Kagramanyan N., kansli för den befullmäktigade representanten för Rysslands president i det centrala federala distriktet

Bildandet av 7 federala distrikt och reformen av institutionen för presidentfullmäktige på området är en av de viktigaste komponenterna i en ny strategi för territoriell administration i landet. Den ekonomiska och politiska utvecklingen i Ryssland beror till stor del på effektiviteten i hur nya maktinstitutioner fungerar i förvaltningen av territorier, samspelet mellan de federala och regionala maktnivåerna.

Federala distrikt: ett effektivt verktyg för att lösa statliga problem

Sovjetunionens sammanbrott skapade en fundamentalt ny situation för Ryssland. Problemet med att etablera en ny, demokratisk federalism har hamnat på agendan. Allvarliga förändringar skedde redan i början av 1990-talet. efter undertecknandet av det federala fördraget (mars 1992) och antagandet av Ryska federationens konstitution (december 1993). Den statliga politiken på området för federala relationer har upprepade gånger förändrats: från decentralisering statsmakten och utvidga oberoendet för de ingående enheterna i Ryska federationen till maximal centralisering på federal nivå.

Många forskare noterar att det rådde på 90-talet. systemet för territoriell organisation av förvaltningen har överskridit "tröskeln för kontrollerbarhet". Det fanns ett svagt federalt centrum, som utförde sina ledningsfunktioner extremt ineffektivt, och regioner, av vilka de flesta helt enkelt inte var i stånd att självständigt och effektivt implementera alla de befogenheter de hade antagit till gagn för samhället. Det fanns en ledningsmässig klyfta mellan de centrala federala verkställande myndigheterna och deras territoriella uppdelningar i federationens ämnen. Ett alltför stort antal kontrollerade element tillät inte effektiv kontroll över verkställandet av beslut, och ofta fanns det ett hinder för systemet för "vertikala" styrsignaler. Konsekvenserna av att behålla ett "svagt centrum och svaga regioner" kan bli mycket allvarliga för landet.

Idén om att skapa en speciell institution som representerar presidentmakten i orterna och samtidigt samordna verksamheten för lokala representationskontor för federala avdelningar fann praktisk implementering redan i slutet av mandatperioden för den första ryska presidenten. Boris Jeltsin undertecknade sedan ett dekret om federala kollegier. Detta var en reaktion på förändringen i den verkliga statusen för Ryska federationens presidents befullmäktigade i federationens ämnen, som gradvis, för det mesta, förvandlades till obetydliga figurer under guvernörerna, som bara informerade centrumet, och även då inte alltid objektivt, om de regionala förvaltningarnas verksamhet. Och många av den federala verkställande maktens territoriella organ hamnade faktiskt under kontroll av myndigheterna i federationens ingående enheter.

Bildandet av federala distrikt var främst resultatet av medvetenhet på statlig nivå om de relevanta ledningsuppgifterna, missnöje med rättsstaten i federationens ämnen och den låga graden av effektivitet hos de territoriella indelningarna av federala verkställande organ. Bildandet av distrikt är en handling av vertikal dekoncentration av presidentmaktens befogenheter, vilket för den federala administrativa apparaten närmare federationens undersåtar, till befolkningen. Samtidigt har processen för dekoncentration av den federala verkställande maktens (regeringen) befogenheter intensifierats genom omstruktureringen och optimeringen av systemet med territoriella strukturer för federala verkställande organ, bildandet av deras distriktsstrukturer. Det blev möjligt att öka effektiviteten i genomförandet av statlig politik inom området för territoriell utveckling på distriktsnivå, för att säkerställa enheten i det juridiska och ekonomiska utrymmet Ryska Federationen både vertikalt och horisontellt, för att öka möjligheterna till interregional integration, för att optimera samspelet mellan regionala och kommunala förvaltningsnivåer.

Perioden från 1990 till 1993 kännetecknas av den så kallade "paraden av suveräniteter". Lagstiftningen under denna period kännetecknas av extrem instabilitet, försvagning av de rättsliga mekanismerna för att reglera sociala relationer. Många undersåtar av federationen antog suveränitetsförklaringar, tilldelade ytterligare befogenheter som inte beviljades dem enligt Ryska federationens konstitution och relaterade till det federala centrets prerogativ. Konstitutionerna, stadgarna och lagstiftningen för de flesta undersåtar av federationen under den perioden stred grovt emot federal lag. I vissa ämnen av federationen hölls folkomröstningar om frågan om deras statssuveränitet. Som en kompromiss mellan centrum och regionerna undertecknades 1992 det federala fördraget, som stabiliserade den bräckliga intressebalansen inom området för territoriell maktorganisation.

Med antagandet av den nuvarande konstitutionen för Ryska federationen den 12 december 1993 och början av att bygga på dess grundval nytt system lagstiftningen var början på den så kallade "fördragsparaden". Bilaterala och trilaterala avtal mellan Ryska federationen och dess konstituerande enheter om avgränsning av befogenheter och jurisdiktioner används som en effektiv mekanism för att samordna centrumets och regionernas intressen, såväl som ett rättsligt sätt att harmonisera Ryska federationens konstitution och lagstiftningen för de ingående enheterna i federationen som motsäger den. Instabiliteten i den lagstiftande basen för federala förbindelser kvarstod dock på en kvasikonstitutionell grund.

Sedan 2000 den rättsliga ramen federala relationer stabiliseras. Viktiga federala lagar trädde i kraft (i synnerhet federal lag nr 184-FZ "På generella principer organisationer av lagstiftande (representativa) och verkställande organ för statsmakt i Ryska federationens konstituerande enheter”). 7 federala distrikt har skapats. Den gradvisa anpassningen av lagstiftningen för de konstituerande enheterna i federationen i linje med Ryska federationens konstitution och federala lagar har börjat.

Ett av huvudmålen med den genomförda administrativa reformen är att optimera organisationen av det ekonomiska och politiska utrymmet för att säkerställa landets ekonomiska integration, förbättra effektiviteten i den statliga territoriella förvaltningen och utjämna regionernas potentialer.

Federala distrikt är en administrativ-territoriell struktur på vars nivå det är möjligt att organisera ett effektivt system för regional förvaltning och lösa hela skalan av problem med statlig politik inom området för regional utveckling.

Vissa experter trodde att med bildandet av distrikt skapas ytterligare potential för sönderfall och separatism, förutsättningar uppstår för omvandling av nya distrikt till kvasi-stater, etc. Det uttrycks oro över förstärkningen av trenden mot att dela upp landet i 7 politiska, ekonomiska och informationsområden. Den omvända tolkningen, som också överensstämmer med förvaltningsteorin, var lika giltig: skapandet av distrikt och interregionala "huvudstäder" bidrar till optimeringen av det territoriella administrationssystemet, skapandet av nya tillväxtpunkter och innovationscentra, och löser problemet med administrativ-byråkratisk hypercentralisering, som är kännetecknande för Ryssland.

I politiska termer är det uppenbart att reformen syftar till att skapa en mer hanterbar politisk och organisatoriskt mobiliserande regional infrastruktur, ett enda rättsligt utrymme. PÅ politiska sfären Befullmäktigade representanter för presidenten koncentrerade i första hand sina ansträngningar på att bringa regional lagstiftning i linje med federal lagstiftning, och nu är deras prioriterade uppgift att lösa politiska konflikter på regional nivå.

Förutom administrativa åtgärder för att stärka den federala staten gjordes en tydlig avgränsning av kompetensen mellan Ryska federationen och dess undersåtar, federal lagstiftning reviderades på denna grund. Som ett resultat av det omfattande arbete som kommissionen utfört under Ryska federationens president under ledning av D.N. Kozak, antogs gradvis ett antal lagar som konsoliderade begreppet federal reform.

När man avgränsar kompetensen mellan centret och regionerna i ämnen med gemensam jurisdiktion, tilldelas myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter befogenheter som de är skyldiga att uppfylla på bekostnad av sin budget och för vars genomförande de är ansvarig. Resten av befogenheterna för ämnen med gemensam jurisdiktion förblir hos det federala centret och kan överföras till de konstituerande enheterna i Ryska federationen endast med lämpliga ekonomiska resurser.

Detta tillvägagångssätt beror på den etablerade praxis, när ledarna för regionerna, som inte utövar sina befogenheter, flyttar ansvaret för sin egen passivitet till det federala centret. En livlig manifestation av sådan oansvarighet var till exempel massiva kränkningar av värme och elektricitet till befolkningen i många regioner i landet. Enligt D.I. Kozak, "avsaknaden av en tydlig avgränsning av de federala, regionala och lokala myndigheternas befogenheter gjorde det möjligt för Ryska federationens konstituerande enheter att tilldela ansvar för att lösa regionalt betydande problem till federala eller lokala myndigheter. Samtidigt förblir de medel som tillhandahålls av budgeten för att lösa dessa problem till deras eget förfogande för förbundets ämnen. Det allmänna teoretiska, vid första anblicken, problemet med fördelningen av statsmakten i landet har fått en mycket verklig manifestation i många människors liv.

För att uppfylla de etablerade befogenheterna tilldelas Ryska federationens undersåtar permanent sin egen inkomst. Det föreslås att utjämna budgetförsörjningen för regionerna på bekostnad av subventioner från Federala fonden för stöd till Ryska federationens ämnen, som bestäms årligen när den federala budgeten antas. Som ett resultat avskaffas ett osäkert federalt mandat, främst i social sfär, där många sociala förmåner och garantier som förklarats av federala lagar delvis finansierades från den federala budgeten. Detta minskar disproportionerna mellan regioner och följaktligen ojämlikheten mellan människor som bor i olika territorier i vårt land.

Perspektivmodellen för den ryska federalismen förutsätter en rimlig kombination av centralisering av den federala makten och regionernas oberoende, uppnåendet av "gyllene medelvägar" i federala relationer. Den federala lagstiftarens verksamhet, djup och grad federal reglering bör vara tydligt reglerad av den rättsliga ramen och korrelerad med tydligt formulerade principer. Att lösa problemet med att förbättra och säkerställa genomförandet av federalismens idéer i Ryssland är först och främst att klargöra dess väsen, och sedan - den praktiska bildandet av ett demokratiskt federalt regeringssystem.

Ett av huvudmålen med den pågående reformen är således att optimera det ekonomiska och politiska utrymmet för att säkerställa landets ekonomiska integration, förbättra effektiviteten i den statliga territoriella förvaltningen och utjämna regionernas potentialer.

Federala distrikt: problem och utvecklingsutsikter

Den tid som har gått sedan bildandet av de federala distrikten tillåter oss redan att dra vissa slutsatser om resultaten av bildandet av denna institution på det ryska rättsområdet, samt att modellera den framtida platsen och rollen för auktoriserade representanter i systemet av statsmaktsrelationer.

Utvecklingen av distriktssystemet skapar samtidigt en rad förutsättningar för att förändra maktbalansen mellan regioner och regionala eliter. Förbundets undersåtar, förklarade distriktens huvudstäder, stärkte avsevärt sina federala politiska positioner, ökade sin "politiska vikt".

Ekonomiskt sett kan de nya storstadsregionerna i framtiden få ytterligare infrastrukturella fördelar jämfört med andra ämnen inom förbundet. Dessa inkluderar: prioriterad finansiering och prioriterad övervägande av problem på regerings- och presidentnivå; prioriterad utveckling av infrastruktur (vägar, telekommunikationer, etc.); möjligheten till koncentration finansiella flöden på grund av koncentrationen av skattebetalare i dem, såväl som regionernas banksystem.

Hur ser framtiden ut för federala distrikt? För det mesta är svaren från deltagare i olika studier som utförts på detta ämne fortfarande mycket osäkra. För att de federala distrikten ska bli en inflytelserik struktur tror vissa respondenter att det kommer att krävas seriösa ansträngningar från det federala centrets sida som syftar till att utöka dess befogenheter, ge denna institution en konstitutionell status och stärka dess personalpotential.

Jag tror att de federala distrikten, som en territoriell-administrativ struktur, bara kommer att öka effektiviteten i det regionala ledningssystemet och kommer att fortsätta att lösa hela den statliga politikens uppgifter inom området för regional utveckling. Distriktet måste därför ha alla nödvändiga befogenheter både för att utföra regeringskontrollerad och för att förverkliga territoriernas intressen och behov. Som ett resultat, strukturella förutsättningar för ekonomisk utveckling och tillhandahållande av nationell säkerhet, samt förutsättningarna för bildandet och utvecklingen det civila samhället, som kan kontrollera både federala och lokala myndigheter.

Ryska federationens federala distrikt: analys och utvecklingsutsikter

Du kan ta reda på kostnaden för att hjälpa till att skriva en studentuppsats.

Hjälp med att skriva ett papper som definitivt kommer att accepteras!

Kursarbete

på ämnet "Rysska federationens federala distrikt: analys och utvecklingsutsikter"

genom disciplin" Författningsrätt»

Introduktion

Kapitel 1. Rättslig struktur och skapelsehistoria

1 Sammansättning av federala distrikt

2 Ekonomiska, politiska, sociala frågor som tas upp av de federala distrikten

Kapitel 2. Utsikter för utvecklingen av federala distrikt

1 Utvecklingstrend för federala distrikt

2 Stärka inflytandet från federala distrikt på utvecklingen av Ryska federationen

Slutsats

Bibliografi

INTRODUKTION

ryska federala distriktet

Relevansen av detta ämne ligger i det faktum att forskare fortfarande diskuterar möjligheten att skapa institutionen för federala distrikt, dess överensstämmelse med federalismens normer.

När man studerar institutionen för federala distrikt, uppstår frågan om vad systemet med federala distrikt är. Uppfattas det som helt enkelt en ledningsnivå, där federala organ som inte är förbundna med varandra fungerar, eller som ett eget hierarkiskt system av relationer, i vars centrum är presidentens befullmäktigade representant, som "chef" för federalt distrikt.

Många statsvetare, ekonomer och jurister är engagerade i forskning om detta ämne. I synnerhet en statsvetare, professor vid fakulteten för statsvetenskap vid Moscow State University uppkallad efter M.V. M.V. Lomonosov Turovsky Rostislav Feliksovich. Ett av hans verk ägnas åt de federala distrikten och det politiskt-geografiska förhållningssättet i teori och praktik. Doktor i juridik Cherkasov Konstantin Valerievich ägnar också stor uppmärksamhet åt denna fråga. Cherkasov K. V.s vetenskapliga intressesfär är frågorna om att hantera den territoriella utvecklingen av landet, interregional offentlig förvaltning, strukturering och funktion av de territoriella organen i federala strukturer. Han är författare till mer än 180 vetenskapliga och pedagogiska verk. Ett av hans verk ägnas åt statens och utvecklingstrenderna i Ryska federationens federala distrikt.

Federala distrikt som helhet, som territoriella - administrativa enheter som är direkt underställda statens centrala myndigheter, som inte är undersåtar av Ryska federationen, är föremål för studien av detta kursarbete.

Ämnet för detta kursarbete är ett antal praktiska frågor hur systemet med federala distrikt fungerar.

Den första gruppen frågor är kopplad till historien om de federala distriktens funktion, med införandet av institutionen för befullmäktigade i den regionala miljön. Den andra gruppen av praktiska frågor bestäms av problemen med den rättsliga statusen för federala distrikt och befullmäktigade. Institutet för federala distrikt tillhandahålls inte av den ryska konstitutionen, som förutbestämmer dess sekundära karaktär i det territoriella statssystemet, vars grund var och förblir uppdelningen av Ryssland i 83 ämnen av federationen. Presidenten själv tvingades upprepade gånger deklarera att de federala distrikten varken är nya administrativa-territoriella formationer eller prototypen för nya undersåtar i federationen.

Den tredje gruppen frågor rör de institutionella konflikter som oundvikligen uppstår under skapandet av federala distrikt.

I denna terminspapper Jag kommer att försöka överväga om de skapade federala distrikten och presidentens utsedda befullmäktigade i de federala distrikten bidrar till en effektivare regering av sina territoriella enheter, jag kommer att överväga trenderna och utsikterna för utvecklingen av federala distrikt, vilket är syftet med detta kursarbete.

KAPITEL 1. RÄTTSLIG STRUKTUR OCH SKAPELSENS HISTORIA

Ur synvinkel politisk geografi och teorin om konstruktion av territoriella stater, skapandet av federala distrikt innebar införandet av en ny, extra ledningsnivå, utformad för att optimera centrets kontroll över det vidsträckta ryska rymden. På den politiska propagandanivån kunde och framställdes detta som en förstärkning av staten och maktens vertikala.

Skapandet av federala distrikt syftade till att stärka den administrativa hierarkin genom att skapa en institution med ansvariga federala kontrollanter för vissa geografiska block i ryska regioner.

Ryska federationens federala distrikt skapades i enlighet med dekretet från Rysslands president V.V. Putin nr 849 "Om Ryska federationens presidents befullmäktigade representant i det federala distriktet" daterat den 13 maj 2000. Federala distrikt är inte subjekt eller annan konstitutionell del av den administrativa-territoriella uppdelningen av Ryska federationen och skapades i analogi med militärdistrikt och ekonomiska regioner, men sammanföll inte med deras antal och sammansättning. Detta normativa dekret är av grundläggande betydelse och är i föreningspunkten mellan den konstitutionella och administrativ lag, det var avsett att stärka den vertikala linjen för utveckling och funktion av den verkställande grenen, för att stärka federala regeringen och dess interaktion med regionala myndigheter, med maktstrukturerna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

Den ryska federationens presidents befullmäktigade i det federala distriktet är representanten för Rysslands president och en anställd vid presidentadministrationen.

Ledningen av distrikten dominerar de inkommande subjekten, har inte konstitutionella befogenheter, utan har motsvarande departementsbefogenheter.

Varje sådan befullmäktigad ombud utses av presidenten och är ensam ansvarig inför honom. Uppgiften med detta officiell inkluderar först och främst organiseringen av kontrollen över verkställigheten i det federala distriktet av federala myndigheters beslut, presentation för presidenten av regelbundna rapporter om tillståndet i regionen, medling i interaktionen mellan presidentstrukturer och statliga myndigheter av förbundets ämnen. Införandet av befullmäktigade representanter för Ryska federationens president på basis av federala distrikt var ytterligare ett steg mot att stärka presidentmakten i Ryssland. Med utgångspunkt från detta bör de befullmäktigades funktioner och uppgifter betraktas som uppgifter som i första hand syftar till att uttrycka presidentens vilja. Huvuduppgifterna och funktionerna för de befullmäktigade representanterna för Rysslands president i de federala distrikten bestäms av förordningen om den befullmäktigade representanten för Ryska federationens president i det federala distriktet

1. Sammansättningen av de federala distrikten.

Vid tiden för upprättandet av de federala distrikten den 13 maj 2000 skapades 7 federala distrikt. Den enda ändringen av distriktens namn var omdöpningen av Norra Kaukasusdistriktet till söder den 21 juni 2000. Den 19 januari 2010, i enlighet med president D. A. Medvedevs dekret, utökades antalet federala distrikt till åtta genom att separera Norra Kaukasus federala distrikt från det södra federala distriktet.

Nästan alla okruger består till övervägande del eller bara av krais och oblaster. Den enda okrug som nästan helt består av nationella republiker är den nordkaukasiska okrugen. Okrugerna har definierat stadscentra som hyser sina styrande samordningsorgan i form av en befullmäktig representant (befullmäktig representant) för presidenten, hans personal och avdelningar för federala avdelningar. Norra Kaukasusdistriktet är det enda där stadskärnan inte är ett administrativt centrum eller största staden dess ämne.

I maj 2000 inrättades sju federala distrikt genom dekret från Ryska federationens president:

Centrala federala distriktet: Belgorod-regionen, Bryansk-regionen, Vladimir-regionen. Voronezh-regionen, Ivanovo-regionen, Kaluga-regionen, Kostroma-regionen, Kursk-regionen, Lipetsk regionen, Moskva-regionen, Oryol-regionen, Ryazan-regionen, Smolensk-regionen, Tambov-regionen, Tver-regionen, Tula-regionen, Yaroslavskaya oblast, Moskva. Det federala distriktets centrum är Moskva.

Nordvästra federala distriktet: Republiken Karelen, Republiken Komi, Archangelsk-regionen, Vologda-regionen, Kaliningrad-regionen, Leningrad regionen, Murmansk-regionen, Novgorod-regionen, Pskov-regionen, St. Petersburg, Nenets autonoma Okrug. Det federala distriktets centrum är St. Petersburg.

Nordkaukasiska federala distriktet: Republiken Adygea (Adygea), Republiken Dagestan, Republiken Ingusjien, Republiken Kabardino-Balkarien, Republiken Kalmykia, Republiken Karachay-Cherkess, Republiken Nordossetien-Alania, Tjetjenien, Krasnodar-territoriet, Stavropol-territoriet, Astrakhan-regionen, Volgograd-regionen, Rostov-regionen. Centrum av det federala distriktet är staden Rostov-on-Don.

Juni 2000, i enlighet med presidentdekret nr 1149, döptes det nordkaukasiska federala distriktet om till det södra federala distriktet, och den 19 januari 2010, i enlighet med presidentdekret nr 82, avskildes det nordkaukasiska federala distriktet från det södra Federal District, som blev det 8:e federala distriktet.

Södra federala distriktet idag: Republiken Adygea;

Republiken Kalmykien; Krasnodar-regionen; Astrakhan-regionen; Volgograd-regionen; Rostov regionen

Centrum av det federala distriktet är staden Rostov-on-Don.

Volga federala distrikt: Republiken Bashkortostan, Republiken Mari El, Republiken Mordovia, Republiken Tatarstan (Tatarstan), Republiken Udmurt, Tjuvasjrepubliken - Chavash Republiken, Kirovregionen, Nizhny Novgorod-regionen, Orenburg-regionen, Penza-regionen, Perm-regionen, Samara-regionen, Saratov-regionen, Ulyanovsk-regionen. Centrum av det federala distriktet är staden Nizhny Novgorod.

Urals federala distrikt: Kurgan-regionen, Sverdlovsk-regionen, Tyumen-regionen, Chelyabinsk-regionen, Khanty-Mansi autonoma distrikt, Yamalo-Nenets autonoma distrikt. Centrum för det federala distriktet är Jekaterinburg.

Sibiriska federala distriktet: Republiken Altai, Republiken Buryatia, Republiken Tyva, Republiken Khakassia, Altai-territoriet, Krasnoyarsk-territoriet, Irkutsk-regionen, Kemerovo-regionen, Novosibirsk-regionen, Omsk-regionen, Tomsk-regionen, Chita-regionen, Aginsky Buryat autonoma Okrug, Taimyrsky (Dolgano-Nenetsky ) Autonoma Okrug, Ust-Orda Buryat Autonoma Okrug, Evenki Autonoma Okrug. Centrum av det federala distriktet är Novosibirsk.

Januari 2007 avskaffades Taimyr (Dolgano-Nenets) autonoma Okrug och Taimyrs kommunala distrikt i Okrug blev en del av Krasnoyarsk-territoriet.

Januari 2008 blev Ust-Orda Buryat Autonoma Okrug en del av Irkutsk-regionen.

Den 1 januari 2007 blev Evenk Autonomous Okrug, som tidigare varit en självständig subjekt i Ryska federationen, Evensky-distriktet i Krasnoyarsk-territoriet.

I mars 2008 bildades Trans-Baikal-territoriet genom att kombinera Chita-regionen och Buryat autonoma Okrug.

Sålunda omfattar det sibiriska federala distriktet idag: Republiken Altai; Republiken Buryatien; Tyva Republic; Republiken Khakassia; Altai-regionen; Zabaykalsky-distriktet; Krasnoyarsk-regionen; Irkutsk-regionen; Kemerovo-regionen; Novosibirsk-regionen; Omsk-regionen; Tomsk regionen.

Fjärran Österns federala distrikt: Republiken Sacha (Jakutien), Primorskij-territoriet, Khabarovsk-territoriet, Amur-regionen, Kamchatka-regionen, Magadan-regionen, Sakhalin-regionen, judisk Autonom region, Koryak Autonoma Okrug, Chukotka Autonoma Okrug. Centrum av det federala distriktet är staden Khabarovsk.

Juli 2007, som ett resultat av enandet av Kamchatka-regionen och Koryak Autonomous Okrug, bildades Kamchatka-territoriet.

Fjärran Österns federala distrikt idag: Republiken Sacha (Jakutien), Primorsky-territoriet, Khabarovsk-territoriet, Amur-regionen, Kamchatka-territoriet, Magadan-regionen, Sakhalin-regionen, judiska autonoma regionen, Chukotka autonoma region.

Januari 2010, i enlighet med presidentdekret nr 82, skapades det nordkaukasiska federala distriktet, som blev det 8:e i raden.

Hittills, det nordkaukasiska federala distriktet: republiken Dagestan, republiken Ingusjien, republiken Kabardino-Balkarien; Republiken Karachay-Cherkess, Republiken Nordossetien - Alania, Tjetjenien. Stavropol regionen. Centrum av det federala distriktet är staden Pyatigorsk.

Så idag finns det 8 federala distrikt:

Central Federal District (6:e plats i termer av territorium, 1:a plats i termer av befolkning);

Northwestern Federal District (4:e plats i termer av territorium och befolkning);

Södra federala distriktet (7:e plats i termer av territorium, 5:e plats i termer av befolkning);

Nordkaukasiska federala distriktet (8:e plats i termer av territorium, 7:e plats i termer av befolkning);

Privolzhsky Federal District (5:e plats i termer av territorium, 2: a plats i termer av befolkning);

Ural Federal District (3:e plats när det gäller territorium, 6:e plats i termer av befolkning);

Sibiriens federala distrikt (2:a plats i termer av territorium, 3:e plats i termer av befolkning);

Far Eastern Federal District (1:a plats i termer av territorium, 8:e plats i termer av befolkning).

Del Centrala federala distriktetinkluderar 18 ingående enheter i Ryska federationen (de är listade ovan). Central Federal District upptar 650,3 tusen kvadratmeter. kilometer (3,8 procent av Ryska federationens territorium). Den 1 januari 2011 uppgick den bofasta befolkningen till 38 456,9 tusen människor (26,9 procent av landets befolkning, varav 80,9 procent är stadsbor).

Del Nordvästra federala distriktetinkluderar 11 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan). Territorium - 1678 tusen km2. Befolkning - 14,5 miljoner människor. Federalt distrikt i % av Ryssland: territorium - 9,8; befolkning - 9,9; bruttoregional produkt - 9,3; industriprodukter - 11,8; Produkter Lantbruk - 6,9.

Del Södra federala distriktet

I väster har distriktet land- och vattengränser mot Ukraina, i öster - med Kazakstan. I söder gränsar det till Abchazien och det nordkaukasiska federala distriktet. I norr - med de centrala och Volga federala distrikten. I öster avgränsas det federala distriktet av Kaspiska havet, i väster - av Azovhavet och Svarta havet.

Det södra federala distriktet (efter separationen av det nordkaukasiska federala distriktet från det) inkluderar 2 republiker, 3 regioner och 1 territorium. Dess yta är 416 tusen 840 kvadratmeter. km. Befolkning - 13 798,4 tusen människor. Detta är 9,45 % av alla ryssar.

Del Norra kaukasiska federala distriktetinkluderar 7 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan).

Befolkningen i det federala distriktet, enligt resultaten av folkräkningen 2010, uppgick till 9 496 800 personer enligt Rosstat.

Distriktets centrum är staden Pyatigorsk, den enda av distriktens centrum som varken är det administrativa centrumet för ämnet som ingår i distriktet, eller den största staden i distriktet (den är dock en del av den stora Kaukasisk-Mineralnye Vody tätort).

Det enda federala distriktet, endast representerat av republikerna, samt en region.

Regionerna i det nordkaukasiska federala distriktet ingår i den nordkaukasiska ekonomiska regionen.

Del Volga federala distriktetinkluderar 14 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan).

Territorium - 1036 tusen km2. Befolkning - 32,0 miljoner människor.

Federala distriktet i % av Ryssland: territorium - 6,1, befolkning - 21,9, bruttonationalprodukt - 20,2; industriprodukter - 24,2; jordbruksprodukter - 24.2.

Del Ural federalt distriktinkluderar 6 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan).

Territorium - 1789 tusen km2. Befolkning - 12,6 miljoner människor.

Federalt distrikt i % av Ryssland: territorium - 10,4; befolkning - 8,6; bruttoregional produkt - 14,8; industriprodukter - 18,9; jordbruksprodukter - 7.1.

Del Sibirisk federalt distriktinkluderar 12 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan).

I väster gränsar det sibiriska federala distriktet till det federala distriktet Ural, i öster - till det federala distriktet i Fjärran Östern, i söder - till Kazakstan och Mongoliet. Distriktets territorium är 30% av Ryska federationens territorium.

Enligt resultaten av den allryska befolkningsräkningen 2010 bor 19 256 426 människor i det sibiriska federala distriktet, vilket är 13,48% av Rysslands totala befolkning.

Del Långt österut federalt distriktinkluderar 9 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan).

Fyrkant Långt österut Ryssland är 6215,9 tusen km ², 36 % området för hela landet (det största federala distriktet sett till ytan).

Enligt uppgifterna från den allryska befolkningsräkningen 2002, den 9 oktober 2002, bodde 6 miljoner 692 tusen 865 människor i Fjärran Östern federala distriktet, vilket är 4,61% av Rysslands befolkning.

Här är några indikatorer för de federala distrikten:

Det centrala federala distriktets andel står för 33,9 procent av den totala bruttonationalprodukten, 21,6 procent av jordbruket och 26,5 procent av landets industriproduktion.

Det centrala federala distriktet ger 33 procent av intäkterna till Rysslands budgetsystem, 43,2 procent av den ryska exporten och 57,7 procent av importen.

Volga Federal District producerar mer än 4/5 av ryska bilprodukter.

Volga Federal District ligger på andra plats i landet när det gäller total oljeproduktion. Oljeproduktion utförs huvudsakligen på territoriet i republikerna Tatarstan och Bashkiria. Oljeraffineringsindustrin i Volga Federal District behåller sin ledande position i landet.

Ural federala distriktets största rikedom är Rysslands största olje- och gastillgångar. naturgas i Tyumen-regionen. Det finns stora reserver av järnmalm och icke-järnmetallmalmer i gruv-uralerna.

En av de ekonomiska fördelarna med det sibiriska federala distriktet är utvecklingen av territorier som ligger i BAM-zonen. Detta område innehåller guld, sällsynta metaller, koppar, kol, asbest, etc. Den totala investeringskapaciteten för dessa projekt (utan olja, gas och rörledningar) är cirka 7-10 miljarder dollar. Bruttoregional produkt - 715,2 miljarder rubel. (eller 11,4 % av BRP i Ryssland).

2. Ekonomiska, politiska, sociala frågor som tas upp av de federala distrikten.

Skapandet av federala distrikt gör det möjligt att lösa nationella problem relaterade till bildandet av ett enda ekonomiskt område i Ryssland baserat på administrativa och ekonomiska band, där inte bara stort finansiellt och monetärt kapital används, utan också möjligheterna för små och medelstora. stora företag, offentliga sfärer budget. Detta gör det möjligt att definiera specifika, tydliga befogenheter för centrumet och federationens undersåtar inom ramen för deras gemensamma kompetens, för att återställa ordningen i systemet med territoriella strukturer för federala verkställande organ i interbudgetära förbindelser.

Idag är åtta federala distrikt en mer rigid form för att effektivisera arbetet med regionala eliter.

En viktig roll i systemet med federala distrikt spelas av rådgivande organ som gör det möjligt att samordna de regionala myndigheternas verksamhet och integrera regionala eliter.

Till exempel i det centrala federala distriktet har praxisen med "tematiska" råd utvecklats, som hålls i vissa regioner i vissa specifika frågor av nationell och regional betydelse. Ämnet för distriktsrådens möten är också frågor av ekonomisk karaktär, vilket bidrar till ekonomisk utveckling och attraherar investeringar i förbundets ämnen. Evenemang i Central Federal District, som representerade presentationen av de ekonomiska möjligheterna i dess regioner, hölls till och med i London och Bryssel. Ett investeringsforum i Tambov, med smeknamnet "Tambov Davos", har blivit ett regelbundet evenemang på Okrugs territorium. Bland annat tillåter det att locka intresse till Tambov-regionen - en av de mest efterblivna regionerna i centrala Ryssland. I september 2012 hölls toppmötet Asien-Stillahavsområdet Economic Cooperation (APEC) i Fjärran Östern. Under 2015 kommer Ufa att vara värd för möten för rådet för statschefer i Shanghai Cooperation Organisation (SCO) och möten för BRICS stats- och regeringschefer.

Alla distrikt har inrättat "parlamentariska församlingar" som samlar talarna från de regionala lagstiftande församlingarna. Arbetet i dessa "församlingar", om de är korrekt organiserade, gör det möjligt att samordna den regionala lagstiftningsprocessen. På så sätt kan den regionala lagstiftningens överensstämmelse med den federala lagstiftningen upprätthållas och samtidigt kan preliminära diskussioner om regionala lagstiftningsinitiativ äga rum.

Möjligheter för utveckling av federala distrikt som integrerade territoriella system utökas genom skapandet av intellektuella centra i distrikten och genomförandet av distriktets ekonomiska program. I vissa federala distrikt etablerades centra för strategisk forskning (nordvästra, Volga, sibiriska distrikt). I ett antal fall gjordes försök att ta fram en strategi för distriktets ekonomiska utveckling och att få budgetmedel för den.

Kombinationen av medelstora regioner (oblaster, territorier, republiker) till stora ekonomiska regioner gör det i viss mån möjligt att få en generaliserad uppfattning om egenskaperna hos den territoriella arbetsfördelningen och territoriellt-ekonomiska relationer (i en grundläggande form uttryckt ekonomiska indikationer). Grid av makroregioner som avslöjar den nuvarande och framtida regionala strukturen nationalekonomi, är särskilt lämplig för nuvarande och medellång sikt planering (prognoser) och utveckling av statistiska rapporter i det territoriella sammanhanget och har länge använts som sådan. Det är ingen slump att stora ekonomiska regioner också kallas de viktigaste.

När det gäller det nuvarande systemet för federala distrikt inkluderar det inte bara ekonomisk zonindelning, utan också delar av försvar (militära distrikt) och nationell-politisk zonindelning; detta ledde till den nödvändiga omvandlingen av vissa (särskilt Volga och Ural) territoriella och ekonomiska makrokomplex.

De federala distrikten är av särskild nationell betydelse, de är utformade för att lösa nationella problem och cementera Rysslands enade politiska och ekonomiska utrymme.

Bland funktionerna för en auktoriserad representant:

samordning av aktiviteter för federala verkställande organ i distriktet;

organisera interaktionen mellan dessa organ med statliga myndigheter i federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter, politiska partier, andra offentliga och religiösa föreningar;

utveckling, tillsammans med interregionala sammanslutningar av ekonomisk interaktion, program för socioekonomisk utveckling av territorier inom distriktet;

organisation av kontroll över verkställandet av federala lagar, dekret och order från presidenten, beslut och order från regeringen, över genomförandet federala program;

deltagande i arbetet med statliga myndigheter för förbundets ämnen, såväl som lokala myndigheter inom distriktet, etc.

I sådana ekonomiska zoner med flera resurser, bästa förutsättningarna för territoriell och ekonomisk integration produktiva krafter, bildandet av företagsproduktion och kommersiella strukturer, regionala marknader med stora råvaruresurser och en stark marknadsinfrastruktur. Förutsättningar skapas för en effektiv reglering av vetenskapliga och tekniska framsteg, investeringsverksamhet, för rimliga ekonomiska incitament (skatter, priser, tariffer etc.), upprättande av självfinansiering och självförsörjning med råvaror, organisering av ett system statligt stöd underutvecklade territorier, utveckling av komplexa territoriella prognoser och planer.

Ett viktigt funktionellt syfte med ekonomiska zoner - utvidgade ekonomiska regioner (federala distrikt, etc.) - är långsiktig territoriell prognoser och planering. Det handlar om ett relativt litet urval av indikatorer, aggregerade beräkningar, vars tillförlitlighetsgrad minskar både med utvidgningen av tidshorisonten och med minskningen av storleken på territoriella enheter. Därför, för prognoser för 10 år eller mer, är det tillrådligt att använda system med kontinuerliga zoner - förstorade ekonomiska regioner som representerar grupperingar av makroregioner.

Genom att tillåta att tillhandahålla organisatoriska och ekonomiska mekanismer för tillväxten av regionala ekonomier kan de federala distrikten utjämna asymmetrin i den socioekonomiska utvecklingen av regioner, vilket är det farligaste för existensen av en federal stat, vilket gör det möjligt att optimera de ekonomiska grunderna för rysk federalism. Den formella enandet av federationens undersåtar i federala distrikt och, som ett resultat, identifieringen av frågor som är gemensamma för regionerna skapar förutsättningar för deras konsolidering, utjämnar asymmetrin i socioekonomisk utveckling, minskar graden av separatism, centrifugala ambitioner och slutligen stärka enheten i det ekonomiska och politiska rummet, statens territoriella integritet. Dessutom möjliggör den interregionala karaktären hos de federala distrikten genomförandet av det federala statlig kontroll fortfarande på en mellannivå, vilket bidrar till att lösa oundvikliga konflikter inom den statliga administrativa sfären både mellan centrum och regionerna och mellan federationens undersåtar, och i vissa fall förhindrar dem.

Vikten av horisontella band mellan förbundets undersåtar för utvecklingen av hållbara federala relationer kräver att de stärks och stärks. Gemenskapen och enhetligheten i de socioekonomiska problemen för ett antal ämnen i federationen som är belägna i olika federala distrikt, dikterar i vissa fall objektivt lämpligheten av deras samtidiga lösning. På federal nivå ägnas således vederbörlig uppmärksamhet komplett lösning frågor om socioekonomisk utveckling av ämnen i Ryssland som ligger inom Fjärran Östern och en del av de sibiriska federala distrikten. Baserat på resultaten från arbetsmötet för Ryska federationens presidents befullmäktigade i de federala distrikten Ural och Volga den 14 december 2000 i Perm, erkändes utvecklingen och genomförandet av isom en prioriterad uppgift.

Dessutom ger enandet av regioner till federala distrikt dem möjlighet att gemensamt försvara sina gemensamma ståndpunkter inför centralregeringen. Genomförandet av statens suveränitet sker med aktivt deltagande i denna process av Rysslands undersåtar och tillsammans med dem, men med dominansen av det federala centret inom den konstitutionella ramen, vilket gör det möjligt att bygga en subsidiär stat på grundval av myndigheternas ömsesidiga ansvar.

För att sammanfatta vad som angavs i det första kapitlet kan det konstateras att de federala distrikten, som tillåter att tillhandahålla organisatoriska och ekonomiska mekanismer för tillväxten av regionala ekonomier, kan utjämna asymmetrin i den socioekonomiska utvecklingen i regionerna som är farligast för existensen av en federal stat, vilket gör det möjligt att optimera de ekonomiska grunderna för rysk federalism.

Som ett resultat, istället för många olikartade federala territoriella strukturer som inte har ett gemensamt ledarskap, skapades ett rigid, topp-till-botten, ordnat system av verkställande makt i 83 regioner, vilket gjorde det möjligt att inte bara korrigera regional lagstiftning, men också att hitta sätt att styra inblandningen av finansiella resurser att öka regionernas investeringsattraktionskraft.

Sålunda skapar skapandet av federala distrikt förutsättningar för utveckling av integrationsprocesser inom ramen för territoriella och ekonomiska strukturer, bildandet av en marknadsinfrastruktur och bidrar till en ökning av effektiviteten i investerings- och innovationsaktiviteter och de regionala marknadernas funktion. .

KAPITEL 2. UTSIKTER FÖR UTVECKLING AV FEDERALDISTRIKTET

I det nuvarande skedet är institutet för federala distrikt i behov av stabilisering. Det pågår en debatt om systemets effektivitet, vilket till stor del beror på att många delar av distriktssystemet inte har slutförts, "uppfattats" och standardiserats för alla distrikt.

Historien om de federala distriktens funktion kan delas in i etapper. I det första skedet överdrevs betydelsen av institutionen befullmäktigade på konstgjord väg som en del av en PR-kampanj, och de befullmäktigade uppträdde själva hårt, ofta aggressivt, och försökte hävda sin överlägsenhet över huvudobjekten för deras kontroll - guvernörerna. I det andra skedet började institutet för federala distrikt och befullmäktigade att passera en ny gräns. Detta stadium kan kallas integration. Effektiviteten av de befullmäktigades agerande börjar bedömas mer och mer skeptiskt, vilket i många observatörers ögon ställer tvivel om själva ändamålsenligheten i de federala distrikten. Men samtidigt börjar en djupare integration av befullmäktigade i den regionala miljön, systemet utvecklas från intervention till partnerskap med regionala eliter.

Den tredje etappen av de federala distriktens funktion kan kallas stabilisering. Systemet med federala distrikt är slutligen inbyggt i förhållandet mellan centrum och regionerna, och upptar dess mellanliggande position i det. Det var i detta skede som vi kan säga att institutet ägde rum. Å ena sidan utjämnas dess motsättningar med den regionala maktnivån, vilket leder till en betydande minskning av motsättningarna mellan nivån på federala distrikt och nivån på federationens subjekt. Å andra sidan justeras och blir rutinerna för att implementera centraliserad kontroll genom systemet med federala distrikt och blir mer rutinmässiga, de fungerar, men upplevs inte längre som grova störningar och påtryckningar. Stabiliseringen av de federala distrikten är dock ganska villkorad. En analys av federala distrikts historia låter oss prata om övergången från deras artificiella "implantation" till systemet av relationer mellan de federala och regionala nivåerna av regering, som oundvikligen var fylld av konflikter, till naturlig byråkratisk självreglering. I nuvarande skede domineras det av senaste trenden, och dess utveckling gör det möjligt för oss att dra slutsatsen att institutionen av de federala distrikten ändå ägde rum på en normal, ledningsnivå, som fullgjorde de uppgifter som ställts upp av centret, såväl som de uppgifter som bestämdes under utvecklingen av processen. I detta avseende är trenderna i utvecklingen av federala distrikt, som kommer att diskuteras nedan, av intresse.

1. Utvecklingen av de federala distrikten.

Det finns olika socioekonomiska strategier för utvecklingen av federala distrikt. Jag kommer att överväga ett antal av dem.

Strategin för den socioekonomiska utvecklingen av Norra Kaukasus federala distrikt fram till 2025 (nedan kallad strategin) definierar de viktigaste riktningarna, metoderna och medlen för att uppnå de strategiska målen för hållbar utveckling och säkerställa den nationella säkerheten i Ryska federationen i territorierna i republiken Kabardino-Balkarien, Republiken Karachay-Cherkess, Republiken Dagestan, Republiken Ingusjien, Republiken Nordossetien-Alania, Tjetjenien och Stavropol-territoriet, som är en del av det nordkaukasiska federala distriktet , till 2025.

Strategin utvecklades med hänsyn till konceptet för långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen för perioden fram till 2020.

Strategin tar hänsyn till det nuvarande tillståndet i ekonomin för de ryska federationens beståndsdelar som är en del av Nordkaukasiens federala distrikt, den ryska ekonomin, den globala ekonomin och utsikterna för deras utveckling, såväl som resultaten av genomförande av projekt av regional och interregional betydelse.

Nordkaukasiska federala distriktet har gynnsamma villkor för utvecklingen av det agroindustriella komplexet, turism, sanatorie- och resortsektorn, elkraftsindustrin, industrins gruv- och tillverkningssektorer samt utvecklade transitfunktioner.

Huvudmålet med strategin är att tillhandahålla förutsättningar för en påskyndad utveckling av den verkliga sektorn av ekonomin inom Ryska federationens ämnen som är en del av det federala distriktet i norra Kaukasus, skapande av nya arbetstillfällen, samt att förbättra befolkningens levnadsstandard.

Bland de mest attraktiva investeringsprojekten i det södra federala distriktet är utvecklingen av södra industricentra. Idag producerar Volgograd Tractor Plant från 2 till 3 tusen enheter utrustning per år och kan producera upp till 50 tusen traktorer. Med en ökning av skörden i distriktets ämnen från 16,5 miljoner till 30-35 miljoner ton spannmål kommer ytterligare jordbruksmaskiner att krävas. Följaktligen är det nödvändigt att utveckla kapaciteten hos de företag som producerar den.

En annan riktning är utvecklingen av turism och sanatorium bas. Söder om Ryssland med sina unika stränder vid Svarta havets kust Krasnodar-territoriet(Sochi, Anapa, Gelendzhik), med sitt milda klimat och soliga dagar, är ett bördigt land. Orterna i södra Ryssland kan ta emot upp till 25 miljoner människor årligen.

Ett stort resort- och rekreationskomplex har bildats i distrikten. Cirka 50 av 150 klimat-, balneologiska, balneologiska och lerorter i landet ligger i det södra federala distriktet. Resort- och turismverksamheten i det södra federala distriktet är ett av de mest effektiva områdena i regionens ekonomi, vars utveckling kommer att underlättas av förbättringen av befintliga centra av all-rysk betydelse, omfördelningen av turistströmmar över territoriet, och skapandet av nya förutsättningar för vinterutsikt rekreation, konstruktion av moderna resortkomplex, tillhandahållande av hög service till turister.

Strategin för den socioekonomiska utvecklingen av Sibirien fram till 2020 (nedan kallad strategin) definierar de viktigaste riktningarna, mekanismerna och verktygen för att uppnå de strategiska målen för utvecklingen av Sibirien för perioden fram till 2020.

Strategin utvecklades med hänsyn till Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi fram till 2020.

De prioriterade sektorerna för den socioekonomiska utvecklingen av Sibirien 2010–2020 kommer att vara:knik, nanoindustri, bioteknik;

maskinteknik (borrning, gruvdrift, rörledning, transport, energi och elektroteknik, metallurgi, bostäder och kommunal och konstruktion), flygplansbyggnad, tillverkning medicinsk utrustning och precisionsinstrumentering; utvinningsindustri (utvinning av olja, gas, kol, järn, icke-järn, ädelmetaller och sällsynta jordartsmetaller) och ökad gruvdrift; geologiskt utforskningsarbete; processindustri - djupförädling av primära råvaror (olja, gas, kol, träkemi), produktion av cellulosa, papper, högteknologiska bränslen och smörjmedel, träskivor, möbler och metallurgiprodukter; agroindustriellt komplex (inklusive ekologiska livsmedelsprodukter); energikomplex (inklusive små (kommunala) energikällor och förnybara energikällor); infrastruktur för järnvägs-, väg-, luft-, sjö-, flod- och rörledningstransporter; industri byggmaterial; byggande av bekväma sociala bostäder överkomliga priser(i städer), enskilda hus(på landsbygden), bostäder för skiftarbetare och arbetare i det agroindustriella komplexet; tillämpad vetenskap och vetenskapligt stöd för industri, transport, konstruktion och agroindustriellt komplex; högkvalitativa (inklusive exportinriktade) tjänster inom transport, finanssektor, utbildning, turism och rekreation, hälsovård och kultur.

Det strategiska målet för utvecklingen av Fjärran Östern och Baikal-regionen är genomförandet av den geopolitiska uppgiften att säkra befolkningen i detta territorium genom bildandet av en utvecklad ekonomi och en bekväm mänsklig miljö i de ryska federationens beståndsdelar som ligger på detta territorium, samt att uppnå den genomsnittliga ryska socioekonomiska utvecklingsnivån.

För att uppnå detta mål är det nödvändigt att säkerställa en jämförbar eller före den genomsnittliga ryska socioekonomiska utvecklingen av de ingående enheterna i Ryska federationen i Fjärran Östern.

Grundscenariot för utvecklingen av Fjärran Östern och Baikal-regionen, enligt strategin - 2025, är kopplat till det innovativa scenariot i konceptet för den långsiktiga socioekonomiska utvecklingen av Ryska federationen under perioden fram till 2020 och förlitar sig på full användning konkurrensfördel regional ekonomi, naturresurser och transitpotential i territoriet, hållbar ökning av exporten av konkurrenskraftiga produkter och modernisering av transportinfrastrukturen.

Det verkar också lovande att öka antalet federala distrikt inom Rysslands gränser, vilket kommer att göra det möjligt att, utan att väsentligt kränka de interregionala band som har utvecklats inom de federala distrikten, öka effektiviteten i att fungera statliga myndigheter på nivån för det federala distriktet, höja med mer hög nivå graden av deras interaktion med andra offentliga myndigheter, samt att anpassa de federala distrikten till varandra så mycket som möjligt i socioekonomiska termer, för att avsevärt stärka den ledande aspekten i deras placering.

2.2 Att stärka de federala distriktens inflytande på Ryska federationens utveckling

Skapandet och funktionen av statliga organ på federalt distriktsnivå bör övervägas i samband med genomförandet av administrativa reformer, utövandet av federala statliga organs befogenheter, genomförandet drastiska åtgärder att stärka enheten i det statliga systemet, i första hand den verkställande makten i landet, samt att jämna ut de problematiska frågorna om rysk federalism. Man kan definitivt tala om den genomförda reformeringen av en betydande del av de verkställande maktstrukturerna enligt distriktsprincipen, förstärkningen av vertikalen av denna makt, fördjupningen av deras interaktion och band med regeringen och Rysslands president.

Huvudpunkten i bildandet av federala distrikt är förknippad med att ta hänsyn till ett komplex av faktorer som bidrar till att stärka vertikalen av den verkställande makten, stärka centralregeringens inflytande på politiska och ekonomiska processer i regionerna, vilket tillåter distriktets statliga organ , förlitar sig på etablerade institutioner, för att säkerställa genomförandet av beslut från centrala federala statliga organ på plats, och i vissa fall till och med genomföra dem självständigt. De federala distrikten överbryggar klyftan mellan de centrala federala statliga organen och deras territoriella underavdelningar i regionerna och bidrar till återupplivandet av normen för statligt styre som tidigare bröts. De förändrade avsevärt systemet för statlig territoriell administration, gjorde det möjligt att bilda den saknade mellanledningslänken, en slags ytterligare nivå för att utöva befogenheterna för federala statliga organ.

För att sammanfatta vad som sägs i det andra kapitlet, säger jag att uppkomsten av kraftfulla territoriella och ekonomiska komplex i form av federala distrikt bidrar till den progressiva utvecklingen, anpassningen av socioekonomiska skillnader, ekonomisk och politisk integration av federationens ämnen, skapar ett system av storskaliga, multi- och multi-resurssegment av ett enda ekonomiskt och juridiskt utrymme. Om vi ​​betraktar var och en av dem som ett slags nationellt ekonomiskt komplex med sina egna historiska, naturliga och ekonomiska särdrag och produktionspotential, avslöjas betydande reserver för omstrukturering och höjning av landets ekonomi.

SLUTSATS

Utifrån resultaten av frågorna som diskuterats ovan kan jag dra följande slutsatser.

Skapandet av federala distrikt har blivit en kraftfull stimulans för utvecklingen av "regionala huvudstäder", som staten objektivt sett behöver. I det ryska rymden spelar sådana huvudstäder rollen som noder som organiserar stora områden runt dem. Systemet med federala distrikt är en politisk-geografisk struktur, genom vars nätverk innovationer sprids. Staten är intresserad av att organisera och effektivisera innovationsprocessen som går från Moskva till distriktshuvudstäderna, från de senare till de administrativa centra för federationens ämnen och sedan till periferin av enskilda regioner. En sådan organisation av rymden kan betraktas som progressiv. Samtidigt blir stadsdelshuvudstäderna själva stora innovationscentra och får ytterligare incitament för sin utveckling. Att öka antalet till 10-12 är också ett mycket användbart incitament, eftersom de nuvarande åtta regionala huvudstäderna objektivt sett inte räcker, och många stora centra oförtjänt berövats sin potentiella status som noder av första ordningen.

Den radikala utvidgningen av förbundets ämnen till detta stadium bara omöjligt. huvudproblemetär att utvidgningen av federationens undersåtar är omöjlig utan förstörelsen av institutionen för nationell-territoriell autonomi: federationens minsta undersåtar är mestadels nationella autonomier. Antalet federala ämnen kan inte ändras radikalt. Därför är bevarandet och utvecklingen av nivån för federala distrikt helt motiverat av rysk geografi, och precis som en enda subfederal ram, och inte som korsande "avdelnings"-distrikt. På den inomregionala nivån är det motiverat att bevara de historiskt etablerade två interna administrativa nivåerna, den lägre - bosättnings- och subregional - nivån på storstäder och administrativa regioner som förenar bosättningar.

Så institutionen för federala distrikt är en mellanliggande chefsnivå, karakteristisk för ett stort och administrativt fragmenterat land. Det är av särskild betydelse i krisstadiet av utvecklingen av rysk stat som ett säkerhetselement i centraliserad anti-krishantering. Samtidigt, som studien visar, är systemet med federala distrikt objektivt nödvändigt för att optimera det territoriella statsbygget i Ryssland på lång sikt. Samtidigt behöver den sin egen "interna" optimering.

Man kan dra slutsatsen att institutionen av federala distrikt har ägt rum som en normal, ledningsnivå som uppfyller de uppgifter som ställts av centret, såväl som de uppgifter som bestäms under utvecklingen av processen, uppkomsten av kraftfulla territoriella och ekonomiska komplex i form av federala distrikt bidrar till den progressiva utvecklingen, anpassningen av socioekonomiska skillnader, ekonomisk och politisk integration av federationens ämnen, skapar ett system av storskaliga, multi- och multi-resurssegment av en enda ekonomiskt och juridiskt utrymme.

BIBLIOGRAFI

förordningar

Dekret från Ryska federationens president av den 13 maj 2000 nr. Nr 849 "Om den befullmäktigade representanten för Ryska federationens president i det federala distriktet" // SZ RF. 2000. Nr 20. Art.2112

Dekret från Ryska federationens president nr. Nr 82 "Om ändringar av listan över federala distrikt, godkänd genom dekret av Ryska federationens president den 13 maj 2000 nr. nr 849 och i dekretet från Ryska federationens president av 12.05.2008 nr. Nr 724 "Frågor om systemet och strukturen för federala verkställande organ" // SZ RF. 2010. Nr 4. Art.369

Dekret från Ryska federationens president av den 24 mars 2005 nr. Nr 337 "Om råd under befullmäktigade representanter för Ryska federationens president i de federala distrikten" // SZ RF. 2005. Nr 13. Art.1139

Dekret från Ryska federationens president nr. Nr 332 "Om ändringar av dekretet från Ryska federationens president av den 24 mars 2005 N 337 "Om råd under befullmäktigade representanter för Ryska federationens president i federala distrikt" och erkännande av vissa dekret från presidenten för Ryska federationen som ogiltig" // SZ RF. 2010. Nr 13. Art.1451

Federal konstitutionell lag av 30.12.2006 nr. Nr 6-FKZ "Om bildandet inom Ryska federationen som ett resultat av enandet av Irkutsk-regionen och Ust-Orda Buryat Autonoma Okrug" // SZ RF. 2007. Nr 1 (1 timme). Art.1

Federal konstitutionell lag av den 12 juli 2006 nr. Nr 2-FKZ "Om bildandet inom Ryska federationen som ett resultat av enandet av Kamchatka-regionen och Koryak Autonomous Okrug" // SZ RF. 2006. Nr 29. Art.3119

Federal konstitutionell lag av den 21 juli 2007 nr. Nr 5-FKZ "Om bildandet som en del av Ryska federationen av Ryska federationen som ett resultat av enandet av Chita-regionen och Aginsky Buryat autonoma Okrug" // SZ RF. 2007. Nr 30. Art.3745

Federal konstitutionell lag av den 25 mars 2004 nr. Nr 1-FKZ "Om bildandet som en del av Ryska federationen som ett resultat av enandet av Perm-regionen och Komi-Permyak autonoma Okrug" // SZ RF. 2004. Nr 13. Art.1110

Dekret från Ryska federationens regering av 12.08.2000 nr. Nr 592 "Om samspelet mellan Ryska federationens regering och federala verkställande myndigheter med auktoriserade representanter för Ryska federationens president i det federala distriktet och utformningen av territoriella verkställande myndigheter" // SZ RF. 2000. Nr 34. Art.3473

Speciallitteratur

Alaev E. Federala distrikt - en innovation i Rysslands territoriella status. // Federalism, 2000, nr 4, s. 169-182.

Hur mycket kostar det att skriva ditt papper?

Välj typ av arbete Examensarbete(kandidat/specialist) Del av uppsatsen Magisterexamen Kursarbete med praktik Kursteori Abstrakt uppsats Testa Arbetsuppgifter Attestationsarbete (VAR/VKR) Affärsplan Tentamensfrågor MBA-examen Examensarbete (högskola/teknisk skola) Övriga fall Laboratoriearbete, RGR Onlinehjälp Övningsrapport Sök efter information PowerPoint-presentation Uppsats för forskarskolan Medföljande material till diplomet Artikel Testritningar mer »

Tack, ett mejl har skickats till dig. Kolla din mail.

Vill du ha en kampanjkod med 15 % rabatt?

Ta emot SMS
med kampanjkod

Framgångsrikt!

?Berätta för kampanjkoden under ett samtal med chefen.
Kampanjkoden kan endast användas en gång på din första beställning.
Typ av kampanjkod - " examensarbete".

Förbundsdistrikt och den nya regionalpolitiken

Medvedeva V.K.

Genom att analysera problemen med den politiska och juridiska statusen för de federala distrikten identifierar experter minst två aspekter. Först frågor relaterade till strategin för den framtida omorganisationen av systemet för Rysslands federala struktur. Och för det andra frågor relaterade till den nya regionala politiken för det federala centret, angående utsikterna för att skapa ett enhetligt system av verkställande makt och möjligheter för omfördelning av befogenheter mellan centret och provinserna. Dessutom är statsvetare och jurister intresserade av mekanismen för att genomföra den planerade strategin. Det handlar om om huruvida de föreslagna ändringarna kommer att ske inom ramen för det nuvarande konstitutionella och juridiska utrymmet, eller om den federala regeringen kommer att försöka ändra några konstitutionella normer.

Baserat på det konstitutionella systemets grunder moderna Ryssland, kan vi säga att de federala distrikten ännu inte passar in i ramen för den befintliga federala lagstiftningen, eftersom deras status inte är separat definierad i lag, och deras bildande är endast associerad med presidentdekretet när de godkänner presidentens befullmäktigade institution. av Ryssland.

I detta avseende kan det antas att det inom de sju federala distriktens territorier är teoretiskt möjligt att utvidga Ryska federationens konstituerande enheter, men detta kommer att kräva konstitutionella förändringar, eftersom det kommer att påverka förändringar i hela systemet för den ryska federationen. Rysslands federala struktur. Ur politisk synvinkel är både Rysslands president och federala församlingen redo för detta idag. Och problem kan bara uppstå på nivån för de lagstiftande församlingarna i Ryska federationens konstituerande enheter, eftersom det utan deras godkännande av de föreslagna ändringarna av konstitutionen är omöjligt att ändra systemet för den federala strukturen. Därför bör federala distrikt inom en snar framtid inte betraktas som länkar i statens nya territoriella struktur. Och det finns inget behov av att formalisera innehållssidan av problemet med konsolidering av federationens ämnen. Om vi ​​verkligen antar att presidentens agerande är inriktat på en strategi för att förändra systemet för landets territoriella struktur, så borde vi redan idag förklara vad som är skälen till sådana radikala framtidsutsikter. Därvid måste man hålla i minnet att operativ system Den regionala strukturen i Ryssland är inte bara kopplad till den formella definitionen av gränserna för ett eller annat ämne i federationen. Dessa är traditionellt etablerade territoriella samhällen under mer eller mindre monotona ekonomiska, sociala och kulturella förhållanden, så förstörelsen av befintliga regionala infrastrukturer för den formella konsolideringen av territorier kan bli ett irreparabelt politiskt misstag.

Även om det finns andra synpunkter i denna fråga. Många experter noterar att ingenstans i världen finns det en situation när förslag från 89 ämnen i federationen tas emot på federal nivå. Sådan stort antal Federationens ämnen komplicerar den offentliga förvaltningen, minskar dess effektivitet, bidrar till dubblering av många statliga funktioner på regional nivå, ökar upprepade gånger personalen hos lokala tjänstemän.

Under det första decenniet av det oberoende Rysslands existens gjordes upprepade försök att effektivisera systemet med federal regering i landet.

Som V.V. Klimanov betonar i sin monografi, är "Dekret av president V. Putin daterat den 13 maj 2000 nr 849 "Om Ryska federationens presidents befullmäktigade representant" inte bara ett försök att fortsätta utvecklingen av federalism i Ryssland och stärka maktens vertikala makt, men i själva verket innehåller den en ny form av administrativ-territoriell uppdelning, som förtjänar en djupare diskussion och förståelse (Klimanov V.V. Regional utveckling och ekonomiskt oberoende av Ryska federationens undersåtar. - M., 2000 - S. 48-49).

Namnen på de federala distrikten motsvarar till största delen det geografiska läget för subjekten i de regioner som ingår i dem. Men det finns också avvikelser: till exempel inkluderar det södra federala distriktet (ursprungligen det nordkaukasiska) inte bara de ciskaukasiska ämnen i federationen, utan också närliggande regioner - Astrakhan och Volgograd-regionerna och Republiken Kalmykia. I det centrala distriktet är fem ämnen i federationen gränsregioner. Hälften av västra Sibiriens territorium (Tyumen-regionen med två autonoma distrikt) hamnade som en del av Uraldistriktet, och inte det sibiriska, och hälften av Uralområdet (Bashkortostan, Udmurtia, Orenburg och Perm-regionerna) föll i Volga distrikt. Det är intressant att Kirov-regionen, som är listad som en del av den ekonomiska regionen Volga-Vyatka, också blev en del av den senare, men har upprepade gånger gjort försök att "länka" sig med den europeiska norden. Ett av de sista sådana fallen ägde rum i S:t Petersburg i september 1999, då det var en av punkterna på dagordningen vid ett möte i samordningsrådet för den interregionala sammanslutningen "North-West". Beslut Föreningens råd var bokstavligen som följer: "Att be Ryska federationens regering att inkludera Kirov-regionen i registret över regioner i den nordvästra ekonomiska regionen".

I allmänhet gör "övergångspositionen" för enskilda ämnen i federationen i förhållande till makroregionerna i landet det möjligt att bedöma uppdelningen av federala distrikt på två sätt. Så, till exempel, förvirringen av ledarskapet i Bashkortostan över införandet av republiken i Volga-regionen, som följde omedelbart efter uppkomsten av dekretet av den 13 maj, och orden att republiken alltid har varit förknippad med Ural-regionen , är inte helt sanna: fram till 70-talet. Basjkirien var en del av Volgas ekonomiska region. I allmänhet skulle det fortfarande vara mer korrekt att kalla S.V. Kiriyenkos nya "patrimonium" för Volga-Ural (eller Ural-Volga) distriktet. De statliga myndigheterna i Tyumen-regionen deltar nu i arbetet i två interregionala föreningar: Ural och Sibiriska avtalet. Därför kan tilldelningen från utvecklarna av presidentdekretet av huvudregionen för olje- och gasproduktion till Ural också anses vara ekonomiskt ändamålsenligt med en sträcka.

Vidare betonar författaren att "indelningen av landet i federala distrikt eftersträvade mer politiska än ekonomiska mål. Önskan att skapa federala regeringsstrukturer oberoende av regionala ledare i territorierna förutbestämde avgången av nätet för att dela upp landet i federala distrikt från de objektivt etablerade i slutet av 1990-talet. makroregioner i form av åtta interregionala sammanslutningar för ekonomisk interaktion, som förenar offentliga myndigheter inom alla ämnen i federationen (vissa regioner, representerade av sina ledare, ingår i två sammanslutningar samtidigt).

Under tiden fortgick bildandet av sådana föreningar ganska komplicerat och under lång tid från 1990-1991, när, med avskaffandet av planekonomin och Sovjetunionens sammanbrott, började nya integrationsformationer av regioner uppstå underifrån, utformade för att " ersätta” de stora ekonomiska regionerna i den statliga planeringskommissionen. Den kvantitativa sammansättningen av interregionala föreningar förändrades fram till 1998, och dessa föreningars lagstiftande status fastställdes först i december 1999 i en av de sista federala lagarna under "president B.N. Jeltsins era." Tillsammans med det traditionella territoriella rutnätet som förenar enskilda undersåtar av federationen till stora ekonomiska regioner, har en ny uppdelning av landet också tagit form, som "passar" regionerna i interregionala sammanslutningar av ekonomisk interaktion.

Det kan antas hur många stora och små svårigheter som kommer att stå i vägen för att bygga upp ett nytt hypotetiskt system för administrativ-territoriell indelning på grundval av federala distrikt bildade av dekretet från Ryska federationens president den 13 maj 2000. Nordvästra och Fjärran Östern har en mer "vinnande" position i detta avseende. Det är dessa distrikt som mest av allt ligger ovanpå gränserna för befintliga interregionala föreningar och ekonomiska regioner. I den andra ytterligheten är Volga-distriktet, som inkluderar de mest skilda ämnena i federationen (från tre ekonomiska regioner och tre interregionala föreningar samtidigt), och centrum av distriktet är "förskjutet" mot Moskva, som inte ligger i Samara eller Kazan, men i Nizhny Novgorod. I allmänhet har de federala distrikten något minskat den befintliga socioekonomiska asymmetrin mellan regionerna, men har inte eliminerat den till ett problem som inte längre behöver åtgärdas. Inom de nya gränserna upptar två distrikt (Sibirien och Fjärran Östern) 2/3 av landets territorium, men de flesta av produkterna produceras i den europeiska delen av Ryssland.

En sådan beskrivning av skälen till skapandet av federala distrikt av specialister inom ekonomisk geografi hjälper oss att ge vår egen politiska och juridiska bedömning av alternativen och strategierna för utvecklingen av rysk federalism under de nya förhållandena.

Med tanke på att presidenten, när han godkände de federala distrikten, kallade huvudorsaken uppgiften att stärka det enhetliga systemet för verkställande makt i Ryska federationen, kan det antas att ytterligare åtgärder från det federala centret kommer att vara förknippade med omfördelning av funktioner och statliga myndigheters befogenheter på tre nivåer, nämligen på nivån federalt centrum, på nivån för federala distrikt och på nivån för federationens undersåtar.

Det är klart att det tredelade systemet för offentlig förvaltning kommer att ha sina plus och minus. Det kan anses positivt i detta system att den federala regeringen kommer att stärka sin ställning med hjälp av presidentens representanter i de federala distrikten, kommer att få mer tillförlitlig provinsiell information och skärpa sina kontrollfunktioner, åtminstone när det gäller lagligheten av användningen av budgetmedel och konstitutionaliteten i de regionala myndigheternas åtgärder. Negativt i trenivåsystemet kan betraktas som den konstitutionella osäkerheten hos subjekten för jurisdiktion och befogenheter för alla statliga maktstrukturer som skapats på nivån för federala distrikt och besvärligheten hos den byråkratiska regeringsapparaten.

Det bör också betonas att det inte finns några analoger till trenivåsystemet för federalism i världspraxis heller. Trender i utvecklingen av utländsk federalism syftar till demokratisering av nationella politiska system med decentralisering av makten. Statsvetenskapen i väst är inriktad på att modellera självutvecklande offentliga system, och detta är endast möjligt under förhållanden av systemisk avbyråkratisering av staten och byggande av ett öppet civilt samhälle.

Vektorn för utveckling av rysk federalism i samband med skapandet av sju federala distrikt har en något annan riktning. Kanske är det motiverat i villkoren för övergångsperioden för bildandet av den lagliga ryska staten. Ytterligare omfattande studier av problemen med hur det ryska federalismens trenivåsystem fungerar kommer att ge en möjlighet till en djupare analys av essensen och trenderna i utvecklingen av modern rysk stat.

Liknande abstrakt:

Grunderna i den ryska federationens konstitutionella status för dess undersåtar, förhållandet mellan ämnenas lagstiftning och federal lagstiftning. Asymmetrisk federalism och regional politik: federalt ingripande i undersåtars rättigheter och deras befogenheter.

Rysslands regionalpolitik: koncept, problem, lösningar. Region och centrum: Relationsproblem. Modern regionalpolitik.

Att övervinna den allmänna krisen för statskapande i Europa. Federalism som en grundläggande princip för den statliga territoriella strukturen i Ryska federationen, vilket säkerställer landets enhet, decentralisering av makten, avgränsning av befogenheter mellan Ryska federationen och dess undersåtar.

Makt som en viktig företeelse i samhällets liv. Maktens struktur och resurser. Den lagstiftande maktens väsen och organ. Definiera de viktigaste och viktigaste egenskaperna hos den verkställande myndigheten. Juridisk avdelning som regeringsform.

Ämnet för studien är specificiteten hos federala relationer som en faktor i sociopolitiska och etniska processer i Ryska federationen under de senaste 15 åren (1992-2006).

Administrativ-territoriell uppdelning av Ryssland under XVIII - XX århundraden. Skapande och territoriell organisation av federala distrikt. Regionförbundet: projekt och deras genomförande. Reformering av den administrativa-territoriella organisationen av det lokala självstyret.

Förstå resultaten av de sociopolitiska och ekonomiska förändringar som har ägt rum i Ryssland. Funktioner i federationens politiska ämnen. Administrativ-territoriell uppdelning av Ryska federationen. Statens territorium: politisk och juridisk analys.

I. INLEDNING. II. Huvudsak. Representativa (lagstiftande) organ för statsmakt i republikerna inom Ryska federationen. Representativa (lagstiftande) organ för statsmakt för territorier, regioner, städer i den federala ...

Egenskaper för Ryska federationens politiska utveckling på 90-talet. XX-talet: stadier av bildandet av den nya ryska staten, bildandet av statsapparaten, utvecklingen och antagandet av Ryska federationens konstitution 1993. Systemet med statliga myndigheter.

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Bra jobbat till webbplatsen">

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Värd på http://www.allbest.ru/

TillursikJobb

på ämnet "Federala distriktRyska Federationen: analys och utvecklingsperspektiv»

genom disciplin"Konstitutionell lag"

UFA - 2012

Introduktion

Kapitel 1. Rättslig struktur och skapelsehistoria

1.1 Sammansättning av federala distrikt

1.2 Ekonomiska, politiska, sociala frågor som tas upp av de federala distrikten

Kapitel 2. Utsikter för utvecklingen av federala distrikt

2.1 Utvecklingstrend för federala distrikt

Slutsats

Bibliografi

INTRODUKTION

ryska federala distriktet

Relevansen av detta ämne ligger i det faktum att forskare fortfarande diskuterar möjligheten att skapa institutionen för federala distrikt, dess överensstämmelse med federalismens normer.

När man studerar institutionen för federala distrikt, uppstår frågan om vad systemet med federala distrikt är. Uppfattas det som helt enkelt en ledningsnivå, där federala organ som inte är förbundna med varandra fungerar, eller som ett eget hierarkiskt system av relationer, i vars centrum är presidentens befullmäktigade representant, som "chef" för federalt distrikt.

Många statsvetare, ekonomer och jurister är engagerade i forskning om detta ämne. I synnerhet en statsvetare, professor vid fakulteten för statsvetenskap vid Moscow State University uppkallad efter M.V. M.V. Lomonosov Turovsky Rostislav Feliksovich. Ett av hans verk ägnas åt de federala distrikten och det politiskt-geografiska förhållningssättet i teori och praktik. Doktor i juridik Cherkasov Konstantin Valerievich ägnar också stor uppmärksamhet åt denna fråga. Cherkasov K. V.s vetenskapliga intressesfär är frågorna om att hantera den territoriella utvecklingen av landet, interregional offentlig förvaltning, strukturering och funktion av de territoriella organen i federala strukturer. Han är författare till mer än 180 vetenskapliga och pedagogiska verk. Ett av hans verk ägnas åt statens och utvecklingstrenderna i Ryska federationens federala distrikt.

Federala distrikt som helhet, som territoriella - administrativa enheter som är direkt underställda statens centrala myndigheter, som inte är undersåtar av Ryska federationen, är föremål för studien av detta kursarbete.

Ämnet för detta kursarbete är ett antal praktiska frågor om hur systemet med federala distrikt fungerar.

Den första gruppen frågor är kopplad till historien om de federala distriktens funktion, med införandet av institutionen för befullmäktigade i den regionala miljön. Den andra gruppen av praktiska frågor bestäms av problemen med den rättsliga statusen för federala distrikt och befullmäktigade. Institutet för federala distrikt tillhandahålls inte av den ryska konstitutionen, som förutbestämmer dess sekundära karaktär i det territoriella statssystemet, vars grund var och förblir uppdelningen av Ryssland i 83 ämnen av federationen. Presidenten själv tvingades upprepade gånger deklarera att de federala distrikten varken är nya administrativa-territoriella formationer eller prototypen för nya undersåtar i federationen.

Den tredje gruppen frågor rör de institutionella konflikter som oundvikligen uppstår under skapandet av federala distrikt.

I denna terminsuppsats kommer jag att försöka överväga om de skapade federala distrikten och presidentens utsedda fullmäktige i de federala distrikten bidrar till en effektivare regering av sina territoriella enheter, jag kommer att överväga trender och framtidsutsikter för utvecklingen av federala distrikt, vilket är syftet med detta kursarbete.

KAPITEL 1. RÄTTSLIG STRUKTUR OCH SKAPELSENS HISTORIA

Ur politisk geografis synvinkel och teorin om konstruktion av territoriella stater innebar skapandet av federala distrikt införandet av en ny, extra ledningsnivå, utformad för att optimera kontrollen från mitten över det stora och bråkdelar ryska rymden. På den politiska propagandanivån kunde och framställdes detta som en förstärkning av staten och maktens vertikala. Turovsky R.F. Federala distrikt: politiskt och geografiskt förhållningssätt i teori och praktik // Federalism. - 2003. - Nr 1. - s. 217-250

Skapandet av federala distrikt syftade till att stärka den administrativa hierarkin genom att skapa en institution med ansvariga federala kontrollanter för vissa geografiska block i ryska regioner.

Ryska federationens federala distrikt skapades i enlighet med dekretet från Rysslands president V.V. Putin nr 849 "Om Ryska federationens presidents befullmäktigade representant i det federala distriktet" daterat den 13 maj 2000. Federala distrikt är inte subjekt eller annan konstitutionell del av den administrativa-territoriella uppdelningen av Ryska federationen och skapades i analogi med militärdistrikt och ekonomiska regioner, men sammanföll inte med deras antal och sammansättning. Detta normativa dekret är av grundläggande betydelse och ligger i skärningspunkten mellan konstitutionell och förvaltningsrätt, det var avsett att stärka den vertikala linjen för utveckling och funktion av den verkställande makten, att stärka den federala regeringen och dess samverkan med regionala myndigheter, med maktstrukturer för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

Den ryska federationens presidents befullmäktigade i det federala distriktet är representanten för Rysslands president och en anställd vid presidentadministrationen.

Ledningen av distrikten dominerar de inkommande subjekten, har inte konstitutionella befogenheter, utan har motsvarande departementsbefogenheter.

Varje sådan befullmäktigad ombud utses av presidenten och är ensam ansvarig inför honom. Denna tjänstemans uppgifter inkluderar först och främst organiseringen av kontrollen över verkställigheten i det federala distriktet av beslut från federala myndigheter, presentationen för presidenten av regelbundna rapporter om tillståndet i regionen, medling i samspelet mellan presidentstrukturer med statliga myndigheter för federationens undersåtar. Införandet av befullmäktigade representanter för Ryska federationens president på basis av federala distrikt var ytterligare ett steg mot att stärka presidentmakten i Ryssland. Med utgångspunkt från detta bör de befullmäktigades funktioner och uppgifter betraktas som uppgifter som i första hand syftar till att uttrycka presidentens vilja. Huvuduppgifterna och funktionerna för de befullmäktigade representanterna för Rysslands president i de federala distrikten bestäms av förordningen om den befullmäktigade representanten för Ryska federationens president i det federala distriktet

1.1. Sammansättningen av de federala distrikten.

Vid tiden för upprättandet av de federala distrikten den 13 maj 2000 skapades 7 federala distrikt. Den enda ändringen av distriktens namn var omdöpningen av Norra Kaukasusdistriktet till söder den 21 juni 2000. Den 19 januari 2010, i enlighet med president D. A. Medvedevs dekret, utökades antalet federala distrikt till åtta genom att separera Norra Kaukasus federala distrikt från det södra federala distriktet.

Nästan alla okruger består till övervägande del eller bara av krais och oblaster. Den enda okrug som nästan helt består av nationella republiker är den nordkaukasiska okrugen. Okrugerna har definierat stadscentra som hyser sina styrande samordningsorgan i form av en befullmäktig representant (befullmäktig representant) för presidenten, hans personal och avdelningar för federala avdelningar. Norra Kaukasusdistriktet är det enda där stadskärnan inte är det administrativa centrumet eller den största staden i dess ämne.

I maj 2000 inrättades sju federala distrikt genom dekret från Ryska federationens president:

1. Centrala federala distriktet: Belgorod-regionen, Bryansk-regionen, Vladimir-regionen. Voronezh-regionen, Ivanovo-regionen, Kaluga-regionen, Kostroma-regionen, Kursk-regionen, Lipetsk-regionen, Moskva-regionen, Oryol-regionen, Ryazan-regionen, Smolensk-regionen, Tambov-regionen, Tver-regionen, Tula-regionen, Yaroslavl-regionen, Moskva. Det federala distriktets centrum är Moskva.

2. Nordvästra federala distriktet: Republiken Karelen, Republiken Komi, Arkhangelsk-regionen, Vologda-regionen, Kaliningrad-regionen, Leningrad-regionen, Murmansk-regionen, Novgorod-regionen, Pskov-regionen, St. Petersburg, Nenets autonoma distrikt. Det federala distriktets centrum är St. Petersburg.

3. Nordkaukasiska federala distriktet: Republiken Adygea (Adygea), Republiken Dagestan, Republiken Ingusjien, Republiken Kabardino-Balkarien, Republiken Kalmykien, Republiken Karachay-Cherkess, Republiken Nordossetien-Alania, Tjetjenien, Krasnodar-territoriet, Stavropol Territoriet, Astrakhan-regionen, Volgograd-regionen, Rostov-regionen. Centrum av det federala distriktet är staden Rostov-on-Don.

Den 21 juni 2000, i enlighet med presidentdekret nr 1149, döptes det nordkaukasiska federala distriktet om till södra, och den 19 januari 2010, i enlighet med presidentdekret nr 82, separerades det nordkaukasiska federala distriktet från Södra federala distriktet, som blev det 8:e federala distriktet.

Södra federala distriktet idag: Republiken Adygea;

Republiken Kalmykien; Krasnodar-regionen; Astrakhan-regionen; Volgograd-regionen; Rostov regionen

Centrum av det federala distriktet är staden Rostov-on-Don.

4. Volga federala distrikt: Republiken Bashkortostan, Republiken Mari El, Republiken Mordovia, Republiken Tatarstan (Tatarstan), Republiken Udmurt, Tjuvasjrepubliken - Chavash-republiken, Kirov-regionen, Nizhny Novgorod-regionen, Orenburg-regionen, Penza-regionen, Perm-territoriet , Samara-regionen, Saratovskaya-regionen, Ulyanovsk-regionen. Centrum av det federala distriktet är staden Nizhny Novgorod.

5. Urals federala distrikt: Kurgan-regionen, Sverdlovsk-regionen, Tyumen-regionen, Chelyabinsk-regionen, Khanty-Mansi autonoma distrikt, Yamalo-Nenets autonoma distrikt. Centrum för det federala distriktet är Jekaterinburg.

6. Sibiriens federala distrikt: Republiken Altai, Republiken Buryatien, Republiken Tyva, Republiken Khakassia, Altai-territoriet, Krasnoyarsk-territoriet, Irkutsk-regionen, Kemerovo-regionen, Novosibirsk-regionen, Omsk-regionen, Tomsk-regionen, Chita-regionen, Aginsky Buryat autonoma Okrug , Taimyrsky (Dolgano - Nenets) Autonoma Okrug, Ust-Orda Buryat Autonoma Okrug, Evenki Autonoma Okrug. Centrum av det federala distriktet är Novosibirsk.

Den 1 januari 2007 avskaffades Taimyr (Dolgano-Nenets) autonoma Okrug och Taimyrs kommundistrikt i Okrug blev en del av Krasnoyarsk-territoriet.

Den 1 januari 2008 blev Ust-Orda Buryat autonoma Okrug en del av Irkutsk-regionen.

Den 1 januari 2007 blev Evenk Autonomous Okrug, som tidigare varit en självständig subjekt i Ryska federationen, Evensky-distriktet i Krasnoyarsk-territoriet.

Den 1 mars 2008 bildades Trans-Baikal-territoriet genom att kombinera Chita-regionen och Buryat autonoma Okrug.

Sålunda omfattar det sibiriska federala distriktet idag: Republiken Altai; Republiken Buryatien; Tyva Republic; Republiken Khakassia; Altai-regionen; Zabaykalsky-distriktet; Krasnoyarsk-regionen; Irkutsk-regionen; Kemerovo-regionen; Novosibirsk-regionen; Omsk-regionen; Tomsk regionen.

7. Fjärröstra federala distriktet: Republiken Sacha (Jakutien), Primorsky-territoriet, Khabarovsk-territoriet, Amur-regionen, Kamchatka-regionen, Magadan-regionen, Sakhalin-regionen, judiska autonoma regionen, Koryak autonoma region, Chukotka autonoma region. Centrum av det federala distriktet är staden Khabarovsk.

Den 1 juli 2007, som ett resultat av enandet av Kamchatka-regionen och Koryak Autonomous Okrug, bildades Kamchatka-territoriet.

Fjärran Österns federala distrikt idag: Republiken Sacha (Jakutien), Primorsky-territoriet, Khabarovsk-territoriet, Amur-regionen, Kamchatka-territoriet, Magadan-regionen, Sakhalin-regionen, judiska autonoma regionen, Chukotka autonoma region.

Den 19 januari 2010, i enlighet med presidentdekret nr 82, skapades det nordkaukasiska federala distriktet, som blev det 8:e i ordningen.

Hittills, det nordkaukasiska federala distriktet: republiken Dagestan, republiken Ingusjien, republiken Kabardino-Balkarien; Republiken Karachay-Cherkess, Republiken Nordossetien - Alania, Tjetjenien. Stavropol regionen. Centrum av det federala distriktet är staden Pyatigorsk.

Så idag finns det 8 federala distrikt:

1. Central Federal District (6:e plats i termer av territorium, 1:a plats i termer av befolkning);

2. Northwestern Federal District (4:e plats i termer av territorium och befolkning);

3. Södra federala distriktet (7:e plats i termer av territorium, 5:e plats i termer av befolkning);

4. Nordkaukasiska federala distriktet (8:e plats i termer av territorium, 7:e plats i termer av befolkning);

5. Volga Federal District (5:e plats i termer av territorium, 2: a plats i termer av befolkning);

6. Ural Federal District (3:e plats när det gäller territorium, 6:e plats i termer av befolkning);

7. Sibiriens federala distrikt (2:a plats i termer av territorium, 3:e plats i termer av befolkning);

8. Far Eastern Federal District (1:a plats i termer av territorium, 8:e plats i termer av befolkning).

Del Centrala federala distriktet inkluderar 18 ingående enheter i Ryska federationen (de är listade ovan). Central Federal District upptar 650,3 tusen kvadratmeter. kilometer (3,8 procent av Ryska federationens territorium). Den 1 januari 2011 uppgick den bofasta befolkningen till 38 456,9 tusen människor (26,9 procent av landets befolkning, varav 80,9 procent är stadsbor).

Del Nordvästra federala distriktet inkluderar 11 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan). Territorium - 1678 tusen km2. Befolkning - 14,5 miljoner människor. Federalt distrikt i % av Ryssland: territorium - 9,8; befolkning - 9,9; bruttonationalprodukt -- 9,3; industriprodukter -- 11,8; jordbruksprodukter -- 6.9.

Del Södra federala distriktet

I väster har distriktet land- och vattengränser mot Ukraina, i öster - med Kazakstan. I söder gränsar det till Abchazien och det nordkaukasiska federala distriktet. I norr - med de centrala och Volga federala distrikten. I öster avgränsas det federala distriktet av Kaspiska havet, i väster av Azovhavet och Svarta havet.

Det södra federala distriktet (efter separationen av det nordkaukasiska federala distriktet från det) inkluderar 2 republiker, 3 regioner och 1 territorium. Dess yta är 416 tusen 840 kvadratmeter. km. Befolkning - 13 798,4 tusen människor. Detta är 9,45 % av alla ryssar.

Del Norra KaukasusFederalt distrikt inkluderar 7 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan).

Området i distriktet är ungefär en procent av området på Ryska federationens territorium. Det är det minsta federala distriktet i Ryssland och det enda där etniska ryssar är en minoritet av befolkningen jämfört med alla de övriga tillsammans.

Befolkningen i det federala distriktet, enligt resultaten av folkräkningen 2010, uppgick till 9 496 800 personer enligt Rosstat.

Distriktets centrum är staden Pyatigorsk, den enda av distriktens centrum som varken är det administrativa centrumet för ämnet som ingår i distriktet, eller den största staden i distriktet (den är dock en del av den stora Kaukasisk-Mineralnye Vody tätort).

Det enda federala distriktet, endast representerat av republikerna, samt en region.

Regionerna i det nordkaukasiska federala distriktet ingår i den nordkaukasiska ekonomiska regionen.

Del Volga federala distriktet inkluderar 14 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan).

Territorium - 1036 tusen km2. Befolkning - 32,0 miljoner människor.

Federala distriktet i % av Ryssland: territorium - 6,1, befolkning - 21,9, bruttonationalprodukt - 20,2; industriprodukter -- 24,2; jordbruksprodukter -- 24.2.

Del Ural federalt distrikt inkluderar 6 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan).

Territorium - 1789 tusen km2. Befolkning - 12,6 miljoner människor.

Federalt distrikt i % av Ryssland: territorium - 10,4; befolkning - 8,6; bruttoregional produkt -- 14,8; industriprodukter - 18,9; jordbruksprodukter -- 7.1.

Del Sibirisk federalt distrikt inkluderar 12 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan).

I väster gränsar det sibiriska federala distriktet till det federala distriktet Ural, i öster - till det federala distriktet i Fjärran Östern, i söder - till Kazakstan och Mongoliet. Distriktets territorium är 30% av Ryska federationens territorium.

Enligt resultaten av den allryska befolkningsräkningen 2010 bor 19 256 426 människor i det sibiriska federala distriktet, vilket är 13,48% av Rysslands totala befolkning.

Del Långt österut federalt distrikt inkluderar 9 ämnen från Ryska federationen (de är listade ovan).

Området i Rysslands Fjärran Östern är 6215,9 tusen km², 36% av hela landets yta (det största federala distriktet sett till yta).

Enligt uppgifterna från den allryska befolkningsräkningen 2002, den 9 oktober 2002, bodde 6 miljoner 692 tusen 865 människor i Fjärran Östern federala distriktet, vilket är 4,61% av Rysslands befolkning.

Här är några indikatorer för de federala distrikten:

Det centrala federala distriktets andel står för 33,9 procent av den totala bruttonationalprodukten, 21,6 procent av jordbruket och 26,5 procent av landets industriproduktion.

Det centrala federala distriktet ger 33 procent av intäkterna till Rysslands budgetsystem, 43,2 procent av den ryska exporten och 57,7 procent av importen.

Volga Federal District producerar mer än 4/5 av ryska bilprodukter.

Volga Federal District ligger på andra plats i landet när det gäller total oljeproduktion. Oljeproduktion utförs huvudsakligen på territoriet i republikerna Tatarstan och Bashkiria. Oljeraffineringsindustrin i Volga Federal District behåller sin ledande position i landet.

Urals federala distrikts största rikedom är Rysslands största olje- och naturgasresurser i Tyumen-regionen. Det finns stora reserver av järnmalm och icke-järnmetallmalmer i gruv-uralerna.

En av de ekonomiska fördelarna med det sibiriska federala distriktet är utvecklingen av territorier som ligger i BAM-zonen. Detta område innehåller guld, sällsynta metaller, koppar, kol, asbest, etc. Den totala investeringskapaciteten för dessa projekt (utan olja, gas och rörledningar) är cirka 7-10 miljarder dollar. Bruttoregional produkt - 715,2 miljarder rubel. (eller 11,4 % av BRP i Ryssland).

1.2. Ekonomiska, politiska och sociala frågor som tas upp av de federala distrikten.

Skapandet av federala distrikt gör det möjligt att lösa nationella problem relaterade till bildandet av ett enda ekonomiskt område i Ryssland, baserat på administrativa och ekonomiska band, där inte bara stort finansiellt och monetärt kapital används, utan också möjligheterna för små och medelstora -stora företag, statliga budgetsfärer. Detta gör det möjligt att definiera specifika, tydliga befogenheter för centrumet och federationens undersåtar inom ramen för deras gemensamma kompetens, för att återställa ordningen i systemet med territoriella strukturer för federala verkställande organ i interbudgetära förbindelser.

Idag är åtta federala distrikt en mer rigid form för att effektivisera arbetet med regionala eliter.

En viktig roll i systemet med federala distrikt spelas av rådgivande organ som gör det möjligt att samordna de regionala myndigheternas verksamhet och integrera regionala eliter.

Till exempel i det centrala federala distriktet har praxisen med "tematiska" råd utvecklats, som hålls i vissa regioner i vissa specifika frågor av nationell och regional betydelse. Ämnet för distriktsrådens möten är också frågor av ekonomisk karaktär, vilket bidrar till ekonomisk utveckling och attraherar investeringar i förbundets ämnen. Evenemang i Central Federal District, som representerade presentationen av de ekonomiska möjligheterna i dess regioner, hölls till och med i London och Bryssel. Ett investeringsforum i Tambov, med smeknamnet "Tambov Davos", har blivit ett regelbundet evenemang på Okrugs territorium. Bland annat tillåter det att locka intresse till Tambov-regionen - en av de mest efterblivna regionerna i centrala Ryssland. I september 2012 hölls toppmötet Asien-Stillahavsområdet Economic Cooperation (APEC) i Fjärran Östern. Under 2015 kommer Ufa att vara värd för möten för statschefernas råd - medlemmar av Shanghai Cooperation Organization (SCO) och möten för BRICS stats- och regeringschefer.

Alla distrikt har inrättat "parlamentariska församlingar" som samlar talarna från de regionala lagstiftande församlingarna. Arbetet i dessa "församlingar", om de är korrekt organiserade, gör det möjligt att samordna den regionala lagstiftningsprocessen. På så sätt kan den regionala lagstiftningens överensstämmelse med den federala lagstiftningen upprätthållas och samtidigt kan preliminära diskussioner om regionala lagstiftningsinitiativ äga rum.

Möjligheter för utveckling av federala distrikt som integrerade territoriella system utökas genom skapandet av intellektuella centra i distrikten och genomförandet av distriktets ekonomiska program. I vissa federala distrikt etablerades centra för strategisk forskning (nordvästra, Volga, sibiriska distrikt). I ett antal fall gjordes försök att ta fram en strategi för distriktets ekonomiska utveckling och att få budgetmedel för den.

Kombinationen av medelstora regioner (oblaster, territorier, republiker) till stora ekonomiska regioner gör det i viss mån möjligt att få en generaliserad uppfattning om egenskaperna hos den territoriella arbetsfördelningen och territoriellt-ekonomiska relationer (i en grundläggande form uttryckt av ekonomiska indikatorer). Rutnätet av makroregioner, som avslöjar den nuvarande och framtida regionala strukturen för den nationella ekonomin, är särskilt praktiskt för nuvarande och medellång sikt planering (prognoser) och utveckling av statistiska rapporter i det territoriella sammanhanget och har länge använts som sådan. Det är ingen slump att stora ekonomiska regioner också kallas de viktigaste.

När det gäller det nuvarande systemet för federala distrikt inkluderar det inte bara ekonomisk zonindelning, utan också delar av försvar (militära distrikt) och nationell-politisk zonindelning; detta ledde till den nödvändiga omvandlingen av vissa (särskilt Volga och Ural) territoriella och ekonomiska makrokomplex.

De federala distrikten är av särskild nationell betydelse, de är utformade för att lösa nationella problem och cementera Rysslands enade politiska och ekonomiska utrymme.

Bland funktionerna för en auktoriserad representant:

* samordning av verksamheten för federala verkställande organ i distriktet;

* organisera interaktionen mellan dessa organ med statliga myndigheter inom federationens ämnen, lokala myndigheter, politiska partier, andra offentliga och religiösa föreningar;

* utveckling, tillsammans med interregionala sammanslutningar för ekonomiskt samarbete, program för socioekonomisk utveckling av territorier inom distriktet;

* organisation av kontroll över verkställandet av federala lagar, dekret och order från presidenten, resolutioner och order från regeringen, över genomförandet av federala program;

* deltagande i arbetet med statliga myndigheter för federationens ämnen, såväl som lokala myndigheter inom distriktet, etc.

I sådana ekonomiska zoner med flera resurser skapas de bästa förutsättningarna för territoriell och ekonomisk integration av produktivkrafterna, bildandet av företagsproduktion och kommersiella strukturer, regionala marknader med stora råvaruresurser och en kraftfull marknadsinfrastruktur. Förutsättningar skapas för en effektiv reglering av vetenskapliga och tekniska framsteg, investeringsverksamhet, för rimliga ekonomiska incitament (skatter, priser, tariffer etc.), upprättande av självfinansiering och självförsörjning med råvaror, organisering av ett system med statligt stöd till underutvecklade territorier, utveckling av övergripande territoriella prognoser och planer.

Ett viktigt funktionellt syfte med ekonomiska zoner - utvidgade ekonomiska regioner (federala distrikt, etc.) - är långsiktig territoriell prognoser och planering. Det handlar om ett relativt litet urval av indikatorer, aggregerade beräkningar, vars tillförlitlighetsgrad minskar både med utvidgningen av tidshorisonten och med minskningen av storleken på territoriella enheter. Därför, för prognoser för 10 år eller mer, är det tillrådligt att använda system med kontinuerliga zoner - förstorade ekonomiska regioner som representerar grupperingar av makroregioner.

Genom att tillåta att tillhandahålla organisatoriska och ekonomiska mekanismer för tillväxten av regionala ekonomier kan de federala distrikten utjämna asymmetrin i den socioekonomiska utvecklingen av regioner, vilket är det farligaste för existensen av en federal stat, vilket gör det möjligt att optimera de ekonomiska grunderna för rysk federalism. Den formella enandet av federationens undersåtar i federala distrikt och, som ett resultat, identifieringen av frågor som är gemensamma för regionerna skapar förutsättningar för deras konsolidering, utjämnar asymmetrin i socioekonomisk utveckling, minskar graden av separatism, centrifugala ambitioner och slutligen stärka enheten i det ekonomiska och politiska rummet, statens territoriella integritet. Dessutom gör den interregionala karaktären hos de federala distrikten det möjligt att utöva federal statlig kontroll på en mellannivå, vilket bidrar till att lösa oundvikliga konflikter inom den statliga administrativa sfären både mellan centrum och regionerna och mellan subjekten i Federation, och i vissa fall förhindra dem.

Vikten av horisontella band mellan federationens undersåtar för utvecklingen av hållbara federala förbindelser kräver att de stärker och stärker Cherkasov K.V. Federala distrikt i Ryska federationen: stat och utvecklingstrender. - Lagstiftning och ekonomi, 2009. Gemenskapen och enhetligheten i de socioekonomiska problemen för ett antal ämnen i federationen som är belägna i olika federala distrikt, dikterar i vissa fall objektivt lämpligheten av deras samtidiga lösning. På federal nivå ägnas således vederbörlig uppmärksamhet åt den övergripande lösningen av frågor om socioekonomisk utveckling av ämnen i Ryssland som ligger i Fjärran Östern och en del av de sibiriska federala distrikten. Baserat på resultaten från arbetsmötet för Ryska federationens presidents befullmäktigade i de federala distrikten Ural och Volga den 14 december 2000 i Perm, erkändes utvecklingen och genomförandet av isom en prioriterad uppgift.

Dessutom ger enandet av regioner till federala distrikt dem möjlighet att gemensamt försvara sina gemensamma ståndpunkter inför centralregeringen. Genomförandet av statens suveränitet sker med aktivt deltagande i denna process av Rysslands undersåtar och tillsammans med dem, men med dominansen av det federala centret inom den konstitutionella ramen, vilket gör det möjligt att bygga en subsidiär stat på grundval av myndigheternas ömsesidiga ansvar.

För att sammanfatta vad som angavs i det första kapitlet kan det konstateras att de federala distrikten, som tillåter att tillhandahålla organisatoriska och ekonomiska mekanismer för tillväxten av regionala ekonomier, kan utjämna asymmetrin i den socioekonomiska utvecklingen i regionerna som är farligast för existensen av en federal stat, vilket gör det möjligt att optimera de ekonomiska grunderna för rysk federalism.

Som ett resultat, i stället för många olika federala territoriella strukturer som inte har ett gemensamt ledarskap, skapades ett rigid, topp-till-botten, ordnat system av verkställande makt i 83 regioner, vilket gjorde det möjligt att inte bara anpassa regional lagstiftning, men också att hitta sätt att kontrollera attraktionen av finansiella resurser, för att öka regionernas attraktivitet för investeringar ..

Sålunda skapar skapandet av federala distrikt förutsättningar för utveckling av integrationsprocesser inom ramen för territoriella och ekonomiska strukturer, bildandet av en marknadsinfrastruktur och bidrar till en ökning av effektiviteten i investerings- och innovationsaktiviteter och de regionala marknadernas funktion. .

KAPITEL 2. UTSIKTER FÖR UTVECKLING AV FEDERALDISTRIKTET

I det nuvarande skedet är institutet för federala distrikt i behov av stabilisering. Det pågår en debatt om systemets effektivitet, vilket till stor del beror på att många delar av distriktssystemet inte har slutförts, "uppfattats" och standardiserats för alla distrikt.

Historien om de federala distriktens funktion kan delas in i etapper. I det första skedet överdrevs betydelsen av institutionen befullmäktigade på konstgjord väg som en del av en PR-kampanj, och de befullmäktigade uppträdde själva hårt, ofta aggressivt, och försökte hävda sin överlägsenhet över huvudobjekten för deras kontroll - guvernörerna. I det andra skedet började institutet för federala distrikt och befullmäktigade att passera en ny gräns. Detta stadium kan kallas integration. Effektiviteten av de befullmäktigades agerande börjar bedömas mer och mer skeptiskt, vilket i många observatörers ögon ställer tvivel om själva ändamålsenligheten i de federala distrikten. Men samtidigt börjar en djupare integration av befullmäktigade i den regionala miljön, systemet utvecklas från intervention till partnerskap med regionala eliter.

Den tredje etappen av de federala distriktens funktion kan kallas stabilisering. Systemet med federala distrikt är slutligen inbyggt i förhållandet mellan centrum och regionerna, och upptar dess mellanliggande position i det. Det var i detta skede som vi kan säga att institutet ägde rum. Å ena sidan utjämnas dess motsättningar med den regionala maktnivån, vilket leder till en betydande minskning av motsättningarna mellan nivån på federala distrikt och nivån på federationens subjekt. Å andra sidan justeras och blir rutinerna för att implementera centraliserad kontroll genom systemet med federala distrikt och blir mer rutinmässiga, de fungerar, men upplevs inte längre som grova störningar och påtryckningar. Stabiliseringen av de federala distrikten är dock ganska villkorad. En analys av federala distrikts historia låter oss prata om övergången från deras artificiella "implantation" till systemet av relationer mellan de federala och regionala nivåerna av regering, som oundvikligen var fylld av konflikter, till naturlig byråkratisk självreglering. I det nuvarande skedet råder den senare trenden, och dess utveckling gör det möjligt för oss att dra slutsatsen att institutionen av federala distrikt ändå har skett som en normal, ledningsnivå som uppfyller de uppgifter som ställts av centret, liksom de uppgifter som har varit bestäms under utvecklingen av processen. I detta avseende är trenderna i utvecklingen av federala distrikt, som kommer att diskuteras nedan, av intresse.

2.1. Utvecklingstrend för federala distrikt.

Det finns olika socioekonomiska strategier för utvecklingen av federala distrikt. Jag kommer att överväga ett antal av dem.

Strategin för den socioekonomiska utvecklingen av Norra Kaukasus federala distrikt fram till 2025 (nedan kallad strategin) definierar de viktigaste riktningarna, metoderna och medlen för att uppnå de strategiska målen för hållbar utveckling och säkerställa den nationella säkerheten i Ryska federationen i territorierna i republiken Kabardino-Balkarien, Republiken Karachay-Cherkess, Republiken Dagestan, Republiken Ingusjien, Republiken Nordossetien-Alania, Tjetjenien och Stavropol-territoriet, som är en del av det nordkaukasiska federala distriktet , till 2025.

Strategin utvecklades med hänsyn till konceptet för långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen för perioden fram till 2020.

Strategin tar hänsyn till det nuvarande tillståndet i ekonomin för de ryska federationens beståndsdelar som är en del av Nordkaukasiens federala distrikt, den ryska ekonomin, den globala ekonomin och utsikterna för deras utveckling, såväl som resultaten av genomförande av projekt av regional och interregional betydelse.

Det nordkaukasiska federala distriktet har gynnsamma förutsättningar för utvecklingen av det agroindustriella komplexet, turism, sanatorie- och semesterortssektorn, elkraftsindustrin, gruv- och tillverkningssektorerna inom industrin samt utvecklade transitfunktioner.

Huvudmålet med strategin är att tillhandahålla förutsättningar för en påskyndad utveckling av den verkliga sektorn av ekonomin inom Ryska federationens ämnen som är en del av det federala distriktet i norra Kaukasus, skapande av nya arbetstillfällen, samt att förbättra befolkningens levnadsstandard.

Bland de mest attraktiva investeringsprojekten i det södra federala distriktet är utvecklingen av södra industricentra. Idag producerar Volgograd Tractor Plant från 2 till 3 tusen enheter utrustning per år och kan producera upp till 50 tusen traktorer. Med en ökning av skörden i distriktets ämnen från 16,5 miljoner till 30-35 miljoner ton spannmål kommer ytterligare jordbruksmaskiner att krävas. Följaktligen är det nödvändigt att utveckla kapaciteten hos de företag som producerar den.

En annan riktning är utvecklingen av turism och sanatorium bas. Södra Ryssland, med sina unika stränder vid Svarta havets kust i Krasnodar-territoriet (Sochi, Anapa, Gelendzhik), med sitt milda klimat och soliga dagar, är en bördig region. Orterna i södra Ryssland kan ta emot upp till 25 miljoner människor årligen.

Ett stort resort- och rekreationskomplex har bildats i distrikten. Cirka 50 av 150 klimat-, balneologiska, balneologiska och lerorter i landet ligger i det södra federala distriktet. Resort- och turismverksamheten i det södra federala distriktet är ett av de mest effektiva områdena i regionens ekonomi, vars utveckling kommer att underlättas genom förbättringen av befintliga centra av nationell betydelse, omfördelningen av turistströmmar över territoriet, skapandet av nya villkor för vinterrekreation, konstruktion av moderna resortkomplex och tillhandahållande av hög service.

Strategin för den socioekonomiska utvecklingen av Sibirien fram till 2020 (nedan kallad strategin) definierar de viktigaste riktningarna, mekanismerna och verktygen för att uppnå de strategiska målen för utvecklingen av Sibirien för perioden fram till 2020.

Strategin utvecklades med hänsyn till Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi fram till 2020.

De prioriterade sektorerna för den socioekonomiska utvecklingen av Sibirien 2010–2020 kommer att vara:knik, nanoindustri, bioteknik;

maskinteknik (borrning, gruvdrift, rörledning, transport, energi och elektroteknik, metallurgi, bostäder och kommunal och konstruktion), flygplansbyggnad, produktion av medicinsk utrustning och precisionsinstrumentering; utvinningsindustri (utvinning av olja, gas, kol, järn, icke-järn, ädelmetaller och sällsynta jordartsmetaller) och ökad gruvdrift; geologiskt utforskningsarbete; processindustri - djup bearbetning av primära råvaror (olja, gas, kol, träkemi), produktion av cellulosa, papper, högteknologiska bränslen och smörjmedel, träskivor, möbler och metallurgiprodukter; agroindustriellt komplex (inklusive ekologiska livsmedelsprodukter); energikomplex (inklusive små (kommunala) energikällor och förnybara energikällor); infrastruktur för järnvägs-, väg-, luft-, sjö-, flod- och rörledningstransporter; byggmaterialindustri; byggande av bekväma sociala bostäder till överkomliga priser (i städer), enskilda hus (på landsbygden), bostäder för skiftarbetare och arbetare i det agroindustriella komplexet; tillämpad vetenskap och vetenskapligt stöd för industri, transport, konstruktion och agroindustriellt komplex; högkvalitativa (inklusive exportinriktade) tjänster inom transport, finanssektor, utbildning, turism och rekreation, hälsovård och kultur.

Det strategiska målet för utvecklingen av Fjärran Östern och Baikal-regionen är genomförandet av den geopolitiska uppgiften att säkra befolkningen i detta territorium genom bildandet av en utvecklad ekonomi och en bekväm mänsklig miljö i de ryska federationens beståndsdelar som ligger på detta territorium, samt att uppnå den genomsnittliga ryska socioekonomiska utvecklingsnivån.

För att uppnå detta mål är det nödvändigt att säkerställa en jämförbar eller före den genomsnittliga ryska socioekonomiska utvecklingen av de ingående enheterna i Ryska federationen i Fjärran Östern.

Det grundläggande scenariot för utvecklingen av Fjärran Östern och Baikal-regionen, som förutses i strategin - 2025, är kopplat till det innovativa scenariot i konceptet för långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen för perioden fram till 2020 och bygger på att den regionala ekonomins konkurrensfördelar, naturresurserna och transitpotentialen i territoriet utnyttjas till fullo, hållbar ökning av exporten av konkurrenskraftiga produkter och modernisering av transportinfrastrukturen.

Det är också lovande att öka antalet federala distrikt inom Rysslands gränser, vilket kommer att göra det möjligt att, utan att väsentligt bryta mot de interregionala band som har utvecklats inom de federala distrikten, öka effektiviteten i de statliga organens funktion på nivån för de federala distrikten. federala distriktet, för att höja graden av deras interaktion med andra offentliga myndigheter till en högre nivå, och även för att maximalt anpassa de federala distrikten till varandra i socioekonomiska termer, för att avsevärt stärka den ledande aspekten i deras placering.

2.2 Att stärka de federala distriktens inflytande på Ryska federationens utveckling

Behovet av att upprätthålla det moderna Rysslands statliga enhet kräver inte bara utvidgningen av federationens undersåtar, utan också bildandet av större ledningsenheter än federationens undersåtar. Innan de federala distrikten skapades gjorde frånvaron av en mellanlänk i systemet för federal territoriell administration det mycket svårare att styra landet, samspelet mellan statliga organ på olika maktnivåer och minskade effektiviteten och kapaciteten hos centralregeringen i att utöva kontroll över regionala processer. Inrättandet av federala distrikt, omorganiseringen av institutionen för befullmäktigade för Ryska federationens president i federala distrikt, bildandet av andra statliga organ på federala distriktsnivå har blivit en påtvingad och nödvändig administrativ åtgärd på vägen mot att förbättra statlig territoriell förvaltning, ett viktigt verktyg för att centralisera den verkställande makten och öka effektiviteten i de territoriella organens funktion.

Skapandet och funktionen av statliga organ på federal distriktsnivå bör övervägas i samband med genomförandet av administrativa reformer, utövandet av federala statliga organs befogenheter, genomförandet av kardinalåtgärder för att stärka enheten i systemet med statens, främst den verkställande, makten i landet, samt utjämna de problematiska frågorna om rysk federalism. Man kan definitivt tala om den genomförda reformeringen av en betydande del av de verkställande maktstrukturerna enligt distriktsprincipen, förstärkningen av vertikalen av denna makt, fördjupningen av deras interaktion och band med regeringen och Rysslands president.

Huvudpunkten i bildandet av federala distrikt är förknippad med att ta hänsyn till ett komplex av faktorer som bidrar till att stärka vertikalen av den verkställande makten, stärka centralregeringens inflytande på politiska och ekonomiska processer i regionerna, vilket tillåter distriktets statliga organ , förlitar sig på etablerade institutioner, för att säkerställa genomförandet av beslut från centrala federala statliga organ på plats, och i vissa fall till och med genomföra dem självständigt. De federala distrikten överbryggar klyftan mellan de centrala federala statliga organen och deras territoriella underavdelningar i regionerna och bidrar till återupplivandet av normen för statligt styre som tidigare bröts. De förändrade avsevärt systemet för statlig territoriell administration, gjorde det möjligt att bilda den saknade mellanledningslänken, en slags ytterligare nivå för att utöva befogenheterna för federala statliga organ.

För att sammanfatta vad som sägs i det andra kapitlet, säger jag att uppkomsten av kraftfulla territoriella och ekonomiska komplex i form av federala distrikt bidrar till den progressiva utvecklingen, anpassningen av socioekonomiska skillnader, ekonomisk och politisk integration av federationens ämnen, skapar ett system av storskaliga, multi- och multi-resurssegment av ett enda ekonomiskt och juridiskt utrymme. Om vi ​​betraktar var och en av dem som ett slags nationellt ekonomiskt komplex med sina egna historiska, naturliga och ekonomiska särdrag och produktionspotential, avslöjas betydande reserver för omstrukturering och höjning av landets ekonomi.

SLUTSATS

Utifrån resultaten av frågorna som diskuterats ovan kan jag dra följande slutsatser.

Skapandet av federala distrikt har blivit en kraftfull stimulans för utvecklingen av "regionala huvudstäder", som staten objektivt sett behöver. I det ryska rymden spelar sådana huvudstäder rollen som noder som organiserar stora områden runt dem. Systemet med federala distrikt är en politisk-geografisk struktur, genom vars nätverk innovationer sprids. Staten är intresserad av att organisera och effektivisera innovationsprocessen som går från Moskva till distriktshuvudstäderna, från de senare till de administrativa centra för federationens ämnen och sedan till periferin av enskilda regioner. En sådan organisation av rymden kan betraktas som progressiv. Samtidigt blir stadsdelshuvudstäderna själva stora innovationscentra och får ytterligare incitament för sin utveckling. Att öka antalet till 10-12 är också ett mycket användbart incitament, eftersom de nuvarande åtta regionala huvudstäderna objektivt sett är otillräckliga, och många stora centra har oförtjänt berövats sin potentiella status som första ordningens noder.

En radikal utvidgning av förbundets ämnen i detta skede är helt enkelt omöjlig. Huvudproblemet är att utvidgningen av federationens undersåtar är omöjlig utan förstörelsen av institutionen för nationell-territoriell autonomi: federationens minsta undersåtar är mestadels nationella autonomier. Antalet federala ämnen kan inte ändras radikalt. Därför är bevarandet och utvecklingen av nivån för federala distrikt helt motiverat av rysk geografi, och precis som en enda subfederal ram, och inte som korsande "avdelnings"-distrikt. På den inomregionala nivån är det motiverat att bevara de historiskt etablerade två interna administrativa nivåerna, den lägre - bosättnings- och subregional - nivån på storstäder och administrativa regioner som förenar bosättningar.

Så institutionen för federala distrikt är en mellanliggande chefsnivå, karakteristisk för ett stort och administrativt fragmenterat land. Det är av särskild betydelse i krisstadiet av utvecklingen av rysk stat som ett säkerhetselement i centraliserad anti-krishantering. Samtidigt, som studien visar, är systemet med federala distrikt objektivt nödvändigt för att optimera det territoriella statsbygget i Ryssland på lång sikt. Samtidigt behöver den sin egen "interna" optimering.

Man kan dra slutsatsen att institutionen av federala distrikt har ägt rum som en normal, ledningsnivå som uppfyller de uppgifter som ställts av centret, såväl som de uppgifter som bestäms under utvecklingen av processen, uppkomsten av kraftfulla territoriella och ekonomiska komplex i form av federala distrikt bidrar till den progressiva utvecklingen, anpassningen av socioekonomiska skillnader, ekonomisk och politisk integration av federationens ämnen, skapar ett system av storskaliga, multi- och multi-resurssegment av en enda ekonomiskt och juridiskt utrymme.

BIBLIOGRAFI

förordningar

1. Dekret från Ryska federationens president av den 13 maj 2000 nr. Nr 849 "Om den befullmäktigade representanten för Ryska federationens president i det federala distriktet" // SZ RF. 2000. Nr 20. Art.2112

2. Dekret från Ryska federationens president nr 19.01.2010 Nr 82 "Om ändringar av listan över federala distrikt, godkänd genom dekret av Ryska federationens president den 13 maj 2000 nr. nr 849 och i dekretet från Ryska federationens president av 12.05.2008 nr. Nr 724 "Frågor om systemet och strukturen för federala verkställande organ" // SZ RF. 2010. Nr 4. Art.369

3. Dekret från Ryska federationens president nr 24.03.2005 Nr 337 "Om råd under befullmäktigade representanter för Ryska federationens president i de federala distrikten" // SZ RF. 2005. Nr 13. Art.1139

4. Dekret från Ryska federationens president nr 22.03.2010 Nr 332 "Om ändringar av dekretet från Ryska federationens president av den 24 mars 2005 N 337 "Om råd under befullmäktigade representanter för Ryska federationens president i federala distrikt" och erkännande av vissa dekret från presidenten för Ryska federationen som ogiltig" // SZ RF. 2010. Nr 13. Art.1451

5. Federal konstitutionell lag av den 30 december 2006 Nr 6-FKZ "Om bildandet inom Ryska federationen som ett resultat av enandet av Irkutsk-regionen och Ust-Orda Buryat Autonoma Okrug" // SZ RF. 2007. Nr 1 (1 timme). Art.1

6. Federal författningslag av den 12.07.2006 Nr 2-FKZ "Om bildandet inom Ryska federationen som ett resultat av enandet av Kamchatka-regionen och Koryak Autonomous Okrug" // SZ RF. 2006. Nr 29. Art.3119

7. Federal författningslag av den 21.07.2007 Nr 5-FKZ "Om bildandet som en del av Ryska federationen av Ryska federationen som ett resultat av enandet av Chita-regionen och Aginsky Buryat autonoma Okrug" // SZ RF. 2007. Nr 30. Art.3745

8. Federal författningslag av den 25.03.2004 Nr 1-FKZ "Om bildandet som en del av Ryska federationen som ett resultat av enandet av Perm-regionen och Komi-Permyak autonoma Okrug" // SZ RF. 2004. Nr 13. Art.1110

9. Dekret från Ryska federationens regering av den 12.08.2000 nr. Nr 592 "Om samspelet mellan Ryska federationens regering och federala verkställande myndigheter med auktoriserade representanter för Ryska federationens president i det federala distriktet och utformningen av territoriella verkställande myndigheter" // SZ RF. 2000. Nr 34. Art.3473

Speciallitteratur

1. Alaev E. Federala distrikt - en innovation i Rysslands territoriella status. // Federalism, 2000, nr 4, s. 169-182.

2. Gokhberg M. Ya. Ryska federationens federala distrikt: analys och utvecklingsutsikter. - M.: Finans och statistik, 2002.

3. Kistanov VV Rysslands federala distrikt: ett viktigt steg för att stärka staten. - M.: Ekonomi, 2000.

4. Turovsky R.F. Federala distrikt: politiskt och geografiskt förhållningssätt i teori och praktik // Federalism. - 2003. - Nr 1. - S. 217-250.

5. Khursevich S. De federala distriktens roll i utvecklingen av rysk federalism // Federalism, 2000, nr 4, sid. 183-192.

6. Cherkasov K.V. Federala distrikt i Ryska federationen: stat och utvecklingstrender. - Lagstiftning och ekonomi, 2009.

Hosted på Allbest.ru

Liknande dokument

Grundläggande begrepp för den verkställande makten i Ryska federationen. Historia om bildning och utveckling modernt system och strukturer för de federala verkställande myndigheterna i Ryska federationen sedan 1993. Federala ministerier och andra avdelningar i Ryska federationen.

terminsuppsats, tillagd 2015-11-06


Historien om skapande och klassificering av skiljedomstolar i Ryssland. Uppgifter, sammansättning och huvudbefogenheter för skiljedomstolar i Ryska federationens ingående enheter, federala skiljedomstolar i distrikt, Ryska federationens högsta skiljedomstol. Reglering av hovrätternas verksamhet.

terminsuppsats, tillagd 2012-02-27


Teoretiska och historiska och juridiska aspekter av offentlig-territoriella enheter i statens struktur RF. Analys av problemen med teori och praktik i autonoma regioner i Rysslands federala struktur, deras framtidsutsikter. Funktioner för konsolidering av ämnen i Ryska federationen.

avhandling, tillagd 2010-09-14


Politiska och juridiska grunder för förhållandet mellan centrum och regionerna. Analys av problemen med federala distrikt vid genomförandet av den nya regionalpolitiken, den rättsliga ramen för genomförandet av regionalpolitiken, regionalpolitik i det sibiriska federala distriktet.

terminsuppsats, tillagd 2013-11-09


Begreppet och klassificeringen av verkställande myndigheter. Bildande och befogenheter för Ryska federationens regering. Federala ministerier och andra federala verkställande organ. Den verkställande maktens plats och roll i maktdelningssystemet.

terminsuppsats, tillagd 2014-10-08


Historien om bildandet av federal offentliga tjänster. Konceptet, strukturen, principerna för den federala offentliga tjänsten i Ryska federationen. Ordningen för utnämningen och reglerna för beräkning av pensioner för anställda vid federala offentliga tjänster, deras typer.

avhandling, tillagd 2015-11-19


Typer av federala konstitutionella lagar i Ryska federationen. Att ta med varianter av logiska system för antagande av lagar: beredning av lagförslag, deras läsning och övervägande. Förfarandet för officiell publicering och antagande av federala konstitutionella lagar.

abstrakt, tillagt 2012-01-13


Konceptet och systemet för skiljedomstolar i Ryska federationen, befogenheterna för skiljedomstolar i Ryska federationens konstituerande enheter, sammansättningen och befogenheterna för federala skiljedomstolar i distrikt, andra skiljedomsorgan. Högre Skiljedomstol Ryska Federationen. Skiljedomstolar.

kontrollarbete, tillagt 2003-11-07


Rättslig status och befogenheter för Ryska federationens president enligt den nya konstitutionen. Statens federala församling (parlament), dess funktioner och konstitutionella egenskaper. Förfarandet för antagande av federala lagar och federala konstitutionella lagar.

test, tillagt 2011-01-31


Systemet av statliga organ för den verkställande makten. Verkställande myndigheter: Ryska federationens regering, federala ministerier, tjänster och byråer. Funktioner för federala organ för antagande av normativa rättsakter, kontroll och övervakning.

Innehåll

Introduktion.
Historien om bildandet av de federala distrikten
Sammansättningen av de federala distrikten.
Befullmäktigad företrädare, hans arbetsuppgifter och huvudsakliga funktioner.
Utsikter för utvecklingen av de federala distrikten.
Slutsats.
Bibliografi.

Introduktion.

Systemet med federala distrikt bildades genom dekret av Rysslands president nr 849 daterat den 13 maj 2000 och var en uppsättning av sju (enligt antalet distrikt) strukturella enheter i den nya politiska uppdelningen av Ryssland. Den första förändringen i deras antal (ökning till åtta) och sammansättning var tilldelningenNorra kaukasiska federala distriktet från Södra federala distriktetgenom presidentdekret JA. Medvedev 19 januari 2010
Varje federalt distrikt är verksamhetsplatsen för en av presidentens åtta befullmäktigade. Den fullmäktige utses och avskedas av Rysslands president på förslag av chefen för presidentadministrationen. Rapporterar direkt till Ryska federationens president och är ansvarig inför honom.Den befullmäktigade säkerställer genomförandet av statschefens konstitutionella befogenheter inom hans "domäner". Denna tjänstemans uppgifter inkluderar först och främst organiseringen av kontrollen över verkställigheten i det federala distriktet av beslut från federala myndigheter, presentationen för presidenten av regelbundna rapporter om tillståndet i regionen, medling i samspelet mellan presidentstrukturer med statliga myndigheter för federationens undersåtar. Omfattningen av befogenheter för presidentens representanter i de federala distrikten är ganska bred och påverkar kontrollfunktionerna, informations- och samordningsfunktioner, men i större utsträckning representeras dessa befogenheter av exekutiva funktioner. Institutionen av befullmäktigade, som i lag hänvisas till systemet med presidentens administrationsorgan, är i själva verket en gren av den verkställande makten.

Historien om bildandet av federala distrikt.

I det rådande på 90-talet. systemet för territoriell organisation av förvaltningen har överskridit "tröskeln för kontrollerbarhet". Det fanns ett svagt federalt centrum, som utförde sina ledningsfunktioner extremt ineffektivt, och regioner, av vilka de flesta helt enkelt inte var i stånd att självständigt och effektivt implementera alla de befogenheter de hade antagit till gagn för samhället. Det fanns en ledningsmässig klyfta mellan de centrala federala verkställande myndigheterna och deras territoriella uppdelningar i federationens ämnen. Ett alltför stort antal kontrollerade element tillät inte effektiv kontroll över verkställandet av beslut, och ofta fanns det ett hinder för systemet för "vertikala" styrsignaler. Konsekvenserna av att behålla ett "svagt centrum och svaga regioner" kan bli mycket allvarliga för landet. Idén om att skapa en speciell institution som representerar presidentmakten i orterna och samtidigt samordna verksamheten för lokala representationskontor för federala avdelningar fann praktisk implementering redan i slutet av mandatperioden för den första ryska presidenten. Boris Jeltsin undertecknade sedan ett dekret om federala kollegier. Detta var en reaktion på förändringen i den verkliga statusen för Ryska federationens presidents befullmäktigade i federationens ämnen, som gradvis, för det mesta, förvandlades till obetydliga figurer under guvernörerna, som bara informerade centrumet, och även då inte alltid objektivt, om de regionala förvaltningarnas verksamhet. Och många av den federala verkställande maktens territoriella organ var under kontroll av myndigheterna i federationens konstituerande enheter.
Bildandet av federala distrikt var främst resultatet av medvetenhet på statlig nivå om de relevanta ledningsuppgifterna, missnöje med rättsstaten i federationens ämnen och den låga graden av effektivitet hos de territoriella indelningarna av federala verkställande organ. Bildandet av distrikt är en handling av vertikal dekoncentration av presidentmaktens befogenheter, vilket för den federala administrativa apparaten närmare federationens undersåtar, till befolkningen. Samtidigt har processen för dekoncentration av den federala verkställande maktens (regeringen) befogenheter intensifierats genom omstruktureringen och optimeringen av systemet med territoriella strukturer för federala verkställande organ, bildandet av deras distriktsstrukturer. Det blev möjligt att öka effektiviteten av genomförandet av statlig politik inom området för territoriell utveckling på distriktsnivå, för att säkerställa enheten i Ryska federationens juridiska och ekonomiska utrymme både vertikalt och horisontellt, för att öka möjligheterna till interregional integration , för att optimera samspelet mellan regionala och kommunala förvaltningsnivåer.
Perioden från 1990 till 1993 kännetecknas av den så kallade "paraden av suveräniteter". Lagstiftningen under denna period kännetecknas av extrem instabilitet, försvagning av de rättsliga mekanismerna för att reglera sociala relationer. Många undersåtar av federationen antog suveränitetsförklaringar, tilldelade ytterligare befogenheter som inte beviljades dem enligt Ryska federationens konstitution och relaterade till det federala centrets prerogativ. Konstitutionerna, stadgarna och lagstiftningen för de flesta undersåtar av federationen under den perioden stred grovt emot federal lag. I vissa ämnen av federationen hölls folkomröstningar om frågan om deras statssuveränitet. Som en kompromiss mellan centrum och regionerna undertecknades 1992 det federala fördraget, som stabiliserade den bräckliga intressebalansen inom området för territoriell maktorganisation.
Sedan 2000 har den lagstiftande basen för federala förbindelser stabiliserats. Viktiga federala lagar trädde i kraft (särskilt federal lag nr 184-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lagstiftande (representanter) och verkställande organ för statsmakt för Ryska federationens undersåtar"). 7 federala distrikt har skapats. Den gradvisa anpassningen av lagstiftningen för de konstituerande enheterna i federationen i linje med Ryska federationens konstitution och federala lagar har börjat.
Ett av huvudmålen med den genomförda administrativa reformen är att optimera organisationen av det ekonomiska och politiska utrymmet för att säkerställa landets ekonomiska integration, förbättra effektiviteten i den statliga territoriella förvaltningen och utjämna regionernas potentialer.
Federala distrikt är en administrativ-territoriell struktur på vars nivå det är möjligt att organisera ett effektivt system för regional förvaltning och lösa hela skalan av problem med statlig politik inom området för regional utveckling.

Sammansättningen av de federala distrikten.

Central Federal District: Belgorod-regionen, Bryansk-regionen, Vladimir-regionen. Voronezh-regionen, Ivanovo-regionen, Kaluga-regionen, Kostroma-regionen, Kursk-regionen, Lipetsk-regionen, Moskva-regionen, Oryol-regionen, Ryazan-regionen, Smolensk-regionen, Tambov-regionen, Tver-regionen, Tula-regionen, Yaroslavl-regionen, Moskva. Det federala distriktets centrum är Moskva.
Northwestern Federal District: Republiken Karelen, Republiken Komi, Arkhangelsk-regionen, Vologda-regionen, Kaliningrad-regionen, Leningrad-regionen, Murmansk-regionen, Novgorod-regionen, Pskov-regionen, St. Petersburg, Nenets autonoma Okrug. Det federala distriktets centrum är St. Petersburg.
Södra federala distriktet: Republiken Adygea, Republiken Kalmykia, Krasnodar-territoriet, Astrakhan-regionen, Volgograd-regionen, Rostov-regionen, Centrum för det federala distriktet - Rostov-on-Don.
Volga federala distrikt: Republiken Bashkortostan, Republiken Mari El, Republiken Mordovia, Republiken Tatarstan (Tatarstan), Udmurtrepubliken, Chuvash Republic, Kirov-regionen, Nizhny Novgorod-regionen, Orenburg-regionen, Penza-regionen, Perm-regionen, Samara-regionen, Saratov-regionen, Ulyanovsk-regionen , det autonoma distriktet Komi-Permyatsky. Centrum av det federala distriktet är staden Nizhny Novgorod.
Urals federala distrikt: Kurgan-regionen, Sverdlovsk-regionen, Tyumen-regionen, Chelyabinsk-regionen, Khanty-Mansi autonoma Okrug, Yamalo-Nenets autonoma Okrug. Centrum för det federala distriktet är Jekaterinburg.
Sibiriens federala distrikt: Republiken Altai, Republiken Buryatien, Republiken Tyva, Republiken Khakassia, Altai-territoriet, Krasnoyarsk-territoriet, Irkutsk-regionen, Kemerovo-regionen, Novosibirsk-regionen, Omsk-regionen, Tomsk-regionen, Chita-regionen, Aginsky Buryat Autonoma Okrug, Taimyr (Dolgano-Nenetsky) ) Autonoma Okrug, Ust-Orda Buryat Autonoma Okrug, Evenk Autonoma Okrug. Centrum av det federala distriktet är Novosibirsk.
Far Eastern Federal District: Republiken Sacha (Jakutien), Primorskij-territoriet, Khabarovsk-territoriet, Amur-regionen, Kamchatka-regionen, Magadan-regionen, Sakhalin-regionen, judiska autonoma regionen, Koryak autonoma Okrug, Chukotka Autonoma Okrug. Centrum av det federala distriktet är staden Khabarovsk.
Nordkaukasiska federala distriktet: Republiken Dagestan, Republiken Dagestan, Republiken Ingusjien, Republiken Kabardino-Balkarien, Republiken Karachay-Cherkess, Republiken Nordossetien-Alania, Tjetjenien, Stavropol-territoriet. Centrum för det federala distriktet - Pyatigorsk

Befullmäktigad företrädare, hans arbetsuppgifter och huvudsakliga funktioner.

Befullmäktig representant för Ryska federationens president i det federala distriktet är en tjänsteman som representerar Ryska federationens president på motsvarande federala distrikts territorium. Huvuduppgifterna och funktionerna för de auktoriserade företrädarna för Ryska federationens president i de federala distrikten bestäms av bestämmelserna om den befullmäktigade representanten för Ryska federationens president i det federala distriktet. Den auktoriserade representantens huvudsakliga uppgifter är:
- organisation i det relevanta federala distriktet av arbetet med genomförandet av offentliga myndigheter av de viktigaste riktningarna för interna och utrikespolitik stater som bestäms av Ryska federationens president;
- organisation av kontroll över verkställigheten i det federala distriktet av beslut av federala regeringsorgan;
- säkerställa genomförandet i det federala distriktet personalpolitik Ryska federationens president;
- överlämnande till Ryska federationens president av regelbundna rapporter om att säkerställa nationell säkerhet i det federala distriktet, såväl som om den politiska, sociala och ekonomiska situationen i det federala distriktet, med relevanta förslag till Ryska federationens president.
Av bestämmelserna följer sålunda att den befullmäktigades huvudsakliga uppgifter är av rent verkställande karaktär. Till exempel att säkerställa genomförandet av Ryska federationens presidents personalpolitik i det federala distriktet, genomförandet av huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik. Institutionen av befullmäktigade i detta sammanhang fungerar som en struktur av verkställande makt som genomför presidentens order på plats.
Samma förordning fastställde funktionerna för den befullmäktigade representanten för Rysslands president: - säkerställer samordningen av verksamheten hos federala verkställande organ i det relevanta federala distriktet;
- analyserar effektiviteten hos brottsbekämpande myndigheter i det federala distriktet, såväl som tillståndet för personal vid dessa myndigheter, ger lämpliga förslag till Ryska federationens president;
- organiserar interaktionen mellan federala verkställande organ med statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter, politiska partier, andra offentliga och religiösa föreningar;
- utvecklar, tillsammans med interregionala sammanslutningar för ekonomisk interaktion mellan ryska federationens konstituerande enheter, program för socioekonomisk utveckling av territorier inom det federala distriktet;
- godkänner kandidater för utnämning till tjänster som federala tjänstemän och kandidater för utnämning till andra tjänster inom det federala distriktet, om utnämningen till dessa tjänster utförs av Ryska federationens president, Ryska federationens regering eller federala verkställande organ ;
- organiserar kontroll över genomförandet av federala lagar, dekret och order från Ryska federationens president, beslut och order från Ryska federationens regering, över genomförandet av federala program i det federala distriktet;
- godkänner utkast till beslut från federala regeringsorgan som påverkar intressena för ett federalt distrikt eller en konstituerande enhet i Ryska federationen belägen inom detta distrikt;
etc.................