Ryska federationens statliga och kommunala förvaltningssystem Ryska federationens statliga och kommunala förvaltningssystem En kurs med föreläsningar för professionella program. Kuznetsova I.A.

Föreläsning #1

Ludwig Berne: "Regeringen är seglen, människorna är vinden, staten är skeppet, tiden är havet"

Ämne 1. Innehållet i statens och kommunala styrelsesystemet.

Objekt och ämne för offentlig förvaltning

Nivåer och grenar av regeringen

Offentlig förvaltning som system

Principer för det offentliga förvaltningssystemet

Grunderna i det offentliga förvaltningssystemet

1. Objekt och ämne för offentlig förvaltning.

Ryssland som stat enligt konstitutionen:

statlig

Rättslig

demokratisk

social

sekulär

Statsapparaten är en ämnesstruktur som tar ansvar för att professionellt lösa samhällets frågor och problem.

Det specifika med offentlig förvaltning ligger i det faktum att den auktoriserade statsapparaten utför sina funktioner uteslutande på professionell basis.

Typer av statligt inflytande:

gradvis \ radikal;
direkt indirekt;
episodisk \ konstant;

Objekt för statsförvaltningen:

socioekonomiska processer (antagande av lagar etc.);

offentliga institutioner (utbildningssystem, skydd av befolkningen, etc.);

sociala grupper (problem för studenter, ungdomar, regioner);

ekonomiska system.

2. Nivåer och grenar av makt.

Maktgrenar - vertikalt bemyndigade riktningar förvaltningsverksamhet, fastställd i enlighet med principen om maktdelning som används i en demokratisk politisk regim.

Maktnivåer - ordnade led av utförande aktiviteter, uppdelade i enlighet med regimen för delegering av myndighet (från de högsta nivåerna till de lägsta).

Ämnet för statsförvaltning är en territoriell enhet.

Offentlig administration = Federal Administration + Regional Administration!

Kommunförvaltningen är en självständig gren.

Tecken på närvaron av statlig administration och regeringsgrenar:

tillgång till specialiserade statliga organ;

laglig fastställande av platsen;

strukturen för maktorganisationen, horisontell och vertikal underordning;

mål som regeringsgrenarna står inför.

3. Offentlig förvaltning som system.

Uppdelningen av GI-systemet i grenar och maktnivåer är att säkerställa att det hanterade systemet fungerar smidigt baserat på proportionalitetsprinciperna, kontinuitet i alla dess divisioner.

Offentlig förvaltning - processer som reglerar relationerna inom staten genom uppdelningen av inflytandesfärer mellan huvudnivåer och myndighetsgrenar.

Syftet med det statliga och kommunala förvaltningssystemet är att säkerställa social stabilitet, framtidstro, fred, reproduktion (utvidgad, enkel), hög tillväxttakt (BNP) och förbättring av befolkningens välfärd.

Tecken på GMU-systemet:

integritet

kontinuitet

suveränitet

System - anslutning av element för en enda uppgift.

Den systemiska karaktären hos GU är att säkerställa enhetligheten mellan de administrativa principerna och partnerprinciperna i praktiken, regleringen av sociala relationer och processer.

GU-systemets funktioner:

institutionell

meningsfullt

funktionell

ideologisk

Föreläsningsanteckningarna uppfyller statens krav utbildningsstandard högre yrkesutbildning. Tillgänglighet och kortfattad presentation gör det möjligt att snabbt och enkelt få grundläggande kunskaper i ämnet, förbereda och framgångsrikt klara prov och tentamen. Konceptet, kärnan i offentlig förvaltning, typer och former av staten, organ statsmakten, strukturen och kompetensen hos de lagstiftande och verkställande myndigheterna i Ryska federationen, rättsväsendet, systemet med lokala myndigheter och mycket mer. För studenter vid ekonomiska universitet och högskolor, såväl som de som självständigt studerar detta ämne.

* * *

Följande utdrag ur boken Stat och kommunstyrelsen: föreläsningsanteckningar (I. A. Kuznetsova) tillhandahålls av vår bokpartner - företaget LitRes.

FÖRELÄSNING nr 1. Offentlig förvaltnings begrepp, karaktär och väsen

1. Begreppet offentlig förvaltning

Kontrollera enligt allmänt vedertagna, ingående i encyklopediska ordböcker definition är en funktion av komplexa organiserade system av alla slag (tekniska, biologiska, miljömässiga, sociala), som säkerställer bevarandet av deras struktur ( intern organisation), upprätthålla ett arbetssätt som syftar till att genomföra sina programmål. Till sitt innehåll är detta en konstant målmedveten process av subjektets inflytande på objektet genom lämplig kontrollmekanism.

Kontrollobjekten kan vara saker (hantering av saker), fenomen och processer (hantering av processer), människor (hantering av människor), och föremålet för kontroll är alltid en person (operatör, chef, chef, etc.) eller en kollektiv enhet - administration (ledning, ledarskap, ledning, etc.). Med all mångfald är essensen av varje typ av ledning att styra och koordinera (koordinera) deltagarnas handlingar i processer, fenomen och underordna dem den målmedvetna viljan hos det hanterande subjektet.

Begreppet "organisation" är nära besläktat med kategorin ledning. Denna term (från det antika grekiska organizo - "Jag kommunicerar ett smalt utseende, jag arrangerar") är tvetydig, men oftast hänvisar det till ett team av människor som utför gemensamma aktiviteter för att uppnå ett gemensamt mål, eller några åtgärder som effektiviserar, bringar in i systemet föremål av material eller andliga världen. Under processen och som ett resultat av dessa åtgärder, speciell sort social koppling mellan människor - organisatoriska sociala relationer. I relation till sociala processer och mänskliga relationer är begreppet organisation bredare till sin räckvidd än begreppet ledning, eftersom ledning som en typ av målmedveten verksamhet endast är den mest frekvent manifesterade variationen av organisering, d.v.s. ordningsprinciper, tillsammans med sådana till exempel organiseringsformer Sociala aktiviteter som utbildning och uppfostran.

I förvaltningsprocessen (som en av de specifika typerna av sociala relationer mellan ett subjekt och ett objekt) är förhållandet mellan dessa begrepp som följer: ledningens kärna ligger i den praktiska organisationen av de hanterade objektens aktiviteter när de utförs. deras uppgifter, och denna praktiska organisation i sig är en integrerad egenskap hos ledningen. Därför är organisationen en egenskap hos ledningen, en inneboende egenskap hos den.

social förvaltning- detta är hanteringen av många och olika sociala processer som förekommer i mänskliga samhällen: stam, klan, familj, olika typer av offentliga sammanslutningar av människor, och slutligen i staten som den bredaste och mest komplexa stabila mänskliga gemenskapen. Social management är ett komplext sociohistoriskt fenomen. Offentlig eftersom förvaltning är ett nödvändigt och oumbärligt villkor för människors gemensamma verksamhet, en nödvändig del av den. Den historiska kategorin social förvaltning beror på att uppgifterna, naturen, formerna, metoderna, kretsen av personer som utövar ledning förändras allteftersom samhället utvecklas, även om det i sig alltid förblir en nödvändig egenskap för varje samhälles liv i alla stadier av dess historiska utveckling.

Makt är förutsättningen och samtidigt drivkraften i processen för social förvaltning. Det är välkänt att makt som ett socialt fenomen och en omistlig egendom hos det mänskliga samhället fungerar som ett instrument för att organisera detta samhälle, en regulator av public relations. PÅ moderna förhållanden Den nuvarande konstitutionen för Ryska federationen i systemet för att hantera alla samhällets och statens angelägenheter kan delas in i tre huvudtyper av social förvaltning: offentlig, kommunal och statlig.

allmän administration utförs inom och inom ramen för olika typer av sammanslutningar av medborgare av de styrande organ som skapats av dem enligt principerna om självstyre i enlighet med stadgarna, på grundval av lokal lagreglering, kompletterad med statlig administrativ och rättslig reglering, en strikt definierad lag, som är förknippad med statlig registrering av föreningar, tillsyn och kontroll bakom deras verksamhet.

kommunstyrelsen agerar i form av lokalt självstyre, agerar som en offentlig myndighet närmast befolkningen och säkerställer skyddet av medborgarnas intressen utifrån deras gemensamma bosättning i ett visst territorium. Genom att etablera den konstitutionella modellen för lokalt självstyre i Ryssland och dess roll i bildandet av en demokratisk stat och det civila samhället, definierar lagstiftningen ganska tydligt både dess egna subjekt för lokalt självstyre och befogenheterna för statliga myndigheter i Ryska federationen och dess ämnen inom området lokalt självstyre.

Allmän administration som en form av genomförande av statens befogenheter av dess organ och tjänstemän i gemensamt system social offentlig förvaltning är den huvudsakliga räckvidden och tillämpningen av förvaltningsrättens normer. I en snäv organisatorisk, administrativ och juridisk mening förstås offentlig förvaltning som endast en specifik typ statlig verksamhet förknippas med genomförandet av den verkställande statsmakten som en av statsmaktens grenar, som utförs av ett system av särskilda statliga verkställande organ eller statliga förvaltningsorgan.

I vid mening avser statsförvaltning verksamheten i alla statliga organ inom alla statsmaktsgrenar, eftersom det gemensamma målet och innehållet i verksamheten för både hela staten som helhet och någon av dess organ är en viss rationalisering av sociala relationer.

2. Kärnan i offentlig förvaltning

Alla typer av statlig verksamhet kan delas in i tre grupper efter deras plats i systemet för genomförande av statsmakt, innehåll och uttrycksformer.

Generiska konsoliderade former av statlig verksamhet som utförs av statliga organ med lagstiftande, verkställande och dömande makt kallas vanligen för grenar av statsmakt. När det gäller dess interna innehåll är verksamheten hos organen för var och en av dessa tre regeringsgrenar komplex och konsoliderad, eftersom den innefattar flera former, men bara en av dem är den huvudsakliga och avgörande. Så för de representativa (lagstiftande) myndigheterna är den huvudsakliga och avgörande typen av deras verksamhet lagstiftande,även om förbundsförsamlingen också utför sin verksamhet i andra former, såsom riksrätt, amnesti, deltagande i att lösa personalfrågor vid utnämning och avskedande av några högsta tjänstemän i staten. På samma sätt, för verkställande myndigheter, är den huvudsakliga och avgörande typen av verksamhet ledande verkställande och administrativ verksamhet, även om de också utför andra typer av statlig verksamhet: representativ verksamhet för Ryska federationen i främmande länder, olika former deltagande i lagstiftande verksamhet, utveckling av utrikes- och inrikespolitiska doktriner.

Specifika specialiserade former av statlig verksamhet härleds från de tre generiska grenarna av statsmakt. Till dessa hör till exempel utövandet av åklagarmakt, räkenskapskammarens verksamhet, kommissionären för mänskliga rättigheter och hans apparat, den centrala valkommissionens organ och några andra delar av statsapparatsystemet. De specialiserade typerna av statlig verksamhet som utförs av dessa organ föreskrivs också i Ryska federationens nuvarande konstitution och regleras i detalj av särskilda federala lagar.

Funktionella former av statlig verksamhet, vars innehåll är de specifika funktionerna för olika brottsbekämpande och andra statliga organ som utför utredningar, utredningar, operativa sökaktiviteter, såväl som många och olika specialfunktioner för verkställande, kontroll, licensiering, reglerande och andra funktioner inom etablerade jurisdiktionsområden.

Organisationen av alla ovanstående typer av statlig verksamhet åtföljs, tillhandahålls eller betjänas av organisatorisk ledningsverksamhet, vilket komplicerar den fullständiga definitionen av ämnet förvaltningsrätt, som behandlas i nästa kapitel.

Offentlig förvaltning som den huvudsakliga, avgörande formen för genomförandet av den verkställande makten och typen av statlig verksamhet har ett antal drag. Den huvudsakliga, som återspeglar kärnan och det sociala syftet med offentlig förvaltning, ligger i den praktiskt organiserande karaktären av denna typ av statlig verksamhet. Syftet med offentlig förvaltning består av de verkställande myndigheternas önskan, förmåga och förmåga att organisera det praktiska genomförandet av allmänna föreskrifter och normer för federala organ och subjekt i federationen, dekret från Ryska federationens president, såväl som handlingar från federationens ämneschefer. , dekret från Ryska federationens president.

Det andra tecknet på offentlig förvaltning- dess kontinuerliga och cykliska karaktär, vilket objektivt sett beror på kontinuiteten social produktion och konsumtion i vid mening det här ordet. All annan typ av statlig verksamhet relaterade till genomförandet av lagstiftnings-, rätts-, åklagar- och andra typer av statsmakt är intermittent, medan statlig förvaltning bedrivs kontinuerligt, kontinuerligt. En cykel slutar förvaltningsprocessen, börjar, fortsätter och slutar med en annan.

Det tredje tecknet offentlig förvaltning är den exekutiv-administrativa karaktären av denna typ av statlig verksamhet. Denna skylt återspeglar egenskaperna hos statliga organs och deras tjänstemäns prestationsverksamhet praktiskt genomförande Allmänna krav och föreskrifter av lagar och handlingar av presidentens makt.

Statliga organ uppfyller kraven i lagar och andra allmänna instruktioner från presidentens och statliga myndigheter genom ett system av verkställande och administrativa förvaltningsåtgärder, som uttrycks i de administrativa och rättsliga akter som antagits av dem och organisatoriska och verkställande åtgärder. De verkställer lagarna genom att beställa.

3. Ledande skolor och trender inom teorin om offentlig förvaltning

De flesta moderna forskare tror att det var med tillkomsten av verken av W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber som vi kan tala om början första stadiet i utvecklingen av teorin om offentlig förvaltning som en självständig vetenskaplig riktning.

Kronologisk ram detta stadium kan villkorsbestämmas från 1880 till 1920.

Sedan 1900 har studiet av offentlig förvaltning blivit en del av läroplanen vid ledande universitet i USA och Västeuropa. 1916 grundade Robert Brookings det första Institute of Government Research i Washington. Målet för denna forskningsorganisation var att utveckla ett systematiskt analytiskt förhållningssätt till statlig verksamhet. Liknande forskningscentra och institut började dyka upp i Europa på 1920- och 1930-talen.

Andra fasen i utvecklingen av teorin om offentlig förvaltning varade från 1920 till 1950-talet. Amerikanerna gjorde särskilt stora framsteg under dessa år, vilket kan förklaras av flera skäl. Till skillnad från europeiska länder, i USA, hade lärosäten redan vid den tiden stor frihet i att sammanställa läroplaner och välja lärare. De hade möjlighet att experimentera, introducera nya kurser i stor utsträckning, varav en var kursen i teorin om administrativ och offentlig förvaltning, vilket bidrog till utvecklingen och spridningen av ny vetenskap.

Tvärtom, i Europa (särskilt i Frankrike, Storbritannien) var utbildningssystemet under dessa år överdrivet centraliserat, enhetlighet var regeln. Den franske statsvetaren J. Steitzel skriver: ”Utvecklingen av en vetenskapsgren är för det första en social process; denna utveckling kräver en viss beredskap av vissa skikt av intelligentsian, att övervinna motståndet som uppstår på grund av den enkla existensen av andra, redan bildade industrier, med vilka den nyfödda kan börja konkurrera i framtiden.

Det fanns en annan gynnsam faktor som påverkade den intensiva utvecklingen av teorin om offentlig förvaltning i USA. Redan under dessa år trodde amerikanerna att vetenskapen om offentlig förvaltning och vetenskapen om att leda privata företag kunde och borde föras närmare varandra. Kurser i administrativ organisation, personalledning, budgetteknik, mänskliga relationer, organisationsteori lästes på många läroinstitut USA, både för dem som förberedde sig för public service, och för dem som skulle fylla i framtiden personalen för företagsadministration av privata företag. Och eftersom undervisningen i dessa discipliner hade en så bred publik, dök det upp stort antal professorer, läroböcker, forskningsarbete. Allt detta bidrog till utvecklingen av teorin om offentlig förvaltning.

Det fanns en annan faktor i samma plan. Amerikaner har alltid betonat det praktiska värdet av forskning om offentlig förvaltning; dem vetenskapliga utvecklingen innehöll praktiska rekommendationer, erbjöd underbyggda reformprojekt. En sådan utilitaristisk inställning till studiet av offentlig förvaltning gjorde det möjligt att hitta offentliga och privata finansieringskällor för vetenskapligt arbete.

På 1920-1950-talet. mest kända resmål i teorin om offentlig förvaltning fanns den klassiska skolan och skolan för mänskliga relationer. Framstående representanter för "klassikerna" är A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Målet med den klassiska skolan var att utveckla de ledande principerna för organisationen av professionell offentlig förvaltning. Nästan alla "klassiker" utgick från idén att följa dessa principer skulle leda till framgång för offentlig förvaltning i olika länder. Anhängare av den klassiska skolan brydde sig inte mycket om de sociala aspekterna av statlig verksamhet. De försökte se på organisationen av ledningen ur ett brett perspektiv, de försökte fastställa de allmänna egenskaperna och mönstren för statlig organisation.

Samtidigt använde de ganska framgångsrikt teorin om faktorer eller vetenskaplig ledning, lånad från organisationen av företagsledning. Denna teori har utvecklats av F. Taylor, G. Emerson och G. Ford, som betraktade management som en mekanism som fungerar som ett resultat av en kombination av ett antal faktorer med vilka man kan uppnå vissa mål med maximal effektivitet med minimal kostnad Resurser. Alla dessa idéer användes av "klassikerna" i studiet av offentlig förvaltning.

Den franske vetenskapsmannen A. Fayol är den mest betydelsefulla figuren i den klassiska skolan för management under denna period. Hans teori om administration anges i boken General and Industrial Administration, publicerad 1916. Fayol ledde Centre for Administrative Studies som han skapade i Paris. Han hävdade att de ledningsprinciper han formulerade är universella och tillämpliga nästan överallt: i ekonomin, i statliga tjänster och institutioner, i armén och flottan.

Fayol gav klassisk definition vetenskaplig ledning: ”Att hantera medel för att förutse, organisera, disponera, samordna och kontrollera; att förutse, det vill säga att ta hänsyn till framtiden och utveckla ett handlingsprogram; organisera, d.v.s. bygga en dubbel - materiell och social - instans av institutionen; kassera, d.v.s. tvinga personalen att arbeta korrekt; att samordna, det vill säga att länka, förena, harmonisera alla handlingar och alla ansträngningar; kontroll, d.v.s. se till att allt görs enl fastställda regler och gett order.

Fayol formulerade fjorton generella principer förvaltning, som ingår i vetenskapens gyllene fond:

1) arbetsfördelning, (låter dig minska antalet objekt som uppmärksamhet och handling bör riktas mot, vilket bidrar till en ökning av kvantiteten och kvaliteten på produktionen med samma ansträngning);

2) makt (rätten att ge order och den kraft som tvingar dem att lyda. Makt är otänkbart utan ansvar, det vill säga utan sanktion - en belöning eller straff - som följer med dess handling. Ansvar är maktens krona, dess naturliga konsekvens , dess nödvändiga bihang);

3) kommandoenhet, (en anställd kan ge två order angående vilken åtgärd som helst, endast en chef);

4) enhet av ledarskap, (en chef och ett program för en uppsättning verksamheter som strävar efter samma mål);

5) underordnade privata intressen de gemensamma (i en organisation bör en anställds eller en grupp anställdas intressen inte ställas över företagets intressen; statens intressen bör vara högre än en medborgares intressen eller en grupp medborgare);

6) disciplin, (lydnad, iver, aktivitet, sätt att bete sig, yttre tecken på respekt, visat i enlighet med avtalet som upprättats mellan företaget och dess anställda);

7) personalens ersättning (bör vara rättvis och om möjligt tillfredsställa personalen och företaget, arbetsgivaren och arbetstagaren; uppmuntra till flit, kompensera för användbar ansträngning);

8) centralisering, (bör accepteras eller förkastas beroende på ledningens tendenser och omständigheterna; det handlar om att hitta den grad av centralisering som är mest gynnsam för företaget);

9) hierarki, (ett antal ledarpositioner, som börjar med den högsta och slutar med den lägsta, den väg längs vilken, genom alla steg, papper går från högsta makt eller adresserat till henne);

10) order, (en viss plats för varje person och varje person i hans ställe);

11) rättvisa (för att uppmuntra personal att utföra sina uppgifter med full iver och hängivenhet måste man behandla honom välvilligt; rättvisa är resultatet av en kombination av välvilja med rättvisa);

12) personalens konstans, (personalomsättningen är både en orsak och en följd av det dåliga tillståndet);

13) initiativ, (frihet att föreslå och genomföra planer);

14) personalens enhet, (företagets styrka är att använda allas förmågor, att belöna allas förtjänster utan att bryta mot harmonin i relationerna).

De ledningsprinciper som utvecklats av den klassiska skolan påverkar två huvudaspekter. En av dem är underbyggandet av ett rationellt system för offentlig förvaltning, den andra gäller konstruktionen av organisationens struktur. Klassisk teoris viktigaste postulat kan sammanfattas enligt följande: vetenskap istället för traditionella färdigheter, harmoni istället för motsägelser, samarbete istället för enskilt arbete, maximal produktivitet på varje arbetsplats.

Inom ramen för den klassiska skolan framstår det offentliga förvaltningssystemet som en hierarkisk organisation av linjär-funktionell typ reglerad uppifrån och ned med en tydlig definition av varje tjänstekategoris funktion. Det bör betonas att en sådan modell är ganska effektiv i en stabil social miljö och samma typ av chefsuppgifter och situationer. Den hittar fortfarande sin tillämpning i olika nivåer regeringskontrollerad.

Rent generellt styrkor Det klassiska förhållningssättet ligger i den vetenskapliga förståelsen av alla chefsrelationer i det offentliga förvaltningssystemet, i att öka arbetsproduktiviteten genom operativ ledning. Dock i de fall förvaltningens effektivitet har ett avgörande inflytande mänskliga faktorn, att använda denna metod är uppenbarligen inte tillräckligt.

En annan inflytelserik trend inom teorin om offentlig förvaltning var skolan för mänskliga relationer. Den uppstod på 1930-talet, när psykologin fortfarande var i sin linda. Rörelsen för mänskliga relationer uppstod till stor del som svar på den klassiska skolans misslyckande att erkänna den mänskliga faktorn som en nyckelfaktor i organisatorisk effektivitet. Och eftersom den uppstod som en reaktion på det klassiska synsättets brister, kallas skolan för mänskliga relationer ibland neoklassisk.

Ytterligare forskning visade dock det en bra relation mellan anställda leder inte automatiskt till en ökning av produktiviteten i administrativa organisationer och att motivationen som orienterar de anställda att uppnå höga resultatär viktigare än enkel arbetsglädje. Och inom human relations-rörelsen har olika motivationsmodeller utvecklats som används inom offentlig förvaltningsteori.

Av särskild vikt är studier som beskriver faktiska beteenden individer och grupper som håller på att utveckla och anta regeringsbeslut. I ett förhållande praktiskt råd Human relations-rörelsen antar att varje normativ teori om beslut har utsikter till framgång endast när den är baserad på de verkliga fakta om beteendet hos medlemmar i organisationen i beslutsprocessen. Samtidigt är det inte effektiviteten som sådan som tas som lämplighetskriteriet, utan effektiviteten jämfört med de psykologiska begränsningarna som avgör omfattningen. praktisk applikation teoretiska rekommendationer för att förbättra förvaltningen. Det rekommenderas att använda grundläggande mänskliga relationshanteringstekniker, inklusive mer effektiva åtgärder från linjechefer, samråd med frontlinjeanställda och ge dem fler möjligheter att kommunicera på jobbet.

På området för politisk ledning under denna period var keynesianska idéer de mest populära. Den välkände engelske ekonomen J. M. Keynes föreslog i boken "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) sitt koncept med statlig reglering av ekonomin. Grunden för den offentliga politiken, enligt keynesianismen, borde vara kampen mot ekonomiska lågkonjunkturer och arbetslöshet. I grund och botten var detta den första seriösa modellen för statspolitik mot kris.

Rent generellt Den keynesianska modellen för offentlig förvaltning bygger på följande principer:

1) staten måste genomföra en uppsättning åtgärder för att reglera ekonomin för att övervinna negativa konsekvenser marknadsrelationer;

2) förebygga sociala explosioner, staten omfördelar inkomster till förmån för de fattiga genom progressiv beskattning, utveckling gratis system utbildning och hälsa;

3) anti-krisreglering reduceras till att stimulera investeringar under en ekonomisk nedgång genom att öka offentliga utgifter på köp av varor och tjänster för att kompensera för den uteblivna privata efterfrågan och genom att påverka bankräntan, som i en lågkonjunktur inte bör vara för hög;

4) möjligheten att tillåta ett budgetunderskott och måttlig inflation och genom att ge ut ytterligare pengar i omlopp.

Keynesianismens idéer är fortfarande ganska populära idag och används i statlig reglering av en marknadsekonomi.

Tredje etappen i utvecklingen av teorin om offentlig förvaltning började på 1950-talet. och fortsatte till slutet av 1900-talet. De mest inflytelserika riktningarna under denna period kan betraktas som beteendemässiga, systemiska och situationella tillvägagångssätt.

Beteendevetenskapens skola har gått bort något från skolan för mänskliga relationer, som fokuserade på metoder för att etablera mellanmänskliga relationer. Det nya synsättet kännetecknas av viljan att i högre grad hjälpa tjänstemän att förverkliga sina egna möjligheter i myndighetsstrukturer genom tillämpning av beteendevetenskapliga begrepp. Huvudmålet för denna skola i de flesta i generella termer var att förbättra effektiviteten i organisationen genom att förbättra effektiviteten av dess mänskliga resurser.

Som en del av det beteendemässiga tillvägagångssättet har forskare utforskat olika aspekter av social interaktion, motivation, maktens natur och auktoritet inom offentlig förvaltning. Det beteendemässiga tillvägagångssättet var särskilt populärt på 1960-talet. Liksom tidigare skolor förespråkade detta tillvägagångssätt ett "enda bästa sätt" att lösa ledningsproblem. Dess huvudpostulat är det korrekt tillämpning beteendevetenskap kommer att bidra till att effektivisera både den enskilde anställde och det offentliga förvaltningssystemet som helhet.

INTRODUKTION TILL DISCIPLINEN

A. V. SIGAREV

JURIDISK STÖD FÖR STATLIG OCH KOMMUN STYRNING

Föreläsningskurs

för studenter i alla studieformer

i riktning mot utbildning 38.04.04 Statlig och kommunal förvaltning

examen: mästare

program: Hantering av statliga och kommunala finanser; statlig och kommunal administration i en konstituerande enhet i Ryska federationen

Novosibirsk, 2016

Publicerad i enlighet med planen för utbildnings- och metodarbete för SIU-grenen av RANEPA

Recensenter:

Osipov A.G. - Prefekt för institutionen för rätts- och samhällsvetenskap Sibiriska universitetet Geosystems and Technologies, doktor i historiska vetenskaper, professor;

Markeev A.I. - Professor vid avdelningen för författnings- och kommunalrätt vid SIU - en gren av RANEPA, juristkandidat, docent.

Sigarev, A. V. Rättsstöd för statlig och kommunal ledning: en föreläsningskurs. / A.V. Sigarev; SIU-filial av RANEPA. - Novosibirsk: SibAGS Publishing House, 2016.

Föreläsningsförloppet behandlar huvudfrågorna om rättsregleringen av den statliga och kommunala förvaltningen: begreppet statsmakt och offentlig förvaltning, principerna för rättsreglering av statlig och kommunal förvaltning, systemet för rättsreglering av statlig och kommunal förvaltning. . Den rättsliga regleringen av verksamheten för Ryska federationens president, federala församlingen, Rysslands regering, rättsväsendet, Ryska federationens åklagarmyndighet, såväl som statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter övervägs i detalj. Utformad för masterstudenter i alla utbildningsformer i riktning mot förberedelse 38.04.04 "Statlig och kommunal ledning".

FÖRORD.. 6

INTRODUKTION TILL DISCIPLINEN.. 8

AVSNITT I. 11

Introduktion till statligt och kommunalt rättsligt stöd 11

KAPITEL 1. Ämne, principer, system och källor för rättsligt stöd för förvaltningsverksamhet. elva

1.1. Till frågan om begreppet offentlig förvaltning 11

1.2. Statlig och kommunal förvaltning som föremål för rättslig reglering 14

1.3. Systemet med källor för rättsreglering av statlig och kommunal förvaltning. tjugo

1.4. Principer för rättslig reglering av statlig och kommunal förvaltning 31

KAPITEL 2. Grunderna för rättslig reglering av statliga organs verksamhet 45

2.1. Konceptet och tecknen på statsmakt. 45

2.2. Konceptet och egenskaperna hos ett statligt organ. 47

2.3. Det statliga organets rättsliga status. femtio

2.4. Systemet med statliga organ i Ryssland. 53

KAPITEL 3. Konceptet, principerna, systemet och formerna för lokalt självstyre i Ryska federationen 61

3.1. Begreppet och den politiska och juridiska karaktären av lokalt självstyre 61

3.2. Kommunalrättskällor. 67

3.3. Rättslig grund kommunal demokrati. 75

3.4. Lokala myndigheters rättsliga status 89

KAPITEL 4. Koncept, principer och typer public service i RF. Kommunal service i Ryska federationen.. 101

4.1. Konceptet och tecken på public service.. 101

4.2. Tjänsterätt: koncept, källor, system. 105

4.3. Rättslig reglering av staten statsförvaltningen 109

4.4. Lagreglering av kommunal service.. 112

AVSNITT II. 122

De viktigaste institutionerna för statlig och lag i det juridiska stödet för statliga och kommunala myndigheter. 122

Kapitel 5. Ryska federationens president och Ryska federationens ämneschefer i systemet för offentlig förvaltning

5.1. Rättslig status för Ryska federationens president som statschef 122

5.2. Förfarandet för att välja Ryska federationens president.. 124

5.3. Ryska federationens presidents befogenheter, hans förhållande till andra statliga organ. 128

5.4. Uppsägning av befogenheter för Ryska federationens president.. 137

5.5. Rättslig status för undersåtarcheferna i Ryska federationen.. 142

Kapitel 6. Lagstiftande makt i statsskicket. 150

6.1. Federal Assembly - Ryska federationens parlament 150

6.2. Rättslig status Statsduman.. 153

6.3. Federationsrådets rättsliga status. 157

6.4. Grunderna i den federala lagstiftningsprocessen. 159

6.5. Lagstiftande organ för Ryska federationens undersåtar 163

KAPITEL 7. Utövande makt i regeringsväsendet 168

7.1. Konceptet och typerna av verkställande myndigheter. 168

7.2.. Ryska federationens regerings rättsliga status i systemet för verkställande makt 171

7.3. Federala verkställande myndigheter. 174

7.4. Verkställande myndigheter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.. 180

KAPITEL 8. Rätts- och åklagarämbetet i statsförvaltningens system 186

8.1. Domarmakt och rättvisa. 186

8.2. Ryska federationens högsta domstol och domstolar med allmän jurisdiktion. Rättsavdelningen vid Ryska federationens högsta domstol.. 189

8.3. Skiljedomstolar.. 193

8.4. Ryska federationens konstitutionella domstol.. 194

8.5. Domares rättsliga status. 199

8.6. Åklagarmyndigheten. 201

FÖRORD

Denna föreläsningskurs är ett försök till kortform att avslöja ett mycket omfattande ämne om juridiskt stöd till statlig och kommunal förvaltning. Dessutom förstås offentlig förvaltning i detta fall i vid mening - som verksamheten för alla organ och länkar i det offentliga myndighetssystemet.

Statlig och kommunal administration i Ryssland utförs av ett helt system av organ uppdelade i grenar och nivåer. Förfarandet för bildandet och verksamheten för varje organ, dess behörighet regleras av en separat reglerande rättsakt, och ofta av flera sådana akter. I detta avseende är denna kurs av föreläsningar mycket rik på juridiskt material, den är baserad på studiet av flera dussin lagar och stadgar.

Dessutom, i den presenterade publikationen, används handlingar från Ryska federationens konstitutionella domstol i stor utsträckning, eftersom det är omöjligt att avslöja ämnet utan dem. Rättsakterna från Ryska federationens konstitutionella domstol ger en tolkning av många konstitutionella principer och normer, ger svar på många tvistefrågor lagstiftande och brottsbekämpning.

Med hänsyn till att denna föreläsningskurs vänder sig till studenter och innebär en fördjupning av materialet, tar publikationen upp olika problematiska frågor. Enligt dem uttrycker författaren sin åsikt, men påtvingar den inte, utan uppmanar läsarna att tänka och formulera sin åsikt.

Given handledning inte på något sätt gör anspråk på att vara en uttömmande presentation av allt teoretiskt och juridiskt material i ämnet, skulle detta vara omöjligt även inom ramen för en hel monografi. Som ni vet, ju bredare ämnet forskning är, desto ytligare är studien. Denna handbok är snarare en utgångspunkt för vidare studier av de statliga och kommunala myndigheternas problem, en sorts "vägkarta", som beskriver de huvudsakliga riktlinjerna.

I föreläsningstexten kommer läsaren att stöta på många hänvisningar till reglerande rättsakter. Detta görs specifikt för att orientera eleverna till studier av primära källor. För en mer fullständig och kvalitativ studie av disciplinen är det nödvändigt att direkt hänvisa till studiet av relevanta rättsakter. Dessutom, efter varje kapitel finns det en lista över grundläggande och ytterligare litteratur, dessa källor bör också konsulteras för en mer komplett studie av ämnet.

Det bör noteras att lagstiftningen i vårt land ständigt förändras. Nya förordningar antas istället för de tidigare befintliga, och många ändringar görs. Denna manual är skriven med hänsyn till lagstiftningen från och med den 1 maj 2016. Med hänsyn till eventuella ytterligare förändringar rekommenderas läsaren att självständigt använda datorns rättsliga grunder "Garant", "Konsult", "Code", där regleringen rättshandlingar presenteras i den aktuella versionen.

När du arbetar med denna föreläsningskurs rekommenderar vi att du följer en viss sekvens av åtgärder. Först och främst måste du bekanta dig med föreläsningsmaterialet som presenteras i motsvarande kapitel. Sedan, för att fördjupa kunskapen, bör du studera ytterligare rekommenderad litteratur och reglerande rättsakter. Efter att ha studerat varje ämne måste du svara testfrågor. Om du har svårt att besvara dem bör du gå tillbaka till relevant avsnitt av ämnet och studera det mer noggrant.

INTRODUKTION TILL DISCIPLINEN

Syftet med disciplinen "Rättsstöd för statliga och kommunala myndigheter" är att skapa kompetens för konstruktiv interaktion med medborgare och civilsamhällets institutioner, andra organisationer, förmåga och beredskap för dialog baserad på värderingarna i ett civilt demokratiskt samhälle, kunskap om personalhanteringsteknologier och personalrevision, förmågan att utveckla lösningar, med hänsyn till det juridiska och regelverket.

För detta löses följande uppgifter:

Studiet av statlig och kommunal förvaltning som rättsfenomen, originaliteten i formerna för organisering av folkmakten, innehållet i statliga och kommunala rättsförhållanden;

Presentation av de viktigaste principerna, essensen, innehållet och formerna för grunderna för juridiskt stöd för administrativ verksamhet (förvaltning) i Ryska federationen;

Avslöjande av det lokala självstyrets väsen och originalitet som en form av organisering av folkets makt, sambandet mellan makten hos lokalt självstyre (kommunal makt) och statsmakt;

Utveckling av studenter av färdigheter att tolka och tillämpa lagstiftning i verksamheten hos statliga organ, lokala myndigheter, individer och juridiska personer;

Förvärv av färdigheter i att tillämpa rättslig, administrativ och ekonomisk praxis inom förvaltningsområdet, fatta rättsliga beslut på grundval av dem och utföra andra rättsliga åtgärder i strikt överensstämmelse med lagen, samt fastställa fakta om brott, bestämma graden av ansvar, straffa de ansvariga och återställa kränkta rättigheter.

Disciplinen "Rättsstöd för statlig och kommunal ledning" avser den grundläggande delen av yrkescykeln (M2.B), avsedd för studenter som studerar i utbildningsriktning 38.04.04 "Statlig och kommunal ledning".

Studiet av denna akademiska disciplin genomförs efter att ha studerat "Jurisprudence" ("Law") och är utformad för att befästa elevernas redan förvärvade färdigheter logiskt tänkande, förmågan att identifiera mönster och särdrag i den statlig-rättsliga och ekonomisk-juridiska processen, statlig påverkan på ekonomin, juridiskt stöd för förvaltningsaktiviteter och förvaltningsprocesser, orsak-och-verkan relationer, lägger grunden för världsbilden, bildar professionell juridisk medvetenhet och medborgarskap.

"Rättsstöd för statliga och kommunala myndigheter" är också logiskt kopplat till en annan disciplin - "Ryska statens rättsliga grunder", studerade i det första steget av högre yrkesutbildning inom olika områden av grundutbildningen, och i processen att studera vilka huvudsakliga allmänna kulturella kompetenser bildades, som syftade till att bemästra tänkandets kultur, förmåga att analysera och syntetisera.

Ingångskunskap är grunden för ytterligare fördjupade studier av juridik, förståelse av mönster och orsak-och-verkan-samband, utveckla förmågan att analysera fakta och förutsäga den efterföljande utvecklingen av inhemsk lagstiftning. Nödvändigheten och vikten av att studera denna akademiska disciplin beror på både teoretiska och praktiska faktorer. För att lösa de komplexa och storskaliga uppgifter som just nu står inför, och kommer att stå inför under hela överskådlig framtid, kräver inhemska chefer inte bara djup kunskap och förmåga att arbeta professionellt utifrån positiv juridik, utan också förmåga att navigera mångfalden av offentliga myndigheter inom modern värld, med genomförandet av de aktiviteter som ledare oundvikligen går in i olika typer av relationer.

Studiet av det juridiska stödet för statlig och kommunal förvaltning hjälper till att bättre förstå ens nationella rättssystem, bidrar inte bara till att utöka den allmänna utsikten för en examen med motsvarande profil för masterprogrammet, utan också till att utveckla ett kritiskt förhållningssätt till olika fenomen av det juridiska livet, förmågan att se trender i rättsutveckling inom ramen för inte bara Ryska federationens eget rättssystem, utan också modernitetens viktigaste rättssystem.

Sammanfattningen av föreläsningarna uppfyller kraven i den statliga utbildningsstandarden för högre yrkesutbildning.
Tillgänglighet och kortfattad presentation gör det möjligt att snabbt och enkelt få grundläggande kunskaper i ämnet, förbereda och framgångsrikt klara prov och tentamen.
Konceptet, kärnan i den offentliga förvaltningen, typer och former för staten, offentliga myndigheter, strukturen och kompetensen hos de lagstiftande och verkställande myndigheterna i Ryska federationen, rättsväsendet, systemet med lokala myndigheter och mycket mer beaktas.
För studenter vid ekonomiska universitet och högskolor, såväl som de som självständigt studerar detta ämne.

Enligt den allmänt erkända definitionen som ingår i encyklopediska ordböcker är förvaltning en funktion av komplexa organiserade system av alla slag (tekniska, biologiska, miljömässiga, sociala), som säkerställer bevarandet av deras struktur (intern organisation), upprätthåller ett arbetssätt som syftar till att förverkliga sina programmål. Till sitt innehåll är detta en konstant målmedveten process av subjektets inflytande på objektet genom lämplig kontrollmekanism.

Innehållsförteckning
FÖRELÄSNING nr 1. Offentlig förvaltnings begrepp, karaktär och väsen
1. Begreppet offentlig förvaltning
2. Kärnan i offentlig förvaltning
3. Ledande skolor och trender inom teorin om offentlig förvaltning
FÖRELÄSNING nr 2. Metodik och metoder, ämnen och föremål för offentlig förvaltning
1. Metodik för offentlig förvaltning
2. Ämnen och föremål för offentlig förvaltning
FÖRELÄSNING nr 3. Statens väsen och typer
1. Statens koncept och egenskaper
2. Politisk makt som en allmän sociologisk kategori
3. Ange typer
FÖRELÄSNING nr 4. Statens form
1. Begreppet statsform
2. Regeringsformer
3. Styrelseformer
4. Politisk regim
FÖRELÄSNING nr 5. Offentliga myndigheter
1. Koncept, juridisk status
2. Klassificering av offentliga myndigheter
3. Ryska federationens presidents institut: status, befogenheter, ansvar
4. Administration av Ryska federationens president
FÖRELÄSNING nr 6. Strukturen och kompetensen hos de lagstiftande och verkställande myndigheterna i Ryska federationen
1. Ryska federationens federala församling: förfarandet för bildande, den rättsliga grunden för aktiviteter, struktur och befogenheter
2. Struktur och organisation av verksamheten i federationsrådet för Ryska federationens federala församling
3. Struktur och organisation av verksamheten i statsduman i Ryska federationens federala församling
4. Rättslig status för en suppleant i statsduman och en medlem av förbundsrådet
5. Ryska federationens regering i statens maktsystem: den rättsliga grunden för verksamhet, struktur och befogenheter
FÖRELÄSNING nr 7. Rättsväsendet i Ryska federationen
1. Konceptet, egenskaperna och funktionerna för rättsväsendet i Ryska federationen
2. Ryska federationens rättsliga organ: bildandeförfarande, sammansättning och kompetens
FÖREDRAG nr 8. Statsmaktens territoriella organisation. Funktioner i Ryska federationens statliga struktur
1. Konstitutionella och juridiska grunder för organiseringen av undersåtars statsmakt, avgränsning av Ryska federationens jurisdiktionsämnen och Ryska federationens undersåtar
2. Verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen
3. Organ lagstiftande församlingämnen i Ryska federationen
4. Högre verkställande(chef) för förbundets ämne: rättslig status och befogenheter
FÖREDRAG nr 9. Den statliga social- och kulturpolitikens väsen och huvudsakliga verksamhetsriktningar
1. Statlig reglering av utbildning och vetenskap i Ryska federationen
2. Statlig reglering på kulturområdet
3. Statlig reglering inom hälso- och sjukvård, socialtjänst och socialt skydd befolkning
FÖREDRAG nr 10. Statlig förvaltning inom området skydd och skydd av individens, samhällets och statens säkerhet
1. Säkerhetsbegreppet och dess typer
2. Ryska federationens säkerhetssystem, styrkor och medel för att säkerställa det
FÖRELÄSNING nr 11. Lokalt självstyre i Ryska federationen
1. Begreppet lokal förvaltning
2. Principer för lokalt självstyre
3. Rättslig grund för lokalt självstyre
FÖREDRAG nr 12. Organisatoriska grunder för det lokala självstyret
1. Konceptet för den lokala självstyrelsens organisatoriska grunder
2. System och struktur för lokala myndigheter
3. Funktioner i organisationen av lokalt självstyre i städerna - ämnen i Ryska federationen Moskva och St Petersburg, stängda städer och vetenskapsstäder
4. Kommunens stadga
FÖRELÄSNING nr 13. Kommunernas system och deras roll i samhället
1. Representativa organ för lokalt självstyre: koncept, struktur och formningsförfarande
2. Allmänna bestämmelser om statusen för en suppleant - en ledamot av ett valt organ för lokal självstyrelse
3. generella egenskaper rättslig ställning för kommunens förvaltning
4. Kommunchef: status och befogenheter
FÖREDRAG nr 14. Garantier och ansvar i systemet för statlig och lokal självstyrelse
1. Brott och ansvar
2. Ansvar för statliga och kommunala organ, organisationer som tjänstgör för brott inom den statliga och kommunala förvaltningens område

Gratis nedladdning e-bok i ett bekvämt format, titta och läs:
Ladda ner boken Statlig och kommunal förvaltning, Föreläsningsanteckningar, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, snabb och gratis nedladdning.