Az állami közszolgálat általános feladatai. Téma: A közszolgálat főbb funkciói

A közszolgálat egyik komoly problémája a közszolgálati célok és célkitűzések meghatározása. A nehézség abban rejlik, hogy ha a közszolgálat fogalma és alapelvei a hatályos jogszabályokban jogilag meghatározottak és rögzítettek, akkor céljai és célkitűzései nem. Ezért a közszolgálat „célfája” továbbra is problematikus és vitatható.

A szakirodalomban különböző megközelítések találhatók a közszolgálati célok tipológiájában. A legelterjedtebbek a szint- és ágbesorolások.

A közszolgálati célok szintjein általában stratégiai, operatív és aktuálisra oszlanak. A közigazgatási hatalom fő stratégiai célja az állam, és ezen keresztül a társadalom, az emberek érdekeinek szolgálata. Az állam és a társadalom szolgálata, az állam, szervei és tisztségviselői feladat- és feladatellátásának minőségi biztosítása, az állami mechanizmus hatékonyságának növelése a közszolgálat fő célja. Emellett az ország politikai és társadalmi-gazdasági helyzetének megfelelően középtávú és aktuális célokat tűznek ki a közszolgálat elé a politikai hatóságok.

Ágazati vagy tartalmi szempontból a közszolgálat valamennyi célja fel van osztva politikai, igazgatási, társadalmi, gazdasági, jogi, szervezeti célokra (1. táblázat).

A közszolgálat politikai és adminisztratív céljai az állam és az államiság, a végrehajtó hatalmi vertikum megerősítésére, az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítására és az állami szervek jogköreinek hatékony végrehajtására, az egység és a stabilitás biztosítására irányulnak. az államhatalom az országban, az állam és a civil társadalom közötti kommunikáció feltételeinek megteremtésében, és általában - a problémák megoldásában kormány irányítja. 1. táblázat - A közszolgálat céljai.

A közszolgálat fő céljai
Politikai és közigazgatási	A szociális szféra állami támogatására vonatkozó alkotmányos követelmények teljesítése; Az állam kötelezettségeinek végrehajtása bizonyos életszínvonal, az emberek anyagi szükségleteinek kielégítése; A társadalom jólétének biztosítása.
Társadalmi	Az állam és szervei hatásköreinek végrehajtása és biztosítása; Országos gazdálkodási feladatok megoldása; Közügyek intézése; Az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítása; Az államapparátus néppel való kommunikációjának feltételeinek megteremtése
Gazdasági	A gazdaság állami irányításának hatékonyságának javítása; Állami vagyonkezelés végrehajtása az állam nevében; Vállalkozási támogatás; Finanszírozás biztosítása közszolgáltatási költségekhez; Az államapparátus fenntartási költségeinek csökkentése
Jogi	Az állami törvények betartásának biztosítása; Az államapparátus normális működéséhez szükséges jogi feltételek megteremtése
Szervezeti	A hatóságok szervezési és technikai támogatása Az államapparátus professzionalizálása Az államapparátus összetételét szabályozó normák, szabványok, szabályok fejlesztése, előléptetés Az államapparátus szerkezetének összhangba hozása a közszolgálati feladatokkal

A közszolgálat társadalmi céljait annak társadalmi jellege, valamint a közszolgálat, mint szociális intézmény célja határozza meg. Az állami szervek az állami támogatás alkotmányos követelményeinek teljesítését tűzték ki célul szociális szféra- oktatás, egészségügy, nyugdíjellátás, az állam lakossággal szembeni szociális kötelezettségeinek teljesítése, a társadalmi konfliktusok szabályozása és megelőzése a társadalomban, a munkaerő-piaci foglalkoztatás stb. Ezen a területen az egyik cél az államapparátus alkalmazottai és családtagjaik szociális garanciáinak biztosítása.

A közszolgálat társadalmi céljai értéktartalommal bírnak. Ez fontos kapcsolat a társadalmi és kulturális összetevői között. Az állam a közszolgálat segítségével biztosítja a társadalmi erőforrások újratermelését, a stabilitást, az integritást, az egyensúlyt nyilvános rendszer, csökkenti a társadalmi feszültséget, javítja az élet szintjét és minőségét, hozzájárul a társadalom tagjainak szükségleteinek kielégítéséhez. Fontos szerepet töltenek be az érintett közszolgáltatási típusok - demográfia, egészségügy, társadalombiztosítás, oktatás, tudomány, kultúra stb.

Szakosodott testületek, amelyek a szociálpolitika differenciált irányítását, a releváns társadalmi információk elemzését és szintézisét, a szociális programok kidolgozását, a folyamatok szabályozását végzik. társadalmi differenciálódás társadalom., hozzájárulva annak szociokulturális fejlődéséhez.

A közszolgálat gazdasági céljai a gazdaság állami szabályozásának és az állami vagyonnal való gazdálkodás hatékonyságának javítására, a vállalkozói kedv támogatására, az államapparátus fenntartási költségeinek csökkentésére stb.

A közszolgálat jogi céljai a törvények és más államhatalmi normatív aktusok végrehajtására, az ország jogalkotói tevékenységének biztosítására, az államapparátus szervezetének és működésének jogi feltételeinek megteremtésére irányulnak. E funkciók ellátása lehetővé teszi, hogy a közszolgálatról mint jogintézményről beszéljünk.

A közszolgálat szervezeti céljai a szervek szervezeti és technikai támogatására irányulnak államhatalom, az államapparátus alkalmazottai szakmai színvonalának és kompetenciájának növelése, a közszolgálati állomány szerkezetének és létszámának a feladatokkal való összhangba hozása, a közszolgálati normák, szabályok és eljárások javítása.

A közszolgálat fő feladatai közé tartozik:

az alkotmányos rendszer védelme, a civil társadalom fejlődésének feltételeinek megteremtése, a termelés, az egyén szabad életének biztosítása, az állampolgárok jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelme;

társadalmi-politikai és állami-jogi feltételek kialakítása az állami szervek funkcióinak gyakorlati megvalósításához;

Biztonság eredményes munka az állami szervek hatáskörüknek megfelelően;

a közszolgálat feltételeinek javítása és szakmai tevékenység köztisztviselők;

a nyitottság elvének érvényesülésének biztosítása a közalkalmazotti és állami szervek tevékenységében;

kedvező interperszonális kapcsolatok kialakítása és fenntartása az állami szervekben, amelyek biztosítják a munkavállalók pozitív személyes tulajdonságainak fejlesztését.

A speciális állami hatóságok által végzett közszolgáltatás minden típusának megvannak a maga normatív aktusaiban meghatározott feladatai.

Megállapíthatjuk tehát, hogy a közszolgálat fő célja az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítása, feladatainak megoldása, a társadalom jólétének biztosítása, a közérdekek kielégítése a törvényben meghatározott elvek és rendelkezések alapján. .

E jelenség szerkezetének és tartalmi elemzésének szempontjaitól függően többféle lehetőség kínálkozik a közszolgálati funkciók osztályozására.

Az első besorolást az állami szervek és alkalmazottaik értelmes tevékenysége szempontjából adjuk meg, és ennek megfelelően a közszolgálat a következő főbb funkciókat látja el:

vezetői (adminisztratív);

szervezési és adminisztratív;

jogi;

szolgáltatás;

társadalmi;

gazdasági;

kulturális;

nevelési.

A szerző a funkciók három csoportját különbözteti meg: információs, szervezeti és technológiai. Az információs csoport a következő funkciókat tartalmazza: kognitív-analitikai, értékelő-szakértői, prediktív-célzó, erkölcsi-jogi, dokumentációs-archiváló funkciók. A szervezeti csoportban a következő funkciók különböztethetők meg: vállalati-technológiai támogatás és kommunikációs-számítógépes támogatás. A technológiai csoport a következő funkciókat foglalja magában: állami döntések előkészítése és végrehajtása, közigazgatási határozatok elfogadása és végrehajtása. Az állami döntések meghozatala a politikai hatalom, a közigazgatási döntések a közszolgálati jogkör.

A harmadik besorolás egyesíti a közszolgálat szabályozási, ellenőrzési és felügyeleti, rendészeti, valamint közszolgáltatási és állami vagyonkezelési funkciókat.

A közszolgálati funkciók negyedik osztályozása oldalai (lényegi szempontjai) szerint került megadásra. Ebben a vonatkozásban kiemelik a közszolgálat funkcióit, mint szakmai tevékenységet, mint jogintézményt, mint szociális intézményt. A negyedik besorolást a jogtudomány képviselői adják, akik értik a közszolgálat funkcióit, mindenekelőtt a rendészeti, jogalkotói, emberi jogi és szabályozási funkciókat.

Valamint a közszolgálati funkciók alapvetőre és specifikusra oszthatók. A fő és speciális funkciókat pedig általános, speciális és kiegészítő (opcionális) funkciókra osztják. Ez az ötödik osztályozás.

A közszolgálat fő funkciói a vezetési alanyok és objektumok közötti interakció általános, tipikus, speciális irányultságú típusai, amelyek minden vezetői kapcsolatra jellemzőek, biztosítva a közigazgatás területén a következetesség és rend elérését.

A közszolgálat főbb általános funkciói a következők:

az állami szervek tevékenységének információs támogatása, pl. az állami (igazgatási) tevékenység végrehajtásához szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése; a közszolgálati rendszer, a kormányzati szervek, az államigazgatási standardok fejlődésének előrejelzése, modellezése;

tervezés - az államigazgatási rendszer egyes folyamatai alakulásának irányainak, ütemeinek, mennyiségi és minőségi mutatóinak meghatározása, állami funkciókat(gazdasági, társadalmi-kulturális, katonai, védelmi, szervezett bűnözés és a közszolgálati korrupció elleni küzdelem stb.)

szervezés - ennek a folyamatnak a kialakult elveken és megközelítéseken alapuló közszolgálati rendszer kialakítása, a közszolgálatban az irányítási és irányított rendszerek struktúrájának meghatározása, kompetenciájuk és összekapcsolódásuk megteremtése; a szűkebb értelemben vett szervezés az állami szervek, államok, személyi állomány, a közigazgatási folyamatok, a közigazgatás szerkezetének racionalizálása, i.e. az állami szervek jogkörének gyakorlásából eredő közszolgálati viszonyok működési szabályozása és hivatalos feladatokat, a megfelelő állami tevékenység rendjének biztosítása; szűk értelemben - vezető köztisztviselők aktuális utasításai;

menedzsment – az állami szervek, irányított objektumok szabályainak, előírásainak, tevékenységi területeinek és egyedi intézkedéseinek megállapítása; általános irányítás - az állami tevékenységek tartalmának meghatározása (például vezetői);

koordináció – a különböző állami szervek tevékenységének összehangolása a közszolgálat közös céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében; az irányítás – a közszolgálati rendszer és szerkezete tényleges állapota az előírt (bizonyos) színvonalnak és szintnek való megfelelésének vagy nem megfelelőségének megállapítása, a közszolgálat átfogó működésének eredményeinek, valamint a köztisztviselők konkrét intézkedéseinek tanulmányozása és értékelése ;

szabályozás – az irányítási módszerek és módszerek alkalmazása a közszolgálati rendszer és működésének megszervezése során;

könyvelés – mennyiségi formában kifejezett információk rögzítése a közszolgálat anyagi erőforrásainak mozgásáról, a közszolgálati kapcsolatok megvalósításának eredményeiről, az állami szervek jogköréről stb. .

A közszolgálat sajátos funkciói egyrészt érintik a hatóságok személyi állományának tevékenységét az állami kényszer végrehajtásában a közrend fenntartása, ill. közrend, másrészt szabályozási és egyéb szervezeti hatásnak (tevékenységnek) tekinthetők a gazdaság és a szociokulturális konstrukció szférájába történő korlátozott és célszerű beavatkozáshoz, ahol a gazdálkodási objektumok gyakran nem tartoznak az államhoz és rendelkeznek. jelentős függetlenség a döntések megválasztásában és végrehajtásában.

Megállapíthatjuk tehát, hogy a közszolgálat funkcióinak köre meglehetősen széles, és ez jelzi ennek a hatalmi intézménynek a rendkívüli fontosságát az állam és a társadalom életében.

S.G. Kiselev állami közszolgálat, 2008

D.N. Az oroszországi Bahrakh Közszolgálat, 2007

V.D. Állampolgárok állami közszolgálata, 2009

Demin A.A. Közszolgálat, 2007

A közszolgálat fogalma, céljai, funkciói

A közigazgatási szakértők szerint a köztisztviselők a civilizáció szakaszában jelennek meg, amikor az állam a társadalom szervezeti formájává válik. A közszolgálat az állam megjelenésével együtt jelent meg, mint az államszervezeti forma külső megnyilvánulása publikus élet. A közszolgálatra vonatkozó jogszabályok megjelenése csak az emberi fejlődés kapitalista és azt követő szakaszaihoz kapcsolódik. A közigazgatási szakemberek, köztisztviselők megjelenésükkel az értelmiség új osztályát alkotják.

A 2003. május 27-i 58. sz. szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről szóló szövetségi törvény” 1. cikke szerint a közszolgálat az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai szolgálati tevékenysége, amelynek célja a hatáskörök végrehajtása:

1) az Orosz Föderáció;

2) szövetségi kormányzati szervek, egyéb szövetségi kormányzati szervek;

3) az Orosz Föderáció alanyai;

4) az Orosz Föderáció alatti államok hatóságai, az Orosz Föderáció alatti államok egyéb állami szervei;

5) az Orosz Föderáció alkotmányában, a szövetségi állami szervek hatáskörének közvetlen végrehajtására vonatkozó szövetségi törvényekben meghatározott pozíciókat betöltő személyek - ezek az úgynevezett "Orosz Föderáció nyilvános pozíciói". Például az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az Orosz Föderáció állami tisztségeinek minősülnek: az Orosz Föderáció elnöke, az Állami Duma és a Föderációs Tanács elnöke, helyetteseik, szövetségi miniszter, Alkotmánybíróság bírája, Legfőbb Ügyész, a Központi Bank elnöke, az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselője stb. ezek a tisztségek nem tartoznak a közszolgálathoz, vagyis az őket betöltő személyek nem közalkalmazotti jogállással rendelkezik.

6) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai, chartái és törvényei által az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami szervei hatáskörének közvetlen végrehajtására létrehozott pozíciókat helyettesítő személyek - ezek az úgynevezett „nyilvános pozíciók az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok".

A.F. Nozdrachev a közszolgálatot az állam által létrehozott, normatívan kifejezett és legitim jogintézményként határozza meg, amelyet a polgárok elismernek az államhatalom gyakorlati megvalósítására és a jogszabályok napi alkalmazására az egész társadalom léptékében és valós időben. [Nozdrachev A.F. Közszolgálat: Tankönyv a köztisztviselők képzéséhez. M.: Statut, 1999, 14. o.].

A szövetségi közszolgálati rendszer jellemzői:

1) koordináló jellegű - a szövetségi kormány mindhárom ágának közszolgálata együttműködik a közös fellépések összehangolásának elve alapján;

2) normatív jellegű - a közszolgálat szabályozását az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi törvény, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és szabályzatai végzik.

A közszolgálat fő célja az állam és a társadalom szolgálata.

A közszolgáltatás céljai az alábbi szempontok szerint osztályozhatók.

1. Közösségi:

a) az állam és szervei hatásköreinek végrehajtása és fenntartása;

b) országos gazdálkodási feladatok megoldása;

c) közügyek ellátása;

d) az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítása;

e) az államapparátus és a nép közötti kommunikáció feltételeinek megteremtése.

2. Gazdasági:

a) hatékonyságnövelés állami szabályozás gazdaság;

b) állami vagyon kezelése az állam nevében;

c) vállalkozói tevékenység támogatása;

d) a közszolgáltatási költségek finanszírozásának biztosítása;

e) az államapparátus fenntartási költségeinek csökkentése.

3. Állampolitikai:

a) a jogi erősítése jóléti állam;

b) a hatóságok szervezési és technikai támogatása;

c) az államapparátus és a lakosság közötti kommunikáció feltételeinek megteremtése;

d) a szociális szféra állami támogatásának alkotmányos követelményeinek teljesítése;

e) a társadalom jólétének biztosítása.

4. Szervezeti:

a) az állami szervek jogkörének biztosítása;

b) az államapparátus szerkezetének összhangba hozása a közszolgálati feladatokkal;

c) az államapparátus összetételét szabályozó normák, szabványok, szabályok javítása, előléptetés.

5. Jogi:

a) az ország jogszabályainak köztisztviselők általi végrehajtása;

b) a közszolgálatra vonatkozó speciális jogszabályok kidolgozása;

c) az ország törvényei betartásának biztosítása;

d) jogi feltételek megteremtése az államapparátus normális működéséhez.

Vannak a következők általános funkciókat közszolgálat.

1. Bűnüldözési funkció, magában foglalja az Orosz Föderáció alkotmánya, a törvények és egyéb jogi aktusok normáinak végrehajtását.

2. A normaalkotó funkció a köztisztviselők felhatalmazása a vezetői döntések kidolgozásában és elfogadásában.

3. Emberi jogi funkció, amely az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosításában fejeződik ki.

4. A szabályozó funkció az állam és a társadalom érdekei közötti egyensúly megteremtése.

5. Az állami szervek tevékenysége összehangolásának és rendezettségének biztosításával összefüggő szervezeti funkció.

Az Alkotmány jogi védelmeérti a szükséges feltételek megteremtését, a megfelelő garanciák kialakítását, az alkotmányos normák működését biztosító állami-jogi eszközök és módszerek fejlesztését. A P.o.K. különleges értelmében. meghatározott alkotmányos és jogi eszközök alkalmazását foglalja magában az Alkotmány jogrendbeli felsőbbrendűségének biztosítása érdekében.

Jogi formák az alkotmány védelmének (módszerei): az Alkotmánynak az Orosz Föderáció elnöke általi védelme az Alkotmány garanciája; az Alkotmánybíróság mint az Orosz Föderáció alkotmányos ellenőrzésére szakosodott szerv tevékenysége; állami szervek. hatóságok, LSG szervek, tisztviselők, állampolgárok és egyesületeik kötelesek betartani az Orosz Föderáció alkotmányát és a törvényeket, az emberi jogok biztosa.

A Ch.-ban foglalt normák-elvek. " Az alkotmányos rendszer alapjai, egy bizonyos rendszert alkotnak. Négy fő csoportra oszthatók:

1) az alkotmányos rendszer humanista alapjai; 2) az orosz állam főbb jellemzői; 3) az alkotmányos rendszer gazdasági és politikai alapjai; 4) az államhatalom szervezésének alapjai.

Az orosz állam alkotmányos jellemzői: 1. Demokratikus politikai rezsim 2. Szövetségi szervezeti forma (83 egyenlő alany - köztársaságok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régiók, autonóm régiók) 3. Jogi (jogállamiság) 4. Republikánus államforma (választott hatóságok) 5. Szociális (melynek politikája az ember tisztességes életét és szabad fejlődését biztosító feltételek megteremtésére irányul) 6. világi (egyetlen vallás sem állapítható meg államként vagy kötelezőként, vallási egyesületek külön az államtól és egyenlő a törvény előtt)

Az állam céljai, céljai és funkciói közszolgálat Orosz Föderáció; a közszolgálat elvei; a közszolgálat típusai);

Gólok:

1. az államapparátus munkájának racionalizálása; 2.az állami polgári tisztségek funkcióira és jogköreire vonatkozó követelmények megállapítása; 3. a köztisztviselők kompetenciájának, szakmai felkészültségének meghatározása; 4. az államapparátus működésének eredményességének elemzésére és értékelésére szolgáló módszerek és eljárások szabályozása 5. a közalkalmazotti ellátás feltételeinek kialakítása, beleértve az állami közszolgálat anyagi, szociális és jogi garanciáit.

Feladatok:

1. az alkotmányos rend biztosítása; 2. az ország gazdasági, társadalmi, politikai fejlődését szolgáló stratégia kidolgozása; 3. az ország fejlesztési stratégiájának végrehajtására alkalmas személyzet kiválasztása; 4.államhatalmi szervezeti struktúrák kialakítása; 5. döntéshozatal az ország életében fontos működési kérdésekben; 6. az állampolgárok jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelme, az emberi személyiség fejlődésének feltételeinek megteremtése; 7. Az állami szervek funkcióinak végrehajtásához szükséges feltételek megteremtése.

Funkciók:

1. Bűnüldözés- az Orosz Föderáció alkotmányának tényleges végrehajtása. 2. Törvényalkotás- normatív aktusok kidolgozása és elfogadása. 3. emberi jogok- Az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosítása. 4. Szabályozó- az állami politika kialakítása és végrehajtása a társadalom minden területén. 5. Szervezeti- rendelkezés gyakorlati megvalósítás az állami szervek kompetenciája, belső összhangja, stabil működése és hatékony befolyása a társadalom folyamataira

73 kb.17.12.2011 22:55

1.docx

2 A közszolgálat céljai és célkitűzései 16

3 Közszolgálati funkciók 26

Bevezetés

A demokratikus állam fejlődésével a közszolgálat jelentősége folyamatosan növekszik, hiszen a közszolgálat része a közigazgatás mechanizmusának, amelyet a köztisztviselők látnak el.

Az állam és a civil társadalom, az állam között lenni

Az adományozási szolgáltatás létfontosságú az ország poli

Teacheskuyu, közigazgatási és szociális küldetés. Az állam, amely törvényes és legitim hatalom a társadalomban, céljait és célkitűzéseit az állami vezetésen keresztül valósítja meg.

Vodstva és a közigazgatás. Ennek az irányításnak a fő mechanizmusa a közszolgálat. Ez a politikai hatalom, állam viszonyának, egymásra hatásának általános logikája

Ajándékkezelés és közszolgáltatás. Az országban és a társadalomban pedig nagyon sok múlik azon, hogy a közszolgálat milyen helyet foglal el a hatalmi rendszerben, milyen szerepet tölt be benne.

A közszolgálat folytatja és kiegészíti az állammechanizmus megszervezését, alkalmassá téve azt az állam feladatainak és funkcióinak gyakorlati megvalósítására. Az állammechanizmus minden láncszemében a szolgálat egy sor intézkedést, eszközt, formát és módszert vezet be a valódi gyakorlati tevékenységhez. Bármilyen államiság kialakításánál a közszolgálat az állam első szervezeti eszköze küldetésének teljesítéséhez.

A közszolgálat intézménye a jogi eszközök legális forrása az államiságépítés rendszerében, mert. tartalmazza azokat a jogi anyagokat, amelyeket az állami szervek és az önkormányzatok napi gyakorlatában használnak, i. közigazgatást hoz létre, ezzel biztosítva magának az államnak a működését.

Cél lejáratú papírok- a közszolgálat lényegének, céljainak, célkitűzéseinek és funkcióinak tanulmányozása, elemzése.

E cél elérése az alábbi feladatok megoldásával lehetséges:

a közszolgálat fogalmának és lényegének leírása az Orosz Föderációban;
a közszolgálathoz rendelt célok és célkitűzések jellemzői;
tanulmány az Orosz Föderáció közszolgálati feladatairól.

A kurzus tárgya az Orosz Föderáció közszolgálata.

A kurzusmunka tárgya a közszolgálat lényege, céljai, célkitűzései és funkciói.

A tanulmányban a kurzusban munkát használtak különféle módszerek: információgyűjtés, indukció, levezetés, osztályozás, rendszerezés, megfigyelés, elemzés, szintézis, általánosítás, szerkezeti, intézményi, funkcionális, grafikus, általános tudományos, módszer rendszer elemzése, normatív-logikai módszer.

A tantárgyi munka tartalomból, bevezetésből, három bekezdésből, következtetésből, irodalomjegyzékből áll.

A tantárgyi munka terjedelme 36 oldal, a munkát 1 táblázat és 1 ábra illusztrálja.

1 A közszolgálat fogalma és lényege

A társadalmi kapcsolatok rendszerében a közszolgálat mint szükséges feltétel a társadalom normális életéhez és más típusú társadalmi tevékenység biztosításának eszközeként, elsősorban a termelés, a termelés biztosítása, főként szellemi értelemben. nem ok nélkül hosszú idő a szolgáltatás általában a szellemi munka szféráját értette. Jelenleg azonban egy ilyen tézis elutasított, mint kritérium a szolgáltatás és a társadalmi tevékenység más típusaitól való megkülönböztetésére.

A döntő tényező itt a befolyás tárgya a tevékenységek végrehajtása során. A szolgáltatás mások számára végzett munka. A szolgálati folyamatban a befolyás tárgya egy személy, egy személy, ráadásul ez a befolyás közvetlen, a személy pedig egy meghatározott individuum. A szolgáltatás a társadalommal együtt, a társadalmon belül és a társadalom számára jött létre és fejlődött.

A közszolgálat egy szinten van az ilyen jelenségekkel.

A Niyami, mint állam, államhatalom, államigazgatás összefügg velük, és csak a rájuk gyakorolt hatás révén nyilvánulhat meg, valósulhat meg, elemezhető és értékelhető.

A közszolgálat hatalmi és igazgatási rendszerben elfoglalt helyének és szerepének problémája mindig is nemcsak elméleti, hanem nagy politikai jelentőséggel is bírt. Az államépítés jellege és iránya nagyban függött a megoldásától. A megvalósításhoz

A stabilitás politikájához hatékony államra van szükség. Azonban sok pozitív változás ellenére ez az intézkedés

A központi probléma még nem oldódott meg teljesen. Nyilvánvaló, hogy megoldása a hely- és szerepmeghatározás síkjában rejlik közigazgatási hatóság az államhatalmi és közigazgatás rendszerében.

A közszolgáltatást tárgynak tekintik elméleti kutatás, egyrészt, másrészt a jogértés szempontjából. Elméletileg a közszolgálat a következő szempontokban képviselhető: társadalmi, politikai, szociológiai, jogi, szervezeti, erkölcsi. Jogi értelemben a közszolgálati jogviszony jogi létesítését vizsgálják, melynek megvalósítása során megvalósul a közszolgálati feladatok gyakorlati teljesítése.

A közszolgálat összetett társadalmi és jogi intézmény. Ez az intézmény egy rendszer törvényi előírásokat a közszolgálati kapcsolatok szabályozása, i.e. jogok, kötelességek, korlátozások, tilalmak, ösztönzések, a munkavállalók felelőssége, a közszolgálat, a szolgálati jogviszony keletkezésének és megszűnésének rendje. A hagyományos elmélet szempontjából az állam alatt az állami intézményekben, vállalkozásokban, szervezetekben és egyesületekben nyújtott szolgáltatást értjük.

Ahhoz, hogy az államhatalmi rendszerben a közszolgálat mibenlétét és célját szemléltessük, meg kell határozni annak lényegét.

A közszolgálat lényeges jellemzőinek két megközelítése létezik: intézményi-jogi és politikai.

Az első megközelítés jogi, értelme abban rejlik, hogy a közszolgáltatást társadalmi és jogi intézménynek tekintik. Fő célja az állam érdekeinek biztosítása és kb

Társadalom. Fő funkciói lényegében adminisztratív és szolgáltatási, nem politikai jellegűek.

A második megközelítés a tevékenységpolitikai megközelítés. Arra a következtetésre jut

Etsya, hogy a közszolgálat szakmai tevékenység

Az állami szervek jogkörének biztosítása

Új, ezért politikai jellegű.

NÁL NÉL teljesen a közszolgálat mint társadalmi jelenség lényege nem lehet egyértelműen

Rakterizált sem jogi, sem politikai szempontból

Menj megközelítések. Szükséges komplett megoldás kérdés. Csak a hármasságban - szakmai tevékenység, társadalmi és jogintézmény és közjogi viszony - lehet az egész

Stabilan és szisztematikusan képviselnek egy ilyen összetett társadalmi jelenséget

Nie közszolgáltatásként.

A közszolgáltatás lényege alapján lehetségesnek látszik meghatározni annak jellegét.

A közszolgálat lényegét tekintve és eredetét tekintve is markáns közjogi jellegű. A törvény és a jog (közigazgatási, munkaügyi, szolgálati) határozza meg a közszolgálat jogi és szervezeti alapjait, elveit, megállapítja a köztisztviselők jogállását, szabályozza a közszolgálati viszonyokat.

A közszolgálat társadalmi-gazdasági és politikai eredményei és következményei szerint politikai jellegű. Célja szerint igazgatási, vezetői és szolgáltató jellegű. A végzett tevékenység minőségét és hatékonyságát tekintve a közszolgálat szakmai jellegű.

A közszolgáltatás lényegének meghatározásához fel kell sorolni azokat a jellemzőket is, amelyek alapján a közszolgáltatás állapota:

Először is a szolgáltatás „állami” identitásként való jellemzése

Chaet, hogy tartalma, alapelvei és funkciói termékei

Meghatározza őket az állam lényege, helye és szerepe a társadalom életében.

Másodszor, a közszolgálat megoldást kínál, mind országos politikai, mind közigazgatási,

Állami-igazgatási feladatok, tükrözve tehát az operációs rendszert

Az állam új funkciói és sajátosságai.

Harmadrészt a köztisztviselő az állam nevében és nevében jár el a hatáskörébe tartozó kérdések megoldásában. Ezek a kérdések nem lehetnek csak mérvadó jellegűek.

Negyedszer, az államhatalmat a közszolgálaton keresztül gyakorolják. A kormányzat minden szintjén

Az ajándékozási hatalom intézményesül és formalizálódik egy speciális

Lizált intézmények (hatalmi apparátusok), beosztásokban, beleértve a közszolgálati beosztásokat is. Ezek a pozíciók

Ötödször, a közszolgálat megvalósítja az állam akaratát, amely az érintett kormányzatok döntéseiben kifejeződik, döntő hatással van az emberek tevékenységére, magatartására, társadalmi csoportok jogi, szervezeti és ideológiai segítségével

logikai mechanizmusok.

Hatodszor, a közszolgálat a kényszert alkalmazza, amelynek monopóliuma kizárólag az államot illeti.

Hetedszer, a közszolgálat az államiság eszméjének igazi karmestere. Az oroszországi közszolgálat megszervezésének és működésének történelmi tapasztalatai azt mutatják, hogy a közszolgálat az állam magja, támogatása, a közigazgatás egyik fő láncszeme.

Nyolcadszor, tartalmi oldalról lényeges, hogy az állam nevében a közszolgálat az államhatalom főbb módszereit - tervezést, előrejelzést, szervezést - alkalmazza,

Meggyőzés, kontroll. Segítségükkel a közszolgálat végrehajtja az állami hatóságok által elfogadott határozatokat, programokat, törvényeket, rendeleteket, normákat, szabályokat, tilalmakat, utasításokat.

A „közszolgálat” fogalmának leírásához különbséget kell tenni egy ilyen társadalmi jelenség elméleti és normatív meghatározása között. Nem teljesen esnek egybe, hanem kiegészítik egymást, feltárva ennek a koncepciónak egyik vagy másik oldalát. Az 1. ábra mutatja normatív meghatározás közszolgáltatás fogalma.
1. ábra - Az Orosz Föderáció közszolgálatának fogalma

A tudományos és népszerű tudományos irodalomban a „közszolgálat” kifejezés tipikus meghatározásai például a következők:

az államhatalom és irányítás kialakításának, megvalósításának mechanizmusa;
a közigazgatás eszköze és technológiája, az állam funkcióinak megvalósítása;
hatalomgyakorlási közintézmény;
az államhatalom gyakorlását szabályozó jogi, társadalmi és szervezeti intézmények egysége;
a közszolgálati kapcsolatok folyamatainak és eljárásainak összessége;
különleges fajta szakmai, menedzsment tevékenységek– adminisztratív vagy hardver;
közjogi viszony az állam mint munkáltató és a közalkalmazott, mint munkavállaló között.

Így a meghatározások köre igen széles. Minden azon múlik, hogy egy adott jelenséget milyen szempontok alapján értékelnek, egy adott tudós milyen megközelítéseket alkalmaz a probléma megoldásához.

A közszolgálat jellemzőbb és sikeresebb megfogalmazása az Orosz Föderáció elnöke irányítása alatt működő RAGS tudósai által megfogalmazott kettő:

az államhatalmi és irányítási jogkörén belül teljesítendő tevékenység; halmaza jogi, társadalmi és szervezeti normák, az állam alkotmányának és törvényeinek végrehajtására vonatkozó szabályok, normák, hagyományok, politikai, gazdasági, társadalmi feladatai; az állam és a köztisztviselők közjogi viszonya az állam és a társadalom szolgálatának feltételeit, módszereit és eredményeit illetően;
az állampolgárok gyakorlati és szakmai részvétele az állam céljainak és funkcióinak megvalósításában az állami szervekben kialakított köztisztségek ellátása révén.

A közszolgálat fogalma tehát nem egyértelmű, ami a közszolgálati kapcsolatok elméletében és gyakorlatában is bizonyos nehézségeket okoz. Az Orosz Föderáció a mai napig nem dolgozott ki egységes megközelítést ennek a fogalomnak az elméleti meghatározására.

A közszolgálat modern jogi felfogása az 1990-es években az Orosz Föderációban formálódott ki a közszolgálat, mint új társadalmi-politikai intézmény - adminisztratív hatalom - kialakulása és fejlődése során.

A „közszolgálat” fogalmának jogi meghatározását először az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló, 1995. július 31-i 119-FZ szövetségi törvény adta meg. A 2. cikkely így szólt: „A közszolgálaton… az állami szervek jogkörének gyakorlását biztosító szakmai tevékenységet értünk.” A jogalkotó a választást követően a közszolgálat szakmai és tevékenységi oldalára helyezte a hangsúlyt.

A jelenlegi jogszabályokban, például az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről szóló, 2003. május 27-i 158-FZ szövetségi törvényben” megmarad az 1995. évi törvény korábbi fogalmi megközelítése, és a következők: a közszolgálat normatív meghatározása (1. cikk): „Az Orosz Föderáció közszolgálata - az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai szolgáltatási tevékenységei az Orosz Föderáció hatásköreinek végrehajtásának biztosítása érdekében; szövetségi kormányzati szervek ... az Orosz Föderáció alanyai; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai ... az Orosz Föderációban közhivatalt betöltő személyek; az Orosz Föderációban közhivatalt betöltő személyek…”.

A közszolgálat törvényben megfogalmazott definíciója mindenekelőtt a lényegét jelzi.

Az oroszországi közszolgálat alapvető jellemzői a jelenlegi jogszabályok megfogalmazásában a következők:

A közszolgáltatás állami jelentőségű tevékenység, mégpedig állami tevékenység. Az op
A „közszolgálat” fogalmának meghatározásában az „állam” kifejezést emelik ki, mint vezető jellemzőt. Ez azt jelenti, hogy a közszolgálat lényegét és célját az állam lényege és célja határozza meg. A közszolgálat nemcsak az állam feladatait, funkcióit és főbb jellemzőit tükrözi, hanem azok gyakorlati megvalósítását hivatott biztosítani. Ezért a köztisztviselő, aki az államot képviseli a nyilvánosság előtt, a beosztásában betöltött jogköre keretein belül, az állam nevében mindig a nevemben jár el.
A közszolgálat fontos jellemzője, hogy kb
szakszolgálati tevékenység, i.e. szakmai tevékenység
különleges jogi feltételeknek megfelelő
viam és képesítési követelmények. Ez folyamatos
noe és illetékes biztosítja az állami hatáskörök végrehajtását
kormányzati szervek olyan személyek által, akik a kormányzati pozíciók. A közszolgálat egy speciális szakma
nális tevékenység, amely elsősorban a közigazgatás feladataira ad megoldást. A köztisztviselő nem csak munka
becenév, de államférfi, az államot és az állami érdekeket képviseli. Nemcsak hivatásszerűen dolgozik ezen a területen, hanem szolgál. Ezért tevékenységét másokkal ellentétben "hivatalosnak" nevezik. A szolgáltatás a társadalom irányításából, az illetékes állami szervek feladatainak végrehajtásából áll.
A közszolgálat az állami szervek jogkörének érvényesítése, nem pedig azok végrehajtása.
Ez az állami szervek és közhivatalt betöltő személyek hatásköreinek végrehajtásának szellemi, elemző, szervezési, információs, előrejelző, ellenőrzési és egyéb szakmai támogatását jelenti. A jelenlegi közigazgatási gyakorlatban ez a tézis néha félreérthető - a legmagasabb pozíciókat betöltők szolgálataként. Ez hibás megközelítés, hiszen a köztisztviselő nem egy állami szerv vezetőjét szolgálja és nem magát ezt a testületet, hanem az államot és a társadalmat, az orosz alkotmányt.

A „végrehajtás” kifejezés azt hangsúlyozza, hogy a közalkalmazotti szolgálat a hatályos jogszabályok szerint nem foglalja magában az összes köztisztviselői tisztséget és tisztviselőt, hanem csak a közszolgálati köztisztviselők kategóriáit - „vezetők”, „segédek (tanácsadók)”, "szakemberek

Sty” és „specialisták biztosítása”. Politikai pozíciók

Kopott. Nem biztosítják, hanem közvetlenül teljesítik a kötelezettségeket

Az állami szervek feladatait, ugyanakkor nem a közigazgatási-állami, hanem az államhatalmi nem látja el

Olyan jogkörök, amelyeket a törvény nem minősít államnak

De irodai munka. Ez állami politika

A közszolgálaton kívül eső testületre és a politikusokra nem vonatkoznak a közszolgálatról szóló szövetségi törvények normái, azok tiltásai és korlátozásai.

A közszolgálat, amint azt a definíció is tanúsítja, -
közszolgálati, azaz szolgálatot a hatóságoknál. Ő de
hivatalos, nyílt, és nem magánjellegű árnyékjellegű, és biztosítja az állam és a társadalom általános, kumulatív érdekeit. Egyszerűen fogalmazva, a közszolgálat az államnak, azon keresztül pedig az országnak, az embereknek a szolgálata. Egyébként ország és állam nem ugyanaz. Nem forgatható
közszolgálat az állami szervek szerkezeti részlegeinek vezetőinek, az egyes főnököknek, és még inkább a politikai pártoknak, klánoknak, kereskedelmi cégeknek vagy bűnözői csoportoknak a szolgálatában.
Közszolgálatot csak állami szervben látnak el. A törvény szerint a közszolgálat, mint speciális szakmai tevékenység, a névjegyzékben szereplő közalkalmazotti munkakör betöltése mellett is folytatható az állami szerveknél. Egyes állami szervek állománylistáján szereplő beosztások nem mindegyike közszolgálati beosztás. Tehát nem közszolgáltatás egy állami szerv állományában junior beosztásban dolgozni kiszolgáló személyzet(műszaki és szervizesek - sofőrök, őrök, takarítók, szakácsok stb.). Nem tartozik a köztisztviselők és a közalkalmazottak - orvosok, tanárok - kategóriájába, mert nem közszolgálati beosztásban és nem állami szervben dolgoznak, hanem állami szervezet vagy intézmény. A vezetők szakmai tevékenysége az állami vállalatoknál, az állami egységeknél és az állami kulturális intézményeknél sem közszolgáltatás.

Így a közszolgálat a tevékenységet biztosító többfunkciós és többszintű közjogi, társadalmi és szervezeti intézményként jelenik meg

Hírek az államról, a hatóságokról és azok apparátusairól és a közhivatalt betöltő személyek (politikusok) jogköréről.
^

2 A közszolgálat céljai és célkitűzései

A közszolgálat egyik komoly problémája a közszolgálati célok és célkitűzések meghatározása. A nehézség abban rejlik, hogy ha az oroszországi közszolgálat fogalma és alapelvei jogilag meghatározottak és rögzítettek a jelenlegi jogszabályokban, akkor céljai és célkitűzései nem. Ezért a közszolgálat „célfája” továbbra is problematikus és vitatható.

A szakirodalomban különböző megközelítések találhatók a közszolgálati célok tipológiájában. E tekintetben különösen érdekesek tudományos fejlemények professzor V.D. Polgárok. A szakirodalomban leggyakrabban szint és ági besorolás található.

Tsii. alatti közszolgálati célok szintjei

Fel kell osztani stratégiai, operatív és aktuális. A közigazgatási hatalom fő stratégiai célja az érdekek kiszolgálása

Maga az állam, és rajta keresztül - a társadalom, az emberek, akik egyetértenek

De az Orosz Föderáció alkotmánya (3. cikk) „a szuverenitás hordozója és az egyetlen hatalomforrás az Orosz Föderációban”. Slu

Állami és társadalom iránti elkötelezettség, a végrehajtás minőségének biztosítása

Niya funkciói és feladatai az állam, szervei és tisztviselői, hatékonyságának javítása az állami mechanizmus - a fő cél a közszolgálat. Ráadásul az állam előtt

katonai szolgálatot politikai hatóság végez, összhangban a politikai

Szója és társadalmi-gazdasági helyzet az országban, középtávú és aktuális célokat tűznek ki.

Iparági vagy tartalmi szempontból az állam összes célja

Az ajándékszolgáltatás politikai-adminisztratívra oszlik

Új, társadalmi, gazdasági, jogi, szervezeti (lásd 1. táblázat).

A közszolgálat politikai és adminisztratív céljai ben

Az állam és az államiság, a végrehajtó hatalom megerősítése érdekében uralkodott

Hatalmi vertikálisok, a funkciók gyakorlati megvalósításáról
állam és az állami hatáskörök hatékony végrehajtása

az állam egységét és stabilitását

katonai hatalom az országban, feltételek megteremtése az állam és a civil társadalom kapcsolatához, és általában - az állam problémáinak megoldása

Stvennogo menedzsment.

1. táblázat – Az Orosz Föderáció közszolgálatának céljai

^ A közszolgálat fő céljai
Politikai és közigazgatási	a szociális szféra állami támogatására vonatkozó alkotmányos követelmények teljesítése; az állam kötelezettségeinek végrehajtása bizonyos életszínvonal biztosítására, az emberek anyagi szükségleteinek kielégítésére; a társadalom jólétének biztosítása.
Társadalmi	az állam és szervei hatásköreinek végrehajtása és biztosítása; országos gazdálkodási feladatok megoldása; közügyek ellátása; az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítása; az államapparátus és a nép közötti kommunikáció feltételeinek megteremtése
Gazdasági	a gazdaság állami irányításának hatékonyságának javítása; végrehajtása az állam nevében az állami vagyonkezelés; Vállalkozási támogatás; a közszolgáltatási költségek finanszírozásának biztosítása; az államapparátus fenntartási költségeinek csökkentése
Jogi	az állami törvények betartásának biztosítása; jogi feltételek megteremtése az államapparátus normális működéséhez
Szervezeti	a hatóságok szervezési és technikai támogatása az államapparátus professzionalizálása az államapparátus összetételét szabályozó normák, szabványok, szabályok javítása, előléptetés az államapparátus szerkezetének összhangba hozása a közszolgálati feladatokkal

A közszolgálat társadalmi céljait annak társadalmi jellege, valamint a közszolgálat, mint szociális intézmény célja határozza meg. Az állami szervek az alkotmányos követelmények teljesítését tűzték ki célul állami támogatás szociális szféra - oktatás, egészségügy, nyugdíjak, az állam lakossággal szembeni szociális kötelezettségeinek teljesítése, a társadalmi konfliktusok szabályozása és megelőzése,

A munkaerő-piaci foglalkoztatás cookie-jai stb. Ezen a területen az egyik cél az államapparátus alkalmazottai és családtagjaik szociális garanciáinak biztosítása.

A közszolgálat társadalmi céljai értéktartalommal bírnak. Ez fontos kapcsolat a társadalmi és kulturális összetevői között. A közszolgálat segítségével az állam biztosítja a társadalmi erőforrások újratermelését, a stabilitást, az integritást, a társadalmi rendszer egyensúlyát, a társadalmi feszültség csökkentését, az életszínvonal és -minőség emelését, hozzájárulva a tagok szükségleteinek kielégítéséhez. a társadalomé. Fontos szerepet játszanak az érintett közszolgáltatások – demográfia, egészségügy, társadalombiztosítás, oktatás, tudomány, kultúra stb. Ezek olyan szakosodott szervek, amelyek a szociálpolitika differenciált irányítását, a releváns társadalmi információk elemzését és szintézisét végzik, szociális programok kidolgozása, a társadalom társadalmi differenciálódásának szabályozása., szociokulturális fejlődéséhez való hozzájárulás.

A közszolgálaton belüli elemző, tervező és előrejelző munka fontos szerepet játszik a társadalom érdekeinek össze nem illő helyzetével, a társadalmi prioritások megválasztásával, egyes társadalmi csoportok helyzetének változásával összefüggő ellentmondások feloldásában. A közszolgálat társadalmi céljainak meghatározásakor fontos figyelembe venni

Hogy a célok azokból a feltételekből származnak, amelyek között léteznek. Függnek a szociokulturális szükségletektől, a társadalom egészének társadalmi környezetétől. Ezzel kapcsolatban fontos hangsúlyozni, hogy az oroszországi közszolgálatot nem tanszéki vagy helyi, hanem mindenekelőtt országos, országos feladatok megoldására hozták létre.

A társadalmi célok elérése érdekében a közszolgálat kölcsönhatásba lép a társadalom legfontosabb intézményeivel, és ezek hatását nagyrészt a célok és a célkitűzések, valamint a tevékenysége feltételeinek tisztázásán keresztül érzékeli. A közszolgálat szorosan kapcsolódik a következő intézményekhez:

jogintézmény, mivel maga is jogképességben létezik és meglehetősen szigorú jogi szabályozás alá tartozik, ami a közszolgálatnak a társadalmi-jogi intézmény jegyeit adja;
gazdasági intézmények, hiszen hivatott biztosítani az állami gazdaságpolitika megvalósítását, a gazdaság reálszektorának támogatását, a gazdasági jogok és szabadságok betartásának garantálását, a piaci viszonyok szabályozását stb., ami a közszolgálatot a társadalmi-gazdasági intézmény státusza;
intézmények a civil társadalom, mert közvetítő láncszem az állam és a civil társadalom interakciós rendszerében, amely ebben az esetben a fentebb leírtak szerint társadalmi intézményként működik, egyrészt megvalósítja a társadalmi folyamatok állami szabályozásának funkcióit, így pl. a civil társadalmi intézmények tevékenysége, másrészről a társadalmi (nyilvános) ellenőrzés alá kerülése;
a társadalom szociális szférájához kapcsolódó intézmények, hiszen a lakosság szociális védelmével, egészségügyével kapcsolatos szociális problémák széles körének szabályozása,
az oktatás, a társadalombiztosítás, a korszerű szociális infrastruktúra kialakítása stb., szakosztályi hovatartozásuk szerint közvetlenül a közszolgálat hatáskörébe tartozik; e tekintetben a közszolgálat az állami szociális szolgáltatások intézményeként működik;
a társadalom kulturális és szellemi szférájának intézményei, hiszen a közszolgálat maga is érzékeli a társadalomban létező érték- és erkölcsi normarendszereket, és különleges hely A „társadalom – állam” kapcsolatrendszerben a köztisztviselők körében olyan magas etikai tulajdonságok kiművelését jelenti, amelyek társadalmi iránymutatásként szolgálhatnak a társadalomban, ami a közszolgálatnak szociokulturális intézmény vonásait adja.

Ennek megfelelően a közszolgálatnak ápolnia kell a társadalom érdekeit, hozzá kell járulnia a szociális szféra támogatására vonatkozó alkotmányos követelmények teljesítéséhez, meg kell teremtenie az egyén, a polgár szabad fejlődésének feltételeit, végrehajtani az állami kötelezettségeket egy bizonyos színvonal támogatására. az emberek megélhetését, anyagi és szellemi szükségleteik kielégítését, valamint a lakosság jólétének javítását.

A közszolgálat gazdasági céljai arra irányulnak

A gazdaság állami szabályozásának hatékonyságának növelése

Miki és az állami vagyonkezelés, a vállalkozói kedv támogatására, az állam fenntartási költségeinek csökkentésére

Vénás készülék stb.

A közszolgálat jogi céljai a pre

Az állam törvényeinek és egyéb normatív aktusainak végrehajtása

katonai hatóságok, az országban folyó jogalkotási tevékenység biztosítása, a szervezet és a működés jogi feltételeinek megteremtése

Állapot

Berendezés. E funkciók ellátása lehetővé teszi, hogy a közszolgálatról mint jogintézményről beszéljünk.

A közszolgálat az egyik jogintézmény, amelynek normái szabályozzák a közszolgálat mindkét oldalát (a közszolgálat megszervezését és a közalkalmazottak gyakorlati jogkörének gyakorlását). A közszolgálat mint jogintézmény egyesíti a normákat különféle iparágak jog - közigazgatási, munkaügyi pénzügyi és néhány más ág, ezért összetett jogintézményekre utal.

A közszolgálat összetett társadalmi és jogi intézmény. Ez az intézmény az állam-szolgálati viszonyokat szabályozó jogi normarendszer, i.e. jogok, kötelességek, korlátozások, tilalmak, ösztönzések, a munkavállalók felelőssége, a közszolgálat, a szolgálati jogviszony keletkezésének és megszűnésének rendje. A hagyományos elmélet szempontjából az állam alatt az állami intézményekben, vállalkozásokban, szervezetekben és egyesületekben nyújtott szolgáltatást értjük. A közszolgálati tevékenység során közjogi viszonyok jönnek létre, „ami abból áll, hogy az államigazgatási apparátusba kerülő személy nemcsak az érintett szerv, hanem az állam egészének szolgálatában áll”; a közszolgálat lényege pedig e tekintetben „az állam és a társadalom közötti hatalmi-közigazgatási viszonyok kialakítása”.

Az Orosz Föderációban a közszolgálatot az Orosz Föderáció alkotmányának a népi hatalom közvetlen gyakorlásáról szóló rendelkezéseivel összhangban hozták létre, valamint állami hatóságokon és helyi önkormányzatokon keresztül. A közszolgálat mint jogintézmény törvények és egyéb szabályozási jogi aktusok alapján épül fel, amelyek együttesen alkotják az Orosz Föderáció közszolgálatára vonatkozó jogszabályokat. A közszolgálat szervezeti felépítése az elosztást jelenti

A közszolgálat funkciói, típusai, szintjei, valamint a közszolgálat megvalósítása a különböző kormányzati szerveknél. Végül az Orosz Föderáció polgárai a közszolgálat értékei és érdekei iránt elkötelezetten, megfelelő szükségletekkel és tulajdonságokkal rendelkeznek, biztosítják az államigazgatási feladatok szakszerű ellátását, ami a közszolgálat szakmai tevékenységként való végrehajtását jelenti.

A közszolgálat szervezeti céljai a közhatalmi szervek szervezeti és technikai támogatására, az államapparátusban dolgozók szakmai színvonalának és kompetenciájának növelésére, a közszolgálati állomány szerkezetének és méretének összhangba hozására irányulnak a közszolgálati feladatokkal. normák, szabályok és eljárások javításában

Denia közszolgálat.

A közszolgálat fő feladatai közé tartozik:

az Orosz Föderáció alkotmányos rendjének védelme, a civil társadalom fejlődésének feltételeinek megteremtése, a termelés, az egyén szabad életének biztosítása, a polgárok jogainak, szabadságainak és törvényes érdekeinek védelme;
társadalmi-politikai és állami-jogi feltételek kialakítása az állami szervek funkcióinak gyakorlati megvalósításához;
az állami szervek hatáskörüknek megfelelő eredményes munkájának biztosítása;
a közalkalmazottak közszolgálati és szakmai tevékenységi feltételeinek javítása;
a nyitottság elvének érvényesülésének biztosítása a közalkalmazotti és állami szervek tevékenységében;
kedvező interperszonális kapcsolatok kialakítása és fenntartása az állami szervekben, amelyek biztosítják a munkavállalók pozitív személyes tulajdonságainak fejlesztését.

A speciális állami hatóságok által végzett közszolgáltatások (például szövetségi szolgáltatások) minden típusának megvannak a maga szabályozási aktusaiban meghatározott feladatai.

3 Közszolgálati funkciók

A tudományos irodalomban vannak különféle értelmezések lényegében

A közszolgálat lényegének felosztása, besorolása. Az állami és a közszolgálati funkciók keveredésének tendenciája érvényesül, ami nem teljesen indokolt.

A közszolgálati feladatkör kérdésének átgondolása lehetővé teszi, hogy ne csak fő célját tárjuk fel, hanem a közszolgálat megoldatlan problémáinak feltárását is a jogi szabályozás hiányosságainak vagy hiányosságainak felszámolása, az irányok kidolgozása és a fejlesztési eszközök azonosítása érdekében. a közszolgálatot és megreformálni. A közszolgálat funkcióit belső tulajdonságai és alapvető jellemzői határozzák meg. A nagyon Általános nézet kijelenthető, hogy a közszolgálat feladatai az állam feladatai, a közszolgálat ugyanis az állam céljainak és funkcióinak megvalósítása, az alkalmazottak hivatali feladataik gyakorlati ellátása és az állami szervek hatásköre. . A szövetségi szerv feladatai végrehajtó hatalom, amelynek tevékenységét az Orosz Föderáció elnöke irányítja, az Orosz Föderáció elnökének rendelete, a szövetségi végrehajtó szerv feladatait, amelynek tevékenységét az Orosz Föderáció kormánya irányítja, az Orosz Föderáció elnökének rendelete határozza meg. az Orosz Föderáció kormánya.

A „funkció” szó latinul azt jelenti, hogy „kör”.

Hírek” vagy a tevékenység iránya a meghatározott elérése érdekében

Noah célba vesz. Elvileg minden állami szerv, felépítése

Tour egység, minden köztisztviselőnek megvan a maga karaktere

Nuyu funkció csak nekik. Ezért a közszolgáltatás egy halmazként jellemezhető

Valamennyi állami szerv és köztisztviselő sajátos feladatai.

E jelenség szerkezetének és tartalmi elemzésének szempontjaitól függően többféle lehetőség kínálkozik a közszolgálati funkciók osztályozására.

Az első besorolást az állami szervek és alkalmazottaik értelmes tevékenysége szempontjából adjuk meg, és ennek megfelelően a közszolgálat a következő főbb funkciókat látja el:

vezetői (adminisztratív);
szervezési és adminisztratív;
jogi;
szolgáltatás;
társadalmi;
gazdasági;
kulturális;
nevelési.

A második osztályozás, szerzője V.D. Polgárok, fióktelep. A szerző a funkciók három csoportját különbözteti meg: az információt

Nuyu, szervezeti és technológiai. Az információs csoport a következő funkciókat tartalmazza: kognitív-analitikai, értékelő-szakértői, prediktív-célzó, erkölcsi-jogi, dokumentációs-archiváló funkciók. A szervezeti csoportban a következő funkciók különböztethetők meg: vállalati-technológiai támogatás és kommunikációs-számítógépes támogatás. A technológiai csoport a következő funkciókat foglalja magában: állami döntések előkészítése és végrehajtása, közigazgatási határozatok elfogadása és végrehajtása. Menj örökbe

Az állami döntések a politikai hatalom, a közigazgatási döntések pedig a közszolgálati jogkör.

A harmadik besorolás egyesíti a közszolgálat szabályalkotási, ellenőrzési és felügyeleti funkcióit,

Bűnüldözési funkciók, valamint az ellátandó funkciók közszolgáltatásokés az állami vagyon kezelése.

A normatív aktusok elfogadásának funkciója alatt az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi alkotmánytörvények, az állami hatóságokra kötelező szövetségi törvények, a helyi önkormányzatok, azok alapján és azok értelmében történő közzétételt kell érteni. tisztviselők, jogi személyek és állampolgárok határozatlan körre vonatkozó magatartási szabályait.

Az ellenőrzés és felügyelet funkciói a következők:

az Orosz Föderáció alkotmányában, a szövetségi alkotmányos törvényekben, szövetségi törvényekben és egyéb normatív aktusokban az általánosan kötelező magatartási szabályok állami hatóságok, helyi önkormányzatok, tisztviselőik, jogi személyek és állampolgárok általi végrehajtásának ellenőrzésére és felügyeletére irányuló intézkedések végrehajtása;
engedélyek (engedélyek) kiadása állami hatóságok, önkormányzatok, tisztségviselőik által bizonyos típusú tevékenységek és (vagy) meghatározott tevékenységek végzésére jogi személyek és állampolgárok számára;
cselekmények, iratok, jogok, tárgyak nyilvántartása, valamint egyedi jogi aktusok kiadása.

A rendészeti feladatok az egyedi jogi aktusok kiadását, valamint a nyilvántartások, nyilvántartások és kataszterek vezetését jelentik.

Az állami vagyon kezelésének funkciói alatt a tulajdonos jogkörének gyakorlását értjük a szövetségi vagyonnal kapcsolatban, beleértve a szövetségi állam tulajdona által átruházottakat is. egységes vállalkozások, szövetségi kincstár

Szövetségi ügynökségnek alárendelt vállalkozások és kormányzati szervek, valamint nyílt részvénytársaságok szövetségi tulajdonú részvényeinek kezelése.

A közszolgáltatások nyújtására szolgáló funkciók alatt a szövetségi végrehajtó hatóságok által a rendkívüli társadalmi jelentőségű szolgáltatások végrehajtását értjük, amelyeket a szövetségi jogszabályokban meghatározott feltételek mellett biztosítanak a személyek határozatlan köre számára.

A közszolgálati funkciók negyedik osztályozása oldalai (lényegi szempontjai) szerint került megadásra. Ezzel kapcsolatban a

Rögzítse a közszolgálat, mint szakmai tevékenység funkcióit

A testület mint jogintézmény, mint társadalmi intézmény.

A közszolgálati feladatkörben meg kell érteni a közszolgálati intézmény jogi normái gyakorlati megvalósításának főbb irányait, hozzájárulva a közszolgálati jogviszony jogi szabályozása vonatkozó céljainak eléréséhez és a közszolgálati jogkör teljesítményéhez. annak közszolgálatát társadalmi szerepvállalásés állami-jogi céllal. A funkciók a közszolgáltatás létrehozása során felmerülő konkrét közszolgáltatási kapcsolatokra gyakorolt befolyás specifikus területei. közvetlen tevékenység köztisztviselők.

A közszolgálat, mint szakma felelős funkciója

A sionális tevékenység az állami szerv apparátusa munkájának megszervezése, azaz. az állam gyakorlati megvalósítása

Gondnokság a felelősségi körükben. E funkció keretében kiemelt jelentőséggel bírnak az előrejelzési és tervezési, szervezési, rendi, koordinációs, tájékoztatási folyamatok.

Macia, stimuláció, ellenőrzés, állami projektek előkészítése

Bécsi döntések és végrehajtásuk. nagy

A helyet a kérdések is elfoglalják szakképzésés a tisztviselők átképzése

Kov, felelősségük és a hivatalos fegyelem betartása.

A közszolgálat, mint egyfajta társadalmilag hasznos szakmai tevékenység funkciói mellett beszélhetünk a közszolgálati jogintézmény funkcióiról is, i. a működésről jogrendszer közszolgálati formában bemutatott, vagy más szóval a jog funkcióiról A közszolgálat ilyen értelemben vett funkciói feltételesek társadalmi cél az állam-szolgálati kapcsolatok jogi befolyásolásának irányai. Ezzel a megközelítéssel a legfontosabb a tisztázás konkrét tulajdonságok a közszolgáltatás, mint állami-jogi jelenség, amelyet magas színvonalú függetlenség, sajátosságok és tulajdonságok jellemeznek. A közalkalmazotti jogviszony egyes alintézményei általános, tehát a jogintézmény egészére vonatkozó sajátos, meghatározott funkciókat is ellátnak. Például a közalkalmazotti hitelesítési alintézetet az értékelési, ellenőrzési, tájékoztatási stb. funkciók jellemzik.

A közszolgálat, mint jogintézmény a jog funkciói szempontjából a jogrendszer számára hagyományos funkciókat látja el:

biztonság, azaz az állam és szervei feladatainak és funkcióinak ellátása; Az állami szervek összetett és elágazó kapcsolatrendszert alkotnak, amelyek mindegyikének megvan a maga feladata és hatásköre. A közszolgálat hivatott biztosítani e szervek kompetenciájának gyakorlati érvényesülését, munkájuk belső következetességét, a társadalmi folyamatok befolyásolásának hatékonyságát;
integratív, azaz a közszolgálat a személy és az állampolgár érdekeinek biztosításának és védelmének jogi eszközeként működik,
társadalmi harmónia, összhang az államapparátus működésében, az államépítés optimális mintái, az egyén és az egész társadalom jólétének garanciáinak megteremtése. Ezen a funkción keresztül lehetséges az összes elem integrálása (összekapcsolása). politikai rendszer, az államapparátus, az emberek, az egész társadalom társadalmilag jelentős célok elérése és a közérdekek kielégítése érdekében;
szabályozási, azaz. a közalkalmazotti jogviszony kialakult jogállása (jogok, kötelességek, korlátozások, tilalmak, felelősség stb.) segítségével a közalkalmazotti jogviszony a rendelkezésére álló jogi lehetőségeket kihasználva, szervezési, kényszerítő, ösztönző módszerekkel szabályozza, felelősség stb. d. ennek eredményeként a társadalmi viszonyok lehetőség szerint "szervezett" formát és formát kapnak; a szabályozó funkcióhoz tartozik a közszolgálat szervező funkciója is;
kommunikatív, amelynek célja az államapparátusban, állami szervekben lezajló folyamatokról szóló információk társadalmilag hasznos felhalmozásának és céltudatos felhasználásának biztosítása. közvélemény a közszolgálat működésének eredményeiről és reformjának irányairól; néha ezt a funkciót információsnak nevezik;
védő, amely biztosítja az arra jogosult tisztviselők megelőző, végrehajtási és helyreállító intézkedések alkalmazását az állami és a közkapcsolati rendszerben a jogállamiság fenntartása érdekében.

A közszolgálat központi funkciója mint szociális

A Nogo intézet az állampolgárok érdekeinek, jogainak és szabadságainak érvényesítése, valamint állami szociális szolgáltatások előállítása a biztonság, az oktatás, az egészségügy stb.

A negyedik besorolást a jogtudomány képviselői adják, akik értik a közszolgálat funkcióit, mindenekelőtt a rendészeti, jogalkotói, emberi jogi és szabályozási funkciókat.

A közszolgálat főbb általános funkciói a következők:

az állami szervek tevékenységének információs támogatása, pl. az állami (igazgatási) tevékenység végrehajtásához szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése;
a közszolgálati rendszer, a kormányzati szervek, az államigazgatási standardok fejlődésének előrejelzése, modellezése;
tervezés - a közigazgatás rendszerében, az állami funkciókban (gazdasági, társadalmi-kulturális, katonai, védelmi, harci) egyes folyamatok fejlődésének irányainak, ütemeinek, mennyiségi és minőségi mutatóinak meghatározása
a szervezett bûnözéssel és a közszolgálati korrupcióval stb.)
szervezés - ennek a folyamatnak a kialakult elveken és megközelítéseken alapuló közszolgálati rendszer kialakítása, a közszolgálatban az irányítási és irányított rendszerek struktúrájának meghatározása, kompetenciájuk és összekapcsolódásuk megteremtése; a szűkebb értelemben vett szervezés az állami szervek, államok, személyi állomány, a közigazgatási folyamatok, a közigazgatás szerkezetének racionalizálása, i.e. az állami szervek jogkörének és hatósági feladatainak gyakorlásából eredő közszolgálati kapcsolatok operatív szabályozása, a megfelelő állami tevékenység rendjének biztosítása; szűk értelemben - vezető köztisztviselők aktuális utasításai;
menedzsment – az állami szervek, irányított objektumok szabályainak, előírásainak, tevékenységi területeinek és egyedi intézkedéseinek megállapítása; általános irányítás - az állami tevékenységek tartalmának meghatározása (például vezetői);
koordináció – a különböző állami szervek tevékenységének összehangolása a közszolgálat közös céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében;
az irányítás – a közszolgálati rendszer és szerkezete tényleges állapota az előírt (bizonyos) színvonalnak és szintnek való megfelelésének vagy nem megfelelőségének megállapítása, a közszolgálat átfogó működésének eredményeinek, valamint a köztisztviselők konkrét intézkedéseinek tanulmányozása és értékelése ;
szabályozás – az irányítási módszerek és módszerek alkalmazása a közszolgálati rendszer és működésének megszervezése során;
könyvelés – mennyiségi formában kifejezett információk rögzítése a közszolgálat anyagi erőforrásainak mozgásáról, a közszolgálati kapcsolatok megvalósításának eredményeiről, az állami szervek jogköréről stb.

Az Orosz Föderációban többpártrendszert létrehozó Orosz Föderáció Alkotmányának elfogadásával keletkezett közszolgálat egyik legfontosabb funkciója a politikai funkció, amelyen keresztül a közszolgálat valósítja meg a saját hatáskörét. irányelv.

A közszolgálat általános feladatai közé tartozik:

az állam végrehajtása személyzeti politika a szövetségi kormány és az Orosz Föderáció alanyai szintjén;
az állami szervek személyzetének toborzása, figyelembe véve az alkalmazottak képességeit, szakmai, személyes és erkölcsi tulajdonságait;
nyilvános álláshelyek nyilvántartásának kialakítása; a közalkalmazotti névjegyzék kialakítása és vezetése;
közszolgálat szervezése;
az állami szervek személyi állományának tevékenységéhez szükséges társadalmi és jogi garanciák és feltételek megteremtése;
az állami tisztségek követelményeinek megállapítása és képesítési követelmények köztisztviselőknek;
a közszolgálati alkalmazottak tevékenységének ellenőrzése;
a fejlesztés megszervezése és a közszolgáltatási szabványok végrehajtásának ellenőrzése stb.

A közszolgálat sajátos általános funkciói egyrészt érintik a közhatalmi szervek személyi állományának tevékenységét a közrend fenntartása és a közrend fenntartása terén az állami kényszer végrehajtásában, másrészt az szabályozási és egyéb szervezeti hatásnak (tevékenységnek) tekintik

Korlátozott és célszerű beavatkozás a gazdaság és a szociokulturális építkezés szférájába, ahol a gazdálkodás tárgyai gyakran nem tartoznak az államhoz, és jelentős önállósággal rendelkeznek a döntések megválasztásában és végrehajtásában.

Így a közszolgálat az országvédelem és a közrend fenntartása területén az alábbi meghatározott általános feladatokat látja el:

az ország megfelelő védelmi kapacitásának biztosítása;
a közrend és a közbiztonság fenntartása;
az élet, az egészség és a tulajdon védelme a bûnözõ és egyéb jogellenes beavatkozásokkal szemben.

A gazdaság és a szociokulturális konstrukció terén a közszolgálat alábbi specifikus funkcióit kell kiemelni:

az emberek jólétének javítása; szociális védelem a létminimum alatti jövedelmű lakosság;
biztosítva a racionális, teljes és integrált használat természetes erőforrások;
Biztonság természetes környezet;
a védelmi ipar átalakításának biztosítása tudományintenzív termelés felhasználásával a világpiacon kiváló minőségű és versenyképes áruk előállítására; satöbbi.

A közszolgálat kisegítő funkciói az állami szervek tevékenységét hivatottak szolgálni a fő és konkrét általános és speciális funkciók keretében. Ilyenek az irodai munka, a jogi szolgáltatások, a logisztika stb.

A közszolgálat speciális funkciói tükrözik az irányítás tárgyának sajátosságait (például módszertani, technikai

Menedzsment). A speciális funkciók kiegészíthetik az általános funkciókat, ha nem elegendőek.

A közszolgálat speciális funkcióinak listája rendkívül nehezen összeállítható, mivel az állami szervnek számos olyan tevékenységi területe van, amely biztosítja ezen állami szerv fő feladatainak ellátását. A közszolgálat speciális feladatai közé tartozik:

az állami szerv személyi állományának létszámára, anyagi, pénzügyi és egyéb dologi költségeire vonatkozó szabványok kidolgozása és bevezetése;
közszolgálati jogviszonyt vagy egyéb jogviszonyokat létrehozó szabályozási jogi aktusok kidolgozása speciális állami szervekben;
kutatások végzése különböző állami szerveknél .

Következtetés

A közszolgálat szorosan összefügg az állammal. A fentiekből következik, hogy ez független nézet munkaügyi tevékenység emberek (köztisztviselők) végzik. Ezt a tevékenységet szakszerűen végzik, és az állami szervekre ruházott hatáskörök végrehajtását hivatott biztosítani.

A közszolgálat, mint az egyik legfontosabb társadalmi és jogi jelenség tanulmányozható különböző pontokat jövőkép: politikai, társadalmi, jogi, szervezeti, pszichológiai, etikai, szociológiai.

A közszolgálat aktív szerepet játszik az Orosz Föderáció alkotmányában meghatározott célok elérésében és az alkotmányos problémák megoldásában. A közélet stabilitásának megőrzéséért, a jogdemokratikus állam elveinek betartásáért, az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosításáért a felelősség fő része hárul. A közszolgálat feladata a demokratikusan meghatározott államakarat gyakorlati megvalósítása.

Bibliográfia
Az Orosz Föderáció alkotmánya. M., "ELITE Kiadó", 2007 - 32 p.

2004. július 27-i szövetségi törvény. 79-FZ „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” (2008. március 29-i módosítással) // Az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteménye, 2004. augusztus 02., 31. szám, art. 3215.
2003. május 27-i szövetségi törvény. 58-FZ "Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről" (2007.12.01-i módosítással) // "Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai", 2003.06.02., 22. sz., art. 2063.

Bevezetés

1.1 A közszolgálat fogalma és lényege az Orosz Föderációban

1.2 A közszolgálat fő funkcióinak fogalma és tárgya.

1.3 Funkciók Oroszországban

Következtetés

Alkalmazások

Bevezetés

A munka célja a közszolgálat funkcióinak átgondolása és elemzése.

Jelenleg nincs egyértelmű indok a közszolgálati feladatok lényegének és besorolásának meghatározására. Az állami és a közszolgálati funkciók keveredésének tendenciája érvényesül, ami nem teljesen indokolt.

· Feltárni a közszolgálat fő funkcióinak fogalmát és lényegét

· Határozza meg a közszolgálat fő funkcióinak besorolását!

· Elemezze a közszolgálat funkcióit Oroszországban

· Ismertesse a közszolgáltatás típusait és azok funkcióit!

· Ismertesse az oroszországi igazságügyi minisztérium Tyumen régióban működő osztályát

1. fejezet: A közszolgálat fogalma, lényege az Orosz Föderációban, a közszolgálat fő funkcióinak tárgya

.1 A közszolgálat fogalma és lényege az Orosz Föderációban

Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről szóló, 2003. május 27-i szövetségi törvény az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban meghatározza a közszolgálati rendszer egységes jogi és szervezeti alapjait, ideértve az irányítást is. területet, és javítja is Általános szabályok Oroszország közszolgálata, amelyet a közszolgálat valamennyi típusának és szintjének jogi szabályozása során alkalmazni kell, és a gyakorlatban alkalmazni kell az illetékes állami szervek és tisztviselők által. Ugyanakkor figyelembe kell venni, hogy az említett törvény és a közszolgáltatás típusairól szóló szövetségi törvények számos új közigazgatási és jogi kategóriát és fogalmat tartalmaznak, helyes megértésés amelynek értelmezése mind elméleti, mind gyakorlati jelentőséggel bír.

A közszolgálat fogalmát először az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól szóló, 1995. július 31-i szövetségi törvény (jelenleg érvénytelenített) 2. cikkének (1) bekezdése rögzítette normatívan, ahol a közszolgálat Az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai tevékenységeként értelmezték, amelynek célja, hogy kizárólag az Orosz Föderációban és az azt alkotó jogalanyokban állami szervek és közfeladatot ellátó személyek gyakorolják a hatásköröket.

Az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló törvény 1. cikke új meghatározást ad a közszolgálat fogalmának. Az Orosz Föderáció közszolgálatát jelenleg az állampolgárok szakmai szolgáltatási tevékenységeként határozzák meg a hatáskörök végrehajtásának biztosítása érdekében:

· Orosz Föderáció

· szövetségi kormányzati hatóságok

· más szövetségi állami szervek

· a Szövetség alanyai

· a Szövetség alanyai államhatalmi szervei, a Szövetség alanyai egyéb állami szervei

· az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi állami szervek hatáskörének közvetlen végrehajtására vonatkozó szövetségi törvények által meghatározott pozíciókat betöltő személyek

· olyan személyek, akik a szövetség alapszabályaiban, alapító okirataiban, törvényeiben meghatározott, a szövetséget alkotó szervezetek állami szervei hatáskörének közvetlen gyakorlására létrehozott tisztségeket töltik be.

Az Orosz Föderációt és az azt alkotó jogalanyokat felvették azon jogalanyok listájára, amelyek biztosítják a közszolgálati feladatkör végrehajtását. A közszolgálat definíciójának ez a kiegészítése pontosabban tükrözi a közszolgálati kapcsolatokban részt vevők tényleges körét, beleértve az Orosz Föderáció vagy a Föderációt alkotó jogalany nevében hatásköröket gyakorló képviselőket. Vegyük például a diplomáciai dolgozókat, akik köztisztviselők. Így az Orosz Föderáció elnökének 1996. október 28-i rendeletével jóváhagyott, az Orosz Föderáció elnökének 1996. október 28-án kiadott rendeletével összhangban az Orosz Föderáció rendkívüli és meghatalmazott nagykövetének külföldi államban vezetett nagykövetsége biztosítja a az Orosz Föderáció egyetlen politikai irányvonalának megvalósítása a fogadó állammal való kapcsolatokban, és ebből a célból koordinálja a fogadó államban található szövetségi végrehajtó szervek képviseleteinek, valamint az alanyok képviseleteinek tevékenységét és munkájának ellenőrzését. az egyes államok területén megnyílt Föderáció.

Az Orosz Föderáció konzuli intézményei az Orosz Föderáció elnökének 1998. november 5-i rendeletével jóváhagyott szabályzattal összhangban az Orosz Föderáció nevében konzuli feladatokat látnak el tartózkodásuk területén. Ami az Orosz Föderáció köztisztviselőit illeti, az ilyen beosztások összevont jegyzékét az Orosz Föderáció elnökének 1995. január 11-i rendelete hagyta jóvá:

· Az Orosz Föderáció kormányának elnöke és elnöke

· az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése kamaráinak elnökei

· a Szövetséget alkotó szervezetek törvényhozó és végrehajtó hatalmának vezetői

· képviselők

· miniszterek

· bírák és mások

Az e beosztásokat betöltő, nem közalkalmazotti tisztségviselők országos feladatokat látnak el, hatáskörüknek megfelelően felelősek az ország állapotáért, az államapparátus normális működéséért. Alkotmányos jogkörük általuk való érvényesülését az alárendelt apparátusaik látják el, amelyek többsége közalkalmazott.

Valójában a közszolgálat egyfajta társadalmilag hasznos szakember hivatalos tevékenység amely ugyan támogató jellegű, de végső soron a közalkalmazotti szolgálatot ellátó állami szerv, szolgálat vagy intézmény feladat- és funkcióinak végrehajtásának segítésében áll. Vagyis a közalkalmazotti hivatásos szolgálati tevékenység az állami feladatok és funkciók ellátására irányul, a közhatalom kifejeződése, nem pedig az „alkotmányos” tisztséget betöltő személyek hatalma. Ugyanakkor a közalkalmazotti jogkör természetesen kisebb, mint az „alkotmányos” tisztséget betöltőké.

A 2003. május 27-i szövetségi törvény megállapította új rendszer közszolgáltatás fajbesorolással. Ha korábban, az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvény szerint a közszolgálatot csak szintek szerint osztották fel - az Orosz Föderáció szövetségi és alkotó egységeire, akkor most a május 27-i törvény szerint. , 2003, három típusra oszlik - polgári, katonai és rendészeti. Ugyanakkor csak az állami közszolgálatot osztják fel a szövetségi állami közszolgálatra és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami közszolgálatára. A katonai és rendészeti szolgálat, valamint az állami közszolgálat szövetségi közszolgálati típusnak minősül.

Az Orosz Föderáció közszolgálatának típusokra és szintekre történő felosztása alapvető fontosságú, mivel ennek megfelelően szövetségi jogszabályokat fogadnak el a közszolgálat típusairól, valamint a Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályairól. a közszolgálat.

A szövetségi jogszabályok nemcsak az oroszországi közszolgálat általános szabályait szabályozzák minden típusra vonatkozóan, hanem mindegyik jellemzőit is. Hiszen teljesen nyilvánvaló, hogy a katonai és rendészeti szolgálat funkcionális célját és szolgálati feltételeit tekintve jelentősen eltér az állami közszolgálattól. Ezért a szövetségi törvények és más szabályozási jogi aktusok különbségeket határoznak meg a személyi állomány kialakításában, a polgári, katonai, rendészeti szolgálat megszervezésében, a szolgálatba lépés eljárásában és áthaladásában, jogi státusz(státusza) a közalkalmazottak, a katonai állomány, a rendvédelmi tisztek, valamint a munkájuk díjazásának rendjét, valamint a számukra biztosított szociális garanciák és kompenzáció fajtáit.

Az oroszországi szövetségi közszolgálattal együtt kialakul a Föderáció alanyai állami közszolgálata is, amelyet nagyrészt regionális jogszabályok szabályoznak a közösségi (egyetlen) jogi és szervezeti alapokon, de figyelembe véve a helyi viszonyokat.

És így, modern rendszer a közszolgálat sajátos besorolásával nemcsak az ország szövetségi felépítését veszi figyelembe, hanem a közalkalmazottak, a honvédség és a rendvédelmi tisztek hivatásos szolgálati tevékenységének funkcionális-célirányultságában, valamint jogállásában mutatkozó különbségeket is.

.2 A közszolgálat fő funkcióinak fogalma és tárgya.

A „funkció” szó latinul „tevékenységi kört” vagy tevékenységi irányt jelent egy meghatározott cél elérése érdekében. Elvileg minden állami szervnek, annak szerkezeti alosztályának, minden köztisztviselőnek megvan a maga, csak rájuk jellemző funkciója. Ezért a közszolgálat az összes állami szerv és köztisztviselő sajátos funkcióinak összességeként jellemezhető.

Az államigazgatási funkciók lényegének fogalma a közigazgatás lényegéből származik. A menedzsmentet gyakran tevékenységeken keresztül értelmezik, ezért a szakirodalomban látható, hogy a menedzsment funkciói, mint bizonyos típusú munkaerő, munkatevékenység, ipar és munka a vezetési környezetben, elemei menedzsment folyamat, az irányítási ciklus szakaszai stb.

A funkció a társadalommenedzsment tudományának egyik fő kategóriája. A probléma megválaszolásakor meg kell jegyezni, hogy a menedzsment irodalomban nincs konszenzus a funkciókat illetően. Ide tartoznak az állam sajátos vezetési hatásainak típusai, amelyek a kezelt objektumok vagy saját vezérlőelemei megőrzésének, átalakításának tárgyában, tartalmában és módjában különböznek egymástól. Így az irányítási funkció az irányított jelenséget célzó, sőt céltudatos szervező, szabályozó és valós tettekkel alátámasztott befolyása, amelyre az utóbbi megfelelően reagál. Általánosságban elmondható, hogy az irányítási funkciót úgy definiáljuk, mint azt a tevékenységtípust, amellyel az irányítás alanya vezérlő befolyást gyakorol a kezelt objektumra.

A menedzsment funkcióit illetően nincs egységes álláspont. De minden többé-kevésbé elfogadható nézőpont két megközelítésbe illeszkedik. Az első megközelítés képviselői a vezetési funkciókat a menedzsment területén kialakult történelmi munkamegosztás eredményeként tekintik. Ennek a megközelítésnek az alapja joggal F. Tayloré. Ennek a megközelítésnek a hívei a funkciót a vezetési tevékenység speciális típusaként, a munkamegosztás és a menedzsment területi specializáció termékeként értelmezik. A második megközelítés hívei a vezetési funkciókat a vezetési folyamat szakaszainak összetevőinek tekintik: fejlesztés és döntéshozatal, szervezés, szabályozás, kiigazítás, elszámolás és ellenőrzés. A szakirodalmat áttekintve látható, hogy a vezetési funkciók meghatározásának kérdésében minden egyes nézőpontot próbálnak összekapcsolni, valamilyen módon általánosítani. De mint kiderült, még a hiteles könyvek sem fedik le teljesen ennek a kérdésnek az összes oldalát.

Tehát a termelés irányításában a menedzsment funkciókat olyan speciális tevékenységként határozzák meg, amely kifejezi a termelési folyamatban az emberek kommunikációjára és kapcsolataira gyakorolt célzott hatás megvalósításának irányait vagy szakaszait. A társadalmi menedzsment tudományában a menedzsment funkciót a vezetői munka egy bizonyos típusának tekintik, amelyet elszigeteltség, egységesség és megismételhetőség jellemez, és amely megfelelő társadalmi feladatokkal biztosítja a releváns társadalmi feladatok ellátását. szervezeti struktúra menedzsment. A közigazgatás irodalomban a közigazgatás funkciói alatt az állam és szervei társadalmi folyamatokra gyakorolt hatalmi típusait, célszervező és szabályozó hatásait vagy a vezetői tevékenység világosan meghatározott típusait (irányait) értjük, amelyek elősegítik az állam és szervei által a társadalmi folyamatokra gyakorolt hatást. a vezetői befolyásolás céljai és érdekei.

A vezetési funkciók tárgya a társadalmi rendszer megnyilvánulásának pártjait, szempontjait jelöli, amelyek az állam irányító befolyásának vannak kitéve. A szabályozási funkciók esetében például ezek az emberek közötti sajátos kapcsolatok, amelyek a társadalom szerves részévé váltak. A vezetési funkciók tartalma kifejezi a vezetői befolyás értelmét és természetét; A fenti funkció a szükséges társadalmi normák megalkotása vagy alkalmazása.

közszolgálati funkció szociális

A megvalósítási mód feltárja az e funkcióban rejlő vezetői kapcsolatok megőrzésének vagy átalakításának eszközeit: a szabályozási funkcióban ez az a képesség, hogy tudatuk és viselkedésük, valamint tevékenységük befolyásolásával racionalizáljuk a kívánt kapcsolatokat az emberek között. Az általános funkciók a társadalmi menedzsment alanyai és tárgyai közötti általános tipikus interakciók, a vezetési tevékenységek stabil, viszonylag független, speciális típusai általában. Az már tény, hogy minden egyes irányítási funkció objektíven szükséges, és stabil és stabil. Közvetlen céljukban, tartalmukban, végrehajtási eljárásukban, felhasznált információkban különböznek egymástól.

A menedzsment minden alanya több vagy legalább egy funkciót lát el. Ha az egyes vezetési alanyokat figyelembe vesszük, akkor nem mondható el, hogy a vezetés általános funkciói az egyes szervek funkciójában, azok szerkezeti felosztásában, a beosztási funkciókban konkretizálódnának. Ez a körülmény alapozza meg a szerkezeti egységek kompetenciájának meghatározását. A menedzsment funkciókra való felosztása a szakosodását tükrözi. A funkcionális munkamegosztás szerkezetileg rögzült, i.e. speciális egységek jönnek létre, amelyek tervezéssel, könyveléssel, ellenőrzéssel stb. a szervezeti elszigeteltség a tárgy szempontjából fejlett és jelentős funkció fontos jele. Az objektumok és szubjektumok jellemzői, kapcsolataik, a külső környezet súlyosan befolyásolják a vezetési funkciókat, módosítják azokat, sajátos tartalommal töltik meg, meghatározzák a megvalósítási formák változatosságát.

A közigazgatás funkciói szorosan kapcsolódnak az állam közfeladataihoz, és tükrözik az utóbbiak ellátásának módjait. Ha az állam közfunkcióiból kiderül, mi a társadalmi jellege és szerepe, akkor az államigazgatási funkciók azt mutatják meg, hogy ezeket hogyan, milyen módokon, milyen kapcsolatok folyamatában valósítja meg. A közigazgatás funkciói feltárják és jellemzik az állam és a kormányzás szerves alanya kapcsolatát. Ezen funkciók mindegyike egy bizonyos típusú irányítási tevékenység, amely mintegy áthatja az állami szervek hierarchiáját, és ezek közös modellje. Ezért az államszerkezetben a közigazgatás funkciója bizonyos differenciáltságot, megoszlást és szétszórtságot kap a közigazgatási szervekben, azok kapcsolataiban és alrendszereiben.

A közigazgatás és az állami szervek igazgatási funkcióiban közös, hogy egyrészt mindkettőnek ugyanaz a célja - a társadalmi rendszer megőrzésének, fejlesztésének befolyásolása, a megfelelő állami tervek biztosítása.

A különbség köztük a következő:

)a befolyásolás alanya szerint - a közigazgatás funkcióit a közigazgatás teljes igazgatási struktúrája látja el, az állami szerv vezetői funkcióit

2)tárgy vagy befolyási korlátok által - a közigazgatás funkciói mind a társadalmi rendszer nagy területeire, mind annak összetevőire, alrendszereire hatással vannak

)megvalósítás útján - a közigazgatás feladatait az állam teljes jogköre, az állami szervek irányítási feladatait - az e szervet megillető hatáskörök és szervezeti képességek biztosítják

)a közigazgatás funkcióinak jellegénél fogva az állam és az irányított társadalmi rendszer objektív kapcsolatát tükrözik, az egyes állami szervek adminisztratív feladatait a saját hatáskörében határozzák meg. jogi státuszés ebben az értelemben egy adott állami szerv ellenőrzési tevékenységének jogi nyilatkozata.

Ennek eredményeként az állami szervek irányítási funkciói az egyes állami szervek jogilag kifejezett ellenőrzési tevékenységeiként határozhatók meg, amelyeket egyes kezelt objektumokkal kapcsolatban végre kell hajtani. Az ilyen funkciók érzékelik azokat a paramétereket, amelyek a közigazgatás funkcióiban rejlenek, vagyis tárgyukban, tartalmukban, megvalósítási módjukban is különböznek, de ezekhez a paraméterekhez még egy paramétert szállítanak - az állami szerv adminisztratív funkciójának volumenét. . Így a közigazgatás funkciói egyrészt az igazgatási szférában történő munkamegosztás és szakosodás termékei; másrészt a menedzsment ciklus elemei.

A közszolgálat funkcióit tekintve először is meg kell jegyezni, hogy maga "funkcionális értelemben is érthető, azok. mint az állami személyi tevékenység sajátos típusa, az állami szervek hivatali apparátusa, az igazgatási és vezetői struktúrák tevékenysége.

· végrehajtási funkció

szabályozási és adminisztratív jellegű hatáskörök végrehajtása; az állam vagy az állami szerv nevében a hivatali feladatok ellátása során állami hatáskörök gyakorlása

· törvényalkotási funkció

normatív jogi aktusok kidolgozása, elfogadása, az államigazgatási hierarchia rendszerében a különböző jogalanyok számára jogi és hatósági utasítások kiadása, szerkesztési tevékenység, végzések és végzések kiadása; ezek előkészítése, elfogadása és végrehajtása; utasításokat adni stb.

· szabályozó funkciója

az állami politika kialakítása és végrehajtása a társadalom minden területén, a joghatósági jogkörök és cselekvések végrehajtása, i.e. állami kényszerintézkedések alkalmazása magánszemélyekkel és jogi személyekkel szemben; a különböző érdekek egyeztetésének biztosítása

· szervezeti funkció

az állami szervek hatáskörének gyakorlati érvényesülésének biztosítása, a szervezési akciók és logisztikai műveletek elvégzése (különféle értekezletek, operatív értekezletek, konferenciák, értekezletek tartása, vizsgálatok, ellenőrzések stb.)

· emberi jogi funkció - az emberi és állampolgári jogok és szabadságok biztosítását és védelmét szolgáló intézkedések végrehajtása, az állammal szembeni kötelezettségeik betartása; állami és egyéb szervek – a polgároknak

A köztisztviselők nagyobb mennyiségben látnak el közvetlenül adminisztratív és vezetői feladatokat , mint például: közigazgatás, államorientált tevékenységek, állami ellenőrzésés felügyelet állami tervezésés előrejelzés, állami számvitel, állami vezetés és koordináció.

A közszolgálat tehát gyakorlati és funkcionális értelemben az állami szervek személyi állományának jogalapú tevékenysége a képviselő-, végrehajtó-, ill. bírói, amely az államhatalom megvalósításából áll a közélet különböző területein az állam feladatainak és funkcióinak ellátása érdekében.

A közszolgálat felépítésének és működésének jogi szabályozásának forrásai elsősorban az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi törvényei és az Orosz Föderáció egyéb szabályozó jogi aktusai, valamint az Orosz Föderáció alkotmányai, chartái, törvényei és egyéb szabályozó jogi aktusai. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok. Az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi törvények, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai, chartái és törvényei nem szabályozhatják szó szerint a közszolgálat felépítésének és működésének minden kérdését, különösen azért, mert ilyen törvényeket még számos országban nem fogadtak el. területekről. Ezért az ezen a jogterületen meglévő „hézagot” más szabályozási jogi aktusok töltik ki: az Orosz Föderáció elnökének rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának rendeletei, a szövetségi minisztériumok és osztályok rendeletei és utasításai, hasonló dokumentumok az Orosz Föderációban. az Orosz Föderáció tantárgyainak szintje. A könnyebb használhatóság kedvéért a megfelelő gyűjteményekben is megjelennek, nem csak folyóiratokban vagy tanszéki sajtóban.

Ha a közszolgálat általános szervezetének egy ilyen elemét közszolgálati beosztásként írjuk le, forduljunk az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről szóló szövetségi törvény 8. cikkéhez, amely kimondja:

A közszolgálati beosztásokat az Orosz Föderáció szövetségi törvénye vagy más szabályozási jogi aktusa, az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye vagy egyéb szabályozási jogi aktusa állapítja meg.

A közszolgálat típusai szerint a közszolgálati beosztások a következőkre oszthatók:

a szövetségi állam közszolgálati beosztásai;

-az Orosz Föderáció alanya állami közszolgálatának beosztásai;

katonai pozíciók;

rendvédelmi pozíciókat.

A közszolgálati beosztásokat kategóriákra és csoportokra osztják a közszolgálat típusaira vonatkozó szövetségi törvényeknek és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálati jogviszonyukról szóló törvényeinek megfelelően.

A szövetségi állami közszolgálati, katonai és rendészeti szolgálati beosztások arányát az Orosz Föderáció elnökének rendeletei határozzák meg.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szövetségi állami közszolgálati beosztásai és az állami közszolgálat szokásos beosztásai arányát szövetségi törvény vagy Oroszország elnökének rendelete határozza meg.

9. cikk szövetségi törvény Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről A szövetségi közszolgálati beosztások nyilvántartását a következők alkotják:

a szövetségi közszolgálati beosztások listája;

-tipikus katonai beosztások listái;

tipikus rendvédelmi beosztások listái. Mindezeket a listákat az Orosz Föderáció elnöke hagyja jóvá.

Az Orosz Föderáció alanya állami közszolgálati beosztásainak nyilvántartását az Orosz Föderáció alanya törvénye (egyéb szabályozási jogi aktus) hagyja jóvá. A szövetségi közszolgálati beosztások nyilvántartása és a Föderáció összes alanya állami közszolgálati beosztásainak nyilvántartása alkotja az "Orosz Föderáció közszolgálati beosztásainak összevont nyilvántartását".

Fontos hangsúlyozni azt is, hogy miként oldódik meg az Orosz Föderáció kompetenciájának és az Orosz Föderáció alanyainak a közszolgálati kapcsolatok kialakítása és jogi szabályozása terén fennálló hatáskörének végrehajtása. Ugyanakkor felhívjuk a figyelmet arra, hogy az orosz alkotmány 71. cikke egyértelműen és egyértelműen az Orosz Föderáció joghatósága alá rendeli a szövetségi közszolgálatot.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közszolgálatának kérdései az alkotmányos regények értelmében és szellemében (az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikke, valamint 76. és 77. cikkének (2) bekezdése, ezek viszonyában) az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozó alanyokhoz vannak rendelve, ezért azokat a közszolgálatról szóló szövetségi törvények és az Orosz Föderáció vonatkozó alanyainak törvényei (és egyéb szabályozási jogi aktusai) szabályozzák.

1.3 Funkciók Oroszországban

Az állam számos funkciót lát el, és meg kell jegyezni, hogy ezek mindegyike valamilyen szinten kapcsolódik a menedzsmenthez, ami viszont a menedzsment apparátuson keresztül valósul meg. Valójában az irányítás funkciói az állam, az államigazgatás funkciói. De el kell mondanunk, hogy az állam bizonyos funkciói idegenek a természetétől, mint például: védelem az államtól külső fenyegetések, kényszer stb. Számos államigazgatási funkció esetében az alap társadalmi entitásállapotok, célpontok. Meghatározzák a funkciók mennyiségi összetételét, tartalmát és célját. Változnak az állam céljai, a gazdálkodás rendszere és funkciói, egyes funkciók szükségtelenné válnak, másokra éppen ellenkezőleg, megnő az igény, mások pedig formailag változatlanok, tartalmuk viszont változik.

A rendszeren zajló irányítási folyamatot nagyon sok különböző célú, elvű, programú aktus befolyásolja, így a funkciók sok részfunkcióra oszlanak, amelyek mindegyike egyfajta hatást jelent a rendszerre; vagy ahogy a befolyáskontroll karját szokás nevezni. A vezetői funkciók alapja a célok, részcélok kitűzése stb. Olyan alárendeltségi struktúrák jönnek létre, amelyek koordinálják és koordinálják az összes osztály tevékenységét, kidolgozzák hozott döntéseket ban ben előírások, megrendelések stb. Mindez információkon alapuló ellenőrzéssel, jelentéssel zárul.

A huszadik század végi Oroszország sajátos viszonyai között a társadalom megreformáló funkciója kerül előtérbe. A reformok magukban foglalják a társadalomban végbemenő összes változást, amely rendszerszintű, strukturális és politikai jellegű. Ezeket a változtatásokat az állami politika keretében hajtják végre, törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és az Orosz Föderáció kormányának határozatai alapján.

A reformok eredményeként a társadalom bizonyos értelemben nyitottá válik – érvelnek. magánszektor, az állam monopóliuma gyengül, a közigazgatás lassan, de biztosan átáll makroszintre. Az orosz reformok összetettsége abban rejlik, hogy hazánkban, a maga sajátosságaival, sem elmélete, sem gyakorlati tapasztalata nincs az állami tulajdonra épülő társadalom átmenetéről a magántulajdonnal és szabadsággal rendelkező társadalommá. vállalkozói tevékenység. Úgy néz ki, mint a „peresztrojka sínje”, amelyről a Szovjetunió első és utolsó elnöke M.S. Gorbacsovot nem építjük fel hamarosan. Kormányunk még nem vette észre, hogy hiba a piacgazdaságban rejlő állami funkciókat igénybe venni az átmeneti időszakban, amikor a piaci viszonyok kialakításának előfeltételei még csak kialakulóban vannak. Ezekben az átmeneti viszonyok között már előre lehetett jelezni az állami szerepvállalás erősödését, "jó" ezt mind az országon belüli társadalmi-gazdasági helyzet, mind a nemzetközi és geopolitikai helyzet elősegíti. De a reform előnyeiről szólni kell. Így történik a korrekció az állami szabályozás hatékonyságának növelése érdekében, javasolják:

A monopóliumok feletti kontroll erősítése, a verseny fejlesztése, a kisvállalkozások támogatása
A beruházási aktivitás fokozása, a szerkezeti átalakulások felgyorsítása
Átállás a privatizációra egyedi projekteken, figyelembe véve a külső és belső környezet minden tényezőjét
Az állam érdekeinek (jó értelemben vett) biztosítása azokban a részvénytársaságokban, amelyek rendelkeznek jegyzett tőkékállamadósság
Az állami szabályozás hatékonyságának növelése megköveteli az összes irányítási funkció aktiválását, különös tekintettel az előrejelzésre, a tervezésre és az ellenőrzésre.

Az előrejelzést jogilag a közigazgatás funkciójaként határozzák meg. Az állapot-előrejelzés a fejlődés irányaira vonatkozó, tudományosan megalapozott elképzelések rendszere, amely a piac törvényszerűségein alapul. Társadalmilag jelentős tevékenységi területekre vonatkozó előrejelzéseken alapul, mint például: környezeti - mára népszerűvé vált, demográfiai társadalmi, külgazdasági stb. Az Orosz Föderáció kormányának, a Szövetségi Közgyűlésnek a munkája során eljárást dolgoztak ki a következő évi társadalmi és gazdasági fejlődési program előrejelzésének, valamint a célprogramoknak és a szövetségi költségvetésnek a kidolgozására. Meghatározásra került a dokumentumok kidolgozásában részt vevő szervezetek összetétele is. Ami a szövetségi alanyok végrehajtó hatóságait illeti, ők is részt vesznek az előrejelzések kidolgozásában.

Fejlesztik:

A régiók ágazati gazdaságának alakulására vonatkozó előrejelzések előzetes változatai a főbb mutatók tekintetében
Tervek a térségben a közszféra fejlesztésére és az állami rendelkezésből származó bevételek felhasználására. ingatlan

A szövetségi célprogramok kidolgozását az Orosz Föderáció állami hatóságai, a regionális programokat az állami szervek végzik. az Orosz Föderáció alanyainak kezelése.

A programok kidolgozásakor a következőket tervezik:

) fontos problémák megoldásában a prioritások figyelembe vétele, a végső cél meghatározása

) ennek az eredménynek a program által meghatározott időkereten belüli elérhetősége (általában 1 évtől 5 évig)

) pénzügyi és munkaerőforrások összekapcsolása

) szisztémás, teljes elemzés regionális és ágazati feladatokat, és ennek származékaként a megoldás következetességét és összetettségét

2. fejezet Közszolgálat, mint társadalmi tevékenység

2.1 A közszolgálat típusai és fő funkciói

Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól szóló, 1995. július 31-i szövetségi törvénnyel összhangban az Orosz Föderáció közszolgálatának két típusra való felosztását hozták létre, figyelembe véve a szövetségi struktúra elvét. államunkról:

az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó szövetségi közszolgálat;

-a Szövetség alanyai közszolgálata, amely a fennhatóságuk alá tartozik.

Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről szóló, 2003. május 27-i 60-FZ szövetségi törvény elfogadásával és hatálybalépésével jogilag rögzítették, hogy a közszolgáltatási rendszer a következő típusú közszolgáltatásokat foglalja magában:

· állami közszolgálat

· katonai szolgálat

· rendvédelmi szolgálat

A közszolgálat viszont a következőkre oszlik:

1 szövetségi állam közszolgálata;

2 állami közszolgálat az Orosz Föderáció alanya.

Itt az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája által 2004. július 7-én elfogadott, 2004. július 27-i 79-FZ "Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról" szóló új szövetségi törvénynél kell időznünk.

Ez a szövetségi törvény az Orosz Föderáció alkotmányával és az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről szóló, 2003. május 27-i 58-FZ szövetségi törvénnyel (a továbbiakban: az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről szóló szövetségi törvény) összhangban Az Orosz Föderáció közszolgálatának rendszere") létrehozza az Orosz Föderáció állami közszolgálatának jogi, szervezeti és pénzügyi gazdasági alapjait.

Az Állami Közszolgálat az alábbi feladatokat látja el:

.Bűnüldözés - az Orosz Föderáció alkotmányának, az állam törvényeinek és egyéb szabályozó jogi aktusainak tényleges végrehajtása

2.Jogalkotás - normatív aktusok kidolgozása és elfogadása. Az állami közszolgálat az Orosz Föderációt alkotó testületek szövetségi közgyűlésében és parlamentjeiben is megnyilvánul a törvények előkészítésének folyamatában.

.Emberi jogok – az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosítása

.Szabályozási - az állami politika kidolgozása és végrehajtása a társadalom minden területén. Az állami közszolgálat az állami tevékenység különféle konkrét programjainak elkészítésében, minden alapvető politikai döntés meghozatalában és azok tényleges végrehajtásában nyilvánul meg.

.Szervezeti - az állami szervek hatáskörének gyakorlati érvényesülésének, belső összhangjának, stabil működésének és a társadalom folyamataira való hatékony befolyásának biztosítása

Az Orosz Föderáció "A védelemről" szóló szövetségi törvénye szerint (lásd a mellékletet) a katonai szolgálat a következő funkciókat látja el:

a védelem alapjai és megszervezése

az Orosz Föderáció állami hatóságainak hatásköre a védelem területén

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak feladatai, a helyi önkormányzatok és szervezetek, a tisztviselők feladatai, az állampolgárok jogai és kötelezettségei a védelem területén

az Orosz Föderáció fegyveres erőinek célja, állományuk és vezetésük, a védelmi minisztérium és a vezérkar feladatai

alapvető rendelkezések: hadiállapot, hadiállapot, mozgósítás, polgári védelem, területvédelem

rendelet a politikai pártok és társadalmi egyesületek tevékenységének korlátozásáról az Orosz Föderáció fegyveres erőiben

A rendészeti szolgálat feladatai a következők:

az állam lényeges jellemzői és társadalmi célja közötti közvetlen kapcsolat, amely e szervek tevékenységében valósul meg;

tevékenységüknek a társadalom fejlődésének egyes történelmi szakaszaiban felmerülő főbb feladatok teljesítése és a célok elérése felé történő orientálása;

a végrehajtás egyes eljárási formáinak való megfelelés.

Az Orosz Föderáció alkotmányának 71. cikke értelmében a szövetségi közszolgálat az Orosz Föderáció kizárólagos joghatósága alá tartozik, vagyis a szövetségi közszolgálat jogi szabályozása és szervezése az Orosz Föderáció fennhatósága alá tartozik. Az Orosz Föderáció alanya állami közszolgálatára vonatkozó jogi szabályozás végrehajtása az Orosz Föderáció és alanyai közös joghatósága alá tartozik. A regionális állami közszolgálat gyakorlati megszervezése az Orosz Föderáció megfelelő alanya joghatósága alá tartozik.

2.2 A közszolgálat fő funkcióinak besorolása és jellemzői

A közszolgálati funkciók osztályozására több lehetőség is kínálkozik.

Az első besorolást az állami szervek és alkalmazottaik értelmes tevékenysége szempontjából adjuk meg, és ennek megfelelően a közszolgálat a következő főbb funkciókat látja el:

· menedzsment (adminisztratív)

homogén jellegű és egymással összefüggő tevékenységek stabil csoportja, amelynek megvalósítása lehetővé teszi egy adott (köztes) cél elérését a közös (végső) cél felé vezető úton. A funkciókban, azok kölcsönhatásaiban és aggregátumaiban az irányítási folyamat teljes technológiája, sorrendje és dinamikája megnyilvánul.

· szervezeti és adminisztratív

Ez abban áll, hogy állandó és ideiglenes kapcsolatokat létesítenek a szervezet valamennyi részlege között, meghatározzák működése eljárását és feltételeit. Ez egy olyan folyamat, amely összehozza az embereket a kitűzött célok elérése érdekében.

· társadalmi

az állam funkcióinak gyakorlati megvalósítása, az állami szervek hatásköre

· Jogi

az állam-szolgálati kapcsolatok jogszerű létesítése, melynek megvalósítása során megvalósul a hivatali feladatok gyakorlati teljesítése, a munkavállalói jogkör és az állami szervek hatásköre.

.Tájékoztató

· kognitív-analitikus

· értékelő-szakértő

· előrejelzés-cél

· erkölcsi és jogi

· dokumentáció és archívum

2.Szervezeti

· vállalati technológiai támogatás

· kommunikációs és számítógépes támogatás

3.Technikai

· állami döntések előkészítése és végrehajtása

· közigazgatási határozatok elfogadása és végrehajtása

· Az állami döntések meghozatala a politikai hatalom, a közigazgatási döntések a közszolgálati jogkör.

A harmadik besorolás egyesíti a közszolgálat normatív aktusok elfogadására, az ellenőrzési és felügyeleti - rendészeti feladatokat, valamint a közszolgáltatások ellátására és az állami vagyonnal való gazdálkodásra vonatkozó funkciókat.

Az ellenőrzés és felügyelet funkciói a következők:

· az Orosz Föderáció alkotmányában, a szövetségi alkotmányos törvényekben, szövetségi törvényekben és egyéb normatív aktusokban az általánosan kötelező magatartási szabályok által meghatározott hatóságok, helyi önkormányzatok, tisztviselőik, jogi személyek és állampolgárok általi végrehajtásának ellenőrzésére és felügyeletére irányuló intézkedések végrehajtása

· engedélyek (engedélyek) kiadása az állami hatóságok, a helyi hatóságok, tisztviselőik által bizonyos típusú tevékenységek és (vagy) meghatározott tevékenységek végzésére jogi személyek és állampolgárok számára

· cselekmények, iratok, jogok, tárgyak nyilvántartása, valamint egyedi jogi aktusok kiadása.

· A normatív aktusok elfogadásának funkciója alatt az Orosz Föderáció alkotmánya alapján és értelmében szövetségi alkotmányos törvények, hatóságokra, helyi önkormányzatokra, tisztviselőikre, jogi személyekre és állampolgárokra kötelező szövetségi törvények, szabályok közzétételét kell érteni. határozatlan körre vonatkozó magatartás .

A rendészeti feladatok az egyedi jogi aktusok kiadását, valamint a nyilvántartások, nyilvántartások és kataszterek vezetését jelentik.

Az állami vagyon kezelésének funkciói alatt a tulajdonos szövetségi vagyonnal kapcsolatos jogkörének gyakorlását kell érteni, ideértve a szövetségi állam egységes vállalataira, szövetségi állami tulajdonú vállalatokra és a szövetségi szervnek alárendelt állami intézményekre átruházott jogköröket, valamint a nyílt részvénytársaságok szövetségi tulajdonú részvényeinek kezelése.

A közszolgálati feladatok alá ismernie kell a közszolgálati intézmény jogi normáinak gyakorlati megvalósításának főbb irányait, hozzájárulva a közszolgálati jogviszonyok jogi szabályozása vonatkozó céljainak eléréséhez, valamint társadalmi szerepének a közszolgálat általi betöltéséhez, állami-jogi cél. A funkciók a közszolgálat létrehozása és a köztisztviselők közvetlen tevékenysége során felmerülő konkrét közszolgálati kapcsolatokra gyakorolt befolyás sajátos területei. A közszolgálat, mint szakmai tevékenység felelős funkciója az állami szerv apparátusa munkájának megszervezése, i. a közigazgatás gyakorlati megvalósítása a feladatkörükben. E funkció keretében kiemelt jelentőséggel bírnak az előrejelzési és tervezési, szervezési, rendezési, koordinációs, tájékoztatási, ösztönzési, ellenőrzési, állami határozattervezetek előkészítési és végrehajtási folyamatai A tisztségviselők szakmai képzésének, átképzésének kérdései, felelőssége és a hivatalos fegyelem betartása is nagyon fontos.

2.3 Az orosz igazságügyi minisztérium főosztálya a Tyumen régióban

Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának Tyumen Régió Osztálya tevékenységét az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának 2009. május 21-én kelt, 147. számú, „A minisztérium szabályzatának jóváhagyásáról szóló rendeletének megfelelően végzi. az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának az Orosz Föderáció alanyai tekintetében, valamint az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának osztályainak jegyzéke az Orosz Föderáció alanyai számára.

Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának az Orosz Föderáció alanyaival foglalkozó Igazgatósága (a továbbiakban: Igazgatóság) az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának területi szerve, amely az alany (alanyiságok) területén működik. az Orosz Föderáció.

A fő menedzsment funkciók a következők:

· annak biztosítása, hogy az oroszországi igazságügyi minisztérium saját hatáskörén belül hajtsa végre az állami politikát a megállapított tevékenységi területen

· az Orosz Föderáció jogterének egységének biztosítása az Orosz Föderáció alanya (alanyai) területén

· jogkörük keretein belül biztosítják az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak védelmét

· tevékenységek végrehajtása az állami regisztráció területén non-profit szervezetek, beleértve az állami egyesületeket, politikai pártokat, vallási szervezetek

· ellenőrzés és felügyelet gyakorlása az érdekképviselet és a közjegyzők, valamint az anyakönyvi jogi aktusok állami nyilvántartása területén

· az orosz igazságügyi minisztériumnak alárendelt területi szervek tevékenységének koordinálása szövetségi szolgáltatásokés Oroszország Igazságügyi Minisztériumának szövetségi állami intézményei (a továbbiakban: intézmények)

Az osztály az alábbi jogosítványokat gyakorolja:

hatáskörén belül biztosítja az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi alkotmányos törvényeknek, a szövetségi törvényeknek, az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Kormánynak a végrehajtását az Orosz Föderáció alanya (alanyai) területén. Föderáció, valamint nemzetközi szerződések Az Orosz Föderáció az orosz igazságügyi minisztérium tevékenységi körével kapcsolatos kérdésekről

a megállapított eljárásnak megfelelően biztosítja, hogy az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma végrehajtsa az Orosz Föderáció jogszabályainak végrehajtását koordináló szövetségi szolgálatok és az Oroszország Igazságügyi Minisztériumának alárendelt intézmények területi szervei által, Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumának szabályozási jogi aktusai, az Orosz Föderáció igazságügyi miniszterének utasításai

a megállapított eljárásnak megfelelően kidolgozza és benyújtja az orosz igazságügyi minisztériumnak a szövetségi alkotmánytörvények, szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának jogi aktusainak módosítására vonatkozó javaslatokat, valamint a hatáskörébe tartozó kérdésekről szóló egyéb dokumentumokat. Oroszország Igazságügyi Minisztériumának és alárendelt szövetségi szolgálatainak, valamint az ilyen törvények, törvények és dokumentumok tervezeteinek előkészítéséről

a megállapított eljárásnak megfelelően javaslatokat nyújt be az Oroszországi Igazságügyi Minisztériumnak az Oroszországi Igazságügyi Minisztérium szabályozási jogi aktusainak módosítására, valamint az ilyen szabályozási jogi aktusok elfogadására;

jogi szakvéleményt végez az Orosz Föderáció alanya (alanyai) szabályozó jogi aktusai tekintetében, hogy megfeleljenek az Orosz Föderáció alkotmányának és a szövetségi törvényeknek

hatáskörén belül részt vesz az Orosz Föderáció alanya (alanyai) hatóságainak szabályalkotási tevékenységében

áttekintést készít az Orosz Föderáció alanya (alanyai) szabályalkotásáról a jogviszonyok megfelelő területén

a megállapított eljárásnak megfelelően tájékoztatja Oroszország Igazságügyi Minisztériumát a hatáskörébe tartozó valamennyi tevékenységi területről, beleértve az Orosz Föderáció alanya (alanyai) állami hatóságainak jogalkotási kezdeményezéseit

vezeti az Orosz Föderáció alanya (alanyai) normatív jogi aktusainak szövetségi nyilvántartását, biztosítja az előírt módon a szövetségi nyilvántartásban szereplő információk benyújtását

megküldi az Orosz Föderáció azon testületének állami hatóságához, amely elfogadta a szabályozást jogi aktus, az állami nyilvántartásba vételre és az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusainak szövetségi nyilvántartásába történő későbbi bejegyzésre vonatkozó jogi aktus benyújtására irányuló kérelem

megküldi az Orosz Föderáció azon alapító szerve állami hatóságának, amely a normatív aktust elfogadta, abban az esetben, ha ez a jogi aktus nem egyeztethető össze az Orosz Föderáció alkotmányával és (vagy) szövetségi törvény, motivált szakértői vélemény javaslatot tartalmaz e törvény visszavonására vagy az Orosz Föderáció alkotmányával és (vagy) szövetségi jogszabályokkal való összhangba hozására

lefolytatja az Orosz Föderáció alanya (alanyai) szabályozási jogi aktusainak felülvizsgálatát az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma, a Főigazgatóság megbízásából, az Orosz Föderáció Elnöke Meghatalmazott Képviselője Hivatalától szövetségi kerület, az Orosz Föderáció alanya (alanyai) állami hatóságai vagy saját kezdeményezésükre

javaslatokat nyújt be az orosz igazságügyi minisztériumnak az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami hatóságaira átruházott anyakönyvi jogi aktusok állami nyilvántartásba vételére vonatkozó jogosítványok ideiglenes visszavonásáról szóló előterjesztés előkészítésére, azok helytelen végrehajtása esetén

a megállapított eljárásnak megfelelően elvégzi az Orosz Föderáció alanya (alanyai) területén található települések alapító okiratainak állami nyilvántartásba vételét, valamint az ezen alapokmányok módosítására vonatkozó önkormányzati jogszabályokat.

vezet Állami Nyilvántartás az Orosz Föderáció önkormányzati formációinak alapszabálya, biztosítja az előírt módon a meghatározott nyilvántartásból származó információk benyújtását

vezeti az Orosz Föderáció önkormányzatainak állami nyilvántartását, az előírt módon biztosítja a meghatározott nyilvántartásból történő információszolgáltatást

Módszertani segítséget nyújt az Orosz Föderáció alanya (alanyai) állami hatóságai és a helyi önkormányzatok számára az Orosz Föderáció alanya (alanyai) jogszabályainak javításához, biztosítva az Orosz Föderáció önkormányzatai alapokmányainak az az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alanya jogszabályai, valamint szabályozási jogi aktusaik elszámolásának megszervezése

a megállapított eljárásnak megfelelően gyakorolja az Orosz Föderáció jogsegélyről és jogviszonyokról szóló nemzetközi szerződéseiből eredő jogok érvényesítését és kötelezettségek teljesítését polgári, családi, büntető- és egyéb ügyekben, beleértve a másolatok kérését és küldését. öröklési ügyek és a hozzájuk intézett dokumentumok, valamint anyakönyvi iratok

nyilvántartást vezet az Orosz Föderációt alkotó jogalany ügyvédeiről

megfelelő igazolásokat ad ki az Orosz Föderációt alkotó jogalany ügyvédeinek, valamint az ügyvédi státuszt igazoló dokumentumokat (ha megváltoztatják az ügyvédi kamarai tagságukat)

részt vesz a minősítő bizottság munkájában az Orosz Föderációt alkotó jogalany ügyvédi kamarájánál, beleértve az ügyvédi státuszért folyamodó személyek képesítési vizsgáinak lebonyolítását

javaslatot terjeszt elő az Orosz Föderációt alkotó jogalany ügyvédi kamarájának az ügyvédi státusz megszüntetésére vonatkozóan

az ügyvédi státusz megszüntetése iránti kérelemmel fordul a bírósághoz, ha az Orosz Föderációt alkotó jogalany ügyvédi kamarájának tanácsa a beadvány kézhezvételétől számított három hónapon belül nem vette figyelembe.

rendkívüli ügyvédi értekezlet (konferencia) megtartását írja elő abban az esetben, ha az Orosz Föderációt alkotó jogalany ügyvédi kamarájának tanácsa nem tesz eleget a szövetségi törvény követelményeinek a tanács jogkörének idő előtti megszüntetése érdekében; hatáskörén belül az Orosz Föderáció alanya (alanyai) területén egyéb ellenőrzési és felügyeleti funkciókat lát el az Orosz Föderáció jogszabályainak ügyvédek, ügyvédi kamarák és ügyvédi kamarák általi betartása felett

megvizsgálja az Orosz Föderációt alkotó egységben működő Állami Jogi Iroda (a továbbiakban: Állami Jogi Iroda) alkalmazottainak intézkedései (tétlensége) elleni panaszokat, beleértve az ingyenes jogi segítségnyújtás megtagadását is;

figyelembe veszi az Állami Jogi Iroda vezetőjének beszámolóit az ingyenes jogsegélynyújtással kapcsolatos munka állásáról

elemzi az állami jogi hivatal tevékenységét, és a megállapított eljárásnak megfelelően negyedévente jelentést nyújt be az orosz igazságügyi minisztériumnak munkája eredményéről

dönt a regionális fiókok, a politikai pártok egyéb strukturális alosztályainak, az interregionális, regionális és helyi közéleti egyesületeknek és ezek szerkezeti alosztályainak, a helyi vallási szervezeteknek, a központosított vallási szervezeteknek a helyi vallási szervezetekkel az Orosz Föderáció egy alanya területén történő állami nyilvántartásba vételéről, a megjelölt központosított vallási szervezetek által alkotott vallási intézmények és szervezetek, valamint egyéb nonprofit szervezetek (a fióktelepek kivételével nemzetközi szervezetek, külföldi non-profit civil szervezetek)

A bejegyzett nonprofit szervezetnek igazolást ad ki az egységes állami nyilvántartásba való bejegyzésről jogalanyok, amelyet a jogi személyek állami nyilvántartásba vételére felhatalmazott szövetségi végrehajtó szervtől kaptak, valamint az állami nyilvántartásba vételről szóló igazolást, amely megerősíti a politikai pártok regionális fiókjainak és egyéb strukturális részlegeinek állami nyilvántartásba vételét, az interregionális, regionális és helyi állami egyesületeket, valamint szervezeti egységei, vallási szervezetei, valamint egyéb non-profit szervezetei (kivéve a nemzetközi szervezetek fiókjai, a külföldi nonprofit civil szervezetek)

ellenőrzi, hogy a vallási szervezetek betartsák-e a tevékenységük céljaira és eljárásaira vonatkozó alapszabályukat

a helyi vallási szervezetek, valamint az Orosz Föderáció egy alanya területén helyi vallási szervezetekkel rendelkező központosított vallási szervezetek állami nyilvántartásba vétele során megszervezi az állami vallási szakvéleményt, e célból szakértői tanácsot alakít, és jóváhagyja az erről szóló rendeletet.

nyilvántartást vezet a bejegyzett nonprofit szervezetekről, ideértve a politikai pártok fióktelepeit és egyéb strukturális alosztályait, az interregionális, regionális és helyi közéleti egyesületeket és azok szerkezeti alosztályait, a helyi vallási szervezeteket, a központosított vallási szervezeteket a helyi vallási szervezetekkel egy alany területén. az Orosz Föderáció, a megjelölt központosított vallási szervezetek által alkotott vallási intézmények és szervezetek, valamint egyéb non-profit szervezetek (kivéve a nemzetközi szervezetek fiókjai, a külföldi non-profit civil szervezetek) az orosz megfelelő tárgykörben Föderáció

bemutatja az igazságügyi, rendvédelmi szerveknek, egyéb felhatalmazott szervek kérésükre tájékoztatást a politikai pártok bejegyzett regionális fiókjairól és egyéb strukturális alosztályairól, interregionális, regionális és helyi közéleti egyesületekről és azok strukturális alosztályairól, vallási szervezetekről és egyéb nonprofit szervezetekről, amelyekről a Hivatal az adatokat bevezeti a pártok nyilvántartásába. bejegyzett nonprofit szervezetek

a megállapított eljárásnak megfelelően állami közjegyzői irodákat nyit meg és megszüntet az Orosz Föderáció tárgykörében (alanyaiban)

a megállapított eljárási rend szerint ellenőrzi a közjegyzői szakmai feladatok ellátását

engedélyeket ad ki a közjegyzői tevékenységhez való jogra

nyilvántartást vezet a közjegyzői tevékenységre kiadott engedélyekről

pályázatot hirdet, és az Orosz Föderációt alkotó szervezet közjegyzői kamarájával közösen versenybizottságot hoz létre a megüresedett közjegyzői állás betöltésére

az Orosz Föderáció alanya közjegyzői kamarájával együtt dönt az érintett közjegyzők ellátásáról magánpraxis, a közjegyzői cselekmények végzésének jogosítványa az öröklési jogról szóló bizonyítvány kiállítására és az örökös tulajdon védelmére irányuló intézkedések megtételére a közjegyzői körzetben állami közjegyzői hivatal hiányában.

az Orosz Föderációt alkotó szervezet közjegyzői kamarájával együtt felhatalmaz egy személyt, aki ideiglenesen távollévő, magánpraxissal foglalkozó közjegyzőt helyettesít

az Orosz Föderációt alkotó szervezet közjegyzői kamarájával együtt minősítő bizottságot hoz létre vizsgák letételére azon személyek közül, akik engedélyt kívánnak szerezni a közjegyzői tevékenységhez

az Orosz Föderációt alkotó szervezet közjegyzői kamarájával együtt dönt a jogosítvány megszűnésével rendelkező közjegyző által őrzött iratok másik közjegyző részére történő átadásáról

az Orosz Föderációt alkotó szervezet közjegyzői kamarájával együtt az előírt módon javaslatokat terjeszt elő a közjegyző tevékenységi területének megváltoztatására

az Orosz Föderációt alkotó szervezet közjegyzői kamarájával együtt az előírt módon javaslatokat terjeszt elő a közjegyzői körzet közjegyzői pozícióinak számáról

az Orosz Föderációt alkotó szervezet közjegyzői kamarájával együtt létrehozza és felszámolja az Orosz Föderációt alkotó szervezet közjegyzői állásait;

a külföldre kivitt hivatalos okmányokon a megállapított eljárás szerint apostille-t helyez el

ellenőrzést és felügyeletet végez a polgári jogi aktusok állami nyilvántartása területén, beleértve:

az Orosz Föderáció alanya (alanyai) területén a polgári jogi aktusok állami nyilvántartásba vételét végző szervek tevékenységének ellenőrzése

biztosítja, hogy a polgári jogi aktusok állami nyilvántartásba vételével kapcsolatos szövetségi jogkörök végrehajtására biztosított támogatásokat az Orosz Föderáció alanya (alanyai) pénzügyi hatóságaihoz juttatják.

megszervezi a lakosság tájékoztatását az Oroszországi Igazságügyi Minisztérium, a Hivatal tevékenységéről az Oroszországi Igazságügyi Minisztérium által megállapított módon; az Orosz Föderáció alanya (alanyai) állami hatóságaival együttműködve részt vesz az állampolgárok jogi oktatásában, kölcsönhatásba lép az eszközökkel tömegmédia az orosz igazságügyi minisztérium által az állami politikának a megállapított tevékenységi területen történő végrehajtásáról, saját honlapot tart fenn

a regionális fiókok, a politikai pártok egyéb strukturális részlegei, az állami egyesületek és azok strukturális részlegei, a vallási szervezetek és más non-profit szervezetek tevékenységének ellenőrzésének eredményei alapján: figyelmeztetéseket ad ki és ajánlásokat tesz az Orosz Föderáció jogszabályainak megsértésének megszüntetésére ; határozatot hoz az egyesületek és szervezeti egységeik tevékenységének felfüggesztéséről; kerületi szervezeti egységei, a politikai pártok egyéb szervezeti egységei tevékenységének felfüggesztésére irányuló kérelmekkel fordul a bírósághoz

számára készít protokollokat közigazgatási szabálysértések az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt módon

kéri a bíróságtól a politikai pártok területi fiókjainak, egyéb szervezeti egységeinek, köztestületeinek és szervezeti egységeiknek, vallási szervezeteknek és egyéb non-profit szervezeteknek a felszámolását, a közhasznú egyesületek jogi személyként történő tevékenységét megszüntetőként való elismerését.

együttműködési megállapodásokat köt a szövetségi végrehajtó szervek területi szerveivel, az Orosz Föderáció alanya (alanyai) állami hatóságaival, állami szervezetekkel, önkormányzati szervekkel

az Orosz Föderáció szubjektumának (alanyainak), a helyi hatóságoknak, az állami szövetségeknek, a tömegtájékoztatási szerveknek és más szervezeteknek a vezetőit (képviselőit) vonzza az értekezletek, munkabizottságok, csoportok munkájába a hatáskörükbe tartozó kérdésekben

kérelmet küld a helyi önkormányzathoz a települési alapító okiratok, az ezen alapító okiratok módosításáról szóló önkormányzati jogszabályok állami nyilvántartásba vételére, valamint szükséges dokumentumokat az önkormányzati formáció felvétele az Orosz Föderáció önkormányzati képződményeinek állami nyilvántartásába, és bejegyzésük az önkormányzati alakulatok alapító okiratainak állami nyilvántartásába

tájékoztatást küld az ügyészségnek azokról az esetekről, amelyekben az önkormányzat vezetője vagy az őt helyettesítő személy elmulasztotta benyújtani a községi alapító okiratokat, valamint a települési alapító okiratok módosításának bevezetéséről szóló önkormányzati jogszabályokat, valamint az ehhez szükséges dokumentumok az önkormányzatnak az Orosz Föderáció önkormányzatainak állami nyilvántartásába való felvételéhez

Következtetés

Az állam funkciója kifejezés alatt és önkormányzat alatt az érintett területi egység vagy elkülönült gazdasági ág irányításán, illetve az irányító szerv tevékenységének biztosításán végzett homogén munkák együttesét kell érteni. Az állami és önkormányzati igazgatás funkciói egyrészt az igazgatási szférában történő munkamegosztás és szakosodás termékei; másrészt a menedzsment ciklus elemei.

A vezetési funkciók tárgya a társadalmi rendszer pártjait, szempontjait, megnyilvánulásait jelzi, amelyek az állam ellenőrzése alá tartoznak. Az irányítási funkciók tartalma kifejezi az irányítási művelet értelmét és természetét. az állami és önkormányzati szervek feladatkörének tartalmát az állami és önkormányzati szervek által megállapított hatáskörök alapján kell meghatározni. jogalkotási aktusok, amely jogalapot ad a funkciókhoz.

Ami a funkciók osztályozását illeti, nincs konszenzus. De mégis, a legtöbb szerző hajlamos besorolni, hogy melyiket alapította A. Fayol. Később a funkciók felaprózódtak, és egyes szerzők akár 50 fő funkciót is kiemeltek. Létezik az állami és önkormányzati funkciók besorolása, amely általános és magánfunkciókra osztja őket.

A mai Oroszországban a társadalom megreformáló funkciója kerül előtérbe. Az orosz reformok bonyolultsága szerintem abban rejlik, hogy a Szovjet-Oroszország többé-kevésbé pozitív tapasztalatait nem tudtuk a jelenlegi helyzetté alakítani. Úgy tűnik, egy hatalmas potenciállal rendelkező országnak csak egy éles lökésre, egy ugrásra van szüksége, és akkor hirtelen egy civilizált társadalomban találjuk magunkat. piaci kapcsolatok, magántulajdon stb. A kitűzött cél azonban kormányunk számára "túlságosan" elérhetetlennek bizonyult, a szubjektív tényező szerepe pedig nagynak bizonyult.

Az állami és önkormányzati kormányzás hatékonyságának növelésének egyik forrása az állami és önkormányzati kormányzat megszervezésére, működésére és fejlesztésére vonatkozó jogalkotási normatív jogszabályok megalkotása, amelyeket az állami és önkormányzati kormányzat megfelelő és konkrét intézkedései támogatnak.

Felhasznált források és irodalom jegyzéke

1. Szabályozó jogi aktusok

1 Az Orosz Föderáció alkotmánya. - M.: Jurid. megvilágított. - 1993. - 64 p.

2 "Az Orosz Föderáció nyilvános állásairól" Az Orosz Föderáció elnökének 1995. január 11-i rendelete, 32. sz.

3 "Az Orosz Föderáció Nagykövetségére vonatkozó szabályzat jóváhagyásáról" Az Orosz Föderáció elnökének 1996. október 28-i 1497. sz. rendelete

4 "Az Orosz Föderáció Konzuli Hivatalára vonatkozó szabályzat jóváhagyásáról" Az Orosz Föderáció elnökének 1998. november 5-i 1330. sz. rendelete

1.5 "Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól"<#"justify">1.7 "Az Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről": 2003. május 27-i szövetségi törvény

8 "Az Orosz Föderáció állami közszolgálatának rendszeréről": 2004. július 27-i 79-FZ szövetségi törvény

Speciális irodalom

1 Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Közigazgatási jog Orosz Föderáció: tankönyv, - M., 2005. - 241s.

2 Atamanchuk G.V. A közigazgatás racionalitásának biztosítása. - M., 2001. 158s.

3 Atamanchuk G.V. A közszolgálat lényege: történelem, elmélet, jog, gyakorlat. - M., 2002. - 207p.

4 Atamanchuk G.V. A közigazgatás elmélete. - M., 2002. - 198s.

5 Kashanina T.V., Kashanin A.V. Alapok orosz törvény. - M., 2006. - 250-es évek.

6 Korenev A.P., Bogatov D.F. Közigazgatási jog. - M., 2007. - 235s.

7 Kudrjavcev V.N., Kazimircsuk V.P. Modern jogszociológia. M., 2004. - 203p.

8 Lazarev B.M. Közszolgálat. - M., 2003. - 288s.

2.9 Lytov B.V. Közszolgálat: vezetői kapcsolatok. - M., 2002. - 164s.<#"center">Alkalmazások

1. függelék

A modern közszolgálat hatékonysága

A cél számos feladat megoldása, amelyek közül a legfontosabbak a következők: - a közszolgáltatás fogalmainak, jellemzőinek, típusainak átgondolása.
...az állam feladatait és funkcióit látja el, általában a „közszolgálat” kifejezéssel határozzák meg.

Azt is ajánljuk

Betöltés...

itthon > ISO osztályozó

Az állami közszolgálat általános feladatai. Téma: A közszolgálat főbb funkciói

1.docx

1 A közszolgálat fogalma és lényege

2 A közszolgálat céljai és célkitűzései

3 Közszolgálati funkciók

Azt is ajánljuk