Allmänna funktioner för den statliga civilförvaltningen. Ämne: Statsförvaltningens huvudfunktioner

Ett av de allvarliga problemen för statsförvaltningen är definitionen av mål och mål för statsförvaltningen. Svårigheten ligger i det faktum att om begreppet och principerna för public service är juridiskt definierade och fastställda i den nuvarande lagstiftningen, så är inte dess mål och mål det. Därför är statsförvaltningens "målträd" fortfarande problematiskt och diskutabelt.

I den vetenskapliga litteraturen finns olika förhållningssätt till typologin av målen för public service. De vanligaste är nivå- och grenklassificeringar.

Ur nivåsynpunkt brukar målen för public service delas in i strategiska, operativa och aktuella. Det främsta strategiska målet för administrativ makt är att tjäna statens intressen, och genom den - samhällets, folkets. Att tjäna staten och samhället, säkerställa kvaliteten på utförandet av statens, dess organs och tjänstemäns funktioner och uppgifter, öka effektiviteten hos den statliga mekanismen är huvudmålet för den offentliga tjänsten. Dessutom, i enlighet med den politiska och socioekonomiska situationen i landet, fastställs medelfristiga och aktuella mål inför statsförvaltningen av politiska myndigheter.

Ur sektors- eller innehållssynpunkt är alla mål för den offentliga förvaltningen indelade i politiska, administrativa, sociala, ekonomiska, juridiska, organisatoriska (tabell 1).

De politiska och administrativa målen för den offentliga förvaltningen syftar till att stärka staten och staten, den verkställande makten vertikala, på det praktiska genomförandet av statens funktioner och det effektiva utövandet av de statliga organens befogenheter, att säkerställa enhet och stabilitet av statsmakten i landet, att skapa förutsättningar för kommunikation mellan staten och det civila samhället, och i allmänhet - att lösa problem regeringskontrollerad. Tabell 1 - Statsförvaltningens mål.

Huvudmålen för statsförvaltningen
Politiskt och administrativt	Uppfyllelse av konstitutionella krav för statligt stöd till den sociala sfären; Genomförande av statens skyldigheter att säkerställa vissa levnadsstandard, tillfredsställelse av människors materiella behov; Säkerställa samhällets välfärd.
Social	Utförande och tillhandahållande av statens och dess organs befogenheter; Lösning av nationella förvaltningsuppgifter; Utöva offentliga angelägenheter; Praktiskt genomförande av statens funktioner; Skapande av förutsättningar för kommunikation av statsapparaten med folket
Ekonomisk	Förbättring av effektiviteten i statlig förvaltning av ekonomin; Genomförande av statlig fastighetsförvaltning på uppdrag av staten; Entreprenörskapsstöd; Tillhandahålla finansiering för kostnader för offentliga tjänster; Minska kostnaderna för att underhålla statsapparaten
Rättslig	Säkerställa efterlevnad av statliga lagar; Skapande av rättsliga förutsättningar för statsapparatens normala funktion
Organisatorisk	Organisatoriskt och tekniskt stöd till offentliga myndigheter Professionalisering av statsapparaten Förbättring av normer, standarder, regler för att reglera statsapparatens sammansättning, främjande Att bringa statsapparatens struktur i linje med statsförvaltningens uppgifter

Den offentliga tjänstens sociala mål bestäms av dess sociala karaktär och syftet med den offentliga tjänsten som samhällsinstitution. Statliga organ sätter upp som mål att uppfylla de konstitutionella kraven på statligt stöd social sfär- utbildning, sjukvård, pensionsförsörjning, genomförande av statens sociala skyldigheter gentemot befolkningen, reglering och förebyggande av sociala konflikter i samhället, sysselsättning på arbetsmarknaden m.m. Ett av målen inom detta område är att ge sociala garantier för anställda i statsapparaten och deras familjemedlemmar.

De är specialiserade organ som utför differentierad hantering av socialpolitik, analys och syntes av relevant social information, utveckling av sociala program, reglering av processer social differentiering samhället, som bidrar till dess sociokulturella utveckling.

De ekonomiska målen för den offentliga förvaltningen syftar till att förbättra effektiviteten i statlig reglering av ekonomin och förvaltning av statlig egendom, stödja företagande, minska kostnaderna för att underhålla statsapparaten etc.

Statsförvaltningens rättsliga mål är inriktade på genomförandet av lagar och andra normativa statsmaktshandlingar, på att säkerställa lagstiftande verksamhet i landet, på att skapa rättsliga förutsättningar för statsapparatens organisation och funktion. Utförandet av dessa funktioner gör att vi kan tala om public service som en juridisk institution.

Statsförvaltningens organisatoriska mål tar sikte på organens organisatoriska och tekniska stöd statsmakten, att höja nivån på professionalism och kompetens hos anställda i statsapparaten, att bringa den offentliga förvaltningens struktur och storlek i linje med de aktuella uppgifterna, att förbättra normerna, reglerna och procedurerna för den offentliga förvaltningen.

Den offentliga tjänstens huvudsakliga uppgifter inkluderar:

skydd av det konstitutionella systemet, skapande av förutsättningar för utveckling av det civila samhället, produktion, säkerställande av individens fria liv, skydd av medborgarnas rättigheter, friheter och legitima intressen;

bildande av sociopolitiska och statliga rättsliga villkor för det praktiska genomförandet av statliga organs funktioner;

säkerhet effektivt arbete statliga organ i enlighet med deras behörighet;

förbättra villkoren för offentlig service och yrkesverksamhet tjänstemän;

se till att principen om öppenhet fungerar i tjänstemäns och statliga organs verksamhet;

skapa och upprätthålla gynnsamma mellanmänskliga relationer i statliga organ som skulle säkerställa utvecklingen av positiva personliga egenskaper hos anställda.

Varje typ av offentlig service, som utförs av särskilda statliga myndigheter, har sina egna uppgifter fastställda i normativa akter.

Således kan vi dra slutsatsen att huvudmålet för den offentliga förvaltningen är det praktiska genomförandet av statens funktioner, lösningen av dess uppgifter, säkerställande av samhällets välfärd, tillfredsställande av allmänna intressen på grundval av de principer och bestämmelser som fastställs i lag. .

Övervägande av frågan om den offentliga förvaltningens funktioner gör det möjligt för oss att avslöja inte bara dess huvudsakliga syfte, utan också att identifiera olösta problem i den offentliga förvaltningen för att eliminera luckor i lagreglering eller dess brister, utveckla riktningar och identifiera sätt att förbättra statsförvaltningen och reformera den. Den offentliga tjänstens funktioner bestäms av dess interna egenskaper och grundläggande egenskaper. I den mest allmänna formen kan det konstateras att den offentliga tjänstens funktioner är statens egen uppgift, eftersom den offentliga tjänsten är genomförandet av statens mål och funktioner, de anställdas praktiska utförande av sina officiella uppgifter. och de statliga organens kompetens.

Beroende på kriterierna för att analysera strukturen och innehållet i detta fenomen finns det flera alternativ för att klassificera den offentliga förvaltningens funktioner.

Den första klassificeringen ges utifrån den meningsfulla verksamheten för statliga organ och deras anställda, och i enlighet med den utför statsförvaltningen följande huvudfunktioner:

ledning (administrativ);

organisatoriska och administrativa;

Rättslig;

service;

social;

ekonomisk;

kulturell;

pedagogisk.

Författaren särskiljer tre grupper av funktioner: informations-, organisatorisk och teknologisk. Informationsgruppen innehåller följande funktioner: kognitiv-analytisk, utvärderande-expert, prediktiv-mål, moralisk-juridisk, dokumentation-arkivering. I organisationsgruppen urskiljs följande funktioner: företagstekniskt stöd och kommunikations-datorstöd. Den tekniska gruppen omfattar följande funktioner: beredning av statliga beslut och deras genomförande, antagande och genomförande av administrativa beslut. Antagandet av statliga beslut är den politiska maktens privilegium, och administrativa beslut är den offentliga tjänstens privilegium.

Den tredje klassificeringen kombinerar den offentliga förvaltningens funktioner för antagande av föreskrifter, kontroll och övervakning, brottsbekämpande funktioner samt funktioner för tillhandahållande av offentliga tjänster och för förvaltning av statlig egendom.

Den fjärde klassificeringen av public service-funktioner ges i termer av dess aspekter (väsentliga aspekter). I detta avseende pekas den offentliga tjänstens funktioner ut som en yrkesverksamhet, som en juridisk institution, som en social institution. Den fjärde klassificeringen ges av företrädare för rättsvetenskapen, som förstår den offentliga tjänstens funktioner, först och främst brottsbekämpande, lagstiftande, mänskliga rättigheter och reglerande funktioner.

Även den offentliga förvaltningens funktioner kan delas in i grundläggande och specifika. I sin tur är de huvudsakliga och specifika funktionerna uppdelade i allmänna, speciella och extrafunktioner (valfritt). Detta är den femte klassificeringen.

Den offentliga tjänstens huvudfunktioner är allmänna, typiska, specialinriktade typer av interaktion mellan ämnen och förvaltningsobjekt, karakteristiska för alla chefsrelationer, vilket säkerställer uppnåendet av konsekvens och ordning inom offentlig förvaltning.

De huvudsakliga allmänna funktionerna för public service inkluderar:

informationsstöd för statliga organs verksamhet, d.v.s. insamling, mottagande, bearbetning, analys av information som är nödvändig för genomförandet av statlig (administrativ) verksamhet; prognoser och modellering av utvecklingen av det offentliga förvaltningssystemet, statliga organ, standarder för offentlig förvaltning;

planering - bestämning av riktningar, priser, kvantitativa och kvalitativa indikatorer för utvecklingen av vissa processer i det offentliga förvaltningssystemet, statliga funktioner(ekonomisk, sociokulturell, militär, försvar, kamp mot organiserad brottslighet och korruption inom den offentliga tjänsten, etc.)

organisation - bildandet av ett offentligt förvaltningssystem baserat på etablerade principer och tillvägagångssätt för denna process, bestämma strukturen för förvaltningen och hanterade system i den offentliga förvaltningen, fastställa deras kompetens och sammankoppling; organisation i snäv mening är effektiviseringen av strukturen för statliga organ, stater, personal, offentliga förvaltningsprocesser, administration, d.v.s. operativ reglering av förbindelserna mellan offentliga tjänster som härrör från utövandet av statliga organs befogenheter och officiella uppgifter, säkerställa regimen för korrekt statlig verksamhet; i snäv mening - aktuella instruktioner av ledande tjänstemän;

förvaltning – upprättande av regler, förordningar, verksamhetsområden och individuella åtgärder från statliga organ, hanterade objekt; allmän ledning - bestämma innehållet i statlig verksamhet (till exempel ledning);

samordning – harmonisering av olika statliga organs verksamhet för att uppnå gemensamma mål och mål för den offentliga tjänsten; kontrollera – fastställa överensstämmelse eller bristande överensstämmelse med det faktiska tillståndet för det offentliga förvaltningssystemet och dess struktur med den erforderliga (vissa) standarden och nivån, studera och utvärdera resultaten av den övergripande förvaltningen av den offentliga förvaltningen, såväl som specifika åtgärder av tjänstemän ;

reglering – Användning av metoder och metoder för förvaltning i processen att organisera public service-systemet och dess funktion;

bokföring – fastställande av information, uttryckt i kvantitativ form, om förflyttningen av materiella resurser inom den offentliga förvaltningen, om resultaten av genomförandet av public service-relationer, statliga organs befogenheter etc. .

Den offentliga förvaltningens specifika funktioner påverkar å ena sidan verksamheten hos offentliga myndigheters personal vid genomförandet av statligt tvång inom området för upprätthållande av lag och ordning och Allmänna ordningen, och å andra sidan kan de betraktas som en reglerande och annan organisatorisk påverkan (verksamhet) för begränsade och ändamålsenliga ingrepp inom ekonomin och sociokulturellt byggande, där förvaltningsobjekt ofta inte tillhör staten och har betydande oberoende vid val av beslut och deras genomförande.

Således kan vi dra slutsatsen att utbudet av funktioner för den offentliga tjänsten är ganska brett, och detta indikerar den extrema betydelsen av denna maktinstitution i statens och samhällets liv.

S.G. Kiselev State civil service, 2008

D.N. Bahrakh Public Service i Ryssland, 2007

V.D. Citizens State civil service, 2009

Demin A.A. Public service, 2007

Den offentliga tjänstens koncept, mål och funktioner

Offentlig förvaltningsexperter hävdar att tjänstemän uppträder i civilisationsstadiet, när staten blir samhällets organisationsform. Den offentliga tjänsten uppträdde tillsammans med statens uppkomst, som en yttre manifestation av den statliga organisationsformen offentligt liv. Framväxten av lagstiftning om public service är endast förknippad med de kapitalistiska och efterföljande stadierna av mänsklig utveckling. Med sitt utseende bildar specialister inom offentlig förvaltning, tjänstemän en ny klass av intelligentsia.

Enligt artikel 1 i den federala lagen av den 27 maj 2003 nr 58 - den federala lagen "Om systemet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen", är offentlig tjänst en professionell serviceverksamhet för medborgare i Ryska federationen för att säkerställa utövande av befogenheter:

1) Ryska federationen;

2) federala regeringsorgan, andra federala regeringsorgan;

3) Ryska federationens undersåtar;

4) offentliga myndigheter för Ryska federationens undersåtar, andra statliga organ för Ryska federationens undersåtar;

5) personer som fyller positioner som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala lagar för direkt utövande av federala statliga organs befogenheter - dessa är de så kallade "offentliga positionerna i Ryska federationen". Till exempel, enligt Ryska federationens konstitution, klassificeras följande som Ryska federationens statliga befattningar: Ryska federationens president, ordföranden för statsduman och federationsrådet, deras suppleanter, den federala ministern, domare i författningsdomstolen, riksåklagaren, ordföranden för centralbanken, den befullmäktigade representanten för Rysslands president, etc. alla dessa befattningar tillhör inte den offentliga tjänsten, det vill säga de personer som ockuperar dem inte ha ställning som tjänsteman.

6) personer som ersätter positioner som fastställts av konstitutionerna, stadgarna, lagarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen för direkt utövande av befogenheterna för statliga organ i de konstituerande enheterna i Ryska federationen - dessa är de så kallade "offentliga positionerna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen".

A.F. Nozdrachev definierar den offentliga förvaltningen som en juridisk institution etablerad av staten, normativt uttryckt och legitim, erkänd av medborgarna för det praktiska genomförandet av statsmakten och den dagliga tillämpningen av lagstiftning på en skala av hela samhället och i realtid. [Nozdrachev A.F. Civil Service: En lärobok för utbildning av tjänstemän. M.: Statut, 1999, s. 14.].

Funktioner i det federala statsförvaltningssystemet:

1) har en samordnande karaktär - den offentliga förvaltningen av alla tre grenar av den federala regeringen samverkar enligt principen om att samordna gemensamma åtgärder);

2) har en normativ karaktär - regleringen av den offentliga tjänsten utförs genom Ryska federationens konstitution, den federala lagen, dekret från Rysslands president, stadgar.

Huvudmålet med public service är att tjäna staten och samhället.

Målen för den offentliga tjänsten kan klassificeras enligt följande kriterier.

1. Social:

a) utövande och upprätthållande av statens och dess organs befogenheter;

b) Lösning av nationella förvaltningsuppgifter.

c) Utförande av offentliga angelägenheter;

d) praktiskt genomförande av statens funktioner;

e) skapa förutsättningar för kommunikation mellan statsapparaten och folket.

2. Ekonomiskt:

a) effektivitetsförbättring statlig reglering ekonomi;

b) förvaltning av statens egendom för statens räkning;

c) Stöd till entreprenörskap.

d) Säkerställa finansiering av kostnader för offentliga tjänster.

e) minska kostnaderna för att underhålla statsapparaten.

3. Statspolitisk:

a) stärka det juridiska välfärdsstat;

b) Organisatoriskt och tekniskt stöd till offentliga myndigheter.

c) skapa förutsättningar för kommunikation mellan statsapparaten och befolkningen;

d) uppfyllande av konstitutionella krav för statligt stöd till den sociala sfären;

e) säkerställa samhällets välfärd.

4. Organisatoriskt:

a) säkerställa de statliga organens befogenheter;

b) bringa statsapparatens struktur i överensstämmelse med den offentliga förvaltningens uppgifter;

c) förbättring av normer, standarder, regler för reglering av statsapparatens sammansättning, främjande.

5. Juridisk:

a) tjänstemäns genomförande av landets lagstiftning;

b) Utveckling av specialiserad lagstiftning om offentlig förvaltning.

c) säkerställa efterlevnad av landets lagar;

d) skapande av rättsliga förutsättningar för att statsapparaten ska fungera normalt.

Det finns följande allmänna funktioner public service.

1. Brottsbekämpande funktion, involverar genomförandet av normerna i Ryska federationens konstitution, lagar och andra rättsakter.

2. Den normgivande funktionen är att ge tjänstemän makt vid utveckling och antagande av ledningsbeslut.

3. Mänskliga rättigheter, uttryckt i att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter.

4. Den reglerande funktionen är att säkerställa en balans mellan statens och samhällets intressen.

5. Organisatorisk funktion kopplad till att säkerställa samordningen och ordningen i de statliga organens verksamhet.

Konstitutionens rättsliga skydd förstå skapandet av de nödvändiga förutsättningarna, utvecklingen av lämpliga garantier, förbättringen av statliga rättsliga medel och metoder för att säkerställa att konstitutionella normer fungerar. I den särskilda betydelsen av P.o.K. innebär användning av specifika konstitutionella och rättsliga medel för att säkerställa konstitutionens överhöghet i rättssystemet.

Rättsliga former(metoder) för att skydda konstitutionen: skyddet av konstitutionen av Ryska federationens president är konstitutionens garant; författningsdomstolens verksamhet som ett specialiserat organ för konstitutionell kontroll i Ryska federationen; statliga organ. myndigheter, LSG-organ, tjänstemän, medborgare och deras föreningar är skyldiga att följa Ryska federationens konstitution och lagar, kommissionären för mänskliga rättigheter.

Normer-principer som ingår i kap. " Grunderna i den konstitutionella ordningen, utgöra ett visst system. De kan delas in i fyra huvudgrupper:

1) humanistiska grunder för det konstitutionella systemet; 2) de viktigaste egenskaperna hos den ryska staten; 3) ekonomiska och politiska grunder för det konstitutionella systemet; 4) grunderna för statsmaktens organisation.

Konstitutionella egenskaper hos den ryska staten: 1.Demokratisk politisk regim 2. Federal organisationsform (83 lika ämnen - republiker, territorier, regioner, städer av federal betydelse, autonoma regioner, autonoma regioner) 3. Juridisk (rättsstat) 4. Republikansk regeringsform (valda myndigheter) 5. Social (vars politik syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett anständigt liv och fri utveckling för en person) 6. Sekulär (ingen religion kan etableras som en stat eller obligatorisk, religiösa föreningar separat från staten och lika inför lagen)

Statens mål, mål och funktioner statsförvaltningen Ryska Federationen; principer för offentlig tjänst; typer av offentlig tjänst);

Mål:

1. effektivisera statsapparatens arbete; 2. upprättande av krav på funktioner och befogenheter för statliga civila befattningar; 3. Fastställande av tjänstemäns kompetens och yrkesmässiga beredskap. 4.reglering av metoder och förfaranden för att analysera och utvärdera effektiviteten av statsapparatens funktion, 5.bilda villkoren för att tillhandahålla tjänstemän, inklusive materiella, sociala och rättsliga garantier för statens offentliga tjänst.

Uppgifter:

1. Säkerställa den konstitutionella ordningen; 2. utveckla en strategi för landets ekonomiska, sociala, politiska utveckling; 3. urval av personal som kan genomföra landets utvecklingsstrategi. 4.skapande av organisatoriska strukturer för statsmakt; 5. fatta beslut i viktiga operativa frågor i landets liv; 6. Skydd av medborgarnas rättigheter, friheter och legitima intressen, skapandet av förutsättningar för utvecklingen av den mänskliga personligheten; 7. Skapande av nödvändiga förutsättningar för genomförandet av de statliga organens funktioner.

Funktioner:

1. Brottsbekämpning- det verkliga genomförandet av Ryska federationens konstitution. 2. Lagstiftande- Utveckling och antagande av normativa akter. 3. mänskliga rättigheter- Säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter. fyra. Reglerande- utveckling och genomförande av statlig politik på alla samhällsområden. 5. Organisatoriskt- tillhandahållande praktiskt genomförande statliga organs kompetens, inre konsekvens, deras stabila funktion och effektiva inflytande på processer i samhället

73 kb.17.12.2011 22:55

1.docx

2 Statsförvaltningens mål och mål 16

3 Public service-funktioner 26

Introduktion

Med utvecklingen av en demokratisk stat ökar betydelsen av den offentliga förvaltningen ständigt, eftersom den offentliga förvaltningen är en del av mekanismen för offentlig förvaltning, som utförs av tjänstemän.

Att vara mellan staten och det civila samhället, staten

Donationstjänsten utför livsviktigt för landets poly

Teacheskuyu, administrativt och socialt uppdrag. Staten, som är en laglig och legitim makt i samhället, genomför sina mål och mål genom statsledningen.

Vodstva och offentlig förvaltning. Huvudmekanismen för denna förvaltning är public service. Detta är den allmänna logiken i förhållandet och interaktionen mellan politisk makt, staten

Presenthantering och public service. Och mycket i landet och samhället beror på vilken plats statsförvaltningen intar i maktsystemet, och vilken roll den spelar i det.

Statsförvaltningen fortsätter och fullbordar organisationen av den statliga mekanismen, vilket gör den redo och lämplig för det praktiska genomförandet av statens uppgifter och funktioner. I varje länk i statsmekanismen introducerar tjänsten en uppsättning åtgärder, medel, former och metoder för verklig praktisk verksamhet. Vid bildandet av statsskap av något slag fungerar statsförvaltningen som det första organisatoriska medlet för staten att fullgöra sitt uppdrag.

Institutionen för den offentliga förvaltningen är en laglig källa till rättsliga medel i systemet för att bygga en stat, eftersom. den innehåller juridiskt material som används i statliga organs och lokala myndigheters dagliga praxis, d.v.s. han skapar en offentlig förvaltning och säkerställer därigenom själva statens funktion.

Mål terminspapper- Studie och analys av den offentliga tjänstens väsen, dess mål, mål och funktioner.

Att uppnå detta mål är möjligt genom att lösa följande uppgifter:

beskrivning av konceptet och essensen av offentlig tjänst i Ryska federationen;
egenskaper hos de mål och mål som tilldelats den offentliga tjänsten;
studie av de funktioner som utförs av den offentliga tjänsten i Ryska federationen.

Målet med kursarbetet är Ryska federationens offentliga tjänst.

Ämnet för kursarbetet är samhällstjänstens väsen, mål, mål och funktioner.

I studien i kursen användes arbete olika metoder: informationsinsamling, induktion, deduktion, klassificering, systematisering, observation, analys, syntes, generalisering, strukturell, institutionell, funktionell, grafisk, allmänvetenskaplig, metod systemanalys, normativ-logisk metod.

Kursarbetet består av innehåll, inledning, tre stycken, avslutning, referenslista.

Volymen på kursarbetet är 36 sidor, arbetet illustreras av 1 tabell och 1 figur.

1 Konceptet och essensen av public service

Den offentliga tjänsten dök upp i systemet för sociala relationer som nödvändigt tillstånd för samhällets normala funktion och som ett medel för att säkerställa andra typer av social verksamhet, i första hand produktion, säkerställa produktion, främst i intellektuell mening. inte utan anledning under en lång tid service förstod i allmänhet sfären av mentalt arbete. Men för närvarande avvisas en sådan avhandling som ett kriterium för att särskilja tjänsten från andra typer av social verksamhet.

Den avgörande faktorn här är föremålet för påverkan i verksamhetens utförande. Service är arbetsverksamhet för andra människor. Objektet för inflytande i tjänsteprocessen är en person, en person, dessutom är denna påverkan direkt, och en person är en specifik individ. Tjänsten uppstod och utvecklades tillsammans med samhället, inom samhället och för samhället.

Public service är i nivå med sådana fenomen.

Niyami, som stat, statsmakt, statsförvaltning, är sammankopplad med dem och endast genom inflytande på dem kan den manifestera sig, förverkligas, analyseras och utvärderas.

Problemet med den offentliga förvaltningens plats och roll i makt- och förvaltningssystemet har alltid haft inte bara teoretisk, utan också stor politisk betydelse. Statsbyggets karaktär och inriktning berodde till stor del på dess lösning. För genomförande

För en stabilitetspolitik är en effektiv stat avgörande. Men trots många positiva förändringar, denna åtgärd

Det centrala problemet är inte helt löst. Det är uppenbart att dess lösning ligger i planen att bestämma platsen och rollen administrativ myndighet i systemet för statsmakt och förvaltning.

Public service ses som ett objekt teoretisk forskning, å ena sidan, och i fråga om juridisk förståelse, å andra sidan. Teoretiskt kan public service representeras i följande aspekter: socialt, politiskt, sociologiskt, juridiskt, organisatoriskt, moraliskt. I juridisk mening utreds det rättsliga upprättandet av public service-relationer, i vars genomförande det praktiska fullgörandet av public service-uppgifterna uppnås.

Public service är en komplex social och juridisk institution. Denna institution är ett system rättsliga föreskrifter reglering av public service relationer, dvs. rättigheter, skyldigheter, begränsningar, förbud, incitament, anställdas ansvar, offentlig service, förfarandet för uppkomsten och uppsägningen av tjänsteförbindelser. Ur traditionell teoris synvinkel förstås staten som service i statliga institutioner, företag, organisationer och föreningar.

För att visualisera arten och syftet med den offentliga tjänsten i statens maktsystem är det nödvändigt att fastställa dess väsen.

Det finns två synsätt på de väsentliga egenskaperna hos den offentliga tjänsten - institutionell och juridisk och politisk.

Det första tillvägagångssättet är lagligt, dess innebörd ligger i det faktum att den offentliga tjänsten betraktas som en social och juridisk institution. Dess huvudsakliga syfte är att säkerställa statens intressen och om

Samhälle. Dess huvudsakliga funktioner är administrativa och service i huvudsak, inte av politisk karaktär.

Det andra synsättet är det verksamhetspolitiska. Han avslutar

Etsya som public service är en professionell verksamhet för

Säkerställa de statliga organens befogenheter

Det är nytt och har därför en politisk karaktär.

PÅ till fullo essensen av public service som socialt fenomen kan inte vara entydigt

Rakteriserade varken ur det juridiska eller ur det politiska

Gå närmar sig. Nödvändig komplett lösning fråga. Endast i treenigheten - yrkesverksamhet, social och juridisk institution och offentligrättslig relation - kan helheten

Stabilt och systematiskt representerar ett så komplext socialt fenomen

Inte som en offentlig tjänst.

Utifrån kärnan i public service verkar det vara möjligt att fastställa dess karaktär.

I sitt väsen och sitt ursprung har statsförvaltningen en uttalad offentligrättslig karaktär. Det är lagen och lagen (administrativ, arbetsmarknad, tjänst) som bestämmer de rättsliga och organisatoriska grunderna och principerna för den offentliga tjänsten, fastställer tjänstemäns rättsliga status och reglerar relationerna till offentliga tjänster.

Enligt sina socioekonomiska och politiska resultat och konsekvenser är den offentliga förvaltningen politisk till sin natur. Den är enligt sitt syfte av administrativ, lednings- och servicekaraktär. När det gäller kvaliteten och effektiviteten i den verksamhet som utförs är statsförvaltningen av professionell karaktär.

För att bestämma essensen av public service är det också nödvändigt att lista de egenskaper som gör att public service staten:

För det första karakteriseringen av tjänsten som en "statlig" identitet

Chaet som dess innehåll, principer och funktioner är produkter av

De bestäms av statens väsen, dess plats och roll i samhällets liv.

För det andra ger statsförvaltningen en lösning, både rikstäckande politisk och administrativ,

Statsadministrativa uppgifter, vilket således speglar OS

Nya funktioner och funktioner i staten.

För det tredje agerar en tjänsteman på uppdrag av och på uppdrag av staten vid lösning av frågor inom hans behörighet. Dessa frågor kan inte annat än vara av auktoritativ karaktär.

För det fjärde utövas statsmakten genom den offentliga tjänsten. På alla regeringsnivåer

Gåvokraften institutionaliseras och formaliseras i en speciell

Liserade institutioner (maktapparater), i befattningar, inklusive ämbetsverk. Dessa positioner är

För det femte genomför den offentliga förvaltningen statens vilja, uttryckt i besluten från de relevanta myndigheterna, har en avgörande inverkan på människors aktiviteter och beteende. sociala grupper med hjälp av juridiska, organisatoriska och ideologiska

logiska mekanismer.

För det sjätte tillämpar statsförvaltningen tvång, vars monopol uteslutande tillhör staten.

För det sjunde är civilförvaltningen en verklig ledare för idén om statsskap. Den historiska erfarenheten av organisationen och funktionen av den offentliga tjänsten i Ryssland indikerar att den offentliga tjänsten är kärnan i staten, dess stöd, en av de viktigaste länkarna i den offentliga förvaltningen.

För det åttonde, från innehållssidan är det väsentligt att public service för statens räkning använder statsmaktens huvudsakliga metoder - planering, prognos, organisation,

Övertalning, kontroll. Med deras hjälp implementerar statsförvaltningen de beslut, program, lagar, dekret, normer, regler, förbud, instruktioner som antagits av statliga myndigheter.

För att beskriva begreppet "public service" är det nödvändigt att skilja mellan teoretiska och normativa definitioner av ett sådant socialt fenomen. De sammanfaller inte helt, utan kompletterar varandra och avslöjar en eller annan aspekt av detta koncept. Figur 1 visar normativ definition begreppet public service.
Figur 1 - Konceptet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen

I vetenskaplig och populärvetenskaplig litteratur är typiska definitioner av termen "public service" till exempel följande:

mekanismen för bildande, genomförande av statsmakt och förvaltning;
verktyg och teknik för offentlig förvaltning, genomförande av statens funktioner;
offentlig institution för maktutövning;
enheten av juridiska, sociala och organisatoriska institutioner som reglerar utövandet av statsmakt;
en uppsättning processer och förfaranden för public service relations;
speciell sort professionell, förvaltningsverksamhet– administrativ eller hårdvara;
offentligrättsligt förhållande mellan staten som arbetsgivare och tjänsteman som arbetstagare.

Sålunda är intervallet av definitioner mycket brett. Allt beror på kriterierna för att utvärdera ett givet fenomen, på en viss forskares tillvägagångssätt för att lösa problemet.

Mer karakteristiska och framgångsrika formuleringar av den offentliga tjänsten är två formulerade av forskare från RAGS under Ryska federationens president:

det är en verksamhet att utföra inom befogenheterna för statsmaktens och förvaltningens befogenheter; uppsättning av juridiska, sociala och organisatoriska normer, regler, standarder, traditioner för genomförandet av konstitutionen och statens lagar, dess politiska, ekonomiska, sociala uppgifter; offentligrättsligt förhållande mellan staten och tjänstemän beträffande villkoren, metoderna och resultaten av att tjäna staten och samhället;
det är medborgarnas praktiska och professionella deltagande i genomförandet av statens mål och funktioner genom utförande av offentliga ställningar som fastställts i statliga organ.

Så, begreppet public service är tvetydigt, vilket skapar vissa svårigheter både i teorin och i praktiken av public service-relationer. Hittills har Ryska federationen inte utvecklat en enhetlig strategi för den teoretiska definitionen av detta begrepp.

Den moderna juridiska förståelsen av den offentliga tjänsten tog form i Ryska federationen på 1990-talet under bildandet och utvecklingen av den offentliga tjänsten som en ny sociopolitisk institution - administrativ makt.

För första gången gavs den juridiska definitionen av begreppet "offentlig tjänst" i federal lag nr 119-FZ av den 31 juli 1995 "Om grunderna för den offentliga tjänsten i Ryska federationen". Artikel 2 lyder: "Offentlig tjänst ... tolkas som yrkesverksamhet för att säkerställa att statliga organs befogenheter utövas." Lagstiftaren, efter att ha gjort ett val, fokuserade på yrkes- och aktivitetssidan av den offentliga förvaltningen.

I den nuvarande lagstiftningen, till exempel, i den federala lagen nr 158-FZ av den 27 maj 2003 "Om systemet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen", bibehålls det tidigare konceptuella tillvägagångssättet i lagen från 1995 och följande normativ definition av den offentliga tjänsten ges (artikel 1): "Ryska federationens offentliga tjänst - professionell serviceverksamhet för medborgare i Ryska federationen för att säkerställa utövandet av befogenheterna för: Ryska federationen; federala regeringsorgan ... undersåtar i Ryska federationen; offentliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter ... personer som innehar offentliga befattningar i Ryska federationen; personer som innehar offentliga ämbeten i Ryska federationen…” .

Definitionen av public service som formulerats i lag visar först och främst dess väsen.

De väsentliga egenskaperna hos Rysslands offentliga tjänst i utformningen av den nuvarande lagstiftningen är följande:

Public service är en verksamhet av statligt betydelsefull karaktär, nämligen statlig verksamhet. I op
I definitionen av begreppet "offentlig tjänst" pekas begreppet "stat" ut som ett ledande drag. Det innebär att den offentliga tjänstens väsen och syfte bestäms av statens väsen och syfte. Den offentliga förvaltningen speglar inte bara statens uppgifter, funktioner och huvuddrag, utan är utformad för att säkerställa deras praktiska genomförande. Därför agerar en tjänsteman, som representerar staten i allmänhetens ögon, inom ramen för sina befogenheter i sin position, alltid på uppdrag av mig på uppdrag av staten.
Ett viktigt inslag i public service är att det handlar om
professionell serviceverksamhet, d.v.s. yrkesverksamhet
som uppfyller särskilda rättsliga villkor
viam och kvalifikationskrav. Det betyder kontinuerlig
noe och kompetent att säkerställa att statens befogenheter utövas
statliga organ av personer som är på statliga ståndpunkter. Public service är en speciell sorts yrke
nal verksamhet, som ger en lösning i första hand av den offentliga förvaltningens uppgifter. En tjänsteman är inte bara ett jobb
smeknamn, men en statsman, som företräder staten och statens intressen. Han arbetar inte bara professionellt inom detta område, han tjänar. Därför kallas hans verksamhet, till skillnad från andra, "officiell". Tjänsten består i förvaltningen av samhället, i genomförandet av de berörda statliga organens funktioner.
Public service är verkställandet av statliga organs befogenheter, och inte själva genomförandet av sådana.
Detta avser intellektuellt, analytiskt, organisatoriskt, informativt, prediktivt, kontroll- och annat professionellt stöd för utövandet av befogenheterna hos statliga organ och personer som innehar offentliga ämbeten. I den befintliga administrativa praxisen missförstås denna tes ibland - som en service till dem som innehar de högsta positionerna. Detta är ett felaktigt tillvägagångssätt, eftersom en tjänsteman inte tjänar chefen för ett statligt organ och inte detta organ själv, utan staten och samhället, den ryska konstitutionen.

Uttrycket "verkställighet" understryker det faktum att den offentliga förvaltningen enligt gällande lagstiftning inte omfattar alla offentliga befattningar och tjänstemän utan endast kategorier av offentliga befattningar inom den offentliga förvaltningen - "chefer", "biträden (rådgivare)", "specialister

Sty" och "tillhandahålla specialister". Politiska ståndpunkter

Bärs. De tillhandahåller inte, utan fullgör direkt skyldigheterna

Statliga organs uppgifter, men samtidigt utförs de inte av administrativa stater, utan av statligt mäktiga kön

Befogenheter som enligt lag inte är kvalificerade som stat

Men kontorsarbete. Detta är en statlig politik

Ett organ som ligger utanför den offentliga tjänsten, och politiker är inte föremål för normerna i federala lagar om offentlig tjänst, deras förbud och restriktioner.

Public service, som definitionen vittnar om, -
public service, dvs. tjänst hos offentliga myndigheter. Hon men
sitter officiell, öppen, och inte privat, skuggar naturen och säkerställer statens och samhällets allmänna, kumulativa intresse. Enkelt uttryckt är public service en tjänst till staten, och genom den - till landet, till folket. Förresten, land och stat är inte samma sak. Kan inte vändas
offentlig tjänst i tjänst för cheferna för strukturella avdelningar av statliga organ, enskilda chefer och ännu mer politiska partier, klaner, kommersiella företag eller kriminella grupper.
Offentlig service utförs endast i ett statligt organ. Enligt lagen kan civiltjänst, som en särskild typ av yrkesverksamhet, bedrivas i statliga organ samtidigt som den innehar en i registret upptagen tjänstemannabefattning. Alla befattningar som ingår i personalförteckningen för vissa statliga organ är inte tjänstemannabefattningar. Så det är inte en offentlig tjänst att arbeta i staben på ett statligt organ i befattningar som junior service-personal(teknik- och servicearbetare - chaufförer, väktare, städare, kockar, etc.). Hör inte till kategorin tjänstemän och anställda i den offentliga sektorn - läkare, lärare, eftersom de inte arbetar i offentliga tjänster och inte i ett statligt organ, utan i statlig organisation eller institution. Den yrkesmässiga verksamheten för chefer vid statliga företag, i statliga enhetsföretag och statliga kulturinstitutioner är inte heller en offentlig tjänst.

Därmed framställs statsförvaltningen som en offentlig multifunktionell och multi-level juridisk, social och organisatorisk institution för att säkerställa verksamheten

Nyheter om staten, offentliga myndigheter och deras apparater och befogenheter för personer som innehar offentliga ämbeten (politiker).
^

2 Statsförvaltningens mål och mål

Ett av de allvarliga problemen för statsförvaltningen är definitionen av mål och mål för statsförvaltningen. Svårigheten ligger i det faktum att om konceptet och principerna för Rysslands offentliga tjänst är juridiskt definierade och fastställda i den nuvarande lagstiftningen, så är dess mål och mål inte det. Därför är statsförvaltningens "målträd" fortfarande problematiskt och diskutabelt.

I den vetenskapliga litteraturen finns olika förhållningssätt till typologin av målen för public service. Av särskilt intresse i detta avseende är vetenskapliga utvecklingen professor V.D. Medborgare. Oftast i litteraturen finns nivå- och grenklassificeringar.

Tsii. Ur nivåsynpunkt målen för statsförvaltningen under

Det är nödvändigt att dela upp i strategisk, operativ och aktuell. Den administrativa maktens främsta strategiska mål är att tjäna intressena

Staten själv, och genom den - samhället, människorna som håller med

Men Ryska federationens konstitution (artikel 3) är "bäraren av suveränitet och den enda maktkällan i Ryska federationen." Slu

Engagemang för stat och samhälle, kvalitetssäkring av utförandet

Niya funktioner och uppgifter för staten, dess organ och tjänstemän, förbättra effektiviteten av den statliga mekanismen - huvudmålet för den offentliga tjänsten. Dessutom inför staten

militärtjänstgöring av en politisk myndighet, i enlighet med den politiska

Soja och socioekonomisk situation i landet, medellång sikt och nuvarande mål är uppsatta.

Ur bransch- eller innehållssynpunkt, alla statens mål

Gåvotjänsten är uppdelad i politiskt-administrativt

Ny, social, ekonomisk, juridisk, organisatorisk (se tabell 1).

Politiska och administrativa mål för statsförvaltningen i

Styrdes för att stärka staten och staten, den verkställande makten

Vertikal av makt, om det praktiska genomförandet av funktioner
staten och det effektiva utövandet av statens befogenheter

organ, för att säkerställa statens enhet och stabilitet

militär makt i landet, för att skapa förutsättningar för statens förbindelse med det civila samhället, och i allmänhet - att lösa statens problem

Stvennogo ledning.

Tabell 1 - Mål för Ryska federationens offentliga tjänst

^ Huvudmålen för statsförvaltningen
Politiskt och administrativt	uppfyllande av konstitutionella krav för statligt stöd till den sociala sfären; genomförande av statens skyldigheter att säkerställa en viss levnadsstandard, tillgodose människors materiella behov; säkerställa samhällets välfärd.
Social	utförande och tillhandahållande av befogenheter för staten och dess organ; lösning av nationella förvaltningsuppgifter; utförande av offentliga angelägenheter; praktiskt genomförande av statens funktioner; skapa förutsättningar för kommunikation mellan statsapparaten och folket
Ekonomisk	förbättra effektiviteten i den statliga förvaltningen av ekonomin; genomförande på uppdrag av staten för statlig fastighetsförvaltning; entreprenörskapsstöd; säkra finansiering för kostnader för offentliga tjänster; minska kostnaderna för att underhålla statsapparaten
Rättslig	säkerställa efterlevnad av statens lagar; skapande av rättsliga förutsättningar för statsapparatens normala funktion
Organisatorisk	organisatoriskt och tekniskt stöd till offentliga myndigheter professionalisering av statsapparaten förbättring av normer, standarder, regler för reglering av statsapparatens sammansättning, främjande bringa statsapparatens struktur i linje med statsförvaltningens uppgifter

Den offentliga tjänstens sociala mål bestäms av dess sociala karaktär och syftet med den offentliga tjänsten som samhällsinstitution. Statliga organ ställer upp som mål att uppfylla konstitutionella krav statligt stöd social sfär - utbildning, hälsovård, pensioner, genomförande av statens sociala skyldigheter gentemot befolkningen, reglering och förebyggande av sociala konflikter i samhället,

Cookies av anställning på arbetsmarknaden m.m. Ett av målen inom detta område är att ge sociala garantier för anställda i statsapparaten och deras familjemedlemmar.

Public servicens sociala mål har ett värdeinnehåll. Detta är en viktig länk mellan dess sociala och kulturella komponenter. Med hjälp av den offentliga tjänsten säkerställer staten reproduktion av sociala resurser, stabilitet, integritet, balans i det sociala systemet, minskning av sociala spänningar, höjning av nivån och livskvaliteten, vilket bidrar till att tillfredsställa medlemmarnas behov av samhället. En viktig roll spelas av de relevanta typerna av offentliga tjänster - demografi, hälsovård, social trygghet, utbildning, vetenskap, kultur, etc. De är specialiserade organ som utför differentierad förvaltning av socialpolitik, analys och syntes av relevant social information, utveckling av sociala program, reglering av social differentiering av samhället. Bidra till dess sociokulturella utveckling.

Analys- och design- och prognosarbete inom den offentliga förvaltningen spelar en viktig roll för att lösa motsättningar förknippade med bristande överensstämmelse mellan samhällets intressen, val av sociala prioriteringar och förändring av vissa samhällsgruppers ställning. När man bestämmer de sociala målen för den offentliga tjänsten är det viktigt att ta hänsyn till

Att mål härleds från de förhållanden under vilka de finns. De är beroende av de sociokulturella behoven, den sociala miljön i samhället som helhet. I detta avseende är det viktigt att betona att den offentliga tjänsten i Ryssland skapades för att lösa inte avdelnings- eller lokala, utan framför allt rikstäckande, rikstäckande uppgifter.

För att uppfylla sociala mål samverkar den offentliga tjänsten med samhällets viktigaste institutioner och uppfattar till stor del deras inflytande genom tydliggörande av mål och mål, samt villkoren för sin verksamhet. Statsförvaltningen är nära kopplad till följande institutioner:

en rättsinstitution, eftersom den i sig existerar i en rättslig egenskap och är föremål för en ganska strikt rättslig reglering, vilket ger den offentliga tjänsten särdragen hos en sociorättslig institution;
ekonomiska institutioner, eftersom den är utformad för att säkerställa genomförandet av statens politik på det ekonomiska området, för att stödja den verkliga sektorn av ekonomin, för att garantera iakttagandet av ekonomiska rättigheter och friheter, för att reglera marknadsförhållanden, etc., vilket ger den offentliga förvaltningen status för en socioekonomisk institution;
institutioner det civila samhället, eftersom det är en förmedlande länk i systemet för interaktion mellan staten och det civila samhället, som i detta fall, som nämnts ovan, agerar som en social institution och å ena sidan förverkligar funktionerna i statlig reglering av sociala processer, bl.a. verksamhet inom det civila samhällets institutioner, och å andra sidan att bli föremål för social (offentlig) kontroll;
institutioner relaterade till samhällets sociala sfär, eftersom regleringen av ett brett spektrum av sociala problem relaterade till frågor om socialt skydd för befolkningen, hälso- och sjukvård,
utbildning, social trygghet, skapandet av en modern social infrastruktur, etc., är direkt under den offentliga tjänstens jurisdiktion beroende på deras avdelningstillhörighet; i detta avseende fungerar den offentliga förvaltningen som en institution för statliga sociala tjänster;
institutioner i samhällets kulturella och andliga sfär, eftersom den offentliga tjänsten själv uppfattar de system av värderingar och moraliska normer som finns i samhället, och dess speciell plats i relationssystemet innebär "samhälle - stat" odling bland tjänstemän av höga etiska kvaliteter som kan tjäna som sociala riktlinjer i samhället, vilket ger statsförvaltningen drag av en sociokulturell institution.

I enlighet med detta ska statsförvaltningen odla samhällets intressen, bidra till uppfyllandet av konstitutionella krav på stödet till den sociala sfären, skapa förutsättningar för den fria utvecklingen för individen, medborgaren, genomföra statens skyldigheter att stödja en viss standard. av folkets livsföring, hjälpa till att tillgodose deras materiella och andliga behov, samt förbättra befolkningens välfärd.

Statsförvaltningens ekonomiska mål syftar till

Öka effektiviteten av statlig reglering av ekonomiska

Miki och statlig fastighetsförvaltning, för att stödja företagande, minskar kostnaderna för att underhålla staten

Venös apparat, etc.

Statsförvaltningens rättsliga mål är inriktade på pre

Genomförande av lagar och andra normativa handlingar från staten

militära myndigheter, att säkerställa den lagstiftande verksamheten i landet, att skapa rättsliga förutsättningar för organisation och funktion

stat

Anordning. Utförandet av dessa funktioner gör att vi kan tala om public service som en juridisk institution.

Den offentliga förvaltningen är en av de rättsliga institutionerna, vars normer reglerar båda sidor av den offentliga förvaltningen (organisationen av den offentliga förvaltningen och utövandet av praktiska befogenheter av tjänstemän). Som juridisk institution förenar statsförvaltningen normer olika branscher juridik - administrativa, arbetsekonomiska och vissa andra grenar och hänvisar därför till komplexa juridiska institutioner.

Public service är en komplex social och juridisk institution. Denna institution är ett system av juridiska normer som reglerar relationerna mellan staten och tjänsten, dvs. rättigheter, skyldigheter, begränsningar, förbud, incitament, anställdas ansvar, offentlig service, förfarandet för uppkomsten och uppsägningen av tjänsteförbindelser. Ur traditionell teoris synvinkel förstås staten som service i statliga institutioner, företag, organisationer och föreningar. I processen för offentlig tjänst uppstår offentligrättsliga relationer, "bestående av det faktum att en person som går in i den statliga förvaltningens apparat är i tjänst inte bara av det relevanta organet, utan också av staten som helhet"; och essensen av public service i detta avseende är "bildandet av makt-administrativa relationer mellan staten och samhället."

Den offentliga tjänsten i Ryska federationen skapades i enlighet med bestämmelserna i Ryska federationens konstitution om utövande av folkets makt direkt, såväl som genom statliga myndigheter och lokala regeringar. Som en juridisk institution är den offentliga förvaltningen byggd på grundval av lagar och andra reglerande rättsakter, som tillsammans bildar lagstiftningen om den ryska federationens offentliga tjänst. Statsförvaltningens organisationsstruktur innebär fördelningen

Civiltjänst efter funktioner, typer, nivåer samt genomförandet av offentlig tjänst i olika statliga organ. Slutligen säkerställer medborgarna i Ryska federationen, som är engagerade i värderingarna och intressen för offentliga tjänster, med motsvarande behov och kvaliteter, det professionella utförandet av offentliga förvaltningsfunktioner, vilket innebär genomförandet av offentliga tjänster som en professionell verksamhet.

Offentliga förvaltningens organisatoriska mål syftar till det organisatoriska och tekniska stödet till offentliga myndigheter, till att höja nivån på professionalism och kompetens hos anställda i statsapparaten, till att bringa förvaltningens struktur och storlek i överensstämmelse med uppgifterna på statsapparaten. hand, på att förbättra normer, regler och procedurer för

Denia public service.

Den offentliga tjänstens huvudsakliga uppgifter inkluderar:

skydd av Ryska federationens konstitutionella ordning, skapande av villkor för utvecklingen av det civila samhället, produktion, säkerställande av individens fria liv, skydd av medborgarnas rättigheter, friheter och legitima intressen;
bildande av sociopolitiska och statliga rättsliga villkor för det praktiska genomförandet av statliga organs funktioner;
säkerställa statliga organs effektiva arbete i enlighet med deras kompetens;
förbättring av villkoren för offentlig tjänst och yrkesverksamhet för tjänstemän;
se till att principen om öppenhet fungerar i tjänstemäns och statliga organs verksamhet;
skapa och upprätthålla gynnsamma mellanmänskliga relationer i statliga organ som skulle säkerställa utvecklingen av positiva personliga egenskaper hos anställda.

Varje typ av offentlig tjänst som utförs av särskilda statliga myndigheter (till exempel federala tjänster) har sina egna uppgifter som fastställs i regleringsakter.

Således kan vi dra slutsatsen att huvudmålet för den offentliga tjänsten är det praktiska genomförandet av statens funktioner, lösningen av dess uppgifter, säkerställande av samhällets välfärd, tillgodoseende av allmänna intressen på grundval av de principer och bestämmelser som fastställs i Ryska federationens konstitution, federala lagar och lagar för federationens undersåtar.

3 Civilförvaltningsfunktioner

I den vetenskapliga litteraturen finns olika tolkningar väsentligen

Uppdelningen av essensen och klassificeringen av den offentliga tjänstens funktioner. Tendensen att blanda statens och statsförvaltningens funktioner råder, vilket inte är helt motiverat.

Övervägande av frågan om den offentliga förvaltningens funktioner gör det möjligt för oss att avslöja inte bara dess huvudsakliga syfte, utan också att identifiera olösta problem i den offentliga förvaltningen för att eliminera luckor i lagreglering eller dess brister, utveckla riktningar och identifiera sätt att förbättra statsförvaltningen och reformera den. Den offentliga tjänstens funktioner bestäms av dess interna egenskaper och grundläggande egenskaper. I själva allmän syn det kan konstateras att den offentliga tjänstens funktioner är statens egna uppgifter, ty den offentliga tjänsten är genomförandet av statens mål och funktioner, de anställdas praktiska fullgörande av sina officiella uppgifter och de statliga organens kompetens. . Det federala organets funktioner exekutiv makt, vars verksamhet leds av Ryska federationens president, bestäms genom ett dekret från Ryska federationens president, funktionerna för det federala verkställande organet, vars verksamhet sköts av Ryska federationens regering, genom ett dekret av ryska federationens regering.

Ordet "funktion" på latin betyder "cirkel av

Nyheter” eller aktivitetens riktning för att uppnå den definierade

Noah mål. I princip varje statligt organ, dess struktur

Tour enhet, varje tjänsteman har sin egen karaktär

Nuyu fungerar bara för dem. Därför kan public service karakteriseras som en uppsättning av

Särskilda funktioner för alla statliga organ och tjänstemän.

Beroende på kriterierna för att analysera strukturen och innehållet i detta fenomen finns det flera alternativ för att klassificera den offentliga förvaltningens funktioner.

Den första klassificeringen ges utifrån den meningsfulla verksamheten för statliga organ och deras anställda, och i enlighet med den utför statsförvaltningen följande huvudfunktioner:

ledning (administrativ);
organisatoriska och administrativa;
Rättslig;
service;
social;
ekonomisk;
kulturell;
pedagogisk.

Den andra klassificeringen, författad av V.D. Medborgare, gren. Författaren särskiljer tre grupper av funktioner: information

Nuyu, organisatorisk och teknisk. Informationsgruppen innehåller följande funktioner: kognitiv-analytisk, utvärderande-expert, prediktiv-mål, moralisk-juridisk, dokumentation-arkivering. I organisationsgruppen urskiljs följande funktioner: företagstekniskt stöd och kommunikations-datorstöd. Den tekniska gruppen omfattar följande funktioner: beredning av statliga beslut och deras genomförande, antagande och genomförande av administrativa beslut. Gå adoption

Statliga beslut är den politiska maktens privilegium, och administrativa beslut är den offentliga tjänstens privilegium.

Den tredje klassificeringen kombinerar den offentliga tjänstens funktioner för antagande av förordningar, för kontroll och övervakning,

Brottsbekämpande funktioner, såväl som funktioner att tillhandahålla offentliga tjänster och förvaltning av statens egendom.

Funktionerna för att anta normativa akter förstås som publicering på grundval av och i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar som är bindande för statliga myndigheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän, juridiska personer och medborgare i de uppföranderegler som gäller för en obestämd krets av personer.

Funktionerna för kontroll och övervakning förstås som:

genomförande av åtgärder för att kontrollera och övervaka genomförandet av offentliga myndigheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän, juridiska personer och medborgare som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar och andra normativa handlingar med allmänt bindande uppföranderegler;
utfärdande av tillstånd (licenser) av statliga myndigheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän för att utföra en viss typ av verksamhet och (eller) specifika åtgärder för juridiska personer och medborgare;
registrering av handlingar, handlingar, rättigheter, föremål, samt utfärdande av enskilda rättsakter.

Med brottsbekämpande funktioner avses utfärdande av enskilda rättsakter samt upprätthållande av register, register och matrikel.

Funktionerna att förvalta statlig egendom förstås som utövandet av ägarens befogenheter i förhållande till federal egendom, inklusive den som överförs av federal statlig egendom. enhetliga företag, federala finanskassan

Företag och statliga myndigheter som lyder under en federal myndighet, samt förvaltning av federalt ägda aktier i öppna aktiebolag.

Funktioner för tillhandahållande av offentliga tjänster förstås som genomförandet av federala verkställande myndigheter av tjänster av exceptionell social betydelse och tillhandahålls på de villkor som fastställts av federal lagstiftning till en obestämd krets av personer.

Den fjärde klassificeringen av public service-funktioner ges i termer av dess aspekter (väsentliga aspekter). I detta avseende

Lägg upp den offentliga tjänstens funktioner som yrkesverksamhet

Organ som en juridisk institution, som en social institution.

Den offentliga tjänstens funktioner bör förstås som huvudinriktningarna för det praktiska genomförandet av de rättsliga normerna för institutionen för den offentliga tjänsten, vilket bidrar till att uppnå de relevanta målen för den rättsliga regleringen av public service-relationer och utförandet av den offentliga tjänsten. dess offentliga tjänst social roll och statligt rättsligt syfte. Funktioner är specifika områden för att organisera inflytande på specifika public-service-relationer som uppstår i processen att skapa en public service och direkt aktivitet tjänstemän.

Ansvarig funktion av den offentliga förvaltningen som yrke

Sional verksamhet är organisationen av arbetet i det statliga organets apparat, d.v.s. statens praktiska genomförande

Stewardship inom sitt ansvarsområde. Inom ramen för denna funktion är processerna för prognostisering och planering, organisation, ordning, samordning, information av särskild betydelse.

Macia, stimulering, kontroll, förberedelse av statliga projekt

Wienbeslut och deras genomförande. stor

Platsen upptas också av frågor yrkesutbildning och omskolning av tjänstemän

Kov, deras ansvar och iakttagande av officiell disciplin.

Tillsammans med statsförvaltningens funktioner som en typ av socialt användbar yrkesverksamhet kan vi också tala om funktionerna för den rättsliga institutionen för statsförvaltningen, d.v.s. om funktionen rättssystem, presenterad i form av en offentlig tjänst, eller, med andra ord, om lagens funktioner. Statsförvaltningens uppgifter i denna mening är villkorade socialt syfte riktningar för rättsligt inflytande på relationerna mellan staten och tjänsten. Med detta tillvägagångssätt är det viktigaste att förtydliga specifika egenskaper public service som ett statligt juridiskt fenomen, kännetecknat av högkvalitativt oberoende, särdrag och egenskaper. Varje underinstitution inom den offentliga förvaltningen utför, tillsammans med allmänna och därför specifika funktioner för hela den juridiska institutionen, även specifika. Exempelvis kännetecknas underinstitutet för attestering av tjänstemän av funktionerna bedömning, kontroll, information m.m.

Ur lagens synvinkel utför statsförvaltningen som juridisk institution de funktioner som är traditionella för rättssystemet:

säkerhet, dvs. fullgörande av statens och dess organs uppgifter och funktioner; statliga organ är ett komplext och förgrenat system av länkar, som var och en har sina egna uppgifter och kompetens. Den offentliga förvaltningen uppmanas att säkerställa det praktiska genomförandet av dessa organs kompetens, den interna konsekvensen i deras arbete, effektiviteten i att påverka sociala processer;
integrativ, dvs. public service fungerar som ett lagligt medel för att säkerställa och skydda en persons och en medborgares intressen,
social harmoni, harmoni i statsapparatens funktion, optimala mönster i statsbygget, skapande av garantier för individens och hela samhällets välbefinnande. Genom denna funktion är integration (koppling) av alla element möjlig politiskt system, statsapparaten, människorna, hela samhället för att uppnå samhällsviktiga mål och möta allmänna intressen;
reglerande, d.v.s. med hjälp av den etablerade rättsliga statusen för tjänstemän (rättigheter, skyldigheter, begränsningar, förbud, ansvar, etc.) reglerar den offentliga förvaltningen PR, använder de rättsliga möjligheter som finns för dem, med hjälp av organisationsmetoder, tvång, incitament, ansvar etc. d. som ett resultat får sociala relationer om möjligt en "organiserad" form och form; tillsynsfunktionen omfattar även den offentliga förvaltningens organiserande funktion;
kommunikativ, som syftar till att säkerställa socialt användbar ackumulering och målmedveten användning av information om de processer som sker inom statsapparaten, statliga organ, för användning allmän åsikt om resultaten av den offentliga förvaltningens funktion och riktlinjerna för dess reform; ibland kallas denna funktion för information;
skyddande, som säkerställer användningen av förebyggande, verkställande och återställande åtgärder av behöriga tjänstemän för att upprätthålla rättsstatsprincipen i systemet för stats- och PR.

Den offentliga tjänstens centrala funktion som social

Nogo institutet är förverkligandet av medborgarnas intressen, rättigheter och friheter, samt produktion av statliga sociala tjänster inom området säkerhet, utbildning, sjukvård, etc.

Den fjärde klassificeringen ges av företrädare för rättsvetenskapen, som förstår den offentliga tjänstens funktioner, först och främst brottsbekämpande, lagstiftande, mänskliga rättigheter och reglerande funktioner.

De huvudsakliga allmänna funktionerna för public service inkluderar:

informationsstöd för statliga organs verksamhet, d.v.s. insamling, mottagande, bearbetning, analys av information som är nödvändig för genomförandet av statlig (administrativ) verksamhet;
prognoser och modellering av utvecklingen av det offentliga förvaltningssystemet, statliga organ, standarder för offentlig förvaltning;
planering - bestämning av riktningar, priser, kvantitativa och kvalitativa indikatorer för utvecklingen av vissa processer i systemet för offentlig förvaltning, statliga funktioner (ekonomiska, sociokulturella, militära, försvar, strider
med organiserad brottslighet och korruption inom den offentliga förvaltningen etc.)
organisation - bildandet av ett offentligt förvaltningssystem baserat på etablerade principer och tillvägagångssätt för denna process, bestämma strukturen för förvaltningen och hanterade system i den offentliga förvaltningen, fastställa deras kompetens och sammankoppling; organisation i snäv mening är effektiviseringen av strukturen för statliga organ, stater, personal, offentliga förvaltningsprocesser, administration, d.v.s. operativ reglering av relationer till offentliga tjänster som härrör från utövandet av statliga organs befogenheter och officiella uppgifter, vilket säkerställer regimen för korrekt statlig verksamhet; i snäv mening - aktuella instruktioner av ledande tjänstemän;
förvaltning – upprättande av regler, förordningar, verksamhetsområden och individuella åtgärder från statliga organ, hanterade objekt; allmän ledning - bestämma innehållet i statlig verksamhet (till exempel ledning);
samordning – harmonisering av olika statliga organs verksamhet för att uppnå gemensamma mål och mål för den offentliga tjänsten;
kontrollera – fastställa överensstämmelse eller bristande överensstämmelse med det faktiska tillståndet för det offentliga förvaltningssystemet och dess struktur med den erforderliga (vissa) standarden och nivån, studera och utvärdera resultaten av den övergripande förvaltningen av den offentliga förvaltningen, såväl som specifika åtgärder av tjänstemän ;
reglering – Användning av metoder och metoder för förvaltning i processen att organisera public service-systemet och dess funktion;
bokföring – fastställande av information, uttryckt i kvantitativ form, om förflyttningen av materiella resurser inom den offentliga förvaltningen, om resultaten av genomförandet av public service-relationer, statliga organs befogenheter etc.

En av de viktigaste funktionerna för den offentliga förvaltningen, som uppstod i och med antagandet av Ryska federationens konstitution, som etablerade ett flerpartisystem i Ryska federationen, är en politisk funktion. Genom denna funktion genomför den offentliga förvaltningen sin politik.

Bland de allmänna funktionerna för public service är:

genomförandet av staten personalpolitik på nivån för den federala regeringen och undersåtar i Ryska federationen;
rekrytering av personal från statliga organ, med hänsyn till de anställdas förmågor, professionella, personliga och moraliska egenskaper;
bildande av ett register över offentliga befattningar; bildande och upprätthållande av registret över tjänstemän;
organisering av offentliga tjänster;
upprättande av sociala och juridiska garantier och villkor som är nödvändiga för verksamheten för personal vid statliga organ;
fastställa krav på offentliga befattningar och kvalifikationskrav till tjänstemän;
kontroll över den offentliga tjänstepersonalens verksamhet;
organisation av utveckling och kontroll över genomförandet av public service-standarder m.m.

Offentliga förvaltningens särskilda allmänna funktioner påverkar å ena sidan de offentliga myndigheternas personals verksamhet vid genomförandet av statligt tvång på området för upprätthållande av lag och ordning och allmän ordning, och å andra sidan kan de bl.a. betraktas som en reglerande och annan organisatorisk påverkan (aktivitet) på

Begränsade och ändamålsenliga ingrepp inom ekonomin och sociokulturell konstruktion, där ofta förvaltningsobjekt inte tillhör staten och har betydande oberoende i valet av beslut och deras genomförande.

Sålunda, inom området för försvar av landet och upprätthållande av allmän ordning, utför statsförvaltningen följande specifika allmänna funktioner:

säkerställa tillräcklig försvarskapacitet i landet;
upprätthållande av allmän ordning och allmän säkerhet;
skydd av liv, hälsa och egendom från brottsliga och andra olagliga intrång.

Inom området för ekonomi och sociokulturell konstruktion är det nödvändigt att peka ut följande specifika funktioner för den offentliga förvaltningen:

förbättra människors välbefinnande; socialt skydd befolkning med inkomster under existensminimum;
säkerställa rationell, komplett och integrerad användning naturliga resurser;
säkerhet naturlig miljö;
säkerställa omställningen av försvarsindustrin med användning av vetenskapsintensiv produktion för produktion av högkvalitativa och konkurrenskraftiga varor på världsmarknaden; och så vidare.

Civilförvaltningens sidofunktioner är avsedda att tjäna statliga organs verksamhet inom ramen för de huvudsakliga och särskilda allmänna och särskilda funktionerna. Det är kontorsarbete, juridiska tjänster, logistik m.m.

Statsförvaltningens speciella funktioner återspeglar egenskaperna hos förvaltningsobjektet (till exempel metodologisk, teknisk

Förvaltning). Specialfunktioner kan komplettera allmänna funktioner där de inte räcker till.

Listan över civilförvaltningens speciella funktioner är extremt svår att fastställa, eftersom det statliga organet har många verksamhetsområden som säkerställer fullgörandet av huvuduppgifterna för detta statliga organ. Civilförvaltningens särskilda funktioner inkluderar:

utveckling och införande av standarder för antal, material, finansiella och andra materialkostnader för underhåll av personalen i ett statligt organ;
utveckling av normativa rättsakter som upprättar förbindelser mellan offentliga tjänster eller andra rättsliga förbindelser i särskilda statliga organ;
bedriva forskning i olika statliga organ .

Slutsats

Public service är nära kopplat till staten. Av det ovanstående följer att detta oberoende syn arbetsaktivitet utförs av människor (tjänstemän). Denna verksamhet utförs professionellt och är utformad för att säkerställa utövandet av de befogenheter som tillkommer statliga organ.

Public service, som ett av de viktigaste sociala och juridiska fenomenen, kan studeras från olika punkter vision: politisk, social, juridisk, organisatorisk, psykologisk, etisk, sociologisk.

Den offentliga förvaltningen spelar en aktiv roll för att uppnå de mål som anges i Ryska federationens konstitution och för att lösa konstitutionella problem. Den bär huvuddelen av ansvaret för att upprätthålla stabiliteten i det offentliga livet och iaktta principerna för en rättsligt demokratisk stat, för att säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter. Statsförvaltningen uppmanas att omsätta statens demokratiskt bestämda vilja i praktiken.

Bibliografi
Ryska federationens konstitution. M., "Förlag ELITE", 2007 - 32 sid.

Federal lag av den 27 juli 2004 nr. Nr 79-FZ "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" (som ändrat den 29 mars 2008) // Ryska federationens lagstiftningssamling, 2 augusti 2004, nr 31, art. 3215.
Federal lag av den 27 maj 2003 nr. nr 58-FZ "Om Ryska federationens system för offentliga tjänster" (som ändrat den 01.12.2007) // "Rysska federationens samlade lagstiftning", 02.06.2003, nr 22, art. 2063.

Introduktion

1.1 Konceptet och essensen av offentlig service i Ryska federationen

1.2 Begreppet och ämnet för statsförvaltningens huvudfunktioner.

1.3 Funktioner i Ryssland

Slutsats

Ansökningar

Introduktion

Syftet med arbetet är att överväga och analysera public servicens funktioner.

För närvarande finns det inga tydliga skäl för att bestämma kärnan och klassificeringen av den offentliga förvaltningens funktioner. Tendensen att blanda statens och statsförvaltningens funktioner råder, vilket inte är helt motiverat.

· Att avslöja konceptet och kärnan i statsförvaltningens huvudfunktioner

· Bestäm klassificeringen av statstjänstens huvudfunktioner

· Analysera funktionerna för den offentliga förvaltningen i Ryssland

· Beskriv typerna av offentliga tjänster och deras funktioner

· Beskriv avdelningen för Rysslands justitieministerium i Tyumen-regionen

Kapitel 1

.1 Konceptet och essensen av offentlig service i Ryska federationen

Den federala lagen av den 27 maj 2003 "Om systemet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen", i enlighet med Ryska federationens konstitution, definierar de enhetliga, juridiska och organisatoriska grunderna för public service-systemet, inklusive förvaltning i detta område, och även fixar generella regler Rysslands offentliga tjänst, som bör tillämpas i den rättsliga regleringen av alla typer och nivåer av offentlig tjänst och deras tillämpning i praktiken av relevanta statliga organ och tjänstemän. Samtidigt bör det beaktas att nämnda lag och federala lagar om typer av offentliga tjänster innehåller många nya administrativa och juridiska kategorier och begrepp, korrekt förståelse och vars tolkning är av både teoretisk och praktisk betydelse.

För första gången var begreppet civiltjänst normativt inskrivet i klausul 1, artikel 2 i den federala lagen av den 31 juli 1995 "Om grunderna för den ryska federationens offentliga tjänst" (nu ogiltig), där offentlig tjänst var förstås som den yrkesmässiga aktiviteten för medborgare i Ryska federationen för att säkerställa utövandet av befogenheter endast statliga organ och personer som innehar offentliga positioner i Ryska federationen och dess konstituerande enheter.

Artikel 1 i lagen "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen" ger en ny definition av begreppet offentlig tjänst. Nu definieras Ryska federationens offentliga tjänst som medborgarnas professionella serviceverksamhet för att säkerställa utövandet av befogenheter:

· Ryska Federationen

· federala myndigheter

· andra federala statliga organ

· förbundets ämnen

· statliga myndigheter för förbundets undersåtar, andra statliga organ för förbundets undersåtar

· personer som ersätter positioner som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala lagar för direkt utövande av federala statliga organs befogenheter

· personer som fyller befattningar som fastställts av konstitutionerna, stadgan, lagarna för federationens konstituerande enheter för direkt utövande av befogenheterna för statliga organ i federationens konstituerande enheter

Ryska federationen och dess ingående enheter har lagts till i listan över enheter för att säkerställa utövandet av vars befogenheter den offentliga tjänsten är avsedd. Detta tillägg till definitionen av civiltjänst återspeglar mer exakt den faktiska kretsen av deltagare i public service-relationer, inklusive representanter som utövar befogenheter på uppdrag av Ryska federationen eller en konstituerande enhet i federationen. Ta till exempel diplomatiska arbetare som är tjänstemän. Således säkerställer ambassaden, i enlighet med bestämmelserna om den, godkänd av dekretet från Ryska federationens president av den 28 oktober 1996, under ledning av Ryska federationens extraordinära och befullmäktigade ambassadör i en främmande stat, genomförandet av en enda politisk linje i Ryska federationen i förbindelserna med värdstaten och för detta ändamål samordnar verksamheten och kontrollen över arbetet hos representationskontor för federala verkställande organ i värdstaten, såväl som representationskontor för undersåtar. av federationen öppnade på enskilda staters territorium.

Ryska federationens konsulära institutioner, i enlighet med de bestämmelser som godkänts av dekretet av Ryska federationens president av den 5 november 1998, utför konsulära funktioner på territoriet för sin vistelse på Ryska federationens vägnar. När det gäller personer som innehar offentliga positioner i Ryska federationen, godkändes den konsoliderade listan över namnen på sådana positioner genom dekretet från Ryska federationens president av den 11 januari 1995:

· President och ordförande för Ryska federationens regering

· ordförande för kamrarna i Ryska federationens federala församling

· cheferna för den lagstiftande och verkställande makten för federationens konstituerande enheter

· riksdagsledamöter

· ministrar

· domare och andra

Personer som fyller dessa tjänster och som inte är tjänstemän utför rikstäckande funktioner och i enlighet med sin kompetens ansvarar de för tillståndet i landet, för statsapparatens normala funktion. Att säkerställa att de fullgör sina konstitutionella befogenheter av dem utförs av de apparater som är underordnade dem, varav huvuddelen är tjänstemän.

Faktum är att public service är ett slags socialt nyttigt yrkesverksamma officiell verksamhet som, även om den är av stödjande karaktär, ytterst består i att bistå vid genomförandet av uppgifterna och funktionerna för det statliga organ, tjänst eller institution där tjänstemannen tjänstgör. Med andra ord syftar tjänstemannens yrkesverksamhet till att utföra statliga uppgifter och funktioner, vara ett uttryck för offentlig auktoritet och inte makten hos personer som innehar "konstitutionella" befattningar. Samtidigt är naturligtvis omfattningen av befogenheter för en tjänsteman mindre än för personer som innehar "konstitutionella" ställningar.

Den federala lagen av den 27 maj 2003 fastställdes nytt system offentlig service med artklassificering. Om tidigare, enligt den federala lagen "Om grunderna för Ryska federationens offentliga tjänst", var den offentliga tjänsten uppdelad endast efter nivåer - i federala och konstituerande enheter i Ryska federationen, nu, enligt lagen av den 27 maj , 2003, är den indelad i tre typer - civil, militär och brottsbekämpande. Samtidigt är endast den statliga offentliga tjänsten uppdelad i den federala statliga tjänsten och den statliga tjänsten för de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Och militär- och brottsbekämpningstjänsten, tillsammans med den statliga civilförvaltningen, anses vara typer av federal offentlig tjänst.

Den etablerade uppdelningen av den ryska federationens offentliga tjänst i typer och nivåer är av grundläggande betydelse, eftersom i enlighet med den antas federal lagstiftning om typerna av offentlig tjänst, såväl som lagstiftningen för de ingående enheterna i federationen om statsförvaltningen.

Federal lagstiftning styr inte bara de allmänna reglerna för Rysslands offentliga tjänst avseende alla dess typer, utan också funktionerna för var och en av dem. Det är trots allt ganska uppenbart att militär- och brottsbekämpningsväsendet skiljer sig väsentligt från den statliga civilförvaltningen i sitt funktionella syfte och tjänstgöringsvillkor. Därför definierar federala lagar och andra reglerande rättsakter skillnader i bildandet av personal, organisationen av den civila, militära, brottsbekämpande tjänsten, förfarandet för inträde i tjänsten och dess passage, rättslig status(status) för tjänstemän, militär personal, brottsbekämpande tjänstemän samt förfarandet för ersättning för deras arbete och de typer av sociala garantier och ersättning som de får.

Tillsammans med den federala offentliga tjänsten i Ryssland bildas den statliga civilförvaltningen för federationens undersåtar, som till stor del regleras av regional lagstiftning baserad på gemenskaperna (enda) juridiska och organisatoriska grunder, men med hänsyn till lokala förhållanden.

På det här sättet, modernt system offentlig tjänst med sin specifika klassificering tar inte bara hänsyn till landets federala struktur, utan också skillnader i den funktionella målinriktningen för tjänstemäns, militära och brottsbekämpande tjänstemäns professionella serviceverksamhet, såväl som deras rättsliga status.

.2 Begreppet och ämnet för statsförvaltningens huvudfunktioner.

Ordet "funktion" på latin betyder "aktivitetscirkel" eller aktivitetsriktning för att uppnå ett specifikt mål. I princip har varje statligt organ, dess strukturella underavdelning, varje tjänsteman sin egen funktion, karakteristisk endast för dem. Därför kan statsförvaltningen karakteriseras som en uppsättning specifika funktioner för alla statliga organ och tjänstemän.

Begreppet essensen av offentliga förvaltningsfunktioner kommer från essensen av offentlig förvaltning. Ledning betraktas ofta genom aktiviteter, därför kan man i den vetenskapliga litteraturen se att ledningens funktioner, som vissa typer av arbete, arbetsverksamhet, industri och arbete i ledningsmiljön, element förvaltningsprocessen, stadier av förvaltningscykeln osv.

Funktion är en av huvudkategorierna inom vetenskapen om social förvaltning. För att besvara detta problem bör det noteras att det i managementlitteraturen inte finns någon konsensus om funktioner. Dessa inkluderar specifika typer av ledningsinflytande från staten, som skiljer sig från varandra i ämnet, innehållet och metoden för att bevara eller transformera hanterade objekt eller dess egna kontrollkomponenter. Och så är kontrollfunktionen ett mål, eller till och med målmedvetet, organiserande, reglerande och underbyggt av verkliga handlingar inflytande på det kontrollerade fenomenet, som det senare reagerar adekvat på. Generellt sett definieras förvaltningsfunktionen som den typ av verksamhet genom vilken förvaltningssubjektet utövar ett kontrollinflytande på det hanterade objektet.

Det finns ingen enskild syn på ledningens funktioner. Men alla mer eller mindre godtagbara synpunkter passar in i två synsätt. Representanter för det första tillvägagångssättet betraktar ledningsfunktioner som ett resultat av den historiska arbetsfördelningen inom förvaltningsområdet. Grunden för detta tillvägagångssätt tillhör med rätta F. Taylor. Förespråkare av detta tillvägagångssätt förstår en funktion som en speciell typ av ledningsverksamhet, en produkt av arbetsfördelning och specialisering inom förvaltningsområdet. Anhängare av det andra tillvägagångssättet ser ledningsfunktioner som komponenter i förvaltningsprocessens stadier: utveckling och beslutsfattande, organisation, reglering, anpassning, redovisning och kontroll. När man tittar igenom litteraturen kan man märka att det finns försök att koppla ihop och på något sätt generalisera alla individuella synpunkter i frågan om att definiera ledningsfunktioner. Men det visar sig att inte ens auktoritativa böcker helt täcker alla aspekter av denna fråga.

Så i hanteringen av produktionen definieras ledningsfunktioner som en speciell typ av aktivitet som uttrycker riktningarna eller stadierna för genomförandet av en riktad inverkan på kommunikationen och relationerna mellan människor i produktionsprocessen. Inom vetenskapen om social förvaltning betraktas ledningsfunktionen som en viss typ av ledningsarbete, kännetecknat av isolering, enhetlighet och repeterbarhet, vilket säkerställer fullgörandet av relevanta sociala uppgifter med hjälp av adekvata organisationsstruktur förvaltning. I litteraturen om offentlig förvaltning förstås den offentliga förvaltningens funktioner som de typer av makt, målorganiserande och reglerande inflytande från staten och dess organ på sociala processer eller som tydligt definierade typer (riktningar) av ledningsverksamhet som bidrar till att uppnå mål och intressen för chefsinflytande.

Ämnet för ledningsfunktioner indikerar parterna, aspekter av manifestationen av det sociala systemet, föremål för statens kontrollinflytande. För tillsynsfunktioner handlar det till exempel om specifika relationer mellan människor som har blivit en integrerad del av samhället. Innehållet i ledningsfunktioner uttrycker innebörden och karaktären av ledningsinflytande; av ovanstående funktion är skapandet eller tillämpningen av nödvändiga sociala normer.

public service funktion social

Implementeringsmetoden avslöjar medlen för att bevara eller transformera chefsrelationer som är inneboende i denna funktion: i regleringsfunktionen är detta förmågan att effektivisera de önskade relationerna mellan människor genom att påverka deras medvetande och beteende, såväl som aktiviteter. Allmänna funktioner är generella typiska interaktioner mellan subjekt och föremål för social förvaltning, stabila relativt oberoende, specialiserade typer av förvaltningsaktiviteter i allmänhet. Det har redan blivit ett faktum att varje ledningsfunktion är objektivt nödvändig och är stabil och stabil. De skiljer sig från varandra i deras omedelbara syfte, innehåll, genomförandeförfaranden, information som används.

Varje ledningsämne fyller flera eller åtminstone en funktion. Om vi betraktar varje enskilt ledningsämne, så kan det inte sägas att ledningens allmänna funktioner specificeras i enskilda organs funktion, deras strukturella indelningar, i befattningarnas funktioner. Denna omständighet ligger till grund för fastställandet av de strukturella enheternas kompetens. Uppdelningen av ledningen i funktioner speglar dess specialisering. Den funktionella arbetsfördelningen är fixerad strukturellt, d.v.s. skapas särskilda enheter som sysslar med planering, redovisning, kontroll m.m. organisatorisk isolering är ett viktigt tecken på en utvecklad och betydelsefull funktion vad gäller objektet. Funktioner hos objekt och ämnen, deras relationer, den yttre miljön påverkar ledningsfunktioner allvarligt, ändrar dem, fyller dem med specifikt innehåll och bestämmer olika former av implementering.

Den offentliga förvaltningens funktioner är nära besläktade med statens offentliga funktioner och återspeglar de sätt på vilka de senare utförs. Om statens offentliga funktioner avslöjar vad dess sociala karaktär och roll är, så visar statsförvaltningens funktioner hur, på vilka sätt, i processen för vilka relationer den implementerar dem. Den offentliga förvaltningens funktioner avslöjar och karaktäriserar förhållandet mellan staten och det integrerade statssubjektet. Var och en av dessa funktioner är en viss typ av kontrollåtgärd, som så att säga genomsyrar hierarkin av statliga organ och är en gemensam modell för dem. Därför får den offentliga förvaltningens funktion i statens struktur en viss differentiering, fördelning och spridning i administrativa organ, deras länkar och delsystem.

Gemensamt i den offentliga förvaltningens och statliga organs administrativa funktioner är att båda har samma syfte – att påverka bevarandet och utvecklingen av det sociala systemet, att säkerställa adekvata statliga planer.

Skillnaden mellan dem är:

)av föremål för inflytande - den offentliga förvaltningens funktioner utförs av hela den offentliga förvaltningens administrativa struktur, ett statligt organs ledningsfunktioner

2)genom föremål eller genom inflytandets gränser - den offentliga förvaltningens funktioner har inverkan både på stora delar av det sociala systemet och på komponenter, delsystem därav

)genom genomförande - den offentliga förvaltningens funktioner tillhandahålls av hela statens makt, de statliga organens ledningsfunktioner - av de befogenheter och organisatoriska möjligheter som tilldelas detta organ

)genom arten av den offentliga förvaltningens funktioner återspeglar det objektiva förhållandet mellan staten och det förvaltade sociala systemet, de administrativa funktionerna för varje statligt organ inrättas i dess rättslig status och är, i denna mening, ett juridiskt uttalande om kontrollåtgärderna för ett givet statligt organ.

Till följd av detta kan statliga organs ledningsfunktioner definieras som juridiskt uttryckta kontrollåtgärder av enskilda statliga organ som krävs för att utföras i förhållande till vissa förvaltade objekt. Sådana funktioner uppfattar de parametrar som är inneboende i den offentliga förvaltningens funktioner, det vill säga de skiljer sig också åt i ämne, innehåll, metoder för implementering, men ytterligare en parameter levereras till dessa parametrar - volymen av den administrativa funktionen för ett statligt organ . Sålunda är den offentliga förvaltningens funktioner å ena sidan produkten av arbetsfördelningen och specialiseringen inom förvaltningssfären; å andra sidan är de delar av förvaltningscykeln.

Med hänsyn till den offentliga tjänstens funktioner bör det först noteras att den i sig "kan förstås i en funktionell mening, de där. som en specifik typ av statlig verksamhet för personal, kontorsapparaten för statliga organ, verksamheten i administrativa och ledningsstrukturer.

· verkställande funktion

genomförande av befogenheter av reglerande och administrativ karaktär; utöva statliga befogenheter på uppdrag av staten eller det statliga organet vid fullgörandet av officiella uppgifter

· lagstiftande funktion

utveckling och antagande av normativa rättsakter, utfärdande av juridiska och auktoritativa instruktioner för olika rättsämnen i systemet med statlig administrativ hierarki, utarbetande av verksamhet, utfärdande av order och order; deras förberedelse, antagande och genomförande; ge instruktioner osv.

· reglerande funktion

utveckling och genomförande av statlig politik på alla samhällsområden, genomförandet av jurisdiktionsbefogenheter och handlingar, d.v.s. tillämpning av åtgärder för statligt tvång på individer och juridiska personer; säkerställa förening av olika intressen

· organisatorisk funktion

säkerställa det praktiska genomförandet av statliga organs kompetens, genomförandet av organisatoriska åtgärder och logistiska operationer (att hålla olika typer av möten, operativa möten, konferenser, möten, undersökningar, inspektioner, etc.)

· mänskliga rättigheter funktion - genomförandet av åtgärder för att säkerställa och skydda människors och medborgares rättigheter och friheter, deras iakttagande av skyldigheter gentemot staten; statliga och andra organ - till medborgarna

Tjänstemän utför en större volym av direkt administrativa och ledande funktioner , såsom: offentlig förvaltning, statlig verksamhet, statlig kontroll och tillsyn statlig planering och prognoser, statsredovisning, statligt ledarskap och samordning.

I praktisk-funktionell mening är således statsförvaltningen en lagbaserad verksamhet av personalen vid statliga organs företrädare, verkställande och dömande, bestående i genomförandet av statsmakten på olika sfärer av det offentliga livet för att fullgöra statens uppgifter och funktioner.

Källorna till rättslig reglering av den offentliga förvaltningens konstruktion och funktion är i första hand Ryska federationens konstitution, federala lagar och andra reglerande rättsakter i Ryska federationen, såväl som konstitutioner, stadgar, lagar och andra reglerande rättsakter från den ryska federationen. konstituerande enheter i Ryska federationen. Ryska federationens konstitution, federala lagar, konstitutioner, stadgar och lagar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen kan inte bokstavligen reglera alla frågor om konstruktion och funktion av den offentliga förvaltningen, särskilt eftersom sådana lagar ännu inte har antagits i ett antal av områden. Därför är den befintliga "luckan" i detta rättsfält fylld med andra reglerande rättsakter: dekret från Ryska federationens president, dekret från Ryska federationens regering, order och order från federala ministerier och avdelningar, liknande dokument på nivå av ämnen i Ryska federationen. För enkelhetens skull publiceras de i relevanta samlingar och inte bara i tidskrifter eller avdelningspress.

Låt oss beskriva en sådan del av den allmänna organisationen av den offentliga förvaltningen som tjänstemän, låt oss vända oss till artikel 8 i den federala lagen "Om systemet för den ryska federationens offentliga tjänst", som säger:

Civiltjänstbefattningar inrättas av en federal lag eller annan reglerande rättsakt från Ryska federationen, en lag eller annan reglerande rättsakt från en konstituerande enhet i Ryska federationen.

Beroende på typerna av tjänstemän är tjänstemän inom tjänstemän indelade i:

befattningar i den federala statliga tjänsten;

-befattningar i den statliga civilförvaltningen av ämnet i Ryska federationen;

militära positioner;

brottsbekämpande befattningar.

Offentliga tjänster är fördelade i kategorier och grupper i enlighet med federala lagar om typer av offentlig tjänst och lagarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen om deras offentliga tjänst.

Förhållandet mellan federala statliga tjänstemän, militära befattningar och tjänstebefattningar i brottsbekämpande tjänst bestäms av dekret från Ryska federationens president.

Förhållandet mellan befattningar i den federala statliga civilförvaltningen och standardbefattningar för den statliga offentliga förvaltningen i Ryska federationens konstituerande enheter bestäms av federal lag eller ett dekret från Rysslands president.

Artikel 9 Federal lag om Ryska federationens public service-system Registret över federala offentliga tjänster bildas av:

listor över befattningar i den federala statsförvaltningen;

-listor över typiska militära befattningar;

listor över typiska brottsbekämpande befattningar. Alla dessa listor är godkända av Rysslands president.

Registret över befattningar för den statliga offentliga tjänsten för ämnet i Ryska federationen är godkänt av lagen (annan reglerande rättsakt) för ämnet i Ryska federationen. Registret över befattningar för den federala statsförvaltningen och registren över befattningar för den statliga offentliga tjänsten för alla ämnen i federationen utgör det "konsoliderade registret över befattningar i den ryska federationens offentliga tjänst".

Det är också viktigt att betona hur problemet med att implementera Ryska federationens kompetens och kompetensen hos Ryska federationens undersåtar inom området för upprättande och laglig reglering av public service relations löses. Samtidigt påpekar vi att artikel 71 i den ryska konstitutionen tydligt och otvetydigt tilldelar den federala offentliga tjänsten till Ryska federationens jurisdiktion.

Frågor om den offentliga förvaltningen av de konstituerande enheterna i Ryska federationen, i betydelsen och andan i de konstitutionella romanerna (artikel 72, såväl som punkterna 2 i artiklarna 76 och 77 i Ryska federationens konstitution, taget i deras sammankoppling) är tilldelade under Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och dess konstituerande enheter och regleras därför av federala lagar om offentliga tjänster och lagar (och andra reglerande rättsakter) för relevanta undersåtar i Ryska federationen.

1.3 Funktioner i Ryssland

Staten fyller många funktioner, och det bör noteras att alla, i en eller annan grad, är kopplade till förvaltningen, som i sin tur realiseras genom förvaltningsapparaten. Faktum är att ledningens funktioner är statens, statsförvaltningens funktioner. Men det måste sägas att vissa funktioner i staten är främmande för dess natur, såsom: skydd från yttre hot, tvång osv. För ett antal funktioner inom offentlig förvaltning är grunden social enhet stater, mål. De bestämmer den kvantitativa sammansättningen av funktioner, deras innehåll och syfte. Statens mål, ledningens system och funktioner förändras, vissa funktioner blir onödiga, behovet av andra ökar tvärtom, och andra förblir oförändrade i form, men deras innehåll förändras.

Styrningsprocessen på systemet påverkas av en mängd akter med olika mål, principer, program, så funktionerna är uppdelade i många delfunktioner som var och en är en form av påverkan på systemet; eller som det är brukligt att kalla spaken för inflytande-kontroll. Grunden för ledningsfunktioner är att sätta mål, delmål m.m. Underordningsstrukturer skapas som koordinerar och samordnar alla avdelningars agerande, upprättar fattade beslut i föreskrifter, beställningar osv. Allt detta slutar med kontroll baserad på information, rapportering.

Under de specifika förhållandena i Ryssland i slutet av 1900-talet kommer funktionen att reformera samhället i förgrunden. Reformer omfattar alla förändringar som sker i samhället, som är systemiska, strukturella och politiska till sin natur. Dessa förändringar genomförs inom ramen för statens politik på grundval av lagar, dekret från Ryska federationens president och resolutioner från Ryska federationens regering.

Till följd av reformerna blir samhället i någon mening öppet, menar man. privat sektor, statens monopol försvagas, den offentliga förvaltningen går sakta men säkert över till makronivå. Komplexiteten i ryska reformer ligger i det faktum att det i vårt land, med dess unika detaljer, varken finns teori eller praktisk erfarenhet av övergången av ett samhälle baserat på statlig egendom till ett samhälle med privat egendom och frihet. företagande verksamhet. Det ser ut som "perestrojkans skenor", om vilken den första och sista presidenten i Sovjetunionen M.S. Vi kommer inte att bygga Gorbatjov snart. Vår regering har ännu inte insett att det är ett misstag att använda statens funktioner, inneboende i en marknadsekonomi, under övergångsperioden, när förutsättningarna för bildandet av marknadsrelationer fortfarande skapas. Under dessa övergångsförhållanden var det redan möjligt att förutsäga en förstärkning av statens roll, "bra" detta underlättas av både den socioekonomiska situationen inom landet och den internationella och geopolitiska situationen. Men det är nödvändigt att säga om fördelarna med reformen. Så här görs justeringar för att öka effektiviteten i statlig reglering, de innebär:

Stärka kontrollen över monopol, utveckla konkurrensen, stödja småföretag
Ökad investeringsaktivitet, påskynda strukturella omvandlingar
Övergång till privatisering av enskilda projekt, med hänsyn till alla faktorer i den externa och interna miljön
Säkerställa statens intressen (i god mening) i aktiebolag som har auktoriserade huvudstäder regerings skuld
För att öka effektiviteten i statlig reglering krävs aktivering av alla ledningsfunktioner, särskilt prognoser, planering och kontroll.

Prognoser definieras juridiskt som en funktion av offentlig förvaltning. Statliga prognoser är ett system av vetenskapligt baserade idéer om utvecklingens riktningar, baserat på marknadens lagar. Den bygger på prognoser för socialt betydelsefulla verksamhetsområden, såsom: miljö - som har blivit populärt idag, demografiska sociala, utrikesekonomiska, etc. Under arbetet med den ryska federationens regering, den federala församlingen, upprättades ett förfarande för att utveckla en prognos för ett program för social och ekonomisk utveckling för det kommande året, såväl som riktade program och den federala budgeten. Sammansättningen av organisationer som deltar i utvecklingen av dokument har också fastställts. När det gäller de verkställande myndigheterna för federationens ämnen deltar de också i processen att utveckla prognoser.

De utvecklar:

Preliminära versioner av prognoser för utvecklingen av regionernas sektoriella ekonomi när det gäller huvudindikatorerna
Planer för utveckling av den offentliga sektorn i regionen och användningen av inkomster från förfogande av staten. fast egendom

Utvecklingen av federala riktade program utförs av de statliga myndigheterna i Ryska federationen, regionala program av statliga organ. hantering av ämnen i Ryska federationen.

När man utvecklar program är det tänkt:

) övervägande av prioriteringar för att lösa viktiga problem, fastställa det slutliga målet

) möjligheten att uppnå detta resultat inom den tidsram som anges av programmet (vanligtvis från 1 år till 5 år)

) koppla ihop ekonomiska och arbetskraftsresurser

) systemisk, fullständig analys regionala och sektoriella uppgifter, och som ett derivat av det, alltså lösningens konsekvens och komplexitet

Kapitel 2. Public service som en typ av social verksamhet

2.1 Typer av offentlig tjänst och deras huvudsakliga funktioner

I enlighet med den federala lagen av den 31 juli 1995 "Om grunderna för Ryska federationens offentliga tjänst" fastställdes uppdelningen av Ryska federationens offentliga tjänst i två typer, med hänsyn till principen om den federala strukturen i vår stat:

federal offentlig tjänst under Ryska federationens jurisdiktion;

-offentlig service för förbundets undersåtar, som ligger under deras jurisdiktion.

Med antagandet och ikraftträdandet av den federala lagen av den 27 maj 2003 nr 60-FZ "Om Ryska federationens system för offentliga tjänster" är det juridiskt fastställt att systemet för offentliga tjänster inkluderar följande typer av offentliga tjänster:

· statlig tjänsteman

· militärtjänst

· brottsbekämpande tjänst

I sin tur är civilförvaltningen uppdelad i:

1 federal statstjänst;

2 statlig tjänstemannatjänst av ämnet i Ryska federationen.

Här bör vi uppehålla oss vid den nya federala lagen av den 27 juli 2004 nr 79-FZ "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" som antogs av statsduman i Ryska federationens federala församling den 7 juli 2004.

Denna federala lag, i enlighet med Ryska federationens konstitution och federal lag nr 58-FZ av den 27 maj 2003 "Om Ryska federationens offentliga tjänst" (nedan kallad den federala lagen "om Systemet för den ryska federationens offentliga tjänst") upprättar de juridiska, organisatoriska och finansiella ekonomiska grunderna för Ryska federationens statliga offentliga tjänst.

Den statliga civilförvaltningen utför följande funktioner:

.Brottsbekämpning - det verkliga genomförandet av Ryska federationens konstitution, lagar och andra reglerande rättsakter i staten

2.Lagstiftande - utveckling och antagande av normativa akter. Den statliga offentliga tjänsten manifesterar sig också i processen att förbereda lagar i federala församlingen och parlamenten i Ryska federationens konstituerande enheter

.Mänskliga rättigheter - säkerställa medborgarnas rättigheter och friheter

.Reglerande - utveckling och genomförande av statlig politik på alla samhällsområden. Den statliga civilförvaltningen manifesterar sig i utarbetandet av olika specifika program för statlig verksamhet, antagandet av alla grundläggande politiska beslut och deras verkliga genomförande.

.Organisatorisk - säkerställa det praktiska genomförandet av statliga organs kompetens, intern konsekvens, deras stabila funktion och effektivt inflytande på processer i samhället

Enligt Ryska federationens federala lag "Om försvar" (se bilaga) utför militärtjänsten följande funktioner:

grunderna och organisationen av försvaret

befogenheter för statliga myndigheter i Ryska federationen på försvarsområdet

funktioner för de verkställande myndigheterna i ryska federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter och organisationer, tjänstemäns skyldigheter, rättigheter och skyldigheter för medborgare inom försvarsområdet

syftet med Ryska federationens väpnade styrkor, deras bemanning och ledarskap, funktionerna för försvarsministeriet och generalstaben

grundläggande bestämmelser: krigstillstånd, krigslagar, mobilisering, civilförsvar, territoriellt försvar

förordning om begränsning av verksamheten för politiska partier och offentliga föreningar i Ryska federationens väpnade styrkor

Den brottsbekämpande tjänstens funktioner är:

direkt koppling mellan statens väsentliga egenskaper och dess sociala syfte, vilket förverkligas i dessa organs verksamhet;

inriktningen av deras verksamhet mot fullgörandet av viktiga uppgifter och uppnåendet av mål som uppstår vid varje historiskt skede av samhällets utveckling;

efterlevnad av vissa förfaranden för genomförande.

I enlighet med artikel 71 i Ryska federationens konstitution hör den federala offentliga tjänsten till Ryska federationens exklusiva jurisdiktion, det vill säga att den rättsliga regleringen och organisationen av den federala offentliga tjänsten är under Ryska federationens jurisdiktion. Genomförandet av den rättsliga regleringen av den statliga offentliga förvaltningen av ämnet i Ryska federationen ligger i den gemensamma jurisdiktionen för Ryska federationen och dess undersåtar. Den praktiska organisationen av den regionala statliga tjänsten är under jurisdiktionen för det relevanta ämnet i Ryska federationen.

2.2 Klassificering och egenskaper hos statsförvaltningens huvudfunktioner

Det finns flera alternativ för att klassificera public service-funktioner.

Den första klassificeringen ges utifrån den meningsfulla verksamheten för statliga organ och deras anställda, och i enlighet med den utför statsförvaltningen följande huvudfunktioner:

· ledning (administrativt)

en stabil grupp av homogena och relaterade aktiviteter, vars genomförande gör att du kan uppnå ett visst (mellanliggande) mål på vägen mot ett gemensamt (slutligt) mål. I funktionerna, deras inbördes samband och aggregat manifesteras hela tekniken, sekvensen och dynamiken i förvaltningsprocessen.

· organisatoriska och administrativa

Det består i att upprätta permanenta och tillfälliga relationer mellan alla avdelningar i organisationen, fastställa förfarandet och villkoren för dess funktion. Det är en process för att föra människor samman för att uppnå uppsatta mål.

· social

praktiskt genomförande av statens funktioner, de statliga organens kompetens

· Rättslig

rättsligt upprättande av förbindelser med offentliga tjänster, i vars genomförande det praktiska fullgörandet av officiella uppgifter, anställdas befogenheter och statliga organs kompetens uppnås.

.Informationsinformation

· kognitiv-analytisk

· bedömningsexpert

· prognos-mål

· moraliskt och juridiskt

· dokumentation och arkivering

2.Organisatorisk

· företagens tekniska stöd

· kommunikation och datorstöd

3.Teknologisk

· beredning av statliga beslut och deras genomförande

· antagande och genomförande av administrativa beslut

· Antagandet av statliga beslut är den politiska maktens privilegium, och administrativa beslut är den offentliga tjänstens privilegium

Den tredje klassificeringen kombinerar den offentliga förvaltningens funktioner för antagande av normativa handlingar, kontroll och övervakning - brottsbekämpande funktioner, såväl som funktioner för tillhandahållande av offentliga tjänster och för förvaltning av statlig egendom.

Funktionerna för kontroll och övervakning förstås som:

· genomförande av åtgärder för att kontrollera och övervaka genomförandet av offentliga myndigheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän, juridiska personer och medborgare som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar och andra normativa handlingar med allmänt bindande uppföranderegler

· utfärdande av tillstånd (licenser) av statliga myndigheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän för att utföra en viss typ av verksamhet och (eller) specifika åtgärder till juridiska personer och medborgare

· registrering av handlingar, handlingar, rättigheter, föremål, samt utfärdande av enskilda rättsakter.

· Funktionerna för att anta normativa handlingar förstås som publicering, på grundval av och i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar som är bindande för offentliga myndigheter, lokala myndigheter, deras tjänstemän, juridiska personer och medborgare, regler av beteenden som gäller en obestämd krets av personer .

Med brottsbekämpande funktioner avses utfärdande av enskilda rättsakter samt upprätthållande av register, register och matrikel.

Funktionerna att förvalta statlig egendom förstås som utövande av ägarens befogenheter i förhållande till federal egendom, inklusive den som överförs till federala statliga enhetsföretag, federala statligt ägda företag och statliga institutioner underställda en federal myndighet, samt förvaltning av federalt ägda aktier i öppna aktiebolag.

Under statsförvaltningens funktioner man bör förstå huvudinriktningarna för det praktiska genomförandet av de rättsliga normerna för den offentliga förvaltningens institution, vilket bidrar till att uppnå de relevanta målen för den rättsliga regleringen av public service-relationer och fullgörandet av den offentliga tjänsten av dess sociala roll och statligt rättsligt syfte. Funktioner är specifika områden för att organisera inflytande på specifika public service-relationer som uppstår i processen för att skapa en public service och tjänstemäns direkta verksamhet. Offentlig förvaltnings ansvariga funktion som yrkesverksamhet är organisationen av arbetet i det statliga organets apparat, d.v.s. praktiskt genomförande av offentlig förvaltning inom deras ansvarsområde. Inom ramen för denna funktion är processerna för prognostisering och planering, organisation, ordning, samordning, information, stimulering, kontroll, utarbetande av utkast till statliga beslut och deras genomförande av särskild betydelse.Frågor om yrkesutbildning och omskolning av tjänstemän, deras ansvar och iakttagande av officiell disciplin är också av stor vikt. .

2.3 Avdelningen vid Rysslands justitieministerium i Tyumen-regionen

Avdelningen för Ryska federationens justitieministerium för Tyumen-regionen utför sin verksamhet i enlighet med ordern från Ryska federationens justitieministerium daterad 21 maj 2009 nr 147 "Om godkännande av förordningarna om avdelningen av Ryska federationens justitieministerium för ämnet (ämnena) i Ryska federationen och listan över avdelningar vid Ryska federationens justitieministerium för ämnen i Ryska federationen."

Direktoratet för Ryska federationens justitieministerium för ämnet (ämnena) i Ryska federationen (nedan kallat direktoratet) är ett territoriellt organ inom det ryska justitieministeriet som verkar på ämnets (ämnenas) territorium. av ryska federationen.

De huvudsakliga ledningsfunktionerna är:

· säkerställa, inom sina befogenheter, genomförandet av Rysslands justitieministerium av statens politik inom det etablerade verksamhetsområdet

· säkerställa enheten i Ryska federationens rättsliga utrymme på territoriet för Ryska federationens subjekt (ämnen)

· säkerställa, inom gränserna för deras befogenheter, skyddet av människors och medborgares rättigheter och friheter

· genomförande av verksamhet på området för statlig registrering ideella organisationer inklusive offentliga föreningar, politiska partier, religiösa organisationer

· utöva kontroll och tillsyn inom området för opinionsbildning och notarier, samt inom området för statlig registrering av civilståndshandlingar

· samordning av verksamheten hos territoriella organ som lyder under Rysslands justitieministerium federala tjänster och federala statliga institutioner vid Rysslands justitieministerium (nedan kallade institutioner)

Avdelningen utövar följande befogenheter:

säkerställer, inom sin behörighet, genomförandet på territoriet för Ryska federationens subjekt (ämnen) av Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, handlingar från Ryska federationens president och Ryska federationens regering Federation, liksom internationella fördrag Ryska federationen om frågor relaterade till omfattningen av verksamheten vid Rysslands justitieministerium

säkerställer, i enlighet med det fastställda förfarandet, genomförandet av Rysslands justitieministerium av funktionen att samordna genomförandet av territoriella organ av federala tjänster och institutioner som lyder under Rysslands justitieministerium av Ryska federationens lagstiftning, rättsakter från Rysslands justitieministerium, instruktioner från Ryska federationens justitieminister

i enlighet med det fastställda förfarandet, utvecklar och överlämnar till Rysslands justitieministerium förslag för ändring av federala konstitutionella lagar, federala lagar, handlingar från Ryska federationens president och Ryska federationens regering, andra dokument om frågor inom behörigheten av Rysslands justitieministerium och dess underordnade federala tjänster, samt om utarbetande av utkast till sådana lagar, lagar och dokument

i enlighet med det fastställda förfarandet, lägga fram förslag till Rysslands justitieministerium om ändringar av de rättsliga rättsakterna från Rysslands justitieministerium, såväl som om antagandet av sådana reglerande rättsakter;

bedriver juridisk expertis av tillsynsrättsakter av ämnet (ämnena) i Ryska federationen för deras överensstämmelse med Ryska federationens konstitution och federala lagar

deltar inom behörigheten i den regelskapande verksamheten för offentliga myndigheter för ämnet (ämnena) i Ryska federationen

förbereder granskningar av regelverket för ämnet (ämnena) i Ryska federationen inom det relevanta området för rättsliga förbindelser

informerar Rysslands justitieministerium i enlighet med det fastställda förfarandet om alla verksamhetsområden inom dess behörighet, inklusive lagstiftningsinitiativ från offentliga myndigheter om ämnet (ämnena) i Ryska federationen

upprätthåller det federala registret över tillsynsrättsakter för ämnet (ämnena) i Ryska federationen, säkerställer, på föreskrivet sätt, inlämnandet av information som finns i det federala registret

skickar till den statliga myndigheten för den konstituerande enheten i Ryska federationen som har antagit regleringen rättshandling, en begäran om inlämnande av en handling för statlig registrering och efterföljande införande i Ryska federationens federala register över tillsynsrättsakter

skickar till den statliga myndigheten för den konstituerande enheten i Ryska federationen som har antagit den normativa handlingen, i händelse av att denna handling befinns vara oförenlig med Ryska federationens konstitution och (eller) Federal lag, motiverad expertutlåtande som innehåller ett förslag om att upphäva denna lag eller anpassa den till Ryska federationens konstitution och (eller) federal lagstiftning

genomför omprövningar av tillsynsrättsakter av ämnet (ämnena) i Ryska federationen på uppdrag av Rysslands justitieministerium, huvuddirektoratet, förfrågningar från kontoret för den befullmäktigade representanten för Ryska federationens president i federalt distrikt, offentliga myndigheter för ämnet (ämnena) i Ryska federationen eller på eget initiativ

lämnar förslag till Rysslands justitieministerium om förberedelse av en inlaga om tillfälligt återkallande av befogenheter för statlig registrering av handlingar med civilstånd som överförts till statliga myndigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen, i händelse av att de genomförs på ett felaktigt sätt

utför i enlighet med det fastställda förfarandet den statliga registreringen av stadgarna för kommuner belägna på territoriet för ämnet (ämnena) i Ryska federationen och kommunala rättsakter om ändringar av dessa stadgar

leder Statsregister stadgar för Ryska federationens kommunala formationer, säkerställer, på föreskrivet sätt, inlämnande av information från det specificerade registret

upprätthåller det statliga registret över kommuner i Ryska federationen, säkerställer, på föreskrivet sätt, tillhandahållandet av information från det specificerade registret

ger statliga myndigheter för ämnet (ämnena) i Ryska federationen och lokalt självstyre metodologiskt stöd för att förbättra lagstiftningen för ämnet (ämnena) i Ryska federationen, vilket säkerställer att stadgarna för kommuner i Ryska federationen överensstämmer med Ryska federationens lagstiftning och Ryska federationens ämne, samt organisera redovisningen av deras reglerande rättsakter

utövar, i enlighet med det fastställda förfarandet, förverkligandet av rättigheter och fullgörandet av skyldigheter som härrör från Ryska federationens internationella fördrag om rättshjälp och rättsliga förhållanden i civil-, familje-, brotts- och andra fall, inklusive när det gäller att begära och skicka kopior av arvsärenden och handlingar till dem, samt folkbokföringshandlingar

upprätthåller ett register över advokater för den konstituerande enheten i Ryska federationen

utfärdar lämpliga certifikat till advokater från en konstituerande enhet i Ryska federationen, såväl som dokument som bekräftar en advokats status (om de ändrar sitt medlemskap i advokatsamfundet)

deltar i arbetet i kvalifikationskommissionen vid advokatsamfundet för en konstituerande enhet i Ryska federationen, inklusive administration av kvalifikationsprov för personer som ansöker om status som advokat

lämnar ett förslag om uppsägning av advokatstatus till advokatkammaren för en konstituerande enhet i Ryska federationen

ansöker till domstolen med en ansökan om uppsägning av advokatstatus i händelse av att rådet för advokatsamfundet för en konstituerande enhet i Ryska federationen inte har övervägt det inom tre månader från dagen för mottagandet av inlagan

kräver att ett extra möte (konferens) med advokater hålls i händelse av att rådet för advokatsamfundet i en konstituerande enhet i Ryska federationen inte uppfyller kraven i federal lag för att avsluta rådets befogenheter före schema; utför, inom sin behörighet, på Ryska federationens subjekt (subjekts) territorium, andra funktioner för kontroll och tillsyn över efterlevnaden av Ryska federationens lagstiftning av advokater, advokatsamfund och advokatsamfund

överväger klagomål mot handlingar (ohandling) från anställda vid den statliga juridiska byrån som verkar i ämnet Ryska federationen (nedan kallad den statliga juridiska byrån), inklusive vägran att tillhandahålla gratis juridisk hjälp;

beaktar chefen för statens rättsbyrås betänkanden om läget i arbetet med tillhandahållande av fri rättshjälp

analyserar den statliga juridiska byråns verksamhet och lämnar, i enlighet med det fastställda förfarandet, kvartalsvis till Rysslands justitieministerium en rapport om resultaten av sitt arbete

beslutar om statlig registrering av regionala grenar, andra strukturella underavdelningar av politiska partier, interregionala, regionala och lokala offentliga föreningar och deras strukturella underavdelningar, lokala religiösa organisationer, centraliserade religiösa organisationer med lokala religiösa organisationer på territoriet för ett ämne i Ryska federationen, religiösa institutioner och organisationer, bildade av de angivna centraliserade religiösa organisationerna, såväl som andra ideella organisationer (med undantag för filialer internationella organisationer, utländska ideella icke-statliga organisationer)

utfärdar ett intyg till en registrerad ideell organisation om att göra en registrering i det enhetliga registret juridiska personer, mottagen från det federala verkställande organet som är auktoriserat att utföra statlig registrering av juridiska personer, samt ett intyg om statlig registrering som bekräftar faktumet av statlig registrering av regionala grenar och andra strukturella uppdelningar av politiska partier, interregionala, regionala och lokala offentliga föreningar och deras strukturella uppdelningar, religiösa organisationer, såväl som andra ideella organisationer (med undantag för grenar av internationella organisationer, utländska icke-vinstdrivande icke-statliga organisationer)

utövar kontroll över religiösa organisationers efterlevnad av deras stadgar angående målen och förfarandet för deras verksamhet

under den statliga registreringen av lokala religiösa organisationer, såväl som centraliserade religiösa organisationer som har lokala religiösa organisationer på territoriet för ett ämne i Ryska federationen, organiserar den statliga religiösa expertisen, bildar ett expertråd för detta ändamål och godkänner förordningen om det

upprätthåller ett register över registrerade ideella organisationer, inklusive filialer och andra strukturella underavdelningar av politiska partier, interregionala, regionala och lokala offentliga sammanslutningar och deras strukturella underavdelningar, lokala religiösa organisationer, centraliserade religiösa organisationer med lokala religiösa organisationer inom en subjekts territorium ryska federationen, religiösa institutioner och organisationer som bildats av de angivna centraliserade religiösa organisationerna, såväl som andra ideella organisationer (med undantag för grenar av internationella organisationer, utländska icke-vinstdrivande icke-statliga organisationer) i motsvarande ämne för den ryska Federation

presenterar till rättsliga, brottsbekämpande myndigheter, andra auktoriserade organ på deras begäran uppgifter om registrerade regionala avdelningar och andra strukturella underavdelningar av politiska partier, interregionala, regionala och lokala offentliga sammanslutningar och deras strukturella underavdelningar, religiösa organisationer och andra ideella organisationer, om vilka uppgifter förs in av verket i registret över registrerade ideella organisationer

i enlighet med det fastställda förfarandet, öppnar och avskaffar statliga notariekontor i ämnet (ämnena) i Ryska federationen

utövar kontroll över utförande av yrkesuppgifter av notarier i enlighet med det fastställda förfarandet

utfärdar licenser för rätt till notarieverksamhet

för ett register över utfärdade licenser för rätt till notarieverksamhet

utlyser en tävling och bildar tillsammans med notariekammaren i en konstituerande enhet i Ryska federationen en tävlingskommission för att fylla den lediga tjänsten som en notarie

tillsammans med den ryska federationens notariekammare beslutar om tillhandahållandet av notarier som är involverade i privat träning, befogenhet att utföra notariehandlingar för att utfärda ett intyg om rätten till arv och vidta åtgärder för att skydda ärftlig egendom i avsaknad av ett statligt notariekontor i notariedistriktet

tillsammans med notariekammaren för den konstituerande enheten i Ryska federationen bemyndigar en person som ersätter en tillfälligt frånvarande notarie som är engagerad i privat praxis

bildar tillsammans med notarialkammaren i den konstituerande enheten i Ryska federationen en kvalifikationskommission för att ta ett prov från personer som vill få en licens för rätten till notarieverksamhet

tillsammans med notariekammaren för den konstituerande enheten i Ryska federationen beslutar om överföring av dokument som förvaras av notarien, vars befogenheter upphör, till en annan notarie

tillsammans med notariekammaren för den konstituerande enheten i Ryska federationen, på föreskrivet sätt, lämnar förslag om att ändra territoriet för notariens verksamhet

tillsammans med notariekammaren för den konstituerande enheten i Ryska federationen, på föreskrivet sätt, lämnar förslag om antalet tjänster för notarier i notariedistriktet

tillsammans med notariekammaren för den konstituerande enheten i Ryska federationen upprättar och likviderar positionerna för notarier i den konstituerande enheten i Ryska federationen;

anbringar en apostille i enlighet med det fastställda förfarandet på officiella handlingar som skall exporteras utomlands

utför kontroll och tillsyn inom området för statlig registrering av handlingar med civilstånd, inklusive:

kontroll över verksamheten hos organ som utför statlig registrering av handlingar med civilstånd på territoriet för den ryska federationens subjekt (subjekt)

säkerställer att subventioner som tillhandahålls för genomförandet av federala befogenheter för statlig registrering av handlingar med civilstånd förs till de finansiella myndigheterna för den ryska federationens subjekt (subjekt)

organiserar arbete för att informera befolkningen om verksamheten vid Rysslands justitieministerium, kontoret på det sätt som fastställts av Rysslands justitieministerium; i samarbete med statliga myndigheter för ämnet (ämnen) i Ryska federationen deltar i den juridiska utbildningen av medborgare, interagerar med medel massmedia om genomförandet av Rysslands justitieministerium av den statliga politiken inom det etablerade verksamhetsområdet, upprätthåller sin egen webbplats

baserat på resultaten av övervakningen av aktiviteterna för regionala grenar, andra strukturella uppdelningar av politiska partier, offentliga föreningar och deras strukturella uppdelningar, religiösa organisationer och andra ideella organisationer: utfärdar varningar och ger rekommendationer för att eliminera överträdelser av Ryska federationens lagstiftning ; fattar beslut om upphävande av offentliga föreningars verksamhet och deras strukturella underavdelningar; gäller till domstolen med ansökningar om att avbryta verksamheten vid regionala avdelningar, andra strukturella uppdelningar av politiska partier

utarbetar protokoll för administrativa brott på det sätt som föreskrivs av Ryska federationens lagstiftning

ansöker hos domstolen för likvidation av regionala avdelningar, andra strukturella avdelningar av politiska partier, offentliga föreningar och deras strukturella avdelningar, religiösa organisationer och andra ideella organisationer, om erkännande av offentliga föreningar som har upphört med sin verksamhet som juridisk person

sluter avtal om samarbete med territoriella organ i federala verkställande organ, statliga myndigheter i Ryska federationens ämne (ämnen), offentliga föreningar, lokala myndigheter

lockar chefer (representanter) för offentliga myndigheter inom ämnet (ämnena) i Ryska federationen, lokala myndigheter, offentliga föreningar, massmedia och andra organisationer till arbetet med möten, arbetskommissioner, grupper i frågor inom deras jurisdiktion

sänder en begäran till det lokala självstyrelseorganet om inlämnande av stadgar för kommuner, kommunala rättsakter om ändringar i dessa stadgar för statlig registrering, samt nödvändiga dokument att föra in kommunbildningen i Ryska federationens statliga register över kommunala formationer och genomföra deras införande i det statliga registret över stadgar för kommunala formationer

sänder uppgifter till åklagarmyndigheten om fall av underlåtenhet av kommunchefen eller den som ersätter honom att inkomma med stadgorna för kommuner och kommunala rättsakter om införande av ändringar i stadgarna för kommuner för statlig registrering, samt erforderliga dokument för införande av kommunen i det statliga registret över kommuner i Ryska federationen

Slutsats

Under begreppet funktion av staten och kommunstyrelsen förstås som ett komplex av homogena verk om förvaltningen av den relevanta territoriella enheten eller en separat gren av ekonomin, eller om att säkerställa det styrande organets verksamhet. Den statliga och kommunala förvaltningens funktioner är å ena sidan produkten av arbetsfördelningen och specialiseringen inom förvaltningssfären; å andra sidan är de delar av förvaltningscykeln.

Ämnet för ledningsfunktioner indikerar parterna, aspekterna, manifestationerna av det sociala systemet, föremål för statens kontroll. Innehållet i kontrollfunktioner uttrycker innebörden och karaktären av kontrollåtgärden. innehållet i de statliga och kommunala myndigheternas funktioner bör bestämmas utifrån de befogenheter som inrättats av statliga och kommunala myndigheter rättsakter, som ger funktionerna en rättslig grund.

När det gäller klassificeringen av funktioner finns det ingen konsensus. Men ändå, de flesta författare tenderar att klassificera som grundades av A. Fayol. Senare började funktionerna splittras, och vissa författare pekade till och med ut upp till 50 huvudfunktioner. Det finns en klassificering av funktionerna för statliga och kommunala myndigheter, som delar upp dem i allmänna och privata.

I dagens Ryssland kommer funktionen att reformera samhället i förgrunden. Komplexiteten i de ryska reformerna, förefaller det mig, ligger i det faktum att vi inte kunde omvandla den mer eller mindre positiva erfarenheten av Sovjetryssland till den nuvarande situationen. Det verkar som att ett land med en mäktig potential bara behöver en kraftig knuff, ett hopp, och då kommer vi plötsligt att hamna i ett civiliserat samhälle med marknadsrelationer, privat egendom m.m. Men det uppsatta målet visade sig vara "för" ouppnåeligt för vår regering, och den subjektiva faktorns roll visade sig vara stor.

En av källorna till att öka effektiviteten hos statliga och kommunala myndigheter är skapandet av normativa lagar om organisation, funktion och förbättring av statliga och kommunala myndigheter, med stöd av lämpliga och specifika åtgärder från statliga och kommunala myndigheter.

Lista över använda källor och litteratur

1. Reglerande rättsakter

1 Ryska federationens konstitution. - M.: Jurid. belyst. - 1993. - 64 sid.

2 "Om offentliga ställningar i Ryska federationen" Dekret från Ryska federationens president av den 11 januari 1995 nr 32

3 "Om godkännande av bestämmelserna om Ryska federationens ambassad" Dekret från Ryska federationens president av den 28 oktober 1996 nr 1497

4 "Om godkännande av bestämmelserna om Ryska federationens konsulära kontor" Dekret från Ryska federationens president av den 5 november 1998 nr 1330

1.5 "Om grunderna för den offentliga tjänsten i Ryska federationen"<#"justify">1.7 "Om Ryska federationens system för offentliga tjänster": Federal lag av den 27 maj 2003

8 "Om systemet för Ryska federationens statliga offentliga tjänst": Federal lag av den 27 juli 2004 nr 79-FZ

Speciallitteratur

1 Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Administrativ lag Ryska federationen: lärobok, - M., 2005. - 241s.

2 Atamanchuk G.V. Säkerställa rationaliteten i den offentliga förvaltningen. - M., 2001. 158s.

3 Atamanchuk G.V. Kärnan i public service: historia, teori, juridik, praktik. - M., 2002. - 207p.

4 Atamanchuk G.V. Teori om offentlig förvaltning. - M., 2002. - 198-talet.

5 Kashanina T.V., Kashanin A.V. Grunderna rysk lag. - M., 2006. - 250-tal.

6 Korenev A.P., Bogatov D.F. Administrativ lag. - M., 2007. - 235s.

7 Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Modern rättssociologi. M., 2004. - 203p.

8 Lazarev B.M. Public service. - M., 2003. - 288s.

2.9 Lytov B.V. Public service: chefsrelationer. - M., 2002. - 164s.<#"center">Ansökningar

Bilaga 1

Effektiviteten av modern offentlig tjänst

Målet är att lösa ett antal uppgifter, varav de huvudsakliga är följande: - att överväga begrepp, egenskaper och typer av offentliga tjänster
...utföra statens uppgifter och funktioner, vanligtvis definieras av termen "offentlig tjänst".

Vi rekommenderar också

Läser in...

Hem > ISO klassificerare

Allmänna funktioner för den statliga civilförvaltningen. Ämne: Statsförvaltningens huvudfunktioner

1.docx

1 Konceptet och essensen av public service

2 Statsförvaltningens mål och mål

3 Civilförvaltningsfunktioner

Vi rekommenderar också