när det föreskrivs i federal lag för att säkerställa andra personers säkerhet, samt frihetsberövande vid brott.

Sålunda ignorerade chefen för det centrala inrikesdirektoratet bestämmelsen i del 2 i artikel 1.4 i Ryska federationens kod för administrativa brott, som inte bara reglerar de särskilda villkoren för att tillämpa åtgärder för att säkerställa förfaranden i ett fall av ett administrativt brott. och att ta till administrativt ansvar tjänstemän som utför vissa statliga funktioner (ställföreträdare, åklagare och andra personer) som fastställts av Ryska federationens konstitution och federala lagar, men är en norm som garanterar den konstitutionella principen om oberoende för alla regeringsgrenar, inklusive ryska federationens åklagarmyndighet för att förhindra inblandning i utövandet av åklagarövervakning.

Förfarandet för att föra åklagaren och utredaren till administrativt ansvar regleras för närvarande av artikel 42 i den federala lagen "Om Ryska federationens åklagarmyndighet" och order från Ryska federationens riksåklagare daterad den 18 april 2008 N 70 "Den Genomförande av inspektioner (officiella undersökningar) med avseende på åklagarens anställda vid åklagarmyndighetens organ och institutioner i Ryssland" (tidigare beslut nr 46 av 2002-07-29 var i kraft).

När det gäller de specifika åtgärderna för trafikpoliser som utarbetar ett protokoll och skickar en person som misstänks för ett administrativt brott för en läkarundersökning, betyder de början på en inspektion, som i enlighet med artikel 42 i den federala lagen "om Ryska federationens åklagarmyndighet", tillhör åklagarmyndighetens exklusiva kompetens och går utöver trafikpolisens behörighet.

På begäran av åklagaren i Novosibirsk-regionen, i intresset för en obestämd krets av personer, att ogiltigförklara ovannämnda "Algorithm för handlingar av anställda i organen för inre angelägenheter för att identifiera administrativa brott som begåtts av anställda vid åklagarmyndigheten ", Ryska federationens förste vice riksåklagare lämnade in en inlaga till Ryska federationens högsta domstol om översynen av domstolsbesluten i ärendet. Genom beslut av en domare vid Ryska federationens högsta domstol hänvisades ärendet till Novosibirsks presidium för behandling. regional domstol, genom det dekret som det uppfylldes den 30.05.2008.

Följande slutsatser kan alltså dras:

) Att förbättra kvaliteten på arbetet med att sammanställa fastställandet av skälen för att ta till sig administrativt ansvar är endast möjligt om det utövas ordentlig kontroll över kvalifikationsnivån hos de anställda som utför administrativt ansvar;

) oundvikligheten av straff för dem som begått administrativa brott i enlighet med de många fakta om att göra misstag för att fastställa graden av skuld, är det nödvändigt att överföra till införandet av tekniska medel för att fixa fakta om olagliga handlingar av fordonsförare med deras snabba överföring till närmaste stationära trafikpolisstation för att dra upp ett protokoll.

3.2 Analys av trender för att förebygga trafikskador på barn i Ryska federationen

Trafikskador på barn är ett av de mest akuta problemen i modern tid ryska samhället. Under 2008 inträffade 23 851 vägtrafikolyckor i Ryska federationen med barn under 16 år. Specifik gravitation skada inträffar under semestern.

Det finns ett direkt samband mellan ökningen av antalet barns trafikskador och ineffektiva förebyggande aktiviteter som bedrivs med barn, som till största delen består i en enkel överföring av information om vägtrafikens beteende. Det verkar som att det först och främst är nödvändigt att börja forma praktiska färdigheter säkert beteende på gator och vägar, med hänsyn till varje barns ålder och psykofysiska egenskaper. Informationen som erhålls om vägreglerna bör bli de små medborgarnas medvetna övertygelser.

De viktigaste förebyggande åtgärderna som syftar till att förebygga trafikskador på barn är komplexa aktiviteter utförs i nära samarbete av anställda vid Statens trafikinspektion, distriktspoliser, anställda vid avdelningar för förebyggande av ungdomsbrottslighet, hälsomyndigheter, utbildningsmyndigheter, offentliga organisationer och andra intresserade lokala och federala myndigheter.

För närvarande finns det ett problem med en effektiv utveckling av samhällets rättsmedvetande, där huvudämnet för förebyggande är de anställda vid den statliga trafikinspektionen. De huvudsakliga anvisningarna för att förebygga trafikskador på barn är inskrivna i handboken för att organisera verksamheten vid Statens trafiksäkerhetsinspektion vid Rysslands inrikesministerium för att främja trafiksäkerhet, och prioriterade åtgärder återspeglas i det federala målprogrammet "Förbättring av trafiksäkerheten under 2006 - 2012", som består av: skapandet av federala experimentcenter "Barns autocity"; byggande av barnparkeringar och organisation av grundläggande utbildnings- och metodcentrum på grundval av dem; utrustad med moderna tekniska medel, utrustning och utbildningsmaterial läroinstitut; tillverkning av retroreflekterande apparater och deras distribution bland förskolebarn och grundskoleelever.

Utöver det huvudsakliga och prioriterade förebyggande åtgärder föreskrivs i reglerande och rättsakter, är det nödvändigt att ständigt utveckla, introducera och implementera innovativa metoder som syftar till att lösa problemen med trafikskador på barn. I ett antal regioner i Ryssland har vissa framgångar uppnåtts i utvecklingen och förbättringen av arbetet i trafikpolisavdelningarna vid inrikesministeriet, det centrala direktoratet för inrikesfrågor, direktoratet för inrikesfrågor i de ryska enheternas beståndsdelar. Federation i propaganda för att lösa ett antal problem i det aktuella området.

Således, för att samordna verksamheten och undvika dubbeltolkning av lagstiftningen av propagandainspektörer i samarbete med representanter för allmänna utbildningsinstitutioner, avdelningen för trafikpolisen och inrikesministeriet i republiken Tatarstan, tillsammans med utbildningsministeriet and Science, utvecklade en instruktion "Om att organisera och genomföra inspektioner och kontrollkontroller av utbildningsmyndigheternas verksamhet för att förhindra barntrafik - transportskador och undervisning av barns trafikregler i gymnasieskolor, förskoleinstitutioner och institutioner ytterligare utbildning". Instruktionen reglerar i detalj metoden för att organisera inspektionen och dess genomförande (inkluderar allmän information handla om läroanstalt, analys av kvaliteten på att studera grunderna för trafiksäkerhet, nivån och kvaliteten på assimilering av utbildningsmaterial), samt utvärderingskriterier och prestationsindikatorer för utbildningsinstitutioner.

För att förbättra kvaliteten på undervisningen i grunderna för säkert beteende på vägar och gator och för att matcha kunskap med moderna verkligheter, utvecklade och replikerade trafikpoliser vid inrikesministeriet i Republiken Tatarstan videolektioner "The Street is Full of Surprise" " för barn i förskole- och grundskoleåldern, en videoversion av ABC of Road Science-läroboken med tematiska arbetsböcker.

Som nämnts tidigare beror tillståndet för barns vägtrafikskador på det pågående förebyggande arbetet, vars huvudfokus är en fördjupad analys av orsaker och tillstånd som bidrar till att vägtrafikolyckor med barn utförs. För detta ändamål, Department of Inrikes Affairs Lipetsk regionen Instruktionen och ett tilläggskort för registrering av trafikolyckor, till följd av vilka barn och ungdomar under 16 år dödades eller skadades, samt information om vidtagna åtgärder vid tillbud sattes i kraft. Kortet är avsett för fixering ytterligare information och information specifik för incidenter som involverar barn, som inte samlas in av olycksjournalen. Ett extra registerkort låter dig utöka informationen om tillståndet för trafikskador på barn, eftersom det också innehåller information om vidtagna åtgärder på händelsen.

Kontinuiteten i processen att lära sig vägreglerna och den interdepartementala inställningen till säkerhetsproblemet gör det möjligt för oss att mer effektivt ta itu med frågor inom trafiksäkerhetsområdet. Så, mer än 10 år på territoriet i Rostov-regionen, med början från förskoleinstitutioner utbildning i trafikregler sker inom ramen för programmet "Traffic Light Adventures" som utvecklats av trafikpolisen vid Central Internal Affairs Directorate i Rostov-regionen tillsammans med Generalministeriet och yrkesutbildning Rostov-regionen, det allryska samhället för bilister i Rostov-regionen, ministeriet för hälsa och kultur i Rostov-regionen. Programmet innehåller icke-standardiserade formulär främjande av trafikregler: för studenter grundskola en tävling med iscensatta sagor hålls, säkra rörelserutter utarbetas tillsammans med föräldrar; studenter gymnasium tävlingar, KVN, lektioner-test erbjuds; gymnasieelever är involverade i hjärnringar, KVN, affischtävling, förberedelse av uppsatser.

Ett interdepartementalt förhållningssätt till problemet med förebyggande av trafikskador på barn används också i Tomsk-regionen. På initiativ av den statliga trafikinspektionen, med stöd av utbildningsmyndigheter och Palace of Youth Creativity, driver ett specialiserat läger för unga trafikinspektörer i Tomsk. Lägrets uppgifter är: förbättra barns hälsa, organisera allmänna kultur- och sportevenemang; konsolidering och förbättring av kunskap om trafikregler; behärska de tekniska färdigheterna för underhåll, reparation och körning av de enklaste fordonen (cykel, moped, karting); självuttryck och självförverkligande. Huvuduppgiften för medlemmarna i UID-avdelningen är kampanjresor till barnens fritidsgårdar, d.v.s. uppträdande av propagandateamet, hålla tävlingen "Safe Wheel", anordna tävlingar, utställningar, frågesporter. I det specialiserade lägret anordnades gemensamma evenemang för unga inspektörer med trafikpoliser, särskilt patrullering i staden, bekantskap med reglerna för att stoppa ett fordon och stämma av numrerade enheter.

Förtjänar uppmärksamhet och erfarenhet UGIBDD ATC Kursk-regionen, på initiativ av vilket barnens miniteater "Toy" bildades. Teaterns uppgift är att främja och lära barn trafikreglerna, och målet är att utbilda barn i säkert beteende på gator och vägar. Trots att teatern består av tre personer (konstnärlig ledare, manusförfattare och konstnär), besökte han alla områden i Kursk-regionen och fick flera utmärkelser mer än en gång. Under perioden 1997 till 2005 gavs över 500 teaterföreställningar (varav över 50 välgörande) på förskola och utbildningsanstalter, barnsjukhus, internatskolor, där små åskådare på ett lekfullt sätt deltog.

Ledningen för UGIBDD i Chita-regionens inrikesdirektorat organiserade ett motorrally längs vägarna i Transbaikalia, som ägde rum i september 2004 och passerade genom territoriet för 5 distrikt i Chita-regionen och Aginsky Buryat autonoma Okrug. Syftet med löpningen är att främja trafikreglerna, barns och ungdomars trygga beteende på gator och vägar i regionen och minska olycksfrekvensen. Under rallyt hölls frågesporter, tävlingar, konserter och teaterföreställningar, temaföreläsningar lästes och tal av en narkolog anordnades. Hela rallyt fick stor uppmärksamhet i media, och en film skapades som ett resultat av evenemanget, som används som visuellt material i propagandaarbetet.

Implementeringskampanj lanserad i landet federalt program ställer stora uppgifter på trafikpolisens avdelningar, särskilt när det gäller "vägutbildning" av barn, deras säkerhet på vägarna.

Följande slutsatser kan följaktligen dras, tillståndet för trafikskador på barn beror främst på det förebyggande arbetet som utförs av de anställda vid den statliga trafikinspektionen, vilket kommer att vara effektivt endast när man löser ett antal problem:

) ofullkomlighet i den lagstiftande basen (positivt rekommenderade bestämmelser i de normativa handlingarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen är inte reglerade av federal lagstiftning och är valfria, avsaknaden av en förberedd bas för genomförandet av vissa bestämmelser i lagstiftningen);

- Otillräcklig finansiering för projektgenomförande på lokal nivå.

) låg huvudräkning trafikpolisavdelningar, brist på specialkunskaper och färdigheter bland anställda (pedagogisk och psykologisk utbildning);

) Brist på kontakter och interaktion mellan Ryska federationens undersåtar om utbyte av erfarenheter och information för att lösa problem, ignorera positivt testade beslut som fattats i det aktuella området;

) dåligt samordnad interaktion mellan hälsovårdsmyndigheter, utbildningsavdelningar, organ för inre angelägenheter och ministeriet för nödsituationer;

) Systemet för kontinuitet i utbildningsprocessen för att lära ut grunderna för trafiksäkerhet är inte tillräckligt utvecklat, med början från förskoleinstitutioner och slutar med institutioner för kompletterande utbildning;

) otillräckligt vetenskapligt, metodologiskt och informativt och analytiskt stöd för trafikpolisens verksamhet.

Införandet av den befintliga positiva regionala erfarenheten av att förebygga trafikskador på barn, inte bara i trafikpolisens verksamhet, utan också i utbildnings-, hälso- och andra organ i olika ministerier och avdelningar, samt lösningen av ett antal av befintliga problem som hela samhället står inför, kommer att minska förekomsten av barnskador på Rysslands vägar.

Slutsats

Efter att ha genomfört en studie av teoretiska och praktiska problem relaterade till att säkerställa säkerheten inom vägtrafikområdet i Ryska federationen, är det möjligt att dra slutsatser på följande grunder:

Förslag om förbättring av Ryska federationens lagstiftning som reglerar frågor inom trafiksäkerhetsområdet:

1) En omfattande analys av källor inom trafiksäkerhetsområdet visade det brådskande behovet av att konsolidera Ryska federationens befintliga regelverk genom utveckling och antagande av en enhetlig kod för trafikregler i Ryska federationen. För närvarande har Ryska federationens inrikesminister utvecklat en uppsättning regler som tydligare reglerar förhållandet mellan trafikpoliser (GAI) med alla trafikanter, vilket indikerar en trend mot kodifiering;

) före antagandet av vägtrafikbalken föreslås följande ändringar i gällande bestämmelser:

a) i Ryska federationens landkod, för att fastställa detaljerna om den rättsliga statusen för mark som ingår i begreppet "rätt till väg", den obligatoriska tilldelningen av mark för organisation av parkering och parkering av fordon;

b) i Ryska federationens stadsplaneringskod, fastställa krav för obligatoriskt införande i de allmänna planerna för utveckling av städer och andra bosättningar av frågor som rör organisationen av trafiken;

c) att till den federala lagen "Om järnvägstransporter i Ryska federationen" lägga till ytterligare reglering av frågorna om att säkerställa trafiksäkerheten i organisationen av trafiken vid järnvägskorsningar;

d) att införa i Ryska federationens lag "Om utbildning" förbättringen av den rättsliga regleringen av systemet för utbildningskandidater för förare, de organisatoriska och metodologiska aspekterna av denna verksamhet, införandet av en kurs med kunskap om grunderna i vägreglerna i skolans läroplaner etc.;

e) till den federala lagen "om obligatorisk försäkring av civilrättsligt ansvar för fordonsägare" för att förbättra mekanismerna för ekonomiska incitament för olycksfri drift av fordon;

f) förstärka vid eventuella reparationsarbeten tillsynskrav GOST om informationsmeddelande om förare som närmar sig detta avsnitt, samt öka sanktionen för bristande efterlevnad av dessa krav.

Genom att införa de föreslagna ändringarna av de relevanta federala lagarna kommer den nödvändiga rättsliga grunden att skapas för en radikal ökning av effektiviteten i den offentliga förvaltningen inom trafiksäkerhetsområdet och följaktligen en minskning av nivån av trafikolyckor.

2. Förslag relaterade till att förbättra trafikpolisens effektivitet i trafikledningen och förbättra kvaliteten på upptäckten av administrativa brott:

) För att öka effektiviteten hos organsystemet föreslås det också skapa en separat organisation av systemet för medicinsk tillhandahållande av trafiksäkerhet, där målmedveten utbildning av förare av fordon genomfördes, som lär befolkningen grunderna i vägsäkerhet;

) För att förbättra kvaliteten på att fastställa fakta om ett brott, föreslås det att ett nytt protokoll av en ny typ införs och en sanktion införs för tjänstemäns oärliga fyllning av handlingar. I det nya provprotokollet föreslås det att kolumner som är bredare när det gäller informationsinnehåll införs, vilket ger separata anteckningar om indragning av körkort, om personer som agerar som vittnen, deras adress, bostadsort, kontaktuppgifter;

) För att eliminera tjänstemäns yrkesfel, är det tillrådligt att höja kraven för kandidater som kontrollerar trafiken.

Förslag för att förebygga och minska trafikskador:

) reglerande rättsakter innehåller ett stort antal komplexa termer och rättsliga strukturer som används i lagstiftning, stadgar och avdelningsrättsakter som reglerar vägtrafiksfären. Att se till att normer är tydliga och lätta att förstå är en vanlig uppgift att utforma regler. Därför föreslås att de reglerande rättsakter som reglerar relationerna på detta område ska göras så kortfattade och tydliga som möjligt, eftersom de är avsedda att förstås och användas av ett obegränsat antal personer som i större utsträckning inte alltid har en juridisk utbildning;

) för att öka nivån på rättskulturen för fordonsförare och tillgodogöra sig normerna för beteende på vägarna, är det nödvändigt att byta till nya standarder och en strategi för brottsbekämpande kontroll med hjälp av intelligenta system som meddelar föraren om ett brott han har engagerad, samtidigt som han inte får administrativt ansvar. Som ett exempel, mätning av hastigheten på ett annalkande fordon framför en farlig vägsträcka. Och att markera hastigheten på den elektroniska resultattavlan med kravet att sänka den till den tillåtna vid fortkörning. God praxis finns, Novosibirsk-regionen, Ob;

3) Det föreslås att de positiva erfarenheterna från Storbritannien implementeras, där det finns ett system som kan övervaka efterlevnaden av parkeringsregler i stadsområden. Om en av systemets sensorer upptäcker en bil parkerad på fel ställe, sänder den automatiskt ett meddelande om detta till polisen;

4) För att öka fordonssäkerheten föreslås det att införa krav på biltillverkare att utveckla program för att säkerställa ökad fordonssikt på vägarna; förbättring av fordonets strukturer, utrustning och system.

Så idag är det känt att i utländsk praxis, i den grundläggande konfigurationen av bilar, är fordon utrustade med nödbromssystemet Brake Assist, vilket hjälper till att utveckla maximal bromskraft i en kritisk situation, medan systemet kombineras med bilens navigationssystem .

Systemet aktiveras när föraren plötsligt trycker ned bromspedalen efter att navigationssystemet ger en visuell (på displayen) och akustisk varningssignal om att en obligatorisk stoppskylt närmar sig. Navigationssystemet kan ge varningssignaler när man närmar sig stoppskyltar lagrade i dess databas. Systemet justerar bromskraften efter fordonets position (upptäckt av den bakre kameran) och kraften med vilken föraren trycker ned bromspedalen. Teknik som hjälper till att minska antalet kollisioner i korsningar (bilaga #4)

Inom ramen för utländska nationella program är det planerat att avsevärt förbättra trafiksäkerheten i framtiden genom följande åtgärder:

a) Utveckling av ännu säkrare fordon och teknik baserad på konceptet med ett integrerat säkerhetssystem.

b) Deltagande i utvecklingen av säker väginfrastruktur.

c) aktiviteter som syftar till att lära människor reglerna vägsäkerhet, vilket avsevärt borde minska antalet trafikolyckor och dödsfall på vägarna.

) För att minska trafikrisken och skapa en säker vägmiljö föreslås det införa en strängare regel vad gäller förtur till kollektivtrafiken; användning av innovationer inom stadsplanering och markanvändning;

) för att bilda juridisk utbildning och minska barnskador, skapa "Children's Auto City"-center på de federala distriktens territorium, bygga barns bilstäder och organisera grundläggande utbildnings- och metodcentrum på grundval av dem; utrusta utbildningsinstitutioner med moderna tekniska medel, utrustning och utbildningsmaterial; tillverkning av retroreflekterande apparater och deras distribution bland förskolebarn och grundskoleelever.

Studiet av teoretiska och praktiska problem inom trafiksäkerhetsområdet är således inte meningslöst, eftersom varje norm som anges i sin slutliga form och dess genomförande är en nödvändighet, vars pris tillkännages i de årliga statistiska rapporterna om vägtrafikolyckor och deras offer. Absolut alla är trafikanter, samhället utvecklas och sociala relationer utvecklas. Studien som genomförs under genomförandet ska bidra till ett framgångsrikt beslut om uppläggning och genomförande av trafiken, samt förebygga antalet trafikolyckor i hela landet.

Lista över använda källor

Normativa rättsakter.

Ryska federationens stadsplaneringskod daterad 29 december 2004 N 190-FZ // rysk tidning. - 2004. - 30 december.

Ryska federationens landslag av 25 oktober 2001 N 136-FZ (som ändrat den 14 mars 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2001. - 30 oktober.

Ryska federationens kod för administrativa brott av den 30 december 2001 N 195-FZ (som ändrad den 9 februari 2009) // Ryska federationens lagstiftning. - 2002. - N 1 (del 1). - Artikel 1.

Grunderna i Ryska federationens lagstiftning om skydd av medborgarnas hälsa (red. 30 december 2008) // Vedomosti SND och RF Armed Forces. - 1993. - 19 augusti. - N 33. - Art. 1318.

Ryska federationens federala lag av den 10 juli 1992 N 3266-1 (som ändrad den 13 februari 2009) "Om utbildning" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 23 januari.

Federal lag av den 10 december 1995 N 196-FZ "Om trafiksäkerhet" (som ändrad den 30 december 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 26 december.

Federal lag nr. 128-FZ av den 8 augusti 2001 "Om licensiering av vissa typer av aktiviteter", red. 30 december 2008) // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2001. - 13 augusti. - N 33 (del I). - Art. 3430.

Federal lag av den 25 april 2002 N 40-FZ (som ändrad den 30 december 2008, som ändrad den 28 februari 2009) "Om obligatorisk försäkring av civilrättsligt ansvar för fordonsägare" (antagen av statsduman i federala församlingen av ryska federationen den 3 april 2002) (som ändrat och tillägg, med verkan från 01.03.2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2002. - 7 maj.

Federal lag av 10 januari 2003 N 17-FZ (som ändrad den 30 december 2008) "Den Järnvägstransporter i Ryska federationen" (antagen av statsduman i Ryska federationens federala församling den 24 december 2002) // Rossiyskaya gazeta. - 2003. - 18 januari.

Dekret från Ryska federationens president av den 15 juni 1998 N 711 "Om ytterligare åtgärder för att säkerställa trafiksäkerhet" (som ändrat den 3 juli 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 1998. - 23 juni.

Dekret från Ryska federationens president av den 22 september 2006 N 1042 "Om prioriterade åtgärder för att säkerställa trafiksäkerhet" // Ryska federationens samlade lagstiftning. - 2006. - 25 september. - N 39. - Art. 4040.

Dekret från Ryska federationens regering av den 23 oktober 1993 N 1090 "Om vägreglerna" (tillsammans med "Grundläggande bestämmelser för tillträde av fordon till drift och tjänstemäns skyldigheter att säkerställa trafiksäkerhet") (som ändrad den 27 januari 2009) // Samling av rättsakter Ryska federationens president och regering. - 1993. - 22 november. - N 47. - Art. 4531.

Dekret från Ryska federationens regering av den 25 april 1995 N 414 "Om omorganisationen av specialiserade installations- och underhållsenheter vid den statliga bilinspektionen för organen för inre angelägenheter" // Ryska federationens samlade lagstiftning. - 1995. - 1 maj. - N 18. - Art. 1677.

Dekret från Ryska federationens regering av den 29 juni 1995 N 647 "Om godkännande av reglerna för redovisning av vägolyckor" (som ändrat den 14 februari 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 1995. - 13 juli.

Dekret från Ryska federationens regering av den 3 augusti 1996 N 922 "Om förbättring av säkerheten vid långväga och internationella transporter av passagerare och gods på väg" // Rossiyskaya Gazeta. - 1996. - 14 augusti.

Resolution från Ryska federationens regering av den 4 december 1998 N 1441 (som ändrad den 2 februari 2000) "Vid godkännande av reglerna för statlig redovisning av indikatorer för tillståndet för trafiksäkerhet efter längd, tekniskt skick på vägarna i ryska federationen och närvaron av serviceanläggningar på dem, med antalet spårvagnar och trådbussar" // Samling av Rysslands lagstiftning. - 1998. - 14 december. - N 50. - Art. 6159.

Dekret från Ryska federationens regering av den 19 oktober 2004 N 567 "Om samordning av verkställande myndigheters verksamhet inom trafiksäkerhetsområdet" // Ryska federationens samlade lagstiftning. - 2004. - 25 oktober. - N 43. - Art. 4225.

Dekret från Ryska federationens regering av den 20 februari 2006 N 100. (som ändrat den 14 februari 2009) "Om det federala målprogrammet "Förbättring av trafiksäkerheten 2006 - 2012" // Insamling av lagstiftning i Ryska federationen. - 2006. - 27 februari - N 9. - art. 1020.

Dekret från Ryska federationens regering av den 20 mars 2006 N 144 "Om tillfällig begränsning av rörelsen av fordon på federala motorvägar" // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 29 mars.

Dekret från Ryska federationens regering av den 25 april 2006 N 237 "Om regeringens kommission för trafiksäkerhet" (som ändrat den 24 juni 2008) // Ryska federationens lagstiftning. - 2005. - 1 maj. - N 18. - Art. 2004.

Dekret från Ryska federationens regering av den 14 juli 2006 N 431 "Om genomförande av en statlig teknisk inspektion av fordon registrerade av militära bilinspektioner (biltjänster)" (tillsammans med "Regler för att genomföra en statlig teknisk inspektion av fordon registrerade av militära bilinspektioner (biltjänster) av federala verkställande organ myndigheter där federal lag föreskriver militärtjänst") // Rysk tidning. - 2006. - 22 juli.

Dekret från Ryska federationens regering av den 1 december 2006 N 737 "Om speciella ljus- och ljudsignaler" (som ändrat den 15 juli 2008) // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 5 december.

Dekret från Ryska federationens regering av den 30 augusti 2007 N 548 "Om godkännande av kraven för fordon för operativa tjänster som används för att utföra brådskande åtgärder för att skydda medborgarnas liv och hälsa" // Ryska federationens samlade lagstiftning. - 2007. - 3 september. - N 36. - Art. 4387.

Dekret från Ryska federationens regering av den 15 december 2007 N 876 "Om förberedelse och tillträde för förare att köra fordon utrustade med anordningar för att tillföra speciellt ljus och ljudsignaler"(Utgåva av 14 februari 2009) // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2007. - 24 december. - N 52. - Art. 6460.

Dekret från Ryska federationens regering av den 17 januari 2007 N 20 "Om godkännande av bestämmelserna om eskort av fordon med bilar från Statens trafiksäkerhetsinspektion vid Ryska federationens inrikesministerium och den militära bilinspektionen " (som ändrat den 14 februari 2009) // Rossiyskaya Gazeta. - 2007. - 24 januari.

Dekret från Ryska federationens regering av den 20 mars 2008 N 186 "Om överföring till ägandet av de ingående enheterna i Ryska federationen av materiella och tekniska resurser som förvärvats på bekostnad av den federala budgeten inom ramen för det federala målet program "Förbättring av trafiksäkerheten 2006 - 2012" // Samling av lagstiftning i Ryska federationen - 2008. - 24 mars. - N 12. - st.1145.

Dekret från Ryska federationens regering av den 26 juni 2008 N 475 "Vid godkännande av reglerna för undersökning av en person som kör ett fordon för alkoholförgiftning och registrering av dess resultat, skicka den angivna personen för en läkarundersökning för berusning , medicinsk undersökning av denna person för berusning och registrering av det resultat och regler för att fastställa förekomsten av narkotiska droger eller psykotropa ämnen i människokroppen under en läkarundersökning för tillståndet av berusning av en person som kör ett fordon" // Rossiyskaya Gazeta . - 2008. - 2 juli.

Order från Ryska federationens inrikesministerium av den 20 april 1999 N 297 (som ändrad den 31 augusti 2007) "Om godkännande av handboken om arbetet i trafikpolistjänsten vid Statens trafiksäkerhetsinspektör. Ryska federationens inrikesministerium" (Registrerad i Ryska federationens justitieministerium den 30 april 1999 N 1771) // Bulletin för normativa handlingar från federala verkställande myndigheter. - 1999. - 14 juni.

Order från Ryska federationens hälsoministerium av den 14 juli 2003 N 308 (som ändrad den 10 januari 2006, ändrad den 9 oktober 2008) "Om en läkarundersökning för berusning" (Registrerad i justitieministeriet i Ryska federationen den 21 juli 2003 N 4913) // Bulletin över normativa handlingar från federala verkställande myndigheter. - 2003. - 1 december.

Order från Ryska federationens inrikesministerium av den 31 augusti 2007 N 767 "Frågor om att organisera eskort av fordon med patrullbilar från den statliga trafikinspektionen" (tillsammans med "Instruktioner för genomförande av eskort av fordon med patrull bilar från statens trafikinspektion") (Registrerad i Ryska federationens justitieministerium den 19 oktober 2007 N 10357) // Ryska tidningen. - 2007. - 3 november.

Förteckning över vetenskaplig litteratur och periodiskt material.

Antonov S.N., Kuzin V.V., Levchenko A.L., Yakimov A.Yu. Ryska federationens lagstiftning på området för trafiksäkerhet (tillstånd och utvecklingsutsikter) // Administrativ lag och process. - 2007. - N 4.

Aindinov F.R., Zudin V.N., Tsygankov E.S. Motortransportpsykologi (konceptet aktiv förarsäkerhet) // Rättspsykologi. - 2007 - N 4. - S.28 - 30.

Bakishev K.A. Förebyggande av brott mot motortransport i verksamheten vid domstolarna i Republiken Kazakstan // Rysk domare. - 2008. - N 2. - S.39 - 41.

Balandin V.S. Vad ska en militärförare göra om han är inblandad i en trafikolycka? // Lag inom Försvarsmakten. - 2006. - N 11. - S.48-50.

Barshev V. GAI kommer att byggas enligt bestämmelserna // Rossiyskaya Gazeta. - 2008. - 13 maj. - N 100 (4657). - S.5/

Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Förvaltningsrätt: en lärobok för universitet 2:a uppl. - M.: Norma - 2005. - 799 sid.

Bogdanov S.A. Konst lär barn vägreglerna // Nyhetsbrev DOBDD från Ryska federationens inrikesministerium. - 2005. - N 28. - S.38 - 40.

Butsevitsky V.P. Om frågan om att ta administrativt ansvar för förare som kör ett fordon berusade // Magistrate. - 2007. - N 1. - S.14-18.

Gainullina A.V. Funktioner i interaktionen mellan anställda vid trafikpolisens trafikpolis med trafikanter // Legal Psychology. - 2006. - N 4. - S.35-39.

Gainulina A.V. Smirnov V.N. Psykologiska problem yrkesverksamhet trafikpoliser // Förvaltningsrätt och process. - 2008. - N 6. - S.18-21.

Gushchin V.V. Om evakuering av fordon // Rysslands lagar: erfarenhet, analys, praxis. - 2007. - N 11. - S. 19 - 26.

Grivkov O.D., Shichanin A.V. Vad ska man göra med marginaler i hus och på vägarna? // Advokat. - 2007. - N 8. - S.64 - 74.

Davydova G.E. För trafiksäkerhet // Informationsbulletin från DOBDD från Ryska federationens inrikesministerium. - 2005. - N 29. - S.61 - 67.

Deryuga A.N. Tvångsevakuering av ett fordon: konflikt mellan myndigheter och samhälle // Modern rätt. - 2007. - N 11. - S.60 - 65.

Ermakov F.Kh. Ett nytt tillvägagångssätt för att fastställa den tekniska genomförbarheten för att förebygga olyckor och tillämpningen av förarens oskuldspresumtion // Rysk rättvisa. - 2008. - N 11. - S.68 - 69.

Ermakov F.Kh. Fastställande av ett direkt orsakssamband i en olycka // Rysk utredare. - 2008. - N 14.

Ermakov F.Kh. Problem med att fastställa ett direkt orsakssamband i vägtrafikolyckor // Rysk rättvisa. - 2008. - N 6. - s.60 - 62.

Ermakov F.Kh. Fastställande av ett direkt orsakssamband vid en olycka // Transporträtt. - 2008. - N 2. - S.2 - 6.

Zavidov B.D. Några frågor om att ta till administrativt ansvar, straff och juridiska problem för att stärka detta ansvar för brott inom området för drift, användning av fordon och inom trafikområdet i ljuset av den federala lagen av den 24 juli 2007 N 210-FZ " Om ändringar av Ryska federationens kod för administrativa brott" (lagstiftningskommentar) // Förberedd för ConsultantPlus-systemet. - 2008.

Ivanov V.N., Sytnik V.N. Problem med utvecklingen av den allmänna teorin om vägtrafikkontroll // Proceedings of the First Scientific and Technical Conference av CMEA:s medlemsländer om problem med trafiksäkerhet. - Alma-Ata. - 1977. - 167 sid.

Kashkina E.V. Nationellt program för trafiksäkerhet // Förvaltnings- och kommunalrätt. - 2008. - N.

Kashkina E.V. Federal lag "Om trafiksäkerhet" och problem med dess genomförande // Administrativ och kommunal lag. - 2008.

Kashkina E.V. Positiva trender för att förebygga barns vägtrafikskador i Ryska federationen // Administrativ och kommunal lag. - 2008. - N 5.

Kuzyakin Yu.P., Rossinsky B.V. Rättsmedicinska undersökningar om ärenden relaterade till vägtrafikolyckor // Rysslands lagar: erfarenhet, analys, praxis. - 2007. - N 11. - P. 47 - 55.

Klepik N.K., Komarov Yu.Ya., Potapov M.V. De valda parametrarnas inverkan på expertens slutsatser // Rättsmedicinsk expert. - 2007. - N 1. - S.12-14.

Likhov A.R. Egenskaper med rättslig reglering av trafiksäkerhet // Stats- och rättshistoria. - 2008. - N 15. - P.6 - 7.

Machulskaya I.G. Laglig reglering och organisation av vägtrafik: utländsk erfarenhet // Analytisk bulletin från Ryska federationens federationsråd. - 2006. - N 15. - S.10-13.

Matsuk A.M. Verksamheten hos organen för inre angelägenheter som ett villkor för bildandet av befolkningens rättskultur (exempelvis trafikpolisens verksamhet - trafikpolisen i Republiken Komi) // Stats- och laghistoria. - 2008. - N 23. - S.11 - 14.

Mayorov V.I. Trafikens huvudsakliga motsägelse // Transporträtt. - 2008. - N 3. - S.41 - 43.

Mayorov V.I. Systemansats att säkerställa trafikanternas säkerhet // Transportlagstiftning. - 2008. - N 2. - S.10 - 11.

Nikishina S.Yu. Två liknande brott - två olika domar (den sociala situationens inverkan på processen att bevisa skuld när man slår en person) // Transportlag. - 2008. - N 2. - S.29 - 33.

Parakhin V.V. Frågor om analysen av barns trafikskador // Informationsbulletin från DOBDD vid Ryska federationens inrikesministerium. - 2006. - N 32. - S.36 - 43.

Rossinsky B.V. Romaner i förfaranden om fall av administrativa förseelser inom trafikområdet // Rysslands lagar: erfarenhet, analys, praxis. - 2007. - N 11. - P.4 - 13.

Tregubova E.V. Administrativa förbud i tillståndssystemet // Förvaltnings- och kommunalrätt. - 2008. - N 8.

Tishchenko A.G. Om tjänstemäns ansvar för rattfylleri // Lag i Försvarsmakten. - 2008. - N 6. - S.24 - 28.

Smorodina V.A. Ur trafiksäkerhetspropagandans historia // History of State and Law. - 2006. - N 12. - S. 19 - 20.

Frolov I.G., Arab-Ogly E.A., Arefieva G.S. Introduction to Philosophy: A Textbook for Universities kl. 14.00 - M .: Infa-M. - 1990. - 252 sid.

Khaliullin I.A. Diagnostik av nivån på att lära barn reglerna för säkert beteende på gator och vägar i staden i Republiken Tatarstan // Informationsbulletin från DOBDD från Ryska federationens inrikesministerium. - 2006.0 - N 35. - P.38.

Khachatryan E.G. Problem med utvecklingen av vetenskapliga och metodologiska grunder för vissa typer av expertforskning om fall av vägtrafikolyckor // Rysk utredare. - 2008. - N 5.

Shakhrimanyan I.K. Vägsäkerhet. - M.: 1970. - 336 sid.

Yakubenko N.V. Säkerhetspolicy och kärnan i det antropotekniska systemet för vägtrafik (socialt-juridiskt och tekniska aspekter). - Tyumen. - 2000. - 156 sid.

Yakimov A.Yu. På tillämpning av domare vid domstolar med allmän jurisdiktion av vissa bestämmelser i kapitel 12 i Ryska federationens kod om administrativa brott // Administrativ lag och process. - 2007. - N 1.

Avhandling

Bakhaev, Anton Alexandrovich

Akademisk examen:

doktor i juridik

Plats för försvar av avhandlingen:

VAK specialitetskod:

Specialitet:

Förvaltningsrätt, finansrätt, informationsrätt

Antal sidor:

KAPITEL I. ALLMÄN BESKRIVNING AV RÄTTSLIG REGLERING AV TRAFIKSÄKERHET

§ 1. Trafiksäkerhetens begrepp och innehåll.

§ 2. Administrativt juridiskt ramverk reglering av relationerna på trafiksäkerhetsområdet.

§ 3. Utsikter för utvecklingen av begreppet trafiksäkerhet.

KAPITEL II. ADMINISTRATIV ANSVAR FÖR TRAFIKSÄKERHET

§ 1. Koncept och funktioner administrativ ansvar inom vägtrafikområdet i Ryska federationen.

2 §. Administrativ förseelser på trafikområdet som underlag för administrativa ansvar.

§ 3. Jämförande rättsliga kännetecken för överträdelser av trafikregler i medlemsländerna i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av avgöranden i mål om administrativ trafikbrott.

Introduktion till avhandlingen (del av abstraktet) På ämnet "Administrativ och juridisk reglering av vägtrafik: frågor om säkerhet och ansvar"

Forskningsämnets relevans. Att säkerställa trafiksäkerheten i dag tillhör med rätta den ryska statens prioriteringar, som är av nationell betydelse. Den nuvarande situationen med trafiksäkerhet, trots de åtgärder som vidtagits i staten, fortsätter att visa negativ dynamik. Cirka 220 tusen trafikolyckor registreras årligen i Ryska federationen, som ett resultat av vilka i genomsnitt cirka 30 tusen människor dör, 270 tusen får olika skador. Bara under de senaste 5 åren i Ryska federationen har 172 tusen människor dött i vägtrafikolyckor, mer än 1,2 miljoner har skadats, vilket är i proportion till befolkningen i ett stort regionalt centrum eller konsekvenserna av storskaliga katastrofer och beväpnade konflikter. Ur ekonomisk synvinkel överstiger materiella skador från olyckor årligen 2 % av bruttonationalprodukten, vilket i absoluta tal uppgår till hundratals miljarder rubel1.

En liknande situation håller på att utvecklas på vägarna runt om i världen. Varje år dör mer än 1,2 miljoner människor i vägtrafikolyckor världen över, 20-50 miljoner skadas och den globala skadan uppskattas till 518 miljarder US-dollar. Den nuvarande situationen på detta område karakteriseras som en global kris. Enligt Världshälsoorganisationens prognoser, om de mest avgörande åtgärderna inte vidtas, skulle dödsfallen i trafiken kunna fördubblas till 2020, vilket bara lämnar efter sig hjärt- och kärlsjukdomar och självmord i denna fruktansvärda konkurrens. Med tanke på den verkliga faran med situationen på vägarna, omfattningen av de skador som orsakas samhället som helhet, kan olyckor hänföras till vår tids största hot och situationen

1 Se: Statens trafikinspektion Rysslands inrikesministerium. Nyhetsrecension // Officiell webbplats för vägtrafiksäkerhetsinspektionen vid Rysslands inrikesministerium. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (åtkomstdatum: 07/01/2008). på vägtrafikområdet - till de viktigaste frågorna om mänsklighetens hållbara utveckling1.

För att radikalt förändra situationen på vägarna i Ryska federationen har brådskande åtgärder av ekonomisk, organisatorisk och juridisk effekt vidtagits. Nyligen har transportstrategin för perioden fram till 2030, det statliga konceptet för att säkerställa transportsäkerhet i Ryssland3, de federala målprogrammen "Modernisering av det ryska transportsystemet (2002-2010)"4, "Förbättring av trafiksäkerheten 2006-2012" 5 och andra programdokument; i juli 2008, konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av domar i mål av administrativ brott mot trafikreglerna av den 28 mars 19976

Men implementeringen av dem har ännu inte gett påtagliga positiva resultat och en betydande förändring av olycksfrekvensen på vägarna. Under 2008 inträffade 218 322 vägtrafikolyckor (6 %) i Ryska federationen, 29 936 personer dog (1,8 %), 270 883 (7 %) skadades7. Nivån på spädbarnsdödlighet och traumatism är fortfarande hög. Med medverkan av barn

1 Se: rysk tidning. Pressarkiv. 23 januari 2009 Trafiksäkerhet blir internationell. (intervju med biträdande minister för det ryska utrikesministeriet A. Yakovenko. URL:

2 Se: Dekret från Ryska federationens regering av den 22 november 2008 nr 1734-r "Om godkännande av Ryska federationens transportstrategi för perioden fram till 2030"// Ryska federationens samlade lagstiftning.- 2008 .- Nr 50.- Art. 5977.

4 Se: Dekret från Ryska federationens regering av den 5 december 2001 nr 848 "Om det federala målprogrammet "Modernisering av Rysslands transportsystem (2002-2010)"// Ryska federationens samlade lagstiftning.-2001 .-Nr 51.-St . 4895.

5 Se: Dekret från Ryska federationens regering av den 20 februari 2006 nr 100 "Om det federala målprogrammet "Förbättring av trafiksäkerheten 2006-2012"" // Ibid. - 2009. - Nr 9. - Art. 1020.

6 Se: Federal lag av den 22 juli 2008 nr 134-F3 "Om ratificering av konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av beslut i fall av administrativa överträdelser av trafikregler" // Ros. tidning. - 2008. - 30 juli.

7 Se: Statens trafikinspektion vid Rysslands inrikesministerium. Nyhetsrecension. Olycksstatistik i Ryska federationen för 2008// Officiell webbplats för trafikpolisen vid Rysslands inrikesministerium. URL: http://www.gibdd.ru/news (åtkomstdatum: 23.08.2008). Det inträffade cirka 22 000 vägtrafikolyckor där mer än 1 000 barn dog och nästan 23 000 fick skador av olika svårighetsgrad1.

De viktigaste faktorerna som orsakar en hög olycksfrekvens fortsätter att vara: ökningen av motoriseringen av befolkningen och inkonsekvensen av den befintliga vägtransportinfrastrukturen med den, förbättringen av bilarnas hastighetskvalitet, den otillräckliga nivån på tekniska krav till fordonens säkerhet, låg utbildningskvalitet och trafikanternas disciplin, otillräcklig effektivitet i trafiksäkerhetssystemet.

Allt detta indikerar behovet av att analysera orsakerna till olyckor, hitta de mest effektiva sätten och metoderna för att säkerställa trafiksäkerheten, vidta lämpliga brådskande åtgärder och nödvändiggöra en omfattande omfattande teoretisk förståelse av problemen med statligt och juridiskt stöd inom trafiksäkerhetsområdet.

Fick inte utbredd och studier av teoretiska och tillämpade problem för att säkerställa trafiksäkerhet som föremål för administrativ och rättslig reglering. Det är därför, från ett brett spektrum av problem inom trafiksäkerhetsområdet, valdes frågorna om innehållet i huvudkategorierna, konceptualiseringen av trafiksäkerhet, statliga organs verksamhet, kriterierna för deras effektivitet etc. studien.

Det föregående bekräftar relevansen av det valda ämnet för avhandlingsforskningen i teoretisk och rättsväsende aspekter.

Graden av vetenskaplig utveckling av ämnet. Problemet med att säkerställa trafiksäkerheten är komplext och till sin natur pågår

1 Se: Statens trafikinspektion vid Rysslands inrikesministerium. Nyhetsrecension. Olycksstatistik i Ryska federationen för 2008 11 Officiell webbplats för vägtrafiksäkerhetsinspektionen vid Rysslands inrikesministerium. URL: http://www.gibdd.ru/news (åtkomstdatum: 23.08.2008). knutpunkten mellan juridiska, ekonomiska, sociologiska och andra humanitära och tekniska vetenskaper. Inom rättspraxis är trafiksäkerhetsfrågor till stor del relaterade till administrativ lag och bygger på skyddsteorin Allmänna ordningen och säkerhet.

I detta avseende var den teoretiska grunden för avhandlingen arbetet av sådana statliga historiker som S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A.P. Alekhin, K.S. Velsky, V.V. Bobkov, D.N. Bakhrakh, I.L. Bachilo,

V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin, M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova, L. V. Koval, A. A. Lonchakov, A. A. Lonchakov M. I. Nikulin, L. L. Popov, A. A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva, I. S. Samoshchenko, Yu. Chernikov, O. M. Yakub och andra.

Det avgörande inflytandet på bildandet av den metodologiska grunden för avhandlingen, valet av tillvägagångssätt för studien av problem utövades av verk av V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov , A. S. Dugenets V. I. Zhuleva, A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshtepna, V. V. Lukyanova P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. I. K. Shakhrimanyan, etc. Dessa författares verk är idag grunden för teorin om trafiksäkerhet, den första grunden för modern forskning inom detta område.

Följande arbeten ägnas åt vissa problem för att säkerställa trafiksäkerhet: V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. OA Ivanova, V. I. Zhuleva, överväger frågorna om trafikanternas administrativa ansvar. Bland den nyligen genomförda avhandlingsforskningen bör det noteras arbetet med kvalifikationerna och egenskaperna i behandlingen av ärenden av administrativa förseelser, inkräktar på trafiksäkerheten, A. A. Gunicheva; om administrativ tillsyn inom trafiksäkerhetsområdet - S. M. Zyryanova; om systemet för att säkerställa trafiksäkerhet i Ryssland (historisk och juridisk forskning) - A. S. Kvitchuk; om ledningens organisatoriska och juridiska stöd på trafiksäkerhetsområdet, i Ryska federationen-E. A. Novikov; om att säkerställa trafiksäkerhet av lokala myndigheter - A. S. Pivovarov och andra författare.

Trots det omfattande vetenskapliga materialet om problemet att säkerställa vägforskningens säkerhet kan forskningsämnet i det föreslagna perspektivet dock inte anses tillräckligt utvecklat. Inom inhemsk rättsvetenskap finns det fortfarande inga heltäckande studier som direkt ägnas åt problemen med modern administrativ och rättslig reglering av trafiksäkerhet, som skulle ta hänsyn till senaste ändringarna lagstiftning, Ryska federationens internationella åtaganden inom trafiksäkerhetsområdet.

Ständigt utökade möten med statliga organ om problemen med statlig och rättslig tillhandahållande av trafiksäkerhet i allmänhet och frågor om olycksfaktorer, kvaliteten på förarutbildningen och effektiviteten av vidtagna åtgärder administrativ framför allt straffens inverkan och oundviklighet, liksom den aktiva diskussionen om trafiksäkerhetsfrågor vid vetenskapliga och praktiska konferenser, seminarier och rundabordssamtal, processen för att förbättra den nuvarande lagstiftningen tyder på att intresset för att studera detta problem långt ifrån är uttömt.

Objektet för vetenskaplig forskning är sociala relationer som uppstår i processen för administrativ och rättslig reglering av trafiksäkerhet.

Ämnet för studien är: teoretiska och juridiska begrepp, kategorier, principer som ligger till grund för de väsentliga och materiella egenskaperna hos trafiksäkerhetssystemet: säkerhet, trafik, trafiksäkerhet, konceptualisering av trafiksäkerhet; statliga rättsliga medel och faktorer för trafiksäkerhet i deras funktionella förhållande: administrativ brott inom området för trafik och verkställighetsåtgärder för deras genomförande i Ryska federationen och de länder som deltar i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av beslut i fall av administrativa brott, organisation av trafik.

Syftet med och syften med avhandlingsforskning. Syftet med avhandlingsforskningen är den teoretiska förståelsen av begreppet trafiksäkerhet, studiet av trafiksäkerhetssystemets statsrättsliga och organisatoriska grunder.

För att uppnå detta mål satte jag följande uppgifter: bestämma essensen och innehållet i konceptet " vägsäkerhet”, inklusive analys utländska definitioner; studie av förfarandet för genomförandet av vägtrafikprocessen, dess positiva aspekter och negativa konsekvenser, samt säkerhetskriterier; studie av bildandet och utvecklingen av begreppet trafiksäkerhet i Ryska federationen; utveckling av ett vetenskapligt baserat koncept och definition av egenskaper administrativ ansvar inom trafikområdet; identifiering av problem och trender i utvecklingen av modern lagstiftning om administrativt ansvar på detta område; analys av lagstadgade och organisatoriska aspekter av trafiksäkerhet i Ryska federationen; genomföra en jämförande juridisk analys av administrativa brott i medlemsländerna i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av avgöranden i fall av administrativa överträdelser av trafikreglerna;

Utveckling av specifika förslag för utveckling och förbättring av den administrativa och rättsliga regleringen av trafiksäkerhet.

Studiens metodik och teoretiska grund. Den metodologiska grunden för avhandlingsforskningen är filosofins grundläggande lagar, kategorier och begrepp, allmänvetenskapliga och särskilda vetenskapliga kognitionsmetoder, inklusive metoden systemanalys, normativ-logisk metod, metoder för komparativ rätt och juridisk modellering. Denna studie använder filosofiska och särskilda juridiska kategorier. Bestämmelserna och slutsatserna av avhandlingsforskningen är baserade på analysen av normerna i Ryska federationens konstitution, handlingar internationell lag och förvaltningslagstiftning, avdelningsföreskrifter för verkställande myndigheter m.m.

Den teoretiska grunden för studien var arbetet med inhemska och utländska jurister som studerade frågorna om att säkerställa trafiksäkerheten. Bestämmelserna i avhandlingen är korrelerade med doktrinära begrepp och åsikter från praktiker. De teoretiska bestämmelserna i avhandlingen är baserade på den befintliga praxisen för verksamheten hos organ som säkerställer trafiksäkerhetsregimen.

Den empiriska basen för avhandlingsforskningen bygger på rättskällor, inhemsk och utländsk praxis, samt statistiska data. Dessutom användes material för att organisera trafiksäkerheten i Chelyabinsk-regionen, särskilt vägförvaltningen, statens trafiksäkerhetsinspektion och andra industristrukturer för att förhindra trafikolyckor och minska svårighetsgraden av deras konsekvenser, omfattande riktade program för att förbättra trafiksäkerheten samt material från vetenskapliga och praktiska seminarier och konferenser som ägnas åt denna fråga.

Den normativa grunden för studien var Ryska federationens konstitution, internationella rättsakter, rättsakter 1 [av invånaren i Ryska federationen, Ryska federationens regering, federala verkställande myndigheter, myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter som reglerar relationerna inom trafiksäkerhetsområdet.

Den vetenskapliga nyheten i avhandlingsforskningen ligger först och främst i relevansen och den otillräckliga studien av den moderna administrativa och rättsliga regleringen av trafiksäkerhet. I denna uppsats, baserat på analysen av teorin om förvaltningsrätt och gällande lagstiftning, görs ett försök att övergripande studera innehållet i begreppet "", problem med konceptualisering av trafiksäkerhet, vetenskaplig motivering begreppet administrativt ansvar på vägtrafikområdet och definitionen av dess särdrag. I studien genomfördes för första gången en jämförande juridisk analys av administrativa brott i medlemsländerna i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av avgöranden i mål om administrativa överträdelser av vägtrafikreglerna, och specifika förslag formulerades för att förbättra den administrativa lagstiftning på trafiksäkerhetsområdet, som syftar till att öka dess effektivitet.

De viktigaste bestämmelserna för försvar:

Trots konsolideringen av konceptet vägsäkerhet i federal lag fortsätter dess definition att vara diskutabel. Innehållsanalys utförd i studien detta koncept anger att trafiksäkerheten bestäms av:

Detaljerna för de pr-frågor som övervägs: tillståndet och arten av skyddet av PR från hotet som är förknippat med faran för trafikolyckor och den skada som orsakas till följd av dem;

Oberoende av objektet för skydd, skydd och säkerställande av trafikanternas intressen utförs av staten; samband med skyddet av medborgarnas rättigheter till liv, hälsoskydd och säkra arbetsförhållanden.

2. En studie av den nuvarande lagstiftningen i Ryska federationen inom trafiksäkerhetsområdet indikerar behovet av utveckling och antagande av den federala lagen "Om grunderna för Ryska federationens lagstiftning för att säkerställa trafiksäkerhet." Syftet med denna federala lag bör vara att fastställa en strategi för utvecklingen av vägtrafiken, att förena alla normativa rättsakter som tidigare antagits på detta område, som är fragmenterade, och att formulera principerna för att säkerställa trafiksäkerhet. Dessutom bör den federala lagens uppgifter vara att fastställa särskilda befogenheter, skyldigheter och ansvar för statliga myndigheter och lokala myndigheter, deras tjänstemän, offentliga föreningar och medborgare inom vägtrafikområdet.

3. Administrativ ansvar för ett brott inom vägtrafikområdet - ansvaret för förare av fordon, andra trafikanter, samt tjänstemän som tillhandahåller säker drift transporter, vägar och vägkonstruktioner, för brott mot trafikregler, drift av transporter och vägar, uttryckt i tillämpningen av administrativa påföljder som fastställts i lag på skyldiga personer av en domstol (domare), samt auktoriserad för det av tjänstemän från statliga organ.

4. Tillståndet för olyckor i Ryska federationen, dess hög nivå i samband med bristande efterlevnad av vägreglerna, liksom bristen på effektivitet i denna del av administrativa påföljder indikerar behovet av att komplettera det befintliga systemet med administrativa påföljder som tillämpas för brott mot trafikreglerna med en ny typ - testkunskap om vägreglerna.

Användningen av att testa kunskap om trafikreglerna som en administrativ bestraffning kommer att avsevärt komplettera de åtgärder som vidtas idag för att förbättra kvaliteten på förarutbildningen. Samtidigt är huvudmålet att förbättra kvaliteten på utbildningen för befintliga förare, vars behov kan vara förknippat med initialt otillräcklig utbildning och objektivt förändrad lagstiftning. Studien styrker behovet av dess tillämpning som huvud- och tilläggsstraff.

5. Definitionen av trafikanters rättsliga ställning i vägreglerna indikerar behovet av att ändra utformningen av denna normativ handling. Med hänsyn till kraven i Ryska federationens konstitution och erfarenheten av att implementera vägreglerna, är nödvändigheten av att omvandla vägreglerna i form av en speciell federal lag underbyggd.

6. En jämförande juridisk analys av trafiköverträdelser i de länder som deltar i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av beslut i fall av administrativa överträdelser av vägtrafikregler indikerar generellt utvecklingen av gemensamma tillvägagångssätt för den administrativa och rättsliga regleringen av vägtrafiken.

Den administrativa och rättsliga regleringen av vägtrafikens säkerhet i Ryska federationen i samband med lagstiftningen i ett antal främmande länder, som studien visar, har ett antal betydande brister. I detta avseende, med hänsyn till utländska länders erfarenheter och kraven för genomförandet av konventionen, är behovet av att göra följande ändringar i Ryska federationens kod för administrativa brott motiverat: att komplettera art. 12.8 (föra ett fordon av en förare som är i berusat tillstånd, överlåta kontrollen över fordonet till en person som är i ett berusat tillstånd), art. 12.25 (underlåtenhet att uppfylla kravet att tillhandahålla ett fordon), art. 12.26 (icke-uppfyllelse av föraren av kravet att klara en läkarundersökning undersökningar till tillståndet av berusning) kvalificerande tecken:

1) efter tid - upprepad provision inom ett år efter utgången av den period under vilken personen anses utsatt för administrativt straff ;

3) enligt konsekvenserna - skapandet av en nödsituation, vilket orsakar mild eller måttlig skada på offrets hälsa! handla om; utöka kretsen av personer för underlåtenhet att uppfylla kravet att stoppa fordonet som fastställer administrativt ansvar, lägga till del 2 i art. 12.25 i Ryska federationens kod för administrativa brott orden "polis" med orden "eller andra personer som, i fall som fastställts i lag, har beviljats ​​rätten att stoppa fordonet"; komplettera den objektiva sidan av brottet enligt art. 12.26 i Ryska federationens kod för administrativa brott, uttryckt i underlåtenhet att uppfylla kravet på en polisman att passera undersökning, « vägran att passera”i följande lydelse: ”Förarens underlåtenhet att efterkomma polismans lagliga krav samt vägran att genomgå läkarundersökning för berusning”; kompletterar brotten enligt art. 12.27 (underlåtenhet att fullgöra skyldigheter i samband med trafikolycka) och art. 12.8 i Ryska federationens kod för administrativa brott (att köra ett fordon av en förare som är i ett tillstånd av berusning, överföra kontroll över ett fordon till en person som är i ett tillstånd av berusning) av sådana föremål för brottet som fotgängare och andra trafikanter! om rörelse; förtydliga bestämmelserna om snabb inlämning av signaler från trafikledaren, exklusive möjligheten att skapa en nödsituation (artikel 12.25 och vägreglerna).

7. Resultaten av analysen av organisationen av verksamheten för att säkerställa trafiksäkerheten baserad på övervägande av gällande lagstiftning tyder på en låg säkerhet vid genomförandet konstitutionell principer för att skydda medborgarnas rättigheter och legitima intressen.

I detta avseende föreslås det att införa ändringar och tillägg till Ryska federationens kod för administrativa förseelser på sådana områden som: utarbeta förfarandet för att tillämpa förfarandet för att ålägga administrativa böter, reglera förfarandet för att undersöka medborgare för att vara i en tillstånd av alkohol- och drogpåverkan, förbättring av lagstiftningen om verkställighetsstraff för trafiköverträdelser m.m.

Den teoretiska och praktiska betydelsen bestäms av de vetenskapliga slutsatser som formulerats under arbetets gång och förslag som utvecklats på grundval av dessa för att förbättra effektiviteten i trafiksäkerhetssystemet, förbättra lagstiftningen som styr vägtransportprocessen. De förslag och slutsatser som presenteras i studien kan tjäna som underlag för vidare vetenskaplig utveckling och lösa problem relaterade till trafiksäkerhet.

Resultaten av avhandlingsforskningen kan användas i lagstiftande process och brottsbekämpning och verksamhet av statliga organ som är involverade i att säkerställa trafiksäkerheten, samt i utbildningsverksamhet inom sådana discipliner som administrativ juridik, administrativ verksamhet, administrativ jurisdiktion, samtidigt som man läser särskilda kurser om trafiksäkerhetsproblemen och i allmänhet skyddet av den enskildes fri- och rättigheter.

Godkännande av forskningsresultaten. Avhandlingen genomfördes vid institutionen konstitutionell och statens förvaltningsrätt läroanstalt högre yrkesutbildning "Södra Ural State University”, där det granskades och diskuterades. De viktigaste bestämmelserna och slutsatserna av arbetet presenterades vid avdelningens möten och återspeglades i ett antal publikationer i vetenskapliga tidskrifter, material från vetenskapliga och praktiska konferenser som hölls i städerna Jekaterinburg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Moskva. Forskningsmaterialet användes också i utbildningsprocess när man genomför lektioner i disciplinen " Administrativ lag».

Godkännande av resultaten av avhandlingsuppsatsen bekräftas av studien och generaliseringen lagstiftande och brottsbekämpande praxis för statliga organ inom området för trafiksäkerhet och införandet av huvudresultaten av avhandlingen i verksamheten vid avdelningen för väganläggningar vid administrationen av staden 11lyabinsk och kommittén för konstruktion, bostäder och kommunal politik och väganläggningar Lagstiftande Samlingar av Chelyabinsk-regionen.

Separata bestämmelser och slutsatser av avhandlingen återspeglades i forskningsarbetet och lagförslaget för Chelyabinsk-regionen "Om ändringar av lagen i Chelyabinsk Oblast "Om administrativa brott i Chelyabinsk-regionen", som 2008 blev vinnaren av konkurrens från den lagstiftande församlingen i Chelyabinsk-regionen "Chelyabinsk-regionen" - Detta är oss" i nomineringen "Bästa lagförslaget".

Avhandlingens struktur motsvarar studiens logik och bestäms av målen och syftena med denna studie. Arbetet består av en inledning, två kapitel, inklusive sex stycken, en slutsats, referenslistor och förkortningar, ansökningar.

Avhandlingens slutsats på ämnet "Administrativ rätt, finansrätt, informationsrätt", Bakhaev, Anton Aleksandrovich

SLUTSATS

Det arbete som utförs inom ramen för avhandlingsforskningens ämne gör att vi kan formulera ett antal slutsatser och förslag av intresse för juridisk teori och praktik. Vi tror att de kan bestämma de huvudsakliga tillvägagångssätten för att lösa problemen med att öka effektiviteten i statens tillhandahållande av trafiksäkerhet.

1. Konceptet " vägsäkerhet» är flerdimensionell och därför svår att definiera. Trots dess definition, inskriven i federal lag, fortsätter dess innehåll att vara diskutabelt. Analysen av innehållet i detta koncept som genomfördes i studien indikerar att trafiksäkerheten bestäms av:

Detaljerna för de pr-frågor som övervägs: tillståndet och arten av skyddet av PR från hotet som är förknippat med faran för trafikolyckor och den skada som orsakas till följd av dem;

Oberoende av objektet för skydd, skydd och säkerställande av trafikanternas intressen utförs av staten;

Kommunikation med skydd av medborgarnas rättigheter till liv, hälsoskydd och säkra arbetsförhållanden.

2. Vägtrafiken är en kontrollerad process, där staten som förvaltningssubjekt representerar komplext system regeringskontrollerad. Trafiksäkerhetens komplexa karaktär som rättsfenomen återspeglar ett system av sociala relationer, immunitet som tillhandahålls av staten. De rättsliga normerna som styr detta system för att säkerställa trafikanternas säkerhet bestämmer den objektiva möjligheten att tillämpa olika tillvägagångssätt för avslöjande och definition av trafikstyrning, under vilka en beställningseffekt på kontrollobjektet genomförs.

3. Teoretisk förståelse för vissa kategorier (till exempel " administrativ brott”, ”trafikbrott”, ”transportbrott”) kräver en systematisk uppdatering av tillvägagångssätten till källorna och förutsättningarna för uppkomsten av alla typer av hot mot medborgarnas liv och hälsa i samband med vägtrafikolyckor, samt behovet för prioriteringar för att säkerställa trafiksäkerheten och prognostiseringsproblem på detta område. Det är nödvändigt att lösa frågan om att fastställa skuld utan "bifurkation", i full överensstämmelse med strafflagstiftningen.

4. Det nuvarande tillståndet för trafiksäkerhet indikerar behovet av ett lagstiftningsmässigt formulerat koncept för trafiksäkerhet, en strategi för dess tillhandahållande. Förekomsten av upprepade duplicering av juridiska och regulatoriska och tekniska krav i säkerhetsfrågor komplicerar avsevärt rättsväsende fungera.

5. Ett väsentligt inslag i stats- förvaltningsverksamhet att säkerställa trafiksäkerhet är mekanismen för dess genomförande. Den högsta rättskraft som proklameras av Ryska federationens konstitution och dess direkta effekt, och följaktligen de normer som finns i den om individens rätt till säkerhet, skydd och skydd av sina intressen utesluter inte det faktum att deras praktiska genomförande säkerställs till stor del av branschens normer ( administrativ, civilrätt, straffrätt etc.) lagstiftning. I denna mening är institutet för att säkerställa trafiksäkerhet en systemenhet med flera komponenter.

6. En studie av den nuvarande lagstiftningen i Ryska federationen inom trafiksäkerhetsområdet indikerar behovet av utveckling och antagande av den federala lagen "Om grunderna för Ryska federationens lagstiftning för att säkerställa trafiksäkerhet." Syftet med denna federala lag bör vara att definiera en strategi för utvecklingen av vägtrafiken, att förena alla normativa rättsakter som tidigare antagits på detta område, som är fragmenterade, och att formulera principerna för att säkerställa trafiksäkerhet. Dessutom bör den federala lagens uppgift vara att fastställa särskilda befogenheter, skyldigheter och ansvar för statliga myndigheter och lokala myndigheter, deras tjänstemän, offentliga föreningar och medborgare inom vägtrafikområdet.

7. Tillståndet för olyckor i Ryska federationen, dess höga nivå i samband med bristande efterlevnad av trafikreglerna, kvaliteten på förarutbildningen indikerar behovet av att komplettera det befintliga systemet administrativ straff som tillämpas för brott mot vägreglerna, en ny typ - ett test av kunskap om vägreglerna.

De allra flesta trafikolyckor begås på grund av brott mot färdreglerna, nämligen: på grund av otillräcklig kunskap om dem, och ibland okunskap. De åtgärder som vidtagits i Ryska federationen för att säkerställa utbildningens kvalitet gäller främst framtida förare och utelämnar de som redan är aktivt involverade i vägtrafiken som förare. Otillräckliga kunskaper om trafikreglerna hos förare är som regel förknippade med initialt otillräckliga förberedelser, tillfälligt upphörande av användningen av fordonet (icke-tillämpning av kunskap) och objektivt förändrad lagstiftning. I detta avseende kommer inspektionen av vägreglerna, tillämpad som ett administrativt straff, att omfatta denna kategori av förare. Därför underbygger studien behovet av att använda den som huvud- och tilläggsstraff.

8. Definitionen av trafikanters rättsliga status i vägreglerna visar på behovet av att ändra formen för denna lag. Med förbehåll för kraven i konstitutionen

Ryska federationen om formen av en handling som rör mänskliga rättigheter och friheter och erfarenheten av att implementera vägreglerna, verkar det lämpligt att ge vägreglerna status (form) av en särskild federal lag, som också kommer att eliminera motsägelserna i Ryska federationens konstitution, öka statusen för genomförandet av vägreglerna.

9. Jämförande juridisk analys av trafiköverträdelser i administrativ lagstiftningen i medlemsländerna i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av beslut i mål om administrativa överträdelser av trafikreglerna indikerar generellt utvecklingen av gemensamma synsätt på den administrativa och rättsliga regleringen av vägtrafiken.

Den administrativa och rättsliga regleringen av trafiksäkerhet i Ryska federationen i samband med lagstiftningen i ett antal främmande länder, som studien visar, har ett antal betydande brister. I detta avseende, med hänsyn till utländska länders erfarenheter och kraven för genomförandet av konventionen, är behovet av att göra följande ändringar i Ryska federationens kod för administrativa brott motiverat: att komplettera art. 12.8 (föra ett fordon av en förare som är i ett berusat tillstånd, överlåta kontrollen över fordonet till en person som är i ett berusat tillstånd), art. 12.26 (icke-uppfyllelse av föraren av kravet att klara en läkarundersökning undersökningar till tillståndet av berusning), art. 12.25 (underlåtenhet att uppfylla kravet att tillhandahålla ett fordon) kvalificering tecken:

1) efter tid - upprepad provision inom ett år efter utgången av den period under vilken personen anses utsatt för administrativ bestraffning;

2) efter subjekt - av personer som berövats rätten att köra fordon, personer som inte har rätt att köra fordon;

3) enligt konsekvenserna - skapandet av en nödsituation, tillfogandet av mild eller måttlig skada på offrets hälsa;

Utöka kretsen av personer för underlåtenhet att uppfylla kravet att stoppa fordonet administrativ ansvar, tillägg till h. 2 Artikel. 12.25 i Ryska federationens kod för administrativa brott orden "polis" med orden "eller andra personer som, i fall som fastställts i lag, har beviljats ​​rätten att stoppa fordonet"; komplettera den objektiva sidan av brottet enligt art. 12.26 i Ryska federationens kod för administrativa brott, uttryckt i underlåtenhet att uppfylla kravet på en polisman att passera undersökning, « vägran att passera”i följande lydelse: ”Förarens underlåtenhet att efterkomma polismans lagliga krav samt vägran att genomgå läkarundersökning för berusning”; Komplettera brotten enligt art. 12.27 (underlåtenhet att fullgöra skyldigheter i samband med trafikolycka) och art. 12.8 i Ryska federationens kod för administrativa brott (att köra ett fordon av en förare i ett tillstånd av berusning, överföra kontroll över ett fordon till en person i ett tillstånd av berusning) av sådana föremål för brottet som " fotgängare och andra trafikanter»; förtydliga bestämmelserna om snabb inlämning av trafikkontrollsignaler, exklusive möjligheten att skapa en nödsituation (artikel 12.25 i Ryska federationens kod för administrativa brott och vägreglerna).

10. Resultaten av analysen av verksamhetens organisation för att säkerställa trafiksäkerheten baserad på analysen av den nuvarande lagstiftningen indikerar låg säkerhet vid genomförandet konstitutionell principer för att skydda medborgarnas rättigheter och legitima intressen. De lagar som gäller i lagstiftningen om att säkerställa trafiksäkerheten skiljer sig inte åt hög kvalitet, ofta återspeglar avdelningar eller företagsintressen, är fyllda med referensnormer, vilket skapar ett stort fält för underlagstiftning av regelverk.

I detta avseende föreslås det att införa ändringar och tillägg till Ryska federationens kod för administrativa förseelser på sådana områden som: utarbeta förfarandet för att tillämpa förfarandet för att ålägga administrativa böter, reglera förfarandet för att undersöka medborgare för att vara i en tillstånd av alkohol- och drogförgiftning, förbättra lagstiftningen om verkställighet av straff för brott mot reglerna för vägrörelser och andra.

11. Det verkar nödvändigt att utveckla och anta en konceptuell federal lag "om grunderna i Ryska federationens lagstiftning om att säkerställa trafiksäkerhet", som skulle fastställa en strategi för utvecklingen av vägtrafiken, ackumulera alla lagar och andra lagar. akter som tidigare antagits på detta område, formulerar principerna för dess tillhandahållande, specificerade myndigheternas och det lokala självstyrets, deras tjänstemän, allmänna sammanslutningar och medborgares skyldigheter och ansvar på vägtrafikområdet. Denna lag bör ligga till grund för efterföljande lagstiftning.

12. En studie av organisationen av ledningen av trafiksäkerhetsprocessen visade följande allvarliga brister i funktionen statligt system förvaltning: det nuvarande läget för administrativ kontroll på trafiksäkerhetsområdet kännetecknas av överflödiga kontrollsubjekt och ett stort antal rättsakter; det statliga ledningssystemet på detta område präglas av stor kvantitet organ med betydande skillnader i sin status och otillräckliga prestationer; många problem är resultatet av otillräckligt genomtänkt ledningsbeslut, bristande efterfrågan på bristande efterlevnad av lagar och stadgar; ofullkomligheten i den rättsliga ramen komplicerar allvarligt tillhandahållandet av trafiksäkerhet, det finns inga federala lagar som bestämmer statusen för alla organ och organisationer som är involverade i att säkerställa trafiksäkerhet; avsevärt minskad effektivitet rättsväsende organ.

13. För att förbättra effektiviteten i det statliga ledningssystemet inom trafiksäkerhetsområdet är det nödvändigt:

Avgränsning och konsolidering i tillsynsrättsakter av befogenheter och ansvar för alla förvaltningsämnen inom trafiksäkerhetsområdet på alla nivåer av offentlig förvaltning; utveckling av en effektiv mekanism för att hantera riktade projekt och program för att förbättra trafiksäkerheten, inklusive utveckling av krav för regionala och lokala program, utvärdering av deras effektivitet, stimulering av deras genomförande på regional och lokal nivå; skapandet av en enad rättssystem vägtrafik, eliminering av avdelningsskillnader och otillräcklig samordning av åtgärder, strukturering av ledningssystemet på federal, regional och lokal nivå, konsolidering på varje nivå av relevanta funktioner, kompetenser och ansvar ™, utveckling av kriterier för att utvärdera effektiviteten av verksamheten för statliga organ; involvera stat, fackföreningar och föreningar relaterade till att säkerställa trafiksäkerhet, såväl som medborgare i att lösa problem med att förebygga olyckor, för att bilda stereotyper av säkert beteende på gator och vägar, utbilda medborgarnas rättskultur inom vägtrafikområdet .

Lista över referenser för avhandlingsforskning kandidat för rättsvetenskap Bakhaev, Anton Alexandrovich, 2009

1. Normativa rättsakter och andra officiella handlingar

3. Konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av domar i mål av administrativ brott mot trafikreglerna den 28 mars 1997 (Moskva) // Commonwealth. 1997. - Nr 2.

4. Konvention om avtalet om internationell godstransport (CMR) daterad 19 maj 1956 (Genève) // Internationell privaträtt. - M., 1994.

5. Konvention om vägtrafik av den 8 november 1968 (Wien)// Samling av befintliga fördrag, överenskommelser och konventioner som slutits med främmande stater. - 1979. Nummer. XXXIII.

6. Konvention om vägmärken och signaler av den 8 november 1968 (Wien) / / Konvention om vägtrafik, vägmärken och signaler / komp. M. B. Afanasiev och andra; ed. E. V. Pevzner. M., 1999.

7. Konvention om enande av vägsignalering av den 30 mars 1931 (Genève) (upphävd) / / Samling av befintliga fördrag, överenskommelser och konventioner som slutits med främmande stater - 1938. - Utgåva. IX.

8. Internationell konvention om motortrafik av den 24 april 1926 (Paris) (upphävd) // Samling av giltiga fördrag, överenskommelser och konventioner som slutits med främmande stater. 1931.-Utgåva. VI.

9. Federal lag av den 22 juli 2008 nr 134-F3 "Om ratificering av konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av beslut i fall av administrativa överträdelser av trafikregler" // Ros. tidning. - 2008. 30 juli.

10. Dekret från Ryska federationens president av den 22 september 2006 nr 1042 " Om prioriterade åtgärder för att säkerställa trafiksäkerheten» // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2006. - Nr 39. Art. 4040.

11. Dekret från Ryska federationens regering av den 29 mars 1999 nr 360 “ Om att hålla trafiksäkerhetsveckan i Ryska federationen» // Samling av Ryska federationens lagstiftning. 1999. - Nr 14. - Art. 1746.

12. Kommersant. Order från Ryska federationens regering daterad 2 februari 1996 nr 133-r "Om åtgärder för att genomföra den federala lagen "om trafiksäkerhet"" // Samlad lagstiftning i Ryska federationen. 1996. - Nr 6. - Art. 649.

13. Dekret från Ryska federationens regering av den 15 mars 2007 nr 284-r “ Om att hålla trafiksäkerhetsveckan i Ryska federationen» // Samling av Ryska federationens lagstiftning.-2007.-Nr 12.-St. 1461.

14. Ryska federationen // konstitutionell rättvisa i OSS och de baltiska länderna.-2007.-№9.

15. Dekret från Rysslands statliga standard av den 26 december 1994 nr 362 " Statlig standard Ryska federationen GOST R 22.0.05-94 "Säkerhet i nödsituationer. Teknogenic nödsituationer. Termer och definitioner "". M., 2000.

16. Order från Rysslands statliga standard och Rysslands inrikesministerium daterad 17 september 1999 nr 375/675 "Om inrättandet av den tekniska kommittén för standardisering" Trafiksäkerhet "" // Bulletin of the State Standard of Ryssland. 1999. - Nr 11.

17. Dekret av chefen för staden Chelyabinsk daterat den 31 januari 2005 nr 120-p " Om stadens trafiksäkerhetskommission».

18. Dekret Lagstiftande Möten i Chelyabinsk-regionen den 19 december 2006 nr 402 "Regionalt målprogram för att förbättra trafiksäkerheten i Chelyabinsk-regionen för 2007-2008" // Yuzhnouralskaya panorama. 2006. - 30 dec.

19. Vetenskaplig och utbildningslitteratur

20. Administrativ lag / red. Yu. M. Kozlova, JI. J.I. Popov. - M., 1999.

21. Förvaltningsrätt: (Allmänna och särskilda delar) / utg. Yu. N. Starilova. M., 2007.

22. Alekseev S. S. Allmän rättsteori: i 2 vol. M., 1981. - T. 1.

23. Alekseev S. S. social enhet rättigheter i det sovjetiska samhället. -M., 1991.

24. Alekseev S. S. Stat och juridik: en inledande kurs. - M., 1994.

25. Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Ryska federationens förvaltningsrätt: lärobok. M., 2003.

26. BabkovV. F. Vägförhållanden och trafiksäkerhet - M., 1982.

27. Bartels V. K., Levchenko A. L. Inverkan av alkoholförgiftning på motorfordonsförares operativa aktivitet: metoder och tekniker för psykodiagnostiska studier av operatörsaktivitet. - M., 1985.

28. BahrakhD. I., Renov E. N. Administrativ ansvar enligt rysk lag. M., 2004.

29. BahrakhD. N. Sovjetisk lagstiftning om administrativ ansvar. Perm, 1969.

30. BahrakhD. H. Förvaltningsrätt: (Allmän del): lärobok. - M., 1993.

31. BahrakhD. N. Förvaltningsrätt: en lärobok för universiteten. - M., 2007.

32. BahrakhD. N. Rysslands förvaltningsrätt. - M., 2007.

33. Trafiksäkerhet. Amerikansk vägsäkerhetslagstiftning: en översikt. - M., 1984.-Utgåva. 2(30).

34. Trafiksäkerhet. Säkerställande av trafiksäkerhet i Frankrike: en översikt - M., 1984.-Iss. 3(31).

35. Velsky K. S. Förvaltningsrättens fenomenologi - Smolensk, 1995.

36. Bernstein D. I. Juridiskt ansvar som en typ av socialt ansvar och sätt att säkerställa det. Tasjkent, 1989.

37. Borisov B. A. Kommentar till Ryska federationens kod för administrativt förseelser daterad 30 december 2001 nr 195-FZ. - M., 2006.1 c. Borovsky B. E. Säkerhet för vägtransporter. Analys trafikolyckor. - L., 1984.

38. Bugel N. V. Säkerställa att mekanismen för förvaltning av organ för inre angelägenheter fungerar: (juridiska, metodologiska och organisatoriska aspekter). SPb., 2000.

39. Vaganov V.I., Ryvkin A.N. Driving vehicles, M., 1990.

40. Vasiliev A. P. Vägunderhåll och trafiksäkerhet i komplex väderförhållanden. M., 1978.

41. Vasiliev N. M., Ivanov V. N. Organisation av förflyttning av marktransporter utan järnväg. M., 1971. 81. Vengerov I. A., Korneev A. I., Lapchinsky A. I. Säkerhet är lagen vägar. M., 1976.

42. Veremeenko I. I. Administrativa och juridiska påföljder. - M., 1975.

43. Veremeenko I. I. Mekanismen för administrativ och rättslig reglering inom området för allmän ordning: om 2 timmar M., 1981.

44. Veremeenko I.I., Popov L.L., Shergin A.P. Sociologisk forskning effektiviteten av administrativa och rättsliga sanktioner . -M., 1973.

45. Vlasenkov V. V., Vlasov V. V., Lobzakov V. V., Razarenov F. S., Telegin A. S. Administrativ jurisdiktion: en kurs med föreläsningar. - M., 1994.

46. ​​World report on road traffic injury prevention (Wotld report on road traffic injury prevention) / per. från engelska. H. V. Zaborina och andra; ed. M. Peden et al. M., 2004.

47. Garmash A.M. Kommentar till Ryska federationens kod för administrativa brott / ed. samling: A. M. Garmash, A. P. Gulyaev, A. A. Gunichev och andra - 2:a upplagan, reviderad. och ytterligare - M., 2006.

48. Golovko VV Administrativa brott på trafikområdet: (Begrepp och ansvar): monografi. - Omsk, 2004.

49. Yu.Golovko VV Administrativ och jurisdiktionsverksamhet vid Statens trafiksäkerhetsinspektion: monografi. -Omsk, 2007.

50. Denisov R. I. Administrativ tillsyn inom vägtrafikområdet. -M., 1981.

51. Diakov A. B. Trafiksäkerhet på natten. - M., 1984.

52. Zhulev V. I. Säkerställande av trafiksäkerhet. M., 1973.

53. Zhulev V. I., Mishin V. P. Administrativt ansvar för brott mot trafikregler. - M., 1979.

54. Zotov B. L. Utredning och förebyggande av motorfordonsolyckor. M., 1972.

55. Ignatov L. N. Organisatorisk grund för verksamheten i organ för inre angelägenheter för att säkerställa trafiksäkerhet: handledning. -M., 1991.

56. Kalina E. S. Statlig rättssäkerhet för individen i Ryska federationen: monografi. Tjeljabinsk, 2005.

57. KlebesbergD. Transportpsykologi / körfält. med det.; ed. V. B. Mazurkevich. M., 1989,9$>. Klinkovshtein GI Organisation för vägtrafikledning. -M., 1975.

58. Klinkovstein G. I., Afanasyev M. B. Organisation of road traffic.-M., 1992.

59. Klinkovstein G. I., Solovyov G. M., Yumashev N. N. Regler och trafiksäkerhet: en guide för bilförare. - M., 1978.

60. Kozlov Yu. M. Fundamentals of the sovjet administrativ rättigheter. - M., 1979.

61. Kozlov Yu. M., Popov L. L. Förvaltningsrätt: lärobok. M., 2000.

62. Kozlov Yu. M., Frolov E. S. Vetenskaplig organisation av ledning och juridik.-M., 1986.

63. Kommentar till Ryska federationens kod om administrativa brott / utg. Yu. M. Kozlova. M., 2002.

64. Kommentar till Ryska federationens kod för administrativa brott / under det allmänna. ed. E. N. Sidorenko. - M., 2006.

65. Kommentar till Ryska federationens kod för administrativa brott / utg. ed. E. N. Renova. M., 2002.

66. Kommentar till Ryska federationens kod för administrativa brott / utg. ed. E. G. Lipatova, S. E. Channova. M., 2007.

67. Kondratov B. P. Allmän säkerhet och administrativa och rättsliga medel för att säkerställa den. - M., 1998.

68. Konoplyanko V. I. Grunderna för trafiksäkerhet. - M., 1978.

69. Konotyanko V. I., Ryzhkov S. V., Vorobyov Yu. V. Grunderna för fordonskontroll och trafiksäkerhet. - M., 1989.

70. Korenev A.P. Rysslands förvaltningsrätt. M., 1996.

71. Korolev A. N., Russian B. V. Kommentar till Ryska federationens vägregler. - M., 2006.

72. Runda V. A. Administrativa förseelser inom trafikområdet i Ryska federationen: en praktisk guide. - M., 2006.

73. Lukyanov VV Övervakning av trafik och fotgängare. - M., 1969.

74. Lukyanov VV Trafikproblem. M., 1972.

75. Lukyanov VV Trafiksäkerhet. - M., 1983.

76. Lukyanov VV Sammansättning och kvalificering av vägtrafikbrott och administrativa brott. M., 2003.

77. S. Mayorov V. I. Trafiksäkerhet - ett objekt för socioekonomisk förvaltning: en lärobok. Tjeljabinsk, 1995.

79. Mayorov V. I. Statligt lagligt tillhandahållande av trafiksäkerhet i Ryska federationen: teoretiska och tillämpade problem. - Tjeljabinsk, 2007.

80. Mayorov V. I. Statlig rättssäkerhet inom vägtrafikområdet: teoretiska och tillämpade problem: monografi. Tjeljabinsk, 2008.

81. Metson T. M., Smith T. O., Hård F. V. Rörelseorganisation. - M., 1960.

82. Meshalkin S. N. Problem med att bekämpa brott inom trafiksäkerhetsområdet: straffrätt och kriminologiska aspekter: monografi. -M., 2003.

83. Mishurin V. M., Romanov A. N. Förarens tillförlitlighet och trafiksäkerhet. M., 1990.

84. Nazarov B. L. Socialistisk lag i systemet för sociala förbindelser.-M., 1976.

85. Några frågor om trafiksäkerhet / red. I. T. Gvaramia. -Tbilisi, 1987.

86. Nemtsov Yu. M., Mayboroda A. V. Drift av bilens kvalitet, reglerad av trafiksäkerhetskraven. - M., 1977.

87. Pitulko K. V., Koryakovtsev K. V. Administrativ förseelser på trafikområdet (artikel-för-artikelkommentar). - St. Petersburg, 2002.

88. New Hempshire State Police Academy (USA): i 2 böcker. / per. från engelska. Tallinn, 1991.

89. Popov L. L., Shergin A. P. Civilrättsligt ansvar: (kärnan i ansökan och effektiviteten av administrativa påföljder). JL, 1975.

90. Popov L. L., Shergin A. P. Management. Medborgare. Ansvar (väsen) för tillämpningen och effektiviteten av administrativa påföljder.-L., 1975.

91. Entreprenörsverksamhet: en kurs med föreläsningar / red. N. I. KLEIN. -M., 1993.

92. Användningen av administrativa metoder för ekonomisk reglering av motortransportverksamhet i USA. - M., 1995.

93. Problem med ansvar och straff i sovjetisk lag: lör. vetenskaplig tr. / ed. A.S. Sirotina. M., 1990.

94. Russian B.V. Federal lag "". Med praktiska kommentarer. - M., 1997.

95. Russian B.V. Administrativt ansvar för kränkningar inom trafikområdet: artikel-för-artikelkommentar - M., 2002.

96. Russian BV Organisatoriska och administrativa problem med hur det statliga systemet fungerar för att säkerställa trafiksäkerhet. M., 1993.

97. Rotenberg VV Grunden för tillförlitligheten av systemet "förare bil - väg - miljö". - M., 1986.

98. Samoilov D. S., Yudin V. A., Rushevs "kiy P. V. Organisation och säkerhet för stadstrafik: en lärobok. - 2nd ed., Revided and added. - M., 1981.

99. Sevryugin V. E. Begreppet brott (förseelse) enligt förvaltningsrätten. - M., 1988.

100. Sovjetisk förvaltningsrätt: grunderna för förvaltning nationalekonomi/ ed. Yu. M. Kozlova, B. M. Bazarova, A. E. Luneva, M. I. Piskotina M., 1981.

101. Spirin I.V. Motortransportlag: en lärobok. - 2:a uppl., rättad. och ytterligare M., 2006.

102. Statistik över trafikolyckor i Europa - New York, 1972. VIII.

103. Sydoruk I. I. Statligt rättsligt stöd för lag och ordning i Ryska federationen. - M., 2003.

104. Talitsky I. I., Chuguev V. L., Shcherbinin Yu. F. Trafiksäkerhet i vägtransporter. M., 1988.

105. Teori om rätt och stat: lärobok / utg. V. V. Lazareva. - M., 1996.

106. Straffrätt Ryssland: lärobok / otv. ed. A.N. Ignatov, Yu. A. Krasikov. M., 1998. - Vol 1: Allmän del.

107. Straffrätt. Erfarenhet av teoretisk modellering. -M., 1987.

108. Frolov I. G., Arab-Ogly E. A., Arefieva G. S. et al. Introduktion till filosofi: en lärobok för universitet: om 2 timmar. M., 1990.

109. Chernyshev B. G. Från erfarenheten av att organisera rörelsen i Schweiz. - M., 1969.

110. Shahrimanyan I. K. Trafiksäkerhet. -M., 1970.

111. Shergin A.P. Administrativ jurisdiktion. - L., 1979.

112. Yusupov V. A. Statliga organs brottsbekämpande verksamhet. -M., 1979.

113. Yusupov V. A. Teorin om förvaltningsrätten. - M., 1985.

114. Yakimov A. Yu Ämnen för administrativ jurisdiktion (rättslig status och dess genomförande). - M., 1996.

115. Wilson R.I., MannR. E. Alkohol och bilkörning: Framsteg inom forskning och förebyggande. -N.-Y., 1990.

116. Vetenskapliga artiklar och publikationer

117. Andreenko A. S. Algoritm för att fastställa ett orsakssamband i strid med reglerna för trafiksäkerhet och drift av fordon// Faktiska problem rättspraxis: lör. Konst. adjungerade och sökande. Tyumen, 2003. - Utgåva. 2. - S. 4-5.

118. Antonov S. N., Kuzin V. V., Levchenko A. L., Yakimov A. Yu. Ryska federationens lagstiftning på området för trafiksäkerhet (stats- och utvecklingsutsikter) // Förvaltningsrätt och process. 2007. - Nr 4. - S. 2-5.

121. Baryshnikov M. V. Administrativa och rättsliga garantier för genomförandet av trafikanternas rättigheter // "Svarta hål" i rysk lagstiftning. 2006. - Nr 3. - S. 248-250.

122. PO. Belov P. Lagstiftning och nationell säkerhet// Fri tanke. 1996. - Nr 7. - S. 44-49.

123. Belykh E. I. Om tillståndet för trafiksäkerhet i Ryska federationen // Lag, samhälle, makt och modernitet: sammandrag av rapporter och tal från studenter, doktorander och lärare - M., 2005. S. 101-103.

124. Bertush S. K, Kuzmin K. I. Om frågan om att förbättra avdelningen reglering inom området för trafiksäkerhet // Frågor om trafiksäkerhet: Förhandlingar av VNITs BD vid USSR:s inrikesministerium. M., 1991.

125. Biktimirova 3. 3. Trygghet i begreppet mänsklig utveckling / / Samhällsvetenskap och modernitet. 2002. - Nr 6. - S. 135-141.

126. Burbelo B. Yu. Om problemet med att fastställa trafiksäkerheten// Faktiska problem med att bekämpa brott och andra förseelser: material från den tredje praktikanten. vetenskapligt-praktiskt. konf. (14 april 2005).-Barnaul, 2005.-S. 100-101.

127. Voytenkov E. A. Inhemsk historisk och juridisk erfarenhet av att säkerställa trafiksäkerhet // Frågor om förbättring rättsväsende verksamhet inom organ för inre angelägenheter: interuniversitet. lö. vetenskaplig tr. adjungerade och sökande. M., 2005. - S. 24-26.

128. Goglidze V. M., Malasidze G. A., Merebashvili D. V., Siradze M. I. Uppskattning vägförhållandena bergsvägar ur trafiksäkerhetssynpunkt // Vissa frågor om trafiksäkerhet. Tbilisi, 1987. - S. 154-160.

129. Golovko VV Om klassificeringen av administrativa förseelser inom trafiksäkerhetsområdet // Förbättring av den administrativa och juridiska verksamheten för organ för inre angelägenheter: Akademiens förfaranden. M., 1994. - S. 17-25.

130. Golovko VV Statlig inspektion av trafiksäkerhet: problem och framtidsutsikter // Scientific Bulletin från Omsk Law Institute vid Rysslands inrikesministerium. 1999. - Nr 1. - S. 47-49.

131. Golovko VV Några kännetecken för biltransportbrott inom trafiksäkerhetsområdet // Juridiska studier: lör. vetenskaplig Konst. Jekaterinburg, 2001. - Utgåva. 6. - S. 23-27.

132. Golovko VV Tillämpning av lagstiftning inom vägtrafikområdet: problem och framtidsutsikter // Bulletin från Moskvas universitet vid Rysslands inrikesministerium. 2007. - Nr 1. - S. 69-70.

133. Golovko VV, Brazhnikov VV Till frågan om tillämpningen av administrativa böter inom vägtrafikområdet // Lag och stat. - 2008.-№4.-S. 98-99.

134. Grachev AN Till frågan om specialiseringen av frivilliga folkgrupper för skydd av allmän ordning // Insamling av adjungerade artiklar och sökande. M., 1973. - Utgåva. 2. - S. 54-60.

135. Gunichev A. Vägregler bör fastställas i lag // Ros. rättvisa. 2002. - Nr 2. - S. 53. "

136. Guseynov S. A. Utländsk erfarenhet av riktade program för att förbättra trafiksäkerheten// Transportlagstiftning. - 1999.- Nr 2.- S. 62-64.

137. Dmitriev S. N. Det statliga systemet för att säkerställa trafiksäkerhet - myt eller verklighet? // Lagstiftning och ekonomi. 2002. - Nej Yu. - S. 69-72.

138. Dmitriev S. N., Schendrigin E. N. Användningen av utländsk erfarenhet i organisationen av trafiksäkerhet i Ryska federationen // Transportlag. 1998. - Nr 1. - S: 43-45.

139. Zhikhareva Yu. I. Administrativ och rättslig reglering inom trafiksäkerhetsområdet // Faktiska problem med brottsbekämpning i nuvarande skede: mat-ly Vseros. vetenskapligt-praktiskt. konf. (89 april 2003). Voronezh, 2003. - S. 57-58.

140. ZhulevV. I., Korotkova T.I. Administrativt ansvar inom motortransport // Sov. stat och lag. - 1971. - Nr 12. - S. 72-77.

141. Zyryanov S. M. Administrativ och rättslig ordning för att säkerställa trafiksäkerhet // Faktiska problem med administrativ och administrativ processrätt: lör. sammandrag av artiklar. - M., 2003.-S. 233-235.

142. Ivanov V.N., SytnikV. N. Problem med utvecklingen av den allmänna teorin om vägtrafikkontroll // Proceedings of the First Scientific and Technical Conference av CMEA:s medlemsländer om problem med trafiksäkerhet. Alma-Ata, 1977.

143. Ivanova V. V. Problem med att förbättra praxis för att bekämpa brott mot trafiksäkerhetsregler // Funktioner i utvecklingen av kriminalpolitik i moderna förhållanden: Akademiens handlingar. - M., 1996.-S. 138-141.

144. Ivanova I. A. Frågor om att förbättra "effektiviteten hos administrativ jurisdiktion inom vägtrafikområdet // Problem med att förbättra verksamheten vid Rysslands statliga bilinspektion: samling av vetenskapliga artiklar från SIC GAI vid Rysslands inrikesministerium M., 1993.

145. Izosimov S. V., Kuznetsov A. P., Marshakova N. N. Faktiska problem med att säkerställa trafiksäkerheten i nuvarande skede // Transportlag. 2006. - Nr 1. - S. 20-29.

146. Kvasov A. A. Trafiksäkerhet som en komponent ekonomisk säkerhet länder // Bulletin från Nizhny Novgorod Academy vid Rysslands inrikesministerium. 2007. - Nr 7. - S. 50-54.

147. Kvitchuk A. S., Synkevich N. A. Problem med att förbättra trafiksäkerhetssystemet // Transportlag. 2005. - Nr 4. - S. 43-46.

149. Kiryanov V. Vår uppgift är att minimera antalet olyckor // Inhemska och utländska bilar. - 2006. - Sept.

150. Klgshovich E. V. Enheter för automatisk fixering av kränkningar som ny form tillsyn över efterlevnaden av trafikreglerna // Polisrätten. 2007. - Nr 1(9). - S. 88-95.

151. Kobrin Yu Om frågan om att säkerställa strategin för ekonomisk säkerhet i Ryssland // The Economist. - 1999. Nr 7. - S. 37-45.

152. Kokorev A. N. Korrelation av åtgärder för administrativ återhållsamhet för att säkerställa trafiksäkerhet i lagstiftningen i OSS-länderna // Bulletin från Moskvas universitet vid Rysslands inrikesministerium. 2006. - Nr 8. -S. 134-138.

153. Komarov V. M., Zalichev N. N. Navigationssäkerhetssystem // Sots. legitimitet . - 1987. Nr 3. - S. 18-20.

154. Kondratiev V. Federal lag " Om trafiksäkerhet» kräver justering // Biltransport. 2004. -№ 12.-S. 36-38.

155. Kondratyev VD, Yakimov A. Yu. Säkerställande av trafiksäkerhet vid sekelskiftet// Lag och politik. - 2001.- Nr 3. - S. 137-144.

156. Kondratiev VD, Lisin VV Till frågan om de juridiska problemen med medicinsk tillhandahållande av trafiksäkerhet // Advokat. - 2000.-№9.-S. 37-38.

157. Kogielkin S. Yu. Rättigheterna och skyldigheterna för en militärförare som en person mot vilken förfaranden pågår i ett ärende om ett administrativt förseelse inom vägtrafikområdet // Lag i försvarsmakten. 2007.-№3.-S. 48-51.

158. Kudryavtsev VN Kausalitet och determinism i kriminologi // Problem med kausalitet i kriminologi och straffrätt. - Vladivostok, 1983.

159. Kuznetsov A. P., Izosimov S. VMarshakova N. N. Faktiska problem med att säkerställa trafiksäkerheten i nuvarande skede // Transportlag. - 2006. Nr 1. - S. 20-29.

160. Kuragin GG, Popov LL Faktorer för effektiviteten av administrativa och juridiska sanktioner // Jurisprudens. - 1974. - Nr 4. - S. 37-45.

161. Litvinova T. A. Inverkan av framaxelns framaxel på bilars utformning och tekniska skick på trafiksäkerheten // Tekniskt skick bilars bromssystem och trafiksäkerhet: lör. vetenskaplig tr. -M., 1980. S. 76-81.

162. Lovinyukov AS Säkerställande av trafiksäkerhet // Sov. stat och lag. 1980. - Nr 5. - S. 129-132.

163. Lyubimov L. V. Trafiksäkerhet och dess tillhandahållande// Moderna problem med brottsbekämpning: mat-ly Vseros. på-uch.-praktik. konf. Voronezh, 2003. - Del 1. - S. 86-88.

164. Mayorov V. I. Organisatoriska och juridiska frågor för att förbättra ledningen inom trafiksäkerhetsområdet // Förbättring av den administrativa och juridiska verksamheten för organ för inre angelägenheter: Akademiens handlingar. M., 1994. - S. 58-63.

165. Mayorov V. I. Sociala och juridiska aspekter av trafiksäkerhet // Bulletin of SUSU. 2003. - Nr 10(26). - S. 5-14.

166. Mayorov V. I. Trafikens huvudsakliga motsägelse // Transportlag. 2008. - Nr 3. - S. 41-43.

167. Mayorov V.I. Ett systematiskt tillvägagångssätt för att säkerställa trafikanters säkerhet / / Transportlag - 2008. - Nr 2.-S. 10-11.

168. MalkovV., KhabibullinM. Fastställande av orsakssamband i mål om trafikbrott // Sov. rättvisa. 1991. - Nr 12. - S. 12-13.

169. Markin E. V. Vissa problem verkställighet av administrativa påföljder för brott inom trafiksäkerhetsområdet // Polisrätt. 2007. - Nr 1(9). - S. 147-149.

170. Markin E. V. Om klassificeringen av polisåtgärder på trafiksäkerhetsområdet // Polisrätt. - 2007. - Nr 2 (10). - S. 46-48.

171. Maslennikov M. Ya. Regional lagstiftning om administrativt ansvar för brott mot trafiksäkerhetsregler // Frågor om att förbättra den allmänna säkerhetspolisens verksamhet: lör. M., 2004. - Utgåva. 11. - S. 200-207.

172. Molodykh M. E., Mordvinkin F. V. Influence of driver's health on road safety // Law and Modernity. - 2006. - S. 237-241.

173. Moskalenko S. S., Golovko V. V. I frågan om att förbättra tillämpningen av förfarandevillkor i mål om administrativa förseelser inom vägtrafikområdet // Ros. yus gyzia. - 2006: - Nr 10. - S. 28^29.

174. Nikitas D. A. Status för trafiksäkerhet i Ryska federationen: Problem och förebyggande // Ros. forskare. -2005.-№9.-S. 51-54.

175. Pashkov S. S., Yavich L. S. Den juridiska normens effektivitet // Sov. stat och lag. 1970. - Nr 3. - S. 40-46.

176. Pivovarov AS Säkerställande av trafiksäkerhet av lokala myndigheter // Juridisk bulletin i Sydural. 2002. -№ 3-4. - S. 131-132.

177. Popov L. L., Shergin A. P. Studie av effektiviteten av administrativa och juridiska sanktioner för brott mot den sovjetiska ordningen // Sov. stat och lag. 1974.-nr 8.

179. Ryska VV Säkerställande av trafiksäkerhet som ett socialt problem // Rättsliga problem razv. 1:a social sfär i Ryska federationen: Rapporter och kommunikationer från V Intern. konf. (Moskva, 14 april 2005). -M., 2005. S. 183-185.

180. Ryska B. V. Om ändamålsenligheten i att pröva fall av administrativa förseelser administrativ domstolar // Problem med skydd av allmänna och privata intressen i förvaltningsdomstolar: material conf.-M., 2001.

181. Russian B. V. Administrativt ansvar för juridiska personer som institution statlig reglering Ekonomi // Stat och juridik.-2001.-Nr 12.

182. Sazonov LE Bil ​​och brottslighet // Faktiska problem med brottskontroll. SPb., 2002. - S. 371-372.

183. Saifullin R. A. Lagstiftningsreglering av trafiksäkerhet// Juridiska frågor verksamhet av organ för inre angelägenheter under moderna förhållanden. Tasjkent, 1985. - S. 121-127.

184. Sssichoshchenko I. S., Nikitinsky V. I. Studera lagstiftningens effektivitet // Sov. stat och lag. 1969. - Nr 8. - S. 3-11.

185. Salyushchenko I. S., Nikitinsky V. I., Vanderoe A. B. Om metodiken för att studera effektiviteten av juridiska normer / / Sov. stat och lag - 1971. - Nr 9. S. 70-78.

186. Serova E. B, Forensisk egenskaper hos brott mot tjänstens intressen inom området säkerhet och trafikledning // Rättsligt tänkande. - 2005. - Nr 2 (27). s. 78-90.

187. Smolyakov 77. 77. Problem med administrativt ansvar för brott på trafikområdet // Ros. rättvisa. 2007. - Nr 1.-S. 32-34.

188. Smorodina VA Från historien om trafiksäkerhetspropaganda // History of State and Law. 2006. - Nr 12. - S. 19-20.

189. Soktoev 3. B. Om inflytandet farlig situation om bildandet av handlingen av ett trafikbrott// Lag och laglighet. - 2001. - Nr 2. S. 80-90.

190. Nightingale Yu. 77. Kritik av några begreppsmässiga bestämmelser i Ryska federationens kod för administrativa brott // Faktiska problem med tillämpningen av Ryska federationens kod för administrativa brott: material från Vseros. vetenskapligt-praktiskt. konf. - Omsk, 2004.

191. Tikhomirov Yu. A. Om begreppet utveckling av förvaltningsrätt och process// Stat och lag. 1998. - Nr 1. - S. 5-14.

192. Tikhomirov Yu. A. Om status för deltagare i administrativa-rättsliga förhållanden // Stat och lag. 2000. - Nr 10. - S. 17-18.

193. Tikhomirov Yu. A. Offentligrättslig reglering: sfärernas och metodernas dynamik // Journal rysk lag. 2001. - Nr 5. - S. 3-12.

194. Tomshova A. V. Analys vetenskapliga tillvägagångssätt till definitionen av " vägsäkerhet» // Bulletin från Chelyabinsk State University. 2008. - Nr 2. - S. 25-29.

195. Trofimov S. Juridiska aspekter för att garantera säkerheten vid användning av vägtransporter// Transportlag. 2005.- Nr 3.- S. 42-45.

196. Turdubaev A. A. Trafikanters roll för att säkerställa trafiksäkerheten och uppgifter för deras förberedelse. vetenskaplig tr. -M., 2000. S. 68-73.

200. Fedorov V. Problemet med att förbättra trafiksäkerheten i dag är mer akut än någonsin // Mänsklig faktor: samhälle och makt.-2006.-№2(10).-s. 12-15.

201. Feoktistov V. I. Om frågan om administrativ och rättslig säkerhet för vägtrafik i ljuset av Ryska federationens nya kod för administrativa brott // Svoboda, lag, marknad: saml. vetenskaplig tr. Volgograd, 2003. - Utgåva. 4. - Del 2. - S. 36-40.

202. Khaliullina L. I. Institute of traffic: Construction of the legal fact of offence // New legal thought. - 2003. -№2(3).-S. 32-35.

203. Chmyrev S. N. Tillsynsverksamhet för statens trafiksäkerhetsinspektion vid Rysslands inrikesministerium // Förhandlingar vid juridiska fakulteten vid North Caucasian State Technical University. 2004. - Nr 5. - S. 28-41.

204. Sharygin VG Historien om utvecklingen av rysk lagstiftning om transportbrott // Legal Thought. 2006.- Nr 3.-S. 123-129.

205. Yakimov A. Yu Kombination av åtgärder för administrativt tvång och ekonomisk inverkan på trafiksäkerhetsområdet // Förvaltningsrätt och process. - 2008. Nr 3. - S. 2-4.

206. Yakubenko NV Till frågan om begreppet vägtrafikbrott // "Svarta hål" i den ryska lagstiftningen. 2003. - Nr 4. - S. 239-249.

208. Ambartsumyan VV Problem med trafiksäkerhet: författare. dis. . Dr Rayurid. Vetenskaper. - Jerevan, 1980.

209. Afanasiev V. S. Säkerställa socialistisk laglighet: frågor om teori och praktik (baserat på material från organen för inre angelägenheter): författare. dis. . Dr jurid. Vetenskaper. - M., 1987.

210. Baryshnikov M. V. Trafikanters administrativa och rättsliga status: författare. dis. cand. Rättslig Vetenskaper. - M., 2007. S. 22.

211. Gapagan I. A. Teoretiska problem med administrativt ansvar under sovjetisk lag: författare. dis. . Dr jurid. Vetenskaper. - M., 1971.

212. Peas VV Administrativt ansvar för överträdelser av trafiksäkerhetsreglerna och åtgärder för att förhindra dem: författare. dis. cand. Rättslig Vetenskaper. Odessa, 1975.

213. Zyryanov S. M. Administrativ tillsyn inom trafiksäkerhetsområdet: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. - M., 2001.

214. Kvitchuk A. S. Systemet för att säkerställa trafiksäkerhet i Ryssland (historisk och juridisk forskning): författare. dis. . Dr jurid. Vetenskaper. - St. Petersburg, 2006.

215. Kolontaevsky F. E. Organisatoriska grunder för skydd av allmän ordning under moderna förhållanden: författare. dis. . Dr jurid. Vetenskaper. -M., 1996.

216. Kormishkin B. 77. Administrativt och juridiskt stöd för ett säkert tillstånd för vägförhållanden: författare. dis. . cand. Rättslig Sciences - M., 2000.

217. Kokhanenko V. A. Teoretiska grunder och administrativt-rättsliga metoder för att säkerställa trafiksäkerhet: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. Odessa, 1977.

218. Lovinyukov A. S. Administrativt och rättsligt skydd för trafiksäkerhet: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. -M., 1980.

219. Lukonin Yu.P. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. Jekaterinburg, 1999.

220. Lukonin Yu.P. . cand. Rättslig Vetenskaper. - Jekaterinburg, 1999.

221. Lukyanov VV Juridiska och organisatoriska problem för att förbättra det nationella systemet för trafiksäkerhet: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. M., 1973.

222. Mayorov V. I. Administrativa och juridiska problem med trafiksäkerhetshantering: författare. dis. . Dr jurid. Vetenskaper. - Jekaterinburg, 1997.

223. Mayakovsky L. G. Brottsliga överträdelser av trafiksäkerhetsregler: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. - M., 1979.

224. Nazarov V. Yu. Administrativ och juridisk reglering av organisationen av trafiken i städer: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. M., 2007.

225. Novikov E. A. Organisatoriskt och juridiskt stöd för ledning inom trafiksäkerhetsområdet i Ryska federationen: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. M., 2001.

226. Radionov S. A. Administrativ och rättslig grund för trafikens organisation: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. - M., 1995.

227. Rozhdestvenskaya T. E. Statligt system för att säkerställa trafiksäkerhet: (Trender, problem och utvecklingsutsikter): författare. dis. . Dr jurid. Vetenskaper. - M., 1993.

228. Saifullin R. A. Ledning inom trafiksäkerhetsområdet (baserat på material från den uzbekiska SSR): författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. - Tasjkent, 1982.

229. Sandsshov L. V. Administrativa förfaranden i verksamheten vid Statens trafiksäkerhetsinspektion vid Rysslands inrikesministerium: (Problem med juridisk reglering): Författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. - Omsk, 2004.

230. Smuroe Yu. V. Organisatoriska och juridiska frågor om arbetstagares deltagande i att säkerställa trafiksäkerhet: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. -M., 1985.

231. Tunik Yu. N. Administrativa och rättsliga förhållanden inom området för kontroll- och övervakningsverksamhet för att säkerställa trafiksäkerheten: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. M., 1992.

232. Chmyrev S. N. Statens trafiksäkerhetsinspektion som ett styrande organ inom trafiksäkerhetsområdet (organisatorisk och juridisk aspekt): författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. - M., 1985.

233. Shikin E. A. Grundläggande villkor för rättstillämpningens effektivitet: författare. dis. . cand. Rättslig Vetenskaper. Sverdlovsk, 1971.1. Referenslitteratur

234. A. E. Gudkov, S. A. Gudkov och M. F. Saveliy, Car. Förare. GAI: referensmanual. M., 1997.

235. Dal V. I. Förklarande ordbok över det ryska språket. - M., 2000.

236. Kort filosofisk uppslagsbok. -M., 2004.

237. Kortfattad ordbok i sociologi. M., 1989.

238. Ozhegov S. I. Ordbok för det ryska språket / ed. N. Yu. Shvedova. 24:e uppl. - M., 2007.

239. Ozhegov S. I., Shvedova N. Yu. Förklarande ordbok för det ryska språket. - M., 1994.

240. Yrkeshögskolelexikon / utg. A. Yu. Ishinskiy. -M., 1980.

241. Sovjet encyklopedisk ordbok/ Kap. ed. A. M. Prokhorov. 4:e uppl. - M., 1986.

242. Förklarande ordbok över det ryska språket: i 4 volymer / komp. V. V. Vinogradov, G. O. Vinokur, B. A. Larin och andra; ed. D. N. Ushakova. M., 2003. - T. 1.

243. Filosofisk encyklopedisk ordbok. - M., 1980.

244. Juridisk encyklopedisk ordbok. - M., 1984.

245. Elektroniska informationskällor

246. Budgetmeddelande till Ryska federationens federala församling om budgetpolitik 2008-2010 daterat den 9 mars 2007. Tillgång från det juridiska referenssystemet "Garant".

247. Order från Rysslands inrikesministerium daterad 1 februari 1999 nr 66 "Om förbättring av verksamheten för kontroll- och förebyggande enheter vid Statens trafiksäkerhetsinspektion vid Rysslands inrikesministerium". Åtkomst från referensrättssystemet "Garant".

248. Order från Rysslands inrikesministerium daterad 22 maj 2000 nr 550 "Om genomförande av ett experiment för att skapa regionala vetenskapliga avdelningar av Statens trafiksäkerhetsinspektion vid Rysslands inrikesministerium". Åtkomst från referensrättssystemet "Garant".

249. Order från det ryska försvarsministeriet av den 19 maj 1997 nr 195 "Om åtgärder för att säkerställa trafiksäkerheten i Ryska federationens väpnade styrkor" (som ändrat den 12 oktober 1998). Åtkomst från referensrättssystemet "Garant".

250. Order från Rysslands transportministerium daterad 12 maj 2005 nr 45 "Transportstrategi för perioden fram till 2020". Åtkomst från referensrättssystemet "Garant".

251. Order från Rysslands transportministerium av den 31 juli 2006 nr 94 "Om godkännande av Ryska federationens transportutvecklingsstrategi för perioden fram till 2010". Åtkomst från referensrättssystemet "Garant".

252. Dekret från chefen för staden Chelyabinsk daterat den 27 oktober 1999 nr 1402-p "Om effektivisering av aktiviteterna för folkgrupper som bidrar till att säkerställa trafiksäkerheten i staden Chelyabinsk." Åtkomst från referensrättssystemet "Garant".

253. Beslut från Magnitogorsks stadsförsamling av deputerade daterat den 27 december 2006 nr 220 "Stadsmålsprogram för att förbättra trafiksäkerheten i staden Magnitogorsk för 2007-2008". Åtkomst från referensrättssystemet "Garant".

254. Beslut av deputeradeförsamlingen i Korkinskys kommundistrikt i Chelyabinsk-regionen daterat den 1 december 2005 nr 89 "Om att säkerställa trafiksäkerheten på Korkinskys kommunala distrikts territorium". Åtkomst från referensrättssystemet "Garant".

255. Annan K. Den globala krisen inom trafiksäkerhetsområdet // Officiell webbplats för statens trafiksäkerhetsinspektion vid Rysslands inrikesministerium. URL: http://www.obdd.ru (åtkomstdatum: 10.10.2008).

256. KrauzP. Säkerhet vid vägtransporter: rapport av chefen för avdelningen för International Road Transport Union. URL: http://www.iru-cis.ru (åtkomstdatum: 11/13/2008).

257. Officiell webbplats för Ryska federationens federala statistiska tjänst. URL: http://www.gks.ru

258. Officiell webbplats för guvernören i Chelyabinsk-regionen. URL: http://www.gubernator74.ru>.1. Trafikpolisens vägtrafikpolis1. DC1. DOBDDdps1. olycka 1. Säkerhetslagen

259. Federal lag om trafiksäkerhet1. FZ1. FOIV FS FSB ChS1. UNEC ETE

Observera att de vetenskapliga texterna som presenteras ovan läggs ut för granskning och erhålls genom erkännande av originaltexterna för avhandlingar (OCR). I detta sammanhang kan de innehålla fel relaterade till ofullkomligheten i igenkänningsalgoritmer.
PÅ PDF-filer avhandlingar och sammanfattningar som vi levererar, det finns inga sådana fel.

textstorlek

EXEMPEL UTBILDNINGSPROGRAM FÖR FORDONSFÖRARE AV KATEGORIN (godkänd av Ryska federationens utbildnings- och vetenskapsministerium den 25 september 2008) (2017) Faktiskt 2017

Sektion 2

Ämne 12. Förvaltningsrätt

Administrativt brott (APN) och administrativt ansvar.

Administrativa påföljder: varning, administrativa böter, fråntagande av en särskild rättighet, administrativt gripande och förverkande av instrumentet eller föremålet för APN. Organ som ålägger administrativa påföljder, förfarandet för deras verkställighet. Åtgärder som vidtagits av behöriga personer för att säkerställa förfarandet i APN-ärendet (indragning av körkort, kvarhållande av ett fordon etc.).

Ämne 13. Straffrätt

Begreppet straffansvar.

Corpus delicti. Typer av straff.

Brott mot trafiksäkerhet och transportdrift. Brott mot liv och hälsa (att lämna i fara).

Villkor för straffansvar.

Ämne 14. Civilrätt

Begreppet civilrättsligt ansvar. Grunder för civilrättsligt ansvar. Begrepp: skada, skuld, olaglig handling. Ansvar för skada orsakad av en olycka. Ersättning för materiell skada.

Konceptet av ansvar för den orsakade skadan. Villkor och typer av ansvar, begränsat och fullt ansvar.

Äganderätten, äganderättens subjekt. Ägande och innehav av ett fordon.

Fordonsägarskatt.

Ämne 15. Rättslig ram för miljöskydd

Naturvårdens begrepp och innebörd. Lagstiftning om naturskydd. Syfte, former och metoder för naturvård.

Naturföremål som omfattas av lagskydd: mark, undergrund, vatten, flora, atmosfärisk luft, reserverade naturföremål.

Systemet av organ som reglerar relationerna för det rättsliga skyddet av naturen, deras befogenheter, rättigheter och skyldigheter.

Ansvar för brott mot lagstiftning om naturskydd.

480 rub. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Avhandling - 480 rubel, frakt 10 minuter 24 timmar om dygnet, sju dagar i veckan och helgdagar

Bakhaev Anton Alexandrovich. Administrativ och rättslig reglering av vägtrafik: frågor om säkerhet och ansvar: avhandling ... kandidat för juridiska vetenskaper: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovich; [Plats för skydd: Ros. University of Friendship of Peoples].- Moskva, 2009.- 190 s.: ill. RSL OD, 61 09-12/1120

Introduktion

Kapitel I generella egenskaper lagreglering av trafiksäkerheten

1. Trafiksäkerhetens koncept och innehåll 16

2. Administrativ och rättslig ram för reglering av relationer inom trafiksäkerhetsområdet 44

3. Utsikter för utvecklingen av begreppet trafiksäkerhet 64

Kapitel II. Administrativt ansvar inom trafiksäkerhetsområdet

1. Konceptet och funktionerna för administrativt ansvar inom vägtrafikområdet i Ryska federationen 810

2. Administrativa brott på trafikområdet som grund för administrativt ansvar 96

3. Jämförande rättsliga kännetecken för överträdelser av trafikregler i länderna - deltagare i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av beslut i fall av administrativa överträdelser av trafikregler 113

Slutsats 130

Lista över använda källor 137

Ansökningar 174

Introduktion till arbetet

Forskningsämnets relevans. Att säkerställa trafiksäkerheten i dag tillhör med rätta den ryska statens prioriteringar, som är av nationell betydelse. Den nuvarande situationen med trafiksäkerhet, trots de åtgärder som vidtagits i staten, fortsätter att visa negativ dynamik. Cirka 220 000 trafikolyckor registreras årligen i Ryska federationen, som ett resultat av vilka i genomsnitt cirka 30 000 människor dör, 270 000 får olika skador. Bara under de senaste 5 åren har 172 tusen människor dött i vägtrafikolyckor i Ryska federationen, mer än 1,2 miljoner har skadats, vilket är proportionellt med befolkningen i ett stort regionalt centrum eller konsekvenserna av storskaliga katastrofer och beväpnade konflikter. Ur ekonomisk synvinkel överstiger materiella skador från olyckor årligen 2 % av bruttonationalprodukten, vilket i absoluta tal uppgår till hundratals miljarder rubel 1 .

En liknande situation håller på att utvecklas på vägarna runt om i världen. Varje år dör mer än 1,2 miljoner människor i vägtrafikolyckor världen över, 20-50 miljoner skadas och den globala skadan uppskattas till 518 miljarder US-dollar. Den nuvarande situationen på detta område karakteriseras som en global kris. Enligt Världshälsoorganisationens prognoser, om de mest avgörande åtgärderna inte vidtas, skulle dödsfallen i trafiken kunna fördubblas till 2020, vilket bara lämnar efter sig hjärt- och kärlsjukdomar och självmord i denna fruktansvärda konkurrens. Med tanke på den verkliga faran med situationen på vägarna, omfattningen av de skador som orsakas samhället som helhet, kan olycksfrekvensen hänföras till vår tids största hot och situationen

1 Se: Statens trafikinspektion Rysslands inrikesministerium. Nyhetsrecension // Officiell webbplats för vägtrafiksäkerhetsinspektionen vid Rysslands inrikesministerium. UPJL: (tillträdesdatum: 2008-01-07).

4 inom vägtrafikområdet - till huvudfrågorna för mänsklighetens hållbara utveckling 1 .

För att radikalt förändra situationen på vägarna i Ryska federationen har brådskande åtgärder av ekonomisk, organisatorisk och juridisk effekt vidtagits. Nyligen har transportstrategin för perioden fram till 2030, det statliga konceptet för att säkerställa transportsäkerhet i Ryssland 3 , de federala målprogrammen "Modernisering av det ryska transportsystemet (2002-2010)" 4 , "Förbättring av trafiksäkerheten 2006-2012 " 5 och andra policydokument; i juli 2008 ratificerades konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av domar i mål om administrativa överträdelser av trafikreglerna av den 28 mars 1997. 6

Men implementeringen av dem har ännu inte gett påtagliga positiva resultat och en betydande förändring av olycksfrekvensen på vägarna. Under 2008 begicks 218 322 trafikolyckor (6 %) i Ryska federationen, 29 936 personer dog (1,8 %), 270 883 (7 %) skadades 7 . Nivån på spädbarnsdödlighet och traumatism är fortfarande hög. Med medverkan av barn

Centimeter.: ryska tidning. Pressarkiv. 23 januari 2009 Trafiksäkerheten har nått internationell nivå... (intervju med Rysslands vice utrikesminister A. Yakovenko. UIlL:.

2 Se: Dekret Ryska federationens regering den 22 november 2008
nr 1734-r "Vid godkännande av Ryska federationens transportstrategi för perioden fram till
2030"// Ryska federationens lagstiftningssamling.- 2008.- Nr 50.-
Konst. 5977.

4 Se: Dekret Ryska federationens regering den 5 december 2001
Nr 848 "Om det federala målprogrammet "Modernisering av Rysslands transportsystem
(2002-2010) "" // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2001. -
Nr 51.-St. 4895.

5 Se: Dekret Ryska federationens regering daterad den 20 februari 2006
Nr 100 "Om det federala målprogrammet "Förbättring av trafiksäkerheten
under 2006-2012 "" // Ibid. - 2009. - Nr 9. - St. 1020.

6 Se: Statlig Lag av den 22 juli 2008 nr 134-FZ "Om ratificering av konventionen
om ömsesidigt erkännande och verkställighet av beslut i fall av administrativa kränkningar
trafikregler” // Ros. tidning. - 2008. - 30 juli.

7 Se: Statens trafikinspektion Rysslands inrikesministerium. Nyhetsrecension. Olycksstatistik i
av Ryska federationen för 2008// Officiell i-webbplats för vägtrafiksäkerhetsinspektionen vid Rysslands inrikesministerium.
URL: (åtkomstdatum: 2008-08-23).

5 cirka 22 000 trafikolyckor begicks, där mer än 1 000 barn dog och nästan 23 000 fick skador av varierande svårighetsgrad 1 .

De viktigaste faktorerna som orsakar en hög olycksfrekvens fortsätter att vara: ökningen av motoriseringen av befolkningen och inkonsekvensen av den befintliga vägtransportinfrastrukturen med den, förbättringen av bilarnas hastighetsegenskaper, den otillräckliga nivån på tekniska krav för säkerheten för fordon, trafikanternas låga utbildningskvalitet och disciplin, trafiksäkerhetssystemets otillräckliga effektivitet.

Allt detta indikerar behovet av att analysera orsakerna till olyckor, hitta de mest effektiva sätten och metoderna för att säkerställa trafiksäkerheten, vidta lämpliga brådskande åtgärder och nödvändiggöra en omfattande omfattande teoretisk förståelse av problemen med statligt och juridiskt stöd inom trafiksäkerhetsområdet.

Studiet av teoretiska och tillämpade problem med att säkerställa trafiksäkerheten som föremål för administrativ och rättslig reglering har inte fått någon stor spridning. Det är därför, från ett brett spektrum av problem inom trafiksäkerhetsområdet, valdes frågorna om innehållet i huvudkategorierna, konceptualiseringen av trafiksäkerhet, statliga organs verksamhet, kriterierna för deras effektivitet etc. studien.

Det föregående bekräftar relevansen av det valda ämnet för avhandlingsforskningen i teoretiska och brottsbekämpande aspekter.

Graden av vetenskaplig utveckling av ämnet. Problemet med att säkerställa säkerheten för dyr trafik är komplext, eftersom det är på

1 Se: Statens trafikinspektion Rysslands inrikesministerium. Nyhetsrecension. Olycksstatistik i Ryska federationen för 2008 // Officiellt internet och webbplats för det ryska inrikesministeriets trafikpolis. URL: (åtkomstdatum: 2008-08-23).

knutpunkten mellan juridiska, ekonomiska, sociologiska och andra humanitära och tekniska vetenskaper. Inom rättspraxis är trafiksäkerhetsfrågor till stor del relaterade till förvaltningsrätten och bygger på teorin om allmän ordning och säkerhet.

I detta avseende var den teoretiska grunden för avhandlingen arbetet av sådana statliga forskare som S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A.P. Alekhin, K.S. Velsky, V.V. Bobkov, D.N. Bakhrakh, I.L. Bachilo,
V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin,
M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova,
L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin,
L. L. Popov, A. A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

V.V. Chernikov, O.M. Yakuba, etc.

Verken av V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov hade ett avgörande inflytande på bildandet av den metodologiska grunden för avhandlingen, valet av tillvägagångssätt för studiet av problem , A. S. I. Zhuleva, A. S. I. Zhuleva. , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, Tuman. A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan, etc. Dessa författares verk idag är grunden för teorin om trafiksäkerhet, den första grunden för modern forskning inom detta område.

Verken av V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. P. Lukonina, L. V. Sandalova, S. N. Chmyrev ägnas åt studier av olika aspekter av verksamheten vid Statens trafiksäkerhetsinspektion ägnas åt vissa problem med att säkerställa trafiksäkerhet; O. A. Ivanova, V. I. Zhuleva, övervägande frågorna om administrativt ansvar för trafikanter. Bland dis-

7 certifieringsstudier som nyligen genomförts, bör det noteras arbetet med kvalifikationerna och funktionerna i behandlingen av fall av administrativa brott som kränker trafiksäkerheten, A. A. Gunichev; om administrativ tillsyn inom trafiksäkerhetsområdet - S. M. Zyryanova; om systemet för att säkerställa trafiksäkerhet i Ryssland (historisk och juridisk forskning) - A. S. Kvitchuk; om det organisatoriska och juridiska stödet för ledningen inom trafiksäkerhetsområdet, i Ryska federationen-E. A. Novikov; om att säkerställa trafiksäkerhet av lokala myndigheter - A. S. Pivovarov och andra författare.

Trots det omfattande vetenskapliga materialet om problemet att säkerställa vägforskningens säkerhet kan forskningsämnet i det föreslagna perspektivet dock inte anses tillräckligt utvecklat. Inom inhemsk rättsvetenskap finns det fortfarande inga heltäckande studier som direkt ägnas åt problemen med modern administrativ och rättslig reglering av trafiksäkerhet, som skulle ta hänsyn till de senaste ändringarna i lagstiftningen, Ryska federationens internationella åtaganden inom trafiksäkerhetsområdet. .

Ständigt utökade möten med statliga organ om problemen med statlig och rättslig tillhandahållande av trafiksäkerhet i allmänhet och frågor om olycksfaktorer, kvaliteten på förarutbildningen, effektiviteten av vidtagna administrativa åtgärder och oundvikligheten av straff i synnerhet, samt en aktiv diskussion om trafiksäkerhetsfrågor vid vetenskapliga och praktiska konferenser, seminarier och runda bord”, indikerar processen att förbättra den nuvarande lagstiftningen att intresset för att studera detta problem är långt ifrån uttömt.

Objekt för vetenskaplig forskning utgöra PR som uppstår i processen för administrativ och rättslig reglering av trafiksäkerhet.

Studieämneär: teoretiska och juridiska begrepp, kategorier, principer som ligger till grund för de väsentliga och materiella egenskaperna hos trafiksäkerhetssystemet: säkerhet, trafik, trafiksäkerhet, konceptualisering av trafiksäkerhet; statliga rättsliga medel och faktorer för trafiksäkerhet i deras funktionella förhållande: administrativa brott inom området för trafik och åtgärder för inflytande för deras genomförande i Ryska federationen och medlemsländerna i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av beslut i fall av administrativa brott, organisation av trafik.

Syftet med och syften med avhandlingsforskning.syfte avhandlingsforskning är den teoretiska förståelsen av begreppet trafiksäkerhet, studiet av de statliga rättsliga och organisatoriska grunderna för systemet för att säkerställa trafiksäkerhet.

För att uppnå detta mål, följande uppgifter:

definition av kärnan och innehållet i begreppet "att säkerställa trafiksäkerhet", inklusive analys av utländska definitioner;

studie av förfarandet för genomförandet av vägtrafikprocessen, dess positiva aspekter och negativa konsekvenser, såväl som säkerhetskriterier;

studie av bildandet och utvecklingen av begreppet trafiksäkerhet i Ryska federationen;

Utveckling av ett vetenskapligt baserat koncept och fastställande av egenskaperna hos administrativt ansvar inom vägtrafikområdet;

identifiering av problem och trender i utvecklingen av modern lagstiftning om administrativt ansvar på detta område;

analys av rättsliga och organisatoriska aspekter för att säkerställa trafiksäkerheten i Ryska federationen;

genomföra en jämförande juridisk analys av administrativa brott i medlemsländerna i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet

9 nii beslut om fall av administrativa överträdelser av trafikreglerna;

Utveckling av specifika förslag för utveckling och förbättring av den administrativa och rättsliga regleringen av trafiksäkerhet.

Studiens metodik och teoretiska grund. Metodisk grund avhandlingsforskning är filosofins grundläggande lagar, kategorier och begrepp, allmänna vetenskapliga och särskilda vetenskapliga kognitionsmetoder, inklusive metoden för systemanalys, den normativ-logiska metoden, metoder för komparativ rätt och juridisk modellering. Denna studie använder filosofiska och särskilda juridiska kategorier. Bestämmelserna och slutsatserna av avhandlingsforskningen är baserade på analysen av normerna i Ryska federationens konstitution, internationella lagar och administrativ lagstiftning, avdelningsbestämmelser för verkställande myndigheter, etc.

Studiens teoretiska grund sammanställde verk av inhemska och utländska advokater som studerade frågorna om att säkerställa trafiksäkerheten. Bestämmelserna i avhandlingen är korrelerade med doktrinära begrepp och åsikter från praktiker. De teoretiska bestämmelserna i avhandlingen är baserade på den befintliga praxisen för verksamheten hos organ som säkerställer trafiksäkerhetsregimen.

Empirisk bas för avhandlingsforskning bygger på rättskällor, inhemsk och utländsk praxis, samt statistiska uppgifter. Dessutom användes material för att organisera trafiksäkerheten i Chelyabinsk-regionen, särskilt vägförvaltningen, statens trafiksäkerhetsinspektion och andra industristrukturer för att förhindra trafikolyckor och minska svårighetsgraden av deras konsekvenser, omfattande riktade program för att förbättra säkerhet

10, vägtrafik, samt material från vetenskapliga och praktiska seminarier och konferenser som ägnas åt denna fråga.

Normativ grund för studien sammanställt Ryska federationens konstitution, internationella rättsakter, handlingar 1 [av invånaren i Ryska federationen, Ryska federationens regering, federala verkställande myndigheter, myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter som reglerar förbindelserna i trafiksäkerhetsområdet.

Den vetenskapliga nyheten i avhandlingsforskningen ligger först och främst i relevansen och den otillräckliga studien av den moderna administrativa och rättsliga regleringen av trafiksäkerhet. I denna uppsats, med utgångspunkt i analysen av teorin om förvaltningsrätt och gällande lagstiftning, görs ett försök att övergripande studera innehållet i begreppet "trafiksäkerhet", problemen med att begreppsliggöra trafiksäkerhet, den vetenskapliga underbyggnaden av begreppet. av administrativt ansvar inom vägtrafikområdet och fastställande av dess egenskaper. I studien genomfördes för första gången en jämförande juridisk analys av administrativa brott i medlemsländerna i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av avgöranden i mål om administrativa överträdelser av vägtrafikreglerna, och specifika förslag formulerades för att förbättra den administrativa lagstiftning på trafiksäkerhetsområdet, som syftar till att öka dess effektivitet.

De viktigaste bestämmelserna för försvar:

1. Trots konsolideringen av begreppet "trafiksäkerhet" i den federala lagen, är definitionen fortfarande diskutabel. Analysen av innehållet i detta koncept som genomfördes i studien indikerar att trafiksäkerheten bestäms av:

Detaljerna för de pr-frågor som övervägs: tillståndet och arten av skyddet av PR från det hot som är förknippat med det

med risk för trafikolyckor och de skador som uppstår till följd av dem;

Oberoendet för objektet för skydd, skydd och tillhandahållande av intresse
ugglor av trafikanter utförda av staten;

Kommunikation med skydd av medborgarnas rättigheter till liv, hälsa och säkerhet
nya arbetsvillkor.

En studie av den nuvarande lagstiftningen i Ryska federationen inom trafiksäkerhetsområdet indikerar behovet av utveckling och antagande av den federala lagen "Om grunderna för Ryska federationens lagstiftning för att säkerställa trafiksäkerhet." Syftet med denna federala lag bör vara att fastställa en strategi för utvecklingen av vägtrafiken, att förena alla normativa rättsakter som tidigare antagits på detta område, som är fragmenterade, och att formulera principerna för att säkerställa trafiksäkerhet. Dessutom bör den federala lagens uppgifter vara att inrätta särskilda befogenheter, skyldigheter och ansvar för statliga myndigheter och lokalt självstyre, deras tjänstemän, offentliga föreningar och medborgare inom vägtrafikområdet.

Administrativt ansvar för ett brott inom vägtrafikområdet - ansvaret för förare av fordon, andra trafikanter, samt tjänstemän som säkerställer säker drift av transporter, vägar och vägkonstruktioner, för brott mot trafikregler, drift av transporter och vägar , uttryckt som tillämpas på förövarna administrativa påföljder som fastställts i lag av en domstol (domare), samt auktoriserade tjänstemän från statliga förvaltningsorgan.

Tillståndet för olycksfrekvensen i Ryska federationen, dess höga nivå förknippad med bristande efterlevnad av vägreglerna, såväl som bristen på effektivitet i denna del av administrativa påföljder indikerar behovet av att komplettera det befintliga administrativa systemet.

12 effektiva bestraffningar tillämpas för brott mot trafikregler, en ny typ - ett test av kunskap om reglerna för vägen.

Användningen av att testa kunskap om trafikreglerna som en administrativ bestraffning kommer att avsevärt komplettera de åtgärder som vidtas idag för att förbättra kvaliteten på förarutbildningen. Samtidigt är huvudmålet att förbättra kvaliteten på utbildningen för aktiva förare, vars behov kan vara förknippat med initialt otillräcklig utbildning och objektivt förändrad lagstiftning. Studien styrker behovet av dess tillämpning som huvud- och tilläggsstraff.

Definitionen av trafikanters rättsliga status i vägreglerna indikerar behovet av att ändra formen för denna lag. Med hänsyn till kraven i Ryska federationens konstitution och erfarenheten av att implementera vägreglerna, är nödvändigheten av att omvandla vägreglerna i form av en speciell federal lag underbyggd.

En jämförande rättslig analys av trafiköverträdelser i medlemsländerna i konventionen om ömsesidigt erkännande och verkställighet av avgöranden i fall av administrativa överträdelser av trafikregler visar generellt utvecklingen av gemensamma tillvägagångssätt för den administrativa och rättsliga regleringen av vägtrafiken.

Den administrativa och rättsliga regleringen av vägtrafikens säkerhet i Ryska federationen i samband med lagstiftningen i ett antal främmande länder, som studien visar, har ett antal betydande brister. I detta avseende, med hänsyn till utländska länders erfarenheter och kraven för genomförandet av konventionen, är behovet av att göra följande ändringar i Ryska federationens kod för administrativa brott motiverat:

Tillägg Art. 12.8 (föra ett fordon av en förare som är i ett berusat tillstånd, överlåta kontrollen över fordonet till en person som är i ett berusat tillstånd), art. 12.25 (underlåtenhet att uppfylla kravet för

13 tillhandahållande av ett fordon), art. 12.26 (icke-uppfyllelse av föraren av kravet att genomgå en läkarundersökning för berusning) kvalificerande tecken:

med tid - upprepat uppdrag inom ett år efter utgången av den period under vilken personen anses vara föremål för sådant administrativt straff;

efter försökspersoner - av personer som berövats rätten att köra fordon, personer som inte har rätt att köra fordon;

beroende på konsekvenserna - skapandet av en nödsituation som orsakar mild eller måttlig skada på offrets hälsa;

utöka kretsen av personer för underlåtenhet att uppfylla kravet att stoppa fordonet som fastställer administrativt ansvar, lägga till del 2 i art. 12.25 i Ryska federationens kod för administrativa brott, orden "polis" orden "eller andra personer som, i fall som fastställts i lag, har beviljats ​​rätten att stoppa fordonet";

komplettera den objektiva sidan av brottet enligt art. 12.26 i Ryska federationens kod för administrativa brott, som uttrycks i underlåtenheten att ro en polis för att genomgå en undersökning, "vägran att godkännas" i följande formulering: "Förarens underlåtenhet att följa det lagliga kravet på en polisman, samt vägran att genomgå läkarundersökning för berusning”;

kompletterar brotten enligt art. 12.27 (underlåtenhet att fullgöra skyldigheter på grund av en trafikolycka) och art. 12.8 i Ryska federationens kod för administrativa brott (att köra ett fordon av en förare som är i ett tillstånd av berusning, överföra kontroll över ett fordon till en person som är i ett tillstånd av berusning) av sådana föremål för brottet som fotgängare och andra trafikanter;

Förtydliga bestämmelserna om inlämning av signaler i tid från trafikledaren, exklusive möjligheten att skapa en nödsituation (artikel 12.25 och vägreglerna).

7. Resultaten av analysen av organisationen av verksamheter för att säkerställa trafiksäkerhet baserat på övervägande av gällande lagstiftning tyder på en låg säkerhet för genomförandet av konstitutionella principer för att skydda medborgarnas rättigheter och legitima intressen.

I detta avseende föreslås det att införa ändringar och tillägg till Ryska federationens kod för administrativa förseelser på sådana områden som: utarbeta förfarandet för att tillämpa förfarandet för att ålägga administrativa böter, reglera förfarandet för att undersöka medborgare för att vara i en alkohol- och drogfylleri tillstånd, förbättra lagstiftningen om verkställighet av straff för trafikförseelser m.m.

Den teoretiska och praktiska betydelsen bestäms av de vetenskapliga slutsatser som formulerats under arbetets gång och förslag som utvecklats på grundval av dessa för att förbättra effektiviteten i trafiksäkerhetssystemet, förbättra lagstiftningen som styr vägtransportprocessen. De förslag och slutsatser som presenteras i studien kan tjäna som underlag för fortsatt vetenskaplig utveckling och för att lösa problem kopplade till att säkerställa trafiksäkerheten.

Resultaten av avhandlingsforskningen kan användas i lagstiftningsprocessen och brottsbekämpningen och verksamheten vid statliga organ som är involverade i att säkerställa trafiksäkerheten, samt i utbildningsverksamhet inom sådana akademiska discipliner som förvaltningsrätt, administrativ verksamhet, administrativ jurisdiktion, när läsa särskilda kurser om trafiksäkerhetsproblem och i allmänhet skyddet av individens fri- och rättigheter.

Godkännande av forskningsresultaten. Avhandlingen avslutades vid Institutionen för konstitutionell och förvaltningsrätt vid State Educational Institution of Higher Professional Education "South Ural State University", där den granskades och diskuterades. De viktigaste bestämmelserna och slutsatserna av arbetet presenterades vid avdelningens möten och återspeglades i ett antal publikationer i vetenskapliga tidskrifter, material från vetenskapliga och praktiska konferenser som hölls i städerna Jekaterinburg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Moskva. Forskningsmaterialet användes även i utbildningsprocessen när man genomförde lektioner inom disciplinen "förvaltningsrätt".

Godkännande av resultaten av avhandlingsuppsatsen bekräftas av studien och generaliseringen av lagstiftande och brottsbekämpande praxis hos statliga organ inom trafiksäkerhetsområdet och införandet av avhandlingens huvudresultat i verksamheten vid Institutionen för Väganläggningar för administrationen av 1 Ilyabinsk och kommittén för konstruktion, bostäder och kommunal politik och väganläggningar i den lagstiftande församlingen i Chelyabinsk-områdena.

Separata bestämmelser och slutsatser av avhandlingen återspeglades i forskningsarbetet och lagförslaget för Chelyabinsk-regionen "Om ändringar av lagen i Chelyabinsk-regionen "Om administrativa brott i Chelyabinsk-regionen", som 2008 blev vinnaren av tävling från den lagstiftande församlingen i Chelyabinsk-regionen "Chelyabinsk-regionen" är oss" i nomineringen "Bästa lagförslaget".

Avhandlingens strukturöverensstämmer med studiens logik, på grund av denna studies mål och syften. Arbetet består av en inledning, två kapitel, inklusive sex stycken, en slutsats, referenslistor och förkortningar, ansökningar.

Konceptet och innehållet i trafiksäkerhet

En av samtida problem som är av betydande betydelse, tillsammans med ett brett spektrum av socioekonomiska uppgifter som den ryska staten och samhället står inför, är den teoretiska utvecklingen och praktiskt genomförandeåtgärder för att säkerställa trafiksäkerheten.

I samband med bildandet av det statliga systemet för att säkerställa trafiksäkerhet, som främst syftar till att skapa nya och förbättra befintliga mekanismer genomförandet av principerna för prioritering av liv och hälsa för medborgare som deltar i vägtrafik framför de ekonomiska resultaten av ekonomisk verksamhet, viktiga uppgifter kvarstår: teoretisk studie av trafiksäkerhetsfrågor, motivering, utveckling och stöd för metoder för praktiskt genomförande av de identifierade prioriterade problem, med hänsyn till skapandet eller anpassningen av tidigare skapade strukturer till adekvat nya säkerhetsfunktioner och att hitta de resurser som behövs för att utföra dem.

Bland föremålen teoretisk studie att säkerställa trafiksäkerheten, den centrala platsen hör till studiet av trafiksäkerhetsbegreppet, vilket skapar nödvändiga förutsättningar för en omfattande studie av ovanstående problem.

Som V. I. Mayorov noterar beror det praktiska deltagandet och samordningen av specialister inom dessa områden till stor del på lösningen av denna fråga, vilket i slutändan kommer att bidra till skapandet av ett effektivt koncept för trafiksäkerhet1.

Att förstå begreppet trafiksäkerhet, dess innehåll och funktioner har alltid varit i fokus för den inhemska rättsvetenskapen. Men trots det ökade intresset för dessa frågor, och följaktligen ett betydande antal arbeten som ägnas åt dessa frågor, är definitionen av trafiksäkerhet fortfarande diskutabel. Hittills finns det ingen entydig förståelse för det bland jurister. Tillsammans med normativ definition trafiksäkerhet det finns många vetenskapliga synpunkter.

Förekomsten av olika definitioner av begreppet "trafiksäkerhet" förklaras först och främst av att det hela tiden sker förändringar i dess innehåll. Detta är det naturliga tillståndet för dynamiken för alla fenomen. Innehållet i trafiksäkerheten bestäms både av de specifika historiska förutsättningarna för själva statens utveckling, och läget för dess teoretiska förståelse och lagstiftningsmässiga reglering. Så, tolkningen av kategorin under övervägande, spho [emulerad i slutet av 1900-talet. som en konsekvens av de politiska och socioekonomiska omvandlingarna på 90-talet, skiljer sig väsentligt från förståelsen av sovjetperioden.

Dessutom förvärrar diskussioner om denna terms vetenskapliga karaktär, meningsskiljaktigheter om utvecklingen av "specifika forskningsmetoder" för problemet med innehållet i detta koncept bara tvivel om riktigheten av de metoder som råder på detta område. Forskare som ansluter sig till en eller annan vetenskaplig uppfattning kanske inte förstår motståndarens argumentation bara för att den (argumentation) är uppbyggd i ett annat system av analytiska premisser, normativa föreskrifter och använda modeller.

Samtidigt har det för närvarande, inom förvaltnings- och rättsvetenskapen, utvecklats relativt stabila idéer om huvudansatserna för att bestämma trafiksäkerheten, vars aspekter bör formuleras som1: 1) vetenskaplig och juridisk kategori; 2) juridisk kategori; 3) social och juridisk kategori.

Ovanstående aspekter är oberoende egenskaper hos trafiksäkerhet, som återspeglar dess specificitet och egenskaper. Samtidigt är de nära sammankopplade och konditionerar varandra. Således påverkar och fungerar den sociojuridiska aspekten som grund för bildandet av det vetenskapliga och juridiska begreppet trafiksäkerhet, det senare skapar i sin tur direkt en plattform för dess regelkonsolidering.

Med tanke på trafiksäkerhet som en vetenskaplig och juridisk kategori bör det noteras att begreppet i denna aspekt är mest använt i studier om problem med allmän säkerhet och trafiksäkerhet.

I sin utveckling Vetenskaplig forskning Detta koncept går igenom flera stadier, vars gränser kan definieras villkorligt av följande tidsramar: - Steg I "teknokratisk" (fram till 70-talet av XX-talet) - kännetecknas av studier av huvudsakligen tekniska frågor om motorisering och vägarbete, studerar problemen med trafiksäkerhet enligt formeln "bil - väg". Problem relaterade till den mänskliga faktorn, orsakerna till brott; organisatoriska och juridiska aspekter under denna period praktiskt taget inte studerats; - Steg II av "socioekonomisk effektivitet" (70-talet av XX-talet) - skiljer sig från den föregående genom en betydande expansion av studieobjektet, komplexiteten i dess studie. Således blev problemet med att säkerställa trafiksäkerhet föremål för övervägande av sociologi, psykologi, medicin och andra vetenskaper, vilket gjorde det möjligt att utveckla ett nytt förhållningssätt till själva kärnan i trafiksäkerhet, där det föreslogs att använda tillhandahållandet av dess sociala, ekonomiska och tekniska effektivitet som ett allmänt kriterium för vägtrafikens funktion. - Etapp III av "konceptualisering" (från 80-talet till nutid) - det stadium i början av vilket, mot bakgrund av politiska och socioekonomiska omvandlingar, det sker en betydande förändring i den statliga administrationen av trafiksäkerhetssystemet, syftar till att förbättra den organisatoriska och juridiska . För detta ändamål formulerades en begreppsmässig förståelse av trafiksäkerhet, som fick en konsolidering av regelverket i den federala lagen av den 5 december 1995 nr 196-FZ "On Road Safety"1 och andra reglerande rättsakter2, tog en fast plats i vetenskapliga och sociopolitiska diskussioner.

Administrativa och rättsliga ramar för reglering av relationer inom trafiksäkerhetsområdet

Aktiviteter för att säkerställa trafiksäkerheten är en systematisk utformning, inklusive ett tekniskt och tekniskt delsystem och ett system av roller och funktioner för service- och kontrollcykeln. För att öka dess effektivitet är det tillrådligt att betrakta detta fenomen som ett hierarkiskt sociotekniskt system, som delar upp det i tre delsystem enligt deras funktionella syfte och slutresultat.

Kärnan i varje delsystem är aktiviteten hos människor som implementerar olika funktioner. Som en konsekvens representerar var och en av dem en specifik sfär av sociala relationer och tjänar därför som ett objekt för att beordra inflytande av juridisk reglering. Samtidigt bestämmer de egenskaper som är inneboende i var och en av dem skillnaderna i tillvägagångssätt och reglering, originaliteten hos innehållet i normerna, med hjälp av vilken det optimala tillståndet för de element som utgör dessa delsystem regleras i termer av säkerhetsparametrar, eftersom innehållet i en homogen grupp av sociala relationer i slutändan bestämmer särdragen i rättslig reglering. .

Behovet av en omfattande förbättring av den offentliga förvaltningen, för att den ska anpassas till de nya förutsättningarna och uppgifterna modern scen samhällsutveckling kräver nytt teoretisk forskning ledningsproblem.

En modern rättsstat kan inte fungera utan normativt fastställda rutiner för offentlig förvaltning. Normativ reglering av vägtrafiken, delsystem för förberedelse och underhåll, organisation av de senares arbete är huvuduppgifterna för den tredje högsta nivån - kontrolldelsystemet - statlig förvaltning inom trafiksäkerhetsområdet. Den bildas av representativa (lagstiftande och verkställande) myndigheter på den federala och regionala nivån, lokala myndigheter inom den behörighet som fastställts för dem som ämnen för att säkerställa trafiksäkerheten enligt gällande lagstiftning (bilaga 2).

Att betrakta rättstillämpningen som ett av medlen för att beordra inflytande strider inte mot förståelsen av den som en av formerna för förvaltningsverksamhet. Offentlig förvaltning är ett slags statlig verksamhet, vars syfte är verkställighet, praktiskt genomförande av lagar och andra rättsakter. Det utförs av särskilt skapade verkställande myndigheter (offentlig förvaltning). Lagstiftningssystemet är utformat för att säkerställa att alla nivåer inom förvaltningen, särskilt den normativa, fokuserar dem på att lösa problem av allmän samhällsstatlig betydelse, såväl som på deras interaktion. Lagstiftningen definierar ramarna för verkställande myndigheters verksamhet. De verkställande myndigheternas praktiska verksamhet kommer till uttryck i utvecklingen och genomförandet av ledningsprogram (ledningsbeslut), att fastställa anvisningarna för hur alla ämnen i ledningssystemet fungerar, den operativa regleringen av ledningsrelationer mellan dem, i att kontrollera utförandet (kontroll över det hanterade systemets aktiviteter). För att säkerställa en effektiv offentlig förvaltning hör den viktigaste rollen till lagregleringen, eftersom denna verksamhet, som syftar till ett fullständigt och exakt genomförande av lagen, kan utföras på grundval av lagen1.

Genom att agera som en av formerna för ledningsverksamhet och ett av de rättsliga medlen för att organisera inflytande på förvaltade personer, utför tillämpningen av lagreglerna å ena sidan själva ledningens funktioner och å andra sidan funktionerna inneboende i rättstillämpningen som ett självständigt rättsfenomen, det vill säga att det uppfyller lednings- och regulatoriska krav. Den rättsliga regleringen som instrument och medel för den offentliga förvaltningen bör utifrån detta kunna fylla sådana funktioner som att stärka ledningens socioekonomiska grundvalar, kompetensen hos de organ som utgör ledningssystemet; bör fastställa förfarandet för verksamheten för dessa organ, företag, institutioner, organisationer, deras tjänstemän, inklusive kommunikation inom systemet, samt förbindelser med medborgare och offentliga sammanslutningar. bör säkerställa genomförandet av den nödvändiga uppsättningen regler och normer, reglera typerna och förfarandena för att tillämpa ansvaret för alla ämnen inom PR, inklusive de statliga organen själva och deras tjänstemän för tjänstefel eller felaktigt utförande av sina uppgifter.

När det gäller uppgifterna att säkerställa trafiksäkerheten bör de statliga organens verksamhet syfta till att reglera de samhällsekonomiska grunderna och principerna för offentlig förvaltning på området för att säkerställa trafiksäkerheten, bestämma förvaltningsorganens kompetens. olika nivåer, fastställande av förfarandet för genomförandet av ledningsåtgärder, antagandet av föreskrifter etc. Dessutom upprättar jag homosexuella grunder och förfarandet för att hålla statliga organ ansvariga för olagliga handlingar och felaktigt utförande av uppgifter.

Den högsta formen av juridisk konsolidering av dessa riktlinjer är Ryska federationens konstitution. Den definierar huvudriktningarna för statspolitiken, främst i bestämmelserna om tillkännagivandet av Ryska federationen som en demokratisk rättslig och välfärdsstat(Chh. 1 Art. Art. 1, 7); om att erkänna en person, hans rättigheter och friheter som högsta värde och ålägga staten skyldigheter att iaktta och skydda dem (artikel 2) m.m.

Som nämnts tidigare är trafiksäkerhet en del av den allmänna säkerheten, och säkerhet är ett tillstånd för skydd av medborgarnas, samhällets, statens vitala intressen, som säkerställer skyddet av säkerhetsobjektet från socialt farliga handlingar och andra skadliga fenomen. en social, teknogen och naturlig natur genom användning av det system av åtgärder, medel och metoder som föreskrivs i lag1.

Den rättsliga grunden för att säkerställa allmän säkerhet på vägtrafikområdet är normerna i Ryska federationens konstitution, lagen om säkerhet, den federala lagen om trafiksäkerhet och andra bestämmelser som styr relationer inom området för allmän säkerhet. Den federala lagen om trafiksäkerhet definierar den rättsliga grunden för att säkerställa trafiksäkerhet på Ryska federationens territorium. I synnerhet fastställer den huvudriktningarna för statlig politik, anvisningar för att skapa förhållanden som främjar allmän säkerhet, avgränsar kompetensen hos organ på olika myndighetsnivåer, fastställer funktionerna för tillsyn och kontroll över efterlevnaden av lagkrav.

Konceptet och funktionerna för administrativt ansvar inom vägtrafikområdet i Ryska federationen

En betydande roll i den förvaltningsrättsliga regleringen av trafiksäkerheten hör till det administrativa ansvaret som ett medel för att säkerställa allmänna intressen. Som R. I. Denisov noterar, ackumuleringen av ett stort antal fordon i vägtrafiken, som är källor till ökad fara, och hanteringen av dessa fordon, utförd av människor med olika psykofysiologiska egenskaper, och därför med en individuell, "personlig" idé av trafik, bestämma behovet av en speciell laglig ordning för trafik.

Enligt förklarande ordböcker Ryska språket, ansvar är behovet eller skyldigheten att ge någon en redogörelse för sina handlingar, att vara ansvarig för något. "Inom samhällsvetenskapen talar vi som regel om socialt ansvar, vars innehåll, förutom det juridiska medvetande, bildas av andra områden allmänhetens medvetande, den bygger inte bara på socialt skadliga, utan också på socialt neutrala och socialt användbara handlingar3.

Hittills är ansvar fortfarande ett kontroversiellt begrepp. Under juridiskt ansvar som ett slags socialt ansvar förstår vissa författare skyldigheten att svara (eller redogöra för sina olagliga handlingar)4, andra - genomförandet av sanktionen av en rättsnorm1, andra - en sorts skyldighet som är skadlig , oönskat för det ämne som det är tilldelat.

Tecken på juridiskt ansvar är att det grundar sig på statligt tvång, är förenat med en negativ statsrättslig bedömning för den begångna gärningen, med gärningsmannens skyldighet att utstå svårigheter i samband med en förändring av hans status3. Således studeras den negativa (retrospektiva) aspekten av juridiskt ansvar flitigt i litteraturen. I allmänhet betraktas juridiskt ansvar som ett slags socialt ansvar, som en juridisk kategori, som ett rättsförhållande, ett värdefenomen4.

I detta sammanhang särskild uppmärksamhet förtjänar en diskussion om teorin om "positivt ansvar". N. I. Matuzov noterar att vi inte talar om ansvar för vissa kränkningar, som oftast handlar om straff, utan om ansvar som ett visst internt tillstånd hos individen, hans inställning till den tilldelade uppgiften, samhället, staten, laget, till hans beteende (i nutid och framtid), en känsla av självdisciplin, medvetande. Positivt ansvar är ett mått på krävande gentemot sig själv och andra, en djup förståelse för statens och samhällets intressen5.

Otvivelaktigt leder hänsynen till negativt (retrospektivt) ansvar utan hänsyn till aktiv (positiv) till en förringande av dess roll som instrument för att reglera och skydda PR, som ett medel för att utbilda medborgarna att inta en ansvarsfull inställning till sina plikter. Ansvar etableras, först och främst, för att stimulera lagligt beteende, och att inte tillämpa straff för bristande efterlevnad av rättsliga normer1, d.v.s. huvudsyftet med juridiskt ansvar är en förebyggande, preventiv tillämpning. Rättsligt ansvar i sin personlig-psykologiska mening intar en självständig plats i strukturen för det juridiska medvetandet, det är inte bara faktumet att förstå innebörden av föreskrifterna av juridiska normer, utan också utvecklingen av en speciell, aktiv attityd till dem, bildande av attityder av lagligt beteende2.

Men det finns andra åsikter också. Således anser N. S. Malein att i definitionerna av positivt ansvar är utbyte av termer tillåtet3, L. S. Yavich noterar att rätten först och främst påverkas av den retrospektiva sidan av socialt ansvar, därför är juridiskt ansvar ett slags retrospektivt socialt ansvar4 .

I detta avseende bör man hålla med V.V. Golovko om att "positivt ansvar" bör förstås som en persons inställning till lagligt beteende, vars bildande är målet för negativt ansvar. Studiet av både de negativa och positiva aspekterna av juridiskt ansvar kommer att göra det möjligt att bedöma giltigheten och effektiviteten av att fastställa lagliga förbud och påföljder för överträdelse av dessa5.

Det råder ingen konsensus om begreppet administrativt ansvar. Inom förvaltnings- och rättsvetenskap finns olika ställningstaganden när det gäller innehållet i förvaltningsansvaret. Det mest kända begreppet sanktionerat administrativt ansvar, här talar vi om medborgarnas och tjänstemännens ansvar gentemot statliga organ, och i fall som bestäms av lag, till domstolen (domare), såväl som till offentliga organisationer för den skyldiga kränkningen av offentliga administrativa och juridiska normer, uttryckta i tillämpningen av etablerade administrativa sanktioner mot överträdare. Ur D.N. Bakhrakhs synvinkel bör administrativt ansvar förstås som tillämpningen av statliga organ och tjänstemän under villkoren för tjänstledig underordning av administrativa sanktioner för ett brott2.

Ett lite annorlunda synsätt har den akademiska administrativa disciplinen. Till exempel menar K. S. Velsky att administrativt ansvar är ett administrativt och processuellt brottsbekämpande förhållande som utvecklas över tid och som täcker alla huvudstadier av förfarandet i mål om administrativa brott. Skadliga konsekvenser för gärningsmannen börjar från det ögonblick då brottet begås, och statens negativa bedömning av handlingen, som förverkligas av administrativa påföljder, anses vara en oberoende åtgärd som har egenskaperna av en auktoritativ och djupgående inverkan på personligheten av gärningsmannen4.

Administrativa brott på trafikområdet som grund för administrativt ansvar

Processen med transportrörelse som ett resultat av vägtrafik är orsaken till kollisionen av olika intressen hos människor, organisationer och samhället som helhet, vilket bestämmer lämplig lagstadgad reglering av trafikledningsrelationer som ett område för public relations. Rättsförhållanden på vägtrafikområdet är följaktligen förhållanden som har uppkommit mellan trafikanter, reglerade av lagreglerna.

En analys av den juridiska litteraturen och rättspraxis om vägtrafikolyckor indikerar behovet av att överväga deras sociala skadlighet i samband med den faktiska skadan. Skador orsakas i regel liv, hälsa, natur, egendom, samhälle till följd av en socialt skadlig (nöd)situation som har uppstått i samband med att en förare tappat kontrollen över ett fordon. Med andra ord är en nödsituation ett tecken på den objektiva sidan av ett brott som avgör dess sociala skadlighet och avslöjar sambandet mellan brott mot färdreglerna och körning av fordon som orsakar skada.

I den juridiska litteraturen finns en uppfattning om brottet som ett socialt fenomen som genereras av vissa sociala processer.

Dess sociala natur ligger i graden av social fara, skadlighet som den innehåller för statens grunder, eftersom den kränker dess existens1. Denna utgångspunkt har funnit sin konkreta teoretiska utveckling i studiet av begreppet och brottets sociorättsliga karaktär.

Den normativa definitionen av ett administrativt brott ges av Ryska federationens kod för administrativa brott. Definitionen bygger på allmänt erkända juridiska drag: allmän fara (skadlighet), rättsstridighet, skuld och straffbarhet. I synnerhet erkänns ett administrativt brott som en olaglig, skyldig handling (underlåtenhet) av en fysisk eller juridisk enhet, för vilka denna kod eller lagarna i Ryska federationens ingående enheter om administrativa brott fastställer administrativt ansvar (artikel 2.1).

Eftersom en trafikolycka är en specifik typ av brott innehåller den särskilda egenskaper som skiljer den från andra brott. Objektet för transportbrott är PR som säkerställer skyddet av människors liv och hälsa, materiella värden, miljön naturlig miljö, intressen av problemfri drift av transporter i allmänhet. Deras konsekvenser kan vara olyckor eller olyckor som orsakar allvarlig skada på människors liv och hälsa, materiella resurser och samhället. De specifika skadeverkningarna och deras svårighetsgrad är avgörande faktorer i ansvarsfrågan.

Alla transportbrott bör sålunda indelas i två grupper: 1) administrativa förseelser inom området säker drift av transporter eller vägtrafikförseelser; 2) transportbrott.

Kriterierna för deras gradering i dess rena form är kanske inte alltid allmänt erkända juridiska tecken på ett brott. Det enda undantaget är konsekvensernas betydelse, med villkoret att svårighetsgraden ofta beror på slumpmässiga omständigheter.

Allmän fara. Dess grad (kliches і vo) och karaktär (kvalitet) uttrycks i karaktären av brott mot säkerhetsreglerna, mängden skada som orsakats, plats, tidpunkt, metod för att begå brott, etc. Död, orsakar allvarlig kroppsskada för offret medföra straffansvar. Straffansvar för transportbrott uppkommer, till skillnad från administrativt, inte för själva överträdelsen av reglerna utan för en kränkning som inneburit att skyddade allmänna intressen åsamkas verklig och oftast betydande skada. Detta är den högre graden av allmänfarlighet för ett transportbrott jämfört med liknande trafikbrott.

Olagligheten ligger i att administrativt ansvar uppstår endast för överträdelser (handlingar eller underlåtenhet) som föreskrivs i gällande lagstiftning. Ett administrativt brott inom trafikområdet, som alla andra, inkluderar följande delar:

Jag protesterar. I vetenskapen om administrativa och straffrätten skiljer mellan allmänna, generiska, specifika och direkta föremål för brottet. Det generiska föremålet för ett administrativt brott inom trafikområdet bildas av sociala relationer som regleras av administrativa och juridiska normer. En analys av de sistnämnda tyder på att de syftar till att strängast efterleva trafikordningen, vilket säkerställer en normal, rytmisk och exakt drift av vägtransporter och därigenom skapar förutsättningar för säker vägtrafik.

Följaktligen är det specifika föremålet för trafikförseelser trafikordningen, dess säkerhet. Det är enheten mellan de allmänna och specifika föremålen för vägtrafikförseelser som ligger till grund för att separera dem i en homogen, relativt oberoende grupp. De återstående tecknen på elementen i vägtrafikförseelser spelar inte rollen som ett klassificeringskriterium. "Detta tillvägagångssätt används också av Ryska federationens kod för administrativa brott i den särskilda delen - varje kapitel innehåller brott som har ett enda föremål Men, som påpekats av V.V. Golovko, gjordes brott under rubrikering från den vetenskapliga klassificeringen av förseelser enligt ett enda kriterium och olika sådana användes: innehållet i sociala relationer och den verksamhetsgren där de uppstår. det faktum att förseelser som inkräktar på ett enda generiskt föremål hamnade i olika kapitel. Till exempel hamnade artikel 11.26 i kapitel 11 som innehåller administrativa förseelser inom vägtransporter, och artikel 12.2 - i kapitel 12, som kombinerar administrativa brott inom området för Detta tillvägagångssätt, vid kodifiering av administrativa förseelser, kan knappast kallas lämplig trafik på en enda basis.