Huvudgruppen av befattningar i kategorin chefer. Regeringsbefattningar och tjänstemannabefattningar
I federala statliga organ finns det två typer av offentliga befattningar:
1) Ryska federationens offentliga befattningar som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala lagar och specificerade i den konsoliderade listan över Ryska federationens offentliga befattningar, godkänd genom dekretet från Ryska federationens president "Om offentliga ståndpunkter för den ryska federationen Ryska Federationen";
2) offentliga tjänster som fastställts av federala lagar eller andra bestämmelser rättshandlingar Ryska federationen och är föremål för ersättning av tjänstemän. Dessa inkluderar:
federala statliga ståndpunkter statsförvaltningen;
militära positioner;
brottsbekämpande befattningar.
I de statliga organen i Ryska federationens konstituerande enheter kan sådana offentliga positioner upprättas som:
1) offentliga ståndpunkter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, upprättade av konstitutionerna (stadgor), lagarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen för direkt utövande av befogenheterna för statliga organ i de konstituerande enheterna i Ryska federationen;
2) befattningar i den statliga offentliga tjänsten i den ryska federationens konstituerande enhet. Dessutom, i alla statliga organ för tekniska och
Ekonomiskt stöd till dess verksamhet ger också tjänster som inte är relaterade till offentliga tjänster, inklusive offentliga tjänster (tjänster som förare, elektriker, rörmokare, etc.). Personer som fyller sådana positioner omfattas inte av den federala lagen "Om systemet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen" och andra reglerande rättsakter om offentlig tjänst, och deras arbete regleras av arbetslagstiftningen.
Lagstiftningen om statsförvaltningen innehåller ingen rättslig tolkning av begreppet ”tjänstemannabefattning”, däremot innehåller den normer som avslöjar de väsentliga drag som gör det möjligt att särskilja en tjänstemannabefattning från andra befattningar i statliga organ, befattningar. inom den kommunala tjänsten, befattningar i statliga organisationer och institutioner.
Det första tecknet på en tjänst i tjänsten är dess formella säkerhet. I enlighet med punkt 1 i art. 8 i den federala lagen "Om systemet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen", offentliga tjänsteställningar upprättas genom en federal lag eller annan reglerande rättsakt från Ryska federationen, en lag eller annan reglerande rättsakt från en konstituerande enhet av Den ryska federationen. Utbudet av befattningar inom den offentliga förvaltningen är noggrant avgränsat av relevanta register, godkända av auktoriserade tjänstemän. Registren upprättar enhetliga namn på alla tjänstemän i offentlig tjänst, innehåller en klassificering
dem efter kategorier och grupper, fördelning efter statliga organ. Registret över befattningar för den federala statsförvaltningen inkluderar: listor över befattningar i den federala statliga tjänsten; listor över typiska militära poster; listor över typiska brottsbekämpande befattningar. Dessa listor är godkända av Ryska federationens president. Till exempel godkände presidentdekret nr 1574 av den 31 december 2005 registret över federala statstjänstemän.
Registret över befattningar i den statliga civilförvaltningen för förbundets ämne godkänns av lag eller annan reglerande rättsakt för förbundets ämne. Som regel är detta en normativ handling av de högsta officiell Ryska federationens ämne (republikens chef, guvernör, förvaltningschef, etc.).
Det särdrag som övervägs innebär att varken själva tjänstemannabefattningen eller dess namn kan införas i ett statligt organ godtyckligt utan att ta hänsyn till kraven i de relevanta rättsakterna.
Det andra tecknet på en tjänst i tjänsten är dess arttillhörighet.
Punkt 2 i art. 8 i den federala lagen "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen" är det fastställt att tjänstemännens positioner är indelade i: positioner för den federala statens offentliga tjänst; befattningar för den statliga offentliga tjänsten i den ryska federationens konstituerande enhet; militära positioner; befattningar i den federala offentliga förvaltningen av andra slag.
Detta innebär att tjänstemannakårens ställning inte kan fastställas utan att man tar hänsyn till den specifika särdragen officiell verksamhet. Som regel råder i statliga organ som utövar kontroll på de ekonomiska och sociokulturella sfärerna positioner i den statliga civila tjänsten, i militära förvaltningsorgan - militära positioner, i brottsbekämpande organ - positioner i den federala statstjänsten av andra typer. Samtidigt, beroende på arten av de arbetsuppgifter som de anställda utför officiella uppgifter i ett federalt statligt organ i enlighet med punkt 3 i art. 8 i den federala lagen "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen" kan tjänstemän inom offentlig tjänst inrättas olika sorter. Till exempel, i strukturen för Rysslands ministerium för nödsituationer - positionerna för den federala statens civila, militära (räddningsmilitära enheter) och den federala brandförsvaret.
Klassificeringen av tjänstemannabefattningar är också förknippad med arttillhörighet. Enligt punkt 4 i art. 8 i den federala lagen "Om systemet för den ryska federationens offentliga tjänst", är tjänstemän i offentlig tjänst fördelade efter grupper och (eller) kategorier i enlighet med federala lagar om typer av offentlig tjänst och lagarna i de ingående enheterna i ryska federationen om den offentliga tjänsten för de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Ja, Art. 9 i den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" delar upp den statliga civilförvaltningens positioner i fyra kategorier: chefer; assistenter (rådgivare); specialister; tillhandahålla specialister; och fem grupper: ledande befattningar inom den offentliga förvaltningen; statsförvaltningens huvudbefattningar; ledande befattningar inom den offentliga förvaltningen; ledande befattningar inom den offentliga förvaltningen; underordnade tjänster inom statsförvaltningen.
Det tredje tecknet på en tjänst i offentlig tjänst ligger i dess oskiljaktiga samband med ett statligt organs kompetens. Tjänstebefattningen bestämmer omfattningen av rättigheter, skyldigheter och skyldigheter för den tjänsteman som ersätter den och inkluderar en del av de uppgifter och funktioner som är integrerad del det statliga organets kompetens. Positionens befogenheter kan i sin tur inte gå utöver det statliga organets kompetens. Befogenhetens omfattning bestäms beroende på befattningens status. Till exempel, inom den offentliga förvaltningen, inkluderar kategorin "ledare" positionerna för chefer och biträdande chefer för statliga organ och deras strukturella indelningar, positionerna för chefer och biträdande chefer för territoriella organ federala organ exekutiv makt och deras strukturella underavdelningar, befattningar som chefer och biträdande chefer för representationskontor för statliga organ och deras strukturella underavdelningar, ersatta för viss mandatperiod eller utan begränsning av mandatperioden. I det statliga organets struktur har positionerna för kategorin "chefer" den största mängden ledningsbefogenheter som tillåter dem att utföra åtgärder som medför juridiskt betydande konsekvenser.
Tjänstemän som ersätter befattningar i den angivna kategorin: organisera arbetet för det ledda statliga organet (strukturell enhet) och underordnade tjänstemän; ha rätt att utöva laglig auktoritet över tjänstemän som är underställda eller under deras kontroll; fatta beslut i enlighet med det statliga organets (strukturella enhet) kompetens; utföra förberedelser och överlämnande till den överordnade chefen av förslag för att lösa de uppgifter som tilldelats det statliga organet (strukturell enhet); övervaka genomförandet fattade beslut; kan utöva befogenheterna för en företrädare för arbetsgivaren (till exempel när det gäller att fylla positionen som chef för en federal tjänst eller en federal byrå, eller chefen för ett statligt organ i en konstituerande enhet i Ryska federationen); och så vidare.
En annan kompetens har fastställts för tjänstemän som innehar befattningar i kategorin "assistent (rådgivare)", som inkluderar befattningar inrättade för att bistå personer med offentliga befattningar, chefer för statliga organ, chefer för territoriella organ i federala verkställande organ och chefer för representationskontor av statliga organ vid genomförandet av sina myndigheter och ersätts för en viss period, begränsad av mandatperioden för dessa personer eller chefer. Listan över sådana tjänstemäns uppgifter och funktioner inkluderar som regel: utarbetande av rapporter, tal, olika informations- och analysmaterial; insamling och generalisering bakgrundsinformation och utarbetande av utkast till beslut, föreskrifter och andra föreskrifter; övervakning av genomförandet av beslut; ge råd i specifika frågor som ligger inom det funktionella området; deltagande i förberedelser och genomförande av resor, mottagningar, besök och andra officiella evenemang; och så vidare.
En specificerad förteckning över en tjänstemans befogenheter, som han är skyldig att utföra vid tillsättning av en viss tjänst, är fastställd i de officiella bestämmelserna. Arbetsreglering är det viktigaste normativt dokument som bestämmer innehållet i en tjänstemans yrkesutövning när han tillsätter en viss tjänst inom offentlig tjänst.
Det fjärde tecknet på tjänstemannaställningen är dess organisatoriska och juridiska isolering. Tjänsten är en självständig primär del av public service-systemet. I ett statligt organ fungerar positioner som "byggande" material för bildandet av dess struktur, vilket säkerställer ledningens underordning. Befattningar kan innehålla
både i strukturella underavdelningar av ett statligt organ, och vara oberoende (till exempel en assistent till en federal minister). Samtidigt ingår alla befattningar i ett särskilt dokument - bemanningen av ett statligt organ. Det godkänns av chefen för det statliga organet inom den inrättade lönefonden och antal (utan personal för skydd och underhåll av byggnader). Statsförvaltningens ställning kännetecknar således en tjänstemans ställning i tjänstehierarkin.
Med tjänstemannabefattning nära relaterade till fastställandet av kvalifikationskrav för dess ersättare, förfarandet för utnämning till det, certifiering, tilldelning av klassgrader, diplomatiska grader, militära och speciella grader, lönebelopp, pensioner, särskilda rättigheter och skyldigheter och andra frågor om public service.
Det femte tecknet på en tjänst i tjänsten är dess ekonomiska trygghet. Monetärt stöd för offentliga tjänsteställningar utförs på bekostnad av medel som tillhandahålls av respektive den federala budgeten och budgetarna för Ryska federationens ingående enheter. För en tjänsteman i en konstituerande enhet i Ryska federationen, om nödvändigt, kan fall av erhållande av en monetär ersättning på bekostnad av den federala budgeten tillhandahållas. Medlen som tillhandahålls av budgetarna används också för att skapa förutsättningar för en tjänsteman att utföra officiella uppgifter (förse arbetsplatsen med kommunikationsutrustning, kontorsutrustning, transport, betalning verktyg etc.), samt för anordnande av sjukvård och andra tjänster under hans offentliga tjänst.
Sålunda kan tjänstemannabefattningen definieras som ett strukturbildande, grundläggande element i ett statligt organ, kännetecknat av formell säkerhet, arttillhörighet, organisatorisk och rättslig isolering, ekonomisk trygghet och att ha del av ett statligt organs kompetens.
Federal lag nr 79-FZ av den 27 juli 2004 "Om Ryska federationens statliga civila tjänst".
För att säkerställa utövandet av befogenheterna för ett statligt organ eller ett styrande organ i en konstituerande enhet i Ryska federationen eller personer som innehar offentliga befattningar, inrättas tjänstemän i offentlig tjänst:
1) befattningar i den federala statliga civilförvaltningen (fastställda genom federal lag eller dekret från Rysslands president);
2) befattningar för den statliga offentliga tjänsten i Ryska federationens konstituerande enheter (fastställda genom lagar eller andra reglerande rättsakter för de ingående enheterna i Ryska federationen, med beaktande av bestämmelserna i lagen "Om systemet för offentlig service av Den ryska federationen").
Statsförvaltningens ställning - en uppsättning administrativa skyldigheter, rättigheter och skyldigheter för en tjänsteman för att säkerställa verksamheten för personer som innehar offentliga befattningar, tillhandahållande av tjänster till befolkningen samt utövandet av ett statligt organs befogenheter.
Regeringsbefattningar Ryska federationen - dessa är de positioner som fastställts av Ryska federationens konstitution, den federala lagen för direkt utövande av federala statliga organs befogenheter och de positioner som fastställts av konstitutionerna, stadgarna), lagarna för Ryska federationens undersåtar. för direkt utförande av befogenheterna för statliga organ för undersåtar i Ryska federationen.
Nyckelfunktioner för en tjänst inom offentlig tjänst:
ställning i offentliga myndigheter primära strukturella enhet av statliga organ. Det är den primära delen av den statliga organisationen av den offentliga förvaltningen;
· en position med ett fastställt ansvarsområde för utövandet och tillhandahållandet av detta statliga organs befogenheter. Varje statligt organ har tillstånd att utföra strikt definierade uppgifter och funktioner. För dessa ändamål förlänar staten sina organ med statsmaktsbefogenheter, d.v.s. rätten att fatta bindande beslut;
· position med lagstadgad bidrag, som inkluderar den officiella lönen och traktamenten för den;
· position med ett visst ansvar för kränkning av vederbörligt handlande i tjänsten(inom ramen för befattningens skyldigheter och rättigheter), samt för underlåtenhet att uppnå målet på grund av en tjänstemans fel.
Klassificeringen av tjänstemän inom tjänstemän omfattar fyra kategorier och fem grupper av tjänster. Gå till kategorier befattningar inkluderar följande:
1) ledare- befattningar som chefer och biträdande chefer för statliga organ och deras strukturella underavdelningar, befattningar som chefer och biträdande chefer för territoriella organ för federala verkställande organ och deras strukturella underavdelningar, ersatta för en viss mandatperiod eller utan begränsning av mandatperioden;
2) assistenter (rådgivare)- befattningar inrättade för att hjälpa chefer att utöva sina befogenheter. Dessa tjänster tillsätts för en viss tid, begränsad av chefens mandatperiod.
3) specialister- Befattningar inrättade för professionellt stöd för utförandet av etablerade uppgifter och funktioner av statliga organ och tillsatta utan begränsning av mandatperioden;
4) tillhandahålla specialister- befattningar inrättade för organisatoriskt, informations-, dokumentations-, finansiellt, ekonomiskt, ekonomiskt och annat stöd för statliga organs verksamhet och ersätts utan begränsning av mandatperioden.
Positionsgrupper civiltjänst inkluderar:
1) högre tjänster inom statsförvaltningen. Denna grupp inkluderar positionerna i kategorierna "chefer", "assistenter (rådgivare)" och "specialister" som bestäms av registret över befattningar för Ryska federationens statliga offentliga tjänst;
2) huvud tjänster inom statsförvaltningen. Dessa inkluderar befattningar definierade av registret i kategorierna "chefer", "assistenter (rådgivare)", "specialister" och "tillhandahållande specialister";
3) ledande tjänster inom statsförvaltningen. De inkluderar också positionerna för alla fyra kategorier som bestäms av registret;
4) äldre tjänster inom statsförvaltningen. Dessa inkluderar befattningar definierade av registret i kategorierna "specialister" och "tillhandahållande specialister";
5) junior tjänster inom statsförvaltningen. Dessa inkluderar befattningarna i kategorin "tillhandahållande specialister" som definieras av registret.
Alla befattningar i den statliga civilförvaltningen ingår i de relevanta listorna ( register ). Det finns tre sådana register:
1) Register över befattningar i den federala statliga tjänsten, där positioner klassificeras efter statliga organ, kategorier och grupper. Federalt register godkänd genom dekret från Rysslands president;
2) Register över befattningar i den statliga civilförvaltningen av ämnet i Ryska federationen- sammanställd med hänsyn till strukturen för statliga organ, namn, kategorier och grupper av positioner som fastställts av det federala registret. Godkänd av en lag eller annan reglerande rättsakt för en undersåte i Ryska federationen, med hänsyn till bestämmelserna i lagen "Om systemet för offentliga tjänster i Ryska federationen";
3) Konsoliderat register över befattningar i Ryska federationens statliga offentliga tjänst, som inkluderar de två första registren. Ordningen för dess uppförande godkänns av dekretet från Ryska federationens president.
I enlighet med den tjänst som skall besättas tilldelas tjänstemän klassgrader. Uppdragsordning definierad Dekret från Ryska federationens president av den 1 februari 2005 nr 113 "Om förfarandet för att tilldela och behålla klassklasser i Ryska federationens statliga tjänstemän till federala tjänstemän". Lagstiftningen slår fast följande coola leden (detta är rangen (rangen) för en tjänsteman), motsvarande grupper av tjänstemän i offentlig tjänst. Klassrank- En indikator på att en tjänstemans professionalism uppfyller kvalifikationskraven för den tjänst som ska ersättas inom gruppen av befattningar.
Toppgrupp:
Tillförordnad statsråd för Ryska federationen 1 klass;
Tillförordnad statsråd i Ryska federationen, 2: a klass;
Tillförordnad statsråd i Ryska federationen, 3:e klass;
Huvudgrupp:
Ryska federationens statliga rådgivare 1 klass:
Ryska federationens statsrådgivare, 2: a klass;
Ryska federationens statsrådgivare, 3:e klass;
Ledande grupp:
Rådgivare till Ryska federationens statliga civilförvaltning 1 kpassa;
Rådgivare till Ryska federationens statliga civilförvaltning, 2: a klass;
Rådgivare till Ryska federationens statliga civilförvaltning, 3:e klass;
referent för Ryska federationens statliga offentliga tjänst 1 klass;
referent för Ryska federationens statliga civila tjänst, 2: a klass;
referent för Ryska federationens statliga civila tjänst, 3:e klass;
1 klass;
Sekreterare för Ryska federationens statstjänstemän 2 klass;
Sekreterare för Ryska federationens statstjänstemän 3 klass
Klassplaceringar tilldelas i enlighet med den befattning som besätts, med hänsyn tagen till den yrkesmässiga nivån, tjänstgöringens längd i föregående klassgrad och den befattning som besätts. Klassplaceringar tilldelas baserat på resultatet av kvalificeringsprovet. Det kan vara den första och nästa (den första tilldelas efter utgången av prövotid, och om det inte fanns någon prövotid, tidigast 3 månader efter förordnandet).
2. Offentlig tjänst. Klassificering av tjänstemän
En position är en del av ett statligt organs befogenheter. Detta är den minsta partikeln av statsmakt.
Positionssystemet är baserat på en hierarkisk princip, och utan några resonemang om dess struktur, inkluderar det kategorier, grupper, rang och klasser. Denna klassificering liknar den som reglerades av den allmänna tjänstemannastadgan av den 19 oktober 1940 i Frankrike, vars grund var grupperingen av tjänster i fyra klasser: A. B. C och I).
Indelningen av tjänstemän i kategorier och grupper väcker frågor om de grundläggande grunderna för en sådan klassificering. Författarna som inte ville bli kända, genom att analysera denna artikel, finner i relation till "kategorin" antingen den ursprungliga "principen för den officiella hierarkin i ledningslänken" eller "aktivitetens kvalitet"1. Därför, istället för att analysera giltigheten av en sådan uppdelning, stannar de bara vid uppräkningen av listan över positioner som så tydligt uttrycks i lagen. A. I. Turchinov styrker förekomsten av kategorier av tjänstemän genom att dela upp befattningar efter specialisering av verksamheten, och sådan specialisering i federal lag nr 79-FZ sammanfaller inte med den allryska klassificeraren av yrken för arbetare, befattningar för anställda och löner. Kategorier.
Artikel 9 "Klassificering av tjänstemän i offentlig tjänst" i den federala lagen nr 79-FZ föreskriver 4 kategorier och 5 grupper av tjänstemän. Kategorierna är:
1) chefer - befattningar för chefer och biträdande chefer för statsorgan och deras strukturella underavdelningar, befattningar som chefer och biträdande chefer för territoriella organ för federala verkställande organ och deras strukturella underavdelningar, befattningar som chefer och biträdande chefer för representationskontor för statliga organ och deras strukturella underavdelningar, ersatta för viss mandatperiod eller utan begränsning av mandatperioden;
2) assistenter (rådgivare) - tjänster inrättade för att bistå personer som innehar offentliga befattningar, chefer för statliga organ, chefer för territoriella organ för federala verkställande organ och chefer för representationskontor för statliga organ vid utövandet av sina befogenheter och ockuperade under en viss begränsad period efter mandatperioden för dessa personer eller ledare;
3) specialister - befattningar inrättade för professionellt stöd för utförandet av etablerade uppgifter och funktioner av statliga organ och fyllda utan begränsning av mandatperioden;
4) tillhandahålla specialister - positioner etablerade för organisatorisk, informativ, dokumentation. finansiellt, ekonomiskt, ekonomiskt och annat stöd till statliga organs verksamhet och ersätts utan att begränsa mandattiden.
Bland dessa kategorier kan man notera en viktig flytt till andra plats när det gäller betydelsen av assistenter, rådgivare till chefen för en regeringsavdelning. Således förvandlas assistenten från sekreterarens likhet till den viktigaste tjänstemannen och förser chefen med allt material för att lösa ett visst fall. Därför är det tänkt att assistenter kommer till tjänsten och lämnar den tillsammans med sin ledare.
Civiltjänstbefattningar är indelade i följande grupper: högre, huvudsakliga, ledande, högre och juniora tjänstemän. Deras klassificering beror, enligt AI Turchinov. olika fastställda kriterier, inklusive arbetets innehåll och karaktär, kompetensnivå, befogenhet och ansvar, plats i jobbhierarkin, etc.1
Listan över offentliga befattningar, inklusive endast kategorier och kategorier av tjänstemän, ges i registret över befattningar för den federala statliga civilförvaltningen, godkänd genom dekret från Ryska federationens president av den 31 december 2005 nr 15741 inkluderat i registret (och. 3. Dekret).
Federal lag nr 79-FZ av den 27 juli 2004 föreskriver bildandet av det konsoliderade registret över befattningar för Ryska federationens statliga civila tjänst, vilket bör bestå av registret över befattningar för den federala statliga civilförvaltningen och register över befattningar av den statliga civilförvaltningen för de ryska federationens konstituerande enheter. För närvarande finns det inget konsoliderat register över Ryska federationens statliga civilförvaltning, vilket indikerar att detta krav, som under tiden har tagits upp i lag, inte är kritiskt.
Listorna över positioner inkluderar 22 sektioner med en bråkdel av alla kategorier och grupper i administrationen av Rysslands president, i federationsrådets kontor, Statsduman Ryska federationens federala församling. Ryska federationens regering, i federala ministerier, i Ryska federationens presidents administration, i territoriella organ för federala verkställande organ, i representationskontor för Ryska federationen, representationskontor för federala verkställande organ utomlands (avsnitt 10); förteckningar över befattningar i alla typer av domstolars apparater ges. Rättsavdelningen under Ryska federationens högsta domstol, Ryska federationens åklagarmyndighet och andra statliga strukturer.
Det kan noteras att listor över positioner i de federala tjänsterna, som hanteras av Rysslands president, är speciellt tilldelade, i statliga kommittéer, federala tjänster och federala myndigheter som förvaltas av Ryska federationens regering (avsnitt 8), listor över befattningar i federala tjänster och federala myndigheter som är underställda federala ministerier (avsnitt 9).
Separat inkluderade i registret är till och med några positioner i centralkontoret för Ryska federationens utrikesministerium, Rysslands diplomatiska beskickningar och konsulära kontor, territoriella organ - representationskontor för Ryska federationens utrikesministerium på Ryska federationens territorium, ett statligt organ under Ryska federationens utrikesministerium, representationskontor för ett statligt organ under Ryska federationens utrikesministerium utomlands.
En sådan bråklista återspeglar dock en låg nivå av generalisering, en låg nivå av abstraktion. juridisk norm, enande av tjänstemäns status Juridisk metod för reglering, som tillämpningen av en enda regel för att olika personer, uppnås inte i detta fall. Det förefaller som om de administrativa reformerna av den offentliga förvaltningen i första hand handlar om att skapa och fördela offentliga tjänster för den tillgängliga personalen i maktgruppen och inte utgår från de grundläggande funktionerna och behoven i ett statligt organiserat samhälle.
Federal Law No. 79-FZ (Artikel 11) föreskriver också tilldelning av klassgrader till tjänstemän i enlighet med den tjänsteställning som de fyller inom gruppen av tjänstemän inom tjänstemän och baserat på resultaten av kvalifikationsprovet. Sådana grader är den faktiska statliga rådgivaren för Ryska federationen 1. 2 eller 3 klass; Ryska federationens statsråd 1. 2:a eller 3:e klass; Rådgivare till Ryska federationens statliga civila tjänst, 1:a, 2:a eller 3:e klass; referent för Ryska federationens statliga civila tjänst 1. 2: a eller 3:e klass och klass rang av den statliga civilförvaltningen - sekreterare för den statliga civilförvaltningen i Ryska federationen 1: a, 2: a eller 3:e klass. Kärnan i en sådan klassificering är, enligt kommentatorerna av denna lag, tillämpningen av resultatet av en behörighetsprövning och tilldelningen av klassrankning som uppmuntran. De skriver: "Bland villkoren för tilldelningen av nästa klassgrad, principen för uppdragssekvensen och viss period stanna i klassen. Dessa krav fastställer mekanismerna för att implementera den viktigaste principen för offentlig tjänst - "rang i rang"1. Med införandet av rang i lagen förvandlas kategorin tjänstemän i Ryska federationen från en förbannelse av personer. attackera den dåliga statsförvaltningen, den mest respektabla klassen i samhället, enligt vissa studier var det just denna klass som gjorde B. N. Jeltsins dröm om att skapa en "medelklass" i Ryska federationen.
Alla klassificeringar syftar vanligtvis till att effektivisera befattningar och skapa incitament för en anställd att förbättra sin kompetens och avancemang. Som sådana kriterier används vanligtvis den utbildningsnivå som krävs för att inneha den relevanta befattningen. I denna lag ingår utbildningsnivåer i kvalifikationskrav till tjänstemän i tjänsten (artikel 12).
En tjänstemans specifika uppgifter regleras av lokalen normativ handling, och ingår i det statliga organets administrativa föreskrifter. Krav på arbetsbestämmelser fastställs av artikel 47 i Ryska federationens federala lag av den 27 juli 2004 nr 79-FZ. Utkastet till officiell föreskrift för en tjänsteman överlämnas för godkännande till arbetsgivarens representant av chefen för strukturenheten i det statliga organ där tjänstemannen verkar. En tjänstemans officiella uppgifter kan inte gå utöver ett statligt organs behörighet. Ett exempel är förvaltningsbestämmelserna Federal Service om tillsyn inom området masskommunikation, kommunikation och skydd av kulturarvet statlig funktion men genomförande statlig tillsynöver att användare av radiofrekvensspektrumet iakttar proceduren, kraven och villkoren för användningen av radioelektroniska medel eller högfrekventa anordningar, inklusive övervakning, med hänsyn till meddelanden (data) som tagits emot i samband med att radioövervakningen utförs av radiofrekvenstjänsten, godkänd på order av Federal Service for Supervision in the Sphere of Mass Communications, Communications and Protection of cultural Heritage daterad 4 december 2007 nr 4143.
En del av en tjänstemans befogenheter och status kan finnas i andra dokument från den nuvarande statsapparaten. Ett exempel på ett sådant dokument kan vara den officiella ordern från Centralkontoret för Federal Treasury, godkänd genom Order of the Federal Treasury daterad den 14 juli 2006 nr 7n1.
Lagstiftningen innehåller en särskild kategori tjänstemän som kallas tjänstemän. Denna kategori visas i den ryska federationens strafflag. i Ryska federationens kod för administrativa brott2, i annan lagstiftning. I lagstiftningen om offentlig tjänst återfinns inte längre termen "tjänsteman", istället för den används ibland termen "person som innehar en offentlig tjänst", vilket inte är likvärdigt och försämrar kvaliteten på den kategori som hör samman med ett sådant ämne av tjänsteförbindelser. Tjänstemän är tjänstemän som har rätt att inom sin kompetens utföra maktåtgärder som medför rättsliga konsekvenser (till exempel utfärda rättsliga handlingar, underteckna monetära dokument ...) personer som har rätt att göra lagligt auktoritativa krav (ge recept, instruktioner) och tillämpa administrativa åtgärder på organ och personer som inte lyder under deras underordnade (till exempel sanitetsläkare, poliser etc.).
Dekret från Ryska federationens arbetsministerium av den 6 juni 1996 nr 32 "Om godkännande av lönekategorier och tariff- och kvalifikationsegenskaper (krav) för branschövergripande befattningar anställda" delar in offentliganställda i chefer (till exempel direktör, chefsrevisor, arkivchef etc., totalt 34 befattningar), specialister (till exempel ingenjör, tekniker, juridisk rådgivare etc., 31 befattningar inom totalt) och tekniska utförare (till exempel ombud, passtjänsteman, sekreterare etc., totalt 31 tjänster).
I resolutionen från Ryska federationens statliga standard av den 30 december 1993 nr 298, som godkände Helrysk klassificerare klasser (OK 010-93) med införandedatum den 1 januari 1995, innehåller undergrupp 11 "Representanter för regering och förvaltning", som kännetecknas av följande egenskaper.
"Huvudernas och förvaltningens chefer (representanter) bestämmer, utformar och säkerställer genomförandet av statens politik; utvecklar, kompletterar, antar och upphäver lagar, dekret, order, program, säkerställer och kontrollerar deras genomförande; representerar staten (regeringen) och agera på dess vägnar, övervaka verksamheten hos federala, regionala (lokala), sektoriella statliga organ, offentliga föreningar och organisationer.
Arbetsuppgifterna som utförs av anställda i denna undergrupp inkluderar: utöva lagstiftande, verkställande och dömande makt; fastställande av policyn för federala, regionala (lokala) myndigheter, sektorsmyndigheter, offentliga föreningar och anvisningar för dess genomförande; utveckling och antagande av normativa akter, direktivdokument, upphävande av beslut; planering, samordning och kontroll av verksamheten vid statliga institutioner och organisationer och deras avdelningar, som har anförtrotts uppgiften att genomföra politiken; ge råd i frågor relaterade till genomförandet av statlig politik och lagstiftning; representation av staten (regeringen) och åtgärder på dess vägnar utomlands; ledning, reglering och samordning av offentliga föreningars och organisationers verksamhet; utöva som regel ledningen av andra anställda.
I vissa fall, när cheferna (representanter) för organ lagstiftande församling och ledning, vissa yrkeskunskaper och en lämplig kvalifikationsnivå krävs, kan det vara svårt att tilldela specifika befattningar (yrken, yrken) till en eller annan undergrupp. I sådana fall löses frågan på grundval av en analys av information om arbetsansvar, de huvudsakliga funktionerna som utförs av den anställde. Om utförandet av de huvudsakliga arbetsuppgifterna i första hand kräver vissa yrkeskvalifikationer och specialkunskaper, bör tjänsten i detta särskilda fall tilldelas andra vidgade grupper och undergrupper. Om kraven på kvalifikationer och yrkeskunskaper ligger till grund för ett effektivt fullgörande av lagstiftnings- och ledningsuppgifter, bör den givna titeln på befattningen (yrke, yrke) tilldelas den angivna utökade gruppen och undergruppen. Till exempel, om huvuduppgifterna för en befattning är diagnostik, rådgivning och behandling av patienter, bör befattningen tilldelas den utökade grupp 2 "Specialister av högsta kvalifikationsnivå", men om huvuduppgifterna för en viss befattning är relaterade till att fatta beslut om tilldelning och fördelning utifrån medicinsk kunskap avsedd för Vetenskaplig forskning och utveckling av medel från staten, lokal budget, bör denna position tilldelas den undergrupp som övervägs.
Anmärkningar till art. 285 i den ryska federationens strafflag "Misbruk av officiella befogenheter" innehåller ett något annorlunda koncept för en tjänsteman:
"Tjänstemän i artiklarna i detta kapitel erkänns som personer som permanent, tillfälligt eller med särskild befogenhet utför funktionerna som en maktrepresentant eller utför organisatoriska, administrativa, administrativa och ekonomiska funktioner i statliga organ, lokala myndigheter, statliga och kommunala institutioner, såväl som i Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper och militära formationer i Ryska federationen" (klausul 1 i artikel 285 i Ryska federationens strafflag). "I artiklarna i detta kapitel och andra artiklar i denna kod, avses personer som innehar offentliga befattningar i Ryska federationen att betyda personer som innehar befattningar som fastställts av Ryska federationens konstitution, federala konstitutionella lagar och federala lagar för direkt verkställighet av statliga organs befogenheter" (klausul 2). "Personer som innehar offentliga positioner i Ryska federationens konstituerande enheter avser personer som innehar positioner som fastställts av konstitutionerna eller stadgarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen för direkt utövande av statliga organs befogenheter" (klausul 3). "Statstjänstemän och anställda i lokala självstyrelseorgan som inte klassificeras som tjänstemän bär straffrättsligt ansvar enligt artiklarna i detta kapitel i fall som särskilt föreskrivs i de relevanta artiklarna" (punkt 4 i anmärkningarna till artikel 285 i strafflagen av Den ryska federationen).
Följande rättsfall är intressant i detta avseende.
Omsks dom regional domstol daterad den 10 januari 2001 frikändes Kamenev från att ha tagit mutor och Kuznetsova för att ha gett muta, eftersom chefen för Omsk-filialen till Ryska federationens pensionsfond, Kamenev, inte var en representant, i enlighet med domstolens resonemang. myndigheterna och omfattades inte av art. 290 i den ryska federationens strafflag. eftersom han inte utövade lagstiftande, verkställande eller dömande makt och inte var anställd i statliga, tillsyns- eller kontrollerande organ, försedd med administrativa befogenheter i förhållande till personer som inte är beroende av honom eller försedda med rätt att fatta beslut som är bindande för medborgare och organisationer. Kamenev utförde organisatoriska, ledande och administrativa funktioner i icke vinstdrivande organisation, inte relaterad till statliga myndigheter eller lokal självstyrelse, till statliga eller kommunala institutioner. Som motivering hänvisade domstolen till bestämmelserna om Ryska federationens pensionsfond (godkänd genom dekret från Ryska federationens högsta råd av den 27 december 1991 nr 2122-1), från innehållet i punkterna 1 och 15 varav det följer att " Pensionsfond Ryska federationen är en juridisk person, ett oberoende finans- och kreditinstitut som utför vissa banktransaktioner. ... Den gäller inte statliga organ, lokala myndigheter, statliga eller kommunala institutioner. Under sådana omständigheter, oavsett rättskapaciteten för chefen för grenen av Ryska federationens pensionsfond. han är inte tjänsteman i förhållande till anteckningen till art. 285 i den ryska federationens strafflag. Därför erkändes Kamenev inte av domstolen som föremål för övergrepp."
Presidiet för Ryska federationens högsta domstol höll inte med om denna slutsats, och den 26 juni 2002 tillfredsställde den protesten från den biträdande riksåklagaren i Ryska federationen. Han påpekade: Förvaltaren för filialen till Ryska federationens pensionsfond är föremål för misshandel1. Bland argumenten från presidiet för Ryska federationens högsta domstol var följande. Enligt förordningarna om Ryska federationens pensionsfond är Ryska federationens pensionsfond, när det gäller dess rättsliga status och organisatoriska och juridiska form, en statlig institution med en särskild rättskapacitet inrättad av Rysslands högsta råd. Federation. Relationer mellan Ryska federationens pensionsfond med arbetsgivare och enskilda företagare, som säkerställer målinriktad uppbörd och ackumulering av försäkringspremier för pensionstjänster, är av administrativt tvingande karaktär och är obligatoriska för dessa personer. Filialen till Ryska federationens pensionsfond, och följaktligen Kamenev, som dess chef, har rätt att utöva administrativa och maktåtgärder i förhållande till personer som inte är beroende av honom. Följaktligen är Ryska federationens pensionsfond utrustad med offentliga myndighetsbefogenheter men att säkerställa författningsrätten till den statliga pensionen, inklusive befogenhet att anvisa dessa pensioner just enligt lag. Sådana befogenheter men i den mening som avses i del 2 i art. 7, art. 10, del 1, art. 11, del 2 i art. 15, art. 39, del 1, art. 45, s. "c", "g" Art. 71, och. "g" del 1 i art. 72, del 1, art. 78, art. 110 och. "c", "g", V h. 1 msk. 114 och art. 115 i Ryska federationens konstitution hänför sig till den verkställande maktens och dess organs funktionssfär. Domen upphävdes och målet återfördes till ny rättegång.
Det vill säga, det är svårt för utövare att ha en enhetlig rättslig ställning, att bedriva en enhetlig brottsbekämpande praxis med en så mångsidig lagreglering statsapparat i Ryska federationen. Inte bara tjänstemannens status är omtvistad, utan olika domstolar avgör på olika sätt frågan om huruvida Ryska federationens pensionsfond ska klassificeras som ett statligt organ eller en institution. Tvivel om deras institutions status besöker många limes. Till och med V. Yegorov, president-rektor för RAGS, som definierar sig själv på ett sådant sätt att "jag själv är i huvudsak en tjänsteman", väcker frågan om vilken status den institution där han arbetar. Statligt, auktoritativt eller det är en privaträttslig juridisk person.
Dessutom finns en oberoende tolkning av tjänstemannen i anteckningen till art. 2.4 i Ryska federationens kod för administrativa brott: "I enlighet med denna kod ska en tjänsteman förstås som en person som permanent, tillfälligt eller i enlighet med särskilda befogenheter, utför funktionerna som en företrädare för myndigheterna, det vill säga begåvad på det sätt som i lag föreskrivs med administrativa befogenheter i förhållande till personer som inte är i tjänsteberoende av honom, samt person som fullgör organisatoriska och administrativa eller administrativa och ekonomiska funktioner i statliga organ, lokala myndigheter, statliga och kommunala organisationer, som såväl som i Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper och militära formationer i Ryska federationen. - ledande eller administrativa och ekonomiska funktioner, chefer och andra anställda i andra organisationer, såväl som personer som utför entreprenöriell verksamhet utan utbildning juridisk enhet, bär administrativt ansvar som tjänstemän, om inte annat föreskrivs i lag "(Artikel 2.4 i Ryska federationens kod för administrativa brott 2002).
En bra bedömning av ovanstående definition av en tjänsteman i Ryska federationens kod för administrativa brott utförs av A.V. Sergeev.
Att jämföra den juridiska definitionen av begreppet "tjänsteman", som är inskriven i lagstiftningen om offentlig tjänst, med begreppet "tjänsteman", som finns i noten till art. 2.4 i Ryska federationens kod för administrativa brott. författaren drar en slutsats om karaktären av förhållandet mellan dessa begrepp. Från positioner logisk analys denna relation kan definieras som skärningspunkten mellan begrepp. Följaktligen finns det en del av tjänstemännen som samtidigt är tjänstemän, samtidigt är inte alla tjänstemän tjänstemän, och vice versa, alla tjänstemän är inte tjänstemän. I största utsträckning, begreppet tjänsteman som ingår i Ryska federationens kod för administrativa brott. motsvarar tjänstemän som innehar befattningar i kategorin "ledare". I vissa fall kan tjänstemän vara anställda som fyller tjänstemän inom kategorierna "specialister" och "tillhandahållande specialister".
Adjunct vid Moskvagränsinstitutet vid Rysslands FSB P.V. Korshnyakov anser att "Tjänstemän är särskilda subjekt för administrativt ansvar. Begreppen för en tjänsteman i straffrätt och förvaltningsrätt är nästan desamma. Skillnaden är att begreppet tjänsteman i administrativt lag omfattar företagare och anställda i organisationer, och inte bara anställda vid statliga organ, lokala myndigheter, anställda i statliga och kommunala organisationer, militär personal och anställda vid Ryska federationens väpnade styrkor, andra trupper och militära formationer i Ryska federationen"". Det vill säga att lagstiftningen speglar ett elementärt kommunistiskt missförstånd av skillnaden administrativ lag från civil, offentlig från privat.
Statstjänstemäns status skiljer sig, oavsett om den regleras av ovanstående lagstiftning om offentlig tjänst eller om den regleras av stadgarna om disciplinen för vissa kategorier av anställda i statsapparaten.
Ja, Art. 2.5 i Ryska federationens kod för administrativa brott från 2002 säger: "Tjänstemän och medborgare som kallas till militär utbildning är ansvariga för administrativa brott i enlighet med disciplinära stadgar. Anställda i organ för inre angelägenheter, organ inom kriminalvårdssystemet, federal skattepolis och tulltjänstemän bära ansvaret för administrativa brott i enlighet med rättsakter som reglerar förfarandet för tjänstgöring i dessa organ. För brott mot lagstiftningen om val och folkomröstningar, inom området för att säkerställa befolkningens sanitära och epidemiologiska välfärd, reglerar trafik, krav brandsäkerhet utanför tjänstgöringsstället, miljöskyddslagstiftningen naturlig miljö, tullföreskrifter och reglerna för regimen för Ryska federationens statsgräns, gränsregimen, regimen vid kontrollpunkter över Ryska federationens statsgräns, såväl som för administrativa brott inom området skatter, avgifter och ekonomi, underlåtenhet att följa de juridiska kraven för en åklagare, utredare, person som genomför en utredning eller tjänsteman som genomför förfaranden mot administrativt brott, personer som omfattas av disciplinförfattningar eller särskilda bestämmelser på disciplin, bära ansvar på allmän basis. Dessa personer kan inte ansökas administrativa påföljder i form av administrativa arresteringar, och till militär personal som genomgår militärtjänst om värnplikt, även i form av böter.
Federal lag nr 79-FZ, tillsammans med leden, legaliserade tydligen kategorin "officiell" i Rysslands lagstiftning. Från en förbannelse i Sovjetunionens dagar förvandlas den till en legitim symbol för statsmakt. Men den mest karakteristiska lagstiftningen om tjänstemän är lagstiftningen i Tyskland. Och statusen för en tjänsteman i Tyskland skiljer sig väsentligt från statusen för en ny tjänsteman i Ryska federationen.
Den tyska tjänstemannalagen som är i kraft i Tyskland använder till och med termen "tjänsteman" i själva namnet, men egenskaperna hos denna grupp av tjänstemän spåras inte i dess innehåll, den reglerar i själva verket de grundläggande bestämmelserna för den offentliga tjänsten. och tjänstemans ställning i allmänhet. Historiskt sett var huvuddraget hos en tjänsteman hans innehav av en uppsättning åtgärder. garanterar honom stabilitet även i fall av motsägelse till hans beskyddare när det gäller att fatta beslut om offentliga angelägenheter.
Här är hur R. Zummer och K.-R. Puler:
"Inledningsvis var byråkratin bara ett verktyg för att uppfylla prinsens vilja. Tjänstemän tjänade prinsen personligen och deras juridiska status var extremt osäker. för att skilja mellan tjänstemän som var i statens tjänst och tjänare som tjänade monarken i hans tjänst. privatliv.Prinsarna själva (till exempel Fredrik II, kung av Preussen) ansåg sig vara statens första tjänare. Det fanns en åsikt att en tjänstemans all verksamhet skulle baseras på statliga intressen, och tjänstemannen, om nödvändigt , måste invända mot monarken. I samband med dessa nya tankar om tjänstemannens fasthet i att skydda statens intressen, vilket oundvikligen var förenat med en viss risk för hans egen ställning, efterfrågades också behovet av en garanterat rättslig status för tjänstemannen själv"1. denna beskrivningär en ganska självklar subjektiv bedömning historiska händelser. Ett mer materialistiskt tillvägagångssätt krävs för att bedöma historien om byråkratins utveckling. Förmodligen gjorde den feodala fragmenteringen och behovet av att lokala myndigheter var ansvariga för all situation på deras territorium tjänstemannen så oberoende i förhållande till prinsen. Men även detta oberoende kan inte överskattas, det är ytterst villkorat och bestäms av de vanliga lagarna för statsbyggande.
Detta är förklaringen till ursprunget och existensen av ställningen för en tjänsteman med särskilda rättigheter och skyldigheter - en tjänsteman, oavsättlig, med hög nivå lön, med en ställning av personlig hängivenhet till prinsen eller överordnad. I Tyskland var tjänstemannen föremål för Alimentationsprinzip-regeln, som översättare översätter som "principen om fullt statligt stöd". Men principen om utfodring rysk historiaär inte en direkt analog till tyska.
E. A. Litvintseva definierar byråkratin i Tyskland som historiskt "en grupp skild från samhället, som hade ett speciellt förhållande av personlig hängivenhet och lojalitet med staten." De citerade tyska forskarna finner dock att kvaliteten på invändningen mot chefens vilja är tjänstemannens främsta fördel framför andra tjänstemän. Och det är just för att garantera ett visst oberoende som en tjänsteman är utrustad med egenskaperna oavsättlig, neutralitet och andra primära egenskaper hos byråkratin.
Vi rekommenderar också
Läser in...