Kära kollegor! Stöd en vetenskaplig webbplats: blockera inte annonser på den. Hur man gör det?

Några slutsatser från projektanalysen Federal lag"Om säkerhet"

Dela den här artikeln med kollegor:

Sidor i tidningen: 25-30

T.EX. STREZHNEV,

Militärvetenskapskandidat, docent

Utkastet till federal lag "Om säkerhet" från 2010 (utkast nr 408210-5) analyseras med hänsyn till olika tillvägagångssätt för att förstå essensen av kategorierna "nationell säkerhet" och "säkerhet".

Nyckelord: nationell säkerhet, statlig säkerhet, säkerhet.

Några slutsatser från analysen av utkastet till förslaget till den federala lagen "On Security"

Artikeln analyserar ett utkast till förslag för den federala låga "On Security" som förlitar sig på olika tillvägagångssätt för att förstå skillnaden mellan termerna "nationell säkerhet" och "säkerhet".

Nyckelord: nationell säkerhet, statlig säkerhet, tillhandahållande av säkerhet.

I samband med studiet av de metodologiska grunderna för juridisk reglering på området nationell säkerhet Ryska Federationen Uppmärksamhet hänvisas till slutsatserna som drogs vid ett seminarium som hölls i maj 2005 av Federationsrådets kommitté för försvar och säkerhet i ämnet " Vetenskapliga grunder Ryska federationens nationella säkerhet". Forumet noterar:

"PÅ rysk lagstiftning verkliga och effektiva rättsliga mekanismer för adekvat motverkan mot nya utmaningar och hot mot Ryska federationens säkerhet återspeglas inte. De kräver förtydligande och klassificering av statens verksamhetsområde för att säkerställa nationell säkerhet. Motsägelser, dubbeltolkning och deklarativ karaktär av bestämmelserna i de relevanta lagarna hindrar deras effektiva och målmedvetna utförande.”

Håller helt med om dessa bestämmelser, med hänsyn till bristen på integritet och konsekvens i studiet av nationella säkerhetsproblem, såväl som den intradepartementala inriktningen av befintliga vetenskapliga utvecklingen, kommer vi att motivera vår syn på utkastet till federal lag "Om säkerhet" (utkast nr 408210-5; nedan - lagförslaget, lagförslaget "Om säkerhet"). Med hänsyn till olika förhållningssätt för att definiera kärnan och innehållet i begreppen "nationell säkerhet" och "säkerhet" anser vi att både negativa och positiva aspekter av lagförslaget bör lyftas fram.

Låt oss börja med de negativa, vid första anblicken, punkter som är slående när man läser lagförslaget "Om säkerhet", med tanke på att det logiskt bör genomföra, praktiskt genomföra, juridiskt konsolidera de konceptuella (teoretiska) synpunkterna om att säkerställa den nationella säkerheten för ryska federationen.

Till exempel överensstämmer inte lagens namn med teorin och väletablerade tillvägagångssätt som återspeglades i Ryska federationens nationella säkerhetskoncept (godkänd genom dekret från Ryska federationens president den 17 december 1997 nr 1300 ), avskaffats genom dekret från Ryska federationens president av den 12 maj 2009 nr 537 "Om den nationella säkerhetsstrategin Ryssland till 2020" (nedan - dekret nr 537). Men uppsägningen av det officiella dokumentet upphäver inte existensen av konceptet som "ett sätt att förstå, tolka alla fenomen, händelser, den grundläggande idén för någon teori." Men det är i denna mening som begreppet nationell säkerhet har formats sedan mitten av 1990-talet.

I synnerhet, redan 1995, antog statsduman resolution nr 1208-I av statsduman daterad 10/18/1995 "Om doktrinen om Rysslands nationella säkerhet", där den uttryckte extrem oro över tillståndet för Rysslands medborgare. säkerhet och erkänner den nuvarande situationen som otillfredsställande. Den 13 juni 1996 skickade Ryska federationens president ett meddelande om nationell säkerhet till Ryska federationens federala församling, vars resultat var de parlamentariska utfrågningarna som hölls den 25 juli 1996 "Om begreppet nationell säkerhet i Ryska Federationen." I detta avseende antog förbundsrådet resolution nr 326-SF daterad 08.08.1996 "Om det nationella säkerhetsmeddelandet från Ryska federationens president till federala församlingen", där det uttryckte oro över tillståndet för den nationella nivån. säkerhet. Statsduman antog statsdumans resolution nr 966-II av den 25 december 1996 "Om utvecklingen av ett utkast till doktrin om Rysslands nationella säkerhet". Dekret från Ryska federationens president nr 1300 daterat 12/17/1997 godkänt och specificerat (Dekret från Ryska federationens president nr grunderna för rättslig reglering inom området för nationell säkerhet i Ryska federationen.

Med hänsyn till Rysslands övervinnande av konsekvenserna av den systemiska politiska och socioekonomiska krisen i slutet av 1900-talet, godkände Rysslands president genom dekret nr 537 Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi fram till 2020 (nedan kallad till som strategin). Men i motsats till förväntningarna i lagen "Om nationell säkerhet" läggs ett lagförslag "Om säkerhet" fram för övervägande av lagstiftarna. Därmed går hela den inneboende innebörden i den förlorad, och i själva verket den tidigare bildade ideologin om att säkerställa individens, samhällets och statens säkerhet, som antog att nationell säkerhet är ett komplext begrepp, vars innehåll bör beaktas i många aspekter i förhållande till olika områden av det sociopolitiska livet genom att fastställa landets vitala intressen.

Lagförslaget fastställer inte definitionerna av de huvudsakliga definitionerna som används i dokumentet, vilket oundvikligen kommer att leda till stora meningsskiljaktigheter i utvecklingen av en enhetlig metodik för bildandet av en begreppsapparat som avslöjar så viktiga kategorier för organisationen av praktisk verksamhet som "nationell säkerhet", " statens säkerhet”, ”allmän säkerhet”, ”individuell säkerhet”, ”social säkerhet”, ”statssäkerhet”, ”nationella (vitala) intressen”, ”hot mot nationell säkerhet”, ”att säkerställa nationell säkerhet”. Enligt motståndarna till lagförslaget "Om säkerhet" är den "berättigade hänvisningen" till strategin när man löser denna fråga (avsnitt 1 i strategin innehåller de huvudsakliga begrepp som används i den) ohållbar, eftersom strategin inte har någon rättslig kraft. "Strategien är det grundläggande dokumentet för att planera utvecklingen av systemet för att säkerställa den nationella säkerheten i Ryska federationen, som anger förfarandet för åtgärder och åtgärder för att säkerställa nationell säkerhet." Men att ange handlingsordningen, åtgärder för att säkerställa nationell säkerhet och att definiera grundläggande begrepp inom området för att säkerställa nationell säkerhet är fundamentalt olika saker. Därför tilldelar själva dokumentet (strategin) sig själv en annan roll: det "är grunden för organens konstruktiva interaktion statsmakten, organisationer och offentliga föreningar för att skydda Ryska federationens nationella intressen och säkerställa säkerheten för individen, samhället och staten. Men konsolideringen av principiellt viktiga bestämmelser, som enligt vår mening är de grundläggande begreppen som används i en lagstiftningsakt, är själva rättsaktens sak.

Det är helt orimligt att lagförslaget "Om säkerhet" inte specificerar kärnan och innehållet i Ryska federationens nationella säkerhetssystem som anges i strategin och inte avslöjar dess specifika funktioner. Men det är med hjälp av dessa kategorier som den statliga strategin inom området tryggande av individens och samhällets säkerhet ska få rättslig reglering och det är just dessa mål som lagen ska tjäna. I artikel 1 i lagförslaget "Om säkerhet" anges att det "fastställer de grundläggande principerna för att säkerställa statens säkerhet, allmän säkerhet, miljösäkerhet, personlig säkerhet ... bestämmer innehållet i säkerhetsverksamheten." Men det är ingen mening att karakterisera ämnet säkerhetsaktiviteter utan att identifiera ämnena för denna aktivitet. Och även om vi utgår från det faktum att det enligt lagförslaget är staten som är huvudämnet för att säkerställa säkerheten (kapitel 2 i lagförslaget "Om säkerhet"), är samhället och individen faktiskt utestängda från denna verksamhet. Men nästan alla federala myndigheter exekutiv makt utföra särskilda funktioner inom området försvar, statssäkerhet, brottsbekämpning, säkerhet, offentliga rådsarbete, i enlighet med lagen, medborgarna är involverade i skyddet Allmänna ordningen, skydd av statsgränsen, lösa andra säkerhetsfrågor i statens intresse.

Avslöjar de grundläggande säkerhetsprinciperna, punkt 3 i art. 2 i lagförslaget definieras som en av dem "systematisk och omfattande tillämpning av ... politiska, organisatoriska, socioekonomiska, informationsmässiga, juridiska och andra åtgärder." Och punkt 1 i art. 4, tillägnad statens politik inom säkerhetsområdet, definierar det som "en uppsättning ... politiska, organisatoriska, socioekonomiska, militära, juridiska, informativa, speciella och andra åtgärder." Som framgår av analysen av dessa kategorier skiljer sig innebörden av en av principerna för den statliga politiken och innehållet i den statliga politiken på säkerhetsområdet endast i närvaro av militära och särskilda åtgärder i den senare, vilket också kan leda till till en tvetydig tolkning av lagbestämmelser.

Det är tveksamt om lagförslaget "Om säkerhet" bör inkludera lösningen av en så viktig fråga som skyddet av Ryska federationens suveränitet och territoriella integritet, uteslutande för målen för internationellt samarbete på säkerhetsområdet (artikel 7) . Det vore nog rätt att formulera detta mål i förhållande till internationellt samarbete på säkerhetsområdet som "bistånd till att skydda landets suveränitet och territoriella integritet". Men frågorna om lagstiftningskonsolidering av det direkta skyddet av Ryska federationens suveränitet och territoriella integritet bör tydligen beskrivas i detalj. När allt kommer omkring innebär suveränitet, i den mening som avses i artiklarna 3, 4, 5, 67 och 79 i Ryska federationens konstitution, statsmaktens överhöghet, oberoende och autonomi, fullheten av den lagstiftande, verkställande och dömande makten i den ryska federationen. stat på dess territorium och oberoende i internationell kommunikation. Och lösningen av dessa problem endast inom ramen för internationellt samarbete, som det står skrivet i lagförslaget "Om säkerhet", är praktiskt taget orealistiskt. I sin tur betyder integriteten för statens territorium dess oskiljbarhet, enhet, behovet av att skydda den från intrång från en annan stat eller några politiska eller andra krafter. Bestämmelsen om integriteten och okränkbarheten för Ryska federationens territorium följer av Ryska federationens territoriella överhöghet. Och normen i Ryska federationens konstitution för att säkerställa integriteten och okränkbarheten av dess territorium av Ryska federationen ägnas inte bara åt utrikespolitik, mellanstatlig, utan också till inrikespolitiska, militära, speciella och andra aspekter för att säkerställa säkerheten för Den ryska federationen.

Och slutligen saknar lagförslaget normer som reglerar finansieringen av säkerhetsverksamheten, kontroll över säkerhetsverksamheten samt ansvar för bristande efterlevnad av lagbestämmelser.

Nu ska vi presentera de slutsatser som kännetecknar de positiva aspekterna av lagförslaget "Om säkerhet". Samtidigt utgår vi från prioriteringen av kategorin "säkerhet", såväl som från det faktum att säkerställandet av säkerhet är oupplösligt kopplat till statens verksamhet. Endast staten, som förlitar sig på sin apparat, myndigheterna, vars arbete är satt i en stel ram och stöds av lämpliga rättshandlingar, kan garantera medborgarnas fred, skapa gynnsamma villkor för deras liv. Och inga andra sociala krafter kommer att kunna fullgöra denna uppgift. Att säkerställa sin egen säkerhet, såväl som sina medborgares fred, är en av huvuduppgifterna för varje stat.

Med tanke på detta tillvägagångssätt är slutsatsen bokstavligen på ytan att lagförslaget "Om säkerhet" inte talar om "nationell säkerhet" eller ens "statssäkerhet", vilket hörs i recensionerna av dess motståndare om lagförslaget. Dokumentet avslöjar frågorna om att säkerställa statens säkerhet. Och det är rätt. Som riktigt anmärkt av V.G. Vishnyakov, "för lagstiftning är begreppet "nationellt" för vagt och improduktivt... Begreppet "stat" ligger på ett annat, konkret juridiskt plan, som fungerar som en materiell, djupt studerad och faktiskt fungerande organisatorisk och juridisk fråga, lämplig för att klassificera de statliga verksamhetsområdena inom områdena säkerhet, befogenhetsavgränsning, fastställande av tjänstemäns ansvar”.

Statens säkerhet täcker faktiskt alla nyckelfunktionsområden för dess verksamhet - lagstiftande, verkställande och rättsliga. På statlig nivå finns en differentieringsprocess som bestämmer prioriteringar, riktningar och

typer av säkerhet på alla dess nivåer (sektoriell, funktionell, territoriell). Statliga intressen genomsyrar hela landets säkerhetssystem och ger det enhet och allmän målmedvetenhet. Staten vid genomförandet av sina funktioner, inklusive funktioner för att säkerställa säkerhet, förlitar sig alltid på den grundläggande lagen. I vårt fall är detta Ryska federationens konstitution. Därför, när man förbättrar lagstiftningen på området för nationell säkerhet, är det först och främst nödvändigt att ha i åtanke att de lagstiftningsakter som utvecklas överensstämmer med Ryska federationens konstitution.

I detta avseende bör det noteras att ”i del 5 i art. 13 och del 3 i art. 55 i konstitutionen hänvisar till "statens säkerhet", och i del 1 av art. 82 - om "statens säkerhet och integritet". Begreppet "statssäkerhet" används i punkt "e" i del 1 i art. 114 i grundlagen. Och bara en gång, i punkt "e" i del 1 i art. 72, hänvisar till tillhandahållandet av "miljösäkerhet" som en sfär av gemensam jurisdiktion för Ryska federationen och de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Samtidigt, s. ”m” Art. 71 i konstitutionen identifierar två prioriterade begrepp - "försvar" och "säkerhet". Del 3 Art. 55 säger om att säkerställa landets försvar och statens säkerhet, paragraf "d" del 1 i art. 114 - om genomförandet av åtgärder för att säkerställa landets försvar, statens säkerhet. Därför, med hänsyn till förekomsten av federal lag nr 61-FZ av den 31 maj 1996 "On Defense", är utseendet på ett lagförslag "On Security" ganska logiskt.

Som analysen visar överensstämmer lagförslaget med bestämmelserna i Ryska federationens konstitution, den moderna praxisen att förbereda grundläggande lagstiftningsakter som reglerar de viktigaste områdena för PR, vilket är säkerhetsområdet. Lagförslaget "Om säkerhet" är av ramkaraktär och kan således i efterhand tjäna som metodisk grund för bildandet av ett regelverk för olika aspekter av säkerheten, utan att "reglera" dess specifika typer, områden, riktningar. Propositionen ger också stora möjligheter till utveckling av begrepp, doktriner, grunderna för den statliga politiken på säkerhetsområdet och inom vissa områden av inre och utrikespolitik stater.

Ideologin för lagförslaget "Om säkerhet" följer av bestämmelserna i strategin, som bestämmer att, tillsammans med det nationella försvaret, en av huvudprioriteringarna för Rysslands nationella säkerhet är staten och den allmänna säkerheten.

Artikel 13 i lagförslaget definierar också: "Säkerhetsrådet är ett konstitutionellt rådgivande organ som förbereder beslut av Ryska federationens president i frågor om säkerhet, organisation av försvaret ..." Det vill säga styrt av den ryska konstitutionen Federation, både strategin och lagförslaget "Om säkerhet" delar begreppen försvar och säkerhet.

Att säkerställa statens säkerhet, som reglerar lagförslaget "Om säkerhet", är dock mycket brett och betydelsefullt när det gäller täckning av områden. offentligt liv kategori. Därför, i enlighet med logiken i lagförslaget, är det legitimt att dra slutsatsen att krafterna och medlen för att säkerställa statens säkerhet är koncentrerade till den inhemska politiska, ekonomiska, sociala, internationella, andliga, informativa, militära, militärindustriella, miljömässiga och vetenskapliga områden, samt på området för allmän säkerhet, och för detta ändamål vidtas lämpliga åtgärder.

Propositionen utökar väsentligt innehållet i de grundläggande principerna och verksamheten för att säkerställa säkerheten, kopierar inte bestämmelserna i strategin i denna del, men i art. 4 noterar med rätta att "de viktigaste riktlinjerna för statlig politik på säkerhetsområdet bestäms av Rysslands president. Den statliga politiken på säkerhetsområdet genomförs med hänsyn till Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi, andra konceptuella och doktrinära dokument."

Den viktigaste betydelsen av lagförslaget "Om säkerhet" är att det översätter den filosofiska innebörden av begreppen (teoretiska åsikter) och det politiska innehållet i strategin till ett specifikt juridiskt plan, fastställer ramen för rättsliga, konstitutionella relationer mellan statliga myndigheter , ger dem tydliga och begripliga befogenheter för att garantera säkerheten. Särskilt i kapitel 3 fastställer lagförslaget säkerhetsrådets juridiska status, kompetens, huvuduppgifter och funktioner: "Säkerhetsrådets beslut träder i kraft efter att de har godkänts av Rysslands president. Säkerhetsrådets beslut som har trätt i kraft är bindande för statliga organ och tjänstemän. För att genomföra säkerhetsrådets beslut kan Ryska federationens president utfärda dekret och order."

Med hänsyn till olika tillvägagångssätt för att definiera kärnan och innehållet i begreppen "nationell säkerhet" och "säkerhet", förekomsten av ett brett spektrum av åsikter i studiet av de metodologiska grunderna för rättslig reglering inom området för att säkerställa nödvändig skyddsnivå för skyddade föremål är det nödvändigt att peka ut både negativa och positiva aspekter förslag till lag om säkerhet. Å ena sidan överensstämmer det inte med de etablerade konceptuella (teoretiska) synpunkterna på kategorin "nationell säkerhet", å andra sidan överensstämmer lagförslaget med termen "säkerhet" med normerna för federal konstitutionell lagstiftning och befäster därigenom de statsrättsliga principerna för att säkerställa statens säkerhet.

Bibliografi

1 Vishnyakov V.G. Om de metodologiska grunderna för den rättsliga regleringen av säkerhetsproblem i Ryska federationen // Journal rysk lag. 2005. Nr 9. C. 34.

2 Se: Allmän teori om nationell säkerhet: Proc. / Under summan. ed. A.V. Prochozhev. 2:a uppl., tillägg. - M., 2005.

3 SZ RF. 2000. Nr 2. Art. 170.

4 Kondakov N.I. Logisk ordbok-uppslagsbok. - M., 1975. S. 263.

5 SZ RF. 1995. Nr 44. Art. 4154.

6 Gazette för Ryska federationens federala församling. 1996. Nr 25. Art. 1113.

7 SZ RF. 1997. Nr 1. Art. 92.

8 Ibid. 2000. Nr 2. Art. 170.

9 Ibid. 2009. Nr 20. Art. 2444.

12 Kategorin "statssäkerhet" kombinerar specifika aspekter av att motverka externa och interna hot som huvudsakligen härrör från utländska underrättelsetjänster och organisationer, terrorist- och andra extremistiska krafter av intern och internationell karaktär som inkräktar på grunderna för den konstitutionella ordningen, den militär-industriella potential och delar av landets nationella arv.

13 Vishnyakov V.G. Dekret. slav. S. 34.

14 Ryska federationens nationella säkerhet: problem med att stärka de statliga rättsliga grunderna // Journal of Russian law. 2005. Nr 2. S. 8.

När du kopierar texten, glöm inte att inkludera en länk till källan, kränk inte upphovsrätten.

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Bra jobbat till webbplatsen">

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Värd på http://www.allbest.ru/

Nizhny Novgorod Institute of Management and Business

Institutionen för filosofi och samhällsvetenskap

Praktisk uppgift

disciplin: "Livssäkerhet"

ämne: "10. Information och analytisk granskning och egenskaper hos det reglerande dokumentet: Federal Law "On Security" daterad 28 december 2010 nr 390-FZ.

Genomförd av: 1:a årsstudent vid Rättsvetenskapliga fakulteten gr. 14I4YUR16PNN

Garin Evgeny Viktorovich

Kontrolleras av: Docent Lukonin Alexey Nikolaevich

Nizhny Novgorod

Introduktion

Kapitel 1. Allmänna bestämmelser

Kapitel 2. Myndigheters befogenheter och funktioner

Kapitel 3 Säkerhetsrådets status

Slutsats

Lista över begagnad litteratur

Introduktion

Federal lag nr. 390-FZ av den 28 december 2010 "Om säkerhet" (nedan kallad lagen) antogs för att modernisera den juridiska regleringen av PR inom säkerhetsområdet. Enligt detta dokument är den statliga politiken på säkerhetsområdet en del av inrikes- och utrikespolitiken och är en uppsättning samordnade och förenade av en enda plan av politisk, organisatorisk, socioekonomisk, militär, juridisk, informativ, speciell och andra åtgärder. Denna policy genomförs av statliga och kommunala myndigheter på grundval av Ryska federationens nationella säkerhetsstrategi, andra konceptuella och doktrinära dokument som utvecklats av säkerhetsrådet och godkänts av presidenten. Tillsammans med detta deltar också medborgare och offentliga föreningar i genomförandet. Federal lag nr 390-FZ av den 28 december 2010 "Om säkerhet". // ATP "ConsultantPlus" Internetresurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

I allmänhet inkluderar säkerhetsaktiviteter:

- Rättslig reglering.

- fastställande av huvudriktningarna för statlig politik och strategisk planering;

- organisation av vetenskaplig verksamhet.

- Samordning av verksamhet inom federala, regionala och kommunala organ;

- Tillämpning av särskilda ekonomiska åtgärder.

- Prognos, identifiering, analys och bedömning av säkerhetshot.

- utveckling och tillämpning av en uppsättning operativa och långsiktiga åtgärder för att identifiera, förebygga och eliminera säkerhetshot, lokalisera och neutralisera konsekvenserna av deras manifestation;

- utveckling, produktion och implementering av moderna typer av vapen och specialutrustning;

- internationellt samarbete, såväl som genomförandet av andra aktiviteter i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.

Den federala lagen "om säkerhet" som antogs 2010 ersatte den förra rättsakt(Federal lag "On Security" daterad 5 mars 1992 nr 2446-I), antagen av den tidigare konstitutionen (1992), som är betydligt föråldrad och behövde ersättas. Under åren av den gamla lagen "om säkerhet" har karaktären av verkliga externa och interna faror och hot förändrats avsevärt, naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människor har blivit vanligare, i grunden nya problem har uppstått när det gäller relationer med främmande stater och allianser. Strategin för internationellt samarbete på säkerhetsområdet har genomgått stora förändringar. Nya hot och utmaningar har förändrat innehållet och inriktningen av den ryska statens verksamhet för att säkerställa säkerheten. Följaktligen var det nödvändigt att korrigera den nuvarande lagen "om säkerhet", utöka och förtydliga de mål och mål som Ryssland står inför på detta område, såväl som de statliga myndigheternas befogenheter att säkerställa statens säkerhet, allmän säkerhet, miljösäkerhet, personlig säkerhet, och andra typer av säkerhet enligt lag Ryska federationen.

Syftet med arbetet är att förstå, analysera och karakterisera bestämmelserna i detta regeldokument, identifiera problem och brister i lagstiftningen på säkerhetsområdet samt fastställa lösningar.

Kapitel 1. Allmänna bestämmelser

Den federala lagen "Om säkerhet" antogs av statsduman den 7 december 2010 och godkändes av förbundsrådet den 15 december 2010. Jämfört med sin föregångare förtydligar denna lag principerna och innehållet i säkerhetsverksamheten, samt fastställer huvudmålen för internationellt samarbete på detta område. Lagen utökade funktionerna för Ryska federationens president i det relevanta området, som nu bestämmer huvudriktningarna för statlig politik på detta område, och Ryska federationens regering deltar bara i detta. Ryska federationens president godkänner den nationella säkerhetsstrategin. Han leder inte bara utan bildar också Ryska federationens säkerhetsråd. Han vidtar också nödvändiga åtgärder för att medborgarnas säkerhet och skydd mot illegala intrång, för att motverka terrorism och extremism. Säkerhetsrådet förbereder beslut av Ryska federationens president i ett visst område. Det inkluderar inte bara säkerhet, utan också ett antal andra frågor. Bland dem finns försvar, militär konstruktion, tekniskt samarbete med andra stater etc.

Även om lagen inte ger en tydlig definition av begreppet "trygghet" menar den tillståndet för skydd av individens, samhällets och statens vitala intressen från interna och yttre hot. Alla samhällen är i första hand intresserade av frånvaron av hot. Individens, samhällets, statens säkerhet säkerställs genom genomförandet av en hel rad åtgärder, inskrivna på lagstiftningsnivå. Lagen fördelar vissa typer säkerhet: nationell säkerhet, brandsäkerhet, transportsäkerhet, säkerhet trafik etc.

Den federala lagen "On Security" förankrar också de grundläggande principerna för säkerhet. Principerna för att säkerställa säkerhet, som är bland de högsta prioriterade normerna i lagen (i artikel 2), är de initiala definierande idéerna, bestämmelserna och riktlinjerna som utgör den konceptuella och organisatoriska grunden för genomförandet av rättsförhållanden som utvecklas i samband med skydd av en persons och medborgares vitala intressen, som avser:

1) iakttagande och skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter;

2) laglighet;

3) systematisk och omfattande tillämpning av politiska, organisatoriska, socioekonomiska, informationsmässiga, juridiska och andra säkerhetsåtgärder av federala statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, andra statliga organ, lokala självstyreorgan;

4) prioritering av förebyggande åtgärder för att garantera säkerheten;

5) samverkan mellan federala statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, andra statliga organ med offentliga sammanslutningar, internationella organisationer och medborgare för att garantera säkerheten.

Samtidigt försvann de närvarande i lagen av den 5 mars 1992, förlorade sin dominerande betydelse, sådana principer som: integrationsprincipen, balansen mellan individens, samhällets och statens vitala intressen och det ömsesidiga ansvaret av individen, samhället och staten för säkerhetstillståndet. Det betyder naturligtvis inte att institutioner det civila samhället, det vill säga medborgare och deras offentliga sammanslutningar, är uteslutna från att garantera landets säkerhet, eftersom deras rätt att delta i att säkerställa säkerheten är tydligt preciserad i del 4 i artikel 4 i denna federala lag.

De viktigaste riktningarna för statlig politik på säkerhetsområdet bestäms av Rysslands president. Statens säkerhetspolitik är en del av Rysslands inrikes- och utrikespolitik och är inget annat än en uppsättning politiska, socioekonomiska, organisatoriska, militära, informationsmässiga, juridiska, särskilda och andra åtgärder som samordnas och förenas av en enda plan.

Utöver denna lag, som rättslig grund att säkerställa Ryska federationens säkerhet (artikel 5 i lagen) är: allmänt erkända principer och normer internationell lag, Ryska federationens konstitution, Ryska federationens internationella fördrag, federala konstitutionella lagar, andra reglerande rättsakter i Ryska federationen, lagar och andra reglerande rättsakter för undersåtar i Ryska federationen, lokala regeringar som antagits inom deras behörighet i säkerhetsområdet.

I synnerhet, bland de internationella rättsakterna, som den rättsliga grunden för att säkerställa säkerheten, kan följande nämnas:

- Konvention om förbud mot utveckling, produktion, lagring och användning av kemiska vapen och om deras förstörelse;

- Konvention om förbud eller begränsningar av användningen av vissa konventionella vapen som kan anses vara överdrivet skadliga eller ha urskillningslösa effekter;

- Rapport om G8:s globala partnerskap;

- Fördrag mellan Ryska federationen och Amerikas förenta stater om minskning av strategiska offensiva potentialer.

- Gemensam konvention om säkerheten vid hantering av använt bränsle och om säkerheten vid hantering av radioaktivt avfall.

- Konventionen om kärnsäkerhet.

- Konventionen om förebyggande av havsföroreningar genom dumpning av avfall och andra ämnen.

- Konvention om förbud mot militär eller annan fientlig användning av medel för att påverka den naturliga miljön;

- Konventionen om långväga gränsöverskridande luftföroreningar.

- Wienkonventionen för skydd av ozonskiktet.

- FN:s konvention om miljökonsekvensbedömning i ett gränsöverskridande sammanhang.

- Konventionen om skydd och användning av gränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar;

- Konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor.

- Baselkonventionen om kontroll av gränsöverskridande transporter av farligt avfall och omhändertagande av dem.

- Andra internationella handlingar.

Konst. 6 i lagen säger att den nödvändiga samordningen av aktiviteter för att säkerställa säkerheten utförs av Ryska federationens president och säkerhetsrådet som bildas och leds av honom, samt, inom deras behörighet, Ryska federationens regering, federal statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter. Dvs den är lagd nyckelprincip samordning av alla verksamhetsområden för att säkerställa statens och samhällets säkerhet, vilket innebär enhet och konsekvens i förberedelse, antagande och genomförande av maktstaten och andra beslut som påverkar individens skyddstillstånd mot interna och externa hot . Denna princip, som är nödvändigt element och integrerad del bearbeta regeringskontrollerad, antyder närvaron hög nivå konsekvens, systemisk organisation och kontinuerligt informationsutbyte för alla statliga myndigheter involverade i säkerhetsverksamhet.

Ryska federationens internationella samarbete på säkerhetsområdet (artikel 7 i lagen) utförs på grundval av allmänt erkända principer och normer i internationell rätt och internationella fördrag Ryska Federationen. I enlighet med del 2 i artikel 7 är huvudmålen för internationellt samarbete på säkerhetsområdet:

1) Ryska federationens suveränitet och territoriella integritet;

2) den juridiska statusen för ryska medborgare utomlands;

3) Ryska federationens strategiska partnerskap, vilket innebär utveckling av bilaterala och multilaterala förbindelser för att lösa problemen med att säkerställa säkerhet;

4) integration och samordning med ledande internationella organisationer som arbetar med säkerhetsfrågor;

5) fredsbevarande verksamhet.

Det bör noteras att dessa verksamhetsområden är avsedda att bedrivas inom ramen för den funktionella folkrättsliga samarbetsprincipen - ett legitimt sätt för staten att förverkliga interna och externa intressen. Principen om internationellt samarbete är en praktisk form för implementering av alla andra folkrättsliga principer som diskuterats ovan, och är inte så mycket en rättighet som en skyldighet för alla medlemsländer i världssamfundet att samarbeta med varandra. I synnerhet FN-stadgan i ingressen och art. 1 ålägger FN:s medlemmar att bedriva internationellt samarbete för att lösa problem av ekonomisk, social, kulturell och humanitär karaktär. Förenta nationernas stadga (antagen i San Francisco den 26 juni 1945) // SPS "Consultant Plus" Internetresurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

kapitel 2. Myndigheters befogenheter och funktioner

Det andra kapitlet i lagen kännetecknar de federala statliga myndigheternas befogenheter, funktionerna hos statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter på säkerhetsområdet. Huvudelementet i landets och samhällets säkerhetssystem, som bestämmer de konceptuella principerna och kursen för Ryska federationens statliga politik på säkerhetsområdet, är Rysslands president, som godkänner åtgärder för att garantera säkerheten; leder, inom gränserna för sina konstitutionella befogenheter, Ryska federationens säkerhetsorgan; i enlighet med Ryska federationens lagstiftning, bildar, omorganiserar och avskaffar säkerhetsorgan och styrkor som är underordnade honom; levererar meddelanden, överklaganden och direktiv om säkerhetsfrågor, i sina årliga meddelanden till federala församlingen förtydligar vissa bestämmelser i Ryska federationens nationella säkerhetskoncept, bestämmer riktningarna för landets nuvarande inrikes- och utrikespolitik; i enlighet med sina konstitutionella befogenheter, förvaltar utrikespolitik landet och som statschef representerar Ryska federationen i internationella förbindelser.

Innehållet i art. 8 i lagen tillhandahåller en rättslig mekanism för genomförandet lagstiftande verksamhet inom säkerhetsområdet, som består i att representativa och lagstiftande organ utfärdar relevanta federala lagar som är bindande för alla statliga organ, offentliga sammanslutningar, lokala myndigheter, tjänstemän och medborgare. Enligt den ryska federationens konstitution tillkommer rätten att utfärda federala lagar den federala församlingen - Rysslands parlament, vars juridiska status och huvudbefogenheter bestäms av Ch. 5 i Ryska federationens konstitution. Ryska federationens konstitution (med hänsyn till de ändringar som gjorts av Ryska federationens lagar i Ryska federationens konstitution av den 30 december 2008 N 6-FKZ, av den 30 december 2008 N 7-FKZ, den 5 februari , 2014 N 2-FKZ, av 21 juli 2014 N 11-FKZ) // ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Den federala församlingen - Ryska federationens parlament - har breda befogenheter när det gäller att förbereda och anta lagstiftningsakter inom området för att säkerställa statens och samhällets säkerhet, som bestämmer regelverk verksamhet för alla offentliga myndigheter som är involverade i processen för att bilda och genomföra en enhetlig statlig politik på säkerhetsområdet. Den federala församlingen påverkar genom lagstiftande parlamentariska metoder verksamheten i federala verkställande organ som är utformade för att säkerställa säkerheten för individen, samhället och staten i Ryska federationen, deltar i bildandet av Ryska federationens regering som den högsta verkställande myndigheten som tillhandahåller den verkställande och administrativa mekanismen inom säkerhetsområdet, samt rättsväsendet Ryska federationen, som utför rättsligt skydd konstitutionella rättigheter och personliga friheter inom säkerhetsområdet, eftersom det är Ryska federationens representativa och lagstiftande organ.

I den första delen av artikel 8 fastställer lagstiftaren huvudbefogenheterna för överhuset i Ryska federationens federala församling - federationsrådet när det gäller antagandet av federala lagar på säkerhetsområdet, som har konstitutionell konsolidering. Enligt art. 102 i Ryska federationens konstitution, innefattar jurisdiktionen för Ryska federationens federationsråd godkännande av dekret från Ryska federationens president om införande av krigs- och undantagstillstånd, beslutet om möjligheten att använda den väpnade Ryska federationens styrkor utanför Ryska federationens territorium, utnämning och avskedande av Ryska federationens generalåklagare, liksom ett antal andra befogenheter. I enlighet med art. 105 i Ryska federationens konstitution, är statsduman för Ryska federationens federala församling skyldig att anta federala lagar på säkerhetsområdet. Ryska federationens konstitution (med hänsyn till de ändringar som gjorts av Ryska federationens lagar i Ryska federationens konstitution av den 30 december 2008 N 6-FKZ, av den 30 december 2008 N 7-FKZ, den 5 februari , 2014 N 2-FKZ, av 21 juli 2014 N 11-FKZ) // ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Statsdumans roll och betydelse på området för lagstiftning i säkerhetsfrågor är mycket hög. Hittills har mer än 100 federala lagar antagits och är i kraft, bland vilka, förutom den lag som är under övervägande, följande federala lagar kan nämnas:

- Federal lag av den 21 december 1994 N 69-FZ "On Fire Safety",

- Federal lag av den 10 december 1995 N 196-FZ "Om trafiksäkerhet",

- Federal Law av 9 januari 1996 N 3-FZ, Federal Law of January 2, 2000 N 29-FZ,

- Federal lag av den 19 juli 1997 N 109-FZ "Om säker hantering av bekämpningsmedel och jordbrukskemikalier",

- Federal lag av den 21 juli 1997 N 116-FZ,

- Federal lag av den 21 juli 1997 N 117-FZ,

- Federal lag av den 9 februari 2007 N 16-FZ,

- Federal lag av den 30 december 2009 N 384-FZ "Technical Regulations on Safety of Buildings and Structures",

- Federal lag av den 21 juli 2011 N 256-FZ "Om säkerheten för bränsle- och energikomplexanläggningar",

- andra federala lagar för att säkerställa säkerheten för individen, samhället och staten i Ryska federationen.

Bestämmelserna i artikel 10 i lagen avslöjar konsekvent Ryska federationens regerings befogenheter inom området för att säkerställa säkerheten för den högsta verkställande myndigheten i Ryska federationen, vars rättsliga status fastställs i art. 110 - 117 i Ryska federationens konstitution, och vars huvudsakliga verksamhet är lagstiftande, utförande och kontroll. Dessa verksamhetsområden avslöjas genom deras detaljerade uppgifter i relevanta rättsakter.

Texten i artikel 11 i lagen avslöjar innehållet i befogenheterna för de federala verkställande organen som är involverade i processen att förbereda, anta och genomföra statliga, verkställande-administrativa, organisatoriska, lednings- och kontroll- och tillsynsbeslut relaterade till att säkerställa säkerheten i Ryska Federationen. Federala verkställande myndigheter utför uppgifter inom säkerhetsområdet i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, tillsynsrättsakter från Ryska federationens president och tillsynsrättsakter från Ryska federationens regering. Hittills bestäms systemet med federala verkställande organ genom dekret från Ryska federationens president av den 9 mars 2004 N 314 "Om systemet och strukturen för federala verkställande organ", enligt vilket de relevanta ministerierna, tjänsterna och byråerna är ingår i systemet för statens säkerhet. Dekret från Ryska federationens president av den 9 mars 2004 N 314 (som ändrat den 22 juni 2010) "Om systemet och strukturen för federala verkställande organ"// ATP "ConsultantPlus" [Elektronisk resurs]. Internetresurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681 Samtidigt fungerar de organ som nämns i artikeln i Ryssland som på federal nivå (sådana organ har territoriella representationer i Ryska federationens konstituerande enheter, som agerar tillsammans med de verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter), och på nivån för alla ingående enheter i Ryska federationen.

Artikel 12 i lagen specificerar nästa säkerhetsämnen - Ryska federationens statliga myndigheter och lokala regeringar, som, inom ramen för de lagstiftande befogenheter som de tilldelats, också har rätt att utföra ett antal aktiviteter relaterade till skydd och skydd av strategiska nationella prioriteringar i Ryska federationen.

I enlighet med art. 72 i Ryska federationens konstitution, i Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och Ryska federationens konstituerande enheter, finns det frågor om att säkerställa individens, samhällets och statens säkerhet inom följande huvudsakliga verksamhetsområden: 12 /30/2008 N 7-FKZ, daterad 2014-05-02 N 2-FKZ, daterad 2014-07-21 N 11-FKZ) // SPS ConsultantPlus. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

1) skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter;

2) skydd av nationella minoriteters rättigheter;

3) säkerställa rättsstatsprincipen, lag och ordning, allmän säkerhet;

4) regimen för gränszoner;

5) miljöskydd och säkerställande av miljösäkerhet;

6) genomförande av åtgärder för att bekämpa katastrofer, naturkatastrofer, epidemier, avveckling av deras konsekvenser;

7) administrativt, administrativt-procedurmässigt, arbete, familj, bostäder, mark, vatten, skogslagstiftning, undergrundslagstiftning, miljöskydd;

8) personal vid rättsliga och brottsbekämpande organ, opinionsbildning, notarier;

9) skydd av små etniska samhällens ursprungliga livsmiljö och traditionella livsstil;

10) fastställande av allmänna principer för att organisera systemet med statliga myndigheter och lokal självstyre.

Dessa bestämmelser specificeras i den federala lagen av den 6 oktober 1999 N 184-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lagstiftande (representant) och verkställande organ statliga myndigheter för Ryska federationens konstituerande enheter", där kapitel II - III fastställer den rättsliga statusen för den högsta tjänstemannen i den konstituerande enheten i Ryska federationen, såväl som lagstiftande (representativa) och verkställande myndigheter för de ingående enheterna i den ryska federationen. Ryska federationen när det gäller att reglera befogenheterna att garantera individens, samhällets och statens säkerhet om federal lag av 06.10.1999 N 184-FZ (som ändrad den 06.04.2015) "Om de allmänna principerna för organisation av lagstiftande (representant) ) och verkställande organ för statlig makt för undersåtar i Ryska federationen"// SPS "ConsultantPlus". URL: http ://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=177727 Federal lagägnade åt frågorna om att säkerställa det enskilda samhällets och statens säkerhet.

Den allmänna rättsliga statusen för lokala myndigheter i Ryska federationen bestäms på grundval av kap. 8 i Ryska federationens konstitution och är detaljerad i enlighet med normerna i den federala lagen av den 6 oktober 2003 N 131-FZ.

säkerhetsvarning för allmän ordning

Säkerhetsrådet anses av denna lag som ett konstitutionellt organ, vilket innebär att dess rättsliga status definieras av de juridiska normerna i statens grundlag. Icke desto mindre specificerar Ryska federationens konstitution endast statusen för de viktigaste federala regeringsorganen, som inkluderar:

- Ryska federationens president;

- Ryska federationens regering;

- Ryska federationens federala församling;

- federala domstolar.

Dessa myndigheter sköter den allmänna förvaltningen av statens huvudsakliga verksamhetsområden, bestämmer dess politik och utövar andra befogenheter. Men trots dessa myndigheters betydelse för staten har deras lagregleringär konstitutionellt allmän karaktär och är mestadels fragmentarisk. Eftersom säkerhet är en av statens nyckelaktiviteter, reduceras genomförandet av befogenheter från Ryska federationens säkerhetsråd till att förhindra uppkomsten av säkerhetshot mot individens, samhällets och statens intressen, samt säkerställa skyddstillstånd för dessa objekt från både externa och interna hot.

Traditionellt sett är reglering angående statusen för Ryska federationens säkerhetsråd begränsad till antagandet av ett antal stadgar. länge sedan en betydande del av aspekterna reglerades av särskilda dekret från Ryska federationens president. Men i samband med antagandet 2011 av dekretet från Ryska federationens president "Frågor om Ryska federationens säkerhetsråd" erkändes många normativa handlingar som ogiltiga. Därför är en betydande del av de rättsliga kraven inte tillämpliga för närvarande, i samband med vilken fragmenteringen av den rättsliga regleringen av statusen för Ryska federationens säkerhetsråd har ökat ännu mer. Att ge Ryska federationens säkerhetsråd status som ett rådgivande organ innebär en begränsad omfattning av dess verksamhet, inom vilken den endast har rätt att uttrycka sin åsikt om vissa säkerhetsaspekter, men inte kan fatta och genomföra praktiska beslut i frågor av sin kompetens.

I allmänhet bestäms kompetensen för Ryska federationens säkerhetsråd av Ryska federationens presidents befogenheter och påverkar de områden där prioritet ges exakt till besluten av Ryska federationens president. Huvuduppgifterna och funktionerna för Ryska federationens säkerhetsråd definieras av denna lag inom ramen för bestämmelserna i art. 14. Icke desto mindre, i någon del av Ryska federationens säkerhet, dubblerar bestämmelserna i del 1 i denna artikel kraven i en särskild juridisk norm, som definierar huvudområdena för genomförandet av befogenheterna för Ryska federationens säkerhetsråd.

Ryska federationens president, i enlighet med Ryska federationens konstitution, är den högsta befälhavaren, i samband med vilken han bestämmer huvudriktningarna för utvecklingen av försvarsindustrin, vilket ökar säkerhets- och försvarsnivån statens förmåga. För att fatta ett rimligt och nödvändigt beslut som kommer att uppnå de önskade praktiska resultaten, blir det nödvändigt att involvera specialister inom området för försvar och statlig säkerhet i lösningen av denna fråga, varav sammansättningen av Rysslands säkerhetsråd Federation bildas. Således fungerar rådets beslut, som återspeglas i protokollen från dess möten, som en kvalificerad kollegial åsikt från specialister inom ett visst område, vilket gör det möjligt för Ryska federationens president att välja det mest effektiva och ändamålsenliga beslutet. Den andra delen av artikel 13 återger i huvudsak bestämmelserna i Ryska federationens konstitution, som bestämmer förfarandet för interaktion mellan Ryska federationens president och Ryska federationens säkerhetsråd. Ryska federationens president leder Ryska federationens säkerhetsråd, dvs. sköter den löpande ledningen av sin verksamhet samt andra nödvändiga befogenheter som syftar till att säkerställa det allmänna förfarandet för detta organs utövande av befogenheter. Säkerhetsrådet är ett slags system, vars struktur syftar till att säkerställa dess effektivitet, vilket följer av kärnan i bestämmelserna i del 4 i artikel 13. Denna bestämmelse i lagen indikerar möjligheten att inrätta arbetsorgan och apparater inom strukturen för Ryska federationens säkerhetsråd, vars verksamhet syftar till att säkerställa möjligheten för Ryska federationens säkerhetsråd att utföra aktiviteter som utgör dess ämne. kompetens. Således fungerar Ryska federationens säkerhetsråd som ett kollegialt organ vars verksamhet syftar till att utveckla och fatta ett objektivt beslut om de viktigaste aspekterna för att säkerställa statens säkerhet och deras efterföljande effektiva genomförande.

Bestämmelserna i artikel 14 i lagen syftar till att definiera ämneskompetensen för Ryska federationens säkerhetsråd och bestämma förfarandet för att utföra dess verksamhet, och de skiljer mellan två grundläggande kategorier som bestämmer omfattningen av myndighetens verksamhet i fråga: uppgifter och funktioner. Uppgifterna är huvudmålen för bildandet och utövandet av befogenheterna för Ryska federationens säkerhetsråd. Funktioner fungerar som huvudriktningarna för att uppnå de uppsatta målen, d.v.s. i själva verket bör funktionerna betraktas som ett medel för att uppnå de uppsatta målen och lösa uppgifterna med att bilda säkerhetsrådet. Tillsammans med huvuduppgifterna för Ryska federationens säkerhetsråd specificerar bestämmelserna i denna artikel också dess funktioner, dvs. sätt att lösa vissa uppgifter för denna myndighet, del 1, artikel 14 i lagen.

Samtidigt specificerar lagen inte listan över frågor som är föremål för övervägande av Ryska federationens säkerhetsråd, vilket i stor utsträckning tillåter att utöka sin kompetens inom gränserna för att lösa de uppgifter som fastställs i denna artikel. Eftersom strukturen för Ryska federationens säkerhetsråd är en sammanslutning av chefer för enskilda federala ministerier, departement och andra statliga myndigheter, kommer säkerhetsrådets verksamhet till största delen ner på övervägande, diskussion och beslutsfattande om säkerhetsfrågor som direkt uppstår i verksamheten hos de relevanta enheterna, vars representanter är medlemmar i Ryska federationens säkerhetsråd. Ryska federationens säkerhetsråd analyserar information om genomförandet av huvudriktningarna för statlig politik inom säkerhetsområdet, den sociopolitiska och ekonomiska situationen i landet, iakttagandet av mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter. Verksamheten för Ryska federationens säkerhetsråd syftar till att säkerställa Ryska federationens nationella säkerhet, vilket genomförs i form av att utveckla och förtydliga en nationell säkerhetsstrategi, andra doktrinära dokument, kriterier och indikatorer för nationell säkerhet.

De viktigaste områdena för att säkerställa Ryska federationens nationella säkerhet är strategiska nationella prioriteringar, som bestämmer uppgifterna för de viktigaste sociala, politiska och ekonomiska omvandlingarna för att skapa säkra förhållanden för genomförandet av de konstitutionella rättigheterna och friheterna för medborgare i Ryssland. Federation, genomförandet av en hållbar utveckling av landet, bevarandet av statens territoriella integritet och suveränitet. Ryska federationens säkerhetsråd överväger också utkast till normativa akter i frågor inom dess behörighet. Lagen reglerar inte förfarandet och funktionerna för genomförandet av denna bestämmelse, men enligt dess logik kan denna typ av verksamhet betraktas som en slags juridisk expertis av utkast till förordningar ur synvinkeln av lämpligheten att anta och efterföljande genomförande av individuella lagföreskrifter. I detta fall ger lagen möjlighet att överväga lagförslag och andra reglerande rättsakter. En av huvudbegränsningarna i listan över normativa akter, vars utkast kan övervägas av Ryska federationens säkerhetsråd, är deras innehåll, dvs. Sådana handlingar bör reglera PR på området för att säkerställa individuell säkerhet. Ryska federationens president kan tilldela säkerhetsrådet andra uppgifter och funktioner i enlighet med Ryska federationens lagstiftning.

Artikel 15 i lagen bestämmer säkerhetsrådets sammansättning, som återspeglar dess interna struktur och bör utformas på ett sådant sätt att det säkerställer effektiviteten hos detta organ, möjligheten att utöva sina befogenheter. I förhållande till de flesta offentliga myndigheter finns det en enda regel för att bestämma förfarandet för bildandet av deras interna struktur, som godkänns av den relevanta förordningen eller annat dokument. Den speciella statusen för Ryska federationens säkerhetsråd innebär emellertid också ett speciellt förfarande för dess bildande, direkt enligt bestämmelserna i denna artikel. Sammansättningen av Ryska federationens säkerhetsråd bestäms direkt av Ryska federationens president, som utfärdar ett motsvarande dekret. För närvarande bestäms sammansättningen av Ryska federationens säkerhetsråd i enlighet med dekret från Ryska federationens president nr 836 av den 25 maj 2008, med efterföljande ändringar och tillägg. Dekret från Ryska federationens president av den 25 maj 2008 N 836 (som ändrat den 24 december 2011) "Om godkännande av sammansättningen av Ryska federationens säkerhetsråd" // Internetresurs ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

En analys av den nuvarande sammansättningen av Ryska federationens säkerhetsråd tyder på att det inkluderar de viktigaste tjänstemännen, och prioritet i detta fall ges till "rättsbekämpande organ", vilket beror på huvudriktningarna för rådets verksamhet i dess verksamhet i att styra staten.

En analys av del 2 i artikel 15 i lagen kommer också att indikera att sammansättningen av de permanenta medlemmarna i Ryska federationens säkerhetsråd är statisk och inkluderar en uppsättning positioner, vars ersättning indikerar bemyndigandet i säkerhetsrådet för Den ryska federationen. Strukturen för permanenta medlemmar indikerar att säkerhetsrådet är ett komplext organ och förenar representanter för olika regeringsgrenar, vilket säkerställer inte bara möjligheten att uppfylla vissa regulatoriska krav, utan också lobba vissa statliga intressen i Ryska federationens federala församling, vilka bildar rättslig ram Ryska Federationen. Men samtidigt tillhandahålls representation i Ryska federationens säkerhetsråd endast i förhållande till maktens exekutiva och lagstiftande grenar, och därmed juridisk avdelning deltar inte i säkerhetsrådets verksamhet, vilket utesluter människorättsaktörers verksamhet på detta område.

En analys av bestämmelserna i del 4 i artikel 15 i lagen visade att medlemmar av Ryska federationens säkerhetsråd har alla rättigheter och skyldigheter för permanenta medlemmar av rådet, med undantag för möjligheten att delta i omröstningen vid beslut om en specifik fråga på dagordningen. Denna bestämmelse kräver en samvetsgrann och till fullo utöva befogenheter i sammansättningen av Ryska federationens säkerhetsråd, oavsett status för ett visst ämne. Det bör noteras att del 5 av artikel 15 tar speciell plats i systemet med sina juridiska föreskrifter, eftersom det definierar ett antal kvalitativa kvalifikationsegenskaper presenteras för personer som är medlemmar i Ryska federationens säkerhetsråd.

I artikel 16 i lagen anges att säkerhetsrådets sekreterare är en tjänsteman som säkerställer genomförandet av de uppgifter och funktioner som tilldelas säkerhetsrådet. Säkerhetsrådets sekreterare utses och avsätts av Ryska federationens president, till vilken han rapporterar direkt, och att hans befogenheter bestäms av Ryska federationens president. Del 1 av artikel 16 i själva lagen allmän syn bestämmer befogenheterna och omfattningen av aktiviteter för sekreteraren för Ryska federationens säkerhetsråd, med hänvisning till hans kompetens att säkerställa genomförandet av de uppgifter och funktioner som tilldelats rådet. För att säkerställa kraven i denna artikel specificerar bestämmelserna om Ryska federationens säkerhetsråd listan över sekreterarens befogenheter och bildar också sekretariatets struktur, vilket ger en möjlighet att bistå sekreteraren i frågor om organisation och Ryska federationens säkerhetsråds verksamhet. Sekreteraren organiserar arbetet i Ryska federationens säkerhetsråd och förvaltar Ryska federationens säkerhetsråds apparat. Del 2 i artikel 16 i lagen föreskriver en uppsättning juridiska fakta som ger upphov till och avslutar statusen för sekreteraren för Ryska federationens säkerhetsråd. Samtidigt utses och avskedas sekreteraren för Ryska federationens säkerhetsråd av Ryska federationens president och rapporterar direkt till Ryska federationens president.

Artikel 17 i lagen hänvisar till organisationen av säkerhetsrådets verksamhet, som genomförs i form av möten och konferenser, förfarandet för att organisera och genomföra som bestäms av Ryska federationens president. En analys av verksamheten i Ryska federationens säkerhetsråd indikerar att mötet är den huvudsakliga, mest efterfrågade formen av rådets verksamhet, inom ramen för vilken dess huvudsakliga befogenheter utövas. Möten efterfrågas i detta organs verksamhet i mindre utsträckning. En analys av verksamheten i Ryska federationens säkerhetsråd indikerar att mötet är den huvudsakliga, mest efterfrågade formen av rådets verksamhet, inom ramen för vilken dess huvudsakliga befogenheter utövas. Möten efterfrågas i detta organs verksamhet i mindre utsträckning.

Enligt kraven i del 2 i artikel 17 i lagen bestäms förfarandet för att organisera och hålla möten och möten i Ryska federationens säkerhetsråd av Ryska federationens president. Eftersom Ryska federationens presidents huvudform är reglerande dekret, bör definitionen av dessa aspekter av rådets verksamhet fastställas inom ramen för ett särskilt dekret från Ryska federationens president. Men för närvarande regleras dessa aspekter av en allmän normativ handling - bestämmelserna om Ryska federationens säkerhetsråd, godkända genom dekret från Ryska federationens president den 6 maj 2011 N 590. Dekret från presidenten för Ryssland Ryska federationen den 6 maj 2011 N 590 (som ändrad den 25 juli 2014) Ryska federationens säkerhet" // Internetresurs ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288 endast huvudkriterierna för att avgränsa frågor som kan övervägas och lösas under ett möte eller session är definierat. Ytterligare detaljer om förfarandet för att hålla möten och möten i Ryska federationens säkerhetsråd utförs av Ryska federationens president på förslag av rådets sekreterare i förhållande till särskilda omständigheter som krävde antagandet av ett lämpligt beslut av Ryska federationens säkerhetsråd.

Artikel 18 i lagen bestämmer förfarandet för antagande och genomförande av säkerhetsrådets beslut, som är resultatet av dess verksamhet. De antas under ett möte eller en konferens i frågor som enligt denna lag hänvisas till detta organs behörighet. Del 1 av denna artikel innehåller en grundläggande bestämmelse som bestämmer möjligheten att fatta beslut uteslutande av de permanenta ledamöterna i rådet. Enligt den direkta föreskriften av denna lag har medlemmar av Ryska federationens säkerhetsråd endast rätten till en rådgivande röst, i samband med vilken de direkt deltar i möten och möten, genomför säkerhetsrådets beslut. ryska federationen inom deras behörighet, men de har inte rätt att delta i beslutsfattandet. Förberedelsen av utkast till beslut från Ryska federationens säkerhetsråd faller inom behörigheten för sekreteraren för Ryska federationens säkerhetsråd. I enlighet med generella regler fastställts i samband med offentliga myndigheters handlingar måste de göras skriftligen. Beslut av Ryska federationens säkerhetsråd antas vid dess möte av permanenta medlemmar med enkel majoritet av rösterna från Totala numret de permanenta medlemmarna av säkerhetsrådet närvarande.

Beslut upprättas i protokollen från möten i Ryska federationens säkerhetsråd eller protokoll från operativa möten i Ryska federationens säkerhetsråd och träder i kraft efter att de har godkänts av Ryska federationens president. Möte beslut om strategisk planering upprättas i protokoll som godkänts av ordföranden för Ryska federationens säkerhetsråd. Beslut från Ryska federationens säkerhetsråd som har trätt i kraft är bindande för statliga organ och tjänstemän. Ofta ett medel praktiskt genomförande Rådets beslut är dekret, order och instruktioner från Ryska federationens president. Bestämmelserna i denna artikel är av allmän karaktär och definierar endast huvudkriterierna för att fatta beslut av Ryska federationens säkerhetsråd och för deras förvärv av rättskraft.

Slutsats

Så för senaste åren vårt land stod inför nya hot och utmaningar, vilket som en följd krävde en förändring av innehållet och riktlinjerna för statens verksamhet för att säkerställa säkerheten. Den federala lagen av den 28 december 2010 N 390-FZ "Om säkerhet" konsoliderar huvudprinciperna för att säkerställa säkerhet och fastställer befogenheterna för presidenten och Rysslands regering, Ryska federationens federala församling, federala verkställande myndigheter, funktionerna för statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter självstyre inom säkerhetsområdet. Många jurister är överens om att lagen generellt sett bidrar till en tydlig organisation av statliga organs arbete för att säkerställa lag och ordning i ekonomin, social sfär och samhället som helhet. De normativt dokument anförtror presidenten uppgiften att bestämma huvudriktningarna för statens politik på säkerhetsområdet och mekanismen vetenskaplig motivering eliminerar denna policy.

Denna lag, vägledd av artikel 83 i Ryska federationens konstitution, bestämmer statusen för Ryska federationens säkerhetsråd, dess uppgifter, funktioner, sammansättning och förfarande för att organisera aktiviteter. Enligt denna lag är Ryska federationens säkerhetsråd ett konstitutionellt rådgivande organ som förbereder presidentens beslut i frågor om säkerhet, internationellt samarbete på säkerhetsområdet, såväl som andra frågor. En reducerad lista över funktioner tilldelas Ryska federationens säkerhetsråd enligt lag. En analys av dessa funktioner visar att de motsvarar den etablerade strukturen för säkerhetsrådsapparaten och praxis för dess arbete.

Denna lag fastställer elva prioriterade verksamhetsområden för att säkerställa statens säkerhet, miljösäkerhet samt samhällets och individens säkerhet. Nyckeluppgifterna inom säkerhetsområdet i lagen är prognostisering, upptäckt, analys och bedömning av säkerhetshot, samt utveckling och användning av en uppsättning operativa och långsiktiga åtgärder för att förebygga och eliminera dessa hot, samt lokalisera och neutralisera deras konsekvenser.

I det internationella politiska sfären Den prioriterade uppgiften är att skydda landets suveränitet och territoriella integritet, samt att skydda medborgarnas legitima intressen i landet och utomlands. Lagen säger tydligt att respekten för mänskliga rättigheter och friheter är de grundläggande principerna för att säkerställa säkerhet. Här prioriteras förebyggande åtgärder och samverkan mellan myndigheter och offentliga föreningar och medborgare. Ryssland kommer att stärka förbindelserna med strategiska partner, delta i internationella organisationers aktiviteter och aktivt bidra till lösningen av konflikter. Bakom de torra linjerna i dokumentet finns sådana problem som kampen mot piratkopiering och internationell terrorism, att motverka produktion och distribution av droger. Denna normativa handling tar också hänsyn till sådana faktorer som ökningen av yttringar av främlingsfientlighet och nationalism i samhället och behovet av ett adekvat svar på dem.

Analysen av denna lag visade dock att den innehåller några betydande luckor. Det saknar till exempel ett tydligt säkerhetsbegrepp. Det finns inte heller någon specifik beteckning på säkerhetsobjekt (individ, samhälle och stat) och säkerhetssubjekt. Som det logiskt följer av den första artikeln i lagen, ges huvudplatsen till att säkerställa statens säkerhet, sedan kommer allmänheten och miljösäkerhet och först efter det finns individens säkerhet, och faktiskt individens, samhällets och statens, inklusive vitala intressen, i detta normativ handling saknas.

Lista över begagnad litteratur

1. Federal lag nr 390-FZ av den 28 december 2010 "Om säkerhet". // ATP "ConsultantPlus". [Elektronisk resurs]. Internetresurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

2. Ryska federationens konstitution (med hänsyn till de ändringar som gjorts av Ryska federationens lagar i Ryska federationens konstitution av den 30 december 2008 N 6-FKZ, av den 30 december 2008 N 7-FKZ, av 5 februari 2014 N 2-FKZ, av 21 juli 2014 N 11- FKZ) // SPS "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

3. Dekret från Ryska federationens president av 05/06/2011 N 590 (som ändrat den 25/07/2014) "Frågor om Ryska federationens säkerhetsråd" // SPS "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288

4. Dekret från Ryska federationens president av den 25 maj 2008 N 836 (som ändrat den 24 december 2011) "Om godkännande av sammansättningen av Ryska federationens säkerhetsråd" // ATP "ConsultantPlus" [Elektronisk resurs ]. Internetresurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

5. Dekret från Ryska federationens president av den 9 mars 2004 N 314 (som ändrat den 22 juni 2010) "Om systemet och strukturen för federala verkställande organ"// ATP "ConsultantPlus" [Elektronisk resurs]. Internetresurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681

6. Federal lag av den 6 oktober 1999 N 184-FZ (som ändrad den 6 april 2015) "Om de allmänna principerna för organisationen av lagstiftande (representativa) och verkställande organ för statsmakt för Ryska federationens undersåtar"// ATP "ConsultantPlus". [Elektronisk resurs]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727

7. Förenta Nationernas stadga (antagen i San Francisco den 26 juni 1945) // SPS "Consultant Plus" [Elektronisk resurs]. Internetresurs. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

Hosted på Allbest.ru

Liknande dokument

Kärnan och innehållet i företagets fysiska säkerhet, analys av dess sårbarhet, principer, mål och mål för fysiska skyddssystem. Utveckling av förslag och genomförande nödvändig verksamhet för att säkerställa säkerheten för Balakovo kärnkraftverk.

avhandling, tillagd 2011-05-06


Säkerhetsbegreppet är tillståndet för skydd av individens, samhällets och statens vitala intressen från inre och yttre hot. Axiomet för potentiell fara och begreppet acceptabel risk. Säkerhetsobjekt och ämnen, säkerhetsprinciper.

presentation, tillagd 2015-06-24


Bränder är ett av de vanligaste hoten mot människors liv och hälsa. Grundläggande säkerhetsåtgärder vid tecken på brand. Terrorhotens relevans. teknisk olycka, katastrof. Hotet om gatubrott.

abstrakt, tillagt 2013-10-29


Studerar klassificeringen av farliga industribyggnader. Studie av huvudaktiviteterna på området industriell säkerhet I ryska federationen. Teknisk undersökning av orsakerna till olyckan. Federal tillsyn inom området industrisäkerhet.

abstrakt, tillagt 2015-11-30


Grundläggande begrepp, essens och definitioner av arbetssäkerhet. Principer, metoder och medel för att säkerställa verksamhetens säkerhet. Utländsk erfarenhet av ledningssäkerhet. Analys av bildandet av ett arbetssäkerhetssystem på exemplet med Surgut Federal Migration Service.

terminsuppsats, tillagd 2014-02-11


De främsta psykologiska skälen till skapandet farliga situationer. Typer av säkerhetsinformation. Förvaltning och juridisk reglering av BZ. Kriterier ekonomisk säkerhet, sätt att säkerställa. Internationellt samarbete i säkerhetsfrågor.

kontrollarbete, tillagt 2009-12-03


Sovjetens organisation brandkår under den stora Fosterländska kriget. Federal lag av den 22 juli 2008 nr 123-FZ " Teknisk föreskrift om kraven brandsäkerhet". Generella principer brandsäkerhet och dess krav.

test, tillagt 2014-01-16


Typer av hot och sätt att implementera dem. Institutionen för fysiskt skydd av personal, mål och mål för sin verksamhet. Tekniska medel säkerhet och personlig säkerhet. Personliga säkerhetsregler. Säkerhetsåtgärder i en nödsituation.

terminsuppsats, tillagd 2004-09-04


Analys av hot mot säkerheten för en affärsbank. Utveckling av videoövervakningssystem, kontroll och passerkontroll. Trygghetslarm. Säkerställande av säkerhet under installation och underhåll av designade kommunikationsinstallationer och strukturer och deras element.

avhandling, tillagd 2015-04-22


Principer, metoder, medel för att säkerställa säkerhet. Utveckling av livsmiljön under påverkan av mänskliga aktiviteter. Förorening av mark, vatten och atmosfär och sätt att skydda dem. Teknogena faror och deras inverkan på människor. Organisation av arbetarskydd.