Köztisztviselői hatósági kompetencia. Orosz közigazgatási jog

• Közigazgatási jog mint jogág
• Közigazgatás és közigazgatási jog
  • A koncepcióról kormány irányítása alatt áll
  • Végrehajtó ág és közigazgatás
  • Kormányzati mechanizmus
• A közigazgatási jog tárgya és módszere
  • Közigazgatási jog által szabályozott közkapcsolatok
  • Az adminisztráció módszere jogi szabályozás
  • A közigazgatási jog főbb funkciói
  • A közigazgatási jog alapelvei
  • Közigazgatási jog az orosz jog rendszerében
• Közigazgatási és jogi normák
  • A közigazgatási és jogi normák fogalma, jellemzői
  • A közigazgatási és jogi normák szerkezete
  • A közigazgatási és jogi normák fajtái
  • A közigazgatási jog forrásai
• Közigazgatási jogviszonyok
  • A közigazgatási jogviszonyok fogalma és főbb jellemzői
  • A közigazgatási jogviszonyok kialakulásának előfeltételei
  • A közigazgatási jogviszonyok fajtái
• A közigazgatási jog tantárgyai. Általános rendelkezések
• A közigazgatási jog fogalma, tantárgytípusai
• Magánszemélyek
  • Az igazgatás fogalma és alapjai jogi státusz orosz állampolgárok
  • Az Orosz Föderáció állampolgárainak közigazgatási és jogi státuszának típusai és szerkezete
  • Az állampolgárok jogai és kötelezettségei a közigazgatás területén
  • Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyilvános rendezvények tartásához való joga
  • Az állampolgári jogok alapvető garanciái
  • Az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezései
  • Külföldi állampolgárok és hontalanok közigazgatási és jogi helyzetének alapjai
• Végrehajtó ügynökségek
  • Az elnök jogköre Orosz Föderáció a végrehajtó hatalomban
  • A végrehajtó hatóságok fogalma és jogállása
  • A végrehajtó hatóságok típusai
  • A végrehajtó hatósági rendszer fogalma, felépítésének elvei és kapcsolatai
  • Az Orosz Föderáció kormánya
  • Minisztériumok és más szövetségi végrehajtó szervek
  • A szövetségi végrehajtó hatóságok területi szervei
  • Az Orosz Föderáció alanyai végrehajtó hatóságai
  • Arra a kérdésre, hogy közszolgáltatások végrehajtó hatóságok feladataiként
• Helyi önkormányzatok
• Köztisztviselők
  • koncepció közszolgálat
  • Közszolgálati állások
  • Közszolgálati rendszer
  • A közszolgálati rendszer felépítésének és működésének alapelvei
  • A közszolgálat jogalapja
  • A köztisztviselők fogalma, típusai
  • Az adminisztráció alapjai jogi státusz köztisztviselők
  • A közszolgálatba lépés, átlépés és megszűnés közigazgatási és jogi szabályozásának alapjai
  • Köztisztviselők ösztönzése
  • Az önkormányzati szolgálatról és annak dolgozóiról
• Az állami közszolgálat alapjai
  • A fogalom, alapelvek és főbb típusok ill jogi keretrendszer közszolgálat
  • Közszolgálati állások
  • A köztisztviselők fogalma, típusai
  • A köztisztviselők igazgatási és jogállásának alapjai
  • Belépés az államba közszolgálat
  • Közszolgálat
  • Közszolgálati ösztönzők
  • A köztisztviselők fegyelmi felelőssége
• A rendvédelem alapjai
  • A rendészeti szolgálat jogi alapjairól
  • A rendészeti szolgálat fogalma és elvei
  • Rendvédelmi pozíciók
  • A rendvédelmi tisztviselők jogállásának alapjai
    • Korlátozások és tilalmak a rendészeti szolgálatban
  • A rendészeti szolgálatba való felvétel és annak áthaladása
    • A rendészeti szolgálat áthaladása
  • A szolgálati jogviszony megszüntetése a rendészeti szerveknél
  • A rendvédelmi tisztviselők fegyelmi felelőssége
• A katonai szolgálat alapjai
  • A katonai szolgálat fogalma és alapelvei
  • Katonai posztok: fogalmak és típusok
  • A katonai állomány jogállásának és típusainak alapjai
  • Katonai szolgálat
  • Elbocsátás a katonai szolgálatból
  • A katonai állomány fegyelmi felelősségének alapjai
• Vállalkozások, intézmények és szervezetek
  • A vállalkozások, intézmények fogalma, típusai
  • A vállalkozások és intézmények igazgatási és jogi helyzetének alapjai
  • Az állami vállalatok, mint a közigazgatási jog alanyai
  • A nem állami vállalatok adminisztratív és jogi helyzetének jellemzői
  • Vállalkozások, intézmények alapítása, átszervezése, felszámolása
  • A vállalkozások, intézmények függetlenségének közigazgatási és jogi garanciái
  • Alapok
• Nyilvános és vallási egyesületek
  • A közéleti társulások fogalma, típusai
  • A közéleti egyesületek közigazgatási és jogi helyzetének alapjai
  • A jogállás jogalapja vallási egyesületek
• A végrehajtó hatóságok és a helyi önkormányzatok közigazgatási és jogi formái, tevékenységi módjai
• A végrehajtó hatóságok tevékenységi formái
  • A végrehajtó hatóságok tevékenységi formáinak besorolásának fogalma és alapjai
  • Irányító szervek jogi aktusai: fogalom és jogi jelentősége
  • Irányító testületek jogi aktusainak osztályozása
  • Az irányító testületek jogi aktusai jogszerűségének és eredményességének feltételei
  • Ügyintézési jogi aktusok közzététele, hatálybalépése és hatálya
  • Az irányítási jogi aktus érvényessége
  • Hatályvesztés az ügyintézési jogi aktusok miatt
  • Normatív jogi aktusok megtámadása az általános hatáskörű bíróságokon
  • Adminisztratív szerződés
• A végrehajtó hatóságok tevékenységének módszerei
  • A végrehajtó hatóságok tevékenységének fogalma és típusai
  • Közigazgatási kényszer: fogalma és fajtái
• A közigazgatási jog szerinti felelősség
• Adminisztratív felelősség
  • A közigazgatási felelősség fogalma és főbb jellemzői
  • Az igazgatási felelősség jogszabályi alapja
  • Közigazgatási szabálysértés
  • Felmentés a közigazgatási felelősség alól
  • Az adminisztratív felelősség korlátozása
  • A közigazgatási bírságok fogalma, fajtái
  • átfedés közigazgatási büntetés
  • Jogi személy adminisztratív felelőssége
• Fegyelmi felelősség
• Anyagi felelősség
• Az adminisztratív és eljárási tevékenységek kérdései
• Adminisztrációs folyamat: koncepció, szerkezet
• Eljárás közigazgatási szabálysértési ügyekben
  • A közigazgatási eljárások alapjai
  • Közigazgatási eljárások résztvevői
  • Bizonyítékok a közigazgatási szabálysértési eljárásban
  • Intézkedések a közigazgatási eljárások biztosítására
  • Közigazgatási ügy megindítása
  • Közigazgatási ügy elbírálása
  • Ítéletek és határozatok felülvizsgálata
  • Adminisztratív végzések végrehajtása
• Fegyelmi eljárások
• Az állampolgárok panaszaival kapcsolatos eljárásokról a végrehajtó hatóságoknál
• Közigazgatási jog és törvényesség a gazdálkodásban
• Törvényesség a gazdálkodás területén
  • Törvényesség, fegyelem, célszerűség
  • A jogállamiság és a fegyelem biztosításának fogalma, módjainak rendszere a gazdálkodás területén
• A fegyelem legitimitásának biztosításának módjai a vezetésben
  • Az Orosz Föderáció elnökének ellenőrzési jogkörei
  • A törvényhozó (képviseleti) hatóságok ellenőrzése
  • A végrehajtó hatóságok ellenőrzése
  • Adminisztratív felügyelet
  • Szervek bíróiés a jogállamiság
  • Az ügyészség általános felügyelete

A köztisztviselők fogalma, típusai

A szabályozás és a szakirodalom különféle elképzeléseket tükröz a munkavállaló fogalmáról. Ennek fő oka a sokszínűség. társadalmi funkciókat alkalmazottak végzik. Objektíven kizárja annak lehetőségét, hogy egy meghatározási kritériumot alkalmazzanak ezt a koncepciót. Lényegéhez közelebb hozza azt a definíciót, amely szerint a munkavállalókat "nem fizikai és szellemi munkát végző munkavállalóknak tekintik, akik bért kapnak ...". 1 szovjet enciklopédikus szótár. M., 1980. S. 1236.. Által Általános szabály, a munkavállaló munkájának eredménye nem anyagi értékek anyagi termékek formájában történő létrehozása, munkavégzés vagy anyagi jellegű szolgáltatások nyújtása. A munkavállalói munkavégzés összefügg a különböző szervek, vállalkozások, intézmények munkájának megszervezésével, vagy szellemi értékteremtéssel, a lakosság szociális ellátásával.

Lehetetlen sikeresnek elismerni azt a definíciót, amely a munkavállalót a különböző intézményekben, a szolgáltató szektorban alkalmazott személyré redukálja. 2 Ozhegov S.I. Orosz nyelv szótár. M., 1981. S. 651.. Ugyanis kiterjeszthető azokra a munkavállalókra is, akik nem alkalmazottak.

Téves vélemény, hogy a munkavállaló a termelő személyzettel ellentétben nem vesz részt az anyagi értékek létrehozásában, munkája terméketlen. Éppen ellenkezőleg, a munkavállalók számos kategóriája a tudományos és technológiai haladás kiindulópontja a gazdaság minden területén, és közvetve befolyásolja annak működését és fejlődését.

A munkavállalók más munkavállalói kategóriáktól való megkülönböztetése csak a munka jellege alapján elveszti értelmét: mintha a munkavállalók munkája nem lenne közvetlenül összefüggésben az anyagi tárgyakra gyakorolt ​​fizikai hatásokkal. A munkavállalók és az alkalmazottak számos kategóriájának munkáját a közös jelleg egyesíti. A munka jellege szempontjából néha nehéz meghatározni, hogy az adott munkavállaló alkalmazott-e vagy dolgozó (például repülőgép-parancsnok, egy erőmű szolgálatban lévő vezérlőpultja, sebész, gépíró). stb.). Bár kétségtelen, hogy történelmileg a fizikai munka a munkások és parasztok zöme.

Az alkalmazottak összetétele heterogén. Dolgoznak a különböző kormányzati ill nem kormányzati szervezetek, el vannak jegyezve magánpraxisállami jellegűek (jegyzők).

A köztisztviselők egyfajta alkalmazottak, akik az összes többi alkalmazott mellett a közigazgatási jog alanyainak fő csoportját alkotják.

A közalkalmazotti jogviszony alapjairól szóló, 1995. július 31-i törvény elfogadása előtt a „köztisztviselő” fogalmát a szakirodalom tág és szűk értelemben értelmezte. NÁL NÉL tág értelemben közalkalmazott az volt, aki a jogszabályokban megállapított eljárás szerint állami szervezetben: állami szervben, vállalkozásban, intézményben, más szervezetben tisztséget töltött be. És szűk értelemben - az Orosz Föderáció állampolgára, aki a jogi aktusok által megállapított eljárásnak megfelelően állami szervben tölt be pozíciót.

Ugyanakkor a beosztás alatt egy állami szervezet állományi egységét értették, amely megfelel a helyettesítő személy hivatalos beosztásának.

A megfogalmazott koncepcióban a fő dolog az, hogy a köztisztviselők elismerjék mind az állami szervek, mind a nem ilyen állami szervezetek alkalmazottait. Speciális kategóriájukba tartoznak az állami szervek alkalmazottai, akik valamilyen mértékben részt vesznek az állam feladatainak és funkcióinak végrehajtásában.

A közszolgálat alapjairól szóló törvénnyel összhangban az Orosz Föderáció azon állampolgára, aki a törvényben megállapított eljárásnak megfelelően közszolgálati feladatokat lát el a közszolgálatban a szövetségi állam költségére fizetett pénzjutalom ellenében. költségvetését vagy az Orosz Föderáció megfelelő alanya költségvetését köztisztviselőként ismerték el. Így a köztisztviselő jelei abból fakadtak, hogy:

1. az Orosz Föderáció állampolgára;
2. állami szervben betöltött köztisztséget helyettesít;
3. ilyen testületben közszolgálati beosztást helyettesít;
4. ellátja az e beosztásban meghatározott feladatokat;
5. végrehajtásukért pénzjutalomban részesül a költségvetés terhére.

Hangsúlyozni kell, hogy a köztisztviselő és a köztisztviselői tisztség fogalma nem korlátozódott azokra, amelyek csak az állami szervekhez kapcsolódnak. Bár a közszolgálat alapjairól szóló törvény preambuluma kimondta, hogy az meghatározza az Orosz Föderáció közszolgálatának megszervezésének jogalapját és az Orosz Föderáció köztisztviselői jogállásának alapjait, ennek hatása nem érvényesült. minden köztisztviselőnek. Nemcsak állami szervekben, hanem más szervezetekben (rendvédelmi, katonai) is működnek.

Kormányzati szervekben, valamint azokban beosztásokat betöltő személyek állami vállalatok, intézményekben és szervezetekben, de a jelzett jellemzőkkel nem jellemezve, a közszolgálat alapjairól szóló törvény, a közszolgálati rendszerről szóló szövetségi törvény és a közszolgálatról szóló szövetségi törvény szerint nem ismerték el köztisztviselőként.

A közszolgálati rendszerről szóló szövetségi törvényben nem szerepel ilyesmi általános koncepció köztisztviselő. Felváltotta a szövetségi köztisztviselő és a köztisztviselő fogalma. Ez annak a ténynek köszönhető, hogy ezek a fogalmak nem egyeznek. Szövetségi köztisztviselő alatt olyan állampolgárt kell érteni, aki a szövetségi közszolgálati beosztásban szakmai szolgálati tevékenységet végez, és a szövetségi költségvetés terhére pénzbeli juttatásban (javadalmazásban, juttatásban) részesül. A szövetségi állam beosztása egy általános fogalom, amely azonban az állami közszolgálati, katonai beosztások, rendészeti szolgálati beosztások lényegében változatos pozícióit egyesíti, amelyek fogalma szintén külön értelmezést igényel.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany köztisztviselőjének fogalma csak a köztisztviselőkre vonatkozik. Ennek alapján az Orosz Föderációt alkotó jogalany köztisztviselőjét olyan állampolgárnak ismerik el, aki az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami közszolgálati beosztásában szakmai szolgálati tevékenységet végez, és pénzbeli juttatásban (javadalmazásban) részesül. az Orosz Föderációt alkotó megfelelő szervezet pénzeszközeinek terhére. A szövetségi törvényben meghatározott esetekben pénzbeli javadalmazásban részesülhet a szövetségi költségvetés terhére.

A közalkalmazottak felosztása a közszolgálati típusok differenciáltsága mellett az általuk betöltött tisztségek csoportosítása, a beosztást ellátó szervek típusai, a hatáskörök nagysága és jellege szerint is lehetséges. fel vannak ruházva.

A köztisztviselők államhatalmi funkciók végrehajtásában betöltött szerepét meghatározó jogkörök jellegétől függően tisztviselőkre, operatív és kisegítő állományokra oszthatók.

A közszolgálat alapjairól szóló szövetségi törvényben, a közszolgálati rendszerről szóló szövetségi törvényben nincs ilyen besorolás, pedig alapvető és mindenekelőtt gyakorlati jelentősége van. Különösen a tisztviselő fogalma, amelyet ezekben a törvényekben nem is említenek, az egyik kulcsfontosságú, mivel a tisztviselőket speciális alanynak ismerik el. különféle iparágak törvény, beleértve számos szabálysértést.

Eközben a " végrehajtó» hivatalosan nem általános, hanem speciális fogalomként használatos, ami gyakran tükrözi a jogszabályi ellentmondások jelenlétét. Tehát az Orosz Föderáció 1996. évi Büntetőtörvénykönyvében először is a Ch. 30 „Van elleni bűncselekmények államhatalom, közszolgálati érdekek és önkormányzati szolgálat”; másodsorban olyan értelemben, amely nem teljesen esik egybe a szövetségi törvények közszolgálati rendelkezéseivel. A közszolgálat alapjairól szóló, abban az időben hatályos szövetségi törvényben különösen a köztisztviselőket csak az Orosz Föderáció alkotmánya, valamint az Orosz Föderáció törvényei, alkotmányai és törvényei által meghatározott tisztségeket betöltő személyek alatt értik. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok chartája az állami szervek hatáskörének közvetlen végrehajtására. Ez a meghatározás azonban csak olyan kategóriájú beosztásokra terjedt ki, amelyekre ugyanaz a törvény nem vonatkozott a közszolgálati köztisztviselőkre, és az ebbe a kategóriába tartozó pozíciókat betöltő személyeket nem ismerték el közszolgálati alkalmazottként (az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció elnöke). az Orosz Föderáció kormánya, szövetségi miniszterek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vezető tisztviselői stb.).

A tisztviselő fogalmának fenti értelmezése nincs teljesen összhangban a közszolgálatról szóló hatályos szövetségi törvényekkel. Így a közszolgálati szövetségi törvény szűkebb fogalmat ad a közszolgálati állásról, amely nem veszi át a közszolgálati állás fogalmát. A közhivatalt betöltő személyek nem minősülnek köztisztviselőnek.

A tisztviselő fogalmát, az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvében szereplőhöz hasonlóan, főként az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve fogadja el. De ezekben a kódexekben a tisztviselő fogalmát az egyes bűncselekmények és bűncselekmények speciális alanyainak kiosztásával összefüggésben értelmezik. közigazgatási szabálysértések, vagyis nem univerzális. Közszolgálati beosztást betöltő személyek alatt csak azokat a személyeket kell érteni, akik az Orosz Föderáció alkotmánya és törvényei, valamint alanyai alkotmányai és chartái alapján az állami szervek jogkörének közvetlen végrehajtása céljából tisztségeket töltenek be.

Ez a meghatározás azonban csak egy bizonyos kategóriájú beosztásra terjed ki, amely a közszolgálati jogviszony alapjairól szóló törvény szerint nem tartozott a közszolgálati köztisztviselők körébe, és az ilyen kategóriájú beosztásokat betöltő személyeket nem ismerték el a közszolgálat köztisztviselői. Ez azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvében megfogalmazott tisztviselő fogalma még nem fedi fel általános fogalmát.

Tisztviselők köztisztviselőknek nevezzük azokat a köztisztviselőket, akik hatáskörükön belül jogkövetkezményekkel járó hatalmi cselekmények végrehajtására jogosultak (például gazdálkodási jogi aktusok kiadására, monetáris dokumentumok aláírására, nyilvántartási cselekmények végrehajtására stb.). Ide tartoznak azok az alkalmazottak is, akik ilyen tevékenységet nem végeznek, hanem a nekik alárendelt munkavállalók tevékenységét irányítják, és jogosultak kötelező követelményeket előírni velük szemben (például a kormányzati szervek számos szervezeti részlegének vezetői).

A tisztviselők az emberek irányításával kapcsolatos, kényszerítő jellegű jogi cselekményeket hajtanak végre, ehhez azonban mennyiségi és természeti szempontból eltérő jogosítványokkal ruházzák fel őket.

Az állami szervek és szervezeteik vezetői rendelkeznek a legszélesebb jogkörrel. Döntéseket hoznak arról különféle kérdéseket tevékenységüket, valamint a beosztott alkalmazottaikkal szembeni ösztönzést és fegyelmi felelősséget 3 Az állami szerveknél nem állami beosztásnak minősülő munkakört betöltő munkavállalók között vannak olyan munkavállalók, akik jogkörüknél fogva tisztségviselők (például az állami szervek igazgatási, gazdasági, ill. az érintett szervek tevékenységének egyéb támogatása) ..

A tisztviselők körében különleges státuszt foglalnak el képviselői közigazgatási hatóság . Olyan tisztviselőkről van szó, akiknek joguk van törvényes és kényszerítő követeléseket előterjeszteni (előírásokat, utasításokat adni), valamint adminisztratív intézkedéseket alkalmazni az irányításuk alá nem tartozó szervekkel és személyekkel szemben (például egészségügyi főorvosok, rendőrök stb.).

Operatív személyzet(funkcionális dolgozók) az e szerv feladatai által közvetlenül meghatározott munkát végző közalkalmazottak, mint szakember. Ide tartoznak az állami szervek olyan szakemberei, akik az államhatalmi funkciók végrehajtása terén hatáskörrel rendelkeznek, de nem jogosultak hatósági jogi-hatalmi cselekmények végrehajtására, mint az emberek irányításának eszközére. E munkavállalói kör jogköre lehetővé teszi számukra a döntés-előkészítéssel, a speciális ismereteket és tapasztalatokat igénylő kérdések tanulmányozásával kapcsolatos munka sikeres elvégzését.

Az operatív állomány a törvény szellemiségéből adódóan a tisztségviselőknek, azok fajtáinak is betudható. De státuszukból fakadóan nem jogosultak jogi következmények kiváltására, mások magatartásának mérvadó befolyásolására. Ezért külön csoporthoz való hozzárendelésük feltételes és indokolt is.

A szolgálati apparátus operatív személyzetét meg kell különböztetni a hozzá nem kapcsolódó, hasonló kategóriájú alkalmazottaktól (orvosok, tanárok stb.). Az ebbe a kategóriába tartozó egyéni munkavállalók speciális ismereteik alapján jogosultak jogi következményekkel járó cselekmények elvégzésére (például orvosok, mivel joguk van betegszabadság-igazolást, előírt esetekben ingyenes gyógyszerreceptet kiállítani). Az ilyen munkavállalók jogkövetkezményekkel járó cselekedetei nemcsak jogi felelősségük megítélése szempontjából fontosak, hanem a társadalmi viszonyokat is irányító hatással bírnak.

A közigazgatási jog alanyai nemcsak a köztisztviselők, hanem az állami szervekben nem közalkalmazotti tisztséget betöltő személyek is. Eljárhatnak tisztviselői és operatív személyzeti státuszban is.

A közigazgatási jog alanyai olyan állami vállalatok és intézmények alkalmazottai is, amelyek nem állnak kapcsolatban kormányzati szervekkel. A köztisztviselőktől elsősorban abban különböznek, hogy az állami szervek köztisztviselői az állam társadalomirányítási feladatainak és funkcióinak végrehajtására koncentrálnak. Részvétel különféle kategóriák alkalmazottak ebben a folyamatban más, de a általános szolgáltatásállami szervekben erre a célra irányul.

Az állami vállalatok, intézmények és szervezetek alkalmazottainak funkcionális célja eltérő. Tevékenységük folyamatok, illetve termelési, társadalmi, kulturális és egyéb tevékenységek szervezésével, pl. a vállalkozások, intézmények, szervezetek céljaiból, tevékenységi tárgyaiból adódó főbb feladatok ellátása.

Ezzel részben magyarázható, hogy a köztisztviselők jellemzői nem esnek egybe az állami szervek köztisztviselőire, valamint az intézmények alkalmazottaira és a vállalkozások alkalmazottaira jellemzőkkel. Így az állami vállalatok, intézmények és szervezetek alkalmazottainak többsége tevékenységének nem az állami szervekre jellemző jogkörök biztosítása; az állami intézmények alkalmazottainak munkáját a költségvetés terhére, a vállalkozásokat pedig a kereskedelmi tevékenységekből származó nyereség terhére fizetik.

Az állami szervek köztisztviselői státuszában azonban és. például az állami vállalatok alkalmazottaiban sok a közös. Így a vállalkozások vezetőit magasabb állami szervek nevezik ki és mentik fel, ellenőrzik és nekik tartoznak elszámolással. A vállalkozásvezetők jogállásának ez a jelentős vonása hivatali tevékenységük állami jellegére utal.

Az összes állami vállalatnál, intézményekben és szervezetekben az alkalmazottakat funkcionális céljuk szerint két kategóriába sorolják: például gyermekek iskolai oktatása, betegek kezelése stb.); b) azon munkavállalók, akiknek tevékenysége valamely vállalkozás, intézmény, szervezet vezetésének van alárendelve (vezetők, helyetteseik stb.).

Egy speciális csoportot alkotnak azok az alkalmazottak, akik egyesítik e funkciók ellátását. Például egy egyetem rektora, aki egyidejűleg pedagógiai tevékenységet is végez.

A vállalkozások és intézmények alkalmazottai a hatáskör jellegétől és körétől függően tisztviselőkre is feloszthatók, ideértve a közigazgatási hatóságok képviselőit és az operatív személyzetet.

Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumának 2004. április 22-i 51. számú rendelete jóváhagyta az egységes minősítési útmutató vezetők, szakemberek és alkalmazottak pozíciói. A címtár nevéből következően kiemeli a vezetők, szakemberek és alkalmazottak beosztásait, velük kapcsolatban jogaik és kötelezettségeik kialakulnak, a tartalom képesítési követelmények. De egy ilyen felosztás feltételessége nyilvánvaló. Az állami szervezetek vezetői tehát jogi szempontból egyaránt alkalmazottak és tisztviselők. Sok esetben egy adott terület szakértőinek is kell lenniük.

Azt is fontos szem előtt tartani, hogy minden állami szervben, vállalkozásban és intézményben van kiegészítő munkavállalók, akiknek jogállásának sajátossága, hogy jogszerű hivatali tevékenységük nem jár olyan cselekmények elkövetésével, amelyek e szerv, tisztségviselő határozatainak tartalmát érintik. Feladataikat és jogaikat a tisztségviselők, az operatív állomány technikai, jogi értelemben a hatósági tevékenységének támogatása, a hivatali feladataik ellátásához szükséges feltételek megteremtésével (műszaki titkárok, gépírók stb.) határozzák meg. Az ebbe a csoportba tartozó munkavállalók feladatai közé tartozhat jogi jelentőségű cselekmények elkövetése. Például a beérkező panaszok nyilvántartásba vétele, mivel ezen intézkedés időpontjától számítják a panasz elbírálásának időtartamát.

A tisztségviselők egy speciális csoportját alkotják a nem közszolgálati jogviszonyban álló, de jogkövetkezményekkel járó cselekmények elvégzésére jogosult állampolgárok. Az Orosz Föderáció közjegyzőkre vonatkozó jogszabályainak alapjai szerint a közjegyzői tevékenységet az Orosz Föderáció állampolgára végezheti, aki engedélyt kapott a végrehajtására. A közjegyzői tevékenység végzése során a közjegyzőket egyenlő jogok illetik meg, függetlenül attól, hogy állami közjegyzői irodában dolgoznak, vagy magánpraxist folytatnak. Ez utóbbiak számára kötelező, hogy a közjegyzői kamara tagjai legyenek.

Köztisztviselő: fogalom és besorolás

Nyilvános álláspont: koncepció és tartalom

A köztisztviselők jogai, kötelezettségei, felelőssége

Ez a kategória először a 15. században jelent meg Oroszországban "szolgálati emberek" (nemesek) néven. A szuverén és az orosz állam szolgálatában álltak, nem pénzbeli juttatást, hanem földosztást kaptak parasztokkal (birtok).

I. Péter reformjai megváltoztatták az „állami szolgálatot”, és a katonák helyett tisztviselők jelentek meg. Rendfokozat szerint fizettek, pénzbeli juttatásban a Rangsorrendnek megfelelően (a "Rangsortábla" minden fokozatát három típusra osztották: katonai, polgári (polgári) és udvaroncokra, és tizennégy osztályra osztották).

A köztisztviselő az Orosz Föderáció azon állampolgára, aki a kinevezési okmánynak és szolgálati szerződés alapján szakmai szolgálati tevékenységet végez közszolgálati beosztásban, és a szövetségi költségvetés vagy a költségvetés terhére pénzügyi juttatásban részesül. az Orosz Föderációt alkotó jogalanynak. Az Orosz Föderáció minden állampolgára egyenlő hozzáféréssel rendelkezik a HS-hez.

Nem köztisztviselők azok a személyek, akik egyes állami szervek vezető-helyettesei – miniszterelnök-helyettes, a Szövetségi Tanács elnökhelyettese, az Állami Duma elnökhelyettese.

A nyilvános pozíciók listája nem stabil. Az államapparátus változásaival összefüggésben felülvizsgálható.

Ezenkívül a következők nem állami alkalmazottak:

Állami és önkormányzati vállalkozások, szervezetek, intézmények alkalmazottai;

Az LSG testületeiben beosztást betöltő személyek;

A polgárok által önként létrehozott apparátusok, állami egyesületek alkalmazottai. Fizetett apparátust tartanak fenn, az ottani pozíciókat hivatásos alkalmazottak töltik be;

Alkalmazottak vallási szervezetek. Megvan nekik vezető pozíciókat, hivatásos hitoktatási intézmények;

Az állampolgárok által közös termelésre, gazdasági, társadalmi tevékenységre az oktatás, az orvostudomány területén létrehozott szövetkezeti szervezetek alkalmazottai.

Ám köztisztviselő az, aki állami szervben pénzjutalom fejében naponta köztisztviselőként lát el feladatokat.

A katonai és rendészeti szolgálatok köztisztviselői közé tartoznak a katonai személyzet (rendfokozattal és rendfokozattal), de nem közkatonák, katonai oktatási intézmények kadétjai, rendőrök, bíróságok, ügyészség, adószolgálat, biztonsági szolgálat, igazságszolgáltatás, vám, közjegyzők.

Az ilyen munkavállalók jogállását speciális szövetségi törvény szabályozza.

A szövetségi köztisztviselő munkáltatója az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami köztisztviselője pedig az Orosz Föderációt alkotó szervezet (az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó szervezet munkaadó, a hatóságokat és azok tisztviselőit foglalkoztató munkaügyi kapcsolatokban szükséges fél)

A pozíció egy személy által egy szervezetben betöltött felhatalmazott társadalmi szerep.

Vezetői pozíció - az irányító testületek elsődleges szerkezeti eleme, amelyet a meghatározott feladatok, kötelezettségek, jogok és felelősségek határoznak meg, és amelyek a közélet és tevékenység egy bizonyos területét szabályozzák.

A munkaköri séma szigorúan rangsorolt, statisztikai kapcsolatokat alakít ki a szervezetben.

A pozíciókat elfoglaló emberek dinamikus karaktert adnak a szervezeti struktúrának, élő társadalmi szervezetté alakítva azt.

A GS beosztások a következőkre oszthatók: FGGS állások, GGSSF beosztások, katonai beosztások, rendvédelmi szolgálati beosztások.

A GGS pozíciói

Az Orosz Föderáció állami (politikai) pozíciói és az Orosz Föderáció alanyai nem tartoznak a GS-be. Elnök, a Szövetségi Gyűlés Szövetségi Tanácsának elnöke, a Szövetségi Nemzetgyűlés Állami Duma elnöke, a kormány elnöke, szövetségi miniszterek, helyettesek, az elnök meghatalmazottai, a közös vállalat vezetője, CEC, HRO, Központi Bank, a vegyesvállalat könyvvizsgálói, legfőbb ügyész, ügyészek, bírák. Ezeket a következőkkel helyettesítik: Hatáskörük önálló gyakorlása (elnök, elnökök, az elnök meghatalmazottai, a jegybank elnöke, bírák, helyettesek); Valamennyi kormányzat állami szerveinek vezetői (miniszterelnök, miniszterek); Ezeknek az egyéneknek a legfontosabb jellemzői: Megválasztásuk népszerű (elnök, képviselők); A végrehajtó hatalom vezetőinek (a miniszterelnök, a szövetségi miniszterek, kormányzók, a legfőbb ügyész, a jegybank elnöke, bírák) javaslatára a legfelsőbb törvényhozó szervek jóváhagyása; Csak egy állami szervhez tartoznak. A politikusok nem köztisztviselők, jogi státuszukat speciális szövetségi törvények (például „Az Orosz Föderáció kormányáról”, „A bírákról” stb.) határozzák meg.

"B" és "C" Az állami szervek által a jogkörük végrehajtására és biztosítására létrehozott beosztások „B” kategóriájú köztisztviselők. Állami közszolgálati (közigazgatási) beosztások: Vezetők (politikai pozíciókat is betölthetnek); Asszisztensek; Szakemberek; Szakemberek biztosítása. Szövetségi miniszterhelyettes, a szövetségi miniszter kabinetfőnöke, osztályvezető (igazgató), osztályvezető, osztályvezető, szövetségi miniszter asszisztense A szövetségi miniszter tanácsadója, referens.

A GGS pozíciói a következő kategóriákba sorolhatók:

Ez a felosztás tükrözi a munkavállalók államhatalmi jogosítványainak jellegében mutatkozó különbségeket.

Vezetők - az állami szervek és szervezeti alosztályaik vezetői és vezetőhelyettesi beosztásai, a szövetségi végrehajtó szervek és azok strukturális alosztályai területi szerveinek vezetői és vezetőhelyettesi beosztásai, az állami szervek és strukturális alosztályaik képviseleti hivatalainak vezetői és helyettes vezetői beosztásai, helyettesítve számára bizonyos időszak hatáskörrel vagy a hivatali idő korlátozása nélkül;

A vezető beosztását az SGS általános beosztási rendszerétől – adminisztratív és adminisztratív jogosítványok – jogi aktusok kiadása, utasítások adása, felvétel és elbocsátás, fegyelmi intézkedések alkalmazása különbözteti meg. Vagyis a fej helyzete kulcsfontosságú. Ez a hatalom gyakorlása.

Asszisztensek (tanácsadók)- az állami tisztséget betöltő személyek, az állami szervek vezetői, a szövetségi végrehajtó szervek területi szerveinek vezetői, valamint az állami szervek képviseleti hivatalainak vezetői jogaik gyakorlásának segítésére létrehozott és meghatározott ideig betöltött tisztségek. ezek a személyek vagy fejek;

Helyettesítésüket nem versenyeztetés útján, hanem a vezetői pozíciót helyettesítő személy kérésére váltják fel;

A vezetői munkakört helyettesítő személyek jogkörének megszűnésével az asszisztensi munkakört helyettesítő személyek jogköre is megszűnik;

Az ilyen munkavállalókkal határozott idejű munkaszerződés jön létre.

A szövetségi minisztériumban a politikai tisztséget betöltő miniszterek nem köztisztviselők, de asszisztenseik köztisztviselők.

Funkcióik:

A vezető tájékoztatása, tanácsadása;

A tevékenységet végző személy kompetenciájára vonatkozó javaslatok kidolgozása és benyújtása;

Szakmai ismereteket igénylő határozattervezetek előkészítésében való részvétel;

Részvétel a dokumentumok elkészítésében, a főnök beszédeiben;

Találkozók, fogadások előkészítése, szervezése;

A vezetői döntések végrehajtásának ellenőrzése.

A „Fő” és „Asszisztens (Tanácsadó)” kategóriák pozíciói a legmagasabb besorolási csoportokba tartoznak: magasabb, fő, vezető. Ennek oka a pozíciókat betöltő személyekre vonatkozó legmagasabb képesítési követelmények. Egyszerre több társadalmi szerepet töltenek be – politikusok, szakértők, elemzők, szakemberek.

Szakemberek – fő funkció- az állami szervek által megállapított feladatok és funkciók ellátásának szakmai támogatására létrehozott, hivatali idő korlátozása nélkül betölthető munkakörök;

Sajátosságok:

Szakmai támogatást nyújt az állami szervek jogköreinek végrehajtásához;

Versenyképes kiválasztás és minősítés eredményeként a HS pályakezdetének elvégzése;

Munkavégzés szolgáltatási szerződés alapján, hivatali idő korlátozás nélkül. Stabil GHS (szövetségi felügyelő, szakszakértő, referens) jellemzi őket.

Szakemberek biztosítása- az állami szervek tevékenységének szervezési, információs, dokumentációs, pénzügyi, gazdasági, gazdasági és egyéb támogatására létrehozott és a megbízatási idő korlátozása nélkül helyettesített munkakörök.

Ez is egy adminisztratív pozíció, karrier beosztás, a stabil szolgálat is jellemzi őket.

Minden GS pozíciónak 5 csoportja van

A beosztások csoportonkénti besorolása (a legfiatalabbtól a legmagasabbig) azt mutatja, hogy az egyes (egy adott csoportba tartozó) pozíciókat a szolgáltatási funkciók meghatározott tartalma képviseli (a pozíció funkcionalitása, amelyet a munkavállalónak kell ellátnia). .

Minden csoport a következő képesítésekkel rendelkezik:

Szakképzési szint: felsőoktatásnál - felsőfokú szakképzés, alsó tagozatosoknál - középfokú szakképzés);

Munkatapasztalat

Szakmai tudás és készségek a hatósági feladatok ellátásához szükséges (a hatósági szabályzatban rögzítve).

Az egyes csoportokon belül osztályok vannak megkülönböztetve:

Az Orosz Föderáció aktív állami tanácsadója (a legmagasabb csoport szövetségi közszolgálati pozíciójának helyettesítése)		Aktív állami tanácsadó TO
Az Orosz Föderáció állami tanácsosa (a főcsoport szövetségi közszolgálati pozíciójának helyettesítése)		Állami tanácsadó TO
Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának tanácsadója (a vezető csoport szövetségi közszolgálatának pozíciójának felváltása)		Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának tanácsadója
Az Orosz Föderáció állami közszolgálatának referense (a szövetségi közszolgálati pozíció helyettesítése idősebb csoport)		Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának referense
Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának titkára (a szövetségi közszolgálati pozíció helyettesítése junior csoport)		Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának titkára

Feladat: a legmagasabb fokozatot az Orosz Föderáció elnöke adja

A főbbek - az Orosz Föderáció kormánya

A többi - az állami szerv feje

Az osztályfok szolgálati fokozatként működik.

Az osztályrangsor kiosztásának feltételei:

Személyes megbízási jellemzők (egy adott munkavállalóhoz, nem pedig egy adott pozíciót betöltő alkalmazottak csoportjához rendelve). Az osztályfokozatnak a munkavállaló szakmai felkészültségének és hozzáértésének való megfelelése azt jelenti, hogy a besorolás nem kérvényként, hanem valós érdemek elismeréseként történik (minősítővizsga alapján);

Hozzárendelési sorrend - szekvenciálisan végrehajtva (a harmadiktól kezdve);

A rang megfelelősége a szakmaiságnak és a hozzáértésnek;

Korai beosztás a GGS következő osztályának ösztönzéseként lehetséges (csak egy lépés).

Összeférhetetlenség

Összeférhetetlenség - olyan helyzet, amelyben a közalkalmazott személyes érdeke befolyásolja vagy befolyásolhatja hivatali feladatai objektív ellátását, és amelyben a közalkalmazott személyes érdeke és az állampolgárok, szervezetek, társadalom jogos érdekei között összeütközés keletkezik vagy állhat elő. , az Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció alanya, amely sértheti a polgárok, szervezetek, társadalom, az Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció alanyai jogos érdekeit.

A közalkalmazott társadalmi és jogi státuszának sajátossága abban rejlik, hogy olyan pozíciót tölt be, amelyen keresztül meghatározzák a munkavállaló emberre gyakorolt ​​befolyásának tartalmát és határait. Társadalom, társadalmi intézmények, folyamatok a munkafolyamatban.

HS állapot- ezt a pozíciót tölti be a HS rendszerben, ezek a munkavállaló megfelelő és lehetséges magatartásának a törvény által meghatározott, a HR álláspontjával összhangban lévő intézkedései.

A HS státuszát szabályozó első dokumentumok egyike a Szolgáltatási kódex (1556) volt.

1722-ben az „Összes katonai, polgári és udvari ranglista” háromféle közszolgálatot állapított meg – katonai, polgári és bírósági. Egységes besorolási rendszert vezettek be, ezek nómenklatúráját és hierarchiáját (14 osztály és 262 álláshely).

Kerettörvényünk megállapítja a HS típusait és a közalkalmazotti jogállást.

A közalkalmazotti státusz a következőket jelenti:

A köztisztviselő közvetlen bevonása az állami végrehajtó hatalom körébe tartozó döntések előkészítésében, meghozatalában és végrehajtásában (annak tudatában, hogy egy ilyen terv intézkedései gazdasági és társadalmi következményekkel járhatnak a társadalom számára);

A munkavállaló jogosult és képes állami szerv nevében eljárni (a hatáskörében), a közérdeket képviselni (ezt korábban megvalósította);

A szigorú szabályozási szabályozás és a tág döntési lehetőség kombinációja (ebben az esetben a helyzet szubjektív értelmezése az üzleti, szakmai ill. személyes tulajdonságok alkalmazottak);

Speciális szakmai státuszú csoporthoz (SGS) tartozók – emberek különböző szakmák egyesíti a kormányzati szervekben végzett munka tényét.

A közalkalmazotti státuszkészlet elemei

Mindenekelőtt a tisztviselőnek van - szociálpszichológiai jellemzői alapján - személyes státusza. Ez egy kialakult státusz, egy szociometrikus státusz. Féltudatos preferenciák alapján.

polgári állapot – egyrészt az ország állampolgára, és köztisztviselőként joga van részt venni más személyek, szervezetek ügyeinek intézésében (a demokrácia, állampolgárság, törvényesség elveinek megfelelően).

szolgáltatás állapota - attól függően, hogy milyen funkciókat látnak el.

Politikai státusz – vitatható a jelenlétének kérdése. A munkavállalónak gyakorolnia kell a hatalmat, és végre kell hajtania az állam politikáját (a politikai státuszt ebből a pozícióból tekintjük).

Erkölcsi állapot - a HS etikai szabályainak és erkölcsi normáinak betartása.

társadalmi státusz - ez az a pozíció, a társadalomban elfoglalt pozíció, presztízs, tisztelet, amit egy közalkalmazott élvez - egyrészt. Ez viszont egy tisztviselő helye a GS hierarchiájában. Vagyis a társadalmi státusznak kettős tartalma van.

A társadalmi státusz kritériumai:

Oktatás;

Szakma;

Képesítés;

Pozíció;

Bevételi szint;

Családi és életkörülmények.

Egy alkalmazottnál ez is:

A hatalom köre;

A szakma presztízse;

A társadalmi státusz meghatározza a társadalmi szerepet (a társadalom által meghatározott viselkedésmódot).

Jogi státusz - kezdeti, elidegeníthetetlen jogok, kötelezettségek, felelősségek, korlátozások és tilalmak, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya és törvényei ismernek el.

Az új jogszabály értelmében a köztisztviselőknek 4 új joguk van - államtitkot képező információhoz való hozzáférés; a köztisztviselőkkel kapcsolatos információk védelme; egyedi szolgáltatási viták elbírálására; a munkáltató képviselőjének előzetes értesítése egyéb fizetett munkavégzés céljából.

A köztisztviselő jogai

A köztisztviselők jogai az Orosz Föderáció Alkotmányában meghatározott szakmai tevékenység lehetőségei és szabadságai, amelyeket szövetségi törvények és egyéb jogi aktusok állapítanak meg, és amelyeket az állam véd az állami szervek hatáskörének végrehajtása érdekében.

Az Orosz Föderáció alkotmánya értelmében a köztisztviselők mint az Orosz Föderáció állampolgárai egyenlőek a törvény előtt, és élvezik az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvény által biztosított jogokat és szabadságokat (jog az élethez, a szabadsághoz és a személyes élethez). feddhetetlenség, levelezés, telefonbeszélgetés, otthon, egyesületek, munkához, lakhatáshoz, egészségügyhöz, oktatáshoz való sérthetetlensége).

Ugyanakkor a köztisztviselők különleges jogokat kapnak feladataik sikeres végrehajtásához (a 2004. július 27-i N 79-FZ „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvény 3. fejezetének 14. cikke):

1) A funkciók ellátásához szükséges megfelelő szervezeti és műszaki feltételek biztosítása (biztonságos munkakörülmények - olyan munkakörülmények, amelyek mellett a káros tényezők hatása kizárt, munkavédelem - élet- és egészségmentő rendszer).

2) A közalkalmazotti munkakörben fennálló jogait és kötelezettségeit meghatározó hatósági szabályzatok és egyéb dokumentumok, a hivatali feladatok ellátásának eredményességének értékelési szempontjainak, a szakmai teljesítmény teljesítménymutatóinak és a pályafutás növekedésének feltételeinek megismerése. A köztisztviselőnek joga van hivatali jogainak és kötelezettségeinek egyértelmű írásbeli igazolását kérni a tisztviselőtől. És nem lehet olyan munkát rábízni, ami meghaladja a hatáskörét, és nem dokumentált(belső szabályzat, munkaköri leírás, szabályzatok, Charta, információkkal való munkavégzés szabályai);

3) A rendes szolgálati idő megállapításával, a szabadnapok és a munkaszüneti napok biztosításával biztosított pihenés Nemzeti ünnep, valamint éves fizetett alap- és pótszabadság (normatív munkaidő, legfeljebb heti 40 óra);

4) Munkadíj és egyéb kifizetések e szövetségi törvény, az Orosz Föderáció egyéb szabályozási jogi aktusai és szolgáltatási szerződés alapján (a díjazás pénzbeli juttatás formájában történik). A munkakörök összeegyeztetésének joga, ha ez nem jár összeférhetetlenséggel, és a munkáltató képviselőjének kötelező bejelentése mellett;

5) A hatósági feladatok ellátásához szükséges információk, anyagok előírt módon történő beszerzése, valamint javaslattétel az állami szerv tevékenységének javítására. A közalkalmazott jogosult minden szükséges információt kérni és megkapni, annak tárolásának és feldolgozásának eszközeit igénybe venni, valamint javaslatot tenni a szerv tájékoztatási tevékenységének javítására;

6) Államtitkot képező információhoz a megállapított eljárás szerint való hozzáférés, ha a hatósági feladatok ellátása ezen információ felhasználásával összefügg;

7) Állami szervek, önkormányzatok, közéleti egyesületek és egyéb szervezetek hatósági feladatainak ellátásával kapcsolatosan a megállapított eljárási rendnek megfelelő belépés;

8) Szakmai teljesítményéről szóló vélemények és egyéb iratok személyes aktájába vétele előtt megismerése, személyi aktájának anyagai, valamint írásbeli magyarázatainak és egyéb iratainak, anyagoknak a személyi aktájához csatolása. A közalkalmazottnak joga van a személyi aktát áttanulmányozni, a szükséges feljegyzéseket, másolatokat készíteni, magyarázatait az aktához csatolni. Ez a jog alanyi jogú, vagyis a személyi aktát sem a közalkalmazott hozzátartozói, sem kívülállók nem ismerhetik meg. De a köztisztviselőnek joga van ügyvédet, szakszervezeti képviselőt vagy más köztisztviselőt felhatalmazni, hogy ügyével megismerkedjen;

9) A köztisztviselőre vonatkozó információk védelme;

10) Versenyképes munkahelyteremtés. Alapján: minősítő vizsga, tanúsítás, szakmai verseny;

11) További szakmai oktatás a jelen szövetségi törvényben és más szövetségi törvényekben előírt módon (átképzés, átképzés és továbbképzés a vonatkozó költségvetés terhére). Sikeres teljesítés a képzést figyelembe veszik az előléptetésről és a minősítési fokozatok kiosztásáról való döntéskor;

12) Szakszervezeti tagság. Minden közalkalmazott önállóan dönti el a szakszervezetbe való belépés vagy belépés, a szakszervezet megválasztása vagy létrehozása kérdését;

13) Egyéni szolgáltatási viták elbírálása a jelen szövetségi törvénnyel és más szövetségi törvényekkel összhangban. A hatósági vizsgálathoz való jog - a köztisztviselő becsületét és méltóságát hiteltelenítő információk cáfolata. A hatósági vizsgálat során a tisztségviselő értékeli a kapott információkat, megállapítja a lényeges körülményeket, döntést hoz a köztisztviselővel kapcsolatban;

14) Kérelmére belső ellenőrzés lefolytatása;

15) Jogaik és jogos érdekeik védelme a közszolgálatban, ideértve a jogsértés bírósághoz fordulását is;

16) Egészségbiztosítás e szövetségi törvénynek és az Orosz Föderáció köztisztviselőinek egészségbiztosításáról szóló szövetségi törvénynek megfelelően;

17) életének és egészségének, családtagjaik életének és egészségének, valamint a hozzá tartozó vagyonnak az állami védelme;

18) Állami nyugdíjbiztosítás a szövetségi törvénynek megfelelően.

A közszolgálatba azért lépnek be, hogy munkájuk legaktívabb részét annak szenteljék, ebből következik, hogy a pályafutáshoz való jog a közalkalmazotti jog elidegeníthetetlen joga.

A köztisztviselők feladatai(3. fejezet, 2004. július 27-i N 79-FZ „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvény 15. cikke)

1) be kell tartania az Orosz Föderáció alkotmányát, a szövetségi alkotmányos törvényeket, a szövetségi törvényeket, az Orosz Föderáció egyéb szabályozó jogi aktusait, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányait ( chartáit ), törvényeit és egyéb szabályozó jogi aktusait, és biztosítania kell ezek végrehajtását ;

2) Végrehajtás hivatalos feladatokat a munkaköri szabályzatnak megfelelően (folyamat és működés leírása) - a munkaköri leírás és a munkaszerződés helyett szabályzatok és szolgáltatási szerződések kerültek bevezetésre. Hatósági szabályzat - az állami szerv igazgatási szabályzatának része; egy államtest funkcióinak ellátására szolgáló algoritmust tartalmaz;

3) Teljesítse az illetékes vezetők utasításait, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott hatáskörükben adtak (ha a munkavállaló megkapja illegális jutalék, nem jogosult a végrehajtására, írásos indoklást kell adnia a törvénycikk megjelölésével);

4) A hivatali feladatok ellátása során betartani az állampolgárok és szervezetek jogait és jogos érdekeit;

5) Tartsa be az állami szerv hatósági előírásait. Az állami szerv belső szabályzatot és adminisztratív szabályzatot (egy külön üzleti folyamat átfogó leírását) dolgoz ki, vagyis egy olyan folyamatszemléletet, amely lehetővé teszi, hogy a munkát a végeredményre összpontosítsa, szakaszosan hajtsa végre;

6) Fenntartja a munkaköri feladatok megfelelő ellátásához szükséges képzettségi szintet (a képzettségi szintet a GS beosztásának hierarchikus helyzetének megfelelően határozzák meg. A képesítési követelményeket a szakképzettség kategóriáinak, beosztási csoportjainak megfelelően állapítják meg. GS (szakmai végzettség, szakirányú munkatapasztalat, szakmai ismeretek és készségek) );

7) ne fedje fel a szövetségi törvény által védett állami és egyéb titkot képező információkat, valamint a hivatali feladatai ellátásával kapcsolatban tudomására jutott információkat, ideértve az állampolgárok magánéletére és egészségére vonatkozó vagy becsületüket érintő információkat, méltóság (Az Orosz Föderáció 1993.07.21-i, N 5485-1 „Az államtitokról” szóló törvénye: „államtitok – az állam által katonai, külpolitikai, gazdasági, hírszerzési, kémelhárító és hadműveleti területen védett információ) kutatási tevékenységek, amelyek terjesztése sértheti az Orosz Föderáció biztonságát." Büntetőjogi, közigazgatási, polgári és fegyelmi felelősséget ír elő);

8) Gondoskodni az állami vagyonról, ideértve a hivatali feladatai ellátásához rendelkezésére bocsátott vagyont is (nem jogosult kommunikációs eszközöket, irodai eszközöket egyéb célra használni);

9) A megállapított eljárásnak megfelelően nyújtson be információkat magáról és családtagjairól, a kapott bevételről és a tulajdonjog által birtokolt vagyonról, a szövetségi törvény által előírt vagyoni jellegű kötelezettségekről;

10) Az Orosz Föderáció állampolgárságáról való lemondásról vagy egy másik állam állampolgárságának megszerzéséről szóló értesítés az Orosz Föderáció állampolgárságáról való lemondás napján vagy egy másik állam állampolgárságának megszerzésének napján;

11) Tartsa be a korlátozásokat, teljesítse a hivatali magatartásra vonatkozó kötelezettségeket és követelményeket, ne sértse meg a jelen szövetségi törvényben és más szövetségi törvényekben meghatározott tilalmakat (Az Orosz Föderáció elnökének 2002. augusztus 12-i N 885 rendelete az általános elvek jóváhagyásáról a köztisztviselők hivatalos magatartása");

12) tájékoztatni a munkáltató képviselőjét a hivatali feladatok ellátásához fűződő személyes érdekeltségéről, amely összeférhetetlenséghez vezethet, intézkedéseket tenni az összeférhetetlenség megelőzése érdekében (a kötelezettség célja az állami szervek iránti közbizalom növelése, a visszaélések kiküszöbölése a HS);

A köztisztviselőkre kötelező állami ujjlenyomat-regisztráció vonatkozik a szövetségi törvényben meghatározott esetekben és módon.

Közszolgálati korlátozások

Korlátozások - az Orosz Föderáció alkotmánya és más szabályozó jogi aktusok által meghatározott feltételek és szabályok, amelyek a köztisztviselőt egy bizonyos jogi keretbe helyezik, amelyen túl tilos.

Ezek a közalkalmazotti jogviszony sajátos jogrendszeréből fakadnak, és hatékony szakmai tevékenységét hivatottak biztosítani.

Ch. 3 art. 16 2004. július 27-i 79-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról”.

Állampolgár nem vehető fel közalkalmazotti szolgálatba, közalkalmazott pedig nem lehet közalkalmazott, ha:

1) A cselekvőképtelennek vagy részben cselekvőképesnek nyilvánítása jogerőre emelkedett bírósági határozattal (az alap bírósági határozat), azaz elmebetegség miatt nem képes megérteni tetteinek értelmét. Alkohollal, kábítószerrel való visszaélés miatt korlátozott cselekvőképességűnek ismerhető el. Az elismerési ügy kezdeményezője az állami szerv vezetője, családtagjai, az ügyészség képviselői;

2) A közszolgálati (közszolgálati) beosztásban hivatali feladatok ellátását kizáró büntetésre való elítélése jogerőre emelkedett bírósági ítélettel, valamint elmarasztaló ítélettel. a szövetségi törvényben meghatározott eljárásnak megfelelően törölték vagy nem törölték (alap-döntő bíróság);

3) A szövetségi törvény által védett állami és egyéb titkokat képező információkhoz való hozzáférés engedélyezése iránti eljárás megtagadása, ha hivatali feladatokat lát el a közszolgálati beosztásban, amelyre az állampolgár pályázik, vagy a polgári beosztásban. közalkalmazotti jogviszonya az ilyen információk felhasználásával jár. Ez a korlátozás abban az esetben játszik szerepet, ha a munkavégzés az előírások szerint államtitkot képező információval történik;

5) Közalkalmazotti jogviszony vagy vagyoni viszony (szülők, házastársak, gyermekek, testvérek, nővérek, valamint testvérek, szülők, házastársak gyermekei és gyermekek házastársa) köztisztviselővel, ha a közalkalmazotti munkakör helyettesítése egyikük közvetlen alárendelése vagy irányítása a másiknak . A rokonság mértéke egyértelműen meghatározott - szülők, házastársak, gyermekek, testvérek, nővérek;

6) az Orosz Föderáció állampolgárságából való kilépés vagy egy másik állam állampolgárságának megszerzése;

7) Más állam (más államok) állampolgársága, hacsak az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése másként nem rendelkezik;

8) Hamisított okiratok vagy szándékosan valótlan adatok benyújtása közszolgálatba lépéskor;

9) Az e szövetségi törvény által meghatározott információk benyújtásának elmulasztása, vagy tudatosan hamis adatok benyújtása a jövedelemről, vagyonról és vagyoni jellegű kötelezettségekről a közszolgálatba lépéskor. Ha egy állampolgár nem akar vagyoni jellegű információkat közölni magáról, akkor nem lehet a HS-ben. A közalkalmazott jövedelmének átláthatónak kell lennie a köztestület gazdálkodása számára. Az ilyen információk bizalmasak. A kiadásokkal kapcsolatos információk nem tartoznak ellenőrzés és nyilvánosságra hozatal alá.

Bevételi adatok - bér, pénz a bankokban, értékpapír;

Információk az ingatlanról - ingatlan (lakás, ház, nyaraló, garázs), ingó (autó, hajó, jacht);

Információ a vagyoni jellegű kötelezettségekről.

Minden információt ellenőrizni kell, de a mechanizmust még nem dolgozták ki.

10) A munkáltató képviselőjének a köztisztviselőbe vetett bizalmának elvesztése a korlátozások és tilalmak, az összeférhetetlenség megelőzésére vagy rendezésére vonatkozó követelmények be nem tartása, valamint a korrupció elleni küzdelem érdekében a szövetségi szövetség által megállapított kötelezettségek elmulasztása esetén. Törvény, 2008. december 25-i N 273-FZ szövetségi törvény a korrupció elleni küzdelemről és egyéb szövetségi törvények;

11) A sorkatonai szolgálatot nem teljesítettnek, annak jogalapja nélkül elismertetése a sorkatonai bizottság következtetésével összhangban (kivéve a lejárt állampolgárokat). katonai szolgálat szerződés alapján).

Összehasonlításképp.

Az 1995. július 31-i 119-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” 12 korlátozást írt elő a munkavállalókra (FZ-79 - 11). Néhányan tiltásra kerültek, mivel ez a kategória korábban nem létezett.

Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló, 2004. július 27-i N 79-FZ szövetségi törvény megszüntet néhány korlátozást:

A közalkalmazott nem jogosult pedagógiai, tudományos tevékenységen kívül egyéb fizetett tevékenység folytatására (az új törvény szerint a tisztségviselőnek tilos vállalkozói és kereskedelmi tevékenységet folytatni);

Eltávolították azt a záradékot, amely megtiltja a tisztviselőnek, hogy publikációkért jogdíjat kapjon és közalkalmazottként beszéljen;

A sztrájkban való részvétel tilalma volt. Most a tilalom "" abbahagyni a hivatali feladatok ellátását egy hatósági vita megoldása érdekében" (ami elvileg sztrájk);

Módosult a díjazás átvételéről szóló törvény normája. Mostantól az alkalmazottak által hivatalos eseményeken kapott ajándékokat szövetségi tulajdonként (vagy tárgyként) ismerik el, és a törvény szerint átadják egy állami szervnek. A tisztviselő nyugdíjazása utáni díjazás tilalma megszűnt.

A közszolgálattal kapcsolatos tilalmak

A tilalmak a hatályos jogszabályok által előírt és megállapított normák, amelyek egyértelműen megtiltják a munkavállalóknak bizonyos tevékenységek elvégzését mind a szolgálatban, mind azon kívül.

A hatáskör gyakorlásának idejére vonatkozó tilalmak:

1) Fizetés ellenében részt venni egy kereskedelmi szervezet vezető testületének tevékenységében, kivéve a szövetségi törvényben meghatározott eseteket - 2015. január 1-től KIZÁRVA;

2) A közalkalmazotti beosztás helyettesítésére abban az esetben, ha:

a) köztisztségre történő megválasztás vagy kinevezés (ezek az Alkotmány, a szövetségi törvény és az állami szervek jogkörének gyakorlására vonatkozó alanyok törvényei által megállapított tisztségek). A pozíciók listáját az NLA rögzíti, nem szabad kiterjesztő értelmezést adni. Ezek politikai pozíciók. Tilos az adminisztratív és politikai pozíciók összekapcsolása. Politikai tisztségre való kinevezése esetén közalkalmazotti tevékenysége felfüggesztésre kerül;

b) a helyi önkormányzati testületben választható tisztségre történő megválasztás;

c) megválasztás a szakszervezeti testületben, ideértve az állami szervben létrehozott szakszervezeti alapszervezet választott testületét is, fizetett választott tisztségre;

3) személyesen vagy meghatalmazott útján vállalkozói tevékenységet folytatni (amelynek fő célja a haszonszerzés), valamint részt venni gazdálkodó szervezet vezetésében (kivéve lakás-, lakásépítési, garázsszövetkezeti, kertészeti, kertészeti tevékenységet). , dacha fogyasztói szövetkezetek, ingatlantulajdonosok társulásai és az előírt módon bejegyzett szakszervezet) (csak összeférhetetlenséggel nem járó tudományos, pedagógiai, alkotó tevékenységet folytathat) Ha az államot szolgálja, munkabért kaphat. csak az állami költségvetésből;

4) a szövetségi törvényben meghatározott esetekben olyan értékpapírokat szerezzenek, amelyekből bevételt lehet szerezni. Ez a tilalom nem vonatkozik minden közalkalmazottra, csak ha ez összeférhetetlenséghez vezet, a munkavállaló köteles minden értékpapírt, részvényt vagyonkezelőnek átadni (igazolások, árak, váltók);

5) legyen ügyvéd (a hivatalos forrást harmadik fél javára ne használja fel) vagy harmadik személyek képviselője abban az állami szervben, amelyben a közalkalmazotti tisztséget helyettesíti (vagy köteles a megbízásból történő üzleti tevékenységtől visszavonulni). az állami szerv, hogy ne legyen összeférhetetlenség) ;

A képviselet lényege a képviselőnek a képviselt érdekében és megbízásából végzett tevékenysége.

*A képviselet olyan jogviszony, amelyben egy személy (képviselő) egy másik személy (képviselt) javára meghatalmazáson, jogszabály megjelölésén vagy felhatalmazott állami szerv aktusán alapuló felhatalmazás alapján köt ügyletet, ill. helyi önkormányzati szerv, közvetlenül létrehoz, változtat és megáll polgári jogokés a képviselt kötelezettségei (Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 182. cikke).

6) hivatali feladatok ellátásával összefüggésben magán- és jogi személyektől díjazásban részesül (ajándék, pénzbeli díjazás, kölcsön, szolgáltatás, szórakozási, rekreációs, szállítási költség és egyéb díjazás). A köztisztviselő által a protokolláris eseményekkel, üzleti utakkal és más hivatalos eseményekkel kapcsolatban kapott ajándékokat szövetségi tulajdonnak, illetve az Orosz Föderációt alkotó szervezet tulajdonának tekintik, és a köztisztviselő törvény alapján az államnak ruházza át. testület, amelyben a közszolgálati pozíciót helyettesíti, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében meghatározott esetek kivételével. Az a köztisztviselő, aki protokolleseménnyel, üzleti úttal vagy más hivatalos eseménnyel kapcsolatban kapott ajándékot átadott, azt az Orosz Föderáció szabályozási jogszabályaiban meghatározott módon válthatja be. Ezt a tilalmat azért vezették be, hogy megakadályozzák a köztisztviselők ellátását preferenciák olyan személyek, akik családi/baráti köteléken alapultak, és nem lettek kötelesek az ajándékokból részesülni kívánó szervezetek felé;

A jutalom elfogadottnak minősül, ha:

Az adományozó beosztását az adományozási szerződésben vagy az ajándékon feltüntetik;

A szolgálati helyen vagy a munkavállaló olyan rendezvényeken való részvétele során ítélték oda, amelyeken állami szervet képvisel;

Az adományozó (közvetlenül/közvetve) érdeklődik iránta vezetői döntést, cselekvés (vagy cselekvés hiánya), és ebben a jutalomban részesülő is részt vesz.

Az Orosz Föderáció Btk.-a szerint ez hivatali helyzettel való visszaélésnek, kenőpénz felvételének tekinthető.

7) az Orosz Föderáció területén kívüli hivatalos feladatok ellátásával kapcsolatos utazások magán- és jogi személyek költségére, kivéve az Orosz Föderáció jogszabályai szerint végrehajtott üzleti utakat, állami szervek megállapodása alapján az Orosz Föderáció állam szervei, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami szervei vagy külföldi államok állami vagy önkormányzati szervei önkormányzati szervei, nemzetközi vagy külföldi szervezetek;

Nem tilos a fogadó szolgáltatásait igénybe venni (szállítás, étkezés, szállás), DE a hétköznapi vendéglátás keretein belül!

8) hivatali feladatok ellátásával nem összefüggő célra felhasználni az anyagi, technikai és egyéb támogatási eszközöket, egyéb állami vagyont, valamint átadni azokat másnak;

9) nyilvánosságra hozni vagy nem a közszolgálattal összefüggő célokra felhasználni a szövetségi törvény szerint bizalmas információnak minősített (nem titkos, de nyilvánosan nem hozzáférhető) információkat, vagy a tisztségviselők ellátásával kapcsolatban tudomására jutott, védett információkat. kötelességek ;

Minden állampolgárnak joga van a magánélethez, a személyes, családi titkokhoz. Egy személy magánéletére vonatkozó ilyen információk gyűjtése, tárolása és felhasználása az engedélye nélkül nem megengedett.

10) lehetővé teszi az állami szervek, vezetőik tevékenységével kapcsolatos nyilvános kijelentéseket, ítéleteket és értékeléseket, ideértve a médiát is, ideértve a magasabb szintű állami szerv vagy állami szerv döntését, amelyben közalkalmazott helyettesíti a közalkalmazotti tisztséget, ha ez nem hivatalos feladatai közé tartozik;

Az állami szerv struktúrájában vannak olyan pozíciók és részlegek, amelyek feladata a médiával való interakció. Ha a munkavállaló nem kapcsolódik ilyen tevékenységhez, akkor nincs joga nyilvánosan megszólalni, megvitatni az alkotmányos rendszert, az állampolitikát.

11) elfogadni a munkáltató képviselőjének írásbeli engedélye nélkül külföldi államok, nemzetközi szervezetek, valamint politikai pártok, egyéb közéleti egyesületek és vallási egyesületek kitüntetéseit, kitüntetéseit és kitüntetéseit (a tudományosak kivételével) feladatai közé tartozik az ezekkel a szervezetekkel és egyesületekkel való interakció;

A tiltás jelentése:

a hivatali pozíció szolgálaton kívüli felhasználásának megakadályozása;

a munkavállalók védelme a szakmai tevékenységükbe való jogellenes beavatkozással szemben (kivéve azokat az eseteket, amikor a külföldi államokkal való kapcsolattartás a hivatalos feladataik részét képezi).

12) a hivatali pozíció előnyeit a választási kampányban, valamint a népszavazási kérdésekben történő kampányolásban felhasználni (az adminisztratív erőforrások és a hivatali pozíció felhasználása a választási kampányban egyenlőtlen körülmények közé hozhatja a választási folyamat résztvevőit);

13) a politikai pártok, egyéb közjogi egyesületek, vallási egyesületek és egyéb szervezetek érdekében hatósági jogkört gyakorolni, valamint közalkalmazottként nyilvánosan kifejezni ezen egyesületekkel és szervezetekkel szembeni magatartását, ha ez nem tartozik hivatali feladatai közé;

Egy ilyen tilalom depolitizálással jár. A munkavállalókat tevékenységük során kizárólag a jogszabályok vezérelhetik, a felek döntései nem köthetik őket.

Tilos egy adott valláshoz való hozzáállást népszerűsíteni.

14) politikai pártok, egyéb állami egyesületek (kivéve a szakszervezetek, a veteránok és az amatőr közszereplők egyéb testületei) és a vallási egyesületek struktúráit hozzon létre állami szervekben, vagy segítse e struktúrák létrehozását;

De joguk van vallási szertartásokon (önkéntesen) részt venni az Orosz Föderáció állampolgáraiként, de nem az állam / állami szervek képviselőiként.

15) hatósági vita rendezése érdekében a hivatali feladatok ellátását megszünteti;

Lehetséges sztrájkokról beszélünk.

Előfordulhat olyan helyzet - megoldatlan vita a munkáltató és a közalkalmazott képviselői között - jogszabályalkalmazási nézeteltérések, jogi aktusok, szolgáltatási szerződés.

Ezeket a kérdéseket (egyéni szolgálati jogviták) a szolgálati jogviták állami szervének bizottsága (a munkáltató és a szakszervezeti testület képviselői), a bíróság tárgyalja.

A tilalom kollektív és egyéni.

16) tagja az Orosz Föderáció területén működő külföldi nonprofit nem kormányzati szervezetek irányító testületeinek, kuratóriumának vagy felügyelőbizottságának, egyéb testületeinek és azok strukturális alosztályainak, kivéve, ha az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése másként rendelkezik. Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció jogszabályai;

17) a munkáltató képviselőjének írásbeli engedélye nélkül fizetett tevékenységet folytatni, amelyet kizárólag külföldi államok, nemzetközi és külföldi szervezetek, külföldi állampolgárok és hontalanok pénzeszközei terhére finanszíroznak, hacsak az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése másként nem rendelkezik vagy az Orosz Föderáció jogszabályai.

A közszolgálatból elbocsátottak eltiltása

Szervezeti állások betöltése 2 évre, ha e szervezetek államigazgatásának egyes funkciói közvetlenül a közalkalmazotti feladatok közé tartoztak (egyes szervezetek érdekében a hatósági információk és hatósági kommunikáció felhasználásának lehetőségének kizárása);

Nyilvánosságra hozatal – szervezetek javára történő felhasználás ill magánszemélyek a közalkalmazott hivatali feladatai ellátásával összefüggésben tudomására jutott bizalmas jellegű információ vagy védett információ.

A közalkalmazotti hivatali magatartás követelményei

(Erkölcsi követelmények)

Az erkölcsi követelmények törvénybe foglalásáról nem egyértelmű a vélemény. Mert mindenki önállóan értelmezi a maga számára ezeket a normákat.

De mivel törvényben vannak rögzítve, ez lehetővé teszi, hogy elsimítsa az ellentmondást aközött, aminek lennie kell és ami van.

Ráadásul az erkölcs ne csak az erkölcsről alkotott saját elképzeléseken alapuljon, hanem a társadalmi igények is meghatározzák.

A követelmények háromféle erkölcsi formát foglalnak magukban:

előíró - hogyan kell eljárni a közalkalmazotti szakmai erkölcs szempontjából;

Tiltó - mi az, ami elfogadhatatlan a hatósági magatartás keretein belül;

A közalkalmazott etikus magatartásának értékeléséhez magasabb mérce szükséges, mint a többi állampolgár értékeléséhez (a követelményeknek szigorúbbnak kell lenniük a szokásos erkölcsi normáknál).

Az Orosz Föderáció elnökének 2002. augusztus 12-i N 885 „A köztisztviselők hivatalos magatartása általános elveinek jóváhagyásáról” szóló rendelete nemcsak a köztisztviselőkre, hanem az Orosz Föderációban beosztást betöltő személyekre is jóváhagyta az általános elveket, az Orosz Föderációt alkotó testületek és választott önkormányzati tisztségek (az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló, 2004. július 27-i N 79-FZ szövetségi törvény elfogadásáig érvényes). A rendeletet az állami intézményekbe vetett közbizalom növelése érdekében fogadták el. A rendelet először vezette be az „összeférhetetlenség” fogalmát.

Összeférhetetlenség - titkok (információk) feltárása az abban érdekelt személyek számára; a pozíció adta lehetőségek kihasználása a szervezet rovására; ajándékok elfogadása és preferenciák megadása; kommunikáció a versenytársakkal, ügyfelekkel annak érdekében, hogy előnyöket szerezzenek maguknak és szeretteiknek.

Ez az állampolgárok alkotmányos jogainak és szabadságainak megsértéséhez, az állam presztízsének vagy a személy tekintélyének sérelméhez, vagyoni kárhoz, harmadik személyeknek kárt okozásához vezet. Korrupció!

A közalkalmazott köteles értékelni azokat a cselekményeket, amelyek befolyásolhatják jogkörének ellátását. Ezért nagyon fontos, hogy ismerje a hatósági magatartás összes követelményét és a jogi státuszának jellemzőit.

2004. július 27-i N 79-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-én módosított) „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” 18. cikk „A köztisztviselők hivatalos magatartására vonatkozó követelmények”:

„A köztisztviselőnek:

1) hivatali feladatait lelkiismeretesen, magas szakmai színvonalon látja el;

2) abból indul ki, hogy az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak elismerése, tiszteletben tartása és védelme határozza meg szakmai szolgáltatási tevékenységének értelmét és tartalmát;

3) szakmai szolgáltatási tevékenységet végez az Orosz Föderáció jogszabályai által létrehozott állami szerv hatáskörén belül;

4) egyenlő, pártatlan bánásmódot biztosít minden természetes és jogi személy számára, nem részesít előnyben semmilyen állami vagy vallási egyesületet, szakmai vagy társadalmi csoportot, állampolgárt és szervezetet, és nem engedi meg az ilyen egyesületekkel, csoportokkal, állampolgárokkal és szervezetekkel szembeni elfogultságot;

5) ne tegyen olyan személyes, vagyoni (pénzügyi) és egyéb érdekek befolyásolásával összefüggő intézkedést, amely a szolgálati feladatok lelkiismeretes ellátását akadályozza;

6) be kell tartania a jelen szövetségi törvényben és más szövetségi törvényekben a köztisztviselőkre vonatkozóan megállapított korlátozásokat;

7) betartani a semlegességet, amely kizárja annak lehetőségét, hogy szakmai szolgálati tevékenységüket politikai pártok, egyéb közéleti egyesületek, vallási egyesületek és egyéb szervezetek határozataival befolyásolják;

8) ne kövessen el becsületét és méltóságát hiteltelenítő cselekményeket;

9) helyesen bánik az állampolgárokkal;

10) mutassa tiszteletben az Orosz Föderáció népeinek erkölcsi szokásait és hagyományait;

11) figyelembe veszi a különböző etnikai és társadalmi csoportok kulturális és egyéb jellemzőit, valamint a vallomásokat;

12) elősegíti az etnikumok és vallások közötti harmóniát;

13) kerülje az olyan konfliktushelyzeteket, amelyek sérthetik hírnevét vagy állami szerv tekintélyét;

14) betartani a nyilvános beszéd és a hivatalos tájékoztatás megállapított szabályait.

A „vezetők” kategóriájú közalkalmazotti tisztséget betöltő köztisztviselő köteles megakadályozni, hogy a köztisztviselők politikai pártok, egyéb közjogi egyesületek és vallási egyesületek tevékenységében való részvételre kényszerüljenek.

Mindenekelőtt fel kell idézni a kiinduló álláspontokat, amelyekről már szó volt. Köztisztviselők jelentése:

a) szövetségi kormányzati szervek;

b) az Orosz Föderáció alanyai állami szervei.

a) az államhatalmi képviseleti (törvényhozó) testületek apparátusában (például a Szövetségi Tanács kabinetfőnöke, a Szövetségi Tanács tagjainak asszisztensei és az Állami Duma képviselői);

b) az igazságszolgáltatás apparátusában (például referensek, titkárok stb.);

c) az ügyészség szerveiben;

d) a végrehajtó hatóságoknál, és tágabb értelemben - ben végrehajtó szervek. Ez a köztisztviselők nagy része.

Annak megfelelően, hogy a köztisztviselők részére minősítési besorolási fokozatot állapítottak meg, amelyet minősítési vizsga vagy igazolás eredménye alapján osztanak ki; Lehetőség van alkalmazottak kiosztására a következő helyekre:

a) az Orosz Föderáció 1., 2. és 3. osztályú valódi állami tanácsadói ranggal rendelkező legmagasabb beosztásai (szövetségi végrehajtó szervek vezetői, vezetők az Orosz Föderáció Kormányhivatala stb.);

b) az Orosz Föderáció 1, 2 és 3 osztályú állami tanácsadói beosztású fő beosztásai (például az Orosz Föderáció elnökének asszisztense);

c) vezető pozíciók az Orosz Föderáció 1., 2. és 3. osztályú tanácsadói rangjával (például szakértők-szakértők);

d) az 1., 2. és 3. osztályú állami szolgálat tanácsadói beosztású vezető beosztásai;

e) 1., 2. és 3. osztályú közalkalmazotti asszisztensi beosztású utánpótlás beosztások.

A valódi állami tanácsadó és állami tanácsadó minősítési fokozatait az Orosz Föderáció elnöke, a többi fokozatot az illetékes állami szervek vezetői osztják ki a köztisztviselőkkel.

A közalkalmazotti jogviszony bizonyos típusaihoz más típusú képesítési, katonai és diplomáciai besorolási fokozatok, osztályfokozatok (például ügyészségi, adórendészeti alkalmazottak osztályfokozatai) vezethetők be. Ez esetenként az egyenruha bevezetésével is együtt jár.

A köztisztviselők típusbesorolásához közvetlenül kapcsolódik egy másik érdekes kérdés is. Az a tény, hogy az összes jelenlegi szabályozási anyag túl van telítve a kifejezéssel "végrehajtó". Az 1995. július 31-i szövetségi törvény nem is említ ilyen kategóriát. Eközben még az Orosz Föderáció alkotmánya is említi őket (15., 24., 41., 46., 53., 78. cikk). Az Orosz Föderáció ACC-je (285. cikk) a tisztviselő sajátos értelmezését tartalmazza, mivel e nélkül lehetetlen helyesen felvázolni a közszolgálati érdekek elleni bűncselekmények alanyainak körét. A tisztviselők nagyon gyakran szerepelnek adminisztratív jogsértések alanyaként. Igen, és a közigazgatási jog tudománya hagyományosan és következetesen végzi a köztisztviselők jogi osztályozását, amely elsősorban a tisztviselők különböző kategóriáira épül.

Ezért van bizonyos alapja a köztisztviselők besorolásának a legfontosabb jogi kritérium, nevezetesen jellegétől és mértékétől függően a nekik adott jogkörök.

Valójában el kell ismerni, hogy minden (állami és nem állami szervezetben) pozíciót betöltő személy tisztségviselő. A tisztviselő ilyen természetes megértésének korlátozására tett kísérletek elkerülhetetlenül a „munkavállaló” kategóriájának megszorító értelmezéséhez vezetnek. És ez a felelős. Minden tisztséghez társul a helyébe lépő személy felhatalmazása bizonyos mennyiségű hivatali kötelezettséggel, joggal és hatáskörrel. A szövetségi közszolgálati törvény részletezi a köztisztviselők jogait és kötelezettségeit, de egy szó sem esik arról, hogy milyen jogkörök adódnak abból, hogy egy adott alkalmazott betölti ezt a köztisztséget. Eközben ez a fő eleme a munkavállaló jogi jellemzőinek, jogállásának, a végrehajtó hatalom alkalmazottai vonatkozásában pedig adminisztratív és jogi státuszának.

Nyilvánvaló, hogy az Orosz Föderáció valódi állami tanácsadójának jogköre jelentőségében és terjedelmében meghaladja az Orosz Föderáció tanácsadói jogkörét. De ez nincs rögzítve a köztisztviselők képesítési kategóriáinak jellemzésekor. Ezért ahhoz, hogy teljes képet kapjunk a munkavállaló tekintélyéről, tanulmányozni kell azt. munkaköri leírás. Ennek eredményeként kiderül, hogy a köztisztviselők és a tisztviselők között éppen a hatáskörökben lehet különbséget tenni.

És akkor kiderül, hogy bizonyos esetekben a tisztviselők olyan jogi hatáskörökkel rendelkeznek, amelyeket csak a fegyelmi és szolgálati viszonyok (a vezető és a beosztottak közötti kapcsolat) keretében gyakorolnak, más esetekben - hatáskörük túlmutat a tisztán adminisztratív kapcsolatokon (azaz egy adott kereten belül). állami szerv) és e rendszer valamennyi alsó szintjére (például a szövetségi minisztériumra) vonatkoznak, a harmadikban - hatáskörük címzettjei egyének és jogalanyok amelyek nem állnak velük kapcsolatban alárendeltségi viszonyban. Végezetül vannak olyan beosztások is, amelyek nem rendelkeznek semmilyen jogilag kötelező erejű jogosítvánnyal, hanem különféle jogilag jelentős tevékenységeket végeznek, amelyek bizonyos jogkövetkezményekhez vezetnek.

Ennek megfelelően a közszolgálat valamennyi köztisztviselője tisztviselőként jellemezhető. Ez biztosítja a köztisztviselők tisztán jogi szempontból történő jellemzésének egységes megközelítését.

A tisztviselők jogállása közötti különbségek a következő típusokról adnak okot:

DE. Az állami szervek külső jogkörét közvetlenül gyakorló tisztviselők. Ezek az érintett szervek alkalmazottai, olyan jogi hatalommal ruházva fel, amely nélkül lehetetlen az államhatalom bármely megnyilvánulásában (törvényhozói, végrehajtói, bírói, ügyészi) képviselni. Ez szükséges feltétel jogszabályban rögzített közhivatali koncepció feltételezi. Ebben a felfogásban (és efelől nincs kétség) az Orosz Föderáció elnöke, a bírák és az ügyész is tisztviselők. Az 1993-as alkotmány elfogadása előtt az Orosz Föderáció elnöke volt a legmagasabb tisztségviselő. Valójában ez most is az. Egyébként sok köztársaság alkotmányában az elnökök státuszát így jellemzik.

Az ebbe a kategóriába tartozó tisztviselők a legjelentősebb jogilag hatalmas jogkörrel rendelkeznek, amely lehetővé teszi számukra az államhatalom képviseletét különféle külkapcsolatokban. Ez arra utal, hogy képviselik ezt az állami szervet más állami hatóságokkal, önkormányzatokkal, civil szervezetekkel és állampolgárokkal való kapcsolattartásban.

Jogilag e tisztségviselők hatósági jogkörét nem hivatali alárendeltségükben (vagy hivatali függőségükben) álló személyekkel, valamint állami tisztviselőkkel szemben gyakorolják. és a részlegen nem alárendelt civil szervezetek. Az ilyen tisztviselők például jogosultak arra, hogy megnevezett személyekkel és szervezetekkel szemben jogszabályon alapuló követeléseket terjeszthessenek elő, kötelező érvényű utasításokat adjanak, törvényben előírt nem bírósági (közigazgatási) kényszerintézkedéseket alkalmazzanak, beleértve a közigazgatási felelősségre vonást is.

Az ilyen tisztviselőket általában a közhatalmi szervek képviselőiként jellemzik.

A következő következtetés igaz: nem minden tisztviselő rendelkezik a hatalom képviselői jogkörével, de a hatalom minden képviselője (józan értelemben) tisztviselő.

Néha az ilyen tisztviselőket a közigazgatási hatalom képviselőinek nevezik. Ez nem igaz, mert leszűkíti a tisztségviselő, mint a precíz képviselőjének valós értelmezését hatóság.

Hiszen a bíró vagy az ügyész olyan hatalmat is képvisel, amely nem közigazgatási jellegű. Ezért például a rendõrség, ellenõrzõ és felügyelõ szervek tisztségviselõit, leggyakrabban a közigazgatási hatalom képviselõiként emlegetjük, célszerûbb úgy jellemezni õket, mint egyik vagy másik végrehajtó hatóság képviselõit vagy meghatalmazott képviselõit, pl. közhatalom alanya.

B. Az állami szervek szervezeten belüli (rendszeren belüli) jogkörét közvetlenül gyakorló tisztviselők. Olyan tisztségviselőkről van szó, akiknek jogilag felhatalmazó jogkörét a hatósági függésben lévő alkalmazottakkal és alárendelt szervekkel, valamint az e szervnek szervezetileg alárendelt szervezetekkel szemben gyakorolják. Ilyen értelemben ilyen tisztségviselők közé tartoznak az állami vállalatok és intézmények vezetői, akiknek jogkörét csak beosztott alkalmazottaikkal szemben gyakorolják. Például egy egyetem rektorának jogi aktusai az egyetem minden dolgozója számára kötelezőek.

Hatáskörükbe tartozik például az adott minisztérium rendszerében, egy adott állami szervnek alárendelt tevékenységi körben hatályos jogilag kötelező erejű aktusok kiadásának joga; felfüggeszti vagy megsemmisíti más állami szervek és a nekik alárendelt tisztviselők jogellenes cselekményeit; rendelkezzen az erre az állami szervre bízott állami vagyonnal; kinevezi és elbocsátja a junior alkalmazottakat; bátorítani őket, és ha kell, megbüntetni stb.

NÁL NÉL. Az állami szervek tevékenységének biztosítására felhatalmazott tisztviselők. Minden szervnek megvan a maga szervezeti felépítése és személyzete (a testület apparátusát alkotó kormányzati pozíciók halmaza).

Mi a szerepe ezeknek az alkalmazottaknak, akik minden állami szerv gerincét alkotják? Ők is tisztségviselők, akiknek a munkaköri leírásokban meghatározott hivatali kötelezettségei és jogai vannak, és természetesen a hatáskörük (beleértve a jogosítványt is).

De erejük természete különös. Egyrészt nem mindig rendelkeznek egyértelműen meghatározott jogilag mérvadó jelleggel, másrészt mindig az adott szerv apparátusán belüli munkaszervezéshez kapcsolódnak. Harmadszor, ilyen vagy olyan mértékben nem feltétlenül kapcsolódnak a biztosításhoz szükséges feltételek megteremtéséhez eredményes munka az első két tisztviselői típus jogkörének végrehajtására.

Ez azokra a köztisztviselőkre vonatkozik, akik ennek az állami szervnek a tényleges szervezeten belüli vagy végrehajtói munkáját végzik. Ők funkcionáriusokállamapparátus, operatív személyzet. Olyan szakemberekről van szó, akik a hivatali feladataik által meghatározott formában részt vesznek az ezen állami szervhez tartozó jogilag felhatalmazó jogkörök gyakorlásában. Például ezek a kormányok osztályainak és a szövetségi végrehajtó szerveknek az alkalmazottai. Különféle jogilag jelentős cselekményeket hajtanak végre, amelyek végső soron bizonyos jogkövetkezményekhez vezetnek. Ugyanakkor megfosztják őket a jogi aktusok kiadásának jogától.

De publikálható-e az egyik vagy a másik? jogi aktus(pl. miniszteri rendelet, igazgatási vezetői határozat) előzetes jogi előkészítés nélkül? Nyilván nem lehet. Az ilyen képzést különösen a tisztviselők végzik e szerv és strukturális részlegeinek teljes körű operatív funkcióinak ellátása során. Feladataik, hatáskörükbe tartozik számos, speciális ismereteket igénylő mű előadása. Ezért gyakran hívják őket szakembereknek. Így a Kormányapparátus a munkaszerve, amely biztosítja tevékenységét. Az eszköz osztályai, titkárságai, alkalmazottai kidolgozzák és beszámolnak az Orosz Föderáció kormánya elnökének és helyetteseinek a kormányhoz érkezett dokumentumokról; elkészíti a kormány utasítástervezetét; előkészíti a Kormány határozat- és rendelettervezeteit; elkészíti a Kormány ülésein elfogadott határozatokat; az állampolgárok leveleit és egyéb felhívásait a kormányhoz küldi a végrehajtó hatóságoknak megfontolásra és a szükséges intézkedések megtételére stb. Könnyen észrevehető az ebben az ügyben megtett cselekmények bizonyos szintű jogi jelentősége, illetve azok jogi következményei.

Ez a tisztviselők lehetséges jellemzője.

Ami pedig az ún kisegítő személyzet, gyakran a köztisztviselők speciális kategóriájaként emelik ki, akkor ténylegesen az Art.-ban megfogalmazott szabály hatálya alá tartoznak. A szövetségi közszolgálati törvény 1. §-a: az állami szervek tevékenységének technikai támogatása céljából állománylistájukon olyan beosztások is szerepelhetnek, amelyek nem kapcsolódnak közszolgálati beosztásokhoz. Ez alapot ad arra, hogy az ilyen személyeket ne tekintsük közalkalmazottnak.

A közszolgálati rendszerről szóló törvény tartalmazza független definíciók az Orosz Föderáció alanya szövetségi köztisztviselője és köztisztviselője, de a közös vonásai a köztisztviselők közé tartoznak a szolgálati szinttől függetlenül:

1. tevékenységek végrehajtása szakmai alapon,
2. közhivatalt tölt be,
3. pénzbeli eltartás (javadalmazás, juttatások) igénybevétele az állami költségvetés terhére, a szolgáltatás színvonalától függően.

A közszolgálati problémákkal foglalkozó modern szakirodalomban még mindig jelentős figyelmet fordítanak a kiosztásra teljes szám köztisztviselők tisztviselők és a hatóságok képviselői. Hosszú évtizedek óta kutatják a különböző jogágak (büntetőjogi, közigazgatási, munkaügyi) keretein belül a „hivatalos” fogalmának meghatározásának problémáit.

NÁL NÉL jogi aktusok a tisztségviselők egyik megkülönböztető jellemzője a hatósági jogkör gyakorlása (igazgatási jogkör a szolgálatban nem alárendelt alanyokkal szemben), a szervezeti és igazgatási vagy adminisztratív és gazdasági funkciók gyakorlása. A hatalom képviselői funkciója alatt a közigazgatási jogkörök felhatalmazását értjük a szolgálatban nem alárendelt alanyokkal szemben.

Jelenleg a tisztviselő fogalmát az adott jogág feladataitól függően alakítják ki (lásd például az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve 285. cikkéhez fűzött megjegyzést). Meg kell jegyezni, hogy a büntetőjogi tisztviselők nemcsak az Orosz Föderáció köztisztviselőit ismerik el, hanem a helyi önkormányzatok és az állami és önkormányzati szervezetek alkalmazottait is. felsorolt ​​jellemzői. Az olyan kategóriák, mint a szervezeti, adminisztratív, adminisztratív és gazdasági funkciók, tartalmának meghatározásával kapcsolatos bizonytalanság továbbra is kétértelmű bűnüldözési gyakorlathoz vezet, mivel az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának plénumának 2000. február 10-i rendeletében bírói gyakorlat vesztegetés és kereskedelmi vesztegetés ügyében" csak hozzávetőleges felsorolás van rögzítve az e funkciókat jellemző jogkörökről.

A közigazgatási jogban a tisztviselő definíciója, amelyet a Kbt. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 2.4. pontja (az Orosz Föderáció Btk. beszélgetünk nemcsak az állami és önkormányzati intézményekről, hanem az állami ill önkormányzati szervezetek, és a funkciók ugyanazok), csak az adminisztratív felelősségre vonási kapcsolatokra vonatkozik. A büntetőjogtól eltérően a meghatározásban felsorolt ​​funkciók tartalmát sem más normatív aktusok, sem az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának plénumának határozatai nem határozzák meg.

A „hivatalos” fogalmának meghatározását a 2006. május 2-i N 59-FZ „Az Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálási eljárásáról” és az 1997. július 21-i „A szolgálatról szóló szövetségi törvény” tartalmazza. vámhatóságok Orosz Föderáció”, azonban ez e törvények speciális jogi szabályozása érdekében történt.

Jelenleg másban szövetségi törvények a közszolgálati kérdéseket szabályozva nincs meghatározva a „hivatalnok” fogalma. A jogalkotó azon álláspontja, hogy ne emelje ki a tisztviselőket az állam-szolgálati kapcsolatok speciális alanyai közé, alapvetőnek tűnik és bizonyos indokokkal rendelkezik.

Oroszországban olyan közszolgálati modellt választottak, amely az állami szervekben dolgozókat is magában foglalja. Az intézkedések és a felelősségre vonási eljárás differenciálása érdekében gyakorlati igény merült fel, hogy a köztisztviselők körében kijelöljék a törvényes kötelezettségvállalásra jogosultak körét. értelmes cselekvés jogkövetkezményekkel járó, pl. tisztviselők.

A szabályozási jogi aktusokban ellenőrzött jogalanyként, vádemelés alanyaként, cselekménye ellen fellebbezhető alanyként stb. általában az állami szervek tisztviselőit tüntetik fel, nem pedig a köztisztviselőket. Különösen az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 53. cikke rögzíti az állam általi kártérítéshez való jogot a hatóságok tisztviselőinek jogellenes cselekményei (vagy tétlenségei) miatt. Nehéz egyetérteni abban, hogy az Orosz Föderáció alkotmánya szándékosan nem írja elő az állam felelősségét a köztisztviselők – nem pedig a tisztviselők – jogellenes cselekedeteiért (vagy tétlenségéért).

Jelenleg a szovjet modellhez képest jelentősen leszűkült a közalkalmazotti kör. A fentiekkel összefüggésben felmerül a kérdés, hogy mi a célja a tisztviselők elválasztásának az Orosz Föderáció köztisztviselői közül.

Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvében és az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvében megállapított normatív struktúra szerint a tisztviselők száma magában foglalja a hatóságok képviselőit - azokat a személyeket, akik adminisztratív jogkörrel rendelkeznek olyan állampolgárokkal és szervezetekkel kapcsolatban, amelyek nem tőlük függ. A modern jogalkotás azonban különbséget tesz a „hatalom képviselője” és a „hatósági képviselő funkciói” jogi kategóriák között. Amint azt korábban említettük, az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve és az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve a „hatalom képviselőjének funkcióira” hivatkozik. A „hatósági képviselőt” az állampolgárokkal és szervezetekkel kapcsolatos különleges jogosítványaiból adódóan elsősorban az állam védelme és védelme alatt álló speciális alanyként említik. És csak az Art. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 315. cikke és az Art. Az Orosz Föderáció 1997. január 8-i büntetőtörvénykönyve (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve) 38. cikke szerint a „hatóság képviselője” a jogi felelősség független alanya.

A hatóságok képviselői főszabály szerint köztisztviselők, és csak kivételes esetekben ruháznak fel nem állami alkalmazottat adminisztratív jogkörrel olyan személyekkel kapcsolatban, akik nem tartoznak alájuk.