Predavanje 5. Organizacija djelatnosti državnih i općinskih službenika u Ruskoj Federaciji

1. Sustav zakonodavstva o državnoj i općinskoj službi u Rusiji

Suvremeni sustav zakonodavstva o državnoj i komunalnoj službi Ruske Federacije sastoji se od sljedećih propisa pravni akti:

1. Savezni zakon od 23. svibnja 2003. br. 58-FZ "O sustavu javne službe Ruske Federacije";

2. Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”;

3. Federalni zakon od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ “O državnoj državnoj službi Ruske Federacije”;

4. Federalni zakon od 2. ožujka 2007. br. 25-FZ „O komunalnoj službi u Ruskoj Federaciji“.

Regulatorni pravni akti koji reguliraju sferu javne službe također uključuju niz uredbi predsjednika Ruske Federacije, druge savezne zakone koji određuju osnovu za rad pojedinih državnih tijela (na primjer, zakoni o policiji, tužiteljstvu, služba u Ministarstvu vanjskih poslova i dr.). Svi regulatorni pravni akti doneseni su u skladu s Ustavom Ruske Federacije, usvojenim narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993. godine.

Ključni dokument u prikazanoj listi je Savezni zakon "O sustavu javnih službi Ruske Federacije". Njime se definiraju pravni i organizacijski temelji službeničkog sustava, uključujući i sustav upravljanja državnom službom. Uvodi se podjela službe na državnu civilnu, vojnu i provedbu zakona. Načela javne službe su fiksna (čl. 3). Definirani su pojmovi javnih funkcija i državnih službenika (čl. 8-10). Drugim poglavljem odobravaju se opći uvjeti za organizaciju javne službe:

1. Osnivanje osoblja (članak 11.);

2. Javna služba (čl. 12);

3. Klasni činovi, diplomatski činovi, posebni i vojni činovi (čl. 13.);

4. Stanje državne službe (čl. 14.) itd.

Trećim poglavljem zakona odobrava se sustav upravljanja državnom službom.

Regulativa država državna služba sadržano u relevantnom saveznom zakonu, usvojenom 2004. godine. Zakon definira pojmove državne državne službe, državnog službenika, formulira načela državne službe. Mjesta su podijeljena (članak 9.), nominirana kvalifikacijski zahtjevi na radna mjesta u državnoj službi (čl. 12). Utvrđeni su sljedeći temelji za prolazak državne državne službe:

1. Pravni status državnog službenika (poglavlje 3);

2. Uvjeti za stupanje u službu (poglavlje 4);

3. Sklapanje i raskid ugovora o djelu (pogl. 5-6);

4. Nagrađivanje, poticanje i odgovornost državnog službenika (pogl. 10-12);

5. Formiranje kadrova državne službe (pogl. 13);

6. Uspostavljanje kontrole nad državnom službom (pogl. 15) itd. .

S obzirom na Vojna služba Savezni zakon od 28. ožujka 1998. br. 53-FZ "O vojnoj dužnosti i vojnoj službi" reguliše postupak prolaska Vojna služba(članak 36.), obavljanje dužnosti u vojnoj službi (članak 37.). Zakonom se odobravaju vojne dužnosti (članak 42.), imenovanje na njih i razrješenje (članak 43.). Utvrđuje se postupak stjecanja vojnih činova (članak 47.), uvjeti za oduzimanje vojnog čina, smanjenje vojnog čina, kao i postupak vraćanja u vojni čin (članak 48.).

Pravni i organizacijski temelji ruske službe za provedbu zakona nisu sadržani u jednom zakonu, stoga se sastoje od niza pravnih akata koji reguliraju pojedinačne strukture službe za provedbu zakona. Izdvajamo sljedeće zakone o Agencije za provođenje zakona:

2. Savezni zakon od 7. veljače 2011. br. 4-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruska Federacija u vezi s usvajanjem saveznog zakona "O policiji"";

3. Federalni zakon od 30. studenog 2011. br. 342-FZ „O službi u tijelima unutarnjih poslova Ruske Federacije i izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije“;

4. Savezni zakon od 21. srpnja 1997. br. 114-FZ „O službi u carinske vlasti Ruska Federacija" i drugi.

Organizacijske osnove i djelovanje drugih državnih tijela koja se odnose na službu za provođenje zakona odobreni su, između ostalog, uredbama predsjednika Ruske Federacije i dekretima Vrhovnog vijeća Ruske Federacije (koji su postojali prije 1993.). Na primjer, Uredbama predsjednika Ruske Federacije reguliraju se agencije za provođenje zakona za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropnih tvari; Federalna služba za migracije itd.

Primijenjeno na organizaciju općinska služba u Rusiji smo identificirali dva glavna pravna akta: zakon o lokalnoj samoupravi i zakon o komunalnoj službi. Osvrnuvši se na Savezni zakon „O općim načelima ustroja lokalne samouprave“, podsjetimo iz prethodnog predavanja da su 2000-ih godina u našoj zemlji učinjene značajne promjene u području lokalne samouprave u formiranju pravnog temelje i usklađivanje organizacijskih temelja komunalne službe sa suvremenim zahtjevima. Ovaj zakon na drugačiji način rješava pitanja teritorija i granica općina; razgraničavaju se pitanja lokalnog značaja naselja, općinskih četvrti i gradskih četvrti; uspostavljen je postupak dodjele zasebnih državnih ovlasti tijelima lokalne samouprave; značajni temelji su uključeni u financijske osnove lokalne samouprave.

Zakon o općinska služba utvrđuju se njezina načela, definiraju pojmovi komunalne službe, položaji komunalne službe. Odobrava se popis radnih mjesta i njihova klasifikacija (poglavlje 2). Treća glava zakona utvrđuje status općinskog namještenika, uključujući prava i obveze zaposlenika, zahtjeve, ograničenja i zabrane za općinske službenike. Četvrto poglavlje odobrava postupak ulaska i polaganja komunalne službe. Zakon također uređuje niz pitanja koja se odnose na organizaciju rada općinskih službenika:

1. Radno (radno) vrijeme i vrijeme odmora, naknade zaposlenima (pogl. 5-6);

2. Poticanje i disciplinska odgovornost općinskog službenika (poglavlje 7);

3. Kadrovski rad u općini (poglavlje 8);

4. Financiranje i programi razvoja komunalne službe (pogl. 9) .

2. Registri službeničkih mjesta

U Ruskoj Federaciji položaji u državnoj službi podijeljeni su u sljedeće kategorije:

1. radna mjesta savezne državne službe;

2. položaji državne državne službe subjekta Ruske Federacije;

3. vojni položaji;

4. položaji za provođenje zakona.

Registar radnih mjesta saveznu državnu službu čine:

1. popisi radnih mjesta u saveznoj državnoj službi;

2. popisi tipičnih vojnih mjesta;

3. popisi tipičnih pozicija u provođenju zakona.

Treba napomenuti da je registar pozicija u subjektu Ruske Federacije uspostavljen zakonom ili drugim regulatornim pravnim aktom administrativno-teritorijalne jedinice. Preostale liste radnih mjesta odobrava predsjednik. Dakle, sadašnji registar pozicija u saveznoj državnoj državnoj službi odobren je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 31. prosinca 2005. br. 1574. Pozicije u njemu raspoređene su među državnim tijelima. Postoje 4 kategorije pozicija: menadžeri, pomoćnici (savjetnici), specijalisti, pružanje specijalista. I 5 grupa pozicija: viša, glavna, vodeći, senior, junior. Registar pruža potpuni popis svih državnih pozicija u državnim tijelima Rusije kao što su:

• - Administracija predsjednika Ruske Federacije;
• - Aparat Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije;
• - Aparat Državne Dume Savezne skupštine Ruske Federacije;
• - Aparat Vlade Ruske Federacije;
• - Federalna ministarstva;
• - Federalne službe;
• - Federalne agencije;
• - ostalo.

Radi jasnoće predstavljamo popis pozicija Ured predsjednika Ruske Federacije:

Najviša grupa pozicija

Izvršni direktor predsjednika Ruske Federacije 06-1-1-001 ( registarski broj - šifra, onda ćemo ga izostaviti)

Prvi zamjenik glavnog izvršnog direktora predsjednika Ruske Federacije

Zamjenik izvršnog direktora predsjednika Ruske Federacije

Zamjenik administratora predsjednika Ruske Federacije - šef Glavne medicinske uprave Uprave predsjednika Ruske Federacije

Voditelj glavnog odjela

Voditelj Odjela

Zamjenik načelnika glavnog odjela

zamjenik voditelja odjela

Najviša grupa pozicija

Pomoćnik izvršnog direktora predsjednika Ruske Federacije

Savjetnik izvršnog direktora predsjednika Ruske Federacije

Glavna grupa pozicija

Šef odjela u sjedištu

Voditelj odjela za upravljanje

Zamjenik voditelja odjela u Stožeru

Zamjenik voditelja odjela u menadžmentu

Glavni savjetnik

Glavni savjetnik

savjetnik

Vodeća grupa pozicija

Glavni konzultant

Vodeći konzultant

Konzultant

viša grupa pozicija

Glavni specijalist-stručnjak

Vodeći stručnjak specijalist

Stručni stručnjak

Glavna grupa pozicija

Glavni specijalist 2. kategorije

Glavni specijalist 3. kategorije

Vodeća grupa pozicija

Vodeći specijalist 1. kategorije

Vodeći specijalist 2. kategorije

Vodeći specijalist 3. kategorije

viša grupa pozicija

Viši specijalist 1. kategorije

Viši specijalist 2. kategorije

Viši specijalist 3. kategorije

Juniorska grupa pozicija

Specijalist 1. kategorije

specijalist 2. klase.

O pozicijama državne službe detaljnije ćemo se baviti u sljedećim predavanjima na našu temu.

Primijenjeno na Vojna služba u Rusiji je prije svega potrebno razlikovati dvije vrste položaja: naredba(zapovjednik postrojbe, načelnik stožera) i privatnici(vojnik, mornar).Po vrsti vojna mjesta dijele se na zapovjedna, stožerna, inženjerijska (tehnička), profesorska i nastavna. Vojna služba se obavlja u posebnim postrojbama i tijelima koja osiguravaju sigurnost i obranu zemlje:

• - Ministarstvo obrane Ruske Federacije;
• - savezna služba posebna konstrukcija;
• - Federalna služba sigurnosti;
• - Federalna služba sigurnosti;
• - Vanjska obavještajna služba;
• - Ministarstvo za poslove Ruske Federacije civilna obrana, hitnim slučajevima i otklanjanje posljedica prirodne katastrofe, uklj. u vojnim postrojbama Državne vatrogasne službe;
• - Ministarstvo unutarnjih poslova (unutarnje postrojbe);
• - Glavna uprava posebnih programa predsjednika Ruske Federacije.

Svaki vojni položaj mora odgovarati jednom vojnom činu. U tablici su prikazani vojni položaji i vojni činovi koji se dijele na vojne i pomorske. Valja napomenuti da se vojnom činu vojnika koji ima vojnu registracijsku specijalnost pravnog ili medicinskog profila dodaju riječi "pravosuđe" ili "liječnička služba".

Tablica 1. Vojni položaji i vojni činovi Ruske Federacije

	Vojska	Brodski
viši časnici	Maršal Ruske Federacije
	general armije	Admiral flote
	general pukovnik
	general-pukovnik	Vice-admiral
	general bojnik	kontra-admiral
viši časnici	Pukovnik	Kapetan 1. ranga
	Potpukovnik	Kapetan 2. ranga
		Kapetan 3. ranga
mlađi časnici		Stariji poručnik bojnog broda
	Stariji poručnik	Stariji poručnik
	Poručnik	Stariji poručnik
	zastavnik	zastavnik
zastavnici, Veznjaci	Viši zapovjednik	Viši vezist
	zastavnik
Vojnici, mornari Narednici, narednici	nadzornik	Glavni brodski narednik
	Stožerni narednik	glavni vodnik
		Dočasnik 1 članak
	Mlađi vodnik	Glavni narednik 2 članka
	kaplar	Viši mornar

Sada pogledajmo pozicije. služba za provođenje zakona. Pritom napominjemo da u normativnom pravna regulativa ove vrste javne službe ne koristi se pojam pozicije, već izraz " službenik za provođenje zakona." Služba za provođenje zakona pozvana je na obavljanje poslova zaštite zakona i reda i vladavine prava, kao i zaštite ljudskih prava i sloboda. Struktura agencija za provođenje zakona Ruske Federacije uključuje:

• Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije;
• Federalna služba za migracije (FMS Rusije);
• Državna kurirska služba Ruske Federacije (SFS Rusije);
• Federalna kazneno-popravna služba Ruske Federacije (FSIN Rusije);
• Federalna carinska služba Ruske Federacije (FCS Rusije);
• Federalna služba za kontrolu droga Ruske Federacije (FSKN Rusije);
• država vatrogasna služba Ministarstvo za vanredne situacije Rusije.

Pozicije koje obnašaju službenici za provođenje zakona podijeljeni su u skupine: obično osoblje; juniorska ekipa; prosječno zapovjedno osoblje; viši zapovjedni kadar; najviši zapovjedni stožer. U klasifikaciji djelatnika tijela za kontrolu droga, činovi se ne razlikuju. Dodijeljeni su službenici za provođenje zakona posebne činove i hladni redovi. Valja napomenuti da se prema funkcionalnoj namjeni radna mjesta u službi za provođenje zakona, analogno državnoj službi, dijele na upravitelje, pomoćnike (savjetnike) i stručnjake. Iznimka su pozicije kategorije "pružanje stručnjaka" koje nisu dodijeljene službi za provođenje zakona. Razmotrite podjelu posebnih činova u policiji Ruske Federacije.

Tablica 2. Posebni činovi policijskih službenika Ruske Federacije

Posebni činovi policijskih službenika (od 2011.)
Najviši zapovjedni stožer	General policije Ruske Federacije
	general pukovnik policije
	Policijski general-pukovnik
	general bojnik policije
Više zapovjedno osoblje	pukovnik policije
	Policijski potpukovnik
	Policijski bojnik
Srednji zapovjedni kadar	kapetan policije
	Viši policijski poručnik
	policijski poručnik
	Mlađi policijski poručnik
Mlađe zapovjedno osoblje	Viši zastavnik policije
	Policijski zastavnik
	Šef policije
	Viši policijski narednik
	Policijski narednik
	Mlađi policijski narednik
Uvršteno osoblje	Privatna policija

Dakle, na primjerima pojedinih državnih tijela analizirali smo značajke raspodjele radnih mjesta u svim vrstama javnih službi. moderna Rusija. Ipak, treba opet ukazati na trenutak uhvaćen u prvom predavanju na našu temu. Osim državnih službenika koji obavljaju svoje aktivnosti na javnim pozicijama, rusko zakonodavstvo također razlikuje kategoriju osoba na javnim pozicijama. Popis druge skupine utvrđen je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 11. siječnja 1995. br. 32 „O javnim položajima Ruske Federacije“, koja uključuje predsjednika Ruske Federacije, predsjednika Vlade Ruske Federacije, prvi zamjenik predsjednika Vlade Ruske Federacije i druge javne funkcije.

3. Vrste radnih mjesta u općinskoj službi

U ruskom zakonodavstvu, položaj općinske službe definira se kao položaj u tijelu lokalne samouprave, aparatu izbornog povjerenstva općinske formacije, koji se formira u skladu sa statutom općinske formacije, s utvrđenim zadatak za osiguranje izvršavanja ovlasti tijela lokalne samouprave, izbornog povjerenstva općinske formacije ili osobe koja zamjenjuje općinsko mjesto.

Registar radnih mjesta u općinskim službama u konstitutivnoj jedinici Ruske Federacije je popis radnih mjesta u općinskim službama razvrstanih po tijelima lokalne samouprave, izbornim povjerenstvima općina, grupama i funkcionalnim obilježjima položaja, utvrđen uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije. .

Registar radnih mjesta u općinskim službama u konstitutivnoj jedinici Ruske Federacije može predvidjeti radna mjesta u općinskim službama uspostavljena radi izravnog osiguranja izvršavanja ovlasti osobe koja zamjenjuje općinsko mjesto. Takva mjesta općinske službe zaključkom zamjenjuju općinski službenici ugovor o radu za vrijeme trajanja mandata navedene osobe. Radna mjesta općinske službe podijeljena su u sljedeće skupine:

1. Najviša mjesta općinske službe;

2. Glavni položaji komunalne službe;

3. Rukovodeća mjesta općinske službe;

4. Viša radna mjesta u općinskoj službi;

5. Mlađe pozicije u općinskoj službi.

Kao primjer podjele radnih mjesta u općini, uzmimo popis radnih mjesta u komunalnoj službi u urbanom području Volgogradska regija s populacijom od preko 500 tisuća ljudi.

Popis radnih mjesta općinske službe u lokalnoj upravi gradske četvrti.

Pozicije popunjene od strane određenom periodu

Najviša grupa pozicija

Pročelnik lokalne uprave (kada je zaposlen po ugovoru)

Prvi zamjenik načelnika mjesne uprave

Zamjenik načelnika mjesne uprave

Voditelj teritorijalnog tijela lokalne uprave

Voditelj lokalne uprave

Vodeća grupa pozicija

Pomoćnik načelnika mjesne uprave

Pomoćnik prvog zamjenika načelnika mjesne uprave

Pomoćnik zamjenika načelnika za mjesnu upravu

Tiskovni tajnik načelnika mjesne uprave

Zauzeta mjesta bez ograničenja mandata

Najviša grupa pozicija

Prvi zamjenik pročelnika teritorijalnog tijela lokalne uprave

Zamjenik rukovoditelja za poslove lokalne uprave

Zamjenik načelnika teritorijalnog tijela lokalne uprave

Voditelj poslova teritorijalnog tijela lokalne uprave

Voditelj odjela, predsjednik Odbora za mjesnu upravu

Voditelj odjela lokalne uprave

Glavna grupa pozicija

Zamjenik voditelja poslova teritorijalnog tijela lokalne uprave

Zamjenik načelnika Odjela za mjesnu upravu

Zamjenik načelnika odjela za mjesnu upravu

Zamjenik predsjednika Odbora za mjesnu upravu

Pročelnik, voditelj odjela, voditelj odjela, predsjednik odbora teritorijalne strukturne jedinice lokalne uprave

Pročelnik, načelnik odjela koji je u sastavu odjela, odbora lokalne uprave

Zamjenik pročelnika, zamjenik načelnika odjela mjesne uprave

Voditelj odjela, predsjednik Povjerenstva u okviru Odjela za lokalnu upravu

Voditelj odjela teritorijalnog tijela lokalne uprave

Voditelj odjela koji je u sastavu odjela lokalne uprave

Pročelnik, načelnik odjela koji je u sastavu odjela, povjerenstvo odjela lokalne uprave

Vodeća grupa pozicija

savjetnik lokalne samouprave

Zamjenik pročelnika, voditelj odjela, voditelj odjela, predsjednik odbora teritorijalne strukturne jedinice lokalne uprave

pročelnik, voditelj odjela koji je u sastavu odjela, povjerenstva teritorijalne strukturne jedinice lokalne uprave

Zamjenik načelnika odjela koji je u sastavu odjela, povjerenstva teritorijalne strukturne jedinice lokalne uprave

Zamjenik načelnika odjela teritorijalnog tijela lokalne uprave

Zamjenik načelnika odjela koji je u sastavu odjela lokalne uprave

Zamjenik voditelja Odjela, predsjednik Povjerenstva u sastavu Odjela za lokalnu upravu

Zamjenik načelnika odjela u sastavu odjela, povjerenstvo odjela lokalne uprave

viša grupa pozicija

Savjetnik teritorijalne strukturne jedinice lokalne uprave

Glavni specijalist lokalne uprave

Vodeći specijalist lokalne uprave

Glavni specijalist teritorijalne strukturne jedinice lokalne uprave

Vodeći specijalist teritorijalne strukturne jedinice lokalne uprave

Glavni specijalist odbora, odjela, odjela teritorijalne strukturne jedinice lokalne uprave

Vodeći specijalist odbora, odjela, odjela teritorijalne strukturne jedinice lokalne uprave

Juniorska grupa pozicija

4. Zahtjevi za državne i općinske službenike

U suvremenoj pravnoj državi oni koji rade za društvo, bilo u državnim tijelima ili u lokalnoj samoupravi, podliježu nizu strogih uvjeta, za čiji će propust zasigurno odgovarati državni ili općinski službenici. Štoviše, razvoj mehanizama odgovora zaposlenika na civilno društvo pokazuje opće stanje države, razinu njezine modernizacije i demokratičnosti. politički režim. Smatrati Opći zahtjevi državnim i općinskim službenicima u suvremenom svijetu.

Kao prvo, državni i općinski namještenici moraju biti državljani ove države i u njoj živjeti određeno vrijeme. Drugo, zaposlenici moraju imati više obrazovanje i radno iskustvo. Treće, budući da državni i općinski službenici imaju zakonodavne i regulatorne ovlasti, prava i nadležnosti, u skladu sa svojim položajem, moraju u potpunosti posjedovati regulatorni okvir države. Četvrta, zaposlenici koji obavljaju službene dužnosti trebaju biti svjesni specifičnosti svoje djelatnosti: njezinog značaja u društvenom prostoru, organizacije, informacijske i logističke podrške, specifičnih funkcija u strukturi i njihove moguće kompetencije.

Službene dužnosti, zabrane i ograničenja u djelatnosti državnih i općinskih službenika propisane su zakonodavstvom zemlje. U Rusiji su zahtjevi za državne službenike utvrđeni regulatornim pravnim aktima koji reguliraju različite vrste javna služba. Tako je u Saveznom zakonu o državnoj službi treće poglavlje posvećeno statusu državnog službenika. U pogledu pravnog statusa općinskog namještenika, Savezni zakon o komunalnoj službi iu trećem poglavlju propisuje prava i obveze zaposlenika, zahtjeve, ograničenja i zabrane koje se nameću općinskim službenicima. O ovom pitanju smo detaljno raspravljali u drugom predavanju našeg predmeta.

Razmotrite zahtjeve za osobne kvalitete državnog i općinskog namještenika, budući da u modernom demokratskom društvu osobne karakteristike osobe koja obnaša javnu poziciju mogu utjecati na funkcioniranje cijele strukture u cjelini i kvalitativno je poboljšati. Dakle, čini nam se da državni i općinski namještenik treba biti jakog duha, odgovoran, discipliniran, posjedovati govorništvu moći zarobiti publiku svojim nestandardne ideje, imaju idealnu biografiju, kao i odgovarajući društveni krug i izgled. Štoviše, državni i općinski službenici moraju detaljno poznavati metode statističke obrade informacija, biti sposobni što kvalitetnije i učinkovitije primijeniti u svom radu. moderne tehnologije za rad s informacijskim resursima, koji djeluju kao glavni elementi profesionalna djelatnost državni i općinski službenici.

Državni i općinski službenici rade za dobrobit države i društva. Oni, kao što smo napomenuli u prethodnim lekcijama, djeluju kao posrednici između državne vlasti i civilnog društva, pa je vrlo važno u kojoj mjeri zaposlenici mogu komunicirati s ljudima, pronaći međusobni jezik, bilo da je to stručnjak za migracijsku službu, zamjenik okružne dume ili policajac. Svi oni moraju biti u skladu sa svojim političkim imidžom ili specijaliziranom formom, moraju imati profesionalnost i kompetentnost kao najvažnija načela državne i općinske službe. U mnogim slučajevima državni i općinski službenici moraju biti dobro upoznati s osnovama ljudske psihologije i međuljudskih odnosa te biti svjesni načina suzbijanja sukoba.

Državni i općinski službenici također moraju poštovati moralne standarde, imati ispravno etičko ponašanje i djelovati u skladu s moralnim i etičkim vrijednostima. U praktičnoj primjeni, koncepti i principi profesionalna etika javna služba se oblikuje etički zahtjevi. Od ovih zahtjeva domaći istraživač L.P. Abramova ističe one glavne koje treba predočiti zaposleniku i pri ulasku u državnu službu i u izvršavanju ovlasti javne službe:

• Privrženost najvišim moralnim načelima, odanost državi; državni službenik mora staviti državne interese iznad pojedinačnih, privatnih interesa, ciljeva i zadataka političkih stranaka, drugih javnih udruga;
• Poštivanje načela javne službe;
• Konstantna spremnost na obranu Ustava, saveznih zakona i zakona subjekata federacije, nikada ne kršiti odredbe usvojene prisege na vjernost državi i ne odustati od zakonskih zahtjeva za javni ured;
• Poštena služba državi;
• Želja za pronalaženjem i korištenjem najučinkovitijih i najisplativijih načina obavljanja državnih zadataka i funkcija;
• Nepostojanje u djelatnostima državnog službenika elemenata diskriminacije pojedinih subjekata, s jedne strane, pružanje posebnih pogodnosti i privilegija drugim subjektima, uz posebnu naknadu ili bez nje, s druge strane;
• Nikada ne prihvaćajte za sebe i članove svoje obitelji bilo kakve pogodnosti i pogodnosti, koristeći svoje službene ovlasti;
• Ne davati nikakva osobna obećanja u vezi s dužnostima javne službe;
• Nikada ne koristite nikakve informacije dobivene u povjerenju za svoju izvedbu službene dužnosti kao sredstvo stjecanja osobne koristi;
• Ne baviti se poslovnim aktivnostima;
• Razotkrivati ​​korupciju i stalno se boriti protiv nje u državnim tijelima;
• Pridržavati se načina poslovanja i korektne komunikacije s građanima i kolegama;
• Težiti stvaranju poslovne slike državnog službenika;
• Nemojte javno iznositi svoje osobno mišljenje o aktualnim političkim osobama;
• Izbjegavati zlouporabu službenog položaja, plaćeničkog ili drugog osobnog interesa;
• U ophođenju s građanima, kako u vršenju svojih ovlasti, tako iu odnosima izvan službe, pridržavati se općeprihvaćenih pravila ponašanja; ponašati se dostojanstveno; pokazati pristojan, korektan tretman, nepristranost, pridržavanje načela, želju za dubljim razumijevanjem suštine pitanja, sposobnost slušanja i razumijevanja drugog stava; jednak tretman svih građana i pravnih osoba; balans izraženih i prihvaćenih mišljenja upravljačke odluke.

Dakle, etičnost državnog i općinskog namještenika očituje se kroz odnos prema ljudima za koje obavlja svoj posao. Država izražava interese svojih ljudi, a zaposlenici te interese ostvaruju. Dakle, za sve što državni službenik ili predstavnik lokalne samouprave radi, odgovara ljudima.

5. Ograničenja i zabrane u državnoj i općinskoj službi

U prethodnom pitanju ispitali smo opće uvjete za državne i komunalne službenike u suvremenoj pravnoj državi. Na primjeru ćemo proučiti ograničenja i zabrane koje su na snazi ​​u servisu rusko iskustvo. Prije svega, treba napomenuti da su ove odredbe sadržane u saveznim zakonima koji reguliraju različite vrste javnih službi. Pitanje ograničenja i zabrana u komunalnoj službi detaljno je obrađeno u drugom predavanju na tu temu. Što se tiče ograničenja u državnoj službi Rusije, usredotočit ćemo se na odredbe saveznog zakona o državnoj službi, budući da daje potpuniji popis takvih ograničenja, osim toga, ona odgovaraju i drugim vrstama javnih službi. Ograničenja u državnoj državnoj službi Ruske Federacije:

1. Građanin ne može biti primljen u državnu službu, a državni službenik ne može biti u državnoj službi ako:

1) pravomoćnom odlukom suda proglašen nesposobnim ili djelomično nesposobnim;

2) pravomoćnom sudskom presudom osude na kaznu koja isključuje mogućnost obavljanja službene dužnosti u javnoj službi, a također i u slučaju neizbrisane osude. ili nije otkazan u skladu s postupkom utvrđenim saveznim zakonom;

3) odbijanje prolaska kroz postupak za pristup podacima koji predstavljaju državnu i drugu tajnu zaštićenu saveznim zakonom, ako obavlja službenu dužnost u državnoj službi, za koju se građanin polaže, ili u položaju državnog službenika. služba koju obavlja državni službenik, povezana je s korištenjem takvih informacija;

4) prisutnost bolesti koja onemogućuje ulazak u državnu službu ili njezin prolazak i potvrđeno zaključkom medicinska ustanova. Postupak za podvrgavanje liječničkom pregledu, popis takvih bolesti i oblik zaključka zdravstvene ustanove utvrđuje savezno tijelo ovlašteno od strane Vlade Ruske Federacije. Izvršna moč;

5) blizak odnos ili imovina (roditelji, supružnici, djeca, braća, sestre, kao i braća, sestre, roditelji i djeca supružnika) s državnim službenikom, ako je zamjena službeničkog mjesta povezana s neposrednom podređenošću ili kontrolom jednog od njih drugome;

6) odricanje od državljanstva Ruske Federacije ili stjecanje državljanstva druge države;

7) državljanstvo druge države (drugih država), osim ako nije drugačije određeno međunarodni ugovor Ruska Federacija;

8) dostavljanje krivotvorenih isprava ili namjerno lažnih podataka prilikom stupanja u državnu službu;

9) nedavanje podataka utvrđenih ovim saveznim zakonom ili podnošenje svjesno lažnih podataka o prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode;

10) nepoštivanje ograničenja, kršenje zabrana i neispunjavanje obveza utvrđenih Saveznim zakonom "O borbi protiv korupcije".

Također, na primjeru državnih službenika razmotrite zabrane utvrđeno saveznim zakonom o državnoj službi:

1. Državnom službeniku je u vezi s prolaskom državne službe zabranjeno:

1) sudjelovati na plaćenoj osnovi u aktivnostima organa upravljanja trgovačke organizacije, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom;

3) obavlja poduzetničku djelatnost;

4) stječe u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom, vrijednosne papire od kojih se može primiti prihod;

5) biti punomoćnik ili zastupnik trećih osoba u državnom tijelu u kojem zamjenjuje državnu službu, osim ako ovim saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima nije drugačije određeno;

6) primati u svezi obavljanja službene dužnosti naknadu od fizičkih i pravnih osoba (darove, novčane naknade, kredite, usluge, naknade za zabavu, rekreaciju, troškove prijevoza i druge naknade). Darovi koje državni službenik primi u svezi s protokolarnim događajima, službenim putovanjima i drugim službenim događajima priznaju se kao federalna imovina, odnosno imovina sastavnice Ruske Federacije i prenose se na državne službenike prema aktu državnom tijelu. ;

7) putovanja u svezi s obavljanjem službenih dužnosti izvan teritorija Ruske Federacije o trošku fizičkih i pravnih osoba, osim službenih putovanja koja se obavljaju u skladu s međunarodnim ugovorima Ruske Federacije ili na uzajamnoj osnovi od strane sporazum između saveznih organa državna vlast, državna tijela sastavnica Ruske Federacije i državna tijela drugih država, međunarodne i strane organizacije;

8) koristiti u svrhe koje nisu vezane za obavljanje službenih dužnosti, sredstva materijalne, tehničke i druge potpore, drugu državnu imovinu, kao i prenijeti je na druge osobe;

9) otkriti ili koristiti u svrhe koje nisu vezane za državnu službu, podatke koji su u skladu sa saveznim zakonom klasificirani kao povjerljivi podaci ili vlasničke podatke koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službenih dužnosti;

10) dopušta javne izjave, prosudbe i ocjene, uključujući i u medijima masovni mediji, u odnosu na rad državnih tijela, njihovih čelnika, uključujući odluke višeg državnog tijela ili državnog tijela u kojima državni službenik zamjenjuje službeničko mjesto, ako to nije dio njegove službene dužnosti;

11) primati nagrade, počasna i posebna zvanja (osim znanstvenih) stranih država bez pisanog dopuštenja predstavnika poslodavca, međunarodne organizacije, kao i političke stranke, druge javne udruge i vjerskih udruga ako njegove službene dužnosti uključuju interakciju s navedenim organizacijama i udrugama;

12) koriste prednosti svog službenog položaja za predizbornu promidžbu, kao i za kampanju o referendumskim pitanjima;

13) koristi službene ovlasti u interesu političkih stranaka, drugih javnih udruga, vjerskih udruga i drugih organizacija, kao i javno izražava svoj odnos prema tim udrugama i organizacijama kao državni službenik, ako to nije dio njegove službene dužnosti;

14) stvara strukture političkih stranaka, drugih javnih udruga (osim sindikata, branitelja i drugih tijela javnog amaterskog djelovanja) i vjerskih udruga u državnim tijelima ili olakšava stvaranje tih struktura;

15) prestane obavljanje službene dužnosti radi rješavanja službenog spora;

16) biti član upravnih tijela, povjereničkih ili nadzornih odbora, drugih tijela stranih neprofitnih nevladinih organizacija i njihovih strukturnih odjela koji djeluju na teritoriju Ruske Federacije, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno Ruska Federacija ili zakonodavstvo Ruske Federacije;

17) obavljati plaćene djelatnosti bez pisanog dopuštenja predstavnika poslodavca, financirane isključivo na teret sredstava stranih država, međunarodnih i stranih organizacija, stranih državljana i osoba bez državljanstva, osim ako međunarodnim ugovorom Ruske Federacije nije drugačije određeno ili zakonodavstvo Ruske Federacije.

Popis korištene literature:

Propisi

1. Dekret predsjednika Ruske Federacije od 11. siječnja 1995. N 32 "O javnim položajima Ruske Federacije" (s izmjenama i dopunama) // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Dekret predsjednika Ruske Federacije od 31. prosinca 2005. N 1574 "O registru položaja Federalne državne državne službe" (s izmjenama i dopunama) // URL: GARANT Sustav: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (datum pristupa: 18.10.2014.).

3. Savezni zakon od 28. ožujka 1998. N 53-FZ "O vojnoj dužnosti i vojnoj službi" (sa izmjenama i dopunama) // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Federalni zakon od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ „O sustavu javnih službi Ruske Federacije” (sa izmjenama i dopunama) // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (pristupljeno 12.10.2014.).

5. Federalni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ „O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (pristup: 12.10.2014.).

6. Federalni zakon br. 79-FZ od 27. srpnja 2004. „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije” // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (datum pristupa : 18.10.2014.).

7. Savezni zakon od 2. ožujka 2007. N 25-FZ "O komunalnoj službi u Ruskoj Federaciji" (s izmjenama i dopunama) // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( datum pristupa: 18.10.2014.).

8. Savezni zakon “O policiji” od 7. veljače 2011. N 3-FZ // URL: GARANT System: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (datum pristupa: 18.10.2014.) .

9. Zakon Volgogradske regije od 1. ožujka 2010. N 2001-OD „O izmjenama i dopunama Zakona Volgogradske regije od 11. veljače 2008. N 1626-OD „O određenim pitanjima komunalne službe u Volgogradskoj regiji” // URL : Sustav GARANT: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (pristupljeno 18.10.2014.).

Znanstvena i nastavna literatura:

10. Abramova L.P. Etika javne službe. SPb. - Akademija za državnu službu pri predsjedniku Ruske Federacije, 2001. - 81 str.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Dobar posao na stranicu">

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

Uvod

1. Povijest nastanka i razvoja državne službe u Rusiji

2. Pojava i razvoj državne službe u Ruskoj Federaciji

3. Zakonodavstvo o državnoj službi Ruske Federacije

4. Izgledi za razvoj državne službe Ruske Federacije

Zaključak

Bibliografija

UVOD

Državnu službu organizira sama država, koristeći zakone i pravne akte. Zakonska regulativa o službi je neophodan uvjet za sve njezine organizacije i aktivnosti. Prisutnost raznih vrsta zakonodavstva je obilježje za razvoj uslužnog zakonodavstva. Prva vrsta su, u pravilu, zakoni (uredbe, uredbe i sl.) o javnoj službi; drugi - djeluje po drugim pitanjima državne aktivnosti, u kojem se uređenje odnosa u službi provodi dijelom u vezi s glavnim pitanjem.

Sve je to također karakteristično za razvoj zakonodavstva o službi ruske države. Reforme Petra I. temeljni su čimbenik u racionalizaciji odnosa u javnoj službi. Najvažniji za državnu službu bili su Tablica rangova, prema kojoj je ustanovljeno 14 razreda za službenike i Zakon o državnoj službi iz 1896. godine, koji je sadržavao mnoge norme prijašnjih zakona o državnoj službi i koji je bio na snazi ​​do 1917. godine.

Sovjetska država kroz svoju povijest posvećivala je vrlo malo pažnje pravnom uređenju državne službe. Ovakvo stanje zakonodavstva o službi, posebno nepostojanje zakona o javnoj službi već 70 godina, ima svoje objašnjenje. Kadrovska politika bila je potpuno u rukama KPSU, koja gotovo da nije gradila vodstvo države na temelju zakona. Osnovni, temeljni organizacijski oblik rješenje kadrovskih pitanja bila je nomenklatura, koja nije predviđena nikakvim zakonima.

Zakon "O osnovama državne službe Ruske Federacije" po prvi put postavlja pravne i organizacijske temelje državne službe u odnosu na modernim uvjetima društveni i državni karakter.

1. POVIJEST NASTANKA I RAZVOJA DRŽAVNE SLUŽBE U RUSIJI

1.1 Sustav državne službe

Državna služba se oblikovala u razdoblju buržoaskih ustava. Međutim, ne može se reći da prije donošenja pisanih ustava u buržoaskim državama nije bilo državne službe (podsjećamo da je, u skladu s doktrinom vladavine prava usvojenom u buržoaskim državama, ustavnost prvi znak vladavine prava pravna država).

Na temelju znanstveno istraživanje i postignuća znanstvenika uključenih u proučavanje problematike nastanka države, općih načela upravljanja i organizacije društva, prvenstveno L. Morgana, F. Engelsa, Mongaita o primitivnom društvu, a još nitko nije znanstveno osporavan , možemo nacrtati sljedeću sliku nastanka državne i državne službe.

Pod javnom službom podrazumijeva se svaki rad koji se obavlja u državnim tijelima, a sadržajno i oblikovno se razlikuje od rada radnika. Ovaj pristup javnoj službi temelji se na identifikaciji dvaju glavnih oblika radne aktivnosti ljudi: izravnom stvaranju materijalnih vrijednosti, dobara (radnika) i provedbi funkcija upravljanja, upravljanja, kontrole, nadzora, računovodstva (zaposlenika). U potonjem slučaju ljudi ili stvaraju duhovne vrijednosti ili obavljaju funkcije državnih tijela.

Javna služba Ruske Federacije - djelatnost stručne službe građana Ruske Federacije za osiguranje izvršavanja ovlasti Ruske Federacije; savezna tijela državna vlast, druga savezna državna tijela; subjekti Ruske Federacije; javna tijela subjekata Ruske Federacije, druga državna tijela subjekata Ruske Federacije; osobe koje zamjenjuju položaje utvrđene Ustavom, saveznim zakonima za neposredno izvršavanje ovlasti tijela savezne države; osobe koje zamjenjuju položaje utvrđene ustavima, poveljama, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za izravno izvršavanje ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Opće karakteristike javne službe su:

1) zamjena državnih službenika u državnoj službi, predviđena kadrovskim popunom državnog tijela;

2) izvršavanje ovlasti državnog tijela, određene službene dužnosti uz utvrđivanje novčane naknade za zaposlenika.

Postoje tri glavne vrste javnih usluga:

· državna građanska,

vojska,

provedba zakona.

Državna služba - vrsta javne službe, koja je djelatnost profesionalne službe građana Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: građani) na položajima državne državne službe (u daljnjem tekstu: položaji u državnoj službi) radi osiguravanja izvršenja ovlasti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, osoba koje zamjenjuju državne položaje Ruske Federacije i osoba koje imaju javne položaje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Vojna služba - vrsta savezne javne službe, koja je djelatnost profesionalne službe građana na vojnim položajima u Oružanim snagama Ruske Federacije, drugim postrojbama, vojnim (specijalnim) formacijama i tijelima koja obavljaju funkcije osiguranja obrane i sigurnosti. države.

Služba za provođenje zakona - vrsta federalne javne službe, koja je stručna službena djelatnost građana na pozicijama službe za provođenje zakona u državnim tijelima, službama i institucijama koje obavljaju poslove osiguranja sigurnosti, reda i mira, suzbijanja kriminala, zaštite prava i slobode čovjeka i građanina.

Dakle, u definiciji javne službe mogu se razlikovati sljedeći aspekti:

l javna služba je profesionalna djelatnost, t.j. djelatnost koja je zanimanje državnog službenika i u pravilu je povezana s njegovim ispunjavanjem posebnih ovlasti kao glavne vrste djelatnosti;

l u okviru provedenih aktivnosti provodi se nadležnost državnih tijela;

l ova aktivnost usmjerena je na osiguranje funkcioniranja državnih tijela;

l takva djelatnost je obavljanje službenih dužnosti, t.j. u ovom slučaju očit je osobni aspekt koncepta javne službe, budući da dužnosti ne pripadaju javnoj službi, ne položaju, već samom javnom službeniku;

b obavezni zahtjev za državnog službenika je državljanstvo Ruske Federacije.

1.2 Načela državne službe

Načela javne službe trebaju objektivno odražavati bit javne službe, njezine najvažnije značajke; otkrivaju opću prirodu rukovodeće, izvršno-upravne i druge administrativne djelatnosti državnih službenika, fiksiraju ih u normama sadržanim u pravnoj ustanovi državne službe. Načela javne službe uspostavljaju najvažnije obrasce u sustavu organizacije i funkcioniranja javne službe. Oni određuju značaj, legitimitet i društvenu vrijednost odnosa koji nastaju u sustavu javnih službi. Nedostatak zakonskih načela javne službe može dovesti do samovolje, neorganiziranosti i bezakonja.

Federalni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ predviđa sljedeća načela državne službe:

1) prioritet ljudskih i građanskih prava i sloboda;

2) jedinstvo pravnih i organizacijskih temelja savezne državne službe i državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

3) jednak pristup građanima koji posjeduju državni jezik Ruske Federacije, u državnu službu i jednake uvjete za njezin prolaz, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, porijeklo, imovinsko i službeno stanje, mjesto stanovanja, odnos prema vjeri, uvjerenja, članstvo u javnim udrugama, kao i druge okolnosti koje nisu povezane na stručne i poslovne kvalitete državnog službenika;

4) profesionalnost i stručnost državnih službenika;

5) stabilnost državne službe;

6) dostupnost podataka o državnoj službi;

7) interakcija s javnim udrugama i građanima;

8) zaštita državnih službenika od protupravnog miješanja u njihovu profesionalnu djelatnost.

Pri razvrstavanju načela javne službe preporučljivo je, kao i u proučavanju načela javne uprave, izdvojiti ustavna i organizacijska načela. Ustavna načela uvjetovana su odredbama Ustava Ruske Federacije, koje su navedene u relevantnim zakonodavnim aktima. Organizacijska načela odražavaju mehanizam izgradnje i funkcioniranja državne službe, državnog aparata i njegovih jedinica, podjelu rukovodećeg rada i osiguravanje učinkovite administrativne djelatnosti u državnim tijelima.

Ustavna načela javne službe uključuju sljedeće:

1. Načelo supremacije Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona nad drugim regulatornim pravnim aktima, opis posla kada državni službenici obavljaju službene poslove i osiguravaju svoja prava. U Federalnom zakonu "O sustavu javne službe Ruske Federacije" od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ naziva se načelom zakonitosti. Državni službenik dužan je sve svoje radnje obavljati samo u okviru nadležnosti državnog tijela u kojem obnaša javnu funkciju iu skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. To uključuje i načelo vjernosti državnih službenika državi u obavljanju službene dužnosti te načelo povjerenja države i građana u službenike.

2. Načelo prvenstva prava i sloboda čovjeka i građanina. Prava i slobode čovjeka i građanina najveća su vrijednost. Posjedovanje prava i sloboda daje pojedincu mogućnost da bude samostalan subjekt, sposoban da se afirmiše kao dostojan član društva. Bit ovog načela podrazumijeva organizaciju takvog djelovanja državnog aparata kojim bi se jamčila prava i legitimni interesi svakog građanina u društvenom, gospodarskom i drugim sferama života.

3. Načelo jedinstva sustava državne vlasti, razgraničenje subjekata jurisdikcije između Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije. Savezni zakon „O sustavu državne službe Ruske Federacije“ od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ povezuje ga s načelom federalizma, koji osigurava jedinstvo sustava državne službe i usklađenost s ustavnim razgraničenjem nadležnost i ovlasti između saveznih državnih tijela i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Niti jedno državno tijelo, pa prema tome, niti jedna vrsta javne službe, niti jedan javni službenik ne može polagati pravo na suvereno vršenje državne vlasti.

4. Načelo razdvajanja zakonodavne, izvršne i sudstvo. Svaka vrsta državne službe, koja obavlja jednu od tri funkcije državne vlasti, u interakciji je s drugim državnim tijelima, a istovremeno se međusobno ograničavaju i uravnotežuju.

5. Načelo jednakog pristupa građana javnoj službi u skladu sa njihovim sposobnostima i stručnom osposobljenošću. Građani Ruske Federacije imaju jednak pristup javnim službama. Ova ustavna norma odgovara čl. 25. "Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima od 16. prosinca 1966.", prema kojem svaki građanin mora, bez ikakve diskriminacije i bez nerazumnih ograničenja, biti primljen u svoju zemlju pod općim uvjetima jednakosti u javnoj službi. Ovo načelo znači jednako pravo građana da zauzimaju bilo koju javnu poziciju u skladu sa svojim sposobnostima i stručnom osposobljenošću.

6. Načelo nestranačke državne službe; odvajanje vjerskih udruga od države. U državnim tijelima ne mogu se osnivati ​​strukture političkih stranaka, vjerskih, javnih udruga, osim sindikata. Glavna smjernica za djelovanje državnog službenika trebaju biti javni, a time i državni interesi; zaposlenici ne mogu sudjelovati političko djelovanje u obavljanju službene dužnosti; dužni su biti neutralni prema političkoj borbi raznih stranaka i pokreta. Sve što djelatnika povezuje s politikom treba prepoznati kao njegovu privatnu stvar, nespojivo s javnom službom.

Organizacijska i funkcionalna načela javne službe su:

1. Načelo obveze državnih službenika odluka koje donose viša državna tijela i menadžeri u okviru svojih ovlasti iu skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Načelo se razotkriva u dvije glavne odredbe - prvo, niži državni službenici dužni su ispunjavati odluke viših državnih tijela i čelnika; drugo, ove odluke dužnosnika moraju biti zakonite. Ovo načelo doprinosi osiguravanju normalnog djelovanja državnih tijela (javne uprave), vodeći računa o izgradnji cjelokupnog državnog aparata na tradicionalna načela upravljačke organizacije.

2. Načelo jedinstva temeljnih zahtjeva za javnu službu. Svi zahtjevi utvrđeni zakonskim aktima - kako za državnu službu tako i za državnog službenika: uvjeti kvalifikacije za namještenike, uvjeti za obavljanje službenih dužnosti, certificiranje državnih službenika, primjena mjera stegovne odgovornosti prema njima i tako dalje.

3. Načelo profesionalnosti i kompetentnosti državnih službenika. Princip je karakteriziran sljedećim zajedničke značajke: kompetentnost državnih službenika - njihovo poznavanje materije, dostupnost potrebne stručne izobrazbe, vještine u radu, proučavanje i razvoj najbolje prakse; sustavno kvalitetno obavljanje različitih poslova od strane zaposlenika, donošenje odluka, stabilnost uslužnih odnosa, osjećaj održivosti službenih aktivnosti, prednosti i kvaliteta obavljenog posla; fluktuacije zaposlenika u aparatu, što osigurava dinamiku u sustavu javne službe, priljev novih ideja u njega, poboljšanje metoda upravljanja, širu komunikaciju sa stanovništvom, suzbijanje stagnacije, konzervativizma, birokracije i smanjenje osjećaj odgovornosti; kombinacija fluktuacije rukovodećeg osoblja sa stabilnošću kvalificiranih, savjesnih, poduzetnih zaposlenika, njihovo pravovremeno napredovanje ili prelazak na druga odgovorna područja aktivnosti upravljanja uzimajući u obzir želju, kvalifikacije i iskustvo; spoj mladih državnih službenika i specijalista u aparatima državnih tijela, prenoseći na njih svoja iskustva i vještine.

4. Načelo javnosti u provedbi javne službe. Načelo znači otvorenost državne službe i njezinu dostupnost javnoj kontroli, objektivno informiranje društva o aktivnostima državnih službenika. Javnost u provedbi javne službe posljedica je, s jedne strane, odredbe o potrebi sudjelovanja građana u upravljanju državom i društvom, as druge strane, potrebe stalnog uvažavanja mišljenja. građana u rješavanju državnih problema.

5. Načelo odgovornosti državnih službenika za pripremljene i donesene odluke, neobavljanje ili neuredno obavljanje službene dužnosti. Ovo načelo svodi se na utvrđivanje odgovornosti (disciplinske, upravne, materijalne, kaznene) od strane zakonodavca za nedolično ponašanje ili nerad javnih službenika.

6. Načelo stabilnosti državnih službenika. Stabilnost se, sa stajališta zakonodavca, očituje u održavanju upravljanja državnom službom na razini koja omogućuje kvalitetnu provedbu funkcija države.

7. Načelo odnosa državne i općinske službe. Državne i općinske službe su vrste jedinstvene javne službe, imaju sličnu zakonsku regulativu, isti praktični značaj za društvo, stoga bi se njihov razvoj trebao odvijati u međusobnoj povezanosti.

8. Načelo socijalne i pravne zaštite državnih službenika znači stvaranje potrebni uvjeti za uobičajene aktivnosti upravljačkog osoblja; povećanje prestiža rada državnih službenika i same državne službe; uspostavljanje dovoljno visokih plaća, korištenje sustava bonusa, medicinske skrbi, državnog osiguranja i optimalno rješenje mirovinskih pitanja.

Dakle, razdvojenost u sustavu državnih tijela, a samim tim i javnih službi, neophodna je za održavanje ravnoteže između službi, zakona i reda, pa su za njihovo reguliranje potrebna sva načela koja postoje u sustavu.

2. NASTANAK I RAZVOJ DRŽAVNE SLUŽBE U RUSIJI

Potreba za postojanjem javne službe i njenom zakonskom regulacijom proizlazi iz samog postojanja države sa svojim zadaćama i funkcijama. Svo svjetsko iskustvo i stanje društvenih odnosa, čak i u zemljama s visokom kulturom demokracije, to pokazuju moderno društvo ne mogu normalno funkcionirati i razvijati se izvan države, državnog aparata i njima određenih okvira ponašanja. Da bi Ruska Federacija postala demokratska, socijalna, pravna država, nema sumnje da je potreban dovoljno moćan, kvalificiran i moralan državni aparat, aparat drugih kvaliteta i svojstava nego što je postojao prije radikalnih političkih, ekonomskih i društvenih reformama.

Državna služba Rusije počela se oblikovati kao formiranje same državnosti. NA Kijevska Rus U 9.-11. stoljeću određene funkcije ili upravljanje granama gospodarstva kneževske palače obavljali su tiuni i starješine. Štoviše, u početku je kategorija ljudi koji su upravljali kneževskim dvorom bila ovisna, odnosno nisu bili sluge, već kmetovi. S vremenom se ti upravitelji palača pretvaraju u upravitelje grana kneževskog (državnog) gospodarstva. Kneževski se odred ne može smatrati javnom službom, budući da se knez u odredu smatrao "prvim među jednakima" iu ovoj vojnoj formaciji postojali su odnosi koji su se razlikovali od odnosa "službe".

Javna služba počela se aktivno razvijati tijekom formiranja Moskve centralizirana država od 12. do 15. stoljeća. U tom je razdoblju stvoren centralizirani državni aparat, potpuno nove strukture moći u moskovskoj državi. Osnova nove državnosti bio je sustav odnosa, kada je kategorija službenih ljudi (plemića) za svoju službu, kako vojnih tako i civilnih, dobila zemljište za hranu. Dodjela je dodijeljena za vrijeme službe. Sluge već služe, primaju uzdržavanje za to. Do 15. stoljeća dolazi do raznih smanjenja feudalnih privilegija i imuniteta. Postoji hijerarhija sudskih činova koji se daju za službu: kružni tok, batler, blagajnik, činovi dumskih plemića, dumski činovnici.

Formira se načelo lokalizma, povezujući mogućnost obnašanja javne dužnosti s podrijetlom kandidata, njegovom velikodušnošću. Sve do 12. stoljeća svi su se ti odnosi razvijali i jačali. Sredinom 16. stoljeća prvi put se pokušava pravno izjednačiti patrimonij (feudalno zemljišno vlasništvo) s posjedom (poslužno zemljišno vlasništvo). Uspostavlja se jedinstvena procedura za državnu (vojnu) službu, kada je, bez obzira na oblik vlasništva nad zemljištem, bila dužna izložiti isti broj naoružani ljudi. Razvija se sustav naredbi, kao središnja tijela sa strogom podređenošću po vertikali i striktnim upravljanjem uputama i pretpostavkama po horizontali. Na terenu se pod guvernerima stvaraju i posebni upravni aparati.

Dakle, do XVII stoljeća u Rusiji se razvio prikazno-vojvodski sustav vlasti. Za plemiće, ostale službene staleže, javna služba bila je obvezna. Temeljila se na dodjeli zemljišta, osobnim zaslugama i velikodušnosti. Razvija se i zakonodavstvo koje regulira uslugu. To su Sudebnici iz 1497. i 1550., Katedralni zakonik iz 1649., velikokneževski, a potom kraljevski dekreti.

Dolazak na prijestolje 1682. mladog Petra I. označio je razvoj i jačanje novog sustava državnih tijela, prilično radikalne promjene. politički sustav općenito. Za preobrazbe koje je proveo Petar I. prisiljava plemstvo da služi. Pravni status plemstva bitno je promijenjen donošenjem Uredbe o jednoobraznoj nasljeđivanju iz 1714. kojom je nasljedstvo posjeda osigurano samo za najstarijeg sina. Ostala djeca bila su prisiljena na vojnu ili državnu službu i služiti za plaću. Tablica o rangovima (1722.) postala je logičan nastavak Uredbe o pojedinačnom nasljeđivanju. Profesionalne kvalitete, osobna predanost i radni staž odlučujuće za napredovanje. Formulirana kartica izvješća novi sustavčinove i položaje. Utvrđeni su uvjeti službe u određenim činovima. Postizanjem činova osmog razreda službenik je dobio titulu nasljednog plemića, s prijenosom te titule nasljeđivanjem, iz četrnaestog u sedmi razred, službenik je dobio osobno plemstvo. Dakle, načelo dugog staža podredilo je načelu velikodušnosti. Tablica o činovima izjednačila je vojnu i državnu službu. Svaki vojni čin odgovarao je građanskom činu, a principi napredovanja bili su slični. Obuka kadrova za novi državni aparat počela se provoditi u specijalnim školama i akademijama u Rusiji i inozemstvu. Obrazovanje i posebna obuka postaju najvažniji liječnici utvrđivanje kvalifikacija dužnosnika. Državna služba je centralizirana i ujednačena u cijeloj zemlji. Služba je već uređena posebnim zakonskim aktima: Općim pravilnikom (1720.), sedam pravilnika za razne odbore koji određuju opći ustroj, status i smjer djelovanja pojedinih državnih institucija, Vojnom poveljom. Osim toga, služba je bila regulirana manifestima, dekretima kralja, a potom i cara.

U drugoj polovici 18. stoljeća, pod Katarinom II., sustav koji je pozlatio Petar I. nastavio se usavršavati. Provodi se pokrajinska reforma i niz reformi državnih tijela. Najvažniji akti bili su Manifest Petar III„O davanju slobode i slobode svemu rusko plemstvo„(1762.) i sličan dekret o plemićkim slobodama same Katarine – II. Plemstvo su izuzeli od obvezne vojne i državne službe. Tako nakon Petra I. dolazi do postupnog slabljenja, a potom i ukidanja obvezne državne službe za glavni službeni stalež – plemstvo, to je postalo njihov privilegij.

Javna služba dobiva novi razvoj u prvoj polovici 19. stoljeća. Njegov razvoj povezan je s imenom istaknutog državnika Rusije - Speranskog Mihaila Mihajloviča. 1809. priprema Uredbu o obveznom ispitu za javne službe. Uspostavljena je obrazovna kvalifikacija, obvezno visoko sveučilišno obrazovanje za popunu brojnih radnih mjesta. I premda je ova uredba ukinuta pod pritiskom birokracije, ipak je uvela nova načela javne službe, koja su kasnije našla primjenu. Godine 1832. donesena je "Povelja o državnoj službi", 1834. "Pravila o postupku napredovanja u državnu službu", 1845. godine uvedene su promjene u Tablicu činova. Tijekom 19. stoljeća uspostavljen je niz odredbi koje karakteriziraju javnu službu. To je zabrana obiteljske veze u službi, održavanje određenog stila života koji ne bi trebao narušavati autoritet i dostojanstvo državne vlasti, zabrana određenih zanimanja, uzdržavanje, ovisno o činu i položaju, uključujući plaće, novac za blagovanje i stan, pravo na naknade i mirovine po umirovljenje. Zajamčena je pojačana kaznenopravna zaštita od kaznenih djela u obavljanju dužnosti, te je uspostavljen poseban postupak za privođenje samim državnim dužnosnicima pred suđenje. Državni službenici carstva imali su uspostavljene uniforme, svaki je imao obaveznu službenu knjižicu (popis obrazaca), otpuštanje se vršilo na zahtjev i tako dalje. Dakle, možemo zaključiti da je Rusija prije 1917. godine imala detaljno zakonodavstvo o državnoj službi i razvijenu državnu službu kao model.

3. ZAKONODAVSTVO O DRŽAVNOJ SLUŽBI RUSKOG FEDERACIJE

javna služba javna nadležnost

Normativni pravni akti kojima se uređuju javnoslužni odnosi javne službe, kako u širem tako i u užem smislu, jesu:

1. Ustav Ruske Federacije;

2. Ustavi republika koje su subjekti Ruske Federacije, koji uz načela javne službe utvrđuju još neke važne odredbe javne službe;

3. Statuti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji sadrže norme o državnoj službi konstitutivnih entiteta Federacije;

4. Posebni savezni ustavni zakoni i savezni zakoni, kao i drugi zakonodavni akti koji uređuju odnose države i službe u području javne službe ili, u određenoj mjeri, u vezi s institucijom javnih službi. (Na primjer, Savezni zakon "O Tužiteljstvu Ruske Federacije" od 17. siječnja 1992. br. 2202-1 s izmjenama i dopunama saveznih zakona od 28. studenog 2009. br. 303-FZ);

5. Dekreti i nalozi predsjednika Ruske Federacije (Na primjer, Uredba predsjednika Ruske Federacije „O odobravanju općih načela službenog ponašanja državnih službenika” od 12.08.2002. br. 885 s izmjenama i dopunama dekretima od Predsjednik Ruske Federacije od 16.07.2009. br. 814);

6. Normativni pravni akti Vlade Ruske Federacije o pitanjima državne službe (Na primjer, Upitnik građanina Ruske Federacije koji je izrazio želju da sudjeluje na natječaju za popunjavanje upražnjenog radnog mjesta u državnoj službi Ruske Federacije , odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 26. svibnja 2005. br. 667-r);

7. Normativni pravni akti savezne izvršne vlasti (savezna ministarstva, službe, agencije);

8. Odluke Ustavnog suda Ruske Federacije.

Najvažniji zakon za državne službenike je Savezni zakon od 27. srpnja 2004. N 79-FZ "O državnoj službi", koji je stupio na snagu 1. veljače 2005. godine.

Poglavlje 1. Opće odredbe

Članak 1. Javna služba Ruske Federacije

Članak 2. Sustav državne službe

Članak 3. Temeljna načela za izgradnju i funkcioniranje službeničkog sustava

Članak 4. Federalna javna služba

Članak 5. Državna služba

Članak 6. Vojna služba

Članak 7. Služba za provođenje zakona

Članak 8. Radna mjesta u državnoj službi

Članak 9. Registri službeničkih mjesta

Članak 10. Državni službenici

2. Poglavlje Opći uvjeti javna služba

Članak 11. Osnivanje osoblja državne službe

Članak 12

Članak 13. Klasni činovi, diplomatski činovi, vojni i posebni činovi

Članak 14 Osobni podaci državnih službenika

Članak 15. Registri državnih službenika

Poglavlje 3. Sustav upravljanja javnim službama

Članak 16. Upravljanje javnom službom

Članak 17

Članak 18. Financiranje javne službe i programa njezine reforme i razvoja

Članak 18.1. Vojna služba u Ruskoj Federaciji stranih državljana

Poglavlje 4. Stupanje na snagu ovog saveznog zakona

Član 19. Stupanje na snagu ovog saveznog zakona

Savezni zakon od 27. srpnja 2004. N 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije", kao proizvod reforme, usvojio je mnoge inovativne pristupe svojstvene najnaprednijim analozima ove institucije u najrazvijenijim zemljama, sadrži pravne novine, u određenom smislu ispred spremnosti na njihovu provedbu od strane svih zainteresiranih sudionika u odnosima koji se njime uređuju. Utvrđuje pravne, organizacijske i ekonomske temelje državne službe kao neovisne vrste u sustavu javne službe, definira temelje pravni status cijeli zbor državnih službenika. Pozitivan potencijal ovog zakona, međutim, još nije razotkriven, ne samo zbog činjenice da neki podzakonski akti još nisu doneseni, već često i zbog nejasnog razumijevanja njegovog normativnog sadržaja. Pritom je nemoguće ne uočiti proturječnosti u nizu odredaba samog Zakona, normi proturječne prirode sadržane u njemu, ostavljajući praznine u pravnom uređenju odnosa javnih službi.

Međutim, praksa primjene Zakona ukazuje na veliku potrebu za znanstveno-metodološkom potporom za provedbu zakona. Ispravno razumijevanje norme Zakona, usmjerene na rješavanje praktičnih problema, povezane su s nizom pitanja koja se javljaju prilikom stupanja u državnu službu, u procesu njenog donošenja, ostvarivanja statusa državnog službenika, pa sve do razrješenja iz službe.

Glavni pravci reforme državne službe određeni su Konceptom reforme sustava javnih službi Ruske Federacije, koji je odobrio predsjednik Ruske Federacije 15. kolovoza 2001. godine. Za njegovu provedbu, 19. studenog 2002. godine, Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 1336, odobren je savezni program "Reforma državne službe Ruske Federacije (2003.-2005.)", čija je valjanost je produžen za dvije naredne godine. Kao rezultat toga, poduzet je niz mjera za stvaranje zakonodavni okvir državna služba, povezana s njenom otvorenošću prema građanima, unaprjeđenjem rada s kadrovima, uvođenjem novih informacijskih tehnologija u državni aparat i dr. Državna služba je postala pravna, društvena, organizacijska institucija koja osigurava da državni službenici obavljaju funkcije državne službe. države, djelatnosti državnih tijela.

4. IZGLED ZA RAZVOJ DRŽAVNE SLUŽBE RUSKOG FEDERACIJE

Pozornost znanstvenika na proučavanje suštine, sadržaja i funkcionalne značajke javna služba. Javna služba u modernom smislu je " posebna vrsta društveno korisna profesionalna djelatnost. Njegova originalnost je u tome što državni službenik djeluje kao agent javnih ovlasti, nositelj dijela ovlasti državnog tijela u kojemu je na javnoj funkciji s punim radnim vremenom. Ona ne služi privatnoj osobi, ne vlasniku koji slijedi osobne interese, već općem neosobnom - odnosno višem i značajnijem - početku". Čini se da ruska državnost djeluje kao tako visoki početak, čije je jačanje uvelike određuje učinkovitost, profesionalnost i stabilno funkcioniranje državnog aparata.

Dana 22. svibnja 2009. u 13:00 Informacijska agencija GARANT ugostila je internetski intervju sa zamjenikom načelnika Odjela za državnu državnu službu Ministarstva obrane Ruske Federacije Konstantinom Nikolajevičem Ščukinom.

Tema: "Izgledi za razvoj državne civilne službe u Ministarstvu obrane Ruske Federacije" Tijekom intervjua pokrenuta su uistinu aktualna pitanja.

“Predsjednik Ruske Federacije usvojio je Uredbu od 10. ožujka 2009. N 261 “O savezni program"Reforma i razvoj sustava državne službe Ruske Federacije (2009.-2013.)", u skladu s kojim se povećava učinkovitost državne službe Ruske Federacije i učinkovitost profesionalnog rada državnih službenika. Također, donošenjem novog Saveznog zakona o vojnoj službi stvorit će se sveobuhvatan pravni okvir za državnu službu u cjelini. Treba razvijati i uvoditi moderne kadrovske, informacijske i obrazovne tehnologije. Potrebno je racionalizirati prolazak državne službe na temelju ugovora o djelu, popunjavajući mjesta na konkurentnoj osnovi. Sustavno se moraju rješavati pitanja formiranja kadrovske pričuve i plaća državnih službenika na svim razinama. Neophodno je provesti poslove na uvođenju pravilnika o radu koji uzima u obzir pokazatelje učinkovitosti i djelotvornosti stručnog rada državnog službenika.”

Okrenimo se drugom odjelu:

„Izgledi za pružanje javne službe u u elektroničkom formatu Federalna služba za državnu registraciju, katastar i kartografiju U nastojanju da pojednostavi proceduru pružanja javnih usluga, učini uslugu boljom i pristupačnijom te skrati njezino vrijeme, Federalna služba za državnu registraciju, katastar i kartografiju pokrenula je velike -razmjerno pružanje usluga u elektroničkom obliku. posljednjih godina ovaj format usluge dobio je posebnu važnost u Rusiji. Broj prijava koje građani i organizacije podnose putem interneta značajno raste. Do danas portal javnih usluga Rosreestra pruža sljedeće usluge: besplatno primanje javno dostupnih popratne informacije iz Državnog katastra nekretnina (GKN) i državni registar prava (GRP) u stvarnom vremenu; - pružanje informacija o teritorijalnim odjelima: raspored, kontakti, upute, web kamere; - davanje, na zahtjev, podataka iz državnog katastra nekretnina u obliku pravno značajnih elektroničkih isprava (samo za pojedinci); - interaktivna javnost katastarsku kartu; - Upitnik "Organizacija prijema građana"; - postavljanje objekata za katastarski upis u elektroničkom obliku; - besplatna distribucija potrebnog softvera za naknadno popunjavanje zahtjeva za katastarski upis u elektroničkom obliku.

Glavni ciljevi i zadaci reforme sustava javnih službi Ruske Federacije formulirani su u Konceptu reforme sustava javnih službi Ruske Federacije, koji je odobrio predsjednik Ruske Federacije 2001. godine (u daljnjem tekstu Koncept).

Važna faza u reformi državne službe bilo je usvajanje 2003. godine Federalnog zakona "O sustavu državne službe Ruske Federacije", 2004. godine Federalnog zakona "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije". Godine 2007. usvojen je Federalni zakon “O komunalnoj službi u Ruskoj Federaciji”.

U svrhu provedbe saveznih zakona o javnoj službi doneseni su regulatorni pravni akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.

Utvrđeni su novi pristupi kadrovskom formiranju državne službe, uvedena je natjecateljska selekcija za upražnjena radna mjesta u državnoj službi i precizirani su kvalifikacijski uvjeti za državne službenike, sudjelovanje neovisnih stručnjaka u certificiranju, natječajnim komisijama i u osigurava se povjerenstva za ispunjavanje uvjeta službenog ponašanja i rješavanja sukoba.interesi u državnoj službi.

Provedba ovog Programa omogućit će dovršetak kvalitativne transformacije sustava državne službe, optimizirati njegovu organizaciju i funkcioniranje na temelju načela utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, uvesti moderne kadrovske, informacijske, obrazovne i upravljačke tehnologije u državnoj službi.

Uspjeh reforme i razvoja službeničkog sustava ovisi o razvoju i provedbi mjera usmjerenih na modernizaciju državne službe kao jedinstvenog sustava, kao io praktična upotreba nove tehnologije javne uprave. Suvremena državna služba treba biti otvorena, konkurentna i prestižna, usmjerena na rad državnih službenika kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti državnih tijela, trebala bi aktivno surađivati ​​s institucijama Civilno društvo.

Svrha reforme je stvaranje kompletan sustav državne službe dovršenjem reforme njezinih vrsta i stvaranjem sustava upravljanja državnom službom, formiranjem visokokvalificiranog službeničkog kadra koji osigurava učinkovitost javne uprave, razvoj civilnog društva i inovativno gospodarstvo.

ZAKLJUČAK

Neophodan aspekt formiranja nove ruske državnosti je formiranje i razvoj institucije državne državne službe, koja zauzima prioritetno mjesto u provedbi zadaća i funkcija državne vlasti. Ova institucija prisutna je u svim granama i na svim razinama vlasti: u aparatu predstavničke i sudbene vlasti, u izvršnoj vlasti, uključujući vojnu i provedbu zakona, ostvarujući posebne ciljeve i zadaće u ime države korištenjem vojne sile i državne prisile.

U modernoj Rusiji formiranje institucije državne službe započelo je donošenjem Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 22. prosinca 1993. br. . Dvije godine kasnije stupio je na snagu Savezni zakon br. 119-FZ od 31. srpnja 1995. „O osnovama državne službe Ruske Federacije” (postao je nevažeći zbog usvajanja Federalnog zakona br. 79-FZ iz srpnja 27, 2004. „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije“), koji je pravno formalizirao ovu instituciju.

Uz sve brojne normativno-pravne akte koji su regulirali pitanja državne službe 1990-ih, zakonodavstvo je imalo značajne praznine. Velika većina izvora službenog prava bili su akti predsjednika Ruske Federacije, kao i Federalni zakon "O osnovama državne službe Ruske Federacije". Istodobno, zakon, osmišljen da stvori stabilnu pravnu osnovu za razvoj i jačanje državne službe, nije ispunio svoju zadaću.

Nije eliminirao takve prijeteće pojave kao što je nekontrolirani rast rukovodećeg kadra; procvat birokracije, koja guši rast novih gospodarskih odnosa i iskrivljuje socijalnu politiku države; uključivanje dijela birokracije na različitim razinama vlasti u političku borbu, što je dovelo do sabotaže vladinih odluka; korupcija koja je prodrla u državni i općinski aparat; opasno niska razina izvršne discipline; nedosljednost u radu ministarstava, resora, drugih državnih tijela.

Stabilnost i dinamika razvoja moderne Rusije sve više počinju ovisiti o učinkovitosti sustava upravljanja i stanju javne službe.

Javna služba je složena pojava, ima različite aspekte (političke, organizacijske, ekonomske, regulatorne, kadrovske, analitičke, društvene, psihološke i druge) i stoga je predmet proučavanja mnogih grana znanosti. Proučavanje problema koji se javljaju u području javne službe danas je od znanstvenog i praktičnog interesa.

BIBLIOGRAFIJA

1. Ustav Ruske Federacije (usvojen narodnim glasanjem 12. prosinca 1993.)

2. Savezni zakon "O sustavu javne službe u Rusiji" od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ

3. Federalni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" od 24. srpnja 2004. br. 79-FZ

4. Atamanchuk, G.V. Bit javne službe: povijest, teorija, pravo, praksa. - M., 2008. - Str.134.

5. Verkhoturov Yu.I. Razvoj rusko zakonodavstvo o državnoj službi u drugoj polovici 16. i 18. stoljeća. // Pravoslovlje. 2003. broj 6. str. 177 - 184.

6. Građani V.D. Državna državna služba. - M.: Yurkniga, 2005.

7. Ovsyanko D.M. Javna služba Ruske Federacije: Vodič. - M., 2008.

Hostirano na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

Faze formiranja državne službe u Rusiji, problematična pitanja njezine reforme. Važeći zakon koji regulira postupak prolaska državne službe. Stručni odabir državnih službenika u inozemstvu.

sažetak, dodan 11.07.2012


Povijesni aspekti razvoja načela javne službe u Rusiji. Sadržaj temeljnih načela, pravna regulativa, problemi zakonodavne konsolidacije i njihova praktična provedba. Profesionalnost i kompetentnost djelatnika.

seminarski rad, dodan 06.02.2016


Zakonodavstvo o službi u carinskim tijelima. Načela organizacije i djelovanja državne carinske službe u Rusiji. Proučavanje uvjeta službe na radnim mjestima službenika carinskih organa i državne službe.

seminarski rad, dodan 13.06.2014


Pojam javne službe, njezin sustav i vrste. Definicija i načela državne državne službe, postupak imenovanja u nju i prelazak, postojeća radna mjesta. Odgovornost državnih službenika i priroda sukoba interesa.

seminarski rad, dodan 18.03.2010


Identifikacija faza povijesnog razvoja i formiranja javne službe u Rusiji. Objavljivanje postupka prijema i prolaska, kao i razrješenja iz državne službe. Certificiranje zaposlenika, značajke dodjele razrednog čina.

seminarski rad, dodan 06.12.2015


Pojam i vrste javne službe. Njegovi ciljevi, zadaci, funkcije i principi. Redoslijed prijema i kretanja kroz službu. Certificiranje državnih službenika i faze njegove provedbe. Raskid ugovora o djelu i razlozi za otkaz.

seminarski rad, dodan 29.12.2013


Pravno proučavanje institucije državne državne službe u Rusiji kao načina provedbe javne uprave. Analiza redoslijeda prijama i kretanja u državnu službu. Odgovornost državnih službenika.

seminarski rad, dodan 06.04.2014


Sustav javnih službi: pojam, temeljna načela izgradnje i funkcioniranja. Povijesna i pravna analiza nastanka i razvoja javne službe u Rusiji, njezin odraz u modernom zakonodavstvu i izgledi za reformu.

rad, dodan 23.04.2011


Načela izgradnje i funkcioniranja sustava državne javne službe. Zakonodavstvo Ruske Federacije o državnoj službi. Radna mjesta u državnim službama i njihova klasifikacija, pravilnik o radu. Upravljanje javnim službama.

seminarski rad, dodan 23.03.2008


opće karakteristike i regulatorni pravni okvir javna služba. Glavna obilježja i karakteristike državne državne službe. Problemi provedbe zakonodavstva o državnoj službi. Sastav i sastav upravnog prekršaja.

Raspon i sadržaj normativno-pravnih akata koji uređuju pitanja javne službe unaprijed su određeni uvjetima (preduvjetima) za nastanak i provedbu. odnosi s javnošću. Prije svega, to znači da je prije rješavanja pitanja vezanih uz popunjavanje radnog mjesta i izvršavanje ovlasti državnih službenika potrebno utvrditi sustav državnih tijela i njihovu unutarnju (organizacijsko-stožernu) strukturu, odobriti popis javnih funkcija i razvrstati ih u kategorije i skupine, utvrditi opseg ovlasti i funkcija za svako radno mjesto, kao i kvalifikacijske uvjete državnih službenika koji obavljaju ta radna mjesta (po stručnoj spremi, radnom stažu i radnom iskustvu u specijalnosti i sl.).

Prilikom utvrđivanja pravnog statusa državnog službenika kao sudionika u javnoslužbenim odnosima, zakonodavstvo treba utvrditi: njegova prava, obveze i jamstva; ograničenja vezana uz javnu službu; ohrabrenje i odgovornost.

Pravni propisi također uređuju pitanja službe: prijem u državnu službu; načini popunjavanja upražnjenih radnih mjesta; ovjera državnog službenika; dodjelu kvalifikacijskih kategorija; prestanak javne službe.

Neophodan preduvjet za provedbu odnosa u javnoj službi je definiranje konkretnih državnih tijela i dužnosnika kojima se priznaje pravo primanja građana u javnu službu, te imenovanja i premještanja na radna mjesta, dodjele im kvalifikacijskih zvanja (vojnih i specijalnih činova). , klase, činovi, diplomatski činovi).

Važan element rad s kadrovima državnih tijela - provođenje državne kadrovske politike. Kadrovska politika je sadržana u zakonima i drugim podzakonskim aktima, kroz koje se provodi u praksi. Uspjeh kadrovske politike izravno ovisi o kvaliteti državnog aparata, o njegovoj provedbi zakona, o njegovoj izvršnoj disciplini.

Javna služba Ruske Federacije uključuje dvije vrste: 1) federalnu javnu službu i 2) javnu službu subjekata Federacije. Takva podjela državne službe na vrste predodređuje postojanje dvije vrste zakonodavstva kojima se uređuju javnoslužbeni odnosi. Zakonodavstvo o državnoj službi sastoji se od saveznog Ustava, Federalnog zakona "O osnovama državne službe Ruske Federacije", drugih saveznih zakona i brojnih drugih regulatornih pravnih akata, kao i ustava, povelja, zakona i drugih regulatornih pravnih akata. konstitutivnih entiteta Federacije.

Ustav Ruske Federacije igra temeljno važnu ulogu u pravnom uređenju državne službe. Ona je ta koja određuje koje vodeće javne pozicije Ruske Federacije pripadaju kategoriji "A" i koje su njihove razlike od drugih javnih pozicija (kategorije "B" i "C"). Također definira nadležnost predsjednika, Vijeća Federacije i Državne dume za imenovanje i razrješenje državnih službenika. Sadrži i neke druge odredbe koje se odnose na izbor i raspoređivanje rukovodećih kadrova u državnim tijelima.

Savezni zakon "O osnovama javne službe Ruske Federacije" utvrdio pravne temelje za ustroj državne službe, temelje pravnog položaja državnih službenika i postupak prolaska državne službe. Glavni cilj ovog zakona je stvoriti jedinstveni savezni pravni okvir za državnu službu, dajući joj profesionalni karakter. Zakon pridonosi razvoju pravnog okvira za suzbijanje birokracije, korupcije, samovolje dužnosnika, te prakse zapošljavanja osoblja na temelju osobne lojalnosti. Usmjeren je ne samo na povećanje zahtjeva za državne službenike i njihove dužnosti, već i na osiguranje njihove pravne i socijalne zaštite.

Zakon sadrži mnogo novih temeljnih pojmova: što je javna funkcija, javna služba, državni službenik, kvalifikacijska kategorija itd. Postavlja zahtjeve za građane koji žele ili već obnašaju javne dužnosti: specijalno obrazovanje, atesta, kvalifikacijski ispiti, sustav oštrih disciplinskih sankcija sasvim su sposobni stvoriti ozbiljne prepreke na putu nesposobnih ili nepoštenih zaposlenika.

Dostupno niz saveznih zakona reguliranje obilježja državne službe u pojedinim saveznim državnim agencijama. To uključuje: Savezne zakone “O vojnoj dužnosti i vojnoj službi” od 28. ožujka 1998.*, “O statusu vojnog osoblja” od 27. svibnja 1998.**, “O odgovornost vojnog osoblja” od 12. srpnja 1999.***, “O službi u carinskim tijelima Ruske Federacije” od 21. srpnja 1997. ****. Pravilnik o službi u poreznoj policiji, odobren Uredbom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 20. svibnja 1993.*****. Pravilnik o službi u tijelima unutarnjih poslova Ruske Federacije, odobren Uredbom Vrhovnog vijeća Ruske Federacije od 23. prosinca 1992. ******, itd.

Mnoga pitanja savezne državne službe uređena su disciplinskim statutima i propisima, propisima o pojedinim tijelima i njihovim odjelima i dr. propisi Vlade, ministarstva i resori.

Federalni zakon "O osnovama javne službe Ruske Federacije" predviđa pravo subjekata Federacije samostalno reguliraju mnoga pitanja javne službe, uzimajući u obzir lokalne prilike i običaje, i to:

utvrditi postupak izbora osoba na javna mjesta kategorije "B" i "C";

utvrditi popis dokumenata i uvjeta za raspisivanje natječaja za popunu upražnjenih radnih mjesta, postupak i uvjete za ovjeru;

utvrđuje visinu izdataka za financijsko uzdržavanje državnih službenika, druge uvjete za javna mjesta u državnoj službi;

utvrditi postupak vođenja osobnih dosjea, očevidnika državnih službenika, razmatranja prijava i donošenja odluka o njima,

sudjelovanje državnog službenika u upravnom tijelu trgovačke organizacije;

utvrđivanje plaća i drugih isplata i naknada državnim službenicima, osnivanje tijela za službenička pitanja, kao i rješavanje nekih drugih pitanja.

Općenito, državna služba je složena složena pravna institucija, uređena nizom grana prava (ustavnog, upravnog, radnog, financijskog itd.). Radna aktivnost u državnim tijelima na poslovima koji nisu povezani s državom, kao i u nevladine organizacije(poslovna društva, dionička društva, ustanove, organizacije i poduzeća) regulirana je radnim zakonodavstvom.

O općinska služba, odnosno stalna stručna djelatnost u jedinicama lokalne samouprave, onda se ne odnosi na javnu službu. Federalni zakon od 8. siječnja 1998. „O osnovama komunalne službe u Ruskoj Federaciji”* utvrđuje opća načela za organizaciju komunalne službe i osnovu za pravni status općinskih službenika. Zakonodavnu regulaciju pitanja komunalne službe provode sastavni subjekti Federacije u skladu s Ustavom Rusije, Federalnim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"**, gore navedenim -spomenut Savezni zakon od 8. siječnja 1998. i drugi savezni zakoni.

Uvod. 3

1. Povijest razvoja zakonodavstva o javnoj službi Ruske Federacije 5

2. Ustavnopravni temelji javne službe.. 10

Zaključak. 26

Popis korištene literature.. 28

Uvod

Suvremena javna služba Ruske Federacije je pravna stvar koja je u stalnom pokretu: mijenja se, nadopunjuje, traže se novi alati u rješavanju postojećih problema, razvijaju se novi propisi koji reguliraju odnose javnih službi. Suvremeni razvoj zakonodavstvo nam omogućuje da ustvrdimo da je Rusija na putu oživljavanja institucije profesionalne birokracije. Ova institucija, temeljena na profesionalnosti, sposobnostima, političkoj neutralnosti zaposlenika i kvalitetnom obavljanju službenih dužnosti, u mnogim zemljama osigurava stabilnu javnu upravu i najvažniji faktor očuvanje i razvoj državnosti.

Svrha rada je otkriti temu “Zakonodavstvo o javnoj službi”.

Radni zadaci:

Proučiti povijest razvoja javne službe u Ruskoj Federaciji.

Otkriti ustavne i pravne temelje javne službe Ruske Federacije.

Pravna osnova državne službe u Ruskoj Federaciji regulirana je sljedećim pravnim aktima:

Preuzmite cijeli tekst

Jedan od prvih činova Sovjetska vlast Dekret iz studenog 1917 "O uništavanju posjeda i građanskih redova." Njegovo objavljivanje bilo je zbog niza razloga, ali prije svega ideje razbijanja starog državnog aparata i ukidanja svake birokracije, potpunog objedinjavanja zakonodavnih i upravnih funkcija u rukama predstavničkih institucija. Sustav položaja i činova zamijenjen je partijsko-državnom nomenklaturom, koja je postojala tijekom sovjetskog razdoblja do početka perestrojke 1987. godine. U SSSR-u se bavila razvojem kadrovske politike komunistička partija. Njegova odluka poslužila je kao temelj za pravno uređenje državne službe.

U SSSR-u nije postojao zakon o javnoj službi, a vrlo malo se govorilo o njegovoj pravnoj regulativi. Postupak zapošljavanja državnih službenika utvrđen je ustavima, zakonima o vijećima ministara i mjesnim vijećima narodnih zastupnika, uredbama Vlade i nizom drugih zakonskih normativnih akata. Identificirali su i određena tijela i dužnosnike ovlaštene za odlučivanje o zapošljavanju državnih službenika. Na primjer, primijenjena su privremena pravila o radu u državnim ustanovama i poduzećima, odobrena Uredbom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 01.01.01; uredbe o uvođenju razrednih činova, činova i posebnih činova u pojedinim granama vlasti: Jedinstvena nomenklatura radnih mjesta, odobrena od strane Državnog odbora za rad SSSR-a 9. rujna 1967.; Pravilnik o disciplinskoj odgovornosti u redoslijedu podređenosti, odobren od strane Sveruskog središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara RSFSR-a 20. ožujka 1932. godine. Organizacija rada s kadrovima u SSSR-u temeljila se na načelu partijske pripadnosti i načelu nomenklature radnih mjesta. Potonje je značilo da su sva radna mjesta državnih službenika podijeljena na temelju radnog staža u više skupina (nomenklatura), od kojih je prijem svake od njih primao određeno tijelo odn. službeno. Svrha ove podjele bila je raspodijeliti cjelokupni obim posla na zapošljavanju državnih službenika između pojedinih tijela (službenika), vodeći računa o važnosti radnih mjesta, budući da je nomenklatura radnih mjesta odražavala stupanj kvalifikacije i profil stručnosti službenika. specijalist koji bi trebao obnašati dužnost prema popisu osoblja.

Postojala je i lista pozicija (nomenklatura) za koje su kandidate odobravala stranačka tijela različite razine. Pravo imenovanja šefova gospodarskih, policijskih, vojnih, sindikalnih i drugih odjela i organizacija bilo je raspoređeno među hijerarhijskim strukturama CPSU-a: nomenklaturom Politbiroa, nomenklaturom Sekretarijata Centralnog komiteta, nomenklaturom odjela. CK, nomenklatura oblasnih komiteta (krajskih komiteta), nomenklatura kotarskih komiteta. Odabir osoblja vršio se kroz organizacijske odjele relevantnih komiteta CPSU.

Godine 1987 započela je u prosincu 1991. završila je demontaža partijsko-državnog stroja SSSR-a. Ali samo dio toga je uništen – partijska nadgradnja, a sovjetski aparat ostao je gotovo u istom obliku u kojem je bio desetljećima.

Nakon raspada SSSR-a, u Rusiji se počeo oblikovati višestranački sustav i kadrovska politika još nije dobio jasan i službeni izraz. No, načelo nomenklature, kao jedan od temelja ustroja javne službe, kada je donesen Ustav iz 1993. godine. je spremljeno. Tako je člankom 83. utvrđena nadležnost predsjednika da imenuje i razrješava ovlaštene predstavnike Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama.

Reforma ruske državne službe neraskidivo je povezana s provedbom ekonomskih, društvenih i političkih reformi. To potvrđuje svjetsko iskustvo. Prvo što su napravili nakon rata, npr. Austrija, Italija, Njemačka. Francuska Finska - provela reformu svojih javnih službi. Okvirni zakon o ostalim europskim zemljama 1964. godine, a u roku od 2-3 godine precizirani su zakonima o primanjima i mirovinama državnih službenika, o redu službe i sl. Tek nakon reforme državne službe, te su zemlje započele ekonomske reforme.

Cilj reforme državne službe isprva (do otprilike 2000.) bio je stvaranje novog tipa državnog aparata sposobnog za rad u tim i budućim političkim i ekonomskih uvjeta, aparat je visoko profesionalan, ekonomičan i discipliniran. Za to je bilo potrebno uspostaviti odgovarajući administrativno-pravni status državnih službenika.

Temeljno važna uloga u pravnom uređenju državne službe pripada Ustavu Ruske Federacije, usvojenom 12. prosinca 1993. godine. Ona je ta koja definira državne pozicije Ruske Federacije, namijenjene izravnom izvršavanju ovlasti državnih tijela. Ustav također definira nadležnost predsjednika, Vijeća Federacije i Državna Duma o imenovanju i razrješenju državnih službenika.

Javna služba se tumači u širem i užem smislu. Javna služba se široko podrazumijeva radna aktivnost zaposlenika, njihovo obavljanje službenih funkcija u državnim tijelima, poduzećima, ustanovama i organizacijama. U užem smislu, državna se služba podrazumijeva kao obavljanje službenih dužnosti od strane službenika u tijelima javne vlasti (u državnom aparatu).

Putem javne službe provode se zadaće i funkcije državnih tijela. Ova vrsta društvene djelatnosti državnog je karaktera i obavljaju je građani koji se zovu državni službenici, odnosno osobe koje na propisan način obavljaju jedno ili drugo radno mjesto u državnom tijelu, poduzeću, ustanovi. i druge državne organizacije.

Položaj se shvaća kao kompleks dužnosti i prava, kao i odgovornosti, koji određuju sadržaj aktivnosti zaposlenika, njegovo mjesto i ulogu u sustavu državnih struktura. Osoba koja obavlja platnu poziciju obavlja različite službene funkcije: rukovodeće (čelnici tijela, ustanove i sl.), službe za provedbu zakona (policajac i sl.), društveno-kulturne (učitelj, liječnik itd.), uslužne funkcije ( službenik, tajnik itd.) itd. Javnu službu obavljaju profesionalci. Profesionalnost je posljedica potrebe kompetentnog i dosljednog provođenja aktivnosti državnih tijela i drugih struktura.

Normativni pravni akti koji reguliraju aktivnosti Ministarstva unutarnjih poslova Rusije

3. O suzbijanju terorizma 06.03.2006

5. Na vojnoj dužnosti i služenju vojnog roka 28.03.1998

načela javne službe. Načela se shvaćaju kao temeljne ideje na kojima se organizira i provodi javna služba. Načela su formulirana u zakonodavnim i drugim aktima o službi:

1. Vrhovnost Ustava i saveznih zakona nad drugim normativnim pravnim aktima, opis poslova u obavljanju poslova državnih službenika i osiguravanju njihovih prava.

2. Prednost prava i sloboda čovjeka i građanina, njihovo neposredno djelovanje; dužnost državnih službenika da priznaju, poštuju i štite prava i slobode čovjeka i građanina.

3. Jedinstvo sustava državne vlasti, razgraničenje subjekata jurisdikcije između Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije.

4. Podjela zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti.

5. Ravnopravan pristup građana javnoj službi u skladu sa njihovim sposobnostima i stručnom osposobljenošću.

6. Obvezne obveze za državne službenike odluka koje donose viša državna tijela i menadžeri u okviru svojih ovlasti iu skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

7. Jedinstvo osnovnih zahtjeva za javnu službu.

8. Profesionalnost i kompetentnost državnih službenika.

9. Javnost u provedbi javne službe.

10. Odgovornost državnih službenika za pripremljene i donesene odluke, neobavljanje ili neuredno obavljanje službene dužnosti.

11. Nestranačka državna služba; odvajanje vjerskih udruga od države.

12. Stabilnost državnih službenika u državnim tijelima.

Javna služba shvaća se kao sustav pravnih čimbenika koji uzrokuju nastanak, promjenu i prestanak odnosa javne službe:

Prijem (upis) u državnu službu;

Ovjera državnih službenika;

Prijem posla;

Poticanje službene aktivnosti zaposlenika;

Odgovornost državnih službenika;

Prestanak javne službe.

Postupak prolaska državne službe utvrđuje se zakonima i drugim pravnim aktima, uzimajući u obzir vrstu državne službe, njezina obilježja i kategorije javnih funkcija.

Prijem (upis) u javnu službu. Pravo ulaska u državnu službu u pravilu imaju građani koji su navršili 18 godina života. Radna mjesta državnih službenika popunjavaju se redoslijedom imenovanja, izbora, natječaja, prema ugovoru.

Imenovanje na radno mjesto vrši nadležno državno tijelo ili službena osoba donošenjem odgovarajućeg pravnog akta (naredbe i sl.). Od trenutka donošenja akta o imenovanju na radno mjesto, djelatniku se povjerava provedba službene funkcije, dužnosti i prava. Redoslijedom imenovanja popunjena je većina državnih službenika.

Izbori se koriste kada se popunjava ograničeni raspon državnih pozicija. Na primjer, izbor predsjednika Ruske Federacije, predsjednika republika unutar Rusije i drugih dužnosnika. Bit ove metode popunjavanja radnih mjesta je predlaganje kandidata i akt izbora na poziciju.

Natječaj kao način popunjavanja javnih mjesta sastoji se u ocjenjivanju stručnih kvaliteta prijavljenih za sudjelovanje na natječaju i među njima odabiru najkvalificiranijih djelatnika. Natječaj za popunjavanje javne pozicije provodi povjerenstvo za natjecanje na način propisan zakonima Ruske Federacije. Pojedine kategorije radnih mjesta saveznih tijela izvršne vlasti popunjavaju se natječajem i sl.

Ugovorni oblik stupanja u službu sastoji se u tome da tijelo (čelnik tijela) s građaninom sklapa ugovor (ugovor, sporazum) u pisanom obliku na određeno vrijeme. Ugovor specificira uvjete usluge, dužnosti: i prava stranaka. Na temelju ugovora izdaje se nalog o imenovanju građanina na radno mjesto. Obrazac ugovora koristi se posebno prilikom stupanja u službu u tijelima unutarnjih poslova, u Oružanim snagama itd.

Preuzmite cijeli tekst

Za građanina koji prvi bude postavljen na javnu funkciju ili postavljen na radno mjesto druge skupine i vrste utvrđuje se probni rad. Trajanje probnog rada ovisi o radnoj poziciji. Tako se, prema Pravilniku o saveznoj javnoj službi, osniva uvjetno tri do šest mjeseci.

Ako je rezultat provjere prepoznat kao nezadovoljavajući, zaposlenik se može preporučiti za imenovanje na prethodno zauzeto radno mjesto ili, u dogovoru s njim, na drugo radno mjesto, ili razriješen iz javne službe.

U pojedinim vrstama javne službe (savezna javna služba, vojna služba, služba u tijelima unutarnjih poslova i sl.) zaposlenicima na odgovarajućim radnim mjestima dodjeljuju se razredni, vojni ili posebni činovi i sl.

Građanin koji ulazi u službu upoznaje se s uvjetima službe, koji se podrazumijevaju kao čimbenici koji osiguravaju povoljni uvjeti za rad i socijalnu zaštitu radnika. Ovi čimbenici uključuju unutarnji poredak u tijelu, sati rada, plaće, godišnji odmori, socijalno osiguranje, naknade, jamstva i naknade.

Građanin, primljen u službu prema utvrđenom postupku, stječe status državnog službenika i subjekta državno-vlasti službenih odnosa. Prilikom obavljanja poslova i ostvarivanja zadanih prava, zaposlenik stupa u pravne, uključujući upravno-pravne, odnose s drugim subjektima prava kako unutar tijela u kojem je u službi, tako i izvan njega.

Ovjera državnih službenika. Kako bi se utvrdila usklađenost zaposlenika sa zahtjevima, provodi se njihova certifikacija. Može biti redovita ili izvanredna. Sljedeća certifikacija se provodi u određenim vremenskim razmacima (u pravilu najmanje jednom u tri do četiri godine). Izvanredno ovjeravanje provodi se u svezi obnove ugovora, premještaja na višu ili drugu poziciju, kao i radi dodjele kategorije plaće i sl.

Postupak certificiranja reguliran je normama niza zakona, propisa o službi, posebne odredbe o certificiranju zaposlenika. Atestiranje provodi atestacijska komisija koju formira čelnik državnog tijela. Glavni rezultat certifikacije je ocjena rada zaposlenika. Prilikom certificiranja razmatraju se pitanja o usklađenosti ili neusklađenosti zaposlenika sa svojim položajem, o mogućnosti napredovanja, o materijalni poticaji službena djelatnost. Na temelju rezultata certificiranja čelnik tijela donosi odluku, uzimajući u obzir preporuku certifikacijske komisije.

Kretanje usluge. Zakonskim i drugim normativnim aktima koji reguliraju prolaz u javnu službu, prijenos službe obavlja se na radno mjesto:

Nadređeni - redoslijedom napredovanja uz suglasnost djelatnika

Ekvivalentno - uz suglasnost zaposlenika, ako je potrebno, zamjena drugog radnog mjesta ili za primjerenije korištenje zaposlenika, uzimajući u obzir njegove poslovne, osobne kvalitete i stručno osposobljavanje, kao i zbog obiteljskih razloga, zdravstvenog stanja ili dobi;

Podređeni - u slučaju smanjenja ili obnašanja radnog mjesta, ako je nemoguće premjestiti na istovrijedno radno mjesto, uz suglasnost zaposlenika; za zdravlje; na osobni zahtjev; za neusklađenost usluge - u postupku atestiranja; u disciplinski postupak- u vezi s počinjenjem teškog stegovnog prijestupa i sl.

Poticanje službene aktivnosti. Zakonodavstvo o službi utvrđuje različite vrste poticaja za rad. Stimulirajuće, ohrabrujuće energična aktivnost, čelnici tijela zaposlenicima usađuju inicijativu, jačaju službenu disciplinu. Stimulacija može biti moralne i materijalne prirode. Poticaji uključuju poticaje i poticaje.

Beneficije - naknade utvrđene zakonom, koje se pružaju zaposlenicima određenih kategorija u vezi s obavljanjem službenih dužnosti. Na primjer, beneficije mogu biti za poreze, medicinska pomoć, prijevoz i sl. Povlastice se daju državnim službenicima savezne države, vojnim osobama, djelatnicima organa unutarnjih poslova i dr.

poticajne mjere. Za uspjeh u službenim poslovima državne službenike primjenjuju se poticajne mjere. Sadržajno, poticaji mogu biti moralni, materijalni i mješoviti.

Poticajne mjere predviđene radnim zakonodavstvom su: izricanje zahvale, novčana nagrada, nagrađivanje vrijednim darom, nagrađivanje Počasna diploma, upis u Knjigu časti, na ploči časti.

Propisi o službi, koji propisuju specifičnosti usluge, osim navedenih, predviđaju i druge poticaje. Dakle, Pravilnik o službi u tijelima unutarnjih poslova Ruske Federacije predviđa posebne poticaje: dodjelu personaliziranog oružja, prijevremenu dodjelu sljedećeg posebnog čina, prijevremeno uklanjanje prethodno izrečene disciplinske kazne itd.

Preuzmite cijeli tekst

Zaposlenicima se mogu dodijeliti državne nagrade, značke časti i drugi poticaji.

Za izvanredne zasluge prema državi, državne nagrade mogu se dodijeliti zaposlenicima.

Odgovornost državnih službenika. Ovisno o naravi kaznenih djela državnih službenika, potonji mogu podlijegati odgovarajućoj zakonskoj odgovornosti: stegovnoj, materijalnoj, upravnoj i kaznenoj.

Disciplinska odgovornost. Osnova za privođenje zaposlenika stegovnoj odgovornosti je stegovni (službeni) prekršaj, odnosno krivična povreda pravila javne službe, neobavljanje ili neispravno obavljanje službene dužnosti, propust u službi - povreda službene stege. Pod službenom disciplinom podrazumijeva se poštivanje od strane zaposlenika utvrđenih zakona, drugih propisa, ugovora o djelu, kao i naredbi voditelja reda i pravila u obavljanju poslova dodijeljenih zaposlenicima i ostvarivanju njihovih prava.

Pojedine kategorije državnih službenika, zbog posebnosti njihovih dužnosti (vojna lica, djelatnici organa unutarnjih poslova i dr.), također su stegovno odgovorne za prekršaje koji nisu povezani s povredom službene stege. Poveljama i drugim normativnim aktima o disciplini zaposlenika pojedinih kategorija propisana je stegovna odgovornost za nedolično ponašanje na javnom i drugom mjestu, a ne u obavljanju službenih dužnosti.

Stegovnu kaznu državnom službeniku može izreći tijelo ili rukovoditelj koji ima pravo imenovati državnog službenika na javnu funkciju.

Vrste kazni i postupak za njihovo izricanje utvrđuju se zakonom.

Stegovni statuti, odredbe o stegovnoj odgovornosti i drugi normativni akti, uzimajući u obzir specifičnosti državne službe, osim navedenih, predviđaju i druge vrste kazni.

Primjerice, prema čl. 38 Pravilnika o službi u tijelima unutarnjih poslova Ruske Federacije zbog kršenja službene discipline, sljedeće vrste mogu biti nametnute zaposlenicima tijela unutarnjih poslova disciplinske mjere: primjedba; ukor; stroga opomena; upozorenje na nepotpunu usklađenost usluge; degradacija; smanjenje posebnog čina za jedan korak; oduzimanje značke; razrješenje iz organa unutarnjih poslova.

NA obrazovne ustanove Ministarstvo unutarnjih poslova Rusije, pored navedenih vrsta kazni, može izreći kazne osobama promjenjivog sastava u obliku imenovanja izvan reda na dužnost (osim imenovanja na stražu ili na dužnost u jedinica), kao i isključenje iz obrazovne ustanove.

Isti Pravilnik sadrži norme kojima se uređuje postupak izricanja stegovnih sankcija zaposlenima u organima unutarnjih poslova.

Materijalna odgovornost. Ova vrsta odgovornosti državnih službenika sastoji se u obvezi namještenika koji je prouzročio materijalnu štetu fizičkim ili pravna osoba, nadoknaditi štetu na način iu iznosu predviđenom zakonom. Odgovornost može biti ograničena ili potpuna.

U slučaju ograničene materijalne odgovornosti državni službenici, čijom je krivnjom nastala šteta, snose je u visini izravne štete, ali najviše od svoje prosječne mjesečne plaće.

Potpuna financijska odgovornost državnih službenika znači da se nanesena šteta nadoknađuje u punoj veličini. Javlja se u slučajevima kada je između zaposlenika i tijela, poduzeća, ustanove, organizacije sklopljen pismeni sporazum o preuzimanju pune odgovornosti zaposlenika za neosiguranje sigurnosti imovine; imovinu je zaposlenik primio uz prijavu po jednokratnoj punomoći; šteta je prouzročena radnjama zaposlenika koje sadrže znakove kaznenog djela; zbog nestašice, namjernog oštećenja materijala, proizvoda i drugih predmeta koji su zaposleniku dani na korištenje; ne na dužnosti.

Naknada štete može se izvršiti na upravni ili sudski način. Uz suglasnost zaposlenika, odbici od njegove zarade vrše se po nalogu čelnika tijela, poduzeća, ustanove, organizacije. U nedostatku suglasnosti, naknada štete provodi se na zahtjev tijela, poduzeća, ustanove, organizacije od strane suda.

Prema čl. 16. Građanskog zakonika Ruske Federacije, gubici naneseni građaninu ili pravnom licu kao rezultat nezakonitih radnji (nečinjenja) državnih tijela, tijela lokalne samouprave ili službenika tih tijela, uključujući izdavanje akta državno tijelo ili tijelo lokalne samouprave koje nije u skladu sa zakonom ili drugim pravnim aktom, podliježu nadoknadi od strane Ruske Federacije, relevantnog subjekta Rusije ili općine.

Upravna odgovornost. Razmatrana odgovornost državnih službenika dolazi za počinjenje upravnog prekršaja koji se odnosi na službenu djelatnost. Zaposlenici (rukovoditelji i drugi službenici; snose odgovornost za kršenje pravila predviđenih zakonima o upravnim prekršajima ako se njihovo poštivanje zaposlenicima imputira kao dužnost. Zaposlenici (rukovoditelji, službenici) mogu, na primjer, biti pozvani na administrativnu odgovornost za kršenje ili nepoštivanje uputa Državnog automobilskog inspektorata za otklanjanje kršenja pravila, propisa i standarda vezanih za sigurnost promet; za kršenje ili nepoštivanje pravila zaštite od požara; zbog kršenja sanitarno-higijenskih i sanitarnih i protuepidemijskih pravila u prometu i mnogih drugih.

Preuzmite cijeli tekst

Kaznena odgovornost. Državni službenici kazneno odgovaraju za počinjenje službenog kaznenog djela. Kazneni zakon sadrži sastavnice ovih kaznenih djela: zlouporaba ovlasti, zlouporaba ovlasti, primanje mita, krivotvorenje i sl.

Prestanak javne službe. Sukladno zakonu, služba se može prestati na temelju osobnog zahtjeva zaposlenika za otpuštanje iz javne službe. Osim toga, razlozi za prestanak javne službe su: prestanak ugovora; neizbor (na izabrana mjesta) za novi mandat; ostavka; likvidacija radnog mjesta zaposlenog; neusklađenost usluge; grubo ili sustavno kršenje službene discipline i sl.

Zaključak

Javna služba Ruske Federacije - vrsta javne službe, koja je profesionalna službena djelatnost građana Ruske Federacije na položajima državne državne službe Ruske Federacije kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti saveznih državnih tijela, državnih tijela tijela sastavnica Ruske Federacije, osobe na javnim funkcijama Ruske Federacije i osobe koje zamjenjuju javne položaje subjekata Ruske Federacije.

Načela javne službe:

1) supremacija Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona nad drugim normativnim pravnim aktima, opisima poslova itd.;

2) prioritet ljudskih i građanskih prava i sloboda;

3) Jedinstvo pravnih i organizacijskih temelja savezne državne službe i državne službe konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

4) jednak pristup državnoj službi građana koji govore državni jezik Ruske Federacije;

5) Profesionalnost i kompetentnost državnih službenika;

6) Stabilnost državne službe;

7) načelo podjele vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu;

8) Zaštita državnih službenika od protupravnog miješanja u njihov profesionalni rad.

Državni službenik je državljanin Ruske Federacije, koji ima sjedište savezni zakon i zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Federacije, na način uključeno u kadrovsko radno mjesto u strukturi državne uprave (izvršne, zakonodavne i sudbene vlasti), koji imaju klasni, diplomatski, vojni ili specijalni čin, sklopio je ugovor o djelu s državnim tijelom (dao zakletvu na vjernost Ruskoj Federaciji), obavljajući u ime države funkcije i ovlasti koje su joj dodijeljene (uključujući one s državnim ovlastima), primajući novčanu naknadu ( plaće) i imajući državno zajamčenu socijalnu pravni status.

Postoji niz razloga koji nam omogućuju razvrstavanje državnih službenika. Mogućnost razvrstavanja državnih službenika omogućuje vam da preciznije odredite mjesto određenog državnog službenika u sustavu državne službe Ruske Federacije.

Visok status i velika važnost državno-voljnih odluka koje državni službenik donosi određuju to visoka razina odgovornost koju mu država nameće.

Popis korištene literature

2. Federalni zakon "O sustavu javne službe Ruske Federacije" od 27. br. 58-FZ;

3. Federalni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" od 1. siječnja 2001. br. 79-FZ.

4. Administrativno pravo. Tijek predavanja / ur. . - M., 2008.

5. Bakhrakh, D. N., Rossinsky, B. V., Starilov, Pravo. - M., 2008.

7. Kurakin, -pravna sredstva za borbu protiv korupcije u državnoj službi // Časopis ruskog zakona br. 7. - P.79-85.

8. Nozdrachev, u sustavu javnih službi u kontekstu upravne reforme//Zakonodavstvo i ekonomija br. 12(260). - P.22-23.

9. Starilov, što se događa s institutom ruske javne službe?// Časopis ruskog prava - 2010. - Br. 9. - P.11.

10. Čikanova, Uređenje službenih odnosa u javnoj državnoj službi: pitanja teorije i prakse // Časopis ruskog prava br. 4. - P.61-67.

11. http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Atamanchuk, javna služba: povijest, teorija. Pravo, praksa. - M., 2008.

Nozdrachev, u sustavu javne službe u kontekstu upravne reforme // Zakonodavstvo i ekonomija br. 12 (260). - P.22-23.

Upravno pravo Rusije: udžbenik / A. P. Alekhin.,; Ed. . - M.: Zercalo-M, 20s.

Čikanova, Uređenje službenih odnosa u državnoj državnoj službi: pitanja teorije i prakse // Časopis ruskog prava br. 4. - P.61-67.

Informacijski i analitički resurs" Javna uprava i lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji Federalni regulatorni pravni akti o vojnoj službi Način pristupa:

http://imct. /gossluzhba/voen_sl/fed_norm_prav_akt_vs/index. php? SECTION_ID=2592

Upravno pravo: udžbenik za srednje škole / Ur. , . - M.: Norma, 20s.

Bahrakh, D.N., Rossinsky, B.V., Starilov, pravo. - M., 2008.

Atamanchuk, javna služba: povijest, teorija. Pravo, praksa. - M., 2008.

Pravni status državnih službenika: struktura i sadržaj / Pod. Ed. . - M.: IPK državna služba, 2008.-107 str.

Pretraživanje cijelog teksta:

Gdje pogledati:

svugdje, posvuda
samo u naslovu
samo u tekstu

Izlaz:

opis
riječi u tekstu
samo zaglavlje

Početna > Predmetni radovi >Pravo, pravosuđe

Uvod 3

1. Povijest razvoja zakonodavstva o javnoj službi Ruske Federacije 5

2. Ustavnopravni temelji javne službe 10

Normativni pravni akti koji reguliraju djelovanje Ministarstva unutarnjih poslova Rusije 12

Savezni podzakonski akti o vojnoj službi 15

Zaključak 26

Literatura 28

Uvod

Suvremena državna služba Ruske Federacije je pravna stvar koja je u stalnom pokretu: mijenja se, nadopunjuje, traže se novi alati u rješavanju postojećih problema, razvijaju se novi propisi koji reguliraju odnose javnih službi. Suvremeni razvoj zakonodavstva omogućuje nam da tvrdimo da je Rusija na putu oživljavanja institucije profesionalne birokracije. Ova institucija, temeljena na profesionalnosti, sposobnostima, političkoj neutralnosti zaposlenika i kvalitetnom obavljanju službenih dužnosti, u mnogim zemljama osigurava stabilnu javnu upravu i najvažniji je čimbenik u očuvanju i razvoju državnosti.

Svrha rada je otkriti temu “Zakonodavstvo o javnoj službi”.

Radni zadaci:

Proučiti povijest razvoja javne službe u Ruskoj Federaciji.

Otkriti ustavne i pravne temelje javne službe Ruske Federacije.

Pravna osnova državne službe u Ruskoj Federaciji regulirana je sljedećim pravnim aktima:

1.Ustav Ruske Federacije. u dijelu 4. članka 32. kao jedan od najvažnijih oblika sudjelovanja građana u upravljanju poslovima države i društva identificirana je javna služba.

2.Savezni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ (s izmjenama i dopunama od 25. prosinca 2008.). Ovim saveznim zakonom, u skladu s Ustavom Ruske Federacije i Federalnim zakonom "O sustavu javne službe Ruske Federacije", utvrđuju se pravni, organizacijski i ekonomski temelji savezne državne državne službe i državne državne službe sastavnih jedinica Ruske Federacije. Predmet regulacije ovog Federalnog zakona su odnosi koji se odnose na ulazak u saveznu državnu državnu službu i državnu državnu službu subjekata Ruske Federacije, njezin prelazak i prestanak, kao i utvrđivanje pravnog statusa (statusa) saveznog državnog službenika i državnog službenika subjekta Ruske Federacije.

3.Savezni zakon "O sustavu javnih službi Ruske Federacije" od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ (s izmjenama i dopunama od 1. prosinca 2007.). Ovaj savezni zakon, u skladu s Ustavom Ruske Federacije, utvrđuje pravne i organizacijske temelje sustava državne službe Ruske Federacije, uključujući sustav upravljanja državnom službom Ruske Federacije. Transformacije koje se odvijaju u sustavu ruskog prava u velikoj su mjeri vezane uz reforme pravosuđa, zakona i uprave u našoj zemlji koje su u tijeku. Osim ovih propisa, pravnu osnovu državne službe Ruske Federacije čine i brojni podzakonski akti:

1. Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O odobravanju Pravilnika o osobnim podacima državnog službenika Ruske Federacije i vođenju njegovog osobnog dosjea" od 30. svibnja 2005. N 609 (sa izmjenama i dopunama od 23. listopada , 2008.).

2. Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O približnom obliku ugovora o službi za prolazak državne državne službe Ruske Federacije i popunjavanje položaja državne državne službe Ruske Federacije" od 16. veljače 2005. broj 159.

3. Uredba predsjednika Ruske Federacije "O certificiranju državnih službenika Ruske Federacije" od 1. veljače 2005. N 110.

4. Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O natječaju za popunjavanje upražnjenog radnog mjesta u državnoj državnoj službi Ruske Federacije" od 1. veljače 2005. N 112.

1. Povijest razvoja zakonodavstva o javnoj službi Ruske Federacije

Rusija, koja je postala u prosincu 1991. nasljednik Sovjetskog Saveza, naslijedio je ono što se nakupilo u području kadrovskog rada. U to vrijeme još uvijek nije bila spremna za zakonske preobrazbe po pitanju javnih usluga, kako u centru, tako i na lokalitetima. U početku je bilo potrebno voditi se prethodnim zakonodavstvom SSSR-a. Praksa donošenja novih pravila o pitanjima javne službe, kao i cjelokupnog ruskog zakonodavstva, razvijala se postupno. Reforma državne službe uzrokovana je potrebama transformacija koje su se događale u zemlji. Rusija je krenula putem prijelaza u novi društveni sustav, koji je uključivao promjene u svim sferama javnog života, i najvažnije, radikalno preustroj vlasničkog odnosa i sustava vlasti. Stoga se reforma državne službe dogodila i odvija se u sklopu sveobuhvatne transformacije zakonodavstva i državnog aparata, usmjerene na zaštitu prava i sloboda građana u novoj demokratskoj državi.

Carska Rusija imala je detaljan zakon o javnoj službi. Temelje joj je postavio Petar I, uvodeći 1722. god. Tablica rangova - jedinstveni sustav položaja i činova. Ovaj dokument, koji je postojao do studenog 1917., imao je duboko značenje, doprinoseći jačanju centralizirane države i racionalizaciji državne uprave, jasno je definirao položaj osobe u društvu i mjeru njegove odgovornosti prema državi. U mnogim aspektima, upravo je ta ideja Petrove tablice rangova korištena u razvoju u postsovjetskom razdoblju nacrta sveruskog zakona o javnoj službi i kasnijih srodnih pravnih akata. jedan

Jedan od prvih akata sovjetske vlade bio je Dekret od 10. (23.) studenog 1917. godine. "O uništavanju posjeda i građanskih redova." Njegovo objavljivanje bilo je zbog niza razloga, ali prije svega ideje razbijanja starog državnog aparata i ukidanja svake birokracije, potpunog objedinjavanja zakonodavnih i upravnih funkcija u rukama predstavničkih institucija. Sustav položaja i činova zamijenjen je partijsko-državnom nomenklaturom, koja je postojala tijekom sovjetskog razdoblja do početka perestrojke 1987. godine. U SSSR-u se Komunistička partija bavila razvojem kadrovske politike. Njegova odluka poslužila je kao temelj za pravno uređenje državne službe.

U SSSR-u nije postojao zakon o javnoj službi, a vrlo malo se govorilo o njegovoj pravnoj regulativi. Postupak zapošljavanja državnih službenika utvrđen je ustavima, zakonima o vijećima ministara i mjesnim vijećima narodnih zastupnika, uredbama Vlade i nizom drugih zakonskih normativnih akata. Identificirali su i određena tijela i dužnosnike ovlaštene za odlučivanje o zapošljavanju državnih službenika. Na primjer, na rad u državnim institucijama i poduzećima primjenjivana su privremena pravila, odobrena Uredbom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a od 12. prosinca 1992.; uredbe o uvođenju razrednih činova, činova i posebnih činova u pojedinim granama vlasti: Jedinstvena nomenklatura radnih mjesta, odobrena od strane Državnog odbora za rad SSSR-a 9. rujna 1967.; Pravilnik o disciplinskoj odgovornosti u redoslijedu podređenosti, odobren od strane Sveruskog središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara RSFSR-a 20. ožujka 1932. godine. Organizacija rada s kadrovima u SSSR-u temeljila se na načelu partijske pripadnosti i načelu nomenklature radnih mjesta. Potonje je značilo da su sva radna mjesta državnih službenika podijeljena na temelju radnog staža u više skupina (nomenklatura), od kojih je svaka bila dodijeljena određenom tijelu ili dužnosniku. Svrha ove podjele bila je raspodijeliti cjelokupni obim posla na zapošljavanju državnih službenika između pojedinih tijela (službenika), vodeći računa o važnosti radnih mjesta, budući da je nomenklatura radnih mjesta odražavala stupanj kvalifikacije i profil stručnosti službenika. specijalist koji bi trebao obnašati dužnost prema popisu osoblja.

Postojala je i lista pozicija (nomenklatura), za koje su kandidate odobravala stranačka tijela na različitim razinama. Pravo imenovanja šefova gospodarskih, policijskih, vojnih, sindikalnih i drugih odjela i organizacija bilo je raspoređeno među hijerarhijskim strukturama CPSU-a: nomenklaturom Politbiroa, nomenklaturom Sekretarijata Centralnog komiteta, nomenklaturom odjela. CK, nomenklatura oblasnih komiteta (krajskih komiteta), nomenklatura kotarskih komiteta. Odabir osoblja vršio se kroz organizacijske odjele relevantnih komiteta CPSU.

Godine 1987 započela je u prosincu 1991. završila je demontaža partijsko-državnog stroja SSSR-a. Ali samo dio toga je uništen – partijska nadgradnja, a sovjetski aparat ostao je gotovo u istom obliku u kojem je bio desetljećima.

Nakon raspada SSSR-a u Rusiji se počeo oblikovati višestranački sustav, a kadrovska politika još nije dobila jasan i službeni izraz. No, načelo nomenklature, kao jedan od temelja ustroja javne službe, kada je donesen Ustav iz 1993. godine. je spremljeno. Tako je člankom 83. utvrđena nadležnost predsjednika da imenuje i razrješava ovlaštene predstavnike Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama.

Reforma ruske državne službe neraskidivo je povezana s provedbom ekonomskih, društvenih i političkih reformi. To potvrđuje svjetsko iskustvo. Prvo što su napravili nakon rata, npr. Austrija, Italija, Njemačka. Francuska Finska - provela reformu svojih javnih službi. Okvirni zakon o ostalim europskim zemljama 1964., a u roku od 2-3 godine precizirani su zakonima o primanjima i mirovinama državnih službenika, o redu službe itd. Tek nakon reforme državne službe, te su zemlje počele da se ekonomske reforme.

Cilj reforme državne službe u početku (do otprilike 2000. godine) bio je stvaranje novog tipa državnog aparata sposobnog za rad u tim i budućim političkim i gospodarskim uvjetima, visokoprofesionalnog, ekonomičnog i discipliniranog aparata. Za to je bilo potrebno uspostaviti odgovarajući administrativno-pravni status državnih službenika. 2

Temeljno važna uloga u pravnom uređenju državne službe pripada Ustavu Ruske Federacije, usvojenom 12. prosinca 1993. godine. Ona je ta koja definira državne pozicije Ruske Federacije, namijenjene izravnom izvršavanju ovlasti državnih tijela. Ustav također definira nadležnost predsjednika, Vijeća federacija i Državne dume za imenovanje i razrješenje državnih službenika.

31. srpnja 1995. godine Po prvi put je donesen Federalni zakon „O osnovama državne službe u Ruskoj Federaciji” kojim su uspostavljeni pravni temelji za organizaciju državne službe, osnove pravnog statusa državnih službenika i postupak za njihovu javnu službu. Osnovna svrha Zakona je stvaranje pravne jedinstvene federalne baze državne službe, dajući joj profesionalni karakter. Prema Zakonu o osnovama državne službe Ruske Federacije, kao državni službenici klasificirani su samo osobe koje su obavljale javne funkcije u državnoj službi u državnim tijelima, a ne u bilo kojoj državnoj organizaciji. Ovim zakonom javna su mjesta u državnim tijelima podijeljena u kategorije “A”, “B” i “C”, ovisno o njihovoj namjeni.

"A" - položaji utvrđeni ustavom, saveznim zakonima, ustavima, poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije za izravno izvršavanje ovlasti državnih tijela.

"B" - položaji utvrđeni zakonom kako bi se izravno osiguralo izvršavanje ovlasti osoba koje zamjenjuju položaje kategorije "A".

"B" - radna mjesta, uspostavljena od strane državnih tijela za izvršavanje i pružanje svojih ovlasti.

Zakon je bio temeljni (prije nego što je stavljen van snage 27. srpnja 2004.) za zakonodavne i druge normativne pravne akte, osiguravao je provedbu njegovih odredbi, kako na federalnoj razini, tako i na razini subjekata Federacija. Između 1995. i 2003 Učinjen je značajan rad na provedbi zahtjeva Federalnog zakona "O osnovama državne službe u Ruskoj Federaciji" i stvaranju takvog pravnog okvira koji bi omogućio praktične mjere za daljnje jačanje javnih vlasti, a prije svega izvršne vlasti. vlasti, državni službenici koji u svom stručnom osposobljavanju, poslovanju i osobne kvalitete. Usvojeni su deseci saveznih zakona koji se odnose na određene kategorije državnih službenika. Međutim, niz saveznih zakona planiranih za usvajanje nije usvojen. Za praktičnu organizaciju i svakodnevno funkcioniranje javne službe izdani su dekreti predsjednika Ruske Federacije od 11. siječnja 1995. godine. “O javnim pozicijama Ruske Federacije”, od 3. rujna 1997. “O odobravanju popisa državnih pozicija u saveznoj javnoj službi”, od 09.04.1997. "O novčanom dodatku saveznih državnih službenika" (izmjena i dopuna).

Ukaz predsjednika od 16. srpnja 2004. br. "O mjerama za poboljšanje javne uprave" odobrio sastav Međuresorne radna skupina osigurati mjere vezane uz reformu državne službe, formirane pod Povjerenstvom predsjednika Ruske Federacije za poboljšanje javne uprave.

Ciljevi daljnje reforme državne službe su radikalno povećanje njezine učinkovitosti u interesu razvoja civilnog društva i jačanja države, stvaranje cjelovitog sustava državne službe, uzimajući u obzir povijesne, kulturne, nacionalne i druge karakteristike Ruske Federacije. , kao i tekuće administrativne, pravosudne, vojne i druge reforme u zemlji.

Predsjednik zemlje u svom obraćanju Federalnoj skupštini Ruske Federacije 25. travnja 2005. primijetio: “Naša je birokracija još uvijek uglavnom zatvorena i arogantna kasta koja javnu službu shvaća kao neku vrstu posla. Stoga nam je zadatak broj jedan povećanje učinkovitosti javne uprave, striktno poštivanje vladavine prava od strane dužnosnika i njihovo pružanje kvalitetnih javnih usluga stanovništvu.”

država servis u Rusiji (2) Sažetak >> Država i pravo

... država usluge u predmetima. Važna značajka zakonodavstvo oko država servis u sastavnim entitetima Ruske Federacije - uzimajući u obzir odredbe federalnog zakonodavstvo za pitanja država usluge ...

država servis u Rusiji (3)

Sažetak >> Država i pravo

Ruska Federacija za podnošenje zahtjeva država servis, zakonodavstvo oko država servis u isto vrijeme ... savezni zakonodavstvo oko država servis. Za popunjavanje upražnjenog mjesta država pozicije država usluge može biti...

država servis U Ruskoj federaciji

Sažetak >> Država i pravo

Više. To bi smanjilo glasnoću zakonodavstvo oko država servis u cijeloj zemlji, pojednostavljeni ... sustav država usluge". // Sastanak zakonodavstvo Ruska Federacija. - 1996. - Broj 24. – čl. 2868. 4 Ovsyanko D.M. država servis ...