Och personer som är anställda. rysk förvaltningsrätt

Först och främst är det nödvändigt att påminna om de ursprungliga ståndpunkterna, som redan har diskuterats. Betyder tjänstemän:

a) federala statliga organ;

b) statliga organ för undersåtar i Ryska federationen.

a) i apparaten för representativa (lagstiftande) statliga maktorgan (till exempel stabschefen för förbundsrådet, assistenter till medlemmar av förbundsrådet och suppleanter i statsduman);

b) i organens apparater dömande(till exempel referenter, sekreterare etc.);

c) i åklagarmyndighetens organ;

d) i organen exekutiv makt, och i vidare mening - i de verkställande organen. Detta är huvuddelen av tjänstemännen.

I enlighet med att kvalifikationsgrader har fastställts för tjänstemän, som tilldelas dem på grundval av resultatet av ett kvalifikationsprov eller intyg; det är möjligt att tilldela anställda som ersätter:

a) de högsta positionerna med rangen som en riktig statlig rådgivare för Ryska federationen av 1, 2 och 3 klasser (huvuden federala organ exekutiv makt, chefer Ryska federationens regerings kontor, etc.);

b) huvudpositionerna med rangen som statlig rådgivare för Ryska federationen av 1, 2 och 3 klasser (till exempel en assistent till Rysslands president);

c) ledande positioner med rangen som rådgivare för Ryska federationen av 1:a, 2:a och 3:e klasserna (till exempel experter-experter);

d) ledande befattningar med rang av rådgivare till staten "tjänst av 1, 2 och 3 klasser;

e) juniortjänster med tjänstebiträdesgrad av 1, 2 och 3 klasser.

Kvalifikationsgraderna för en riktig statlig rådgivare och statlig rådgivare tilldelas tjänstemän av Ryska federationens president, andra grader - av cheferna för de relevanta statliga organen.

För vissa typer av civiltjänst kan andra typer av kvalifikationsgrader, militära grader och diplomatiska grader, klassgrader (till exempel klassklasser av anställda vid åklagarmyndigheten, skattepolisen) införas. I vissa fall åtföljs detta av införandet av uniformer.

Det finns en annan intressant fråga som är direkt relaterad till typklassificeringen av tjänstemän. Faktum är att allt gällande regelmaterial är övermättat med termen "verkställande". Den federala lagen av den 31 juli 1995 nämner inte ens en sådan kategori. Under tiden nämns de även i Ryska federationens konstitution (artiklarna 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC RF (artikel 285) innehåller en särskild tolkning officiell, eftersom det utan detta är omöjligt att korrekt skissera kretsen av subjekt för brott mot den offentliga tjänstens intressen. Tjänstemän framstår mycket ofta som föremål för administrativa brott. Ja, och vetenskapen om förvaltningsrätt genomför traditionellt och konsekvent en juridisk klassificering av tjänstemän, som i första hand baseras på olika kategorier av tjänstemän.

Det finns därför vissa skäl för att klassificera tjänstemän efter det viktigaste juridiska kriteriet, nämligen beroende på art och omfattning de befogenheter de ges.

I själva verket bör det erkännas att varje person som innehar en position (i en statlig och icke-statlig organisation) är en tjänsteman. Alla försök att begränsa en sådan naturlig förståelse av en tjänsteman leder oundvikligen till en restriktiv tolkning av själva kategorin "anställd". Och det är den som är ansvarig. Varje position åtföljs av bemyndigandet av den person som ersätter den med en viss mängd officiella skyldigheter, rättigheter och befogenheter. Den federala lagen om offentlig tjänst beskriver tjänstemäns rättigheter och skyldigheter, men det finns inte ett ord om karaktären av de befogenheter som uppstår från det faktum att en viss anställd fyller denna offentliga position. Samtidigt är detta huvudelementet i de juridiska egenskaperna hos den anställde, hans rättslig status, och i förhållande till anställda i den verkställande maktapparaten - deras administrativa och juridiska status.

Det är uppenbart att befogenheterna för en verklig statlig rådgivare i Ryska federationen överskrider i sin betydelse och omfattning befogenheterna för en rådgivare till Ryska federationen. Men detta är inte fixat när man karakteriserar kvalifikationskategorierna för tjänstemän. Därför, för att få en fullständig bild av en anställds auktoritet, är det nödvändigt att studera den. arbetsbeskrivning. Som ett resultat visar det sig att det är just i fråga om befogenheter som man kan skilja mellan tjänstemän och tjänstemän.

Och sedan visar det sig att tjänstemän i vissa fall har juridiska befogenheter som endast utövas inom ramen för disciplinära och tjänsteförhållanden (relationer mellan chef och underordnade), i andra - deras befogenheter går längre än rent administrativa förhållanden (dvs. statligt organ) och tillämpas på alla lägre nivåer av detta system (till exempel det federala ministeriet), i den tredje - adressaten för deras befogenheter är individer och juridiska personer som inte är anslutna till dem genom underordningsförhållanden. Slutligen finns det även sådana befattningar som inte är utrustade med några befogenheter av juridiskt vidhäftande karaktär, utan utför olika slags juridiskt betydelsefulla handlingar som leder till vissa rättsliga konsekvenser.

Följaktligen kan alla tjänstemän inom statsförvaltningen karakteriseras som tjänstemän. Detta kommer att säkerställa ett enhetligt förhållningssätt till karaktäriseringen av tjänstemän ur en rent juridisk synvinkel.

Skillnader i tjänstemäns rättsliga status ger anledning att tala om följande typer:

MEN. Tjänstemän som direkt utövar statliga organs yttre befogenheter. Dessa är anställda i de relevanta organen, utrustade med juridiska befogenheter, utan vilka det är omöjligt att representera statsmakten i någon av dess manifestationer (lagstiftande, verkställande, rättsliga, åklagarmyndigheter). Detta är nödvändigt tillstånd antas av det i lagstiftningen inskrivna begreppet offentligt ämbete. I denna förståelse (och det råder ingen tvekan om det) är Ryska federationens president, domare och åklagaren också tjänstemän. Före antagandet av konstitutionen från 1993 kvalificerade Rysslands president som den högsta tjänstemannen. Det är vad han faktiskt är nu. Förresten, i många republikers konstitutioner karakteriseras deras presidenters status på detta sätt.

Tjänstemän i denna kategori är utrustade med de viktigaste juridiskt imponerande befogenheterna, vilket gör att de kan representera statsmakten i olika typer av yttre förbindelser. Detta avser deras representation av detta statliga organ i relationer med andra statliga myndigheter, med lokala myndigheter, med icke-statliga organisationer och medborgare.

Rättsligt sett utövas dessa tjänstemäns auktoritetsbefogenheter i förhållande till personer som inte är i deras officiella underordning (eller tjänsteberoende), såväl som statliga tjänstemän. och icke-statliga organisationer som inte är avdelningsmässigt underställda dem. Sådana tjänstemän har till exempel befogenhet att göra anspråk baserade på lagen till namngivna personer och organisationer, att ge bindande instruktioner, att tillämpa icke-rättsliga (administrativa) tvångsåtgärder enligt lag, inklusive åtgärder för administrativt ansvar.

Sådana tjänstemän karakteriseras vanligtvis som företrädare för offentlig myndighet.

Följande slutsats är sann: inte varje tjänsteman har auktoriteten som en representant för makten, utan varje maktrepresentant (i sunt förnuft) är en tjänsteman.

Ibland kallas sådana tjänstemän representanter för administrativ makt. Detta är inte sant, eftersom det begränsar den verkliga förståelsen av en tjänsteman som företrädare för just offentlig auktoritet.

En domare eller åklagare representerar ju också en befogenhet som inte är administrativ till sin karaktär. Därför är det till exempel tjänstemän vid polis-, kontroll- och tillsynsorgan, oftast benämnda företrädare för den administrativa makten, mer ändamålsenligt att karakterisera dem som företrädare eller behöriga företrädare för en eller annan verkställande myndighet, d.v.s. föremål för offentlig myndighet.

B. Tjänstemän som direkt utövar statliga organs befogenheter inom organisationen (inom systemet). Det är tjänstemän vars juridiskt auktoritativa befogenheter utövas i förhållande till anställda och underordnade organ som är i tjänsteberoende av dem, samt organisationer som är avdelningsmässigt underställda detta organ. I denna mening inkluderar sådana tjänstemän cheferna för statliga företag och institutioner, vars befogenheter endast utövas i förhållande till deras underordnade anställda. Till exempel är rättshandlingarna från rektor vid ett universitet obligatoriska för alla anställda vid detta universitet.

Deras befogenheter inkluderar till exempel rätten att utfärda rättsligt bindande akter som är i kraft i systemet för ett visst ministerium, ett visst verksamhetsområde som är underordnat ett statligt organ; avbryta eller avbryta olagliga handlingar från andra statliga organ och tjänstemän som är underställda dem; förfoga över den statliga egendom som anförtrotts detta statliga organ; utse och avskeda yngre anställda; uppmuntra dem, och vid behov straffa dem osv.

PÅ. Tjänstemän med befogenhet att säkerställa statliga organs verksamhet. Varje organ har sin egen organisationsstruktur och personal (en uppsättning regeringsbefattningar som utgör organet för detta organ).

Vilken roll har dessa anställda, som utgör ryggraden i varje statligt organ? De är också tjänstemän med en uppsättning officiella skyldigheter och rättigheter som bestäms av arbetsbeskrivningar och, naturligtvis, kompetens (inklusive befogenheter).

Men arten av deras krafter är märklig. För det första har de inte alltid en klart definierad juridisk auktoritativ karaktär, för det andra är de alltid kopplade till organisationen av arbetet inom ett visst organs apparatur. För det tredje är de, i en eller annan grad, inte nödvändigtvis förknippade med skapandet av de villkor som är nödvändiga för att säkerställa effektivt arbete för genomförandet av befogenheterna för de två första typerna av tjänstemän.

Detta avser de tjänstemän som utför det faktiska intraorganisatoriska eller intra-exekutiva arbetet i detta statliga organ. Dom är funktionärer statsapparat, operativ personal. Dessa är yrkesverksamma som deltar i processen att utöva de juridiskt auktoritativa befogenheter som tillhör detta statliga organ, i de former som bestäms av deras officiella uppgifter. Dessa är till exempel anställda vid departement av regeringar och federala verkställande organ. De utför olika typer av juridiskt betydelsefulla handlingar, som i slutändan leder till vissa rättsliga konsekvenser. Samtidigt fråntas de rätten att utfärda rättshandlingar.

Men kan en viss rättshandling utfärdas (till exempel en ministerorder, ett beslut av förvaltningschefen) utan dess preliminära rättsliga förberedelse? Det kan det tydligen inte. Sådan utbildning, i synnerhet, utförs av tjänstemän i färd med att utföra hela skalan av operativa funktioner för detta organ och dess strukturella avdelningar. Deras funktioner och befogenheter inkluderar framförandet av många verk som kräver speciell kunskap. Därför kallas de ofta specialister. Regeringsapparaten är alltså dess arbetsorgan, som säkerställer dess verksamhet. Avdelningar, sekretariat, anställda vid denna apparat utarbetar och rapporterar till ordföranden för Ryska federationens regering och hans ställföreträdare om dokument som mottagits av regeringen; utarbeta utkast till regeringens instruktioner; förbereda utkast till resolutioner och regeringens order; utarbeta de beslut som fattas vid regeringssammanträdena; sända skrivelser och andra överklaganden av medborgare till regeringen till de verkställande myndigheterna för prövning och vidtagande av erforderliga åtgärder m.m. Det är lätt att märka en viss nivå av juridisk betydelse av de åtgärder som vidtas i detta fall, såväl som deras rättsliga konsekvenser.

Detta är en möjlig egenskap hos tjänstemän.

När det gäller den s.k stödpersonal, ofta utpekas som en särskild kategori av tjänstemän, då omfattas de faktiskt av regeln som formulerats i art. 1 i den federala lagen om offentlig tjänst: för tekniskt stöd för statliga organs verksamhet kan deras personallista innehålla befattningar som inte är relaterade till offentliga befattningar. Detta ger skäl att inte betrakta personer av detta slag som tjänstemän.

Tjänsteman: koncept och klassificering

Offentlig position: koncept och innehåll

Rättigheter, skyldigheter, ansvar för tjänstemän

För första gången dök denna kategori upp i Ryssland under namnet "servicefolk" (adelsmän) på 1400-talet. De stod i den suveräna och den ryska statens tjänst och fick inte ett monetärt bidrag, utan en jordtilldelning med bönder (gods).

Peter I:s reformer förändrade "statstjänsten" och tjänstemän dök upp i stället för militärer. De betalades efter rang, ekonomiskt bidrag i enlighet med tabellen över rangordningar (alla led i "Table of Ranks" var indelade i tre typer: militära, civila (civila) och hovmän och var indelade i fjorton klasser).

En tjänsteman är en medborgare i Ryska federationen som utövar professionell officiell verksamhet i kontor statsförvaltningen i enlighet med utnämningsakten till en position och med ett tjänstekontrakt och får ett ekonomiskt bidrag på bekostnad av den federala budgeten eller budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen. Alla medborgare i Ryska federationen har lika tillgång till HS.

Personer som är biträdande chefer för vissa statliga organ - vice premiärminister, vice ordförande i förbundsrådet, vice ordförande i statsduman - är inte tjänstemän.

Listan över offentliga tjänster är inte stabil. Den kan komma att revideras i samband med förändringar i statsapparaten.

Dessutom är följande inte statligt anställda:

Anställda i statliga och kommunala företag, organisationer, institutioner;

Personer som innehar positioner i LSG-organ;

Anställda av apparater, offentliga föreningar, frivilligt skapade av medborgare. De upprätthåller en betald apparat och befattningar där är ockuperade av professionella anställda;

Anställda religiösa organisationer. De har sina ledarpositioner, institutioner för professionell religiös utbildning;

Anställda i kooperativa organisationer skapade av medborgare för gemensam produktion, ekonomisk, Sociala aktiviteter inom utbildning och medicin.

Men en tjänsteman är en som i ett statligt organ dagligen utför uppgifter som offentlig tjänst mot en monetär belöning.

Tjänstemän vid militären och brottsbekämpande tjänster inkluderar militär personal (som har rang och rang), men inte meniga, kadetter vid militära utbildningsinstitutioner, poliser, domstolar, åklagarmyndigheten, skattetjänst, säkerhetstjänst, rättvisa, tull, notarier.

Den rättsliga statusen för sådana anställda regleras av en speciell federal lag.

Arbetsgivaren för en federal tjänsteman är Ryska federationen, och en statlig tjänsteman i en beståndsdel av Ryska federationen är motsvarande beståndsdel i Ryska federationen (Ryska federationen och den ingående enheten i Ryska federationen är arbetsgivare, en nödvändig part i arbetsrelationer, anställning i person av organ statsmakten och deras tjänstemän)

En position är en auktoriserad social roll som utförs av en person i en organisation.

Chefsposition - det primära strukturella elementet i de styrande organen, bestämt av de fastställda uppgifterna, skyldigheterna, rättigheterna och skyldigheterna, utformade för att reglera ett visst område av det offentliga livet och aktiviteten.

Arbetsschemat bildar strikt rangordnade, statistiska samband i organisationen.

Människor, som ockuperar positioner, ger organisationsstrukturen en dynamisk karaktär, förvandlar den till en levande social organism.

GS-befattningar är indelade i: FGGS-befattningar, GGSSF-befattningar, militära befattningar, ordningsvaktstjänster.

Positioner för GGS

Offentliga positioner (politiska) i Ryska federationen och ämnen i Ryska federationen ingår inte i GS. Ordförande, ordförande för förbundsrådet för federala församlingen, ordförande för federala församlingens statsduma, ordförande för regeringen, federala ministrar, suppleanter, befullmäktigade för presidenten, chef för samriskföretaget, CEC, HRO, centralbanken, samriskföretagets revisorer, riksåklagaren, åklagare, domare. De ersätts av: Utöva sina befogenheter oberoende (president, guvernörer, presidentens befullmäktigade, centralbankens ordförande, domare, suppleanter); Chefer för statsorgan för alla regeringsgrenar (premiärminister, ministrar); De framträdande egenskaperna hos dessa individer är: Deras val är populärt (president, suppleanter); Godkännande av de högsta lagstiftande organen på förslag av cheferna för den verkställande makten (premiärministern, federala ministrar, guvernörer, riksåklagaren, centralbankens ordförande, domare); De tillhör bara en statlig myndighet. Politiker är inte tjänstemän, deras rättsliga status bestäms av särskilda federala lagar (till exempel "Om Ryska federationens regering", "Om domare", etc.)

"B" och "C" Befattningar som inrättats av statliga organ för att utföra och tillhandahålla sina befogenheter är offentliga befattningar av kategori "B". Befattningar i den statliga tjänsten (administrativ): Ledare (de kan också fylla politiska positioner); Assistenter; Specialister; Tillhandahålla proffs. Biträdande förbundsminister, stabschef för förbundsministern, avdelningschef (direktör), avdelningschef, avdelningschef, assistent till förbundsminister Rådgivare till förbundsministern, referent.

Positionerna för GGS har följande kategorier:

Denna uppdelning återspeglar skillnaderna i karaktären av de anställdas statsmaktsbefogenheter.

Ledare - befattningar som chefer och biträdande chefer för statsorgan och deras strukturella underavdelningar, befattningar som chefer och biträdande chefer för territoriella organ i federala verkställande organ och deras strukturella underavdelningar, befattningar som chefer och biträdande chefer för representationskontor för statliga organ och deras strukturella underavdelningar, för viss period befogenheter eller utan att begränsa mandatperioden;

Chefens position särskiljs från det allmänna systemet med positioner i SGS - genom närvaron av administrativa och administrativa befogenheter - utfärdande av rättsakter, ge instruktioner, anställning och avskedande, tillämpa disciplinära åtgärder. Det vill säga att huvudets position är en nyckel. Det är maktutövning.

Assistenter (rådgivare)- befattningar inrättade för att bistå personer som innehar offentliga befattningar, chefer för statliga organ, chefer för territoriella organ för federala verkställande organ och chefer för representationskontor för statliga organ vid utövandet av sina befogenheter och besatta under en viss period begränsad av mandatperioden dessa personer eller huvuden;

De ersätts inte av konkurrens, utan på begäran av den person som ersätter huvudets position;

I och med att befogenheterna för personer som ersätter chefsbefattningar upphör, upphör också befogenheterna för personer som ersätter assistenttjänster;

Med sådana anställda ingås ett visstidsanställningsavtal.

I det federala ministeriet är ministrar som innehar politiska positioner inte tjänstemän, utan deras assistenter är tjänstemän.

Deras funktioner:

Informera och ge råd till chefen;

Utveckling och inlämnande av förslag om kompetensen hos den person vars verksamhet tillhandahålls;

Deltagande i utarbetandet av utkast till beslut som kräver professionell kunskap;

Deltagande i utarbetandet av dokument, tal från chefen;

Förberedelse och anordnande av möten, mottagningar;

Kontroll över genomförandet av chefens beslut.

Positionerna i kategorierna "Head" och "Assistent (Advisor)" tillhör de högsta klassificeringsgrupperna: högre, huvud, ledande. Detta på grund av de högsta kvalifikationskraven för personer som innehar befattningar. De utför flera sociala roller samtidigt - politiker, experter, analytiker, specialister.

Specialister – huvudfunktion- Befattningar inrättade för professionellt stöd för utförandet av etablerade uppgifter och funktioner av statliga organ och tillsatta utan begränsning av mandatperioden;

Egenskaper:

Tillhandahålla professionellt stöd för utövandet av statliga organs befogenheter;

Utför karriärens ursprung för HS som ett resultat av konkurrenskraftigt urval och certifiering;

Arbeta på basis av ett tjänsteavtal utan begränsning av mandatperioden. De kännetecknas av ett stabilt GHS (federal inspektör, specialistexpert, referent).

Tillhandahålla specialister- befattningar inrättade för organisatoriskt, informations-, dokumentations-, finansiellt, ekonomiskt, ekonomiskt och annat stöd för statliga organs verksamhet och ersätts utan begränsning av mandatperioden.

Detta är också en administrativ tjänst, en karriärtjänst, de kännetecknas också av en stabil tjänst.

Alla GS-positioner har 5 grupper

Klassificeringen av positioner efter grupper (från den yngsta till den högsta) visar att var och en av positionerna (inkluderade i en viss grupp) representeras av ett visst innehåll av servicefunktioner (funktionaliteten hos positionen som ska utföras av den anställde) .

Varje grupp har följande kvalifikationer:

Yrkesutbildningsnivå: för högre utbildning - högre yrkesutbildning, för juniorer - sekundär yrkesutbildning);

Arbetserfarenhet

Professionella kunskaper och färdigheter nödvändiga för fullgörandet av officiella uppgifter (fastställt i de officiella föreskrifterna).

Inom varje grupp särskiljs klassklasserna:

Ryska federationens aktiva statliga rådgivare (ersättning av ställningen för den federala offentliga tjänsten i den högsta gruppen)		Aktiv statlig rådgivare TO
Ryska federationens statsråd (ersättning av ställningen för huvudgruppens federala offentliga tjänst)		Statsrådgivare TO
Rådgivare för Ryska federationens statliga civilförvaltning (ersättning av positionen för den ledande gruppens federala civilförvaltning)		Rådgivare till Ryska federationens statliga civilförvaltning
Referent för Ryska federationens statliga civilförvaltning (ersättning av den federala tjänstemannens position seniorgrupp)		Referent för Ryska federationens statliga civilförvaltning
Sekreterare för Ryska federationens statliga civila tjänst (ersättning av den federala civilförvaltningens position juniorgrupp)		Sekreterare för Ryska federationens statstjänstemän

Uppdrag: de högsta klasserna görs av Ryska federationens president

De viktigaste - Ryska federationens regering

Resten - chefen för det statliga organet

Klassgraden fungerar som en tjänstegrad.

Villkor för att tilldela en klassrang:

Personlig uppdragsegenskap (tilldelad till en specifik anställd och inte till en grupp anställda som innehar en viss position). Överensstämmelse med klassrankningen med den anställdes professionalism och kompetens innebär att rangen inte tilldelas som en ansökan, utan som ett erkännande av verkliga meriter (baserat på ett kvalifikationsprov);

Tilldelningssekvens - utförs sekventiellt (med början från den tredje);

Korrespondens av rang till professionalism och kompetens;

Tidig tilldelning som uppmuntran till nästa klassklass i GGS är möjlig (endast ett steg).

Intressekonflikt

Intressekonflikt - en situation där en tjänstemans personliga intresse påverkar eller kan påverka det objektiva utförandet av hans officiella uppgifter och där en konflikt uppstår eller kan uppstå mellan en tjänstemans personliga intresse och medborgarnas, organisationers, samhällets legitima intressen , ett ämne i Ryska federationen eller Ryska federationen, vilket kan leda till skada legitima intressen medborgare, organisationer, samhälle, undersåtar av Ryska federationen eller Ryska federationen.

Det speciella med en tjänstemans sociala och juridiska status ligger i det faktum att han intar en position genom vilken innehållet och gränserna för den anställdes inflytande på människor bestäms. Samhälle, sociala institutioner, processer i arbetsprocessen.

HS status- detta är den position som han har i HS-systemet, det här är mått på korrekt och möjligt beteende hos en anställd, fastställd i lag i enlighet med den position som HS innehar.

Ett av de första dokumenten som reglerade HS:s status var tjänstekoden (1556).

År 1722 etablerade "Table of Ranks of all militär, civil and courtiers" tre typer av offentlig tjänst - militär, civil och domstol. Ett enhetligt system av rangordningar infördes, deras nomenklatur och hierarki (14 klasser och 262 positioner).

Vår ramlag fastställer typerna av HS och den rättsliga statusen för en tjänsteman.

En tjänstemans status innebär:

En tjänstemans direkta engagemang i förberedelserna, antagandet och genomförandet av beslut inom området för statens verkställande makt (med medvetenhet om att åtgärder i en sådan plan kan medföra ekonomiska och sociala konsekvenser för samhället);

Arbetstagaren har befogenhet och förmåga att agera på uppdrag av ett statligt organ (inom hans behörighet), att företräda allmänintresset (efter att tidigare ha insett det);

Kombinationen av strikt reglering med breda beslutsmöjligheter (i vilket fall situationen tolkas subjektivt utifrån affärsmässiga, professionella och personliga kvaliteter anställda);

Tillhör en särskild yrkesstatusgrupp (SGS) - människor olika yrken kombinerar det faktum att arbeta i statliga organ.

Delar av statusuppsättningen för en tjänsteman

För det första har en tjänsteman en personlig status – baserad på sociopsykologiska egenskaper. Detta är en bildad status, en sociometrisk status. Baserat på halvmedvetna preferenser.

civilstånd – För det första är han medborgare i landet, och som tjänsteman har han rätt att delta i att lösa andra personers och organisationers angelägenheter (i enlighet med principerna om demokrati, medborgarskap, laglighet).

tjänstens status - beroende på vilka funktioner de utför.

Politisk status – Frågan om dess närvaro kan diskuteras. En anställd måste utöva makt och genomföra statens politik (politisk status betraktas från denna position).

Moralisk status - iakttagande av etiska regler och moraliska normer på HS.

social status – det här är en position, position i samhället, prestige, respekt som en tjänsteman åtnjuter – å ena sidan. Detta är platsen för en tjänsteman i hierarkin av GS - å andra sidan. Det vill säga att den sociala statusen har ett dubbelt innehåll.

Kriterier för social status:

Utbildning;

Yrke;

Kompetens;

Placera;

Inkomstnivå;

Familj och levnadsvillkor.

För en anställd är detta också:

Maktens omfattning;

Yrkets prestige;

Social status bestämmer den sociala rollen (sättet för beteende som samhället sätter).

Rättslig status - en uppsättning ursprungliga, omistliga rättigheter, skyldigheter, skyldigheter, begränsningar och förbud som erkänns av Ryska federationens konstitution och lagar.

Enligt den nya lagstiftningen har tjänstemän fyra nya rättigheter - tillgång till information som utgör en statshemlighet; skydd av information om en tjänsteman; för behandling av individuella tjänstekonflikter; förhandsanmälan av företrädaren för arbetsgivaren att utföra annat avlönat arbete.

En tjänstemans rättigheter

Tjänstemännens rättigheter är möjligheterna och friheterna för yrkesverksamhet som fastställs i Ryska federationens konstitution, fastställd av federala lagar, andra rättsakter och skyddas av staten för att säkerställa utövandet av statliga organs befogenheter.

I enlighet med Ryska federationens konstitution är tjänstemän som medborgare i Ryska federationen lika inför lagen och åtnjuter de rättigheter och friheter som garanteras av Ryska federationens konstitution och den federala lagen (rätten till liv, frihet och personliga rättigheter) integritet, korrespondensskydd, telefonsamtal, hemmets okränkbarhet, till föreningar, till arbete, bostad, hälsovård, utbildning).

Samtidigt beviljas tjänstemän särskilda rättigheter för framgångsrikt genomförande av sina funktioner (kapitel 3, artikel 14 federal lag av den 27 juli 2004 N 79-ФЗ "Om den statliga civilförvaltningen Ryska Federationen»):

1) Säkerställande av korrekta organisatoriska och tekniska förhållanden som är nödvändiga för att utföra funktioner (säkra arbetsförhållanden - arbetsförhållanden under vilka effekterna av skadliga faktorer utesluts, arbetarskydd - ett system för att rädda liv och hälsa).

2) Att bekanta sig med de officiella föreskrifterna och andra dokument som definierar hans rättigheter och skyldigheter i tjänsten som tjänstemän, kriterier för att bedöma effektiviteten av utförandet av officiella uppgifter, prestationsindikatorer för professionella prestationer och förutsättningar för karriärtillväxt. En tjänsteman har rätt att kräva en tydlig skriftlig bekräftelse av sina officiella rättigheter och skyldigheter av en tjänsteman. Och han kan inte anförtros arbete som går utöver hans auktoritet och inte gör det dokumenterat(interna regelverk, arbetsbeskrivning, regelverk, stadga, regler för att arbeta med information);

3) Vila som tillhandahålls genom fastställandet av den normala tjänstgöringstiden, tillhandahållande av lediga dagar och icke-arbetande allmänna helgdagar, samt årliga betalda grund- och extrasemester (arbetstidsnorm, högst 40 timmar per vecka);

4) Ersättning för arbete och andra betalningar i enlighet med denna federala lag, andra reglerande rättsakter i Ryska federationen och med ett tjänstekontrakt (ersättning görs i form av en monetär ersättning). Rätten att kombinera jobb, om detta inte medför en intressekonflikt, och med obligatorisk underrättelse från arbetsgivarens representant;

5) Att på föreskrivet sätt inhämta information och material som behövs för fullgörandet av officiella uppgifter samt att lägga fram förslag till förbättring av det statliga organets verksamhet. En tjänsteman har rätt att begära och ta emot all nödvändig information, använda medlen för dess lagring och bearbetning samt lägga fram förslag för att förbättra organets informationsverksamhet;

6) Tillgång i enlighet med det fastställda förfarandet till information som utgör en statshemlighet, om utförandet av officiella uppgifter är kopplat till användningen av sådan information;

7) Tillträde i enlighet med det fastställda förfarandet i samband med utförandet av officiella uppgifter gentemot statliga organ, lokala myndigheter, offentliga föreningar och andra organisationer;

8) Att bekanta sig med granskningar av hans yrkesutövning och andra dokument innan de förs in i hans personakt, material i hans personakt, samt bifoga hans skriftliga förklaringar och andra dokument och material till hans personakt. En tjänsteman har rätt att ta del av en personakt, göra nödvändiga anteckningar, göra kopior, kräva att hans förklaringar bifogas akten. Denna rätt är en personlig rättighet, det vill säga att varken anhöriga till en tjänsteman eller utomstående kan sätta sig in i en personakt. Men en tjänsteman har rätt att bemyndiga en advokat, en representant för ett fackförbund eller en annan tjänsteman att sätta sig in i hans ärende;

9) Skydd av information om en tjänsteman;

10) Arbetstillväxt på konkurrenskraftig basis. Baserat på: kvalifikationsprov, intyg, yrkestävling;

11) Ytterligare yrkesutbildning på det sätt som föreskrivs i denna federala lag och andra federala lagar (omskolning, omskolning och avancerad utbildning på bekostnad av relevant budget). Lyckad avslutning utbildning beaktas vid beslut om befordran och tilldelning av kvalifikationsgrader;

12) Medlemskap i fackförening. Varje tjänsteman avgör på egen hand frågan om att gå med eller inte gå med i en fackförening, välja eller bilda en fackförening;

13) Behandling av individuella tjänstetvister i enlighet med denna federala lag och andra federala lagar. Rätten till en officiell utredning - att motbevisa information som misskrediterar en tjänstemans heder och värdighet. Under en myndighetsutredning utvärderar en tjänsteman den mottagna informationen, avgör omständigheter av betydelse, fattar beslut om tjänstemannen;

14) Genomföra en internrevision av sin ansökan;

15) Skydd av deras rättigheter och legitima intressen inom den offentliga förvaltningen, inklusive överklagande till domstolen om deras kränkning;

16) Sjukförsäkring i enlighet med denna federala lag och den federala lagen om sjukförsäkring för tjänstemän i Ryska federationen;

17) statligt skydd av deras liv och hälsa, liv och hälsa för deras familjemedlemmar, samt egendom som tillhör honom;

18) Statlig pension i enlighet med federal lag.

De går in i den offentliga tjänsten för att ägna den mest aktiva delen av sitt arbetsliv åt det, det följer att rätten till karriär är en omistlig rättighet för en tjänsteman.

Tjänstemännens ansvar(Kapitel 3, artikel 15 federal lag av den 27 juli 2004 N 79-FZ "Om Ryska federationens statliga civila tjänst")

1) Följa Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, andra reglerande rättsakter i Ryska federationen, konstitutioner (stadgor), lagar och andra reglerande rättsakter för de ingående enheterna i Ryska federationen och se till att de genomförs ;

2) Utför officiella uppgifter i enlighet med tjänsteföreskrifterna (beskrivning av process och verksamhet) - i stället för tjänstebeskrivning och anställningskontrakt infördes föreskrifter och tjänsteavtal. Officiella föreskrifter - en del av det statliga organets administrativa föreskrifter; innehåller en algoritm för att utföra funktionerna hos ett statligt organ;

3) Uppfylla instruktionerna från de relevanta cheferna som ges inom deras befogenheter som fastställts i Rysslands lagstiftning (om den anställde får olaglig provision, han har inte rätt att verkställa det, måste ge en skriftlig motivering som anger lagens artikel);

4) Iaktta medborgares och organisationers rättigheter och legitima intressen när de utför officiella uppgifter;

5) Följ det statliga organets officiella föreskrifter. Det statliga organet utvecklar interna regler och administrativa föreskrifter (en omfattande beskrivning av en separat affärsprocess), det vill säga en processmetod som låter dig fokusera arbetet på det slutliga resultatet, utföra det i etapper;

6) Upprätthålla den kvalifikationsnivå som krävs för att arbetsuppgifterna ska kunna utföras korrekt (kvalifikationsnivån bestäms i enlighet med den hierarkiska positionen för GS:s position. Kvalifikationskraven fastställs i enlighet med kategorierna och grupperna av befattningar i GS. GS (yrkesutbildningsnivå, arbetslivserfarenhet inom specialiteten, yrkeskunskaper och färdigheter) );

7) Att inte avslöja information som utgör statliga hemligheter och andra hemligheter som skyddas av federal lag, samt information som blev känd för honom i samband med utförandet av officiella uppgifter, inklusive information som rör medborgarnas privatliv och hälsa eller som påverkar deras heder och värdighet (Ryska federationens lag av 1993-07-21 N 5485-1 "Om statshemligheter": "statshemlighet - information som skyddas av staten inom området för dess militära, utrikespolitik, ekonomiska, underrättelsetjänster, kontraspionage och operativa- sökaktiviteter, vars spridning kan skada Ryska federationens säkerhet. " Ger straffrättsligt, administrativt, civilrättsligt och disciplinärt ansvar);

8) Ta hand om dig statlig egendom, inklusive de som tillhandahålls honom för att utföra officiella uppgifter (har ingen rätt att använda kommunikationsmedel, kontorsutrustning för andra ändamål);

9) Lämna, i enlighet med det fastställda förfarandet, information om sig själv och sina familjemedlemmar, mottagna inkomster och egendom som ägs av äganderätt, om skyldigheter av egendomskaraktär, enligt federal lag;

10) Meddela om avstående av medborgarskap i Ryska federationen eller förvärv av medborgarskap i en annan stat på dagen för avsägelse av medborgarskap i Ryska federationen eller på dagen för förvärv av medborgarskap i en annan stat;

11) Följa restriktioner, uppfylla skyldigheter och krav för officiellt beteende, inte bryta mot förbuden som fastställts i denna federala lag och andra federala lagar (dekret från Ryska federationens president av 12 augusti 2002 N 885 "Om godkännande av de allmänna principerna av tjänstemäns officiella beteende");

12) informera arbetsgivarens företrädare om personligt intresse av att utföra officiella uppgifter, vilket kan leda till en intressekonflikt, vidta åtgärder för att förhindra en sådan konflikt (en sådan skyldighet syftar till att öka allmänhetens förtroende för statliga organ, eliminera missbruk av HS);

Tjänstemän är föremål för obligatorisk statlig fingeravtrycksregistrering i fall och på det sätt som fastställts av federal lag.

Civiltjänstbegränsningar

Begränsningar - de villkor och regler som fastställts av Ryska federationens konstitution och andra reglerande rättsakter som placerar en tjänsteman i en viss rättslig ram, bortom vilken det är förbjudet.

De beror på den särskilda rättsliga ordningen för en tjänsteman och är utformade för att säkerställa hans effektiva yrkesverksamhet.

Ch. 3 art. 16 federal lag nr 79-FZ av den 27 juli 2004 (som ändrad den 31 december 2014) "Om Ryska federationens statliga civila tjänst".

En medborgare kan inte accepteras i den offentliga förvaltningen, och en tjänsteman kan inte vara i den offentliga förvaltningen om:

1) Erkännande av honom som oförmögen eller delvis kapabel genom ett domstolsbeslut som har trätt i kraft (grunden är ett domstolsbeslut), det vill säga på grund av psykisk sjukdom kan han inte förstå innebörden av sina handlingar. Han kan anses ha begränsad rättskapacitet på grund av missbruk av alkohol, droger. Initiativtagare till erkännandeärendet är chefen för det statliga organet, familjemedlemmar, företrädare för åklagarmyndigheten;

2) Fördömande av honom till straff som utesluter möjligheten att fullgöra tjänsteuppgifter i offentlig tjänst (civiltjänst), genom domstolsdom som har vunnit laga kraft, samt vid fällande dom som inte har strukits eller inte annullerats i enlighet med det förfarande som fastställts av federal lag (mark - beslutsdomstol);

3) vägran att gå igenom förfarandet för att ge tillgång till information som utgör statliga och andra hemligheter som skyddas av federal lag, om utförandet av officiella uppgifter i tjänsten för den offentliga förvaltningen, för vilken medborgaren ansöker, eller i ställningen av offentlig tjänst som är upptagen av en tjänsteman, är förknippad med användningen av sådan information. Denna begränsning spelar roll för det fall att arbetet enligt regelverket innebär att man arbetar med uppgifter som utgör en statshemlighet;

5) Nära släktskap eller egendom (föräldrar, makar, barn, bröder, systrar, samt bröder, systrar, föräldrar, barn till makar och makar till barn) med en tjänsteman, om ersättningen av en tjänstemannatjänst är förenad med direkt underordning eller kontroll av en av dem till en annan. Graden av släktskap är tydligt definierad - föräldrar, makar, barn, bröder, systrar;

6) Återkallande från medborgarskap i Ryska federationen eller förvärv av medborgarskap i en annan stat;

7) Medborgarskap i en annan stat (andra stater), om inte annat föreskrivs i ett internationellt fördrag i Ryska federationen;

8) Inlämning av förfalskade handlingar eller avsiktligt falsk information vid inträde i offentlig tjänst;

9) Underlåtenhet att lämna in information som fastställts genom denna federala lag eller inlämnande av medvetet falsk information om inkomst, egendom och förpliktelser av egendomskaraktär när de tillträder offentlig tjänst. Om en medborgare inte vill lämna ut uppgifter om sig själv av fastighetskaraktär kan han inte vara med i GS. En tjänstemans inkomst måste vara transparent för det offentliga organets ledning. Sådan information är konfidentiell. Information om utgifter är inte föremål för kontroll och offentliggörande.

Information om inkomst - lön, pengar i banker, värdepapper;

Information om egendom - fast (lägenhet, hus, stuga, garage), lös (bil, båt, yacht);

Information om skyldigheter av fastighetskaraktär.

All information är föremål för verifiering, men mekanismen har inte utarbetats.

10) Förlust av representanten för arbetsgivaren för förtroende för tjänstemannen i fall av bristande efterlevnad av restriktioner och förbud, krav för att förhindra eller lösa intressekonflikter och underlåtenhet att uppfylla skyldigheter som fastställts för att bekämpa korruption av denna federala Lag, federal lag av 25 december 2008 N 273-FZ "Om bekämpning av korruption" och andra federala lagar;

11) Erkännande av honom som inte fullgjort värnplikten genom värnplikt, utan att ha laglig grund för detta, i enlighet med värnpliktskommissionens slutsats (med undantag för medborgare som har avlagts militärtjänst enligt kontrakt).

För jämförelse.

Federal lag nr 119-FZ av den 31 juli 1995 "Om grunderna för den offentliga tjänsten i Ryska federationen" införde 12 restriktioner för anställda (FZ-79 - 11). Vissa har gått över till förbud, eftersom denna kategori inte fanns tidigare.

Den federala lagen av den 27 juli 2004 N 79-FZ "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" tar bort vissa restriktioner:

En tjänsteman har inte rätt att ägna sig åt annan avlönad verksamhet än pedagogisk, vetenskaplig (enligt den nya lagen är det förbjudet för en tjänsteman att ägna sig åt företagande och handel);

Klausulen som förbjuder en tjänsteman att ta emot royalties för publikationer och tala som tjänsteman har tagits bort;

Det rådde förbud mot att delta i strejker. Nu är förbudet "" att stoppa utförandet av officiella uppgifter för att lösa en officiell tvist" (som i princip är en strejk);

Lagens norm om mottagande av ersättning har ändrats. Nu erkänns gåvor som tas emot av anställda vid officiella evenemang som federal egendom (eller föremål) och överförs enligt lagen till ett statligt organ. Förbudet mot ersättning efter tjänstemans pensionering har hävts.

Förbud relaterade till offentlig tjänst

Förbud är normer som stadgas och fastställs av gällande lagstiftning, som otvetydigt förbjuder anställda att utföra vissa handlingar både i tjänsten och utanför den.

Förbud under tiden för utövande av befogenheter:

1) Delta på betald basis i verksamheten i ledningsorganet för en kommersiell organisation, utom i fall som fastställts av federal lag - EXKLUDERAD från 1 januari 2015;

2) För att ersätta tjänstemannens befattning i händelse av:

a) val eller utnämning till en offentlig position (detta är positioner som fastställts av konstitutionen, den federala lagen och undersåtars lagar för utövande av statliga organs befogenheter). Listorna över positioner är inskrivna i NLA, bör inte ha en expansiv tolkning. Det är politiska inlägg. Det råder förbud mot att kombinera administrativa och politiska ståndpunkter. Om han utses till en politisk position, avbryts hans verksamhet som tjänsteman;

b) val till en valbar tjänst i ett lokalt självstyreorgan;

c) val till en betald valbar befattning i ett organ i en fackförening, inklusive i ett valt organ i en primär facklig organisation etablerad i ett statligt organ;

3) Engagera sig i entreprenörsverksamhet (vars huvudsakliga syfte är att göra vinst) personligen eller genom ombud, samt delta i förvaltningen av en ekonomisk enhet (med undantag för bostäder, bostadsbyggande, garagekooperativ, trädgårdsodling, trädgårdsodling , dacha konsumentkooperativ, partnerskap av fastighetsägare och en fackförening registrerad på föreskrivet sätt) (kan endast ägna sig åt vetenskaplig, pedagogisk, kreativ verksamhet som inte medför en intressekonflikt). Om han tjänar staten kan han få lön endast från statsbudgeten;

4) förvärva, i de fall som fastställts av federal lag, värdepapper för vilka inkomst kan erhållas. Detta förbud gäller inte alla tjänstemän, endast om detta leder till en intressekonflikt, är den anställde skyldig att överföra alla värdepapper, aktier till förvaltningen av förtroende (certifikat, priser, räkningar);

5) vara en advokat (inte använda den officiella resursen till förmån för tredje part) eller en representant för tredje part i det statliga organ där han ersätter tjänsten som tjänstemän (eller han är skyldig att dra sig tillbaka från att göra affärer på uppdrag av det statliga organet så att det inte uppstår någon intressekonflikt) ;

Kärnan i representationen består i företrädarens verksamhet vid utövande av befogenheter i de representerades intressen och på uppdrag.

*Representation är ett rättsförhållande där en transaktion som görs av en person (representant) på uppdrag av en annan person (representerad) i kraft av befogenhet baserad på en fullmakt, en indikation på en lag eller en handling från ett auktoriserat statligt organ eller lokala självstyrelseorgan, direkt skapar, förändrar och stoppar medborgerliga rättigheter och skyldigheter för de representerade (artikel 182 i den ryska federationens civillag).

6) erhåller i samband med utförandet av officiella uppgifter ersättning från individer och juridiska personer (gåvor, monetär ersättning, lån, tjänster, betalning för underhållning, rekreation, transportkostnader och annan ersättning). Gåvor som tas emot av en tjänsteman i samband med protokollhändelser, affärsresor och andra officiella evenemang erkänns som federal egendom respektive egendom för en konstituerande enhet i Ryska federationen och överförs av en tjänsteman enligt en handling till staten organ där han ersätter tjänsten som tjänstemän, med undantag för fall som fastställts i den ryska federationens civillag. En tjänsteman som har överlämnat en gåva som mottagits av honom i samband med en protokollhändelse, affärsresa eller annan officiell händelse kan lösa in den på det sätt som fastställts av Ryska federationens reglerande rättsakter. Detta förbud infördes för att hindra tjänstemän från att tillhandahålla preferenser personer på grund av familje-/vänskapsband och inte blev skyldiga till organisationer som ville dra nytta av gåvor;

Belöningen anses accepterad om:

Positionen för den person som tar emot det anges i donationsavtalet eller på gåvan;

Tilldelas på tjänsteplatsen eller under en anställds deltagande i evenemang där han representerar ett statligt organ;

Givaren är intresserad (direkt/indirekt) av ledningsbeslut, handling (eller brist på handling), och mottagaren av belöningen deltar i detta.

Ryska federationens strafflag, detta kan betraktas som missbruk av officiell position, ta muta.

7) resa i samband med utförande av officiella uppgifter utanför Ryska federationens territorium på bekostnad av individer och juridiska personer, med undantag för affärsresor som genomförs i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, efter överenskommelse med statliga organ i Ryska federationen, statliga organ för konstituerande enheter i Ryska federationen eller kommunala organ med statliga eller kommunala organ i främmande stater, internationella eller utländska organisationer;

Det är inte förbjudet att använda värdens tjänster (transport, mat, boende), MEN inom gränserna för vanlig gästfrihet!

8) användning för ändamål som inte är relaterade till utförandet av officiella uppgifter, medel för material, tekniskt och annat stöd, annan statlig egendom, samt överföra dem till andra personer;

9) avslöja eller använda för ändamål som inte är relaterade till den offentliga förvaltningen, information klassificerad i enlighet med federal lag som konfidentiell information (inte hemlig information, men inte allmänt tillgänglig), eller proprietär information som blev känd för honom i samband med tjänsteutövningen arbetsuppgifter ;

Varje medborgare har rätt till privatliv, personliga familjehemligheter. Insamling, lagring och användning av sådan information om en persons privatliv utan dennes samtycke är inte tillåtet.

10) tillåta offentliga uttalanden, bedömningar och bedömningar, inklusive i media, angående statliga organs, deras ledares verksamhet, inklusive beslut av ett högre statligt organ eller statligt organ där en tjänsteman ersätter en tjänst i offentlig tjänst, om detta inte är ingår i sina officiella uppgifter;

I det statliga organets struktur finns positioner och avdelningar vars uppgift är att interagera med media. Om en anställd inte är förknippad med sådan verksamhet, har han inte rätt att uttala sig offentligt, diskutera det konstitutionella systemet, statens politik.

11) acceptera utmärkelser, heders- och specialtitlar (förutom vetenskapliga) från främmande stater, internationella organisationer, samt politiska partier, andra offentliga föreningar och religiösa föreningar, om hans officiella uppgifter inkluderar interaktion med dessa organisationer och föreningar;

Innebörden av förbudet:

förhindrande av användning av ens officiella befattning för tjänstefria ändamål;

skydd av anställda från olaglig inblandning i deras yrkesverksamhet (ett undantag är fall då interaktion med främmande stater är en del av deras officiella uppgifter).

12) använda fördelarna med officiell ställning för valkampanjer, såväl som för kampanj i folkomröstningsfrågor (användning av administrativa resurser och officiell ställning i valkampanj kan försätta deltagare i valprocessen under ojämlika förhållanden);

13) använda officiella befogenheter i politiska partiers, andra offentliga föreningars, religiösa föreningars och andra organisationers intresse, samt offentligt uttrycka sin inställning till dessa föreningar och organisationer som tjänsteman, om detta inte ingår i hans officiella uppgifter;

Ett sådant förbud är förknippat med avpolitisering. Anställda bör endast vägledas i sin verksamhet av lagstiftning och bör inte vara bundna av parternas beslut.

Det är förbjudet att främja attityder till en viss religion.

14) skapa strukturer för politiska partier, andra offentliga föreningar i statliga organ (med undantag för fackföreningar, veteraner och andra organ för offentliga amatöruppträdanden) och religiösa föreningar eller bidra till upprättandet av nämnda strukturer;

Men de har rätt att delta i religiösa ceremonier (frivilligt) som medborgare i Ryska federationen, men inte som representanter för staten / statliga organ.

15) avsluta tjänsteutövningen för att lösa en officiell tvist;

Vi talar om möjliga strejker.

En situation kan uppstå - en olöst tvist mellan företrädare för arbetsgivaren och en tjänsteman - oenighet om tillämpningen av lagar, rättsakter, tjänstekontrakt.

Dessa frågor (enskilda tjänstetvister) behandlas av kommissionen för det statliga organet för tjänstetvister (företrädare för arbetsgivaren och företrädare för det fackliga organet), domstolen.

Förbudet är både kollektivt och individuellt.

16) vara medlem i de styrande organen, styrelserna eller tillsynsnämnderna, andra organ för utländska icke-vinstdrivande icke-statliga organisationer och deras strukturella underavdelningar som verkar på Ryska federationens territorium, om inte annat föreskrivs i ett internationellt fördrag av den ryska federationen Ryska federationen eller Ryska federationens lagstiftning;

17) engagera sig i betald verksamhet utan skriftligt tillstånd från arbetsgivarens företrädare, finansierad uteslutande på bekostnad av medel från främmande stater, internationella och utländska organisationer, utländska medborgare och statslösa personer, om inte annat föreskrivs i ett internationellt fördrag från Ryska federationen eller Ryska federationens lagstiftning.

Förbud för dem som avskedas från offentlig tjänst

Att fylla positioner i organisationer i 2 år, om vissa funktioner för dessa organisationers statliga administration direkt ingick i en tjänstemans officiella uppgifter (uteslutning av möjligheten att använda officiell information och officiell kommunikation i vissa organisationers intresse);

Offentliggörande - användning till förmån för organisationer eller individer uppgifter av konfidentiell karaktär eller äganderättslig information som blivit känd för en tjänsteman i samband med tjänsteutövning.

Krav på tjänstemans officiellt beteende

(Moraliska krav)

Åsikten om införandet av moraliska krav i lagen är tvetydig. Eftersom alla självständigt tolkar dessa normer för sig själva.

Men eftersom de är lagfästa gör det att du kan jämna ut motsättningen mellan vad som borde vara och vad som är.

Dessutom ska moral inte enbart baseras på ens egna idéer om moral, den bestäms också av sociala behov.

Kraven inkluderar tre typer av moraliska former:

normativ - hur man agerar utifrån en tjänstemans yrkesmoral;

Hindrande - vad som är oacceptabelt inom ramen för officiellt beteende;

Det krävs en högre standard för att bedöma en offentlig tjänstemans etiska beteende än den som används för att bedöma andra medborgare (kraven bör vara strängare än vanliga moraliska normer).

Dekret från Ryska federationens president av den 12 augusti 2002 N 885 "Om godkännande av allmänna principer för officiellt uppförande för tjänstemän" godkände de allmänna principerna inte bara för tjänstemän utan också för personer som innehar positioner i Ryska federationen, Ryska federationens ingående enheter och valda kommunala positioner (giltigt tills antagandet av den federala lagen av den 27 juli 2004 N 79-FZ "Om Ryska federationens statliga civila tjänst"). Dekretet antogs för att öka allmänhetens förtroende för statliga institutioner. För första gången introducerade dekretet begreppet "intressekonflikt".

Intressekonflikt - avslöjande av hemligheter (information) till personer som är intresserade av det; användning av möjligheter som ges av positionen till nackdel för organisationen; ta emot gåvor och ge preferenser; kommunikation med konkurrenter, kunder för att få fördelar för sig själva och nära och kära.

Detta leder till en kränkning av medborgarnas konstitutionella rättigheter och friheter, vilket orsakar skada på statens prestige eller en persons myndighet, skada på egendom, orsakar skada för tredje part. Korruption!

En tjänsteman är skyldig att utvärdera de handlingar som kan påverka utövandet av hans befogenheter. Därför är det mycket viktigt att känna till alla krav för officiellt beteende och funktionerna i din juridiska status.

Federal lag av den 27 juli 2004 N 79-FZ (som ändrad den 31 december 2014) "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" Artikel 18 "Krav för en tjänstemans officiella beteende":

"Tjänstemannen måste:

1) utföra officiella uppgifter samvetsgrant, på hög yrkesnivå;

2) utgå från det faktum att erkännande, iakttagande och skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter bestämmer innebörden och innehållet i hans professionella tjänsteverksamhet;

3) utföra professionell serviceverksamhet inom ramen för kompetensen hos det statliga organet som upprättats av Rysslands lagstiftning;

4) säkerställa lika, opartisk behandling av alla individer och juridiska personer, inte ge företräde åt några offentliga eller religiösa föreningar, professionella eller sociala grupper, medborgare och organisationer och inte tillåta partiskhet mot sådana föreningar, grupper, medborgare och organisationer;

5) att inte vidta åtgärder relaterade till påverkan av personliga, egendoms- (ekonomiska) och andra intressen som hindrar det samvetsgranna utförandet av officiella uppgifter;

6) följa de restriktioner som fastställs av denna federala lag och andra federala lagar för tjänstemän;

7) iaktta neutralitet, vilket utesluter möjligheten att påverka deras professionella serviceverksamhet genom beslut av politiska partier, andra offentliga sammanslutningar, religiösa sammanslutningar och andra organisationer;

8) att inte begå handlingar som misskrediterar hans heder och värdighet;

9) visa korrekthet i hanteringen av medborgare;

10) visa respekt för de moraliska sederna och traditionerna hos folken i Ryska federationen;

11) ta hänsyn till de kulturella och andra egenskaperna hos olika etniska och sociala grupper, samt bekännelser;

12) främja interetnisk och interreligiös harmoni;

13) undvika konfliktsituationer som kan skada dess rykte eller ett statligt organs auktoritet;

14) följa de fastställda reglerna för att tala inför allmänheten och tillhandahålla officiell information.

En tjänsteman som fyller en tjänstemannatjänst av kategorin "ledare" är skyldig att förhindra fall av tvång av tjänstemän att delta i politiska partiers, andra allmänna sammanslutningars och religiösa sammanslutningars verksamhet.

En tjänsteman är en tjänsteman som har en viss rang. I kategorin tjänstemän i Ryska federationen är personer som tjänar till förmån för sin stat. En tjänstemans egenskaper är:

• position i statliga organ och deras apparater;
• aktiviteter för att utföra statens funktioner;
• erhåller inkomst för sitt arbete på bekostnad av offentliga medel.

Det bör noteras att tjänstemän inte inkluderar personer som genomgår praktik i några statliga organ, eftersom de bara ansöker om en viss position, men inte besätter den ännu. I den ryska federationens lag finns det ingen enda normativ handling, vilket innehåller allmänt begrepp anställd. Tjänstemän, som vi redan har sagt, kallas alla de som tjänstgör i statliga organ.

Idag är alla tjänstemän i Ryssland indelade i följande kategorier:

1. Tjänstemän.
2. Driftpersonal.
3. Teknisk.
4. Hjälp- och servicepersonal.

Tjänstemännens struktur inkluderar tjänstemän som har befogenhet att utfärda rättsakter, underteckna viktiga papper, utföra registreringsåtgärder och mycket mer.

Här finns också de som inte är inblandade i ovanstående fall, men de sköter verksamheten för anställda som är underordnade dem. Personer som är involverade i administrativ makt har en särskild juridisk status.

I den operativa personalen bör ingå tjänstemän som utför uppgifterna i statsmaktsfunktioner. När det gäller medborgarna kan de inte utföra några rättshandlingar. Detta inkluderar även jurister och ekonomer som arbetar med att förbereda projekt olika lösningar. Den tredje kategorin omfattar tjänstemän som bedriver viss tjänsteverksamhet. Till exempel tekniska sekreterare.

Typer av regeringstjänstemän i Ryssland

Vem hänvisar till tjänstemännen i Ryssland? I enlighet med Ryska federationens lag finns det två typer av tjänstemän:

1. Federal regeringsarbetare. Det här är en anställd som gör sitt yrkesverksamhet till den federala statsförvaltningens positioner och får pengar för detta på bekostnad av de materiella resurserna i den federala budgeten.
2. Statlig tjänsteman i ämnet Ryska federationen. Detta är en anställd som utför sina arbetsaktiviteter i ställningen för den statliga tjänsten i en konstituerande enhet i Ryssland.

Rättigheter och begränsningar för tjänstemän i Ryska federationen

Tjänstemannen har rätt:

• besöka olika organisationer i officiell egenskap;
• delta i konkurrensen om en lönsam position;
• flytta upp linjen;
• lämna förslag för att förbättra den offentliga förvaltningen;
• förena sig i partier;
• fatta beslut i enlighet med den position som innehas;
• upprätthålla disciplin i arbetet.

Ryska tjänstemän kan inte göra följande:

• ägna sig åt andra aktiviteter och få betalt för detta, med undantag för kreativa och vetenskapliga;
• leda företagande verksamhet;
• ta emot belöningar i form av gåvor eller pengar för utförandet av vissa tjänster;
• använda arbetsutrustning utanför tjänsten;
• använda tjänstens data för sina egna ändamål;
• ge tomma löften.

Det bör noteras att en tjänsteman är en mycket seriös och ansvarsfull position, till vilken personer anställs endast med lämpliga högre utbildning och erfarenhet inom ett visst område. Sådana arbetare anställs (eller väljs) i en särskild ordning och avskedas i en specifik ordning. huvudvy Ansvaret för alla statligt anställda är politiskt. Till exempel avgång, avsättning från ämbetet eller, om det gäller en politiker, riksrättsförfarandet.

191. Upprätta en överensstämmelse mellan brott och deras föremål:

192. Lägg till:

Införandet av en tjänsteman, tjänsteman eller anställd i lokala myndigheter i officiella dokument av medvetet falsk information eller förvanskning är officiellt _____________. ( p*dlog#$#)

193. Komplett:

En stor mängd muta är ett belopp som överstiger __________ tusen rubel. ( 150 eller etthundrafemtio#$#)

194. Lägg till:

Underlåtenhet att utföra eller felaktigt utföra av en tjänsteman av sina uppgifter på grund av oärlig eller försumlig inställning till tjänsten är ________________. ( x*latnost#$#)

195. Ordna i rätt ordning de socialt farliga konsekvenserna av försummelse, beroende på deras inverkan på kvalifikationer:

1) orsakar stor skada

2) tillfogande av allvarlig kroppsskada eller död av en person genom oaktsamhet

3) oaktsamt vållande till döden för två eller flera personer

196. Bland tecknen på missbruk av officiell ställning inkluderar Ryska federationens strafflag:

Användning av officiella befogenheter som strider mot tjänstens intressen

Själviskt eller annat personligt intresse

3) önskan att lösa konflikten med chefen för organisationen

4) varje kränkning av lagligt skyddade intressen

Betydande kränkning av rättsskyddade intressen

197. Det specifika föremålet för brott mot rättvisan är det normala (oe) ...

1) statsapparatens verksamhet

Rättsväsendets verksamhet

3) endast rättsväsendets funktion

4) hur brottsbekämpande myndigheter fungerar

5) verkställande myndigheters verksamhet

198. I bestämmelserna i kapitel 31 i den ryska federationens strafflag (Brott mot rättvisa) förstås rättvisa som:

1) Endast domstol

2) rättsliga och brottsbekämpande myndigheter

Domstolen och organ som bidrar till rättsskipningen

4) alla tjänstemän som är företrädare för myndigheterna

5) endast utredningsorgan och utredningsorgan

199. Inom straffrätten urskiljs följande tecken på intrång i livet för en person som utövar rättvisa eller förundersökning:

1) syfte - hindrande av laglig skyddsverksamhet Allmänna ordningen

Syfte - hinder mot laglig verksamhet i samband med rättskipning

3) offret - en brottsbekämpande tjänsteman eller hans släktingar

Offer - domare, åklagare, utredare, deras anhöriga

5) objekt - grunderna för den konstitutionella ordningen

Objekt - rättsväsendets normala verksamhet

200. Inom straffrätten särskiljs följande tecken på intrång i en statsmans eller offentlig persons liv:

1) objekt - de styrande organens normala verksamhet

Offret är en statsman eller offentlig person

3) syfte - hindrande av laglig verksamhet till skydd för allmän ordning

4) offret - en brottsbekämpande tjänsteman eller hans släktingar

Objekt - grunderna för det konstitutionella systemet

Målet är att sluta politisk verksamhet

201. Inom straffrätten särskiljs följande tecken på intrång i en brottsbekämpande tjänstemans liv:

Objekt - den normala verksamheten för de styrande organen

Syfte - hinder för laglig verksamhet till skydd för allmän ordning

3) syfte - hindrande av laglig verksamhet i samband med rättskipning

Offret är en polis eller hans anhöriga

5) offer - domare, åklagare, utredare, deras anhöriga

6) objekt - rättsväsendets normala verksamhet

202. Med intrång i en rättskipande persons liv eller i en förundersökning förstås ...

1) döda en sådan person

Mord eller mordförsök

3) endast mordförsök

4) mord, försök till mord, vållande till grov kroppsskada

5) orsaka skada på hälsan av alla svårighetsgrader

203. Intrång i en rättskipande persons liv eller en förundersökning erkänns som ett fullbordat brott från det ögonblick ...

Försök, oavsett faktisk skada

2) vållande till döden

3) försök, i samband med tillfogande av grov kroppsskada

4) dödshot

5) orsakar skada på hälsan

204. Fastställ skuldformen när en medvetet oskyldig person döms till straffansvar:

1) uppsåt eller oaktsamhet

2) direkt eller indirekt avsikt

3) lättsinne eller försumlighet

Endast direkt avsikt

5) indirekt uppsåt eller lättsinne

6) endast vårdslöshet

205. Ämnen för olaglig befrielse från straffansvar kan vara:

Förhörsledare

2) någon myndighetsrepresentant

åklagare

Forskare

206. Vilket av följande vittnar om att arrestering, internering eller internering är olaglig?

1) häktning av en person som misstänks för att ha begått brott på brottsplatsen

2) kvarhållande inom de villkor som fastställs i lag

2.3. Verkställande. Officiell

Ett antal administrativa-rättsliga förbindelser enligt Ryska federationens lagstiftning genomförs med deltagande som en maktpart som särskilt anges i regelverket rättshandlingar enskilda tjänstemän. Verkställande är en av typerna av tjänstemän.

Det är viktigt att skilja begreppet tjänsteman från begreppet statligt organ, d.v.s. fastställa fall då en tjänsteman ska agera för egen räkning och inte för något statligt organs räkning. I definitionen i punkt 5 i art. 4 i den federala lagen av den 2 maj 2006 nr 59-FZ "Om förfarandet för att överväga överklaganden från medborgare i Ryska federationen", är begreppet tjänsteman tydligt skilt från begreppet statligt organ, och det definieras som en person som utför vissa funktioner i kroppen.

Specifika definitioner av en tjänsteman finns i Ryska federationens strafflag, i Ryska federationens lag om administrativa brott. Definitionen av tjänsteman ges också i punkt 1 i art. 2 i den federala lagen "På generella principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen". I enlighet med artikel 1 i Ryska federationens lag av den 27 april 1993 nr 4866-1 "Om överklagande till domstolen för åtgärder och beslut som kränker rättigheterna och friheterna för Medborgare" har varje medborgare rätt att lämna in ett klagomål till domstolen, om han tycker det tjänstefel(beslut) av statliga organ för lokalt självstyre, institutioner, företag och deras sammanslutningar, offentliga föreningar eller tjänstemän kränkte hans rättigheter och friheter. Inom förvaltningsrättsvetenskapen framfördes en uppfattning om att begreppet tjänsteman avser alla ovan uppräknade strukturer, d.v.s. allmänt förstått. Det verkar som om denna bedömning av professor N. Yu. Khamaneva utgår från den absolut korrekta, bredaste tolkningen av begreppet tjänsteman och tjänsteman när det gäller möjligheten av deras rättsliga ansvar för kränkningar av medborgarnas rättigheter.

Anmärkningar till art. 285 i den ryska federationens strafflag "Misbruk av officiella befogenheter" innehåller begreppet tjänsteman:

1. Tjänstemän i artiklarna i detta kapitel "erkänns som personer som permanent, tillfälligt eller genom särskild myndighet fullgör funktionerna som en maktrepresentant eller utför organisatoriska, administrativa, administrativa och ekonomiska funktioner i statliga organ, lokala myndigheter, statliga och kommunala institutioner, såväl som i Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper och militära formationer i Ryska federationen.

2. Personer som innehar offentliga befattningar i Ryska federationen, i artiklarna i detta kapitel och andra artiklar i denna kod, anses vara personer som innehar befattningar som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar och federala lagar för direkt utförande av statliga organs befogenheter.

3. Personer som innehar offentliga positioner i Ryska federationens konstituerande enheter avser personer som innehar positioner som fastställts av konstitutionerna eller stadgarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen för direkt utövande av statliga organs befogenheter.

4. Statstjänstemän och anställda vid lokala självstyrelseorgan, som inte är bland tjänstemännen, bär straffansvar enligt artiklarna i detta kapitel i fall som särskilt föreskrivs i de relevanta artiklarna.

I en anmärkning till art. 2.4 i Ryska federationens kod för administrativa brott, och just för denna kod definieras en tjänsteman som en person, permanent, tillfälligt eller i enlighet med särskilda befogenheter, som utför funktionerna som en maktrepresentant, d.v.s. på sätt som föreskrivs i lag försetts med administrativa befogenheter i förhållande till personer som inte är i officiellt beroende av honom, samt en person som utför organisatoriska och administrativa eller administrativa och ekonomiska funktioner i statliga organ, lokala självstyrelseorgan, statliga och kommunala organisationer, såväl som i Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper och militära formationer i Ryska federationen. Till de listade kategorierna av tjänstemän lägger denna kod till andra: "De som engagerade sig administrativa brott i samband med utförandet av organisatoriska och administrativa eller administrativa och ekonomiska funktioner har chefer och andra anställda i andra organisationer, samt personer som är engagerade i entreprenörsverksamhet utan att bilda en juridisk person, administrativt ansvar som tjänstemän, om inte annat föreskrivs i lag "( Artikel 2.4) i koden för administrativa förseelser RF Det faktum att en företagare i enlighet med Ryska federationens kod för administrativa brott är föremål för administrativt ansvar som tjänsteman kan vara rimligt, men en sådan definition passar inte in i offentlig service.

Den viktigaste klassificeringen, som har viktiga rättsliga konsekvenser, hänger samman med begreppet tjänsteman. Det är individuella, direkt namngivna tjänstemän i Ryska federationens kod för administrativa brott som anklagas för användning av åtgärder för administrativt ansvar och tvång. Därav betydelsen av denna klassificering. Men, som K. L. Zasov med rätta noterade, har en kompromiss om definitionen av tjänsteman inte uppnåtts. Ett enda koncept av en tjänsteman i rysk lagstiftning och rättsvetenskap ännu. Detta beror på att det sektoriella och avdelningsmässiga förhållningssättet till att förstå denna kategori råder i lagstiftningen, vilket leder till ensidigt avslöjande. K. L. Zasov erbjuder sin egen definition av en tjänsteman: "En tjänsteman är en medborgare i Ryska federationen, bestående av public service varaktigt, tillfälligt eller av särskild myndighet inneha, i enlighet med det förfarande som föreskrivs i gällande lagstiftning, en befattning i en offentlig myndighet, med särskilda myndighetsbefogenheter, uttryckt i rätten att vidta åtgärder som medför rättsliga konsekvenser, begåvad med rätten att individuellt överväga och lösa administrativa ärenden, anta administrativa handlingar samt rätten att utföra organisatoriska och administrativa, administrativa och ekonomiska funktioner i statliga organ och bära, i fall som föreskrivs i lag, ett ökat juridiskt ansvar "Det verkar som att denna definition inkluderar den mest kompletta uppsättningen av element som korrekt återspeglar, med några kommentarer, den diskuterade kategorin, men det finns också en branschkoppling.

Dessutom återspeglar lagstiftningen inkonsekvens i förståelsen av skillnaden mellan förvaltningsrätt och civilrätt, offentligrätt och privaträtt.

Begreppet tjänsteman som är gemensam för alla ärenden är inskriven i punkt 5 i art. 4 i den federala lagen "Om förfarandet för att överväga överklaganden från medborgare i Ryska federationen": "En tjänsteman är en person som permanent, tillfälligt eller av särskild myndighet utför funktionerna som en maktrepresentant eller utför organisatorisk, administrativ, administrativ och ekonomiska funktioner i ett statligt organ eller ett lokalt självstyreorgan." Denna definition har redan getts tidigare.

För att bestämma ämnessammansättningen av tjänstemän, inklusive detaljerna i den juridiska statusen för militära enheter, är det nödvändigt att bestämma vad som kan förstås som en representant för makt, organisatoriska, administrativa och administrativa funktioner som tjänstemän utför.

Resolution av plenum vid Ryska federationens högsta domstol daterad 10 februari 2000 nr 6 "Den rättspraxis om fall av mutor och kommersiella mutor "förklarar den relevanta bestämmelsen i den ryska federationens strafflag. En företrädare för myndigheterna är en anställd i statliga, tillsyns- eller kontrollerande organ som på det sätt som föreskrivs i lag har administrativa befogenheter i förhållande till personer som inte är beroende av dem, eller rätten att fatta beslut som är bindande för verkställighet av medborgare, såväl som organisationer, oavsett deras avdelningsunderordning (klausul 2), till exempel anställda vid åklagarmyndigheten, skatt, tulltjänstemän, organ från Rysslands inrikesministerium och FSB, militär personal i utförandet av sina uppgifter för att skydda den allmänna ordningen, säkerställa säkerhet och andra funktioner, vid vilka militär personal har administrativa befogenheter. Organisatoriska och administrativa funktioner inkluderar till exempel teamledning, placering och urval av personal, organisation av arbete eller service för underordnade, upprätthålla disciplin, tillämpa incitament och påtvinga disciplinära åtgärder(punkt 3). Administrativa och ekonomiska funktioner omfattar särskilt befogenheten att förvalta och förfoga över egendom och i kontanter på balansräkning och bankkonton för organisationer och institutioner, militära enheter och underavdelningar, samt andra åtgärder: fatta beslut om periodisering lön, premier, kontroll över förflyttningen av materiella tillgångar, fastställande av förfarandet för deras lagring etc. (punkt 3).

Den federala lagen "Om förfarandet för att överväga överklaganden från medborgare i Ryska federationen" föreskriver inte utjämning av statusen för ett statligt organ med status som en statlig institution och statligt företag, men t.ex. Instruktionen om tilldelning av kvalifikationskategorier till anställda vid anstalter och organ inom kriminalvården, godkänd. genom order från Rysslands justitieministerium av den 5 september 2006 nr 283, utjämnar ganska tydligt statusen för sådana personer, oavsett kategorierna av subjektet för statsmakt: ett organ eller en institution, och i vissa andra dokument statusen av anställda och statliga företag utjämnas.

Följande rättsfall är intressant i detta avseende.

Omsks dom regional domstol daterad den 10 januari 2001 frikändes Kamenev från att ha tagit mutor och Kuznetsova för att ha gett muta, eftersom chefen för Omsk-filialen till Ryska federationens pensionsfond, Kamenev, inte var en representant, i enlighet med domstolens resonemang. myndigheterna och omfattas inte av art. 290 i Ryska federationens strafflagstiftning, eftersom han inte utövade lagstiftande, verkställande eller dömande makt och inte var anställd i statliga, tillsyns- eller kontrollerande organ, utrustad med administrativa befogenheter i förhållande till personer som inte är beroende av honom eller som är utrustade med rätt att fatta beslut som är bindande för medborgare och organisationer. Kamenev utförde organisatoriska, ledande och administrativa funktioner i icke vinstdrivande organisation, inte relaterat till statliga myndigheter eller lokalt självstyre, till statlig eller kommunala institutioner. Som motivering hänvisade domstolen till bestämmelserna om Ryska federationens pensionsfond (godkänd genom resolution av Ryska federationens högsta råd av den 27 december 1991 nr 2122-1), från innehållet i klausulerna 1 och 15 i vilket det följer av Pensionsfond RF - entitet, ett oberoende finans- och kreditinstitut som utför viss bankverksamhet. Det gäller inte statliga organ, lokala myndigheter, statliga eller kommunala institutioner. Under sådana omständigheter, oavsett rättskapaciteten för chefen för grenen av Ryska federationens pensionsfond, är han inte en tjänsteman i förhållande till anteckningen till art. 285 i den ryska federationens strafflag. Därför erkändes Kamenev inte av domstolen som föremål för övergrepp.

Presidiet för Ryska federationens högsta domstol höll inte med om denna slutsats, den 26 juni 2002 tillfredsställde den ställföreträdarens protest Justitiekansler RF. Han påpekade att chefen för Ryska federationens pensionsfond är föremål för övergrepp. Bland argumenten från presidiet för Ryska federationens högsta domstol var följande. Enligt bestämmelserna om Ryska federationens pensionsfond är denna fond, genom sin rättsliga status och organisatoriska och juridiska form, en statlig institution med en speciell rättskapacitet inrättad av Ryska federationens högsta råd. Relationer mellan Ryska federationens pensionsfond med arbetsgivare och enskilda företagare, som säkerställer målinriktad insamling och ackumulering av försäkringspremier för pensionstjänster, är administrativa och imperialistiska till sin natur och är obligatoriska för dessa personer. Filialen till Ryska federationens pensionsfond, och följaktligen Kamenev, som dess chef, har rätt att utöva administrativa och maktåtgärder i förhållande till personer som inte är beroende av honom. Följaktligen är Ryska federationens pensionsfond utrustad med offentliga myndigheter för att säkerställa författningsrätten till den statliga pensionen, inklusive befogenhet att anvisa dessa pensioner just enligt lag. Sådana befogenheter i den mening som avses i del 2 i art. 7, art. 10, del 1, art. 11, del 2 i art. 15, art. 39, del 1, art. 45, s. "c", "g" art. 71, punkt "g" del 1 i art. 72, del 1, art. 78, art. 110, s. "c", "g", "e" del 1 i art. 114 och art. 115 i Ryska federationens konstitution hänför sig till den verkställande maktens och dess organs funktionssfär. Domen upphävdes och målet återfördes till ny rättegång.

Osäkerheten i begreppet tjänsteman, särskilt tjänsteman i offentlig tjänst, leder till att rättsväsendet utfärdar motstridiga beslut.

Det är nödvändigt att stödja förslaget från M. V. Ermolenko, som anser att nästa uppgift som vetenskapen om förvaltningsrätt står inför, och följaktligen nästa steg i regelgivningen bör vara bildandet av ett enda allmänt juridiskt begrepp för en tjänsteman. I detta avseende, enligt hennes mening, är det nödvändigt att anta en särskild den federala lagen om tjänstemän i Ryska federationen.

Som avslutning på diskussionen om tjänstemannens status ger vi ett exempel från internationell praxis. Konventionen mot mutor av tjänstemän från utländska stater i internationella affärstransaktioner (Istanbul, 21 november 1997), art. 1 "Mutning av utländska tjänstemän som ett brott", lyder delvis:

"För denna konventions syften ... uttrycket "tjänsteman främmande stat"avser varje person som innehar ett utsett eller valbart uppdrag i den lagstiftande, verkställande eller rättsliga myndigheten i ett främmande land; och varje person som sänder statliga funktioner för en främmande stat, inklusive för en statlig myndighet eller statligt företag, samt för någon tjänsteman eller företrädare för en regering internationell organisation". I detta dokument används, som vi ser, den bredaste definitionen av en tjänsteman.

Precis som tjänstemannens status är även tjänstemannens status osäker i Ryska federationen.

I det kontinentala rättssystemet förknippas tjänstemannens ställning ofta med begreppet "tjänsteman". "En anställd med en rang kallades tjänsteman", säger M. A. Kovalchuk. Men viktigare för att bestämma begreppet status för en tjänsteman är V. E. Chirkins åsikt. Han menar att tjänstemän tillhör den "klassificerade offentliga tjänsten", som kännetecknas av:

Privilegiet av oavlägsningsbarhet;

Innehav av särskilda rättigheter, vissa privilegier och ytterligare skyldigheter: diskretionära befogenheter, ökat ekonomiskt stöd;

Ytterligare plikter, inklusive: principen om lojalitet (lojalitet) mot staten, förbudet att delta i strejker och begränsningen av politiska rättigheter.

Lag nr 79-FZ, tillsammans med leden, legaliserade uppenbarligen kategorin "officiell" i Ryska federationens lagstiftning. Från en förbannelse, som ansågs vara detta ord i Sovjetunionens dagar, förvandlades det till en legitim symbol för statsmakt. Men det mest utmärkande för förståelsen av byråkratins institution är lagstiftningen om tjänstemän är lagstiftningen i Tyskland. Och statusen för en tjänsteman i Tyskland skiljer sig väsentligt från statusen för en ny tjänsteman i Ryska federationen.

Ramlagen om enande av lagstiftningen om tjänstemän från 1957, som är i kraft i Tyskland, använder till och med termen "tjänsteman" i sin titel, men i själva verket reglerar den de grundläggande bestämmelserna för den offentliga förvaltningen och statusen för en tjänsteman. i allmänhet. Till skillnad från andra tjänstemän i Tyskland, var historiskt sett huvuddraget hos en tjänsteman en garanti för hans stabilitet även i fall av motsägelse till hans beskyddare i att fatta beslut om offentliga angelägenheter. En sådan garanti för en tjänsteman är att han inte kan avlägsnas.

Vi kan hitta drag av en rysk tjänstemans oberoende i dessa bestämmelser i lagstiftningen om den ryska federationens offentliga tjänst, där en tjänsteman är förbjuden att utföra en olaglig order av en överordnad under straff för personligt ansvar för honom. En sådan order innehåller dock ingen garanti för stabiliteten i en sådan tjänstemans ställning om han utnyttjar denna rätt. Ett exempel är fallet med GRU-generalen Korabelnikov, som enligt pressrapporter i april 2009 ifrågasatte den ryske försvarsministern Serdjukovs order som analfabet, men fallet slutade med att Korabelnikov tvingades lämna in ett avskedsbrev.