Osnove tehničke regulative u Ruskoj Federaciji. Tehnički propis

Na snazi od srpnja 2003 Federalni zakon Ruske Federacije (br. 184-FZ od 27. prosinca 2002.) "O tehničkoj regulaciji". Prema članku 47. ovog zakona, zakoni Ruske Federacije "O standardizaciji" i "O certificiranju proizvoda i usluga" uvedeni od 1993. godine priznaju se nevažećima. U svibnju 2007. godine odobren je Zakon br. 65-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona“, „O tehničkoj regulaciji“. Sve odredbe o tehničkoj regulaciji, standardizaciji i certificiranju bit će prikazane u skladu s izvršenim promjenama.

Učinkovito globalno tržište je ekonomski prostor u kojem se roba slobodno kreće preko granica država, kapital, radni resursi, gdje najviše povoljni uvjeti. Stvaranje takvog gospodarskog prostora moguće je ako se poduzmu mjere za uklanjanje tehničkih i tarifnih barijera, a tehnička barijera se podrazumijeva kao razlika u zahtjevima za proizvode i druge objekte sadržane u nacionalnim standardima različitih država. Da, zbog različite zahtjeve Zbog određenih karakteristika automobilske opreme, zabranjen je njezin uvoz iz Rusije u mnoge zemlje svijeta. Prema Ekonomskom odboru Azijsko-pacifičke suradnje, programi razvijeni za uklanjanje tehničkih prepreka dali su zemljama oko 45 milijardi američkih dolara. dolara dobiti.

Tehnički propis - pravno uređenje odnosa u području osnivanja, primjene i izvršenja obavezni zahtjevi na proizvode i povezane procese životni ciklus; uspostavljanje i primjena na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvode, procese projektiranja, proizvodnju, ugradnju, montažu, rad, skladištenje, prodaju, zbrinjavanje; obavljanje poslova u području ocjenjivanja sukladnosti. (ZhP - životni ciklus proizvoda temeljni je koncept u doktrini sustava upravljanja kvalitetom i skup je međusobno povezanih faza promjene stanja proizvoda: Marketing, dizajn i proizvodnja, nabava, verifikacija, implementacija, rad, Održavanje, odlaganje nakon upotrebe).

Na temelju ove definicije, tehnički propis svodi se na tri aktivnosti:

- prvo vrsta djelatnosti provodi se usvajanjem i primjenom tehničkih propisi ima snagu zakona, podzakonskih akata i obvezan za primjenu;

- drugi provodi normizacijskim aktivnostima kroz izradu i odobravanje normi koje se moraju primjenjivati na dobrovoljnoj osnovi;

- Treći vrsta djelatnosti temelji se na ocjenjivanju sukladnosti (certificiranje, izjava o sukladnosti).

Tako, donošenjem zakona o tehničkoj regulaciji ne ukida se normizacija (osobito postojeći GOST-ovi) i certificiranje kao djelatnosti, već se uvode određene izmjene, dopune postojećih sustava standardizacije i certificiranja.

Pitanje 2.2. Potreba uvođenja tehničke regulative

Donošenje Federalnog zakona o tehničkoj regulaciji posljedica je tri objektivne okolnosti:

Potreba za konvergencijom i povezivanjem, usklađivanjem zahtjeva za proizvode i aktivnosti prema tehničkom zakonodavstvu u Rusiji s onima u industrijaliziranim zemljama kako bi se uklonile tehničke, ekonomske i organizacijske barijere pri ulasku u jedinstveni gospodarski prostor;

Zadatak je ukloniti prekomjerna ograničenja sadržana u državnim standardima, sanitarnim, građevinskim propisima i propisima te u raznim industrijskim dokumentima koji ometaju poduzetničku inicijativu i poslovanje građana;

Potreba za pojednostavljenjem naziva, obveznim zahtjevima za sastav i kvalitetu proizvoda, posebno u Industrija hrane. To je zbog činjenice da trenutno dostupni skup obveznih zahtjeva u brojnim regulatornim dokumentima, tehničkim specifikacijama (TS) za proizvode ne osigurava odgovarajuću kvalitetu i stvara, u nekim slučajevima, opasnost za zdravlje građana.

Pitanje 2.3. Područje primjene tehničkog propisa i objekti

Objekti tehničke regulacije su:

proizvodi ( gotova roba, sirovine, prirodno gorivo, materijali);

Usluge (materijalne i nematerijalne);

Procesi u određenim fazama životnog ciklusa proizvoda koji mogu stvoriti rizik od opasnosti. Pod rizikom se podrazumijeva vjerojatnost nanošenja štete životu ili zdravlju građana, imovine, okoliša, uzimajući u obzir težinu te štete.

Saveznim zakonom uređuju se odnosi u sljedećim područjima djelatnosti:

Prilikom razvoja, usvajanja, primjene i ispunjavanja na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvode ili povezane procese projektiranja (uključujući preglede) proizvodnje, izgradnje, ugradnje, puštanja u rad, kao i rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja, izvođenja radova ili usluge;

Prilikom ocjenjivanja sukladnosti.

Stoga se tehnička regulacija može svesti na tri glavne aktivnosti:

Uspostavljanje, primjena i provedba obveznih zahtjeva za proizvode i procese životnog ciklusa (poslovi tehničkog reguliranja);

Uspostavljanje i primjena na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvode, procese programa životnog ciklusa, obavljanje poslova na pružanju usluga (aktivnosti standardizacije);

Pravna regulativa u području ocjenjivanja sukladnosti (poslovi certificiranja).

Četvrto područje primjene tehničkog propisa je formiranje zahtjeva koji osiguravaju jedinstveno i sigurno funkcioniranje jedinstvenog komunikacijskog sustava.

Učinak zakona "O tehničkoj regulaciji", uzimajući u obzir napravljene izmjene, ne odnosi se na:

Za državu obrazovnim standardima, revizijski propisi i standardi emisijevrijedne papire;

Za socio-ekonomske, organizacijske, sanitarno-higijenske, medicinske i preventivne mjere u području zaštite rada.

Savezni zakon ne regulira odnose u vezi s primjenom mjera za sprječavanje nastanka i širenja zarazne bolesti zaštita ljudi i tla, atmosferski zrak vodena tijela svrstani u mjesta masovne rekreacije i turizma.

Pod pojmom „prihvaćanje zahtjeva» znači njihovo odobrenje u skladu s postupkom utvrđenim zakonom ili propisom. "Prihvaćanje zahtjeva" znači njihov obvezni ili dobrovoljni izbor u svim slučajevima zbog kojih su prihvaćeni. Pod "usklađenost sa zahtjevima" podrazumijeva se obvezno pridržavanje u relevantnim objektima tehničke regulative.

Pitanje 2.4. Svrha donošenja tehničkih propisa

Rezultat tehničke regulative je suglasnost tehničkog propisa. Tehnički propisi - dokument koji je usvojen i ratificiran na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije ili saveznim zakonom, dekretom predsjednika, vlade Ruske Federacije i utvrđuje obvezne zahtjeve za primjenu i provedbu zahtjeva za objekte tehničke regulacija (proizvodi, zgrade i građevine, proizvodni procesi, skladištenje, transport i zbrinjavanje). Iz ove definicije proizlazi da tehnički propis sadrži obvezne zahtjeve za objekte tehničke regulacije.

Tehnički propisi donose se kako bi se:

Zaštita života ili zdravlja građana pri korištenju proizvoda i obavljanju različitih procesa. Povezani proizvodi;

Zaštita imovine fizičkih ili pravnih osoba od opasnosti od raznih opasnosti tijekom izgradnje, rada, demontaže;

Sigurnost okolišživota ili zdravlja životinja i biljaka utvrđivanjem minimalno potrebnih veterinarsko-sanitarnih i fitosanitarnih mjera.

Donošenje tehničkih propisa u druge svrhe nije dopušteno.

Reforma tehničke regulative trebao zamijeniti tisuće postojećih GOST-ova, sanitarnih i građevinskih propisa sa stotinama tehničkih propisa. Odobrenje tehničkih propisa predviđeno je zakonom kako bi se kupcima razjasnila kvaliteta proizvoda, čime bi se osiguralo postizanje ciljeva tehničkih propisa, kao i pojednostavljeni uvjeti za promicanje proizvoda na tržištu.

Dakle, prvi tehnički propis„O zahtjevima za emisije automobilske opreme puštene u promet na području Ruske Federacije štetne tvari» odobrena je krajem 2005. godine i vrijedi savezni zakon. Učinak ovog tehničkog propisa zabranio je proizvodnju u Ruskoj Federaciji motora s unutarnjim izgaranjem koji ne ispunjavaju zahtjeve standarda ispod EURO-2 u pogledu ekoloških standarda, a također je uveo zabranu uvoza zastarjelih modela automobilske opreme iz u inozemstvu.

Pitanje 2.5. Osnovna načela tehničke regulacije

Prilikom izrade tehničkih propisa, kodeksa, standarda potrebno je pridržavati se određenih načela.

Glavni principi u izradi tehničkih propisa su sljedeći:

1) usklađenost tehničkih propisa sa zahtjevima međunarodnih standarda, stupnjem razvoja nacionalnog gospodarstva i materijalno-tehničkom bazom proizvodnje;

2) neovisnost tijela za akreditaciju i certifikaciju od proizvođača, prodavača i kupaca;

3) primjena jedinstvenog sustava i pravila akreditacija ;

4) nedopustivost ograničavanja konkurencije u provedbi certificiranja i akreditacije;

5) osiguravanje jedinstva pravila i metoda ispitivanja, mjerenja u postupcima obveznog i dobrovoljnog ocjenjivanja sukladnosti;

6) nedopustivost izvanproračunskog financiranja državna kontrola(nadzor) nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa.

Prvi princip je implementiran objavom obavijesti o izradi tehničkih propisa u mjesečnom časopisu "Bilten tehničkih propisa". Izrađivač propisa dužan je navesti zahtjeve u tehničkom propisu koji se razlikuju od odgovarajućih zahtjeva međunarodnih standarda ili standarda koji su na snazi u Ruskoj Federaciji. Ovo načelo ukazuje na potrebu sukladnosti proizvoda i materijalno-tehničke razine ispitni laboratoriji svjetski pokazatelji.

Drugi princip dizajna tehničkim propisima znači sljedeće: prilikom potvrđivanja usklađenosti u obrascu obavezna certifikacija njegovi su sudionici tri strane - 1. proizvođač (prodavač) proizvoda, 2. certifikacijsko tijelo i (ili) ispitni laboratorij koji ima licencu i akreditaciju, 3. strana je kupac (korisnik, kupac) proizvoda. Neovisnost tijela za akreditaciju i certifikaciju (2. strana) od kupaca (3. strana) i proizvođača (1. strana) treba shvatiti kao odsutnost bilo kakvog oblika ovisnosti – administrativne, financijske, ekonomske. Neovisnost certifikacijskog tijela podrazumijeva objektivnu ocjenu pokazatelja za koje se certificiranje provodi.

Primjena načela 3 Cilj mu je da se rad na akreditaciji (dokaz o osposobljenosti za obavljanje poslova na određenom području) odvija prema jedinstvenim pravilima.

Četvrti princip znači sljedeće: budući da u Rusiji svaki mjesec dobivaju potvrdu o akreditaciji veliki broj organizacijama i laboratorijima, može postojati natječaj za certifikacijski rad. U tom slučaju podnositelju zahtjeva za usluge ocjenjivanja sukladnosti daje se mogućnost odabira organizacije na temelju natječaja.

Načelo 5 je bitno uzeti u obzir pri provođenju obveznog i dobrovoljnog ocjenjivanja sukladnosti, u kojem se pravila i metode ispitivanja provode u skladu s dostupnim metodama utvrđenim određenim regulatornim dokumentima (GOST-ovi, pravila itd.).

Posljednji šesti princip ukazuje da je kontrola (nadzor) nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa povjerena državnim i ovlaštenim organizacijama koje se financiraju iz proračuna.

Pitanje 2.6. Sadržaj tehničkih propisa

Za postizanje glavnih ciljeva tehničke regulative, tehnički propisi moraju sadržavati potrebne zahtjeve koji osiguravaju:

sigurnost od požara;

električna sigurnost;

Nuklearna i druge vrste sigurnosti kao i jedinstvo mjerenja.

Općenito, struktura tehničkog propisa treba sadržavati sljedeća glavna poglavlja:

1. Opće odredbe;

2. Opći zahtjevi za sigurnost predmeta tehničkog uređenja;

3. Sigurnosni zahtjevi u različitim fazama životnog ciklusa;

4. Potvrda o ispunjavanju sigurnosnih zahtjeva;

5. Državna kontrola;

6. Završne i prijelazne odredbe;

1. U člancima pogl "Opće odredbe" daju se ciljevi primjene ovog propisa i predmeti tehničkog propisa, daju se definicije glavnih pojmova važnih za jednoznačno razumijevanje tehničkih propisa u skladu s normiranim i općeprihvaćenim. Razmatraju se pravila za identifikaciju predmeta (Identifikacija – proizvodi je utvrđivanje istovjetnosti karakteristika proizvoda s njegovim bitnim značajkama).

Popis normativni dokumenti(međunarodni i nacionalni standardi), zakonodavni akti Ruske Federacije koji se koriste u tehničkim propisima. Zakon kaže: „Međunarodni standardi trebaju se u cijelosti ili djelomično koristiti kao osnova za izradu nacrta tehničkih propisa, osim ako se takva uporaba ne priznaje kao nemoguća zbog zemljopisnih ili klimatskih značajki Ruske Federacije; Nacionalne norme mogu se u cijelosti ili djelomično koristiti kao osnova za izradu nacrta tehničkih propisa.”

Naznačeni su i objekti na koje se ne odnosi radnja tehničkog propisa.

2. U člancima poglavlja “ Opći zahtjevi za sigurnost tehničkog objekta propis » dat je popis općih sigurnosnih zahtjeva za predmet tehničkog propisivanja koji su najvažniji jer se sigurnosni zahtjevi koji nisu sadržani u tehničkom propisu primjenjuju samo na dobrovoljnoj osnovi.

Zahtjevi se mogu odrediti na sljedeće načine:

a) Opći zahtjevi, koji kvalitativno određuju potrebnu razinu sigurnosti;

b) specifične numeričke vrijednosti pokazatelja.

Prvi način će biti glavni. Druga metoda se naširoko koristi u regulatornim dokumentima ROSSTROY-a (bivši GOSSTROY) - građevinski propisi i propisi (SNiPah). Prema izmjenama i dopunama zakona, tehnički propis mora sadržavati pravila za identifikaciju proizvoda

3. Poglavlje „Sigurnosni zahtjevi zarazne faze životnog ciklusa" dani su sigurnosni zahtjevi tijekom instalacije i puštanja u pogon, tijekom rada, uključujući zahtjeve za požar, sigurnost okoliša na materijale uključene u sastav proizvoda.

4. U poglavlju " potvrda usklađenosti sa sigurnosnim zahtjevima» moraju biti specificirana dva oblika obavezna potvrda sukladnost za proizvode - izjava o sukladnosti i obvezno certificiranje. Kako proizlazi iz koncepta Saveznog zakona o tehničkoj regulaciji, izjava o sukladnosti je prioritetni oblik potvrde sukladnosti. Za objekte poput stambene zgrade i strukture, jedini način da se potvrdi usklađenost je deklaracija.

5. U poglavlju " državna kontrola» naznačeno je da kontrolu (nadzor) nad usklađenošću sa zahtjevima tehničkog propisa provodi savezno tijelo Izvršna moč(Savezna izvršna tijela - Ministarstvo industrije i energetike, Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja, Ministarstvo poljoprivrede, Ministarstvo za izvanredne situacije Rusije, itd.). U odnosu na proizvode, državna kontrola se provodi isključivo u fazi prometa proizvoda (tijekom isporuke i prodaje). Za ostale objekte kontrolu mogu provoditi i tijela državnog vještačenja u fazama projektiranja, montaže i izgradnje.

6. Poglavlje "završne i prijelazne odredbe" utvrđuje se odgovornost subjekata tehničkog propisa (pravnih i fizičkih osoba koje se bave projektiranjem, proizvodnjom i prometom proizvoda) za nepoštivanje zahtjeva tehničkih propisa. Naznačeno je da od dana stupanja na snagu ovog tehničkog propisa regulatorni dokumenti u pogledu sigurnosnih zahtjeva za objekt gube na snazi. Tehnički propis donesen Saveznim zakonom stupa na snagu šest mjeseci od dana objave.

Svi komentari zaprimljeni u pisanom obliku sudionici programer sprema, dovršava nacrt pravilnika.

U časopisu se tiska obavijest o završetku javne rasprave o projektu. Nakon toga, programer podnosi nacrt tehničkog propisa Vladi Ruske Federacije.

Nacrt rezolucije Vlada Ruske Federacije o tehničkim propisima šalje se na ispitivanje nadležnom stručnom povjerenstvu. Zaključak stručnog povjerenstva o nacrtu tehničkog propisa objavljuje se u časopisu "Bilten tehničkih propisa". Stručna povjerenstva čine predstavnici savezne izvršne vlasti, znanstvenih organizacija, javnih udruga poduzetnika i potrošača te drugi zainteresirani. Sjednice stručnih povjerenstava su otvorene.

Nacrt Saveznog zakona o tehničkim propisima usvaja se u prvom čitanju Državna Duma objavljeno u tiskanom izdanju.

Nakon opsežne rasprave, izmjena i dopuna, nacrt se priprema za drugo čitanje u Državnoj dumi.

Nakon odobrenja Državne dume, projekt dobiva snagu zakona.

Tehnički propis također se može donijeti uredbom Vlade Ruske Federacije i, u posebnim slučajevima, međunarodnim ugovorom koji podliježe ratifikaciji na propisan način.

Do 1. siječnja 2010. godine moraju se donijeti sljedeći prioritetni tehnički propisi:

Sigurnost strojeva i opreme, vozila na kotačima;

Sigurnost hrane, kemijskih proizvoda;

sigurnost zgrade, Građevinski materijal, strukture;

Sigurnost električne i energetske opreme;

Sigurnost medicinskog uređaja

Sigurnost dizala i pakiranja.

Zakon o tehničkoj regulaciji predviđen je poseban postupak izrade i donošenja tehničkih propisa. To se odnosi na iznimne slučajeve u slučaju okolnosti koje dovode do neposredne opasnosti po život ili zdravlje građana. Predsjednik Ruske Federacije ima pravo izdavati tehničke propise bez javne rasprave.

U prijelaznom razdoblju od 2003. do 2010. Treba izraditi oko 450 tehničkih propisa. Takav opsežan fond može se stvoriti ako se kao osnova uzmu postojeći GOST-ovi, sanitarni propisi te normama, građevinskim propisima i propisima i drugim regulatornim dokumentima. I pojednostaviti procedure za donošenje tehničkih propisa.

Pitanje 2.8. Državna kontrola i nadzor nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa

Državna kontrola(nadzor) nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa provode savezna izvršna vlast, izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, državne institucije ovlaštene za provođenje državne kontrole i nadzora.

Državna kontrola nad Usklađenost sa zahtjevima tehničkih propisa provodi se u odnosu na proizvode isključivo u fazi njihovog prometa. Glavni cilj državne kontrole i nadzora je osigurati sigurnost korištenja objekata tehničke regulative.

Tijela državne kontrole i nadzora imaju pravo:

Zahtijevati od proizvođača (prodavača) da predoči dokumente koji potvrđuju usklađenost;

Izdaje nalog za otklanjanje povreda zahtjeva tehničkih propisa u propisanom roku;

Donijeti odluku o zabrani prodaje proizvoda, obustaviti ili ukinuti izjavu ili potvrdu o sukladnosti;

Držite proizvođača (prodavača) na odgovornost u skladu s važećim zakonom.

Glavni regulatorni dokument koji definira i tumači tehničku regulativu je Savezni zakon br. 184-FZ "O tehničkoj regulaciji". Na temelju definicije dane u ovom dokumentu, tehnički propis znači „pravno uređenje odnosa u području uspostavljanja, primjene i ispunjavanja obveznih zahtjeva za proizvode ili za proizvode i procese projektiranja (uključujući istraživanja), proizvodnju, izgradnju, ugradnju u vezi s zahtjevi za proizvodom, prilagodba, rad, skladištenje, transport, prodaja i zbrinjavanje, kao i u području uspostavljanja i dobrovoljne primjene zahtjeva za proizvode, procese projektiranja (uključujući preglede), proizvodnju, izgradnju, montažu, prilagodbu, rad, skladištenje, prijevoz, prodaja i zbrinjavanje, obavljanje poslova ili pružanje usluga te pravno uređenje odnosa u području ocjenjivanja sukladnosti«.

Glavna načela tehničke regulacije uključuju:

Primjena jedinstvenih pravila za utvrđivanje zahtjeva za proizvode ili za proizvode i procese koji se odnose na zahtjeve proizvoda za projektiranje (uključujući istraživanja), proizvodnju, izgradnju, ugradnju, prilagodbu, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, obavljanje radova ili pružanje usluga ;
neovisnost akreditacijskih tijela, certifikacijskih tijela od proizvođača, prodavača, izvođača i kupaca, uključujući potrošače;
jedinstveni sustav i pravila akreditacije;

nedopustivost spajanja ovlasti državnog nadzora (nadzora) od strane jednog tijela, s izuzetkom vršenja nadzora nad radom akreditiranih osoba, s ovlastima akreditacije ili certificiranja;
nedopustivost kombiniranja ovlasti akreditacije i certificiranja od strane jednog tijela;
nedopustivost izvanproračunskog financiranja državne kontrole (nadzora) nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa;
nedopustivost istovremenog davanja istih ovlasti na dva ili više tijela državne kontrole (nadzora) nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa.

Tehnički propis - dokument usvojen međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, koji podliježe ratifikaciji na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije, ili u skladu s međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, ratificiran na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije, ili savezni zakon, ili dekret predsjednika Ruske Federacije, ili dekret Vlade Ruske Federacije, ili regulatorni pravni akt saveznog izvršnog tijela za tehničku regulaciju i utvrđuje obvezne zahtjeve za primjena i izvršavanje zahtjeva za objekte tehničke regulacije (proizvode ili proizvode i procese projektiranja koji se odnose na zahtjeve proizvoda (uključujući preglede), proizvodnju, izgradnju, ugradnju, podešavanje, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje).

Zaštita života i zdravlja građana, imovine fizičkih ili pravnih osoba, državne ili općinske imovine;
zaštita okoliša, života ili zdravlja životinja i biljaka;
sprječavanje radnji koje dovode kupce u zabludu, uključujući potrošače;
osiguravanje energetske učinkovitosti i uštede resursa.

Savezni zakon "O tehničkoj regulaciji" također definira prava i obveze sudionika u odnosima uređenim ovim Saveznim zakonom. Za provedbu odredbi ovog zakona izrađene su uredbe Vlade Ruske Federacije.

Sustav tehničke regulacije

Skup pravila i propisa koji sadrže postupak za provođenje radova na standardizaciji Ruske Federacije i koji se odnose na gotovo sve glavne industrije Nacionalna ekonomija zemljama, bez obzira na razinu vlasti, naziva se državni sustav standardizacija ili GSS. Glavni pravni dokumenti koji uređuju ovaj sustav, niz je međudržavnih i državnih statuta, koji sadrže temeljna pravila koja uređuju organizaciju i provođenje poslova standardizacije.

U tu svrhu organizirano je specijalizirano tijelo pod nazivom "Međunarodno vijeće za standardizaciju, mjeriteljstvo i certificiranje", čiji su glavni zadaci određeni sljedećim odredbama:

1) dostavljanje nacrta međudržavnih standarda na odobrenje;
2) uzorkovanje obećavajući smjerovi u području standardizacije;
3) razmatranje i donošenje glavnih smjernica u području normizacije i mjeriteljstva, troškova njihove provedbe.

Također, tijela službe za normizaciju obuhvaćaju organizacije, ustanove, udruge i odjeli, čija je glavna komponenta djelatnosti u području neposrednog obavljanja normizacijskih poslova ili u području obavljanja određenih normizacijskih funkcija.

Državna standardizacija je osmišljena za rješavanje niza sljedećih pitanja i zadataka:

1) izraditi državne standarde koji sadrže temeljne i opće tehničke zahtjeve, kao i zahtjeve za reguliranje sigurnosnih pitanja radna aktivnost, zaštita okoliša, kompatibilnost i zamjenjivost;
2) doprinijeti ispunjenju volje kupca;
3) pregledati i odobriti Državni standardi i niz drugih normativnih akata, uključujući: upute, smjernice itd.;
4) osigurava načela jedinstva i pouzdanosti mjerenja u državi, kao i doprinosi jačanju i ubrzanom razvoju Državne mjeriteljske službe;
5) provodi organizacijske poslove na izravnom korištenju međunarodnih, regionalnih i nacionalnih standarda drugih država kao državnih standarda;
6) objaviti i raširena Državni standardi u drugim regulatornim dokumentima;
7) angažirati se na pripremi radova o međunarodnoj suradnji u području standardizacije, na kvalitativnom korištenju njihovih rezultata.

Za organiziranje potrebnog posla za pitanja standardizacije stvaraju se posebne standardizacijske službe. Postoji također Državni odbor Ruska Federacija za standardizaciju i mjeriteljstvo - Gosstandart Rusije, kojemu je povjerena obveza provođenja međusektorske koordinacije o mjeriteljstvu, standardizaciji i certificiranju. Na saveznoj razini stvoreno je i tijelo - Federalna agencija za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo.

Njegove su funkcije određene vodećom ulogom u aktivnostima Državne mjeriteljske službe, javna služba vrijeme, učestalost i određivanje parametara Zemljine rotacije, Državna služba za standardne referentne podatke o fizikalnim konstantama i svojstvima tvari i materijala.

Federalnoj agenciji za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo strukturno su podređene sljedeće istraživačke organizacije: jedinstveno poduzeće(FSUE) "Sve ruski istraživački institut za klasifikaciju, terminologiju i informacije o standardizaciji i kvaliteti" ("VNIIKI"), FSUE "Sve ruski istraživački institut za standardizaciju" ("VNIIStandart"), OJSC "Sve ruski istraživački institut za Certifikacija" (" VNIIS), FSUE Sveruski istraživački institut za standardizaciju i certifikaciju u strojarstvu (VNIIN-MASH), FSUE Sveruski istraživački institut za mjeriteljsku službu (VNIIMS), FSUE Sveruski istraživački centar za standardizaciju, informacije i Certifikacija sirovina i tvari (VNITSSMV), Federalno državno jedinstveno poduzeće Sveruski istraživački institut za optička i fizička mjerenja (VNIIOFI), Federalno državno jedinstveno poduzeće Sveruski istraživački institut za mjeriteljstvo imena V.I. D. M. Mendelejev” („VNIIM nazvan po D. M. Mendelejevu”), OJSC „Istraživački institut za standardizaciju i certifikaciju agroindustrijskih proizvoda” (“NIISSagroproduct”) itd.

Federalnoj agenciji podređena su i teritorijalna tijela za mjeriteljstvo i standardizaciju, kao i tzv. laboratoriji državnog nadzora etalona i mjerne opreme, službe standardizacije u organizacijama i industrijama, službe za normizaciju u ministarstvima, službe za normizaciju u poduzećima, organizacijama i institucije, usluge standardizacija razine nacionalnog gospodarstva i poduzeća.

Područja tehničke regulacije

Utvrdio je Savezni zakon Ruske Federacije "O tehničkoj regulaciji", koji je stupio na snagu novi sustav utvrđivanje i primjena zahtjeva za proizvode, proizvodne procese, radove i usluge. Zakon je usmjeren na stvaranje temelja za jedinstvenu politiku u područjima tehničke regulative, standardizacije i certificiranja koja zadovoljava suvremene međunarodne zahtjeve. Uslijed donošenja zakona pojavili su se novi pravni akti, prvenstveno tehnički propisi, koji značajno mijenjaju svakodnevni gospodarski život Ruske Federacije.

Glavni instrumenti tehničke regulacije bit će:

Tehnički propisi, koji su obvezna pravila uvedena saveznim zakonima; nacionalni standardi - pravila za dobrovoljno korištenje;
- postupci ocjenjivanja sukladnosti;
- akreditacija;
- državna kontrola i nadzor.

Savezni zakon Ruske Federacije "O tehničkoj regulaciji" usmjeren je na stvaranje mehanizma za osiguranje zaštite života i zdravlja građana, zaštite okoliša, obrane i nacionalna sigurnost zemlje. Formiranje skupa tehničkih propisa u zemlji prvenstveno je usmjereno na zaštitu nacionalnog tehničkog razvoja i korištenje rezultata znanstvene i tehničke djelatnosti u interesu nacionalnog gospodarstva, t.j. kako bi se osigurala tehnološka sigurnost države.

Federalni zakon Ruske Federacije br. 184FZ "O tehničkoj regulaciji". Zakon je pripremio Državni standard Ruske Federacije zajedno s Ministarstvom gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije.

Glavne odredbe Zakona temelje se na odredbama WTO Sporazuma o tehničkim preprekama u trgovini, kao i na Direktivi EU „O postupku dostavljanja informacija iz područja tehničkih propisa i standarda“ i u potpunosti zadovoljava suvremene svjetske trendove. usmjeren na liberalizaciju trgovinskih odnosa.

Donošenje novog Zakona uvjetovano je potrebom prelaska sa stare tehničko-gospodarske strukture ruskog gospodarskog sustava na novu. sustavnog pristupa upravljanje rusko gospodarstvo i tehnički propis, kao i potrebu poštivanja u cijelosti zahtjevi sporazuma o tehničkim preprekama trgovini u WTO-u i uklanjanje tih prepreka.

Nakon stupanja na snagu Zakona br. 184, zakoni Ruske Federacije “O standardizaciji” i “O certificiranju” izgubili su snagu, a svi pravni temelji tih zakona koncentrirani su u novom Zakonu.

Pojam "tehničke regulative" uključuje pravnu regulativu u tri područja: tehničko zakonodavstvo, standardizacija, ocjenjivanje sukladnosti.

Zakon br. 184 definira pojam tehničkog propisa: to je pravno uređenje odnosa u području uspostavljanja, primjene i ispunjavanja obveznih zahtjeva za proizvode (cijeli životni ciklus), kao i u području uspostavljanja i primjene na dobrovoljne osnove zahtjeva za proizvode (cijeli životni ciklus), obavljanje poslova ili pružanje usluga i pravno uređenje odnosa u području ocjenjivanja sukladnosti.

Osnovni cilj tehničke regulative je donošenje tehničkih propisa (TR) koji se donose radi zaštite života i zdravlja građana, imovine fizičkih i pravnih osoba, državne ili općinske imovine; zaštita okoliša, života ili zdravlja životinja i biljaka; spriječiti radnje koje dovode kupce u zabludu. U Zakonu br. 184 pojam tehničke regulative definiran je na sljedeći način: „dokument koji je usvojen međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, ratificiran na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije ili saveznim zakonom, ili dekretom predsjednika Ruske Federacije ili uredbom Vlade Ruske Federacije i utvrđuje obvezne zahtjeve za primjenu i provedbu zahtjeva za objekte tehničke regulative (proizvode, uključujući zgrade, građevine i građevine, procese proizvodnje, rada , skladištenje, transport, prodaja i zbrinjavanje Zahtjevi za proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje koji nisu obuhvaćeni tehničkim propisima, pravila i oblici ocjenjivanja sukladnosti, pravila identifikacije, zahtjevi za terminologiju, pakiranje, označavanje ne mogu se obvezno.Glavni cilj izrade tehničkih propisa je sigurnost.

Prilikom izrade tehničkih propisa, europski model se uzima kao temeljna osnova, ali se također koriste važeće rusko zakonodavstvo i GOST-ovi. Europski model temelji se na načelima novog globalnog 2-tier pristupa (dvoslojni model).

Prva razina su tehnički propisi, koji formuliraju obvezne zahtjeve koji osiguravaju sigurnost proizvoda. Druga razina su standardi koji sadrže zahtjeve za dobrovoljnu primjenu. Prema modelu usvojenom u Europi i nazvanom principi novog pristupa, tehnički propisi formuliraju samo bitne zahtjeve za proizvode, odnosno one koji određuju minimalnu potrebnu razinu sigurnosti. Specifični pokazatelji koje proizvođač mora postići kako bi ispunio zahtjeve propisane tehničkim propisima uključeni su u dobrovoljne norme. Sfera standardizacije je dobrovoljna sfera, to je primanje proizvoda najbolja kvaliteta na najbolji mogući način proizvodnje, tako da se potrošaču može ponuditi najbolji proizvod u dovoljnim količinama i po najpovoljnijoj cijeni. Budući da su standardi dobrovoljni za primjenu, proizvođač će sam izabrati želi li ih koristiti ili ne, trebaju li mu ili ne. Prema članku 11. Zakona br. 184 “Svrha standardizacije”, standardi bi trebali doprinijeti usklađenosti s tehničkim propisima.

Ovaj pristup omogućuje učinkovitiji razvoj tehničkih propisa na temelju postojećih standarda. Prema ISO/IEC Vodiču 2, tehnički propis je propis koji sadrži tehničke zahtjeve, bilo izravno ili upućivanjem na standard, dokument tehnički podaci ili skupom pravila, ili uključivanjem sadržaja tih dokumenata. Prilikom izrade tehničkih propisa, pozivanje na nacionalne standarde treba koristiti kad god je to moguće. To će pridonijeti ne samo uklanjanju prepreka trgovini, već će, što je najvažnije, pojednostaviti i ubrzati zakonodavna djelatnost.

Dvoslojni model je prilično fleksibilan, jer se specifični tehnički zahtjevi za proizvode vrlo često mijenjaju, što uvelike pridonosi poboljšanju njegovih karakteristika. Promjena specifičnih tehničkih zahtjeva u zakonima ili državnim propisima vrlo je dugotrajan proces. Racionalnije je to učiniti u standardima, a ovdje prednost modela na dvije razine postaje očita. U sadašnjem obliku, zakon "O tehničkoj regulaciji" omogućuje provedbu ovog modela na dvije razine.

Treće područje tehničkog propisa je ocjenjivanje ili potvrđivanje sukladnosti. Ocjenjivanje sukladnosti je dokumentarni dokaz o sukladnosti proizvoda ili drugih predmeta, procesa proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja, obavljanja poslova ili pružanja usluga sa zahtjevima tehničkih propisa, odredbama normi ili uvjetima. ugovora (članak 2. Saveznog zakona "O tehničkoj regulaciji") .

Postupak ocjenjivanja sukladnosti može biti i dobrovoljan i obvezan. Obvezna potvrda sukladnosti provodi se prema zahtjevima tehničkih propisa (TR) u obliku obvezne certifikacije ili izjave o sukladnosti.

Obveznu certifikaciju provodi certifikacijsko tijelo na temelju sporazuma s podnositeljem zahtjeva. Sheme certificiranja koje se koriste za certificiranje određenih vrsta proizvoda utvrđene su relevantnim tehničkim propisima.

Izjava o sukladnosti provodi se prema jednoj od sljedećih shema:

Prihvaćanje izjave o sukladnosti na temelju vlastitih dokaza;
prihvaćanje izjave o sukladnosti na temelju vlastitih dokaza pribavljenih uz sudjelovanje certifikacijskog tijela i (ili) akreditiranog ispitnog laboratorija (centra) (treće strane). Shema deklariranja sukladnosti uz sudjelovanje treće strane utvrđuje se tehničkim propisom ako odsutnost treće strane dovodi do neostvarivanja ciljeva ocjenjivanja sukladnosti. Prilikom deklariranja sukladnosti na temelju vlastitih dokaza, podnositelj zahtjeva samostalno izrađuje dokazne materijale radi potvrđivanja sukladnosti proizvoda sa zahtjevima tehničkih propisa. Sastav dokaznog materijala određen je odgovarajućim tehničkim propisima.

Izjava o sukladnosti i Potvrda o sukladnosti imaju jednaku pravnu snagu bez obzira na sheme obvezne potvrde sukladnosti i vrijede na cijelom području Ruske Federacije. Dobrovoljna potvrda usklađenosti provodi se u obrascu dobrovoljna certifikacija na inicijativu podnositelja zahtjeva o uvjetima sporazuma između podnositelja zahtjeva i certifikacijskog tijela.

Dobrovoljno ocjenjivanje sukladnosti može se provesti kako bi se utvrdila usklađenost s nacionalnim standardima, organizacijskim standardima, kodeksima prakse, sustavima dobrovoljnog certificiranja i ugovornim uvjetima.

Naredbom Vlade Ruske Federacije usvojen je Program razvoja prioritetnih tehničkih propisa. Promjene u Programu tehničkih propisa odobrene su nalogom Vlade Ruske Federacije.

NA novi Program uključio 41 nacrt tehničkih propisa. Uzimajući u obzir iskustvo u provedbi prethodnih verzija Programa, novo izdanje dizajniran za izvedbu. Od nacrta tehničkih propisa uključenih u Program, 26 će biti usvojeno u obliku Vladine uredbe, 15 u obliku federalnog zakona.

Dakle, od prioritetnih TR programa predviđenih Saveznim zakonom su: TR “O sigurnosti kemijskih proizvoda”, “O sigurnosti hrane” TR “O sigurnosti piti vodu».

Trenutno je Vlada Ruske Federacije podnijela koncept razvoja nacionalnog sustava standardizacije, koji je izradila Federalna agencija za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo i usuglasila s 27 ministarstava (odjela).

Usvojen je novi savezni zakon "O osiguravanju ujednačenosti mjerenja".

Rusija mora proći dug i težak put kroz formiranje vlastitog sustava tehničke regulacije. Namjerano odvajanje sfera obveznog i dobrovoljne zahtjeve Osmišljen je, s jedne strane, da uzme u obzir povećanu važnost sigurnosnih problema, s druge strane, da se odupre državnoj preregulaciji tržišta i poveća učinkovitost tržišne regulacije gospodarskih odnosa.

Objekti tehničke regulacije

Prema novom Saveznom zakonu, objekti tehničke regulacije su:

Proizvodi su rezultat dugotrajnog predstavljanja u materijalnom materijalnom obliku;
proizvodni procesi;
operativni procesi;
procesi skladištenja;
transportni procesi;
parametri implementacije;
mogućnosti recikliranja;
pružanje usluga.

Objekti tehničke regulacije prikazani u tehničkim propisima su:

1. Proizvodi.
2. Procesi životnog ciklusa proizvoda koji su izravno povezani s osiguranjem sigurnosti proizvoda.

Objekti koji su djelomično ili potpuno isključeni iz područja primjene normi Saveznog zakona o tehničkoj regulaciji su:

A) državni obrazovni standardi;
6) odredbe (standardi) o računovodstvu;
c) pravila (standarde) revizorske djelatnosti;
d) komunikacijska mreža Ruske Federacije; radiofrekvencijski spektar;
e) područje obrane i sredstva zaštite podataka koji predstavljaju državnu tajnu.

Prema najnovije promjene Savezni zakon o tehničkoj regulaciji, zakon ne uređuje odnose koji se odnose na:

A) uz korištenje sanitarno-higijenskih i sanitarno-antiepidemioloških mjera za sprječavanje masovnih zaraznih bolesti, sprječavanje bolesti ljudi, osiguravanje medicinska pomoć(osim razvoja, usvajanja i provedbe obveznih zahtjeva za proizvode, uključujući medicinsku opremu, prehrambeni proizvodi);
b) korištenjem mjera zaštite okoliša;
c) promet lijekova;
d) uz utvrđivanje zahtjeva industrijske sigurnosti;
e) uz utvrđivanje zahtjeva za nuklearnu sigurnost, kao i sigurnost od zračenja (osim zahtjeva za proizvode);
f) uz utvrđivanje zahtjeva za proizvode i procese u području svemirske djelatnosti.

Subjekti tehničke regulative su vlasti (Vlada i ministarstva Ruske Federacije).

U skladu s provedenom upravnom reformom, subjekti koji imaju izvršne i upravne ovlasti na saveznoj razini su predsjednik i Vlada Ruske Federacije, savezna izvršna tijela (u daljnjem tekstu - FON B).

Definira se troslojna struktura savezne izvršne vlasti:

federalna ministarstva;
savezne službe;
savezne agencije.

Sve savezne izvršne vlasti podređene su višim tijelima.

U ovom sustavu s tri veze (tri razine), svaka veza ima svoje zadatke:

Ministarstvo - razvoj državne politike i pravne regulative;
služba - provedba nadzora i kontrole;
agencija - renderiranje javne službe, upravljanje državnom imovinom (uključujući istraživačke institute), provedba funkcija provedbe zakona u utvrđenom području djelovanja.

Takva je struktura osmišljena tako da isključi mogućnost apsolutnog monopola jedne ili druge savezne izvršne vlasti u području djelovanja na čijem je čelu, kako bi se spriječili slučajevi sukoba interesa u tijeku aktivnosti u ovom području.

Glavni subjekti djelatnosti u području tehničke regulacije su:

Ministarstvo industrije i trgovine Ruske Federacije (Ministarstvo industrije i trgovine Rusije);
- Federalna agencija za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo (Rosstandart).

Agencija Gosstandart je podređena ruskom Ministarstvu industrije i trgovine. Ove dvije savezne izvršne vlasti se razlikuju po svojim funkcijama.

Ministarstvo industrije i trgovine Rusije obavlja funkcije saveznog tijela za tehničku regulaciju.

Ministarstvo ima ustrojnu jedinicu - Odjel za državnu politiku u području tehničke regulacije i mjeriteljstva.

Ministarstvo industrije i trgovine Rusije odobrava administrativne propise za obavljanje državnih usluga (funkcija) Državnim standardom - održavanje saveznog informacijskog fonda tehničkih propisa, popis proizvoda koji podliježu obveznoj potvrdi sukladnosti itd.

Gosstandart je nacionalno tijelo za normizaciju i praktično (neformalno - po zakonu) nacionalno tijelo za mjeriteljstvo. Za razliku od Ministarstva industrije i trgovine Rusije, Rosstandart ima ne samo središnji ured, već i teritorijalna tijela u sastavnim jedinicama Ruske Federacije.

Agencija obavlja sljedeće poslove: izdavanje dozvola (izdavanje licenci); upravljanje imovinom (ima istraživačke institute, kao i državne mjeriteljske službe); za pružanje usluga (mjeriteljskih); za nadzor (nadzor usklađenosti sa zahtjevima tehničkih propisa, nacionalnih normi, mjeriteljskih pravila).

Kao nacionalno tijelo za standardizaciju, Rosstandart obavlja niz zadataka, uključujući odobravanje nacionalnih normi; organizira objavljivanje i širenje nacionalnih standarda; predstavlja Rusku Federaciju u međunarodnim organizacijama za standardizaciju.

Tehnička regulacija proizvoda

Dugo vremena, prije proširenja ugovorne metode utvrđivanja zahtjeva kvalitete, zadatak državna regulacija kvaliteta je rješavana uglavnom korištenjem sustava standardizacije i certificiranja proizvoda, robe, radova i usluga. Vodeću ulogu u pravnoj regulaciji kvalitete imao je Zakon br. 5154-1 "O normizaciji", kojim su utvrđene mjere državne zaštite interesa potrošača i države kroz izradu i primjenu regulatornih dokumenata o normizaciji. Pojam standardizacije definiran je ovim Zakonom kao djelatnost utvrđivanja normi, pravila i karakteristika u cilju osiguranja: sigurnosti proizvoda, radova i usluga za okoliš, život, zdravlje i imovinu; tehnička i informacijska kompatibilnost, kao i zamjenjivost proizvoda; kvaliteta proizvoda, radova i usluga u skladu sa stupnjem razvoja znanosti, inženjerstva i tehnologije; jedinstvo mjerenja; ušteda svih vrsta resursa; sigurnost gospodarskih objekata, uzimajući u obzir rizik od prirodnih katastrofa i katastrofa uzrokovanih ljudskim djelovanjem i drugo hitnim slučajevima; obrambena sposobnost i mobilizacijska spremnost zemlje.

Prema ovom zakonu, normativni dokumenti o standardizaciji uključivali su:

Državni standardi Ruske Federacije; propisno primijenjene međunarodne (regionalne) standarde, pravila, norme i preporuke za standardizaciju; sveruski klasifikatori tehničke i ekonomske informacije;
- industrijski standardi; standardi poduzeća; standardi znanstvenih i tehničkih, inženjerskih društava i drugih javnih udruga (u ovom slučaju, industrija se shvaća kao skup subjekata ekonomska aktivnost bez obzira na njihovu resornu pripadnost i oblike vlasništva, razvijaju i (ili) proizvode proizvode (obavljanje poslova i pružanje usluga) određenih vrsta koji imaju homogenu potrošačku ili funkcionalnu namjenu).

Usporedno sa standardizacijom, kvalitetu proizvoda regulirao je sustav certificiranja. Izraz "certifikacija" dolazi od latinska riječ"certum" - siguran, istinit, ispravan, a znači provjeru ispravnosti izrade robe, izvođenja radova, pružanja usluga. Postojala su dva glavna načina za potvrdu sukladnosti proizvoda s utvrđenim zahtjevima. Prva od njih bila je izjava proizvođača (dobavljača) da njegovi proizvodi zadovoljavaju zahtjeve. Takva izjava može biti uključena u katalog proizvoda, otpremnu dokumentaciju, upute za uporabu, naljepnicu proizvoda itd. Međutim, takva izravna potvrda sukladnosti bila je dopuštena samo ako proizvodi nisu bili predmet certificiranja kao posebnog postupka potvrđivanja sukladnosti robe s utvrđenim zahtjevima od strane treće osobe nadležne u odabranom području djelatnosti.

Tehnički propis je dokument usvojen međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, ratificiran u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, saveznim zakonom, dekretom predsjednika Ruske Federacije ili dekretom. Vlade Ruske Federacije i utvrđuje obvezne zahtjeve za primjenu i provedbu zahtjeva za objekte tehničke regulative (proizvodi, uključujući zgrade, građevine i građevine, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje).

Zakonodavac jasno definira ciljeve koji se žele postići donošenjem tehničkih propisa, kao i sadržaj potonjeg. Tehnički propisi donose se radi: zaštite života ili zdravlja građana, imovine fizičkih ili pravnih osoba, državne ili općinske imovine; zaštita okoliša, života ili zdravlja životinja i biljaka; sprječavanje radnji koje dovode kupce u zabludu. Donošenje tehničkih propisa u druge svrhe nije dopušteno.

Tehnički propisi, uzimajući u obzir stupanj opasnosti od nanošenja štete, utvrđuju minimalne potrebne zahtjeve kako bi se osiguralo:

Sigurnost zračenja;
- biološka sigurnost;
- sigurnost od eksplozije;
- mehanička sigurnost;
- sigurnost od požara;
- industrijska sigurnost;
- toplinska sigurnost;
- kemijska sigurnost;
- električna sigurnost;
- nuklearna i radijacijska sigurnost;
- jedinstvo mjerenja.

Zahtjevi tehničkih propisa ne mogu biti prepreka provedbi poduzetničku djelatnost u većoj mjeri od minimuma potrebnog za ispunjenje navedenih ciljeva.

Tehnički propis mora sadržavati iscrpan popis proizvoda, procesa proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja u pogledu kojih se utvrđuju njegovi zahtjevi, te pravila za utvrđivanje predmeta tehničkog propisivanja za potrebe primjene propisa. tehnički propis. U svrhu donošenja tehnički propis može sadržavati pravila i oblike ocjenjivanja sukladnosti (uključujući sheme ocjenjivanja sukladnosti) utvrđene uzimajući u obzir stupanj rizika, rokove za ocjenjivanje sukladnosti u odnosu na svaki predmet tehničkog propisa i (ili) zahtjeve. za terminologiju, pakiranje, označavanje ili oznake i pravila za njihovu primjenu.

Ocjenjivanje sukladnosti provodi se u obliku državne kontrole (nadzora), akreditacije, ispitivanja, registracije, ocjenjivanja sukladnosti, prijema i puštanja u pogon objekta čija je izgradnja završena, te u drugom obliku.

Obvezni zahtjevi sadržani u tehničkim propisima za proizvode, procese proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja, pravila i oblici ocjenjivanja sukladnosti, pravila identifikacije, zahtjevi za terminologiju, pakiranje, označavanje ili oznake i pravila za njihovu primjenu su iscrpni, imaju izravan učinak na cijelom teritoriju Ruske Federacije i mogu se mijenjati samo izmjenama i dopunama relevantnih tehničkih propisa.

Dokumenti tehničkog propisa

Glavni cilj Federalnog zakona Ruske Federacije "O tehničkoj regulaciji" je stvaranje temelja za jedinstvenu politiku u području standardizacije i certificiranja. Kao rezultat usvajanja zakona, u domaćem pravnom području pojavila se plejada novih normi koje značajno mijenjaju gospodarski život zemlje. Ovaj zakon se može nazvati "Ustav za industriju": ukida zakone "O standardizaciji" i "O certificiranju proizvoda i usluga" te niz drugih propisa. Zakon zahtijeva izmjene i dopune značajnog broja dokumenata važećeg zakonodavstva, uključujući do 50 saveznih zakona i više od 60 tisuća normativnih i pravnih akata: naredbe, naredbe i rezolucije Vlade Ruske Federacije i ministarstava i odjela. Poznati su kao GOST-ovi, OST-ovi, SNIP-ovi, SanPiN-i, standardi zaštite od požara i veterinarstva, itd. Svi će ostati na snazi dok ih ne zamijeni odgovarajući tehnički propis. Štoviše, takva bi se promjena trebala odvijati glatko.

Jednako važan cilj donošenja Federalnog zakona Ruske Federacije "O tehničkoj regulaciji" je usklađivanje ruskih postupaka standardizacije i certificiranja sa zahtjevima Svjetske trgovinske organizacije (WTO) - Svjetske trgovinske organizacije (WTO), i prije svega, sa zahtjevima WTO sporazuma o tehničkim preprekama u trgovini. Ovaj zakon se suprotstavlja transformaciji nacionalnih standarda i raznih tehnički zahtjevi na proizvode i usluge kao instrument protekcionizma u odnosu na bilo koje skupine proizvođača robe. Usklađivanje nacionalnog standardizacijskog sustava s međunarodnim olakšava ruskim visokotehnološkim proizvodima izlazak na svjetska tržišta, te omogućuje organiziranje suradnje u njihovoj proizvodnji kooperantima iz razvijenih zemalja.

Dobar primjer tehničke regulative je odluka Međunarodne organizacije civilno zrakoplovstvo o stupanju na snagu konvencije o pooštravanju zahtjeva za razinu buke motora zrakoplova koji rade na međunarodnim rutama Europske unije (Europske unije). Ekonomske posljedice za ruske zračne prijevoznike koji koriste domaće zrakoplove koji ne zadovoljavaju ove standarde na međunarodnim letovima su očite, a o tome se mnogo govorilo.

Koncept zakona "O tehničkoj regulaciji" predviđa da su svi obvezni zahtjevi za proizvode i usluge utvrđeni samo tehničkim propisima, koji su određeni saveznim zakonima i uredbama Vlade Ruske Federacije. Tehnički propisi trebaju sadržavati minimalne zahtjeve kako bi se osigurala sigurnost proizvoda (usluga), a opseg obveznih zahtjeva sveden na minimum. Štoviše, nakon stupanja na snagu tehničkih propisa, obvezni zahtjevi standarda prestaju biti obvezni i počinje se provoditi državna kontrola (nadzor) nad usklađenošću sa zahtjevima tehničkih propisa.

Inače, svjetska praksa kao glavne regulatorne elemente tehničke regulative definira tehničke propise, međunarodne, nacionalne i regionalne standarde, postupke ocjenjivanja sukladnosti, akreditaciju certifikacijskih tijela i ispitnih laboratorija (centra), kontrolu i nadzor.

Ipak, Federalni zakon Ruske Federacije "O tehničkoj regulaciji" ideološki je i okviran. Sadrži niz nejasnih premisa koje pod određenim uvjetima mogu pogoršati trenutno stanje na ovom području. Dakle, neki odjeljci postojećih GOST-ova o standardizaciji suprotni su odredbama zakona; ne postoji jasna definicija sudjelovanja Federalne agencije za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo u sustavima domaće i međunarodne certifikacije. Međutim, zakon predviđa prijelazno razdoblje od sedam godina tijekom kojeg će koegzistirati novi i stari elementi tehničke regulative (odnosno relevantni propisi - dokumenti koji sadrže obvezne pravne norme i koje donosi nadležna izvršna vlast) i standardi.

Federalni zakon Ruske Federacije "O tehničkoj regulaciji" počet će djelovati punom snagom nakon uvođenja tehničkih propisa, a zatim će Ruska Federacija doći do formiranja Jedinstvenog kodeksa zakona o tehničkoj regulaciji.

Pravno-tehnički propis

Tehnički propis je pravno uređenje odnosa u području uspostavljanja, primjene i ispunjavanja obveznih zahtjeva za proizvode ili povezane procese projektiranja (uključujući izmjere), proizvodnju, izgradnju, ugradnju, puštanje u rad, pogon, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, kao i kao u područjima uspostavljanja i primjene na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvode, procese projektiranja (uključujući istraživanja), proizvodnju, izgradnju, ugradnju, prilagodbu, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, obavljanje poslova ili pružanje usluga i pravne uređenje odnosa u području ocjenjivanja sukladnosti.

Temeljna uloga u posebnoj regulaciji dodijeljena je Saveznom zakonu br. 184-FZ "O tehničkoj regulaciji".

Predmeti tehničke regulacije (OTR) uključuju:

Proizvodi (uključujući zgrade, strukture i strukture);
- procesi (proizvodnja, rad, skladištenje, prodaja, transport i zbrinjavanje);
- rad, usluge.

Tehnička regulacija se provodi u skladu s načelima:

Primjena jedinstvenih pravila za utvrđivanje zahtjeva za proizvode ili povezane procese projektiranja (uključujući istraživanja), proizvodnju, izgradnju, ugradnju, prilagodbu, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, obavljanje radova ili pružanje usluga;
- usklađenost tehničke regulative sa stupnjem razvijenosti nacionalnog gospodarstva, razvijenošću materijalno-tehničke baze, kao i razinom znanstvenog i tehničkog razvoja;
- neovisnost akreditacijskih tijela, certifikacijskih tijela od proizvođača, prodavača, izvođača i kupaca;
- jedinstvo pravila i metoda istraživanja (ispitivanja) i mjerenja u tijeku obveznih postupaka ocjenjivanja sukladnosti;
- ujednačena primjena zahtjeva tehničkih propisa, bez obzira na vrste ili značajke transakcija;
- nedopustivost ograničavanja konkurencije u provedbi akreditacije i certificiranja;
- nedopustivost spajanja ovlasti državnog kontrolnog (nadzornog) tijela i certifikacijskog tijela;
- nedopustivost spajanja ovlasti za akreditaciju i certificiranje od strane jednog tijela;
- nedopustivost izvanproračunskog financiranja državne kontrole (nadzora) nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa;
- nedopustivost istovremenog davanja istih ovlasti na dva ili više tijela državne kontrole (nadzora) nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa.

Zakonodavstvo Ruske Federacije o tehničkoj regulativi sastoji se od navedenog Federalnog zakona, saveznih zakona donesenih u skladu s njim i drugih normativnih pravnih akata Ruske Federacije. Odredbe saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije koji se odnose na djelokrug ovog Federalnog zakona (uključujući one koji izravno ili neizravno predviđaju kontrolu (nadzor) nad usklađenošću sa zahtjevima tehničkih propisa) primjenjuju se u mjeri u kojoj se nisu u suprotnosti s ovim saveznim zakonom.

Ako se međunarodnim ugovorom Ruske Federacije u području tehničke regulative utvrđuju druga pravila od onih predviđenih Saveznim zakonom, primjenjuju se pravila međunarodnog ugovora, a u slučajevima kada iz međunarodnog ugovora proizlazi da njegova primjena zahtijeva izdavanje domaćeg akta, pravila međunarodnog ugovora i donesena na temelju zakonodavstva Ruske Federacije.

Dokument koji utvrđuje obvezne zahtjeve za primjenu i provedbu OTR je tehnički propis - dokument koji je donesen međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, ratificiran na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije, ili međuvladin sporazum sklopljen na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije, ili saveznim zakonom, ili dekretom predsjednika Ruske Federacije, ili uredbom Vlade Ruske Federacije, ili regulatornim pravnim aktom saveznog saveza. izvršno tijelo za tehničku regulaciju i utvrđuje obvezne zahtjeve za primjenu i provedbu zahtjeva za objekte tehničke regulacije (proizvode, uključujući zgrade, građevine i građevine ili procese koji se odnose na projektiranje zahtjeva proizvoda (uključujući izmjere), proizvodnju, izgradnju, ugradnju, prilagodbu, rad, skladištenje, transport, prodaja i zbrinjavanje) (izmijenjen i dopunjen Saveznim zakonom br. 385-FZ "O tehničkoj regulaciji").

Svrha donošenja tehničkih propisa je isključivo osiguravanje sigurnosti života i zdravlja građana i imovine (državne, općinske, osobne i dr.), okoliša.

U tehničkim propisima, uzimajući u obzir stupanj opasnosti od nanošenja štete, utvrđuju se obvezni minimalno potrebni zahtjevi koji mogu osigurati različite vrste sigurnost proizvoda (na primjer, radijacijska, požarna, toplinska, kemijska, električna, nuklearna, itd.); elektromagnetska kompatibilnost, koja osigurava sigurnost rada instrumenata i opreme, kao i ujednačenost mjerenja.

Tehnički propis sadrži popis objekata tehničkog propisa za koje se utvrđuju njegovi zahtjevi, kao i pravila i oblike ocjenjivanja sukladnosti, uzimajući u obzir stupanj rizika; rokove za ocjenu sukladnosti u odnosu na svaki OTR i zahtjeve za terminologiju, pakiranje, označavanje ili etikete te pravila za njihovu primjenu. Zahtjevi za OTP sadržani u tehničkim propisima, pravilima i oblicima ocjenjivanja sukladnosti i sl. su iscrpni, imaju izravan učinak i mogu se mijenjati samo izravnom izmjenom tehničkog propisa.

Tehnički propis mora sadržavati zahtjeve za karakteristike proizvoda, proizvodne procese, rad, skladištenje i druge OTS, ali ne i za sam projektiranje i izvođenje, osim ako neuključivanje ovih zahtjeva ne osigurava postizanje sigurnosti i zaštite okoliša. Zahtjevi za OTR, pravila i oblici ocjenjivanja, terminologija, pakiranje i sl., nisu obuhvaćeni tehničkim propisom. nisu obvezne. Izravno ili neizravno utvrđivanje sukladnosti sa zahtjevima za OTP naziva se ocjenjivanje sukladnosti.

Ruska Federacija ima opće i posebne tehničke propise. Obvezni zahtjevi za određene vrste proizvodi, proizvodni procesi, rad i drugi OTR određeni su skupom zahtjeva općih i posebnih tehničkih propisa.

Zahtjevi općeg tehničkog propisa obvezni su za primjenu i usklađenost s bilo kojim OTR. Prihvaćaju se na pitanjima koja se odnose na osiguranje svih vrsta sigurnosti (rad zgrada, strojeva, opreme; požarne, nuklearne i sl.).

Posebnim tehničkim propisima utvrđuju se zahtjevi samo za one pojedinačne tehničke propise za koje zahtjevi općih tehničkih propisa ili nisu ispunjeni, ili je stupanj opasnosti od nanošenja štete veći od stupnja rizika uzetog u obzir općim tehničkim propisom.

Izrađivač tehničkog propisa može biti svaka osoba (fizička ili pravna). Zakonom "o tehničkoj regulaciji" propisan je postupak donošenja tehničkih propisa. Obavijest o izradi nacrta tehničkog propisa objavljuje se u tisku. Sadrži naznake na koje su OTR utvrđeni zahtjevi tehničkog propisa i njegovi ciljevi, opravdana je nužnost i naznačene njegove razlike od važećih propisa, domaćih ili međunarodnih standarda. Uzimajući u obzir primjedbe zainteresiranih strana, nositelj projekta organizira i provodi javnu raspravu o nacrtu tehničkog propisa te sastavlja popis primjedbi. Ovaj popis, zajedno s tekstom tehničkog propisa i financijskim i ekonomskim obrazloženjem, priložen je nacrtu saveznog zakona o uvođenju uredbe i dostavljen Državnoj dumi. Državna duma šalje niz dokumenata na pregled Vladi Ruske Federacije. Vlada mora u roku od mjesec dana dati reviziju koju je izradilo stručno povjerenstvo, nakon čega, ako Pozitivna ocjena nacrt saveznog zakona usvaja se u Državnoj dumi u prvom čitanju. Donošenje zakona je javan i dugotrajan proces. U iznimnim slučajevima, ako postoji neposredna prijetnja životu ili zdravlju ili potreba za osiguranjem sigurnosti proizvoda ili drugih predmeta OTP-a, predsjednik Ruske Federacije ima pravo izdati tehničke propise bez javne rasprave. Tehnički propis stupa na snagu najkasnije šest mjeseci od dana službene objave.

Prije početka izrade tehničkog propisa, programeri, u skladu s R 50.1.044, moraju provjeriti niz ključnih pitanja, uključujući:

Postoje li alternative tehničkim propisima koje ne zahtijevaju državnu intervenciju za rješavanje problema, kao što je korištenje općeg zakonodavstva, dobrovoljnih standarda, ekonomskih instrumenata (porezi, prodaja imovinskih prava), zakona o osiguranju i odgovornosti itd.;
- osigurava li uvođenje tehničkih propisa minimum troškova ili maksimum koristi za društvo u usporedbi s alternativnim rješenjima;
- je li tehnički propis usmjeren više na rezultat koji se želi postići nego na sredstva za postizanje, t.j. na zahtjeve za konačni proizvod, a ne na procese i postupke koji su sredstvo za postizanje cilja. Zahtjevi za krajnji proizvod osiguravaju i fleksibilnost i predvidljivost ishoda, omogućujući tvrtkama da potaknu troškove usklađenosti i inovacije kako bi postigli krajnji rezultat razvojem novih tehnologija;
- je li predloženi tehnički propis kompatibilan s međunarodnim obvezama i međunarodnim standardima (npr. ISO; europski Gospodarska komisija UN - UNECE; Europska komisija za standardizaciju - CEN; Međunarodna elektrotehnička komisija - IEC, itd.), ako ne, zašto ne.

Prilikom provođenja takve analize, programeri trebaju imati na umu da tehnički propisi trebaju osigurati minimiziranje trgovinskih barijera, a ne koristiti se za stvaranje neopravdanih prepreka međunarodnoj trgovini. Sporazumi o tehničkim preprekama u trgovini (TBT) Svjetske trgovinske organizacije (WTO) prepoznaju važnost standarda za proizvode, navodeći da „kad god je to moguće, strane u Sporazumu trebaju izraditi tehničke propise na temelju zahtjeva za proizvode u smislu njihovog konačnog performanse. nego dizajn i opisne karakteristike". WTO TBT sporazumi navode da strane u Sporazumu moraju koristiti međunarodne standarde kao osnovu za tehničke propise. Tehnički propisi se u velikoj mjeri temelje na standardima.

Djelokrug tehničkog propisa

Objekti tehničke regulacije su:

- proizvodi (gotovi proizvodi, sirovine, prirodna goriva, materijali);
– usluge (materijalne i nematerijalne);
- procesi u pojedinim fazama životnog ciklusa proizvoda koji mogu stvoriti rizik od opasnosti. Pod rizikom se podrazumijeva vjerojatnost nanošenja štete životu ili zdravlju građana, imovine, okoliša, uzimajući u obzir težinu te štete.

Saveznim zakonom uređuju se odnosi u sljedećim područjima djelatnosti:

Prilikom razvoja, usvajanja i ispunjavanja obveznih zahtjeva za proizvode ili povezane procese projektiranja (uključujući preglede) proizvodnje, izgradnje, ugradnje, puštanja u pogon, kao i rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja;
- u razvoju, usvajanju, primjeni i izvršavanju na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvode ili povezane procese projektiranja (uključujući preglede) proizvodnje, izgradnje, ugradnje, puštanja u rad, kao i rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja, izvođenja radovi ili usluge;
- prilikom ocjenjivanja sukladnosti.

Stoga se tehnička regulacija može svesti na tri glavne aktivnosti:

Uspostavljanje, primjena i provedba obveznih zahtjeva za proizvode i procese životnog ciklusa (poslovi tehničkog reguliranja);
- utvrđivanje i primjena na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvode, procese programa životnog ciklusa, obavljanje poslova na pružanju usluga (aktivnosti standardizacije);
- zakonska regulativa u području ocjenjivanja sukladnosti (poslovi certificiranja).

Četvrto područje primjene tehničkog propisa je formiranje zahtjeva koji osiguravaju jedinstveno i sigurno funkcioniranje jedinstvenog komunikacijskog sustava.

Učinak zakona "O tehničkoj regulaciji", uzimajući u obzir napravljene izmjene, ne odnosi se na:

O državnim obrazovnim standardima, propisima o reviziji i standardima za izdavanje vrijednosnih papira;
- o socio-ekonomskim, organizacijskim, sanitarno-higijenskim, medicinskim i preventivnim mjerama u području zaštite rada.

Saveznim zakonom ne uređuju se odnosi u vezi s primjenom mjera za sprječavanje nastanka i širenja zaraznih bolesti ljudi i zaštitu tla, atmosferskog zraka vodnih tijela koja se svrstavaju u mjesta masovne rekreacije i turizma.

Pod pojmom "prihvaćanje zahtjeva" podrazumijeva se njihovo odobrenje na način propisan zakonom ili propisom. "Prihvaćanje zahtjeva" znači njihov obvezni ili dobrovoljni izbor u svim slučajevima zbog kojih su prihvaćeni. Pod “usklađenošću sa zahtjevima” treba razumjeti njihovo obvezno poštivanje u relevantnim objektima tehničke regulative.

Načela tehničke regulacije

Dvije grupe principa mogu se uvjetno formulirati:

Prva skupina su temeljna načela tehničke regulacije za domaće tržište.

Oni osiguravaju sljedeće:

Usklađenost sustava tehničke regulacije s razinom razvijenosti nacionalnog gospodarstva, materijalno-tehničke baze i znanstveno-tehničkog razvoja. Zahtjevi utvrđeni tehničkim propisima trebaju biti minimum potrebni za postizanje ciljeva propisa;
primjena jedinstvenih pravila za utvrđivanje zahtjeva za proizvode i procese za njihovo projektiranje (uključujući preglede), proizvodnju, konstrukciju, ugradnju, prilagodbu, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, kao i za obavljanje poslova ili pružanje usluga ;
jedinstvo i obveza ispunjavanja zahtjeva tehničkih propisa u cijeloj Rusiji;
primjena nacionalnih normi kao dokazne baze za ispunjavanje zahtjeva tehničkih propisa;
formiranje mehanizma tehničke regulacije na temelju procjene rizika korištenja proizvoda;
neovisnost akreditacijskih tijela i certifikacijskih tijela od proizvođača, prodavača, izvođača i potrošača;
prisutnost jedinstvenog sustava i pravila za akreditaciju, nedopustivost kombiniranja aktivnosti akreditacije i certificiranja i ograničavanja konkurencije u obavljanju tih poslova;
nedopustivost kombiniranja ovlasti državnog kontrolnog (nadzornog) tijela i certifikacijskog tijela;
utvrđivanje operativnih karakteristika u tehničkim propisima.

Bit druge skupine načela je osigurati da se nametnu proizvođačima i prodavačima različite zemlje obvezni uvjeti za proizvode i povezane procese njihovog projektiranja, proizvodnje, izgradnje itd. nisu se razvile u trgovinske barijere. Države bi trebale nastojati stvoriti mehanizme kojima bi se izbjegle prepreke u trgovini prilikom donošenja tehničkih propisa, standarda i postupaka ocjenjivanja sukladnosti. Međunarodna praksa u ovom području temelji se na sljedećim osnovnim odredbama.

Uklanjanje prekomjernih barijera trgovini. Tehničke prepreke rezultat su usvajanja tehničkih propisa, standarda i postupaka ocjenjivanja sukladnosti u zemljama. Istovremeno, zbog razlike u društveno-ekonomskom razvoju, klimi, nacionalnim tradicijama, ukusima itd. Ovi propisi, standardi i postupci mogu se razlikovati od zemlje do zemlje. Države su slobodne uzeti u obzir ove čimbenike u zakonodavstvu na razini koju smatraju potrebnom. Istodobno, potrebno je nastojati razviti fleksibilne tehničke propise koji bi bili minimalno restriktivni za trgovinu. Stoga bi tehnički propisi trebali uspostaviti operativne, a ne strukturne zahtjeve.

Ako okolnosti koje su dovele do povećanih zahtjeva više ne postoje, ili ako se ciljevi Uredbe mogu postići drugim, manje restriktivnim mjerama, takve mjere treba primijeniti. Slične radnje treba poduzeti i ako usvojeni regulatorni uvjeti ne odgovaraju riziku nepostizanja ciljeva. Obveze uklanjanja tehničkih prepreka trgovini također se odnose na postupke i standarde ocjenjivanja sukladnosti.

nediskriminatornoj osnovi. Ovo načelo utvrđuje da zahtjevi tehničkih propisa za ulazak uvezenih proizvoda u zemlju ne bi trebali uspostaviti ništa manje povoljan tretman nego za upis vlastitim proizvodima na svoje tržište. Isti režim vrijedi i za postupke ocjenjivanja sukladnosti. To posebno znači da se uvjeti certificiranja za uvezene proizvode trebaju primjenjivati na nediskriminatornoj osnovi, uključujući u pogledu trajanja i cijene.

Osnove tehničke regulative

Tehnički propis - pravno uređenje odnosa u području uspostavljanja, primjene i ispunjavanja obveznih uvjeta za proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, kao i u području uspostavljanja i primjene na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvodi, proizvodni procesi, rad, skladištenje, transport, prodaja i zbrinjavanje, obavljanje poslova ili pružanje usluga i pravno uređenje odnosa u području ocjenjivanja sukladnosti (prema saveznom zakonu "O tehničkoj regulativi" br. 184-FZ) .

Jedinstveni sustav i pravila akreditacije;

Jedinstvo pravila i metoda istraživanja (testiranja) i mjerenja u tijeku obveznih postupaka ocjenjivanja sukladnosti;
jedinstvena primjena zahtjeva tehničkih propisa, bez obzira na vrste ili značajke transakcija;
nedopustivost ograničavanja konkurencije u provedbi akreditacije i certificiranja;
nedopustivost kombiniranja ovlasti državnog kontrolnog (nadzornog) tijela i certifikacijskog tijela;
nedopustivost kombiniranja ovlasti akreditacije i certificiranja od strane jednog tijela;
nedopustivost istovremenog dodjeljivanja istih ovlasti na dva ili više tijela državne kontrole (nadzora) nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa;
nedopustivost izvanproračunskog financiranja državne kontrole (nadzora) nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa.

Uredbom br. 316 „O mjerama za provedbu Federalnog zakona „O tehničkoj regulaciji“, Vlada Ruske Federacije je Državnom komitetu Ruske Federacije za standardizaciju i mjeriteljstvo (Gosstandart Ruske Federacije) dodijelila funkcije izvršne vlasti. tijelo za tehničku regulaciju. Sukladno tome, na terenu bi te funkcije trebala obavljati teritorijalna tijela - savezne državne institucije (centri za standardizaciju, mjeriteljstvo i certificiranje). Ukazom predsjednika Ruske Federacije N 314 „O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela“, Gosstandart je pretvoren u Federalnu službu za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo i Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 194 „Pitanja Federalne službe za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo”. Zatim, dekretom predsjednika Ruske Federacije br. 649 "Pitanja strukture federalnih izvršnih tijela" savezna služba za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo pretvorena je u Federalnu agenciju za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo. Uredbom Vlade Ruske Federacije N 294 odobren je "Pravilnik o Federalnoj agenciji za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo" i proglašen je nevažećim Uredba br. 194.

Dakle, Federalna agencija za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo je savezno tijelo izvršne vlasti koje obavlja poslove pružanja javnih usluga, upravljanja državnom imovinom u području tehničke regulacije i mjeriteljstva. Agencijom upravlja Ministarstvo industrije i trgovine Ruske Federacije (Minpromtorg).

Prema saveznom zakonu "O tehničkoj regulaciji" (u daljnjem tekstu savezni zakon), svi zahtjevi za proizvode podijeljeni su u dvije kategorije: dobrovoljni za primjenu (sadržani u standardima) i obvezni (utvrđeni tehničkim propisima).

Tehnički propis - dokument usvojen međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, ratificiran na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije, ili saveznim zakonom, ili dekretom predsjednika Ruske Federacije, ili dekretom vlade Ruske Federacije, te utvrđuje obvezne zahtjeve za primjenu i provedbu zahtjeva za objekte tehničke regulative.

Objekti tehničke regulacije - proizvodi, uključujući zgrade, građevine i građevine, procese proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja.

Tehnički propis mora sadržavati iscrpan popis proizvoda, procesa proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja, u pogledu kojih se utvrđuju njegovi zahtjevi i pravila za utvrđivanje predmeta tehničkog propisa za potrebe primjene tehničkog propisa. . U svrhu donošenja tehnički propis može sadržavati pravila i oblike ocjenjivanja sukladnosti (uključujući sheme ocjenjivanja sukladnosti) utvrđene uzimajući u obzir stupanj rizika, rokove za ocjenjivanje sukladnosti u odnosu na svaki predmet tehničkog propisa i (ili) zahtjeve. za terminologiju, pakiranje, označavanje ili oznake i pravila za njihovu primjenu. Ocjenjivanje sukladnosti provodi se u obliku državne kontrole (nadzora), akreditacije, ispitivanja, registracije, ocjenjivanja sukladnosti, prijema i puštanja u pogon objekta čija je izgradnja završena, te u drugom obliku.

Tehnički propis treba sadržavati zahtjeve za karakteristike proizvoda, procese proizvodnje, pogon, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, ali ne bi trebao sadržavati zahtjeve za projektiranje i izvedbu, osim u slučajevima kada se zbog nepostojanja zahtjeva za projektiranje i izvođenje uzimanje uvažavanje stupnja opasnosti od nanošenja štete ne osigurava postizanje ciljeva donošenja tehničkog propisa. Također, iz tih razloga mogu sadržavati posebne zahtjeve koji osiguravaju zaštitu određenih kategorija građana (maloljetnici, trudnice, dojilje, osobe s invaliditetom).

Tehnički propis certificiranja

Jedno od glavnih načela pristupanja Rusije WTO-u (Svjetskoj trgovinskoj organizaciji) je poštivanje načela tehničke regulative utvrđene u Sporazumu o tehničkim preprekama u trgovini, Sporazumu o primjeni sanitarnih i fitosanitarnih mjera, kao iu Kodeks dobrovoljne prakse. S tim u vezi, u Rusiji je donesen Federalni zakon “O tehničkoj regulaciji” br. 184, koji je glavni izvor tehničkog prava u Rusiji.

Tehničko zakonodavstvo je skup pravnih normi koje uređuju zahtjeve za tehničke objekte: proizvode, procese njihovog životnog ciklusa, radove (usluge) i kontrolu (nadzor) nad usklađenošću s utvrđenim zahtjevima.

Razlozi za reformu tehničko zakonodavstvo u Rusiji - uklanjanje necarinskih barijera u trgovini između zemalja (tehničke barijere su razlike u zahtjevima nacionalnih i međunarodnih standarda, što dovodi do dodatni troškovi sredstva i/ili vrijeme za promicanje proizvoda na relevantnom tržištu). Samo se tim usklađivanjem naše poslovanje može uklopiti u suvremeni gospodarski prostor.

Dakle, u New Yorku je opozvan iz prodajnim mjestima Na proizvodima je pronađena serija ruskog mlijeka "Mozhayskoye" i "Darling Mila", kao sulfonamid, tvar koja može izazvati alergijsku reakciju kod osobe. Razlog je razlika u zahtjevima nacionalnih normi. Iako Ruski GOST-ovi na prehrambene proizvode općenito stroži, ali nisu predvidjeli ispitivanje na sulfonamide (u vezi s ovim incidentom u tijeku su pregovori za kupnju - odgovarajuće - opreme za ispitivanje).

Ovaj primjer ilustrira prirodnu „tehničku barijeru. Ali u praksi postoji mnogo umjetno stvorenih tehničkih barijera za Rusiju, koja nije članica WTO-a. Vrlo često nastaju zbog nepostojanja sporazuma o međusobnom priznavanju rezultata ocjenjivanja sukladnosti. Na primjer, našem Kućanski aparati(automobili, hladnjaci) ulaz na europsko tržište | često se predstavljaju individualne karakteristike strožiji zahtjevi nego za proizvode drugih europskih zemalja, unatoč prisutnosti potvrda o sukladnosti izdanih od strane međunarodno priznatih certifikacijskih tijela i priznatih u zemljama EU. S tim u svezi, Rusija bi, kao i sve druge zemlje, trebala razvijati programe za prevladavanje trgovinskih barijera, pogotovo jer provedba tih programa daje ogroman ekonomski učinak. Prema Ekonomskom odboru za azijsko-pacifičku suradnju (APEC), razvijeni programi o necarinskim preprekama u trgovini (standardizacija, ocjena usklađenosti) daju zemljama APEC-a 0,26% dobiti od stvarnog bruto domaćeg proizvoda (oko 45 milijardi dolara). ), dok je programska regulacija tarifa - samo 0,14% (gotovo upola manje). Programi prevladavanja tehničkih barijera temelje se na aktivnostima država u području tehničke regulacije. Regulacija se odnosi na radnje države koje organiziraju ponašanje gospodarskih subjekata na tržištu.

Tehnički propis - pravno uređenje odnosa u području uspostavljanja, primjene i ispunjavanja obveznih uvjeta za proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, kao i u području uspostavljanja i primjene na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvodi, proizvodni procesi, rad, skladištenje, transport, prodaja i zbrinjavanje, obavljanje poslova ili pružanje usluga te pravno uređenje odnosa u području ocjenjivanja sukladnosti.

Ova definicija uključuje glavne elemente tehničkog propisa:

Uspostavljanje, primjena i provedba obveznih zahtjeva za proizvode i procese životnog ciklusa proizvoda;
- utvrđivanje i primjena na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvode, procese životnog ciklusa proizvoda, obavljanje poslova ili pružanje usluga;
- pravno uređenje odnosa u području ocjenjivanja sukladnosti.

Objekti tehničke regulacije su proizvodi, procesi životnog ciklusa proizvoda, radovi i usluge.

Subjekti tehničke regulacije su:

Vlasti;
- tijela državne kontrole (nadzora) nad usklađenošću sa zahtjevima tehničkog zakonodavstva;
- certifikacijskih tijela, akreditiranih ispitnih laboratorija;
- poslovni subjekti;
- programeri tehnički zakoni i standardima.

Tehnička regulacija se provodi u skladu s načelima:

1. primjena jedinstvenih pravila za utvrđivanje zahtjeva za proizvode;
2. usklađenost tehničkog propisa sa stupnjem razvijenosti nacionalnog gospodarstva, razvijenošću materijalno-tehničke baze, kao i stupnjem znanstveno-tehničkog razvoja;
3. neovisnost akreditacijskih tijela, certifikacijskih tijela od proizvođača, prodavača, izvođača i kupaca;
4. jedinstveni sustav i pravila akreditacije;
5. jedinstvo pravila i metoda istraživanja i mjerenja u tijeku obveznih postupaka ocjenjivanja sukladnosti;
6. ujednačena primjena zahtjeva tehničkih propisa, bez obzira na vrstu ili značajke transakcija;
7. nedopuštenost ograničavanja tržišnog natjecanja;
8. nedopustivost spajanja ovlasti tijela državne kontrole (nadzora) i certifikacijskog tijela;
9. nedopustivost spajanja od strane jednog tijela ovlasti za akreditaciju i certificiranje;
10. nedopustivost izvanproračunskog financiranja državne kontrole poštivanja zahtjeva tehničkih propisa.

Tehnički propis - dokument koji je nositelj obveznih zahtjeva.

Tehnički propisi donose se kako bi se:

1. zaštita života ili zdravlja građana, imovine fizičkih ili pravnih osoba, državne ili općinske imovine;
2. zaštita okoliša, života ili zdravlja životinja i biljaka;
3. sprječavanje radnji koje dovode kupce u zabludu.

Tehnički propisi utvrđuju minimalne potrebne zahtjeve kako bi se osiguralo:

Sigurnost zračenja; biološki; sigurnost od eksplozije; mehanički; vatrogasna služba; industrijski; toplinski; kemijski; električni; nuklearna i radijacijska sigurnost;
- elektromagnetsku kompatibilnost u smislu osiguranja sigurnosti rada instrumenata i opreme;
- jedinstvo mjerenja.

Vrste tehničkih propisa: opći tehnički propisi; posebnim tehničkim propisima. Zahtjevi općeg tehničkog propisa obvezni su za primjenu i usklađenost s bilo kojom vrstom proizvoda.

Zahtjevi posebnog tehničkog propisa uzimaju u obzir značajke određenih vrsta proizvoda čiji je stupanj opasnosti od nanošenja štete veći od onog utvrđenog općim tehničkim propisom. Tehnički propisi se donose saveznim zakonom.

Potvrda o sukladnosti (certifikacija) - dokumentarni dokazi o usklađenosti proizvoda ili drugih predmeta, procesa proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja, obavljanja poslova ili pružanja usluga sa zahtjevima tehničkih propisa, odredbama standarda ili uvjeta ugovora.

Potvrda sukladnosti provodi se kako bi se:

1. potvrđivanje sukladnosti proizvoda, procesa programa životnog ciklusa, radova, usluga ili drugih objekata s tehničkim propisima, standardima, uvjetima ugovora;
2. daje podnositeljima zahtjeva pravo korištenja znaka sukladnosti, ako je korištenje znaka sukladnosti predviđeno odgovarajućim sustavom dobrovoljnog certificiranja;
3. obustavlja ili ukida izdane potvrde o sukladnosti.

Načela ocjenjivanja sukladnosti su:

1. dostupnost informacija o postupku provođenja ocjene sukladnosti zainteresiranim stranama;
2. utvrđivanje u odgovarajućem tehničkom propisu popisa obrazaca i shema obvezno pridržavanje u odnosu na predmete;
3. usmjerenost na smanjenje trajanja postupka obvezne potvrde sukladnosti i troškova podnositelja zahtjeva;
4. nedopustivost prisile na vježbanje dobrovoljna potvrda usklađenost;
5. nedopustivost zamjene obvezne potvrde o usklađenosti s dobrovoljnim certificiranjem;
6. zaštita imovinskih interesa podnositelja zahtjeva, očuvanje poslovna tajna u vezi s informacijama dobivenim tijekom potvrde usklađenosti;
7. nedopuštenost primjene obvezne potvrde sukladnosti na objekte za koje nisu utvrđeni zahtjevi tehničkih propisa;
8. pretpostavka sukladnosti proizvoda označenih oznakom sukladnosti.

Baza potvrde usklađenosti:

Zakonodavna
- organizacijsko-metodološki,
- znanstveno-tehnički.

Predmeti certificiranja su:

Prva strana - proizvođači proizvoda ili usluga, prodavači koji prodaju proizvode;
- druga strana - kupci i potrošači proizvoda i usluga;
- treće strane - nezavisne organizacije koje provode ocjenjivanje sukladnosti - certifikacijskih tijela, ispitnih laboratorija, saveznog izvršnog tijela za tehničku regulaciju.

Objekti certificiranja: proizvodi, radovi, usluge. Postoje dva oblika potvrde sukladnosti:

Certifikacija - oblik provedbe od strane certifikacijskog tijela potvrde sukladnosti objekata sa zahtjevima tehničkih propisa, odredbama standarda ili uvjetima ugovora;
- izjava o sukladnosti - oblik potvrde sukladnosti objekata sa zahtjevima tehničkih propisa. Izjava o sukladnosti i Potvrda o sukladnosti imaju jednaku pravnu snagu i vrijede u cijeloj Rusiji.

Regulatorni i tehnički propisi

U Saveznom zakonu "O tehničkoj regulaciji" tehnički propis definira se kao pravno uređenje odnosa u području uspostavljanja, primjene i ispunjavanja obveznih zahtjeva za proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, kao i u području utvrđivanja i dobrovoljne primjene zahtjeva za proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, obavljanje poslova ili pružanje usluga i pravno uređenje odnosa u području ocjenjivanja sukladnosti.

Drugim riječima, tehnički propis je sve ono što se odnosi na uređenje zahtjeva za proizvode, procese, standardizaciju, certifikaciju, ocjenu sukladnosti, državnu i druge vrste nadzora nad proizvodima, procesima, uslugama i drugim objektima tehničkog reguliranja.

Iskustvo projektiranja, izgradnje i rada industrijskih i poljoprivrednih objekata u Tjumenskoj regiji pokazalo je da postojeći sustav regulatorne i tehničke regulacije iskreno proturječi strategiji deregulacije (debirokratizacije) ruskog gospodarstva, te stoga ometa cjelokupnu strategiju reformi ruskog gospodarstva. sektorima ruske ekonomije.

Predsjednik Ruske Federacije D.A. Medvedev je u svojim porukama Federalnoj skupštini Ruske Federacije postavio zadaću smanjenja uplitanja dužnosnika u poslovne poslove, ukidanja prekomjernog obveznog certificiranja, razvoja poduzetničke inicijative i povećanja konkurentnosti ruskih proizvoda.

Međutim, upute predsjednika i prijelaz propisa na zakonodavne norme izravno djelovanje u praksi dodatno je zakompliciralo rješavanje hitnih poslovnih problema. Tijekom prijelaznog razdoblja mnogi zadaci normativno-tehničke regulacije ne mogu se riješiti u okviru postojeće prakse.

Već je očito da su mnoge norme zastarjele ili jednostavno nisu potrebne u tržišnim uvjetima. Ova pravila uključuju pravila dizajn procesa(NTP). Ovi dokumenti trebaju služiti kao preporuke. Međutim, u nedostatku novog znanstvenog i tehničkog napretka, oni se smatraju dokumentima vodilja za modernizaciju postojećih i stvaranje novih. moderne produkcije.

Mnogi industrijski i tehnološki napredak ili njihove pojedinačne odredbe konkuriraju tehničkim propisima i drugim dokumentima normativno-tehničke regulacije. Kontradikcije u dokumentima ne dopuštaju jednoznačno rješavanje poslovnih problema. Ove proturječnosti ili neizvjesnosti stavljaju ogroman teret na poslovanje u obliku mnogih suvišnih zahtjeva.

U konačnici, sve te neizvjesnosti u postupcima izrade i primjene tehničkih propisa i normi reguliraju se administrativnim mjerama koje ne idu u prilog poslovanju. Ova situacija ne dopušta ruskom gospodarstvu da se normalno razvija.

Rusko gospodarstvo je već postalo tržišno, ali je sustav tehničke regulacije ostao na razini zapovjedno-administrativnog sustava i potpuna kontrola.

Postojeći sustav stvara povoljne uvjete za modernizaciju ne gospodarstva, već same korupcije. Korupcija postaje institucionalizirana i počinje djelovati gotovo otvoreno. Izgrađuju se nove maskirne sheme interakcije između gospodarskih subjekata, koje su postale norma u odnosu zainteresiranih predstavnika vlasti i poduzeća bliskih vlasti, primjerice, uz tehnološke veze s inženjerskim mrežama.

Mnoge probleme koji stoje iza normi tehničke regulacije državne vlasti jednostavno ne percipiraju i tako guše poduzeća i projekte starim normama i pretjeranom regulacijom.

Svaki propis snosi odgovornost, a u razdoblju jačanja borbe protiv korupcije državni službenici resornih federalnih i područnih ministarstava i resora, kako bi izbjegli nevolje, jednostavno izbjegavaju rješavanje problema pod raznim izgovorima, uključujući i pozivanje na neovlaštenost.

Država se počinje udaljavati od obavljanja svojih temeljnih upravnih funkcija. A jačanjem i pooštravanjem režima kontrole učinak se ne može postići. Nitko ne želi pokrenuti istraživanje ovih problema i raditi na njihovom rješavanju. Ovo nije normalno! Potrebno je stvoriti sustav profesionalne samouprave sposoban za razumijevanje i rješavanje problema tehničke regulacije.

Ciljevi tehničke regulacije

Savezni zakon nije izravno deklarirao ciljeve reforme tehničke regulative. Međutim, analiza Saveznog zakona i drugih regulatornih pravnih akata omogućuje utvrđivanje ovih ciljeva i prioriteta.

Jedan od glavnih ciljeva je izgradnja dvorazinskog sustava normativnih akata koji uspostavljaju obvezne minimalne zahtjeve (tehnički propisi) i akta dobrovoljne primjene koji predviđaju "opterećenije", specificirajući zahtjeve, uključujući inovativnu komponentu (nacionalni standardi, kodeksi prakse itd.). Zadaća reforme bila je usklađivanje ruskog zakonodavstva u području tehničke regulative s međunarodnim standardima u ovom području.

Cilj je, u biti, bio, između ostalog, uspostavljanje prihvatljive ravnoteže između prava kupaca na sigurne proizvode i procese pružanja usluga te prava proizvođača proizvoda i pružatelja usluga na slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava. Osim toga, postojeći regulatorni okvir u području tehničke regulacije ne zadovoljava suvremene zahtjeve znanstvenog i tehnološkog napretka, što također potiče reformu tehničke regulative na razvoj prema inovacijama. Ruska proizvodnja.

Treba napomenuti da je za postizanje ovih ciljeva potrebno osigurati uključivanje napora poslovanja i proizvodnje u ovaj proces. Posebno su važne inicijative ovih sudionika u izradi niza tehničkih propisa i nacionalnih standarda, pružanju znanstvene potpore reformi tehničke regulative.

Do danas je poslovna zajednica često na margini ovih procesa, što se objašnjava ustaljenom praksom, izgrađenom na suverenitetu službenika srednje razine, zapravo, njihovom potpunom nezainteresiranošću za konačni rezultat.

Prema stavku 1. čl. 46. Saveznog zakona, od dana stupanja na snagu do stupanja na snagu relevantnih tehničkih propisa, zahtjevi za proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje utvrđeni su propisima pravni akti Ruska Federacija i regulatorni dokumenti saveznih izvršnih tijela podliježu obvezujući samo u dijelu koji odgovara ciljevima:

– zaštitu života ili zdravlja građana, imovine fizičkih ili pravnih osoba, državne ili općinske imovine;
– zaštitu okoliša, života ili zdravlja životinja i biljaka;
– sprječavanje radnji koje dovode kupce u zabludu.

Osim toga, Savezni zakon unio je značajne promjene u sustav standardizacije i certificiranja proizvoda (radova, usluga).

U Rusiji su 52 savezna tijela izvršne vlasti bila uključena u kontrolu, nadzor, postavljanje zahtjeva i certificiranje. Stoga je nacrt saveznog zakona izazvao nerazumijevanje i otpor državnih službenika, te brojne kritike stručnjaka. Kritizirani su i načini provedbe i ciljevi.

Prošlo je sedam godina od stupanja na snagu Federalnog zakona, a tehnički propisi se tek počinju usvajati. Od više od dvadesetak uputa Vladi Ruske Federacije o odobravanju, uspostavljanju različitih postupaka, pravila, metoda u skladu sa Saveznim zakonom, izašlo je samo nekoliko. Osim toga, potrebno je ispraviti više od stotinu postojećih saveznih zakona i oko 600 uredbi Vlade Ruske Federacije.

Iz brojnih razloga, koji su dosta široko i cjelovito obrađeni u periodici, u proteklom razdoblju većina praktičnih ciljeva Saveznog zakona nije ostvarena. S druge strane, s obzirom na postojeći birokratski stroj, koji istodobno prolazi kroz kontinuirano administrativno restrukturiranje, i onih nekoliko postignutih rezultata može se smatrati postignućem. Nažalost, Vlada Ruske Federacije nije uspjela uključiti poslovnu zajednicu, samoregulativne organizacije proizvođača i javne organizacije u ovom području u razvoj tehničkih propisa u većem razmjeru, koji ne osjećaju interes države za suradnju s njima. .

Tehnička regulacija usluga

Posebno mjesto u osiguravanju kvalitete usluga dodijeljen je tehničkoj regulativi, što je regulirano Saveznim zakonom o tehničkoj regulaciji. Naime, donesen je kako bi se uskladio s međunarodnim zahtjevima uoči pristupanja WTO-u, međutim, sa stajališta državne regulacije kvalitete i sigurnosti usluga, donio je više pitanja nego rješenja.

Prema ovom zakonu, tehnički propis je pravno uređenje odnosa u području uspostavljanja, primjene i ispunjavanja obveznih uvjeta za proizvode, procese proizvodnje, pogona, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja, kao i u području uspostavljanja i primjene. na dobrovoljnoj osnovi zahtjevi za proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, obavljanje poslova ili pružanje usluga i pravno uređenje odnosa u području ocjenjivanja sukladnosti. Istodobno, objekti tehničke regulacije su proizvodi, niz procesa njegovog životnog ciklusa, radovi i usluge.

Obvezni zahtjevi za sigurnost ovih objekata mogu se utvrditi samo u tehničkim propisima. Svi ostali dokumenti koji sadrže određene zahtjeve za proizvode, procese i usluge mogu biti samo dobrovoljni.

Tehnički propis je dokument usvojen međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, ratificiran u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije ili saveznim zakonom, ili dekretom predsjednika Ruske Federacije, ili Uredba Vlade Ruske Federacije utvrđuje obvezne zahtjeve za primjenu i provedbu zahtjeva za objekte tehničke regulative (proizvodi, uključujući zgrade, građevine i objekte, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje).

Tehnički propisi donose se radi: zaštite života ili zdravlja građana, imovine fizičkih ili pravnih osoba, državne ili općinske imovine; zaštita okoliša, života ili zdravlja životinja i biljaka; sprječavanje radnji koje dovode kupce u zabludu.

Zahtjevi koji nisu obuhvaćeni tehničkim propisima ne mogu biti obvezni. Stoga se svi ostali dokumenti koji sadrže određene zahtjeve za objekte tehničkog propisa mogu primjenjivati samo na dobrovoljnoj osnovi. S obzirom na to da su predmeti tehničkog propisa samo proizvodi i procesi, usluge ispadaju iz djelokruga državne regulative u području sigurnosti, unatoč činjenici da mnoge usluge nose potencijalne rizike po život i zdravlje ljudi ( ugostiteljstvo, popravak automobila itd.). Smatra se da tržišni mehanizmi mogu potaknuti dobrovoljnu primjenu zahtjeva za kvalitetom i sigurnošću usluga, jer je to dodatni konkurentska prednost. Međutim, za to je potrebna dovoljno široka edukacija potrošača u području kvalitete i sigurnosti.

Zauzvrat, standard je dokument u kojem se, u svrhu dobrovoljne ponovne uporabe, utvrđuju karakteristike proizvoda, pravila provedbe i karakteristike proizvodnih procesa, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja, obavljanja poslova ili pružanja usluga. Norma također može sadržavati zahtjeve za terminologiju, simbole, pakiranje, označavanje ili naljepnice te pravila za njihovu primjenu.

Dakle, Zakon "O tehničkoj regulaciji" osigurava stvaranje dvoslojnog sustava normativnih dokumenata: tehničkih propisa koji sadrže obvezne zahtjeve i dobrovoljne standarde. Također treba napomenuti da normativni i normativni pravni akti saveznih tijela izvršne vlasti doneseni prije 1. srpnja mogu sadržavati kao obvezne samo one zahtjeve koji odgovaraju ciljevima donošenja istih. propisi (sigurnost života i zdravlja ljudi, životinja i biljaka, zaštita imovine, okoliša i sprječavanje postupanja potrošača u zabludu). Ovi obvezni uvjeti bit će na snazi do pojave relevantnih tehničkih propisa, ali ne dulje od 7 godina. Dakle, može se konstatirati da su svi obvezni zahtjevi za kvalitetu usluga, koji se razmatraju u akc. savezni zakoni se mogu smatrati preporukama.

Glavna vrsta dokumenata koji sadrže zahtjeve za kvalitetu usluga su standardi, koji mogu biti tri vrste: međunarodni, nacionalni i poslovni standardi. Prethodno postojeće industrijske standarde trebalo bi prenijeti ili u rang nacionalnih ili u rang standarda poduzeća.

Ocjenjivanje sukladnosti usluga može se provoditi samo na dobrovoljnoj osnovi, obično putem dobrovoljnog certificiranja.

Objekti dobrovoljnog certificiranja uključuju usluge, radove, procese, sustave kvalitete, uslužne organizacije, osoblje i druge objekte za koje postoje utvrđenim zahtjevima i metode procjene.

Dobrovoljno certificiranje provode certifikacijska tijela koja su dio sustava dobrovoljnog certificiranja kojeg formira svaka pravna osoba koja je ovaj sustav registrirala kod posebno ovlaštenog saveznog tijela.

Vrste tehničkog propisa

U Ruskoj Federaciji postoje:

Opći tehnički propisi;
- posebnim tehničkim propisima.

Obvezni zahtjevi za pojedine vrste proizvoda, procese proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja utvrđeni su kombinacijom zahtjeva općih tehničkih propisa i posebnih tehničkih propisa.

Zahtjevi općeg tehničkog propisa obvezni su za primjenu i poštivanje bilo koje vrste proizvoda, procesa proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja.

Zahtjevi posebnog tehničkog propisa uzimaju u obzir tehnološke i druge značajke pojedinih vrsta proizvoda, procesa proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja.

Opći tehnički propisi donose se o sljedećim pitanjima:

Siguran rad i odlaganje strojeva i opreme;
- siguran rad zgrade, građevine, građevine i sigurno korištenje teritorija uz njih;
- sigurnost od požara;
- biološka sigurnost;
- elektromagnetska kompatibilnost;
- sigurnost okoliša;
- nuklearna i radijacijska sigurnost.

Posebnim tehničkim propisima utvrđuju se zahtjevi samo za one pojedinačne vrste proizvoda, procese proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja, za koje zahtjevi utvrđeni ovim Saveznim zakonom za donošenje tehničkih propisa nisu ispunjeni. općih tehničkih propisa.

Posebnim tehničkim propisima utvrđuju se zahtjevi samo za one pojedine vrste proizvoda, procese proizvodnje, rada, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja čiji je stupanj opasnosti od nanošenja štete veći od stupnja opasnosti od nanošenja štete, koji se uzima u obzir općim tehničkim propisom.

Glavni regulatorni dokument koji definira i tumači tehničku regulativu je Zakon o tehničkoj regulaciji. Prema definiciji danoj u ovom dokumentu, tehnički propis označava „pravno uređenje odnosa u području uspostavljanja, primjene i ispunjavanja obveznih zahtjeva za proizvode, proizvodne procese, pogon, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, u području uspostavljanja i primjena na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za proizvode, proizvodne procese, rad, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, obavljanje ili pružanje usluga, kao i pravno uređenje odnosa u području ocjenjivanja sukladnosti”.

Isti regulatorni dokument daje popis osnovnih pojmova potrebnih za optimalnu tehničku regulaciju:

1) akreditacija, koja je službeno priznanje od strane državnog tijela za akreditaciju osposobljenosti pravne ili fizičke osobe sposobne za obavljanje poslova u području ocjenjivanja sukladnosti;

2) sigurnost robe, procesa proizvodnje, skladištenja, uporabe, prijevoza, prodaje i zbrinjavanja, što znači takvo stanje u kojem postoji opasnost od moguće štete po život i zdravlje građana, imovine pravnog ili pojedinci i imovine općinskih i državnih tijela, okoliša, kao i života i zdravlja životinja i biljaka;

3) veterinarsko-sanitarne i fitosanitarne mjere, koje podrazumijevaju obvezne postupke i zahtjeve koji se stvaraju radi zaštite od rizika koji su mogući tijekom prodora, širenja i uspostavljanja štetnih i patogenih organizama, bolesti i njihovih vektora, uključujući slučajeve njihovog širenja kroz biljke ili životinje kroz kontakt s robom, teretom, vozila i razni materijali, zbog prisutnosti raznih aditiva, toksina, drugih zagađivača, korov, štetnici, patogeni koji mogu biti prisutni u hrani i prehrambeni proizvodi, kao i postupke i zahtjeve za zaštitu od širenja drugih mogućih štetnih organizama;

4) izjava o sukladnosti, koja je oblik potvrde usklađenosti proizvoda sa zahtjevima tehničkih propisa;

5) izjava o sukladnosti, koja se podrazumijeva kao dokument kojim se potvrđuje usklađenost robe puštene u promet sa zahtjevima različitih tehničkih propisa;

6) podnositelj zahtjeva koji je prirodni odn entiteta, provođenje potvrde usklađenosti na obveznoj osnovi;

7) znak prometa na tržištu, koji se podrazumijeva kao oznaka koja služi za opskrbu potrošača informacijama o stupnju usklađenosti robe koja se stavlja na tržište sa zahtjevima tehničkih propisa;

8) znak sukladnosti, koji je oznaka koja služi za informiranje potrošača o svakom proizvodu u pogledu njegove usklađenosti sa zahtjevima sustava certificiranja ili nacionalne norme;

9) identifikacija proizvoda, koja podrazumijeva prepoznavanje obilježja istovjetnosti robe s njezinim bitnim značajkama;

10) kontrolu (nadzor) nad ispunjavanjem zahtjeva različitih tehničkih propisa, što je provjera ispunjavanja od strane poduzetnika ili pravne osobe zahtjeva tehničkog propisa za proizvedene proizvode, kao i za procese proizvodnje, skladištenja , transport, korištenje, prodaju i zbrinjavanje, uključujući donošenje odgovarajućih mjera na temelju rezultata revizije;

11) međunarodna norma, što je norma koju je usvojila međunarodna organizacija;

12) nacionalna norma, odnosno norma koju donosi nacionalno normizacijsko tijelo;

13) certifikacijsko tijelo, odnosno svaki poduzetnik ili pravna osoba koja je dobila akreditaciju za utvrđena pravila za potrebe razna djela za certifikaciju;

14) ocjenjivanje sukladnosti koje se iskazuje u obliku izravnog ili neizravnog utvrđivanja sukladnosti sa zahtjevima za predmet;

15) potvrda o sukladnosti, koja podrazumijeva određenu dokumentarnu ovjeru robe i drugih predmeta i procesa proizvodnje, skladištenja, prodaje, uporabe, zbrinjavanja, kao i usluga i radova, kojom se potvrđuje usklađenost sa standardima, tehničkim propisima, uvjetima ugovornih obveza;

16) proizvodi kao rezultat djelatnosti, prikazani u materijalnom obliku, čija je svrha naknadno korištenje u druge gospodarske svrhe;

17) rizik kao mogućnost nanošenja štete životu i zdravlju ljudi, kao i različite imovine u vlasništvu bilo koje pravne ili fizičke osobe ili države i općine. To također uključuje štetu po okoliš. ekološka atmosfera i zdravlje ili život bilo koje životinje i biljke, uz rezervu u pogledu težine ove štete;

18) ovjera, koja je oblik dokumentarne potvrde koju provodi državno certifikacijsko tijelo o usklađenosti ovih objekata s odredbama tehničkih propisa, standarda ili ugovora;

19) potvrda o sukladnosti, predstavljena u obliku dokumenta kojim se potvrđuje usklađenost objekta sa zahtjevima standarda, tehničkih propisa i uvjeta ugovora;

20) sustav certificiranja, predstavljen u obliku skupa pravila za obavljanje poslova certificiranja, određivanje sudionika u postupku certificiranja, kao i utvrđivanje pravila za rad sustava certificiranja u cjelini;

21) standard, koji je vrsta dokumenta kojim se utvrđuju svojstva proizvoda, pravila i značajke procesa njegove proizvodnje, skladištenja, uporabe, transporta, prodaje i zbrinjavanja. Isti popis uključuje pružanje raznih usluga stanovništvu i izvođenje radova. Osim toga, standard može uključivati zahtjeve u pogledu pakiranja, označavanja, naljepnica, terminologije, kao i pravila za njihovu uporabu;

22) standardizacija kao djelatnost razvijanja onih pravila i karakteristika koja se mogu višestruko koristiti i dovesti do racionalizacije u području trgovine i proizvodnje, kao i razvoja konkurencije na tržištu roba, radova ili usluga;

23) tehnički propis podrazumijeva pravno uređenje svih odnosa na uspostavljanju i provedbi onih obveznih zahtjeva koji uređuju kakvoću proizvoda, procese proizvodnje ovog proizvoda, kao i pitanja vezana uz njegovo skladištenje, prodaju, transport i raspolaganje, uključujući izvođenje različitih radova i usluga za javnost. Drugo područje primjene pravna regulativa postati odnos po pitanju ocjenjivanja sukladnosti;

24) tehnički propis, predstavljen u obliku dokumenta koji se može donijeti međunarodni ugovor Ruske Federacije, ili Saveznim zakonom Ruske Federacije, ili Uredbom Vlade Ruske Federacije, ili Uredbom predsjednika Ruske Federacije, formulira zahtjeve koji su obvezni za sve za sve moguće objekte tehničkog propisa, a to su: roba, razne građevine te objekti, procesi proizvodnje, skladištenja, uporabe, transporta, prodaje i zbrinjavanja;

25) obrazac potvrde sukladnosti kao posebna narudžba dokumentarni dokazi, koji sadrži potvrdu o usklađenosti proizvoda ili bilo kojeg drugog predmeta i procesa proizvodnje, skladištenja, uporabe, transporta, prodaje i zbrinjavanja, uključujući izvođenje niza radova i usluga, s obveznim zahtjevima državnih tehničkih propisa, kao kao i standarde i uvjete ugovora.

2. Temeljna načela tehničke regulacije

Zakon Ruske Federacije "O tehničkoj regulaciji" također formulira osnovna načela tehničke regulacije. To uključuje sljedeće:

1) načelo korištenja jedinstvenih pravila i utvrđivanja zahtjeva za robu, procese njihove proizvodnje, skladištenja, transporta, uporabe, prodaje i zbrinjavanja, uključujući izvođenje različitih radova i pružanje usluga stanovništvu. Ovo načelo može se smatrati jednim od glavnih uvjeta za uvođenje zahtjeva standardizacije u tehničke propise, koji omogućuje usklađivanje ovih zahtjeva i njihovo predstavljanje u tehničkim propisima i nizu drugih dokumenata potrebnih u području normizacije;

2) načelo usklađenosti tehničke regulative sa stupnjem razvijenosti nacionalnog gospodarstva, kao i stupnjem oblikovanosti materijalno-tehničke baze i razvoja znanosti i tehnologije;

3) načelo neovisnosti od prodavača, proizvođača, kupaca i izvođača. Drugim riječima, tijela za akreditaciju i certifikaciju trebaju biti neovisna u administrativnom, organizacijskom, financijskom, gospodarskom smislu;

4) uspostaviti jedinstven sustav pravila za stjecanje akreditacije;

5) treba postojati jedinstven sustav pravila i metoda istraživanja, mjerenja i ispitivanja u provedbi postupaka ocjenjivanja sukladnosti;

6) načelo jedinstva korištenja zahtjeva različitih tehničkih propisa treba provoditi u uvjetima neovisnosti, značajki i vrste transakcije koja se obavlja; odnosno tehnički propis ima status obveznog za sve pravne i fizičke osobe na teritoriju Ruske Federacije, bez obzira na odnose koji nastaju među njima tijekom poslovanja. Glavni smjer uporabe tehničkih propisa su ugovorni odnosi;

7) načelo neprihvatljivosti svakog ograničenja konkurencije pri obavljanju poslova vezanih uz stjecanje akreditacije i certifikata, što se može tumačiti kao održavanje zdrave konkurencije između podnositelja zahtjeva za akreditaciju kao certifikacijskih tijela, kao i ispitnih laboratorija, a posljedično i njihove učinkovitosti i produktivnost povećanjem konkurentnosti u pružanju usluga certificiranja;

8) načelo nedopustivosti spajanja u jednoj osobi izvršitelja ovlasti certifikacijskog tijela i nadzornog ili kontrolnog tijela Državno tijelo;

9) načelo nedopuštenosti spajanja od strane bilo kojeg tijela ovlasti i akreditacijskog tijela i certifikacijskog tijela;

10) načelo nedopustivosti izvanproračunskog financiranja državnog tijela za kontrolu i nadzor nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa. Govoreći o načelima tehničke regulacije, ne mogu se ne spomenuti mehanizmi formulirani u Zakonu „O tehničkoj regulaciji“, a koji imaju za cilj rješavanje pitanja vezanih za postizanje sljedećih ciljeva:

a) otklanjanje raznih administrativnih prepreka u poslovanju; a ovdje govorimo o smanjenju prekomjerne regulacije, kontrole i obveznog certificiranja;

b) eliminacija različite vrste ograničenja za napredovanje na putu tehnološkog napretka i znanja;

c) povećanje aktivnosti poduzetnika u zakonodavnoj sferi.

3. Pravna osnova

Prema odredbama Zakona "O tehničkoj regulaciji", zakonodavstvo Ruske Federacije sastoji se od ovog Federalnog zakona, kao i niza drugih propisa,

donesena u skladu s trenutno postojećim zakonodavstvom Ruske Federacije o ovom pitanju. Istovremeno, nadmoć međunarodnog prava nad ovim rusko zakonodavstvo u slučaju sukoba u rješavanju bilo kojeg pitanja. Prema čl. 1. gore navedenog Zakona Ruske Federacije, njegove pravne norme pomažu u reguliranju odnosa koji nastaju:

1) u procesu razvoja, primjene, upotrebe, dobrovoljnog usvajanja zahtjeva za robu, postupaka za njihovu proizvodnju, skladištenje, transport, prodaju i zbrinjavanje, uključujući u području rada i pružanja različitih usluga stanovništvu ;

2) u postupku ocjenjivanja sukladnosti.

Posebno su propisana područja poslovanja koja nisu obuhvaćena odredbama ovog zakona. Oni ne utječu na Državne obrazovne standarde, standardne odredbe koje se odnose na računovodstvo i izdavanje vrijednosnih papira i prospekte vrijednosnih papira, kao ni na pravila koja uređuju reviziju. Nadalje, ovim se normativnim aktom uvodi sustav temeljnih pojmova i pojmova potrebnih u području provedbe tehničkih propisa, kao i standardizacije i certificiranja.

Slijedom toga, formuliraju se glavna načela tehničke regulative, te njezine značajke u vezi s obrambenim proizvodima, radom, uslugama i proizvodima, čiji podaci predstavljaju državnu tajnu. Zakon također opisuje postupak akreditacije certifikacijskih tijela, formulira mogućnosti praćenja usklađenosti sa zahtjevima tehničkih propisa, kao i savjete o njihovom optimalnom razvoju. Posebno mjesto u Zakonu ima pitanja vezana za standardizaciju, njezina načela i ciljeve. Formuliraju se ovlasti Nacionalnog tijela za normizaciju i tehničkih odbora za normizaciju, utvrđuju pravila za izradu i odobravanje organizacijskih i nacionalnih normi. U vezi s promjenama koje se neprestano događaju u gospodarskom životu nova Rusija, stari sustav Državna standardizacija i obvezna certifikacija su zapušteni i potrebni brza promjena i reforma. A među novim procesima u gospodarstvu mogu se navesti promjene vlasnika većine postojećih organizacija, poduzeća i poduzeća, formiranje prilično slobodnog tržišta u području proizvodnje robe, korištenje novih tržišnih načela propis proizvodne djelatnosti, uvođenje know-howa, izlazak brojnih poduzeća na svjetsko tržište. A čim sustav primjene obveznih tehničkih zahtjeva obuhvati sve faze proizvodnje robe, uključujući faze ulaska i prometa robe na tržište, na njega se primjenjuju zahtjevi pravnih normi međunarodnog prava.

Ovima zakonske regulative, prije svega, uključuju multilateralne trgovinske sporazume donesene u okviru aktivnosti Svjetske trgovinske organizacije (WTO). Možda je glavni uvjet za ulazak Rusije u WTO usklađenost s osnovnim načelima tehničke regulative formuliranim u sljedećim dokumentima: "Sporazum o tehničkim preprekama u trgovini", "Sporazum o primjeni sanitarnih i fitosanitarnih mjera" i "Kodeks dobara". Praksa".

Osim tehničkih propisa, glavne komponente tehničkog propisa su standardi, postupci ocjenjivanja sukladnosti, akreditacija, te nadzorne i kontrolne funkcije. 1. srpnja 2003. godine smatra se važnom polazišnom točkom za početak procesa izrade novih tehničkih propisa, jer su tada stupile na snagu odredbe Federalnog zakona „O tehničkoj regulaciji“. Datum završetka ovog procesa je 2010.

Načela međusobne povezanosti, dosljednosti i dostatnosti, kao i načelo dosljednosti s temeljnim normama navedenih sporazuma, postala su temelj budućeg usklađenog sustava tehničkih propisa, postupaka ocjenjivanja sukladnosti i nacionalnih normi. Primjerice, WTO Sporazum o tehničkim preprekama u trgovini usmjeren je na formiranje određenih mehanizama koji pomažu u prevladavanju različitih prepreka u trgovinskom procesu, koje u pravilu proizlaze iz odredbi tehničkih propisa, standarda i postupaka ocjenjivanja sukladnosti. Zahvaljujući prioritetu međunarodnih standarda, smjernica i preporuka reguliranih ovim sporazumom, otklanja se niz pitanja o nastanku nepredviđenih tehničkih prepreka u trgovini, što odgovara provedbi načela harmonizacije.

Na rješavanje istih pitanja prevladavanja tehničkih prepreka usmjeren je Kodeks dobre prakse koji formulira postupke i standarde ocjenjivanja sukladnosti uvoznika. O savezni zakon RF o tehničkoj regulaciji ima za cilj stvaranje dvorazinskog sustava regulatornih dokumenata. A to su, prvo, tehnički propisi, koji ukazuju na obvezne zahtjeve za sve, i, drugo, dobrovoljne standarde.

4. Odredbe Državnog sustava tehničke regulative i standardizacije

Skup pravila i propisa koji sadrže postupak za obavljanje poslova na standardizaciji Ruske Federacije i koji se odnose na gotovo sve glavne sektore nacionalnog gospodarstva zemlje, bez obzira na razinu upravljanja, naziva se Državni standardizacijski sustav ili GSS. Glavni pravni dokumenti koji reguliraju ovaj sustav su niz Međudržavnih i Državnih povelja, koje sadrže temeljna pravila koja uređuju organizaciju i provođenje poslova standardizacije. U tu svrhu organizirano je specijalizirano tijelo pod nazivom "Međunarodno vijeće za standardizaciju, mjeriteljstvo i certificiranje", čiji su glavni zadaci određeni sljedećim odredbama:

1) dostavljanje nacrta međudržavnih standarda na odobrenje;

2) izbor perspektivnih područja u području standardizacije;

3) razmatranje i donošenje glavnih smjernica u području normizacije i mjeriteljstva, troškova njihove provedbe.

Državna standardizacija je osmišljena za rješavanje niza sljedećih pitanja i zadataka:

1) izraditi državne standarde koji sadrže temeljne i opće tehničke zahtjeve, kao i zahtjeve za uređenje pitanja zaštite na radu, zaštite okoliša, kompatibilnosti i zamjenjivosti;

2) doprinijeti ispunjenju volje kupca;

3) razmatra i odobrava državne standarde i niz drugih normativnih akata, uključujući: upute, smjernice i sl.;

4) osigurava načela jedinstva i pouzdanosti mjerenja u državi, kao i doprinosi jačanju i ubrzanom razvoju Državne mjeriteljske službe;

5) provodi organizacijske poslove na izravnom korištenju međunarodnih, regionalnih i nacionalnih standarda drugih država kao državnih standarda;

7) angažirati se na pripremi radova o međunarodnoj suradnji u području standardizacije, na kvalitativnom korištenju njihovih rezultata.

Za organiziranje potrebnog rada na pitanjima standardizacije stvaraju se posebne službe za normizaciju. Tu je i Državni komitet Ruske Federacije za standardizaciju i mjeriteljstvo - Gosstandart Rusije, kojemu je povjerena odgovornost za međusektorsku koordinaciju mjeriteljstva, standardizacije i certificiranja. Na saveznoj razini stvoreno je i tijelo - Federalna agencija za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo. Njegove funkcije određene su vodećom ulogom u djelatnostima Državne mjeriteljske službe, Državne službe za vrijeme, frekvenciju i određivanje parametara Zemljine rotacije, Državne službe za standardne referentne podatke o fizikalnim konstantama i svojstvima tvari i materijala. Sljedeće istraživačke organizacije strukturno su podređene Federalnoj agenciji za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo: Federalno državno jedinstveno poduzeće (FSUE) "Sve ruski istraživački institut za klasifikaciju, terminologiju i informacije o standardizaciji i kvaliteti" ("VNIIKI"), FSUE "Svi -Ruski znanstveno-istraživački institut za standardizaciju (VNIIStandart), JSC Sveruski znanstvenoistraživački institut za certifikaciju (VNIIS), Federalno državno jedinstveno poduzeće Sveruski znanstveno-istraživački institut za standardizaciju i certifikaciju u strojarstvu (VNIIN-MASH), Federalna državna jedinica Poduzeće Sveruski istraživački institut za mjeriteljsku službu (VNIIMS), FSUE Sveruski istraživački centar za standardizaciju, informacije i certifikaciju sirovina, materijala i supstanci (VNITSSMV), FSUE Sveruski istraživački institut za optička i fizička mjerenja ( "VNIIOFI "), Federalno državno jedinstveno poduzeće "Sve ruski istraživački institut Metrolo gi im. D. M. Mendelejev” („VNIIM nazvan po D. M. Mendelejevu”), OJSC „Istraživački institut za standardizaciju i certifikaciju agroindustrijskih proizvoda” (“NIISSagroproduct”) itd.

5. Tijela i povjerenstva za standardizaciju

Zakon Ruske Federacije "O tehničkoj regulaciji" (članak 14) formulira glavne aktivnosti Nacionalnog tijela Ruske Federacije za standardizaciju:

1) odobravanje nacionalnih standarda;

2) donošenje programa razvoja nacionalnih standarda;

3) organizacija ekspertize nacrta nacionalnih standarda;

4) osiguranje usklađenosti nacionalnog standardizacijskog sustava s potrebama nacionalnog gospodarstva, kao i njegove ovisnosti o stanju materijalno-tehničke baze i znanstveno-tehnološkom napretku;

5) uzimajući u obzir pravila standardizacije, nacionalne norme, druge preporuke i regulatorni okvir na ovom području, i organizacijski rad s ciljem dostupnosti gore navedenih dokumenata svim zainteresiranim stranama;

6) stvaranje tehničkih odbora za standardizaciju i koordinaciju njihovih aktivnosti;

8) aktivno sudjelovanje u radu na stvaranju međunarodnih standarda u skladu s odredbama povelja različitih međunarodnih organizacija kako bi se osigurale maksimalne koristi za Rusku Federaciju u slučaju njihovog odobrenja i korištenja;

9) odobravanje slike znaka sukladnosti s nacionalnim standardima;

10) zastupanje Rusije i njenih interesa u raznim međunarodnim organizacijama koje rade na području standardizacije.

Prema odredbama navedenog Zakona, u sastav tehničkih povjerenstava za rješavanje pitanja standardizacije mogu biti i predstavnici znanstvenih organizacija i državnih saveznih izvršnih tijela, kao i predstavnici raznih javnih udruga i dr. javne organizacije koju stvaraju poduzetnici ili krajnji korisnici dobara i usluga. Proceduru za stvaranje i rad ovih tehničkih odbora mora odobriti Nacionalno tijelo za norme. Javna uprava o pitanjima standardizacije u Ruskoj Federaciji provodi Federalna agencija za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo. Ministarstvo graditeljstva Rusije odgovorno je za provođenje aktivnosti na pitanjima standardizacije gradnje. Za dio posla standardizacije koji mu je dodijeljen, odgovoran je Državni institut za standardizaciju.

VNIIS je odgovoran za razvoj "znanstvenih, tehničkih, pravnih i ekonomskih temelja za standardizaciju upravljanja kvalitetom proizvoda, državni nadzor nad provedbom i usklađenošću sa standardima, međunarodnu suradnju u području standardizacije." U vlastitoj nadležnosti su pitanja metodološkog upravljanja poduzećima. Razvija VNIIS i pitanja organizacijskih, metodoloških, znanstvenih, tehničkih i pravnih problema koji postoje u području standardizacije i certificiranja, a također provodi znanstvenu, tehničku i pravnu provjeru standarda, obavlja poslove u okviru ISO-a i nekih drugih međunarodnih organizacijama.

VNIIMASH je pak zadužen za standardizaciju u inženjering industrije iu industriji instrumenata, VNIIKI - u području znanstvene i tehničke terminologije, informacija, mjeriteljstva i kvalitete proizvoda, GNITsVOK - u području strateškog razvoja i razvoja jedinstvenog sustava za kodiranje i klasifikaciju tehničkih i ekonomskih informacija, u dodatak - u području razvoja i implementacije ujedinjeni sustavi dokumentaciju u sustavu automatiziranog upravljanja, GNITsVOK - u području usvajanja i korištenja sveruskih klasifikacija za informacije u tehničkom i gospodarskom smjeru, kao i objedinjenu dokumentaciju.

Ako je potrebno, u ministarstvima Ruske Federacije formiraju se posebne službe za standardizaciju, kao i matične organizacije za standardizaciju, koje pomažu u rješavanju niza organizacijskih i koordinacijskih zadataka. Slične usluge također mogu nastati izravno u poduzeću. Njihove funkcije u ovom slučaju su istraživanje, razvoj i niz drugih radova na pitanjima standardizacije, kao i pomoć u obavljanju sličnih poslova drugim odjelima poduzeća i stvaranje organizacijske, metodološke i znanstveno-tehničke baze za optimalnu aktivnost. poduzeća u području standardizacije.radovi službi standardizacije dali su preporuke za usluge standardizacije. Osim toga, usluge standardizacije provode blisku interakciju s raznim javnim organizacijama potrošača, čija se glavna zadaća kontakta smatra najoptimalnijim usklađivanjem s interesima potrošača.

U sklopu ove suradnje predstavnici navedenih javnih organizacija uključeni su u rješavanje pitanja vezanih uz formiranje kvalitete, nomenklature i načina ocjenjivanja robe, kao i formiranje paketa prijedloga za izradu i ažuriranje standarda.

6. Tehnički propisi: pojam i bit. Primjena tehničkih propisa

Tehnički propis je potpuni popis glavnih zahtjeva za jedan od predmeta standardizacije. Dokumenti koji mogu mijenjati podatke ovog popisa mogu biti samo njegove izmjene i dopune. Osim toga, vrijedno je napomenuti da se tehničkim propisom ne može smatrati nijedan dokument koji sadrži neke obvezne zahtjeve. Za donošenje tehničkih propisa postoji određena posebno izrađena procedura. I sam dokument mora biti kreiran na poseban način. Tehnički propis nužno mora sadržavati: prvo, popis te robe, postupke njihove proizvodnje, skladištenja, transporta, uporabe, prodaje i zbrinjavanja, u vezi s čijom se prisutnošću i preradom, zapravo, formiraju njezini zahtjevi. Drugo, tehnički propis treba sadržavati same zahtjeve za objekte tehničkog propisa koji su nužni za ispunjenje. Glavni fokus ovih zahtjeva tehničkog propisa, prema Zakonu "O tehničkoj regulaciji" (Poglavlje 2), trebao bi biti osigurati:

1) jedinstvo mjerenja;

2) elektromagnetsku kompatibilnost u provedbi sigurnosnih zadataka za rad instrumenata i opreme;

3) sigurnost od zračenja;

4) sigurnost od eksplozije;

5) biološka, požarna, toplinska, mehanička, industrijska, kemijska, električna, nuklearna i radijacijska sigurnost.

Također, u tehnički propis mogu biti uključeni i neki drugi zahtjevi, pravila i obrasci. Na primjer, prvi zahtjevi uključuju:

1) pružanje prethodno navedenih vrsta osiguranja;

2) doprinos održavanju načela ujednačenosti mjerenja;

3) posebne zahtjeve za terminologiju, ambalažu, etikete i oznake, kao i pravila za njihovu primjenu. Među potonjima je prije svega potrebno navesti pravila koja identificiraju predmet regulacije, kao i oblike i pravila za ocjenjivanje sukladnosti. Istoj kategoriji zahtjeva može se pripisati i formulacija “rokova za ocjenu sukladnosti svakog predmeta regulacije”.

Prema Zakonu o tehničkoj regulaciji, zahtjevi za robu, procese njihove proizvodnje, skladištenja, transporta, uporabe, prodaje i zbrinjavanja koji nisu obuhvaćeni tehničkim propisom nisu obvezni. Iz odredaba navedenog Zakona proizlaze sljedeći glavni ciljevi donošenja tehničkih propisa:

1) zaštita života i zdravlja ljudi, kao i imovine pravnih i fizičkih osoba ili imovine koja je u općinskom i državnom vlasništvu;

2) zaštitu okoliša, zdravlja i života životinja i biljaka;

3) sprječavanje radnji koje dovode kupce u zabludu.

Za donošenje tehničkih propisa ne bi smjelo postojati druge svrhe.

No, u smislu objašnjenja pojma i biti tehničkog propisa, članak 8. Zakona „O tehničkoj regulaciji“ definira dvije vrste tehničkih propisa, opći i posebni. Dakle, zahtjevi općeg tehničkog propisa primjenjuju se bez izostanka na bilo koju vrstu roba i usluga, uključujući i proces stvaranja, skladištenja, transporta, uporabe, prodaje i raspolaganja. I, sukladno tome, uzimaju se u obzir zahtjevi posebnih tehničkih propisa tehnološke značajke niz skupina roba, kao i, sukladno tome, procesi njihovog stvaranja, skladištenja, transporta, prodaje, zbrinjavanja ili korištenja. Osim toga, posebnim tehničkim propisima mogu se utvrđivati vlastiti zahtjevi samo za određene vrste robe, kao i postupke njihovog nastanka, skladištenja, transporta, potrošnje, prodaje ili zbrinjavanja, u pogledu kojih nisu ispunjeni zahtjevi opće obvezujućih tehničkih propisa. upoznali. Također treba napomenuti da se među posebnim tehničkim propisima često izdvaja posebna sorta - makroindustrijski posebni tehnički propisi, koji obuhvaćaju u pravilu više skupina homogenih objekata. Tako, na primjer, postoji propis o makroindustriji koji formulira osnovne zahtjeve za prehrambene aditive ili boje za prehrambene proizvode. Međutim, mnogi istraživači smatraju da se ova vrsta tehničkog propisa ne može nazvati posebnim propisom. U pravilu je uobičajeno podijeliti subjekte tehničke regulacije u nekoliko zasebnih kategorija:

1) poslovanje, glavna točka koja sudionicima postaje jasna određena pravila državna kontrola i igre na tržištu;

2) potrošači, glavni pokazatelj za koji je pokazatelj zaštite njihovih interesa i prava;

3) državna tijela,čiji su zadaci formiranje taktike i strategije cjelokupnog gospodarskog razvoja zemlje u budućnosti. Pri čemu tehnički standardi koriste se kao svojevrsne poluge utjecaja na ekonomske procese koji se odvijaju u zemlji i inozemstvu;

4) regulatorna tijela, bez ikakvih vlastitih koristi ili interesa.

Njihova glavna djelatnost trebala bi biti osiguranje sigurnosti i zaštite prava potrošača u pogledu njihove zaštite okoliša i zaštite od katastrofa koje je uzrokovao čovjek. Kako bi se osiguralo optimalno rješenje zadaća dodijeljenih državi, pri Gospodarskom odjelu predsjednika Ruske Federacije formirana su Stručna vijeća koja su uključena u izradu općih i posebnih tehničkih propisa. Prema obrascu, sadržaj tehničkog propisa trebao bi sadržavati informacije kao što su: popis robe, procesi njihovog stvaranja, skladištenja, transporta, uporabe, prodaje i zbrinjavanja, u pogledu kojih se razvijaju navedeni zahtjevi; osim toga, formuliraju Opća pravila identifikaciju svih objekata koji podliježu tehničkoj regulativi radi rješavanja pitanja primjene tehničkih propisa.

U tehnički propis mogu biti uključeni i drugi podaci, na primjer:

1) pravila i oblici ocjenjivanja sukladnosti, koji se utvrđuju uzimajući u obzir stupanj rizika;

2) rokove za ocjenjivanje sukladnosti za svaki predmet tehničkog propisa;

3) obvezne zahtjeve za pakiranje, označavanje i etikete, nazivlje, kao i neophodna pravila njihovu primjenu.

Prema Zakonu o tehničkoj regulaciji, zahtjevi koji nisu sadržani u tehničkim propisima nisu obvezni. Također, tehnički propis može sadržavati zahtjeve za svojstva robe, postupke njezine proizvodnje, uporabe, skladištenja, transporta, prodaje i zbrinjavanja, ali ne može sadržavati zahtjeve u pogledu značajke dizajna robe, osim u situacijama kada zbog nepostojanja takvih zahtjeva za projektiranje postoji mogućnost opasnosti od štete. Temeljem ove odredbe, tehnički propisi mogu na popis zahtjeva uključiti posebne zahtjeve za označavanje, etikete, ambalažu i terminologiju, kao i pravila za njihovu primjenu, što će u budućnosti pomoći povećanju stupnja zaštite za određene skupine građana. , kao što su: djeca, maloljetnici, trudnice, dojilje, invalidi, umirovljenici.

Osim toga, tehničkim propisima mogu se utvrditi minimalne potrebne mjere iz područja veterinarstva i fitosanitarne zaštite u odnosu na robu koja se uvozi iz opasnih područja ili zemalja s ograničenjima uvoza u našu zemlju. Ove mjere veterinarske i fitosanitarne sigurnosti razvijaju se uzimajući u obzir primljene znanstvene podatke, kao i pri razmatranju drugih dokumenata međunarodnih organizacija.

Prije svega, riječ je o međunarodnim standardima, preporukama itd. Kao kriterij procjene za pitanja rizika, kriteriji procjene međunarodnih standarda, kao i preporuke međunarodne organizacije, koji uključuje ruske predstavnike, rasprostranjenost bolesti i štetnika, mjere kontrole štetočina i bolesti koje primjenjuju dobavljači, okolišni uvjeti, makroekonomske posljedice povezane s mogućnošću štete, opseg izdataka potrebnih za sprječavanje štete. Međunarodni i (ili) nacionalni standardi mogu poslužiti kao osnova za izradu nacrta tehničkih propisa.

8. Postupak izrade i donošenja tehničkih propisa. Izmjena i ukidanje tehničkih propisa

Postupak izrade, donošenja, izmjene i ukidanja tehničkih propisa detaljno je obrađen u čl. 9. poglavlje 2. Zakona "O tehničkoj regulativi". Prije izrade nacrta tehničkog propisa potrebno je jasno formulirati sljedeće koncepte:

1) objekt za koji će se, zapravo, izraditi tehnički propis;

2) ciljeve izrade ovog propisa;

3) popis osnovnih zahtjeva za objekt;

4) popis obveznih zahtjeva za objekt uspostavljen na teritoriju Ruske Federacije;

5) popis međunarodnih normi koje predstavljaju svoje zahtjeve za predmet.

Nadalje, gore navedeni normativni akt vrlo jasno formulira glavne točke izrade nacrta tehničkog propisa. Dakle, bilo koja osoba može djelovati kao izrađivač nacrta tehničkog propisa: fizička i pravna osoba.

Formulirane su faze razvoja tehničkih propisa, koji uključuju:

1. faza: prikupljanje zahtjeva za izradu tehničkih propisa. Kandidati mogu biti državne agencije, organizacije, razne javne udruge, znanstvena i tehnička društva, tvrtke i tvrtke te privatni poduzetnici;

2. faza: organizacijska faza, u kojoj sve poslove na organizaciji projekta provodi Federalna agencija za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo;

3. faza: nacrt tehničkog propisa u prvom izdanju mora se uskladiti s današnjim zakonodavni okvir, kao i sa međunarodna pravila te norme i nacionalni standardi stranih zemalja;

4. faza: postoji objava obavijesti o izradi tehničkih propisa u jednoj od tiskanih publikacija Saveznog izvršnog tijela za tehničku regulaciju, kao i u izvoru informacija tzv. uobičajena upotreba“, obično u digitalnom obliku. Posebne su preporuke o sadržaju obavijesti o radu na izradi nacrta tehničkog propisa.

Stoga bi ova obavijest trebala sadržavati informacije o sljedećim pitanjima:

1) za koji se proizvod, procesi proizvodnje, skladištenja, transporta, uporabe, prodaje i zbrinjavanja razvijaju;

2) u koju svrhu se ovaj propis izrađuje;

3) izravno predstavljanje potrebne zahtjeve, koji nisu ponavljanje već postojećih zahtjeva postavljenih ni u jednoj međunarodnoj propisi ili u nacionalnim standardima;

4) podatke o tome kako će se ubuduće odvijati upoznavanje sa izrađenim dokumentom;

5) naziv organizacije ili inicijale osobe koja razvija Ovaj projekt propisa, njegove poštanske i elektroničke koordinate, uz korištenje kojih se prihvaćaju komentari zainteresiranih osoba;

5. faza: javna rasprava o projektu;

6. faza: dobivanje povratnih informacija o projektu;

Faza 7: analiza primljenih povratnih informacija;

Faza 8: finalizacija projekta uz uvođenje izmjena koje uzimaju u obzir zaprimljene pisane komentare zainteresiranih strana;

Faza 9: održavanje javne rasprave o nacrtu tehničkog propisa;

Faza 10: usvajanje nacrta u prvom čitanju;

11. faza: sastavljanje popisa pristiglih pisanih komentara s obveznim Sažetak bit ovih komentara, kao i rezultate njihove rasprave;

12. faza: ispitivanje gotov projekt tehničkih propisa u povjerenstvu stručnjaka za tehničku regulaciju, koje mogu uključivati predstavnike raznih savezne vlasti izvršne vlasti, kao i predstavnici znanstvenih institucija, javnih organizacija, raznih fondova i institucija potrošača i poduzetnika;

Faza 13: usvajanje gotovog i dopunjenog nacrta u drugom čitanju. Također predviđa postupak usvajanja i razmatranja nacrta zakona Ruske Federacije "O tehničkim propisima" u Državnoj Dumi i, nadalje, u Vladi Ruske Federacije. Nacrt zakona Ruske Federacije „O tehničkim propisima” koji je Državna duma poslala Vladi Ruske Federacije razmatra se u roku od kalendarskog mjeseca, tijekom kojeg se Državnoj dumi mora poslati revizija, stvorena uzimajući u obzir odredbe mišljenje stručnog povjerenstva za tehničku regulaciju. Ovako pripremljen nacrt zakona Ruske Federacije „O tehničkim propisima” Državna duma šalje Vladi Ruske Federacije na drugo čitanje, ali najkasnije mjesec dana prije razmatranja navedenog nacrta u državi. Dume, također u drugom čitanju. Vlada Ruske Federacije također je dužna u roku od mjesec dana poslati svoje mišljenje Državnoj dumi o ovom projektu, koja također uzima u obzir zaključke dobivene od stručnog povjerenstva za tehničku regulaciju. Na isti se način odvijaju izmjene i dopune tako donesenog tehničkog propisa ili njegovo ukidanje.

Također preporučujemo

Učitavam...

Dom > Matematika

Osnove tehničke regulative u Ruskoj Federaciji. Tehnički propis

Na temelju ove definicije, tehnički propis svodi se na tri aktivnosti:

Pitanje 2.2. Potreba uvođenja tehničke regulative

Donošenje Federalnog zakona o tehničkoj regulaciji posljedica je tri objektivne okolnosti:

Pitanje 2.3. Područje primjene tehničkog propisa i objekti

Objekti tehničke regulacije su:

Saveznim zakonom uređuju se odnosi u sljedećim područjima djelatnosti:

Stoga se tehnička regulacija može svesti na tri glavne aktivnosti:

Učinak zakona "O tehničkoj regulaciji", uzimajući u obzir napravljene izmjene, ne odnosi se na:

Pitanje 2.4. Svrha donošenja tehničkih propisa

Tehnički propisi donose se kako bi se:

Pitanje 2.5. Osnovna načela tehničke regulacije

Glavni principi u izradi tehničkih propisa su sljedeći:

Pitanje 2.6. Sadržaj tehničkih propisa

Za postizanje glavnih ciljeva tehničke regulative, tehnički propisi moraju sadržavati potrebne zahtjeve koji osiguravaju:

Općenito, struktura tehničkog propisa treba sadržavati sljedeća glavna poglavlja:

Zahtjevi se mogu odrediti na sljedeće načine:

Do 1. siječnja 2010. godine moraju se donijeti sljedeći prioritetni tehnički propisi:

Pitanje 2.8. Državna kontrola i nadzor nad poštivanjem zahtjeva tehničkih propisa

Tijela državne kontrole i nadzora imaju pravo:

Sustav tehničke regulacije

Područja tehničke regulacije

Objekti tehničke regulacije

Tehnička regulacija proizvoda

Dokumenti tehničkog propisa

Pravno-tehnički propis

Djelokrug tehničkog propisa

Načela tehničke regulacije

Osnove tehničke regulative

Tehnički propis certificiranja

Regulatorni i tehnički propisi

Ciljevi tehničke regulacije

Tehnička regulacija usluga

Vrste tehničkog propisa

Također preporučujemo