Szövetségi körzetek és új regionális politika. A regionális önkormányzat szervezeti formái
Kagramanyan N., az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjének hivatala a központi szövetségi körzetben
A 7 szövetségi körzet kialakítása és az elnöki meghatalmazottak intézményének reformja a területen az egyik legfontosabb eleme az ország területi közigazgatás új megközelítésének. Oroszország gazdasági és politikai fejlődése nagymértékben függ az új hatalmi intézmények működésének hatékonyságától a területkezelésben, a szövetségi és regionális hatalmi szint kölcsönhatásától.
Szövetségi körzetek: hatékony eszköz az állami problémák megoldására
A Szovjetunió összeomlása alapvetően új helyzetet teremtett Oroszország számára. Napirendre került egy új, demokratikus föderalizmus létrehozásának problémája. Az 1990-es évek legelején komoly változások mentek végbe. a Szövetségi Szerződés aláírása (1992. március) és az Orosz Föderáció alkotmányának elfogadása (1993. december) után. Az állami politika a szövetségi kapcsolatok terén többször változott: a decentralizációtól államhatalom valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok függetlenségének kiterjesztése a szövetségi szintű maximális centralizációra.
Sok kutató megjegyzi, hogy az uralkodó a 90-es években. a gazdálkodás területi szervezeti rendszere átlépte az „ellenőrizhetőség küszöbét”. Volt egy gyenge szövetségi központ, amely rendkívül rosszul látta el a vezetői funkcióit, és olyan régiók, amelyek többsége egyszerűen nem volt képes önállóan és hatékonyan megvalósítani mindazokat a jogköröket, amelyeket a társadalom javára felvállalt. Vezetői szakadék volt a központi szövetségi végrehajtó hatóságok és területi részlegei között a szövetség alá tartozó területeken. A túl sok vezérelt elem nem tette lehetővé a döntések végrehajtásának hatékony ellenőrzését, és gyakran előfordult, hogy a rendszer akadályozta a „függőleges” vezérlőjeleket. A „gyenge centrum és gyenge régiók” fenntartása nagyon súlyos következményekkel járhat az országra nézve.
Már az első orosz elnök mandátumának végén gyakorlati megvalósításra talált az a gondolat, hogy a településeken egy speciális intézményt hoznak létre, amely az elnöki hatalmat képviseli, és ezzel egyidejűleg koordinálja a szövetségi osztályok helyi képviseleteinek tevékenységét. Borisz Jelcin ezután aláírt egy rendeletet a szövetségi kollégiumokról. Ez egy reakció volt az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottjainak a Föderáció alattvalóiban való valós státuszában bekövetkezett változásra, akik fokozatosan, többnyire jelentéktelen alakokká váltak a kormányzók alatt, akik csak tájékoztatták a Központot, és még akkor sem mindig objektíven, a regionális közigazgatás tevékenységéről. És a szövetségi végrehajtó hatalom számos területi szerve valójában a Föderációt alkotó szervezetek hatóságainak ellenőrzése alá került.
A szövetségi körzetek létrejötte elsősorban a vonatkozó irányítási feladatok állami szintű tudatosításának, a szövetségi alanyok jogállamiságával való elégedetlenségnek és a szövetségi végrehajtó szervek területi felosztásának alacsony hatékonyságának az eredménye. A körzetek kialakítása az elnöki hatalom jogosítványainak vertikális dekoncentrációjának aktusa, amely közelebb hozza a szövetségi közigazgatási apparátust a Föderáció alattvalóihoz, a lakossághoz. Ugyanakkor a szövetségi végrehajtó hatalom (kormányzat) hatásköreinek dekoncentrálási folyamata felerősödött a szövetségi végrehajtó szervek területi struktúráinak rendszerének átalakítása, optimalizálása, kerületi struktúráik kialakítása révén. Lehetővé vált az állami területfejlesztési politika járási szintű végrehajtásának hatékonyságának növelése, a jogi és gazdasági tér egységének biztosítása. Orosz Föderáció vertikálisan és horizontálisan is, a régiók közötti integráció lehetőségeinek növelése, a regionális és önkormányzati kormányzati szintek interakciójának optimalizálása.
Az 1990 és 1993 közötti időszakot az úgynevezett „szuverenitások felvonulása” jellemzi. Ennek az időszaknak a jogalkotását rendkívüli instabilitás, a társadalmi viszonyok szabályozásának jogi mechanizmusainak gyengülése jellemzi. A Föderáció számos alanya szuverenitási nyilatkozatokat fogadott el, és olyan további jogosítványokat ruházott fel, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya nem biztosított számukra, és amelyek a szövetségi központ előjogához kapcsolódnak. Az akkori szövetség legtöbb alanya alkotmánya, alapszabálya és jogszabályai súlyosan ellentmondtak a szövetségi jogszabályoknak. A Föderáció egyes alanyaiban népszavazást tartottak állami szuverenitásuk kérdésében. A centrum és a régiók közötti kompromisszumként 1992-ben aláírták a Szövetségi Szerződést, amely stabilizálta a törékeny érdekegyensúlyt a területi hatalomszervezési szférában.
Az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmányának 1993. december 12-i elfogadásával és az annak alapján történő kiépítés kezdetével új rendszer törvényhozás volt a kezdete az úgynevezett "szerződéskötési felvonulásnak". Az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közötti, a hatáskörök és joghatóságok elhatárolásáról szóló két- és háromoldalú megállapodások hatékony mechanizmusként szolgálnak a Központ és a régiók érdekeinek összehangolására, valamint jogi eszközként szolgálnak az Orosz Föderáció alkotmányának harmonizálására. valamint a Szövetséget alkotó szervezetek jogszabályai, amelyek ennek ellentmondanak. A szövetségi kapcsolatok jogalkotási bázisának instabilitása azonban kvázi alkotmányos alapon fennmaradt.
2000 óta a jogszabályi keret a szövetségi kapcsolatok stabilizálódnak. A legfontosabb szövetségi törvények hatályba léptek (különösen a 184-FZ „On Általános elvek Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi jogalkotó (képviselői) és végrehajtó szerveinek szervezetei). 7 szövetségi körzet jött létre. Megkezdődött a Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályainak az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel való fokozatos összhangba hozása.
A vállalt közigazgatási reform egyik fő célja a gazdasági és politikai tér szerveződésének optimalizálása az ország gazdasági integrációja érdekében, az államterületi közigazgatás hatékonyságának javítása és a régiók potenciáljának kiegyenlítése.
A szövetségi körzetek olyan közigazgatási-területi struktúrák, amelyek szintjén hatékony regionális irányítási rendszert lehet megszervezni, és megoldani a területfejlesztés területén az állami politika minden problémáját.
Egyes szakértők úgy vélték, hogy a járások kialakulásával további felbomlási, szeparatizmusi potenciál keletkezik, előfeltételek jelennek meg az új körzetek kvázi államokká alakulásához stb. Aggodalmaknak ad hangot az ország 7 politikai, gazdasági és információs térre osztására irányuló tendencia erősödése. A menedzsmentelméletnek is egybevágó fordított értelmezés azonban éppúgy érvényes volt: a járások és interregionális „fővárosok” létrehozása hozzájárul a területi igazgatási rendszer optimalizálásához, új növekedési pontok és innovációs központok kialakításához, megoldja. az adminisztratív-bürokratikus hipercentralizáció problémája, amely Oroszországra jellemző.
Politikai értelemben nyilvánvaló, hogy a reform egy jobban kezelhető politikai és szervezeti-mobilizációs regionális infrastruktúra, egységes jogi tér megteremtésére irányul. NÁL NÉL politikai szféra A köztársasági elnök meghatalmazott képviselői elsősorban a regionális jogszabályok szövetségi jogszabályokkal való összhangba hozására koncentráltak, most pedig kiemelt feladatuk a regionális szintű politikai konfliktusok megoldása.
A szövetségi államiság megerősítését célzó adminisztratív intézkedéseken túlmenően az Orosz Föderáció és alattvalói között egyértelmű hatásköri elhatárolásra került sor, ennek alapján felülvizsgálták a szövetségi jogszabályokat. A Bizottság által az Orosz Föderáció elnöke, D. N. Kozak vezetése alatt végzett nagyszabású munka eredményeként számos törvényt fokozatosan elfogadtak, amelyek megszilárdították a szövetségi reform koncepcióját.
A központ és a régiók közötti hatáskör elhatárolásakor a közös joghatóság alá tartozó területeken az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai olyan jogköröket kapnak, amelyeket költségvetésük terhére kötelesek teljesíteni, és amelyek végrehajtására kötelesek. felelős. A közös joghatóság alá tartozó területeken a többi jogkör a szövetségi központnál marad, és csak a megfelelő pénzügyi források birtokában ruházható át az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokra.
Ez a megközelítés a kialakult gyakorlatnak köszönhető, amikor a régiók vezetői hatáskörüket nem gyakorolva a szövetségi központra hárítják a felelősséget saját tétlenségükért. Az ilyen felelőtlenség élénk megnyilvánulása volt például a lakosság hő- és villamosenergia-ellátásának tömeges megsértése az ország számos régiójában. D.I. Kozak szerint „a szövetségi, regionális és helyi hatóságok hatásköreinek egyértelmű elhatárolásának hiánya lehetővé tette az Orosz Föderációt alkotó egységeknek, hogy a regionálisan jelentős problémák megoldását a szövetségi vagy helyi hatóságokra ruházzák. Ugyanakkor a költségvetés által e problémák megoldására biztosított pénzeszközök továbbra is a Szövetség alanyai rendelkezésére állnak. Az ország államhatalom megosztásának általános elméleti, első pillantásra problémája nagyon is valóságos megnyilvánulást kapott sok ember életében.
A megállapított hatáskörök teljesítése érdekében az Orosz Föderáció alanyai állandóan saját jövedelmet kapnak. Javasoljuk, hogy a régiók költségvetési tartalékát kiegyenlítsék az Orosz Föderáció alanyait támogató Szövetségi Alapból származó támogatások terhére, amelyeket évente, a szövetségi költségvetés elfogadásakor határoznak meg. Ennek eredményeként a nem biztosított szövetségi mandátumot megszüntetik, elsősorban ben szociális szféra, amelyben számos, a szövetségi törvények által deklarált szociális juttatást és garanciát részben a szövetségi költségvetésből finanszíroztak. Ez csökkenti a régiók közötti aránytalanságokat, és ennek megfelelően az országunk különböző területein élők egyenlőtlenségét.
Az orosz föderalizmus perspektivikus modellje a szövetségi hatalom centralizálásának és a régiók függetlenségének ésszerű kombinációját feltételezi, az "arany középút" elérését a szövetségi kapcsolatokban. A szövetségi jogalkotó tevékenysége, mélysége és mértéke szövetségi szabályozás a jogi keretnek egyértelműen szabályoznia kell, és összefüggésben kell lennie világosan megfogalmazott elvekkel. Az oroszországi föderalizmus eszméinek javítása és megvalósításának biztosítása problémájának megoldása mindenekelőtt a lényegének tisztázását, majd a demokratikus szövetségi kormányrendszer gyakorlati kialakítását jelenti.
A folyamatban lévő reform egyik fő célja tehát a gazdasági és politikai tér optimalizálása az ország gazdasági integrációjának biztosítása, az államterületi közigazgatás hatékonyságának javítása és a régiók potenciáljának kiegyenlítése érdekében.
Szövetségi körzetek: problémák és fejlődési kilátások
A szövetségi körzetek megalakulása óta eltelt idő már lehetővé teszi számunkra, hogy bizonyos következtetéseket vonjunk le ezen intézmény megalakulásának eredményeiről az orosz jogi téren, valamint modellezzük a meghatalmazott képviselők jövőbeni helyét és szerepét a rendszerben. az állam-hatalmi viszonyokról.
A járási rendszer kialakítása ugyanakkor számos előfeltételt teremt a régiók és a regionális elitek közötti erőviszonyok megváltoztatásához. A kerületek fővárosává nyilvánított szövetségi alattvalók jelentősen megerősítették szövetségi politikai pozícióikat, növelték „politikai súlyukat”.
Gazdasági szempontból az új nagyvárosi régiók a jövőben további infrastrukturális előnyökhöz juthatnak a szövetség más alanyaival szemben. Ezek a következők: kiemelt finanszírozás és a problémák kiemelt figyelembevétele kormányzati és elnöki szinten; az infrastruktúra kiemelt fejlesztése (utak, távközlés stb.); a koncentráció lehetősége pénzügyi áramlások az adófizetők bennük való koncentrációja, valamint a régiók bankrendszerei miatt.
Mi a szövetségi körzetek jövője? A témában végzett különféle tanulmányok résztvevőinek válaszai többnyire továbbra is nagyon bizonytalanok. Ahhoz, hogy a szövetségi körzetek befolyásos struktúrává váljanak, egyes válaszadók úgy vélik, hogy a szövetségi központ részéről komoly erőfeszítésekre lesz szükség annak érdekében, hogy kibővítsék jogköreit, alkotmányos státuszt adjanak az intézménynek és megerősítsék személyi potenciálját.
Úgy gondolom, hogy a szövetségi körzetek, mint területi-közigazgatási struktúra, csak növelik a területirányítási rendszer hatékonyságát, és továbbra is megoldják az állampolitika területfejlesztési feladatainak teljes körét. Ezért a kerületnek rendelkeznie kell minden szükséges hatáskörrel, hogy mindkettőt elvégezze kormány irányítja valamint a területek érdekeinek és szükségleteinek megvalósítására. Ennek eredményeként a gazdasági fejlődés strukturális feltételei és biztosítása nemzetbiztonság, valamint a kialakulásának és fejlődésének feltételeit a civil társadalom, amely a szövetségi és a helyi kormányzatot egyaránt képes irányítani.
Az Orosz Föderáció szövetségi körzetei: elemzés és fejlesztési kilátások
Megtudhatja, mekkora költséggel jár a diákdolgozat megírásában való segítség.
Segíts egy dolgozat megírásában, amit biztosan elfogadnak!
Tanfolyami munka
a következő témában: "Az Orosz Föderáció szövetségi körzetei: elemzés és fejlesztési kilátások"
fegyelem szerint" Alkotmányjog»
Bevezetés
1. fejezet Jogi felépítés és teremtéstörténet
1 A szövetségi körzetek összetétele
2 A szövetségi körzetek által kezelt gazdasági, politikai, szociális kérdések
2. fejezet A szövetségi körzetek fejlesztési kilátásai
1 A szövetségi körzetek fejlődési tendenciája
2 A szövetségi körzetek befolyásának erősítése az Orosz Föderáció fejlődésére
Következtetés
Bibliográfia
BEVEZETÉS
Orosz szövetségi körzet
A téma aktualitása abban rejlik, hogy a kutatók jelenleg is vitatják a szövetségi körzetek intézményének megvalósíthatóságát, a föderalizmus normáinak való megfelelését.
A szövetségi körzetek intézményét vizsgálva felmerül a kérdés, hogy mi is a szövetségi körzetek rendszere. Egyszerűen vezetői szintként, ahol egymással nem összefüggő szövetségi testületek működnek, vagy saját hierarchikus kapcsolatrendszerként, amelynek középpontjában az elnök meghatalmazott képviselője, mint a szövetségi állam „feje” áll. szövetségi kerület.
Számos politológus, közgazdász és jogász foglalkozik ezzel a témával kapcsolatos kutatásokkal. Különösen egy politológus, a Moszkvai Állami Egyetem Politikatudományi Karának professzora, akit M. V. M. V. Lomonoszov Turovszkij Rosztiszlav Felikszovics. Egyik munkája a szövetségi körzeteknek és a politikai-földrajzi megközelítésnek szenteli elméletben és gyakorlatban. Szintén Cserkasov, Konstantin Valerievich jogi doktora nagy figyelmet fordít erre a kérdésre. Cherkasov K. V. tudományos érdeklődési köre az ország területi fejlesztésének irányításával, az interregionális közigazgatással, a szövetségi struktúrák területi szerveinek szerkezetével és működésével kapcsolatos kérdések. Több mint 180 tudományos és ismeretterjesztő mű szerzője. Egyik munkája az Orosz Föderáció szövetségi körzeteinek állapotával és fejlődési irányzataival foglalkozik.
A szövetségi körzetek egésze, mint az állam központi hatóságainak közvetlenül alárendelt területi - közigazgatási egységek, amelyek nem képezik az Orosz Föderáció alanyait, képezik a tanulmány tárgyát.
Ennek a tanfolyami munkának a tárgya számos gyakorlati kérdések a szövetségi körzetek rendszerének működése.
Az első kérdéscsoport a szövetségi körzetek működésének történetéhez, a meghatalmazottak intézményének regionális környezetbe való bevezetéséhez kapcsolódik. A gyakorlati kérdések második csoportját a szövetségi körzetek és a meghatalmazottak jogállásának problémái határozzák meg. A szövetségi körzetek intézetét nem írja elő az orosz alkotmány, amely előre meghatározza annak másodlagos jellegét a területi-állami rendszerben, amelynek alapja Oroszország 83 szövetségi alanyra való felosztása volt és marad. Maga az elnök is kénytelen volt többször kijelenteni, hogy a szövetségi körzetek nem új közigazgatási-területi képződmények, és nem is a szövetség új alattvalóinak prototípusai.
A kérdések harmadik csoportja azokra az intézményi konfliktusokra vonatkozik, amelyek a szövetségi körzetek létrehozása során elkerülhetetlenül felmerülnek.
Ebben lejáratú papírok Megpróbálom megvizsgálni, hogy a létrehozott szövetségi körzetek és a szövetségi körzetekben az elnök kinevezett meghatalmazottjai hozzájárulnak-e területi egységeik hatékonyabb kormányzásához, megvizsgálom a szövetségi körzetek fejlődésének tendenciáit és kilátásait, aminek a célja a ezt a tanfolyami munkát.
FEJEZET 1. JOGI FELÉPÍTÉS ÉS A TEREMTÉS TÖRTÉNETE
Szempontból politikai földrajzés a területi-állami építkezés elmélete, a szövetségi körzetek létrehozása egy új, kisegítő vezetői szint bevezetését jelentette, amelynek célja a központ általi irányítás optimalizálása volt a hatalmas és töredékes orosz tér felett. A politikai propaganda szintjén ezt az állam és a hatalmi vertikum erősítéseként lehetett és mutatták be.
A szövetségi körzetek létrehozásának célja az adminisztratív hierarchia megerősítése volt azáltal, hogy létrehozta a felelős szövetségi ellenőrök intézményét az orosz régiók egyes földrajzi blokkjai számára.
Az Orosz Föderáció szövetségi körzeteit Oroszország elnökének V. V. Putyin 849. számú, „Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről a szövetségi körzetben” 2000. május 13-i rendeletével összhangban hozták létre. A szövetségi körzetek nem alanyai vagy egyéb alkotmányos részei az Orosz Föderáció közigazgatási-területi felosztásának, és a katonai körzetekkel és a gazdasági régiókkal analóg módon jöttek létre, de nem esnek egybe számukkal és összetételükkel. Ez a normatív rendelet alapvető jelentőségű, és az alkotmányos ill közigazgatási jog, a végrehajtó hatalom fejlődésének és működésének vertikális vonalát hivatott erősíteni, erősíteni szövetségi kormány valamint a regionális hatóságokkal, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatalmi struktúráival való interakciója.
Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottja a szövetségi körzetben az Orosz Föderáció elnökének képviselője és az elnöki adminisztráció alkalmazottja.
A járások vezetése uralja a bejövő alanyokat, alkotmányos jogkörrel nem, de a megfelelő tanszéki jogosítványokkal rendelkezik.
Minden ilyen meghatalmazottat az elnök nevez ki, és kizárólag neki tartozik felelősséggel. Ennek a feladata hivatalos mindenekelőtt magában foglalja a szövetségi hatóságok határozatainak szövetségi körzetében történő végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezését, rendszeres jelentések benyújtását az elnöknek a régió helyzetéről, közvetítést az elnöki struktúrák és az állami hatóságok közötti interakcióban. a szövetség alanyai közül. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőinek szövetségi körzetek alapján történő bevezetése újabb lépés volt az elnöki hatalom megerősítése felé Oroszországban. Ebből kifolyólag a meghatalmazotti feladatokat és feladatokat elsősorban az elnök akaratának kifejezésére irányuló feladatnak kell tekinteni. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőinek fő feladatait és funkcióit a szövetségi körzetekben az Orosz Föderáció elnökének a szövetségi körzetben betöltött meghatalmazott képviselőjéről szóló rendelet határozza meg.
1. A szövetségi körzetek összetétele.
A szövetségi körzetek 2000. május 13-i megalakulásakor 7 szövetségi körzetet hoztak létre. Az egyetlen változás a körzetek elnevezésében az volt, hogy 2000. június 21-én az Észak-Kaukázusi körzetet Délire nevezték át. 2010. január 19-én D. A. Medvegyev elnök rendeletének megfelelően a szövetségi körzetek számát nyolcra emelték az észak-kaukázusi szövetségi körzet és a déli szövetségi körzet elválasztásával.
Szinte minden körzet túlnyomórészt vagy csak körzetekből és oblastokból áll. Az egyetlen okrug, amely szinte teljes egészében nemzeti köztársaságokból áll, az észak-kaukázusi körzet. Az okrugok meghatározták a városközpontokat, amelyek irányító koordináló testületeiknek adnak otthont az elnök meghatalmazott képviselője (meghatalmazott képviselője), személyzete és a szövetségi osztályok osztályai formájában. Az Észak-Kaukázusi Kerület az egyetlen, amelyben a városközpont nem közigazgatási központ ill legnagyobb városa a tárgya.
2000 májusában az Orosz Föderáció elnökének rendeletével hét szövetségi körzetet hoztak létre:
Központi szövetségi körzet: Belgorodi régió, Brjanszki régió, Vlagyimir régió. Voronezh régió, Ivanovo régió, Kaluga régió, Kostroma régió, Kurszk régió, Lipetsk régió, Moszkvai régió, Orjoli régió, Ryazan régió, Szmolenszki régió, Tambovi régió, Tver régió, Tula régió, Yaroslavskaya oblast, Moszkva. A szövetségi körzet központja Moszkva.
Északnyugati szövetségi körzet: Karéliai Köztársaság, Komi Köztársaság, Arhangelszki Terület, Vologdai Terület, Kalinyingrádi Terület, Leningrádi régió, Murmanszki régió, Novgorodi régió, Pszkov régió, Szentpétervár, Nyenec Autonóm Kerület. A szövetségi körzet központja Szentpétervár.
Észak-kaukázusi szövetségi körzet: Adygea Köztársaság (Adygea), Dagesztán Köztársaság, Ingusföldi Köztársaság, Kabard-Balkár Köztársaság, Kalmük Köztársaság, Karacsáj-Cserkesz Köztársaság, Észak-Oszétia-Alánia Köztársaság, Csecsen Köztársaság, Krasznodari terület, Sztavropoli terület, Astrakhan régió, Volgograd régió, Rostov régió. A szövetségi körzet központja Rostov-on-Don városa.
2000 júniusában az 1149. számú elnöki rendelet értelmében az észak-kaukázusi szövetségi körzetet átkeresztelték Déli Szövetségi Körzetre, majd 2010. január 19-én a 82. számú elnöki rendelet értelmében az észak-kaukázusi szövetségi körzetet leválasztották a déli szövetségi körzetről. Szövetségi körzet, amely a 8. szövetségi körzet lett.
Déli szövetségi körzet ma: Adygea Köztársaság;
Kalmykia Köztársaság; Krasznodar régió; Asztrahán régió; Volgográd régió; Rostov régió
A szövetségi körzet központja Rostov-on-Don városa.
Volga Szövetségi Körzet: Baskír Köztársaság, Mari El Köztársaság, Mordvin Köztársaság, Tatár Köztársaság (Tatár), Udmurt Köztársaság, Csuvas Köztársaság - Chavas Köztársaság, Kirov régió, Nyizsnyij Novgorod régió, Orenburg régió, Penza régió, Perm régió, Szamarai régió, Szaratovi régió, Uljanovszki régió. A szövetségi körzet központja Nyizsnyij Novgorod városa.
Uráli szövetségi körzet: Kurgan régió, Szverdlovszki régió, Tyumen régió, Cseljabinszki régió, Hanti-Manszi autonóm körzet, Jamalo-Nyenyec autonóm körzet. A szövetségi körzet központja Jekatyerinburg.
Szibériai Szövetségi körzet: Altáj Köztársaság, Burját Köztársaság, Tyva Köztársaság, Hakasszi Köztársaság, Altaj terület, Krasznojarszki Terület, Irkutszki Terület, Kemerovói Terület, Novoszibirszki Terület, Omszki Terület, Tomszki Terület, Chita Régió, Aginszkij Burját Autonóm Kerület, Taimirszkij (Dolgano-Nyenyeckij) Autonóm Kerület, Ust-Orda Burjat Autonóm Kerület, Evenki Autonóm Kerület. A szövetségi körzet központja Novoszibirszk.
2007 januárjában a Tajmir (Dolgano-nyenyec) autonóm körzetet megszüntették, és az Okrug tajmiri önkormányzati körzete a Krasznojarszk Terület részévé vált.
2008. január Uszt-Orda Burját Autonóm Körzet az Irkutszk régió része lett.
2007. január 1-jén az Evenki Autonóm Körzet, amely korábban az Orosz Föderáció független alanya volt, a Krasznojarszk Terület Evenszkij körzetévé vált.
2008 márciusában a Chita régió és a Burját Autonóm Kerület egyesülésével megalakult a Transzbajkál Terület.
Így ma a szibériai szövetségi körzetbe tartozik: az Altaji Köztársaság; Burját Köztársaság; Tyva Köztársaság; A Khakassia Köztársaság; Altáj régió; Zabaykalsky kerület; Krasznojarszk régió; Irkutszk régió; Kemerovo régió; Novoszibirszk régió; Omszk régió; Tomszk régió.
Távol-keleti szövetségi körzet: Szaha Köztársaság (Jakutia), Primorszkij terület, Habarovszk terület, Amur régió, Kamcsatka régió, Magadan régió, Szahalin régió, zsidó Autonóm régió, Koryak Autonóm Okrug, Chukotka Autonomous Okrug. A szövetségi körzet központja Habarovszk városa.
2007 júliusában a Kamcsatka régió és a Koryak Autonóm Kerület egyesítése eredményeként megalakult a Kamcsatkai Terület.
Távol-keleti szövetségi körzet ma: Szaha Köztársaság (Jakutia), Primorszkij terület, Habarovszk terület, Amur régió, Kamcsatka terület, Magadan régió, Szahalin régió, Zsidó Autonóm Terület, Chukotka Autonóm Terület.
2010 januárjában a 82. számú elnöki rendelet értelmében létrehozták az észak-kaukázusi szövetségi körzetet, amely a 8. lett a sorban.
A mai napig az észak-kaukázusi szövetségi körzet: Dagesztán Köztársaság, Ingus Köztársaság, Kabard-Balkár Köztársaság; Karacsáj-Cserkesz Köztársaság, Észak-Oszétia Köztársaság - Alania, Csecsen Köztársaság. Sztavropol régió. A szövetségi körzet központja Pjatigorszk városa.
Tehát ma 8 szövetségi körzet van:
Központi szövetségi körzet (területi 6. hely, lakosságszám szerint 1. hely);
Északnyugati szövetségi körzet (4. hely a területet és a lakosságot tekintve);
Déli szövetségi körzet (területi 7. hely, lakosságszám szerint 5. hely);
Észak-kaukázusi szövetségi körzet (területi 8. hely, lakosságszám szerint 7. hely);
Privolzsszkij szövetségi körzet (területi 5. hely, lakosságszám szerint 2. hely);
Uráli Szövetségi Körzet (3. hely területi, 6. hely lakosságszám szerint);
Szibériai Szövetségi Körzet (2. hely területi, 3. hely lakosságszám szerint);
Távol-keleti szövetségi körzet (területét tekintve 1. hely, lakosságszámát tekintve 8. hely).
Rész Központi szövetségi körzetmagában foglalja az Orosz Föderáció 18 alkotó egységét (ezek fent vannak felsorolva). A központi szövetségi körzet 650,3 ezer négyzetmétert foglal el. kilométerre (az Orosz Föderáció területének 3,8 százaléka). A lakónépesség 2011. január 1-jén 38 456,9 ezer fő volt (az ország lakosságának 26,9 százaléka, ennek 80,9 százaléka városlakó). Rész Északnyugati szövetségi körzetaz Orosz Föderáció 11 alanyát foglalja magában (ezek fent vannak felsorolva). Terület - 1678 ezer km2. Népesség - 14,5 millió ember. Szövetségi körzet Oroszország %-ában: terület - 9,8; lakosság - 9,9; bruttó regionális termék - 9,3; ipari termékek - 11,8; Termékek Mezőgazdaság - 6,9.
Rész Déli szövetségi körzet Nyugaton a kerületnek szárazföldi és vízi határa van Ukrajnával, keleten - Kazahsztánnal. Délen Abháziával és az észak-kaukázusi szövetségi körzettel határos. Északon - a központi és a volgai szövetségi körzetekkel. Keleten a szövetségi körzetet a Kaszpi-tenger, nyugaton az Azovi-tenger és a Fekete-tenger határolja. A déli szövetségi körzet (az észak-kaukázusi szövetségi körzet ettől való elválasztása után) 2 köztársaságot, 3 régiót és 1 területet foglal magában. Területe 416 ezer 840 négyzetméter. km. Népesség - 13 798,4 ezer fő. Ez az összes orosz 9,45%-a. Rész Észak-kaukázusi szövetségi körzetmagában foglalja az Orosz Föderáció 7 alanyát (ezek fent vannak felsorolva). A szövetségi körzet lakossága a 2010-es népszámlálás eredményei szerint a Rosstat adatai szerint 9 496 800 fő volt. A járás központja Pjatigorszk város, a járások központjai közül az egyetlen, amely nem a körzetbe tartozó alany közigazgatási központja, és nem a kerület legnagyobb városa (azonban része a nagy Kaukázusi-Mineralnye Vody agglomeráció). Az egyetlen szövetségi körzet, amelyet csak a köztársaságok és egy régió képvisel. Az észak-kaukázusi szövetségi körzet régiói az észak-kaukázusi gazdasági régióba tartoznak. Rész Volga szövetségi körzetaz Orosz Föderáció 14 alanyát foglalja magában (ezek fent vannak felsorolva). Terület - 1036 ezer km2. Népesség - 32,0 millió ember. Szövetségi körzet Oroszország %-ában: terület - 6,1, lakosság - 21,9, bruttó regionális termék - 20,2; ipari termékek - 24,2; mezőgazdasági termékek - 24.2. Rész Urál szövetségi kerületmagában foglalja az Orosz Föderáció 6 alanyát (ezek fent vannak felsorolva). Terület - 1789 ezer km2. Népesség - 12,6 millió ember. Szövetségi körzet Oroszország %-ában: terület - 10,4; lakosság - 8,6; bruttó regionális termék - 14,8; ipari termékek - 18,9; mezőgazdasági termékek - 7.1. Rész szibériai szövetségi kerületaz Orosz Föderáció 12 alanyát foglalja magában (ezek fent vannak felsorolva). Nyugaton a szibériai szövetségi körzet az Urál szövetségi körzetével, keleten - a távol-keleti szövetségi körzettel, délen - Kazahsztánnal és Mongóliával határos. A körzet területe az Orosz Föderáció területének 30% -a. A 2010-es összoroszországi népszámlálás eredményei szerint a szibériai szövetségi körzetben 19 256 426 ember él, ami Oroszország teljes lakosságának 13,48%-a. Rész Távol-Kelet szövetségi kerületmagában foglalja az Orosz Föderáció 9 alanyát (ezek fent vannak felsorolva). Négyzet Távol-Kelet Oroszország 6215,9 ezer km ², 36% az egész ország területe (területét tekintve a legnagyobb szövetségi körzet). A 2002. évi összoroszországi népszámlálás adatai szerint 2002. október 9-én a távol-keleti szövetségi körzetben 6 millió 692 ezer 865 ember élt, ami Oroszország lakosságának 4,61%-a. Íme néhány mutató a szövetségi körzetekre vonatkozóan: A központi szövetségi körzet részesedése az ország teljes regionális össztermékének 33,9 százalékát, a mezőgazdasági termelés 21,6 százalékát, az ipari kibocsátás 26,5 százalékát teszi ki. A központi szövetségi körzet a bevételek 33 százalékát juttatja Oroszország költségvetési rendszerébe, az orosz export 43,2 százalékát és az import 57,7 százalékát. A Volga Szövetségi Körzet az orosz autóipari termékek több mint 4/5-ét állítja elő. A Volga Szövetségi Körzet a második helyen áll az országban a teljes olajtermelést tekintve. Az olajtermelést elsősorban a Tatár és Baskír Köztársaság területén végzik. A Volga Szövetségi Körzet olajfinomító ipara őrzi vezető pozícióját az országban. Az uráli szövetségi körzet fő gazdagsága Oroszország legnagyobb olaj- és gázkészlete. földgáz a Tyumen régióban. Az Urál bányászatában nagy vasérc- és színesfém-tartalékok találhatók. A szibériai szövetségi körzet egyik gazdasági előnye a BAM övezetben található területek fejlesztése. Ez a terület aranyat, ritka fémeket, rezet, szenet, azbesztet stb. tartalmaz. Ezeknek a projekteknek a teljes beruházási kapacitása (olaj, gáz és vezetékek nélkül) körülbelül 7-10 milliárd dollár. Bruttó regionális termék - 715,2 milliárd rubel. (az oroszországi GRP 11,4%-a). 2. A szövetségi körzetek által kezelt gazdasági, politikai, szociális kérdések. A szövetségi körzetek létrehozása lehetővé teszi Oroszország egységes gazdasági térségének kialakításával kapcsolatos nemzeti problémák megoldását, amelyek közigazgatási és gazdasági kapcsolatokon alapulnak, ahol nemcsak a nagy pénzügyi és monetáris tőke kerül felhasználásra, hanem a kis- és középvállalkozások lehetőségei is. - méretű vállalkozások, nyilvános szférák költségvetés. Ez lehetővé teszi a Központ és a Szövetség alanyai sajátos, egyértelmű jogköreinek meghatározását közös hatáskörük keretében, a szövetségi végrehajtó szervek területi struktúráinak rendszerében a rend helyreállítását a költségvetések közötti kapcsolatokban. Ma nyolc szövetségi körzet merevebb formája a regionális elitekkel folytatott munka egyszerűsítésének. A szövetségi körzetek rendszerében fontos szerepet töltenek be a tanácsadó testületek, amelyek lehetővé teszik a regionális hatóságok tevékenységének összehangolását és a regionális elitek integrálását. Például a Központi Szövetségi Körzetben kialakult a „tematikus” tanácsok gyakorlata, amelyeket egyes régiókban bizonyos nemzeti és regionális jelentőségű konkrét kérdésekben tartanak. A járási tanácsok üléseinek tárgya egyben gazdasági jellegű kérdés is, amely hozzájárul a gazdaságfejlesztéshez és a szövetség tárgykörébe történő befektetések vonzásához. A Központi Szövetségi Körzet régiói gazdasági lehetőségeit bemutató rendezvényeket még Londonban és Brüsszelben is tartottak. A tambovi befektetési fórum, a "Tambov Davos" becenév, rendszeres eseménnyé vált az Okrug területén. Többek között lehetővé teszi a Tambov régió érdeklődésének felkeltését - Közép-Oroszország egyik legelmaradottabb régióját. 2012 szeptemberében a Távol-Keleten tartották az Ázsia-Csendes-óceáni Gazdasági Együttműködés (APEC) csúcstalálkozóját. 2015-ben Ufa ad otthont a Sanghaji Együttműködési Szervezet (SCO) államfői tanácsának, valamint a BRICS állam- és kormányfőinek találkozóinak. Minden körzet létrehozta a "parlamenti közgyűléseket", amelyekben a regionális törvényhozó gyűlések elnökei tömörülnek. E „közgyűlések” munkája megfelelő szervezettség esetén lehetővé teszi a regionális jogalkotási folyamat összehangolását. Ezáltal fenntartható a regionális jogszabályok összhangja a szövetségi jogszabályokkal, ugyanakkor megtörténhet a regionális jogalkotási kezdeményezések előzetes megbeszélése. A szövetségi körzetek, mint integrált területi rendszerek fejlesztésének lehetőségei a kerületekben szellemi központok létrehozásával és járási gazdasági programok megvalósításával bővülnek. Egyes szövetségi körzetekben létrehozták a Stratégiai Kutatási Központokat (Északnyugati, Volgai, Szibériai körzetek). Számos esetben történtek kísérletek a kerület gazdaságfejlesztési stratégiájának kidolgozására és költségvetési finanszírozás elnyerésére. A közepes méretű régiók (megyék, területek, köztársaságok) nagy gazdasági régiókká való kombinációja bizonyos mértékig lehetővé teszi, hogy általános képet kapjunk a területi munkamegosztás és a területi-gazdasági kapcsolatok jellemzőiről (elemi szinten). formában kifejezve gazdasági mutatók). A makrorégiók hálója, amely felfedi a jelenlegi és a jövőbeni regionális struktúrát nemzetgazdaság, különösen kényelmes az aktuális és középtávú tervezéshez (előrejelzéshez), valamint a statisztikai jelentések fejlesztéséhez területi vonatkozásban, és már régóta használják. Nem véletlen, hogy a nagy gazdasági régiókat is főbb régióknak nevezik. Ami a szövetségi körzetek jelenlegi sémáját illeti, az nem csak a gazdasági övezeteket foglalja magában, hanem a védelmi (katonai körzetek) és a nemzetpolitikai övezetek elemeit is; ez egyes (különösen a Volga és az Ural) területi és gazdasági makrokomplexumok szükséges átalakításához vezetett. A szövetségi körzetek kiemelt nemzeti jelentőségűek, nemzeti problémák megoldására szolgálnak, megerősítve Oroszország egységes politikai és gazdasági terét. A meghatalmazott képviselő feladatai közül: a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységének koordinálása a kerületben; e szervek interakciójának megszervezése a Szövetséget alkotó szervezetek állami hatóságaival, helyi hatóságokkal, politikai pártokkal, más állami és vallási egyesületek; a járáson belüli területek társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló programok fejlesztése, a gazdasági interakció interregionális társulásaival együtt; a szövetségi törvények, az elnöki rendeletek és rendeletek, a kormány határozatai és rendeletei végrehajtása, valamint a végrehajtás ellenőrzésének megszervezése szövetségi programok; részvétel a Szövetség alanyai, valamint a kerületen belüli önkormányzatok állami hatóságainak munkájában stb. Az ilyen, több erőforrást igénylő gazdasági övezetekben legjobb körülmények között a területi és gazdasági integráció érdekében termelőerők, a vállalati termelési és kereskedelmi struktúrák, a nagy áruforrásokkal és erős piaci infrastruktúrával rendelkező regionális piacok kialakítása. Előfeltételek teremtődnek a tudományos-technikai haladás, a befektetési tevékenység hatékony szabályozásához, az ésszerű gazdasági ösztönzőkhöz (adók, árak, tarifák stb.), az önerő és áruönerő megteremtéséhez, a rendszer megszervezéséhez. állami támogatás fejletlen területek, komplex területi előrejelzések és tervek kidolgozása. A gazdasági övezetek – kibővített gazdasági régiók (szövetségi körzetek stb.) – fontos funkcionális célja a hosszú távú területi előrejelzés és tervezés. Viszonylag kis körrel, aggregált számításokkal foglalkozik, amelyek megbízhatósági foka mind az időhorizont bővülésével, mind a területi egységek méretének csökkenésével csökken. Ezért a 10 éves vagy annál hosszabb előrejelzéseknél tanácsos a folyamatos zónák sémáit használni - a kibővített gazdasági régiókat, amelyek makrorégiók csoportjait képviselik. Lehetővé téve a regionális gazdaságok növekedésének szervezeti és gazdasági mechanizmusait, a szövetségi körzetek képesek kiegyenlíteni a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének a szövetségi állam létére legveszélyesebb aszimmetriáját, ami lehetővé teszi. hogy optimalizáljuk az orosz föderalizmus gazdasági alapjait. A Föderáció alanyainak formális egyesítése szövetségi körzetekbe, és ennek eredményeként a régiók közös ügyeinek azonosítása megteremti a feltételeket konszolidációjukhoz, kiegyenlítve a társadalmi-gazdasági fejlődés aszimmetriáját, csökkentve a szeparatizmus mértékét, a centrifugális törekvéseket. végső soron pedig a gazdasági és politikai tér egységének, az állam területi integritásának erősítése. Ezenkívül a szövetségi körzetek interregionális jellege lehetővé teszi a szövetségi körzet megvalósítását állami ellenőrzés továbbra is középszinten, hozzájárulva az állam-közigazgatási szférában mind a központ és a régiók, mind a szövetségi alattvalók közötti elkerülhetetlen konfliktusok rendezéséhez, esetenként megelőzéséhez. A Föderáció alanyai közötti horizontális kapcsolatok fontossága a fenntartható szövetségi kapcsolatok kialakítása szempontjából szükségessé teszi azok erősítését, erősítését. A Szövetség számos, különböző szövetségi körzetben elhelyezkedő alanya társadalmi-gazdasági problémáinak közössége és egységessége bizonyos esetekben objektív módon megszabja azok egyidejű megoldásának célszerűségét. Így szövetségi szinten kellő figyelmet fordítanak arra komplett megoldás a Távol-Keleten és a szibériai szövetségi körzetek egy részén elhelyezkedő oroszországi alattvalók társadalmi-gazdasági fejlődésének kérdései. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottai uráli és volgai szövetségi körzetben 2000. december 14-én Permben megtartott munkaértekezletének eredményei alapján kiemelt feladatként ismerték el a járásközi együttműködési mechanizmusok kidolgozását és megvalósítását. Ezenkívül a régiók szövetségi körzetekké történő egyesítése lehetőséget ad számukra, hogy közös álláspontjukat a központi kormányzat előtt közösen megvédjék. Az állami szuverenitás megvalósítása Oroszország alattvalóinak ebben a folyamatban való aktív részvételével és velük együtt, de a szövetségi központ alkotmányos keretek közötti dominanciájával valósul meg, ami lehetővé teszi a szubszidiaritású állam felépítését az oroszországi alattvalók bázisán. a hatóságok kölcsönös felelőssége. Összegezve az első fejezetben elhangzottakat, megállapítható, hogy a szövetségi körzetek, lehetővé téve a regionális gazdaságok növekedésének szervezeti és gazdasági mechanizmusait, képesek kiegyenlíteni a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének aszimmetriáját. legveszélyesebb a szövetségi állam létére, ami lehetővé teszi az orosz föderalizmus gazdasági alapjainak optimalizálását. Ennek eredményeként a 83 régióban sok eltérő és kezelhetetlen szövetségi területi struktúra helyett egy merev, felülről lefelé haladó, rendezett végrehajtó hatalmi rendszer jött létre, amely lehetővé tette nemcsak a regionális jogszabályok korrekcióját, hanem az utak megtalálását is. részvételének ellenőrzésére pénzügyi források a régiók befektetési vonzerejének növelése érdekében. A szövetségi körzetek létrehozása tehát megteremti a feltételeket a területi és gazdasági struktúrák keretein belüli integrációs folyamatok fejlődéséhez, a piaci infrastruktúra kialakításához, hozzájárul a beruházási és innovációs tevékenység hatékonyságának növeléséhez, a regionális piacok működéséhez. . 2. FEJEZET A SZÖVETSÉGI KERÜLET FEJLŐDÉSÉNEK KILÁTÁSAI A szövetségi körzetek intézete jelenleg stabilizálásra szorul. Folyamatos vita folyik a rendszer hatékonyságáról, ami nagyrészt annak tudható be, hogy a járási rendszer számos elemét nem véglegesítették, nem "hozták eszünkbe" és nem egységesítették minden körzetre. A szövetségi körzetek működésének története szakaszokra osztható. Az első szakaszban a meghatalmazottak intézményének jelentőségét mesterségesen eltúlozták egy PR-kampány részeként, és maguk a meghatalmazottak is keményen, gyakran agresszíven viselkedtek, megpróbálva érvényesíteni felsőbbrendűségüket irányításuk fő tárgyaival – a kormányzókkal – szemben. A második szakaszban a szövetségi körzetek és meghatalmazottak intézete új határt kezdett átlépni. Ezt a szakaszt nevezhetjük integrációnak. A meghatalmazottak fellépésének eredményességét egyre szkeptikusabban kezdik értékelni, ami sok megfigyelő szemében már a szövetségi körzetek célszerűségét is kétségbe vonja. Ám ezzel párhuzamosan megkezdődik a meghatalmazottak mélyebb integrációja a regionális környezetbe, a rendszer a beavatkozásból a regionális elitekkel való partnerség felé fejlődik. A szövetségi körzetek működésének harmadik szakaszát stabilizációnak nevezhetjük. A szövetségi körzetek rendszere végül beépül a központ és a régiók kapcsolatába, elfoglalva benne közbenső pozícióját. Ebben a szakaszban mondhatjuk, hogy az intézet létrejött. Egyrészt kisimulnak a regionális hatalmi szinttel fennálló ellentmondásai, ami a szövetségi körzetek szintje és a szövetségi alattvalók szintje közötti ellentmondások jelentős csökkenéséhez vezet. Másrészt a szövetségi körzetek rendszerén keresztül történő központosított irányítás megvalósításának eljárásai kiigazítása és rutinszerűvé válása folyamatban van, működnek, de már nem tekintik durva beavatkozásnak és nyomásnak. A szövetségi körzetek stabilizálása azonban meglehetősen feltételes. A szövetségi körzetek történetének elemzése lehetővé teszi, hogy beszéljünk mesterséges „beültetésükről” a szövetségi és regionális kormányzati szintek közötti, elkerülhetetlenül konfliktusokkal terhes kapcsolatrendszerbe való átmenetről a természetes bürokratikus önszabályozásra. A jelenlegi szakaszban dominál legújabb trend, és ennek alakulása arra enged következtetni, hogy a szövetségi körzetek intézménye ennek ellenére normál, vezetői szinten zajlott, teljesítve a központ által kitűzött, illetve a folyamat kialakítása során meghatározott feladatokat. E tekintetben érdekesek a szövetségi körzetek fejlődésének tendenciái, amelyekről az alábbiakban lesz szó. 1. A szövetségi körzetek fejlődési tendenciája. Különféle társadalmi-gazdasági stratégiák léteznek a szövetségi körzetek fejlesztésére. Ezek közül néhányat megvizsgálok. Az Észak-Kaukázusi Szövetségi Körzet Társadalmi-gazdasági Fejlesztési Stratégiája 2025-ig (a továbbiakban: Stratégia) meghatározza a fenntartható fejlődés és az Orosz Föderáció nemzetbiztonságának biztosítása stratégiai céljai elérésének főbb irányait, módszereit és eszközeit. a Kabard-Balkár Köztársaság, a Karacsáj-Cserkesz Köztársaság, a Dagesztáni Köztársaság, az Ingusföldi Köztársaság, az Észak-Oszétia-Alániai Köztársaság, a Csecsen Köztársaság és a Sztavropol Terület területei, amelyek az észak-kaukázusi szövetségi körzet részét képezik , 2025-ig. A stratégia az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepcióját figyelembe véve készült a 2020-ig tartó időszakra. A stratégia figyelembe veszi az Orosz Föderációt alkotó, az Észak-Kaukázusi Szövetségi Körzethez tartozó jogalanyok gazdaságának jelenlegi állapotát, az orosz gazdaságot, a világgazdaságot és ezek fejlődési kilátásait, valamint az Orosz Föderációt alkotó testületek jelenlegi helyzetét. regionális és interregionális jelentőségű projektek megvalósítása. Az észak-kaukázusi szövetségi körzet rendelkezik kedvező feltételek az agráripari komplexum, a turizmus, a szanatóriumi és üdülőszektor, a villamosenergia-ipar, az ipar bányászati és feldolgozó ágazatainak fejlesztésére, valamint a tranzit funkciók fejlesztésére. A Stratégia fő célja, hogy az Orosz Föderáció észak-kaukázusi szövetségi körzetébe tartozó területeken a gazdaság reálszektora felgyorsult fejlődéséhez, új munkahelyek teremtéséhez, valamint a a lakosság életszínvonala. A déli szövetségi körzet legvonzóbb beruházási projektjei közé tartozik a déli ipari központok fejlesztése. Ma a Volgogradi Traktorgyár évente 2-3 ezer darab berendezést gyárt, és akár 50 ezer traktort is képes gyártani. A betakarítás 16,5 millióról 30-35 millió tonnára növekedésével a kerületi alanyokban további mezőgazdasági gépekre lesz szükség. Ennek megfelelően fejleszteni kell az azt előállító vállalkozások kapacitásait. További irány a turizmus és a szanatóriumi bázis fejlesztése. Oroszország déli részének egyedülálló strandjai a Fekete-tenger partján Krasznodar terület(Szocsi, Anapa, Gelendzsik), enyhe éghajlatával és napsütéses napjaival termékeny föld. A dél-oroszországi üdülőhelyek akár 25 millió embert is fogadhatnak évente. A kerületekben nagyméretű üdülő- és rekreációs komplexum alakult ki. Az ország 150 éghajlati, balneológiai, balneológiai és iszapos üdülőhelye közül körülbelül 50 a Déli Szövetségi Körzetben található. A déli szövetségi körzetben található üdülő- és turisztikai üzletág a régió gazdaságának egyik leghatékonyabb területe, amelynek fejlődését a meglévő összoroszországi jelentőségű központok fejlesztése, a turistaáramok területi újraelosztása segíti elő, és új feltételek megteremtése ahhoz téli kilátás rekreáció, modern üdülőkomplexumok építése, turisták magas szintű kiszolgálása. A Szibéria társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiája 2020-ig (a továbbiakban: Stratégia) a 2020-ig tartó időszakra meghatározza Szibéria fejlesztésének stratégiai céljainak megvalósításának főbb irányait, mechanizmusait és eszközeit. A stratégia az Orosz Föderáció 2020-ig szóló nemzetbiztonsági stratégiájának figyelembevételével készült. Szibéria társadalmi-gazdasági fejlesztésének kiemelt ágazatai 2010-2020 között a következők lesznek: információs távközlési technológiák, nanoipar, biotechnológiák; gépészet (fúrás, bányászat, csővezeték, közlekedés, energia- és elektrotechnika, kohászat, lakás- és kommunális és építőipar), repülőgépgyártás, gyártás orvosi felszerelésés precíziós műszerek; a kitermelő ipar (olaj-, gáz-, szén-, vas-, színes-, nemes- és ritkaföldfém-kitermelés) és a bányászat növekedése; geológiai feltáró munka; feldolgozóipar - elsődleges nyersanyagok (olaj, gáz, szén, fakémia) mélyreható feldolgozása, cellulóz, papír, high-tech tüzelőanyagok és kenőanyagok gyártása, fa táblák, bútorok és kohászati termékek; agráripari komplexum (beleértve a bioélelmiszereket is); energia komplexum (beleértve a kis (kommunális) energiaforrásokat és a megújuló energiaforrásokat); a vasúti, közúti, légi, tengeri, folyami és csővezetékes közlekedés infrastruktúrája; ipar építőanyagok; kényelmes szociális lakások építése megfizethető áron(városokban), egyéni házak(vidéki területeken), műszakmunkások és az agráripari komplexum dolgozói számára lakhatás; alkalmazott tudomány és tudományos támogatás az ipar, a közlekedés, az építőipar és az agráripari komplexum számára; magas színvonalú (beleértve az exportorientált) szolgáltatásokat a közlekedés, a pénzügyi szektor, az oktatás, a turizmus és rekreáció, az egészségügy és a kultúra területén. A Távol-Kelet és a Bajkál-régió fejlesztésének stratégiai célja annak a geopolitikai feladatnak a végrehajtása, hogy ezen a területen biztosítsák a lakosságot a fejlett gazdaság és a kényelmes emberi környezet kialakítása révén az Orosz Föderációt alkotó egységeiben. ezen a területen, valamint eléri az átlagos orosz társadalmi-gazdasági fejlettségi szintet. E cél elérése érdekében biztosítani kell az Orosz Föderáció Távol-Keleten elhelyezkedő egységeinek az átlagos orosz társadalmi-gazdasági fejlődését összehasonlítható vagy azt meghaladó fejlettséget. A Távol-Kelet és a Bajkál-régió fejlesztésének alapforgatókönyve, amelyet a Stratégia - 2025 ír elő, az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciójának innovatív forgatókönyvéhez kapcsolódik a következő időszakra. 2020, és a legteljesebb felhasználásra támaszkodik versenyelőny regionális gazdaság, a terület természeti erőforrás- és tranzitpotenciálja, a versenyképes termékek exportjának fenntartható növelése és a közlekedési infrastruktúra korszerűsítése. Ígéretesnek tűnik továbbá a szövetségi körzetek számának növelése Oroszország határain belül, ami lehetővé teszi a szövetségi körzeteken belül kialakult interregionális kapcsolatok jelentős megsértése nélkül a működés hatékonyságának növelését. kormányzati szervek szövetségi körzet szintjén emeljen többet magas szint más állami hatóságokkal való interakciójuk mértéke, valamint a szövetségi körzetek társadalmi-gazdasági szempontból a lehető legnagyobb mértékben egymáshoz való igazítása, hogy jelentősen erősítsék elhelyezésükben a vezetői szempontot. 2.2 A szövetségi körzetek befolyásának erősítése az Orosz Föderáció fejlődésére A szövetségi körzet szintű állami szervek létrehozását és működését a közigazgatási reform végrehajtása, a szövetségi állami szervek jogkörének gyakorlása, a végrehajtás összefüggésében kell vizsgálni. drasztikus lépések az állam, elsősorban a végrehajtó hatalmi berendezkedés egységének erősítése az országban, valamint az orosz föderalizmus problematikus kérdéseinek nivellálása. Egyértelműen beszélhetünk a végrehajtó hatalmi struktúrák jelentős részének a kerületi elv szerint végrehajtott reformjáról, e hatalom vertikumának megerősítéséről, az Orosz Föderáció kormánnyal és elnökével való interakciójuk és kapcsolatuk elmélyítéséről. A szövetségi körzetek kialakításának fő pontja olyan tényezők együttesének figyelembevételével jár, amelyek hozzájárulnak a végrehajtó hatalom vertikális erősítéséhez, a központi kormányzat befolyásának megerősítéséhez a régiók politikai és gazdasági folyamataira, ami lehetővé teszi a kerületi állami szervek számára. , megalapozott intézményekre támaszkodva a központi szövetségi állami szervek döntéseinek helyszíni végrehajtását, sőt esetenként önálló végrehajtását is biztosítani tudja. A szövetségi körzetek áthidalják a szakadékot a központi szövetségi állami szervek és területi alosztályai között a régiókban, és hozzájárulnak a korábban megsértett államirányítási norma újjáélesztéséhez. Jelentősen megváltoztatták az államterületi közigazgatás rendszerét, lehetővé tették a hiányzó középvezetői láncszem kialakítását, a szövetségi állami szervek jogkörének egyfajta többletszintjét. Összegezve a második fejezetben elmondottakat, megállapítom, hogy az erőteljes területi és gazdasági komplexumok szövetségi körzetek formájában való megjelenése hozzájárul a szövetségi alanyok fokozatos fejlődéséhez, a társadalmi-gazdasági különbségek kiigazításához, gazdasági és politikai integrációjához, egységes gazdasági és jogi tér nagy léptékű, több és több erőforrást igénylő szegmenseinek rendszerét hozza létre. Ha mindegyiket egyfajta nemzetgazdasági komplexumnak tekintjük, amely megvan a maga történelmi, természeti és gazdasági sajátosságaival és termelési potenciáljával, akkor jelentős tartalékok tárulnak fel az ország gazdaságának szerkezetátalakítására és felemelésére. KÖVETKEZTETÉS A fent tárgyalt kérdések eredményei alapján a következő következtetéseket vonhatom le. A szövetségi körzetek létrehozása erőteljes ösztönzővé vált a „regionális fővárosok” fejlődésében, amelyekre az államnak objektíve szüksége van. Az orosz térben az ilyen fővárosok nagy területeket szervező csomópontok szerepét töltik be maguk körül. A szövetségi körzetek rendszere politikai-földrajzi struktúra, melynek hálózatain keresztül terjednek az innovációk. Az állam érdekelt annak az innovációs folyamatnak a megszervezésében és racionalizálásában, amely Moszkvától a kerületi fővárosokig, ez utóbbiaktól a szövetségi alattvalók közigazgatási központjaiig, majd az egyes régiók perifériáiig tart. Az ilyen térszervezés progresszívnek tekinthető. Ugyanakkor maguk a kerületi fővárosok is jelentős innovációs központokká válnak, és további ösztönzést kapnak fejlődésükhöz. Számuk 10-12-re való növelése is nagyon hasznos ösztönző, hiszen a jelenlegi nyolc regionális főváros objektíve nem elegendő, és sok nagyobb központok méltatlanul megfosztották potenciális elsőrendű csomóponti státuszuktól. A szövetség alanyainak radikális bővítése a ezt a szakaszt egyszerűen lehetetlen. a fő probléma az, hogy a föderáció alattvalóinak bővítése nem lehetséges a nemzeti-területi autonómia intézményének lerombolása nélkül: a föderáció legkisebb alanyai többnyire a nemzeti autonómiák. A szövetségi alanyok számát nem lehet gyökeresen megváltoztatni. Ezért a szövetségi körzetek szintjének megőrzését és fejlesztését az orosz földrajz teljes mértékben indokolja, és pontosan egyetlen alszövetségi keretként, nem pedig egymást keresztező "osztályi" körzetként. Régión belüli szinten indokolt a történelmileg kialakult két belső közigazgatási szint, az alsó - települési és kistérségi - a településeket összefogó nagyvárosok és közigazgatási régiók szintjének megőrzése. A szövetségi körzetek intézménye tehát egy köztes irányítási szint, amely egy nagy és közigazgatásilag széttagolt országra jellemző. Különösen fontos a válság szakaszában az orosz államiság fejlődésében, mint a központosított válságellenes menedzsment biztonsági eleme. Ugyanakkor, mint a tanulmány mutatja, a szövetségi körzetek rendszere objektíven szükséges ahhoz, hogy Oroszországban hosszú távon optimalizálható legyen a területi-állami konstrukció. Ugyanakkor saját „belső” optimalizálásra van szüksége. Megállapítható, hogy a szövetségi körzetek intézménye normális, vezetői szintként valósult meg, amely teljesíti a központ által kitűzött feladatokat, valamint a folyamat fejlődése során meghatározott feladatokat, erőteljes területi, ill. a szövetségi körzetek formájában létrejövő gazdasági komplexumok hozzájárulnak a fokozatos fejlődéshez, a társadalmi-gazdasági különbségek kiegyenlítéséhez, a Föderáció alanyainak gazdasági és politikai integrációjához, létrehozza egy nagyszabású, több és több erőforrást felölelő szegmensek rendszerét. gazdasági és jogi tér. BIBLIOGRÁFIA Előírások Az Orosz Föderáció elnökének 2000. május 13-i rendelete. 849. sz. "Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről a szövetségi körzetben" // SZ RF. 2000. 20. sz. Art.2112 Az Orosz Föderáció elnökének sz. 82. sz. „A szövetségi körzetek jegyzékének módosításáról, amelyet az Orosz Föderáció elnökének 2000. május 13-i rendelete hagyott jóvá. 849. sz., valamint az Orosz Föderáció elnökének 2008.05.12-i sz. No. 724 "A szövetségi végrehajtó szervek rendszerének és felépítésének kérdései" // SZ RF. 2010. 4. sz. Art.369 Az Orosz Föderáció elnökének 2005. március 24-i rendelete. 337. sz. "Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselői alá tartozó tanácsokról a szövetségi körzetekben" // SZ RF. 2005. 13. sz. Art.1139 Az Orosz Föderáció elnökének sz. 332. sz. „Az Orosz Föderáció elnökének 2005. március 24-i N 337 „Az Orosz Föderáció elnökének szövetségi körzetekben meghatalmazott képviselői irányítása alatt álló tanácsokról” és az Orosz Föderáció elnökének egyes rendeleteinek elismeréséről szóló rendeletének módosításáról Az Orosz Föderáció érvénytelen" // SZ RF. 2010. 13. sz. Art.1451 2006.12.30-i szövetségi alkotmánytörvény 6-FKZ szám "Az Irkutszk régió és az Uszt-Orda Burját Autonóm Kerület egyesítése eredményeként az Orosz Föderáción belüli megalakulásról" // SZ RF. 2007. 1. szám (1 óra). 1. cikk 2006.07.12-i szövetségi alkotmánytörvény No. 2-FKZ "Az Orosz Föderáción belüli megalakulásról a Kamcsatka régió és a Koryak Autonóm Okrug egyesítése eredményeként" // SZ RF. 2006. 29. sz. Art.3119 2007.07.21-i szövetségi alkotmánytörvény 5-FKZ szám "Az Orosz Föderáció Orosz Föderációjának részeként a Chita régió és az Aginszkij Burjat Autonóm Kerület egyesítése eredményeként történő megalakulásáról" // SZ RF. 2007. 30. sz. Art.3745 2004. március 25-i szövetségi alkotmányos törvény. 1. sz.-FKZ "Az Orosz Föderáció részeként való megalakulásról a Perm Régió és a Komi-Permyak Autonóm Kerület egyesítése eredményeként" // SZ RF. 2004. 13. sz. Art.1110 Az Orosz Föderáció kormányának 2000.08.12-i rendelete 592. sz. "Az Orosz Föderáció kormányának és a szövetségi végrehajtó hatóságoknak az Orosz Föderáció elnökének felhatalmazott képviselőivel való kölcsönhatásáról a szövetségi körzetben és a területi végrehajtó hatóságok elrendezéséről" // SZ RF. 2000. 34. sz. Art.3473 Speciális irodalom Alaev E. Szövetségi körzetek - innováció Oroszország területi státuszában. // Federalizmus, 2000, 4. szám, 169-182.
Szövetségi körzetek és az új regionális politika
Medvedeva V.K.
A szövetségi körzetek politikai és jogi helyzetének problémáit elemezve a szakértők legalább két szempontot azonosítanak. Először is, az oroszországi szövetségi struktúra rendszere várható átszervezésének stratégiájával kapcsolatos kérdések. Másodsorban pedig a szövetségi központ új regionális politikájával kapcsolatos kérdések, amelyek az egységes végrehajtó hatalmi rendszer megteremtésének kilátásait, valamint a központ és a tartományok közötti hatalom-újraelosztás lehetőségeit érintik. Emellett politológusok és jogászok érdeklődnek a tervezett stratégia megvalósításának mechanizmusa iránt. Ez körülbelül arról, hogy a javasolt változtatások a jelenlegi alkotmányos és jogi tér keretein belül valósulnak-e meg, vagy a szövetségi kormány megkísérli-e megváltoztatni egyes alkotmányos normákat.
Az alkotmányos rend alapjai alapján modern Oroszország, elmondhatjuk, hogy a szövetségi körzetek még nem illeszkednek a hatályos szövetségi jogszabályok keretei közé, mivel jogállásukat törvény külön nem határozza meg, és megalakulásuk csak az elnöki rendelettel függ össze az elnök meghatalmazotti intézményének jóváhagyásakor. Oroszországé.
E tekintetben feltételezhető, hogy a hét szövetségi körzet területén belül elméletileg lehetséges az Orosz Föderációt alkotó egységeket bővíteni, de ehhez alkotmányos változtatásokra lesz szükség, mivel ez az ország egész rendszerét érinti. Oroszország szövetségi struktúrája. Politikai szempontból mind Oroszország elnöke, mind a Szövetségi Gyűlés ma készen áll erre. Problémák pedig csak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó gyűléseinek szintjén merülhetnek fel, mivel az alkotmány javasolt módosításainak jóváhagyása nélkül lehetetlen megváltoztatni a szövetségi struktúra rendszerét. Ezért a közeljövőben a szövetségi körzeteket nem szabad az állam új területi struktúrájának láncszemeiként tekinteni. És nem szükséges formalizálni a szövetségi alanyok konszolidációjának problémájának tartalmi oldalát. Ha valóban azt feltételezzük, hogy az elnök lépései az ország területi szerkezetének megváltoztatására irányuló stratégiára irányulnak, akkor már ma el kellene magyaráznunk, mi az oka az ilyen radikális kilátásoknak. Ennek során szem előtt kell tartani, hogy operációs rendszer Oroszország regionális struktúrája nem egyszerűen a Föderáció egyik vagy másik alanya határainak formális meghatározásához kapcsolódik. Ezek hagyományosan kialakult területi közösségek többé-kevésbé monoton gazdasági, társadalmi és kulturális körülmények között, így a meglévő regionális infrastruktúrák lerombolása a formális területek konszolidációja érdekében jóvátehetetlen politikai tévedéssé válhat.
Bár vannak más nézőpontok is ebben a kérdésben. Sok szakértő megjegyzi, hogy sehol a világon nincs olyan helyzet, amikor a szövetség 89 alanyától érkeznek javaslatok szövetségi szinten. Ilyen nagy szám A Szövetség tantárgyai megnehezítik a közigazgatást, csökkentik annak hatékonyságát, hozzájárulnak sokak megkettőzéséhez állami funkciókat regionális szinten ismételten növeli a helyi tisztviselők létszámát.
A független Oroszország fennállásának első évtizedében ismételten kísérletek történtek az országban a szövetségi kormányzat rendszerének egyszerűsítésére.
Amint azt V. V. Klimanov monográfiájában hangsúlyozza: „V. Putyin elnök 2000. május 13-án kelt 849. számú rendelete „Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről” nem csupán kísérlet a föderalizmus fejlesztésének folytatására Oroszországban és erősíti a hatalom hatalmi vertikumát, de valójában a közigazgatási-területi felosztás új formáját tartalmazza, amely mélyebb megbeszélést és megértést érdemel (Klimanov V. V. Az Orosz Föderáció alattvalóinak regionális fejlődése és gazdasági függetlensége. - M., 2000 - 48-49. o.).
A szövetségi körzetek nevei többnyire megfelelnek a benne foglalt régiók alanyainak földrajzi elhelyezkedésének. De vannak eltérések is: például a déli szövetségi körzet (eredetileg az észak-kaukázusi) nemcsak a Föderáció ciszkukázusi alanyait foglalja magában, hanem a szomszédos régiókat is - az Asztrahán és a Volgográdi régiókat, valamint a Kalmykia Köztársaságot. A Központi Kerületben a Szövetség öt alanya határrégió. Nyugat-Szibéria területének fele (a Tyumen régió két autonóm körzetével) végül az uráli körzet része lett, és nem a szibériai, és az Urál fele (Baskortosztán, Udmurtia, Orenburg és Perm régió) a Volgába került. kerület. Érdekesség, hogy a Volga-Vjatka gazdasági régió részeként jegyzett Kirov-vidék is ez utóbbi része lett, de többször tett kísérletet arra, hogy „összekapcsolja” magát az európai északival. Az egyik utolsó ilyen esetre Szentpéterváron került sor 1999 szeptemberében, amikor ez volt az egyik napirendi pont az „Észak-Nyugat” interregionális társulás Koordinációs Tanácsának ülésén. Döntés A szövetség tanácsa szó szerint a következő volt: "Kérje meg az Orosz Föderáció kormányát, hogy vegye fel a Kirov régiót az északnyugati gazdasági régió régióinak nyilvántartásába."
Általánosságban elmondható, hogy a Szövetség egyes alanyainak „átmeneti helyzete” az ország makrorégióihoz viszonyítva kétféleképpen is lehetővé teszi a szövetségi körzetek felosztásának értékelését. Így például Baskíria vezetésének zavarodottsága a köztársaságnak a Volga régióba való bevonásával kapcsolatban, amely közvetlenül a május 13-i rendelet megjelenése után következett, és azok a szavak, amelyek szerint a köztársaságot mindig is az uráli régióhoz kapcsolták. , nem teljesen igazak: egészen a 70-es évekig. Baskíria a Volga gazdasági régió része volt. Összességében még mindig helyesebb lenne S. V. Kirijenko új „hagyományát” Volga-Ural (vagy Ural-Volga) kerületnek nevezni. A Tyumen régió állami hatóságai most két interregionális egyesület munkájában vesznek részt: az uráli és a szibériai egyezmény munkájában. Ezért a fő olaj- és gázkitermelési régió elnöki rendeletének kidolgozói által az Urálhoz való hozzárendelése gazdaságilag is célszerűnek tekinthető.
A szerző hangsúlyozza továbbá, hogy „az ország szövetségi körzetekre való felosztása inkább politikai, mint gazdasági célokat szolgált. A területeken a regionális vezetőktől független szövetségi kormányzati struktúrák létrehozásának vágya előre meghatározta az ország szövetségi körzetekre való felosztásának hálóját az 1990-es évek végére objektíven kialakítotttól. makrorégiók nyolc interregionális gazdasági interakciós társulás formájában, amelyek egyesítik a Föderáció összes szubjektumának állami hatóságait (egyes régiók, amelyeket vezetőik képviselnek, egyszerre két szövetségbe is beletartoznak).
Mindeközben az ilyen egyesületek megalakulása meglehetősen bonyolultan és sokáig zajlott 1990-1991 között, amikor a tervgazdaság felszámolásával és a Szovjetunió összeomlásával alulról kezdtek kialakulni a régiók új integrációs formációi, amelyek célja, hogy „ felváltja” az Állami Tervbizottság nagy gazdasági régióit. Az interregionális egyesületek mennyiségi összetétele 1998-ig változott, és ezen egyesületek törvényhozói státuszát csak 1999 decemberében állapították meg a "B. N. Jelcin elnök korszakának" egyik utolsó szövetségi törvényében. Így a Föderáció egyes alanyait nagy gazdasági régiókká egyesítő hagyományos területi rács mellett az ország új felosztása is kialakult, amely a régiókat interregionális gazdasági kölcsönhatási társulásokba „illeszti”.
Feltételezhető, hogy az Orosz Föderáció elnökének 2000. május 13-i rendeletével kialakított szövetségi körzetek alapján mennyi kisebb és nagyobb nehézség áll majd az útjában a közigazgatási-területi felosztás új, hipotetikus sémájának kialakításában. Az északnyugati és távol-keleti körzetek ebben a tekintetben „nyertesebb” helyzetben vannak. Ezek a körzetek leginkább a meglévő interregionális társulások és gazdasági régiók határain helyezkednek el. A másik véglet a Volga körzet, amely a Föderáció legkülönbözőbb alanyait foglalja magában (három gazdasági régióból és három interregionális társulásból egyszerre), és a járás központja Moszkva felé „tolódik el”, mivel nem Szamarában, ill. Kazanyban, hanem Nyizsnyij Novgorodban. Általánosságban elmondható, hogy a szövetségi körzetek némileg csökkentették a régiók közötti társadalmi-gazdasági aszimmetriát, de nem szüntették meg azt a problémát, amellyel már nem kell foglalkozni. Az új határokon belül két körzet (szibériai és távol-keleti) foglalja el az ország területének 2/3-át, de a termékek nagy részét Oroszország európai részén gyártják.
A szövetségi körzetek létrehozásának okainak ilyen leírása a gazdaságföldrajz szakemberei által segít abban, hogy saját politikai és jogi értékelést adjunk az orosz föderalizmus fejlesztésének lehetőségeiről és stratégiáiról az új körülmények között.
Tekintettel arra, hogy az elnök a szövetségi körzetek jóváhagyásakor fő okként az Orosz Föderációban a végrehajtó hatalom egységes rendszerének megerősítését nevezte meg, feltételezhető, hogy a szövetségi központ további intézkedései a funkciók újraelosztásával és az állami hatóságok hatásköre három szinten, nevezetesen a szövetségi központ szintjén, a szövetségi körzetek szintjén és a szövetség alanyai szintjén.
Nyilvánvaló, hogy a közigazgatás háromszintű rendszerének meglesznek az előnyei és a hátrányai. Pozitívumként értékelhető ebben a konstrukcióban, hogy a szövetségi kormány a szövetségi körzetekben az elnöki képviselők segítségével megerősíti pozícióját, megbízhatóbb tartományi információkat kap, és szigorítja ellenőrzési funkcióit, legalábbis a felhasználás jogszerűségét illetően. költségvetési források és a regionális hatóságok intézkedéseinek alkotmányossága. A háromszintű sémában negatívumnak tekinthető a szövetségi körzetek szintjén létrehozott összes állami hatalmi struktúra joghatósági és hatásköri alanyai alkotmányos bizonytalansága, valamint a kormány bürokratikus apparátusának nehézkessége.
Azt is hangsúlyozni kell, hogy a föderalizmus háromszintű rendszerének a világgyakorlatban sincsenek analógjai. A külföldi föderalizmus fejlődési irányai a nemzeti demokratizálódást célozzák politikai rendszerek a hatalom decentralizálásával. A politikatudomány Nyugaton az önfejlődés modellezésére összpontosít nyilvános rendszerek, és ez csak az állam rendszerszintű bürokratizálásának és a nyitott civil társadalom kiépítésének feltételei mellett lehetséges.
Az orosz föderalizmus fejlődésének vektora hét szövetségi körzet létrehozásával összefüggésben kissé eltérő irányt mutat. Talán indokolt a jogi orosz állam kialakulásának átmeneti időszakának körülményei között. Az orosz föderalizmus háromszintű rendszerének működési problémáinak további átfogó tanulmányozása lehetőséget ad a modern orosz államiság lényegének és fejlődési irányzatainak mélyebb elemzésére.
Hasonló absztraktok:
Az Orosz Föderáció alattvalói alkotmányos státuszának alapjai, az alanyok jogszabályai és a szövetségi jogszabályok közötti kapcsolat. Aszimmetrikus föderalizmus és regionális politika: szövetségi beavatkozás az alattvalók jogaiba és hatalmaikba.
Oroszország regionális politikája: koncepciók, problémák, megoldások. Régió és központ: kapcsolati problémák. Modern regionális politika.
Az általános államiság válságának leküzdése Európában. A föderalizmus, mint az Orosz Föderáció állami-területi felépítésének alapelve, amely biztosítja az ország egységét, a hatalom decentralizációját, az Orosz Föderáció és alattvalói közötti hatáskörök elhatárolását.
A hatalom mint fontos jelenség a társadalom életében. A hatalom szerkezete és erőforrásai. A törvényhozó hatalom lényege és szervei. A végrehajtó hatalom főbb és legjelentősebb jellemzőinek meghatározása. Bírósági ág mint kormányforma.
A tanulmány tárgya a szövetségi kapcsolatok sajátossága az Orosz Föderáció társadalmi-politikai és etnikai folyamataiban az elmúlt 15 évben (1992-2006).
Oroszország közigazgatási-területi felosztása a XVIII - XX. Szövetségi körzetek létrehozása és területi szervezése. Régiók társulása: projektek és megvalósításuk. A helyi önkormányzatok közigazgatási-területi szervezetének reformja.
Az Oroszországban lezajlott társadalmi-politikai és gazdasági változások eredményeinek megértése. A Szövetség politikai alanyainak jellemzői. Az Orosz Föderáció közigazgatási-területi felosztása. Az állam területe: politikai és jogi elemzés.
I. Bevezetés. II. Fő rész. Az Orosz Föderáción belüli köztársaságok államhatalmi képviseleti (törvényhozó) testületei. A szövetségi területek, régiók, városok államhatalmi képviseleti (törvényhozó) testületei ...
Az Orosz Föderáció politikai fejlődésének jellemzői a 90-es években. XX. század: az új orosz államiság kialakulásának szakaszai, az államapparátus kialakulása, az Orosz Föderáció alkotmányának kidolgozása és elfogadása 1993-ban. Az állami hatóságok rendszere.
Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
Házigazda: http://www.allbest.ru/
Nak nekursicMunka
a témán "Szövetségi körzetekOrosz Föderáció: elemzés és fejlesztési perspektíva»
fegyelem szerint"Alkotmányjog"
UFA – 2012
Bevezetés
1. fejezet Jogi felépítés és teremtéstörténet
1.1 A szövetségi körzetek összetétele
1.2 A szövetségi körzetek által kezelt gazdasági, politikai és szociális kérdések
2. fejezet A szövetségi körzetek fejlesztési kilátásai
2.1 A szövetségi körzetek fejlődési tendenciája
Következtetés
Bibliográfia
BEVEZETÉS
Orosz szövetségi körzet
A téma aktualitása abban rejlik, hogy a kutatók jelenleg is vitatják a szövetségi körzetek intézményének megvalósíthatóságát, a föderalizmus normáinak való megfelelését.
A szövetségi körzetek intézményét vizsgálva felmerül a kérdés, hogy mi is a szövetségi körzetek rendszere. Egyszerűen vezetői szintként, ahol egymással nem összefüggő szövetségi testületek működnek, vagy saját hierarchikus kapcsolatrendszerként, amelynek középpontjában az elnök meghatalmazott képviselője, mint a szövetségi állam „feje” áll. szövetségi kerület.
Számos politológus, közgazdász és jogász foglalkozik ezzel a témával kapcsolatos kutatásokkal. Különösen egy politológus, a Moszkvai Állami Egyetem Politikatudományi Karának professzora, akit M. V. M. V. Lomonoszov Turovszkij Rosztiszlav Felikszovics. Egyik munkája a szövetségi körzeteknek és a politikai-földrajzi megközelítésnek szenteli elméletben és gyakorlatban. Szintén Cserkasov, Konstantin Valerievich jogi doktora nagy figyelmet fordít erre a kérdésre. Cherkasov K. V. tudományos érdeklődési köre az ország területi fejlesztésének irányításával, az interregionális közigazgatással, a szövetségi struktúrák területi szerveinek szerkezetével és működésével kapcsolatos kérdések. Több mint 180 tudományos és ismeretterjesztő mű szerzője. Egyik munkája az Orosz Föderáció szövetségi körzeteinek állapotával és fejlődési irányzataival foglalkozik.
A szövetségi körzetek egésze, mint az állam központi hatóságainak közvetlenül alárendelt területi - közigazgatási egységek, amelyek nem képezik az Orosz Föderáció alanyait, képezik a tanulmány tárgyát.
Jelen kurzusmunka tárgya a szövetségi körzetek rendszerének működésének számos gyakorlati kérdése.
Az első kérdéscsoport a szövetségi körzetek működésének történetéhez, a meghatalmazottak intézményének regionális környezetbe való bevezetéséhez kapcsolódik. A gyakorlati kérdések második csoportját a szövetségi körzetek és a meghatalmazottak jogállásának problémái határozzák meg. A szövetségi körzetek intézetét nem írja elő az orosz alkotmány, amely előre meghatározza annak másodlagos jellegét a területi-állami rendszerben, amelynek alapja Oroszország 83 szövetségi alanyra való felosztása volt és marad. Maga az elnök is kénytelen volt többször kijelenteni, hogy a szövetségi körzetek nem új közigazgatási-területi képződmények, és nem is a szövetség új alattvalóinak prototípusai.
A kérdések harmadik csoportja azokra az intézményi konfliktusokra vonatkozik, amelyek a szövetségi körzetek létrehozása során elkerülhetetlenül felmerülnek.
Ebben a szakdolgozatban megpróbálom megvizsgálni, hogy a létrehozott szövetségi körzetek és a szövetségi körzetekben az elnök kinevezett meghatalmazottjai hozzájárulnak-e területi egységeik hatékonyabb kormányzásához, megvizsgálom a szövetségi körzetek fejlődésének trendjeit és kilátásait, amelyek ennek a tanfolyami munkának a célja.
FEJEZET 1. JOGI FELÉPÍTÉS ÉS A TEREMTÉS TÖRTÉNETE
A politikai földrajz és a területi-állami konstrukció elmélete szempontjából a szövetségi körzetek létrehozása egy új, kisegítő vezetői szint bevezetését jelentette, amelynek célja a központból történő irányítás optimalizálása a hatalmas és töredékes orosz tér felett. A politikai propaganda szintjén ezt az állam és a hatalmi vertikum erősítéseként lehetett és mutatták be. Turovsky R.F. Szövetségi körzetek: politikai és földrajzi megközelítés elméletben és gyakorlatban // Föderalizmus. - 2003. - 1. sz. - 217-250
A szövetségi körzetek létrehozásának célja az adminisztratív hierarchia megerősítése volt azáltal, hogy létrehozta a felelős szövetségi ellenőrök intézményét az orosz régiók egyes földrajzi blokkjai számára.
Az Orosz Föderáció szövetségi körzeteit Oroszország elnökének V. V. Putyin 849. számú, „Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről a szövetségi körzetben” 2000. május 13-i rendeletével összhangban hozták létre. A szövetségi körzetek nem alanyai vagy egyéb alkotmányos részei az Orosz Föderáció közigazgatási-területi felosztásának, és a katonai körzetekkel és a gazdasági régiókkal analóg módon jöttek létre, de nem esnek egybe számukkal és összetételükkel. Ez a normatív rendelet alapvető jelentőségű, az alkotmányos és a közigazgatási jog metszéspontjában található, célja a végrehajtó hatalom fejlődésének és működésének vertikális vonalának megerősítése, a szövetségi kormányzat és a regionális hatóságokkal, a hatóságokkal való együttműködésének erősítése volt. az Orosz Föderációt alkotó egységek hatalmi struktúrái.
Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottja a szövetségi körzetben az Orosz Föderáció elnökének képviselője és az elnöki adminisztráció alkalmazottja.
A járások vezetése uralja a bejövő alanyokat, alkotmányos jogkörrel nem, de a megfelelő tanszéki jogosítványokkal rendelkezik.
Minden ilyen meghatalmazottat az elnök nevez ki, és kizárólag neki tartozik felelősséggel. Ennek a tisztviselőnek a feladatai közé tartozik mindenekelőtt a szövetségi hatóságok határozatainak szövetségi körzetében történő végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezése, a régió helyzetéről szóló rendszeres jelentések bemutatása az elnöknek, a közvetítés a szövetségi hatóságok közötti kölcsönhatásban. elnöki struktúrák a szövetség alattvalóinak állami hatóságaival. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőinek szövetségi körzetek alapján történő bevezetése újabb lépés volt az elnöki hatalom megerősítése felé Oroszországban. Ebből kifolyólag a meghatalmazotti feladatokat és feladatokat elsősorban az elnök akaratának kifejezésére irányuló feladatnak kell tekinteni. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőinek fő feladatait és funkcióit a szövetségi körzetekben az Orosz Föderáció elnökének a szövetségi körzetben betöltött meghatalmazott képviselőjéről szóló rendelet határozza meg.
1.1. A szövetségi körzetek összetétele.
A szövetségi körzetek 2000. május 13-i megalakulásakor 7 szövetségi körzetet hoztak létre. Az egyetlen változás a körzetek elnevezésében az volt, hogy 2000. június 21-én az Észak-Kaukázusi körzetet Délire nevezték át. 2010. január 19-én D. A. Medvegyev elnök rendeletének megfelelően a szövetségi körzetek számát nyolcra emelték az észak-kaukázusi szövetségi körzet és a déli szövetségi körzet elválasztásával.
Szinte minden körzet túlnyomórészt vagy csak körzetekből és oblastokból áll. Az egyetlen okrug, amely szinte teljes egészében nemzeti köztársaságokból áll, az észak-kaukázusi körzet. Az okrugok meghatározták a városközpontokat, amelyek irányító koordináló testületeiknek adnak otthont az elnök meghatalmazott képviselője (meghatalmazott képviselője), személyzete és a szövetségi osztályok osztályai formájában. Az észak-kaukázusi körzet az egyetlen, amelyben a városközpont nem közigazgatási központja, vagy nem a legnagyobb városa az alanyának.
2000 májusában az Orosz Föderáció elnökének rendeletével hét szövetségi körzetet hoztak létre:
1. Központi szövetségi körzet: Belgorodi régió, Brjanszki régió, Vlagyimir régió. Voronyezsi régió, Ivanovo régió, Kaluga régió, Kosztromai régió, Kurszki régió, Lipecki régió, Moszkvai régió, Orjoli régió, Rjazani régió, Szmolenszki régió, Tambovi régió, Tveri régió, Tula régió, Jaroszlavl régió, Moszkva. A szövetségi körzet központja Moszkva.
2. Északnyugati szövetségi körzet: Karél Köztársaság, Komi Köztársaság, Arhangelszki Terület, Vologdai Terület, Kalinyingrádi Terület, Leningrádi Terület, Murmanszki Terület, Novgorodi Terület, Pszkov régió, Szentpétervár, Nynyec Autonóm Körzet. A szövetségi körzet központja Szentpétervár.
3. Észak-kaukázusi szövetségi körzet: Adygea Köztársaság (Adygea), Dagesztán Köztársaság, Ingusföldi Köztársaság, Kabard-Balkár Köztársaság, Kalmük Köztársaság, Karacsáj-Cserkesz Köztársaság, Észak-Oszétia-Alánia Köztársaság, Csecsen Köztársaság, Krasznodari terület, Sztavropol Terület, Astrakhan régió , Volgograd régió, Rostov régió. A szövetségi körzet központja Rostov-on-Don városa.
2000. június 21-én az 1149. számú elnöki rendelet értelmében az észak-kaukázusi szövetségi körzetet átkeresztelték Délire, majd 2010. január 19-én a 82. számú elnöki rendelet értelmében az észak-kaukázusi szövetségi körzetet leválasztották a szövetségi körzetről. Déli szövetségi körzet, amely a 8. szövetségi körzet lett.
Déli szövetségi körzet ma: Adygea Köztársaság;
Kalmykia Köztársaság; Krasznodar régió; Asztrahán régió; Volgográd régió; Rostov régió
A szövetségi körzet központja Rostov-on-Don városa.
4. Volga Szövetségi körzet: Baskír Köztársaság, Mari El Köztársaság, Mordvin Köztársaság, Tatár Köztársaság (Tatár), Udmurt Köztársaság, Csuvas Köztársaság - Chavas Köztársaság, Kirov régió, Nyizsnyij Novgorod régió, Orenburgi régió, Penza régió, Permi terület , Samara régió, Saratovskaya régió, Uljanovszk régió. A szövetségi körzet központja Nyizsnyij Novgorod városa.
5. Uráli szövetségi körzet: Kurgan régió, Szverdlovszki régió, Tyumen régió, Cseljabinszki régió, Hanti-Manszi autonóm körzet, Jamalo-Nyenyec autonóm körzet. A szövetségi körzet központja Jekatyerinburg.
6. Szibériai szövetségi körzet: Altáji Köztársaság, Burját Köztársaság, Tyvai Köztársaság, Hakasszi Köztársaság, Altaj terület, Krasznojarszki Terület, Irkutszki Terület, Kemerovói Terület, Novoszibirszki Terület, Omszki Terület, Tomszki Terület, Chita Régió, Aginszkij Burjat Autonóm Kerület , Taimirszkij (Dolgano - Nyenec) Autonóm Kerület, Ust-Orda Burjat Autonóm Kerület, Evenki Autonóm Kerület. A szövetségi körzet központja Novoszibirszk.
2007. január 1-jén a tajmiri (dolgano-nyenyec) autonóm körzetet megszüntették, és az Okrug tajmiri önkormányzati körzete a Krasznojarszk Terület része lett.
2008. január 1-jén az Uszt-Orda Burját Autonóm Körzet az Irkutszki régió része lett.
2007. január 1-jén az Evenki Autonóm Körzet, amely korábban az Orosz Föderáció független alanya volt, a Krasznojarszk Terület Evenszkij körzetévé vált.
2008. március 1-jén a Chita régió és a Burját Autonóm Okrug összevonásával megalakult a Transzbajkál Terület.
Így ma a szibériai szövetségi körzetbe tartozik: az Altaji Köztársaság; Burját Köztársaság; Tyva Köztársaság; A Khakassia Köztársaság; Altáj régió; Zabaykalsky kerület; Krasznojarszk régió; Irkutszk régió; Kemerovo régió; Novoszibirszk régió; Omszk régió; Tomszk régió.
7. Távol-keleti szövetségi körzet: Szaha Köztársaság (Jakutia), Primorszkij terület, Habarovszki terület, Amur régió, Kamcsatka terület, Magadan régió, Szahalin régió, Zsidó Autonóm Terület, Korják Autonóm Terület, Chukotka Autonóm Terület. A szövetségi körzet központja Habarovszk városa.
2007. július 1-jén a Kamcsatka régió és a Korják Autonóm Kerület egyesítése eredményeként megalakult a Kamcsatkai Terület.
Távol-keleti szövetségi körzet ma: Szaha Köztársaság (Jakutia), Primorszkij terület, Habarovszk terület, Amur régió, Kamcsatka terület, Magadan régió, Szahalin régió, Zsidó Autonóm Terület, Chukotka Autonóm Terület.
2010. január 19-én a 82. számú elnöki rendelet értelmében létrehozták az észak-kaukázusi szövetségi körzetet, amely a 8. lett a sorban.
A mai napig az észak-kaukázusi szövetségi körzet: Dagesztán Köztársaság, Ingus Köztársaság, Kabard-Balkár Köztársaság; Karacsáj-Cserkesz Köztársaság, Észak-Oszétia Köztársaság - Alania, Csecsen Köztársaság. Sztavropol régió. A szövetségi körzet központja Pjatigorszk városa.
Tehát ma 8 szövetségi körzet van:
1. Központi szövetségi körzet (területét tekintve 6. hely, lakosságszámát tekintve 1. hely);
2. Északnyugati szövetségi körzet (4. hely a területet és a lakosságot tekintve);
3. Déli szövetségi körzet (területi 7. hely, lakosságszám szerint 5. hely);
4. Észak-kaukázusi szövetségi körzet (területét tekintve 8. hely, lakosságszámát tekintve 7. hely);
5. Volga Szövetségi Körzet (területet tekintve 5. hely, lakosságszámot tekintve 2. hely);
6. Uráli Szövetségi Körzet (3. hely területi, 6. hely lakosságszám szerint);
7. Szibériai Szövetségi Körzet (2. hely területi, 3. hely lakosságszám szerint);
8. Távol-keleti szövetségi körzet (területi 1. hely, lakosságszám szerint 8. hely).
Rész Központi szövetségi körzet magában foglalja az Orosz Föderáció 18 alkotó egységét (ezek fent vannak felsorolva). A központi szövetségi körzet 650,3 ezer négyzetmétert foglal el. kilométerre (az Orosz Föderáció területének 3,8 százaléka). A lakónépesség 2011. január 1-jén 38 456,9 ezer fő volt (az ország lakosságának 26,9 százaléka, ennek 80,9 százaléka városlakó).
Rész Északnyugati szövetségi körzet az Orosz Föderáció 11 alanyát foglalja magában (ezek fent vannak felsorolva). Terület - 1678 ezer km2. Népesség - 14,5 millió ember. Szövetségi körzet Oroszország %-ában: terület - 9,8; lakosság - 9,9; bruttó regionális termék -- 9,3; ipari termékek -- 11,8; mezőgazdasági termékek -- 6.9.
Rész Déli szövetségi körzet
Nyugaton a kerületnek szárazföldi és vízi határa van Ukrajnával, keleten - Kazahsztánnal. Délen Abháziával és az észak-kaukázusi szövetségi körzettel határos. Északon - a központi és a volgai szövetségi körzetekkel. Keleten a szövetségi körzetet a Kaszpi-tenger, nyugaton az Azovi-tenger és a Fekete-tenger határolja.
A déli szövetségi körzet (az észak-kaukázusi szövetségi körzet ettől való elválasztása után) 2 köztársaságot, 3 régiót és 1 területet foglal magában. Területe 416 ezer 840 négyzetméter. km. Népesség - 13 798,4 ezer fő. Ez az összes orosz 9,45%-a.
Rész Észak-KaukázusSzövetségi kerület magában foglalja az Orosz Föderáció 7 alanyát (ezek fent vannak felsorolva).
A körzet területe az Orosz Föderáció területének körülbelül egy százaléka. Ez a legkisebb szövetségi körzet Oroszországban, és az egyetlen, ahol az oroszok a lakosság kisebbségét alkotják az összes többihez képest.
A szövetségi körzet lakossága a 2010-es népszámlálás eredményei szerint a Rosstat adatai szerint 9 496 800 fő volt.
A járás központja Pjatigorszk város, a járások központjai közül az egyetlen, amely nem a körzetbe tartozó alany közigazgatási központja, és nem a kerület legnagyobb városa (azonban része a nagy Kaukázusi-Mineralnye Vody agglomeráció).
Az egyetlen szövetségi körzet, amelyet csak a köztársaságok és egy régió képvisel.
Az észak-kaukázusi szövetségi körzet régiói az észak-kaukázusi gazdasági régióba tartoznak.
Rész Volga szövetségi körzet az Orosz Föderáció 14 alanyát foglalja magában (ezek fent vannak felsorolva).
Terület - 1036 ezer km2. Népesség - 32,0 millió ember.
Szövetségi körzet Oroszország %-ában: terület - 6,1, lakosság - 21,9, bruttó regionális termék - 20,2; ipari termékek -- 24,2; mezőgazdasági termékek -- 24.2.
Rész Urál szövetségi kerület magában foglalja az Orosz Föderáció 6 alanyát (ezek fent vannak felsorolva).
Terület - 1789 ezer km2. Népesség - 12,6 millió ember.
Szövetségi körzet Oroszország %-ában: terület - 10,4; lakosság - 8,6; bruttó regionális termék -- 14,8; ipari termékek - 18,9; mezőgazdasági termékek -- 7.1.
Rész szibériai szövetségi kerület az Orosz Föderáció 12 alanyát foglalja magában (ezek fent vannak felsorolva).
Nyugaton a szibériai szövetségi körzet az Urál szövetségi körzetével, keleten - a távol-keleti szövetségi körzettel, délen - Kazahsztánnal és Mongóliával határos. A körzet területe az Orosz Föderáció területének 30% -a.
A 2010-es összoroszországi népszámlálás eredményei szerint a szibériai szövetségi körzetben 19 256 426 ember él, ami Oroszország teljes lakosságának 13,48%-a.
Rész Távol-Kelet szövetségi kerület magában foglalja az Orosz Föderáció 9 alanyát (ezek fent vannak felsorolva).
Oroszország Távol-Keletének területe 6215,9 ezer km², ami az egész ország területének 36%-a (a területet tekintve a legnagyobb szövetségi körzet).
A 2002. évi összoroszországi népszámlálás adatai szerint 2002. október 9-én a távol-keleti szövetségi körzetben 6 millió 692 ezer 865 ember élt, ami Oroszország lakosságának 4,61%-a.
Íme néhány mutató a szövetségi körzetekre vonatkozóan:
A központi szövetségi körzet részesedése az ország teljes regionális össztermékének 33,9 százalékát, a mezőgazdasági termelés 21,6 százalékát, az ipari kibocsátás 26,5 százalékát teszi ki.
A központi szövetségi körzet a bevételek 33 százalékát juttatja Oroszország költségvetési rendszerébe, az orosz export 43,2 százalékát és az import 57,7 százalékát.
A Volga Szövetségi Körzet az orosz autóipari termékek több mint 4/5-ét állítja elő.
A Volga Szövetségi Körzet a második helyen áll az országban a teljes olajtermelést tekintve. Az olajtermelést elsősorban a Tatár és Baskír Köztársaság területén végzik. A Volga Szövetségi Körzet olajfinomító ipara őrzi vezető pozícióját az országban.
Az uráli szövetségi körzet fő vagyona Oroszország legnagyobb olaj- és földgázkészlete a Tyumen régióban. Az Urál bányászatában nagy vasérc- és színesfém-tartalékok találhatók.
A szibériai szövetségi körzet egyik gazdasági előnye a BAM övezetben található területek fejlesztése. Ez a terület aranyat, ritka fémeket, rezet, szenet, azbesztet stb. tartalmaz. Ezeknek a projekteknek a teljes beruházási kapacitása (olaj, gáz és vezetékek nélkül) körülbelül 7-10 milliárd dollár. Bruttó regionális termék - 715,2 milliárd rubel. (az oroszországi GRP 11,4%-a).
1.2. A szövetségi körzetek által kezelt gazdasági, politikai, szociális kérdések.
A szövetségi körzetek létrehozása lehetővé teszi Oroszország egységes gazdasági térségének kialakításával kapcsolatos nemzeti problémák megoldását, amelyek közigazgatási és gazdasági kapcsolatokon alapulnak, ahol nemcsak a nagy pénzügyi és monetáris tőke kerül felhasználásra, hanem a kis- és középvállalkozások lehetőségei is. -méretű vállalkozások, állami költségvetési szférák. Ez lehetővé teszi a Központ és a Szövetség alanyai sajátos, egyértelmű jogköreinek meghatározását közös hatáskörük keretében, a szövetségi végrehajtó szervek területi struktúráinak rendszerében a rend helyreállítását a költségvetések közötti kapcsolatokban.
Ma nyolc szövetségi körzet merevebb formája a regionális elitekkel folytatott munka egyszerűsítésének.
A szövetségi körzetek rendszerében fontos szerepet töltenek be a tanácsadó testületek, amelyek lehetővé teszik a regionális hatóságok tevékenységének összehangolását és a regionális elitek integrálását.
Például a Központi Szövetségi Körzetben kialakult a „tematikus” tanácsok gyakorlata, amelyeket egyes régiókban bizonyos nemzeti és regionális jelentőségű konkrét kérdésekben tartanak. A járási tanácsok üléseinek tárgya egyben gazdasági jellegű kérdés is, amely hozzájárul a gazdaságfejlesztéshez és a szövetség tárgykörébe történő befektetések vonzásához. A Központi Szövetségi Körzet régiói gazdasági lehetőségeit bemutató rendezvényeket még Londonban és Brüsszelben is tartottak. A tambovi befektetési fórum, a "Tambov Davos" becenév, rendszeres eseménnyé vált az Okrug területén. Többek között lehetővé teszi a Tambov régió érdeklődésének felkeltését - Közép-Oroszország egyik legelmaradottabb régióját. 2012 szeptemberében a Távol-Keleten tartották az Ázsia-Csendes-óceáni Gazdasági Együttműködés (APEC) csúcstalálkozóját. 2015-ben Ufa ad otthont az Államfők Tanácsának – a Sanghaji Együttműködési Szervezet (SCO) tagjainak – és a BRICS állam- és kormányfőinek találkozóinak.
Minden körzet létrehozta a "parlamenti közgyűléseket", amelyekben a regionális törvényhozó gyűlések elnökei tömörülnek. E „közgyűlések” munkája megfelelő szervezettség esetén lehetővé teszi a regionális jogalkotási folyamat összehangolását. Ezáltal fenntartható a regionális jogszabályok összhangja a szövetségi jogszabályokkal, ugyanakkor megtörténhet a regionális jogalkotási kezdeményezések előzetes megbeszélése.
A szövetségi körzetek, mint integrált területi rendszerek fejlesztésének lehetőségei a kerületekben szellemi központok létrehozásával és járási gazdasági programok megvalósításával bővülnek. Egyes szövetségi körzetekben létrehozták a Stratégiai Kutatási Központokat (Északnyugati, Volgai, Szibériai körzetek). Számos esetben történtek kísérletek a kerület gazdaságfejlesztési stratégiájának kidolgozására és költségvetési finanszírozás elnyerésére.
A közepes méretű régiók (megyék, területek, köztársaságok) nagy gazdasági régiókká való kombinációja bizonyos mértékig lehetővé teszi, hogy általános képet kapjunk a területi munkamegosztás és a területi-gazdasági kapcsolatok jellemzőiről (elemi szinten). gazdasági mutatókkal kifejezett forma). A nemzetgazdaság jelenlegi és várható regionális szerkezetét feltáró makrorégiók rácsja különösen alkalmas a jelenlegi és középtávú tervezésre (előrejelzésre), valamint a területi vonatkozású statisztikai jelentések készítésére, és már régóta alkalmazzák. Nem véletlen, hogy a nagy gazdasági régiókat is főbb régióknak nevezik.
Ami a szövetségi körzetek jelenlegi sémáját illeti, az nem csak a gazdasági övezeteket foglalja magában, hanem a védelmi (katonai körzetek) és a nemzetpolitikai övezetek elemeit is; ez egyes (különösen a Volga és az Ural) területi és gazdasági makrokomplexumok szükséges átalakításához vezetett.
A szövetségi körzetek kiemelt nemzeti jelentőségűek, nemzeti problémák megoldására szolgálnak, megerősítve Oroszország egységes politikai és gazdasági terét.
A meghatalmazott képviselő feladatai közül:
* a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységének koordinálása a kerületben;
* e szervek interakciójának megszervezése a Szövetség alanyai állami hatóságaival, a helyi hatóságokkal, a politikai pártokkal, más közéleti és vallási egyesületekkel;
* a járáson belüli területek társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló programok kidolgozása a régiók közötti gazdasági együttműködési társulásokkal együtt;
* a szövetségi törvények, elnöki rendeletek és rendeletek, kormányhatározatok és rendeletek végrehajtása, a szövetségi programok végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezése;
* részvétel a Szövetség alanyai, valamint a kerületen belüli önkormányzatok állami hatóságainak munkájában stb.
Az ilyen, több erőforrást felölelő gazdasági övezetekben a legjobb feltételek alakulnak ki a termelőerők területi és gazdasági integrációjához, a vállalati termelési és kereskedelmi struktúrák, a nagy áruforrásokkal és erős piaci infrastruktúrával rendelkező regionális piacok kialakításához. A tudományos-technikai haladás, a beruházási tevékenység hatékony szabályozásának, az ésszerű gazdasági ösztönzőknek (adók, árak, tarifák stb.), az önerő és áruönerő megteremtésének, a befektetési tevékenység hatékony szabályozásának előfeltételei megteremtődnek az elmaradott területek állami támogatása, átfogó területi előrejelzések, tervek kidolgozása.
A gazdasági övezetek – kibővített gazdasági régiók (szövetségi körzetek stb.) – fontos funkcionális célja a hosszú távú területi előrejelzés és tervezés. Viszonylag kis körrel, aggregált számításokkal foglalkozik, amelyek megbízhatósági foka mind az időhorizont bővülésével, mind a területi egységek méretének csökkenésével csökken. Ezért a 10 éves vagy annál hosszabb előrejelzéseknél tanácsos a folyamatos zónák sémáit használni - a kibővített gazdasági régiókat, amelyek makrorégiók csoportjait képviselik.
Lehetővé téve a regionális gazdaságok növekedésének szervezeti és gazdasági mechanizmusait, a szövetségi körzetek képesek kiegyenlíteni a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének a szövetségi állam létére legveszélyesebb aszimmetriáját, ami lehetővé teszi. hogy optimalizáljuk az orosz föderalizmus gazdasági alapjait. A Föderáció alanyainak formális egyesítése szövetségi körzetekbe, és ennek eredményeként a régiók közös ügyeinek azonosítása megteremti a feltételeket konszolidációjukhoz, kiegyenlítve a társadalmi-gazdasági fejlődés aszimmetriáját, csökkentve a szeparatizmus mértékét, a centrifugális törekvéseket. végső soron pedig a gazdasági és politikai tér egységének, az állam területi integritásának erősítése. Ezen túlmenően a szövetségi körzetek interregionális jellege lehetővé teszi a szövetségi állami ellenőrzés köztes szintű gyakorlását, hozzájárulva az elkerülhetetlen konfliktusok rendezéséhez az állami-közigazgatási szférában mind a központ és a régiók, mind a szövetségi államok között. Föderáció, és bizonyos esetekben megakadályozza őket.
A Föderáció alanyai közötti horizontális kapcsolatok fontossága a fenntartható szövetségi kapcsolatok fejlesztése szempontjából szükségessé teszi azok megerősítését és megerősítését Cherkasov K.V. Szövetségi körzetek az Orosz Föderációban: állapot és fejlődési trendek. - Jogszabály és Közgazdaságtan, 2009. A Szövetség számos, különböző szövetségi körzetben elhelyezkedő alanya társadalmi-gazdasági problémáinak közössége és egységessége esetenként objektív módon megszabja azok egyidejű megoldásának célszerűségét. Így szövetségi szinten kellő figyelmet fordítanak a Távol-Keleten és a szibériai szövetségi körzetek egy részén elhelyezkedő oroszországi alanyok társadalmi-gazdasági fejlődési kérdéseinek átfogó megoldására. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottai uráli és volgai szövetségi körzetben 2000. december 14-én Permben megtartott munkaértekezletének eredményei alapján kiemelt feladatként ismerték el a járásközi együttműködési mechanizmusok kidolgozását és megvalósítását.
Ezenkívül a régiók szövetségi körzetekké történő egyesítése lehetőséget ad számukra, hogy közös álláspontjukat a központi kormányzat előtt közösen megvédjék. Az állami szuverenitás megvalósítása Oroszország alattvalóinak ebben a folyamatban való aktív részvételével és velük együtt, de a szövetségi központ alkotmányos keretek közötti dominanciájával valósul meg, ami lehetővé teszi a szubszidiaritású állam felépítését az oroszországi alattvalók bázisán. a hatóságok kölcsönös felelőssége.
Összegezve az első fejezetben elhangzottakat, megállapítható, hogy a szövetségi körzetek, lehetővé téve a regionális gazdaságok növekedésének szervezeti és gazdasági mechanizmusait, képesek kiegyenlíteni a régiók társadalmi-gazdasági fejlődésének aszimmetriáját. legveszélyesebb a szövetségi állam létére, ami lehetővé teszi az orosz föderalizmus gazdasági alapjainak optimalizálását.
Ennek eredményeként a 83 régióban sok eltérő és kezelhetetlen szövetségi területi struktúra helyett egy merev, felülről lefelé haladó, rendezett végrehajtó hatalmi rendszer jött létre, amely lehetővé tette nemcsak a regionális jogszabályok kiigazítását, hanem a lehetőségek megtalálását is. a pénzügyi források vonzásának ellenőrzése, a régiók befektetési vonzerejének növelése ..
A szövetségi körzetek létrehozása tehát megteremti a feltételeket a területi és gazdasági struktúrák keretein belüli integrációs folyamatok fejlődéséhez, a piaci infrastruktúra kialakításához, hozzájárul a beruházási és innovációs tevékenység hatékonyságának növeléséhez, a regionális piacok működéséhez. .
2. FEJEZET A SZÖVETSÉGI KERÜLET FEJLŐDÉSÉNEK KILÁTÁSAI
A szövetségi körzetek intézete jelenleg stabilizálásra szorul. Folyamatos vita folyik a rendszer hatékonyságáról, ami nagyrészt annak tudható be, hogy a járási rendszer számos elemét nem véglegesítették, nem "hozták eszünkbe" és nem egységesítették minden körzetre.
A szövetségi körzetek működésének története szakaszokra osztható. Az első szakaszban a meghatalmazottak intézményének jelentőségét mesterségesen eltúlozták egy PR-kampány részeként, és maguk a meghatalmazottak is keményen, gyakran agresszíven viselkedtek, megpróbálva érvényesíteni felsőbbrendűségüket irányításuk fő tárgyaival – a kormányzókkal – szemben. A második szakaszban a szövetségi körzetek és meghatalmazottak intézete új határt kezdett átlépni. Ezt a szakaszt nevezhetjük integrációnak. A meghatalmazottak fellépésének eredményességét egyre szkeptikusabban kezdik értékelni, ami sok megfigyelő szemében már a szövetségi körzetek célszerűségét is kétségbe vonja. Ám ezzel párhuzamosan megkezdődik a meghatalmazottak mélyebb integrációja a regionális környezetbe, a rendszer a beavatkozásból a regionális elitekkel való partnerség felé fejlődik.
A szövetségi körzetek működésének harmadik szakaszát stabilizációnak nevezhetjük. A szövetségi körzetek rendszere végül beépül a központ és a régiók kapcsolatába, elfoglalva benne közbenső pozícióját. Ebben a szakaszban mondhatjuk, hogy az intézet létrejött. Egyrészt kisimulnak a regionális hatalmi szinttel fennálló ellentmondásai, ami a szövetségi körzetek szintje és a szövetségi alattvalók szintje közötti ellentmondások jelentős csökkenéséhez vezet. Másrészt a szövetségi körzetek rendszerén keresztül történő központosított irányítás megvalósításának eljárásai kiigazítása és rutinszerűvé válása folyamatban van, működnek, de már nem tekintik durva beavatkozásnak és nyomásnak. A szövetségi körzetek stabilizálása azonban meglehetősen feltételes. A szövetségi körzetek történetének elemzése lehetővé teszi, hogy beszéljünk mesterséges „beültetésükről” a szövetségi és regionális kormányzati szintek közötti, elkerülhetetlenül konfliktusokkal terhes kapcsolatrendszerbe való átmenetről a természetes bürokratikus önszabályozásra. A jelenlegi szakaszban ez utóbbi irányzat érvényesül, melynek fejlődése arra enged következtetni, hogy a szövetségi körzetek intézménye ennek ellenére normális, a központ által kitűzött feladatokat ellátó vezetői szintként valósult meg. a folyamat kialakítása során határozzák meg. E tekintetben érdekesek a szövetségi körzetek fejlődésének tendenciái, amelyekről az alábbiakban lesz szó.
2.1. A szövetségi körzetek fejlődési tendenciája.
Különféle társadalmi-gazdasági stratégiák léteznek a szövetségi körzetek fejlesztésére. Ezek közül néhányat megvizsgálok.
Az Észak-Kaukázusi Szövetségi Körzet Társadalmi-gazdasági Fejlesztési Stratégiája 2025-ig (a továbbiakban: Stratégia) meghatározza a fenntartható fejlődés és az Orosz Föderáció nemzetbiztonságának biztosítása stratégiai céljai elérésének főbb irányait, módszereit és eszközeit. a Kabard-Balkár Köztársaság, a Karacsáj-Cserkesz Köztársaság, a Dagesztáni Köztársaság, az Ingusföldi Köztársaság, az Észak-Oszétia-Alániai Köztársaság, a Csecsen Köztársaság és a Sztavropol Terület területei, amelyek az észak-kaukázusi szövetségi körzet részét képezik , 2025-ig.
A stratégia az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepcióját figyelembe véve készült a 2020-ig tartó időszakra.
A stratégia figyelembe veszi az Orosz Föderációt alkotó, az Észak-Kaukázusi Szövetségi Körzethez tartozó jogalanyok gazdaságának jelenlegi állapotát, az orosz gazdaságot, a világgazdaságot és ezek fejlődési kilátásait, valamint az Orosz Föderációt alkotó testületek jelenlegi helyzetét. regionális és interregionális jelentőségű projektek megvalósítása.
Az észak-kaukázusi szövetségi körzet kedvező feltételekkel rendelkezik az agráripari komplexum, a turizmus, a szanatóriumi és üdülőszektor, a villamosenergia-ipar, a bányászat és a feldolgozóipar, valamint a fejlett tranzitfunkciók fejlődéséhez.
A Stratégia fő célja, hogy az Orosz Föderáció észak-kaukázusi szövetségi körzetébe tartozó területeken a gazdaság reálszektora felgyorsult fejlődéséhez, új munkahelyek teremtéséhez, valamint a a lakosság életszínvonala.
A déli szövetségi körzet legvonzóbb beruházási projektjei közé tartozik a déli ipari központok fejlesztése. Ma a Volgogradi Traktorgyár évente 2-3 ezer darab berendezést gyárt, és akár 50 ezer traktort is képes gyártani. A betakarítás 16,5 millióról 30-35 millió tonnára növekedésével a kerületi alanyokban további mezőgazdasági gépekre lesz szükség. Ennek megfelelően fejleszteni kell az azt előállító vállalkozások kapacitásait.
További irány a turizmus és a szanatóriumi bázis fejlesztése. Oroszország déli része a Krasznodar Terület Fekete-tenger partjának egyedülálló strandjaival (Szocsi, Anapa, Gelendzsik), enyhe éghajlatával és napsütéses napjával termékeny vidék. A dél-oroszországi üdülőhelyek akár 25 millió embert is fogadhatnak évente.
A kerületekben nagyméretű üdülő- és rekreációs komplexum alakult ki. Az ország 150 éghajlati, balneológiai, balneológiai és iszapos üdülőhelye közül körülbelül 50 a Déli Szövetségi Körzetben található. Az üdülő- és turisztikai üzletág a Déli Szövetségi Körzetben a régió gazdaságának egyik leghatékonyabb területe, melynek fejlődését a meglévő országos jelentőségű központok fejlesztése, a turistaáramok területi átcsoportosítása, megteremtése segíti elő. a téli rekreáció új feltételeinek megteremtése, modern üdülőkomplexumok építése, magas színvonalú szolgáltatások biztosítása.
A Szibéria társadalmi-gazdasági fejlesztésének stratégiája 2020-ig (a továbbiakban: Stratégia) a 2020-ig tartó időszakra meghatározza Szibéria fejlesztésének stratégiai céljainak megvalósításának főbb irányait, mechanizmusait és eszközeit.
A stratégia az Orosz Föderáció 2020-ig szóló nemzetbiztonsági stratégiájának figyelembevételével készült.
Szibéria társadalmi-gazdasági fejlesztésének kiemelt ágazatai 2010-2020 között a következők lesznek: információs távközlési technológiák, nanoipar, biotechnológiák;
gépészet (fúrás, bányászat, csővezeték, közlekedés, energia- és elektrotechnika, kohászat, lakás- és kommunális és építőipar), repülőgépgyártás, orvosi berendezések és precíziós műszerek gyártása; a kitermelő ipar (olaj-, gáz-, szén-, vas-, színes-, nemes- és ritkaföldfém-kitermelés) és a bányászat növekedése; geológiai feltáró munka; feldolgozóipar - elsődleges nyersanyagok (olaj, gáz, szén, fakémia) mélyreható feldolgozása, cellulóz, papír, high-tech tüzelőanyagok és kenőanyagok, falemezek, bútorok és kohászati termékek gyártása; agráripari komplexum (beleértve a bioélelmiszereket is); energia komplexum (beleértve a kis (kommunális) energiaforrásokat és a megújuló energiaforrásokat); a vasúti, közúti, légi, tengeri, folyami és csővezetékes közlekedés infrastruktúrája; építőanyag-ipar; kényelmes szociális lakások építése megfizethető áron (városokban), egyéni házak (vidéki területeken), lakhatás műszakban dolgozók és az agráripari komplexum dolgozói számára; alkalmazott tudomány és tudományos támogatás az ipar, a közlekedés, az építőipar és az agráripari komplexum számára; magas színvonalú (beleértve az exportorientált) szolgáltatásokat a közlekedés, a pénzügyi szektor, az oktatás, a turizmus és rekreáció, az egészségügy és a kultúra területén.
A Távol-Kelet és a Bajkál-régió fejlesztésének stratégiai célja annak a geopolitikai feladatnak a végrehajtása, hogy ezen a területen biztosítsák a lakosságot a fejlett gazdaság és a kényelmes emberi környezet kialakítása révén az Orosz Föderációt alkotó egységeiben. ezen a területen, valamint eléri az átlagos orosz társadalmi-gazdasági fejlettségi szintet.
E cél elérése érdekében biztosítani kell az Orosz Föderáció Távol-Keleten elhelyezkedő egységeinek az átlagos orosz társadalmi-gazdasági fejlődését összehasonlítható vagy azt meghaladó fejlettséget.
A Távol-Kelet és a Bajkál-régió fejlesztésének alapforgatókönyve, amelyet a Stratégia - 2025 előirányoz, az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciójának innovatív forgatókönyvéhez kapcsolódik a 2020-ig tartó időszakra és a regionális gazdaság versenyelőnyének, a terület természeti erőforrás- és tranzitpotenciáljának minél teljesebb kihasználásán, a versenyképes termékek exportjának fenntartható növelésén és a közlekedési infrastruktúra korszerűsítésén alapul.
Ígéretes továbbá a szövetségi körzetek számának növelése Oroszország határain belül, ami lehetővé teszi a szövetségi körzeteken belül kialakult interregionális kapcsolatok jelentős megsértése nélkül az állami szervek működésének hatékonyságának növelését a szövetségi körzetek szintjén. szövetségi körzet, hogy magasabb szintre emeljék a más állami hatóságokkal való interakciójuk mértékét, valamint a szövetségi körzeteket társadalmi-gazdasági szempontból is maximálisan egymáshoz igazítsák, jelentősen erősítve elhelyezésükben a menedzseri szempontot.
2.2 A szövetségi körzetek befolyásának erősítése az Orosz Föderáció fejlődésére
A modern Oroszország államegységének fenntartásának szükségessége nemcsak a Föderáció alattvalóinak bővítését teszi szükségessé, hanem a Föderáció alattvalóinál nagyobb irányítási egységek kialakítását is. A szövetségi körzetek létrehozása előtt a köztes láncszem hiánya a szövetségi területi közigazgatás rendszerében jelentősen megnehezítette az ország kormányzását, a különböző hatalmi szinteken működő állami szervek interakcióját, csökkentette a szövetségi területi közigazgatás hatékonyságát és képességeit. központi kormányzatot a regionális folyamatok feletti ellenőrzés gyakorlásában. A szövetségi körzetek létrehozása, az Orosz Föderáció Elnöke meghatalmazottai intézményének átszervezése a szövetségi körzetekben, más állami szervek szövetségi körzeti szintű megalakítása kényszerű és szükséges adminisztratív intézkedéssé vált a javítás felé vezető úton. államterületi közigazgatás, a végrehajtó hatalom központosításának és a területi szervek működésének hatékonyságának növelésének fontos eszköze.
A szövetségi körzet szintjén működő állami szervek létrehozását és működését a közigazgatási reform végrehajtása, a szövetségi állami szervek jogkörének gyakorlása, a szövetségi államok rendszere egységének erősítését célzó sarkalatos intézkedések végrehajtása összefüggésében kell vizsgálni. állami, elsősorban végrehajtó hatalmat az országban, valamint az orosz föderalizmus problematikus kérdéseinek egyengetését. Egyértelműen beszélhetünk a végrehajtó hatalmi struktúrák jelentős részének a kerületi elv szerint végrehajtott reformjáról, e hatalom vertikumának megerősítéséről, az Orosz Föderáció kormánnyal és elnökével való interakciójuk és kapcsolatuk elmélyítéséről.
A szövetségi körzetek kialakításának fő pontja olyan tényezők együttesének figyelembevételével jár, amelyek hozzájárulnak a végrehajtó hatalom vertikális erősítéséhez, a központi kormányzat befolyásának megerősítéséhez a régiók politikai és gazdasági folyamataira, ami lehetővé teszi a kerületi állami szervek számára. , megalapozott intézményekre támaszkodva a központi szövetségi állami szervek döntéseinek helyszíni végrehajtását, sőt esetenként önálló végrehajtását is biztosítani tudja. A szövetségi körzetek áthidalják a szakadékot a központi szövetségi állami szervek és területi alosztályai között a régiókban, és hozzájárulnak a korábban megsértett államirányítási norma újjáélesztéséhez. Jelentősen megváltoztatták az államterületi közigazgatás rendszerét, lehetővé tették a hiányzó középvezetői láncszem kialakítását, a szövetségi állami szervek jogkörének egyfajta többletszintjét.
Összegezve a második fejezetben elmondottakat, megállapítom, hogy az erőteljes területi és gazdasági komplexumok szövetségi körzetek formájában való megjelenése hozzájárul a szövetségi alanyok fokozatos fejlődéséhez, a társadalmi-gazdasági különbségek kiigazításához, gazdasági és politikai integrációjához, egységes gazdasági és jogi tér nagy léptékű, több és több erőforrást igénylő szegmenseinek rendszerét hozza létre. Ha mindegyiket egyfajta nemzetgazdasági komplexumnak tekintjük, amely megvan a maga történelmi, természeti és gazdasági sajátosságaival és termelési potenciáljával, akkor jelentős tartalékok tárulnak fel az ország gazdaságának szerkezetátalakítására és felemelésére.
KÖVETKEZTETÉS
A fent tárgyalt kérdések eredményei alapján a következő következtetéseket vonhatom le.
A szövetségi körzetek létrehozása erőteljes ösztönzővé vált a „regionális fővárosok” fejlődésében, amelyekre az államnak objektíve szüksége van. Az orosz térben az ilyen fővárosok nagy területeket szervező csomópontok szerepét töltik be maguk körül. A szövetségi körzetek rendszere politikai-földrajzi struktúra, melynek hálózatain keresztül terjednek az innovációk. Az állam érdekelt annak az innovációs folyamatnak a megszervezésében és racionalizálásában, amely Moszkvától a kerületi fővárosokig, ez utóbbiaktól a szövetségi alattvalók közigazgatási központjaiig, majd az egyes régiók perifériáiig tart. Az ilyen térszervezés progresszívnek tekinthető. Ugyanakkor maguk a kerületi fővárosok is jelentős innovációs központokká válnak, és további ösztönzést kapnak fejlődésükhöz. Számuk 10-12-re való növelése is nagyon hasznos ösztönző, hiszen a jelenlegi nyolc regionális főváros objektíve nem elegendő, és sok nagy központot méltatlanul fosztanak meg potenciális elsőrendű csomóponti státusától.
A szövetség alanyainak radikális bővítése ebben a szakaszban egyszerűen lehetetlen. A fő probléma az, hogy a szövetség alattvalóinak bővítése nem lehetséges a nemzeti-területi autonómia intézményének lerombolása nélkül: a föderáció legkisebb alanyai többnyire a nemzeti autonómiák. A szövetségi alanyok számát nem lehet gyökeresen megváltoztatni. Ezért a szövetségi körzetek szintjének megőrzését és fejlesztését az orosz földrajz teljes mértékben indokolja, és pontosan egyetlen alszövetségi keretként, nem pedig egymást keresztező "osztályi" körzetként. Régión belüli szinten indokolt a történelmileg kialakult két belső közigazgatási szint, az alsó - települési és kistérségi - a településeket összefogó nagyvárosok és közigazgatási régiók szintjének megőrzése.
A szövetségi körzetek intézménye tehát egy köztes irányítási szint, amely egy nagy és közigazgatásilag széttagolt országra jellemző. Különösen fontos a válság szakaszában az orosz államiság fejlődésében, mint a központosított válságellenes menedzsment biztonsági eleme. Ugyanakkor, mint a tanulmány mutatja, a szövetségi körzetek rendszere objektíven szükséges ahhoz, hogy Oroszországban hosszú távon optimalizálható legyen a területi-állami konstrukció. Ugyanakkor saját „belső” optimalizálásra van szüksége.
Megállapítható, hogy a szövetségi körzetek intézménye normális, vezetői szintként valósult meg, amely teljesíti a központ által kitűzött feladatokat, valamint a folyamat fejlődése során meghatározott feladatokat, erőteljes területi, ill. a szövetségi körzetek formájában létrejövő gazdasági komplexumok hozzájárulnak a fokozatos fejlődéshez, a társadalmi-gazdasági különbségek kiegyenlítéséhez, a Föderáció alanyainak gazdasági és politikai integrációjához, létrehozza egy nagyszabású, több és több erőforrást felölelő szegmensek rendszerét. gazdasági és jogi tér.
BIBLIOGRÁFIA
Előírások
1. Az Orosz Föderáció elnökének 2000. május 13-i rendelete. 849. sz. "Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjéről a szövetségi körzetben" // SZ RF. 2000. 20. sz. Art.2112
2. Az Orosz Föderáció elnökének 2010.01.19-i rendelete 82. sz. „A szövetségi körzetek jegyzékének módosításáról, amelyet az Orosz Föderáció elnökének 2000. május 13-i rendelete hagyott jóvá. 849. sz., valamint az Orosz Föderáció elnökének 2008.05.12-i sz. No. 724 "A szövetségi végrehajtó szervek rendszerének és felépítésének kérdései" // SZ RF. 2010. 4. sz. Art.369
3. Az Orosz Föderáció elnökének 2005.03.24-i rendelete 337. sz. "Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselői alá tartozó tanácsokról a szövetségi körzetekben" // SZ RF. 2005. 13. sz. Art.1139
4. Az Orosz Föderáció elnökének 2010.03.22-i rendelete 332. sz. „Az Orosz Föderáció elnökének 2005. március 24-i N 337 „Az Orosz Föderáció elnökének szövetségi körzetekben meghatalmazott képviselői irányítása alatt álló tanácsokról” és az Orosz Föderáció elnökének egyes rendeleteinek elismeréséről szóló rendeletének módosításáról Az Orosz Föderáció érvénytelen" // SZ RF. 2010. 13. sz. Art.1451
5. 2006. december 30-i szövetségi alkotmánytörvény 6-FKZ szám "Az Irkutszk régió és az Uszt-Orda Burját Autonóm Kerület egyesítése eredményeként az Orosz Föderáción belüli megalakulásról" // SZ RF. 2007. 1. szám (1 óra). 1. cikk
6. 2006.07.12-i szövetségi alkotmánytörvény No. 2-FKZ "Az Orosz Föderáción belüli megalakulásról a Kamcsatka régió és a Koryak Autonóm Okrug egyesítése eredményeként" // SZ RF. 2006. 29. sz. Art.3119
7. 2007.07.21-i szövetségi alkotmánytörvény 5-FKZ szám "Az Orosz Föderáció Orosz Föderációjának részeként a Chita régió és az Aginszkij Burjat Autonóm Kerület egyesítése eredményeként történő megalakulásáról" // SZ RF. 2007. 30. sz. Art.3745
8. 2004.03.25-i szövetségi alkotmánytörvény 1. sz.-FKZ "Az Orosz Föderáció részeként való megalakulásról a Perm Régió és a Komi-Permyak Autonóm Kerület egyesítése eredményeként" // SZ RF. 2004. 13. sz. Art.1110
9. Az Orosz Föderáció kormányának 2000.08.12-i rendelete. 592. sz. "Az Orosz Föderáció kormányának és a szövetségi végrehajtó hatóságoknak az Orosz Föderáció elnökének felhatalmazott képviselőivel való kölcsönhatásáról a szövetségi körzetben és a területi végrehajtó hatóságok elrendezéséről" // SZ RF. 2000. 34. sz. Art.3473
Speciális irodalom
1. Alaev E. Szövetségi körzetek - innováció Oroszország területi státuszában. // Federalizmus, 2000, 4. szám, 169-182.
2. Gokhberg M. Ya. Az Orosz Föderáció szövetségi körzetei: elemzés és fejlesztési kilátások. - M.: Pénzügy és statisztika, 2002.
3. Kistanov VV Oroszország szövetségi körzetei: fontos lépés az állam megerősítésében. - M.: Közgazdaságtan, 2000.
4. Turovsky R.F. Szövetségi körzetek: politikai és földrajzi megközelítés elméletben és gyakorlatban // Föderalizmus. - 2003. - 1. sz. - S. 217-250.
5. Khursevics S. A szövetségi körzetek szerepe az orosz föderalizmus fejlődésében // Föderalizmus, 2000, 4. szám, p. 183-192.
6. Cherkasov K.V. Szövetségi körzetek az Orosz Föderációban: állapot és fejlődési trendek. - Jogalkotás és közgazdaságtan, 2009.
Az Allbest.ru oldalon található
Hasonló dokumentumok
Az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmának alapfogalmai. A kialakulás és fejlődés története modern rendszerés az Orosz Föderáció szövetségi végrehajtó szerveinek struktúrái 1993 óta. Az Orosz Föderáció szövetségi minisztériumai és egyéb szervezeti egységei.
szakdolgozat, hozzáadva 2015.11.06
Az oroszországi választottbíróságok létrehozásának és osztályozásának története. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok választottbíróságainak feladatai, összetétele és fő jogkörei, a kerületek szövetségi választottbíróságai, az Orosz Föderáció legmagasabb választottbírósága. A fellebbviteli bíróságok tevékenységének szabályozása.
szakdolgozat, hozzáadva 2012.02.27
A közterületi entitások elméleti és történeti és jogi vonatkozásai in államszerkezet RF. Az oroszországi szövetségi struktúrában az autonóm régiók elméletének és gyakorlatának problémáinak elemzése, kilátásaik. Az Orosz Föderáció alanyai konszolidációjának jellemzői.
szakdolgozat, hozzáadva: 2010.09.14
A központ és a régiók kapcsolatának politikai és jogi alapjai. A szövetségi körzetek problémáinak elemzése az új regionális politika végrehajtásában, a regionális politika végrehajtásának jogszabályi keretei, regionális politika a Szibériai Szövetségi Körzetben.
szakdolgozat, hozzáadva: 2013.11.09
A végrehajtó hatóságok fogalma és besorolása. Az Orosz Föderáció kormányának megalakulása és hatásköre. Szövetségi minisztériumok és más szövetségi végrehajtó szervek. A végrehajtó hatalom helye és szerepe a hatalmi ágak szétválasztásának rendszerében.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.10.08
A szövetség kialakulásának története közszolgáltatások. Az Orosz Föderáció szövetségi közszolgálatának fogalma, szerkezete, elvei. A kinevezés rendje és a szövetségi közszolgálatok alkalmazottai nyugdíjának kiszámításának szabályai, azok típusai.
szakdolgozat, hozzáadva: 2015.11.19
Az Orosz Föderáció szövetségi alkotmányos törvényeinek típusai. Logikai sémák változatainak hozása a törvények elfogadásához: törvényjavaslatok előkészítése, felolvasása, mérlegelése. A szövetségi alkotmányos törvények hivatalos közzétételére és elfogadására vonatkozó eljárás.
absztrakt, hozzáadva: 2012.01.13
Az Orosz Föderációban működő választottbíróságok fogalma és rendszere, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok választottbíróságainak jogköre, a kerületi szövetségi választottbíróságok, egyéb választottbírósági testületek összetétele és hatásköre. Magasabb Választottbíróság Orosz Föderáció. Választottbíróságok.
ellenőrzési munka, hozzáadva 2003.11.07
Jogi státuszés az Orosz Föderáció elnökének az új alkotmány szerinti jogköre. Az állam szövetségi közgyűlése (parlament), funkciói és alkotmányos jellemzői. A szövetségi törvények és a szövetségi alkotmányos törvények elfogadásának eljárása.
teszt, hozzáadva: 2011.01.31
A végrehajtó hatalom állami szerveinek rendszere. Végrehajtó hatóságok: az Orosz Föderáció kormánya, szövetségi minisztériumok, szolgálatok és ügynökségek. A szövetségi szervek feladatai a normatív jogi aktusok elfogadására, az ellenőrzésre és a felügyeletre.
Tartalom
- Bevezetés.
A szövetségi körzetek kialakulásának története
A szövetségi körzetek összetétele.
Meghatalmazott képviselő, feladatai és főbb funkciói.
A szövetségi körzetek fejlődésének kilátásai.
Következtetés.
Bibliográfia.
- Bevezetés.
Minden egyes szövetségi körzet az elnök nyolc meghatalmazottja közül egy-egy tevékenység színtere. A meghatalmazottat az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki és menti fel az elnöki adminisztráció vezetőjének javaslatára. Közvetlenül az Orosz Föderáció elnökének tartozik, és neki tartozik elszámolással.A meghatalmazott biztosítja az államfő alkotmányos jogosítványainak érvényesülését „területein” belül. Ennek a tisztviselőnek a feladatai közé tartozik mindenekelőtt a szövetségi hatóságok határozatainak szövetségi körzetében történő végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezése, a régió helyzetéről szóló rendszeres jelentések bemutatása az elnöknek, a közvetítés a szövetségi hatóságok közötti kölcsönhatásban. elnöki struktúrák a szövetség alattvalóinak állami hatóságaival. Az elnöki képviselők hatásköre a szövetségi körzetekben meglehetősen széles, és az ellenőrzési, információs, koordinációs funkciókat érinti, de e jogkörök jellegét nagyobb mértékben a végrehajtó funkciók képviselik. A törvény által az elnöki igazgatási szervek rendszerébe utalt meghatalmazottak intézménye valójában a végrehajtó hatalom ága.
- A szövetségi körzetek kialakulásának története.
A szövetségi körzetek létrejötte elsősorban a vonatkozó irányítási feladatok állami szintű tudatosításának, a szövetségi alanyok jogállamiságával való elégedetlenségnek és a szövetségi végrehajtó szervek területi felosztásának alacsony hatékonyságának az eredménye. A körzetek kialakítása az elnöki hatalom jogosítványainak vertikális dekoncentrációjának aktusa, amely közelebb hozza a szövetségi közigazgatási apparátust a Föderáció alattvalóihoz, a lakossághoz. Ugyanakkor a szövetségi végrehajtó hatalom (kormányzat) hatásköreinek dekoncentrálási folyamata felerősödött a szövetségi végrehajtó szervek területi struktúráinak rendszerének átalakítása, optimalizálása, kerületi struktúráik kialakítása révén. Lehetővé vált az állami politika végrehajtásának hatékonyságának növelése a területfejlesztés területén járási szinten, az Orosz Föderáció jogi és gazdasági tere egységének biztosítása mind vertikálisan, mind horizontálisan, növelve az interregionális integráció lehetőségeit. , a regionális és önkormányzati kormányzati szintek interakciójának optimalizálása érdekében.
Az 1990 és 1993 közötti időszakot az úgynevezett „szuverenitások felvonulása” jellemzi. Ennek az időszaknak a jogalkotását rendkívüli instabilitás, a társadalmi viszonyok szabályozásának jogi mechanizmusainak gyengülése jellemzi. A Föderáció számos alanya szuverenitási nyilatkozatokat fogadott el, és olyan további jogosítványokat ruházott fel, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya nem biztosított számukra, és amelyek a szövetségi központ előjogához kapcsolódnak. Az akkori szövetség legtöbb alanya alkotmánya, alapszabálya és jogszabályai súlyosan ellentmondtak a szövetségi jogszabályoknak. A Föderáció egyes alanyaiban népszavazást tartottak állami szuverenitásuk kérdésében. A centrum és a régiók közötti kompromisszumként 1992-ben aláírták a Szövetségi Szerződést, amely stabilizálta a törékeny érdekegyensúlyt a területi hatalomszervezési szférában.
2000 óta stabilizálódik a szövetségi kapcsolatok jogalkotási alapja. Hatályba léptek a legfontosabb szövetségi törvények (különösen a 184-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció alanyai államhatalmi jogalkotó (képviselő) és végrehajtó szervei megszervezésének általános elveiről”). 7 szövetségi körzet jött létre. Megkezdődött a Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályainak az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel való fokozatos összhangba hozása.
A vállalt közigazgatási reform egyik fő célja a gazdasági és politikai tér szerveződésének optimalizálása az ország gazdasági integrációja érdekében, az államterületi közigazgatás hatékonyságának javítása és a régiók potenciáljának kiegyenlítése.
A szövetségi körzetek olyan közigazgatási-területi struktúrák, amelyek szintjén hatékony regionális irányítási rendszert lehet megszervezni, és megoldani a területfejlesztés területén az állami politika minden problémáját.
- A szövetségi körzetek összetétele.
Északnyugati szövetségi körzet: Karéliai Köztársaság, Komi Köztársaság, Arhangelszki Terület, Vologdai Terület, Kalinyingrádi Terület, Leningrádi Terület, Murmanszki Terület, Novgorodi Terület, Pszkov Terület, Szentpétervár, Nynyec Autonóm Kerület. A szövetségi körzet központja Szentpétervár.
Déli szövetségi körzet: Adygea Köztársaság, Kalmykia Köztársaság, Krasznodari terület, Asztrahán régió, Volgográdi régió, Rosztovi régió, Szövetségi körzet központja - Rostov-on-Don.
Volga szövetségi körzet: Baskír Köztársaság, Mari El Köztársaság, Mordov Köztársaság, Tatár Köztársaság (Tatár), Udmurt Köztársaság, Csuvas Köztársaság, Kirov régió, Nyizsnyij Novgorod régió, Orenburgi régió, Penza régió, Permi régió, Szamarai régió, Szaratovi régió, Uljanovszki régió , Komi-Permyatsky autonóm körzet. A szövetségi körzet központja Nyizsnyij Novgorod városa.
Urál szövetségi körzet: Kurgan régió, Szverdlovszki régió, Tyumen régió, Cseljabinszki régió, Hanti-Manszi Autonóm Kerület, Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerület. A szövetségi körzet központja Jekatyerinburg.
Szibériai szövetségi körzet: Altáji Köztársaság, Burját Köztársaság, Tyvai Köztársaság, Hakassia Köztársaság, Altaj terület, Krasznojarszki Terület, Irkutszki Terület, Kemerovói Terület, Novoszibirszki Régió, Omszki Régió, Tomszki Régió, Chita Régió, Aginszkij Burjat Autonóm Kerület, Tajmir (Dolgano-Nyenyeckij) ) Autonóm Okrug , Ust-Orda Buryat Autonóm Okrug, Evenk Autonóm Okrug. A szövetségi körzet központja Novoszibirszk.
Távol-keleti szövetségi körzet: Szaha Köztársaság (Jakutia), Primorszkij terület, Habarovszk terület, Amur régió, Kamcsatka régió, Magadan régió, Szahalin régió, Zsidó Autonóm Terület, Korják Autonóm Terület, Chukotka Autonóm Terület. A szövetségi körzet központja Habarovszk városa.
Észak-kaukázusi szövetségi körzet: Dagesztáni Köztársaság, Dagesztáni Köztársaság, Ingusföldi Köztársaság, Kabard-Balkár Köztársaság, Karacsáj-Cserkesz Köztársaság, Észak-Oszétia-Alánia Köztársaság, Csecsen Köztársaság, Sztavropoli terület. A szövetségi körzet központja - Pjatigorszk
- Meghatalmazott képviselő, feladatai és főbb funkciói.
- a munka megszervezése az érintett szövetségi körzetben a belső és a főbb irányvonalak állami hatóságok általi végrehajtására külpolitika az Orosz Föderáció elnöke által meghatározott államok;
- a szövetségi kormányzati szervek határozatainak szövetségi körzetében történő végrehajtása feletti ellenőrzés megszervezése;
- a végrehajtás biztosítása a szövetségi körzetben személyzeti politika az Orosz Föderáció elnöke;
- rendszeres jelentések benyújtása az Orosz Föderáció elnökéhez a szövetségi körzet nemzetbiztonságának biztosításáról, valamint a szövetségi körzet politikai, társadalmi és gazdasági helyzetéről, megfelelő javaslatok megtételével az Orosz Föderáció elnökének.
A Szabályzatból tehát az következik, hogy a meghatalmazott fő feladatai tisztán végrehajtó jellegűek. Például az Orosz Föderáció elnökének személyzeti politikájának végrehajtásának biztosítása a szövetségi körzetben, az állam bel- és külpolitikája fő irányainak végrehajtása. A meghatalmazottak intézménye ebben az összefüggésben a végrehajtó hatalom struktúrájaként működik, amely az elnök utasításait a helyszínen hajtja végre.
Ugyanez a rendelet határozta meg az Orosz Föderáció elnöke meghatalmazott képviselőjének feladatait: - biztosítja a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységének összehangolását az érintett szövetségi körzetben;
- elemzi a szövetségi körzet bűnüldöző szerveinek hatékonyságát, valamint ezen ügynökségek személyzeti helyzetét, megfelelő javaslatokat tesz az Orosz Föderáció elnökének;
- megszervezi a szövetségi végrehajtó hatóságok interakcióját az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaival, a helyi hatóságokkal, a politikai pártokkal, más állami és vallási egyesületekkel;
- az Orosz Föderációt alkotó egységek gazdasági interregionális szövetségeivel együtt programokat dolgoz ki a szövetségi körzeten belüli területek társadalmi-gazdasági fejlesztésére;
- jóváhagyja a szövetségi köztisztviselői állásokra és a szövetségi körzeten belüli egyéb tisztségekre kinevezett jelölteket, ha a kinevezést az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya vagy a szövetségi végrehajtó szervek végzik ;
- megszervezi a szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és rendeletei, az Orosz Föderáció kormányának határozatai és rendelkezései végrehajtásának ellenőrzését, a szövetségi programok végrehajtását a szövetségi körzetben;
- jóváhagyja a szövetségi kormányzati szervek azon határozattervezeteit, amelyek érintik egy szövetségi körzet vagy az Orosz Föderáció e körzeten belüli testületének érdekeit;
stb.................
Azt is ajánljuk
Hős úttörők a Nagy Honvédő Háborúban A Honvédő Háború hősei, úttörők bemutatója
Előadás „Az óvodáskorú gyermekek testtartásának kialakítása A gyermekek helyes testtartásának higiéniája
Az emberi test tudományai
Előadás "A robotika fejlődésének története és kilátásai"
Oroszország Polovtsyval folytatott harcának értéke
Ázsia és Afrika a második világháború után
Betöltés...