Što ulazi u sustav izvršne vlasti. Sustav federalnih izvršnih vlasti

Upravljačka ili izvršna djelatnost predstavlja zakonski utemeljenu provedbu od strane nadležnih tijela državna vlast funkcije države u područjima gospodarskog i kulturnog razvitka, socijalne i zdravstvene zaštite, prometa i veza, osiguranja državne sigurnosti i zaštite javni red, narodna obrana itd. Pritom treba napomenuti da je temeljno načelo državno ustrojstvo RF je ugrađen u čl. 10 Ustava Ruske Federacije, načelo diobe vlasti, prema kojem se državna vlast u Ruskoj Federaciji vrši na temelju podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. U čl. 77, 78, 85, 110 i niz drugih Ustava Ruske Federacije govore o subjektivnom izražavanju, tj. subjekti u čijoj je nadležnosti njegova provedba – tijela Izvršna moč.

Na temelju koncepta izvršne vlasti, zakonodavstvo Ruske Federacije, u isto vrijeme, ne odustaje od koncepata koje je razvila upravno-pravna teorija. Dakle, sa stajališta teorije upravnih tijela, izvršna tijela obavljaju državno-upravne poslove i subjekti su kontrolira vlada kao jedan od oblika državna djelatnost uz zakonodavnu i sudsku vlast.

Djelovanje izvršne vlasti je izravno aktivan, tj. u procesu njezine provedbe funkcije države izravno se ostvaruju u različitim sferama: političkoj, gospodarskoj, socijalnoj itd.

Provedba zakonskih ovlasti tih tijela provodi se na upravni način. Stoga je djelovanje izvršne vlasti državno-nadležne prirode i jedinstven je proces u kojem su izvršna i upravna strana međusobno uvjetovane.

Ovlasti organa izvršne vlasti izražavaju se prije svega u tome da donose normativne pravne akte iz svoje nadležnosti i organizacijskim i pravnim sredstvima osiguravaju njihovu provedbu. Akti izvršne vlasti su, s jedne strane, podzakonski akti, tj. izdana na temelju iu svrhu zakona, a s druge strane, usmjerena na reguliranje odnosi s javnošću u svom području djelovanja. Slijedom toga, akti izvršne vlasti su izvršno-upravne naravi.

Osnivanje, reorganizacija i likvidacija savezna tijela Izvršnu vlast u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije obavlja predsjednik Ruske Federacije određivanjem strukture federalnih izvršnih tijela.

Izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije stvaraju, reorganiziraju i likvidiraju u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije čelnici konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ili njihova zakonodavna tijela.

Na ovaj način, izvršne agencije - nastaju u sustavu izvršne vlasti tijela vlasti imajući određenu zakonodavnu i drugu regulativu pravni akti nadležnost (funkcije i ovlasti) usmjerena na provedbu zakona i drugih regulatornih pravnih akata u određenim područjima javnog života.

Vrste izvršne vlasti

U upravno-pravnoj literaturi za klasifikaciju izvršne vlasti koriste se sljedeći kriteriji:

1) Prema području djelovanja:

• federalne izvršne vlasti;

2) Na temelju stručne spreme:

• formiran u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
• formiran u skladu sa zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

3) Prema načinu obrazovanja:

• izabrana tijela izvršne vlasti (predsjednici vlade niza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; eventualno čelnici konstitutivnih subjekata Ruske Federacije);
• izvršna tijela stvorena na temelju zakona i drugih regulatornih pravnih akata.

4) Po prirodi nadležnosti:

• opće nadležnosti, koji obavljaju svoje funkcije u odnosu na sve grane i sfere javne uprave (vlada, uprava teritorija, regija);
• resorna nadležnost nadležna za bilo koju granu vlasti (ministarstva i druga resorna izvršna tijela);
• međusektorske nadležnosti, koji u svom djelokrugu usklađuju rad drugih tijela izvršne vlasti (federalna ministarstva; savezne službe);
• posebne nadležnosti, koji provode regulatorne, licencne, kontrolne i nadzorne funkcije u različitim područjima javne uprave (savezne službe).

5) Za rješavanje podređenih pitanja:

• kolegijalna tijela izvršne vlasti (vlada);
• jednočlana izvršna tijela (ministarstva i druga izvršna tijela).

6) Po organizacijsko-pravnom obliku:

• ministarstva;
• druga savezna tijela izvršne vlasti (federalne službe, federalne agencije);
• izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Sustav izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji

Sustav izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji sastoji se od sljedećih elemenata:

• federalne izvršne vlasti Ruske Federacije;
• izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije: republika, teritorija, regija, gradova saveznog značaja, autonomnih regija, autonomnih okruga.

Sukladno čl. 77. Ustava Ruske Federacije, u granicama nadležnosti Ruske Federacije i ovlasti Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, savezne izvršne vlasti i Izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine jedinstveni sustav izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji.

Jedinstvo sustava izvršne vlasti pod uvjetom:

1. nadmoć Ustava i federalni zakoni;
2. obvezni za izvršenje na cijelom teritoriju Rusije dekreta i Ruske Federacije, rezolucija i naloga Vlade Ruske Federacije;
3. Ustavni sud Ruske Federacije, koji utvrđuje sukladnost akata izvršnih vlasti s Ustavom Ruske Federacije;
4. savezni sudovi, koji su, samo u skladu s Ustavom i saveznim zakonima, ovlašteni ocjenjivati ​​odluke i radnje izvršnih vlasti i dužnosnika;
5. Tužiteljstvo Ruske Federacije, koje nadzire provedbu zakona saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije.

Posebnu ulogu u održavanju jedinstva sustava izvršne vlasti ima predsjednik Ruske Federacije. U skladu s Ustavom Ruske Federacije, on

Sustav saveznih izvršnih tijela uspostavljen je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 14. kolovoza 1996. (s izmjenama i dopunama) „O sustavu saveznih izvršnih tijela”. Sustav saveznih izvršnih tijela Ruske Federacije uključuje savezna ministarstva i druga savezna izvršna tijela: državne komitete Ruske Federacije, savezne komisije Rusije, savezne službe Rusije, ruske agencije, savezni nadzor Rusije, kao i Upravu predsjednik Ruske Federacije.

Osnivanje saveznih izvršnih tijela, njihovu reorganizaciju i likvidaciju provodi predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Vlade Ruske Federacije. Struktura saveznih izvršnih tijela odobrena je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 17. svibnja 2000. (s izmjenama i dopunama) "O strukturi saveznih izvršnih tijela".

Savezna tijela izvršne vlasti mogu se podijeliti u dvije skupine:

1) savezna izvršna tijela izravno podređena predsjedniku Ruske Federacije o pitanjima koja su mu dodijeljena Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima i saveznim zakonima. Njima. posebno uključuju Ministarstvo vanjskih poslova, Ministarstvo obrane, Ministarstvo unutarnjih poslova, Vanjskoobavještajnu službu Ruske Federacije i neke druge;

2) savezna izvršna tijela u nadležnosti Vlade Ruske Federacije.

Propise o federalnim izvršnim tijelima podređenima predsjedniku Ruske Federacije odobrava predsjednik Ruske Federacije, a odredbe o drugim federalnim izvršnim tijelima - Vlada Ruske Federacije.

Nadležnost Vlade Ruske Federacije

Popis ovlasti Vlade Ruske Federacije sadržan je u čl. 114 Ustava Ruske Federacije i otvoren je.

Vlada Ruske Federacije:

Razvija i podnosi Državnoj dumi savezni proračun i osigurava njegovo izvršenje; podnosi Državnoj dumi izvješće o izvršenju saveznog proračuna;

Osigurava provedbu jedinstvene financijske, kreditne i monetarne politike u Ruskoj Federaciji;

Osigurava provedbu u Ruskoj Federaciji jedinstvene državne politike u području kulture, znanosti, obrazovanja, zdravstva, socijalne sigurnosti i ekologije;

Upravlja saveznom imovinom;

Provodi mjere za osiguranje obrane zemlje, državne sigurnosti, provedbe vanjska politika RF;

Provodi mjere za osiguranje vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštite imovine i javnog reda, borbe protiv kriminala;

Vrši i druge ovlasti.

Ovlasti Vlade navedene su u Saveznom ustavnom zakonu od 17. prosinca 1997. (s izmjenama i dopunama 31. prosinca 1997.) "O Vladi Ruske Federacije", u brojnim saveznim zakonima i predsjedničkim dekretima.

Akti Vlade Ruske Federacije

Vlada Ruske Federacije, na temelju i u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, regulatornim dekretima predsjednika Ruske Federacije, donosi odluke i naloge, osigurava njihovu provedbu.

U obliku dekretima donose se odluke Vlade normativne naravi. Odluke Vlade Ruske Federacije o operativnim i drugim tekućim pitanjima koja nemaju regulatornu prirodu izdaju se u obliku narudžbe. Uredbe i naloge Vlade Ruske Federacije potpisuje predsjednik Vlade Ruske Federacije.

Uredbe i naredbe Vlade obvezne su za izvršenje na cijelom teritoriju Ruske Federacije.

Rezolucije Vlade Ruske Federacije, osim rezolucija koje sadrže informacije koje predstavljaju državnu tajnu ili informacije povjerljive prirode, podliježu službenoj objavi u " ruske novine” i „Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije” najkasnije u roku od petnaest dana od dana donošenja, a ako je potrebno i neposrednog šireg objavljivanja, bez odgode se dostavljaju javnosti putem sredstava javnog priopćavanja.

Uredbe Vlade Ruske Federacije koje utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina stupaju na snagu najkasnije na dan njihove službene objave (prema Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 23. svibnja 1996. "O postupku objavljivanja i stupanja na snagu akata predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije i regulatornih pravnih akata federalnih izvršnih tijela" - nakon sedam dana). Ostale rezolucije Vlade Ruske Federacije stupaju na snagu od dana njihova potpisivanja, osim ako same rezolucije ne predviđaju drugačiji postupak njihovog stupanja na snagu. Nalozi Vlade Ruske Federacije stupaju na snagu od dana njihovog potpisivanja.

Predsjednik može poništiti uredbe i naloge Vlade, ako su u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i dekretima predsjednika Ruske Federacije. Na akte Vlade Ruske Federacije može se uložiti žalba sudu.

Vlada Ruske Federacije ima pravo prihvatiti žalbe, izjave i druge akte koji nemaju pravnu prirodu.

Normativni pravni akti federalnih izvršnih vlasti

Normativni pravni akti saveznih izvršnih tijela koji utječu na prava, slobode i dužnosti osobe i građanina, utvrđuju pravni status organizacija ili imaju međuresornu prirodu, koji su prošli državnu registraciju pri Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije, podliježu obveznoj službenoj objavi, osim akata ili pojedinačnih! njihove odredbe koje sadrže podatke koji čine državu! tajne ili informacije povjerljive naravi.

Normativni pravni akti federalnih izvršnih tijela! vlasti podliježu službenoj objavi u novinama Rossiyskiye! ponašanje" u roku od deset dana od dana njihove registracije, kao iu "Biltenu normativnih akata federalnih izvršnih vlasti izdavačke kuće" Pravna literatura". Regulatorno pravno! akti saveznih izvršnih tijela, osim akata i njihovih posebnih odredbi, koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu ili podatke povjerljive prirode koji nisu prošli državnu registraciju, kao i registrirani, ali "nisu objavljeni na propisani način, ne povlači pravne posljedice jer nije stupio na snagu i ne može poslužiti kao temelj za uređenje relevantnih pravnih odnosa, izricanje sankcija građanima, službenicima i organizacijama zbog nepoštivanja uputa sadržanih u njemu. Na te se akte ne može pozivati ​​u rješavanju sporova.

Normativni pravni akti saveznih izvršnih tijela stupaju na snagu istodobno na cijelom teritoriju Ruske Federacije deset dana od dana njihove službene objave, osim ako sami akti ne utvrđuju drugačiji postupak za njihovo stupanje na snagu.

Organizacija aktivnosti Vlade Ruske Federacije

premijer Ruska Federacija je na čelu Vlade Ruske Federacije, on određuje, u skladu s Ustavom, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i predsjedničkim dekretima, glavna područja djelovanja Vlade i organizira njezin rad.

Predsjednik Vlade predstavlja Vladu u zemlji i inozemstvu; vodi sjednice Vlade s pravom odlučujućeg glasa; potpisuje akte Vlade; podnosi predsjedniku prijedloge o ustrojstvu federalnih tijela izvršne vlasti, o imenovanju i razrješenju potpredsjednika Vlade i federalnih ministara, o njihovom izricanju stegovnih sankcija i o njihovom poticanju; raspoređuje dužnosti među potpredsjednicima Vlade.

Glavni organizacijski i pravni oblik rada Vlade Ruske Federacije su sastanci. Priprema i održavanje sastanaka Vlade Ruske Federacije provode se u skladu s Uredbama Vlade Ruske Federacije, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. lipnja 1998. (s izmjenama i dopunama od 5. listopada , 2000) “Pitanja organizacije aktivnosti Vlade Ruske Federacije”.

Sjednice Vlade Ruske Federacije održavaju se najmanje jednom mjesečno. Sjednica Poglavarstva smatra se pravomoćnom ako je nazočno najmanje dvije trećine članova Poglavarstva. Sastanci se održavaju pod vodstvom premijera. Na sjednicama Vlade, sukladno stavku "b" čl. 83 Ustava Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije može predsjedati. Odluke Vlade donose se većinom glasova članova Vlade.

Predstavnici domova Savezne skupštine, predstavnici najviših pravosudnih tijela, Ureda glavnog tužitelja, Računske komore, Središnje banke i druge osobe imaju pravo nazočiti sjednicama Vlade Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima. ili na način koji utvrdi Vlada.

Za rješenja operativnim pitanjima Vlada Ruske Federacije, na prijedlog predsjednika Vlade, formira Prezidij Vlade Ruske Federacije. Sjednice Predsjedništva Vlade održavaju se po potrebi. Odluke Predsjedništva Vlade Ruske Federacije donose se većinom glasova ukupni brojčlanovi Predsjedništva Vlade Ruske Federacije i ne smiju biti u suprotnosti s aktima usvojenim na sjednicama Vlade Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije ima pravo poništiti bilo koju odluku Predsjedništva Vlade Ruske Federacije.

Prema čl. 28. Zakona o Vladi, isključivo na sjednicama Vlade, razmatraju se pitanja pripreme i izvršenja federalnog proračuna; utvrđuje se nomenklatura robe za koju se primjenjuje državna regulacija cijena; utvrđuju se količine izdavanja državnih vrijednosnih papira; donose se odluke o podnošenju prijedloga zakona Državnoj dumi od strane Vlade; razmatra nacrte programa privatizacije savezne državne imovine; razmatraju se pitanja pružanja subvencija, subvencija i drugih besplatnih potpora na teret saveznog proračuna; formira se Predsjedništvo Vlade Ruske Federacije; donose se propisi o federalnim ministarstvima i drugim federalnim tijelima izvršne vlasti; utvrđuje se postupak za stvaranje i održavanje aktivnosti teritorijalnih tijela federalnih izvršnih tijela; odobreni su propisi Vlade Ruske Federacije itd.

Kako bi se osigurala aktivnost Vlade Ruske Federacije i organizirao nadzor nad provedbom odluka koje je usvojila Vlada od strane izvršnih tijela, formira se Aparat Vlade Ruske Federacije.

Pojam pravosuđa

U skladu s načelom diobe vlasti, u Ruskoj Federaciji djeluje neovisno i neovisno pravosuđe, predstavljeno skupom tijela - sudova koji čine pravosudni sustav Ruske Federacije.

Termin "sudska vlast" koristi se u više značenja. Prvo, pravosuđe je djelatnost sudbene vlasti u vršenju svojih ovlasti. Drugo, pravosuđe se često shvaća kao ukupnost pravosuđa, pravosudni sustav. Treće, s gledišta načela diobe vlasti, pravosuđe je određena grana državne djelatnosti, skup funkcija koje država rješava u području rješavanja pravnih sukoba.

Dakle, svrha sudstvo- rješavati različite pravne sukobe između članova društva, između osobe i države. Pravosuđe ima niz neotuđivih znakovi, razlikujući je od ostalih grana vlasti u državi:

1) sudbenu vlast obavljaju posebna državna tijela – sudovi. Sudovi u Ruskoj Federaciji zajedno čine pravosudni sustav;

2) pravosuđe, u skladu s dijelom 2. čl. 118. Ustava Ruske Federacije, provodi se kroz ustavne, građanske, upravne i kaznene postupke;

3) da se sudbena vlast izvršava u skladu s jasno utvrđenim postupovnim oblikom (due process of law);

4) odluke pravosudnih tijela ne mogu preispitivati ​​tijela drugih grana vlasti.

Djelokrug obnašanja sudbene vlasti sastoji se od dva glavna elementa (oblika obnašanja sudbene vlasti):

1) pravednost - rad suda u razmatranju i rješavanju građanskih, kaznenih predmeta, kao i predmeta koji proizlaze iz upravnih prekršaja;

2) sudska kontrola. Pravosuđe provodi sudski ustavotvorni nadzor (ustavno pravosuđe) i sudski upravni nadzor (upravno pravosuđe). Ustavno pravosuđe sastoji se u nadzoru usklađenosti zakona i drugih normativnih akata s Ustavom Ruske Federacije. Ustavno pravosuđe u Ruskoj Federaciji provode Ustavni sud Ruske Federacije i ustavni (povelja) sudovi subjekata Federacije. U okviru upravnog sudstva, sud kontrolira zakonitost akata i radnji organa izvršne vlasti i njihovih službenika.

Pravosudni sustav Ruske Federacije

Pravno uređenje temelja pravosudnog sustava Ruske Federacije sadržano je u Ustavu Ruske Federacije (članci 125-128) i Saveznom ustavnom zakonu od 31. prosinca 1996. "O pravosudnom sustavu Ruske Federacije" ( u daljnjem tekstu: Zakon o pravosuđu).

Temeljno načelo ustrojstva pravosuđa je njegovo jedinstvo (čl. 3. Zakona o sudbenom sustavu), koje se osigurava:

1) uspostava pravosudnog sustava Ruske Federacije Ustavom Ruske Federacije i Zakonom o pravosudnom sustavu;

2) poštivanje pravila postupka utvrđenih saveznim zakonima od strane svih saveznih sudova i mirovnih sudaca;

3) primjena od strane svih sudova Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona, saveznih zakona, općepriznatih načela i normi međunarodnog prava, i međunarodni ugovori RF, kao i ustavi (povelje) i drugi zakoni subjekata Federacije;

4) priznavanje obveznog izvršenja na cijelom teritoriju Ruske Federacije sudskih odluka koje su stupile na snagu;

5) zakonodavno učvršćivanje jedinstva statusa sudaca;

6) financiranje saveznih sudova i mirovnih sudaca iz saveznog proračuna.

Pravosudni sustav Ruske Federacije čine: savezni sudovi; ustavni (povelja) sudovi subjekata Ruske Federacije; suci konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Savezni sudski sustav kako slijedi:

1) Ustavni sud Ruske Federacije - sudbeno tijelo ustavne kontrole, koje samostalno i neovisno obavlja sudbenu vlast kroz ustavotvorni postupak;

2) savezni sudovi opće nadležnosti:

a) Vrhovni sud Ruske Federacije je najviše sudbeno tijelo u građanskim, kaznenim, upravnim i drugim predmetima, u nadležnosti sudova opće nadležnosti. Vrhovni sud je neposredno nadređen vrhovnim sudovima republika, sudovima u sastavnim entitetima Federacije i vojnim sudovima;

b) vrhovni sudovi republika, oblasni i oblasni sudovi, sudovi gradova saveznog značaja, sudovi autonomne pokrajine i autonomnih okruga. Ovi sudovi su neposredno nadređeni okružnim sudovima dotičnih subjekata Federacije;

c) okružni su sudovi neposredno nadređeni mirovnim sucima koji djeluju na području odgovarajućeg sudskog okruga;

d) vojni sudovi osnivaju se prema teritorijalnom načelu u mjestu razmještaja postrojbi i flota i vrše sudbenu vlast u postrojbama, tijelima i sastavima u kojima se obavlja vojna služba;

e) specijalizirani sudovi za razmatranje građanskih i upravnih predmeta. Ti se sudovi osnivaju izmjenama i dopunama Zakona o pravosuđu;

3) federalni arbitražni sudovi:

a) Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije najviše je sudsko tijelo za rješavanje gospodarskih sporova i drugih predmeta koje razmatraju arbitražni sudovi. Vrhovni arbitražni sud je izravno nadređena instanca u odnosu na federalne arbitražne sudove okruga i arbitražne sudove konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

b) savezni arbitražni sudovi okruga djeluju na području dotičnih sudskih okruga. Cijela Ruska Federacija podijeljena je u skladu sa Saveznim ustavnim zakonom od 28. travnja 1995. "O arbitražnim sudovima" u 10 okruga. Savezni arbitražni sudovi okruga su viša vlast u odnosu na arbitražne sudove konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

c) arbitražni sudovi subjekata Ruske Federacije formiraju se u svakom subjektu Federacije i glavna su karika u sustavu arbitražnih sudova.

Sudovi subjekta Ruske Federacije su:

1) ustavni (zakonski) sud konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, koje može stvoriti konstitutivni subjekt Ruske Federacije za razmatranje usklađenosti zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, regulatornih pravnih akata državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave konstitutivnih entiteta Ruske Federacije s ustavom (poveljom) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kao i za tumačenje ustava (povelje) konstitutivnog subjekta Ruske Federacije. Odluku ustavnog (čarterskog) suda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, donesenu u okviru njegovih ovlasti, ne može preispitivati ​​drugi sud;

2) svijet suci sude u građanskim, upravnim i kaznenim predmetima kao sud prvog stupnja.

Ustavna i zakonska načela ustrojstva sudbene vlasti

Područje ustavnopravnog uređenja ne obuhvaća sve odnose koji posreduju u djelovanju sudbene vlasti, već samo temeljna načela ustrojstva sudbene vlasti, utemeljena u ustavnom pravu. Radi lakšeg prikaza, ova se načela mogu podijeliti u nekoliko skupina:

Načela pravnog statusa pravosuđa; - načela pravnog statusa sudaca;

Načela sudskog postupka (pravednost).

Načela pravnog statusa sudbene vlasti. Najvažnije načelo utvrđeno je u 1. dijelu čl. 118 Ustava Ruske Federacije, pravilo da pravdu u Ruskoj Federaciji provodi samo sud. To znači da nijedno drugo tijelo nema pravo preuzeti funkcije sudbene vlasti za razmatranje i rješavanje predmeta. Jamstvo ovog načela leži u uspostavi sustava sudova koji djeluju u državi. Zakon o pravosuđu sadrži popis svih kategorija postojećih sudova. Zakon dopušta stvaranje specijaliziranih saveznih sudova za razmatranje građanskih i upravnih predmeta, ali samo uvođenjem izmjena i dopuna ovog saveznog ustavnog zakona. Nije dopušteno osnivanje hitnih sudova.

Zakon o pravosudnom sustavu utvrđuje u dijelu 1. čl. 5, da sudovi obavljaju sudbenu vlast neovisno, bez obzira na tuđu volju, podložno samo Ustavu Ruske Federacije i zakonu. Ovo načelo proizlazi iz podjele vlasti utvrđene Ustavom Ruske Federacije i osigurano je nizom ustavnih i zakonskih odredbi. Jedno od najvažnijih jamstava neovisnosti suda je pravilo o financiranju sudova samo iz saveznog proračuna. Takvo financiranje, prema čl. 124 Ustava Ruske Federacije, treba osigurati mogućnost potpunog i neovisnog suđenja u skladu sa saveznim zakonom.

Ruska Federacija ne može donositi zakone i druge normativne pravne akte koji ukidaju ili umanjuju neovisnost sudova. Prisvajanje ovlasti suda kažnjivo je prema kaznenom zakonu.

Najvažnije načelo organizacije sudbene vlasti je obveznost sudskih odluka. Članak 6. Zakona o pravosudnom sustavu utvrđuje da se odluke saveznih sudova, mirovnih sudaca i sudova konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i njihovi pravni nalozi, zahtjevi, upute, pozivi i druge žalbe, stupio na snagu, obvezuju sve javne vlasti, tijela lokalne samouprave bez iznimke. , javne udruge, dužnosnike, druge fizičke i pravne osobe i podliježu strogoj provedbi na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Nepostupanje po sudskom nalogu, kao i svaki drugi vid nepoštivanja suda, povlači za sobom odgovornost propisanu zakonom.

Načela pravnog statusa sudaca. Načelo neovisnosti pravosuđa dopunjeno je odredbom utvrđenom u Ustavu Ruske Federacije da su suci neovisni i podložni samo Ustavu Ruske Federacije i saveznom zakonu. Ove odredbe jamstvo su prava osobe na sudsku zaštitu njegovih prava i sloboda (članak 46. Ustava Ruske Federacije). Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima utvrđuje da svatko ima pravo na pošteno i javno suđenje u kaznenim i građanskim predmetima pred nadležnim, neovisnim i nepristranim sudom ustanovljenim zakonom. Zakon Ruske Federacije od 26. lipnja 1992. (s izmjenama i dopunama 20. lipnja 2000.) “O statusu sudaca u Ruskoj Federaciji” sadrži sustav jamstava za neovisnost sudaca.

Neovisnost suca osigurava se: zakonom predviđenim postupkom suđenja; zabrana, pod prijetnjom odgovornosti, bilo čijeg miješanja u provođenje pravde; utvrđeni postupak za mirovanje i prestanak ovlasti suca; pravo suca na ostavku; imunitet suca; sustav pravosudnih tijela; pružanje sucu na teret države materijalne i socijalne sigurnosti koja odgovara njegovom visokom statusu.

Sud nije vezan na akte državnih ili drugih tijela ako utvrdi da su ti akti u suprotnosti sa zakonom. U tom slučaju sud donosi odluku u skladu sa zakonom. U slučaju nejasnoća u vezi s pitanjem ustavnosti zakona koji se primjenjuje ili će se primijeniti u predmetu, sud ima pravo obratiti se Ustavnom sudu Ruske Federacije s odgovarajućim zahtjevom.

Sukladno Ustavu (članak 121.) ovlasti suca mogu prestati ili mirovati samo na način i iz razloga utvrđenih saveznim zakonom. Iscrpan popis razloga za prestanak ovlasti suca sadržan je u Zakonu "O statusu sudaca u Ruskoj Federaciji".

Načela sudstva. Osnovno načelo provedbe sudskog postupka je načelo jednakosti svih pred zakonom i sudom. Sudovi ne daju prednost tijelima, osobama koje sudjeluju u postupku, strankama na temelju njihove državne, socijalne, spolne, nacionalne, jezične ili političke pripadnosti ili ovisno o njihovu podrijetlu, imovinskom i službenom statusu, prebivalištu, mjestu rođenja, srodstva prema vjeri, uvjerenja, članstva u javnim udrugama, kao i po drugim osnovama koje nisu predviđene zakonom. ^ Ustav Ruske Federacije u čl. 123 utvrđuje da je postupak pred svim sudovima javan (načelo javnosti postupka). Ovo načelo znači da se građani slobodno upuštaju u sudnicu, a sudske odluke uvijek se javno proglašavaju. Suđenje na zatvorenoj sjednici dopušteno je u slučajevima predviđenim saveznim zakonom. Nije dopušteno (osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom) saslušanje kaznenih predmeta u odsutnosti. Najvažnije načelo provedbe sudskog postupka je njegovo natjecateljstvo i ravnopravnost stranaka. To se načelo izražava u činjenici da su u provođenju pravde uvijek jasno odvojene dvije stranke, koje su obdarene jednakim procesnim pravima (u kaznenom postupku - tužitelj koji zastupa državnu optužbu, a okrivljenik njegov branitelj; u građanskom postupku). postupak – tužitelj i tuženik). Konkurentnost leži u pravu svake strane da štiti svoje interese, postavlja zahtjeve, dokazuje okolnosti. Pritom, sud nije vezan argumentima bilo koje stranke, već je dužan svestrano, potpuno i objektivno istražiti okolnosti slučaja. Kao rezultat razmatranja slučaja, sud donosi odluku u korist jedne strane, što je rezultat "natjecanja" stranaka.

Zakonom je utvrđeno načelo sudjelovanja građana u provođenju pravde (čl. 8. Zakona o pravosuđu). Građani imaju pravo sudjelovati u provođenju pravde kao porotnici i narodni sjednici. Sudjelovanje porotnika i narodnih sjednika u provođenju pravde je građanska dužnost. Za vrijeme sudjelovanja u pravosuđu procjeniteljima se plaća naknada iz saveznog proračuna. Popis slučajeva u kojima se predmeti razmatraju uz sudjelovanje procjenitelja utvrđen je Zakonom o parničnom postupku i Zakonom o kaznenom postupku.

Načelo nacionalnog jezika sudskog postupka sadržano je u čl. 10. Zakona o pravosuđu. Opće pravilo, utvrđeno u odnosu na jezik sudskog postupka - vodi se na ruskom jeziku - državnom jeziku Ruske Federacije. Na državnom jeziku republike na čijem području se nalazi sud može se voditi sudski postupak i kancelarijski rad u sudovima opšte nadležnosti, kao i kod mirovnih sudija i u ustavnim sudovima republika. Osobama koje sudjeluju u postupku, a ne poznaju jezik na kojem se vodi sudski postupak, omogućeno je pravo govoriti i davati objašnjenja na svom materinjem jeziku ili na jeziku komunikacije po slobodnom izboru, kao i koristiti usluge tumača.

Kriteriji prema kojima se nositelji izvršne vlasti mogu podijeliti u pojedine klasifikacijske skupine su različiti. Može ih biti dosta, ako uzmemo u obzir sve moguće nijanse karakteristika određene skupine takvih organa. Stoga je najznačajniji, t.j. od temeljne važnosti, njihova klasifikacija.

1. Na temelju federalnog državnog ustrojstva Ruska Federacija, teritorijalni razmjer djelovanja izvršnih tijela dolazi do izražaja. U skladu s tim kriterijem iz njihovog jedinstvenog sustava izdvajaju se:

a) federalni organi izvršne vlasti;

b) izvršne vlasti subjekata Federacije.

Posljednja skupina je najraznovrsnija, jer uključuje relevantna tijela republika, krajeva, regija, saveznih gradova, autonomnih pokrajina i autonomnih okruga.

Teritorijalni opseg djelatnosti ima niz drugih organizacijskih i pravnih izraza kako u odnosu na federalne organe izvršne vlasti tako iu odnosu na srodne organe konstitutivnih entiteta Federacije. Dakle, savezna izvršna tijela mogu osnivati ​​vlastita teritorijalna tijela (odjele, odjele itd.) koja djeluju na području konstitutivnih entiteta Federacije, ali nisu uključena u sustav izvršnih tijela republika, pokrajina, pokrajina itd. Osim toga, pojedina federalna tijela stvaraju međuteritorijalna izvršna tijela koja djeluju na području više subjekata Federacije (na primjer, tijela vojnog zapovijedanja i nadzora).

Organi izvršne vlasti subjekata Federacije po svojoj se organizacijskoj biti mogu okarakterizirati i kao teritorijalni, jer je njihova nadležnost ograničena na područje ovog subjekta. Međutim, budući da ti entiteti uključuju države (republike) i administrativno-teritorijalne jedinice (tj. uža područja), za njih opće karakteristike sve se više koristi izraz "regionalni menadžment".

2. Na temelju utvrđenog postupka za formiranje izvršne vlasti razlikuju se:

a) izvršna tijela, čije formiranje u skladu sa stavkom "d" čl. 71. Ustava Ruske Federacije dodijeljen je u nadležnost Ruske Federacije. To se odnosi na federalne organe izvršne vlasti.

Na saveznoj razini sva glavna pitanja formiranja izvršne vlasti koncentrirana su u rukama predsjednika Ruske Federacije. Ukaz predsjednika "O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela" od 9. ožujka 2004. br. utvrđeno je da stvaranje federalnih izvršnih tijela, njihovu reorganizaciju i likvidaciju provodi predsjednik na prijedlog predsjednika Vlade Ruske Federacije RF RF.2004.No.11.st.945.

Osim toga, na saveznoj razini rješavaju se pitanja formiranja teritorijalnih tijela saveznih izvršnih tijela za obavljanje svojih ovlasti u subjektima Federacije i imenovanja odgovarajućih dužnosnika (članak 78. Ustava Ruske Federacije). ;

b) izvršna tijela čijim se formiranjem sukladno čl. 73 Ustava Ruske Federacije i relevantni članci republičkih ustava, povelje teritorija, regija itd. dodijeljena subjektima.

Na republičkoj razini postupak formiranja izvršne vlasti razlikuje se u pojedinostima. Odlučujuću ulogu ovdje imaju najviši dužnosnici republika, šefovi država, predsjednici - čelnici izvršne vlasti.

U krajevima, regijama, gradovima saveznog značaja, autonomnim regijama, autonomnim okruzima redoslijed je približno isti. Trenutno savezni zakon godine uveden jedinstven službeni naziv izvršne vlasti za sve subjekte Federacije. To je najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta, na čijem je čelu najviši dužnosnik subjekta (čelnik najvišeg izvršnog tijela državne vlasti subjekta Federacije). Međutim, konkretan naziv takvog tijela i njegov čelnik utvrđuje se ustavom (povetom) subjekta Federacije. Sada ove čelnike (predsjednike, guvernere itd.) biraju zakonodavna (predstavnička) tijela konstitutivnih subjekata Federacije na prijedlog predsjednika Ruske Federacije na način propisan zakonom RF SZ. 2004. N 50. čl. 4950 .

3. Tijela izvršne vlasti mogu se razlikovati i po naravi njihove nadležnosti. Sa ovih pozicija ističu se:

a) izvršna tijela općeg ovlasti koja ostvaruju svoje funkcije u odnosu na sve ili širok spektar predmeta o glavnim pitanjima svoje djelatnosti. To je Vlada Ruske Federacije, vlade republika koje su dio Ruske Federacije, kao i vlade (uprave) stvorene na teritorijima, regijama, gradovima saveznog značaja, autonomnim regijama, autonomnim okruzima. U mnogim slučajevima, na regionalnoj razini, vode ih guverneri;

b) izvršna tijela iz djelokruga podružnica, koja ostvaruju svoje funkcije u vezi s povjerenim im područjima djelatnosti podružnica. U pravilu, to su savezna i republička ministarstva, drugi granski izvršni organi;

c) tijela izvršne vlasti međuresornog djelokruga, koja u povjerenom im djelokrugu usklađuju rad drugih tijela izvršne vlasti. U pravilu, to su ministarstva i službe, kao i slična tijela subjekata Federacije;

d) izvršna tijela posebne nadležnosti, koja provode različite vrste licenciranja, kontrole, nadzora i regulatornih funkcija u različitim područjima aktivnosti upravljanja(na primjer, federalne agencije).

4. Prema postupku rješavanja podređenih pitanja razlikuju se kolegijalna i jednolična izvršna tijela. U prve spadaju vlade, kao i uprave konstitutivnih entiteta Federacije, ako je to izričito navedeno u njihovom statusu. Ovdje se o pitanjima odlučuje većinom glasova.

Sva ostala izvršna tijela, prvenstveno ministarstva, službe i agencije, u pravilu su jedinstvena. Nadležna uprava može djelovati i jednostrano. Jedinstvo zapovijedanja usko je isprepleteno s počecima kolegijalnosti na razini raspravljanja o vodećim pitanjima. U te svrhe, primjerice, u ministarstvima se stvaraju kolegiji, razne vrste savjetodavnih i drugih vijeća.

5. Kao kriterij za klasifikaciju izvršnih tijela koristi se i način njihova nastanka. Iz ove perspektive mogu se razlikovati:

a) izvršna tijela formirana prema utvrđenom postupku. Postoji većina takvih tijela, kako na razini Ruske Federacije tako i na njezinim subjektima (na primjer, formiranje ministarstava i drugih izvršnih tijela od strane čelnika najviših izvršnih tijela državne vlasti subjekta);

b) u nekim slučajevima koristi se metoda izbora. No, ne odnosi se na određeno izvršno tijelo, već se odnosi na one dužnosnike koji su na čelu odgovarajućeg izvršnog tijela. Dakle, sukladno gore navedenom Federalnom zakonu od 11. prosinca 2004. godine, najvišeg dužnosnika subjekta Federacije (predsjednika, guvernera) bira zakonodavno tijelo subjekta Federacije na prijedlog predsjednika Federacije. Ruska Federacija. SZ RF. 2004. N 50. čl. 4950

> Sustav izvršne vlasti Ruske Federacije

Izvršna vlast čini sustav koji se shvaća kao vertikalna povezanost podređenih tijela na temelju podjele nadležnosti među njima. Ustrojstvo ovog sustava određeno je federalnim ustrojstvom države.

1. Savezna izvršna tijela Ruske Federacije:

predsjednik (administracija predsjednika);

Vlada Ruske Federacije;

savezna ministarstva;

Državni odbori, službe;

Federalne komisije, nadzori;

Ruske agencije.

2. Izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - republika, teritorija, regija, gradova saveznog značaja, autonomne regije, autonomnih okruga:

Predsjednici republika (Administracije predsjednika);

Vlade republika sa resorima, odsjecima, odborima;

Uprave teritorija i regija;

uprave autonomne regije i autonomne regije;

Gradske vijećnice federalnih gradova (Moskva, St. Petersburg).

Sustav i strukturu federalnih izvršnih tijela utvrđuje predsjednik Ruske Federacije. Savezna tijela izvršne vlasti djeluju u gospodarskoj, društveno-kulturnoj i upravno-političkoj sferi. Oni provode opće upravljanje relevantnim industrijama, u pravilu ne upravljaju izravno poduzećima i organizacijama. Opseg i priroda njihovih ovlasti određeni su karakteristikama gospodarskih grana i područja djelatnosti koja su im povjerena.

Sustav i oblici izvršne vlasti u republikama utvrđuju se njihovim ustavima, zakonima i drugim aktima. Sustav i oblici tijela drugih subjekata Ruske Federacije utvrđuju se njihovim statutima i drugim pravnim aktima u skladu sa zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije.

Vlade republika formiraju ili predstavnička tijela državne vlasti (Vijeća) ili predsjednici republika (koje imenuju uz daljnju suglasnost Vijeća). Otprilike se formiraju i odgovarajuće uprave. Struktura uprave utvrđuje se Statutom subjekta Ruske Federacije ili na način propisan njime.

U čl. 110 Ustava Ruske Federacije izravno utvrđuje da izvršnu vlast u Ruskoj Federaciji vrši Vlada Ruske Federacije. Osim toga, predsjednik Ruske Federacije, iako formalno nije član nijedne od tri vlasti, u biti je uključen u niz ustavnih ovlasti u području izvršne vlasti. Štoviše, predsjednik Ruske Federacije imenuje (uz suglasnost Državne dume Ruske Federacije i Savezne skupštine Ruske Federacije) i razrješava predsjednika Vlade Ruske Federacije i čelnike drugih federalnih tijela vlasti, izravno. nadzire niz ministarstava (primjerice, ministarstva za energetiku). Predsjednik Ruske Federacije ima pravo predsjedavanja sjednicama Vlade Ruske Federacije, njegovi dekreti su po svojoj pravnoj snazi ​​viši od dekreta Vlade Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije odgovorna je predsjedniku Ruske Federacije, samo je on odgovoran i pod kontrolom.

Analiza ovlasti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije daje sve razloge da se predsjednik Ruske Federacije smatra šefom izvršne vlasti Ruske Federacije, a ne predsjednikom Vlade Ruske Federacije. Ruske Federacije ili Vlade Ruske Federacije u cjelini. Stoga, kada se tvrdi da je Vlada Ruske Federacije najviše tijelo izvršne vlasti, potrebno je uzeti u obzir općepoznatu konvencionalnost takve tvrdnje. Može se smatrati najvišim tijelom izvršne vlasti u smislu da je jedino kolegijalno tijelo koje ima ustavnu nadležnost u području izvršne vlasti i pravo vođenja svih izvršnih tijela. Ali u isto vrijeme, Vlada Ruske Federacije djeluje s predsjednikom Ruske Federacije nad njom, čije upute su obvezne za Vladu Ruske Federacije, au uredbama predsjednika Ruske Federacije vrlo često postoje odredbe koje znače izravno miješanje u organizaciju i djelovanje Vlade Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije ne utvrđuje kriterije prema kojima određena tijela državne vlasti pripadaju izvršnoj vlasti. Ali to se može razumjeti logično ako oduzmemo zakonodavnu (Savezna skupština Ruske Federacije - Vijeće Federacije i Državna duma Ruske Federacije) i sudsku (Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije, Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije Ruska Federacija, drugi savezni sudovi, na primjer) od svih federalnih državnih tijela. , okružni arbitražni sudovi), kao i tijela s posebnim statusom (Tužiteljstvo Ruske Federacije, Središnja banka Ruske Federacije, Računi Dom Ruske Federacije, Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije, Povjerenik za ljudska prava Ruske Federacije, Akademija znanosti Ruske Federacije).

Ostala tijela čine sustav izvršne vlasti. Tome treba dodati i određene izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, budući da u skladu s dijelom 2. čl. 77. Ustava Ruske Federacije, u granicama nadležnosti Ruske Federacije i ovlasti Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, savezne izvršne vlasti i Izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije čine jedinstveni sustav izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji. Stoga, za razliku od zakonodavno tijelo, izvršna vlast u Ruskoj Federaciji je uglavnom jedinstvena, što, naravno, unaprijed određuje opseg ovlasti Vlade Ruske Federacije (organizira provedbu zakona, naredbi, međunarodnih ugovora; vrši kontrolu nad izvršenjem tih akata od strane izvršne vlasti Ruske Federacije i njezinih subjekata poduzimaju mjere za uklanjanje kršenja važećeg zakona).

Ustav Ruske Federacije ne predviđa utvrđivanje sustava federalnih izvršnih tijela u saveznom zakonu.

Sustav federalnih izvršnih vlasti uključuje:

– Vlada Ruske Federacije;

– ministarstva Ruske Federacije (savezna ministarstva) (24);

– državni odbori Ruske Federacije (13);

– federalne komisije Rusije (2);

– federalne službe Rusije (17);

– ruske agencije (3);

– federalni nadzor Rusije (2);

- drugi savezni organi izvršne vlasti.

Ministarstvo Ruske Federacije- savezno izvršno tijelo koje provodi državnu politiku i vrši kontrolu u utvrđenom području djelovanja, kao i koordinaciju, u slučajevima utvrđenim zakonima, uredbama i rezolucijama, aktivnosti u ovoj oblasti drugih saveznih izvršnih tijela. Na čelu Ministarstva je ministar Ruske Federacije (savezni ministar), koji je dio Vlade Ruske Federacije.

Suvremena ministarstva karakterizira kombinacija resornih i međusektorskih funkcija i ovlasti, odnosno, osim vođenja državne politike u ovoj oblasti, federalno ministarstvo koordinira djelovanje drugih saveznih tijela izvršne vlasti u ovoj oblasti.

Sustav federalnih ministarstava čine 24 federalna ministarstva na čelu s ministrima. Nadležnost federalnog ministarstva određena je Pravilnikom o saveznim ministarstvima (koji odobrava Vlada Ruske Federacije ili predsjednik Ruske Federacije). U federalnom ministarstvu obrazuje se kolegij (ministar, zamjenici i dr.). Glavna poveznica središnjeg aparata saveznog ministarstva su sektorski (podsektorski) i problemski odjeli, odjeli itd.

Državni komitet Ruske Federacije, Savezna komisija Rusije- federalna izvršna tijela koja na kolegijalnoj osnovi provode međusektorsku koordinaciju o pitanjima iz svoje nadležnosti, kao i funkcionalnu regulativu u određenom području djelovanja. Državni komitet Ruske Federacije, Savezna komisija Ruske Federacije na čelu su, odnosno, predsjednika državni odbor RF i predsjednik Savezne komisije Rusije.

Razlike između Državnog odbora Ruske Federacije i saveznog ministarstva su male, pa se često odvijaju međusobne transformacije.

Sada postoji 13 državnih odbora: za pitanja mladeži, kinematografiju, za fizičku kulturu i turizam itd. Predsjednik je na čelu državnog odbora.

Savezne komisije Ruske Federacije (FCRF) nastao ne tako davno, zapravo su identični državnim odborima. Postoje dvije: Savezna tržišna komisija vrijedni papiri i Savezna komisija za energiju. Federalne službe Rusije (FSR)- ima ih 17. To su porezne, granične, sigurnosne službe itd. FSR provodi regulatorne, kontrolne i licencne funkcije industrijske prirode. savezne agencije- FAPSI, prostor. Federalni nadzori– provoditi kontrolne aktivnosti (Gosatomnadzor). Sve su to savezna izvršna tijela koja obavljaju posebne (izvršne, kontrolne, licencne, regulatorne itd.) Funkcije u utvrđenim područjima.

Federalnu službu Ruske Federacije vodi voditelj (ravnatelj) Federalne službe Rusije, Ruska agencija - direktor tvrtke Ruska agencija, Federalni nadzor Rusije - voditelj Federalnog nadzora Rusije.

Do uvođenja izmjena i dopuna relevantnih saveznih zakona, posebni nazivi saveznih izvršnih tijela utvrđuju se u skladu sa strukturom federalnih izvršnih tijela koju je odobrio predsjednik Ruske Federacije.

Osnivanje saveznih izvršnih tijela, njihovu reorganizaciju i likvidaciju provodi predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Vlade Ruske Federacije. Propise o saveznim izvršnim tijelima podređenima predsjedniku Ruske Federacije o pitanjima koja su mu dodijeljena Ustavom Ruske Federacije i zakonima odobrava predsjednik Ruske Federacije, a o drugim saveznim izvršnim tijelima - Vlada Ruske Federacije. Federacija. Maksimalni broj i fond plaća zaposlenika središnjeg ureda i teritorijalnih tijela federalnih izvršnih tijela odobrava Vlada Ruske Federacije.

Status svakog izvršnog tijela odgovara postupku imenovanja njegovih čelnika. Tako federalne ministre imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Vlade Ruske Federacije. Zamjenike saveznih ministara imenuje i razrješava Vlada Ruske Federacije ili u skladu sa zakonom. Imenovanje i razrješenje čelnika saveznih izvršnih tijela, osim saveznih ministara i čelnika tijela podređenih predsjedniku Ruske Federacije, provodi Vlada Ruske Federacije.

Čelnici federalnih izvršnih tijela podređenih predsjedniku Ruske Federacije o pitanjima koja su mu dodijeljena Ustavom Ruske Federacije i zakonima imenuju se i razrješuju s dužnosti na posebno utvrđen način.

Ovisno o statusu pojedinog tijela, zakonski se određuju prava njegovih čelnika. Istodobno, nije dopušteno izjednačavanje dužnosnika s višim položajima u obliku dodjele prava na te položaje ili dodjele čina.

Izvršne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije koje su sami formirali. Državno-pravna priroda subjekata vrlo je različita (republike, krajevi, oblasti, autonomne jedinice, gradovi saveznog značaja).

Tijela izvršne vlasti u republikama: a) predsjednik - najviši dužnosnik i čelnik izvršne vlasti (Kalmikija, Jakutija); b) Vlada (njezin predsjednik) - šef izvršne vlasti (Khakassia); c) izvršna vlast pripada posebnom tijelu – Državnom vijeću (Dagestan).

Republičke vlade, u skladu s republičkim ustavima, obnašaju izvršnu vlast pod vodstvom predsjednika (Burjatija); su izvršno i upravno tijelo koje formira predsjednik (Ingušetija); su izvršno tijelo državne vlasti, odgovorne predsjedniku (Kabarda). Sastav republičkih vlada je jedinstven: ministri, predsjednici državnih odbora, načelnici republičkih odjela koje formiraju vlade.

Izvršne vlasti u teritorijalnim subjektima Ruske Federacije su uprava teritorija, regije itd., kao i njezin čelnik. To može biti guverner i vlada na čijem je čelu (Stavropoljski kraj), guverner i uprava na čijem je čelu (Irkutska oblast).

Načelnik uprave podređen je predsjedniku Ruske Federacije i Vladi Ruske Federacije u pitanjima iz nadležnosti Ruske Federacije i zajedničke nadležnosti; zastupa interese subjekta u Vladi Ruske Federacije i saveznim izvršnim tijelima; može stupiti u odnose s nadležnim tijelima i dužnosnici strane zemlje; donosi odluke i naloge o pitanjima iz svog djelokruga.

Izvršna tijela su organizacijski i funkcionalno zasebni elementi sustava državnih tijela, formirani za neposredno i svakodnevno obavljanje poslova državne uprave i u tu svrhu obdareni državnovlasnim ovlastima izvršno-upravne naravi.

U okviru ustavom utvrđenih granica, federalne izvršne vlasti i izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije čine jedinstven sustav izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji.

Na ustavnoj razini nije utvrđen potpuni popis federalnih izvršnih tijela. U čl. 110 regulira samo neka pitanja organizacije i djelatnosti Vlade Ruske Federacije. (Pogledajte sami ustav!)

OIV su višerazinski sustavi koji obavljaju izvršne i upravne funkcije. Izvršna djelatnost očituje se u njihovom izravnom izvršavanju zahtjeva sadržanih u aktima zakonodavnih vlasti, viših izvršnih vlasti i sudbenih vlasti. Upravna djelatnost izražava se u poduzimanju mjera donošenjem vlastitih akata i osiguravanju njihove provedbe od strane podređenih tijela i organizacija. Rad izvršne vlasti podređen je zakonu.

Vrste IV.

U skladu s federalnim ustrojstvom Ruske Federacije: federalni i konstitutivni subjekti Ruske Federacije

Po organizacijsko-pravnim oblicima: vlade, ministarska vijeća, ministarstva, službe, agencije, uprave, odjeli, povjerenstva, odjeli, inspekcije, odjeli

Po prirodi nadležnosti: opće, sektorske, međusektorske i unutarsektorske. Tijela opće nadležnosti upravljaju svim ili većinom grana i sfera vlasti na teritoriju pod svojom jurisdikcijom, osiguravaju tamošnji gospodarski, društveno-kulturni razvoj. Tijela granske nadležnosti nadzirati podređene sektore. Tijela međusektorske nadležnosti obavljaju zajedničke specijalizirane funkcije za sve ili većinu industrija i područja upravljanja. Tijela unutarindustrijske nadležnosti nadzire dodijeljena područja rada u okviru djelatnosti.

Po redoslijedu rješavanja pitanja: kolegijalno i jednolično

Glavni principi izgradnja IIV sustava:

federalizam

kombinacije centralizacije i decentralizacije,

zakonitost.

Prema Ustavu Ruske Federacije, sustav federalnih izvršnih vlasti uključuje Vladu Ruske Federacije, ministarstva i druge savezne izvršne vlasti.

Vlada Ruske Federacije- najviše izvršno tijelo državne vlasti Ruske Federacije, na čelu jedinstvenog sustava izvršne vlasti u Rusiji. Osnove toga pravni status, sastav, postupak formiranja određeni su Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima.

Vlada Ruske Federacije je kolegijalno tijelo. Sastoji se od predsjednika Vlade Ruske Federacije, njegovih zamjenika i saveznih ministara. Odlučujuću ulogu u formiranju Vlade Ruske Federacije ima predsjednik, koji imenuje predsjednika Vlade Ruske Federacije (uz suglasnost Državne dume) iz reda državljana Ruske Federacije koji nemaju državljanstvo strane države ili boravišna dozvola ili drugi dokument koji potvrđuje pravo stalnog boravka državljanina Ruske Federacije na teritoriju strane države.

Vlada Ruske Federacije podnosi Državnoj dumi godišnja izvješća o rezultatima svojih aktivnosti, uključujući pitanja koja postavlja Državna duma.

Predsjednik Vlade Ruske Federacije ima poseban status. On predlaže predsjedniku Ruske Federacije strukturu federalnih izvršnih tijela, kandidate za položaje njegovih zamjenika i saveznih ministara; u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i uredbama predsjednika, utvrđuje glavna područja djelovanja Vlade i organizira njezin rad.

Predsjednik Vlade raspoređuje poslove među svojim zamjenicima, predstavlja Vladu u međunarodnim poslovima, izdaje naloge o operativnim i drugim tekućim pitanjima te potpisuje odluke Vlade.

Potpredsjednici Vlade, prema redoslijedu međusobne raspodjele dužnosti, usklađuju rad izvršne vlasti. Oni nadziru njihov rad i daju im upute, prethodno razmatraju prijedloge i nacrte odluka i naloga upućenih Vladi.

Ministri, kao članovi Vlade, sudjeluju u razmatranju i raspravi o svim pitanjima na njezinim sjednicama, pri čemu imaju pravo odlučujućeg glasa.

Njezino predsjedništvo, koje čine predsjednik, njegovi prvi zamjenici, ministri financija, gospodarstva, vanjskih poslova, obrane, unutarnjih poslova i dr., djeluje kao stalno tijelo Vlade.

Odluke Predsjedništva donose se u obliku zaključaka i naloga Vlade i ne smiju biti u suprotnosti s odlukama donesenim na njegovim sjednicama. Vlada ima pravo poništiti svaku odluku Predsjedništva.

Vlada obavlja ovlasti koje su joj dodijeljene Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, uredbama predsjednika Ruske Federacije.

Organizacija i djelovanje Vlade Ruske Federacije regulirani su Saveznim ustavnim zakonom od 17. prosinca 1997. "O Vladi Ruske Federacije".

Vlada Ruske Federacije u svom djelovanju rukovodi se načelima vrhovništva Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona i saveznih zakona, načelima demokracije, federalizma, diobe vlasti, odgovornosti, javnosti i osiguranja prava i slobode čovjeka i građanina.

Vlada Ruske Federacije, u okviru svojih ovlasti:

organizira provedbu unutarnje i vanjske politike Ruske Federacije;

provodi regulaciju u društveno-ekonomskoj sferi;

osigurava jedinstvo sustava izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, usmjerava i kontrolira rad svojih tijela;

oblikuje savezne ciljane programe i osigurava njihovu provedbu;

provodi dato mu pravo zakonodavne inicijative.

FKL utvrđuje ovlasti Vlade u području gospodarstva, u području proračunske, financijske, kreditne i monetarne politike, u socijalnom djelokrugu, u području znanosti, kulture, obrazovanja, u području upravljanja i zaštite prirode. okoliš, u području osiguranja vladavine prava, prava i sloboda građana, borbe protiv kriminala, osiguranja obrane i državne sigurnosti Ruske Federacije, u području vanjske politike i međunarodnih odnosa. (Napaja se!)

Djelatnosti Vlade podupire aparat koji se sastoji od strukturnih pododjela, na kojima radna mjesta popunjavaju profesionalni zbor kvalificiranih stručnjaka.

Ustroj ministarstava i drugih federalnih izvršnih tijela odobrava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Vlade Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije imenuje i razrješava zamjenike saveznih ministara, čelnike saveznih tijela izvršne vlasti u nadležnosti Vlade Ruske Federacije i njihove zamjenike, čelnike saveznih tijela izvršne vlasti u nadležnosti saveznih ministarstava, na prijedlog saveznih ministarstava. ministri, čelnici tijela i organizacija u Vladi Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije ima pravo poništiti akte federalnih izvršnih tijela ili obustaviti rad tih akata.

Trenutno je Uredbom predsjednika od 9. ožujka 2004. "O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela" sustav koji se sastoji od ministarstava, državnih odbora, saveznih službi i drugih odjela zamijenjen novim "troslojnim " sustav "ministarstva-agencije-službe".

Trenutačni sustav federalnih izvršnih vlasti uspostavljen je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 21. svibnja 2012. br. 636 "O strukturi federalnih izvršnih vlasti" ( vidi privitak).

federalno ministarstvo je savezno izvršno tijelo koje obavlja poslove razvoja državne politike i pravne regulative u utvrđenom području djelovanja. Savezno ministarstvo vodi ministar Ruske Federacije (savezni ministar) koji je član Vlade Ruske Federacije.

FM samostalno provodi zakonsku regulativu u utvrđenom području djelatnosti. Nema pravo obavljati funkcije kontrole i nadzora, kao i funkcije upravljanja državnom imovinom (osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsjednika Ruske Federacije ili rezolucijama Vlade Ruske Federacije).

Ministarstvo financija koordinira i kontrolira rad saveznih službi i saveznih agencija u svojoj nadležnosti.

odobrava godišnji plan i pokazatelje rada saveznih službi i federalnih agencija, kao i izvješće o njihovoj provedbi;

podnosi Vladi Ruske Federacije, na prijedlog čelnika savezne službe, savezne agencije, nacrt uredbe o saveznoj službi, saveznoj agenciji, prijedloge o maksimalnom broju osoblja savezne službe, savezne agencije i platni fond za svoje zaposlenike;

podnosi prijedloge Ministarstvu financija Ruske Federacije o formiranju saveznog proračuna i financiranju saveznih službi i saveznih agencija;

podnosi Vladi Ruske Federacije nacrte normativnih pravnih akata koji se odnose na područje djelovanja koje je odredila i područja djelovanja saveznih službi i saveznih agencija u svojoj nadležnosti, ako se donošenje takvih akata odnosi u skladu s Ustav Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni, savezni zakoni u nadležnosti Vlade Ruske Federacije;

u skladu s uputama predsjednika Ruske Federacije, predsjednika Vlade Ruske Federacije, daje upute saveznim službama i saveznim agencijama i kontrolira njihovo izvršenje;

imenuje i razrješava, na prijedlog čelnika saveznih službi, federalnih agencija, zamjenike rukovoditelja federalnih službi, federalnih agencija, osim zamjenika rukovoditelja federalnih službi, federalnih agencija, čijim radom rukovodi predsjednik Ruska Federacija;

imenuje i razrješava, na prijedlog čelnika savezne službe, federalne agencije, čelnike teritorijalnih tijela federalne službe, federalne agencije, osim čelnika teritorijalnih tijela federalne službe, savezna agencija, čijim radom upravlja predsjednik Ruske Federacije.

Ministarstvo financija koordinira aktivnosti državnih izvanproračunskih fondova.

U tu svrhu federalni ministar obavlja sljedeće poslove:

podnosi Vladi Ruske Federacije prijedlog za imenovanje (razrješenje) čelnika državnog izvanproračunskog fonda;

donosi regulatorne pravne akte o područjima djelovanja državnih izvanproračunskih fondova;

podnosi Vladi Ruske Federacije nacrte normativnih pravnih akata koji uređuju rad državnih izvanproračunskih fondova;

podnosi Vladi Ruske Federacije, na prijedlog čelnika državnog izvanproračunskog fonda, nacrte saveznih zakona o proračunu državnog izvanproračunskog fonda i o izvršenju proračuna državnog izvanproračunskog fonda. ;

imenuje inspekciju rada izvanproračunskih fondova u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom.

savezna služba- federalno izvršno tijelo koje obavlja funkcije kontrole i nadzora u utvrđenom području djelovanja, kao i posebne funkcije u području obrane, državne sigurnosti, zaštite i zaštite državne granice Ruske Federacije, borbe protiv kriminala, javna sigurnost. Saveznu službu vodi načelnik (ravnatelj) savezne službe.

Pod funkcijama kontrole i nadzora podrazumijevaju se:

Provođenje radnji za kontrolu i nadzor provedbe tijela javne vlasti, lokalne samouprave, njihovih službenika, pravnih osoba i građana utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima opće obvezujućih pravila ponašanja;

Izdavanje dozvola (licenci) od strane državnih tijela, lokalnih vlasti, njihovih službenika za obavljanje određene vrste djelatnosti i (ili) određenih radnji pravnim osobama i građanima;

Upis akata, isprava, prava, predmeta, kao i izdavanje pojedinačnih pravnih akata

Savezna služba može biti podređena predsjedniku Ruske Federacije ili biti pod jurisdikcijom Vlade Ruske Federacije.

FS nema pravo provoditi zakonsku regulativu u utvrđenom području djelovanja (osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsjednika Ruske Federacije ili uredbama Vlade Ruske Federacije), i savezna služba za nadzor - i upravljanje državnom imovinom i pružanje usluga uz naplatu.

federalna agencija- federalno izvršno tijelo koje u utvrđenom području djelovanja obavlja poslove pružanja usluga javne službe, upravljanje državnom imovinom i funkcije provedbe zakona, s izuzetkom funkcija kontrole i nadzora.

Pod poslovima pružanja javnih usluga podrazumijevaju se poslovi pružanja javnih usluga koje savezna tijela izvršne vlasti izravno ili preko njima podređenih saveznih državnih institucija ili drugih organizacija, besplatno ili po cijenama koje reguliraju tijela državne vlasti, pružaju usluge građanima i organizacijama u području obrazovanja, zdravstva, socijalne zaštite, stanovništva iu drugim područjima utvrđenim saveznim zakonima.

Federalnom agencijom rukovodi čelnik (ravnatelj) federalne agencije. Savezna agencija može imati status kolegijalnog tijela.

Savezna agencija može biti podređena predsjedniku Ruske Federacije.

FA nema pravo provoditi zakonsku regulativu u utvrđenom području djelatnosti i funkcijama kontrole i nadzora (osim u slučajevima utvrđenim uredbama predsjednika Ruske Federacije ili rezolucijama Vlade Ruske Federacije).