Obolonsky A.V. Public service - fil n1.doc. Det offentliga systemet i Ryska federationen
1. Public service: koncept, särdrag, innebörd och rättskällor.
Offentlig tjänst i Ryska federationen - professionell serviceverksamhet för medborgare i Ryska federationen för att säkerställa utövandet av befogenheter:
o federala myndigheter statsmakten, andra federala statliga organ
o undersåtar i Ryska federationen;
o offentliga myndigheter för Ryska federationens undersåtar, andra statliga organ för Ryska federationens undersåtar
o personer som ersätter positioner som fastställts i Ryska federationens konstitution, federala lagar för direkt utövande av federala statliga organs befogenheter
o personer som fyller befattningar som fastställts av konstitutionerna, stadgarna, lagarna i Ryska federationens konstituerande enheter för direkt utövande av befogenheterna hos statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter
Principer statsförvaltningenär:
2) enheten i de rättsliga och organisatoriska grunderna för den federala offentliga förvaltningen och den offentliga förvaltningen av de konstituerande enheterna i Ryska federationen;
3) lika tillgång för medborgare som äger statens språk Ryssland, till offentlig tjänst och lika villkor för dess genomgång, oavsett kön, ras, nationalitet, ursprung, egendom och officiell status, bostadsort, inställning till religion, trosuppfattning, medlemskap i offentliga föreningar, samt andra omständigheter som inte är relaterade till yrkesmässiga och affärsmässiga egenskaper hos en tjänsteman;
4) tjänstemäns professionalism och kompetens;
5) statsförvaltningens stabilitet;
6) tillgång till information om den offentliga förvaltningen;
7) interaktion med offentliga föreningar och medborgare;
8) skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras yrkesverksamhet.
Huvudinnebörden av principerna public service ligger i det faktum att de bestämmer det "rättsliga ödet", livskraften, den praktiska organisationen och den faktiska förvaltningen av den offentliga förvaltningen.
Källor. Regleringen av relationer relaterade till den offentliga tjänsten utförs:
1) Ryska federationens konstitution;
2) den federala lagen "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen";
3) denna federala lag;
4) andra federala lagar, inklusive federala lagar som reglerar detaljerna i den offentliga tjänsten;
5) dekret från Ryska federationens president;
6) resolutioner från Ryska federationens regering;
7) reglerande rättshandlingar federala verkställande myndigheter;
8) konstitutioner (stadgor), lagar och andra reglerande rättsakter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen;
2. offentlig tjänst som system. Typer av offentliga tjänster
Federal lag "Om systemet för offentliga tjänster Ryska Federationen»klassificerar civilförvaltningen i följande typer som utgör dess enhetliga system:
1.statlig offentlig tjänst;
2. militärtjänst;
3. brottsbekämpande tjänst.
Den statliga civilförvaltningen är i sin tur uppdelad i den federala statliga civilförvaltningen och den statliga civilförvaltningen för ämnet i Ryska federationen.
Militärtjänst och brottsbekämpning är grenar av den federala statsförvaltningen. Genom att införa ändringar och tillägg till den federala lagen "Om systemet för den ryska federationens offentliga tjänst", kan andra typer av federal offentlig tjänst upprättas. I ämnet Ryska federationen är den statliga civilförvaltningen för ämnet Ryska federationen organiserad.
3. Statlig offentlig tjänst (federala och undersåtar i Ryska federationen)
Ryska federationens statliga civila tjänst är uppdelad i den federala statliga civilförvaltningen och den statliga civilförvaltningen för federationens undersåtar.
Den federala tjänsten utförs i enlighet med Ryska federationens konstitution (artikel 71, stycke "t"), Ryska federationens lagstiftning och andra reglerande handlingar i offentliga positioner i administrationen av Rysslands president, kontoret av Ryska federationens regering, i apparaturen för kamrarna i Ryska federationens federala församling, Ryska federationens konstitutionella domstol, Ryska federationens högsta domstol, Högsta domstolen skiljedomstol Ryska federationen, i federala statliga organ som är underställda Ryska federationens president och Ryska federationens regering, såväl som i andra positioner i enlighet med Rysslands lagstiftning.
Offentlig tjänst i federationens ämnen utförs i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala lagar, lagar och andra reglerande handlingar för federationens undersåtar. Till exempel, Art. 72, punkt "l" i Ryska federationens konstitution fastställer bestämmelsen om att personalen vid de rättsliga och brottsbekämpande myndigheterna, advokatsamfundet och notarier är i Ryska federationens och dess undersåtars gemensamma jurisdiktion.
4. Mål, uppgifter
Följande mål för public service kan särskiljas:
effektivisera statsapparatens arbete;
fastställa krav för funktioner och befogenheter för statliga positioner;
fastställande av tjänstemäns kompetens och professionella beredskap;
reglering av metoder och förfaranden för att analysera och utvärdera effektiviteten av statsapparatens funktion;
skapande av villkor för att tillhandahålla tjänstemän, inklusive materiella, sociala och rättsliga garantier för offentlig tjänst.
Politiska och administrativa mål civilförvaltningen syftar till att stärka staten och staten, den verkställande maktens vertikala makt, på det praktiska genomförandet av statens funktioner och ett effektivt utövande av de statliga organens befogenheter,
Sociala mål bestäms av dess sociala karaktär och syftet med den offentliga förvaltningen som samhällsinstitution Mot bakgrund av det föregående sätter statliga organ upp som mål att uppfylla författningskrav. statligt stöd social sfär - utbildning, hälsovård, pensioner, genomförandet av statens sociala skyldigheter gentemot befolkningen,
Ekonomiska mål syftar till att förbättra effektiviteten statlig reglering ekonomi och förvaltning av statlig egendom, för att stödja företagande, minska kostnaderna för att underhålla statsapparaten m.m.
Rättsliga mål är inriktade på genomförandet av lagar och andra normativa statsmaktshandlingar, på att säkerställa lagstiftande verksamhet i landet, på att skapa rättsliga förutsättningar för statsapparatens organisation och funktion.
Organisatoriska mål syftar till organisatoriskt och tekniskt stöd till offentliga myndigheter, att öka nivån på professionalism och kompetens hos anställda i statsapparaten,
5. Funktioner
Till huvudet allmänna funktioner public service inkluderar:
förvaltning av offentliga angelägenheter. Management är en funktion av organiserade system. I detta avseende kan statsförvaltningen ses som en organisatorisk institution;
målsättning är en av de viktigaste (första) ledningsfunktionerna. Dess syfte är att fastställa parametrarna för samhällets optimala funktion eller en modell för dess framtida utveckling;
P prognoser och modellering utveckling av samhället och statliga organ. I
informationsstöd för statliga organs verksamhet, samhällslivet, d.v.s. insamling, mottagande, bearbetning, analys av information som behövs för genomförandet statlig verksamhet;
planering är beslut som fattas i förväg om vad som ska göras, när det ska göras och vem som ska göra det.
organisation - skapande och beställning av strukturen och personalen för statsförvaltningen, processer regeringskontrollerad i syfte att uppnå en hållbar och dynamisk utveckling av samhället och statliga organ.
kontroll - fastställande av överensstämmelse eller bristande överensstämmelse av indikatorer för utvecklingen av samhället och den offentliga tjänsten med interna eller externa standarder och den nivå som fastställs av planer och program;
redovisning - fastställande i kvantitativa indikatorer de processer som äger rum i samhället och i den offentliga tjänsten;
samordning - harmonisering av olika statliga organs verksamhet för att uppnå gemensamma mål och mål för staten
6. Institutet för offentliga tjänster som tillsynsmyndighet för tjänstemäns administrativa verksamhet
Termen "institution" inom sociologi och statsvetenskap används i flera betydelser: 1) det syftar på en viss grupp av personer som utför sociala funktioner; 2) det betyder en organisation som tillfredsställer sociala behov; 3) de kallas för några sociala roller som är särskilt viktiga för människors liv.
När vi säger att public service är en institution menar vi med detta en grupp tjänstemän som arbetar inom offentliga myndigheter; administrativa organisationer och de institutioner de har; slutligen ministerns, departementschefens roll m.m.
Det finns dock betydande skillnader mellan begreppen "institution", "grupp", "organisation" och "roll". Om en grupp är en samling interagerande människor, förenade av gemensamma intressen; en organisation är en sammanslutning av individer som fokuserar på att uppnå ett specifikt mål; rollen är en beteendemodell som möter förväntningarna hos människorna runt omkring, sedan är en institution ett organiserat system av kopplingar, vilket är ett värdenormativt komplex, genom vilket människors handlingar styrs och kontrolleras för att möta samhällets grundläggande behov.
Genom att tillämpa denna definition på institutionen för public service, noterar vi att värderingar förstås som mål som delas av människor (lag, demokrati), normer är standardiserade beteendemönster (baserat på konstitutionen och andra lagar) och ett system av anslutningar är en sammanflätning sociala roller och statuser (förvaltningschef, prefekt etc.) inom vilka detta beteende utförs. kommunikation mellan tjänstemän inom apparaten (administrativ miljö). Till skillnad från underordnade, servicerelationer är dessa samordnande, mellanmänskliga relationer som säkerställer ett närmare samarbete mellan hanterande ämnen. De informella inkluderar också familjeband, landsmänsband, band med klasskamrater (utexaminerade från samma universitet), relationer av personlig hängivenhet, beskydd, etc.
7. Förutsättningar för reformering av statsförvaltningen av Peter den store. Rollen för rangordningen
I samband med reformer av den offentliga förvaltningen uppstod nya led, som tsaren fördelade, främst baserade på de personliga egenskaperna hos de utsedda. Dessutom försökte Peter blockera befordran av de adelsmän som inte tjänade som meniga, i den lägsta rangen, gick inte igenom gardets skola. Den 26 februari 1714 utfärdades ett motsvarande dekret, envälde behövde inte bara soldater och officerare utan även tjänstemän från institutioner. De allmänna föreskrifterna lagstiftade idén om den ryska adelns civila tjänst som "en av de viktigaste formerna för att fullgöra skyldigheter gentemot suveränen och staten."
Rangordningens roll Rangordningens roll och betydelse kan knappast överskattas. gammalt system led och led, som utvecklades under 1600-talet, motsvarade inte den snabba tillväxten av den byråkratiska apparat som åtföljde Peters administrativa reformer.Fördelen med Tabellen var att 14 klasser först etablerades, och först därefter bestämdes motsvarande klass för alla införda led. Alla dessa grader ingick i rangordningen, alla tjänstemän var länkar till en mekanism. En sådan sammanslutning gjorde det möjligt att, när man kommunicerade, till exempel mellan en militär och en civil, omedelbart avgöra vem som är högre i ställningen, till vem man skulle ge mer ära, och till och med hur man skulle namnge vem, eftersom lagen föreskrivs i en officiell situation för att tilltala en tjänsteman efter nivån på hans rang.
8. administrativ reform av Speransky
I början av XIX-talet. administrativt system statsförvaltningen var på tillbakagång. Cirkulär ansvarslöshet rådde i Petrine-kollegierna, mutor blomstrade, lokala myndigheter begick laglöshet.
Åren 1802-1811. ministerreformen. Istället för 12 högskolor skapades 8 ministerier: militär, sjö-, utrikes-, rätts-, inrikes-, finans-, handel och offentlig utbildning (för första gången). Senare utökades antalet ministerier till 12 och deras struktur och funktioner utarbetades i detalj.
Senaten återställdes som det högsta rättsliga-administrativa organet och "lagarnas väktare". År 1802 utfärdades ett dekret om senatens rättigheter, vilket tillkännagavs högsta kropp i imperiet och koncentrerade i sig den högsta administrativa, rättsliga och kontrollerande makten. Han fick rätt att göra "uttalanden" om utfärdade dekret om de stred mot andra lagar.
Ett ministerråd tillsattes för att diskutera allmänna problem styrning av landet. Nya universitet, lyceum, gymnastiksalar öppnades (särskilt för de "lägre klasserna"). 1811 öppnades Tsarskoye Selo Lyceum.
Därmed visade den nye kejsaren sin avsikt att förbättra läget i landet genom reformer.
9. Public service under andra hälften av XIX-talet.
Efter tillträdet till tronen bildade Nicholas en hemlig kommitté, som skulle förbereda ett projekt för reformer av det offentliga förvaltningssystemet. M. M. Speransky var involverad i hans arbete. Utskottet, efter att ha arbetat fram till 1830, skapade inget sammanhängande reformprogram.
Det viktigaste organet för statlig förvaltning under Nicholas I var hans personliga kontor. Kansliets 1:a avdelning hade hand om de handlingar som mottogs av tsaren och utförde tsarens order.
Inom II-grenen koncentrerades arbetet på effektivisering (kodifiering) av lagar. III filial utförde polisens funktioner, skulle det vara allseende öga kung, att övervaka den exakta verkställigheten av lagar.
Denna avdelning fick också förtroendet med alla politiska angelägenheter och kontroll över tänkesätten i samhället.
Under ledning av M. M. Speransky, Basic statliga lagar ryska imperiet. Detta arbete var tänkt att sluta med skapandet av en ny kod, men Nicholas I begränsade sig till befintlig lagstiftning.
Åren 1837–1844 genomfördes under ledning av greve P. D. Kisilev, reformen av förvaltningen av statliga bönder. Enligt reformen infördes självstyre i bosättningarna av statliga bönder, skolor och sjukhus började öppnas. Jordfattiga bönder kunde flytta till fria länder.
År 1841 vidtogs åtgärder beträffande jordbönderna, enligt vilka det var förbjudet att sälja bönderna en efter en och utan jord.
År 1843 fråntogs jordlösa adelsmän rätten att förvärva livegna.
1847 fick de livegna rätten att lösa sin frihet om godsägaren sålde godset för skulder. Men dessa åtgärder avskaffade inte livegenskapens institution, utan på det hela taget fortsatte den att bevaras.
Åren 1839–1843 under ledning av finansminister E.F. Kankrin genomfördes en penningreform. Det huvudsakliga betalningsmedlet var silverrubeln. Då utfärdades kreditsedlar som kunde bytas mot silver. Landet bibehöll en proportion mellan antalet sedlar och beståndet av silver. Detta gjorde det möjligt att stärka den ekonomiska situationen i landet.
10. Inslag av public service under perioden sovjetisk makt
Efter oktoberrevolutionen 1917 förstördes den månghundraåriga ryska statsförvaltningen praktiskt taget. Byråkratin var antingen skingrad eller förträngd, ett inslag i public service Sovjetperioden var att tjänstemännen, förutom personer som arbetar inom myndigheter och förvaltning, omfattade vetenskaplig ~ pedagogisk personal samt chefspersonal, specialister och ingenjörs ~ tekniska arbetare anställda i olika branscher nationalekonomi, läkare och andra. Följande egenskaper var karakteristiska för den sovjetiska offentliga tjänsten:
~ brist på professionell byråkrati;
~avsaknad av ett normativt~rättsligt förfarande för urval för offentliga tjänster och befordran;
~ överdrivet partiinflytande på urval och placering av personal i statliga organ;
~ anställda kunde sägas upp när som helst, och många av dem hade inte rätt att överväga sin arbetskonflikt i domstol;
~ juridisk reglering av offentlig ~ tjänsterelationer genomfördes huvudsakligen av arbetsrättsliga normer (lön, arbetstid och vilotid, semester, certifiering, etc.).
11. Grunderna för bildandet av institutionen för offentlig tjänst i Ryssland på 90-talet. XX-talet.
Den ryska federationens konstitution av den 12 december 1993, för första gången i rysk historia, konsoliderade på konstitutionell nivå bestämmelser om offentlig service.
* Godkänd genom dekret från Ryska federationens president Regler om den federala offentliga tjänsten (1992), federal lag "Om grunderna för Ryska federationens statstjänst" av den 31 juli 1995 L? 119~FZ konsoliderade normativt ett antal viktiga begrepp (statsförvaltning, offentlig tjänst, tjänsteman, etc.) och bestämmelser relaterade till offentlig tjänst.
* En rad åtgärder har vidtagits för att organisera den statliga och kommunala servicen som en juridisk och social institution i de nya förutsättningarna, att välja ut, placera, utbilda och
omskolning, avancerad utbildning av personal, skapande och förstärkning av personalstrukturer i nästan alla federala, regionala och lokala organ.
* Men vid det nya århundradet i Ryssland finns det fortfarande många olösta problem när det gäller att stärka staten, förbättra regleringen av det offentliga förvaltningssystemet (mutor, korruption av statliga och kommunala anställda, konfrontation mellan representativa och verkställande myndigheter, förlust av ledning effektivitet etc.).
* För att övervinna dessa och andra brister återstår mycket att göra under den pågående administrativa, rättsliga och militär reform, statsförvaltningen och reformer av lokalt självstyre.
* Särskilt många uppgifter inför myndigheterna och deras apparat förblev olösta inom området ekonomi, social sfär, interetniska relationer11 Se: Gunkov K.V. Public service i moderna Ryssland. M., 2003. S. 139
Avslutningsvis övervägandet av den historiska erfarenheten av att skapa en stat och institutionen för offentlig tjänst i Ryssland, noterar vi först och främst följande:
* historien om rysk statsbildning ~~ är en kontinuerlig process
förbättring (reform) av högre, central och lokal
maktapparater för att mer effektivt kunna förvalta Rysslands vidsträckta territorier;
* Frågan om att stärka den ryska staten, öka effektiviteten i den offentliga förvaltningen har blivit den viktigaste av alla akuta frågor offentligt liv och igen nuvarande skede rysk historia;
*att studera egenskaperna hos reformer inom området offentlig förvaltning och offentlig förvaltning hjälper till att förstå bättre samtida frågor, se på framtiden.
12. Den federala lagens roll "Om grunderna för Ryska federationens civila tjänst" för den fortsatta utvecklingen av den moderna civilförvaltningen.
1995 FZ 119 i lagen "Om grunderna för den offentliga tjänsten i Ryska federationen"
som blev en lagstiftningsakt pga innehöll grunderna om tjänstemännens problem, reglerade och fastställde principerna för att organisera staten. tjänster och lagbestämmelser g.s. Syftet med denna lag:
1. Godkänna den konstitutionella statusen för G.S.
2. Godkänn stall organisationsstruktur g.s.
3. juridisk status g.s.
4. uppgifterna för en g.s.
5. disciplinär kod
6. inträde i tjänsten och befordran.Den federala lagen innehåller en tydlig uppdelning av offentliga befattningar i kategorier, grupper, kvalifikationskategorier etc., som kortfattat behandlas med hänvisning till andra föreskrifter i den nya lagen.
I FZ. kvalifikationskraven listas och den nya lagen innehåller hänvisningar till andra dokument.
I FZ. ett helt kapitel (kapitel 4) ägnas åt förfarandet för tillträde, övergång och upphörande av offentlig tjänst, i den nya lagen, art. 12 kap.2.
I FZ. de tidsperioder som ingår i tjänstemannens tjänstgöringstid bestäms. Den nya lagen innehåller hänvisningar till andra handlingar.
13. Bildande av ny rysk lagstiftning om offentlig tjänst (2003 - 2005). Den federala lagens roll "Om statsförvaltningen
Federal lag av den 27 juli 2004 N 79-FZ "Om Ryska federationens statliga civila tjänst"
De juridiska, organisatoriska, finansiella och ekonomiska grunderna för Ryska federationens statliga offentliga tjänst håller på att upprättas. Lagen reglerar förhållanden relaterade till inträde i offentlig tjänst, dess godkännande och uppsägning, samt definitionen rättslig status(status) för en federal statlig tjänsteman och en statlig tjänsteman i en konstituerande enhet i Ryska federationen.
Statstjänstemännens grundläggande rättigheter och skyldigheter, begränsningar och förbud inom den offentliga förvaltningen samt krav på deras officiella beteende bestäms.
Civiltjänstbefattningar är indelade i kategorier (ledare, assistenter (rådgivare), specialister och tillhandahållande specialister) och grupper (högre, huvudsakliga, ledande, senior och junior). Samtliga befattningar inom den statliga förvaltningen ingår i registren över befattningar i den statliga förvaltningen. Statstjänstemäns klassgrader tilldelas tjänstemän i enlighet med den tjänst som ska tillsättas inom gruppen av tjänstemannabefattningar.
Medborgare i Ryska federationen som har fyllt 18 år, som talar det statliga språket i Ryska federationen och som uppfyller de kvalifikationskrav som fastställs i lagen, har rätt att gå in i den offentliga tjänsten. Åldersgränsen för offentlig tjänst är 65 år.
Lagen reglerar frågorna om tjänstgöringstid och vilotid för tjänstemän, bestämmer tjänstetidens normala längd, villkoren för att fastställa en oregelbunden arbetsdag.
Lagen reglerar också frågorna om ersättning till statliga tjänstemän och bestämmer förfarandet för bildandet av lönefonden för federala tjänstemän.
14. personalpolitisk väsen
Personalpolicy är en uppsättning regler och normer, mål och idéer som bestämmer inriktningen och innehållet i arbetet med personalen. Genom personalpolicyn genomförs genomförandet av målen och målen för personalförvaltningen, därför anses det vara kärnan i personalledningssystemet. Personalpolicyn utformas av organisationens ledning, implementerad av personaltjänsten i processen att utföra sina funktioner av sina anställda. Det återspeglas i följande regleringsdokument:
=regler interna bestämmelser
kollektivavtal Personalpolitikens koncept och huvudinriktningar
I vid mening personalpolicy är ett system av regler och normer inom arbetsområdet med personal, som ska förstås och formuleras på ett visst sätt, vilket bringar den mänskliga resursen i linje med företagets strategi. I snäv mening är personalpolitik en uppsättning specifika regler, önskemål och begränsningar i relationen mellan anställda och organisation.
Syftet med personalpolitiken är att säkerställa den optimala balansen mellan processerna för att uppdatera och upprätthålla den numeriska och kvalitativa sammansättningen av personal, dess utveckling i enlighet med organisationens behov, lagkrav och tillståndet på arbetsmarknaden.
Syftet med personalpolicyn är att i rätt tid formulera mål i enlighet med organisationens utvecklingsstrategi, sätta problem och uppgifter, hitta vägar och organisera måluppfyllelsen.
15. rättslig grund för kp
Den juridiska aspekten av den statliga personalpolitiken innebär att man tar hänsyn till människors och medborgares rättigheter i den, strikt lagreglering av alla grundläggande personalprocesser och relationer. I relationer mellan människor, och ännu mer i personalfrågor, finns det två tillsynsmyndigheter: lagen, som är obligatorisk för verkställighet under hot om statliga sanktioner, och moral, samhällets moraliska värderingar, som är obligatoriska på grund av traditioner , samhällets mentalitet och åtalas inte av lag.Statlig personalpolitik och särskilt personalverksamhet regleras av normativa rättsakter - imperialistiska instruktioner från statliga organ som upprättar, ändrar eller upphäver lagreglerna. Normativa rättsakter som reglerar personalprocesser och relationer klassificeras beroende på deras juridiska nivå eller graden av rättskraft. På den första juridisk nivå Ryska federationens konstitution finns, sedan följer konstitutionella federala lagar, federala lagar följer, stadgar följer - dekret och order från Ryska federationens president, resolutioner och andra reglerande rättsakter från Ryska federationens regering, order, order och lokala föreskrifter för federala ministerier och departement. Grunden för den regionala statliga personalpolitiken är republikernas konstitutioner, stadgan för territorierna, regionerna och andra ämnen i Ryska federationen.
Ryska federationens konstitution reglerar de viktigaste strategiska frågorna om sociala, arbets- och personalrelationer i staten och samhället.
16. kp och k arbete
Personalarbete inom statsförvaltningen inkluderar:
Bildande av personal för ersättande av tjänstemannabefattningar
Utarbetande av förslag om genomförandet av bestämmelserna i denna federala lag, andra federala lagar och andra reglerande rättsakter om offentlig tjänst och introduktion nämnda förslag arbetsgivarrepresentant
Underhåll av tjänstemäns arbetsböcker
= Föra personliga akter för tjänstemän
Föra ett register över tjänstemän i ett statligt organ
Registrering och utfärdande av officiella certifikat för tjänstemän
Säkerställa kommissionens verksamhet för lösning av intressekonflikter
Anordnande och tillhandahållande av tävlingar för att tillsätta lediga tjänster inom den offentliga förvaltningen och inkludering av tjänstemän i personalreserven
Organisation och tillhandahållande av intyg för tjänstemän
Anordnande och tillhandahållande av behörighetsprov för tjänstemän
Organisation av ingående av kontrakt med medborgare under deras utbildning i läroanstalt yrkesutbildning följt av civiltjänst
Organisering av internrevisioner
Personalpolitikens struktur
Innehållet i personalpolicyn omfattar följande frågor:
~ målmedveten, systematisk och balanserad utbildning och utbildning av kvalificerade anställda, kontinuerlig förbättring av deras yrkeskunskaper, omfattande utbildning och kontinuerlig utbildning av personal;
~ fördelning och omfördelning av arbetare efter sysselsättningsområden, landets regioner och typer yrkesverksamhet;
~ rationell användning av personal, moraliska och materiella incitament deras aktiviteter, utvecklingen av speciella förmågor, bildandet av arbetstillfredsställelse;
~ organisation av personal och socialt arbete, kontroll över verksamheten för personalbildning och utveckling av ett integrerat system för personalförvaltning.
17. CP-mål
Huvudmålen för den ryska statens personalpolitik
Förbund är:
8 - fastställande av statens plats och roll vid genomförandet av konstitutionen~
principen om att skapa lika villkor för fri förfogande
medborgare i Ryssland med sin förmåga att arbeta, att välja typ av arbete ~
kropp och yrke (Ryska federationens konstitution, art. 37);
- fastställande av statens inställning till personal, till arbetskraft i allmänhet.
I det här fallet bör man utgå från normen i Ryska federationens konstitution, som tvingar
aktivt arbete är förbjudet i Ryssland (art. 37);
– utveckling och implementering av en ny personaldoktrin, OS~
bygger på att staten och individen i ett demokratiskt
samhället - arbetsmarknadens parter i arbetet med arbetskraft;
– bildandet och efterfrågan på den mänskliga resurser potentialen i Ryssland as
statens viktigaste intellektuella och professionella resurs~
stva och samhället.
Det generaliserande målet för GKP är alltså bildandet av sådana
personalpotential och landets personalsammansättning, vilket skulle
professionella, affärsmässiga och moraliska relationer förutsatt Dina~
dynamisk och stabil politisk och socioekonomisk utveckling
slips av Ryssland.
18. personalplanering
Planeringen av urvalsprocessen baseras på personalplanering, vars huvuduppgift är att fastställa organisationens behov av personalresurser på både kort och lång sikt.
Skäl till behovet av personalplanering:
anställda med nödvändiga kunskaper och förmågor står inte alltid till företagets förfogande;
Överdriven personal kan inte effektivt användas på företaget hela tiden.
Därför inkluderar personalplanering två aspekter:
utveckling av åtgärder för att locka specialister med den kvalifikation som krävs till företaget;
utveckling av åtgärder för utveckling, kvarhållande, användning och frisläppande av personal.
Ur en tidsmässig synvinkel kan personalplanering övervägas på tre tidsnivåer (horisonter):
kortsiktigt, som sträcker sig till en period av högst ett år;
medellång sikt, där det finns planer på ett intervall på ett till fem år;
långsiktigt, inklusive planer som omfattar mer än en femårsperiod.
19. Personalpolitiska ämnen och föremål. Staten är personalpolitikens huvudämne.
Man kan hävda att huvudämnet för GKP är staten, det är den som till stor del utgör den.
Samtidigt utför varje regeringsgren, som ett ämne för personalpolitik, sina funktioner:
~ Den federala församlingen ger GKP en legitim karaktär, genom att lagstiftande fastställa dess grunder och principer;
~ Verkställande myndigheter deltar i utvecklingen och genomförandet av PCU;
~ Rättsväsendet och åklagarmyndigheten kontrollerar efterlevnaden av lagen i arbetet med personal, tillhandahåller juridiskt och socialt skydd för anställda, alla anställda, och löser konflikter som uppstår vid lösning av individuella personalfrågor.
Ryska federationens president, som statschef, bestämmer PCU:s uppgifter och prioriteringar, säkerställer att federala och regionala myndigheter fungerar samordnat i arbetet med personal, utser anställda till ett brett spektrum av regeringsbefattningar. PCU kan struktureras enligt olika kriterier:
~ förvalta och förvalta;
~ styrande elit, statliga och kommunala anställda;
~ anställda på federal, regional och lokal nivå;
~ chefer, specialister och arbetare inom massyrken;
~ ramar olika branscher samhällets produktion och livssfärer.
Objektet för den direkta statliga förvaltningen är personalen i den offentliga förvaltningen, personalen i de statliga organens apparat, personal statliga företag.
20. fest som ämne
Politiska partier deklarerar i sina programdokument sina åsikter och ambitioner i GKP, när de kommer till makten genomför de dem.
Den nuvarande nuvarande ryska lagstiftningen erkänner politiska partiers rätt att delta i processen att bilda den personliga sammansättningen lagstiftande församling alla nivåer, kandidater till statschef och kommunchefer. Som ett resultat av de ändringar som gjorts i lagen "Om politiska partier" fick institutionen för ett politiskt parti, tillsammans med Rysslands president, möjligheten att påverka processen att utse regionchefer. I enlighet med konstitutionen, med samtycke från statsduman, godkänner Rysslands president kandidaturen för ordföranden för Ryska federationens regering. Politiska partier som är medlemmar i statsduman ska besluta om frågan om förtroende för Ryska federationens regering. Också Statsduman har rätt att "välja åtal mot Ryska federationens president för att avsätta honom från ämbetet."
21. faktorer
Den offentliga förvaltningsinstitutionens effektiva funktion beror till stor del på habitualisering, typifiering och legitimering. Låt oss överväga dessa faktorer för institutionaliseringen av den offentliga tjänsten.
Några mänsklig aktivitet, - betona P. Berger och T. Lukman, - genomgår habitualisering, d.v.s. tillvänjning. Varje åtgärd som ofta upprepas blir en modell och kan göras igen på samma sätt. Under det decennium av existensen av en professionell institution för den offentliga förvaltningen i vårt land, har medborgarna blivit bekanta med de nya förfarandena för dess verksamhet, och därmed vanorna för moderna former av interaktion med tjänstemän.
En annan faktor i den institutionella ordningen är typifieringen av vanemässiga handlingar. De befriade ryska tjänstemännen tillskrev motiv till medborgarnas beteende, och de - motiv till tjänstemäns beteende. Tjänstemän tillhandahåller offentliga tjänster till medborgarna, som i sin tur är skyldiga att betala för dessa tjänster direkt eller indirekt genom skatter. Normativa idéer om specifika mönster av rollspelsbeteende var fixerade i bådas medvetande. Typifieringen av vanemässiga handlingar ledde alltså till typifieringen av aktörer: tjänsteman erkännande, rättfärdigande av människor av denna sociala institution, underordning av de normer som föreskrivs av den. Yttre tecken legitimiteten för den offentliga förvaltningsinstitutionen är den maximala inskränkningen av zonen för medborgarnas avvikande (avvikande) beteende, förmågan hos statliga organ och tjänstemän upprätthålla ordningen i samhället utan hot om våld. Däremot är interna legitimitetskällor, människors medvetande, av avgörande betydelse här.
22. personalarbete
Personalarbete är verksamheten hos styrande organ, personaltjänster och tjänstemän, vars innehåll är praktiskt genomförande mål, mål och principer för personalpolitik; det är en uppsättning riktningar, former och tekniker för arbete med personal (personal). Personalarbete i ett statligt organ är privilegiet för dess personaltjänst.Artikel 44 i federal lag nr 79-FZ fastställer att innehållet i personalarbetet myndighet inkluderar:
bildande av personal för att ersätta tjänstemän inom offentlig tjänst;
utarbetande av förslag till genomförande av bestämmelserna Federal lag om den offentliga förvaltningen och lämna dessa förslag till arbetsgivarens företrädare;
organisera utarbetandet av utkast till akter från ett statligt organ relaterade till inträde i offentlig tjänst, dess passage, ingående av ett tjänstekontrakt, utnämning till en tjänst i offentlig tjänst, etc.;
underhåll av tjänstemäns arbetsböcker;
föra personliga akter för tjänstemän;
föra ett register över tjänstemän i ett statligt organ;
den huvudsakliga inriktningen för personalarbetet är bildandet av personal för tillsättning av tjänster inom statsförvaltningen
Till innehållsförteckningen23. pälsstomme golv.
Implementeringsmekanismen för PCU inkluderar ett system för personalaktiviteter och bemanning, ett system av statliga organ och institutioner, ett system av åtgärder (tekniker) som sätter personalpolitiken i kraft.
Från innehållssidan inkluderar modellen för mekanismen för implementering av GKP minst fyra beståndsdelar, eller nivåer:
toppnivå - konceptuell - teoretisk grund GKP;
den andra nivån - reglerande och juridiska - den rättsliga ramen GKP;
tredje nivån - organisatoriska - särskilda institutioner - organ som är involverade i personalarbete;
den fjärde nivån, närmast personalen, är teknologisk - former, metoder och metoder för personalarbete.
Strukturell modell av mekanismen för att genomföra den statliga personalpolitiken av tre huvudkomponenter: ämne, process personaladministration och objekt.
1. Ämnen för personalarbete - organ och tjänstemän som påverkar personal. GKP:s ämnen är indelade i:2. Processen för personalledning är en teknik för personalaktivitet. Den statliga personalpolitikens föremål är vad ämnet personalpolitik påverkar: människor, arbetsresurser, personalresurser, personalkårer, personal, deras separata kategorier och grupper.
Till innehållsförteckningen24. org roll
Det är de kommunanställda som är länken i relationen mellan kommunstyrelsen och befolkningen. Effektiviteten av genomförandet av både statlig och kommunal socioekonomisk politik på kommunernas territorium, graden av förtroende och prestige hos myndigheterna i lokalsamhällets ögon beror på deras kompetens, professionalism, läskunnighet och en grundläggande vilja att arbeta för befolkningen och till gagn för varje person individuellt.
Trots den aktiva utvecklingen av lagstiftningen om kommunal service finns det idag många problem och tvistefrågor när det gäller brottsbekämpande praxis, problem som är oupplösligt förknippade med institutionen för kommunal service och kräver nya former och sätt att övervinna dem.
Bland hela skalan av problem kan man identifiera de vanligaste som hemsöker den kommunala servicen i alla stadier av reformen och är mycket svåra att eliminera – det är byråkrati, korruption och bristen på professionell personal.
25. talangpoolens roll
Ryska federationen har upprättat ett flernivåsystem för bildandet av en personalreserv inom den offentliga tjänsten med följande typer av personalreserver:
~ federal personalreserv;
~ personalreserv för det federala statliga organet;
~ personalreserv för Ryska federationens ämne;
~ personalreserv för Ryska federationens statliga organ.
Huvudsyftet med bildandet och användningen av personalreserven är att i rätt tid tillhandahålla den offentliga tjänsten med högt kvalificerad personal.
Personalreserven bildas med hänsyn till de ansökningar som mottagits av det statliga organet från tjänstemän och medborgare. Allmän regelär införandet av en tjänsteman (medborgare) i personalreserven för ett statligt organ för att fylla en tjänst inom offentlig tjänst baserat på resultaten av en tävling, som utvärderar deltagarnas överensstämmelse med kvalifikationskraven för tjänstemän i offentlig tjänst, liksom som deras kunskapsnivå, färdigheter och förmågor.
reserven bildas för att ersätta:
1) en ledig tjänstemannatjänst i ett statligt organ i befordransordning för en tjänsteman;
2) en ledig tjänstemannatjänst i annat statligt organ i befordransordning för tjänsteman;
3) befattningar i den offentliga förvaltningen, utnämningen till och frigivningen från vilken en tjänsteman utförs av Ryska federationens president eller Ryska federationens regering.
26. . Befattningens koncept och status. Statens ståndpunkt.
Civilförvaltningens ställning förstås som den primära strukturella (organisatoriska) enheten för det statliga organet som upprättats i enlighet med det fastställda förfarandet
(institution) som bestämmer det funktionella syftet, befogenheterna och ansvaret för den person som ersätter den, såväl som kostnaderna för hans arbetsgivare (staten, Ryska federationens subjekt) för hans underhåll och skapande av villkor för honom att uppfylla officiella uppgifter.Varje tjänst i offentlig tjänst har sin egen rättsliga status och uttrycksform.
En befattnings rättsliga status innehåller en uppsättning officiella befogenheter - gemensamma för alla befattningar (eller åtminstone många) och för en given befattning. Befattningar i offentlig tjänst delas in i typer (grupper) av ett antal skäl:
a) efter typ av verksamhet i statliga organ och organisationer - i statsapparaten, i förvaltningen av statliga företag och institutioner, i militärtjänst: i sin tur skiljer sig befattningarna inom vart och ett av dessa tre statliga verksamhetsområden också efter typ, för till exempel i statsapparaten - lednings-, kontrollpositioner etc.;
b) när det gäller åtgärdens omfattning - typiska (de flesta positioner) och individuella (till exempel chefen för en strukturell enhet på kontoret för Ryska federationens presidentadministration);
c) genom metoder för ersättning - valbar, utsedd, konkurrenskraftig, ersatt av inskrivning; d) genom att ersätta för närvarande - anställda och vakanta, på grundval av förhållandet mellan tjänstemän, de tjänster som de fyller är indelade enligt lagen i fem grupper.
27. Statsförvaltningens befattningar. Klassificering av tjänstemannabefattningar
Befattningar i den federala statliga civilförvaltningen fastställs genom federal lag eller ett dekret från Ryska federationens president, befattningar i den statliga offentliga förvaltningen i Ryska federationens konstituerande enheter - genom lagar eller andra reglerande rättsakter från de ingående enheterna av ryska federationen, med förbehåll för bestämmelserna i denna federala lag för att säkerställa utövandet av befogenheterna för ett statligt organ eller en person som ersätter en offentlig position
. Klassificering av tjänstemannabefattningar
1. Civiltjänstbefattningar är indelade i kategorier och grupper.
2. Civiltjänsttjänster är indelade i följande kategorier:
1) chefer ~ befattningar för chefer och biträdande chefer för statliga organ och deras strukturella avdelningar.
2) assistenter (rådgivare) ~ tjänster inrättade för att bistå personer som ersätter offentligt ämbete, regeringstjänstemän,
3) specialister - positioner inrättade för professionellt stöd för utförandet av etablerade uppgifter och funktioner av statliga organ och fyllda utan begränsning av mandatperioden;
4) tillhandahålla specialister ~ positioner inrättade för organisatoriskt, informations-, dokumentations-, finansiellt ~ ekonomiskt, ekonomiskt och annat stöd för statliga organs verksamhet och ersätts utan begränsning av mandatperioden.
3. Civiltjänstbefattningar är indelade i följande grupper:
1) de högsta befattningarna inom statsförvaltningen;
2) statsförvaltningens huvudbefattningar;
3) ledande befattningar inom statsförvaltningen;
4) högre tjänstemän inom offentlig tjänst;
5) juniortjänstemän.
28. Register över befattningar i Ryska federationens statliga offentliga tjänst och ämnet för Ryska federationen. Elegant tjänstemannakår.
Registret över befattningar i den statliga offentliga förvaltningen av en konstituerande enhet i Ryska federationen godkänns antingen genom lag eller av en annan reglerande rättsakt från en konstituerande enhet i Ryska federationen.
Registret över befattningar för den federala statliga civilförvaltningen är en skriftlig lista över deras namn, indelade i typer av statliga organ, kategorier och grupper av befattningar.
Båda dessa register (registret över befattningar för den federala offentliga förvaltningen och registren över befattningar för den statliga offentliga förvaltningen av de konstituerande enheterna i Ryska federationen) utgör det konsoliderade registret över befattningar för Ryska federationens offentliga tjänst.
Befattningsregistret för den federala statliga civilförvaltningen omfattar alla regeringsgrenar och inkluderar 22 sektioner,
Civilförvaltningens klasser
Klassgrad i Ryska federationen - graden, klassen, kvalifikationen (en av tre inom en grupp av positioner eller en av femton inom fem grupper) av en tjänstemans lämplighet för en viss verksamhet, fastställd genom federal lag eller annan lag. agera, baserat på tillgången på nödvändiga kunskaper, färdigheter och förmågor.
1. Statstjänstemäns klassgrader tilldelas tjänstemän i enlighet med den tjänstemannabefattning som skall besättas inom gruppen av tjänstemannabefattningar.
klassklasser tilldelas baserat på resultatet av kvalificeringsprovet.
Det finns bara 15 klasser av den statliga civilförvaltningen: aktiva statliga rådgivare i Ryska federationen av 1, 2 eller 3 klasser; statliga rådgivare i Ryska federationen av 1: a, 2: a eller 3: e klass; tjänstemannarådgivare av 1:a, 2:a eller 3:e klass; referenter från den statliga civilförvaltningen av 1:a, 2:a eller 3:e klass; sekreterare för statsförvaltningen av 1:a, 2:a eller 3:e klass.
29. Begreppet tjänsteman. En tjänstemans grundläggande rättigheter.
En tjänsteman är en person som är i offentlig tjänst, innehar befattningar i den centrala och lokala apparaturen för statlig förvaltning, inom rättsväsendet och vissa andra organ. Tjänstemännens rättigheter är en uppsättning juridiska möjligheter,
för det tredje, bestäms av funktionerna vissa typer offentlig tjänsteverksamhet (till exempel skatt, tull, militärtjänst). Offentligt anställdas rättigheter är en uppsättning juridiska möjligheter,
för det första, beviljat dem av Ryska federationens konstitution, konstitutioner och stadgar för Ryska federationens konstituerande enheter som medborgare i Ryska federationen;
för det andra till följd av att de fyller offentliga tjänster inom den offentliga förvaltningen (tjänstemän eller tjänsterättigheter);
för det tredje bestäms av egenskaperna hos vissa typer av statlig ~ tjänsteverksamhet (till exempel skatt, tull, militärtjänst).
30. huvudansvar
Artikel 15. En tjänstemans huvudsakliga uppgifter
1) följa Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar, federala lagar, andra reglerande rättsakter
2) utföra officiella uppgifter i enlighet med de officiella föreskrifterna;
3) utföra instruktionerna från de relevanta cheferna som ges inom gränserna för deras befogenheter som fastställts i Rysslands lagstiftning;
4) iaktta medborgarnas och organisationers rättigheter och legitima intressen när de utför officiella uppgifter;
5) följa det statliga organets officiella föreskrifter;
6) bibehålla den kvalifikationsnivå som krävs för att de officiella uppgifterna ska kunna utföras korrekt;
7) att inte avslöja information som utgör statliga och andra hemligheter som skyddas av federal lag,
8) skydda statens egendom, inklusive den som tillhandahålls honom för att utföra officiella uppgifter;
9) att lämna, i enlighet med det fastställda förfarandet, information om sig själv och hans familjemedlemmar enligt federal lag, samt information om den inkomst som han fått och den egendom som ägs av honom, som är föremål för beskattning, om skyldigheter av fastighetskaraktär
10) meddela om avstående av medborgarskap i Ryska federationen eller förvärv av medborgarskap i en annan stat på dagen för avsägelse av medborgarskap i Ryska federationen eller på dagen för förvärv av medborgarskap i en annan stat;
11) följa restriktioner, uppfylla skyldigheter och krav för officiellt beteende, inte bryta mot förbuden som fastställs i denna federala lag och andra federala lagar;
12) anmäla personligt intresse av tjänsteutövning, som kan leda till intressekonflikt, vidta åtgärder för att förhindra en sådan konflikt.
31. restriktioner och förbud
Artikel 16. Restriktioner relaterade till den offentliga förvaltningen
1. En medborgare kan inte tas emot i den offentliga förvaltningen, och en tjänsteman kan inte vara i den offentliga förvaltningen om:
1) erkännande av honom som oförmögen eller delvis oförmögen genom ett domstolsbeslut som har trätt i kraft;
2) hans fällande dom till ett straff som utesluter möjligheten att fullgöra tjänsteuppgifter i en tjänst som offentlig tjänst (civiltjänst), genom en domstolsdom som har trätt i kraft, och även vid en fällande dom som inte har strukits eller inte annullerats i enlighet med det förfarande som fastställts av federal lag;
3) vägran att gå igenom förfarandet för att ge tillgång till information som utgör statliga och andra hemligheter som skyddas av federal lag,
4) förekomsten av en sjukdom som hindrar inträde i offentlig tjänst eller
5) nära relation eller egendom (föräldrar, makar, barn, bröder, systrar, samt 7) medborgarskap i en annan stat (andra stater), om inte annat
Artikel 17. Förbud relaterade till den offentliga förvaltningen
1. I samband med passage av statstjänsten är tjänsteman förbjuden att:
1) delta på betald basis i det styrande organets verksamhet kommersiell organisation, med undantag för fall som fastställts av federal lag;
2) att ersätta tjänsten för offentlig tjänst i händelse av:
a) val eller utnämning till offentliga uppdrag;
b) val till en valbar tjänst i ett lokalt självstyreorgan;
c) val till en betald valbar befattning i ett organ i en fackförening, inklusive i ett valt organ i en primär facklig organisation etablerad i ett statligt organ;
3) bedriva entreprenörsverksamhet;
4) förvärva i fall som fastställts av federal lag, värdepapper på vilken inkomst kan erhållas;
5) vara en advokat eller en representant för tredje part i det statliga organ där han ersätter tjänsten som tjänstemän, om inte annat föreskrivs i denna federala lag och andra federala lagar;
6) erhåller i samband med tjänsteutövning ersättning från enskilda och juridiska personer(gåvor, monetära belöningar, lån, tjänster,
32. Etikkultur
det bredaste begreppet inom området yrkesmoral är termen tjänsteetik, som vanligen förstås som en uppsättning av de mest allmänna normerna, reglerna och principerna för mänskligt beteende inom området för hans yrkes-, produktions- och tjänsteverksamhet. Dessa normer måste följas av varje person som träder in i tjänsten, oavsett om det är i brottsbekämpande, militär eller civil tjänst.
Går att urskilja Allmänna krav arbetsetik:
1. Disciplin.
2. Besparingar materiella resurser tillhandahålls den anställde för genomförandet produktionsverksamhet. Dessa resurser kan vara väldigt olika.
3. Korrektheten av mellanmänskliga relationer. En person inom sfären av sin arbetsverksamhet bör uppträda på ett sådant sätt att mellanmänskliga konflikter uppstår så lite som möjligt och att andra människor känner sig bekväma med att arbeta bredvid honom i direkt och indirekt mellanmänsklig kontakt.
När det gäller den offentliga förvaltningens etik, liksom i den offentliga förvaltningen i övrigt, är grunden för moral lojalitet mot staten, hederlig tjänst, samvetsgrann utövande av tjänsteplikter m.m. Särskild uppmärksamhet i denna typ av tjänster ges till frågor av personligt intresse och sökandet efter personlig vinning i utförandet av officiella uppgifter.
33. krav
Artikel 18
1. En tjänsteman är skyldig:
1) utföra officiella uppgifter i god tro, på hög yrkesnivå:
2) utgå från det faktum att erkännande, iakttagande och skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter bestämmer innebörden och innehållet i hans professionella tjänsteverksamhet;
3) utföra professionell serviceverksamhet inom ramen för kompetensen hos det statliga organet som upprättats av Rysslands lagstiftning;
4) inte ge företräde åt några offentliga eller religiösa föreningar, professionella eller sociala grupper, organisationer och medborgare;
5) att inte vidta åtgärder relaterade till påverkan av personliga, egendoms- (ekonomiska) och andra intressen som hindrar det samvetsgranna utförandet av officiella uppgifter;
6) följa de restriktioner som fastställs av denna federala lag och andra federala lagar för tjänstemän;
7) iaktta neutralitet, vilket utesluter möjligheten att påverka deras professionella serviceverksamhet genom beslut av politiska partier, andra offentliga sammanslutningar, religiösa föreningar och andra organisationer;
8) att inte begå handlingar som misskrediterar hans heder och värdighet;
9) visa korrekthet i hanteringen av medborgare;
10) visa respekt för de moraliska sederna och traditionerna hos folken i Ryska federationen;
11) ta hänsyn till de kulturella och andra egenskaperna hos olika etniska och sociala grupper, samt valörer;
12) främja interetnisk och interreligiös harmoni;
34. konfliktlösning
Artikel 19. Avgörande av intressekonflikter inom den offentliga förvaltningen
1. Intressekonflikt - en situation där en tjänstemans personliga intresse påverkar eller kan påverka det objektiva utförandet av hans officiella uppgifter och där en konflikt uppstår eller kan uppstå mellan en tjänstemans personliga intresse och legitima intressen hos en tjänsteman. medborgare, organisationer, samhälle, en undersåte i Ryska federationen eller Ryska federationen, som kan skada dessa legitima intressen hos medborgare, organisationer, samhället, en undersåte i Ryska federationen eller Ryska federationen.3. Med en tjänstemans personliga intresse förstås möjligheten för en tjänsteman att få inkomst i kontanter eller in natura, inkomst i form av materiella förmåner direkt för en tjänsteman, medlemmar av dennes.
5. För att uppfylla kraven på tjänstemännens officiella uppträdande och lösning av intressekonflikter bildas kommissioner i det statliga organet för att uppfylla kraven på tjänstemännens officiella uppförande och lösning av intressekonflikter (nedan kallad kommissionen för lösning av intressekonflikter).
6. Kommissionen för lösning av intressekonflikter bildas genom en rättsakt från ett statligt organ. Kommissionen består av en företrädare för arbetsgivaren och (eller) av denne befullmäktigad tjänsteman (7. Sammansättningen av kommissionerna för lösning av intressekonflikter är utformad på ett sådant sätt att möjligheten till intressekonflikter som kan inverka på bl.a. beslut som fattas av kommissionerna är uteslutna.
8. Förordningen om kommissioner för överensstämmelse med kraven för officiellt uppförande av statliga tjänstemän i Ryska federationen och lösningen av intressekonflikter godkänns genom dekret från Ryska federationens president.
35. statliga garantier
tjänstemän garanteras:
1) lika villkor för ersättning, såväl som jämförbara indikatorer för att utvärdera effektiviteten av resultaten av professionella prestationer för att ersätta relevanta positioner inom den offentliga förvaltningen,
2) tjänstemans rätt till tid och in i sin helhet ta emot ekonomiskt stöd;
3) villkor för den offentliga tjänsten, säkerställande av utförandet av officiella uppgifter i enlighet med de officiella föreskrifterna;
4) vila, tillhandahållen genom fastställande av den normala tjänstgöringstiden, tillhandahållande av lediga dagar och icke-arbetande allmänna helgdagar, samt årlig betald grund- och ytterligare helgdagar;
5) sjukförsäkring för en tjänsteman och hans familjemedlemmar, inklusive efter pensionering av en tjänsteman för lång tjänst,
6) obligatorisk statlig socialförsäkring vid sjukdom eller funktionsnedsättning under tjänstetiden eller bevarande av ekonomiskt underhåll vid tillfälligt handikapp, samt på
tidpunkten för godkänd läkarundersökning på en specialiserad sjukvårdsinrättning
7) betalningar enligt obligatorisk statlig försäkring i de fall, förfaranden och belopp som fastställts av federala lagar och lagar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen;
10) skydd av en tjänsteman och hans familjemedlemmar från våld, hot och annat tjänstefel i samband med utförandet av sina officiella uppgifter i fall, på det sätt och under de villkor som fastställts av federal lag;
36. antagning till n s
Artikel 21. Rätt att inträda i offentlig tjänst
1. Medborgare i Ryska federationen som har fyllt 18 år, som talar det statliga språket i Ryska federationen och uppfyller de kvalifikationskrav som fastställs i denna federala lag, har rätt att gå in i den offentliga tjänsten.
2. Åldersgränsen för att vara i offentlig tjänst är 65 år.
Tävlingen hålls i två steg - förberedelseskedet och huvudstadiet (tävlingskommissionens möte).
1. På förberedande skede Först och främst publicerar det statliga organet ett tillkännagivande om godkännande av dokument för deltagande i tävlingen i en periodisk tryckt publikation och lägger också information om tävlingen på det statliga organets webbplats.
Tillkännagivandet om godkännande av dokument för deltagande i tävlingen ska innehålla: namnet på den lediga tjänsten inom offentlig tjänst; krav på sökanden till denna tjänst; plats och tid för mottagande av dokument; den tid före utgången av vilken handlingar accepteras.
en medborgare som har uttryckt en önskan att delta i tävlingen lämnar in till det statliga organet:
1. personligt uttalande;
2. självifyllt och undertecknat ansökningsformulär;
3. kopior av passet, arbetsbok och dokument som bekräftar yrkesutbildning;
4. ett dokument som bekräftar att medborgaren inte har en sjukdom som hindrar inträde i offentlig tjänst.
En tjänsteman som har uttryckt önskemål om att delta i tävlingen skickar en ansökan riktad till arbetsgivarens representant. Personaltjänsten ser till att han får de handlingar som behövs för att delta i tävlingen. Dokument lämnas till det statliga organet inom 30 dagar från dagen för tillkännagivandet av deras godkännande. Efter att ha kontrollerat riktigheten av informationen som lämnats av sökande för att fylla en ledig tjänst, beslutar arbetsgivarens representant om datum, plats och tid för den andra etappen av tävlingen. Vid fastställande och kontroll av de omständigheter som hindrar en medborgare från att komma in i den offentliga tjänsten, informeras han i skrivning om skälen till vägran att delta i tävlingen. Personer som antas till tävlingen, senast 15 dagar i förväg, får meddelande om datum, plats och tid för tävlingen.
37. servicekontakt
1. Tjänstekontrakt - ett avtal mellan en företrädare för arbetsgivaren och en medborgare som går in i den offentliga förvaltningen, eller en tjänsteman på passagen av den offentliga förvaltningen och ersättning av en tjänstemannatjänst. Tjänsteavtalet fastställer parternas rättigheter och skyldigheter.
Artikel 24. Servicekontraktets innehåll och form
1. Tjänsteavtalet innehåller parternas rättigheter och skyldigheter,
2. Tjänsteavtalet ska innehålla medborgarens eller tjänstemannens efternamn, förnamn, patronym och statens organs namn (efternamn, förnamn, patronym för arbetsgivarens representant).
3. De väsentliga villkoren för ett serviceavtal är:
1) namnet på den tjänst som ska besättas i den offentliga förvaltningen, med angivande av det statliga organets underavdelning;
2) datum för påbörjande av tjänsteutövning;
3) en tjänstemans rättigheter och skyldigheter, arbetsbestämmelser;
4) typer och villkor för sjukförsäkring för en tjänsteman och andra typer av hans försäkring;
5) rättigheter och skyldigheter för arbetsgivarens representant;
6) villkor för yrkesmässig prestation, ersättning och förmåner,8. Serviceavtalet ingås skriftligen i två exemplar, som var och en undertecknas av parterna. Ungefärlig form servicekontrakt upprättas av Rysslands president.
Artikel 25
1. För att fylla en tjänst inom den offentliga förvaltningen kan en företrädare för arbetsgivaren med en tjänsteman ingå:
1) serviceavtal för ej viss period;
2) visstidsanställningsavtal.
2. Ett tidsbestämt serviceavtal för en period på ett till fem år ingås, såvida inte en annan period fastställs i denna federala lag.
38. personuppgifter
Artikel 42. Personuppgifter om en tjänsteman och underhåll av en personakt om en tjänsteman
1. Vid behandling, lagring och överföring av personuppgifter om en tjänsteman måste ett statligt organs personaltjänst uppfylla följande krav:
2. En tjänsteman som gör sig skyldig till överträdelse av reglerna för mottagande, behandling och överföring av personuppgifter från en annan tjänsteman ska vara ansvarig i enlighet med denna federala lag och andra federala lagar.
3. I en tjänstemans personliga akt, hans personuppgifter och annan information som är relaterad till inträde i den offentliga tjänsten, dess passage och avskedande från den offentliga tjänsten och som är nödvändig för att säkerställa det statliga organets verksamhet förs in.
4. Förordningen om personuppgifter för en statlig tjänsteman i Ryska federationen och uppförandet av hans personliga akt godkänns av Ryska federationens president.
39. intyg
1. Attestering av en tjänsteman utförs för att fastställa dennes överensstämmelse med den tjänstemannatjänst som ska besättas.
2. Vid genomförande av intygande skall närmaste chef för en tjänsteman inlämna motiverad recension om tjänstemäns fullgörande av officiella uppgifter under attestperioden.
3. Certifiering är inte föremål för tjänstemän, som ersätter tjänster inom tjänstekategorierna "ledare" och "assistenter (rådgivare)", om ett tidsbegränsat tjänsteavtal ingås med nämnda tjänstemän.
4. Attestering av tjänsteman görs en gång vart tredje år.
6. Efter överenskommelse mellan parterna i tjänstekontraktet, med beaktande av resultatet av årsrapporten om en tjänstemans yrkesmässiga prestationer, kan ett extraordinärt intyg av en tjänsteman också utföras.
7. När man genomför certifiering, beaktas tjänstemäns efterlevnad av restriktioner, frånvaron av överträdelser av förbud, uppfyllandet av kraven för officiellt uppförande och skyldigheter som fastställs i denna federala lag.
16. Inom en månad efter certifieringen, baserat på dess resultat, utfärdas en rättsakt från det statliga organet som anger att en tjänsteman.
Behörighetsexamen av kommunanställda ~ Evenemang ~
åtgärder som vidtagits mot kommunanställda för första gången någonsin
dum för den kommunala tjänsten, kommunalt anställda, utsedd ~
vald till kommunala befattningar i en högre grupp av kommuner ~
befattningar, eller utförs på initiativ av kommunal service~
och syftar till att bestämma nivån på yrkesutbildning ~
produktion, överensstämmelse med kvalifikationskraven för
besatt kommunal befattning.
1. Behörighetsprov hålls när en kommunalanställd tilldelas behörighetskategori.
2. Behörighetsprovet hålls:
1) vid beslut om uppdraget till en kommunalt anställd som inte har behörighetskategori, den första behörighetskategorin för den kommunala tjänsten som han ersätter;
2) vid beslut om anställning till kommunaltjänsteman av nästa behörighetsgrad för en ersatt kommunal tjänst inom kommunal tjänst efter utgången av den tid som fastställts för övergång av kommunal tjänst i tidigare behörighetsgrad, lika med eller högre än kvalifikationsgrad som tilldelas en kommunalanställd;
3) vid beslut om tilldelning av behörighetsgrad till en kommunalt anställd efter dennes förordnande i en högre kommunal tjänst av den kommunala tjänsten, om högre behörighetsgrad föreskrivs för denna tjänst än vad den kommunalt anställde har.
40. officiella föreskrifter
Artikel 47
1. En tjänstemans yrkesutövning utförs i enlighet med de officiella föreskrifter som godkänts av arbetsgivarens företrädare och som är integrerad del statliga organets administrativa föreskrifter.
2. De officiella föreskrifterna inkluderar:
1) kvalifikationskrav för nivån och arten av kunskaper och färdigheter för en tjänsteman som ersätter den aktuella tjänstemannatjänsten, samt för utbildning, tjänstgöringstid i offentlig tjänst (offentlig tjänst av andra slag) eller tjänstgöringstid ( erfarenhet) inom specialiteten;
2) officiella plikter, rättigheter och ansvar för en tjänsteman för underlåtenhet att utföra (olämpligt utförande) av officiella uppgifter i enlighet med de administrativa föreskrifterna för det statliga organet, uppgifter och funktioner för den strukturella enheten i det statliga organet och funktionella egenskaper ställningen för den offentliga förvaltningen i den;
3) en förteckning över frågor om vilka en tjänsteman är berättigad eller skyldig att självständigt fatta ledningsbeslut och andra beslut;
4) en förteckning över frågor som en tjänsteman är berättigad eller skyldig att delta i utarbetandet av utkast till regleringsrättsakter och (eller) utkast till förvaltningsbeslut och andra beslut;
5) villkoren och förfarandena för att förbereda, överväga utkast till förvaltning och andra beslut, förfarandet för att komma överens och anta dessa beslut, medborgare såväl som med organisationer;
7) lista offentliga tjänster lämnas till medborgare och organisationer i enlighet med det statliga organets administrativa föreskrifter;
8) indikatorer på effektiviteten och effektiviteten hos en tjänstemans professionella prestation.
41. poäng
Effektiviteten av public service är en bedömning av ledningens handlingar, beslut, beteende, som visar hur dessa handlingar leder till det önskade resultatet. Utvärderingen av vissa åtgärder från statens offentliga tjänst och deras effektivitet beror först och främst på utvärderingskriterierna.
En bedömning som säkerställer effektiviteten i en tjänstemans verksamhet inkluderar:
1) föremål för bedömning;
2) föremål för utvärdering;
3) vetenskapligt utvecklade kriterier för bedömning av tjänstemäns verksamhet. Det är specifika krav som ska uppfyllas av den anställdes verksamhet, hans personliga egenskaper och resultatet av hans arbete. I litteraturen kan man hitta olika syn på kriterierna för att utvärdera medarbetarnas arbete, men i praktiken har stabila, tydliga kriterier ännu inte tagits fram.
I grunden är utvärderingskriterierna kraven på anställda som tillsätter tjänster inom statsförvaltningen. Effektiv offentlig och kommunstyrelsen omöjligt utan ordentlig personal på alla förvaltningsnivåer. Höja professionell kompetens civil- och kommunalanställda, att tillhandahålla förutsättningar för sin effektiva yrkesutövning är en av de angelägna uppgifterna för utvecklingen av den civila och kommunala tjänsten. Basen för personalen i civil- och kommunalförvaltningen bör vara specialister som kan moderna förhållanden använda i arbetet effektiva tekniker statlig och kommunal förvaltning.
civil och kommunal service bör bygga på professionalism och höga kvalifikationer hos civil- och kommunalanställda som i ledningsfunktioner fungerar som företrädare för myndigheter, agerar i statens och samhällets intresse.
Den nuvarande ryska lagstiftningen ger betydande befogenheter inom området personalarbete, inklusive de som är relaterade till att hålla tävlingar för att fylla lediga tjänster och inkludering i personalreserven, samt kvalifikationsprov för att tilldela klassklasser till tjänstemän, till statliga myndigheter och lokala själv- regering.
När de utför dessa personalförfaranden bör konkurrenskraftiga kommissioner och attesteringskommissioner utvärdera kunskaper, färdigheter och förmågor ( professionell nivå) nuvarande civil- och kommunalanställda eller sökande till lediga civila och kommunala tjänstetjänster.
Prestationsbedömning av en tjänsteman innebär att bestämma hans överensstämmelse med kvalifikationskraven för den offentliga tjänst som han ersätter, deltagande i att lösa de uppgifter som tilldelats det relevanta statliga organet (avdelningen), komplexiteten och effektiviteten i det arbete som utförs av honom. Detta bör ta hänsyn till tjänstemannens yrkeskunnande, hans erfarenhet
42. lön
Artikel 50
1. Betalning för en tjänstemans arbete utgår i form av ett monetärt bidrag, som är det huvudsakliga medlet för hans materiella stöd och stimulans av yrkesmässig tjänsteverksamhet i en tjänstemanstjänst att ersättas.
2. En tjänstemans monetära innehåll består av
- månadslönen för en tjänsteman i enlighet med tjänsten för den offentliga tjänsten han har (nedan kallad den officiella lönen) och
- en tjänstemans månadslön i enlighet med tjänstemannens klassgrad (nedan kallad lönen för klassgraden), som utgör månadslönen för en tjänsteman (nedan kallad lönen) ), samt från månatliga och andra tilläggsbetalningar (nedan - tilläggsbetalningar).
3. Storleken på officiella löner och löner för klassrankningen av federala statstjänstemän fastställs genom dekret av Ryska federationens president på förslag av Ryska federationens regering. För vissa befattningar inom den offentliga förvaltningen kan ett dekret från Ryska federationens president fastställa en monetär ersättning i form av en enda monetär ersättning, som tar hänsyn till den officiella lönen, lönen för klassrang och månatliga ersättningar för officiell lön för tjänstgöringstid i offentlig tjänst, för särskilda tjänstevillkor, för arbete med uppgifter som utgör statshemlighet, men bonus och månatliga monetära incitament beaktas inte.
4. Storleken på officiella löner och löner för klassrankningen av statliga tjänstemän i ämnet Ryska federationen fastställs i enlighet med den tillsynsrättsliga handlingen för ämnet i Ryska federationen.
5. Ytterligare betalningar inkluderar:
1) månatlig bonus till den officiella lönen för tjänstgöringstid i den offentliga förvaltningen till ett belopp av:
med tjänstemannaerfarenhet i procent
1 till 5 år 10 5 till 10 år 15 10 till 15 år 20 över 15 år 30;
43. tjänstedisciplin
Tjänstedisciplin i den offentliga förvaltningen - obligatorisk för tjänstemän att följa det statliga organets officiella föreskrifter och officiella föreskrifter som upprättats i enlighet med denna federala lag, andra federala lagar, andra reglerande rättsakter, föreskrifter från det statliga organet och med tjänsten kontrakt.
Artikel 57. Disciplinära påföljder
1. För begåande av ett disciplinärt brott, det vill säga för underlåtenhet eller otillbörlig fullgörande av en tjänsteman på grund av hans förskyllan av de uppgifter som ålagts honom, har arbetsgivarens företrädare rätt att tillämpa följande disciplinära påföljder:
1) anmärkning;
2) tillrättavisning;
3) en varning om ofullständig officiell efterlevnad;
4) befrielse från en ersatt tjänst i offentlig tjänst;
5) uppsägning från statsförvaltningen
2. Endast en disciplinpåföljd får tillämpas för varje disciplinförseelse.
Artikel 58
1. Innan en disciplinpåföljd tillämpas ska arbetsgivarens företrädare begära en skriftlig förklaring från tjänstemannen. I fall 2. Innan en disciplinpåföljd tillämpas genomförs en internrevision.7. En tjänsteman har rätt att skriftligen överklaga en disciplinpåföljd till det statliga organets kommission för officiella tvister eller till domstolen.
8. Om en tjänsteman inom ett år från dagen för tillämpningen av en disciplinpåföljd inte utsätts för en ny disciplinpåföljd, anses han inte ha någon disciplinpåföljd.7. En tjänsteman har rätt att skriftligen överklaga en disciplinpåföljd till det statliga organets kommission för officiella tvister eller till domstolen.
8. Om en tjänsteman inom ett år från dagen för tillämpningen av en disciplinpåföljd inte åläggs en ny disciplinpåföljd, anses han inte ha någon disciplinpåföljd. Företrädaren för arbetsgivaren, som utsett en internrevision, är skyldig att kontrollera aktualiteten och riktigheten av sitt beteende.
4. Att genomföra en internrevision anförtros en underavdelning av det statliga organet för tjänstemanna- och personalfrågor med deltagande av en juridisk (juridisk) underavdelning och en vald fackligt organ denna statliga myndighet.
5. En tjänsteman som är direkt eller indirekt intresserad av dess resultat kan inte delta i en internrevision.10. En skriftlig slutsats baserad på resultatet av en internrevision undertecknas av avdelningschefen för det statliga organet för offentlig service och personal och andra deltagare i internrevisionen och
44. kommunal service
Kommunal service ~ yrkesverksamhet av medborgare, som bedrivs löpande i tjänster inom den kommunala servicen, tillsatt som avslutning anställningsavtal(kontrakt).
Huvudprinciperna för kommunal service är:
1) prioritering av mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter;
2) lika tillgång för medborgare som talar det statliga språket i Ryska federationen till kommunal service och lika villkor för dess passage, oavsett kön, ras, nationalitet, ursprung, egendom och officiell status, bostadsort, inställning till religion, tro, medlemskap i offentliga föreningar och även av andra omständigheter som inte har samband med en kommunalanställds yrkesmässiga och affärsmässiga egenskaper;
3) professionalism och kompetens hos kommunanställda;
4) stabilitet i den kommunala servicen;
5) tillgång till information om kommunanställdas verksamhet;
6) interaktion med offentliga föreningar och medborgare;
7) enhetligheten i de grundläggande kraven för kommunal service, samt beaktande av historiska och andra lokala traditioner i samband med kommunal service;
8) juridiskt och socialt skydd för kommunalt anställda;
9) kommunalt anställdas ansvar för underlåtenhet att utföra eller felaktigt utföra sina officiella uppgifter;
10) partilöshet för den kommunala tjänsten. Federal lag av den 2 mars 2007 N 25-FZ "Om kommunal tjänst i Ryska federationen"
45. interaktion
Förhållandet mellan den kommunala tjänsten och den statliga civilförvaltningen i Ryska federationen (nedan kallad den statliga tjänsten) säkerställs genom:
1) kärnans enhet kvalifikationskrav till befattningar i kommunal tjänst och befattningar i statlig tjänst;
2) enheten av restriktioner och skyldigheter under passagen av den kommunala tjänsten och den statliga tjänsten;
3) enhetliga krav för utbildning, omskolning och fortbildning av kommunalt anställda och tjänstemän;
4) redovisning av den kommunala tjänstgöringens tjänstgöringstid vid beräkning av den statliga tjänstgöringens tjänstgöringstid och redovisning av den statliga tjänstgöringens tjänstgöringstid vid beräkning av tjänstetiden för den kommunala tjänsten;
5) sambandet mellan de viktigaste villkoren för ersättning och sociala garantier för kommunalt anställda och statliga tjänstemän;
6) sambandet mellan de grundläggande villkoren för statlig pensionsförsörjning för medborgare som har tjänstgjort i kommunal tjänst och medborgare som har tjänstgjort i statlig tjänst samt medlemmar av deras familjer vid förlust av en familjeförsörjare.
46. positioner mun slby
En kommunal position är en position som tillhandahålls av stadgan för en kommunal bildning i enlighet med lagen i en konstituerande enhet i Ryska federationen, med etablerade befogenheter att lösa frågor av lokal betydelse och ansvar för utövandet av dessa befogenheter, samt en befattning i kommunala organ som bildats i enlighet med stadgan för en kommunal bildande, med fastställda uppdrag om utförande och tillhandahållande av befogenheterna för detta lokala självstyrelseorgan och ansvar för att dessa uppgifter utförs.
Federal lag "På generella principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen" etablerade tre grupper av tjänstemän som arbetar i lokala självstyreorgan:
1. förtroendevalda inom det lokala självstyret;
2. kommunala tjänstemän;
3. ledamot av ett folkvalt organ för kommunal självstyrelse - en förtroendevald tjänsteman i ett kommunalt självstyrelseorgan som bildats i kommunala val.
De skiljer sig huvudsakligen åt i det sätt på vilket tjänsterna tillsätts och arten av de administrativa befogenheterna. I detta avseende är alla kommunala befattningar indelade i två grupper:
1. valbara kommunala tjänster tillsatta till följd av kommunala val (suppleanter i det lokala självstyrets representativa organ; ledamöter av annan
valt organ för lokalt självstyre; förtroendevalda för kommunal självstyrelse), samt de som ersätts på grundval av beslut av en företrädare eller annat valt organ för lokal självstyre i förhållande till personer som valts till sammansättningen av dessa organ till följd av kommunala val;
2. andra kommunala tjänster tillsatta genom ingående av avtal (anställningsavtal); lagarna i Ryska federationens ingående enheter om kommunal service kallar dem kommunala befattningar i den kommunala tjänsten. Den federala lagen från 2007 "Om kommunal tjänst i Ryska federationen" introducerar uppdelningen av kommunala tjänsteställningar i grupper (klausul 1, artikel 8) ):
den kommunala tjänstens högsta befattningar;
den kommunala tjänstens huvudbefattningar;
ledande befattningar inom den kommunala tjänsten;
ledande befattningar inom kommunal tjänst;
juniortjänstemän.
n1.doc
3. Rättslig reglering av offentliga tjänster i Ryska federationens konstituerande enheter
Kärnan och funktionerna i den offentliga tjänsten i de konstituerande enheterna i Ryska federationen
Som redan nämnts hänvisar Ryska federationens konstitution endast den federala offentliga tjänsten till Ryska federationens jurisdiktion. I enlighet med denna bestämmelse, bestämmer lagen om offentlig förvaltning av den 31 juli 1995 att den offentliga tjänsten för federationens undersåtar är föremål för deras jurisdiktion.
Offentlig tjänst i Ryska federationens konstituerande enheter förstås som den yrkesmässiga verksamheten för personer som innehar positioner i apparaten för statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter för att säkerställa att deras befogenheter utövas. Liksom den federala, utförs denna tjänst i organen för representativ, verkställande och dömande makt, såväl som i andra organ som är utrustade med lämpliga befogenheter av federationens subjekt.
Funktionerna hos denna typ av offentliga tjänster är att den:
Den äger huvudsakligen rum inom dessa ämnens gränser och löser under dem underordnade uppgifter;
Det genomförs i en eller två kammare i det lagstiftande organet, beroende på dess struktur (till exempel i Basjkirien, Karelen, Republiken Sakha (Yakutia), en tvåkammarstruktur och civiltjänst äger rum i båda kamrarnas apparater) ;
Lagstiftningen består av normativa handlingar från Ryska federationen och dess undersåtar.
I början av 1999 antog den stora majoriteten av federationens undersåtar sina egna lagar om den offentliga förvaltningen. Men eftersom den federala lagstiftningsbasen inte har skapats till denna dag, avslöjade skapandet och driften av dessa lagar motsägelser, inkonsekvenser och åtminstone två motsatta tillvägagångssätt dök upp.
Två tillvägagångssätt
Förespråkare för det första tillvägagångssättet börjar sitt argument med hänvisningar till Ryska federationens konstitution. De anser att eftersom frågan om att reglera den offentliga förvaltningen av de ingående enheterna i Ryska federationen inte är tilldelad vare sig till Ryska federationens exklusiva jurisdiktion eller till gemensam jurisdiktion (artikel 72), bör sådan reglering uteslutande tillskrivas jurisdiktionen. av de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Av detta följer logiskt att endast den federala statliga tjänsten tillhör Rysslands jurisdiktion, vilket är inskrivet i konstitutionen (artikel 71, stycke "t"). Dessutom stöds denna slutsats av en hänvisning till art. 2 i lagen om offentlig tjänst från 1995, där den offentliga förvaltningen av de ingående enheterna i Ryska federationen är tilldelad deras jurisdiktion. Detta tillvägagångssätt diskuterades inte bara, utan förkroppsligades i ett antal lagar om den offentliga tjänsten i de ryska federationens konstituerande enheter - i Bashkiria, Irkutsk-regionen, Tatarstan, Republiken Sakha (Yakutia), etc.
Men lagstiftningen om offentlig tjänst är en del av den administrativa. Förespråkare av det första tillvägagångssättet glömmer eller ignorerar detta faktum. Och den administrativa lagstiftningen, enligt art. 72, punkt "k" i Ryska federationens konstitution, hänvisar till Rysslands och dess undersåtars gemensamma jurisdiktion. Och det inkluderar inte bara federala lagar och stadgar, utan också de normativa handlingarna från federationens konstituerande enheter som antagits i enlighet med dem (artikel 76, del 2). Ja, och från Art. 2 i lagen om offentlig tjänst, följer det endast att jurisdiktionen för förbundets undersåtar inkluderar själva civilförvaltningen i dem, dvs. organisation. Men varken i denna eller andra artiklar finns det ett ord om juridisk kompetens. Det är klart att tjänstemannaorganisationen och lagstiftningen kring den är helt olika saker. Och detta visas särskilt tydligt av Ryska federationens konstitution: i art. 77 säger det organisation myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen tillhör deras jurisdiktion, och i art. 72, s. "n" - vad reglering av organisationens grunder statsmakt i Ryska federationens ingående enheter avser den gemensamma jurisdiktionen för Ryska federationen och dess konstituerande enheter.
Sålunda, från Ryska federationens konstitution (artikel 72, stycke "k" och artikel 76 del 2) följer det tydligt: den offentliga tjänsten i den konstituerande enheten i Ryska federationen regleras av både federala lagar och lagarna i konstituenten federationens enhet, som är i kraft i den del som inte strider mot federala lagar. Det syftar med andra ord på Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och dess ämnen.
Det andra tillvägagångssättet bygger på denna position. Det är inskrivet i ett antal lagar för förbundets undersåtar. Bland dem är lagarna om den offentliga tjänsten i Republiken Buryatien, Republiken Mari El, Sverdlovsk, Voronezh-regionerna, etc.
Vad reglerar Ryska federationens ämnen själva?
Det är just när det gäller att avgränsa den rättsliga regleringens sfärer som den federala lagstiftningen ser ganska komplett ut och innehåller en nästan uttömmande lista över regleringsämnen som uteslutande är relaterade till jurisdiktionen för federationens undersåtar. Och problemet med dessa ämnen är inte alls att ta på sig funktioner som är ovanliga för dem, utan att fullt ut förverkliga de funktioner som de får. Åtminstone för idag lämnar denna implementering mycket övrigt att önska. Men de frågor som listas nedan, i väntan på deras reglering, är främst viktiga för Ryska federationens ämnen:
Public service-finansiering. I de flesta av lagarna finns det inga artiklar om denna fråga alls;
Kvalifikationskrav för befattningar;
Förfarandet för att föra personakter, registret över tjänstemän;
deras uppmuntran;
garantier för dem;
Materiellt och socialt stöd till tjänstemän;
Public service management m.m.
De mest typiska avvikelserna från den tillåtande regimen för reglering av statsförvaltningen i handlingar av federationens undersåtar är:
Fastställande av sina egna klassificeringar och namn på offentliga befattningar, vilket strider mot art. 1 och 6 i den federala lagen av den 31 juli 1995;
Inkludering i antalet tjänstemän för personer som inte är sådana i enlighet med den federala lagen (chefer för federationens undersåtar, anställda i lokala myndigheter, etc.);
Utökning av listan över arter disciplinära åtgärder som strider mot art. 14 i den federala lagen;
Utvidgning av listan över lagliga begränsningar, vilket strider mot art. 11 i den federala lagen;
Konsolidering av befogenheterna att reglera frågor genom sina egna lagstiftningsakter, vars reglering endast utförs av federala lagar. Till exempel hänförs regleringen av vissa typer av offentliga tjänster ofta av subjekten till deras jurisdiktion, vilket strider mot punkt 2 i art. 4 i den federala lagen;
Kravet på en ed om trohet till federationens ämne när man går in i den offentliga tjänsten, vilket strider mot art. 6 och 15 i Ryska federationens konstitution;
Fastställande av behovet av medborgarskap för en subjekt i federationen som ett villkor för att komma in i den offentliga tjänsten, vilket strider mot del 4 i art. 32 i Ryska federationens konstitution, etc.
Eftersom det finns en hel del sådana frågor, är det nödvändigt att genomföra en auktoritativ juridisk granskning av de nuvarande lagarna för federationens undersåtar i frågor om allmännyttiga tjänster för deras överensstämmelse med Ryska federationens konstitution och federal lagstiftning, såväl som statsbyggnadens moderna behov.
Rättslig reglering offentlig tjänst i de konstituerande enheterna i Ryska federationen bör utföras på grundval av den konstitutionella avgränsningen av subjekten för jurisdiktion och befogenheter mellan Ryska federationen och dess konstituerande enheter och bestämmelserna i den federala lagen "Om grunderna för det civila Ryska federationens tjänst". Följaktligen måste lagstiftningsakterna från Ryska federationens konstituerande enheter om offentliga tjänster anpassas till federal lagstiftning, i enlighet med art. 29 i den federala lagen av den 31 juli 1995. Det är bara nödvändigt att inte gå till den andra ytterligheten och förstå att harmonisering inte innebär total enande och stencilerad kopiering av normerna i den federala lagen. Rättsakterna för federationens undersåtar är utformade för att lyfta fram egenskaperna och originaliteten i deras erfarenhet, lokala traditioner och brottsbekämpande praxis. Men att ignorera federal lagstiftning är extremt fel och olagligt. Tvärtom bör det bli en stabil grund för den lagstiftande verksamheten för förbundets undersåtar. Och det kommer att bli när den själv når stabilitet.
4. Lagreglering av särskilda typer av offentliga tjänster
Särskilda typer av offentliga tjänster
Typen av public service förstås som dess specialisering på innehåll, som i sin tur härrör från berörda offentliga myndigheters syften och funktioner. Här avses statliga organ som säkerställer allmän ordning, mänskliga rättigheter och friheter, iakttagande vissa regler beteende och aktiviteter m.m. Följaktligen inkluderar de särskilda typerna av offentliga tjänster:
Militär;
Diplomatisk;
beskatta;
Mänskliga rättigheter (på kontoret för kommissionären för mänskliga rättigheter);
Tjänstgöring i kontroll- och övervakande statliga organ (kontokammaren, Statsutskottet om Ryska federationens antimonopolpolitik och andra federala övervaknings- och kontrolltjänster);
Tjänstgöring i finansiella och kreditstatliga organ (Federal Treasury, Central Bank of the Russian Federation, etc.);
Tjänst i valkommissionernas apparat (CEC i Ryska federationen, valkommissioner för konstituerande enheter i Ryska federationen), etc.
public service inom brottsbekämpning passerar:
I domstolarnas apparat (Rysska federationens konstitutionella domstol, domstolar med allmän jurisdiktion, inklusive militära, skiljedomstolar);
I åklagarmyndighetens organ (Ryska federationens riksåklagarmyndighet och åklagarmyndigheten som ingår i åklagarmyndigheten enligt Ryska federationens konstitution (artikel 129) och lagen om Ryska federationens åklagarmyndighet ( artikel 11);
I de inre organen (polisen) (MVD);
I skattepolisen (FSNP);
I tulltjänstemän(GTK);
I organen federal tjänst säkerhet (FSB);
I den utländska underrättelsetjänstens (SVR) organ;
I justitieorganen (Ryska federationens justitieministerium, organ och avdelningar som ingår i dess system);
Notarier (statens notariekontor).
Den federala lagen av den 31 juli 1995 säger inte att den lägger grunden för alla typer av offentliga tjänster, både etablerade och de vars bildande är möjlig, inklusive inget omnämnande om militärtjänstgöring.
Den militära civila tjänsten särskiljs från den civila genom ett antal särdrag som också är inneboende i vissa typer av brottsbekämpande tjänst. Vad exakt? Detta:
Riskfyllda arbetsförhållanden;
Yrkesmässig specificitet;
Särskilda officiella uppgifter (skydda människors liv och hälsa, säkerställa medborgarnas säkerhet och det etablerade förfarandet för förvaltning, medborgarnas rättigheter och allmänna intressen, skydda Allmänna ordningen och brottsbekämpning, etc.);
Tillgänglighet av speciella disciplinära stadgar, regler om disciplin, med hänsyn till särdragen hos arbetsfunktioner och tjänstevillkor för anställda;
Villkor och förfarande för inträde i tjänsten, dess passage, tilldelning av särskilda grader, prövotid, intyg, uppsägning av tjänst;
Statusen för militär personal med ett etablerat utbud av rättigheter och skyldigheter;
Förfarandet för att få juridiskt ansvar (främst administrativt och materiellt);
Särskild trygghet (kontantbidrag, sociala förmåner, uniformer, insignier etc.).
Militärtjänsten är varierad. Det förenas av funktionerna som anges ovan, men är uppdelat efter olika mål och användningsområden. Typerna av statlig militärtjänst framgår av det bifogade schemat (se s. 136).
federala lagar
I tider av social kris, växande konflikter i samhället, erkänns rollen för dessa typer av offentliga tjänster av alla, även deras antagonister. Problemen med reglering och kontroll av allt som är farligt för människors liv och hälsa, statens normala funktion etc. är för akuta för människor, till stor del av denna anledning, i art. 4, klausul 2 i den federala lagen om civilförvaltningen fastställer bestämmelsen om att funktionerna för den offentliga tjänsten i enskilda statliga organ fastställs av federala lagar på grundval av denna federala lag.
Här har vi att göra med en specifik situation. Lagen om statsförvaltningen den 31 juli 1995 är i förhållande till dess särskilda slag av ramkaraktär på grund av denna norm, men är samtidigt specifik i normerna om den allmänna tjänstemannakårens organisation och passage. . Å andra sidan kan inga andra normativa rättsakter, förutom federala lagar, reglera ovanstående egenskaper hos särskilda typer av offentlig tjänst. Därför uppstår en situation när, i förhållande till federala lagar som reglerar dessa funktioner, regel speciallag . Bestämmelserna i en sådan lag har företräde framför bestämmelserna i tjänstemannalagen av den 31 juli 1995.
Hittills har sådana lagar antagits och är endast giltiga i förhållande till den offentliga förvaltningen i de paramilitära och brottsbekämpande myndigheterna, såväl som i tjänster vars anställda, på grund av särdragen i deras verksamhet, är i kontakt med organisationers arbete och direkt med befolkningen, med andra ord, de är engagerade i övervakning och kontroll. Här är några av dessa lagar:
Ryska federationens lag "Om militärtjänst och militärtjänst" av den 11 februari 1993, med efterföljande ändringar;
Och andra.
Statsförvaltningslagens ramkaraktär innebär inte att några undantag har gjorts från den. Lagar om speciella typer av offentlig tjänst har sin egen uppgift - att ta hänsyn till egenskaperna, särdragen hos sådana typer av tjänster och deras anställdas befogenheter. Därför är det i lagar som reglerar vissa funktioner i den offentliga förvaltningen nödvändigt att ta hänsyn till kraven i både den federala lagen om civilförvaltning och lagar om rättslig status de institutioner där tjänsten utförs.
Till exempel har Ryska federationens lagförslag "Om tjänst i de federala skattepolisorganen" en mycket solid rättslig grund. Dessa är lagen om offentlig tjänst av den 31 juli 1995 och Ryska federationens lag "Om federala skattepolisorgan", och bestämmelserna om tjänstgöring i Ryska federationens skattepolisorgan och många andra handlingar från federationen regleringstjänst i brottsbekämpande myndigheter. Men det här är basen. Själva innehållet i projektet återspeglar detaljerna i skattepolisens arbete, dess huvudsakliga uppgift är att säkerställa landets ekonomiska säkerhet, dess befogenheter för att lösa detta problem.
Andra reglerande rättsakter om särskilda typer av offentlig tjänst
Andra normativa rättsakter som så ofta nämns i detta kapitel kan, utöver konkretiseringsuppgiften, också lösa ett annat problem – att fylla i den saknade lagstiftningen. Det finns inget brott i detta – de är objektivt sett effektivare än lagar och tar bättre hänsyn till situationen. En annan sak är dålig: när den normativa kontinuiteten (från en sådan handling till lagen) kränks, eller till och med ignoreras. När det gäller särskilda typer av tjänstemän har vi att göra med en tydlig försening av sådan kontinuitet.Låt oss faktiskt se hur några av dessa arter regleras:
Funktioner för tjänsten i gränstrupperna fastställs av dekretet från Rysslands president "On the Federal Border Service" av den 30 december 1994;
Funktioner i militärtjänst - Dekret från Rysslands president "Frågor om militärtjänst" daterat den 4 januari 1999 nr.
Funktionerna hos den offentliga förvaltningen regleras av sektoriella stadgar och förordningar om disciplin, om specifika organ och deras avdelningar, Arbetsbeskrivningar etc. Men deras inverkan är vanligtvis: a) situationsbetingad, b) begränsad till ett specifikt regleringsområde.
Var finns lagarna?
Problem och framtidsutsikter
Paradoxen ligger just i det faktum att även om det i verkligheten finns en särskild offentlig tjänst i många statliga organ (skattepolisen, skattemyndigheten, säkerhetstjänsten etc.), har lagar om dess egenskaper ännu inte antagits, och samtidigt, den federala lagen nr. 31 juli 1995 gäller inte för dessa system. De särskilda rangerna av tjänstemän i särskilda typer av offentlig tjänst har ännu inte anpassats till den federala lagen av den 31 juli 1995 nr. nytt system klassificering av tjänstemän och deras kvalifikationskategorier. Detta försvårar i sin tur systematiseringen av officiella taxor, utbetalning av löner och olika slags traktamenten m.m.
Med ett ord, frånvaron av federala lagar om särskilda typer av offentlig tjänst har en extremt negativ effekt på organisationen av den offentliga tjänsten och dess passage i särskilda statliga organ. Utmaningen är att påskynda antagandet av lagar om offentlig förvaltning i alla särskilda statliga organ. Modellen för en sådan lag kan representeras av en uppsättning av följande bestämmelser:
Funktioner av offentlig service;
Befattningar, deras register, kvalifikationskrav för befattningar;
Kvalifikationskategorier (titlar, rangordningar);
Den rättsliga statusen för en anställd i ett särskilt organ;
Användarvillkor;
Fastställande av nivåerna för offentlig tjänst i särskilda organ;
Fastställande av det styrande organet för den offentliga förvaltningen;
Kompetens för personaltjänster;
Förfarandet för bildandet av personalreserv m.m.
Grundlagen om offentlig tjänst kan inte återspegla dess särdrag i enskilda statliga organ, därför kan man inte fokusera här enbart på dess utarbetande. Dessutom, även i närvaro av en grundläggande lag, fastställs egenskaperna hos en speciell offentlig tjänst av federala lagar. Därför måste deras antagande påskyndas på grundval av den federala lagen av den 31 juli 1995 och i enlighet med den.
Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan
Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.
Värd på http://www.allbest.ru/
RYSKA FEDERATIONENS UTBILDNINGSMINISTERIET OCH VETENSKAP
STATLIG UTBILDNINGSINSTITUT
HÖGRE YRKESUTBILDNING
public service
i Ryska federationens ämnen
Avhandling
Tambov, 2011
Introduktion
1. Egenskaper för public service-systemet i nuvarande skede.
1.1 Public service as social institution
1.2 System och typer av offentlig tjänst
1.3 Reformen av statsförvaltningen
1.4 Offentlig tjänst: koncept och typer
2. Modern modell federalism och public service
2.1 Typ av interaktion mellan förbundet och förbundets undersåtar
2.2 Kärnan och egenskaperna hos den statliga offentliga tjänsten i Ryska federationens konstituerande enheter
2.3 Klassificering och struktur för den statliga offentliga tjänsten i Ryska federationens konstituerande enheter
2.4 Problem med den statliga civilförvaltningen i federationens ämnen
Slutsats
Lista över använda källor
public service federation civil
Introduktion
Relevansen av ämnet för avhandlingsforskningen på grund av ett antal skäl. För det första den växande rollen och betydelsen av den offentliga tjänsten i Ryska federationens konstituerande enheter som en del av mekanismen för statsmakt som säkerställer statens politik och genomförandet av lagstiftning. Utförandet av den offentliga tjänstens integrerade funktioner gör dess verksamhet universell och specifik. Dess mångsidighet återspeglas i mångfalden sociala funktioner utförs av den offentliga tjänsten i Ryska federationens konstituerande enheter. Sådan multifunktionalitet behöver en tydlig reglering, vilket är en oumbärlig förutsättning för att den offentliga förvaltningen i regionerna ska fungera effektivt. För det andra, behovet av att bestämma platsen och rollen för den offentliga förvaltningen i Ryska federationens konstituerande enheter i statsmaktsystemet i samband med konstitutionen av undersåtar av den offentliga förvaltningen som speciell sort public service.
Analysen av den politiska, juridiska och administrativa praxisen för bildandet av den offentliga tjänsten i federationens ämnen visar å ena sidan trenden av demokratisering och federalisering, och å andra sidan en enhetlig centraliserad utveckling. Det finns politiska och juridiska förutsättningar för genomförandet av båda alternativen. Om det politiska och rättsliga systemet går den första vägen kommer det i framtiden att kunna förena en betydande del av sitt historiskt formade utrymme. Om den följer den andra vägen är dess historiska utsikter osäkra och vaga.
Uppenbarligen är federalismens väg mer lovande för Ryssland. Men för att utvecklingen ska gå i denna riktning krävs genomtänkta handlingar inte bara inom politiska sfären men också i den offentliga tjänsten. Det senare bör nu betraktas som en av statspolitikens prioriteringar.
Sätt att optimera den offentliga servicen i förbundets ämnen bör tydligen utvecklas i två huvudriktningar. En är att bestämma vanliga problem förbättring av den offentliga förvaltningen av alla ämnen i federationen, såväl som dess interaktion med den federala civilförvaltningen. En annan är att ägna mer uppmärksamhet åt de specifika frågorna om bildandet av statstjänsten för enskilda ämnen i förbundet och dess interaktion med den kommunala tjänsten.
Studieobjektär en särskild social institutions verksamhet - den offentliga förvaltningen som ett slags samhällsnyttig verksamhet relaterad till genomförandet av befogenheter, funktioner och uppgifter som staten anvisar den aktuella institutionen.
Studieämne utgör en uppsättning sociala relationer som utvecklas i processen för att organisera och genomföra aktiviteter av den offentliga tjänsten i Ryska federationens konstituerande enheter. De är komplexa och komplexa till sin natur, eftersom de implementerar ett system med olika funktioner.
Syftet med denna studie består i att identifiera särdragen och platsen för offentlig tjänst i Ryska federationens beståndsdelar i det offentliga förvaltningssystemet, det aktuella läget för lagstiftningen om offentlig tjänst i regionerna baserat på en analys av den nuvarande ryska lagstiftningen och kritisk reflektion över ämnet forskning inom den vetenskapliga litteraturen. Målet uppnås genom att lösa följande uppgifter:
Att genomföra en analys av statsförvaltningen som social institution;
Bestäm systemet och typerna av offentliga tjänster;
Analysera statsförvaltningsreformen
Beskriv begreppet och ge en klassificering av offentliga befattningar;
Beakta arten av interaktion mellan förbundet och förbundets ämnen;
Avslöja kärnan och egenskaperna hos den statliga offentliga tjänsten i Ryska federationens konstituerande enheter;
Klassificera och identifiera strukturen för den regionala statsförvaltningen;
Genomför en analys av den statliga civilförvaltningens problem i federationens ämnen.
Metodisk grundforskning utgöra både allmänvetenskapliga metoder, som t.ex systemanalys, enhet, historisk och logisk, sociologisk, uppstigning från det abstrakta till det konkreta, och privatvetenskapliga juridiska metoder för forskning, såsom till exempel den komparativa juridiska, tekniska och juridiska metoden, metoden för juridisk modellering, etc.
Den normativa basen för avhandlingsforskningen representeras av internationella akter, Ryska federationens konstitution, federala lagar, reglerande rättsakter från presidenten och Ryska federationens regering.
Arbetsstruktur. Arbetet består av en inledning, två kapitel uppdelade i stycken, en källförteckning och en avslutning.
1. Egenskaper för public service-systemet i nuvarande skede
1.1 Public service som social institution
Specifika formationer som säkerställer den relativa stabiliteten av sociala band och relationer inom ramen för den sociala organisationen av samhället och staten, i synnerhet, är sociala institutioner. De uppstår och fungerar endast på grundval av någon social nödvändighet. En social institution karaktäriseras vanligtvis både från den yttre (materiella) sidan och från den inre (ideologiska) sidan. För statsförvaltningen är samhällsinstitutionen ett av de viktigaste analysobjekten.
Läran om sociala institutioner stöts bland annat tillbaka av Marxistisk teori om den sociala strukturen. Det finns många sociala institutioner i samhället. Till exempel pekar de ut institutionen för privat egendom, familj, stat, etc. Khropanyuk V.N. Teori om stat och rätt / V.N. Khropanyuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71 .. En betydande roll i systemet för offentlig förvaltning upptas av den sociala institutionen inom den offentliga förvaltningen.
För att samhället ska fungera normalt är det nödvändigt att konsolidera ett antal mänskliga relationer, för att göra dem bindande för alla. Det gäller även offentligrättsliga relationer som säkerställer social ordning, olika samhällsgruppers intresseavvägning, statens och samhällets stabilitet. Praxis med att konsolidera relationer som tillfredsställer människors akuta behov formaliseras till ett status-rollsystem. Den här typen av system skapas i samhället i form av institutioner.
Termen "institution" används av sociologer i flera betydelser:
1) han är tilldelad en viss grupp personer som utför sociala funktioner;
2) det betyder en organisation som tillfredsställer sociala behov;
3) de kallas för några sociala roller som är särskilt viktiga för människors liv.
När vi säger att public service är en institution menar vi med detta en grupp tjänstemän som arbetar inom offentliga myndigheter; administrativa organisationer och institutioner som de har m.m.
Men mellan begreppen "institut", "grupp", "organisation" och "roll" noteras med rätta betydande utvecklingar. Om en grupp är en samling interagerande människor, förenade av gemensamma intressen; en organisation är en sammanslutning av individer som fokuserar på att uppnå ett specifikt mål; roll är en modell av beteende som uppfyller förväntningarna hos människor runt omkring, då är en institution organisationssystem relationer, som är ett värdenormativt komplex, genom vilket människors handlingar styrs och kontrolleras för att möta samhällets grundläggande behov. Shcherbakov Yu.N. Statlig och kommunal service / Yu.N. Sjcherbakov. - Rostov-n / d .: Phoenix, 2007. - S. 89.
Genom att tillämpa denna definition på institutionen för public service, noterar vi att värderingar förstås som mål som delas av människor (lag, demokrati), normer är standardiserade beteendemönster (baserade på grundlagen och andra lagar), och ett kommunikationssystem är en sammanvävning av sociala roller och statuser, inom vilken detta beteende utförs. Baserat på verksamhetens mångfald och särart delas den offentliga tjänsten in i tre typer:
1) militär, som utför funktionen att säkerställa statens försvar och säkerhet;
2) brottsbekämpning, utföra funktionen att säkerställa säkerhet, lag och ordning, bekämpa brottslighet, skydda människors och medborgares rättigheter och friheter;
3) civilrättsligt, vilket säkerställer att de statliga organens befogenheter, det vill säga administration, utövas. Spektor A.A. Vetenskaplig och praktisk kommentar till den federala lagen av den 27 maj 2003 nr 58-FZ "Om Ryska federationens system för offentliga tjänster" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - P. 17.
Så, administration som ett slags yrkesverksamhet regleras av den sociala och juridiska institutionen för den offentliga tjänsten. Dess sociala ursprung är förutbestämt av samhällets intressen, en medborgares rättigheter och friheter. Dess rättsliga grund består av rättsliga normer som utesluter tjänstemäns godtycke. Institutionen för public service fungerar i den offentligrättsliga sfären, den organiserar, effektiviserar, formaliserar och standardiserar två grupper av relationer: servicerelationer mellan staten och en tjänsteman och public relations mellan en tjänsteman och en medborgare. Atamanchuk G.V. Teori om offentlig förvaltning / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 22.
Grunden för servicerelationer är installationen av underordning. Instruktioner och krav från statliga myndigheter har betydelsen av lagen för en tjänsteman. Modellen för hans beteende är underordning.
Grunden för PR är installationen av laglydiga. Normalt bygger dessa relationer på allas likhet inför lagen. De uttrycker underkastelse inte till en tjänsteman, utan till lagen. Det är lagen som agerar som en garant för befolkningen från godtycke från tjänstemäns sida.
Mönstret för medborgarbeteende är lojalitet. PR kännetecknas av tillståndet av interaktion mellan en anställd som lyder lagen och en medborgare som lyder en pliktkänsla gentemot lagen. Institutionen för public service kännetecknas inte bara av formella, utan också av informella relationer, det vill säga förbindelser mellan tjänstemän inom apparaten. Till skillnad från underordnade, servicerelationer är dessa samordnande, mellanmänskliga relationer som säkerställer ett närmare samarbete mellan hanterande ämnen. Chernobel T.G. Det offentliga förvaltningssystemets institutionella bestämningsfaktor / T.G. Chernobel // Journal rysk lag. 2008. Nr 4. S. 74.
Reproduktionen av offentligrättsliga relationer underlättas av sociala normer. För det första är dessa normer som bestämmer statsförvaltningens status. I vilket samhälle som helst etableras rätten för statliga myndigheter och berörda tjänstemän att fatta administrativa beslut. Sådana normer finns inskrivna i grundlagen och andra rättsakter.
För det andra är detta normerna för regionen där den offentliga tjänsten verkar, det vill säga nationella traditioner och seder. För det tredje är dessa normer utvecklade i den administrativa miljön.
I systemet för offentligrättsliga relationer särskiljs materiella och processuella normer. Material inkluderar:
Principer för offentlig service;
Statusen för en tjänsteman;
Hans rättigheter, skyldigheter, juridiska begränsningar, förmåner, garantier och kompensationer; frågor om kombination;
Certifiering; disciplinansvar m.m.
Dessa normer reglerar den organisatoriska och strukturella delen av public service-institutionen, syftar till att stabilisera och säkerställa dess integritet. Procedurnormer implementerar bestämmelserna i materiella normer: förfarandet för tillträde till tjänsten och dess passage; certifieringsförfarande; disciplinära förfaranden; uppsägningsförfarande etc. De reglerar denna institutions funktion. Volkova V.V. Public service / V.V. Volkova, A.A. Sapphirov. - M.: Uni-Data, 2009. - S. 16.
Normerna representerar en viss standard, ett beteendemönster hos tjänstemän, typiskt för en given tidpunkt och en given administrativ miljö, en riktlinje i valet av socialt godkänt beteende, medel för kontroll över tjänstemännens agerande. De har ett gemensamt mål - att säkerställa organisationen av officiella och PR. Atamanchuk G.V. Teori om offentlig förvaltning / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 105
Processen att effektivisera offentligrättsliga relationer, definiera och fastställa relevanta normer, statusar och roller, föra in dem i ett system som kan möta samhällets behov för att stärka ordning och stabilitet, kallas institutionalisering. Det bör noteras att civilförvaltningen i vårt land är i sin linda. Sådana särdrag hos denna institution som kulturella symboler, en uppförandekod, ideologi etc. har ännu inte visat sig fullt ut Roy O. Ledningsarbete i samband med kvalifikationsbedömningen av tjänstemän / O. Roy // Public Service . - 2008. - Nr 1. - S. 16.
Processen för institutionalisering av den offentliga förvaltningen är ganska komplex. länge sedan Fram till slutet av 1900-talet var statsförvaltningen en traditionell juridisk institution som tjänade staten. Dock som självorganisering det civila samhället, växer statens sociala och juridiska inriktning. Starilov Yu.N. I frågan om den offentligrättsliga karaktären hos institutionen för public service / Yu.N. Starilov // Rättsvetenskap. 1997. - № 1. - S. 23. Upptar en position som är underordnad lagen, den blir till medborgarnas tjänst. Den offentliga förvaltningens roll förändras också - tillhandahållandet av offentliga tjänster till befolkningen, nödvändiga för samhällets sociala integration. Därmed förvandlas en rent juridisk institution för public service till en social.
Civilsamhället, forma allmän åsikt upprättar kontroll över statsförvaltningen. Tjänstemännens huvudsakliga angelägenhet är att tjäna allmänheten, och den makt de besitter är bara ett sätt att uppnå detta resultat.
Den moderna institutionen för public service genomgår en djupgående förändring. Den reglerar den autonoma verksamheten för tjänstemän som fungerar som mellanhänder mellan staten och samhället. I enlighet med lagen uppmanas varje tjänsteman, som inser sitt ansvar gentemot staten, samhället och medborgarna, att följa allmänt accepterade etiska normer, som specificerar värdena för oberoende (tjänar alla, inte vissa delar av befolkningen ), ointresse (undvik korrupta farliga situationer), neutralitet (i förhållande till politiska partier), professionell heder (att stödja affärsrykte), tolerans (respektera folkens seder och traditioner), återhållsamhet (i bedömningar av statliga organ och deras ledare).
Assimilering av dessa värderingar av tjänstemän utförs i processen för professionell specialisering. Med tiden blir den anställde så van vid de föreskrivna normerna att efterlevnaden av dem blir en vanlig praxis för honom.
Samtidigt utövar institutionen för public service kontroll över tjänstemännens beteende och tillämpar olika sanktioner mot överträdare, upp till och inklusive åtal.
1.2 System och typer av offentliga tjänster
Service -- vy Sociala aktiviteter Av människor. Beroende på de ägarformer som organen, föreningarna, institutionerna och organisationerna bygger på, där personer bedriver officiell verksamhet, samt karaktären av de funktioner som de anställda utför, kan tjänsten vara statlig, kommunal och i icke-statlig verksamhet. föreningar.
I litteraturen finns en tolkning av public service tolkas i vid och snäv mening.
Public service förstås i stora drag arbetsaktivitet anställda, deras utförande av officiella funktioner i statliga organ, företag, institutioner och organisationer. Se till exempel: Bakhrakh D.N. Rysslands statstjänst / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Starilov Yu.N. I frågan om den offentligrättsliga karaktären hos institutionen för public service / Yu.N. Starilov // Rättsvetenskap. 1997. Nr 1. S. 18; Kiselev S.G. Statlig civilförvaltning / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 10.
I en snäv mening förstås Ryska federationens offentliga tjänst som den professionella tjänsteverksamheten för medborgare i Ryska federationen för att säkerställa utövandet av befogenheterna för: Ryska federationen; federala regeringsorgan, andra federala regeringsorgan; förbundets ämnen; offentliga myndigheter för federationens undersåtar, andra statliga organ för federationens undersåtar; personer som fyller positioner som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala lagar för direkt utförande av befogenheterna för federala statliga organ; personer som fyller positioner som fastställts av konstitutionerna, stadgarna, lagarna för federationens konstituerande enheter för direkt utövande av befogenheterna för statliga organ i federationens konstituerande enheter. Se till exempel: Bakhrakh D.N. Rysslands statstjänst / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 6; Kiselev S.G. Statlig civilförvaltning / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 13. En sådan definition av public service finns i lagstiftningen. Federal lag av den 27 maj 2003 nr 58-FZ "Om systemet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen" // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2003 - nr 22. - Art. 2063.
Genom public service genomförs de statliga organens uppgifter och funktioner. Denna typ av social verksamhet är av statsimponerande karaktär och utförs av medborgare som kallas tjänstemän, dvs personer som innehar en viss position i ett statligt organ och har makt över medborgare och tjänstemän i organisationer och företag som inte är underordnade. till dem i deras tjänst, institutioner.
En tjänsteman är en person som innehar en tjänst mot ersättning och utför olika officiella funktioner: ledning (chef för organet), brottsbekämpning, sociokulturell, servering, etc. Belyaev A. Förfarandet för att passera den offentliga tjänsten / A. Belyaev // Institutioner för kultur och konst: redovisning och beskattning. - 2009. - Nr 10. - S. 12.
Offentlig service bör utföras av professionella. Professionalism beror på behovet av kompetent och konsekvent genomförande av statliga organs och andra strukturers verksamhet.
Institutionen för offentlig tjänst ligger på nivån av normerna för normerna för konstitutionella, administrativa, civila, finansiella, kommunala och andra rättsgrenar. Detta avgör statsförvaltningens tvärsektoriella karaktär. Särskild lagstiftning som reglerar den offentliga förvaltningen inkluderar federal lag nr 58-FZ av den 27 maj 2003 "Om systemet för offentlig tjänst" Federal lag av 27 maj 2003 nr 58-FZ "Om systemet för offentlig tjänst i Ryssland Federation” // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2003 - nr 22. - Art. 2063. , Federal lag av den 27 juli 2004 nr 79-FZ "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" Federal lag av den 27 juli 2004 nr 79-FZ "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" / / Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2004 - nr 31. - Art. 3215., andra federala lagar och andra normativa rättsakter (dekret från Ryska federationens president, dekret från Ryska federationens regering, konstitutioner, stadgar, lagar och andra normativa akter av ämnen som reglerar frågor om allmännyttiga tjänster).
Funktioner hos den offentliga förvaltningen i enskilda statliga organ fastställs av lagar på grundval av den federala ramlagen "Om systemet för den ryska federationens offentliga tjänst". I den juridiska litteraturen noterades att principerna om federalism, maktfördelning, såväl som detaljerna i sfärer och grenar av statlig verksamhet kan användas som grund för att dela upp den offentliga tjänsten i typer.
I enlighet med principen om federalism och med hänsyn till den administrativa-territoriella strukturen är den offentliga förvaltningen uppdelad i federal, som är under Ryska federationens jurisdiktion, och tjänsten för federationens undersåtar, som ligger under deras jurisdiktion . Medborgare V.D. Statlig civilförvaltning / V.D. Medborgare. - M.: Knorus, 2007. - S. 199.
Enligt den federala lagen av den 27 maj 2003 nr 58-FZ "On the System of Public Service" inkluderar public service tre typer:
statlig civil;
rättsväsende.
I sin tur är den statliga civilförvaltningen uppdelad i den federala statliga civilförvaltningen och den statliga civilförvaltningen för federationens ämne.
Ryska federationens statliga civila tjänst är uppdelad i den federala statliga civilförvaltningen och den statliga civilförvaltningen för federationens undersåtar.
Den federala tjänsten utförs i enlighet med Ryska federationens konstitution (artikel 71, stycke "t"), Ryska federationens lagstiftning och andra reglerande handlingar i offentliga positioner i administrationen av Rysslands president, kontoret av Ryska federationens regering, i apparaturen i Ryska federationens federala församlings kammare, Ryska federationens författningsdomstol, Ryska federationens högsta domstol, Ryska federationens högsta skiljedomstol, i federal statliga organ underordnade Ryska federationens president och Ryska federationens regering, såväl som i andra positioner i enlighet med Rysslands lagstiftning. Kutafin O.E. Rysk konstitutionalism / O.E. Kutafin. - M.: Norma, 2008 - S. 28.
Offentlig tjänst i federationens ämnen utförs i enlighet med Ryska federationens konstitution, federala lagar, lagar och andra reglerande handlingar för federationens undersåtar. Till exempel, Art. 72, punkt "l" i Ryska federationens konstitution fastställer bestämmelsen om att personalen vid de rättsliga och brottsbekämpande myndigheterna, advokatsamfundet och notarier är i Ryska federationens och dess undersåtars gemensamma jurisdiktion.
Militärtjänst är en typ av federal offentlig tjänst, som är en professionell tjänsteverksamhet för medborgare i militära positioner i Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper, militära (speciella) formationer och organ som utför funktionerna för att säkerställa försvar och säkerhet av staten.
Brottsbekämpande tjänst är en typ av federal offentlig tjänst, som är en professionell tjänsteverksamhet för medborgare i positioner som brottsbekämpande tjänst i statliga organ, tjänster och institutioner som utför funktionerna att säkerställa säkerhet, lag och ordning, bekämpa brott, skydda människor rättigheter och friheter och medborgare.
Således tillhör den rättsliga regleringen av den offentliga tjänsten i federationens ämnen den gemensamma kompetensen för Ryska federationen och dess undersåtar, och dess organisation av tjänsten är under jurisdiktionen av ämnet i Ryska federationen.
1.3 Reformen av statsförvaltningen
Den administrativa makt vertikalen i samband med reformen av den offentliga förvaltningen genomförs för att förbättra effektiviteten i den offentliga förvaltningen, bildandet och utvecklingen av det offentliga förvaltningssystemet, dess individuella typer, utbildning av hög kvalitet och rationell användning personal vid statliga organ. Ryska federationens offentliga tjänst är det viktigaste verktyget för att bygga den administrativa vertikalen, det viktigaste verktyget för de förändringar som genomförs i samhället och staten relaterade till utvecklingen av den sociala sfären, nationell säkerhet, bildandet av det civila samhällets institutioner och den juridiska kulturen för ryska medborgare. Dess förnyelse anses vara en prioritet inom området för modern statsbyggnad.
Genomförandet av omvandlingar inom området för offentliga tjänster planeras att genomföras i flera etapper.Den första etappen, som kan kallas förberedande, började i slutet av 1993 och avslutades i mitten av 2003. December 1993 Dekret från presidenten för ryska federationen av den 22 december 1993 "Om Ryska federationens federala offentliga tjänst" (upphävd) // SPS "Konsult-Plus". , federal lag "om grunderna för den ryska federationens offentliga tjänst" av den 31 juli , 1995 federal lag av den 31 juli 1995 nr 119-FZ "Om grunderna för den ryska federationens civila tjänst" (upphävd) // SPS "Konsult-Plus", dekret från Ryska federationens president "Om den Konceptet att reformera Ryska federationens offentliga tjänstesystem" av den 15 augusti 2001 Dekret från Rysslands president av den 15 augusti 2002 nr 885 "Om konceptet att reformera systemet för offentliga tjänster i Ryska federationen" / / SPS "Konsult-Plus". , Dekret från Ryska federationens president "Om godkännande av allmänna principer för offentlighet om tjänstemäns beteende" av den 12 augusti 2002. Dekret från Ryska federationens president av den 12 augusti 2002 nr 885 "Om godkännande av allmänna principer för tjänstemäns officiella beteende" // Samling av lagstiftning av Ryska Federationen. 2002 nr 33. Art. 3196. , Federal lag "Om Ryska federationens system för offentlig tjänst" daterad 27 maj 2003 Federal lag av 27 maj 2003 nr 58-FZ "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen" // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2003 - nr 22. - Art. 2063. Alla dessa lagar och dekret var av ramkaraktär, endast beskrivna möjliga sätt genomförandet av vissa institutionella strukturer. Detta skede präglades av bildningen vetenskapligt förhållningssätt till genomförandet av moderniseringen av institutionen för den offentliga tjänsten i landet som helhet och slutade med utvecklingen och godkännandet av det federala programmet "Reformera den ryska federationens offentliga tjänst (2003-2005)". Dekret från Ryska federationens president av den 12 december 2005 nr 1437 "Om förlängning av genomförandet av det federala programmet "Reformering av Ryska federationens offentliga tjänst (2003-2005)" för 2006-2007" // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2005 - nr 51. - Art. 5514.
Det andra steget började med antagandet av den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst", som trädde i kraft den 1 februari 2005. Den formulerade och fastställde normativt verksamheten för endast en av typerna av offentlig tjänst - statsförvaltningen. För det faktiska genomförandet av denna lag under 2004-2006. mer än 20 dekret från Ryska federationens president och resolutioner från Ryska federationens regering antogs, där mekanismerna för att denna typ av offentliga tjänster fungerade testades, normativt formaliserades och förbättrades, dess struktur stabiliserades och tjänstemännens sammansättning optimerades. För att fortsätta denna verksamhet, i slutet av 2005, utarbetades och antogs ett annat federalt program, formulerat i ordern från Ryska federationens regering "Begreppet administrativ reform i Ryska federationen 2006-2008" daterat den 25 oktober , 2005 nr 1789-r Beslut från Ryska federationens regering av den 25 oktober 2005 nr 1789-r "Om godkännande av konceptet för administrativ reform i Ryska federationen 2006-2008" // Lagstiftningssamling av Ryska Federationen. - 2005 - nr 46. - Art. 4720. . För att stödja det antog Ryska federationens president dekret "Om förlängning av genomförandet av det federala programmet "Reformering av den ryska federationens civila tjänst (2003-2005)" för 2006-2007" av den 12 december 2005 nr. 1437 Dekret från Ryska federationens president av den 12 december 2005 nr 1437 "Om förlängning av genomförandet av det federala programmet "Reformera den offentliga tjänsten i Ryska federationen (2003-2005)" för 2006-2007" // Ryska federationens samlade lagstiftning. - 2005 - nr 51. - Art. 5514. .
Målen för att reformera statsförvaltningen definieras
1) en radikal ökning av dess effektivitet i intresset för utvecklingen av det civila samhället och stärkandet av staten,
2) skapande komplett system offentlig service, med hänsyn till Ryska federationens historiska, kulturella, nationella och andra egenskaper.
Som en prioriterad riktning på området för ny statsbyggnad innebär reformen av den offentliga förvaltningen lösningen av följande huvuduppgifter:
Att bringa systemet för offentlig tjänst och teknik för yrkesverksamhet för tjänstemän i linje med befintliga sociala relationer och nya ekonomiska förhållanden;
Definition av typer av offentliga tjänster och deras lagstiftning;
Skapande av ett heltäckande regelverk rättslig grund reglering av den offentliga tjänsten på grundval av den federala lagen om systemet för offentliga tjänster, federala lagar om direkta åtgärder och andra reglerande rättsakter i Ryska federationen.
Administrationen av Ryska federationens president utsågs till samordnare för genomförandet av åtgärder som föreskrivs i federala lagar och stadgar. Det anförtros också kontrollen av genomförandet av åtgärderna för dessa två federala program. De funktioner som är direkt relaterade till reformen av den offentliga förvaltningen utförs av direktoratet för presidenten för den ryska federationen för civilförvaltning, bildad i administrationens struktur. En av dess uppgifter är att hjälpa Ryska federationens president att fastställa huvudriktningarna för att reformera och utveckla den offentliga förvaltningen, för att säkerställa en samordnad interaktion mellan statliga myndigheter i dessa frågor.
Erfarenheterna av att reformera den offentliga förvaltningen studeras med intresse av förvaltningarna i Ryska federationens ingående enheter, eftersom det gör det möjligt att mer realistiskt presentera läget för den regionala förvaltningen, bestämma specifika riktningar för dess vidare modernisering och även implementera ett stegvis resursstöd för denna process. Uppenbarligen är en viktig riktning i genomförandet av den allmänna idén om statsförvaltningsreformen utarbetandet av reglerande rättsakter från Ryska federationens konstituerande enheter, som följer av de antagna federala lagarna, andra reglerande rättsakter i Ryska federationen .
Särskild uppmärksamhet ägnas åt innehållet i reformprogrammen för statsförvaltningen i Ryska federationens konstituerande enheter. Enligt punkt 7 i dekret från Ryska federationens president av den 19 november 2002 nr 1336, rekommenderas deras statliga myndigheter att delta i genomförandet av relevanta åtgärder inom sina budgetmedel, samt att utveckla och godkänna program för reformera sina offentliga tjänster. Detta arbete i de flesta ämnen av förbundet utförs ganska planerat, konsekvent och måttligt effektivt. Shkel T. lokala tjänstemän i allmän ordning/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
Genomförandet av aktiviteterna för regionala reformprogram för offentliga tjänster har intensifierat de regionala och lokala förvaltningarnas verksamhet att skapa specifikationer för den offentliga förvaltningens effektiva funktion, för inventeringen av den materiella och tekniska basen, som praktiskt taget inte har genomförts under det senaste decenniet. Denna analys krävde bättre användning av materiella och tekniska resurser, optimering av villkoren för att tjänstemännen ska kunna utföra sina uppgifter.
Samtidigt har reformen av den offentliga förvaltningen som redan har genomförts visat ganska många inkonsekvenser i mekanismen för dess funktion, ett antal uppgifter har inte lösts, trots att många viktiga steg har tagits att genomföra dem. Den nya konstruktionen av strukturen för de federala verkställande myndigheterna säkerställde inte en korrekt utveckling och effektivt arbete dessa organ. Petrov I. Tjäna människor / I. Petrov // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
Att reformera den offentliga förvaltningen är ett av nyckelelementen för att förbättra Ryska federationens offentliga förvaltningssystem. Den ryska statens uppgifter, främst inom social sfär och ekonomin, innebär den högsta kvalitetsnivån på utvecklingen av den offentliga förvaltningen. Den återspeglar verksamhetens offentliga karaktär, den är nära relaterad till processerna för bildande och genomförande av kontrollåtgärder och är inte bara en av de viktigaste sociala faktorerna i den verkställande maktens funktion, utan utgör också den organisatoriska grunden för statsmakten. . Statsmakt finns egentligen inte utanför statsförvaltningens befattningar. Eftersom den är det viktigaste organisatoriska och juridiska elementet i den verkställande maktens mekanism, måste den offentliga förvaltningen till fullo uppfylla sina inneboende uppgifter.
Idén med reformen av den offentliga förvaltningen var behovet av att lösa ett antal grundläggande problem för denna institution, som går ut på att eliminera motsägelser och luckor i Rysslands lagstiftning om offentlig förvaltning, för att fastställa överensstämmelsen mellan de sociala och juridiska status för en tjänsteman med den grad av ansvar som tilldelats honom, med hjälp av nya modern teknik offentlig förvaltning i omfattningen av genomförd statliga program och projekt, ändring av köns- och åldersstrukturen för landets sysselsatta befolkning, höjning av myndigheternas auktoritet m.m.
1.4 Offentlig tjänst: koncept och typer
De federala lagarna "Om systemet för den ryska federationens statstjänstemän" och "Om Ryska federationens statstjänstemän" fastställer att en tjänsteman är en medborgare i Ryska federationen som utför uppgifter i en offentlig tjänst för en monetär belöning. En tjänstemans ställning bestäms således av minst två villkor: att tillsätta en offentlig tjänst, som inrättas av staten eller ett statligt organ, och erhålla en kvalifikationsgrad (särskild rang, klassgrad, titel).
Ur organisatorisk synpunkt är en tjänst en specifik strukturell enhet som är placerad i public service-systemet. I denna mening är tjänsten oberoende av tjänstemannen själv, det vill säga från den specifika person som innehar den. Tjänsten definierar också omfattningen av uppgifter som överförs till en tjänsteman eller en grupp anställda som innehar samma typ av befattningar i statliga organ.
Det är nödvändigt att skilja mellan sådana begrepp som "etablering av en offentlig position" och "substitution av en offentlig position". Inrättandet av en offentlig position är förfarandet för att upprätta en offentlig position av en auktoriserad enhet (statligt organ, tjänsteman) i strukturen för själva det statliga organet Bahrakh D.N. Rysslands statstjänst / D.N. Bahrakh. - M.: Prospekt, 2009. - S. 107. . Positionerna för den federala statliga civilförvaltningen fastställs genom en federal lag eller ett dekret från Rysslands president; befattningar för den offentliga förvaltningen av de ingående enheterna i Ryska federationen fastställs genom lagar eller andra reglerande rättsakter från de ingående enheterna i Ryska federationen, med hänsyn till bestämmelserna i den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst". för att säkerställa utövandet av befogenheterna för ett statligt organ eller en person som ersätter en offentlig tjänst.
Etablerade offentliga befattningar (eller offentliga tjänster) är listade i registret över offentliga befattningar eller i registret över befattningar för Ryska federationens statliga civilförvaltning.
Att fylla en offentlig tjänst är ett sätt för en medborgare att komma in i den offentliga tjänsten (utnämning, val, tävling). Borodin S.S. Administrativ lag. Allmän och speciell del: en kurs med föreläsningar / S. S. Borodin, S. S. Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S. 62.
I strömmen rysk lagstiftning om offentlig tjänst definieras en offentlig position som en position i federala statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter, såväl som i andra statliga organ bildade i enlighet med Ryska federationens konstitution, med de fastställda villkoren referens för utförande och tillhandahållande av detta statliga organs befogenheter, monetär ersättning och ansvar för utförandet av dessa uppgifter. Följande komponenter i detta koncept är således juridiskt fastställda: 1) en position är en strukturell enhet av statliga organ;
2) det upprättas i enlighet med det förfarande som fastställs i lagstiftningen;
3) fastställer omfattningen av de uppgifter som motsvarar det statliga organets befogenheter;
4) inkluderar ekonomiskt stöd och ansvar för underlåtenhet eller felaktigt utförande av fastställda uppgifter.
Lagen bestämmer systemet och modellen för den offentliga förvaltningen enligt organisations- och jobbkriterierna, upprättar listan och typer av tjänstemän inom offentlig tjänst och karakteriserar dem. Undantagna från systemet med dessa befattningar är de offentliga befattningarna för Ryska federationens president, ordföranden för Ryska federationens regering, ordförandena för kamrarna i Ryska federationens federala församling och några andra personer som innehar offentliga befattningar i Ryssland. ryska federationen och dess ingående enheter. Spektor A.A. Vetenskaplig och praktisk kommentar till den federala lagen av den 27 maj 2003 nr 58-FZ "Om Ryska federationens system för offentliga tjänster" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 25
I enlighet med den federala lagen "Om systemet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen", kan tjänstemän inom offentlig tjänst upprättas av federala lagar, lagar i de ryska federationens konstituerande enheter, såväl som federala och regionala lagar. Federal lag av den 27 maj 2003 nr 58-FZ "Om systemet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen" // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2003 - nr 22. - Art. 2063.
Enligt bestämmelserna om typerna av tjänstemän kan tjänstemannatjänster delas in i följande typer:
1) befattningar i den statliga civilförvaltningen:
a) befattningar i den federala statliga tjänsten;
b) befattningar i den statliga offentliga tjänsten i den ryska federationens konstituerande enhet;
2) militära befattningar;
3) ordningsvaktens befattningar.
Det är tänkt att offentliga tjänster av olika slag kan inrättas i ett federalt statligt organ.
Kvalifikationskrav för tjänstemän i offentlig tjänst fastställs av federala lagar och lagar för de ingående enheterna i Ryska federationen, såväl som federala och regionala lagar. Den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" fastställer kvalifikationskrav för tjänstemän i offentlig tjänst (artikel 12). Dessa inkluderar: krav på yrkesutbildningsnivå, tjänstgöringstid i offentlig tjänst (offentlig tjänst av andra slag) eller tjänstgöringstid (erfarenhet) inom den specialitet, yrkeskunskaper och färdigheter som är nödvändiga för att utföra officiella uppgifter. Bartsits I.N. Tankar om administrativ reform under årtiondet av Ryska federationens konstitution / I.N. Bartsits // Federalism. - 2003, nr 3. - S. 26.
En offentlig tjänst upprättar en förteckning över funktioner och befogenheter när det gäller att utöva ett statligt organs kompetens av en person. Offentliga positioner i statliga organ för federationens undersåtar fastställs av lagar och andra lagar i Ryska federationens lagstiftning, såväl som lagar och andra reglerande rättsakter för federationens ämne.
Civiltjänstbefattningar kan delas in i kategorier och grupper.
1) ledare-- befattningar som chefer och biträdande chefer för statsorgan och deras strukturella underavdelningar, befattningar som chefer och biträdande chefer för territoriella organ i federala verkställande organ och deras strukturella underavdelningar, befattningar som chefer och biträdande chefer för representationskontor för statliga organ och deras strukturella underavdelningar , ersatt för en viss mandatperiod eller utan tidsbegränsningar;
2) assistenter (rådgivare)- befattningar inrättade för att bistå personer som innehar offentliga befattningar, chefer för statliga organ, chefer för territoriella organ för federala verkställande organ och chefer för representationskontor för statliga organ vid utövandet av sina befogenheter och ersätts under en viss period begränsad av mandatperioden dessa personer eller huvuden;
3) specialister-- Befattningar inrättade för professionellt stöd för utförandet av etablerade uppgifter och funktioner av statliga organ och ersätts utan begränsning av mandatperioden;
4) tillhandahålla specialister-- Befattningar inrättade för organisatoriskt, informations-, dokumentations-, finansiellt, ekonomiskt, ekonomiskt och annat stöd till statliga organs verksamhet och ersätts utan begränsning av mandatperioden. Spektor A.A. Vetenskaplig och praktisk kommentar till den federala lagen av den 27 maj 2003 nr 58-FZ "Om Ryska federationens system för offentliga tjänster" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M .: YurKompani, 2009. - S. 32.
Civiltjänstbefattningar inkluderar:
1) de högsta befattningarna inom statsförvaltningen;
2) statsförvaltningens huvudbefattningar;
3) ledande befattningar inom statsförvaltningen;
4) högre tjänstemän inom offentlig tjänst;
5) juniortjänstemän.
Befattningarna i kategorierna "ledare" och "assistenter" (rådgivare) är indelade i de högsta, huvud- och ledande grupperna av tjänstemannabefattningar. Befattningar i kategorin "specialist" klassificeras i högsta, huvudsakliga, ledande och seniorgrupp tjänster inom statsförvaltningen. Lagstiftaren delar in befattningarna i kategorin "tillhandahållande specialister" i de viktigaste, ledande, ledande och juniora befattningarna inom statsförvaltningen. Belyaev A. Förfarandet för att passera public service / A. Belyaev // Institutioner för kultur och konst: redovisning och beskattning. - 2009. - Nr 10. - S. 15.
Under loppet av regeländringar för tjänstemän infördes sålunda klassgrader för den statliga tjänstemannen i stället för kvalifikationskategorier. Tilldelningen av statstjänstemäns klassgrader till tjänstemän utförs på grundval av två huvudkriterier:
a) den befattning som skall innehas inom gruppen av befattningar inom den offentliga förvaltningen;
b) resultatet av kvalifikationsprovet (för tjänstemän som fyller tjänster inom den offentliga förvaltningen utan att begränsa mandatperioden). Oseychuk V.I. Om bildandet av en ny mekanism för personalpolitik i det offentliga tjänstesystemet / V.I. Oseychuk // Konstitutionell och kommunal lag. - 2008. - Nr 15. - S. 14.
I punkt 4 i art. 9 i den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" fastställer grundläggande tillvägagångssätt som är av avgörande betydelse för tilldelningen av klassklasser för statsförvaltningen:
c) befattningar i kategorin "tillhandahållande specialister" avser huvud, ledande, senior respektive juniorgrupper tjänster inom statsförvaltningen. Kommentar till den federala lagen "On the State Civil Service" / ed. Kozbanenko V.A., Medvedeva D.A. - Peter, 2007. - S. 26.
Klassklasser för den offentliga förvaltningen (faktisk statsrådgivare för Ryska federationen av 1:a, 2:a och 3:e klassen och statliga rådgivare för Ryska federationen i 1:a, 2:a och 3:e klassen tilldelas tjänstemän som ersätter befattningarna i den federala offentliga tjänsten , respektive av de högsta And huvudgrupp. När det gäller tjänstemän som fyller befattningar i statsförvaltningen av liknande grupper av undersåtar i federationen, kan klassklasserna för statstjänsten tilldelas dem i enlighet med lagen i förbundets subjekt.
2. Modern modell för federalism och offentlig tjänst
2.1 Typ av interaktion mellan förbundet och förbundets undersåtar
Den pågående processen för decentralisering av offentliga och ekonomisk förvaltning, de statliga myndigheternas befogenheter för federationens undersåtar och det lokala självstyret började expandera. Bildandet av nya chefsband både vertikalt och horisontellt fortskrider något kaotiskt och oorganiserat. Som bekant i grunden statens struktur vanligtvis ligger underordnade (underordnade) eller koordinerande (koordinerande) ledningssystem, såväl som deras olika kombinationer Atamanchuk G.V. Teori om offentlig förvaltning / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 107. . Inom den politiska och juridiska sfären finns koordinationssystem oftast i två former - federationer och konfederationer. Den största skillnaden mellan de två är att en federation vanligtvis har en enda stat, medan en konfederation inte har det. Både federation och konfederation kan baseras på både interetniska och interterritoriella interaktioner. Närvaron av en enda stat gör federationen mer socialt stabil i jämförelse med förbundet.
Hittills i historien har främst interterritoriella federationer skapats (till exempel USA, Mexiko, Tyskland). De visade sig vara ganska pålitliga och stabila i sin verksamhet. Interetniska federationer skapades, men varade inte länge (USSR, Tjeckoslovakien, Jugoslavien). Ryssland har skapat en kvalitativt ny stat, som ännu inte har träffats i historien - den territoriellt-nationella federationen Baglai M.V. Författningsrätt Ryska federationen / M.V. Baglay. - M.: Norma, 2007. - S. 242. . Det bildas av 21 republiker, 46 regioner, 9 territorier, 2 federala städer, 1 Autonom region och fyra autonoma regioner.
Som noterats i den vetenskapliga litteraturen, när man skapade en interetnisk federation i Sovjetunionen, användes två kriterier för att identifiera fackliga republiker: antalet ursprungsbefolkningar bör vara minst 1 miljon människor; territoriell bosättning givna människor bör även omfatta den yttre (i förhållande till Sovjetunionen) gränsen Starilov Yu.N. I frågan om den offentligrättsliga karaktären hos institutionen för public service / Yu.N. Starilov // Rättsvetenskap. - 1997. - Nr 1. - S. 23. .
Tydligen var inte sådana kriterier fastställda i vår federation. De saknas i Ryska federationens konstitution och ingår naturligtvis inte i nästa lagförslag om nationella förbindelser.
Som ni vet, på 1990-talet. i landet har blivit extremt förvärrade interetniska relationer. De centrifugalkrafter som hade utvecklats under kampen mot de sovjetiska allierade strukturernas byråkratiska apparat drog in i sin omloppsbana den inre ryska nationella enheter. Några av dem, som Tjetjenien, gick in på vägen för fullständig suveränisering och tillkännagav till och med sin avsikt att avskilja sig från Ryska federationen. De separatistiska tendenserna underblåstes i inte ringa grad av vissa felaktiga handlingar från de federala myndigheterna, som under påverkan av tröghet fortfarande bekände sig till sovjetiska kommandostyrande ledarskapsmetoder.
För att Ryska federationen ska överleva behövs en statlig maktvertikal. Zalessky V. How power was tempered / V. Zalessky // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Utan tvekan, under moderna förhållanden kan en sådan vertikal byggas huvudsakligen i den verkställande maktens strukturer. I enlighet med konstitutionen är det längs den verkställande maktens vertikala linje som en ganska bestämd underordning (underordning) av alla organ från topp till botten bör upprättas, när lokala organ kommer att vara underordnade regionala och regionala under federala. . Annars kommer lagar och andra bestämmelser som antagits av de federala myndigheterna fortfarande inte att implementeras korrekt av regionala myndigheter, och de senares lagar och förordningar kommer inte att ha någon regulatorisk betydelse för lokala myndigheter.
Under de senaste decennierna har många undersåtar i federationen blivit vana vid att klara sig utan federal makt. De utövar makt utan vederbörlig tillit till Ryska federationens konstitution och federal lagstiftning.
Som ett resultat av sociala förhållanden (ekonomisk differentiering i regionerna, terrordåd) fördes målmedvetet en centraliseringspolitik av statsmakten. Istället för ett institut allmänna val i Ryska federationens konstituerande enheter till cheferna för den verkställande makten föreslog han inrättandet av deras regionala parlamentsval på rekommendation av Ryska federationens president.
Den nödvändiga lagen i denna fråga "Om ändringar av den federala lagen" Om de allmänna principerna för att organisera lagstiftande (representant) och verkställande organ Statsmakt för Ryska federationens undersåtar" Federal lag av den 6 oktober 1999 nr 184-FZ "Om de allmänna principerna för organisationen av lagstiftande (representanter) och verkställande organ för statsmakt för Ryska federationens undersåtar" // Samling av Ryska Federationens lagstiftning. - 1999 - nr 42. - Art. 5005. och den federala lagen "om grundläggande garantier för valrättigheter och rätten att delta i en folkomröstning för medborgare i Ryska federationen" // Samling av lagstiftning i Ryska federationen. - 2002 - nr 24. - Art. 2253. antogs den 11 december 2004 nr 159-FZ.
Trots att centralförvaltningen i dagsläget är tillräckligt förstärkt i det politiska och rättsliga systemet, och regionerna är vice versa. Betydelse spelade också införandet av den reglerande principen om dubbel underordning av de relevanta verkställande myndigheterna, som definieras i det ovan citerade dekretet från Rysslands president av den 2 juli 2005 nr 773 "Frågor om interaktion och samordning av verksamheten av de verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter och territoriella organ för federala verkställande myndigheter" Dekret från Ryska federationens president av den 2 juli 2005, nr 773 "Frågor om interaktion och samordning av de verkställande myndigheternas verksamhet av Ryska federationens konstituerande enheter och territoriella organ för federala verkställande myndigheter” // Samling av Ryska federationens lagstiftning. - 2005 - nr 27. - Art. 2730. och dekret från Ryska federationens regering av den 5 december 2005 nr 725 "Om samverkan och samordning av verksamheten hos de verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter och territoriella organ för federala verkställande myndigheter." Dekret från Ryska federationens regering av den 5 december 2005 nr 725 "Om samverkan och samordning av verksamheten hos de verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter och territoriella organ för federala verkställande myndigheter" // Samling av lagstiftning av ryska federationen. - 2005 - Nr 50. - Art. 5315.
Liknande dokument
Analys av befogenheterna hos de ingående enheterna i Ryska federationen för att organisera den statliga offentliga tjänsten. Funktioner för organisationen av tillträde och passage av den statliga civilförvaltningen i Khabarovsk-territoriet. De viktigaste åtgärderna för att optimera processen.
terminsuppsats, tillagd 2017-11-02
Konceptet, egenskaperna och typerna av public service, dess funktioner och principer. Informations- och kommunikationsteknik inom offentlig förvaltning. Problem med att reformera den offentliga förvaltningen i Ryska federationen och Republiken Tatarstan.
terminsuppsats, tillagd 2010-08-19
Historien om utvecklingen av offentlig service i Ryssland. Funktioner och nödvändigheten av att reformera den statliga offentliga tjänsten i Ryska federationen, klassificering av offentliga positioner. En tjänstemans rättigheter, skyldigheter och förbud.
terminsuppsats, tillagd 2011-02-26
en kort beskrivning av det aktuella läget för det offentliga tjänstesystemet i Ryska federationen och i synnerhet den offentliga tjänsten. Kommentarer om några grundläggande frågor om Ryska federationens statliga tjänstemän och exempeldokument.
utbildningsmanual, tillagd 2010-06-06
Normativ-rättslig grund och huvudbestämmelser för Ryska federationens statliga offentliga tjänst. Allmänna bestämmelser, befattningar, den anställdes status, hans antagning och tjänst. Sätt för personalutbildning. Problem och metoder för attestering av en tjänsteman.
terminsuppsats, tillagd 2015-02-05
Konceptet och essensen av offentlig service i Ryska federationen, ämnet för dess huvudsakliga funktioner och olika sorter och former. Public service som en av typerna av social verksamhet. Klassificering och egenskaper hos den offentliga tjänstens funktioner.
terminsuppsats, tillagd 2015-04-18
Grundläggande principer för public service. Konceptet, kärnan och klassificeringen av tjänstemän, deras rättigheter och skyldigheter, detaljerna i arbetet. Typer av statliga befattningar. Analys av det offentliga tjänstesystemet i Ryska federationen.
terminsuppsats, tillagd 2008-11-30
Begreppet public service, dess system och typer. Definition och principer för den statliga civilförvaltningen, förfarandet för utnämning till det och passerande, befintliga positioner. Tjänstemännens ansvar och intressekonfliktens karaktär.
terminsuppsats, tillagd 2010-03-18
Helheten av rättsliga relationer som förmedlar organisationen och funktionen av den offentliga tjänsten i Ryska federationen, dess bildande och utveckling, grundläggande begrepp och principer. Typer av offentliga tjänster och funktioner i deras rättsliga reglering.
terminsuppsats, tillagd 2015-01-27
Ryska federationens offentliga tjänst som en professionell serviceverksamhet för medborgare i staten för att säkerställa utförande av vissa befogenheter. Forskning, klassificering av positioner för den statliga civila och kommunala tjänsten i Ryska federationen.
Civiltjänstnivåer: Statsförvaltningen är uppbyggd horisontellt och vertikalt Vertikal indelning - indelning längs olika nivåer statlig administration: - federal (av Ryska federationen), - regional (subjekt i Ryska federationen) Horisontell uppdelning - uppdelning mellan de tre maktgrenarna.
Typer av offentlig tjänst: - offentlig tjänst, - militärtjänst, - brottsbekämpande tjänst.
Den statliga civilförvaltningen är uppdelad i den federala civilförvaltningen och den statliga civilförvaltningen i Ryska federationens ingående enhet. Militärtjänst och brottsbekämpande tjänst är typer av federal civiltjänst.
Militärtjänst är en typ av federal offentlig tjänst, som är en professionell tjänsteverksamhet för medborgare i militära positioner i Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper, militära (speciella) formationer och organ som utför funktioner för att säkerställa försvaret och säkerheten för stat.
rättsväsende serviceartad federal civil service, som är en professionell serviceverksamhet för medborgare i brottsbekämpande positioner i statliga organ, tjänster och institutioner som utför funktionerna att säkerställa säkerhet, lag och ordning, bekämpa brott, skydda människors och medborgares rättigheter och friheter.
Rättslig reglering och organisation av public service är under Ryska federationens jurisdiktion. Den rättsliga regleringen av den statliga offentliga tjänsten för en undersåte i Ryska federationen ligger under Ryska federationens gemensamma jurisdiktion och Ryska federationens undersåtar, och dess organisation är under Ryska federationens jurisdiktion. Den federala offentliga tjänsten regleras av Ryska federationens konstitution, konstitutionella lagar, presidentdekret, regeringsdekret, etc.
Grundläggande principer för konstruktion och funktion av public service-systemet: federalism, som säkerställer enheten i det offentliga förvaltningssystemet och iakttagande av den konstitutionella avgränsningen av subjekt med jurisdiktion och befogenheter mellan federala statliga myndigheter och statliga myndigheter för undersåtar i Ryska federationen; laglighet; prioritet för mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter, deras direkt effekt, skyldigheten att erkänna, observera och skydda dem; medborgarnas lika tillgång till den offentliga förvaltningen; enheten mellan de rättsliga och organisatoriska grunderna för den offentliga förvaltningen, vilket innebär en lagstiftande konsolidering av ett enhetligt tillvägagångssätt för organisationen av den offentliga förvaltningen. service; förhållandet mellan den offentliga förvaltningen och den kommunala förvaltningen; offentlighetens öppenhet och dess tillgänglighet för offentlig kontroll, objektiv information till allmänheten om tjänstemännens verksamhet; tjänstemäns professionalism och kompetens; skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras tjänstemän. professionell serviceverksamhet av både statliga organ och tjänstemän, och enskilda och juridiska personer.
Federal public service - professionell serviceverksamhet för medborgare för att säkerställa utövandet av Ryska federationens befogenheter, såväl som befogenheterna för federala statliga organ och personer som innehar offentliga positioner i Ryska federationen.
Offentlig tjänst för de ingående enheterna i Ryska federationen Den offentliga tjänsten för de ingående enheterna i Ryska federationen är inrättad av lagar som antagits av de lagstiftande myndigheterna för varje ingående enhet i Ryska federationen. Därför är det nödvändigt att studera och analysera relevanta regionala lagar för att klargöra den rättsliga statusen för den offentliga tjänsten för varje ämne i Ryska federationen. Som regel bestämmer lagarna för de ingående enheterna i Ryska federationen om den statliga (och kommunala) tjänsten för de relevanta konstituerande enheterna i Ryska federationen följande viktigaste block av public service-frågor och relationer: "definition av innehållet och grundläggande delar av den offentliga förvaltningen i Ryska federationens konstituerande enheter;" uppräkning och specifikation av principerna för offentlig tjänst som bestäms av federal lagstiftning om offentliga förvaltningstjänster för undersåtar i Ryska federationen; "rangering av offentliga befattningar i en konstituerande enhet i Ryska federationen, med beaktande av de relevanta bestämmelserna i den federala (ram-) lagen om offentlig tjänst; "utveckling och godkännande av kvalifikationskrav för befattningar besatta av tjänstemän i de ryska enheternas konstituerande enheter Federation; "förtydligande av listan över rättigheter och skyldigheter för tjänstemän i Ryska federationens ingående enheter; "upprättande av skäl och typer av incitament för tjänstemän i Ryska federationens konstituerande enheter; "detalisering av förfarandet, villkoren och åtgärderna för disciplinärt ansvar för tjänstemän som bestäms av federal lag; "konkretisering av restriktioner för en tjänsteman som fastställts av federal lag; "bestämma innehållet i statshemligheter för en konstituerande enhet i Ryska federationen; "förstärka och förtydliga garantierna för tjänstemän som fastställts genom federal lag; "fastställande av förfarandet för utnämning och storleken på den monetära ersättningen för tjänstemän i de konstituerande enheterna i Ryska federationen på grundval av federal lagstiftning; "tillägg av den federala listan över kompensationsbetalningar och förmåner till tjänstemän; "att fastställa villkoren för tillhandahållande och varaktighet av ytterligare semester och helgdagar utan lön; "och så vidare.
Statlig civilförvaltning - en typ av offentlig tjänst, som är en professionell tjänsteverksamhet för medborgare i den statliga offentliga förvaltningens positioner för att säkerställa utövandet av befogenheterna för federala statliga organ, statliga organ i de konstituerande enheterna i Ryska federationen, personer som innehar offentliga befattningar ryska federationen och personer som innehar offentliga befattningar som undersåtar i Ryska federationen. Federal State Civil Service- professionell serviceverksamhet för medborgare i den federala statens offentliga tjänst för att säkerställa utövandet av befogenheterna för federala statliga organ och personer som innehar offentliga positioner i Ryska federationen. Statlig offentlig förvaltning av ämnet i Ryska federationen- professionell serviceverksamhet för medborgare i ställningen för den statliga offentliga tjänsten i en konstituerande enhet i Ryska federationen för att säkerställa utövandet av befogenheterna för en konstituerande enhet i Ryska federationen, såväl som befogenheterna för statliga organ i en konstituerande enhet i Ryska federationen och personer som innehar offentliga positioner i en konstituerande enhet i Ryska federationen
Militärtjänst - en typ av federal offentlig tjänst, som är en professionell tjänsteverksamhet för medborgare i militära positioner i Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper, militära (speciella) formationer och organ som utför funktionerna för att säkerställa försvaret och säkerheten för stat. Sådana medborgare tilldelas militära grader. Dessa inkluderar: gränstrupper, FSB-trupper, specialkommunikationstrupper (FAPSI), trupper civilförsvar(Beredskapsministeriet), trupper från utrikesunderrättelsetjänsten (SVR).
Rättsväsende
- en typ av federal offentlig tjänst, som är en professionell serviceverksamhet för medborgare i brottsbekämpande positioner i statliga organ, tjänster och institutioner som utför funktionerna att säkerställa säkerhet, lag och ordning, bekämpa brottslighet, skydda människors rättigheter och friheter och medborgare. Sådana medborgare tilldelas särskilda grader och klassgrader, dessa inkluderar: rättsväsendet, åklagarmyndigheten, polisen, skatten och polisen, tullen, notarius publicus.
Den brottsbekämpande och militära civila tjänsten är nära i många avseenden och har en gemensam särart. Av dessa skäl kan civiltjänst i brottsbekämpande och militära organ klassificeras som båda typerna av civiltjänst. Sålunda utför officerare som tjänstgör i de interna trupperna brottsbekämpande funktioner, eftersom de är militär personal. I sin tur har tjänstemän vid brottsbekämpande myndigheter som innehar positioner, till exempel inom polisen, säkerhetstjänster, status som militär personal.
Offentliga tjänster.
offentligt ämbete- en position i federala myndigheter, i offentliga myndigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen, såväl som i andra offentliga myndigheter som bildats i enlighet med Ryska federationens konstitution, med ett fastställt spektrum av uppgifter för att säkerställa och utöva befogenheterna för detta statliga organ, monetärt stöd och ansvar för utförandet av dessa uppgifter. Offentliga tjänster inrättas genom federal lag eller annan rättshandling i Ryska federationen, en lag eller annan reglerande rättsakt från en konstituerande enhet i Ryska federationen.
Civiltjänstbefattningar är uppdelade i: federala statliga tjänstemän; statliga tjänstemän i en konstituerande enhet i Ryska federationen; militära befattningar, befattningar inom brottsbekämpande tjänst. Civiltjänstbefattningar fördelas i grupper och (eller) kategorier i enlighet med federala tjänster lagar om typer av offentliga tjänster och lagarna för de ingående enheterna i Ryska federationen om den statliga tjänsten för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.
Registret över federala tjänstemän bildas av:
listor över befattningar i den federala statens civila tjänst; listor över typiska militära befattningar; listor över typiska befattningar för den brottsbekämpande tjänsten. Dessa listor är godkända av Rysslands president. utgör det konsoliderade registret över befattningar för den ryska federationens offentliga tjänst.
Läser in...