Kursuppgifter: Kommunal kontroll. Styrsystemet i kommunledningen och styrningen av kommunstrukturen

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Innehållsförteckning

• Introduktion
• Slutsats
• Lista över begagnad litteratur

Introduktion

Relevans. Den statliga och kommunala ledningens praxis visar att kontrollfunktionen fortfarande inte är tillräckligt utstuderad, trots att chefer på olika nivåer börjar utöva kontrollfunktionen från det ögonblick då de formulerade mål och mål för organisationen.

Effektiv ledningsstyrning skapas utifrån dess koppling till den strategiska planeringsprocessen. Det ger tillsyn över implementeringen av strategiska planer så att chefer kan avgöra hur väl planerna implementeras och var förändringar eller justeringar behöver göras. Kontroll som en funktion av ledningen och som en specifik typ av verksamhet har en komplex struktur och visar sig i olika aspekter, vilket bestämmer de olika egenskaperna hos dess koncept. För närvarande finns det ett stort antal definitioner av begreppet "kontroll", "kontrollfunktion", "kontrollbegrepp" av både inhemska och utländska författare. Till exempel, Rusinov F.M. ger följande definition av kontroll. "Kontroll - som ledningens huvudfunktion - kombinerar de typer av förvaltningsaktiviteter som är relaterade till bildandet av information om tillståndet och funktionen hos kontrollobjektet (redovisning), studiet av information om processer och resultat av aktiviteter (analys), arbete med diagnostik och utvärdering av utvecklingsprocesser och måluppfyllelse, effektiviseringsstrategier, framgångar och felberäkningar vid användning av ledningsverktyg och -metoder.

R.I. Krinitsky betraktar kontroll som "processen att övervaka och verifiera företagens produktion och finansiella och ekonomiska aktiviteter, utförd av relevanta förvaltningsenheter för att identifiera avvikelser från de etablerade parametrarna för denna verksamhet, eliminera och förhindra negativa fenomen och trender.

En välkänd specialist inom kontrollområdet E.A. Kocherin betraktar kontroll som "det sista steget i kontrollprocessen, vars kärna är återkopplingsmekanismen."

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. kontroll anses säkerställa att de faktiska erhållna resultaten ligger så nära det erforderliga eller önskade som möjligt. Enligt Bolshakov A.S. och Mikhailova V.I., "kontroll är en ledningsfunktion som utför en stabiliserande roll i kontrollslingan.

Genom att analysera uttalandena från endast ovanstående inhemska författare kan vi dra slutsatsen att kontroll är den viktigaste funktionen för ledningen, vilket ger förmågan att hantera samhällets och dess organisationers aktiviteter, såväl som de socioekonomiska relationerna som utvecklas i den.

Praxis visar att i det statliga och kommunala förvaltningssystemet är kontrollmekanismen en form av implementering av återkopplingsmekanismen. Det är känt att att hantera effektivt på vilken nivå som helst innebär att agera målmedvetet, sträva efter att uppnå det uppsatta målet, och därför är kontrollmekanismen en integrerad del av förvaltningsmekanismen. Som ett resultat av välorganiserad kontroll genomförs återkoppling mellan förvaltningsobjektet representerat av företag, organisationer och företag och ämnet ledning, som representerar den statliga och kommunala apparaten.

Kontrollmekanismen fungerar i alla stadier, i alla delsystem av statlig och kommunal förvaltning.

Effektiviteten av hur ledningssystemet fungerar beror till stor del på effektiviteten hos kontrollmekanismerna. Allt detta tyder på att kontrollen ges en nyckelplats i det statliga och kommunala styrelsesystemet.

Syftet med studien- överväga typerna och principerna för kontroll i det kommunala förvaltningssystemet.

Forskningsmål:

Beakta innebörden och typerna av kontroll i kommunen.

Analysera principer och metoder för styrning i kommunen.

Bestäm funktionerna i den offentliga kontrollen i kommunen.

Att studera begreppet och formerna för samordning i regionala och kommunala myndigheters verksamhet.

Studieobjekt- de grundläggande kännetecknen för den kommunala verksamheten.

Studieämne- kontroll i det kommunala systemet.

Teoretisk grund Detta verk serverades av verk av sådana författare som: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. och andra.

Forskningsmetoder: litteraturanalys, observation.

Arbetsstruktur: arbetet består av en inledning, två kapitel, en avslutning och en referenslista.

Kapitel 1. Kontrollsystemet i kommunen

1.1 Innebörden och typerna av kontroll i kommunen

Kontroll fungerar som en av komponenterna i förvaltningscykeln, fungerar som ett element av återkoppling och signalerar till ledningens ämne om resultatet av dess inverkan på objektet. Kontroll i en kommun förstås som att kontrollera överensstämmelsen med de kvantitativa och kvalitativa egenskaperna hos objekt och processer med de fastställda (planerade, regulatoriska) kraven Surkina F.Zh. Introduktion till specialiteten "Statlig och kommunal ledning": Lärobok. - St Petersburg: Peter, 2008. - sid. 86. .

Denna kontroll är inriktad på efterlevnad av statliga och kommunala normer och standarder, baserad på principerna om laglighet, planering, fullständighet och tillförlitlighet av information, riktad användning av kommunal egendom och ekonomiska resurser samt kontrollverksamhetens effektivitet.

Behovet av kontroll i kommunen är förenat med den osäkerhet som finns i ett eventuellt ledningsbeslut. Det finns alltid ett tidsavstånd mellan den planerade och faktiska utvecklingen av situationen, vilket kan orsaka avvikelser från planen. Kärnan i kontroll är att få information om det faktiska tillståndet för kontrollobjektet och överensstämmelsen mellan de erhållna resultaten med de förväntade. Till följd av kontroll kan inte bara brister i genomförandet av de fattade besluten avslöjas utan även brister i själva besluten.

Ofta ligger resultatet av kontroll till grund för cheferna för lokala självstyrelseorgan att korrigera tidigare antagna planer och beslut.

Det finns olika klassificeringar av kontrolltyper inom kommunal förvaltning (Fig. 1).

Den viktigaste är uppdelningen av kontrollen i extern (statlig), intern, utförd av lokala myndigheter och offentliga.

Övervakningens varaktighet kan vara periodisk och kontinuerlig.

Kontinuerlig övervakning är vanligtvis förknippad med användning av tekniska kontroller.

Figur 1. Typer av kontroll i en kommun

Men skalkontroll kan vara generell och speciell (detaljerad). Allmän kontroll utförs utifrån kunskap om avvikelser från kontrollsiffrorna Chirkin V.E. Systemet för statlig och kommunal förvaltning: Lärobok. - M.: Norma, 2009. - sid. 146. .

Med privat kontroll undersöker kontrollern alla små saker, detaljer, kontrollerar varje steg av utföraren.

Styrningen delas enligt tidsfaktorn in i preliminär, aktuell (mellanliggande) och slutlig. Preliminär kontroll utförs innan arbetet påbörjas. Deras överensstämmelse med fastställda krav, regler och tillgängliga resurser övervakas: mänskliga, materiella, ekonomiska. Aktuell eller mellanliggande kontroll utförs under det direkta genomförandet av de antagna planerna och besluten och baseras på en jämförelse av de faktiska resultaten av arbetet med de planerade. Det låter dig identifiera nya avvikelser under arbetets gång och fatta korrigerande beslut. Slutkontroll utförs efter avslutat arbete. I detta skede finns det ingen möjlighet att påverka arbetets gång utan resultatet av kontrollen beaktas i efterföljande arbete.

Enligt formuläret är kontrollen uppdelad i kontroll av dokumentär data, hörande av rapporter från chefer och utförare av arbete samt intervjuer med dessa.

I ämnet särskiljer de kontrollen av nuvarande resultat, kontrollen av utförandet av administrativa dokument, kontrollen av verksamheten hos strukturella avdelningar och tjänster. Kontroll av aktuella resultat baseras på bedömning av graden av uppnående av uppsatta mål. Kontroll över utförande av administrativa dokument innefattar kontroll över den exakta tolkningen, efterlevnaden och utförandet av de krav som fastställs i dessa dokument. Övervakning av verksamheten i kommunala förvaltningsstrukturer är en kontroll av mål, mål, funktioner, organisationsstruktur, arbetsmetoder, yrkesmässiga egenskaper hos anställda Kail Ya.Ya. Systemet för statlig och kommunal ledning: Lärobok. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - sid. 143. .

Huvudkomponenterna i kontrollprocessen:

utveckling av standarder och kriterier enligt vilka kontroll utförs (om sådana inte har fastställts tidigare);

jämförelse med dessa standarder och kriterier för verkliga resultat;

genomförandet av korrigerande åtgärder.

1.2 Principer och metoder för kontroll i kommunen

När man organiserar ett kontrollsystem i en kommun är det tillrådligt att följa de allmänna och särskilda principer som visas i figur 2. De allmänna principerna för kontroll bygger på dess sociopolitiska aspekter, medan privata speglar den organisatoriska och tekniska sidan.

Figur 2. Principer för styrning i kommunsystemet

Kontrollmetoder inkluderar:

analys av dokument som kännetecknar kontrollobjektet, arbetsplaner, rapporter, beslut etc.;

rapporter från tjänstemän vid möten;

studier av kontrollobjekt på plats;

certifiering av anställda för överensstämmelse med deras positioner.

Kontroll bör ske i tid och flexibel, fokuserad på att lösa de uppgifter som tilldelats organisationen.

Kontinuitet i kontrollen säkerställs av ett specialutvecklat system för uppföljning av arbetets genomförande och fattade beslut. För mer effektiv kontroll över utförandet av ett stort antal arbeten och fattade beslut är det tillrådligt att använda verktyg som nätverks- och banddiagram, Gantt-diagram, matrisscheman, etc. Khalikov M.I. Systemet för statlig och kommunal ledning: Lärobok. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - sid. 209.

Att det kommunala styrsystemet fungerar effektivt är omöjligt utan modern datateknik och moderna system för att stödja och följa processen att utveckla (fatta) ledningsbeslut.

Många lokala förvaltningar har genomfört datorisering av kontroll, för vilken information om varje beslut som är under kontroll läggs in i en databank och lämpliga program för att arbeta med denna bank skapas. Ett automatiserat system för att övervaka utförandet av dokument ökar hanteringens effektivitet avsevärt, gör att du när som helst kan få information om framstegen i utförandet av dokument.

1.3 Kommunens kontrollsystem och organ

Den interna kontrollen i kommunen är indelad i:

representant, utförd av representativa organ och kontrollorgan i kommunen skapade i enlighet med den federala lagen från 2003;

administrativa, utförda av förvaltningens ledning och dess strukturella avdelningar.

Kommunens representativa organ, i enlighet med den federala lagen från 2003, har exklusiva befogenheter att kontrollera genomförandet av organ och tjänstemän för lokalt självstyre av befogenheterna att lösa frågor av lokal betydelse. Huvudobjekten för kontroll av representationsorganet är kontroll över iakttagandet av medborgarnas rättigheter på kommunens territorium, genomförandet av lokala utvecklingsplaner och program. Varje suppleant, som möter sina väljare, överväger deras klagomål och överklaganden, utför därmed kontrollfunktioner. Som en del av ett representativt organ kan kommittéer eller kommissioner som syftar till att utföra kontrollfunktioner skapas.

En viktig del av representativ kontroll är kontroll över användningen av budgetmedel och över förvaltningen av kommunal egendom som ägs av lokalsamhället. Med tanke på att genomförandet av sådan kontroll kräver yrkeskvalifikationer (inklusive inom ekonomi och redovisning), föreskriver den federala lagen från 2003 inrättandet av ett särskilt kontrollorgan i kommunen för dessa ändamål.

Kommunbildningens kontrollorgan (kontroll- och räkenskapskammare, revisionskommission etc.) bildas antingen vid kommunalval eller av kommunbildningens representativa organ i enlighet med dess stadga. Tillsynsorganets befogenheter inkluderar kontroll över genomförandet av den lokala budgeten, överensstämmelse med det fastställda förfarandet för utarbetande och behandling av förslaget till lokal budget, en rapport om dess genomförande samt kontroll över efterlevnaden av det fastställda förfarandet för förvaltning och omhändertagande av kommunal egendom. Resultaten av inspektioner som utförs av kommunens kontrollorgan är föremål för offentliggörande (kungörelse). Den kommunala självstyrelsens organ och tjänstemän är skyldiga att till kommunens kontrollorgan på dess begäran inkomma med nödvändig information och handlingar i frågor inom deras behörighet Chirkin V.E. Systemet för statlig och kommunal förvaltning: Lärobok. - M.: Norma, 2009. - sid. 149. .

Den nuvarande federala lagen från 1995 gav också kommunens representativa organ lämpliga kontrollbefogenheter, men mekanismerna och förfarandena för deras genomförande var inte fastställda.

Deputerade hade praktiskt taget inte möjlighet att motverka missbruk av budgetmedel. Ofta saknade de kvalifikationer för att upptäcka överträdelser i tid. Normerna i den federala lagen från 2003, skapandet av behöriga kommunala kontrollorgan och tillhandahållandet av publicitet för resultaten av inspektioner gör det möjligt att radikalt förbättra systemet för representativ kontroll i kommunen.

Den administrativa kontrollen utförs av kommunens verkställande organ i olika former. Cheferna för förvaltningens strukturella avdelningar är skyldiga att utöva kontroll över sina underordnades handlingar när det gäller lagligheten av deras handlingar, nödvändigheten, ändamålsenligheten och effektiviteten. Denna form av kontroll innefattar rätten att utfärda order, direktiv, direktiv, ändra eller upphäva beslut som fattats av underordnade. Texten till varje fattat beslut bör ange vilka som är ansvariga för verkställigheten, tidsfristerna för verkställigheten och den person som ansvarar för att övervaka verkställigheten. Allmän kontroll över verkställigheten av beslut i förvaltningen sköts vanligtvis av chefen för apparaten.

Kommunens förvaltning är skyldig att säkerställa inte bara intern kontroll över genomförandet av sina beslut, utan också kontroll över genomförandet av beslut av lokala myndigheter av alla medborgare, företag och organisationer som är belägna i territoriet under deras jurisdiktion.

1.4 Offentlig kontroll i kommunen

Kommunstyrelsen är vald av befolkningen, agerar på dess vägnar och i dess intressen och kan inte kontrolleras av befolkningen. Offentlig kontroll utförs av medborgare, offentliga organisationer och rörelser genom att vända sig till lokala myndigheter, statliga, rättsliga och andra organ. Offentlig kontroll gör att du kan identifiera olagliga eller skadliga för medborgare av lokala myndigheters handlingar.

Den federala lagen från 2003 talar om medborgarnas rätt till individuella och kollektiva överklaganden till organ och tjänstemän för lokalt självstyre, de senares skyldighet att se till att medborgarna får fullständig och tillförlitlig information om verksamheten i lokala självstyrelseorgan, samt skyldigheten att hålla offentliga utfrågningar i en rad frågor om det lokala livet. Lagen säger dock ingenting om medborgarnas rätt att utöva kontroll över verksamheten hos organ och tjänstemän inom det lokala självstyret. Överklaganden, publicitet, offentliga utfrågningar är viktiga förutsättningar för kontroll, men ännu inte själva kontroll. Samtidigt innehåller den federala lagen om ekologisk expertis, Ryska federationens stadsplaneringskod och Ryska federationens landkod direkta normer som ger allmänheten deltagande i antagandet av relevanta beslut Kail Ya.Ya. Systemet för statlig och kommunal ledning: Lärobok. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - sid. 156. .

Stadgorna för många kommuner ger medborgarna rätt att delta i diskussionen om utkast till stadslag, utkast till planer och program för den socioekonomiska utvecklingen av territorier, budgetar, att delta i möten med representationsorganet och dess kommissioner, etc. Men det finns vanligtvis inga mekanismer för att utöva dessa rättigheter. Samtidigt är offentlig kontroll och offentlig expertis av lokala myndigheters verksamhet nödvändiga i det bredaste spektrumet av frågor både i utvecklingsstadiet för planer och projekt och i genomförandestadiet.

Lokala förvaltningar har ofta en negativ inställning till offentlig kontroll över sin verksamhet och är inte inriktade på samarbete inom detta område.

De flesta kommunala tjänstemän anser att representationsmakten redan utför dessa funktioner i förhållande till den verkställande makten, och befolkningen kan delta i denna process endast genom sina ställföreträdare (särskilt genom ställföreträdarmandat). Offentlig kontroll innebär något helt annat - fullständig transparens och öppenhet hos lokala myndigheter: du gör bara det vi (invånarna) anställt dig för, så tar vi hand om dig.

I vissa städer har organ för offentlig kontroll (grupper, kommittéer, kommissioner) redan skapats över verksamheten hos organ och tjänstemän inom det lokala självstyret.

Deras rättsliga status är dock inte definierad i lag.

Det är nödvändigt att i kommunernas stadgar inkludera klausuler om formerna för medborgarnas kontroll över verksamheten hos organ och tjänstemän inom det lokala självstyret och om särskilda mekanismer för offentlig kontroll.

Kapitel 2. Samordning och kontroll i systemet för relationer mellan regionala och kommunala myndigheter i Ryska federationen

2.1 Konceptet och formerna för samordning i de regionala och kommunala myndigheternas verksamhet

Samordning är den viktigaste metoden för relationer mellan organisatoriskt icke-underordnade subjekt för ledningsverksamhet. Som en typ av chefskommunikation har den en organiserande karaktär och syftar till att samordna handlingar och kombinera insatser från dem vars verksamhet samordnas. Samordningsförhållandet bygger på försökspersonernas ömsesidiga intresse: även om deltagarna i relationen har olika behov skapar samordningsprocessen förutsättningar för bildandet av ett gemensamt behov av intresseharmonisering, vilket bidrar till utvecklingen av ett gemensamt intresse. . Samordning är ömsesidigt till sin natur: det är inte bara direkt, utan också feedback, d.v.s. båda sidor agerar som aktiva aktörer. Det är ingen slump att därför de samordningsrelationer som uppstår mellan de styrande organen kan betraktas inom ramen för kategorin ”samarbete” Odintsov AA, Statlig och kommunal förvaltning. Introduktion till specialiteten: Lärobok. - M.: Examen, 2007. - sid. 97. .

Trots samordningens viktiga roll i systemet för relationer mellan statliga och kommunala organ har denna ledningskategori inte fått en lämplig juridisk konsolidering på federal nivå. Den federala lagen "om allmänna principer för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" daterad 28 augusti 1995 nr 154-FZ använder denna term endast för att karakterisera relationerna mellan lokala myndigheter och ekonomiska enheter som inte är i kommunal ägo ( klausul 2 i artikel 32) och horisontella band som uppstår mellan kommuner vid bildande av föreningar och fackföreningar (klausul 1, artikel 10). När det gäller förhållandet "offentlig myndighet - lokal förvaltning" föredrar den federala lagstiftaren att använda kategorin "bistånd" för att karakterisera dem (art. 9) De regionala lagarna om lokalt självstyre talar mer specifikt om samordning och samarbete. Till exempel i Irkutsklagen om lokalt självstyre benämns samverkansprincipen som grundläggande när man karakteriserar samspelet mellan regionala och lokala myndigheter (klausul 1 i artikel 73) Gomola A .I., Gomola I.A., Borisova E.V. Rättslig grund för statlig och kommunal fotkontroll: Studiehandledning. - M.: Akademin, 2009. - sid. 112. .

Som framgår övervägs i den regionala lagstiftningen samordningsformerna för samverkan mellan statsmaktens verkställande organ och den kommunala självstyrelsens verkställande organ (det vill säga de regionala och kommunala myndigheternas organ i snäv särskild mening). i det allmänna sammanhanget av förhållandet mellan regionala och kommunala organ. Detta förklarar också det faktum att genomgången nedan analyserar formerna för samordning i systemet av relationer inte bara mellan verkställande organ, utan även bl.a. Utan ett sådant generellt tillvägagångssätt är det omöjligt att förstå och utvärdera samordningslänkarnas plats i systemet för regionala och kommunala myndigheter.

En analys av federal och regional lagstiftning, såväl som förvaltningspraxis, visar att de samordningslänkar som utvecklas mellan regionala och lokala myndigheter implementeras i följande former:

1. Informationsutbyte. Denna form av samordning berör praktiskt taget alla sfärer av relationer mellan statliga myndigheter i federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter. Den regionala lagstiftaren lägger dock vanligtvis särskild vikt vid ömsesidig information om de antagna rättsakterna. I detta avseende fastställer Irkutsklagen om lokalt självstyre regionala och lokala myndigheters skyldigheter att skicka varandra antagna akter inom de fastställda tidsfristerna (artikel 78).

2. Genomföra offentliga myndigheters samråd med lokala myndigheter. Denna form av samordning finns också inskriven i den europeiska stadgan för lokalt självstyre*, som säger: ”Det är nödvändigt att samråda med lokala myndigheter, så långt det är möjligt, i tid och på lämpligt sätt i processen att planera och göra ev. beslut som har direkt anknytning till dem” (punkt 6, artikel 4 ). Metoderna och förfarandet för att genomföra sådana samråd kan vara ganska olika: deltagande av lokala myndigheters representanter i möten med regionala statliga organ; överlämnande av en fråga från ett regionalt organ för diskussion vid ett möte med ett lokalt självstyreorgan; hålla ett samordningsmöte med deltagande av företrädare för intresserade lokala myndigheter; diskussion av frågan vid ett möte i ett gemensamt arbets- eller rådgivande och rådgivande organ som verkar under den regionala regeringen; organisation av behandlingen av frågan vid kommunförbund m.m. Regionala lagar innehåller ingen specifik lista över sätt att samråda med lokala myndigheter i frågor som påverkar deras intressen, och begränsar sig till endast de mest allmänna riktlinjerna. Till exempel, paragraf 4 i artikel 78 i Irkutsklagen säger att "regionens statliga myndigheter diskuterar med lokala myndigheter rättsakter om lokalt självstyre som antagits inom de statliga myndigheternas behörighet i regionen." Sverdlovsk-lagstiftaren anger mer specifikt att "de verkställande organen för statsmakten i Sverdlovsk-regionen, när de fattar beslut om kommuner, samråder med dem och tar hänsyn till deras förslag" (klausul 3, artikel 45 i Sverdlovsklagen om lokalt självstyre) Grunderna för Förvaltning. Statlig och kommunal förvaltning. Krishantering. Personaladministration. Ledning: Lärobok / Redigerad av A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - sid. 152. .

3. Samordning av rättsakter eller handlingar. Detta formulär implementeras både inom ramen för direkt (statliga myndigheter för federationens undersåtar samordnar lokala myndigheters handlingar och åtgärder) och återkoppling (den lokala myndigheten "ger klartecken" till åtgärder eller beslut av statliga organ) Till exempel, i enlighet med den ryska stadsplaneringslagstiftningen, utvecklas och godkänns territoriella integrerade system för stadsplanering för utveckling av territorierna för de ingående enheterna i Ryska federationen och delar av territorierna för de ingående enheterna i Ryska federationen av de statliga myndigheterna i de ingående enheterna i Ryska federationen i samförstånd med de berörda lokala myndigheterna, och territoriellt integrerade system för stadsplanering för utveckling av kommunernas territorier, översiktsplaner för stads- och landsbygdsbosättningar - av relevanta lokala organ självstyre i samförstånd med de berörda verkställande myndigheterna i Ryska federationen och undersåtarna. De statliga myndigheterna för att samordna med lokala myndigheter åtgärder relaterade till en möjlig förändring av miljö-, strålnings-, demografisk, epidemiologisk och epizootisk situation finns till exempel i Yakut-lagen om lokalt självstyre (klausul 4, artikel 13). Jämfört med den tidigare formen av samordning är "samtycke" en mer "effektiv" form, eftersom det innebär antagandet av ett juridiskt bindande beslut. Frånvaron av ett sådant beslut (d.v.s. avtal) kan utgöra ett hinder för att göra ett lagligt beslut agera eller åtgärd bindande Tillsammans Den rättsliga karaktären av ett sådant "samtycke" är ännu inte helt klarlagt.

4. Samordning av lokala självstyrelseorgan av utnämningen av enskilda statliga tjänstemän på kommunens territorium. Vi talar om cheferna för territoriella avdelningar för de federala och regionala verkställande myndigheterna vars verksamhet på något sätt är kopplad till lösningen av frågor av lokal betydelse. Till exempel, i enlighet med bestämmelserna om den statliga kommittén för miljöskydd i Irkutsk-regionen, som godkändes av guvernören den 6 januari 1998 nr 3-r, utnämningen till tjänsten samt avskedandet av cheferna för lokala miljömyndigheter, utförs av ordföranden för den statliga kommittén för naturskydd i Irkutsk-regionen i samförstånd med lokala myndigheter (klausul 14.3). De lokala myndigheternas deltagande i utnämningen av cheferna för dessa strukturer är viktigt, eftersom det från allra första början gör det möjligt att organisera det samordnade arbetet för statliga och kommunala organ inom naturskyddsområdet: trots allt, "deltagande i miljöskydd på kommunens territorium” gäller även frågor av lokal betydelse (avsnitt 29, paragraf 2, artikel 6 i den federala lagen om lokalt självstyre.) Samtidigt har denna form av samordning ännu inte fått vederbörlig utveckling i förvaltningen öva.

5. Ingående av kontrakt (avtal). Ingåendet av avtal mellan statliga myndigheter i ämnet federationen och lokala myndigheter som en form av samordning och samarbete har blivit ganska utbredd, inte bara i regional utan också i federal lagstiftning. Så, till exempel, i enlighet med stadsplaneringskoden som citeras ovan, förfarandet för deltagande av en konstituerande enhet av federationen i genomförandet av ett territoriellt integrerat system för stadsutveckling av en kommun, såväl som i genomförandet av översiktsplanen för en bosättning, bestäms av Ryska federationens ingående enhet "genom överenskommelse med relevanta lokala myndigheter" (klausul 4 i artikel 34, punkt 10 i artikel 35). När det gäller regionala lagar indikerar de som regel, åtminstone i allmänna termer, möjligheten att ingå samarbetsavtal både mellan kommuner (horisontellt) och mellan lokala myndigheter och statliga myndigheter (vertikalt) Gomola A.I. ., Gomola I.A., Borisova E.V. Rättsliga grunder för statlig och kommunal förvaltning: Lärobok. - M.: Akademin, 2009. - sid. 125. .

6. Genomföra förlikningsförfaranden för att lösa meningsskiljaktigheter. Alla regionala lagar nämner på ett eller annat sätt förlikningsförfaranden som en form av samordning mellan regionala och lokala myndigheter för att lösa uppkommande meningsskiljaktigheter, som kan användas innan parterna går till domstol. Förlikningsförfaranden diskuteras både i allmänna termer och i relation till lösningen av specifika frågor. Till exempel handlar Irkutsklagen specifikt om förlikningsförfaranden relaterade till fastställandet av de optimala gränserna för kommuner (del 1, artikel 9). Förlikningsförfaranden omfattar en hel rad aktiviteter - inrättandet av förlikningskommissioner; hålla samråd, möten med deltagande av företrädare för de tvistande parterna m.m.

7. Skapande och drift av gemensamma organ. Vi talar om organ som består av både företrädare för statliga myndigheter och lokal självstyrelse. Detta formulär implementeras både under förlikningsförfaranden eller samråd, och "för att lösa andra frågor, utveckla och genomföra långsiktiga planer och program, organisera ständig interaktion mellan regionala och kommunala organ." Dessa är samordnande, rådgivande, förlikande, rådgivande och annat arbete. organ som tillfälliga och permanenta.

8. Skapande och verksamhet av lokala självstyrelserepresentanter (konsultativa organ) under regionala myndigheter. Dessa organ är till sin natur rådgivande och rådgivande, består endast av företrädare för det lokala självstyret, men deras arbete organiseras av de regionala statliga organ under vilka de verkar. Irkutsklagen om lokalt självstyre nämner i detta sammanhang råd med ordförande för representativa organ för lokalt självstyre, råd med kommunchefer (borgmästarråd). Olika alternativ för organisationen av sådana organ är tillåtna - som oberoende sammanslutningar av lokala myndigheter eller som sammanslutningar "under de statliga myndigheterna i regionen" - guvernören och den lagstiftande församlingen (punkt 1 i artikel 21).

9. Rätt att ansöka. Organ och tjänstemän för lokal självstyrelse har rätt att skicka förslag och andra typer av överklaganden till statliga myndigheter för förbundets undersåtar. Dessa överklaganden, i enlighet med punkt 1 i artikel 45 i den federala lagen om lokalt självstyre, är föremål för obligatorisk prövning av det relevanta organet. Dessutom föreskriver regionala lagar vanligtvis statliga organs skyldighet att ge ett motiverat svar på ett överklagande och överväga det inom den lagstadgade fristen (till exempel trettio dagar). Knorring V.I. Grunderna för statlig och kommunal styrelse: Lärobok. - M.: Examen, 2005. - sid. 137. .

10. Lokala myndigheters rätt till lagstiftnings- och lagstiftande initiativ. Denna rätt är en speciell form för utövande av rätten att överklaga och är därför vanligtvis fastställd separat i federal och regional lagstiftning. Enligt punkt 2 i artikel 45 i den federala lagen om lokalt självstyre har lokala myndigheters representativa organ rätt att initiera lagstiftning i det lagstiftande (representativa) organet i en konstituerande enhet i Ryska federationen. Regionala lagar ger vanligtvis denna rätt även till kommuncheferna. Slutligen har representativa organ för lokal självstyrelse och förtroendevalda rätt att vända sig till de lagstiftande och verkställande organen för statsmakten med initiativet att anta inte bara lagar utan även andra normativa rättsakter inom de senares behörighet. Denna rättighet var till exempel inskriven i artikel 77 i Irkutsklagen om lokalt självstyre.

2.2 Konceptet och formerna för regionala myndigheters kontroll över lokala myndigheter

Statlig kontroll över lokalt självstyre utförs både på federal och regional nivå och kan, beroende på ämnet för kontrollverksamhet, delas in i följande typer:

kontroll över efterlevnaden av lagar om lokalt självstyre, utförd av lagstiftande (representativa) statliga maktorgan - respektive både federationen och dess undersåtar;

kontroll av federala och regionala verkställande myndigheter över lagligheten av lokalt självstyre;

åklagarens tillsyn över iakttagandet av rättsstatsprincipen i verksamheten för organ och tjänstemän inom det lokala självstyret;

rättslig kontroll;

kontroll som utövas av andra oberoende statliga organ.

Var och en av de listade typerna av kontroll över lokalt självstyre har sina egna detaljer, sin egen "uppsättning" av former eller verktyg, vilket beror på särdragen i statusen och befogenheterna för statliga myndigheter som utför kontrollaktiviteter. I detta avseende kan federala och regionala verkställande myndigheters kontroll av både allmän och särskild kompetens karakteriseras som administrativ. I vid bemärkelse kan åklagartillsyn också betraktas som ett slags administrativ kontroll, eftersom systemet av åklagarmyndigheter, vad gäller arten av dess funktioner, befogenheter, organisationsstruktur och verksamhetsmetoder, bildar ett slags ”delsystem av verkställande myndigheter”. Utan att gå in på detaljer om administrativ kontroll (inklusive åklagartillsyn) på federal nivå, låt oss överväga funktionerna i innehållet och formerna för genomförandet av administrativ kontroll över lokala myndigheter, utförd av regionala myndigheter Knorring V.I. Grunderna för statlig och kommunal styrelse: Lärobok. - M.: Examen, 2005. - sid. 146. .

Denna kontroll är i första hand av juridisk karaktär och är en kontroll av kommunala organs genomförande av lagar och andra föreskrifter. I enlighet med punkt 2 i artikel 8 i den europeiska stadgan, strävar all administrativ kontroll över de lokala självstyrelseorganens verksamhet i regel endast efter målet att säkerställa efterlevnaden av rättsstatsprincipen och konstitutionella principer. I vid bemärkelse bör man inom ramen för den rättsliga kontrollen också överväga former för deltagande av regionala myndighetsorgan för att föra lokala myndighetsorgan och tjänstemän på juridiskt (och särskilt statligt-rättsligt) ansvar. I detta avseende förefaller det ganska logiskt att presentera frågorna om ansvar för lokala myndigheter och kontroll över deras verksamhet i ett kapitel - som görs i kapitel 7 i den federala lagen om lokalt självstyre. Många regionala lagar om lokalt självstyre har också antagit detta tillvägagångssätt för att lösa frågor om kontroll och ansvar.

Samtidigt har själva formerna för de regionala myndigheternas rättsliga kontroll över det lokala självstyret inte systematiskt fastställts i lagstiftningen för förbundets undersåtar. Detta förklarar också den otillräckliga utarbetandet av dessa former i praktiken. Genom att sammanfatta principerna för relationer mellan regionala och kommunala organ som fastställs i lagstiftningen, kan vi peka ut följande former som inte strider mot lagen och arten av juridisk kontroll, som kan tillämpas av regionala myndigheter för att uppnå dessa uppgifter:

registrering av en normativ rättsakt för lokalt självstyre: vi talar om stadgar för kommuner, vars registreringsförfarande fastställs av federationens undersåtar; de senare har således rätt att självständigt bestämma vilket organ som ska utföra sådan registrering och följaktligen anförtro registreringsfunktionen till ett särskilt auktoriserat verkställande organ för federationens ämne;

godkännande av den normativa-rättsliga handlingen för lokalt självstyre;

godkännande av tillsynsrättsakter från lokala självstyrelseorgan;

överklagande av en rättshandling av lokalt självstyre (åtgärder från ett organ eller tjänsteman);

upphävande av befogenheter för ett organ (tjänsteman) för lokalt självstyre.

Ett något bredare utbud av medel ger en annan typ av administrativ kontroll – kontroll över kommunala organs genomförande av delegerade statliga befogenheter, vilket kan karakteriseras som sektoriellt (subjektivt). Som ett resultat av en sådan kontroll bedöms såväl lagligheten som effektiviteten och ändamålsenligheten i de kommunala myndigheternas verksamhet. Enligt den redan citerade punkten 2 i artikel 8 i den europeiska stadgan om lokalt självstyre kan "administrativ kontroll även omfatta ändamålsenlighetskontroll som utförs av högre myndigheter i förhållande till de uppgifter vars utförande anförtros lokala myndigheter".

Former för filialkontroll är vanligtvis inskrivna inte bara i allmänna regionala lagar om lokalt självstyre, utan också i speciallagar för federationens undersåtar om förfarandet för att tilldela lokala självstyreorgan separata statliga befogenheter. Så till exempel, lagen i Irkutsk-regionen "Om tilldelning av lokala myndigheter med vissa statliga befogenheter i Irkutsk-regionen" daterad 9 oktober 1998 nr 42-03 föreskrev följande former av kontroll över genomförandet av överförda befogenheter i intjänandeordning:

begära nödvändig information om genomförandet av statens befogenheter (artikel 20);

höra rapporter från chefer för verkställande organ för lokalt självstyre (artikel 20);

genomföra inspektioner av den riktade användningen av objekt av regional egendom och finansiella resurser som överförts till lokala myndigheter (artikel 21);

upphävande av rättsakter från lokala självstyrelseorgan som antagits i strid med lagen om genomförandet av vissa regionala statliga befogenheter, tills ett domstolsbeslut fattas (artikel 19).

Som sanktioner för underlåtenhet eller otillbörligt fullgörande av statliga befogenheter som kan tillämpas på lokala myndigheter av statliga myndigheter, kallas de: ersättning för skada av lokala myndigheter som orsakats till följd av missbruk av objekt av regional egendom och överförda ekonomiska resurser (Artikel 17) och indragning av vissa statliga befogenheter (Artikel 12, 13) Roy O.M. Systemet för statlig och kommunal ledning: Lärobok. - St Petersburg: Peter, 2007. - sid. 158. .

2.3 Statliga garantier för rättigheterna för lokalt självstyre, ansvar för organ och tjänstemän för lokalt självstyre, kontroll av deras verksamhet

I enlighet med den federala lagen från 2003 (artikel 3) tillhandahåller federala statliga myndigheter och statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter statliga garantier för befolkningens rättigheter att utöva lokalt självstyre.

Dessa rättigheter kan begränsas av federal lag endast i den utsträckning som är nödvändig för att skydda medborgarnas konstitutionella ordning, moral, hälsa, rättigheter och legitima intressen, för att säkerställa landets försvar och statens säkerhet.

Systemet med statliga garantier för det lokala självstyrets rättigheter innefattar allmänna och särskilda garantier. Under det allmänna förstå de lagstiftande normerna som garanterar iakttagandet av vissa rättigheter. Som exempel på allmänna garantier kan man nämna sådana lagbestämmelser som otillåtligheten av att lösa frågor om kommunernas territorier och gränser utan att ta hänsyn till befolkningens åsikt, otillåtligheten av kommunalt självstyre av offentliga myndigheter, sociala garantier för kommunala myndigheter. anställda, rätten att skapa föreningar och förbund av kommuner, rätt kommuner på sina egna symboler m.m.

Särskilda (rättsliga) garantier avgör möjligheten till rättsskydd för allmänna garantier, d.v.s. särskilda mekanismer för rättsligt och annat skydd av de rättigheter och befogenheter för lokalt självstyre som omfattas av allmänna garantier.

Artikel 11 i den europeiska stadgan för lokalt självstyre förkunnar att lokala självstyrelseorgan bör ha rätt till rättsligt skydd för att säkerställa fri utövande av sina befogenheter och efterlevnad av principerna för lokalt självstyre som är inskrivna i grundlagen och lagstiftningen i landet. Medborgare, organ och tjänstemän inom det lokala självstyret har rätt att väcka anspråk till en domstol eller skiljedomstol för ogiltigförklaring av handlingar från statliga myndigheter, statliga tjänstemän, andra organ och tjänstemän inom lokal självstyrelse.

Frågan om rättsligt skydd för det lokala självstyrets rättigheter kan inte lösas utan en reform av rättssystemet, som inte kan hantera det enorma antal fall som uppstår i den praktiska tillämpningen av lokal självstyrelselagstiftning. Många domare har inte de rätta kvalifikationerna i kommunalrättsliga frågor, så som en del av reformen av det ryska rättssystemet verkar det lämpligt:

skapa i alla ämnen i Ryska federationen lagstadgade (konstitutionella) domstolar och i domstolarna med allmän jurisdiktion för undersåtar i Ryska federationen - kollegier i statliga och juridiska frågor;

införa domares specialisering i kommunalrättsliga frågor;

systematiskt sammanfatta rättspraxis i fall av lokala självstyrerättigheter Mukhaev R.T. Systemet för statlig och kommunal förvaltning: Lärobok. - M.: Unity-Dana, 2010. - sid. 162. .

Tillsammans med garantin för rättigheter, fastställer den federala lagen ansvaret för organ och tjänstemän för lokalt självstyre för deras handlingar. Ansvar i detta fall förstås som uppkomsten av negativa rättsliga och andra konsekvenser för dessa organ och tjänstemän för deras olagliga beslut, underlåtenhet att utföra eller felaktigt utföra sina uppgifter och funktioner. Lagen föreskriver tre typer av ansvar för organ och tjänstemän för lokal självstyrelse:

före befolkningen i kommunen;

inför staten

till enskilda och juridiska personer.

Ansvar gentemot befolkningen kommer som ett resultat av handlingar eller passivitet från organ och tjänstemän inom det lokala självstyret, vilket ledde till att befolkningen förlorade förtroendet för dem. Resultatet kan bli förtida uppsägning av valda organs och tjänstemäns befogenheter och andra åtgärder som bestäms av kommunens stadga.

Ansvar gentemot staten uppstår i händelse av kränkning av organen och tjänstemännen för lokalt självstyre av Ryska federationens konstitution och lagar och undersåtar i Ryska federationen, kommunens stadga. Samtidigt kommer ansvaret för de lokala självstyrelseorganens utövande av vissa statliga befogenheter endast i den mån de tillförs av berörda statliga myndigheter materiella och ekonomiska resurser.

2003 års federala lag föreskriver ett särskilt förfarande för att utöva ansvaret för organ och valda tjänstemän för lokalt självstyre gentemot staten. Det lagstiftande organet för en konstituerande enhet i Ryska federationen i förhållande till det representativa organet för lokalt självstyre, och chefen för det högsta verkställande organet för den konstituerande enheten i Ryska federationen i förhållande till den valda chefen för kommunen, har rätten till förtida uppsägning av de senares befogenheter. Detta är möjligt om domstolen erkänner att de normativa handlingar som antagits av de angivna organen och tjänstemännen för lokalt självstyre inte överensstämmer med lagen, och de begångna olagliga handlingarna inte avbryts av dem inom de föreskrivna tidsfristerna efter en skriftlig varning.

Den federala lagen från 2003 ger också möjligheten att tillfälligt utöva vissa befogenheter för lokala självstyrande organ av statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter. En sådan situation kan uppstå om kommunen till följd av beslut, agerande eller passivitet från lokala myndigheter visar sig vara insolvent eller om, vid utövande av statliga befogenheter från lokala myndigheter, förskingring av budgetmedel som erhållits från subventioner tillåts. Brott mot gällande lagstiftning ska fastställas av domstolen.

Ansvar för organ och tjänstemän för lokalt självstyre gentemot individer och juridiska personer uppstår när de kränker någon annans juridiska rättigheter och intressen, orsakar egendom och moralisk skada, inte följer villkoren i ekonomiska kontrakt och avtal, etc.

Ansvar i detta fall kommer i enlighet med civilrätten. Utan att blanda sig i lösningen av frågor av lokal betydelse kan staten samtidigt inte annat än kontrollera den lokala självstyrelsens organ och tjänstemän.

Principerna och gränserna för kontroll bestäms av artikel 8 i den europeiska stadgan för lokalt självstyre. Enligt dem bör all administrativ kontroll:

utföras endast i de former och fall som föreskrivs i grundlagen eller lagen;

endast vara avsedd att säkerställa rättsstatsprincipen och konstitutionella principer.

utföras på ett sådant sätt att graden av ingripande från tillsynsmyndigheten står i proportion till vikten av de intressen som ska skyddas.

Dessa principer utesluter inte statlig kontroll över lokala myndigheters genomförande av de statliga befogenheter som delegerats till dem.

Allmän tillsyn över efterlevnaden av lagen av organ och tjänstemän för lokalt självstyre anförtros Ryska federationens åklagarmyndighet. För det fall kommunala rättshandlingar befinns strida mot lagen är åklagaren på lämplig nivå skyldig att föra en protest mot dessa handlingar till det organ eller tjänsteman som antog dem. Protesten är föremål för behandling inom 10 dagar eller vid nästa ordinarie möte med det lokala självstyrets representativa organ. Om protesten avslås har åklagaren rätt att vända sig till domstolen.

Efterlevnaden av lagstiftningen i kommunens stadga kontrolleras av rättsväsendet, som har anförtrotts registreringen av stadgan.

Auktoriserade statliga maktorgan kontrollerar organens och tjänstemännens utövande av de enskilda statliga befogenheter som överförs till dem.

Kontroll över verksamheten hos organ och tjänstemän för lokalt självstyre inom vissa områden av kommunal verksamhet utförs av särskilda statliga kontrollorgan: finansiella, sanitära och epidemiologiska, mark, miljö (de har till och med en egen åklagarmyndighet), vatten, fisk , skog och annan kontroll och tillsyn.

Inom sin behörighet har tillsynsmyndigheterna rätt att:

skicka rekommendationer och metodiskt material till organen och tjänstemännen för det lokala självstyret för att lösa de uppgifter som tilldelats dem;

vid upptäckt av kränkningar eller underlåtenhet att uppfylla de uppgifter och skyldigheter som tilldelats lokala självstyrande organ, skicka dem lämpliga instruktioner;

utfärda och skicka meddelanden om invändningar mot deras beslut och handlingar (inaktivitet) till lokala myndigheter och tjänstemän och rekommendera, baserat på ändamålsenlighets- och effektivitetsskäl, att avbryta eller ändra dessa beslut och handlingar (inaktivitet) inom en viss tidsperiod;

att i de fall lokala myndigheter, kommunala tjänstemän inte följer rekommendationerna från det statliga särskilda tillsynsorganet, införa inlagor till åklagarmyndigheten inom fastställda tidsfrister.

Statens särskilda tillsynsorgan har inte rätt att lägga sig i lokalsamhällets angelägenheter utanför deras behörighet. De har inte heller rätt att ge order till det lokala självstyrets organ och tjänstemän att lösa lokala problem.

De finansiella kontrollorganen som ingår i systemet för Ryska federationens finansministerium utövar finansiell kontroll över de riktade utgifterna för budgetmedel.

Rättslig kontroll är utformad för att säkerställa rättsstatsprincipen, opartiskhet och rättvisa. Den är den mest formaliserade, bygger enbart på juridiska argument och utförs av alla typer av domstolar. Rättslig kontroll över lokala självstyrelseorgan är nödvändig för att skydda medborgare och juridiska personer från dessa organs misstag och olagliga beslut. Beslut som fattas genom att direkt uttrycka medborgarnas vilja, beslut och handlingar (ohandling) från organ och tjänstemän inom det lokala självstyret kan överklagas till domstol eller skiljedomstol på det sätt som föreskrivs i lag. Mukhaev R.T. Systemet för statlig och kommunal förvaltning: Lärobok. - M.: Unity-Dana, 2010. - sid. 201.

De vanligaste fallen av rättsligt överklagande av beslut av lokala myndigheter är införandet av olika lokala skatter och avgifter som inte föreskrivs i lag, restriktioner för import eller export av vissa varor (till exempel alkoholhaltiga drycker), överträdelser som observerats under privatiseringen av kommunal egendom, upplåtelse av tomtmark för bebyggelse m. m. .P. Målsägande i domstolar är individer och juridiska personer vars juridiska rättigheter kränks av beslut av organ och tjänstemän inom det lokala självstyret, samt åklagare om deras protester avvisas.

Slutsats

Efter att ha övervägt ämnet för vår studie kan vi dra följande slutsatser.

I praktisk verksamhet tilldelas en viktig roll statlig kontroll och övervakning av lokala myndigheter. Utan att blanda sig i lösningen av frågor av lokal betydelse kan staten samtidigt inte annat än kontrollera verksamheten hos organ och tjänstemän inom det lokala självstyret. Samtidigt (enligt artikel 8 i den europeiska stadgan för lokalt självstyre) bör all administrativ kontroll endast utövas i de former och fall som föreskrivs i konstitutionen eller lagen; vara avsedd endast att säkerställa rättsstatsprincipen och konstitutionella principer. utföras på ett sådant sätt att graden av ingripande från tillsynsmyndigheten står i proportion till vikten av de intressen som ska skyddas. Dessa principer utesluter inte statlig kontroll över lokala myndigheters genomförande av de statliga befogenheter som delegerats till dem. Allmän tillsyn över efterlevnaden av lagen av organ och tjänstemän för lokalt självstyre anförtros Ryska federationens åklagarmyndighet. I händelse av upptäckt av rättshandlingar av lokalt självstyre som strider mot lagen, är åklagaren på lämplig nivå skyldig att föra en protest mot dessa handlingar till det organ eller tjänsteman som antog dem. Protesten är föremål för behandling inom 10 dagar eller vid nästa ordinarie möte i kommunens representantskap. Om protesten avslås har åklagaren rätt att vända sig till domstolen.

Liknande dokument

Former, metoder för statlig och kommunal ekonomisk styrning. Rättslig reglering av relationer mellan subjekt, kontrollobjekt. Implementering av kontroll och övervakning över fullständigheten av redovisningen av kontantinbetalningar i organisationer i Ryska federationen.

terminsuppsats, tillagd 2014-04-10


Rättslig reglering av genomförandet av valutakontroll i Ryska federationen. Egenskaper för valutakontrollorganen och deras befogenheter. Ryska federationens centralbank. Federala verkställande myndigheter auktoriserade av regeringen.

presentation, tillagd 2015-06-06


Begreppet och kärnan av kontroll som en funktion av statliga organ, dess typer och former. Kontrollstruktur för statlig fastighetsförvaltning. Rättslig reglering av finansiell verksamhet. Statens kontrollorgan, deras roll och befogenheter.

terminsuppsats, tillagd 2015-08-10


Sammansättningen och egenskaperna hos metoderna för kommunal förvaltning. Rättslig reglering av PR i kommunen. Administration av den kommunala ekonomin, dess huvudkomponenter. Kommunikation och intersektoriell interaktion.

kontrollarbete, tillagt 2016-02-15


Definition av kommunstyrelsens objekt och ämne. Kärnan i lokalförvaltningen. Tillgängliga sätt att nå kommunstyrelsens mål. Reglering i kommunen. Verksamhetsformer av ämnet kommunal ledning.

kontrollarbete, tillagt 2016-02-15


Koncept, väsen, principer och klassificering av kommunal kontroll. Typer och huvudkomponenter i kontrollprocessen. Kommunal kontroll över utförandet av arbeten. Kort genomgång av rättspraxis i mål som uppstår vid brott mot kommunal kontroll.

terminsuppsats, tillagd 2009-02-12


Implementering av valutakontroll i Ryska federationen. Rättigheter och skyldigheter för organ och ombud för valutakontroll och deras tjänstemän. Allmänna och särskilda villkor för bankers och företags ansvar för brott mot reglerna för avvecklingstransaktioner.

test, tillagt 2013-09-19


Funktioner för exportkontroll i Ryska federationen. Mål och metoder, struktur för exportkontroll. Rättslig grund för exportkontroll av Ryska federationen. Problem och utsikter för exportkontroll, de viktigaste sätten att förbättra dess effektivitet.

terminsuppsats, tillagd 2014-12-01


Funktioner, principer för kontroll i offentlig förvaltning. Kontrollsystem inom offentlig förvaltning. Egenskaper för typer av kontroll i Republiken Vitryssland. Organ för ekonomisk förvaltning. Bekymmers plats och roll i den offentliga förvaltningen.

test, tillagt 2008-12-24


Kommunal och offentlig markkontroll. Typer av markkontroll. Rättslig reglering av förfarandet för att utöva kommunal markkontroll och lokala myndigheters befogenheter inom markkontrollområdet i Ryska federationen.

Kommunal kontroll utförs i enlighet med federal lag nr 131-FZ, federal lag nr 294-FZ "Om skyddet av rättigheterna för juridiska personer och enskilda entreprenörer vid genomförandet av statlig kontroll (övervakning) och kommunal kontroll" ( nedan - federal lag nr 294-FZ), andra federala lagar, lagar för undersåtar i Ryska federationen och rättsakter från kommuner.

Enligt ministeriet för ekonomisk utveckling står kommunal kontroll endast för 1% av den totala volymen av kontroll- och övervakningsverksamheter för offentliga myndigheter i Ryska federationen. Bland typerna av kommunal kontroll

endast mark och ekonomisk kontroll utövas mest aktivt. Andra typer av kommunal kontroll utförs i mycket begränsad omfattning eller inte alls. Ganska typiskt är situationen när man i en kommun väljer en typ av kontroll, som utförs mer eller mindre fullständigt, medan andra typer av kontroll antingen inte utförs alls eller i ytterst begränsad omfattning. Dessutom kontrolleras endast en liten del av det totala antalet kontrollerade objekt på grund av bristande medel. Till detta ska läggas att inspektioner i bosättningarna utförs av en kommission av specialister som tillsammans med inspektioner utför andra uppgifter. Effektiviteten av sådan kontroll är låg. Härvid bildas praxis att överföra befogenheter för kontroll (främst markkontroll) från bebyggelse till kommundistrikt. På distriktsnivå finns i regel en inspektörsbefattning, för vilken genomförandet av kontroll är den huvudsakliga eller enda (profilerande) funktionen.

För närvarande är alltså systemet med kommunal kontroll inte tillräckligt effektivt, och ibland har det inte ägt rum, särskilt på bosättningsnivå. Denna situation beror på ett antal skäl relaterade både till luckorna och motsägelserna i den rättsliga regleringen av kommunal kontroll, och på bristen på organisatoriska, mänskliga och ekonomiska resurser för dess genomförande på lokal nivå.

1. Osäkerhet om typen och ämnet för kommunal kontroll.

Av den nuvarande lagstiftningen framgår det fortfarande inte i vilka frågor kommunal kontroll utövas, vilka typer av kommunal kontroll som är.

För det första finns det en oklarhet i formuleringen både i federal lag nr 294-FZ och i federal lag nr 131-FZ, av vilken det inte är helt klart om kommunal kontroll över efterlevnaden av kommunala rättsakter utförs i alla fall och i alla områden, eller endast i fall där lämplig typ av kommunal kontroll direkt föreskrivs i federal lag (såsom kommunal markkontroll, kommunal skogskontroll, etc.). Följaktligen är det inte klart om kommunal kontroll över efterlevnaden av kommunala rättsakter kan utövas i de frågor av lokal betydelse för vilka den relevanta typen av kontroll över lokala myndigheter inte är direkt fastställd i federal lag (kontroll inom området förbättring, kontroll inom transport, kontroll inom begravnings- och begravningsverksamhet m.m.).

För det andra finns det inkonsekvenser mellan den grundläggande federala lagen nr 131-FZ och "industri" federala lagar om definitionen av typer av kommunal kontroll. Federal lag nr. 131-FZ föreskriver uttryckligen följande typer av kommunal kontroll:

1) finansiell kontroll (kontroll över genomförandet av den lokala budgeten);

2) genomförande av kommunal kontroll över säkerheten
motorvägar av lokal betydelse inom kommunens gränser;

3) genomförande av kommunal bostadskontroll;

4) genomförande av kommunal markkontroll över användningen av mark i en bosättning (stadsdistrikt);

5) genomförande av kommunal kontroll på användningsområdet och skyddet av särskilt skyddade naturområden av lokal betydelse;

6) genomförande av kommunal skogskontroll;

7) genomförande av kommunal kontroll över genomförandet av kommunala lotterier;

8) genomförande av kommunal kontroll på territoriet för en speciell
ekonomisk zon;

9) kontroll över verkställigheten av den kommunala ordern.

Samtidigt föreskriver andra federala lagar också följande typer av kontroll som utövas av lokala myndigheter:

1) kontroll över inlämnandet av en juridisk deposition av ett dokument från en kommunal bildning (artikel 21 i den federala lagen av den 29 december 1994 nr 77-FZ "Om juridisk deposition av dokument");

2) kontroll över användningen och skyddet av undergrunden under utvinning av vanliga mineraler, såväl som under konstruktionen av underjordiska strukturer som inte är relaterade till utvinning av mineraler (artikel 5 i Ryska federationens lag av den 21 februari 1992 nr. 2395-1 "På undergrund");

3) kontroll över efterlevnaden av lagstiftningen inom detaljhandeln med alkoholhaltiga produkter (artikel 7 i den federala lagen av den 22 november 1995 nr 171-FZ "Om statlig reglering av produktion och cirkulation av etylalkohol, alkohol och alkohol- innehållande produkter och om begränsning av konsumtionen (drickandet) av alkoholhaltiga produkter »);

4) kommunal kontroll inom området för handelsverksamhet (Artikel 16 i den federala lagen av den 28 december 2009 nr 381-FZ "Om grunderna för statlig reglering av handelsverksamhet i Ryska federationen");

5) kontroll över organisationen och genomförandet av aktiviteter för försäljning av varor (utförande av arbete, tillhandahållande av tjänster) på detaljhandelsmarknader (artikel 23 i den federala lagen av den 30 december 2006 nr 271-FZ "Om detaljhandelsmarknader och på Ändringar av Ryska federationens arbetslag” ).

Samtidigt korrelerar sådana typer av kontroll inte eller orsakar svårigheter med korrelationen med listan över frågor av lokal betydelse, och som ni vet är den senare endast etablerad av federal lag nr 131-FZ och kan bara ändras genom att direkt ändra den; alla andra befogenheter, utanför räckvidden för de fastställda frågorna av lokal betydelse, kan tilldelas lokala myndigheter endast i den ordning att de ges separata statliga befogenheter. Dessutom definierar sektorslagar inte vilka typer av kommuner vars kompetens omfattar kontroll inom de relevanta områdena, som ett resultat av detta är det svårt att avgöra ämnet för kontrollbefogenheter - lokala myndigheter i bosättningar eller kommunala distrikt.

Samtidigt saknas kommunal styrning inom områden där den skulle kunna vara effektiv (kommunal miljökontroll).

För det tredje, för de typer av kommunal kontroll som är direkt inskriven i lagstiftningen är ämnet ofta inte helt klart; » federala lagar när de beskrivs. Först och främst handlar det om kommunal markkontroll, vars ämne är helt odefinierat i Ryska federationens landkod. Samtidigt nämner federal lag nr 131-FZ kommunal markkontroll endast över användningen av bosättningsmarker. Det är inte klart vad som menas med "bosättningsmarker" - motsvarande kategori av mark (som nuvarande "bosättningsmark" kallades fram till 2007), mark som ligger på en bosättnings territorium eller mark som ägs av bosättningskommuner. Det är vidare inte klart om iakttagandet av endast kommunala rättsakter, eller även federala och regionala, hör till ämnet kommunal markkontroll. Det är ytterst oklart hur den kommunala markkontrollen avgränsas från den statliga marktillsynen. Situationen är likartad med många andra typer av kontroll som tilldelas lokala myndigheter: kommunal bostadskontroll, kommunal skogsbrukskontroll, kommunal kontroll inom området för handelsverksamhet, kontroll över efterlevnaden av lagstiftningen på området detaljhandel med alkoholdrycker, kontroll inom området användningsområde för underjorden, kontroll på den särskilda ekonomiska zonens territorium, etc.

I praktiken (inklusive åklagar- och rättsliga sådana) leder dessa oklarheter till motstridiga krav på genomförande eller upphörande av samma typer av kommunal kontroll, vilket är förknippat med olika tolkningar av lagstiftningen av olika jurisdiktioner och tillsynsmyndigheter: i vissa fall lokala myndigheter. regeringar tvingas utöva kontroll i vissa områden, i andra - tvärtom erkänns utövandet av kontroll i samma områden som olagligt. Särskilt har en mycket kontroversiell situation utvecklats för närvarande i förhållande till kommunal kontroll på transport- och landskapsområdet. Detta ger upphov till ett flertal lagstiftningsinitiativ om direkt lagstiftningskonsolidering av dessa typer av kontroll över lokala myndigheter.

Det är dock inte så lätt att genomföra de förslag som lagts fram, eftersom det handlar om en hel uppsättning problem kopplade till behovet av att bestämma ämnet för kommunal kontroll, avgränsning från statlig tillsyn (kontroll) inom samma eller närliggande områden. Frågor om förbättring är alltså nära sammanflätade med frågor om stadsplanering, arkitektonisk verksamhet, säkerställande av sanitärt och epidemiologiskt välbefinnande, skogsbruk, marklagstiftning m.m. Och kontrollutövningen inom dessa områden tillhör andra organs, främst statliga myndigheters, kompetens. Att i lagen inskriva sådana befogenheter som ”genomförande av kommunal kontroll på förbättringsområdet” kommer därför inte i sig att lösa problemet, om samtidigt ämnet för sådan kontroll inte är klart definierat, kommunal kontroll på förbättringsområdet är inte avgränsad från statlig kontroll (tillsyn) på andra områden som har samband med förbättring (markanvändning, stadsplanering, sanitär och epidemiologisk välfärd etc.).

Dessutom har lokala regeringar också delegerade statliga kontrollbefogenheter - överförda till dem för genomförande av Ryska federationens konstituerande enheter. I enlighet med punkt 6 i artikel 26.3 i den federala lagen av den 6 oktober 1999 nr 184-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lagstiftande (representativa) och verkställande organ för statsmakt för undersåtar i Ryska federationen", Följande kontrollbefogenheter kan överföras till lokal nivå:

1) regional statlig tillsyn på området skydd och nyttjande av särskilt skyddade naturområden;

2) regional statlig tillsyn över säkerheten på vägar av regional och interkommunal betydelse;

3) statlig kontroll och tillsyn inom området för delat byggande av flerbostadshus och andra anläggningar;

4) regional statlig byggtillsyn;

5) regional statlig veterinärtillsyn;

6) regional statlig tillsyn över tillämpningen av priser (tariffer) som är föremål för statlig reglering för varor (tjänster);

7) regional statlig miljötillsyn (i termer av regional statlig tillsyn över geologisk utforskning, rationell användning och skydd av undergrund; regional statlig tillsyn inom området för luftskydd; regional statlig tillsyn inom området skydd av vattenförekomster; regional statlig tillsyn inom området för avfallshantering) på föremål för ekonomisk och annan verksamhet, oavsett form av ägande;

8) regional statlig tillsyn inom området för det tekniska tillståndet för självgående maskiner och andra typer av utrustning;

9) regional statlig bostadstillsyn;

10) regional statlig tillsyn över genomförandet av regionala lotterier;

11) regional statlig kontroll inom området för transport av passagerare och bagage med passagerartaxi;

12) kontroll över genomförandet av åtgärder för mobiliseringsförberedelser.

Som framgår är antalet delegerade kontrollbefogenheter jämförbart med förteckningen över lokala myndigheters egna kontrollbefogenheter.

I framtiden är det nödvändigt att tydligt definiera typerna och ämnet för kommunal kontroll inom specifika områden. Den rättsliga regleringen av samma sfärer av sociala relationer är som regel av "övergripande" karaktär, ofta tilldelad samtidigt till flera förvaltningsnivåer, innebörden av alla krav och kontroll över deras genomförande är inte i deras formella efterlevnad , men genom att säkerställa, genom dessa regler, normal funktion av ett visst område, vilket uppnås genom omfattande efterlevnad av fastställda regler. Fragmenteringen av kontroll mellan maktnivåer, beroende på vems handlingar som ställer vissa krav, tillåter inte en helhetsstyrning, ger ingen helhetsbild, och i slutändan leder detta till ineffektiviteten i själva kontrollen. Därför är det tillrådligt att avgränsa kontrollbefogenheter enligt ämnesprincipen, utifrån det faktum att kontrollen inom ett visst område bör tilldelas den maktnivå som bär den största ledningsbördan inom detta område, känner till den aktuella situationen, problem och behov. Inom samma område kan kontrollbefogenheterna avgränsas mellan maktnivåer, men inte bara beroende på vems handlingar de är etablerade, utan enligt subjektet - block av sociala relationer. Samtidigt bör kommunal kontroll utövas endast inom områden som har direkt anknytning till frågor av lokal betydelse eller delegerade statliga befogenheter.

2. Brist på effektiva åtgärder för att reagera på överträdelser som upptäcks i samband med kommunal kontroll.

För det första är de lokala självstyrelseorganens egna befogenheter när det gäller att vidta åtgärder baserade på resultat av inspektioner ytterst små.

I enlighet med gällande federal lagstiftning har kommunala kontrollmyndigheter, om överträdelser upptäcks som en del av kontrollåtgärden, rätt att utfärda en order om att eliminera överträdelser och överföra relevant inspektionsmaterial till federala och regionala myndigheter för att föra förövarna till administrativt ansvar. Lokala självstyrande organ berövas sina egna befogenheter att ta administrativt ansvar för begångna kränkningar. Kommunala kontrollorgan har rätt att föra övervakade personer till administrativt ansvar endast om sådana befogenheter överförs till dem enligt lagarna i Ryska federationens konstituerande enheter och endast för att begå administrativa brott som fastställts av lagarna i Ryska federationens konstituerande enheter .

På kommunal nivå finns praktiskt taget inte ens befogenhet att upprätta protokoll om administrativa förseelser. Enligt koden för administrativa förseelser beror förekomsten av sådana befogenheter på den ryska federationens bedömning (del 2, 3, artikel 1.3.1).

Till exempel har en kommunal inspektör vid utövandet av kommunal markkontroll rätt att upprätta en handling, som därefter skickas till den behöriga statliga myndigheten för vidare administrativa förfaranden. Samtidigt räknas fristen för att få administrativt ansvar (2 månader) från dagen för utfärdandet av lagen, vilket i praktiken ofta leder till att juridiska (enskilda) personer avgår från administrativt straff på grund av utgången av preskription för att få administrativt ansvar. Ett belysande exempel är implementeringen av markkontroll i staden Obninsk, till exempel 2010: baserat på materialet från inspektioner av kommunal markkontroll inleddes administrativa förfaranden i endast 1/3 av fallen av överträdelser. Den kommunala kontrollens effektivitet och auktoritet är således på en låg nivå.

För det andra stöds kommunal kontroll praktiskt taget inte av effektiva åtgärder för ansvar för begångna kränkningar. Vi talar både om administrativt ansvar för brott mot kommunala rättsakter, och administrativt ansvar för att motsätta sig genomförandet av den kommunala kontrollen i sig.

Problemet med att fastställa administrativt ansvar för kränkning av kommunala rättsakter är kopplat till särdragen i fördelningen av befogenheter mellan federala statliga myndigheter och statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter. Att fastställa ansvar för överträdelse av lokala myndigheters lagar faller inom behörigheten för de ingående enheterna i Ryska federationen (punkt 39 i punkt 2 i artikel 26.3 i den federala lagen av den 6 oktober 1999 nr Federation”, punkt 1 i delen 1 i artikel 1.3.1 i Ryska federationens kod för administrativa brott). Samtidigt, enligt Ryska federationens kod för administrativa brott, är det på nivån för de konstituerande enheterna i Ryska federationen oacceptabelt att fastställa administrativt ansvar i frågor av federal betydelse, inklusive för brott mot reglerna och normerna genom federala lagar. Denna regel tolkas mycket brett i åklagar- och rättspraxis, och även om mer specifika regler fastställs baserat på de krav som är inskrivna i federala akter, erkänns fastställandet av ansvar för deras överträdelse av lagarna i de konstituerande enheterna i Ryska federationen som olaglig. Samtidigt är ansvar inte fastställt på federal nivå, i Ryska federationens kod för administrativa brott.

Den mest typiska situationen i detta avseende är inom området för offentliga bekvämligheter, där försök från Ryska federationens ingående enheter att upprätta administrativt ansvar ständigt misslyckas. tillsynsmyndigheter och jurisdiktioner ser detta som ett intrång i den federala kompetenssfären. Samtidigt finns det ett annat problem - den korrekta formuleringen av sammansättningen av administrativa brott för bristande efterlevnad av kommunala lagar. Inrättandet av breda sammansättningar (som "överträdelse av kraven i kommunala rättsakter inom området för förbättringar") anses inte överensstämma med lagen, och en korrekt beskrivning av den objektiva sidan i lagarna i de ryska enheternas beståndsdelar. Förbund är svårt redan på grund av att själva kraven är fastställda i kommunala rättsakter och kan variera. Som ett resultat av detta fungerar för närvarande inte mekanismen för att fastställa administrativt ansvar för brott mot kommunala rättsakter. efterlevnaden av sådana stöds inte av administrativt ansvar.

Till skillnad från statlig kontroll (tillsyn) finns det slutligen en "rättslig sårbarhet" i själva den kommunala kontrollen. Ryska federationens kod för administrativa brott fastställer administrativt ansvar för olika former av motverkan mot en order eller begäran från en tjänsteman endast inom området för statlig kontroll (övervakning). Dessa normer gäller inte kränkningar vid utövandet av kommunal kontroll. Det är också omöjligt att upprätta ett liknande ansvar enligt lagarna i Ryska federationens konstituerande enheter, eftersom vi i det här fallet talar om ett brott mot federala regler och normer, eftersom kraven, vars överträdelse utgör delarna av de listade administrativa brott, är direkt fastställda av federal lag nr enskilda företagare i utövandet av statlig kontroll (tillsyn) och kommunal kontroll” för alla tillsynsmyndigheter.

Uppenbarligen minskar den kommunala kontrollens betydelse och effektivitet under dessa förhållanden kraftigt.

Otillräcklig ekonomi och personal för lokala myndigheter om genomförandet av den kommunala kontrollens funktioner. På grund av begränsade resurser (ekonomiska, personalmässiga, materiella och tekniska) kan lokala myndigheter inte fullt ut utöva alla de kontrollbefogenheter som tilldelats dem enligt lag. Detta gäller särskilt för små kommuner (landsbygd och tätort), där antalet kommunalt anställda inte är fler än 10-15 personer.

I kommuner råder brist på kvalificerad personal för genomförandet av kommunala kontrollfunktioner. Som regel skapas inte nya stabsenheter eller strukturella underavdelningar för genomförandet av kommunal kontroll i kommunerna idag, och motsvarande ansvar tilldelas befintliga förvaltningsanställda som tilläggsfunktioner.

Till exempel, i stadsdelen Anadyr, tilldelas genomförandet av kommunal markkontroll som ett extra ansvar till de anställda vid avdelningen för markförvaltning och markpolitik, som bestod av två personalenheter. Antalet tomter som endast tillhandahålls för uthyrning är 1024 enheter. Samtidigt är mark som ägs av juridiska personer och enskilda också föremål för markkontroll. För att få effekt av kontrollåtgärderna är det nödvändigt att genomföra årliga inspektioner av minst 100 markanvändare, vilket i själva verket inte är möjligt.

Det bör noteras att självständiga utgifter för utförande av funktioner för genomförande av kommunal kontroll i kommuner inte lämnas. Ekonomiskt stöd till kommunal kontrollverksamhet bedrivs inom ramen för kostnadsuppskattningen för att lösa relevanta frågor av lokal betydelse och upprätthålla lokala myndigheter.

Organisatoriska och rättsliga begränsningar vid utövandet av kommunal kontroll som härrör från vissa bestämmelser i federal lag nr. 294-FZ. I synnerhet ger nämnda lag inte möjlighet att genomföra en inspektion i frånvaro av en chef, annan tjänsteman eller en auktoriserad företrädare för en juridisk person, en enskild företagare eller dennes behöriga ombud under inspektionen. Detta leder till att enskilda (juridiska) personer medvetet stör de planerade åtgärderna för kommunal kontroll och därigenom döljer eventuella lagöverträdelser.

Som en nackdel bör det också noteras att nämnda federala lag inte innehåller en norm som tillåter det kommunala kontrollorganet att skjuta upp den misslyckade kontrollhändelsen till en annan tidpunkt.

Baserat på normerna i federal lag nr 294-FZ uppstår allvarliga organisatoriska problem för lokala myndigheter när de utför markkontroll. Så, till exempel, vid en besiktning i förhållande till en av de tomter som ägs av en viss juridisk (enskild) person, är det möjligt att kontrollera andra tomter som ägs av samma juridiska (enskilda) person endast en gång var tredje år. Dessutom är det omöjligt att utföra en inspektion av en tomt som ägs av en ekonomisk enhet, från och med registreringsdatumet som en juridisk person inte har gått tre år.

Otillräcklig nivå av lagreglering av organisationen av förberedelser och genomförande av kommunal kontroll på lokal nivå. I enlighet med federal lag nr 294-FZ fastställs förfarandet för att organisera och utöva kommunal kontroll inom det relevanta verksamhetsområdet av kommunala rättsakter om det angivna förfarandet inte föreskrivs i lagen om ämnet i Ryska federationen. I praktiken har rättsakter som reglerar förfarandet för kommunal kontroll antagits i mycket få kommuner.

Det råder också rättslig osäkerhet när det gäller att reglera förfarandet och villkoren för att bedriva kommunal kontroll samt lokala myndigheters rättigheter och skyldigheter vid utövandet av kommunal kontroll.

Nödvändig statlig ordning att utveckla förslag, rättsliga och lagstiftningsåtgärder, syftar till att förbättra systemet för kommunal kontroll, Inklusive:

1. Att säkerställa utveckling och införande av rättsliga normer som syftar till att konsolidera och utöka de lokala myndigheternas befogenheter att föra individer och juridiska personer till administrativt ansvar baserat på resultaten av inspektioner inom ramen för kommunal kontroll.

2. Utveckla och ändra federal lag nr 294-FZ som syftar till att minska lagstiftningsrestriktioner i lokala myndigheters utövande av kontrollbefogenheter i förhållande till juridiska personer och enskilda företagare, inklusive:

sörja för möjligheten att genomföra en kommunal revision även i frånvaro av granskade affärsenheter, om dessa enheter underrättades om revisionen på det sätt som föreskrivs i lag;

möjliggöra möjligheten att skjuta upp genomförandet av en kontrollhändelse som inte ägde rum till en annan tidpunkt på grund av den kontrollerade personens fel;

andra normer som stärker lokala myndigheters kontrollbefogenheter i förhållande till juridiska personer och enskilda företagare.

3. Börja till ömsesidig överensstämmelse med den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen" och den "sektoriella" federala lagstiftningen när det gäller att bestämma typerna och föremål för kommunal kontroll; tydligt avgränsa kontrollbefogenheter mellan alla nivåer av offentlig myndighet; tydligt reglera lokala myndigheters rättigheter och funktionella skyldigheter vid genomförandet av varje typ av kommunal kontroll. Definiera i federal lag nr. 131-FZ en enda uttömmande lista över kommunala kontrollbefogenheter.

4. Revidera listan och minska antalet statliga kontrollbefogenheter som kan överföras av Ryska federationens konstituerande enheter till lokal nivå.

5. Se till att lokala självstyrelseorgan har rätt att upprätta protokoll om administrativa förseelser vid utövandet av kommunal kontroll.

7. Rekommendera lokala självstyrelseorgan att vidta åtgärder för att optimera personalstrukturen för lokala förvaltningar för att införa nya personalenheter eller bilda strukturella enheter som är specialiserade på genomförandet av kommunala kontrollfunktioner. För att förbättra effektiviteten i den kommunala kontrollen på nivån för tätorter och på landsbygden är det tillrådligt att intensifiera överföringen av kontrollbefogenheter från lokala självstyrande organ av bosättningar till lokala självstyrande organ i kommunala distrikt.

IV. Former av kontroll över tillhandahållandet av offentliga tjänster. 4.1. Aktuell kontroll över det korrekta och snabba genomförandet av administrativa förfaranden (utförande av åtgärder och beslutsfattande)

V. Utvärderingsverktyg för aktuell övervakning av framsteg, mellanliggande certifiering baserad på resultaten av att bemästra disciplinen och pedagogiskt och metodiskt stöd för studenters självständiga arbete

Automatiserade system för kontroll av luftföroreningar

Automatiserade enheter för att styra parametrarna för delarnas geometriska form

Analys av kontroll av noggrannheten hos tillverkningsdelar, bestämning av dimensioner, avvikelser och toleranser

Kontrollenär en av komponenterna i förvaltningscykeln.

K.-kontroll av överensstämmelsen av de kvantitativa och kvalitativa egenskaperna hos objekt och processer med de fastställda kraven. Den fokuserar på överensstämmelse med statliga och kommunala normer och standarder, bygger på principerna om laglighet, planering, fullständighet och tillförlitlighet av information för de avsedd användning av kommunal egendom och ekonomiska resurser, effektiviteten i kontrollverksamheten.

Typer kontrollera: Extern - (Åklagarmyndigheten, domstolar, undersåtar i Ryska federationen, avdelningar)

i skala –allmän utförs utifrån kunskap om avvikelser från kontrollsiffrorna, detaljerad kontrollern tar hänsyn till alla små saker, detaljerna kontrollerar varje steg av utföraren.

underrätta – dokumentär, intervju, lyssna på reportage

i fråga om kontroll-kontroll av aktuella resultat utifrån en bedömning av graden av måluppfyllelse, kontroll utförande av administrativa handlingar inkluderar kontroll av exakt tolkning, kontroll över avdelningarnas verksamhet det är en verifiering av de anställdas mål, mål, funktioner, arbetsmetoder, professionella egenskaper

Interiör (representant, administrativ, offentlig)

Efter varaktighet-intermittent och kontinuerlig

För tidsfaktornpreliminära utförs innan arbetet påbörjas. kontrolleras i enlighet med fastställda krav, nuvarande utförs under det direkta genomförandet av de antagna planerna och baseras på en jämförelse av de faktiska resultaten av arbetet med de planerade. Låter dig identifiera avvikelser och fatta korrigerande beslut, slutlig utförs efter att arbetet är avslutat, finns det ingen möjlighet att påverka arbetets fortskridande, resultatet beaktas vid efterföljande arbete. Beroende på syftet med aktiviteten -officiellt, ekologiskt, sanitärt, lagligt

När man organiserar ett kontrollsystem i en kommun är det tillrådligt att följa allmänna och särskilda principer. De generella utgår från dess sociopolitiska aspekter, medan de privata speglar den organisatoriska och tekniska sidan.

Principer kontrollera: allmän-masskaraktär, heltäckande, objektivitet, kontroll överallt, verklighet, effektivitet, publicitet

Privat- meningsfull och entydig uppfattning av målet av anställda, tvåvägskommunikation med anställda, bildandet av uppnåeliga mål, belöning för prestation, brist på överdriven kontroll.

Den interna kontrollen i kommunen är indelad i: representant, administrativ. representativt organ i enlighet med federal lag 2003. Den är utrustad med exklusiva befogenheter att kontrollera att organ och tjänstemän inom lokalt självstyre verkställer befogenheterna att lösa frågor av lokal betydelse. Huvudobjekten för kontroll av representationsorganet är iakttagandet av medborgarnas rättigheter, genomförandet av lokala utvecklingsplaner och program. Kommittéer eller kommissioner kan inrättas inom representationsorganet. Kontrollorgan(Kontroll- och räkenskapskammaren, revisionskommissionen) bildas antingen vid kommunala val eller av kommunens representativa organ i enlighet med dess stadga. Dess befogenheter inkluderar kontroll över genomförandet av den lokala budgeten, efterlevnad av det fastställda förfarandet för att förbereda ett utkast till lokal budget, en rapport om dess genomförande. Resultaten av kontrollerna är föremål för publicering. Administrativ kontroll utförs av kommunens verkställande organ i olika former. Cheferna för förvaltningens strukturella avdelningar är skyldiga att utöva kontroll över sina underordnades handlingar när det gäller lagligheten av deras handlingar, nödvändigheten, ändamålsenligheten och effektiviteten. Denna form av kontroll innefattar rätten att utfärda order, direktiv, instruktioner

41. Organisering av arbetet med medborgarnas överklaganden

Ryska federationens konstitution (artikel 33) och den federala lagen fastställer medborgarnas rätt till individuella och kollektiva överklaganden till lokala myndigheter. Till suppleanter och tjänstemän.

Överklagandeär en rättshandling, dvs. en handling som medvetet syftar till att skapa rättsliga konsekvenser. Genom att skicka en överklagan till ett statligt organ inleder en medborgare vissa rättsliga förhållanden med honom. En överklagan kan endast betraktas som ett sådant meddelande, som följer författarens önskan att förmå adressaten att vidta några åtgärder.

Arbeta med överklaganden (förslag, yttranden och klagomål) av medborgare - ett viktigt oberoende verksamhetsområde för det styrande organet, utformat för att säkerställa efterlevnad, skydd, skydd och, om nödvändigt, återställande av kränkta konstitutionella rättigheter och legitima intressen för medborgare

Former för medborgarnas överklaganden Som handhavande- skriven, vid offentliga mottagningar, vid möten med allmänheten, via e-post, via Internet, via en personsökare, per telefon Med antalet medborgare-individuell, kollektiv. Väsentligen- förslag, uttalanden, klagomål.

Erbjudande- en vädjan från en medborgare eller grupper av medborgare som syftar till att förbättra organisationen och verksamheten för kommunala organ och organisationer, förbättra den rättsliga grunden för det lokala livet, lösa frågor om ekonomiska, politiska, sociokulturella och andra verksamhetsområden för den lokala förvaltningen . Ett klagomål- Överklaga om kränkningen av deras rättigheter eller lagligt skyddade intressen. Påstående- överklaga om de rättigheter, friheter och legitima intressen som tillhör dem eller andra medborgare. Lokala självstyrande organ är, i enlighet med sina befogenheter, skyldiga att överväga en medborgares överklagande inom en månad och ge ett skriftligt svar på det. Förfarandet för att överväga medborgarnas överklaganden till lokala självstyrande organ fastställs av lagen i den konstituerande enheten i Ryska federationen. För överträdelse av en tjänsteman av tidsfristerna för att svara på medborgarnas överklaganden fastställs administrativt ansvar. Medborgarnas vädjanden till lokala självstyrelseorgan, som är en av formerna för deras deltagande i genomförandet av lokal självstyrelse, tjänar alltså också som en garanti för skyddet av deras rättigheter och legitima intressen.

Teknikstadier för att arbeta med medborgarnas överklaganden: mottagande och primär handläggning av skriftliga överklaganden; registrering; riktning för utförande; meddelande till sökanden om riktningen för överklagandet till andra organisationer; underrättelse till sökanden om den långa behandlingen av ansökan; kontroll över tidsfristerna för verkställighet och genomförandet av beslut som fattats om dem; information och referensarbete; underrätta sökanden om beslutet; gruppering av överklaganden i ärenden; nuvarande lagring; analys av mottagna ansökningar; publicering i pressen av upprop av stor social och politisk betydelse; personligt mottagande av medborgare.

Skriftliga och muntliga vädjanden från medborgarna, kommentarer bör systematiskt analyseras och sammanfattas för att i tid identifiera orsakerna som ger upphov till kränkningar av medborgarnas rättigheter och lagligt skyddade intressen, studera den allmänna opinionen och förbättra arbetet i avdelningarna i systemet för statliga organ. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt att eliminera orsakerna till klagomål, samt de som tvingar medborgarna att kontakta medieredaktionen i frågor som kan och bör lösas i enheterna.

I samband med inspektioner av organisationen av arbetet med medborgarnas överklaganden,: Arbetsplanering. Arbetsbeskrivningar för anställda. Kunskap om kraven i regulatoriska dokument av anställda. Material från kollegier, verksamhetsmöten. Fullständighet och kvalitet i att fylla i redovisningsformulär. Ackumulerande ärenden med material om skriftliga överklaganden från medborgare. Organisation av mottagandet av medborgare. Statistiskt och analytiskt material. Dokument som krävs för en objektiv och kvalitativ analys av tillståndet i arbetet med medborgarnas överklaganden. Dokument som krävs för en objektiv och kvalitativ analys av tillståndet i arbetet med medborgarnas överklaganden. Resultaten av kontrollerna återspeglas i ett separat intyg eller handling. Resultaten av analysarbetet kring medborgarnas överklaganden används vid inspektioner i utvecklingen av åtgärder för att förbättra befolkningens livskvalitet.

Kontroll i en kommun förstås som att kontrollera att de kvantitativa och kvalitativa egenskaperna hos objekt och processer överensstämmer med de fastställda (planerade, regulatoriska) kraven. Den är inriktad på efterlevnad av statliga och kommunala normer och standarder, bygger på principerna om laglighet, planering, fullständighet och tillförlitlighet av information, riktad användning av kommunal egendom och ekonomiska resurser och effektiviteten i kontrollverksamheten.

Behovet av kontroll i kommunen är förenat med den osäkerhet som finns i ett eventuellt ledningsbeslut. Det finns alltid ett tidsavstånd mellan den planerade och faktiska utvecklingen av situationen, vilket kan orsaka avvikelser från planen. Kärnan i kontroll är att få information om det faktiska tillståndet för kontrollobjektet och överensstämmelsen mellan de erhållna resultaten med de förväntade. Som ett resultat kan brister identifieras inte bara i genomförandet av de fattade besluten, utan även i själva besluten. Ofta ligger resultatet av kontroll till grund för att justera tidigare gjorda planer och beslut.

Den viktigaste är uppdelningen av kontrollen i extern (statlig), intern, utförd av lokala myndigheter och offentliga.

Principer och metoder för kontroll i kommunen

Kontrollmetoder inkluderar:

Analys av dokument som kännetecknar kontrollobjektet, arbetsplaner, rapporter, beslut etc.;

Rapporter från tjänstemän vid möten;

Studie av föremål på plats;

Certifiering av anställda för efterlevnad av deras positioner.

Kontrollen bör ske i tid och flexibel, fokuserad på att lösa de uppgifter som tilldelas den lokala regeringen.

Kontinuitet i kontrollen säkerställs av ett specialutvecklat system för uppföljning av arbetets genomförande och fattade beslut.

Att det kommunala styrsystemet fungerar effektivt är omöjligt utan modern datorteknik och system för att stödja och följa processen att utveckla (fatta) ledningsbeslut. Många lokala förvaltningar har genomfört datorisering av kontroll, för vilken information om varje beslut som är under kontroll läggs in i en databank och lämpliga program för att arbeta med denna bank skapas. Ett automatiserat system för att övervaka exekveringen av dokument ökar effektiviteten av hanteringen avsevärt, eftersom det låter dig ta emot information om framstegen i exekveringen av dokument när som helst.

Kommunens kontrollsystem och organ

Den interna kontrollen i kommunen är indelad i:

- representativ, utförs av representativa organ och kontrollorgan i kommunen skapade i enlighet med den federala lagen från 2003; Huvudobjekten för kontroll av representationsorganet är iakttagandet av medborgarnas rättigheter på kommunens territorium, genomförandet av lokala utvecklingsplaner och program. Varje suppleant, som möter sina väljare, överväger deras klagomål och överklaganden, utför därmed kontrollfunktioner. Som en del av representationsorganet kan kommittéer eller kommissioner som syftar till deras genomförande skapas.

- administrativ, utförs av förvaltningens ledning och dess strukturella avdelningar. Kommunens förvaltning är skyldig att tillhandahålla inte bara intern kontroll över genomförandet av sina beslut, utan också kontroll över genomförandet av lokala myndigheters beslut av alla medborgare, företag och organisationer som är belägna i territoriet under dess jurisdiktion.

På alla nivåer av statlig makt finns det olika verkställande strukturer som kontrolleras av kommunallag.

Kommunal kontroll över deras arbete utförs av specialiserade myndigheter. Tillsyn inom området lokal självstyrelse är en grupp metoder som säkerställer efterlevnad av föreskrifter, såväl som andra juridiska dokument, inklusive stadgar för kommuner.

Vad är kommunal styrelse?

Detta maktsystem agerar för medborgarnas räkning och i deras intressen. Därför har befolkningen rätt att ansöka om kommunal kontroll och tillsyn över statliga organs verksamhet. Denna möjlighet förkroppsligas genom att kontakta kvalificerade myndigheter med krav, brev och uttalanden. Ett helt system av tillsynsorgan är direkt ansvarig för deras arbete. De verkar på federal, regional och territoriell nivå.

Kommunal makt är en typ av PR som påverkar andra objekts verksamhet, förändrar och normaliserar den till de mål och regler som fastställs inom ramen för den statliga politiken.

Federal nivå

De verkställande och administrativa myndigheterna med särskilda befogenheter inkluderar Ryska federationens finansministerium, Rysslands finansministerium, den federala skattetjänsten, Ryska federationens kontokammare, finansministeriet, den statliga tullkommittén och centralbanken . Dessa strukturer utövar statlig finansiell tillsyn. Finansministeriet utövar kontroll i enlighet med branschstandarder, vilka är godkända genom statsdekret nr 329.

Beroende på det har det etablerade ministeriet rätt att lämna in utkast till den federala lagen och andra officiella dokument av den etablerade formen, som kräver en regeringsbeslut. Det är nödvändigt att lösa frågor som ligger inom tillsynsområdet för finansministeriet, federala statliga organ. Befogenheten för denna struktur inkluderar övervakning av genomförandet av budgetposter.

Federal Treasury är ett centraliserat system av organ som säkerställer organisation, genomförande och kontroll över genomförandet av budgeten på finansministeriets konton, baserat på principen om kontantenhet. Treasury verkar genom en territoriellt separat underavdelning. Hans ansvar inkluderar redovisning av kontanttransaktioner relaterade till mottagande, lagring och utgifter av federala budgetmedel. Och även hans arbete inkluderar att upprätta regimen för bankkonton, sortera inkomster från skatter som tas emot i enlighet med lagen. Federal Tax Service utför sitt arbete på grundval av förordning nr 508. Denna inspektion utövar sin kompetens genom territoriella indelningar.

Vilka strukturer utövar Federal Tax Service kontroll över?

Den federala skattetjänsten kontrollerar följande åtgärder från de ingående enheterna i Ryska federationen:

Efterlevnad av lagstiftningen om skatter och avgifter. Lagligheten av beloppet för periodiseringar, aktualiteten och fullständigheten av deras registrering, i enlighet med en kodifierad rättsakt. En speciell typ av finansiella transaktioner, som består i köp eller försäljning, samt andra transaktioner med valutavärden. I regel görs de av invånare och utländska som inte fungerar som växlar. Fullständighet av registrering av vinster för entreprenörer och juridiska organisationer.

Federal Service for Financial and Budgetary Supervision

Denna offentliga tjänst har rätt att agera både direkt och genom de federala verkställande myndigheterna "på plats". Rosfinnadzor kontroller:

Bakom slöseri med budgetmedel, materiella tillgångar och viktiga papper relaterade till statlig egendom. För iakttagande av valutalagstiftning av alla objekt, såväl som utländska (juridiska personer, individer som verkar i en stat). För överensstämmelse med utförda operationer med tillstånd och licenser. Bakom funktionen hos företag som använder materiella resurser relaterade till statlig egendom, såväl som de som får stöd från staten, lån, investeringar.

Federal Customs Service

Tullen anses vara en pålitlig federal myndighet som implementerar sin funktion i enlighet med branschlagstiftningen. Denna tjänst kontrollerar import och export av varor både från och till Ryska federationens territorium. Hennes uppgifter inkluderar tillsyn över genomförandet av valutalagstiftning vid genomförandet av valutatransaktioner, eliminering av smuggling och andra liknande kränkningar.

Nationell övervakningstjänst

Denna organisations kompetens omfattar spårning av illegala inkomster, sponsring av terrorism. Detta verkställande organs uppgifter är:

utveckling av statlig politik, normativ och rättslig reglering, samordning av funktionen hos den specificerade sfären av andra verkställande strukturer.

Vad är begreppet kommunal kontroll?

Detta är genomförandet av de behöriga myndigheternas verksamhet, som identifierar, förebygger och undertrycker överträdelser av lagstiftningsakter.

Registret över typer av kommunal kontroll omfattar:

Utarbeta dokument Kontroll av strukturer, hus, lokaler, territorier och laster Val av kopior av naturföremål, deras studier, forskning Utföra en utredning som syftar till att identifiera orsaker och resultat av skadan.

För detta finns olika former av tillsyn av kommunal kontroll, dessa är:

förberedande; nutid; framtid.

Tillsyn är utformad för att ständigt övervaka genomförandet av obligatoriska instruktioner, analysera och förutse genomförandet av kraven i reglerande rättsakter av både medborgare och juridiska organisationer.

Klassificering

Typerna av kommunal kontroll bör särskiljas. Detta är:

intraekonomisk; inomavdelning.

Det andra konceptet utförs av statliga förvaltningsorgan inom ett separat verksamhetsområde, samt andra strukturer relaterade till ansvariga institutioner. Den finansiella tillsynen på gården utförs av särskilda tjänster inom ett företags gränser. Huvudtyperna av statlig och kommunal kontroll bestäms. Detta är:

budgetmässigt, miljömässigt, juridiskt.

Kommunens stadga innehåller relevanta villkor på deras blanketter.

kontrollera

Genomförandet av kommunal kontroll inom tjänstesektorn inkluderar:

förhör av medborgare (invånare), övervägande och analys av anspråk, systematisk jämförelse av utgifter och inkomster för andra tjänster.

Utförandet av tillsynen garanteras genom distribution av kontakter för de nödvändiga strukturerna på platser som är tillgängliga för människor. I vissa situationer kommer ohederligt tillhandahållande av tjänster att leda till fler klagomål till de relevanta tillsynsmyndigheterna. Samtidigt är det viktigt att anspråk inte lämnas till ett företag som tillhandahåller tjänster av låg kvalitet, utan till en organisation som kontrollerar detta område. Detta kommer att säkerställa att entreprenörer ger adekvat redogörelse för effektiviteten av tjänster till invånarna. Nivån på befolkningens tillfredsställelse fastställs genom att genomföra sociala undersökningar bland medborgarna. Och även tillsynsmetoderna inkluderar schemalagda och oplanerade inspektioner. Denna metod studerar kvaliteten på att rengöra territoriet och landskapsgårdarna, överensstämmelse med tidtabellen för kollektivtrafiken och mycket mer.

Miljötillsyn

Staten tillhandahåller olika former av kommunal kontroll av juridiska personer i miljöverksamheten. Territoriellt behöriga myndigheter och politiker bör bistå befolkningen, allmänheten och andra ideella företag i utövandet av sina rättigheter i förhållande till miljön (individuell common law, som är en kombination av lagregler som styr sociala interaktioner på samhällsområdet och natur). När de bedriver ekonomisk verksamhet måste de behöriga myndigheterna vidta alla nödvändiga åtgärder för att eliminera de skadliga effekterna på samhällets hälsa, för att eliminera elektromagnetiska fält i rekreationsområdet. Kontroll innebär både schemalagda och oplanerade inspektioner samt provtagning för undersökning. Av särskild betydelse vid genomförandet av tillsynen är vädjan till befolkningen. Varje anspråk eller skriftligt uttalande registreras på föreskrivet sätt. Om problem upptäcks ställs gärningsmännen till svars.

Kommunal marktillsyn

Utöver statlig tillsyn finns det andra redovisningsformer inom markägandeområdet. Särskild vikt läggs vid den kommunala markkontrollen. Artikel sjuttiotvå i Ryska federationens landkod bekräftar lagligheten av sådan redovisning.

Utförandet av marktillsyn över användningen av marktilldelning i bosättningar anförtros lokala myndigheter eller organisationer som är auktoriserade av dem, i enlighet med lagen i vårt land.

Baserat på bestämmelserna i Ryska federationens landkod utövas kontroll endast i förhållande till markanvändning.

Möjligheten att införa tillsyn i processen för att skydda markinnehav från den lokala regeringen tillhandahålls inte. Lagstiftningsdokument från behöriga organisationer i samband med markkontroll reglerar processen för genomförande av verifikationer för användning av mark inom ett visst territorium.

Uppdrag för marktillsyn

Huvudsyftet med förfarandena för statlig och kommunal kontroll är att ta hänsyn till olika organisationers prestanda och befolkningen i följande nyanser:

ett visst system för markanvändning i enlighet med deras specifika syfte; villkor för skydd av användningen av tomter; tidsintervall för behärskning av territorier, när de är fastställda i regleringsdokument; konstruktionsförfarandet som fastställs i samband med driften av tomter; eliminering av brott som identifierats under markanvändning, införda av tjänstemän; restriktiva åtgärder för användningen av markinnehav, som tillhandahålls av kommunstyrelsen, som utförs till förmån för allmänna intressen eller för att säkerställa statens säkerhet av populationen.

Den interna kommunala kontrollen anses vara en integrerad del av förvaltningen av kommunala kommuner. Som regel utförs det inom gränserna för vissa federala befogenheter, som är fördelade mellan respektive territoriella tjänster. Tillsynsverksamhet bedrivs för att upptäcka kränkningar och olagliga handlingar som orsakar skada, och även bidra till att ställa förövarna inför rätta.