És olyan személyek, akik alkalmazottak. Orosz közigazgatási jog

Mindenekelőtt fel kell idézni a kiinduló álláspontokat, amelyekről már szó esett. Köztisztviselők jelentése:

a) szövetségi kormányzati szervek;

b) az Orosz Föderáció alanyai állami szervei.

a) az államhatalmi képviseleti (törvényhozó) testületek apparátusában (például a Szövetségi Tanács kabinetfőnöke, a Szövetségi Tanács tagjainak asszisztensei és az Állami Duma képviselői);

b) a szervek apparátusában bírói(például referensek, titkárok stb.);

c) az ügyészség szerveiben;

d) a szervekben végrehajtó hatalom, és tágabb értelemben - a végrehajtó szervekben. Ez a köztisztviselők nagy része.

Annak megfelelően, hogy a köztisztviselők részére minősítési besorolást állapítottak meg, amelyet minősítési vizsga vagy igazolás eredménye alapján osztanak ki; Lehetőség van alkalmazottak kiosztására a következő helyekre:

a) a legmagasabb pozíciók az Orosz Föderáció 1, 2 és 3 osztályú valódi állami tanácsadói ranggal (vezetők szövetségi szervek végrehajtó hatalom, vezetők az Orosz Föderáció Kormányhivatala stb.);

b) az Orosz Föderáció 1, 2 és 3 osztályú állami tanácsadói beosztású fő beosztásai (például az Orosz Föderáció elnökének asszisztense);

c) vezető pozíciók az Orosz Föderáció 1., 2. és 3. osztályú tanácsadói rangjával (például szakértők-szakértők);

d) az 1., 2. és 3. osztályú állami szolgálat tanácsadói beosztású vezető beosztásai;

e) 1., 2. és 3. osztályú közalkalmazotti asszisztensi beosztású utánpótlás beosztások.

A valódi állami tanácsadó és állami tanácsadó képesítési fokozatait az Orosz Föderáció elnöke, a többi fokozatot az illetékes állami szervek vezetői osztják ki a köztisztviselőkkel.

A közalkalmazotti jogviszony bizonyos típusaihoz másfajta képesítési, katonai és diplomáciai rendfokozatok, osztályfokozatok (például ügyészségi, adórendészeti alkalmazottak osztályfokozatai) vezethetők be. Ez esetenként az egyenruha bevezetésével is együtt jár.

A köztisztviselők típusbesorolásához közvetlenül kapcsolódik egy másik érdekes kérdés is. Az a helyzet, hogy az összes jelenlegi szabályozási anyag túltelített a kifejezéssel "végrehajtó". Az 1995. július 31-i szövetségi törvény nem is említ ilyen kategóriát. Eközben még az Orosz Föderáció alkotmánya is említi őket (15., 24., 41., 46., 53., 78. cikk). Az ACC RF (285. cikk) speciális értelmezést tartalmaz hivatalos, hiszen e nélkül nem lehet helyesen felvázolni a közszolgálati érdekek elleni bűncselekmények alanyai körét. A tisztviselők nagyon gyakran szerepelnek adminisztratív jogsértések alanyaként. Igen, és a közigazgatási jog tudománya hagyományosan és következetesen végzi a köztisztviselők jogi osztályozását, amely elsősorban a tisztviselők különböző kategóriáira épül.

Ezért van bizonyos alapja a köztisztviselők besorolásának a legfontosabb jogi kritérium, nevezetesen jellegétől és mértékétől függően a nekik adott jogkörök.

Valójában el kell ismerni, hogy minden (állami és nem állami szervezetben) pozíciót betöltő személy tisztségviselő. A tisztviselő ilyen természetes megértésének korlátozására tett kísérletek elkerülhetetlenül a „munkavállaló” kategóriájának megszorító értelmezéséhez vezetnek. És ez a felelős. Minden tisztséghez társul a helyébe lépő személy felhatalmazása bizonyos mennyiségű hivatali kötelezettséggel, joggal és hatáskörrel. A szövetségi közszolgálati törvény részletezi a közalkalmazottak jogait és kötelezettségeit, de egy szó sem esik arról, hogy milyen jogkörök származnak abból, hogy egy adott alkalmazott betölti ezt a köztisztséget. Eközben ez a fő eleme a munkavállaló jogi jellemzőinek, az övé jogi státusz, a végrehajtó hatalmi apparátus alkalmazottai vonatkozásában pedig a közigazgatási és jogi helyzetüket.

Nyilvánvaló, hogy az Orosz Föderáció valódi állami tanácsadójának jogköre jelentőségében és terjedelmében meghaladja az Orosz Föderáció tanácsadójának hatáskörét. De ez nincs rögzítve a köztisztviselők képesítési kategóriáinak jellemzésekor. Ezért ahhoz, hogy teljes képet kapjunk a munkavállaló tekintélyéről, tanulmányozni kell azt. munkaköri leírás. Ennek eredményeként kiderül, hogy a köztisztviselők és a tisztviselők között éppen a hatáskörökben lehet különbséget tenni.

És akkor kiderül, hogy bizonyos esetekben a tisztviselők olyan jogi hatáskörökkel rendelkeznek, amelyeket csak a fegyelmi és szolgálati viszonyok (a vezető és a beosztottak közötti kapcsolat) keretében gyakorolnak, másokban - hatáskörük túlmutat a tisztán adminisztratív kapcsolatokon (azaz egy adott kereten belül). állami szerv), és ennek a rendszernek az összes alsó szintjére (például a szövetségi minisztériumra) vonatkoznak, a harmadikban - hatáskörük címzettjei olyan magánszemélyek és jogi személyek, akiket nem kapcsolnak össze alárendeltségi viszonyok. Végezetül vannak olyan beosztások is, amelyek nem rendelkeznek semmilyen jogilag kötelező erejű jogosítvánnyal, hanem különféle jogilag jelentős tevékenységeket végeznek, amelyek bizonyos jogkövetkezményekhez vezetnek.

Ennek megfelelően a közszolgálat valamennyi köztisztviselője tisztviselőként jellemezhető. Ez biztosítja a köztisztviselők tisztán jogi szempontból történő jellemzésének egységes megközelítését.

A tisztviselők jogállása közötti különbségek adnak okot a következő típusokról beszélni:

DE. Az állami szervek külső hatásköreit közvetlenül gyakorló tisztviselők. Ezek az illetékes szervek alkalmazottai, olyan törvényi jogkörrel felruházva, amely nélkül lehetetlen az államhatalom bármely megnyilvánulásában (törvényhozói, végrehajtói, bírói, ügyészi) képviselni. azt szükséges feltétel jogszabályban rögzített közhivatali koncepció feltételezi. Ebben a felfogásban (és efelől nincs kétség) az Orosz Föderáció elnöke, a bírák és az ügyész is tisztviselők. Az 1993-as alkotmány elfogadása előtt az Orosz Föderáció elnöke volt a legmagasabb tisztségviselő. Most valójában ez az. Egyébként sok köztársaság alkotmányában az elnökök státuszát így jellemzik.

Az ebbe a kategóriába tartozó tisztségviselők a legjelentősebb jogilag hatalmas jogkörrel rendelkeznek, amely lehetővé teszi számukra az államhatalom képviseletét a különféle külkapcsolatokban. Ez arra utal, hogy képviselik ezt az állami szervet más állami hatóságokkal, önkormányzatokkal, civil szervezetekkel és állampolgárokkal való kapcsolattartásban.

Jogilag e tisztségviselők hatósági jogkörét a hivatali alárendeltségükben (vagy hivatali függőségükben) nem álló személyekkel, valamint állami tisztviselőkkel szemben gyakorolják. és a részlegen nem alárendelt civil szervezetek. Az ilyen tisztviselők például jogosultak arra, hogy megnevezett személyekkel és szervezetekkel szemben jogszabályon alapuló követeléseket terjeszthessenek elő, kötelező érvényű utasításokat adjanak, a törvényben előírt nem bírósági (közigazgatási) kényszerintézkedéseket alkalmazzanak, beleértve a közigazgatási felelősségre vonást is.

Az ilyen tisztviselőket általában a közhatalom képviselőiként jellemzik.

A következő következtetés igaz: nem minden tisztviselő rendelkezik a hatalom képviselői jogkörével, de a hatalom minden képviselője (józan értelemben) tisztviselő.

Néha az ilyen tisztviselőket a közigazgatási hatalom képviselőinek nevezik. Ez nem igaz, mert leszűkíti a tisztségviselő, mint a precíz képviselőjének valós értelmezését hatóság.

Hiszen a bíró vagy az ügyész olyan hatalmat is képvisel, amely nem közigazgatási jellegű. Ezért például a rendõrség, ellenõrzõ és felügyelõ szervek tisztviselõit, amelyeket leggyakrabban a közigazgatási hatóságok képviselõiként emlegetnek, célszerûbb úgy jellemezni õket, mint egyik vagy másik végrehajtó hatóság képviselõit vagy meghatalmazott képviselõit, pl. közhatalom alanya.

B. Az állami szervek szervezeten belüli (rendszeren belüli) jogkörét közvetlenül gyakorló tisztviselők. Olyan tisztségviselőkről van szó, akiknek jogilag felhatalmazó jogkörét a hivatali függőben lévő alkalmazottakkal és alárendelt szervekkel, valamint az e szervnek szervezetileg alárendelt szervezetekkel szemben gyakorolják. Ilyen értelemben ilyen tisztségviselők közé tartoznak az állami vállalatok és intézmények vezetői, akiknek jogkörét csak beosztott alkalmazottaikkal szemben gyakorolják. Például egy egyetem rektorának jogi aktusai az egyetem minden dolgozója számára kötelezőek.

Hatáskörükbe tartozik például az adott minisztérium rendszerében, egy állami szervnek alárendelt tevékenységi körben hatályos jogilag kötelező erejű aktusok kiadásának joga; felfüggeszti vagy megsemmisíti más állami szervek és a nekik alárendelt tisztviselők jogellenes cselekményeit; rendelkezzen az erre az állami szervre bízott állami vagyonnal; kinevezi és elbocsátja a junior alkalmazottakat; bátorítani őket, és ha kell, megbüntetni stb.

NÁL NÉL. Az állami szervek tevékenységének biztosítására felhatalmazott tisztviselők. Minden szervnek megvan a maga szervezeti felépítése és személyzete (a testület apparátusát alkotó kormányzati pozíciók halmaza).

Mi a szerepe ezeknek az alkalmazottaknak, akik minden állami szerv gerincét alkotják? Ők is tisztségviselők, akiknek a munkaköri leírásokban meghatározott hivatali kötelezettségei és jogai vannak, és természetesen a hatáskörük (beleértve a hatásköröket is).

De erejük természete különös. Egyrészt nem mindig rendelkeznek egyértelműen meghatározott jogilag mérvadó jelleggel, másrészt mindig az adott szerv apparátusán belüli munkaszervezéshez kapcsolódnak. Harmadszor, ilyen vagy olyan mértékben nem feltétlenül kapcsolódnak a biztosításhoz szükséges feltételek megteremtéséhez eredményes munka az első két tisztviselői típus jogkörének végrehajtására.

Ez azokra a köztisztviselőkre vonatkozik, akik ennek az állami szervnek a tényleges szervezeten belüli vagy végrehajtói munkáját végzik. Ők funkcionáriusokállamapparátus, operatív személyzet. Olyan szakemberekről van szó, akik hivatali feladataik által meghatározott formában részt vesznek az ezen állami szervhez tartozó jogilag felhatalmazó jogkörök gyakorlásában. Például ezek a kormányok osztályainak és a szövetségi végrehajtó szervek alkalmazottai. Különféle jogilag jelentős cselekményeket hajtanak végre, amelyek végső soron bizonyos jogkövetkezményekhez vezetnek. Ugyanakkor megfosztják őket a jogi aktusok kibocsátásának jogától.

De kiadható-e egy adott jogi aktus (például miniszteri végzés, adminisztrációvezetői határozat) annak előzetes jogi előkészítése nélkül? Nyilván nem lehet. Az ilyen képzést különösen a tisztviselők végzik e szerv és strukturális részlegeinek teljes körű operatív funkcióinak ellátása során. Feladataik, hatáskörükbe tartozik számos, speciális ismereteket igénylő mű előadása. Ezért gyakran hívják őket szakembereknek. Így a Kormányapparátus a munkaszerve, amely biztosítja tevékenységét. Az eszköz osztályai, titkárságai, alkalmazottai kidolgozzák és beszámolnak az Orosz Föderáció kormánya elnökének és helyetteseinek a kormányhoz érkezett dokumentumokról; elkészíti a kormány utasítástervezetét; előkészíti a Kormány határozat- és rendelettervezeteit; elkészíti a Kormány ülésein elfogadott határozatokat; a polgárok leveleit és egyéb felhívásait küldje el a kormányhoz a végrehajtó hatóságoknak megfontolásra és a szükséges intézkedések megtételére stb. Könnyen észrevehető az ebben az esetben végrehajtott cselekmények bizonyos szintű jogi jelentősége, illetve azok jogi következményei.

Ez a tisztviselők lehetséges jellemzője.

Ami pedig az ún kisegítő személyzet, gyakran a köztisztviselők speciális kategóriájaként emelik ki, akkor ténylegesen a Ptk.-ban megfogalmazott szabály hatálya alá tartoznak. A szövetségi közszolgálati törvény 1. §-a: az állami szervek tevékenységének technikai támogatása céljából állománylistájukon olyan pozíciók is szerepelhetnek, amelyek nem kapcsolódnak közszolgálati beosztásokhoz. Ez alapot ad arra, hogy az ilyen személyeket ne tekintsük közalkalmazottnak.

Köztisztviselő: fogalom és besorolás

Nyilvános álláspont: koncepció és tartalom

A köztisztviselők jogai, kötelezettségei, felelőssége

Ez a kategória először a 15. században jelent meg Oroszországban "szolgálati emberek" (nemesek) néven. A szuverén és az orosz állam szolgálatában álltak, nem pénzbeli juttatást, hanem földosztást kaptak parasztokkal (birtok).

I. Péter reformjai megváltoztatták az "állami szolgálatot", és a katonák helyett tisztviselők jelentek meg. Rendfokozat szerint fizettek, pénzbeli juttatásban a Rangsorrendnek megfelelően (a "Rangsortábla" minden fokozatát három típusra osztották: katonai, polgári (polgári) és udvaroncokra, és tizennégy osztályba osztották).

A köztisztviselő az Orosz Föderáció állampolgára, aki szakmai tevékenységet végez hivatalos tevékenység az irodában közszolgálat a kinevezési okmánynak megfelelően és szolgáltatási szerződéssel, és pénzügyi juttatásban részesül a szövetségi költségvetés vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése terhére. Az Orosz Föderáció minden állampolgára egyenlő hozzáféréssel rendelkezik a HS-hez.

Nem köztisztviselők azok a személyek, akik egyes állami szervek vezető-helyettesei – miniszterelnök-helyettes, a Szövetségi Tanács elnökhelyettese, az Állami Duma elnökhelyettese.

A nyilvános pozíciók listája nem stabil. Az államapparátus változásaival összefüggésben felülvizsgálható.

Ezenkívül a következők nem állami alkalmazottak:

Állami és önkormányzati vállalkozások, szervezetek, intézmények alkalmazottai;

Az LSG testületeiben beosztást betöltő személyek;

A polgárok által önként létrehozott apparátusok, állami egyesületek alkalmazottai. Fizetett apparátust tartanak fenn, az ottani pozíciókat hivatásos alkalmazottak töltik be;

Alkalmazottak vallási szervezetek. Megvan nekik vezető pozíciókat, hivatásos hitoktatási intézmények;

A polgárok által közös termelési, gazdasági, szociális tevékenységek az oktatásban és az orvostudományban.

Ám köztisztviselő az, aki állami szervben pénzjutalom fejében naponta közszolgálati jogviszonyt lát el.

A katonai és rendészeti szolgálatok köztisztviselői közé tartoznak a katonai állomány (rendfokozattal és rendfokozattal), de nem közkatonák, katonai oktatási intézmények kadétjai, rendőrök, bíróságok, ügyészség, adószolgálat, biztonsági szolgálat, igazságszolgáltatás, vám, közjegyzők.

Az ilyen munkavállalók jogállását speciális szövetségi törvény szabályozza.

A szövetségi köztisztviselő munkáltatója az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami köztisztviselője pedig az Orosz Föderációt alkotó szervezet (az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó szervezet munkaadó, a szükséges fél a munkaügyi kapcsolatokban, testületek személyében történő felvétel államhatalomés tisztségviselőik)

A pozíció egy személy által egy szervezetben betöltött felhatalmazott társadalmi szerep.

Vezetői pozíció - az irányító testületek elsődleges szerkezeti eleme, amelyet a megállapított feladatok, kötelezettségek, jogok és felelősségek határoznak meg, és amelyek a közélet és tevékenység egy bizonyos területét szabályozzák.

A munkaköri séma szigorúan rangsorolt, statisztikai kapcsolatokat alakít ki a szervezetben.

A pozíciókat elfoglaló emberek dinamikus karaktert adnak a szervezeti struktúrának, élő társadalmi szervezetté alakítva azt.

A GS beosztások a következőkre oszthatók: FGGS pozíciók, GGSSF beosztások, katonai beosztások, rendvédelmi szolgálati beosztások.

A GGS pozíciói

Az Orosz Föderáció állami (politikai) pozíciói és az Orosz Föderáció alanyai nem tartoznak a GS-be. Elnök, a Szövetségi Gyűlés Szövetségi Tanácsának elnöke, a Szövetségi Nemzetgyűlés Állami Duma elnöke, a kormány elnöke, szövetségi miniszterek, helyettesek, az elnök meghatalmazottai, a közös vállalat vezetője, CEC, HRO, Központi Bank, a vegyesvállalat könyvvizsgálói, legfőbb ügyész, ügyészek, bírák. Ezeket a következőkkel helyettesítik: Hatáskörük önálló gyakorlása (elnök, elnökök, az elnök meghatalmazottai, a jegybank elnöke, bírák, helyettesek); Valamennyi kormányzat állami szerveinek vezetői (miniszterelnök, miniszterek); Ezeknek az egyéneknek a legfontosabb jellemzői: Megválasztásuk népszerű (elnök, képviselők); A végrehajtó hatalom vezetőinek (a miniszterelnök, a szövetségi miniszterek, kormányzók, a legfőbb ügyész, a jegybank elnöke, bírák) javaslatára a legfelsőbb törvényhozó szervek jóváhagyása; Csak egy állami szervhez tartoznak. A politikusok nem köztisztviselők, jogi státuszukat speciális szövetségi törvények (például „Az Orosz Föderáció kormányáról”, „A bírákról” stb.) határozzák meg.

"B" és "C" Az állami szervek által a jogkörük végrehajtására és biztosítására létrehozott beosztások „B” kategóriájú köztisztviselők. Állami közszolgálati (közigazgatási) beosztások: Vezetők (politikai pozíciókat is betölthetnek); Asszisztensek; Szakemberek; Szakemberek biztosítása. Szövetségi miniszterhelyettes, a szövetségi miniszter kabinetfőnöke, osztályvezető (igazgató), osztályvezető, osztályvezető, szövetségi miniszter asszisztense A szövetségi miniszter tanácsadója, referens.

A GGS pozíciói a következő kategóriákba sorolhatók:

Ez a felosztás tükrözi a munkavállalók államhatalmi jogosítványainak jellegében mutatkozó különbségeket.

Vezetők - az állami szervek és szervezeti alosztályaik vezetői és vezetőhelyettesi beosztásai, a szövetségi végrehajtó szervek és azok strukturális alosztályai területi szerveinek vezetői és vezetőhelyettesi beosztásai, az állami szervek és strukturális alosztályaik képviseleti hivatalainak vezetői és helyettes vezetői beosztásai, helyettesítve számára bizonyos időszak hatáskörrel vagy a hivatali idő korlátozása nélkül;

A vezető beosztását az SGS általános beosztásrendszerétől - adminisztratív és adminisztratív jogosítványok - jogi aktusok kiadása, utasítások adása, felvétel és elbocsátás, fegyelmi intézkedések alkalmazása különbözteti meg. Vagyis a fej helyzete kulcsfontosságú. Ez a hatalom gyakorlása.

Asszisztensek (tanácsadók)- az állami tisztséget betöltő személyek, az állami szervek vezetői, a szövetségi végrehajtó szervek területi szerveinek vezetői, valamint az állami szervek képviseleti hivatalai vezetői jogaik gyakorlásának segítésére létrehozott, a hivatali idő által meghatározott ideig betöltött pozíciók. ezek a személyek vagy fejek;

Helyettesítésüket nem versenyeztetés útján, hanem a vezetői pozíciót helyettesítő személy kérésére váltják fel;

A vezetői munkakört helyettesítő személyek jogkörének megszűnésével az asszisztensi munkakört helyettesítő személyek jogköre is megszűnik;

Az ilyen munkavállalókkal határozott idejű munkaszerződés jön létre.

A szövetségi minisztériumban a politikai tisztséget betöltő miniszterek nem köztisztviselők, de asszisztenseik köztisztviselők.

Funkcióik:

A vezető tájékoztatása, tanácsadása;

A tevékenységet végző személy kompetenciájára vonatkozó javaslatok kidolgozása és benyújtása;

Szakmai ismereteket igénylő határozattervezetek előkészítésében való részvétel;

Részvétel a dokumentumok elkészítésében, a főnök beszédeiben;

Találkozók, fogadások előkészítése, szervezése;

A vezetői döntések végrehajtásának ellenőrzése.

A „Fő” és „Asszisztens (Tanácsadó)” kategóriák pozíciói a legmagasabb besorolási csoportokba tartoznak: magasabb, fő, vezető. Ez a pozíciókat betöltő személyek legmagasabb képesítési követelményeinek köszönhető. Egyszerre több társadalmi szerepet töltenek be – politikusok, szakértők, elemzők, szakemberek.

Szakemberek – fő funkció- az állami szervek által megállapított feladatok és funkciók ellátásának szakmai támogatására létrehozott és a hivatali idő korlátozása nélkül betöltött munkakörök;

Sajátosságok:

Szakmai támogatást nyújt az állami szervek jogköreinek végrehajtásához;

Versenyképes kiválasztás és minősítés eredményeként a HS karrier-eredetének elvégzése;

Munkavégzés szolgáltatási szerződés alapján, hivatali idő korlátozása nélkül. Stabil GHS (szövetségi felügyelő, szakszakértő, referens) jellemzi őket.

Szakemberek biztosítása- az állami szervek tevékenységének szervezési, információs, dokumentációs, pénzügyi, gazdasági, gazdasági és egyéb támogatására létrehozott és a megbízatási idő korlátozása nélkül helyettesített munkakörök.

Ez is egy adminisztratív pozíció, karrier beosztás, a stabil szolgálat is jellemzi őket.

Minden GS pozíciónak 5 csoportja van

A beosztások csoportonkénti besorolása (a legfiatalabbtól a legmagasabbig) azt mutatja, hogy minden (egy adott csoportba tartozó) pozíciót a szolgáltatási funkciók meghatározott tartalma képvisel (a pozíció funkcionalitása, amelyet a munkavállalónak kell ellátnia) .

Minden csoport a következő képesítésekkel rendelkezik:

Szakképzési szint: felsőoktatásban - felsőfokú szakmai végzettség, utánpótlásban - középfokú szakképzés);

Munkatapasztalat

Szakmai tudás és készségek hatósági feladatok ellátásához szükséges (hatósági szabályzatban rögzített).

Az egyes csoportokon belül osztályok vannak megkülönböztetve:

Az Orosz Föderáció megbízott állami tanácsosa (a legmagasabb csoport szövetségi közszolgálati pozíciójának helyettesítése)		Aktív állami tanácsadó TO
Az Orosz Föderáció állami tanácsosa (a főcsoport szövetségi közszolgálati pozíciójának helyettesítése)		Állami tanácsadó TO
Az Orosz Föderáció állami közszolgálatának tanácsadója (a vezető csoport szövetségi közszolgálati pozíciójának helyettesítése)		Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának tanácsadója
Az Orosz Föderáció állami közszolgálatának referense (a szövetségi közszolgálati pozíció helyettesítése idősebb csoport)		Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának referense
Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának titkára (a szövetségi közszolgálati pozíció helyettesítése junior csoport)		Az Orosz Föderáció Állami Közszolgálatának titkára

Feladat: a legmagasabb fokozatot az Orosz Föderáció elnöke adja

A főbbek - az Orosz Föderáció kormánya

A többi - az állami szerv feje

Az osztályfok szolgálati rangként működik.

Az osztályrangsor kiosztásának feltételei:

Személyes megbízási jellemzők (egy adott munkavállalóhoz rendelve, nem pedig egy adott pozíciót betöltő alkalmazottak csoportjához). Az osztályfokozatnak a munkavállaló szakmai felkészültségének és hozzáértésének való megfelelése azt jelenti, hogy a besorolás nem kérvényként, hanem valós érdemek elismeréseként történik (minősítővizsga alapján);

Hozzárendelési sorrend - szekvenciálisan végrehajtva (a harmadiktól kezdve);

A rang megfelelősége a szakmaiságnak és a hozzáértésnek;

Korai beosztás a GGS következő osztályának ösztönzéseként lehetséges (csak egy lépés).

Érdekellentét

Érdekellentét - olyan helyzet, amelyben a közalkalmazott személyes érdeke befolyásolja vagy befolyásolhatja hivatali feladatai objektív ellátását, és amelyben a közalkalmazott személyes érdeke és az állampolgárok, szervezetek, társadalom jogos érdekei között összeütközés merül fel vagy merülhet fel. , az Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció alanya, amely károkozáshoz vezethet jogos érdekeit az Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció állampolgárai, szervezetei, társaságai, alanyai.

A közalkalmazott társadalmi és jogi státuszának sajátossága abban rejlik, hogy olyan pozíciót tölt be, amelyen keresztül meghatározzák a munkavállaló emberre gyakorolt ​​befolyásának tartalmát és határait. Társadalom, társadalmi intézmények, folyamatok a munkafolyamatban.

HS állapot- ezt a pozíciót tölti be a HS rendszerben, ezek a munkavállaló megfelelő és lehetséges magatartásának törvény által meghatározott, a HR által betöltött pozíciójának megfelelő mértékei.

A HS státuszát szabályozó első dokumentumok egyike a Szolgáltatási kódex (1556) volt.

1722-ben az „Összes katonai, polgári és udvari ranglista” háromféle közszolgálatot állapított meg – katonai, polgári és bírósági. Bevezették a beosztások egységes rendszerét, ezek elnevezését és hierarchiáját (14 osztály és 262 beosztás).

Kerettörvényünk megállapítja a HS típusait és a közalkalmazotti jogállást.

A közalkalmazotti státusz a következőket jelenti:

A köztisztviselő közvetlen bevonása az állami végrehajtó hatalom körébe tartozó döntések előkészítésébe, meghozatalába és végrehajtásába (annak tudatában, hogy egy ilyen terv intézkedései gazdasági és társadalmi következményekkel járhatnak a társadalom számára);

A munkavállaló jogosult és képes állami szerv nevében eljárni (a hatáskörén belül), az állami érdeket képviselni (ezt korábban megvalósította);

A szigorú szabályozási szabályozás és a széles körű döntési lehetőség kombinációja (ebben az esetben a helyzet szubjektív értelmezése az üzleti, szakmai ill. személyes tulajdonságok alkalmazottak);

Speciális szakmai státuszú csoporthoz (SGS) tartozó személyek különböző szakmák egyesíti a kormányzati szervekben végzett munka tényét.

A közalkalmazotti státuszkészlet elemei

Mindenekelőtt a tisztviselőnek van egy személyes státusza - szociálpszichológiai jellemzők alapján. Ez egy kialakult státusz, egy szociometrikus státusz. Féltudatos preferenciák alapján.

polgári állapot – egyrészt az ország állampolgára, és köztisztviselőként joga van részt venni más személyek, szervezetek ügyeinek intézésében (a demokrácia, állampolgárság, törvényesség elveinek megfelelően).

szolgáltatás állapota - attól függően, hogy milyen funkciókat látnak el.

Politikai státusz – vitatható a jelenlétének kérdése. A munkavállalónak hatalmat kell gyakorolnia és az állam politikáját kell végrehajtania (a politikai státuszt ebből a pozícióból tekintjük).

Erkölcsi állapot - a HS etikai szabályainak és erkölcsi normáinak betartása.

társadalmi státusz - ez az a pozíció, a társadalomban elfoglalt pozíció, presztízs, tisztelet, amit egy közalkalmazott élvez - egyrészt. Ez viszont egy tisztségviselő helye a GS hierarchiájában. Vagyis a társadalmi státusznak kettős tartalma van.

A társadalmi státusz kritériumai:

Oktatás;

Szakma;

Képesítés;

Munka megnevezése;

Bevételi szint;

Családi és életkörülmények.

Egy alkalmazottnál ez is:

A hatalom köre;

A szakma presztízse;

A társadalmi státusz meghatározza a társadalmi szerepet (a társadalom által meghatározott viselkedésmódot).

Jogi státusz - kezdeti, elidegeníthetetlen jogok, kötelezettségek, felelősségek, korlátozások és tilalmak, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya és törvényei ismernek el.

Az új jogszabály értelmében a köztisztviselőknek 4 új joguk van - államtitkot képező információhoz való hozzáférés; a köztisztviselőkkel kapcsolatos információk védelme; egyedi szolgáltatási viták elbírálására; a munkáltató képviselőjének előzetes értesítése egyéb fizetett munkavégzés céljából.

A köztisztviselő jogai

A köztisztviselők jogai az Orosz Föderáció Alkotmányában meghatározott szakmai tevékenység lehetőségei és szabadságai, amelyeket szövetségi törvények és egyéb jogi aktusok állapítanak meg, és amelyeket az állam véd az állami szervek jogköreinek végrehajtása érdekében.

Az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban a köztisztviselők mint az Orosz Föderáció állampolgárai egyenlőek a törvény előtt, és élvezik az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvény által biztosított jogokat és szabadságokat (jog az élethez, a szabadsághoz és a személyes élethez). feddhetetlenség, levelezés, telefonbeszélgetés, otthon, egyesületek, munkához, lakhatáshoz, egészségügyhöz, oktatáshoz való sérthetetlensége).

Ugyanakkor a köztisztviselők különleges jogokat kapnak feladataik sikeres végrehajtásához (3. fejezet, 2004. július 27-i N 79-ФЗ „Az állami közszolgálatról szóló szövetségi törvény 14. cikke”). Orosz Föderáció»):

1) A funkciók ellátásához szükséges megfelelő szervezeti és műszaki feltételek biztosítása (biztonságos munkakörülmények - olyan munkakörülmények, amelyek mellett a káros tényezők hatása kizárt, munkavédelem - élet- és egészségmentő rendszer).

2) A közalkalmazotti munkakörben fennálló jogait és kötelezettségeit meghatározó hatósági szabályzatok és egyéb dokumentumok, a hivatali feladatok ellátásának eredményességének értékelési szempontjainak, a szakmai teljesítmény teljesítménymutatóinak és az előmenetel feltételeinek megismerése. A közalkalmazottnak joga van hivatali jogainak és kötelezettségeinek egyértelmű írásbeli igazolását követelni a tisztviselőtől. És nem lehet olyan munkát rábízni, ami meghaladja a hatáskörét, és nem dokumentált(belső szabályzat, munkaköri leírás, szabályzatok, Charta, információkkal való munkavégzés szabályai);

3) A rendes szolgálati idő megállapításával, a szabadnapok és a munkaszüneti napok biztosításával biztosított pihenés Nemzeti ünnep, valamint éves fizetett alap- és pótszabadság (normatív munkaidő, legfeljebb heti 40 óra);

4) Munkadíj és egyéb kifizetések e szövetségi törvény, az Orosz Föderáció egyéb szabályozási jogi aktusai és szolgáltatási szerződés alapján (a díjazás pénzbeli juttatás formájában történik). A munkakörök összeegyeztetésének joga, ha ez nem jár összeférhetetlenséggel, és a munkáltató képviselőjének kötelező bejelentése mellett;

5) A hatósági feladatok ellátásához szükséges információk, anyagok előírt módon történő beszerzése, valamint javaslattétel az állami szerv tevékenységének javítására. A köztisztviselőnek joga van bármilyen szükséges információt kérni és megkapni, annak tárolásának és feldolgozásának eszközeit igénybe venni, valamint javaslatot tenni a szerv tájékoztatási tevékenységének javítására;

6) Államtitkot képező információhoz a megállapított eljárás szerint való hozzáférés, ha a hatósági feladatok ellátása ezen információ felhasználásával összefügg;

7) Állami szervek, önkormányzatok, közéleti egyesületek és egyéb szervezetek hatósági feladatainak ellátásával kapcsolatosan meghatározott eljárási rend szerinti belépés;

8) Szakmai teljesítményéről szóló vélemények és egyéb iratok megismerése a személyi aktába vétel előtt, a személyi aktájának anyagai, valamint írásos magyarázatainak és egyéb iratainak, anyagoknak a személyi aktájához csatolása. A közalkalmazottnak joga van személyes iratanyagot tanulmányozni, a szükséges feljegyzéseket, másolatokat készíteni, magyarázatait az aktához csatolni. Ez a jog alanyi jogú, vagyis a személyi aktát sem a közalkalmazott hozzátartozói, sem a kívülállók nem ismerhetik meg. De a köztisztviselőnek joga van ügyvédet, szakszervezeti képviselőt vagy más köztisztviselőt felhatalmazni, hogy ügyével megismerkedjen;

9) A köztisztviselőre vonatkozó információk védelme;

10) Versenyképes munkahelyteremtés. Alapján: minősítő vizsga, tanúsítás, szakmai verseny;

11) További szakmai oktatás a jelen szövetségi törvényben és más szövetségi törvényekben előírt módon (átképzés, átképzés és továbbképzés a vonatkozó költségvetés terhére). Sikeres teljesítés a képzést figyelembe veszik az előléptetésről és a minősítési fokozatok kiosztásáról való döntéskor;

12) Szakszervezeti tagság. Minden közalkalmazott önállóan dönti el a szakszervezetbe való belépés vagy nem csatlakozás, a szakszervezet megválasztásának vagy létrehozásának kérdését;

13) Egyéni szolgáltatási viták elbírálása a jelen szövetségi törvénnyel és más szövetségi törvényekkel összhangban. A hatósági vizsgálathoz való jog - a köztisztviselő becsületét és méltóságát hiteltelenítő információk cáfolata. A hatósági vizsgálat során a tisztségviselő értékeli a kapott információkat, megállapítja a lényeges körülményeket, döntést hoz a köztisztviselővel kapcsolatban;

14) Kérelmére belső ellenőrzés lefolytatása;

15) Jogaik és jogos érdekeik védelme a közszolgálatban, ideértve a jogsértés bírósághoz fordulását is;

16) Egészségbiztosítás e szövetségi törvénynek és az Orosz Föderáció köztisztviselőinek egészségbiztosításáról szóló szövetségi törvénynek megfelelően;

17) életének és egészségének, családtagjaik életének és egészségének, valamint a hozzá tartozó vagyonnak az állami védelme;

18) Állami nyugdíjbiztosítás a szövetségi törvénynek megfelelően.

A közszolgálatba azért lépnek be, hogy munkájuk legaktívabb részét annak szenteljék, ebből következik, hogy a pályához való jog a közalkalmazotti jog elidegeníthetetlen joga.

A köztisztviselők feladatai(3. fejezet, 2004. július 27-i N 79-FZ „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló szövetségi törvény 15. cikke)

1) be kell tartania az Orosz Föderáció alkotmányát, a szövetségi alkotmányos törvényeket, a szövetségi törvényeket, az Orosz Föderáció egyéb szabályozó jogi aktusait, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányait (chartákat), törvényeit és egyéb szabályozó jogi aktusait, és biztosítania kell ezek végrehajtását. ;

2) Végrehajtás hivatalos feladatokat a munkaköri szabályzatnak megfelelően (folyamat és működés leírása) - a munkaköri leírás és a munkaszerződés helyett szabályzatok és szolgáltatási szerződések kerültek bevezetésre. Hatósági szabályzat - az állami szerv közigazgatási szabályzatának része; egy államtest funkcióinak ellátására szolgáló algoritmust tartalmaz;

3) Teljesítse az illetékes vezetők utasításait, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott hatáskörükben adtak (ha a munkavállaló megkapja illegális jutalék, nem jogosult a végrehajtására, írásos indoklást kell adnia a törvénycikk megjelölésével);

4) Tartsa be az állampolgárok és szervezetek jogait és jogos érdekeit a hivatali feladatok ellátása során;

5) Tartsa be az állami szerv hatósági előírásait. Az állami szerv belső szabályzatokat és adminisztratív szabályzatokat (egy külön üzleti folyamat átfogó leírását) dolgoz ki, vagyis olyan folyamatszemléletet, amely lehetővé teszi a munkavégzésre összpontosítását, szakaszos végrehajtását;

6) Fenntartja a munkaköri feladatok megfelelő ellátásához szükséges képzettségi szintet (a képzettségi szintet a GS beosztásának hierarchikus pozíciójának megfelelően határozzák meg. A képesítési követelményeket a szakképzettség kategóriáinak, beosztási csoportjainak megfelelően állapítják meg. GS (szakmai végzettség, a szakterületen szerzett munkatapasztalat, szakmai ismeretek és készségek) );

7) ne fedje fel a szövetségi törvény által védett állami és egyéb titkot képező információkat, valamint a hivatali feladatai ellátásával kapcsolatban tudomására jutott információkat, ideértve az állampolgárok magánéletére és egészségére vonatkozó vagy becsületüket érintő információkat, méltóság (Az Orosz Föderáció 1993. 07. 21-i, N 5485-1 „Az államtitokról” szóló törvénye: „államtitok – az állam által katonai, külpolitikai, gazdasági, hírszerzési, kémelhárítási és hadműveleti területen védett információ) kutatási tevékenységek, amelyek terjesztése sértheti az Orosz Föderáció biztonságát." Büntetőjogi, közigazgatási, polgári és fegyelmi felelősséget ír elő);

8) Vigyázz állami tulajdon, ideértve a hivatali feladatok ellátásához rendelkezésére bocsátottakat is (nem jogosult kommunikációs eszközöket, irodai berendezéseket egyéb célra használni);

9) A megállapított eljárásnak megfelelően nyújtson be információkat magáról és családtagjairól, a kapott jövedelmekről és a tulajdonjog által birtokolt vagyonról, a szövetségi törvény által előírt vagyoni jellegű kötelezettségekről;

10) Az Orosz Föderáció állampolgárságáról való lemondásról vagy egy másik állam állampolgárságának megszerzéséről szóló értesítés az Orosz Föderáció állampolgárságáról való lemondás napján vagy egy másik állam állampolgárságának megszerzésének napján;

11) Tartsa be a korlátozásokat, teljesítse a hivatali magatartásra vonatkozó kötelezettségeket és követelményeket, ne sértse meg a jelen szövetségi törvényben és más szövetségi törvényekben meghatározott tilalmakat (Az Orosz Föderáció elnökének 2002. augusztus 12-i N 885 rendelete az általános elvek jóváhagyásáról a köztisztviselők hivatalos magatartása");

12) tájékoztatni a munkáltató képviselőjét a hivatali feladatok ellátásához fűződő személyes érdekeltségéről, amely összeférhetetlenséghez vezethet, intézkedéseket tenni az összeférhetetlenség megelőzése érdekében (a kötelezettség az állami szervek iránti közbizalom növelését, a visszaélések kiküszöbölését célozza a HS);

A köztisztviselőkre kötelező állami ujjlenyomat-regisztráció vonatkozik a szövetségi törvényben meghatározott esetekben és módon.

Közszolgálati korlátozások

Korlátozások - az Orosz Föderáció alkotmánya és más szabályozó jogi aktusok által meghatározott feltételek és szabályok, amelyek a köztisztviselőt egy bizonyos jogi keretbe helyezik, amelyen túl tilos.

Ezek a közalkalmazotti különleges jogi szabályozásból erednek, és hatékony szakmai tevékenységét hivatottak biztosítani.

Ch. 3 art. 16 2004. július 27-i 79-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról”.

Állampolgár nem vehető fel közszolgálatba, közalkalmazott pedig nem lehet közalkalmazott, ha:

1) A cselekvőképtelennek vagy részben cselekvőképesnek nyilvánítása jogerőre emelkedett bírósági határozattal (az alap bírósági határozat), azaz elmebetegség miatt nem képes megérteni tetteinek értelmét. Alkohollal, kábítószerrel való visszaélés miatt korlátozott cselekvőképességűnek ismerhető el. Az elismerési ügy kezdeményezője az állami szerv vezetője, családtagjai, az ügyészség képviselői;

2) A közszolgálati (közszolgálati) beosztásban a hivatali feladatok ellátását kizáró büntetésre való elítélése jogerőre emelkedett bírósági ítélettel, valamint olyan büntetés esetén, amely a közszolgálati (közszolgálati) beosztásban nem történt meg. a szövetségi törvényben meghatározott eljárásnak megfelelően törölték vagy nem törölték (alap - döntéshozó bíróság);

3) A szövetségi törvény által védett állami és egyéb titkokat képező információkhoz való hozzáférés engedélyezése iránti eljárás megtagadása, ha hivatali feladatokat lát el a közszolgálati beosztásban, amelyre az állampolgár pályázik, vagy a polgári beosztásban. közalkalmazotti jogviszonya az ilyen információk felhasználásával jár. Ez a korlátozás abban az esetben játszik szerepet, ha a munkavégzés az előírások szerint államtitkot képező információval történik;

5) Közalkalmazotti jogviszony vagy vagyoni viszony (szülők, házastársak, gyermekek, testvérek, nővérek, valamint testvérek, szülők, házastársak gyermekei és gyermekek házastársa) köztisztviselővel, ha a közalkalmazotti munkakör helyettesítése egyikük közvetlen alá- vagy irányítása a másiknak . A rokonság mértéke egyértelműen meghatározott - szülők, házastársak, gyermekek, testvérek, nővérek;

6) az Orosz Föderáció állampolgárságából való kilépés vagy egy másik állam állampolgárságának megszerzése;

7) Más állam (más államok) állampolgársága, hacsak az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése másként nem rendelkezik;

8) Hamisított okiratok vagy szándékosan valótlan adatok benyújtása közszolgálatba lépéskor;

9) Az e szövetségi törvény által meghatározott információk benyújtásának elmulasztása, vagy tudatosan hamis adatok benyújtása a jövedelemről, vagyonról és vagyoni jellegű kötelezettségekről a közszolgálatba lépéskor. Ha egy állampolgár nem akar vagyoni jellegű információkat közölni magáról, akkor nem lehet a GS-en. A közalkalmazott jövedelmének átláthatónak kell lennie a köztestület gazdálkodása számára. Az ilyen információk bizalmasak. A kiadásokkal kapcsolatos információk nem tartoznak ellenőrzés és nyilvánosságra hozatal alá.

Információ a jövedelemről - fizetés, pénz a bankokban, értékpapír;

Információk a tulajdonról - ingatlan (lakás, ház, nyaraló, garázs), ingó (autó, hajó, jacht);

Információ a vagyoni jellegű kötelezettségekről.

Minden információt ellenőrizni kell, de a mechanizmust még nem dolgozták ki.

10) A munkáltató képviselőjének a köztisztviselőbe vetett bizalmának elvesztése a korlátozások és tilalmak, az összeférhetetlenség megelőzésére vagy rendezésére vonatkozó követelmények be nem tartása, valamint a jelen szövetségi korrupció elleni küzdelem érdekében megállapított kötelezettségek teljesítésének elmulasztása esetén. Törvény, 2008. december 25-i N 273-FZ szövetségi törvény a korrupció elleni küzdelemről és egyéb szövetségi törvények;

11) A sorkatonai szolgálatot nem teljesítettnek, annak jogalapja nélkül történő elismerése a sorkatonai bizottság következtetésével összhangban (kivéve a lejárt állampolgárokat). katonai szolgálat a szerződés alapján).

Összehasonlításképp.

Az 1995. július 31-i 119-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” 12 korlátozást írt elő a munkavállalókra (FZ-79 - 11). Néhányan tiltásra kerültek, mivel ez a kategória korábban nem létezett.

Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló, 2004. július 27-i N 79-FZ szövetségi törvény megszüntet néhány korlátozást:

A közalkalmazott nem jogosult pedagógiai, tudományos tevékenységen kívül egyéb fizetett tevékenység folytatására (az új törvény szerint a tisztségviselő tilos vállalkozói és kereskedelmi tevékenységet folytatni);

Eltávolították azt a záradékot, amely megtiltja a tisztviselőnek, hogy publikációkért jogdíjat kapjon és közalkalmazottként beszéljen;

A sztrájkban való részvétel tilalma volt. Most az a tilalom, hogy "" leállítsák a hivatali feladatok ellátását egy hatósági vita megoldása érdekében" (ami elvileg sztrájk);

Módosult a díjazás átvételéről szóló törvény normája. Most az alkalmazottak által hivatalos eseményeken kapott ajándékokat szövetségi tulajdonként (vagy tárgyként) ismerik el, és a törvény szerint átadják egy állami szervnek. A tisztviselő nyugdíjazása utáni javadalmazási tilalmat feloldották.

A közszolgálattal kapcsolatos tilalmak

A tilalmak a hatályos jogszabályok által előírt és megállapított normák, amelyek egyértelműen megtiltják a munkavállalóknak bizonyos tevékenységek elvégzését mind a szolgálatban, mind azon kívül.

A hatáskör gyakorlásának idejére vonatkozó tilalmak:

1) Fizetés ellenében részt venni egy kereskedelmi szervezet vezető testületének tevékenységében, kivéve a szövetségi törvényben meghatározott eseteket - 2015. január 1-től KIZÁRVA;

2) A közalkalmazotti tisztség helyettesítésére abban az esetben, ha:

a) köztisztségre történő megválasztás vagy kinevezés (ezek az alkotmány, a szövetségi törvény és az állami szervek jogkörének gyakorlására vonatkozó alanyok törvényei által megállapított tisztségek). A pozíciók listáját az NLA rögzíti, nem szabad kiterjesztő értelmezést adni. Ezek politikai pozíciók. Tilos az adminisztratív és politikai pozíciók összevonása. Politikai tisztségre való kinevezése esetén közalkalmazotti tevékenysége felfüggesztésre kerül;

b) a helyi önkormányzati testületben választható tisztségre történő megválasztás;

c) megválasztás a szakszervezeti testületben, ideértve az állami szervben létrehozott szakszervezeti alapszervezet választott testületét is, fizetett választott tisztségre;

3) személyesen vagy meghatalmazott útján vállalkozói tevékenységet folytatni (amelynek fő célja a haszonszerzés), valamint részt venni gazdálkodó szervezet vezetésében (kivéve lakás-, lakásépítési, garázsszövetkezeti, kertészeti, kertészeti tevékenységet) , dacha fogyasztói szövetkezetek, ingatlantulajdonosok társulásai és az előírt módon bejegyzett szakszervezet) (csak olyan tudományos, pedagógiai, alkotó tevékenységet folytathat, amely nem jár összeférhetetlenséggel) Ha az államot szolgálja, munkabért kaphat csak az állami költségvetésből;

4) a szövetségi törvényben meghatározott esetekben olyan értékpapírokat szerezzenek, amelyekből bevételt lehet szerezni. Ez a tilalom nem vonatkozik minden közalkalmazottra, csak ha ez összeférhetetlenséghez vezet, a munkavállaló köteles minden értékpapírt, részvényt vagyonkezelőnek átadni (igazolások, árak, váltók);

5) legyen ügyvéd (nem használja fel a hivatalos forrást harmadik fél javára) vagy harmadik személyek képviselője abban az állami szervben, amelyben a közalkalmazotti tisztséget helyettesíti (vagy köteles a vállalkozási tevékenységtől visszavonulni). az állami szerv, hogy ne legyen összeférhetetlenség) ;

A képviselet lényege a képviselőnek a képviselt érdekében és megbízásából végzett tevékenysége.

*A képviselet olyan jogviszony, amelyben egy személy (képviselő) egy másik személy (képviselt) javára meghatalmazáson, jogszabály megjelölésén vagy felhatalmazott állami szerv aktusán alapuló felhatalmazás alapján köt ügyletet, ill. helyi önkormányzati szerv, közvetlenül létrehoz, változtat és megáll polgári jogokés a képviselt kötelezettségei (az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 182. cikke).

6) hivatali feladatok ellátásával összefüggésben magán- és jogi személyektől díjazásban részesülni (ajándék, pénzbeli díjazás, kölcsön, szolgáltatás, szórakozási, rekreációs, szállítási költség és egyéb díjazás). A köztisztviselő által a protokolláris eseményekkel, üzleti utakkal és más hivatalos eseményekkel kapcsolatban kapott ajándékokat szövetségi tulajdonnak, illetve az Orosz Föderációt alkotó jogalany tulajdonának tekintik, és a köztisztviselő törvény alapján az államnak ruházza át. testület, amelyben a közszolgálati pozíciót helyettesíti, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében meghatározott esetek kivételével. Az a köztisztviselő, aki protokollesemény, üzleti út vagy más hivatalos esemény kapcsán kapott ajándékot átadott, azt az Orosz Föderáció szabályozási jogszabályaiban meghatározott módon válthatja be. Ezt a tilalmat azért vezették be, hogy megakadályozzák a köztisztviselők ellátását preferenciák személyek családi/baráti kötelékek alapján, és nem lettek kötelesek az ajándékokból részesülni kívánó szervezetek felé;

A jutalom elfogadottnak minősül, ha:

Az adományozó beosztását az adományozási szerződésben vagy az ajándékon feltüntetik;

A szolgálati helyen vagy a munkavállaló olyan rendezvényeken való részvétele során ítélték oda, amelyeken állami szervet képvisel;

Az adományozó (közvetlenül/közvetve) érdeklődik iránta vezetői döntés, cselekvés (vagy cselekvés hiánya), és ebben a jutalomban részesülő is részt vesz.

Az Orosz Föderáció Btk.-a szerint ez hivatali helyzettel való visszaélésnek, kenőpénz felvételének tekinthető.

7) az Orosz Föderáció területén kívülre hivatali feladatok ellátásával kapcsolatos utazás magánszemélyek és jogi személyek költségére, kivéve az Orosz Föderáció jogszabályai szerint végrehajtott üzleti utakat, az állam beleegyezésével az Orosz Föderáció szervei, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami szervei vagy az önkormányzati szervek külföldi államok állami vagy önkormányzati szerveivel, nemzetközi vagy külföldi szervezetekkel;

Nem tilos a fogadó szolgáltatásait igénybe venni (szállítás, étkezés, szállás), DE a hétköznapi vendéglátás keretein belül!

8) hivatali feladatok ellátásával nem összefüggő célra felhasználni, anyagi, technikai és egyéb támogatási eszközöket, egyéb állami vagyont, valamint átadni másnak;

9) nyilvánosságra hozni vagy a közszolgálattal nem összefüggő célokra felhasználni a szövetségi törvény szerint bizalmas információnak minősített információkat (nem titkos, de nyilvánosan nem hozzáférhető), vagy a tisztségviselői tevékenységével összefüggésben tudomására jutott, védett információkat. kötelességek ;

Minden állampolgárnak joga van a magánélethez, a személyes, családi titkokhoz. Egy személy magánéletére vonatkozó ilyen információk gyűjtése, tárolása és felhasználása az engedélye nélkül nem megengedett.

10) lehetővé teszi az állami szervek, vezetőik tevékenységével kapcsolatos nyilvános kijelentéseket, ítéleteket és értékeléseket, ideértve a médiát is, ideértve a magasabb szintű állami szerv vagy állami szerv döntését is, amelyben közalkalmazott helyettesíti a közszolgálati tisztséget, ha ez nem hivatalos feladatai közé tartozik;

Az állami szerv struktúrájában vannak olyan pozíciók és részlegek, amelyek feladata a médiával való interakció. Ha a munkavállaló nem kapcsolódik ilyen tevékenységhez, akkor nincs joga nyilvánosan megszólalni, megvitatni az alkotmányos rendszert, az állampolitikát.

11) elfogadni külföldi államok, nemzetközi szervezetek, valamint politikai pártok, egyéb nyilvános egyesületek és vallási egyesületek, ha hivatalos feladatai közé tartozik az ezekkel a szervezetekkel és egyesületekkel való kapcsolattartás;

A tiltás jelentése:

a hivatali helyzet szolgálaton kívüli felhasználásának megakadályozása;

a munkavállalók védelme a szakmai tevékenységükbe való jogellenes beavatkozástól (kivételt képeznek azok az esetek, amikor a külföldi államokkal való interakció a hivatalos feladataik részét képezi).

12) a hivatali pozíció előnyeit a választási kampányban, valamint a népszavazási kérdésekben történő kampányolásban felhasználni (az adminisztratív erőforrások és a hivatali pozíció felhasználása a választási kampányban egyenlőtlen körülmények közé hozhatja a választási folyamat résztvevőit);

13) a politikai pártok, egyéb közjogi egyesületek, vallási egyesületek és egyéb szervezetek érdekében hatósági jogkört gyakorolni, valamint közalkalmazottként nyilvánosan kifejezni ezen egyesületekkel és szervezetekkel szembeni magatartását, ha ez nem tartozik hivatali feladatai közé;

Egy ilyen tilalom depolitizálással jár. A munkavállalókat tevékenységük során kizárólag a jogszabályok irányíthatják, és nem köthetik őket a felek döntései.

Tilos egy adott valláshoz való hozzáállást népszerűsíteni.

14) politikai pártok, egyéb állami egyesületek struktúráit hozzon létre az állami szervekben (kivéve a szakszervezeteket, a veteránokat és más közművelődési testületeket), és vallási egyesületek vagy hozzájárulnak az említett struktúrák létrehozásához;

De joguk van vallási szertartásokon (önkéntesen) részt venni az Orosz Föderáció állampolgáraiként, de nem az állam / állami szervek képviselőiként.

15) hatósági vita rendezése érdekében a hivatali feladatok ellátását megszünteti;

Lehetséges sztrájkokról beszélünk.

Előfordulhat olyan helyzet - megoldatlan vita a munkáltató képviselői és a közalkalmazott között - nézeteltérések a jogszabályok, jogszabályok, szolgálati szerződés alkalmazásával kapcsolatban.

Ezeket a kérdéseket (egyéni szolgálati jogviták) a szolgálati jogviták állami szervének bizottsága (a munkáltató és a szakszervezeti testület képviselői), a bíróság tárgyalja.

A tilalom kollektív és egyéni.

16) tagja lehet az Orosz Föderáció területén működő külföldi nonprofit nem kormányzati szervezetek irányító testületeinek, kuratóriumának vagy felügyelő bizottságának, egyéb szerveinek és azok strukturális alosztályainak, hacsak az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése másként nem rendelkezik. Orosz Föderáció vagy az Orosz Föderáció jogszabályai;

17) a munkáltató képviselőjének írásbeli engedélye nélkül fizetett tevékenységet folytatni, amelyet kizárólag külföldi államok, nemzetközi és külföldi szervezetek, külföldi állampolgárok és hontalanok pénzeszközei terhére finanszíroznak, hacsak az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése másként nem rendelkezik vagy az Orosz Föderáció jogszabályai.

A közszolgálatból elbocsátottak eltiltása

Szervezeti beosztások betöltése 2 évre, ha e szervezetek államigazgatásának egyes funkciói közvetlenül a közalkalmazotti feladatok közé tartoztak (egyes szervezetek érdekében a hatósági információk és hatósági kommunikáció felhasználásának lehetőségének kizárása);

Nyilvánosságra hozatal – szervezetek javára történő felhasználás ill magánszemélyek a közalkalmazott hivatali feladatai ellátásával összefüggésben tudomására jutott bizalmas jellegű vagy védett információ.

A közalkalmazotti hivatali magatartás követelményei

(Erkölcsi követelmények)

Az erkölcsi követelmények törvénybe foglalásáról nem egyértelmű a vélemény. Mert mindenki önállóan értelmezi a maga számára ezeket a normákat.

De mivel törvényben rögzítették, ez lehetővé teszi, hogy elsimítsa az ellentmondást aközött, aminek lennie kell és ami van.

Ráadásul az erkölcsnek nem szabad csak az erkölcsről alkotott saját elképzeléseire épülnie, hanem a társadalmi igények is meghatározzák.

A követelmények háromféle erkölcsi formát foglalnak magukban:

előíró - hogyan kell eljárni a közalkalmazotti szakmai erkölcs szempontjából;

Tiltó - mi az, ami elfogadhatatlan a hatósági magatartás keretein belül;

A közalkalmazott etikus magatartásának értékeléséhez magasabb mérce szükséges, mint a többi állampolgár értékeléséhez (a követelményeknek szigorúbbnak kell lenniük a szokásos erkölcsi normáknál).

Az Orosz Föderáció elnökének 2002. augusztus 12-i N 885 „A köztisztviselők hivatalos magatartása általános elveinek jóváhagyásáról” szóló rendelete nemcsak a köztisztviselőkre, hanem az Orosz Föderációban beosztást betöltő személyekre is jóváhagyta az általános elveket, az Orosz Föderációt alkotó testületek és választott önkormányzati tisztségek (az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról szóló, 2004. július 27-i N 79-FZ szövetségi törvény elfogadásáig érvényes). A rendeletet az állami intézményekbe vetett közbizalom növelése érdekében fogadták el. A rendelet először vezette be az „összeférhetetlenség” fogalmát.

Összeférhetetlenség - titkok (információk) feltárása az abban érdekelt személyek számára; a pozíció adta lehetőségek kihasználása a szervezet rovására; ajándékok elfogadása és preferenciák megadása; kommunikáció a versenytársakkal, ügyfelekkel annak érdekében, hogy előnyöket szerezzenek maguknak és szeretteiknek.

Ez az állampolgárok alkotmányos jogainak és szabadságainak megsértéséhez, az állam presztízsének vagy a személy tekintélyének sérelméhez, vagyoni kárhoz, harmadik személyeknek kárt okozásához vezet. Korrupció!

A közalkalmazott köteles értékelni azokat a cselekményeket, amelyek befolyásolhatják jogkörének ellátását. Ezért nagyon fontos, hogy ismerje a hatósági magatartás összes követelményét és a jogi státuszának jellemzőit.

2004. július 27-i N 79-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-én módosított) „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” 18. cikk „A köztisztviselők hivatalos magatartására vonatkozó követelmények”:

„A köztisztviselőnek:

1) hivatali feladatait lelkiismeretesen, magas szakmai színvonalon látja el;

2) abból indul ki, hogy az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak elismerése, tiszteletben tartása és védelme határozza meg szakmai szolgáltatási tevékenységének értelmét és tartalmát;

3) szakmai szolgáltatási tevékenységek végzése az Orosz Föderáció jogszabályai által létrehozott állami szerv hatáskörén belül;

4) egyenlő, pártatlan bánásmódot biztosít minden természetes és jogi személy számára, nem részesít előnyben semmilyen állami vagy vallási egyesületet, szakmai vagy társadalmi csoportot, állampolgárt és szervezetet, és nem engedi meg az ilyen egyesületekkel, csoportokkal, állampolgárokkal és szervezetekkel szembeni elfogultságot;

5) ne tegyen olyan személyes, vagyoni (pénzügyi) és egyéb érdekek befolyásolásával kapcsolatos intézkedéseket, amelyek a szolgálati feladatok lelkiismeretes ellátását akadályozzák;

6) be kell tartania a jelen szövetségi törvényben és más szövetségi törvényekben a köztisztviselőkre vonatkozóan megállapított korlátozásokat;

7) betartani a semlegességet, amely kizárja annak lehetőségét, hogy szakmai szolgálati tevékenységüket politikai pártok, egyéb közéleti egyesületek, vallási egyesületek és egyéb szervezetek döntéseivel befolyásolják;

8) ne kövessen el becsületét és méltóságát hiteltelenítő cselekményeket;

9) helyesen kell bánni az állampolgárokkal;

10) mutassa tiszteletben az Orosz Föderáció népeinek erkölcsi szokásait és hagyományait;

11) figyelembe veszi a különböző etnikai és társadalmi csoportok kulturális és egyéb jellemzőit, valamint a vallomásokat;

12) elősegíti az etnikai és vallásközi harmóniát;

13) kerülje az olyan konfliktushelyzeteket, amelyek sérthetik jó hírnevét vagy állami szerv tekintélyét;

14) betartani a nyilvános beszéd és a hivatalos tájékoztatás megállapított szabályait.

A „vezető” kategóriájú közalkalmazotti tisztséget betöltő köztisztviselő köteles megelőzni a köztisztviselők politikai pártok, egyéb közjogi egyesületek és vallási egyesületek tevékenységében való részvételre kényszerítését.

A tisztviselő az a köztisztviselő, aki meghatározott ranggal rendelkezik. Az Orosz Föderáció tisztviselői kategóriájába azok tartoznak, akik államuk javát szolgálják. A köztisztviselő jellemzői:

• pozíció az állami szervekben és azok apparátusában;
• az állam funkcióinak ellátására irányuló tevékenységek;
• munkájukért bevételt kapnak a közpénzek terhére.

Megjegyzendő, hogy a tisztviselők közé nem tartoznak az állami szervekben képzett személyek, mivel csak egy adott pozícióra pályáznak, de azt még nem töltik be. Az Orosz Föderáció jogában nincs egyetlen normatív aktus, ami tartalmaz általános koncepció munkavállaló. Mint már említettük, tisztviselőknek nevezzük mindazokat, akik kormányzati szervekben szolgálnak.

Ma Oroszországban az összes köztisztviselőt a következő kategóriákba osztják:

1. Tisztviselők.
2. Operatív személyzet.
3. Műszaki.
4. Kisegítő és kiszolgáló személyzet.

A tisztviselők struktúrája magában foglalja azokat a tisztviselőket, akik jogosultak jogi aktusok kibocsátására, fontos papírok aláírására, regisztrációs műveletek elvégzésére és még sok másra.

Itt vannak azok is, akik nem érintettek a fenti esetekben, de a nekik alárendelt munkavállalók tevékenységét irányítják. A közigazgatási hatalommal érintett személyek különleges jogállással rendelkeznek.

Az operatív állományba olyan köztisztviselőket kell besorolni, akik államhatalmi feladatokat látnak el. Az állampolgárok tekintetében semmilyen jogi cselekményt nem végezhetnek. Ide tartoznak a projektek előkészítésén dolgozó jogászok és közgazdászok is különböző megoldások. A harmadik kategóriába azok a köztisztviselők tartoznak, akik bizonyos hatósági tevékenységet végeznek. Például műszaki titkárok.

Az oroszországi kormánytisztviselők típusai

Ki hivatkozik az oroszországi tisztviselőkre? Az Orosz Föderáció törvényei szerint a köztisztviselőknek két típusa van:

1. Szövetségi kormány dolgozója. Ez egy alkalmazott, aki a sajátját végzi szakmai tevékenység a szövetségi közszolgálati posztokra, és erre pénzt kap a szövetségi költségvetés anyagi forrásai terhére.
2. Az Orosz Föderáció alanya állami köztisztviselője. Ez egy olyan alkalmazott, aki munkatevékenységét Oroszországot alkotó jogalany állami közszolgálati beosztásában végzi.

Az Orosz Föderáció tisztviselőinek jogai és korlátozásai

A köztisztviselőnek joga van:

• különböző szervezetek látogatása hivatalos minőségben;
• vegyen részt a versenyben egy jövedelmező pozícióért;
• feljebb lépni a sorban;
• javaslatot tesz a közszolgálat javítására;
• pártokban egyesülni;
• a betöltött pozíciónak megfelelően döntéseket hoz;
• tartsa fenn a fegyelmet a munkahelyén.

Az orosz tisztviselők nem tehetik meg a következőket:

• egyéb tevékenységet folytat, és ezért fizetést kap, kivéve a kreatív és tudományos tevékenységeket;
• vezet vállalkozói tevékenység;
• jutalmat kap ajándék vagy pénz formájában bizonyos szolgáltatások teljesítéséért;
• szolgálaton kívül munkaeszközt használni;
• a szolgáltatás adatait saját céljaira felhasználni;
• üres ígéreteket tenni.

Tudomásul kell venni, hogy a közalkalmazott egy nagyon komoly és felelősségteljes munkakör, amelyre csak a megfelelő személyekkel vesznek fel embereket. felsőoktatásés egy adott területen szerzett tapasztalat. Az ilyen munkavállalókat speciális sorrendben veszik fel (vagy választják), és meghatározott sorrendben bocsátják el. fő nézet Minden kormányzati alkalmazott felelőssége politikai. Ilyen például a lemondás, a tisztségből való elmozdítás, vagy ha ez politikusra vonatkozik, akkor a felelősségre vonási eljárás.

191. Hozzon létre megfeleltetést a bűncselekmények és alanyaik között:

192. Hozzáadás:

Az önkormányzat tisztségviselője, köztisztviselője vagy alkalmazottja által a közokiratba tudatosan hamis adatot, elferdítést hivatalos _____________. ( p*dlog#$#)

193. Teljes:

A nagy összegű kenőpénz __________ ezer rubelt meghaladó összeg. ( 150 vagy százötven#$#)

194. Hozzáadás:

Ha a tisztségviselő a szolgálathoz való tisztességtelen vagy hanyag hozzáállás miatt nem vagy nem megfelelő módon teljesíti feladatait, ________________. ( x*latnost#$#)

195. Állítsa megfelelő sorrendbe a gondatlanság társadalmilag veszélyes következményeit, a képzettségre gyakorolt ​​hatásuk függvényében!

1) jelentős károkat okoz

2) súlyos testi sértés vagy személy halála gondatlanságból

3) gondatlanságból két vagy több személy halálát okozta

196. A hivatali helyzettel való visszaélés jelei között az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve a következőket tartalmazza:

A szolgálati érdekekkel ellentétes hatósági jogkörök alkalmazása

Önző vagy más személyes érdek

3) a konfliktus megoldásának vágya a szervezet vezetőjével

4) jogilag védett érdekek bármilyen megsértése

Jogilag védett érdekek jelentős megsértése

197. Az igazságszolgáltatás elleni bűncselekmények konkrét tárgya a normál (oe) ...

1) az államapparátus tevékenysége

Az igazságszolgáltatás tevékenysége

3) csak az igazságszolgáltatás működése

4) a bűnüldöző szervek működése

5) a végrehajtó hatóságok tevékenysége

198. Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve 31. fejezetének (Igazságszolgáltatás elleni bűncselekmények) rendelkezései szerint az igazságszolgáltatás a következőket jelenti:

1) csak bíróság

2) igazságügyi és bűnüldöző szervek

A Bíróság és az igazságszolgáltatásban közreműködő szervek

4) minden tisztviselő, aki a hatóságok képviselője

5) csak a nyomozó szervek és a vizsgáló szervek

199. A büntetőjogban az igazságszolgáltatást vagy az előzetes nyomozást intéző személy életébe való beavatkozásnak a következő jeleit különböztetik meg:

1) cél - a jogszerű védelmi tevékenység akadályozása közrend

Cél - az igazságszolgáltatással kapcsolatos jogszerű tevékenység akadályozása

3) az áldozat - a bűnüldöző tiszt vagy hozzátartozói

Áldozat - bíró, ügyész, nyomozó, hozzátartozóik

5) tárgy - az alkotmányos rend alapjai

Tárgy - az igazságszolgáltatás szokásos tevékenysége

200. A büntetőjogban az államférfi, közszereplő életébe való beavatkozás alábbi jeleit különböztetik meg:

1) tárgy - az irányító testületek szokásos tevékenysége

Az áldozat államférfi vagy közéleti személyiség

3) cél - a közrend védelmét szolgáló jogszerű tevékenység akadályozása

4) az áldozat - a bűnüldöző tiszt vagy hozzátartozói

Tárgy - az alkotmányos rendszer alapjai

A cél a megállítás politikai tevékenység

201. A büntetőjogban a rendvédelmi tisztviselő életébe való beavatkozásnak a következő jeleit különböztetik meg:

Tárgy - az irányító testületek szokásos tevékenysége

Cél - a közrend védelmét szolgáló jogszerű tevékenység akadályozása

3) cél - az igazságszolgáltatással kapcsolatos jogszerű tevékenység akadályozása

Az áldozat egy rendvédelmi tiszt vagy hozzátartozója

5) áldozat - bíró, ügyész, nyomozó, hozzátartozóik

6) tárgy - az igazságszolgáltatás szokásos tevékenysége

202. Az igazságszolgáltatást végrehajtó vagy az előzetes vizsgálatot végző személy életébe való beavatkozás értendő...

1) megölni egy ilyen embert

Gyilkosság vagy gyilkossági kísérlet

3) csak gyilkossági kísérlet

4) emberölés, emberölési kísérlet, súlyos testi sértést okozva

5) bármilyen súlyosságú egészségkárosodást okoz

203. Az igazságszolgáltatást vagy az előzetes nyomozást végrehajtó személy életébe való beavatkozást attól a pillanattól kezdődően befejezett bűncselekménynek tekintik...

Kísérletek, függetlenül a tényleges kártól

2) halált okoz

3) súlyos testi sértés elkövetésével kapcsolatos kísérlet

4) halálos fenyegetés

5) egészségkárosodást okoz

204. Határozza meg a bűnösség formáját a tudatosan ártatlan személy büntetőjogi felelősségre vonásakor:

1) szándékosság vagy gondatlanság

2) közvetlen vagy közvetett szándék

3) komolytalanság vagy hanyagság

Csak közvetlen szándék

5) közvetett szándék vagy komolytalanság

6) csak hanyagság

205. A büntetőjogi felelősség alóli mentesülés alanyai lehetnek:

Vallató

2) a hatóság bármely képviselője

ügyész

Nyomozó

206. Az alábbiak közül melyik tanúskodik a letartóztatás, fogva tartás vagy fogva tartás jogellenességéről?

1) bűncselekmény elkövetésével gyanúsított személy őrizetbe vétele a bűncselekmény helyszínén

2) a törvényben meghatározott időn belüli fogva tartás

2.3. Végrehajtó. Hivatalos

Az Orosz Föderáció jogszabályai szerint számos közigazgatási-jogi viszonyt a szabályozásban kifejezetten megjelöltek hatalmi oldalaként való részvétellel folytatnak. jogi aktusok egyéni tisztviselők. Végrehajtó a köztisztviselők egyik fajtája.

Fontos elválasztani a tisztviselő fogalmát az állami szerv fogalmától, i.e. meghatározza azokat az eseteket, amikor a tisztviselőnek a saját nevében kell eljárnia, nem pedig bármely állami szerv nevében. Az Art. (5) bekezdésében megadott meghatározásban. A 2006. május 2-i 59-FZ „Az Orosz Föderáció polgárainak fellebbezésének elbírálási eljárásáról” szóló szövetségi törvény 4. cikke értelmében a tisztviselő fogalma egyértelműen elkülönül az állami szerv fogalmától, és meghatározásra került. mint a szervezetben bizonyos funkciókat ellátó személy.

A tisztviselő konkrét meghatározásait az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve, az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve tartalmazza. A tisztségviselő meghatározását az Art. (1) bekezdése is tartalmazza. 2. szövetségi törvény „On Általános elvek az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetei". Az Orosz Föderáció 1993. április 27-i 4866-1. számú törvényének 1. cikkével összhangban "A Bírósághoz benyújtott fellebbezésről, valamint az Orosz Föderáció jogait és szabadságait sértő határozatokról". Állampolgárok", minden állampolgárnak joga van feljelentést tenni a bíróságon, ha úgy gondolja helytelen magatartást a helyi önkormányzatok állami szerveinek, intézményeknek, vállalkozásoknak és társulásaiknak, állami egyesületeknek vagy tisztségviselőknek a határozatai megsértették jogait és szabadságait. A közigazgatási jog tudományában olyan vélemény fogalmazódott meg, hogy a tisztviselő fogalma az összes fent felsorolt ​​struktúrára vonatkozik, i.e. széles körben érthető. Úgy tűnik, hogy N. Yu. Khamaneva professzornak ez az értékelése a köztisztviselő és tisztviselő fogalmának abszolút helyes, legtágabb értelmezéséből indul ki a polgári jogok megsértése miatti bírósági felelősségük lehetőségét illetően.

Megjegyzések a cikkhez Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyvének 285. cikke "Hivatalos hatalommal való visszaélés" tartalmazza a tisztviselő fogalmát:

1. Az e fejezet cikkelyeiben szereplő tisztviselőknek "az a személy minősül, aki tartósan, ideiglenesen vagy külön felhatalmazás alapján hatalmi képviselői feladatokat lát el, vagy szervezési, igazgatási, igazgatási és gazdasági feladatokat lát el az állami szervekben, a helyi önkormányzati szervekben, állami és önkormányzati intézményekben, valamint az Orosz Föderáció fegyveres erőiben, az Orosz Föderáció más csapataiban és katonai alakulataiban.

2. Az Orosz Föderációban köztisztviselőket betöltő személyek e fejezet cikkei és e kódex más cikkei értelmében az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi alkotmányos törvények és a közvetlen végrehajtásra vonatkozó szövetségi törvények által meghatározott pozíciókat betöltő személyek. az állami szervek jogköréből.

3. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok köztisztviselőinek minősülnek azok a személyek, akik az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányaiban vagy chartáiban az állami szervek hatáskörének közvetlen végrehajtására meghatározott tisztségeket töltik be.

4. A tisztségviselők közé nem tartozó önkormányzati tisztviselők és alkalmazottak az e fejezetben foglaltak szerint a vonatkozó §-okban külön meghatározott esetekben büntetőjogi felelősséggel tartoznak.

A cikkhez fűzött megjegyzésben. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 2.4. pontja, és pontosan e kódex alkalmazásában a tisztviselő az a személy, aki tartósan, ideiglenesen vagy különleges jogosítványokkal rendelkezik, aki a hatalom képviselőjének feladatait látja el, pl. törvényben meghatározott módon igazgatási jogkörrel felruházott olyan személy vonatkozásában, aki nem áll tőle hivatali függőben, valamint az állami szervekben, a helyi önkormányzati szervekben, az állami, ill. önkormányzati szervezetek, valamint az Orosz Föderáció fegyveres erőiben, az Orosz Föderáció más csapataiban és katonai alakulataiban. A felsorolt ​​tisztviselői kategóriákhoz ez a Kódex továbbiakat is hozzáad: „Azok, akik elkövették közigazgatási szabálysértések a szervezeti és adminisztratív, illetve adminisztratív és gazdasági feladatok ellátásával összefüggésben más szervezetek vezetői és egyéb alkalmazottai, valamint jogi személy létrehozása nélkül vállalkozói tevékenységet folytató személyek, törvény eltérő rendelkezése hiányában tisztségviselőként viselnek igazgatási felelősséget. Az RF közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 2.4. cikkelye Az a tény, hogy az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve értelmében a vállalkozó tisztviselőként adminisztratív felelősség alá tartozik, ésszerű lehet, de ez a meghatározás nem fér bele a közszolgálati terület.

A legfontosabb besorolás, amelynek fontos jogi következményei vannak, a tisztségviselő fogalmához kapcsolódik. Az Orosz Föderáció Közigazgatási Bűncselekmények Törvénykönyvének egyéni, közvetlenül megnevezett tisztviselőit terhelik adminisztratív felelősség és kényszerítő intézkedések alkalmazásával. Ezért fontos ez a besorolás. Ám, amint azt K. L. Zasov helyesen megjegyezte, a tisztviselő meghatározását illetően nem született kompromisszum. A tisztviselő egyetlen fogalma Orosz törvényhozásés a jogtudomány még. Ennek az az oka, hogy a jogszabályban e kategória megértésének ágazati és szakosztályi megközelítése érvényesül, ami ennek egyoldalú nyilvánosságra hozatalához vezet. K. L. Zasov saját definícióját adja a tisztviselőnek: "A tisztviselő az Orosz Föderáció állampolgára, amely közszolgálat a hatályos jogszabályokban meghatározott eljárás szerint különleges felhatalmazási jogkörrel rendelkező közhatalmi tisztség betöltése, amely jogkövetkezményt okozó cselekmények megtételére való jogosultságban nyilvánul meg, tartósan, ideiglenesen vagy külön felhatalmazás útján, felruházva a közigazgatási ügyek egyedi elbírálásának és megoldásának, közigazgatási aktusok elfogadásának jogával, valamint az állami szervekben szervezeti, igazgatási, igazgatási és gazdasági feladatok ellátásának jogával, és törvényben meghatározott esetekben fokozott jogi felelősséggel. "Úgy tűnik, hogy ez a meghatározás tartalmazza az elemek legteljesebb készletét, amely néhány megjegyzéssel helyesen tükrözi a tárgyalt kategóriát, de van egy iparági kapcsolat is.

Ezenkívül a jogszabályok következetlenséget tükröznek a közigazgatási jog és a polgári jog, a közjog és a magánjog közötti különbség megértésében.

A tisztségviselő minden ügyben közös fogalmát az Art. (5) bekezdése rögzíti. Az Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálási eljárásáról szóló szövetségi törvény 4. cikke: "A tisztviselő az a személy, aki tartósan, ideiglenesen vagy különleges felhatalmazással ellátja a hatalom képviselőinek feladatait, vagy szervezeti, igazgatási, adminisztratív és igazgatási feladatokat lát el. gazdasági feladatok ellátása állami szervben vagy önkormányzati szervben." Ezt a meghatározást már korábban megadtuk.

A tisztségviselők alanyi összetételének meghatározásához, ideértve a katonai egységek jogállásának sajátosságait is, meg kell határozni, hogy mi érthető a tisztviselők által ellátott hatalmi, szervezeti, adminisztratív és adminisztratív funkciók képviselőjeként.

Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága Plénumának 2000. február 10-i 6. sz. bírói gyakorlat a vesztegetés és a kereskedelmi vesztegetés eseteiről "magyarázza az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének vonatkozó rendelkezését. A hatóságok képviselője állami, felügyeleti vagy ellenőrző szervek alkalmazottja, aki a törvényben előírt módon rendelkezik személyekkel kapcsolatos közigazgatási hatáskörrel akik nem függenek tőlük, vagy olyan döntések meghozatalára, amelyek kötelező érvényűek az állampolgárok, valamint a szervezetek számára, függetlenül az osztályok alárendeltségétől (2. pont), például az ügyészség alkalmazottai, adók, vámhatóságok, az orosz belügyminisztérium és az FSZB szervei, katonai személyzet a közrend védelmére, a biztonság biztosítására és egyéb feladatok ellátására, amelyek ellátása során a katonai személyzetet közigazgatási hatáskörrel ruházzák fel. A szervezési és adminisztratív funkciók közé tartozik például a csapatirányítás, a személyzet elhelyezése és kiválasztása, a beosztottak munkájának vagy szolgáltatásának megszervezése, a fegyelem fenntartása, az ösztönzők alkalmazása és az előírás. fegyelmi intézkedések(3. tétel). Az igazgatási és gazdasági funkciók közé tartozik különösen a vagyonkezelési és rendelkezési jogkör, ill készpénzben szervezetek és intézmények, katonai egységek és alosztályok mérlegében és bankszámláiban, valamint egyéb tevékenységekben: felhalmozási döntések meghozatala bérek, prémiumok, anyagi javak mozgásának ellenőrzése, tárolásuk rendjének meghatározása stb. (3. tétel).

Az Orosz Föderáció polgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról szóló szövetségi törvény nem írja elő az állami szerv státuszának egyenlítését az állami intézmény státusával és állami vállalkozás, hanem például a büntetés-végrehajtási rendszer intézményei és szervei alkalmazottai képesítési kategóriáinak besorolásáról szóló Útmutató, jóváhagyva. az orosz igazságügyi minisztérium 2006. szeptember 5-i 283. számú rendelete egyértelműen kiegyenlíti az ilyen személyek státuszát, függetlenül az államhatalom alanya kategóriáitól: testület vagy intézmény, és néhány más dokumentumban a státusz. az alkalmazottak és az állami vállalatok aránya kiegyenlítésre kerül.

A következő bírósági ügy érdekes ebből a szempontból.

Omszk ítélete regionális bíróság 2001. január 10-i keltezésű Kamenyevet a kenőpénz felvétele, Kuznyecovát pedig a kenőpénz adása alól felmentették, mivel a bíróság indoklása szerint az Orosz Föderáció Nyugdíjalap omszki fiókjának ügyvezetője, Kamenyev nem volt képviselője. a hatóságok és nem vonatkozik rá. Az Orosz Föderáció Büntetőtörvénykönyve 290. §-a alapján, mivel nem gyakorolt ​​törvényhozó, végrehajtó vagy bírói hatalmat, és nem volt állami, felügyeleti vagy ellenőrző testületek alkalmazottja, és nem volt felruházva adminisztratív jogosítványokkal a tőle nem függő személyekkel kapcsolatban, vagy nem volt felruházva a polgárok és szervezetek számára kötelező döntések meghozatalának joga . Kamenev szervezeti, vezetői és adminisztratív feladatokat látott el ben Nonprofit szervezet, nem az állami hatóságokhoz vagy a helyi önkormányzathoz kapcsolódik, állami ill önkormányzati intézmények. Indoklásképpen a bíróság az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjáról szóló szabályzatra (az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1991. december 27-i 2122-1. sz. határozatával jóváhagyva) hivatkozott az 1. és 15. pont tartalmából. amelyből az következik Nyugdíjpénztár RF - entitás, független pénzügyi és hitelintézet, amely bizonyos banki műveleteket végez. Nem vonatkozik rá kormányzati szervek, helyi hatóságok, állami vagy önkormányzati intézmények. Ilyen körülmények között, függetlenül az Orosz Föderáció Nyugdíjalap fiókjának vezetőjének jogképességétől, nem minősül tisztviselőnek az Art. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 285. cikke. Ezért a bíróság nem ismerte el Kamenyevet a visszaélések alanyaként.

Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának Elnöksége nem értett egyet ezzel a következtetéssel, 2002. június 26-án kielégítette a képviselő tiltakozását. Főállamügyész RF. Rámutatott, hogy az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának kezelője visszaélések tárgya. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága Elnöksége érvei között szerepelt a következő. Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjáról szóló szabályzat szerint ez az alap jogi státusza, valamint szervezeti és jogi formája alapján az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsa által létrehozott, különleges jogképességgel rendelkező állami intézmény. Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának kapcsolatai a munkáltatókkal és egyéni vállalkozók, amelyek biztosítják a nyugdíjszolgáltatásokra elkülönített biztosítási díjak célzott beszedését és felhalmozását, adminisztratív és szigorú jellegűek, és kötelezőek ezen személyek számára. Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának fiókja, és ennek megfelelően Kamenyev, mint vezetője, jogosult adminisztratív és hatalmi intézkedéseket gyakorolni a tőle nem függő személyekkel kapcsolatban. Következésképpen az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja állami hatóságokkal rendelkezik annak biztosítására alkotmányjog az állami nyugdíjra, ideértve azt a jogot is, hogy ezeket a nyugdíjakat pontosan törvényileg rendeljék hozzá. cikk 2. része értelmében ilyen hatáskörök. 7, art. 10. cikk 1. rész 11. cikk 2. része 15, art. 39. cikk, 1. rész, art. 45., „c”, „g” o. 71. cikk „g” bekezdésének 1. része. 72. cikk, 1. rész, art. 78, art. 110. o., „c”, „g”, „e” cikk, 1. rész. 114. és Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 115. cikke a végrehajtó hatalom és szervei működési területére vonatkozik. Az ítéletet hatályon kívül helyezték, és az ügyet új tárgyalásra bocsátották.

A tisztségviselő, különösen a közszolgálati tisztviselő fogalmának bizonytalansága egymásnak ellentmondó bírói határozatok kibocsátásához vezet.

Támogatni kell M. V. Ermolenko javaslatát, aki úgy véli, hogy a közigazgatási jog tudománya előtt álló következő feladat, és ennek megfelelően a szabályalkotás következő lépése az egységes általános jogi tisztviselői koncepció kialakítása. Ebben a tekintetben véleménye szerint el kell fogadni egy speciális a szövetségi törvény az Orosz Föderáció tisztviselőiről.

A tisztségviselői státusz tárgyalásának zárásaként példát hozunk innen nemzetközi gyakorlat. Egyezmény a külföldi államok tisztviselőinek nemzetközi üzleti ügyletekben történő megvesztegetése ellen (Isztambul, 1997. november 21.), 1. cikk. 1 „Külföldi tisztviselők vesztegetése, mint bűncselekmény” részben így szól:

„Az Egyezmény alkalmazásában... a „hivatalos idegen ország"minden olyan személy, aki kinevezett vagy választott tisztséget tölt be egy külföldi ország törvényhozó, végrehajtó vagy igazságügyi hatóságánál; és minden küldő személy állami funkciókat külföldi állam számára, ideértve a kormányhivatalt vagy állami vállalatot, valamint a kormány bármely tisztviselőjét vagy képviselőjét nemzetközi szervezet Ebben a dokumentumban, mint látjuk, a tisztviselő legtágabb meghatározását alkalmazzuk.

Csakúgy, mint a tisztviselő státusza, az Orosz Föderációban a tisztviselő státusza is bizonytalan.

A kontinentális jogrendszerben a tisztviselő státuszát gyakran a „hivatalnok” fogalmával társítják. "A ranggal rendelkező alkalmazottat tisztviselőnek nevezték" - mondja M. A. Kovalcsuk. A tisztviselői státusz fogalmának meghatározásához azonban sokkal fontosabb V. E. Chirkin véleménye. Úgy véli, hogy a tisztviselők a "minősített közszolgálathoz" tartoznak, amelyre jellemző:

Az elmozdíthatatlanság kiváltsága;

Különleges jogok, bizonyos kiváltságok és többletfeladatok birtoklása: mérlegelési jogkör, fokozott anyagi támogatás;

További kötelezettségek, többek között: az állam iránti lojalitás (lojalitás) elve, a sztrájkban való részvétel tilalma és a politikai jogok korlátozása.

A 79-FZ törvény a rangokkal együtt nyilvánvalóan legalizálta a "hivatalos" kategóriát az Orosz Föderáció jogszabályaiban. Az átoktól, amelyet a Szovjetunió idejében ennek a szónak tartottak, az államhatalom legitim szimbólumává vált. De a bürokrácia intézményének megértésére a legjellemzőbb a tisztviselőkre vonatkozó szabályozás Németország törvénykezése. A németországi tisztviselő státusza pedig jelentősen eltér az Orosz Föderáció új tisztviselőjének státuszától.

A tisztviselőkre vonatkozó jogszabályok egységesítéséről szóló 1957-es, Németországban hatályos kerettörvény címében még a "hivatalos" kifejezést is használja, valójában azonban a közszolgálati jogviszony alapvető rendelkezéseit és a közalkalmazotti jogállást szabályozza. általában. Más németországi köztisztviselőktől eltérően, történelmileg a tisztviselő fő jellemzője stabilitásának garanciája volt még abban az esetben is, ha a közügyekben hozott döntésekben ellentmondott patrónusának. Ilyen garancia a tisztviselő számára az elmozdíthatatlansága.

Az orosz tisztségviselő függetlenségének jegyeit megtaláljuk az Orosz Föderáció közszolgálati törvényeinek azon rendelkezéseiben, ahol a köztisztviselőnek tilos felettesének törvénytelen parancsát végrehajtani az érte való személyes felelősség terhe mellett. Az ilyen végzés azonban nem tartalmaz garanciát az ilyen tisztviselő státuszának stabilitására abban az esetben, ha él ezzel a jogával. Példa erre Korabelnyikov GRU-tábornok esete, aki sajtóértesülések szerint 2009 áprilisában megtámadta Szerdjukov orosz védelmi miniszter utasításait, mint analfabéta, de az ügy azzal végződött, hogy Korabelnyikov kénytelen volt lemondani.