Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati rendszere Az Orosz Föderáció állami és önkormányzati rendszere Előadások tanfolyama szakmai programok számára. Kuznetsova I.A.

1. előadás

Ludwig Berne: „A kormány a vitorlák, az emberek a szél, az állam a hajó, az idő a tenger”

1. témakör. Az állami és önkormányzati rendszer tartalma.

A közigazgatás tárgya és tárgya

Kormányzati szintek és ágak

A közigazgatás mint rendszer

A közigazgatási rendszer alapelvei

A közigazgatási rendszer alapjai

1. A közigazgatás tárgya és alanya.

Oroszország mint állam az alkotmány szerint:

szövetségi

jogi

demokratikus

társadalmi

világi

Az államapparátus olyan tantárgyi struktúra, amely felelősséget vállal a társadalom kérdéseinek, problémáinak szakszerű megoldásáért.

A közigazgatás sajátossága abban rejlik, hogy a felhatalmazott államapparátus kizárólag szakmai alapon látja el feladatait.

Az állami befolyás típusai:

fokozatos \ radikális;
közvetlen \ közvetett;
epizodikus \ állandó;

Az államigazgatás tárgyai:

társadalmi-gazdasági folyamatok (törvények elfogadása stb.);

közintézmények (oktatási rendszerek, lakosságvédelem stb.);

társadalmi csoportok (diákok, fiatalok, régiók problémái);

gazdasági rendszerek.

2. A hatalom szintjei és ágai.

Erőágak – függőlegesen felhatalmazott irányok menedzsment tevékenységek, amelyet a demokratikus politikai rezsimben alkalmazott hatalmi ágak szétválasztásának elve alapján határoztak meg.

Hatalomszintek - a végrehajtó tevékenységek rendezett besorolása, a hatáskör-átruházás rendjének megfelelően (a legmagasabb szinttől a legalacsonyabbig).

Az államigazgatás alanya területi egység.

Közigazgatás = Szövetségi Közigazgatás + Regionális Közigazgatás!

Az önkormányzat önálló ág.

Az államigazgatás és a kormányzati ágak jelenlétére utaló jelek:

speciális állami szervek rendelkezésre állása;

a hely törvényes rögzítése;

a hatalmi szervezet felépítése, a horizontális és vertikális alárendeltség;

a kormányzati ágak előtt álló célok.

3. A közigazgatás mint rendszer.

A GI-rendszer ágakra és hatalmi szintekre való felosztása az irányított rendszer zavartalan, arányossági elvei alapján történő működését hivatott biztosítani, folytonosság minden részlegében.

Közigazgatás - olyan folyamatok, amelyek az államon belüli viszonyokat szabályozzák a befolyási övezeteknek a kormányzat fő szintjei és ágai közötti megosztásával.

Az állami és önkormányzati rendszer célja a társadalmi stabilitás, a jövőbe vetett bizalom, a béke, a szaporodás (bővített, egyszerű), a magas növekedési ütem (GDP) biztosítása, a lakosság jólétének javítása.

A GMU rendszer jelei:

sértetlenség

folytonosság

szuverenitás

Rendszer - elemek összekapcsolása egyetlen feladathoz.

A GU rendszerszerűsége az adminisztratív és partneri elvek gyakorlati egységének biztosítása, a társadalmi viszonyok és folyamatok szabályozása.

A GU rendszer funkciói:

intézményi

tervszerű

funkcionális

ideológiai

Az előadás jegyzetei megfelelnek az állam követelményeinek oktatási színvonal magasabb szakképzés. A hozzáférhetőség és a prezentáció rövidsége lehetővé teszi a tantárgyi alapismeretek gyors és egyszerű megszerzését, a teszt és a vizsga felkészítését és sikeres letételét. A közigazgatás fogalma, lényege, az állam típusai, formái, szervek államhatalom, az Orosz Föderáció törvényhozó és végrehajtó hatóságainak szerkezete és hatásköre, az igazságszolgáltatás, a helyi önkormányzatok rendszere és még sok más. Gazdasági egyetemek és főiskolák hallgatóinak, valamint a tárgyat önállóan tanulóknak.

* * *

A következő részlet a könyvből Állami és önkormányzat: jegyzetek (I. A. Kuznyecova) könyvpartnerünk, a LitRes cég biztosítja.

ELŐADÁS 1. A közigazgatás fogalma, természete és lényege

1. A közigazgatás fogalma

Ellenőrzés az általánosan elfogadott, benne foglaltak szerint enciklopédikus szótárak A definíció bármilyen jellegű (műszaki, biológiai, ökológiai, társadalmi) komplex szervezett rendszerek függvénye, biztosítva ezek szerkezetének megőrzését. belső szervezet), programcéljaik megvalósítását célzó működési mód fenntartása. Tartalmában ez a szubjektum tárgyra gyakorolt hatásának állandó céltudatos folyamata a megfelelő kontrollmechanizmuson keresztül.

Az irányítás tárgyai lehetnek dolgok (dolgok kezelése), jelenségek és folyamatok (folyamatok irányítása), emberek (emberek irányítása), az irányítás alanya pedig mindig egy személy (operátor, menedzser, menedzser stb.), ill. kollektív entitás - adminisztráció (menedzsment, vezetés, parancs, stb.). A sokféleség mellett minden típusú menedzsment lényege, hogy a folyamatok, jelenségek résztvevőinek cselekvéseit irányítsa és koordinálja (koordinálja), és alárendelje a vezető szubjektum céltudatos akaratának.

A „szervezet” fogalma szorosan összefügg a menedzsment kategóriájával. Ez a kifejezés (az ógörög organizo szóból - „karcsú megjelenést kommunikálok, rendezek”) kétértelmű, de leggyakrabban olyan emberek csoportjára utal, akik közös tevékenységet végeznek egy közös cél elérése érdekében, vagy olyan tevékenységeket, amelyek racionalizálják, hoznak. a rendszer tárgyaiba anyagi ill spirituális világ. A folyamat során és ezen intézkedések eredményeként különleges fajta az emberek közötti társadalmi kapcsolat - szervezeti társadalmi kapcsolatok. A társadalmi folyamatok és az emberi kapcsolatok vonatkozásában a szervezés fogalma szélesebb körű, mint a menedzsment fogalma, mivel a vezetés, mint a céltudatos tevékenység egy fajtája, csak a szervező, azaz rendező elvek leggyakrabban megnyilvánuló válfaja, az ilyenek mellett. , például a szervezési formák szociális tevékenységek mint az oktatás és a nevelés.

Az irányítás folyamatában (mint az alany és az objektum közötti társadalmi kapcsolatok egyik sajátos típusa) e fogalmak kapcsolata a következő: a menedzsment lényege a kezelt objektumok tevékenységének gyakorlati megszervezésében rejlik, amikor végrehajtják. feladataikat, és ez a gyakorlati szervezet maga is a menedzsment szerves tulajdonsága. Ezért a szervezet a menedzsment attribútuma, belső tulajdonsága.

társadalmi menedzsment- ez az emberi közösségekben lezajló számos és sokrétű társadalmi folyamat irányítása: törzsben, klánban, családban, az emberek különféle társadalmi társulásaiban, végül az államban, mint a legszélesebb és legösszetettebb stabil emberi közösségben. A társadalmi menedzsment összetett társadalomtörténeti jelenség. Nyilvános, mert a menedzsment az emberek közös tevékenységének szükséges és nélkülözhetetlen feltétele, szükséges eleme. A társadalmi menedzsment történeti kategóriája azért van, mert a társadalom fejlődésével a feladatok, a természet, a formák, a módszerek, a menedzsmentet gyakorló személyek köre változnak, bár önmagában mindig minden társadalom életének szükséges attribútuma marad, annak történeti minden szakaszában. fejlődés.

A hatalom a társadalmi menedzsment folyamatának előfeltétele és egyben mozgatórugója. Köztudott, hogy a hatalom, mint társadalmi jelenség és az emberi közösség elidegeníthetetlen tulajdona, e társadalom szervezésének eszköze, a társadalom szabályozója. közkapcsolatok. NÁL NÉL modern körülmények között Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya a társadalom és az állam összes ügyének intézésének rendszerében a társadalmi irányítás három fő típusára osztható: állami, önkormányzati és állami.

közigazgatás a polgárok különféle egyesületei keretében és keretein belül, az általuk az alapító okiratoknak megfelelő önkormányzati elvek alapján létrehozott irányító testületek által, a helyi jogi szabályozás alapján, kiegészítve az államigazgatási és jogi szabályozással, szigorúan meghatározott törvény, amely az egyesületek állami nyilvántartásba vételével, tevékenységük mögötti felügyeletével és ellenőrzésével jár.

önkormányzat helyi önkormányzati formában jár el, a lakossághoz legközelebb álló közhatalmi szervként, és biztosítja az állampolgárok érdekvédelmét meghatározott területen való közös tartózkodásuk alapján. Az oroszországi helyi önkormányzat alkotmányos modelljének és a demokratikus állam és a civil társadalom kialakításában betöltött szerepének megteremtése érdekében a jogszabály meglehetősen világosan meghatározza a helyi önkormányzat saját alanyait és az Orosz Föderáció állami hatóságainak jogkörét és hatáskörét. alanyai a helyi önkormányzatiság területén.

Közigazgatás mint az állam előjogainak testületei és tisztviselői általi megvalósításának formája ben közös rendszer a szociális közigazgatás a közigazgatási jogi normák fő hatálya és alkalmazása. Szűk szervezeti, adminisztratív és jogi értelemben a közigazgatást csak egy meghatározott típusként értjük állami tevékenység a végrehajtó államhatalom, mint az államhatalom egyik ágának megvalósításához kapcsolódik, amelyet speciális állami végrehajtó szervek vagy államigazgatási szervek rendszere lát el.

Tágabb értelemben az államigazgatás az államhatalmi ágak bármely állami szervének tevékenységét jelenti, mivel mind az egész állam egésze, mind bármely szerve tevékenységének közös célja és tartalma a társadalom bizonyos racionalizálása. kapcsolatokat.

2. A közigazgatás lényege

Az állami tevékenység minden fajtája három csoportba sorolható az államhatalom megvalósításának rendszerében elfoglalt helyük, tartalma és kifejezési formái szerint.

A törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom állami szervei által végzett általános összevont állami tevékenységformákat általában államhatalmi ágaknak nevezik. E három kormányzati ág szerveinek tevékenysége belső tartalmát tekintve összetett és konszolidált, hiszen több formát foglal magában, de ezek közül csak egy a fő és meghatározó. Tehát a képviseleti (törvényhozó) hatóságok számára tevékenységük fő és meghatározó típusa az törvényhozó, bár a Szövetségi Gyűlés más módon is végzi tevékenységét, például felelősségre vonás, amnesztia, részvétel a személyi kérdések megoldásában az állam egyes vezető tisztségviselőinek kinevezése és felmentése kapcsán. Ugyanígy a végrehajtó hatóságok számára a tevékenység fő és meghatározó típusa a vezetői végrehajtó és adminisztratív tevékenység, bár más típusú állami tevékenységet is végeznek: az Orosz Föderáció képviseleti tevékenységét külföldi országok, különféle formák jogalkotási tevékenységben való részvétel, kül- és belpolitikai doktrínák kialakítása.

Az állami tevékenység sajátos speciális formái az államhatalom három általános ágából származnak. Ide tartozik például az ügyészi jogkör gyakorlása, a számviteli kamara, az emberi jogok biztosa és apparátusa, a Központi Választási Bizottság szervei és az államapparátus-rendszer egyes részei. Az e szervek által végzett állami tevékenység speciális típusait az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmánya is előírja, és ezeket részletesen speciális szövetségi törvények szabályozzák.

Az állami tevékenység funkcionális formái, amelyek tartalma a különböző rendészeti és egyéb nyomozási, nyomozási, operatív-kutatási tevékenységet végző állami szervek sajátos funkciói, valamint számos és sokrétű speciális végrehajtói, ellenőrzési, engedélyezési, szabályozó és egyéb funkció. megállapított illetékességi területeken.

Az összes fenti típusú állami tevékenység megszervezését szervezetirányítási tevékenység kíséri, biztosítja vagy szolgálja, ami megnehezíti a következő fejezetben tárgyalt közigazgatási jog tárgyának teljes körű meghatározását.

A közigazgatás, mint a végrehajtó hatalom megvalósításának fő, meghatározó formája és az állami tevékenység típusa számos jellemzővel bír. A legfőbb, ami a közigazgatás lényegét és társadalmi célját tükrözi, az ilyen típusú állami tevékenység gyakorlati szervező jellegében rejlik. A közigazgatás célja a végrehajtó hatóságok azon vágyában, képességében és képességében áll, hogy megszervezzék a szövetségi testületek és alanyok általános előírásainak és normáinak, az Orosz Föderáció elnökének rendeleteinek, valamint a Föderáció alanyai vezetőinek aktusainak gyakorlati végrehajtását. , az Orosz Föderáció elnökének rendeletei.

A közigazgatás második jele- folyamatos és ciklikus jellege, ami objektíve a folytonosságnak köszönhető társadalmi termelésés a fogyasztás benne tág értelemben ez a szó. A törvényhozói, bírói, ügyészi és egyéb államhatalom megvalósításához kapcsolódó minden egyéb állami tevékenység időszakos, az államigazgatás pedig folyamatosan, folyamatosan történik. Egy ciklus véget ér menedzsment folyamat, kezdődik, folytatódik és egy másikkal ér véget.

A harmadik jel a közigazgatás az ilyen típusú állami tevékenység végrehajtó-igazgatási jellege. Ez a jellemző a kormányzati szervek és tisztviselőik teljesítménytevékenységének jellemzőit tükrözi gyakorlati megvalósítás Általános követelmények valamint a törvények és az elnöki hatalmi aktusok előírásai.

A kormányszervek a törvények és az elnöki és kormányzati hatóság egyéb általános utasításai által támasztott követelményeket a végrehajtói és adminisztratív irányítási cselekmények rendszerén keresztül teljesítik, amelyek az általuk elfogadott közigazgatási és jogi aktusokban, valamint szervezeti és végrehajtási intézkedésekben fejeződnek ki. Parancsra hajtják végre a törvényeket.

3. Vezető iskolák és irányzatok a közigazgatás elméletében

A legtöbb modern kutató úgy véli, hogy W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber munkáinak megjelenésével beszélhetünk a kezdetekről. első fázis a közigazgatás elméletének mint önálló tudományos irányzatnak a fejlesztésében.

Kronológiai keret ezt a szakaszt feltételesen meghatározható 1880-tól 1920-ig.

1900 óta a közigazgatás tanulmányozása az Egyesült Államok vezető egyetemeinek tantervévé vált. Nyugat-Európa. 1916-ban Robert Brookings megalapította az első kormánykutatási intézetet Washingtonban. Ennek a kutatószervezetnek az volt a célja, hogy szisztematikus elemző megközelítést dolgozzon ki a kormányzati tevékenységekkel kapcsolatban. Hasonló kutatóközpontok és intézetek az 1920-as és 1930-as években kezdtek megjelenni Európában.

Második fázis a közigazgatás elméletének fejlődésében 1920-tól az 1950-es évekig tartott. Az amerikaiak különösen nagyot léptek előre ezekben az években, ami számos okkal magyarázható. Az európai országokkal ellentétben az Egyesült Államokban a felsőoktatási intézmények már akkoriban nagy szabadságot élveztek a tantervek összeállításában és a tanárválasztásban. Lehetőségük volt kísérletezni, új kurzusokat széles körben bevezetni, ezek egyike a közigazgatási és közigazgatás elméleti kurzusa, amely hozzájárult az új tudomány fejlődéséhez és elterjesztéséhez.

Ellenkezőleg, Európában (főleg Franciaországban, Nagy-Britanniában) az akkori oktatási rendszer túlzottan centralizált volt, az egységesség volt a fő szabály. J. Steitzel francia politológus ezt írja: „Egy tudományág fejlődése mindenekelőtt társadalmi folyamat; ez a fejlődés megköveteli az értelmiség bizonyos rétegeinek bizonyos felkészültségét, leküzdve a más, már kialakult iparágak egyszerű létéből adódó ellentéteket, amelyekkel az újszülött a jövőben versenyezni kezdhet.

Egy másik kedvező tényező is befolyásolta a közigazgatás elméletének intenzív fejlődését az Egyesült Államokban. Az amerikaiak már ezekben az években úgy gondolták, hogy a közigazgatás tudományát és a magánvállalkozások irányításának tudományát lehet és kell közelebb hozni egymáshoz. Sok helyen oktatták az igazgatásszervezést, a személyzetirányítást, a költségvetés-technológiát, az emberi kapcsolatokat, a szervezetelméletet oktatási intézmények Az Egyesült Államokat, mind a közszolgálatra készülőknek, mind azoknak, akik a jövőben a magánvállalkozások adminisztrációs személyzetét töltik fel. És mivel e tudományágak oktatásának széles közönsége volt, megjelentek nagy szám professzorok, tankönyvek, kutatómunka. Mindez hozzájárult a közigazgatás elméletének fejlődéséhez.

Ugyanebben a tervben volt egy másik tényező is. Az amerikaiak mindig is hangsúlyozták a közigazgatás-kutatás gyakorlati értékét; őket tudományos fejlemények gyakorlati ajánlásokat tartalmazott, megalapozott reformprojekteket javasolt. A közigazgatás tanulmányozásának ilyen haszonelvű megközelítése lehetővé tette a tudományos munka állami és magánfinanszírozási forrásainak megtalálását.

Az 1920-1950-es években. a legtöbb híres úti célok a közigazgatás elméletében ott volt a klasszikus iskola és az emberi kapcsolatok iskolája. A "klasszikusok" kiemelkedő képviselői A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

A klasszikus iskola célja a professzionális közigazgatás szervezésének vezető elveinek kialakítása volt. Szinte az összes "klasszikus" abból a gondolatból indult ki, hogy ezen elvek követése vezet majd a közigazgatás sikeréhez. különböző országok. A klasszikus iskola hívei nem sokat törődtek az állami tevékenység társadalmi vonatkozásaival. Igyekeztek tágabb perspektívából szemlélni a gazdálkodás szervezését, igyekeztek meghatározni az államszervezet általános jellemzőit, mintázatait.

Ugyanakkor meglehetősen sikeresen alkalmazták a tényezők elméletét vagy a tudományos menedzsmentet, amelyet az üzleti életben a menedzsment szervezetéből kölcsönöztek. Ezt az elméletet F. Taylor, G. Emerson és G. Ford dolgozta ki, akik a menedzsmentet olyan mechanizmusnak tekintették, amely számos tényező kombinációjának eredményeként működik, amellyel bizonyos célokat maximális hatékonysággal érhet el. minimális költség erőforrások. Mindezeket a gondolatokat a „klasszikusok” felhasználták a közigazgatás tanulmányozása során.

A. Fayol francia tudós a korszak klasszikus menedzsmentiskolájának legjelentősebb alakja. Közigazgatási elméletét az 1916-ban megjelent Általános és ipari igazgatás című könyv fejti ki. Fayol az általa Párizsban létrehozott Közigazgatási Tanulmányok Központját vezette. Azzal érvelt, hogy az általa megfogalmazott gazdálkodási elvek egyetemesek és szinte mindenhol alkalmazhatók: a gazdaságban, a kormányzati szolgáltatásokban és intézményekben, a hadseregben és a haditengerészetben.

Fayol adta klasszikus meghatározás tudományos menedzsment: „Az irányítás azt jelenti, hogy előre látunk, szervezünk, rendelkezünk, koordinálunk és ellenőrizünk; előre látni, vagyis figyelembe venni a jövőt és cselekvési programot kidolgozni; megszervezni, azaz az intézmény kettős - anyagi és társadalmi - szervét felépíteni; selejtezni, azaz megfelelő munkára kényszeríteni a személyzetet; összehangolni, azaz összekapcsolni, egyesíteni, összehangolni minden cselekvést és erőfeszítést; irányítani, azaz gondoskodni arról, hogy minden aszerint történjen megállapított szabályokatés parancsot adott.

– fogalmazott Fayol tizennégy Általános elvek menedzsment, amelyek a tudomány aranyalapjába tartoznak:

1) munkamegosztás (lehetővé teszi azon tárgyak számának csökkentését, amelyekre a figyelmet és a cselekvést kell irányítani, ami hozzájárul a termelés mennyiségének és minőségének növekedéséhez ugyanazzal az erőfeszítéssel);

2) hatalom (a parancsadás joga és az engedelmességre kényszerítő erő. A hatalom elképzelhetetlen felelősség nélkül, vagyis a cselekvését kísérő szankció - jutalom vagy büntetés - nélkül. A felelősség a hatalom koronája, természetes következménye , szükséges függeléke);

3) parancsnoki egység (egy alkalmazott két parancsot adhat bármilyen intézkedésre, csak egy főnök);

4) a vezetés egysége (egy vezető és egy program ugyanazt a célt szolgáló műveletsorhoz);

5) a magánérdekek alárendelése a közös érdekeknek (egy szervezetben egy munkavállaló vagy munkavállalói csoport érdeke nem helyezhető a vállalkozás érdekei fölé, az állam érdeke álljon magasabb rendű, mint egy állampolgár érdeke vagy állampolgárok egy csoportja);

6) fegyelem (engedelmesség, szorgalom, aktivitás, magatartás, a tisztelet külső jelei, a vállalkozás és alkalmazottai között létrejött megállapodás szerint);

7) a személyzet javadalmazása (méltányosnak kell lennie, és lehetőség szerint kielégítőnek kell lennie az alkalmazottak és a vállalkozás, a munkáltató és a munkavállaló megelégedésére; szorgalmakra ösztönözve, a hasznos erőfeszítés ellentételezésével);

8) centralizáció, (a menedzsment tendenciáitól és a körülményektől függően el kell fogadni vagy el kell utasítani; a központosításnak a vállalkozás számára legkedvezőbb fokát kell megtalálni);

9) hierarchia, (vezetői pozíciók sorozata, kezdve a legmagasabbtól és a legalacsonyabbig, az az út, amelyen az összes lépésen áthaladva haladnak a papírok legfőbb hatalom vagy neki címezve);

10) rend, (egy bizonyos hely minden embernek és minden ember a helyén);

11) igazságosság (annak érdekében, hogy a személyzetet arra ösztönözzék, hogy teljes buzgalommal és odaadással végezzék feladataikat, kedvezően kell bánni vele; az igazságosság a jóindulat és az igazságosság kombinációjának eredménye);

12) a személyi állomány állandósága, (a személyi fluktuáció oka és következménye is a rossz állapotnak);

13) kezdeményezőkészség (tervek javaslattételének és végrehajtásának szabadsága);

14) a személyzet egysége, (a vállalkozás erőssége, hogy mindenki képességeit kihasználja, mindenki érdemeit jutalmazza, a kapcsolatok harmóniájának megsértése nélkül).

A klasszikus iskola által kidolgozott vezetési elvek két fő szempontot érintenek. Az egyik a közigazgatás racionális rendszerének megalapozása, a másik a szervezeti struktúra kialakítására vonatkozik. A klasszikus elmélet legfontosabb posztulátumai így foglalhatók össze: a hagyományos készségek helyett a tudomány, az ellentmondások helyett a harmónia, az együttműködés helyett egyéni munka, maximális termelékenység minden munkahelyen.

A közigazgatás rendszere a klasszikus iskola keretein belül lineáris-funkcionális típusú, felülről lefelé szabályozott hierarchikus szervezetként jelenik meg, az egyes munkaköri kategóriák funkciójának egyértelmű meghatározásával. Hangsúlyozni kell, hogy egy ilyen modell meglehetősen hatékony stabil társadalmi környezetben és azonos típusú vezetői feladatokban és helyzetekben. Még mindig megtalálja az alkalmazását különböző szinteken kormány irányítja.

Általában erősségeit A klasszikus megközelítés az államigazgatási rendszer összes vezetői viszonyának tudományos megértésében, a munka termelékenységének operatív irányításon keresztül történő növelésében rejlik. Azokban az esetekben azonban, amikor a gazdálkodás eredményessége döntő befolyással bír emberi tényező, ez a megközelítés nyilvánvalóan nem elég.

A közigazgatás elméletének másik befolyásos irányzata az emberi kapcsolatok iskolája volt. Az 1930-as években keletkezett, amikor a pszichológia még gyerekcipőben járt. Az emberi kapcsolatok mozgalma nagyrészt válaszul alakult ki, hogy a klasszikus iskola nem ismerte fel az emberi tényezőt a szervezeti hatékonyság kulcselemeként. És mivel a klasszikus megközelítés hiányosságaira adott reakcióként jött létre, az emberi kapcsolatok iskoláját néha neoklasszikusnak is nevezik.

A további kutatások azonban azt mutatták jó kapcsolat Az alkalmazottak közötti kapcsolatok nem vezetnek automatikusan az adminisztratív szervezetek termelékenységének növekedéséhez, és ahhoz, hogy a munkavállalókat az elérésre orientáló motiváció magas eredményeket fontosabb, mint az egyszerű munkával való elégedettség. Az emberi kapcsolatok mozgalmon belül pedig különféle motivációs modelleket fejlesztettek ki, amelyeket a közigazgatás elméletében használnak.

Különösen fontosak a tényleges viselkedést leíró tanulmányok magánszemélyek valamint a kormányhatározatok kidolgozásának és elfogadásának folyamatában lévő csoportok. Kapcsolatban gyakorlati tanácsokat Az emberi kapcsolatok mozgalma abból indul ki, hogy bármely normatív döntéselméletnek csak akkor van kilátása a sikerre, ha a szervezet tagjainak a döntéshozatali folyamatban való viselkedésének valós tényein alapul. Ugyanakkor nem a hatékonyságot tekintik a célszerűség kritériumának, hanem a hatékonyságot a pszichológiai korlátokhoz képest, amelyek meghatározzák a terjedelmet. praktikus alkalmazás elméleti ajánlások a menedzsment javítására. Javasoljuk az alapvető emberi kapcsolatkezelési technikák alkalmazását, ideértve a közvetlen vezetők hatékonyabb intézkedéseit, a frontvonalbeli munkatársakkal való konzultációt és a munkahelyi kommunikációs lehetőség megteremtését.

A politikai irányítás területén ebben az időszakban a keynesi eszmék voltak a legnépszerűbbek. A jól ismert angol közgazdász, J. M. Keynes "A foglalkoztatás, kamat és pénz általános elmélete" (1936) című könyvében javasolta a gazdaság állami szabályozásának koncepcióját. A közpolitika alapja a keynesianizmus szerint a gazdasági recesszió és a munkanélküliség elleni küzdelem kell, hogy legyen. Lényegében ez volt a válságellenes állampolitika első komoly modellje.

Általában A keynesi államigazgatási modell a következő elveken alapul:

1) az államnak egy sor intézkedést kell végrehajtania a gazdaság szabályozására, amelyet le kell küzdenie negatív következményei piaci kapcsolatok;

2) megelőzve a társadalmi robbanásokat, az állam progresszív adózással, fejlesztéssel újraosztja a jövedelmet a szegények javára ingyenes rendszer oktatás és egészségügy;

3) a válságellenes szabályozás a gazdasági visszaesés idején a beruházások fokozásával való ösztönzésére redukálódik közkiadásokáruk és szolgáltatások vásárlásakor a hiányzó magánkereslet kompenzálása, valamint a banki kamatláb befolyásolása révén, amely recesszió idején nem lehet túl magas;

4) a költségvetési hiány és a mérsékelt infláció engedélyezésének, valamint a többletpénz forgalomba hozatalának lehetősége.

A keynesianizmus eszméi ma is meglehetősen népszerűek, és a piacgazdaság állami szabályozásában használatosak.

Harmadik szakasz a közigazgatás elméletének fejlesztése az 1950-es években kezdődött. és a 20. század végéig folytatódott. E korszak legbefolyásosabb irányainak a viselkedési, rendszerszintű és szituációs megközelítések tekinthetők.

A viselkedéstudományok iskolája némileg eltávolodott az emberi kapcsolatok iskolájától, amely az interperszonális kapcsolatok kialakításának módszereire összpontosított. Az új megközelítést az a törekvés jellemzi, hogy a viselkedéstudományi koncepciók alkalmazásával nagyobb mértékben segítsék a köztisztviselőket abban, hogy a kormányzati struktúrákban megvalósítsák saját lehetőségeikat. Ennek az iskolának a fő célja a leginkább általánosságban célja volt a szervezet hatékonyságának javítása az emberi erőforrások hatékonyságának javításával.

A viselkedési megközelítés részeként a tudósok feltárták a társadalmi interakció, a motiváció, a hatalom és a tekintély természetének különböző aspektusait a közigazgatásban. A viselkedési megközelítés különösen az 1960-as években volt népszerű. A korábbi iskolákhoz hasonlóan ez a megközelítés a vezetői problémák megoldásának "egyetlen legjobb módját" szorgalmazta. Fő posztulátuma az helyes alkalmazás a magatartástudomány mind az egyes munkavállalók, mind a közigazgatás egészének hatékonyságát javítja.

BEVEZETÉS A FEGYELEMBE

A. V. SIGAREV

AZ ÁLLAMI ÉS ÖNKORMÁNYZÁS JOGI TÁMOGATÁSA

Előadás tanfolyam

minden tanulmányi forma hallgatói számára

képzés irányába 38.04.04 Állami és önkormányzati igazgatás

fokozat: mester

program: Állami és önkormányzati pénzgazdálkodás; állami és önkormányzati igazgatás az Orosz Föderációt alkotó egységben

Novoszibirszk, 2016

Megjelent a RANEPA SIU-ágának oktatási és módszertani munkatervének megfelelően

Ellenőrzők:

Osipov A.G. - a Jog- és Társadalomtudományi Tanszék vezetője Szibériai Egyetem Geosisztémák és technológiák, a történelemtudományok doktora, professzor;

Markeev A.I. - Az SIU Alkotmányjogi és Önkormányzati Jogi Tanszékének professzora – a RANEPA egyik kirendeltsége, jogtudomány kandidátusa, egyetemi docens.

Sigarev, A. V. Az állami és önkormányzati vezetés jogi támogatása: előadások tanfolyama. / A.V. Sigarev; A RANEPA SIU-ága. - Novoszibirszk: SibAGS Kiadó, 2016.

Az előadások tárgya az állami és önkormányzati igazgatás jogi szabályozásának főbb kérdéseivel foglalkozik: az államhatalom és a közigazgatás fogalmával, az állami és önkormányzati igazgatás jogi szabályozásának alapelveivel, az állami és önkormányzati igazgatás jogi szabályozásának forrásrendszerével. . Az Orosz Föderáció elnöke, a szövetségi közgyűlés, az Orosz Föderáció kormánya, az igazságszolgáltatás, az Orosz Föderáció Ügyészsége, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervek állami hatóságai tevékenységének jogi szabályozása és az önkormányzatokat részletesen megvizsgáljuk. Minden oktatási forma mesterszakos hallgatói számára készült a 38.04.04 "Állami és önkormányzati irányítás" felkészítés irányába.

ELŐSZÓ.. 6

BEVEZETÉS A FEGYELEMBE.. 8

I. SZAKASZ 11

Bevezetés az állami és önkormányzati kormányzat jogi támogatásába 11

FEJEZET 1. A vezetői tevékenység jogi támogatásának tárgya, elvei, rendszere és forrásai. tizenegy

1.1. A közigazgatás fogalmának kérdéséhez 11

1.2. Az állami és önkormányzati igazgatás, mint a jogi szabályozás alanya 14

1.3. Az állami és önkormányzati kormányzás jogi szabályozásának forrásrendszere. 20

1.4. Az állami és önkormányzati önkormányzat jogi szabályozásának elvei 31

2. FEJEZET Az állami szervek tevékenységének jogi szabályozásának alapjai 45

2.1. Az államhatalom fogalma és jelei. 45

2.2. Az államtestület fogalma és jellemzői. 47

2.3. Az állami szerv jogállása. ötven

2.4. Az állami szervek rendszere Oroszországban. 53

3. FEJEZET A helyi önkormányzat fogalma, elvei, rendszere és formái az Orosz Föderációban 61

3.1. A helyi önkormányzat fogalma, politikai és jogi természete 61

3.2. Az önkormányzati jog forrásai. 67

3.3. Jogi alapönkormányzati demokrácia. 75

3.4. Az önkormányzatok jogállása 89

4. FEJEZET Fogalom, alapelvek és típusok közszolgálat RF-ben. Önkormányzati szolgálat az Orosz Föderációban... 101

4.1. A közszolgálat fogalma és jelei.. 101

4.2. Szolgáltatásjog: fogalom, források, rendszer. 105

4.3. Az állam jogi szabályozása közszolgálat 109

4.4. Az önkormányzati szolgáltatás jogi szabályozása.. 112

SZAKASZ II. 122

Az állam és a jog fő intézményei az állami és önkormányzati kormányzat jogi támogatásában. 122

5. fejezet Az Orosz Föderáció elnöke és az Orosz Föderáció alattvalóinak vezetői a közigazgatás rendszerében

5.1. Az Orosz Föderáció elnökének államfői jogállása 122

5.2. Az Orosz Föderáció elnökének megválasztási eljárása.. 124

5.3. Az Orosz Föderáció elnökének jogköre, kapcsolata más kormányzati szervekkel. 128

5.4. Az Orosz Föderáció elnökének jogkörének megszűnése.. 137

5.5. Az Orosz Föderáció alanyainak vezetőinek jogállása.. 142

6. fejezet Törvényhozó hatalom a kormányzati rendszerben. 150

6.1. Szövetségi Közgyűlés – az Orosz Föderáció parlamentje 150

6.2. Jogi státusz Állami Duma.. 153

6.3. A Szövetségi Tanács jogállása. 157

6.4. A szövetségi jogalkotási folyamat alapjai. 159

6.5. Az Orosz Föderáció alanyai törvényhozó szervei 163

FEJEZET 7. Végrehajtó hatalom a kormányzati rendszerben 168

7.1. A végrehajtó hatalom fogalma, típusai. 168

7.2.. Az Orosz Föderáció kormányának jogállása a végrehajtó hatalom rendszerében 171

7.3. Szövetségi végrehajtó hatóságok. 174

7.4. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai.. 180

FEJEZET 8. Bíróság és ügyészség az államigazgatás rendszerében 186

8.1. Bírói hatalom és igazságosság. 186

8.2. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága és az általános joghatósággal rendelkező bíróságok. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának Igazságügyi Osztálya... 189

8.3. Választottbíróságok.. 193

8.4. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága.. 194

8.5. A bírák jogállása. 199

8.6. ügyészség. 201

ELŐSZÓ

Ez az előadássorozat egy kísérlet arra rövid forma feltárni az állami és önkormányzati kormányzat jogi támogatásának igen kiterjedt témáját. Sőt, a közigazgatást ebben az esetben a legtágabb értelemben kell érteni - a közhatalmi rendszerben minden szerv és láncszem tevékenységeként.

Az állami és önkormányzati igazgatást Oroszországban ágakra és szintekre osztott szervek egész rendszere végzi. Az egyes testületek megalakulásának, tevékenységének rendjét, hatáskörét külön jogszabály, gyakran több ilyen törvény szabályozza. E tekintetben ez az előadási kurzus igen gazdag jogi anyaggal, több tucat törvény és szabályzat tanulmányozásán alapul.

Ezenkívül a bemutatott kiadványban széles körben használják az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának jogi aktusait, mivel ezek nélkül lehetetlen a téma teljes körű feltárása. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának jogi aktusai számos alkotmányos elv és norma értelmezését adják, számos kérdésre választ adnak. vitás kérdéseket törvényhozás és jogalkalmazás.

Figyelembe véve azt a tényt, hogy ez az előadási kurzus az egyetemistáknak szól, és magában foglalja az anyag elmélyült tanulmányozását, a kiadvány különféle problematikus kérdéseket tárgyal. Szerintük a szerző kifejti álláspontját, de nem erőlteti, hanem gondolkodásra, véleményalkotásra hívja az olvasókat.

Adott oktatóanyag semmiképpen sem állítja be a téma összes elméleti és jogi anyagának kimerítő bemutatását, ez még egy teljes monográfia keretein belül is lehetetlen lenne. Mint tudják, minél szélesebb a kutatás tárgya, annál felületesebb a vizsgálata. Ez a kézikönyv inkább az állami és önkormányzati problémák további tanulmányozásának kiindulópontja, egyfajta „útiterv”, amely felvázolja a főbb irányelveket.

Az előadások szövegében számos jogszabályi hivatkozással találkozhat majd az olvasó. Ez kifejezetten azért történik, hogy a hallgatókat az elsődleges források tanulmányozására irányítsák. A tudományág teljesebb és minőségibb tanulmányozása érdekében közvetlenül a vonatkozó jogi aktusok tanulmányozására kell utalni. Ezen kívül minden fejezet után megtalálható az alap- és kiegészítő irodalom jegyzéke, ezeket a forrásokat is érdemes megnézni a téma teljesebb megismeréséhez.

Meg kell jegyezni, hogy hazánk jogszabályai folyamatosan változnak. A korábbiak helyett új szabályozást fogadnak el, és számos módosításra kerül sor. Ez a kézikönyv a 2016. május 1-jei jogszabályok figyelembevételével készült. Figyelembe véve az esetleges további változásokat, ajánlott az olvasónak önállóan használni a „Garant”, „Tanácsadó”, „Kód” számítógépes jogalapokat, amelyekben a szabályozó jogi aktusok a jelenlegi verzióban mutatjuk be.

Ha ezzel az előadássorozattal dolgozik, azt javasoljuk, hogy kövessen egy bizonyos műveletsort. Először is meg kell ismerkednie a megfelelő fejezetben bemutatott előadásanyaggal. Ezután az ismeretek elmélyítéséhez további ajánlott szakirodalmat és jogszabályi aktusokat kell tanulmányoznia. Az egyes témák tanulmányozása után válaszolnia kell tesztkérdések. Ha nehézségei vannak a válaszadásban, térjen vissza a téma megfelelő részéhez, és tanulmányozza át alaposabban.

BEVEZETÉS A FEGYELEMBE

Az „Állami és önkormányzati kormányzat jogi támogatása” tudományág célja a polgárokkal és a civil társadalmi intézményekkel, más szervezetekkel való konstruktív interakció kompetenciáinak kialakítása, a polgári demokratikus társadalom értékein alapuló párbeszéd képessége és készsége, a személyzeti menedzsment technológiák és a személyzeti audit ismerete, a jogszabályi és szabályozási keretek figyelembe vételével a megoldások kidolgozásának képessége.

Ehhez a következő feladatokat kell megoldani:

Az állami és önkormányzati kormányzás mint jogi jelenség vizsgálata, a néphatalom szerveződési formáinak eredetisége, az állami és önkormányzati jogviszonyok tartalma;

Az Orosz Föderációban az adminisztratív tevékenységek (menedzsment) jogi támogatásának legfontosabb elveinek, lényegének, tartalmának és formáinak bemutatása;

A helyi önkormányzat, mint a néphatalom szerveződési formája lényegének, eredetiségének, a helyi önkormányzati (önkormányzati hatalom) és az államhatalom hatalmának összefüggéseinek feltárása;

Az állami szervek, önkormányzatok, magán- és jogi személyek tevékenységében a jogszabályok értelmezésének és alkalmazásának képességeinek fejlesztése a hallgatókban;

A gazdálkodás területén a bírói, igazgatási és gazdasági gyakorlat alkalmazásában, az ezek alapján hozott jogi döntések meghozatalában és egyéb jogi cselekmények szigorú jogszabályi betartásában, valamint a szabálysértési tényállás megállapításában, a felelősség mértékének megállapításában készség elsajátítása, a felelősök megbüntetése és a megsértett jogok helyreállítása.

Az "Állami és önkormányzati gazdálkodás jogi támogatása" tudományág a szakmai ciklus (M2.B) alapszakaszára vonatkozik, amely a 38.04.04 "Állami és önkormányzati gazdálkodás" képzési irányában tanuló egyetemisták számára készült.

Ennek az akadémiai diszciplínának a tanulmányozása a "Jogtudomány" ("Jog") tanulmányozása után történik, és célja a hallgatók már megszerzett készségeinek megszilárdítása. logikus gondolkodás, az állami-jogi és a gazdasági-jogi folyamat mintázatainak, sajátosságainak azonosítási képessége, az állami gazdaságra gyakorolt hatás, a gazdálkodási tevékenység és az igazgatási folyamatok jogi támogatása, az ok-okozati összefüggések, megalapozza a világnézetet, szakmai formákat alakít ki. jogtudat és állampolgárság.

Az "állami és önkormányzati kormányzat jogi támogatása" logikusan kapcsolódik egy másik tudományághoz is - "Az orosz állam jogi alapjai", amelyet a felsőoktatás első szakaszában tanultak az alapképzés különböző területein, és a tanulmányi folyamat során főbb általános kulturális kompetenciák alakultak ki, amelyek a gondolkodási kultúra, az elemző és szintetizáló képesség elsajátítását célozták.

A bemeneti tudás az alapja a jog további elmélyült tanulmányozásának, a minták és ok-okozati összefüggések megértésének, a tények elemzésének és a hazai jogszabályok későbbi alakulásának előrejelzésének képességének fejlesztésének. Az akadémiai diszciplína tanulmányozásának szükségessége és fontossága elméleti és gyakorlati tényezőkből is adódik. A jelenleg és a belátható jövőben is felmerülő összetett és nagyszabású feladatok megoldásához a hazai vezetőktől nemcsak mély ismeretek és pozitív jog alapján végzett szakmai munkavégzés, hanem tájékozódási képesség is szükséges. az állami hatóságok sokfélesége modern világ, amelynek tevékenységeinek megvalósításával a vezetők óhatatlanul különféle kapcsolatokba lépnek.

Az állam- és önkormányzati igazgatás jogi támogatásának tanulmányozása segít jobban megérteni a nemzeti jogrendszert, nemcsak a mesterképzés megfelelő profilját végzettek általános szemléletének bővítéséhez, hanem a különböző jelenségek kritikus szemléletének kialakításához is hozzájárul. A jogi életben a jogfejlődés trendjeit nemcsak az Orosz Föderáció saját jogrendszere, hanem a modernitás fő jogrendszerei keretein belül is láthatja.

Az előadások kivonata megfelel az Állami Felsőoktatási Képzési Standard követelményeinek.
A hozzáférhetőség és a prezentáció rövidsége lehetővé teszi a tantárgyi alapismeretek gyors és egyszerű megszerzését, a teszt és a vizsga felkészítését és sikeres letételét.
Figyelembe veszi a közigazgatás fogalmát, lényegét, az állam típusait és formáit, a hatóságokat, az Orosz Föderáció törvényhozó és végrehajtó hatóságainak szerkezetét és hatáskörét, az igazságszolgáltatást, a helyi önkormányzatok rendszerét és még sok mást.
Gazdasági egyetemek és főiskolák hallgatóinak, valamint a tárgyat önállóan tanulóknak.

Az enciklopédikus szótárak általánosan elismert definíciója szerint a menedzsment bármilyen jellegű (műszaki, biológiai, környezeti, társadalmi) komplex szervezett rendszerek funkciója, amelyek biztosítják azok szerkezetének megőrzését (belső szervezettsége), olyan működési mód fenntartását, amelyek célja programcéljaik megvalósítása. Tartalmában ez a szubjektum tárgyra gyakorolt hatásának állandó céltudatos folyamata a megfelelő kontrollmechanizmuson keresztül.

Tartalomjegyzék
ELŐADÁS 1. A közigazgatás fogalma, természete és lényege
1. A közigazgatás fogalma
2. A közigazgatás lényege
3. Vezető iskolák és irányzatok a közigazgatás elméletében
ELŐADÁS 2. A közigazgatás módszertana és módszerei, tantárgyai és tárgyai
1. A közigazgatás módszertana
2. A közigazgatás alanyai és tárgyai
ELŐADÁS 3. Az állam lényege és típusai
1. Az állam fogalma és jellemzői
2. Politikai erő mint általános szociológiai kategória
3. Államtípusok
ELŐADÁS 4. Az államforma
1. Az államforma fogalma
2. Kormányzati formák
3. Kormányzati formák
4. Politikai rezsim
ELŐADÁS 5. Állami hatóságok
1. Fogalom, jogállás
2. A hatóságok osztályozása
3. Az Orosz Föderáció Elnökének Intézete: státusz, hatáskör, felelősség
4. Az Orosz Föderáció elnökének igazgatása
6. számú ELŐADÁS Az Orosz Föderáció törvényhozó és végrehajtó hatóságainak felépítése és hatásköre
1. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése: a megalakulási eljárás, a tevékenységek jogalapja, a struktúra és a hatáskörök
2. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsának felépítése és tevékenységeinek szervezése
3. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma tevékenységének felépítése és szervezete
4. Az Állami Duma képviselőjének és a Szövetségi Tanács tagjának jogállása
5. Az Orosz Föderáció kormánya az államhatalom rendszerében: a tevékenység, a struktúra és a hatáskörök jogi alapjai
ELŐADÁS 7. Igazságszolgáltatás az Orosz Föderációban
1. Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatásának fogalma, jellemzői és funkciói
2. Az Orosz Föderáció bírói szervei: megalakítási eljárás, összetétel és hatáskör
ELŐADÁS 8. Az államhatalom területi szervezete. Az Orosz Föderáció államszerkezetének jellemzői
1. Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alanyai államhatalom megszervezésének alkotmányos és jogi alapjai, az Orosz Föderáció joghatósági alanyai
2. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai
3. Szervek törvényhozás az Orosz Föderáció alanyai
4. Magasabb végrehajtó(vezető) a Szövetség alanya: jogi státuszés hatásköröket
9. számú ELŐADÁS Az állami szociál- és kultúrpolitika lényege és főbb tevékenységi irányai
1. Az oktatás és a tudomány állami szabályozása az Orosz Föderációban
2. Állami szabályozás a kultúra területén
3. Állami szabályozás az egészségügy, a szociális szolgáltatások és szociális védelem népesség
ELŐADÁS 10. Államigazgatás az egyén, a társadalom és az állam biztonságának védelme és védelme terén
1. A biztonság fogalma és típusai
2. Az Orosz Föderáció biztonsági rendszere, az azt biztosító erők és eszközök
ELŐADÁS 11. Helyi önkormányzat az Orosz Föderációban
1. Az önkormányzat fogalma
2. A helyi önkormányzatiság alapelvei
3. A helyi önkormányzat jogalapja
12. számú ELŐADÁS A helyi önkormányzat szervezeti alapjai
1. A helyi önkormányzat szervezeti alapjainak koncepciója
2. Az önkormányzatok rendszere, felépítése
3. A városok helyi önkormányzati szervezetének jellemzői - az Orosz Föderáció alanyai Moszkva és Szentpétervár, zárt városok és tudományos városok
4. Az önkormányzat alapító okirata
13. ELŐADÁS Az önkormányzatok rendszere és társadalmi szerepük
1. A helyi önkormányzat képviselő-testületei: koncepció, felépítés és kialakítási eljárás
2. Általános rendelkezések képviselői jogállásáról - a helyi önkormányzat választott testületének tagja
3. Általános tulajdonságok az önkormányzat közigazgatásának jogállása
4. Az önkormányzat vezetője: jogállás és jogkör
ELŐADÁS 14. Garanciák és felelősség az állami és önkormányzati rendszerben
1. Bűncselekmények és felelősség
2. Az állami és önkormányzati szervek, az állami és önkormányzati igazgatás területén elkövetett szabálysértési szolgálatot ellátó szervezetek felelőssége

Ingyenes letöltés e-könyv kényelmes formátumban, nézze meg és olvassa el:
Töltse le az Állami és önkormányzati igazgatás, Előadásjegyzetek, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com című könyvet, gyorsan és ingyenesen letölthető.