Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Jó munka webhelyre">

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

Házigazda: http://www.allbest.ru/

Bevezetés

1. A közszolgálat kialakulásának és fejlődésének története Oroszországban

2. A közszolgálat megjelenése és fejlődése az Orosz Föderációban

3. Az Orosz Föderáció közszolgálatára vonatkozó jogszabályok

4. Az Orosz Föderáció közszolgálatának fejlesztési kilátásai

Következtetés

Bibliográfia

BEVEZETÉS

Az állami szolgálatot maga az állam szervezi, törvények és jogi aktusok segítségével. A szolgáltatásra vonatkozó jogszabályok minden szervezetének és tevékenységének elengedhetetlen feltétele. A különféle típusú jogszabályok jelenléte az fémjel a szolgáltatási jogszabályok kidolgozásához. Az első típus általában a közszolgálatról szóló törvények (rendeletek, rendeletek stb.); a második - más kérdésekben jár el állami tevékenység, amelyben a szolgálati viszonyok szabályozása részben a főkérdéshez kapcsolódóan történik.

Mindez az orosz állam szolgálatára vonatkozó jogszabályok fejlődésére is jellemző. I. Péter reformjai alapvető tényezői a közszolgálati kapcsolatok racionalizálásának. A közszolgálat szempontjából a legfontosabbak a Rangsorrend volt, amely szerint 14 osztályt hoztak létre a tisztségviselők számára, valamint közszolgálat 1896, amely magába szívta a korábbi közszolgálati törvények számos normáját, és amely 1917-ig volt érvényes.

A szovjet állam története során nagyon kevés figyelmet fordított a közszolgálat jogi szabályozására. A szolgálatra vonatkozó jogszabályok ilyen állapota, különösen a közszolgálati törvény 70 éves hiánya, megvan a maga magyarázata. A személyügyi politika teljes mértékben az SZKP kezében volt, amely szinte nem is törvényi alapokra építette az állam vezetését. Alapvető szervezeti forma a személyi kérdések megoldása a nómenklatúra volt, amelyet semmilyen jogszabály nem ír elő.

Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól szóló törvény először állapítja meg a közszolgálat jogi és szervezeti alapjait az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól. modern körülmények között társadalmi és állami jelleg.

1. A KÖZSZOLGÁLAT SZÁRMAZÁSÁNAK ÉS FEJLŐDÉSÉNEK TÖRTÉNETE OROSZORSZÁGBAN

1.1 Közszolgálati rendszer

A közszolgálat a polgári alkotmányok idején alakult ki. Nem mondható azonban el, hogy az írott alkotmányok elfogadása előtt a polgári államokban nem létezett közszolgálat (emlékezzünk rá, hogy a polgári államokban elfogadott jogállamiság doktrínája szerint az alkotmányosság az első jele a polgári államokban jogállam).

Alapján tudományos kutatás valamint az állam eredetének kérdéskörének, a társadalom irányítási és szerveződési alapelveinek vizsgálatában részt vevő tudósok eredményei, elsősorban L. Morgan, F. Engels, Mongait a primitív társadalomról, és tudományosan még senki sem vitatta meg. , a következő képet rajzolhatjuk az állam és a közszolgálat keletkezéséről.

Közszolgálat alatt minden olyan, állami szervekben végzett munka értendő, amely tartalmilag és formában eltér a munkavállalók munkájától. A közszolgálat e megközelítése az emberek munkatevékenységének két fő formájának azonosításán alapul: az anyagi értékek, javak (munkások) közvetlen létrehozásán és az irányítási, irányítási, ellenőrzési, felügyeleti, számviteli (alkalmazotti) funkciók megvalósításán. Az utóbbi esetben az emberek vagy spirituális értékeket hoznak létre, vagy állami szervek feladatait látják el.

Az Orosz Föderáció közszolgálata - az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai szolgáltatási tevékenysége az Orosz Föderáció hatásköreinek végrehajtása érdekében; szövetségi szervek államhatalom, egyéb szövetségi állami szervek; az Orosz Föderáció alanyai; az Orosz Föderáció alatti államok hatóságai, az Orosz Föderáció alatti államok egyéb állami szervei; az Alkotmány, a szövetségi törvények által a szövetségi állami szervek jogköreinek közvetlen végrehajtására létrehozott tisztségeket helyettesítő személyek; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai, chartái és törvényei által az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami szervei hatáskörének közvetlen végrehajtására létrehozott pozíciókat helyettesítő személyek.

A közszolgáltatás általános jellemzői a következők:

1) a köztisztviselők helyettesítése a közszolgálatban, amelyet az állami szerv személyzete biztosít;

2) állami szerv hatásköreinek végrehajtása, konkrét hivatalos feladatokat a munkavállaló pénztartalmának megállapításával.

A közszolgáltatásnak három fő típusa van:

· állami polgári,

katonai,

bűnüldözés.

Közszolgálat - egyfajta közszolgálat, amely egy szakmai hivatalos tevékenység az Orosz Föderáció állampolgárai (a továbbiakban: állampolgárok) állami közszolgálati beosztásban (a továbbiakban: közszolgálati beosztás) a szövetségi állami szervek, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami szervei hatásköreinek végrehajtása érdekében , helyettesítő személyek nyílvános iroda az Orosz Föderáció tagjai, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokban közhivatalt betöltő személyek.

Katonai szolgálat - a szövetségi közszolgálat egy fajtája, amely az Orosz Föderáció fegyveres erőinél katonai beosztásban lévő állampolgárok hivatásos szolgálati tevékenysége, más csapatok, katonai (speciális) alakulatok és testületek, amelyek a védelem és a biztonság biztosításának feladatait látják el. az államé.

Bűnüldözési szolgálat - a szövetségi közszolgálat egy fajtája, amely az állami szervekben, szolgálatokban és intézményekben a rendészeti szolgálatot betöltő polgárok professzionális szolgálati tevékenysége, amelyek a biztonság, a rend és a rend biztosítása, a bűnözés elleni küzdelem, valamint a ember és állampolgár jogai és szabadságai.

Így a közszolgáltatás definíciójában a következő szempontok különíthetők el:

l a közszolgáltatás szakmai tevékenység, i.e. olyan tevékenység, amely a közalkalmazotti hivatás, és rendszerint a különleges jogosítványok főtevékenységeként való ellátásához kapcsolódik;

l az elvégzett tevékenységek keretében az állami szervek hatásköre valósul meg;

l ez a tevékenység az állami szervek működésének biztosítására irányul;

l ilyen tevékenység a hivatali feladatok ellátása, pl. ebben az esetben nyilvánvaló a közszolgálat fogalmának személyi vonatkozása, hiszen a feladatok nem a közszolgálatot, nem a beosztást, hanem magát a közalkalmazottat illetik meg;

b kötelező követelmény köztisztviselő esetében az Orosz Föderáció állampolgársága.

1.2 Közszolgálati elvek

A közszolgálati elvek tárgyilagosan tükrözzék a közszolgálat lényegét, legfontosabb jellemzőit; feltárják a köztisztviselők vezetői, végrehajtó-igazgatási és egyéb igazgatási tevékenységének általános jellegét, rögzítik a közszolgálati jogintézményben foglalt normákban. A közszolgálat elvei rögzítik a legfontosabb mintákat a közszolgálat szervezeti és működési rendszerében. Meghatározzák a közszolgálati rendszerben kialakuló kapcsolatok jelentőségét, legitimitását, társadalmi értékét. A közszolgálati jogelvek hiánya önkényhez, szervezetlenséghez és törvénytelenséghez vezethet.

a szövetségi törvény„Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” 2004. július 27-én kelt 79-FZ a következő közszolgálati elveket írja elő:

1) az emberi és állampolgári jogok és szabadságok elsőbbsége;

2) az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi közszolgálata és közszolgálata jogi és szervezeti alapjainak egysége;

3) egyenlő hozzáférés a tulajdonos polgárok számára államnyelv Az Orosz Föderáció közszolgálati jogviszonya és átlépésének egyenlő feltételei, tekintet nélkül nemre, fajra, nemzetiségre, származásra, vagyoni és hivatalos státuszra, lakóhelyre, valláshoz való viszonyulásra, meggyőződésre, állami egyesületi tagságra, valamint egyéb, ezzel nem összefüggő körülményekre a köztisztviselő szakmai és üzleti tulajdonságaira;

4) a köztisztviselők szakmai felkészültsége és hozzáértése;

5) a közszolgálat stabilitása;

6) a közszolgálattal kapcsolatos információk elérhetősége;

7) interakció az állami szervezetekkel és a polgárokkal;

8) a köztisztviselők védelme a szakmai tevékenységükbe való jogellenes beavatkozástól.

A közszolgálati elvek osztályozása során – akárcsak a közigazgatás alapelveinek vizsgálatánál – célszerű az alkotmányos és szervezeti elveket külön kiemelni. Az alkotmányos elveket az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezései határozzák meg, amelyeket a vonatkozó jogalkotási aktusok határoznak meg. A szervezési elvek tükrözik a közszolgálat, az államapparátus és egységei felépítésének és működésének mechanizmusát, a vezetői munkamegosztást, valamint az állami szervekben a hatékony igazgatási tevékenység biztosítását.

A közszolgálat alkotmányos alapelvei a következők:

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvények elsőbbségének elve más szabályozási jogi aktusokkal szemben, munkaköri leírások amikor a köztisztviselők hivatali feladatokat látnak el és jogaikat biztosítják. Az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló, 2003. május 27-i 58-FZ szövetségi törvényben ezt a törvényesség elvének nevezik. A köztisztviselő köteles minden tevékenységét csak annak az állami szervnek a hatáskörén belül elvégezni, amelyben közhivatalt tölt be, és az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban. Ebbe beletartozik a köztisztviselők államhűségének elve is a hivatali feladatok ellátása során, valamint az állam és az állampolgárok alkalmazottaiba vetett bizalom elve.

2. Az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak elsőbbségének elve. Az ember és a polgár jogai és szabadságai a legmagasabb érték. A jogok és szabadságok birtoklása lehetőséget ad az egyénnek arra, hogy önálló szubjektum legyen, aki képes a társadalom méltó tagjaként érvényesülni. Ennek az elvnek a lényege az államapparátus olyan tevékenységének megszervezését jelenti, amely garantálja a jogokat, ill. jogos érdekei minden polgár az élet társadalmi, gazdasági és egyéb szféráiban.

3. Az államhatalmi rendszer egységének elve, az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alattvalói közötti joghatósági alanyok elhatárolása. Az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló, 2003. május 27-i 58-FZ szövetségi törvény a föderalizmus elvéhez köti, amely biztosítja a közszolgálati rendszer egységét és a közszolgálati rendszer alkotmányos elhatározásának való megfelelést. joghatóság és hatáskör a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai között. Az államhatalom szuverén gyakorlására egyetlen állami szerv, következésképpen semmilyen közszolgálat, köztisztviselő sem tarthat igényt.

4. A törvényhozó, a végrehajtó és a szétválás elve bírói. Az államhatalom három funkciójának valamelyikét betöltő közszolgálat minden típusa kölcsönhatásban áll más állami szervekkel, ugyanakkor korlátozzák és kiegyensúlyozzák egymást.

5. Az állampolgárok képességeiknek és szakmai felkészültségüknek megfelelő közszolgálathoz való egyenlő hozzáférésének elve. Az Orosz Föderáció állampolgárai egyenlő hozzáféréssel rendelkeznek a közszolgálathoz. Ez az alkotmányos norma megfelel az Art. A Polgári és Politikai Jogok 1966. december 16-i Nemzetközi Egyezségokmányának 25. cikke szerint minden állampolgárnak minden megkülönböztetés és indokolatlan korlátozás nélkül fel kell vennie országát a közszolgálati egyenlőség általános feltételei mellett. Ez az elv az állampolgárok egyenlő jogát jelenti arra, hogy képességeiknek és szakmai felkészültségüknek megfelelően bármilyen köztisztséget betöltsenek.

6. A párton kívüli közszolgálat elve; ágak vallási egyesületek az államtól. Állami szervekben nem alakíthatók ki struktúrák politikai pártok, vallási, közéleti egyesületek, a szakszervezetek kivételével. A közalkalmazotti tevékenység fő irányvonala a köz, tehát az állami érdek legyen; dolgozói nem vehetnek részt politikai tevékenység hivatali feladataik ellátása során; kötelesek semlegesek lenni a különböző pártok és mozgalmak politikai harcával szemben. Mindent, ami az alkalmazottat a politikához köti, magánügyének kell tekinteni, ami összeegyeztethetetlen a közszolgálattal.

A közszolgálat szervezeti és működési elvei a következők:

1. Az elve, hogy a köztisztviselők kötelesek meghozni a felsőbb állami szervek és vezetők által a hatáskörükön belül és az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban hozott döntéseket. Az alapelv két fő rendelkezésben mutatkozik meg - egyrészt az alacsonyabb szintű köztisztviselők kötelesek teljesíteni a magasabb állami szervek és vezetők döntéseit; másodszor, a tisztviselők e döntéseinek törvényesnek kell lenniük. Ez az elv hozzájárul az állami szervek (közigazgatás) normális tevékenységének biztosításához, figyelembe véve a teljes államapparátus felépítését. hagyományos elvek irányító szervezetek.

2. A közszolgálattal szemben támasztott alapvető követelmények egységességének elve. A jogalkotási aktusokban meghatározott valamennyi követelménynek egységesnek kell lennie - mind a közszolgálati, mind a közalkalmazotti jogviszony tekintetében: képesítési követelmények alkalmazottaknak, hivatali feladataik ellátásának követelményeiről, a közalkalmazottak igazoltatásáról, fegyelmi intézkedések alkalmazásáról, stb.

3. A köztisztviselők szakmaiságának és hozzáértésének elve. Az elvet a következők jellemzik közös vonásai: a közalkalmazottak kompetenciája - a dolog ismerete, a szükségesek rendelkezésre állása szakképzés, munkában, tanulásban és a legjobb gyakorlatok fejlesztésében szerzett készségek; a munkavállalók különböző műveleteinek szisztematikus magas színvonalú elvégzése, döntéshozatal, a szolgálati kapcsolatok stabilitása, a hatósági tevékenység fenntarthatóságának érzése, az elvégzett munka haszna és minősége; az apparátus alkalmazottainak fluktuációja, amely biztosítja a közszolgálati rendszer dinamizmusát, az új ötletek beáramlását, a gazdálkodási módszerek fejlesztését, a lakossággal való szélesebb körű kommunikációt, a stagnálás, a konzervativizmus, a bürokrácia visszaszorítását, a közszolgálati rendszer visszaszorítását. felelősségérzet; a vezetői személyzet fluktuációja a képzett, lelkiismeretes, vállalkozó szellemű alkalmazottak stabilitásával, időben történő előléptetésével vagy más felelős területekre való áthelyezésével menedzsment tevékenységek a vágy, a képzettség és a tapasztalat figyelembevételével; fiatal köztisztviselők és szakemberek kombinációja az állami szervek apparátusában, átadva nekik tapasztalataikat és készségeiket.

4. A nyilvánosság elve a közszolgálat megvalósításában. Az alapelv a közszolgálat nyitottságát és nyilvános ellenőrzéshez való hozzáférését, a társadalom objektív tájékoztatását jelenti a közalkalmazotti tevékenységről. A közszolgáltatás megvalósításában a nyilvánosság egyrészt annak a rendelkezésnek köszönhető, hogy a polgárok részt vegyenek az állam és a társadalom irányításában, másrészt a vélemények állandó figyelembevételének szükségességéből. a polgárok számára az állami problémák megoldásában.

5. A köztisztviselők felelősségének elve az előkészített és meghozott döntésekért, hivatali feladataik elmulasztásáért vagy nem megfelelő ellátásáért. Ez az elv abban áll, hogy a jogalkotó határozza meg a felelősséget (fegyelmi, igazgatási, anyagi, büntetőjogi). helytelen magatartást vagy a köztisztviselők tétlensége.

6. A köztisztviselők stabilitásának elve. A stabilitás a jogalkotó szempontjából abban nyilvánul meg, hogy a közszolgálat gazdálkodását olyan szinten tartják, amely lehetővé teszi az állami funkciók minőségi megvalósítását.

7. Az állami és önkormányzati szolgálat kapcsolatának elve. Az állami és önkormányzati szolgáltatások egységes közszolgáltatás típusai, hasonló jogi szabályozással, azonos társadalmi gyakorlati jelentőséggel bírnak, ezért fejlesztésük egymáshoz kapcsolódóan történjen.

8. A köztisztviselők szociális és jogi védelmének elve a teremtést jelenti szükséges feltételeket a vezetők szokásos tevékenységeihez; a köztisztviselők munkájának és magának a közszolgálatnak a presztízsének növelése; a kellően magas bérek kialakítása, a bónuszfizetési rendszer alkalmazása, az orvosi ellátás, az állami biztosítás, a nyugdíjkérdések optimális megoldása.

Az állami szervek rendszerében, és ennek megfelelően a közszolgáltatásokban tehát az elkülönülés szükséges a szolgáltatások, a rend és a rend egyensúlyának fenntartásához, ezért ezek szabályozásához a rendszerben meglévő összes alapelv szükséges.

2. A KÖZSZOLGÁLAT EREDETE ÉS FEJLŐDÉSE OROSZORSZÁGBAN

A közszolgáltatás létének és jogi szabályozásának szükségessége az állam létéből fakad, annak feladataival és funkcióival együtt. Minden világtapasztalat és állapot közkapcsolatok, még a magas demokráciakultúrával rendelkező országokban is azt mutatják modern társadalom nem tudnak normálisan működni és fejlődni az államon, az államapparátuson és az általuk meghatározott magatartási kereteken kívül. Ahhoz, hogy az Orosz Föderáció demokratikus, szociális, jogi állammá válhasson, kétségtelenül kellően erős, képzett és erkölcsös államapparátusra van szükség, egy olyan apparátusra, amely más tulajdonságokkal és tulajdonságokkal rendelkezik, mint amilyen a radikális politikai, gazdasági és társadalmi berendezkedés előtt létezett. reformokat.

Oroszország állami szolgálata maga az államiság kialakulásaként kezdett formát ölteni. NÁL NÉL Kijevi Rusz A 9-11. században a fejedelmi palotagazdaság egyes funkcióit vagy ágainak irányítását a tiunok és a vének látták el. Sőt, kezdetben a fejedelmi udvart irányítók kategóriája eltartott volt, vagyis nem cselédek, hanem jobbágyok voltak. Ezek a palotai adminisztrátorok idővel a fejedelmi (állami) gazdaság ágainak irányítóivá válnak. A fejedelmi osztag nem tekinthető közszolgálatnak, mivel a fejedelem az osztagban „első az egyenlők között”, és ebben a katonai alakulatban a „szolgálati viszonyoktól” eltérő viszonyok voltak.

A közszolgálat a Moszkva megalakulásakor kezdett aktívan fejlődni központosított állam századtól a 12-15. Ebben az időszakban jött létre a központosított államapparátus, teljesen új hatalmi struktúrák a moszkovita államban. Az új államiság alapja az a viszonyrendszer volt, amikor a szolgálatot teljesítő emberek (nemesek) kategóriája szolgálatukért, mind a katonai, mind a polgári, élelmezési célú földkiosztást kapott. A kiosztást a szolgálati időre adták. A szolgák már szolgálnak, ezért tartást kapnak. A 15. századra a feudális kiváltságok és mentességek különféle csökkentésére került sor. A szolgálatra adott udvari rangok hierarchiája van: körforgalom, komornyik, pénztáros, duma nemesek, dumahivatalnokok.

Kialakul a lokalizmus elve, amely összekapcsolja a közhivatalok betöltésének lehetőségét a jelölt származásával, nagylelkűségével. A 12. századig mindezek a kapcsolatok tovább fejlődtek és erősödtek. A 16. század közepén történtek első kísérletek az örökség (feudális földtulajdon) és a birtok (szolgálati földtulajdon) jogi egyenlővé tételére. Egységes eljárás az állam számára ( katonai szolgálat), amikor a földhasználati formától függetlenül köteles volt kiállítani ugyanaz a szám fegyveres emberek. Kialakul a parancsok rendszere, mint központi szervek, amelyek a vertikális mentén szigorú alárendeltséggel, a horizontális mentén pedig az utasítások és feltételezések szigorú kezelésével rendelkeznek. A terepen, a kormányzók alatt, speciális adminisztratív apparátusokat is létrehoznak.

Így, hogy XVII század Oroszországban a prikaz-vajdasági kormányzati rendszer alakult ki. A nemesek, egyéb szolgálati osztályok számára kötelező volt a közszolgálat. A földkiosztáson, a személyes érdemeken és a nagylelkűségen alapult. A szolgáltatást szabályozó jogszabályok is alakulnak. Ezek az 1497-es és 1550-es Sudebnik, az 1649-es székesegyházi törvénykönyv, nagyhercegi, majd királyi rendeletek.

A fiatal I. Péter 1682-es trónra lépése az új állami szervrendszer kialakulását, megerősödését, meglehetősen gyökeres változásokat jelentette. politikai rendszeráltalában. Az I. Péter által végrehajtott átalakulásokért szolgálatra kényszeríti a nemességet. A nemesség jogállását jelentősen megváltoztatta az 1714-es egységes öröklési rendelet elfogadása, amely csak a legidősebb fiú számára biztosította a birtok öröklését. A többi gyereket katonai vagy közszolgálati szolgálatra kényszerítették, és fizetésért szolgáltak. A Rangsorrend (1722) az egyszeri öröklésről szóló rendelet logikus folytatása lett. A szakmai kvalitások, a személyes odaadás és a szolgálati idő meghatározóvá válik az előléptetésben. Beszámolókártya megfogalmazva új rendszer rangok és pozíciók. Meghatározták a szolgálati feltételeket bizonyos beosztásokban. A nyolcadik fokozat megszerzésével a tisztviselő örökös nemesi címet kapott, e cím öröklés útján történő átruházásával a tizennegyediktől a hetedik osztályig személyi nemességet kapott. Így a hosszú szolgálat elve alárendelte a nagylelkűség elvét. A ranglista kiegyenlítette a katonai és a közszolgálati szolgálatot. Minden katonai fokozat polgári rangnak felelt meg, és az előléptetés elvei is hasonlóak voltak. Az új állami apparátus személyzetének képzését speciális iskolákban és akadémiákban kezdték végezni Oroszországban és külföldön. Az oktatás és a speciális képzés válik a legfontosabb orvosok a tisztviselő képesítésének meghatározása. A közszolgálat centralizált és egységes az egész országban. A szolgálatot már speciális jogalkotási aktusok szabályozzák: az Általános Szabályzat (1720), a különböző testületek számára hét szabályzat, amely meghatározza az egyes állami intézmények általános felépítését, jogállását és tevékenységének irányát, a Katonai Charta. Ezenkívül a szolgálatot kiáltványok, a király, majd a császár rendeletei szabályozták.

A 18. század második felében, II. Katalin alatt, az I. Péter által aranyozott rendszer tovább fejlődött. Tartományi reform és számos állami szerv reformja van folyamatban. A legfontosabb aktusok a Kiáltvány voltak Péter III„A szabadság és szabadság megadásáról mindennek orosz nemesség„(1762) és egy hasonló, Katalin nemesi szabadságjogairól szóló rendelet – II. Felmentették a nemességet a kötelező katonai és közszolgálati szolgálat alól. Így I. Péter után fokozatosan gyengül, majd a fő szolgálati osztály - a nemesség - kötelező állami szolgálat eltörlése az ő kiváltságukká vált.

A közszolgálat a 19. század első felében új fejlesztést kapott. Fejlődése Oroszország kiemelkedő államférfiának, Szperanszkij Mihail Mihajlovics nevéhez fűződik. 1809-ben rendeletet készít a közhivatalok kötelező vizsgájáról. Létrehozták az iskolai végzettséget, a kötelező felsőfokú egyetemi képzést számos állás betöltésére. És bár ezt a rendeletet a bürokrácia nyomására törölték, ennek ellenére új közszolgálati elveket vezetett be, amelyek később alkalmazásra is találtak. 1832-ben elfogadták a „Közszolgálati Chartát”, 1834-ben a „Köztisztviselői előléptetési eljárás szabályait”, 1845-ben a Rangsorrendben változtatásokat vezettek be. A 19. század folyamán számos, a közszolgálatot jellemző rendelkezés született. Ez egy tilalom családi kötelékek a szolgálatban az államhatalom tekintélyét és méltóságát nem csorbító életstílus fenntartása, bizonyos foglalkozások betiltása, rangtól és beosztástól függő tartás, beleértve a fizetést, étkezési és lakáspénzt, ellátáshoz és nyugdíjhoz való jogot. nyugdíjazás. Feladatuk ellátása során biztosították a bûncselekményekkel szembeni fokozott büntetõjogi védelmet, és külön eljárást alakítottak ki az állami tisztviselõk bíróság elé állítására. A birodalom közalkalmazottai egyenruhát alakítottak ki, mindegyiket kötelező szolgálati jegyzőkönyv (formajegyzék) követte, kérésre elbocsátották stb. Ebből arra következtethetünk, hogy Oroszország 1917 előtt részletes közszolgálati törvényt és kidolgozott közszolgálatot tartalmazott mintaként.

3. AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KÖZSZOLGÁLATÁRA VONATKOZÓ JOGSZABÁLYOK

közszolgálati közjogi hatáskör

A közszolgálat közszolgálati viszonyait tágabb és szűkebb értelemben egyaránt szabályozó normatív jogszabályok a következők:

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya;

2. Az Orosz Föderáció alá tartozó köztársaságok alkotmányai, amelyek a közszolgálati elvekkel együtt más fontos közszolgálati jellegű rendelkezéseket is rögzítenek;

3. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alapszabálya, amely tartalmazza a Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálatára vonatkozó normákat;

4. Különleges szövetségi alkotmányos törvények és szövetségi törvények, valamint egyéb jogalkotási aktusok, a közszolgálati jogviszonyt szabályozó, vagy bizonyos mértékben a közszolgáltatás intézményéhez kapcsolódóan. (Például az „Orosz Föderáció Ügyészségéről” szóló, 1992. január 17-i 2202-1 sz. szövetségi törvény, amelyet a 2009. november 28-i szövetségi törvények módosítottak, 303-FZ);

5. Az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei (például az Orosz Föderáció elnökének „A köztisztviselők hivatali magatartásának általános elveinek jóváhagyásáról” szóló, 2002. augusztus 12-i 885. sz. rendelete, a rendeletekkel módosított az Orosz Föderáció elnöke, 2009.07.16., 814. sz.);

6. Az Orosz Föderáció kormányának közszolgálati kérdésekkel kapcsolatos normatív jogi aktusai (például az Orosz Föderáció egy állampolgárának kérdőíve, aki kifejezte szándékát, hogy részt vegyen az Orosz Föderáció közszolgálatában megüresedett állás betöltésére kiírt pályázaton , amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2005. május 26-i 667-r számú rendelete hagyott jóvá;

7. Szövetségi szervek által kiadott normatív jogi aktusok végrehajtó hatalom(szövetségi minisztériumok, szolgálatok, ügynökségek);

8. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának határozatai.

A köztisztviselőkre vonatkozó legfontosabb törvény a 2004. július 27-i N 79-FZ „Az állami közszolgálatról” szövetségi törvény, amely 2005. február 1-jén lépett hatályba.

1. fejezet Általános rendelkezések

1. cikk. Az Orosz Föderáció közszolgálata

2. cikk. A közszolgálat rendszere

3. cikk. A közszolgálati rendszer felépítésének és működésének alapelvei

4. cikk. Szövetségi közszolgálat

5. cikk Állami közszolgálat

6. cikk Katonai szolgálat

7. cikk Bűnüldözési szolgálat

8. cikk. A közszolgálat beosztásai

9. cikk. A közszolgálati beosztások nyilvántartása

10. cikk. Köztisztviselők

2. fejezet A közszolgálat általános feltételei

11. cikk. A közszolgálat személyi állományának kialakítása

12. cikk

13. cikk. Osztályfokozatok, diplomáciai, katonai és különleges rangok

14. cikk Köztisztviselők személyes adatai

15. cikk. A köztisztviselők nyilvántartása

3. fejezet Közszolgáltatás-irányítási rendszer

16. cikk. A közszolgáltatás irányítása

17. cikk

18. cikk. A közszolgálat finanszírozása, valamint reformjának és fejlesztésének programjai

cikk 18.1. Külföldi állampolgárok katonai szolgálata az Orosz Föderációban

4. fejezet E szövetségi törvény hatálybalépése

19. cikk E szövetségi törvény hatálybalépése

Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló, 2004. július 27-i N 79-FZ szövetségi törvény, amely a reform eredménye, számos innovatív megközelítést fogadott el, amelyek a legfejlettebb országokban ennek az intézménynek a legfejlettebb analógjaiban rejlenek, jogi újdonságokat tartalmaz, bizonyos értelemben megelőzve azok megvalósítását az általa szabályozott kapcsolatok valamennyi érdekelt szereplője számára. Megállapítja a közszolgálat jogi, szervezeti és gazdasági alapjait as független faj a közszolgálati rendszerben határozza meg az alapokat jogi státusz a teljes közalkalmazotti alakulat. A törvényben rejlő pozitív lehetőségeket azonban még nem tárták fel, nem utolsósorban azért, mert egyes szabályzatokat még nem fogadtak el, hanem gyakran a normatív tartalmának félreérthető értelmezése miatt sem. Ugyanakkor nem lehet nem észrevenni magában a törvény számos rendelkezésében az ellentmondásokat, a benne foglalt, egymásnak ellentmondó jellegű normákat, hézagokat hagyva a törvényben. jogi szabályozás közszolgálati kapcsolatok.

A törvény alkalmazásának gyakorlata azonban azt jelzi, hogy nagy szükség van a bűnüldözés tudományos és módszertani támogatására. Helyes Megértés a törvény gyakorlati problémák megoldására összpontosító normái a közszolgálatba lépéssel, annak átlépésével, a közalkalmazotti státusz megvalósulásával, egészen a szolgálati jogviszonyból való elbocsátásig felmerülő különféle kérdésekhez kapcsolódnak.

A közszolgálati reform fő irányait az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformjának koncepciója határozta meg, amelyet az Orosz Föderáció elnöke 2001. augusztus 15-én hagyott jóvá. Ennek végrehajtása érdekében 2002. november 19-én az Orosz Föderáció elnökének 1336. számú rendeletével jóváhagyták az "Orosz Föderáció közszolgálatának reformja (2003-2005)" szövetségi programot, amelynek érvényessége két következő évre meghosszabbították. Ennek eredményeként egy sor intézkedést hoztak a közszolgálat jogszabályi keretének megteremtésére, amely a polgárok felé való nyitottságához, a személyzettel való munka javításához, az új információs technológiák állami apparátusban történő bevezetéséhez stb. társult. A közszolgálat törvényessé vált. , a köztisztviselők állami feladatainak ellátását biztosító társadalmi, szervezeti intézmény, állami szervek tevékenysége.

4. AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KÖZSZOLGÁLATÁNAK FEJLŐDÉSÉNEK KILÁTÁSAI

A tudósok figyelme a lényeg, a tartalom és a tanulmányozásra funkcionális jellemzői közszolgálat. A mai értelemben vett közszolgálat " különleges fajta közhasznú szakmai tevékenység. Eredetisége abban rejlik, hogy a köztisztviselő közhatalom megbízottjaként, azon állami szerv jogkörének egy részének viselőjeként jár el, amelyben főállású közszolgálati tisztséget tölt be. Nem magánszemélyt, nem személyes érdekeket követő tulajdonost szolgál, hanem egy általános személytelen – vagyis egy magasabb és jelentősebb – kezdetet. a hatékonyság, a professzionalizmus és a stabilan működő államapparátus határozza meg.

2009. május 22-én 13:00 órakor Információs ügynökség A GARANT online interjút készített az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériuma Állami Közszolgálati Osztályának helyettes vezetőjével Shchukin Konstantin Nikolayevich.

Téma: "Az állami közszolgálat fejlesztésének kilátásai az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériumában" Az interjú során valóban aktuális kérdések merültek fel.

„Az Orosz Föderáció elnöke 2009. március 10-i N 261 rendeletet fogadott el szövetségi program"Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének átalakítása és fejlesztése (2009-2013)", amellyel összhangban nő az Orosz Föderáció közszolgálatának hatékonysága és a köztisztviselők szakmai teljesítményének hatékonysága. Ezenkívül a katonai szolgálatról szóló új szövetségi törvény elfogadásával átfogó jogi keret jön létre a közszolgálat egészére vonatkozóan. Célja a modern személyzet fejlesztése és bemutatása, információs és oktatási technológiák. Racionalizálni kell a közalkalmazotti jogviszony szolgálati szerződések alapján történő áthaladását, a munkaköröket versenyeztetéssel betöltve. Szisztematikusan rendezni kell minden szinten a személyi tartalék képzésének és a köztisztviselők bérének kérdését. El kell végezni a közalkalmazotti szakmai teljesítmény eredményességének és eredményességének mutatóit figyelembe vevő munkaköri szabályzat bevezetésével kapcsolatos munkát.”

Térjünk át egy másik részlegre:

„Az ellátás kilátásai közszolgáltatások ban ben elektronikus formátumban Szövetségi Állami Nyilvántartási, Kataszteri és Térképészeti Szolgálat". A közszolgáltatások nyújtásának eljárásának egyszerűsítése, a szolgáltatás jobbá és elérhetőbbé tétele, valamint az idő lerövidítése érdekében szövetségi szolgálat az állami nyilvántartás, a kataszter és a térképészet nagyszabású szolgáltatást indított elektronikus formában. Mögött utóbbi évek ez a szolgáltatási forma különösen fontossá vált Oroszországban. Jelentősen nő az állampolgárok és szervezetek által az interneten keresztül benyújtott kérelmek száma. A Rosreestr közszolgáltatási portálja a mai napig a következő szolgáltatásokat nyújtja: a nyilvánosan elérhető ingyenes átvétel háttér-információ az Állami Ingatlankataszterből (GKN) és állami nyilvántartás jogok (GRP) valós időben; - tájékoztatás a területi osztályokról: menetrend, elérhetőségek, útbaigazítás, webkamerák; - kérésre tájékoztatás nyújtása az állami ingatlankatasztertől jogilag jelentős elektronikus dokumentumok formájában (csak magánszemélyek); - interaktív nyilvánosság kataszteri térkép; - „A polgárok fogadásának szervezése” kérdőív; - objektumok kataszteri nyilvántartásba vétele elektronikus formában; - a kataszteri bejegyzési kérelem utólagos kitöltéséhez szükséges szoftverek ingyenes kiosztása elektronikus formában.

Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformjának fő céljait és célkitűzéseit az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének reformjára vonatkozó koncepcióban fogalmazták meg, amelyet az Orosz Föderáció elnöke 2001-ben hagyott jóvá (a továbbiakban: Koncepció).

A közszolgálat reformjának fontos lépése volt, hogy 2003-ban elfogadták az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló szövetségi törvényt, 2004-ben pedig az „Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvényt. 2007-ben elfogadták az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatáról szóló szövetségi törvényt.

A közszolgálatról szóló szövetségi törvények végrehajtása érdekében az Orosz Föderáció elnöke és az Orosz Föderáció kormánya szabályozási jogi aktusokat bocsátott ki.

Új megközelítések kerültek meghatározásra a közalkalmazotti állomány kialakításában, a megüresedett közalkalmazotti pozíciókra versenyeztetést vezettek be, és pontosították a közalkalmazotti képesítési követelményeket, független szakértők részvételét a tanúsításban, a versenyvizsga-bizottságokban, ill. A hatósági magatartásra és a konfliktuskezelésre vonatkozó követelmények betartására vonatkozó bizottságok biztosítva vannak.a közszolgálati érdekek.

A program végrehajtása lehetővé teszi a közszolgálati rendszer minőségi átalakításának befejezését, szervezetének és működésének optimalizálását az Orosz Föderáció jogszabályai által megállapított elvek alapján, modern személyzeti, információs, oktatási és irányítási technológiák bevezetését. a közszolgálatban.

A közszolgálati rendszer reformjának és fejlesztésének sikere a közszolgálat egységes rendszerének korszerűsítését célzó intézkedések kidolgozásán és végrehajtásán, valamint az új közigazgatási technológiák gyakorlati alkalmazásán múlik. A modern közszolgálatnak nyitottnak, versenyképesnek és tekintélyesnek kell lennie, a köztisztviselők teljesítményére kell összpontosítania, hogy biztosítsa az állami szervek jogköreinek végrehajtását, aktív interakcióba kell lépnie a civil társadalom intézményeivel.

A reform célja a teremtés komplett rendszer a közszolgálat típusai reformjának befejezésével és a közszolgálati irányítási rendszer kialakításával, a közigazgatás eredményességét, a civil társadalom fejlődését és az innovatív gazdaságot biztosító magasan kvalifikált közszolgálati állomány kialakításával.

KÖVETKEZTETÉS

Az új orosz államiság kialakulásának elengedhetetlen szempontja az állami közszolgálat intézményének kialakítása és fejlesztése, amely kiemelt helyet foglal el az államhatalom feladatainak és funkcióinak végrehajtásában. Ez az intézmény a kormányzat minden ágában és minden szintjén jelen van: a képviseleti és igazságügyi hatóságok apparátusában, a végrehajtó hatalomban, beleértve a katonai és rendészeti szerveket is, speciális célokat és feladatokat valósítva meg az állam nevében katonai erő és állami kényszer alkalmazásával.

NÁL NÉL modern Oroszország a közszolgálati intézmény megalakulása az Orosz Föderáció elnökének 1993. december 22-i 2267. számú, „A Szövetségi Közszolgálati Szabályzat jóváhagyásáról” szóló rendeletének elfogadásával kezdődött (érvényét vesztette). Két évvel később hatályba lépett „Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló, 1995. július 31-i 119-FZ szövetségi törvény (érvénytelenné vált a júliusi 79-FZ szövetségi törvény elfogadása miatt 27, 2004 „Az Állami Közszolgálati Orosz Föderációról”), amely jogilag formalizálta ezt az intézményt.

Az 1990-es években a közszolgálat kérdéskörét szabályozó számos normatív jogszabály mellett a jogszabályok jelentős hiányosságokat mutattak. A szolgálati jog forrásainak túlnyomó többsége az Orosz Föderáció elnökének törvényei, valamint az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény volt. Ugyanakkor a közszolgálat fejlesztésének és megerősítésének stabil jogalapját hivatott megteremteni a törvény nem töltötte be feladatát.

Nem szüntette meg az olyan fenyegető jelenségeket, mint a vezetői létszám ellenőrizetlen növekedése; a bürokrácia virágzása, amely elfojtja az új gazdasági kapcsolatok növekedését és torzítja az állam szociálpolitikáját; a kormányzat különböző szintjein a bürokrácia egy részének bevonása a politikai harcba, ami a kormányzati döntések szabotázsához vezetett; az állami és önkormányzati apparátusba behatolt korrupció; a végrehajtói fegyelem veszélyesen alacsony szintje; következetlenség a minisztériumok, osztályok, egyéb állami szervek munkájában.

A modern Oroszország fejlődésének stabilitása és dinamizmusa egyre inkább az irányítási rendszerek hatékonyságától és a közszolgálat állapotától függ.

A közszolgálat összetett jelenség, számos aspektusa van (politikai, szervezeti, gazdasági, szabályozási, személyi, analitikai, társadalmi, pszichológiai és egyéb), ezért számos tudományág vizsgálati tárgya. A közszolgálat területén felmerülő problémák vizsgálata napjainkban egyaránt tudományos és gyakorlati érdeklődésre tart számot.

BIBLIOGRÁFIA

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya (1993. december 12-én népszavazással elfogadva)

2. "Az oroszországi közszolgálati rendszerről" 2003. május 27-i szövetségi törvény, 58-FZ

3. "Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról" szóló, 2004. július 24-i 79-FZ szövetségi törvény

4. Atamancsuk, G.V. A közszolgálat lényege: történelem, elmélet, jog, gyakorlat. - M., 2008. - P.134.

5. Verhoturov Yu.I. A közszolgálatra vonatkozó orosz jogszabályok kialakulása a 16. és 18. század második felében. // Jogtudomány. 2003. 6. sz. 177-184.

6. Polgárok V.D. Állami közszolgálat. - M.: Yurkniga, 2005.

7. Ovsyanko D.M. Az Orosz Föderáció közszolgálata: Oktatóanyag. - M., 2008.

Az Allbest.ru oldalon található

...

Hasonló dokumentumok

Az oroszországi közszolgálat kialakulásának szakaszai, reformjának problematikus kérdései. Az állami közszolgálat teljesítésének eljárását szabályozó hatályos jogszabályok. Közalkalmazottak szakszerű kiválasztása külföldön.

absztrakt, hozzáadva: 2012.07.11


Az oroszországi közszolgálati elvek fejlődésének történelmi vonatkozásai. Az alapelvek tartalma, a jogi szabályozás, a jogalkotási konszolidáció problémái és gyakorlati megvalósítása. Az alkalmazottak professzionalizmusa és hozzáértése.

szakdolgozat, hozzáadva: 2016.02.06


Szolgáltatási jogszabályok vámhatóságok. Az oroszországi állami vámszolgálat szervezeti és tevékenységi elvei. A vámhatóságok és az állami közszolgálati alkalmazottak munkakörében való szolgálati feltételek tanulmányozása.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.06.13


A közszolgálat fogalma, rendszere, típusai. Az állami közszolgálat fogalma, alapelvei, a kinevezési és átadási rend, a meglévő tisztségek. A köztisztviselők felelőssége és az összeférhetetlenség jellege.

szakdolgozat, hozzáadva 2010.03.18


A történelmi fejlődés és a közszolgálat kialakulásának szakaszainak azonosítása Oroszországban. A felvételi és átlépési, valamint a közalkalmazotti szolgálatból való elbocsátási eljárás nyilvánosságra hozatala. Az alkalmazottak minősítése, az osztályfokozat hozzárendelésének jellemzői.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.12.06


A közszolgálat fogalma, típusai. Céljai, célkitűzései, funkciói és alapelvei. A szolgáltatáson keresztül történő belépés és mozgás rendje. A közalkalmazottak minősítése és végrehajtásának szakaszai. A szolgáltatási szerződés megszűnése és a felmondás okai.

szakdolgozat, hozzáadva 2013.12.29


Jogi tanulmány az állami közszolgálat intézményéről Oroszországban, mint a közigazgatás megvalósításának módjáról. Az állami közszolgálatba való felvételi és mozgási rend elemzése. A köztisztviselők felelőssége.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.04.06


Közszolgálati rendszer: koncepció, felépítési és működési alapelvek. Az oroszországi közszolgálat kialakulásának és fejlődésének történelmi és jogi elemzése, tükröződése a modern jogalkotásban és a reform kilátásai.

szakdolgozat, hozzáadva: 2011.04.23


A közszolgálati rendszer felépítésének és működésének elvei. Az Orosz Föderáció állami közszolgálatra vonatkozó jogszabályai. Közalkalmazotti beosztások és besorolásuk, munkaköri szabályzat. Közszolgálati menedzsment.

szakdolgozat, hozzáadva 2008.03.23


Általános tulajdonságokés szabályozási jogi keretrendszer közszolgálat. Az állami közszolgálat főbb jellemzői és jellemzői. A közszolgálati jogszabályok végrehajtásának problémái. A közigazgatási szabálysértés felépítése és összetétele.

1. a közszolgálatra vonatkozó jogszabályi források

Az Orosz Föderáció közszolgálatára vonatkozó jogszabályokat szabályozási jogi aktusok alkotják, amelyek szabályozzák a szervezet felépítését és a köztisztviselők jogállását - munkájuk feltételeit és eljárását, jogait és ösztönzői típusait, kötelességeit és felelősségét, valamint a közszolgálati jogviszony megszüntetését. szolgáltatás stb.

Melyek ennek a jogszabálynak a fő forrásai? Felsorolásuk az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló, 1995. július 31-i szövetségi törvényben található (4. cikk, 1. pont). Természetesen maga ez a törvény az egyik fő forrása. Mielőtt ezeket felsorolnánk és kommentálnánk, emlékezzünk arra, hogy minden jogszabály rendszer, esetünkben pedig kétszintű rendszer. Az első szint szövetségi. Itt beszélgetünk az Orosz Föderáció alkotmányáról, az említett törvényről, más szövetségi törvényekről és az Orosz Föderáció egyéb normatív jogi aktusairól. A második szint a Szövetség alanyainak jogszabályai – alapszabályaik, törvényeik, alapokmányaik stb. Mindezen törvények összefüggése jól látható a mellékelt ábrán. Mindezek a jogszabályok alkotmányos eredetűek.

Most forduljunk konkrét forrásokhoz, és mindenekelőtt az Orosz Föderáció alkotmányához.

Az Orosz Föderáció alkotmánya

Természetesen nem találunk benne konkrét közszolgálati szabályozást, de számos olyan rendelkezést fogunk látni, amelyek megalapozzák (ahogyan életünk sok más területén is). Ez a feladata – nem véletlenül nevezik az Alkotmányt Alaptörvénynek. Mely rendelkezései nélkül nem létezhet még egy ideálisan belső szervezettségű közszolgálat sem? Itt vannak.

Az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi törvényeknek az elsőbbsége az Orosz Föderáció egész területén (4. cikk, 2. rész).

Az államhatalmi rendszer egysége, a joghatósági alanyok elhatárolása az Orosz Föderáció és alattvalói között (5. cikk, 3. rész).

Az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak elsőbbsége, közvetlen hatálya (18. cikk).

Az állam kötelessége, hogy elismerje, betartsa és védje az ember és az állampolgár jogait és szabadságait (2. cikk).

A törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom szétválasztása (10. cikk).

A polgárok egyenlő hozzáférése a közszolgálathoz (32. cikk, 4. rész).

Az összes tisztviselő bizonyos feladatai (24. cikk 2. rész, 41. cikk 3. rész, 46. cikk 2. rész stb.).

"Hogyan?" - teszi fel a kérdést a figyelmes olvasó. - Hiszen a közszolgálat számos törvényi megszorítást von maga után a rajta lévőknek. Nem mond ez ellent az Alkotmánynak? Nem, válaszolunk, mert az Art. Az 55. cikk azt jelzi, hogy a jogok ilyen korlátozása megengedett, de csak a szövetségi törvény értelmében.

Ezzel kapcsolatban a következőket szeretném elmondani. Határozottan a közélet demokratikus formái felé fordulva igényt tartunk a jogállami státuszra. Ekkor azonban különösen fontos az emberi jogok védelme, különös tekintettel a köztisztviselőkre, tekintettel a jogainak korlátaira. Törvényhozóink becsületére kell mondanunk, hogy megértik ennek a védelemnek az alapvető fontosságát, és erről rendelkeztek az ország Alaptörvényében. Művészet. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 42. cikkének (2) bekezdése közvetlenül beszél arról, hogy az állami hatóságok és tisztviselők döntései és intézkedései (vagy tétlensége) ellen bírósághoz lehet fordulni. De miért nincs konkrét lista az ilyen cselekményekről és döntésekről sem itt, sem az Orosz Föderáció törvényében az állampolgárok jogait és szabadságait sértő keresetek és határozatok bírósághoz történő fellebbezéséről? Mert még a legrészletesebb felsorolásuk sem lehet teljes, vagyis korlátozott lesz. A törvény abból indul ki, hogy ilyen ügyben nem lehet korlátozás.

Említettük a kétszintű közszolgálati rendszert, de az Orosz Föderáció alkotmánya nem mond erről semmit. Természetesen lehetetlen mindent előre látni, de az Art. 77 p. "t" megállapítja, hogy a szövetségi közszolgálat az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozik. Nos, ha ez így van, akkor itt, úgymond, közvetve rögzítve van, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálata az ő joghatóságuk alá tartozik. A Szövetség és alanyai közös joghatósága is biztosított - itt található az igazságügyi és bűnüldöző szervek személyzete, az ügyvédi kama és a közjegyzők (72. cikk, 1. rész, "l" pont).

Ugyanígy a közszolgálattal kapcsolatban az Alaptörvény egyéb rendelkezései is szétszedhetők. De már az elhangzottakból is kitűnik, hogy az Alkotmány, mint a közszolgálati jogalkotás forrása, nem belülről, hanem kívülről, magasabb, nemzeti szintről ad megközelítést. A közszolgálat itt szerves, differenciálatlan jelenségként jelenik meg, mint a közélet számos egyéb, alkotmányos szabályozás alá eső aspektusa közül. Itt nemcsak magának a közszolgálatnak van az alapja, hanem a rá vonatkozó jogszabályoknak, illetve azok későbbi fejlesztésének is.

szövetségi törvények

Folytassuk utunkat a közszolgálati jogalkotás hierarchikus létráján. Az Art. Az 1995. július 31-i törvény 4. cikkének (1) bekezdése, a szövetségi alkotmány után a következő legfontosabb források között a törvények szerepelnek. Most beszéljünk a szövetségi törvényekről.

Mivel a hierarchikus létrát említettük, azonnal elmondjuk, hogy a szövetségi törvényhozás is két lépcsőfokot foglal el rajta, vagyis kétszintű aktusokat foglal magában. Rögtön megjegyezzük, hogy jogilag, akárcsak a törvények, jogokban egyenlőek, de az általánosítás mértékét tekintve hierarchikusak. A legfelső szinten az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól szóló" szövetségi alaptörvény található, amely megállapítja magának a közszolgálatnak és az alkalmazottak helyzetének jogi alapjait. Az alsó lépést az ügyvédek által "az Orosz Föderáció egyéb normatív jogi aktusai" foglalják el. Kellenek konkrét szövetségi törvények, de az igazság az, hogy még nincsenek...

Eközben az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvény (a továbbiakban: közszolgálati törvény) az alaptörvény, azaz tartalmazza az összes többi, az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól szóló jogszabály alapjait (elejét). ez a probléma. De az Orosz Föderáció alkotmányától eltérően a közszolgálat legjelentősebb problémáinak egész komplexumát belülről is szabályozza, más szóval sajátos elveket állapít meg szervezetére és a köztisztviselők jogállására vonatkozóan.

És mégis bázis marad megfelelő "felépítmény" nélkül, ami rengeteg teljesen meg nem valósult lehetőséget és maradéktalanul megvalósult visszaélést jelent... Ez különösen azért aggasztó, mert a törvény számos rendelkezése keret jellegű, és az ilyen rendelkezések egyszerűen csak konkretizálást igényelnek. És azért is, mert az alaptörvényben rejlő nagyon fontos lehetőségek túl sokáig várnak a kidolgozásra. Ezek a lehetőségek a bürokrácia, a korrupció, a központi és helyi tisztviselők önkényének, valamint a személyes lojalitáson alapuló munkaerő-toborzás gyakorlatának korlátozására. Ennek a törvénynek köszönhetően lehetőség nyílik a köztisztviselőkkel szemben támasztott követelmények emelésére, feladataik ellátására, valamint jogi és szociális védelmük biztosítására.

Mi maga a közszolgálati törvény? Szerintem ahhoz, hogy az olvasó kezdeti képet kapjon róla, elég lesz felsorolni a fejezetei címét, röviden kommentálva azokat. Hat ilyen fejezet van, és ezek 30 cikkre vannak felosztva.

Az I. „Általános rendelkezések” fejezet tartalmazza a közszolgáltatás alapfogalmainak tartalmát.

A „A közszolgálat szervezetének alapjai” című II. fejezet a közszolgálati szolgálat szervezésének általános elveit és finanszírozásának rendjét mutatja be.

A „Köztisztviselő jogállásának alapjai” című III. fejezet a jogait és kötelezettségeit tárgyalja.

A „Közszolgálat” IV. fejezete szabályozza a közszolgálatba lépés általános eljárását és annak áthaladását.

A közszolgálat hatékonyságának biztosítása című V. fejezet meghatározza az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Közszolgálati Tanács hatáskörét, valamint az Orosz Föderációt alkotó egységekben az ilyen testületek létrehozásának általános eljárását.

Végül a VI. „Záró és átmeneti rendelkezések” című fejezet megállapítja a szövetségi törvény hatálybalépésének eljárását.

Amint az olvasó már tudja, ma nincs más szövetségi törvény a közszolgálatról. Csak egy ilyen törvénytervezet létezik, amelyet az Orosz Föderáció kormánya készített az Orosz Föderáció szövetségi közszolgálatáról. Az Állami Duma elé terjesztik, ahol jóváhagyására vár. Ezért tovább kell lépnünk az "egyéb normatív jogi aktusok" megfontolására, amelyek alatt az Orosz Föderáció elnökének rendeleteit és rendeleteit, valamint az Orosz Föderáció kormányának határozatait értjük.

Az elnök rendeletei és parancsai

A közalkalmazotti törvényben van egy olyan rendelkezés, amelyre az elnöki aktusok mérlegelésének megkezdésekor építeni szeretnénk. Kimondja, hogy az Orosz Föderáció elnökének és kormányának szabályozási jogi aktusai által szabályozott közszolgálati kérdéseket a szövetségi törvény is szabályozhatja. Ez természetesen így van. De a törvényeknek megvannak a maguk sajátosságai. Például nem engedhetnek meg mindent konkrét helyzet, hiszen természetüknél fogva általános jellegűek, vagyis nem mérlegelik a helyzeteket, hanem általánosítanak, mintákat tárnak fel. Emellett a törvényeket hosszú ideig fogadják el, a közszolgálat (mint minden más, törvényben szabályozott tevékenység) megy előre, saját szabályozást igényel.

Ezen objektív követelmények teljesítése érdekében a törvények mellett, a jogalkotási hierarchia azonos szintjén a működési szabályozási aktusok találhatók. Különösen, ha a közszolgálatról beszélünk, akkor ezek közül a jogi aktusok közül a legfontosabbak mind mennyiségi, mind megoldandó kérdések tekintetében az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és parancsai.

A törvények által felvetett kérdések arról tanúskodnak, hogy a közszolgálatnak gyakorlatilag egyetlen aspektusa sem maradt ki a jogalkotók látóterén. A fő figyelem a közszolgálat megszervezésére irányul. De emellett szabályozott a kezelése; a közalkalmazotti továbbképzések, átképzések és szakmai gyakorlatok kérdései; tanulmányaik megszervezése és tudományos támogatása; finanszírozás; tudományágak stb.

E kérdések fontosságát bizonyítja az is, hogy már a közszolgálati törvény 1995. évi elfogadása előtt az 1993. december 22-i elnöki rendelet jóváhagyta a Szövetségi Közszolgálati Szabályzatot. Emellett a törvény elfogadása előtt is számos egyéb rendelet született a közszolgálat különböző kérdéseiről, egyrészt biztosítva a mindennapi működését, másrészt előkészítve jogszabályi keret hogy elfogadják az 1995-ös törvényt.

A "szervezeti" közül a legfontosabbnak az 1996. szeptember 6-i rendelet tekinthető "A közszolgálati rendszerben a személyzettel való munka javítását célzó kiemelt intézkedésekről és a közszolgálat alapjairól szóló szövetségi törvény végrehajtásáról". Az Orosz Föderáció." A rendelet a közszolgálatról szóló törvény "hős nyomában" született, többek között sokoldalúságával, szisztematikus megközelítésével tűnik ki, és kiterjedt intézkedési tervet hagy jóvá a közszolgálat megszervezésére.

A közszolgálat megszervezése szempontjából alapvető fontosságú volt két elnöki rendelet - 1995. január 11-i 32. és 33. -, amelyekkel jóváhagyta a köztisztviselők összevont jegyzékét és a szövetségi köztisztviselők köztisztviselőinek nyilvántartását. Beszélhetünk közszolgálatunk szerkezetének nehézkességéről, az egyszerűsítési tendenciákról, amelyek a fejlett országokban is egyre jobban láthatóak, de tény, hogy Oroszország szövetségi közszolgálatának gyakorlati tevékenységében ezek a rendeletek mind a közalkalmazotti felvétel és az előléptetés, mind pedig a feladatok egyértelmű elosztása és végrehajtása, kellően hatékony működése szempontjából alapvetővé váltak. A teljesség kedvéért tegyük hozzá, hogy az 1995. június 13-i elnöki rendelettel módosítások, kiegészítések történtek a nyilvántartásban.

Egyszerűen felsoroljuk a közszolgálat egyéb vonatkozásairól szóló rendeleteket és rendeleteket.

Az irányítás megszervezéséről:

1994. május 6-i rendelet "Az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Személyzetpolitikai Tanács kérdései";

1996. március 7-i rendelet "Az Orosz Föderáció Elnöke Közszolgálati és Személyzeti Főigazgatóságának kérdései" (az elnököt segítő nyelvészek már régóta kidolgozták ezt a megfogalmazást...);

1996. április 13-i rendelet "Az Orosz Föderáció Elnökének Közszolgálati és Személyzeti Főigazgatóságáról szóló szabályzat módosításáról, amelyet az Orosz Föderáció elnökének 1996. március 7-i 344. sz. rendelete hagyott jóvá".

A közalkalmazotti továbbképzések, átképzések és szakmai gyakorlatok kérdéseiről:

1994. augusztus 23-i rendelet a szövetségi köztisztviselők továbbképzésének és átképzésének általános eljárásáról és feltételeiről;

1995. szeptember 6-i rendelet a közszolgálati személyzettel való munka javítását célzó kiemelt intézkedésekről;

1996. március 9-i rendelet, amely jóváhagyta a szövetségi köztisztviselők minősítéséről szóló szabályzatot.

A közszolgálat oktatási és tudományos bázisának megszervezéséről:

Itt meg kell jegyezni, hogy a leendő köztisztviselőket képező fő oktatási intézmény az Orosz Föderáció elnöke alatt működő Orosz Közigazgatási Akadémia. Ezért az elnök rendeletei természetesen oktatási és tudományos tevékenységének javítását célozzák.

1994. június 23-i rendelet "Az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Orosz Közigazgatási Akadémia kérdései";

1995. április 26-i végzés az előzővel azonos címmel, de új kiadásokat érint.

Finanszírozáshoz:

1993. december 2-i rendelet a központi szövetségi végrehajtó szervek tisztviselőinek külföldi üzleti utakra történő kiküldésének általános eljárásáról és a kártérítésről útiköltség szövetségi kormánytisztviselő;

1994. július 7-i és 1995. augusztus 26-i rendeletek a közhatósági illetményekről.

Vezetői fegyelem szerint:

Ezt a rendeletet a Kbt. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 80. cikke értelmében a fegyelem egyszeri súlyos megsértése a szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei vagy a hatályba lépett bírósági határozatok megsértése vagy be nem tartása. Itt jól látható a különböző szintű jogszabályok kölcsönhatása.

Az Orosz Föderáció kormányának rendeletei és határozatai

Áttekintettük a közszolgálatra vonatkozó szövetségi jogszabályi keretet, és ideje továbblépni. Általánosságban elmondható, hogy ha látni akarjuk, hogyan működik a közszolgálat, akkor az utunk egy konkrét előadóval zárul. De az egész könyvet egy ilyen problémának szenteljük, de a mi feladatunk az, hogy bemutassuk a közszolgálat jogalkotási alapjait.

Tehát a jogalkotási aktusokat megírják, jóváhagyják és hatályba léptetik. Mi a következő lépés? Aztán ki kell őket végezni. A végrehajtási kérdéseket az állam végrehajtó szerve - a kormánya - intézi. Természetesen nem tudja megoldani a közszolgálat minden konkrét kérdését, de ezt megteszi a döntései, akikre nézve kötelező érvényűek, és a végrehajtás ellenőrzése révén.

A Kormány szerepe a jogalkotási aktusok végrehajtásának megszervezésében igen nagy, mondhatni meghatározó. Ezt jogi és szervezeti eszközökkel teszi. Elég sok ilyen eszköz létezik, és ezek alkotják a közszolgálat napi irányításának lényegét. Íme csak néhány közülük:

közszolgálati kérdésekről szóló rendelettervezetek előkészítése;

versenybizottságok kialakításának megszervezése;

bizonyítványok, versenyek, minősítő vizsgák szervezése;

javaslatok készítése a köztisztviselők nyilvántartásának módosítására, kiegészítésére;

a szövetségi köztisztviselők átképzésére és továbbképzésére vonatkozó állami utasítás megalkotására, elhelyezésére és végrehajtására vonatkozó eljárás meghatározása;

az átképzést biztosító minisztériumokkal és oktatási intézményekkel való ésszerű interakció biztosítása ...

Ha már a képzésről beszélünk, akkor helyénvaló lenne azt mondani, hogy a Kormánynak fontos a dolgozói képzettsége is. Különösen 1994. december 30-án hagyta jóvá a végrehajtó hatalom köztisztviselőinek át- és továbbképzési rendjéről szóló szabályzatot.

A közszolgálat folyamatos odafigyelést igényel - elvégre az állam hatékony működésének záloga, és nem titok, hogy ettől még messze vagyunk. Ezzel kapcsolatban mi aggasztja ma leginkább a kormányt? Könnyű kitalálni, hogy akárcsak tegnap, - gyakorlati megvalósítás nem olyan rossz közszolgálati jogszabályok, és mindenekelőtt a közszolgálatról szóló, 1995. július 31-i alaptörvény és az elnöki rendeletek.

Elvileg igaz, hogy ha követel valamit másoktól, kezdd magaddal. Rendet hozni a " saját ház"és a kormány 1995. november 5-i, "A szövetségi végrehajtó szervek központi apparátusának felépítéséről" szóló rendeletének szentelték, amely meghatározza a szövetségi végrehajtó testületekben a köztisztviselők magasabb, vezető, vezető és vezető beosztásait. Munkájuk nem könnyű és nagyon felelősségteljes, ezért bátorítást igényel.Az 1994. szeptember 8-i kormányrendelet további juttatásokat állapított meg a szövetségi végrehajtó szervek központi apparátusának dolgozói számára, a juttatások azonban nem a legjobb eszközök erre, de a kormány nyilvánvalóan úgy véli, hogy a cél olyan jelentős, hogy az ilyen eszközök is megfelelőek. közhivatalt betöltő személyek.

Egyéb közszolgálati szabályozó jogszabályok

Ilyen törvények közé tartoznak a fegyelmi okiratok és szabályzatok, az egyes szervekre és osztályokra vonatkozó szabályzatok (főleg egyes tisztviselők jogállását határozzák meg), a minisztériumok és osztályok által jóváhagyott munkaköri leírások. Egyetlen feladatuk van - a jogszabályok további konkretizálása Tábornok anélkül, hogy túllépnénk rajta.

Például a fegyelemre vonatkozó szabályozások az állami tevékenység számos ágában és területén működnek, és tükrözik azok sajátosságait. Sokukat kormányrendelet hagyja jóvá. A fegyelmi cselekményekre jellemző felépítésük van: Általános rendelkezések- jutalmak - büntetések, de ennek a szerkezetnek a konkrét tartalma változó, esetenként jelentősen.

Általánosságban elmondható, hogy ennek a sorozatnak a normatív jogi aktusai korlátozott hatályúak - a köztisztviselők bizonyos kategóriáira vonatkoznak.

A közszolgálat problémái az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alaptörvényeiben

A közszolgálatról szóló, 1995. július 31-i törvény az Orosz Föderáció közszolgálati jogszabályaiban tartalmazza a Föderáció alanyai alkotmányait, chartáit és alaptörvényeit. Miért van rá szükség? Mert ezek az Orosz Föderáció alkotmányához hasonlóan tartalmaznak néhány általános rendelkezést az Orosz Föderációt alkotó szervek közszolgálatára vonatkozóan, amelyek nélkül a jogszabályok hiányosak lennének. Ezeken a törvényeken, valamint egyéb szabályozásokon keresztül jogi aktusok Az Orosz Föderációt alkotó egységek között olyan helyzet jön létre, amikor a közszolgálat szervezete és alkalmazottainak jogi státusza változatlan marad, mivel azt a szövetségi jogszabályok szabályozzák, valamint a végrehajtás formái, módjai és egyéb A szempontok sokszínűvé válnak, amelyet az Orosz Föderációt alkotó szervezetek sajátosságai és jogszabályaik határoznak meg.

Alaptörvényeikben azonban a Föderáció alanyai általában ragaszkodnak az Orosz Föderáció Alkotmányának "szelleméhez" és gyakran annak "betűihez", és rögzítik a fő alkotmányos elveket:

az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi törvényeknek a felsőbbrendűsége (leningrádi, lipecki, novgorodi, orenburgi, szverdlovszki régiók stb.);

az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak elsőbbsége, közvetlen hatálya (Irkutszk, Kurgan, Orenburg, Perm régiók stb.);

a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalmak szétválasztása (Sztavropoli terület, Irkutszk, Kurgan régiók stb.);

az államhatalmi rendszer egysége, a joghatóság elhatárolása az Orosz Föderáció és a területek, régiók mint alattvalói között (Kurgan, Lipetsk, Novgorod, Orenburg régiók stb.);

valamennyi állami szerv és tisztviselő kötelessége betartani a köztársaság alkotmányát, az Orosz Föderáció alkotmányát és az ezek alapján kiadott törvényeket (a Burját Köztársaság alkotmánya);

a törvényesség elve (a Burját Köztársaság alkotmánya, a Dagesztáni Köztársaság alkotmánya);

más hasonló, a közszolgálat alapjait megalapozó normák.

Tipikus és talán a legjellemzőbb a szövetség alanyai jogalkotására bármely szinten a „kettős hivatkozás” normái. Ami? Ezek azok a normák, amelyek meghatározzák, hogy mind a szövetség, mind annak alanya rendelkezzen egyik vagy másik joghatósági alanyal. Ez az üzleti tevékenység elve természetes a szövetségi struktúra számára, és nem véletlen, hogy az Orosz Föderáció alkotmányában is szerepel. A konkrét normák bemutatják azon tárgyak és helyzetek sokféleségét, amelyekre ez az elv vonatkozik, de szigorúan a szövetségi törvényekkel összhangban.

Biztos vagyok benne, hogy bárki több ilyen normára emlékezhet. Meghallgatják, az eszközökben tömegmédia, tudományos és ismeretterjesztő irodalomban, különféle szóbeli és írásbeli közleményekben. Megszoktuk őket, és ez jó: ez azt jelenti, hogy hozzászoktunk a demokratikus gondolkodáshoz. Néhány példát mutatok be, bemutatva az alkalmazásuk változatosságát.

Egyes területek és régiók (Lipetsk, Sverdlovsk, Kurgan régiók) chartája az állami (és önkormányzati) szolgáltatásra vonatkozó szakaszokat tartalmaz. Meghatározzák, hogy a területen, a régióban a közszolgálatot állami szervekben betöltött, az Orosz Föderáció és a régió nevében végrehajtó állampolgárok látják el feladataikat és funkcióikat.

Bármilyen állami pozíció létrehozása és felszámolása a szövetségi és helyi törvények által előírt módon történik. Ugyanez vonatkozik az ilyen pozícióra jelentkezőkkel szemben támasztott követelményekre is. A szövetségi és helyi törvények, valamint a munkatartalom hatálya alá tartoznak. És ezt a rendelkezést a területek és régiók alapokmányai is rögzítik.

A területeken és a régiókban a köztisztviselők régiós, régiós és szövetségi szinten egyaránt dolgoznak. És ha jogi státusz ez utóbbit az Orosz Föderáció jogszabályai határozzák meg, majd a regionális és regionális munkavállalók számára a szövetségi és regionális (regionális) jogszabályok határozzák meg. Ugyanez a felelősségi sorrend a köztisztviselők döntéseiért és tetteikért. A közalkalmazott jogsértő döntésével és cselekedetével okozott kárt megtérítik kormányzati hivatal ahol dolgozik. Igaz, erre csak bírósági határozat alapján kerül sor.

A hatalmi ágak szétválasztásának elvét itt nem fogjuk kifejteni, és az alábbiakban beszélünk róla, de természetesen széles körben (néha túlságosan is) alkalmazzák az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogalkotói. Például egyes köztársaságok alkotmányai kimondják, hogy a szövetségi közszolgálat az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozik, míg a köztársaság közszolgálata magának a köztársaságnak a joghatósága alá tartozik. Ilyen norma létezik különösen a Burját Köztársaság alkotmányában (61. és 63. cikk).

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálati törvényei

Ahogy szövetségi szinten, úgy a szövetség alanyaiban is – alaptörvényeik alapján – a közszolgálati törvények születtek. Ez indokolt, hiszen egy tetszőleges szintű jogalkotási aktus általános rendelkezéseit pontosítani kell, és ez kényelmes is, hiszen egy dokumentumban szabályozza a közszolgálat minden vonatkozását.

1993-1998-ban az Orosz Föderáció több mint 78 alkotó egységében közszolgálati kérdésekről szóló jogalkotási aktusokat fogadtak el. Ezen a szinten a szövetségi szinthez képest felülmúlhatatlan a jogszabályok fejlődése. A közszolgálatra vonatkozó általános jogszabályok nem részesülnek ebből a helyzetből: ellentmondások vannak a szövetségi törvények normáival, ésszerűtlen a jogi szabályozás differenciálása.

Vannak komolyabb dolgok is – számos köztársaság közszolgálati jogalkotási aktusai szuverén államok aktusaiként jelennek meg: nem tartalmaznak hivatkozásokat az Orosz Föderáció alkotmányára és a szövetségi törvényekre, magát a közszolgálatot pedig kizárólag az Orosz Föderáció által szabályozott törvények szabályozzák. e köztársaságok cselekedetei. Ebben az értelemben a dolgok sokkal jobbak a régiókban és területeken - ezek azt jelzik, hogy az ilyen szintű közszolgálatot mind az Orosz Föderáció alanyai, mind a szövetségi törvények szabályozzák, vagyis a végrehajtó hatalom egysége. az erő meg van erősítve.

Meglepő módon nem tagadható, hogy a magasabb szintű jogszabályok még ebben az esetben sem tökéletesek. Igaz, itt a minőségi, és nem a mennyiségi oldaláról beszélünk...

Ennek ellenére létezik a közszolgálatról szóló szövetségi törvény, amely hatályba lépése óta (és ez 1995. augusztus 3-án történt), a szövetség alanyai jogi aktusai közös irányelvvel rendelkeznek, és fokozatosan összhangba kerülnek vele - különösen amióta az Art. 29. §-a alapján.

De általában véve az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálati jogáról szóló törvények fő pátosza elsősorban a hatáskörök elhatárolásában rejlik. Feladatul tűzték ki, hogy a lehető legvilágosabban határozzák meg, mi marad a szövetség hatáskörén kívül, és ezért alanyai hatáskörében a közös illetékességi alanyokban konkrét kérdéseket keressen, egyértelműen meghatározzák a polgári jogi felelősség körébe tartozó feladatok körét. az Orosz Föderáció alattvalóinak szolgáltatásait rákényszerítik magukra.

A közszolgálati törvények szerkezete főszabály szerint minden szinten azonos: általános rendelkezések - közhivatal - köztisztviselő - szolgálat - irányítás. Végső soron ez nem is olyan fontos, a lényeg, hogy bármilyen struktúra közszolgálata sikeresen oldja meg az előtte álló szakmai feladatokat bőven.

Az önkormányzati szolgálat problémái

Valójában az a probléma, hogy a közszolgálatról szóló szövetségi törvény nem tartalmazza az önkormányzati szolgálatra vonatkozó normatív jogi aktusokat a szövetségi jogszabályokban, bár ilyenek léteznek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályaiban. Azonban a szövetségi normatív alap az önkormányzati szolgálat jogi szabályozása továbbra is létezik. Állami Duma 1997. december 17-én elfogadták az "Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvényt (a Szövetségi Tanács 1997. december 24-én hagyta jóvá). Ráadásul nem ez az első és egyetlen, mivel egy másik, 1995. augusztus 28-i szövetségi törvény rendelkezéseit fejleszti és pontosítja. Általános elvek az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetei".

Másrészt nemcsak az 1995. évi törvény (a 4. cikk (7) bekezdésében), hanem az Orosz Föderáció Alkotmánya (72. cikk, „n” bekezdés és 12. cikk) is meghatározta az „alapokról szóló törvény” elfogadásának szükségességét. önkormányzati szolgálat az Orosz Föderációban ", mivel az önkormányzati szolgálat alapjainak szabályozását a szövetségi hatásköröknek tulajdonították. Ez azt jelenti, hogy a Föderáció általános iránymutatásokat vezethet be nemcsak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálatára, hanem az önkormányzati szolgálatra is.

A hatáskörök ilyen megosztása lehetővé teszi az Orosz Föderációt alkotó szervezetek számára, hogy ne csak a saját szintű közszolgáltatást szabályozzák, hanem az önkormányzati szolgálatot is. A szövetségi törvény azonban jogi korlátokat határoz meg az Orosz Föderációt alkotó szervek által végzett önkormányzati szolgáltatások szabályozására. Erre azért került sor, hogy alkotmányos garanciákat biztosítsanak a helyi önkormányzatok függetlenségéhez (az Orosz Föderáció alkotmányának 12. cikk 1. része, 132. cikk; 133. cikk). Mivel az 1997. évi szövetségi törvény keretjellegű, a szövetség alanyainak ennek alapján el kell fogadniuk saját törvényeiket az önkormányzati szolgáltatásokról.

Így meglehetősen harmonikus alárendeltségi viszonyok jönnek létre: a szövetségi törvény megteremti az önkormányzati szolgálat megszervezésének alapjait, az Orosz Föderációt alkotó egységei ennek alapján fogadják el a vonatkozó törvényeket, maguk az önkormányzati szolgáltatások pedig e jogszabály keretein belül. , viszonylag függetlenek a helyi problémák megoldásában.

Jó példa az Orosz Föderációt alkotó szervezet önkormányzati szolgáltatásra vonatkozó jogi aktusára a „Voronyezsi régió állami és önkormányzati szolgálatáról” szóló regionális törvény, amely egyértelműen szabályozza az állami és önkormányzati szolgáltatások terén fennálló kapcsolatokat, figyelembe véve a figyelembe veszi az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített joghatóság és hatáskörök elhatárolását a Föderáció és alanya között.

Közszolgálati és munkajog

Bár a közszolgálatnak vannak jelentős jellemzői, alkalmazottja ugyanolyan munkavállaló, mint mindenki más. Ezért teljes mértékben az ország munkaügyi jogszabályai hatálya alá tartozik. És ezt nem csak a közszolgálatról szóló szövetségi törvény írja elő (a 4. cikk 3. pontja, ahol ez a norma rögzítésre kerül, fenntartást tartalmaz: "a szövetségi törvény által előírt jellemzőkkel"). 1978-ban a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet Általános Konferenciája elfogadta a közszolgálati munkaviszonyokról szóló egyezményt. Az Art. Az Egyezmény 9. cikke előírja, hogy a köztisztviselőket a többi munkavállalóhoz hasonlóan polgári és politikai jogok illetik meg, a státuszukból és az ellátott feladatkörükből adódó kötelezettségek függvényében.

A közszolgálati törvény nem rögzíti a közszolgálati jogszabályok elsőbbségét Munkatörvény, de csak a funkciókat említi munkaügyi kapcsolatok a közszolgálatban. Ezért a Munka Törvénykönyve és az e területre vonatkozó egyéb törvények teljes körűen a közszolgálati jogalkotás forrásai, figyelembe véve az 1995. július 31-i törvényben meghatározott sajátosságokat.

És sok ilyen jellemző van, ezek a közszolgálat szinte minden aspektusára vonatkoznak. Ez a konkrétum:

a közszolgálatba lépés és a szolgálatba lépés sorrendjében (21. cikk);

a megüresedett állások betöltésére irányuló pályázat kiírásában (22. cikk);

próbaidő lejártakor (23. cikk);

az igazolás eljárásában és feltételeiben (24. cikk);

az elbocsátási indokok alapján (az általános indokokon kívül) (25. cikk);

a köztisztviselők garanciáiban (15. cikk);

jogok és kötelezettségek terén (9., 10. cikk);

jogi korlátozásokban (11. cikk).

Az utóbbi két esetben különösen sok ilyen sajátosság van a munkajoghoz képest. A közalkalmazottak jogai, kötelezettségei és törvényi korlátai jelentősen megkülönböztetik őket a többi munkavállalótól.

5. előadás Az állami és önkormányzati alkalmazottak tevékenységének szervezése az Orosz Föderációban

1. Az állami és önkormányzati szolgálatra vonatkozó jogszabályok rendszere Oroszországban

Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati szolgálatára vonatkozó modern jogszabályi rendszer a következő jogi aktusokból áll:

1. „Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló, 2003. május 23-i 58-FZ szövetségi törvény;

2. 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről”;

3. „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló, 2004. július 27-i 79-FZ szövetségi törvény;

4. A 2007. március 2-i szövetségi törvény 25-FZ „Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatáról”.

A közszolgálati szférát szabályozó szabályozási jogi aktusok közé tartozik az Orosz Föderáció elnökének számos rendelete, egyéb szövetségi törvények, amelyek meghatározzák az egyes állami szervek munkájának alapját (például a rendőrségről, az ügyészségről szóló törvények, szolgálat a Külügyminisztériumban stb.). Minden szabályozó jogi aktust az Orosz Föderáció 1993. december 12-én népszavazással elfogadott alkotmányával összhangban fogadtak el.

A bemutatott lista legfontosabb dokumentuma a szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről". Meghatározza a közszolgálati rendszer, ezen belül a közszolgálati irányítási rendszer jogi és szervezeti alapjait. Bevezetésre kerül a szolgálat állami polgári, katonai és rendészeti felosztása. A közszolgálat elvei rögzítettek (3. cikk). Meghatározzák a köztisztviselők és a köztisztviselők fogalmát (8-10. cikk). A második fejezet kimondja általános szerződési feltételek közszolgálati szervezetek:

1. Személyzet kialakítása (11. cikk);

2. Közszolgálat (12. cikk);

3. Osztályfokozatok, diplomáciai rangok, különleges és katonai rangok (13. cikk);

4. A közszolgálat időtartama (14. cikk) stb.

A törvény harmadik fejezete jóváhagyja a közszolgálati irányítás rendszerét.

Szabályozás állami közszolgálat a vonatkozó, 2004-ben elfogadott szövetségi törvényben foglaltak. A törvény meghatározza az állami közszolgálat, közalkalmazott fogalmait, megfogalmazza a közalkalmazotti jogviszony alapelveit. A beosztások megoszlanak (9. cikk), a közszolgálati állások képesítési követelményeit előterjesztik (12. cikk). Az állami közszolgálat továbbhaladásának alapjai a következőek:

1. Közalkalmazotti jogállás (3. fejezet);

2. A szolgálatba lépés feltételei (4. fejezet);

3. Szolgáltatási szerződés megkötése és felmondása (5-6. fejezet);

4. Köztisztviselő díjazása, ösztönzése és felelőssége (10-12. fejezet);

5. A közszolgálat személyi állományának kialakítása (13. fejezet);

6. Az állami közszolgálat feletti ellenőrzés kialakítása (15. fejezet) stb.

Tekintettel a katonai szolgálat Az 1998. március 28-i szövetségi törvény 53-FZ „A katonai szolgálatról és a katonai szolgálatról” megállapítja a katonai szolgálat (36. cikk), a katonai szolgálati feladatok ellátásának (37. cikk) eljárását. A törvény jóváhagyja a katonai beosztásokat (42. cikk), az azokba való kinevezést és a hivatalból való elbocsátást (43. cikk). Meghatározzák a katonai rendfokozat megadásának eljárását (47. cikk), a katonai rendfokozat megvonásának, a katonai rang leszállításának feltételeit, valamint a katonai rendfokozatba való visszahelyezés eljárását (48. cikk).

Az orosz bűnüldöző szolgálat jogi és szervezeti alapjait nem egy törvény rögzíti, ezért számos, a rendészeti szolgálat egyes struktúráit szabályozó jogi aktusból állnak. Kiemeljük a következő törvényeket kb rendvédelmi szervek:

2. 2011. február 7-i 4-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak a „rendőrségről” szóló szövetségi törvény elfogadásával kapcsolatos módosításáról”;

3. 2011. november 30-i 342-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció belügyi szerveiben való szolgálatról és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról”;

4. Az 1997. július 21-i szövetségi törvény 114-FZ „Az Orosz Föderáció vámhatóságainál történő szolgáltatásról” stb.

A rendészeti szolgálattal kapcsolatos egyéb állami szervek szervezeti alapjait és működését többek között az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának rendeletei (amelyek 1993 előtt léteztek) hagyják jóvá. Például az Orosz Föderáció elnökének rendeletei szabályozzák a bűnüldöző szerveket a kábítószerek és pszichotróp anyagok forgalmának ellenőrzésére; Szövetségi Migrációs Szolgálat stb.

Egy szervezethez alkalmazva önkormányzati szolgálat Oroszországban két fő jogi aktust azonosítottunk: a helyi önkormányzati törvényt és az önkormányzati szolgáltatásokról szóló törvényt. Áttérve a „Helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvényre, emlékezzünk vissza az előző előadásból, hogy hazánkban a 2000-es években jelentős változások történtek a helyi önkormányzatok területén a jogi formációban. alapítványok létrehozása és az önkormányzati szolgálat szervezeti alapjainak összhangba hozása a korszerű követelményekkel. Ez a törvény másképpen oldja meg a települések területére és határaira vonatkozó kérdéseket; lehatárolják a települések, önkormányzati kerületek és városrészek helyi jelentőségű kérdéseit; megállapították a települési önkormányzati szervek elkülönült állami jogosítványokkal való felruházási rendjét; jelentős alapítványok szerepelnek benne pénzügyi alapokönkormányzat.

Törvény a önkormányzati szolgálat megállapítják alapelveit, meghatározzák az önkormányzati szolgálat fogalmait, az önkormányzati szolgálati beosztásokat. A beosztások listája és besorolása jóváhagyásra kerül (2. fejezet). A törvény harmadik fejezete megállapítja az önkormányzati alkalmazott jogállását, ideértve a munkavállalók jogait és kötelezettségeit, az önkormányzati alkalmazottakra vonatkozó követelményeket, korlátozásokat és tilalmakat. A negyedik fejezet jóváhagyja az önkormányzati szolgálatba lépés és átadás rendjét. A törvény számos, az önkormányzati alkalmazottak munkaszervezésével kapcsolatos kérdést is szabályoz:

1. Munka(munka)idő és pihenőidő, alkalmazottak díjazása (5-6. fejezet);

2. Önkormányzati alkalmazott ösztönzése és fegyelmi felelősségre vonása (7. fejezet);

3. Személyzeti munka a településen (8. fejezet);

4. Az önkormányzati szolgáltatás fejlesztésének finanszírozása és programjai (9. fejezet) .

2. A közszolgálati állások nyilvántartása

Az Orosz Föderációban a közszolgálati pozíciókat a következő kategóriákra osztják:

1. a szövetségi állam közszolgálati beosztásai;

2. az Orosz Föderáció alanya állami közszolgálatának beosztásai;

3. katonai pozíciók;

4. rendvédelmi pozíciókat.

Beosztások nyilvántartása a szövetségi közszolgálatot a következők alkotják:

1. a szövetségi állam közszolgálatában betöltött pozíciók listája;

2. tipikus katonai beosztások listái;

3. tipikus rendvédelmi beosztások listái.

Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció tárgykörébe tartozó pozíciók nyilvántartását a közigazgatási-területi egység törvénye vagy más szabályozási jogi aktusa állapítja meg. A fennmaradó tisztségek listáját az elnök hagyja jóvá. Így a szövetségi állami közszolgálati állások jelenlegi nyilvántartását az Orosz Föderáció elnökének 2005. december 31-i 1574. számú rendelete hagyta jóvá. A benne lévő pozíciók az állami szervek között vannak elosztva. A pozícióknak 4 kategóriája van: vezetők, asszisztensek (tanácsadók), szakemberek, szakemberek biztosítása. És 5 pozíciócsoport: magasabb, fő, vezető, vezető, junior. A nyilvántartás teljes listát tartalmaz az összes kormányzati pozícióról Oroszország olyan kormányzati szerveiben, mint:

• - az Orosz Föderáció elnökének igazgatása;
• - Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Szövetségi Tanácsának apparátusa;
• - Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma apparátusa;
• - Az Orosz Föderáció kormányának apparátusa;
• - Szövetségi minisztériumok;
• - Szövetségi szolgáltatások;
• - Szövetségi ügynökségek;
• - Egyéb.

Az egyértelműség kedvéért bemutatjuk a pozíciók listáját Az Orosz Föderáció Elnökének Hivatala:

A pozíciók legmagasabb csoportja

Az Orosz Föderáció elnökének ügyvezető igazgatója 06-1-1-001 ( regisztrációs szám - kód, akkor azt kihagyjuk)

Az Orosz Föderáció elnökének első vezérigazgató-helyettese

Az Orosz Föderáció elnökének ügyvezető igazgató-helyettese

Az Orosz Föderáció elnökének helyettes adminisztrátora - az Orosz Föderáció Elnöke Adminisztrációja Főorvosi Igazgatóságának vezetője

A főosztály vezetője

Tanszékvezető

főosztályvezető-helyettes

osztályvezető-helyettes

A pozíciók legmagasabb csoportja

Az Orosz Föderáció elnökének ügyvezető igazgatójának asszisztense

Az Orosz Föderáció elnökének ügyvezető igazgatójának tanácsadója

A pozíciók fő csoportja

Osztályvezető a központban

Menedzsment osztályvezető

főosztályvezető-helyettes a központban

gazdálkodási osztályvezető-helyettes

főtanácsadó

Vezető Tanácsadó

Tanácsadó

A pozíciók vezető csoportja

főtanácsadó

Vezető Tanácsadó

Szaktanácsadó

beosztások vezető csoportja

Főspecialista-szakértő

Vezető szakember

Szakértő

A pozíciók fő csoportja

2. kategória főszakorvosa

3. kategória főszakorvosa

A pozíciók vezető csoportja

1. kategória vezető szakembere

2. kategória vezető szakembere

A 3. kategória vezető specialistája

beosztások vezető csoportja

1. kategória vezető szakembere

Vezető szakember 2. kategória

Vezető szakember 3. kategória

Junior pozíciók csoportja

1. kategória specialistája

2. osztályú szakember.

A témánk következő előadásaiban részletesebben foglalkozunk a közszolgálati tisztségekkel.

Alkalmazva katonai szolgálat Oroszországban mindenekelőtt kétféle pozíciót kell megkülönböztetni: parancs(egységparancsnok, vezérkari főnök) és közkatonák(katona, tengerész) A katonai beosztások típusonként parancsnoki, állományi, mérnöki (műszaki), professzori és oktatói beosztásokra oszthatók. A katonai szolgálatot speciális alakulatokban és testületekben végzik, amelyek biztosítják az ország biztonságát és védelmét:

• - az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériuma;
• - Speciális Építésügyi Szövetségi Szolgálat;
• - Szövetségi Biztonsági Szolgálat;
• - Szövetségi Biztonsági Szolgálat;
• - Külföldi Hírszerző Szolgálat;
• - Az Orosz Föderáció Ügyek Minisztériuma polgári védelem, vészhelyzetekés a következmények megszüntetése a természeti katasztrófák, beleértve az Állami Tűzoltóság katonai egységeiben;
• - Belügyminisztérium (belső csapatok);
• - Az Orosz Föderáció elnökének Különleges Programok Főigazgatósága.

Minden katonai beosztásnak egy katonai rangnak kell megfelelnie. A táblázat a katonai beosztásokat és a katonai rangokat mutatja, amelyek katonai és haditengerészeti csoportokra oszthatók. Megjegyzendő, hogy az „igazságszolgáltatás” vagy az „egészségügyi szolgálat” szavakat a katonai, illetve jogi profilú katonai nyilvántartási szakterülettel rendelkező szolgálattevő katonai rangjához hozzá kell adni.

1. táblázat: Az Orosz Föderáció katonai beosztásai és katonai beosztásai

	Katonai	Hajós
vezető tisztek	Az Orosz Föderáció marsallja
	Tábornok	Flottaadmirális
	vezérezredes
	altábornagy	Altengernagy
	Dandártábornok	ellentengernagy
vezető tisztek	Ezredes	1. fokozatú kapitány
	Alezredes	2. fokozatú kapitány
		3. fokozatú kapitány
ifjabb tisztek		hadnagy parancsnok
	főhadnagy	főhadnagy
	Hadnagy	főhadnagy
	Zászlós	Zászlós
zászlósok, Középhajósok	Vezető tiszt	Idősebb középhajós
	Zászlós
Katonák, tengerészek Őrmesterek, őrmesterek	művezető	Hajós főtörzsőrmester
	Főtörzsőrmester	főtörzsőrmester
		Altiszt 1 cikk
	őrmester	őrmester 2 cikkek
	tizedes	Idősebb tengerész

Most nézzük a pozíciókat. rendészeti szolgálat. Ugyanakkor megjegyezzük, hogy az ilyen típusú közszolgáltatások jogi szabályozásában nem a beosztás fogalmát használják, hanem a " rendvédelmi tiszt." A rendészeti szolgálat feladata a közrend és a jogállamiság védelme, valamint az emberi jogok és szabadságok védelme érdekében végzett tevékenység. Az Orosz Föderáció bűnüldöző szerveinek felépítése a következőket tartalmazza:

• az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma;
• Szövetségi Migrációs Szolgálat (Oroszország FMS);
• Az Orosz Föderáció Állami Futárszolgálata (Oroszország SFS);
• Az Orosz Föderáció Szövetségi Büntetés-végrehajtási Szolgálata (Oroszország FSIN);
• Az Orosz Föderáció Szövetségi Vámszolgálata (Oroszország FCS);
• Az Orosz Föderáció Szövetségi Kábítószer-ellenőrző Szolgálata (Oroszország FSKN);
• Állapot tűzoltóság Az orosz rendkívüli helyzetek minisztériuma.

A rendvédelmi tisztek által betöltött beosztások csoportokra oszlanak: rendes alkalmazottak; junior csapat; átlagos parancsnoki állomány; vezető parancsnoki állomány; a legmagasabb parancsnoki állomány. A kábítószer-ellenőrző szervek alkalmazottainak besorolásában a rendfokozat nincs megkülönböztetve. Rendészeti tiszteket rendelnek ki különleges rangokés menő rangok. Meg kell jegyezni, hogy a funkcionális cél szerint a rendészeti szolgálatban betöltött pozíciók, az állami közszolgálathoz hasonlóan, menedzserekre, asszisztensekre (tanácsadókra) és szakemberekre oszlanak. Kivételt képeznek a „szakértőket biztosító” kategória beosztásai, amelyeket a rendészeti szolgálatban nem osztanak ki. Fontolja meg az Orosz Föderáció rendőrségének különleges beosztásainak felosztását.

2. táblázat: Az Orosz Föderáció rendőreinek különleges besorolása

Rendőrtiszti különleges besorolások (2011 óta)
A legmagasabb parancsnoki állomány	Az Orosz Föderáció rendőrtábornoka
	rendőr vezérezredes
	rendőr altábornagy
	rendőr vezérőrnagy
Vezető állomány	rendőr ezredes
	rendőr alezredes
	rendőr őrnagy
Középső parancsnoki állomány	rendőrkapitány
	főrendőr hadnagy
	rendőr hadnagy
	fiatal rendőr hadnagy
Junior parancsnoki állomány	Rendőrség vezető zászlósa
	Rendőr zászlós
	rendőrfőnök
	főtörzsőrmester
	Rendőr őrmester
	Ifjú rendőrőrmester
Besorozott személyzet	Magánrendőrség

Tehát az egyes állami szervek példáit felhasználva elemeztük az állások elosztásának jellemzőit a modern Oroszország minden típusú közszolgálatában. Azonban ismét rá kell mutatnunk egy pillanatra, amelyet a témánk első előadásában megragadott. Az orosz jogszabályok az állami beosztásban dolgozó köztisztviselők mellett megkülönböztetik a köztisztviselők kategóriáját is. A második csoport listáját az Orosz Föderáció elnökének 1995. január 11-i 32. számú, „Az Orosz Föderáció állami tisztségeiről” szóló rendelete rögzíti, amely magában foglalja az Orosz Föderáció elnökét, az Orosz Föderáció kormányának elnökét. az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció kormányának első alelnöke és más állami tisztségek.

3. Az önkormányzati szolgálat beosztásainak típusai

NÁL NÉL Orosz törvényhozásönkormányzati szolgálati beosztásnak minősül a helyi önkormányzati testületben betöltött tisztség, az önkormányzati formáció választási bizottságának apparátusa, amelyet az önkormányzati formáció alapszabálya szerint alakítanak ki, meghatározott feladatkörrel. gondoskodik a helyi önkormányzati szerv, az önkormányzati formáció választási bizottsága vagy az önkormányzati tisztséget helyettesítő személy jogkörének gyakorlásáról.

Az Orosz Föderációt alkotó egységben az önkormányzati szolgálati beosztások nyilvántartása a helyi önkormányzati szervek, az önkormányzatok választási bizottságai, a beosztások csoportjai és funkcionális jellemzői által osztályozott önkormányzati beosztások listája, amelyeket a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével határoznak meg. .

Az Orosz Föderációt alkotó egységben az önkormányzati szolgálati beosztások nyilvántartása előírhat önkormányzati szolgálati beosztásokat, amelyeket az önkormányzati pozíciót helyettesítő személy jogköreinek végrehajtásának közvetlen biztosítására hoztak létre. Az önkormányzati szolgálat ilyen beosztásait a megkötéssel önkormányzati alkalmazottak helyettesítik munkaszerződés az említett személy megbízatásának idejére. Az önkormányzati szolgálat beosztásai a következő csoportokra oszlanak:

1. Az önkormányzati szolgálat legmagasabb beosztásai;

2. Az önkormányzati szolgálat főbb beosztásai;

3. Az önkormányzati szolgálat vezető beosztásai;

4. Az önkormányzati szolgálat vezető beosztásai;

5. Utánpótlás beosztások az önkormányzati szolgálatban.

Vegyük példának az önkormányzati posztok felosztását önkormányzati szolgálati állások listája városi területen Volgograd régió 500 ezer fő feletti lakossággal.

A városrész helyi közigazgatásában betölthető önkormányzati szolgálati beosztások listája.

által betöltött pozíciók bizonyos időszak

A pozíciók legmagasabb csoportja

Helyi adminisztráció vezetője (szerződés alapján)

Helyi Közigazgatási Főosztály első helyettese

Helyi közigazgatás helyettes vezetője

A helyi közigazgatás területi szervének vezetője

Helyi igazgatási vezető

A pozíciók vezető csoportja

A helyi közigazgatás vezetőjének asszisztense

A helyi közigazgatás első helyettesének asszisztense

Helyi Közigazgatási Főosztályvezető-helyettes

A helyi közigazgatás vezetőjének sajtótitkára

A hivatali idő korlátozása nélkül betöltött pozíciók

A pozíciók legmagasabb csoportja

A Helyi Közigazgatási Területi Szerv első helyettese

Helyi közigazgatási ügyekért felelős helyettes

A helyi közigazgatás területi szervének helyettes vezetője

A helyi közigazgatás területi szervének ügyvezetője

osztályvezető, a Helyi Igazgatási Bizottság elnöke

A helyi közigazgatási osztály vezetője

A pozíciók fő csoportja

A helyi közigazgatás területi szervének ügyvezető-helyettese

Helyi Közigazgatási Osztály helyettes vezetője

A helyi közigazgatási osztály helyettes vezetője

Helyi Igazgatási Bizottság elnökhelyettese

A helyi közigazgatás területi szerkezeti egysége osztályvezetője, osztályvezetője, osztályvezetője, bizottságának elnöke

Osztályvezető, osztályvezető, amely az osztály, a helyi igazgatási bizottság része

Helyi igazgatási osztályvezető-helyettes, helyettes

osztályvezető, a Helyi Közigazgatási Főosztályon belül a Bizottság elnöke

A helyi közigazgatás területi szervének osztályvezetője

A helyi igazgatási osztályhoz tartozó osztályvezető

Az osztályhoz tartozó osztályvezető, osztályvezető, Helyi Közigazgatási Osztály bizottsága

A pozíciók vezető csoportja

önkormányzati tanácsadó

osztályvezető-helyettes, osztályvezető, osztályvezető, a helyi közigazgatás területi szerkezeti egysége bizottságának elnöke

A helyi közigazgatás területi szerkezeti egységének osztályvezetője, osztályvezetője, bizottsága

osztályhoz tartozó osztályvezető-helyettes, a helyi közigazgatás területi szerkezeti egysége bizottsága

A helyi közigazgatás területi szervének főosztályvezető-helyettese

A helyi igazgatási osztályhoz tartozó osztályvezető-helyettes

osztályvezető-helyettes, a Bizottság elnöke a Helyi Közigazgatási Főosztály részeként

Főosztályvezető-helyettes az osztály részeként, a Helyi Közigazgatási Osztály bizottsága

beosztások vezető csoportja

A helyi közigazgatás területi szerkezeti egységének tanácsadója

A helyi közigazgatás főszakértője

A helyi közigazgatás vezető szakembere

A helyi közigazgatás területi szerkezeti egységének főszakembere

A helyi közigazgatás területi szerkezeti egységének vezető szakembere

A helyi közigazgatás területi szerkezeti egysége bizottságának, osztályának, osztályának főszakértője

A helyi közigazgatás területi szerkezeti egysége bizottságának, osztályának, osztályának vezető szakembere

Junior pozíciók csoportja

4. Állami és önkormányzati alkalmazottakkal szemben támasztott követelmények

A modern jogállamban a társadalomnak – akár állami szervekben, akár önkormányzatokban – dolgozókra számos szigorú követelmény vonatkozik, amelyek elmulasztásáért minden bizonnyal az állami vagy önkormányzati alkalmazottakat vonják felelősségre. Sőt, a munkavállaló válaszmechanizmusainak fejlesztése a a civil társadalom bemutatja az állam általános állapotát, modernizációjának, demokráciájának szintjét politikai rezsim. Fontolgat Általános követelményekállami és önkormányzati alkalmazottaknak a modern világban.

Először is, Az állami és önkormányzati alkalmazottaknak ezen állam állampolgárainak kell lenniük, és meghatározott ideig ott kell élniük. Másodszor, az alkalmazottaknak rendelkezniük kell felsőoktatásés munkatapasztalat. Harmadszor, mivel az állami és önkormányzati alkalmazottak törvényhozói és szabályozói jogkörrel, jogokkal és hatáskörrel rendelkeznek, beosztásuknak megfelelően teljes mértékben birtokolniuk kell az állami szabályozási kereteket. Negyedik, A hivatali feladatukat ellátó munkavállalóknak tisztában kell lenniük tevékenységük sajátosságaival: társadalmi térbeli jelentőséggel, szervezési, információs és logisztikai támogatással, a struktúrában betöltött konkrét funkciókkal, esetleges kompetenciával.

Az állami és önkormányzati alkalmazottak tevékenységére vonatkozó hatósági feladatokat, tilalmakat és korlátozásokat az ország jogszabályai írják elő. Oroszországban a köztisztviselőkre vonatkozó követelményeket a szabályozó jogszabályi aktusok határozzák meg különböző fajták közszolgálat. Így az állami közszolgálatról szóló szövetségi törvényben a harmadik fejezet a köztisztviselői jogállással foglalkozik. Az önkormányzati alkalmazottak jogállásával kapcsolatban az önkormányzati szolgálatról szóló szövetségi törvény szintén a harmadik fejezetben rögzíti a munkavállalók jogait és kötelezettségeit, az önkormányzati alkalmazottakkal szemben támasztott követelményeket, korlátozásokat és tilalmakat. Ezt a kérdést tárgyunk második előadásában részletesen tárgyaltuk.

Fontolja meg az állami és önkormányzati alkalmazottak személyes tulajdonságaival szemben támasztott követelményeket, hiszen egy modern demokratikus társadalomban a köztisztséget betöltő személy személyes tulajdonságai befolyásolhatják a teljes struktúra egészének működését és minőségileg javíthatják azt. Tehát számunkra úgy tűnik, hogy az állami és önkormányzati alkalmazottnak erős szelleműnek, felelősségteljesnek, fegyelmezettnek, birtokosnak kell lennie. ékesszólás képes legyen megragadni a közönséget a te nem szabványos ötletek, ideális életrajzzal, valamint megfelelő társasági körrel és kinézet. Ezen túlmenően az állami és önkormányzati alkalmazottaknak részletesen ismerniük kell az információ statisztikai feldolgozásának módszereit, képesnek kell lenniük munkájuk során a legmagasabb színvonalú és hatékony alkalmazásra. modern technológiák az állami és önkormányzati alkalmazott szakmai tevékenységének fő elemeit képező információforrásokkal való munkavégzéshez.

Az állami és önkormányzati alkalmazottak az állam és a társadalom javára dolgoznak. Ők, ahogy az előző leckéken is megjegyeztük, közvetítőként működnek az államhatalom és a civil társadalom között, ezért nagyon fontos, hogy a munkavállalók milyen mértékben tudnak kommunikálni az emberekkel, kölcsönös nyelv, legyen az migrációs szolgálat szakembere, kerületi duma képviselője vagy rendőr. Mindegyiküknek meg kell felelnie politikai arculatának vagy szakformájának, rendelkeznie kell a professzionalizmussal és a hozzáértéssel, mint az állami és önkormányzati szolgálat legfontosabb elve. Sok esetben az állami és önkormányzati alkalmazottaknak jártasnak kell lenniük az emberi pszichológia és az interperszonális kapcsolatok alapjaiban, és tisztában kell lenniük a konfliktusok elnyomásának módszereivel.

Az állami és önkormányzati alkalmazottaknak is be kell tartaniuk az erkölcsi normákat, helyes etikus magatartást kell tanúsítaniuk, valamint az erkölcsi és etikai értékeknek megfelelően kell eljárniuk. Nál nél praktikus alkalmazás fogalmak és elvek szakmai etika formát ölt a közszolgálat etikai követelményeket. Ezen követelmények közül a hazai kutató L.P. Abramova kiemeli a főbb szempontokat, amelyeket a közszolgálatba lépéskor és a közszolgálati jogkör gyakorlása során is be kell mutatni a munkavállalónak:

• Elkötelezettség a legmagasabb erkölcsi elvek mellett, az állam iránti lojalitás; a köztisztviselőnek az állami érdekeket az egyéni, magánérdekek, a politikai pártok, egyéb közjogi egyesületek céljai és célkitűzései fölé kell helyeznie;
• A közszolgálati elvek betartása;
• Állandó készenlét az alkotmány, a szövetségi törvények és a szövetség alanyai törvényeinek védelmére, soha ne sértse meg az államnak tett hűségeskü rendelkezéseit, és ne mondjon le a közhivatalok jogos követeléseiről;
• Őszinte szolgálat az államnak;
• A kormányzati feladatok és feladatok ellátásának leghatékonyabb és legköltséghatékonyabb módjainak megtalálása és alkalmazása;
• A közalkalmazotti tevékenységben hiányzik egyes alanyok diszkriminációs elemei, másrészről más alanyok számára külön kedvezmények és kiváltságok biztosítása külön díjazás ellenében vagy anélkül;
• Soha ne fogadjon el saját magának és családtagjainak semmilyen előnyt és előnyt, miközben használja hivatalos jogosítványait;
• A közszolgálati feladatokhoz kapcsolódó személyes ígéretet nem tenni;
• Soha ne használja fel a hivatalos feladatai ellátása során bizalmasan megszerzett információkat személyes haszonszerzésre;
• Ne vegyen részt üzleti tevékenységben;
• Leleplezni a korrupciót és folyamatosan küzdeni ellene az állami szervekben;
• Figyelje meg az üzleti módot és a megfelelő kommunikációt a polgárokkal és kollégákkal;
• Törekedni kell a köztisztviselő üzleti arculatának kialakítására;
• Ne nyilvánítsa ki nyilvánosan személyes véleményét aktuális politikai személyiségekről;
• Kerülje a hivatali helyzettel, zsoldos vagy egyéb személyes érdekkel való visszaélést;
• Az állampolgárokkal való kapcsolattartás során, mind a hatáskörük gyakorlása során, mind a szolgálaton kívüli kapcsolatokban tartsa be az általánosan elfogadott magatartási szabályokat; méltóságteljesen viselkedni; mutasd meg az udvarias, korrekt bánásmódot, a pártatlanságot, az elvekhez való ragaszkodást, a vágyat, hogy mélyen megértsd a kérdés lényegét, képes meghallgatni és megérteni egy másik álláspontot; minden állampolgár és jogi személy egyenlő bánásmódja; a kifejtett és elfogadott vélemények egyensúlya vezetői döntések.

Így az állami és önkormányzati alkalmazott etikája azokhoz az emberekhez való viszonyulásban nyilvánul meg, akikért munkáját végzi. Az állam kifejezi emberei érdekeit, a munkavállalók pedig ezeket az érdekeket. Ezért mindenért, amit egy köztisztviselő vagy önkormányzati képviselő tesz, felelős az emberek felé.

5. Korlátozások és tilalmak az állami és önkormányzati szolgálatban

Az előző kérdésben az állami és önkormányzati alkalmazottakkal szemben támasztott általános követelményeket vizsgáltuk egy modern jogállamban. A szolgáltatásban érvényben lévő korlátozásokat és tilalmakat egy példán keresztül tanulmányozzuk Orosz tapasztalat. Mindenekelőtt meg kell jegyezni, hogy ezeket a rendelkezéseket a különböző típusú közszolgáltatásokat szabályozó szövetségi törvények rögzítik. Az önkormányzati szolgálatban a korlátozások és tilalmak kérdését a témával kapcsolatos második előadás részletesen tárgyalja. Az oroszországi közszolgálati korlátozásokkal kapcsolatban a közszolgálatról szóló szövetségi törvény rendelkezéseire fogunk összpontosítani, mivel ez egy teljesebb listát tartalmaz az ilyen korlátozásokról, emellett más típusú közszolgálatnak is megfelelnek. Korlátozások az Orosz Föderáció állami közszolgálatában:

1. Állampolgár nem vehető fel közalkalmazotti szolgálatba, köztisztviselő pedig nem lehet közalkalmazott, ha:

1) cselekvőképtelennek vagy részlegesen cselekvőképtelenné nyilvánítása jogerős bírósági határozattal;

2) a közszolgálati (közszolgálati) beosztású hivatali feladat ellátását kizáró büntetésnek jogerőre emelkedett bírósági ítélettel, valamint el nem évült elmarasztaló ítélettel való elítélése. vagy a szövetségi törvény által megállapított eljárásnak megfelelően nem törölték;

3) a szövetségi törvény által védett állami és egyéb titkokat képező információkhoz való hozzáférés megszerzésének eljárásának megtagadása, ha az állampolgár által igényelt közszolgálati beosztásban hivatali feladatokat lát el, vagy polgári tisztségben. köztisztviselő által betöltött szolgálat, az ilyen információk felhasználásához kapcsolódik;

4) olyan betegség jelenléte, amely megakadályozza a közszolgálatba lépést vagy annak áthaladását, és amelyet a következtetés igazol egészségügyi intézmény. Az orvosi vizsgálat eljárását, az ilyen betegségek listáját és az egészségügyi intézmény megkötésének formáját az Orosz Föderáció kormánya által felhatalmazott szövetségi végrehajtó szerv állapítja meg;

5) köztisztviselővel fennálló közeli kapcsolat vagy vagyon (szülők, házastársak, gyermekek, testvérek, valamint testvérek, házastársak szülei és gyermekei), ha a közalkalmazotti beosztás helyettesítése közvetlen alá- vagy irányítással jár. egyikükről a másikra;

6) az Orosz Föderáció állampolgárságáról való lemondás vagy egy másik állam állampolgárságának megszerzése;

7) más állam (más államok) állampolgársága eltérő rendelkezés hiányában nemzetközi szerződés Orosz Föderáció;

8) hamisított okiratok vagy szándékosan valótlan adatok benyújtása közszolgálatba lépéskor;

9) az e szövetségi törvényben meghatározott adatok megadásának elmulasztása vagy tudatosan hamis adatok benyújtása a bevételekről, a vagyonról és a vagyoni jellegű kötelezettségekről;

10) a korlátozások be nem tartása, a tilalmak megszegése és a „korrupció elleni küzdelemről” szóló szövetségi törvényben meghatározott kötelezettségek be nem tartása.

Szintén a köztisztviselők példáján fontolja meg tilalmak az állami közszolgálatról szóló szövetségi törvény által megállapított:

1. A közalkalmazottnak a közalkalmazotti jogviszony átlépésével összefüggésben tilos:

1) fizetett részvétel a kereskedelmi szervezet vezető testületének tevékenységében, a szövetségi törvényben meghatározott esetek kivételével;

3) vállalkozói tevékenységet folytat;

4) megszerezni a szövetségi törvényben meghatározott esetekben, értékpapír amelyből jövedelem szerezhető;

5) ügyvéd vagy harmadik felek képviselője abban az állami szervben, amelyben a közszolgálati pozíciót helyettesíti, hacsak e szövetségi törvény és más szövetségi törvények másként nem rendelkeznek;

6) hivatali feladatok ellátásával összefüggésben magán- és jogi személyektől díjazásban részesül (ajándék, pénzbeli ellenszolgáltatás, kölcsön, szolgáltatás, szórakozási, kikapcsolódási, szállítási költség és egyéb díjazás). A köztisztviselő által a protokolláris eseményekkel, üzleti utakkal és más hivatalos eseményekkel kapcsolatban kapott ajándékokat szövetségi vagy az Orosz Föderációt alkotó szervezet tulajdonának tekintik, és a köztisztviselőknek törvény alapján állami szervhez ruházzák át. ;

7) az Orosz Föderáció területén kívülre irányuló hivatalos feladatok ellátásával kapcsolatos utazások magán- és jogi személyek költségére, kivéve az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseivel összhangban vagy viszonossági alapon végrehajtott üzleti utakat. megállapodás a szövetségi állami hatóságok, az Orosz Föderáció alá tartozó állami hatóságok és más államok állami szervei, nemzetközi és külföldi szervezetek között;

8) a hivatali feladatok ellátásával nem összefüggő célra történő felhasználás, tárgyi-technikai és egyéb támogatási eszközök, egyéb állami tulajdonés átadja azokat más személyeknek;

9) a szövetségi törvény szerint bizalmas információnak minősített információkat, illetve a hivatali feladatai ellátásával kapcsolatban tudomására jutott, védett információkat közölni vagy nem a közszolgálattal összefüggő célokra felhasználni;

10) lehetővé teszi az állami szervek, vezetőik tevékenységével kapcsolatos nyilvános kijelentéseket, ítéleteket és értékeléseket, ideértve a médiát is, ideértve a magasabb szintű állami szerv vagy állami szerv döntését, amelyben közalkalmazott helyettesíti a közszolgálati tisztséget, ha ez nem hivatalos feladatai közé tartozik;

11) a munkáltató képviselőjének írásbeli engedélye nélkül elfogadni külföldi állam kitüntetéseit, kitüntetéseit és kitüntetéseit (a tudományosak kivételével), nemzetközi szervezetek, valamint politikai pártok, egyéb nyilvános egyesületek és vallási egyesületek, ha hivatalos feladatai közé tartozik az ezekkel a szervezetekkel és egyesületekkel való kapcsolattartás;

12) hivatali pozíciójuk előnyeit a választások előtti kampányhoz, valamint a népszavazási kérdésekkel kapcsolatos kampányhoz felhasználni;

13) a politikai pártok, egyéb közjogi egyesületek, vallási egyesületek és egyéb szervezetek érdekében hatósági jogkört gyakorolni, valamint közalkalmazottként nyilvánosan kifejezni ezen egyesületekkel és szervezetekkel szembeni magatartását, ha ez nem tartozik hivatali feladatai közé;

14) politikai pártok, egyéb állami egyesületek (kivéve a szakszervezetek, a veteránok és az amatőr közszereplési testületek) és a vallási egyesületek struktúráit hozzon létre állami szervekben, vagy segítse elő e struktúrák létrehozását;

15) hatósági vita rendezése érdekében a hivatali feladatok ellátását megszünteti;

16) tagja az Orosz Föderáció területén működő külföldi nonprofit nem kormányzati szervezetek irányító testületeinek, kuratóriumának vagy felügyelőbizottságának, egyéb testületeinek és azok strukturális alosztályainak, kivéve, ha az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése másként rendelkezik. Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció jogszabályai;

17) a munkáltató képviselőjének írásbeli engedélye nélkül fizetett tevékenységet folytatni, amelyet kizárólag külföldi államok, nemzetközi és külföldi szervezetek, külföldi állampolgárok és hontalanok pénzeszközei terhére finanszíroznak, hacsak az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése másként nem rendelkezik vagy az Orosz Föderáció jogszabályai.

A felhasznált irodalom listája:

Előírások

1. Az Orosz Föderáció elnökének 1995. január 11-i rendelete N 32 „Az Orosz Föderáció nyilvános pozícióiról” (módosításokkal és kiegészítésekkel) // URL: GARANT rendszer: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Az Orosz Föderáció elnökének 2005. december 31-i, N 1574 „A Szövetségi Állami Közszolgálati Szolgálat beosztásainak nyilvántartásáról” szóló rendelete (módosításokkal és kiegészítésekkel) // URL: GARANT Rendszer: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV ( hozzáférés dátuma: 2014.10.18.).

3. A katonai szolgálatról és a katonai szolgálatról szóló, 1998. március 28-i N 53-FZ szövetségi törvény (módosítva) // URL: GARANT rendszer: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. „Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló, 2003. május 27-i 58-FZ szövetségi törvény (módosítva és kiegészítve) // URL: GARANT rendszer: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (Hozzáférés: 2014.10.12.).

5. 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” // URL: GARANT rendszer: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (Hozzáférés: 2014.10.12.).

6. „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló, 2004. július 27-i 79-FZ szövetségi törvény // URL: GARANT rendszer: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (a hozzáférés dátuma : 2014.10.18.).

7. 2007. március 2-i N 25-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatáról” (módosításokkal és kiegészítésekkel) // URL: GARANT rendszer: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( hozzáférés időpontja: 2014.10.18.).

8. A rendőrségről szóló, 2011. február 7-i szövetségi törvény N 3-FZ // URL: GARANT rendszer: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (hozzáférés dátuma: 2014.10.18.) .

9. A Volgográdi Terület 2010. március 1-i N 2001-OD törvénye „A Volgográdi Terület 2008. február 11-i N 1626-OD „A Volgográdi Régió önkormányzati szolgáltatásának egyes kérdéseiről szóló törvényének módosításáról” // URL : System GARANT: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (Hozzáférés: 2014.10.18.).

Tudományos és ismeretterjesztő irodalom:

10. Abramova L.P. A közszolgálat etikája. SPb. - Közszolgálati Akadémia az Orosz Föderáció elnöke alatt, 2001. - 81 p.

A közszolgálati kérdéseket szabályozó normatív jogi aktusok körét és tartalmát a megjelenés és a végrehajtás feltételei (előfeltételei) előre meghatározzák. közszolgálati kapcsolatok. Ez mindenekelőtt azt jelenti, hogy a közalkalmazotti tisztség betöltésével és jogkörének gyakorlásával kapcsolatos kérdések rendezése előtt meg kell határozni az állami hatósági rendszert és belső (szervezeti-személyzeti) felépítését, jóváhagyni a köztisztviselők jegyzékét, ill. kategóriákba, csoportokba sorolja, meghatározza az egyes beosztások hatáskörét és feladatkörét, valamint az e beosztásokat betöltő közalkalmazottak képesítési követelményeit (végzettség, szolgálati idő és szakirányú munkatapasztalat stb. szerint).

A közalkalmazotti jogviszonyban részt vevő közalkalmazotti jogállásának meghatározásakor a jogszabálynak rögzítenie kell: jogait, kötelezettségeit és garanciáit; a közszolgálattal kapcsolatos korlátozások; bátorítás és felelősség.

Jogi előírások szabályozza a szolgálati viszonyokat is: a közalkalmazotti szolgálatba való felvétel; a megüresedett pozíciók betöltésének módjai; közalkalmazotti igazolvány; képesítési kategóriák hozzárendelése; közszolgálati jogviszony megszüntetése.

A közszolgálati viszonyok megvalósításának szükséges előfeltétele azoknak a meghatározott állami szerveknek és tisztségviselőknek a meghatározása, akik jogosultak állampolgárokat közszolgálatba fogadni, illetve tisztségre kinevezni, áthelyezni, minősítési fokozatokat (katonai és különleges besorolási fokozatokat) rendelni. , osztályok, rangok, diplomáciai rangok).

Fontos elem munka az állami szervek személyzetével - az állami személyzeti politika végrehajtása. A személyzeti politikát törvények és egyéb szabályozó jogszabályok rögzítik, amelyek révén a gyakorlatba is átültetik. A személyzeti politika sikere közvetlenül függ az államapparátus minőségétől, a jogszabályok végrehajtásától, a végrehajtási fegyelemtől.

Az Orosz Föderáció közszolgálatának két típusa van: 1) a szövetségi közszolgálat és 2) a Föderáció alanyai közszolgálata. A közszolgálat ilyen típusú felosztása előre meghatározza a közszolgálati viszonyokat szabályozó kétféle jogszabály létezését. A közszolgálatra vonatkozó jogszabályok a szövetségi alkotmányból, az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól szóló szövetségi törvényből", egyéb szövetségi törvényekből és számos egyéb szabályozási jogi aktusból, valamint alkotmányokból, chartákból, törvényekből és egyéb szabályozási jogi aktusokból állnak. a Szövetséget alkotó szervezetek.

Az Orosz Föderáció alkotmánya alapvetően fontos szerepet játszik a közszolgálat jogi szabályozásában. Ő határozza meg, hogy az Orosz Föderáció mely vezető állami pozíciói tartoznak az "A" kategóriába, és miben különböznek a többi állami pozíciótól ("B" és "C" kategória). Meghatározza továbbá az elnök, a Szövetségi Tanács és az Állami Duma köztisztviselők kinevezésére és felmentésére vonatkozó hatáskörét. Ezenkívül tartalmaz néhány egyéb rendelkezést az állami szervek vezető tisztségviselőinek kiválasztására és elhelyezésére vonatkozóan.

Szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" megállapította a közalkalmazotti jogviszony megszervezésének jogi alapjait, a köztisztviselők jogállásának alapjait és a közalkalmazotti jogviszony teljesítésének rendjét. E törvény fő célja a közszolgálat egységes szövetségi jogi keretének megteremtése, szakmai jelleget kölcsönözve annak. A törvény hozzájárul a bürokrácia, a korrupció, a tisztviselői önkény elleni küzdelem jogi kereteinek kialakításához, valamint a személyes lojalitáson alapuló munkaerő-toborzás gyakorlatához. Nemcsak a köztisztviselőkkel és feladataikkal szemben támasztott követelmények emelésére irányul, hanem jogi és szociális védelmük biztosítására is.

A törvény számos új alapfogalmat tartalmaz: mi a köztisztség, közszolgálat, közalkalmazott, minősítő kategória stb. Felveti a követelményeket a közhivatalt vállalni kívánó vagy már betölteni kívánó állampolgárokkal szemben: a gyógypedagógiai oktatás, az igazolások, az érettségi vizsgák, a szigorú fegyelmi szankciók rendszere igencsak képes komoly akadályokat gördíteni a hozzá nem értő vagy tisztességtelen munkavállalók útjába.

Elérhető számos szövetségi törvény a közszolgálat jellemzőinek szabályozása az egyes szövetségi kormányhivatalokban. Ide tartoznak a következők: „A katonai szolgálatról és a katonai szolgálatról” szóló, 1998. március 28-i szövetségi törvények*, a katonai állomány jogállásáról szóló, 1998. május 27-i szövetségi törvények**, „a katonai szolgálatról” felelősség katonai személyzet” 1999. július 12-i***, „Az Orosz Föderáció vámhatóságainál végzett szolgálatról” 1997. július 21-i ****. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1993. május 20-i rendeletével***** jóváhagyott adórendészeti szolgálati szabályzat. Az Orosz Föderáció belügyi szerveiben történő szolgálatról szóló szabályzat, amelyet az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1992. december 23-i ****** rendelete hagyott jóvá, stb.

A szövetségi közszolgálat számos kérdését fegyelmi alapszabályok és szabályzatok, meghatározott testületekre és részlegeikre vonatkozó rendeletek és mások szabályozzák. előírások Kormányok, minisztériumok és osztályok.

Az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény rendelkezik törvény a Szövetség alanyairólönállóan szabályozza a közszolgálat számos kérdését, figyelembe véve a helyi viszonyokat és szokásokat, nevezetesen:

meghatározza a „B” és „C” kategóriájú köztisztségek betöltésére szolgáló személyek kiválasztásának eljárását;

megállapítja az üres álláshelyek betöltésére kiírt pályázat lebonyolításának dokumentumjegyzékét és feltételeit, az igazolás rendjét és feltételeit;

meghatározza a közalkalmazottak pénzügyi fenntartásához szükséges kiadások összegét, a közalkalmazotti beosztások egyéb követelményeit;

megállapítja a személyi akták, a közalkalmazotti nyilvántartások vezetésének, a kérelmek elbírálásának és az azokkal kapcsolatos döntéshozatal rendjét,

köztisztviselő részvétele a kereskedelmi szervezet vezető testületében;

a közalkalmazotti illetmények és egyéb kifizetések, pótlékok megállapítása, közalkalmazotti testületek létrehozása, valamint néhány egyéb kérdés megoldása.

Általánosságban elmondható, hogy a közszolgálat összetett, összetett jogintézmény, amelyet számos jogág (alkotmányos, közigazgatási, munkaügyi, pénzügyi stb.) szabályoz. Munkaügyi tevékenység az állami szervekben az államhoz nem kapcsolódó beosztásokban, valamint a nem kormányzati szervezetek(üzleti társaságok, részvénytársaságok, intézmények, szervezetek és vállalkozások) munkaügyi jogszabályok szabályozzák.

Vonatkozó önkormányzati szolgálat, azaz önkormányzati állandó jelleggel végzett szakmai tevékenység, akkor a közszolgálatra nem vonatkozik. Az 1998. január 8-i szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatának alapjairól”* megállapítja az önkormányzati szolgálat megszervezésének általános elveit és az önkormányzati alkalmazottak jogállásának alapjait. Az önkormányzati szolgálat kérdéseinek jogszabályi szabályozását a Föderációt alkotó szervek végzik, összhangban Oroszország alkotmányával, az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvénnyel **, a fentiekkel összhangban. -említette az 1998. január 8-i szövetségi törvényt és más szövetségi törvényeket.

Bevezetés. 3

1. Az Orosz Föderáció közszolgálatára vonatkozó jogszabályok fejlődésének története 5

2. A közszolgálat alkotmányos és jogi alapjai.. 10

Következtetés. 26

Felhasznált irodalom jegyzéke.. 28

Bevezetés

Az Orosz Föderáció modern közszolgálata állandó mozgásban lévő jogi kérdés: változik, kiegészül, új eszközöket keresnek a meglévő problémák megoldásában, új szabályozások születnek, amelyek a közszolgálati viszonyokat szabályozzák. Modern fejlődés A jogszabályok lehetővé teszik, hogy kijelentsük, Oroszország a professzionális bürokrácia intézményének újjáélesztése felé halad. Ez az intézmény a munkavállalók professzionalizmusára, képességeire, politikai semlegességére és a hivatali feladatok minőségi ellátására alapozva sok országban biztosítja a stabil közigazgatást és a legfontosabb tényező az államiság megőrzése és fejlesztése.

A munka célja a „Közszolgálati jogalkotás” témakör feltárása.

Munkafeladatok:

Tanulmányozni a közszolgálat fejlődésének történetét az Orosz Föderációban.

Feltárni az Orosz Föderáció közszolgálatának alkotmányos és jogi alapjait.

Az Orosz Föderációban a közszolgálat jogalapját a következő jogi aktusok szabályozzák:

Teljes szöveg letöltése

Az egyik első felvonás szovjet hatalom 1917. novemberi rendelet – A birtokok és polgári rangok pusztításáról. Megjelenését számos ok indokolta, de mindenekelőtt a régi államapparátus megbontásának és minden bürokrácia felszámolásának gondolata, a törvényhozó és adminisztratív funkciók teljes egyesítése a képviseleti intézmények kezében. A beosztási és beosztási rendszert felváltotta a pártállami nómenklatúra, amely az egészet fenntartotta szovjet időszak a peresztrojka kezdete előtt, 1987-ben. A Szovjetunióban a személyzeti politika kidolgozásával foglalkozott kommunista Párt. Döntése a közszolgálat jogi szabályozásának alapjául szolgált.

A Szovjetunióban nem volt törvény a közszolgálatról, és nagyon keveset beszéltek annak jogi szabályozásáról. A közalkalmazotti állások felvételének rendjét alkotmányok, miniszteri tanácsokról és helyi népképviseleti tanácsokról szóló törvények, kormányrendeletek és számos egyéb jogi normatív aktus határozta meg. Meghatározott szerveket is azonosítottak és tisztviselők felhatalmazást kapott a közalkalmazotti beosztások felvételéről dönteni. Például ideiglenes szabályokat alkalmaztak az állami intézményekben és vállalkozásokban végzett munkára, amelyet az RSFSR Népbiztosai Tanácsának 01.01.01-i rendelete hagyott jóvá; rendeletek az osztályfokozatok, rendfokozatok és különleges rendfokozatok bevezetéséről egyes kormányzati ágakban: A beosztások egységes nómenklatúrája, a Szovjetunió Állami Munkaügyi Bizottsága által 1967. szeptember 9-én jóváhagyott; Az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság és az RSFSR Népbiztosainak Tanácsa által 1932. március 20-án jóváhagyott fegyelmi felelősségre vonatkozó szabályzat az alárendeltségi sorrendben. A Szovjetunióban a személyzettel végzett munka megszervezése a párttagság elvén és a posztok nómenklatúrájának elvén alapult. Ez utóbbi azt jelentette, hogy a közalkalmazotti tisztségeket szolgálati idő alapján több csoportra (nómenklatúrára) osztották, amelyek mindegyike egy meghatározott szervhez vagy tisztviselőhöz került. Ennek a felosztásnak az volt a célja, hogy a közalkalmazotti posztok toborzásával kapcsolatos munka teljes mennyiségét megosszák az egyes szervek (tisztviselők) között, figyelembe véve a beosztások fontosságát, mivel a beosztások nómenklatúrája tükrözte az egyének képzettségi szintjét és képzési profilját. szakember, akinek a stáblista szerinti pozíciót kell betöltenie.

Volt egy tisztségjegyzék (nómenklatúra), amelyre a jelölteket a pártszervek hagyták jóvá különböző szinteken. A gazdasági, rendészeti, katonai, szakszervezeti és egyéb osztályok és szervezetek vezetőinek kinevezési joga az SZKP hierarchikus struktúrái között oszlott meg: a Politikai Hivatal nómenklatúrája, a Központi Bizottság Titkárságának nómenklatúrája, az osztályok nómenklatúrája. a Központi Bizottság nómenklatúrája, a regionális bizottságok (krai bizottságok), a kerületi bizottságok nómenklatúrája. A személyi állomány kiválasztása az SZKP illetékes bizottságainak szervezeti osztályain keresztül történt.

1987-ben 1991 decemberében kezdődött. véget ért a Szovjetunió pártállami gépezetének leszerelése. De csak egy része semmisült meg - a párt felépítménye és a szovjet apparátus szinte ugyanabban a formában maradt, mint évtizedek óta.

A Szovjetunió összeomlása után Oroszországban többpártrendszer kezdett kialakulni és személyzeti politika még nem kapott egyértelmű és hivatalos kifejezést. A nómenklatúra elve azonban, mint a közszolgálati szervezet egyik alapja, az 1993. évi Alkotmány elfogadásakor. meg lett mentve. Így a 83. cikk meghatározta az elnök hatáskörét az Orosz Föderáció külföldi államokban és nemzetközi szervezetekben meghatalmazott képviselőinek kinevezésére és elbocsátására.

Az orosz közszolgálat reformja elválaszthatatlanul összefügg a gazdasági, társadalmi és politikai reformok végrehajtásával. Ezt a világ tapasztalatai is megerősítik. Az első dolog, amit a háború után tettek, például Ausztria, Olaszország, Németország. Franciaország Finnország - végrehajtotta a közszolgáltatások reformját. A többi európai ország kerettörvénye 1964-ben, és 2-3 éven belül a közalkalmazottak jövedelméről és nyugdíjáról, a szolgálati rendről stb. szóló törvények határozták meg ezeket. Csak a közszolgálat reformja után kezdtek ezekben az országokban a gazdasági reformok.

A közszolgálat reformjának célja kezdetben (kb. 2000-ig) egy új típusú, működőképes államapparátus létrehozása volt azokban és a jövőbeni politikai ill. gazdasági feltételek, a készülék rendkívül professzionális, gazdaságos és fegyelmezett. Ehhez szükséges volt a köztisztviselők megfelelő igazgatási és jogi státuszának kialakítása.

A közszolgálat jogi szabályozásában alapvetően fontos szerepet játszik az Orosz Föderáció 1993. december 12-én elfogadott alkotmánya. Ő határozza meg az Orosz Föderáció állami pozícióit, amelyek célja az állami szervek hatáskörének közvetlen végrehajtása. Az Alkotmány meghatározza továbbá az elnök, a Szövetségi Tanács és az Állami Duma hatáskörét a köztisztviselők kinevezésére és felmentésére.

A közszolgálatot tág és szűk értelemben értelmezzük. A közszolgálat tág értelemben értendő munkaügyi tevékenység alkalmazottak, az állami szervekben, vállalkozásokban, intézményekben és szervezetekben betöltött hivatalos feladatok ellátása. Szűkebb értelemben közszolgálat alatt az alkalmazottak által a közhatóságokban (az államapparátusban) betöltött hivatalos feladataik ellátását értjük.

A közszolgálaton keresztül az állami szervek feladatai és funkciói valósulnak meg. Ez a fajta szociális tevékenységekállamfölényes, és közalkalmazottnak nevezett polgárok végzik, azaz olyan személyek, akik az előírt módon állami szervben, vállalkozásnál, intézményben és más állami szervezetben töltenek be meghatározott tisztséget.

A beosztás alatt a kötelességek és jogok, valamint a felelősség együttesét értjük, amelyek meghatározzák a munkavállaló tevékenységének tartalmát, helyét és szerepét az állami struktúrák rendszerében. A díjazásért beosztást betöltő személy különböző hivatali funkciókat lát el: vezetői (szerv, intézmény vezetői stb.), rendészeti (rendőr, stb.), szociokulturális (pedagógus, orvos stb.), szolgálati ( jegyző, titkár stb.) stb. A közszolgáltatást szakemberek látják el. A professzionalizmus az állami szervek és más struktúrák tevékenységeinek hozzáértő és következetes végrehajtásának szükségességéből fakad.

Az orosz belügyminisztérium tevékenységét szabályozó normatív jogi aktusok

3. A terrorizmus elleni küzdelemről 2006. március 6

5. A katonai szolgálatról és a katonai szolgálatról 1998. március 28

közszolgálati elvek. Az elvek alatt azokat az alapvető gondolatokat értjük, amelyek alapján a közszolgáltatást megszervezik és végzik. Az alapelveket a szolgáltatásra vonatkozó jogalkotási és egyéb törvények fogalmazzák meg:

1. Az Alkotmány és a szövetségi törvények elsőbbsége más normatív jogszabályokkal, munkaköri leírásokkal szemben a közalkalmazotti feladatok ellátásában és jogaik biztosításában.

2. Az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak elsőbbsége, közvetlen cselekvésük; a köztisztviselők kötelessége az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak elismerése, betartása és védelme.

3. Az államhatalmi rendszer egysége, a joghatósági alanyok elhatárolása az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alattvalói között.

4. A törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalom szétválasztása.

5. Az állampolgárok képességeinek és szakmai felkészültségének megfelelő egyenlő esélyű hozzáférése a közszolgálathoz.

6. A köztisztviselőkre vonatkozó kötelező kötelezettségek a felsőbb állami szervek és vezetők által a hatáskörükön belül és az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban hozott határozatok tekintetében.

7. A közszolgálat alapvető követelményeinek egysége.

8. A köztisztviselők szakmai felkészültsége és hozzáértése.

9. Nyilvánosság a közszolgáltatás megvalósításában.

10. A köztisztviselők felelőssége az előkészített és meghozott döntésekért, hivatali feladataik elmulasztásáért, nem megfelelő ellátásáért.

11. Pártokon kívüli közszolgálat; a vallási egyesületek elválasztása az államtól.

12. Az állami szervek köztisztviselőinek stabilitása.

A közszolgálat alatt a közszolgálati jogviszony létrejöttét, megváltozását és megszűnését okozó jogi tényezők rendszerét értjük:

Felvétel (beiratkozás) a közszolgálatba;

Köztisztviselők minősítése;

Munkahely áthelyezése;

Az alkalmazottak hivatalos tevékenységének ösztönzése;

A köztisztviselők felelőssége;

A közszolgálat megszűnése.

A közalkalmazotti jogviszony teljesítésének eljárását törvények és egyéb jogszabályok határozzák meg, figyelembe véve a közszolgálat típusát, jellemzőit és a köztisztviselők kategóriáit.

Felvétel (beiratkozás) a közszolgálatba. A közszolgálatba való belépéshez főszabály szerint a 18. életévüket betöltött állampolgárok jogosultak. A közalkalmazotti munkakör betöltése a kinevezés, választás, versenyeztetés sorrendjében, a szerződés alapján történik.

A tisztségre történő kinevezést az illetékes állami szerv vagy tisztségviselő megfelelő jogi aktus (parancs, stb.) kibocsátásával végzi. A kinevezési okirat kiadásának pillanatától a munkavállalót bízzák meg a végrehajtással hivatalos funkciókat, kötelességek és jogok. A kinevezési sorrendben a legtöbb közalkalmazotti munkakör betöltésre kerül.

A választásokat a kormányzati pozíciók korlátozott körének betöltésekor alkalmazzák. Például az Orosz Föderáció elnökének, az Oroszországon belüli köztársasági elnököknek és más tisztviselőknek a megválasztása. Ennek az állásbetöltési módszernek a lényege a jelölt állítása és a pozícióra történő megválasztása.

A verseny, mint a kormányzati pozíciók betöltésének módja, az értékelésből áll szakmai tulajdonságok azok között, akik jelentkeztek a pályázaton való részvételre és a legképzettebb munkavállalók megválasztására. A nyilvános állás betöltésére kiírt versenyt a versenybizottság tartja meg az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt módon. A szövetségi végrehajtó szervek pozícióinak egyes kategóriáit pályázat útján töltik be stb.

A szolgálatba lépés szerződési formája abban áll, hogy a szerv (a szerv vezetője) meghatározott időtartamra írásban szerződést (megállapodást, megállapodást) köt az állampolgárral. A szerződés meghatározza a szolgáltatás feltételeit, kötelességeit és a felek jogait. A szerződés alapján megbízást adnak egy állampolgár kinevezésére egy pozícióba. A szerződéses űrlapot különösen a belügyi szerveknél, a fegyveres erőknél stb. történő szolgálatba lépéskor használják.

Teljes szöveg letöltése

Azon állampolgár esetében, akit először neveznek ki közszolgálati tisztségre, vagy más csoportba és típusba neveznek ki, próbaidő kerül megállapításra. A próbaidő időtartama a betöltött pozíciótól függ. Így a szövetségi közszolgálatról szóló szabályzat szerint létrejön próbaidő három-hat hónap.

Ha a teszt eredménye nem megfelelő, a munkavállalót korábban betöltött munkakörbe, vagy vele egyetértésben más munkakörbe történő kinevezésre javasolhatják, illetve a közszolgálatból elbocsáthatják.

A közszolgálat egyes típusaiban (szövetségi közszolgálat, katonai szolgálat, belügyi szerveknél végzett szolgálat stb.) a releváns beosztást betöltő alkalmazottakat osztályfokozatokkal, katonai vagy különleges beosztásokkal stb.

A szolgálatba lépő állampolgár megismeri a szolgáltatási feltételeket, melyeket biztosító tényezőkként értünk kedvező feltételek a munkavállaló munkaügyi és szociális védelmében. Ezek a tényezők közé tartozik belső rend a szervezetben, a munkaidő, a bérek, a szabadságok, a társadalombiztosítás, az ellátások, a garanciák és a kompenzáció.

A megállapított eljárási rend szerint szolgálatba vett állampolgár közalkalmazotti és államhatalmi szolgálati jogviszony alanyai jogállást szerez. A munkavállaló a feladatok ellátása és a biztosított jogok gyakorlása során jogi, ideértve a közigazgatási és jogi kapcsolatokat is más jogalanyokkal lép fel mind a szolgálati szerven belül, mind azon kívül.

Köztisztviselők bizonyítványa. A munkavállalók követelményeknek való megfelelésének megállapítása érdekében tanúsításukat végzik. Lehet rendszeres vagy rendkívüli. A következő tanúsítást bizonyos időközönként (általában legalább három-négy évente) végzik el. Rendkívüli igazolás a szerződés megújítása, magasabb vagy más beosztásba helyezés kapcsán, valamint a munkabér kategória hozzárendelése, stb.

A tanúsítási eljárást számos törvény, szolgáltatási szabályzat, speciális rendelkezések a munkavállalói bizonyítványról. A hitelesítést az állami szerv vezetője alkotta hitelesítő bizottság végzi. A tanúsítás fő eredménye a munkavállaló munkájának értékelése. A minősítés során kérdéseket mérlegelnek a munkavállaló beosztásának való megfelelésével vagy nem megfelelőségével, az előléptetés lehetőségével kapcsolatban, kb. anyagi ösztönzők hivatalos tevékenység. A tanúsítás eredménye alapján a testület vezetője a tanúsító bizottság javaslatának figyelembevételével dönt.

Szervizmozgalom. Jogalkotási és egyéb normatív aktusok, amelyek szabályozzák a közszolgálat átadását, a szolgálat áthelyezését a pozícióba:

Felsőbbrendű - az előléptetés sorrendjében a munkavállaló beleegyezésével

Egyenértékű - a munkavállaló beleegyezésével, szükség esetén más munkakör pótlása vagy a munkavállaló megfelelőbb igénybevétele érdekében, figyelembe véve üzleti, személyes tulajdonságait, ill. szakképzés, valamint családi okok, egészségi állapot vagy életkor miatt;

Beosztott - létszámleépítés vagy a betöltött pozíció esetén, ha az azzal egyenértékű munkakörbe költözés lehetetlen, a munkavállaló beleegyezésével; egészségért; személyes kérésre; szolgáltatási nem megfelelőség esetén - az igazolási eljárásban; ban ben fegyelmi eljárás- súlyos fegyelmi vétség elkövetésével kapcsolatban stb.

A hivatalos tevékenység ösztönzése. A szolgáltatásra vonatkozó jogszabályok különféle teljesítményösztönzőket állapítanak meg. Ösztönző, bátorító erőteljes tevékenység, a testületek vezetői kezdeményezőkészséget keltenek az alkalmazottakban, erősítik a szolgáltatási fegyelmet. A stimuláció lehet erkölcsi és anyagi jellegű. Az ösztönzők magukban foglalják az ösztönzőket és az ösztönzőket.

Juttatások - a törvény által meghatározott juttatások, amelyeket bizonyos kategóriákba tartozó munkavállalók részére hivatali feladataik ellátásával összefüggésben nyújtanak. A kedvezmények például adókra vonatkozhatnak, egészségügyi ellátás, szállítás stb. Juttatásban részesülnek szövetségi köztisztviselők, katonai személyzet, belügyi szervek alkalmazottai stb.

ösztönző intézkedések. A köztisztviselőket a hivatali tevékenységükben való sikeresség érdekében ösztönző intézkedésekre alkalmazzák. Tartalmilag az ösztönzők lehetnek erkölcsiek, anyagiak és vegyesek.

A munkajog által előírt ösztönző intézkedések közé tartozik: hála, pénzbónusz meghirdetése, értékes ajándékkal való jutalmazás, jutalmazás Tiszteletbeli oklevél, Bejegyzés a Becsület Könyvébe, a Becsülettáblán.

A szolgáltatás sajátosságait meghatározó szolgáltatási szabályzat a megjelölteken túl egyéb ösztönzőket is tartalmaz. Így az Orosz Föderáció belügyi szerveiben való szolgálatról szóló szabályzat különleges ösztönzőket ír elő: személyre szabott fegyverek odaítélése, a következő különleges besorolás korai kijelölése, a korábban kiszabott fegyelmi szankció korai eltávolítása stb.

Teljes szöveg letöltése

Az alkalmazottak állami kitüntetésben, díszjelvényben és egyéb ösztönzőben részesülhetnek.

Az államnak nyújtott kiemelkedő szolgálatokért állami kitüntetés adható a munkavállalóknak.

A köztisztviselők felelőssége. A köztisztviselők által elkövetett bűncselekmények jellegétől függően ez utóbbiak megfelelő jogi felelősség alá eshetnek: fegyelmi, tárgyi, közigazgatási és büntetőjogi felelősség.

Fegyelmi felelősség. A munkavállaló fegyelmi felelősségre vonásának alapja a fegyelmi (hivatali) vétség, azaz a közszolgálati rend vétkes megsértése, a hivatali kötelesség elmulasztása vagy nem megfelelő teljesítése, szolgálati mulasztás - hivatali fegyelem megsértése. Szolgálati fegyelem alatt azt értjük, hogy a munkavállalókra bízott feladatok ellátása és jogaik gyakorlása során a megállapított jogszabályokat, egyéb előírásokat, a szolgálati szerződést, valamint a rend és szabályzat vezetőinek rendelkezéseit a munkavállalók betartják.

A közalkalmazotti kategóriák egyes kategóriái, feladataik sajátos jellegéből adódóan (katonai állomány, belügyi szervek alkalmazottai stb.), fegyelmi felelősséggel tartoznak a hivatali fegyelem megsértésével össze nem függő kötelességszegésekért is. Az egyes kategóriákba tartozó munkavállalók fegyelmére vonatkozó charták és egyéb normatív aktusok fegyelmi felelősséget írnak elő a közterületen és más helyeken, nem pedig a hivatali feladatok ellátása során elkövetett helytelen magatartásért.

A köztisztviselővel szemben fegyelmi szankciót az a szerv vagy vezető szabhat ki, amely a közalkalmazottat köztisztviselői kinevezésre jogosult.

A szankciók fajtáit és kiszabásuk módját törvény határozza meg.

A fegyelmi szabályzat, a fegyelmi felelősségre vonatkozó rendelkezések és egyéb normatív aktusok a közalkalmazotti szolgálat sajátosságait figyelembe véve a fentieken túlmenően más jellegű büntetésről is rendelkeznek.

Például az Art. Az Orosz Föderáció belügyi szerveiben való szolgálatról szóló szabályzat 38. cikke értelmében a hivatalos fegyelem megsértése miatt a következő típusok szabhatók ki a belügyi szervek alkalmazottaira fegyelmi eljárás: megjegyzés; rendreutasítás; súlyos megrovás; figyelmeztetés a szolgáltatás hiányos megfelelőségére; lefokozás; a különleges rang egy fokozattal történő csökkentése; jelvénytől való megvonás; felmentés a belügyi szervekből.

NÁL NÉL oktatási intézmények Oroszország Belügyminisztériuma a felsorolt ​​büntetésfajtákon túl változó összetételű személyekre szolgálati parancson kívüli kinevezés formájában is büntetést szabhat ki (kivéve az őrszolgálatra vagy egység), valamint az oktatási intézményből való kizárás.

Ugyanez a Szabályzat tartalmazza a belügyi szervek alkalmazottaival szembeni fegyelmi büntetés kiszabásának rendjét szabályozó normákat.

Anyagi felelősség. A közalkalmazotti felelősség ezen fajtája abban áll, hogy a munkavállalónak anyagi kárt okozó kötelessége a fizikai ill jogalany, a jogszabályban meghatározott módon és összegben megtéríteni a kárt. A felelősség korlátozott vagy teljes lehet.

Korlátozott anyagi felelősség esetén az a közalkalmazott, akinek hibájából a kár keletkezett, azt a közvetlen kár mértékében, de legfeljebb havi átlagkeresetében viseli.

A köztisztviselők teljes anyagi felelőssége azt jelenti, hogy az okozott kárt megtérítik teljes méretben. Olyan esetekben fordul elő, amikor a munkavállalók és a testület, vállalkozás, intézmény, szervezet írásbeli megállapodást kötnek azzal, hogy a munkavállaló teljes felelősséget vállal a vagyonbiztonság elmulasztásáért; az ingatlant a munkavállaló bejelentés ellenében, egyszeri meghatalmazás alapján vette át; a kárt a munkavállaló bűncselekményre utaló jeleket tartalmazó cselekménye okozta; a munkavállaló részére használatra kiadott anyagok, termékek és egyéb tárgyak hiánya, szándékos megrongálása miatt; nem szolgálatban.

A károk megtérítése történhet közigazgatási vagy bírósági úton. A munkavállaló hozzájárulásával a keresetéből a testület, a vállalkozás, az intézmény, a szervezet vezetőjének utasítására levonás történik. Hozzájárulás hiányában a kártérítést a szerv, vállalkozás, intézmény, szervezet keresetére a bíróság végzi.

Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 16. cikke értelmében az állampolgároknak vagy jogi személyeknek az állami szervek, a helyi önkormányzati szervek vagy e szervek tisztségviselőinek jogellenes cselekményei (tétlenségei) következtében okozott veszteségek, ideértve a jogi aktus kibocsátását is. A törvénynek vagy más jogi aktusnak nem megfelelő állami vagy helyi önkormányzati testület az Orosz Föderáció, Oroszország illetékes alanya vagy egy önkormányzat által megtérítésre kötelezett.

Adminisztratív felelősség. A köztisztviselők mérlegelt felelőssége az általuk hivatali tevékenységgel összefüggő közigazgatási szabálysértés elkövetéséért jár. Az alkalmazottak (vezetők és egyéb tisztségviselők; felelősségre vonhatók a törvényben meghatározott szabályok megsértéséért). közigazgatási szabálysértések ha azok betartását kötelességként róják fel a munkavállalóknak. Az alkalmazottak (vezetők, tisztviselők) például adminisztratív felelősségre vonhatók az Állami Gépjárműfelügyelőségnek a biztonsággal kapcsolatos szabályok, előírások és szabványok megsértésének megszüntetésére vonatkozó utasításainak megsértése vagy be nem tartása miatt. forgalom; a tűzbiztonsági szabályok megsértéséért vagy be nem tartásáért; az egészségügyi és higiéniai, valamint egészségügyi és járványellenes szabályok megsértéséért a közlekedésben és sok másban.

Teljes szöveg letöltése

Büntetőjogi felelősség. A köztisztviselőket hivatali bűncselekmények elkövetéséért büntetőjogi felelősség terheli. A Btk. ezen bűncselekmények összetevőit tartalmazza: hatalommal való visszaélés, hatalommal való visszaélés, vesztegetés, hamisítás stb.

A közszolgálat megszűnése. A jogszabály szerint a szolgálati jogviszony a munkavállaló közszolgálati felmondása iránti személyes kérelmének megfelelően szüntethető meg. Ezen túlmenően a közszolgálati jogviszony megszűnésének indokai: a szerződés lejárta; nem választás (választott pozíciókra) új ciklusra; lemondás; a munkavállaló által betöltött pozíció felszámolása; szolgáltatási eltérés; a szolgálati fegyelem durva vagy szisztematikus megsértése stb.

Következtetés

Az Orosz Föderáció közszolgálata - a közszolgálat egy fajtája, amely az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai szolgálati tevékenysége az Orosz Föderáció állami közszolgálati beosztásában a szövetségi állami szervek, állami szervek hatásköreinek végrehajtása érdekében. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szervei, az Orosz Föderáció közhivatalait betöltő személyek, valamint az Orosz Föderáció alanyai köztisztségeit helyettesítő személyek.

A közszolgálat elvei:

1) az Orosz Föderáció alkotmányának és szövetségi törvényeinek elsőbbsége más normatív jogi aktusokkal, munkaköri leírásokkal stb. szemben;

2) Az emberi és állampolgári jogok és szabadságok elsőbbsége;

3) Az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi közszolgálata és közszolgálata jogi és szervezeti alapjainak egysége;

4) Az Orosz Föderáció államnyelvét beszélő állampolgárok egyenlő hozzáférése a közszolgálathoz;

5) A köztisztviselők szakmaisága és hozzáértése;

6) Az állami közszolgálat stabilitása;

7) a hatalmi ágak törvényhozói, végrehajtói és bírói szétválasztásának elve;

8) A köztisztviselők védelme a szakmai tevékenységükbe való jogellenes beavatkozással szemben.

A köztisztviselő az Orosz Föderáció azon állampolgára, aki a szövetségi jogszabályokban és a Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályaiban megállapított eljárásnak megfelelően az államigazgatási (végrehajtó, törvényhozó) struktúrában a személyzetbe tartozó beosztást tölt be. és igazságügyi hatóságok) osztályfokozatú, diplomáciai, katonai vagy különleges ranggal rendelkezik, hivatalos szerződést kötött egy állami szervvel, szerződést (amely hűségesküt tett az Orosz Föderációnak), az állam nevében gyakorol a számára biztosított funkciókat és jogosítványokat (beleértve az államhatalmat is), pénzbeli juttatásban részesül ( bérek) és államilag garantált szociális és jogi státusszal rendelkezik.

A közalkalmazottak besorolását számos ok indokolja. A köztisztviselők besorolásának képessége lehetővé teszi egy adott köztisztviselő helyének pontosabb meghatározását az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerében.

A közalkalmazotti döntések magas státusza és nagy jelentősége határozza meg ezt magas szint felelősséget ró rá az állam.

Felhasznált irodalom jegyzéke

2. "Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről" 27. sz. 58-FZ szövetségi törvény;

3. "Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról" 2001. január 1-jén kelt 79-FZ szövetségi törvény.

4. Közigazgatási jog. Előadások menete / szerk. . - M., 2008.

5. Bakhrakh, D. N., Rossinsky, B. V., Starilov, Law. - M., 2008.

7. Kurakin, -a korrupció elleni küzdelem jogi eszközei a közszolgálatban//Orosz Jogi Lap 7. sz. - P.79-85.

8. Nozdrachev, a közszolgálati rendszerben a közigazgatási reform összefüggésében//Jogalkotás és Közgazdaságtan 12. sz.(260). - P.22-23.

9. Starilov, mi lesz az orosz közszolgálati intézettel?//Orosz Jogi Közlöny - 2010. - 9. szám - 11. o.

10. Chikanova, A hivatalos kapcsolatok szabályozása az állami közszolgálatban: elmélet és gyakorlat kérdései//Orosz Jogi Lap 4. sz. - P.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Atamancsuk, közszolgálat: történelem, elmélet. Jog, gyakorlat. - M., 2008.

Nozdrachev, a közszolgálati rendszerben a közigazgatási reform összefüggésében // Jogalkotás és közgazdaságtan 12. szám (260). - P.22-23.

Oroszország közigazgatási joga: tankönyv / A. P. Alekhin.,; Szerk. . - M.: Zertsalo-M, 20-as évek.

Chikanova, A szolgálati viszonyok szabályozása az állami közszolgálatban: elméleti és gyakorlati kérdések//Orosz Jogi Lap 4. sz. - P.61-67.

Információs és elemzési forrás " Közigazgatásés helyi önkormányzat az Orosz Föderációban. A katonai szolgálatra vonatkozó szövetségi szabályozási jogszabályok. Hozzáférési mód:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Közigazgatási jog: Tankönyv középiskolák számára / Szerk. , . - M.: Norma, 20-as évek.

Bahrakh, D. N., Rossinsky, B. V., Starilov, jog. - M., 2008.

Atamancsuk, közszolgálat: történelem, elmélet. Jog, gyakorlat. - M., 2008.

Az állami köztisztviselők jogállása: szerkezete és tartalma / Alatt. Szerk. . - M.: IPK közszolgálat, 2008.-107p.