Sastavljeni su na temelju sveruskog klasifikatora vrsta ekonomska aktivnost. Sukladno tome, gotovo sve usluge koje su svrstane u usluge u gospodarskom klasifikatoru država pruža u ovom ili onom obliku. Do danas je nemoguće pronaći barem jedno područje gdje država ne bi pružala usluge. Ovo nije opći trend u društveni sustav; pripada samo našoj državi.

Prema kriteriju predmeta prikazivanja:

(1) koje izravno pružaju vlasti državna vlast i

(2) koje osiguravaju državne institucije posebno stvorene za tu svrhu i državna poduzeća podređeni nadležnim tijelima izvršne vlasti

Po području isporuke:

• socijalne usluge,
• usluge u području zapošljavanja i zapošljavanja,
• obrazovne usluge,
• medicinske i zdravstvene usluge,
• usluge prijevoza,
• komunikacijske usluge (pošta)
• komunalne usluge,
• usluge kulturnih institucija (knjižnice, muzeji, kazališta),
• pogrebne usluge,
• veterinarske usluge.

Plaćanje javnih usluga:

Državna pristojba je glavni kriterij prema kojem se može odrediti iznos sredstava prikupljenih od potrošača za pružanje određene usluge. Što se tiče zahtjeva koji proizlaze iz same društvene prirode javnih usluga, možemo govoriti o tri elementa, zahtjevima, kriterijima. O čemu bi država trebala voditi računa i voditi se pri utvrđivanju plaćanja i visine plaćanja za pružanje javnih usluga.

- naknada u svojoj veličini mora biti ekonomski opravdana troškovima pružanja usluge

Iznos naknade trebao bi uključivati ​​naknadu troškova i ne bi trebao pretpostavljati dobit koja prelazi sve izravne i neizravne troškove za pružanje usluge, koji se odnose kako na izravno pružanje djelatnosti pružanja usluge, tako i na amortizaciju materijalne imovine , dugotrajna sredstva koja se koriste za pružanje usluge. Državne usluge trebaju biti ekonomski opravdane visinom svojeg plaćanja.

Za razliku od privatnika, ovdje ne bi trebao funkcionirati princip: koliko građanin može platiti za pružanje usluge, koliko mu treba uzeti. Budući da je djelatnost društveno značajne prirode, takva logika ne funkcionira.

- osigurati dostupnost primljene usluge - ako je isplativost pružanja usluge čini nedostupnom, država mora podržati pružanje usluge o svom trošku

To je zbog njegove društveno značajne prirode. Država provodi aktivnosti pružanja usluga kako bi se te usluge mogle koristiti, inače bi to bilo prilično čudno. Ako je prvo u sukobu s drugim, onda drugo treba imati prednost: ako je isplativost pružanja usluge čini nedostupnom, onda država mora podržati pružanje usluge o svom trošku. Na primjer, usluga prijevoza udaljena ruralna područja. U ovom slučaju, ako aktivnost učinite ekonomski isplativom, mnogima će biti zanimljiva trgovačke organizacije, ali to ne može biti takvo; kako bi zaštitila značajan društveni interes, država mora financijski poduprijeti takve usluge. Formu u ovom slučaju određuje sama država. Koliko točno država smatra učinkovitim trošiti sredstva namijenjena za osiguravanje dostupnosti ove usluge ovisi o samoj državi. Određuje hoće li se stvoriti državno jedinstveno poduzeće, državna institucija ili registrirati dioničko društvo s državnim sudjelovanjem, ulažući u njega određenu imovinu, ili jednostavno dodijeliti subvencije, raspodijeliti ih na konkurentskoj osnovi, ili dodijeliti plaćanja iz državnog proračuna. privatnim organizacijama koje će pružati usluge. Izbor države je unaprijed određen ekonomskih uvjeta specifičnu vrstu usluge, no važno je da koji god mehanizam koristi država, glavni cilj pružanja usluge ipak bude ostvaren.

- plaćanje takve usluge ne može se smatrati obveznim plaćanjem.

Obavezno plaćanje podrazumijeva da iznos ovog plaćanja ni na koji način nije vezan uz činjenicu primanja usluge, a još više uz obim pružene usluge. Plaćanje javnih usluga s volumenom treba nekako povezati. Moramo odvojiti državnu pristojbu, koja je u naravi obvezno neporezno plaćanje, i naknadu za uslugu. Carina se u pravilu naplaćuje za one djelatnosti države koje se u upravno-pravnom smislu ne mogu smatrati uslugom. U širem smislu, pružanjem usluge može se smatrati i djelovanje sudova u provođenju pravosuđa, ali polazimo od užeg shvaćanja usluge, kao djelatnosti državnih tijela, te pružanja specifičnih društvenih pogodnosti građana. Naknada se plaća u skladu sa zakonom s Poreznim zakonikom Ruske Federacije, ili prilikom podnošenja zahtjeva nadležnim tijelima ili kontrolnim i nadzornim tijelima. Postoje iznimke, ali ih je malo. Uglavnom, riječ je o plaćanjima za registraciju, za licenciranje, dobivanje drugih vrsta dozvola, a u ovom slučaju govorimo o obveznom plaćanju, ali to nisu javne usluge. Ali u državnim službama iznos plaćanja treba vezati uz količinu tog dobra, te usluge koja se pruža određenoj osobi. Sukladno tome, naknada nema karakter obveznog plaćanja.

Osim doktrinarnih zahtjeva za usluge općenito, u zakonu o organizaciji pružanja državnih/općinskih usluga postoji određeni skup zahtjeva koji se mogu smatrati određenim uvjetima za pružanje javnih usluga u smislu zakon iz 2010.

Uvjeti za pružanje javnih usluga prema zakonu od 27. srpnja 2010. br. 210-FZ:

1. Ako nije zabranjeno - u elektronički oblik

Ako zakon ne zabranjuje, onda se svaka javna usluga može pružati u elektroničkom obliku. U elektroničkom obliku postoje određene prednosti, ali postoje i očiti nedostaci. Konkretno, internetski portal javnih usluga, koji podrazumijeva akumulaciju na jednom mjestu svih elektroničkih izvora za pružanje javnih usluga u elektroničkom obliku. Međutim, stupanj opremljenosti, prikladnosti našeg sustava javne uprave za interakciju s građanima u načinu rada na daljinu je nedovoljan. U velikom broju slučajeva moguće je prijaviti se putem portala, ali je nemoguće, primjerice, ishoditi putovnicu (ne mogu zamijeniti posjet državnoj agenciji, a samim time i sam elektronički obrazac postaje uglavnom besmislen). Pojednostavljuje primanje usluge, ali ne može zamijeniti i ne daje razloga vjerovati da se sama usluga pruža u elektroničkom obliku.

Osim toga, elektronički obrazac u mnogim situacijama odbijaju vladine agencije zbog činjenice da mogu postojati razlozi za prijevaru; u elektroničkom obliku, nedostatak izravne interakcije s građaninom onemogućuje provjeru identiteta i vjerodostojnosti dokumenata koji se dostavljaju. Sa stajališta građanina, ovakvi argumenti državnog tijela doživljavaju se kao pokušaj zaštite korupcijske komponente interakcije s privatnom osobom.

Sam elektronički oblik stvara rizik da informacije koje ulaze u državne organe putem elektroničkog sustava ne podliježu istom stupnju kontrole i praćenja kretanja tih informacija.

2. U skladu s upravnim propisima

Zakon pretpostavlja da se sve državne/općinske usluge pružaju u skladu s upravnim propisom, provode se u obliku upravnih propisa. Upravni propisi daju administrativnu imperativnu komponentu, koja se uvodi čak iu građanske oblike pružanja usluga, čineći ih državnim.

3.Usluge uključene u registar

4. Plaća se državna pristojba + plaćanje u iznosu plaćanja utvrđenom u skladu s metodologijom za pružanje usluga potrebnih za pružanje javnih usluga

5. Načelo zabrane traženja podataka u posjedu državnih tijela (članak 7.) - od 01.07.2011.

Želio bih da ovo bude relevantno ne samo za pružanje državnih/općinskih usluga, već se koristi i kao opće načelo državne djelatnosti. Ovo je više uvjet koji bi bilo poželjno uzeti u obzir kao načelo upravnih postupaka, administratora procesa, međutim, zakon ovo pravilo utvrđuje samo u odnosu na državne/općinske službe: zabrana traženja tih podataka, dostavljanja oni dokumenti koji su već dostupni ili u istom tijelu, u koje se građanin prijavljuje, ili u drugim državnim tijelima gdje se mogu dobiti informacije za razmatranje zahtjeva. Iako je norma stupila na snagu, praksa njezine primjene ostavlja mnogo željenog.

6. U multifunkcionalnim centrima i korištenjem objedinjenih elektroničkih kartica

Ovo je više organizacijski problem, ali ima i pravnu komponentu. Status multifunkcionalnih centara pretpostavlja nastanak posebne cjeline. Ovo je svojevrsni posrednik između države i privatnih osoba; je li to alat koji pretpostavlja isključenje koruptivnog čimbenika neposredne interakcije, što podrazumijeva povećanje učinkovitosti rada državnih tijela zbog činjenice da su oni oslobođeni izravne obveze neposredne interakcije s građanima, ali koji, između ostalog, prekida vezu između odgovornosti državnih tijela prema građanima? Ako govorimo o nekvalitetnom primitku ili prihvaćanju dokumenata, papirologije, onda su to nedostaci za koje može biti kriv sam građanin ili multifunkcionalni centar. No raspodjela, uključujući i imovinsku odgovornost između multifunkcionalnog centra i državnih tijela, nije pravilno regulirana na zakonodavnoj razini. Isto vrijedi i za objedinjene elektroničke kartice. Zakon o organizaciji pružanja državnih/općinskih usluga uključuje stvaranje jedinstvenog nacionalnog sustav plaćanja koji uključuje stvaranje i informacijske baze podataka univerzalne prirode i univerzalnog platnog sustava. Ovdje je teško govoriti o tome kako je to načelno i legitimno dopustivo, dok se ne razjasni kako bi točno ovaj sustav trebao funkcionirati.

Kraj rada -

Ova tema pripada:

ADMINISTRATIVNO PRAVO

Belov Sergej Aleksandrovič Tema Upravno pravo kao grana prava Ovo je uspostavljanje granica okvira ... Sadržaj AP propisa ... Značajke ili zahtjevi za mehanizam upravnopravnog uređenja ...

Ako vam je potreban dodatni materijal na ovu temu, ili niste pronašli ono što ste tražili, preporučujemo pretragu u našoj bazi radova:

Što ćemo s primljenim materijalom:

Ako vam se ovaj materijal pokazao korisnim, možete ga spremiti na svoju stranicu na društvenim mrežama:

cvrkut

Sve teme u ovom dijelu:

Tema 1. Upravno pravo kao grana prava
Predmet AP-a može se, uz određeni stupanj konvencionalnosti i ostavljajući mogućnost iznimki i rezervi, okarakterizirati kao odnose u pogledu provedbe od strane tijela izvođača.

Znakovi upravnih pravnih odnosa
1. sastav sudionika u tim odnosima: jedan od sudionika predstavlja državu, djeluje u njezino ime. Ovo nije nužno državno tijelo, to je privatna organizacija mb, koju nije stvorila država, nego dalje

Subjekti upravnog pravnog odnosa
- državna tijela - službenici i namještenici, - državne organizacije (ustanove i poduzeća), - fizičke osobe - građani (građani Ruska Federacija

STRUKTURA UPRAVNOG PRAVA
Struktura sovjetske znanosti Administrativno pravo: Zajednički dio: opća pitanja(pojam i priroda javne uprave), sudionici u upravnim odnosima, oblici i

MJESTO AP U SUSTAVU GRANA PRAVA
AP je vezan uz uređenje odnosa moći, dok sve ostale grane prava, osim ustavne, nisu izravno povezane s uređivanjem vlasti i mehanizmom njezine provedbe.

TEMA 2. OPĆA DOKTRINA O PREDMETIMA AP.
ZNAČAJKE PRAVNE OSOBE U AP. U Ap se stranke pokušavaju naći u bitno drugačijem pravnom režimu. U AP-u ona pravila koja se odnose na status sudionika uvelike određuju sadržaj, karakter

PRAVNI STATUS PRIVATNIH OSOBA U APO.
Uvjeti za pravnu osobnost građana (pridruživanje APO): - starost - zdravstvena ispravnost - državljanstvo Ruske Federacije - društveni status Ovo su opći uvjeti

PRAVNI STATUS I VRSTE DRŽAVNIH ORGANIZACIJA
Kriteriji za razliku pravni status: - izvor financiranja - prisutnost moći Državne organizacije stvorena za obavljanje javnih funkcija vlasti

POJAM I ZNAKOVI DRŽAVNOG TIJELA
Oznake državnog tijela - financiranje iz državnog proračuna; - obdarenost samostalnom javnopravnom ovlasti; nadležno javno pravo

TEORIJE KORELACIJE DRŽAVE I DRŽAVNIH TIJELA
Teorija romanopisaca: državni organi su sposobni ljudi koji djeluju u ime pravno sposobne, ali lišene poslovne sposobnosti, države. Država je pravno sposobna, ali ne može svojim djelima.

STRUKTURA PRAVNOG STATusa IZVRŠNE VLASTI
S obzirom na javnopravne elemente u literaturi, dana je struktura općeg statusa oiv. Neki blok, zakonske regulative, koji određuju njegov položaj u sustavu državnih tijela, njegov naziv

NADLEŽNOST DRŽAVNOG TIJELA
Pravna obilježja nadležnosti: - obveza vršenja ovlasti - za razliku od subjektivnih prava. Pri vršenju svojih ovlasti tijelo ima, s jedne strane, pravo u odnosu na

IZVRŠNA VLAST KAO PRAVNE OSOBE
Izvršna vlast ne mora nužno imati status pravne osobe. U sovjetskoj i u prvim godinama nakon sovjetske uprave izdvojen je poseban znak državnog tijela - prisutnost statusa pravne osobe. Danas

POJAM SLUŽBENIKA U UPRAVNOM PRAVU
Savezni zakon od 02.05.2006. N 59-FZ "O postupku razmatranja zahtjeva građana Ruske Federacije": čl. 4 službena osoba - osoba, stalno, privremeno ili na posebnom

Odluke Ustavnog suda Ruske Federacije od 27.01.1999 N 2-P
Sustav saveznih izvršnih vlasti uključuje Vladu Ruske Federacije, kao i ministarstva i druge savezne izvršne vlasti, koje utvrđuje

1. Ustav Ruske Federacije. Članak 76. - uspostavljanje sustava tijela Z, I, C vlasti pripada nadležnosti Ruske Federacije. Članak 112. - o ustroju OIV-a. 2. Savezni ustavni zakon „O vladarima

Akti koji uređuju odnose u sustavu saveznog OIV-a
Uredba Vlade Ruske Federacije od 19. siječnja 2005. N 30 "O modelu propisa za interakciju saveznih izvršnih tijela": opća pravila za organiziranje aktivnosti saveznih

Funkcije predsjednika Ruske Federacije u sferi izvršne vlasti
Ovlasti predsjednika utvrđene su CRF-om ili proizlaze iz njega, neke ovlasti su u Saveznom zakonu "O Vladi" Formira Vladu Ruske Federacije, imenuje predsjednika Vlade, zamjenike

Administrativno-pravni status Vlade Ruske Federacije
Savezni ustavni zakon od 17.12.1997. N 2-FKZ "O Vladi Ruske Federacije" utvrđuje status Vlade - najvišeg izvršnog tijela, kolegijalnog tijela

ADMINISTRATIVNO PRAVNI STATUS FEDERALNIH AGENCIJA
Odakle federalne agencije: ne tako duga priča kao ministarstva. 1990-ih izraz je došao sa zapada. Obavlja poslove upravljanja državnom imovinom i osiguravanja

ADMINISTRATIVNO PRAVNI STATUS FEDERALNIH SLUŽBI
Obavlja funkcije kontrole i nadzora u utvrđenom području djelatnosti, tj. provedba radnji kontrole provođenja opće obvezujućih pravila ponašanja, izdavanje dozvola (licenci)

Oni su po svojim funkcijama vrlo slični izvršnoj vlasti, ali nisu uključeni u sustav i strukturu.
Središnja banka Ruske Federacije: prisutnost moći je priznata. Koji je pravni oblik? Sporova je mnogo, ali oni ne leže u ravni upravnog prava, više su u ravni građanskog prava.

Upravno-pravni status teritorijalnih tijela savezne izvršne vlasti
1. dio čl. 78 KRF: Savezne izvršne vlasti, radi ostvarivanja svojih ovlasti, mogu stvoriti vlastita teritorijalna tijela i imenovati odgovarajuće DL Saveznog zakona od 6. listopada 1999. br. 184-FZ: klauzula 9. članka 26.3.

OIV struktura.
Struktura savezne izvršne vlasti je popis onih tijela koja su stvarno stvorena i postoje. Sada govorimo o specifičnom jednom organu. Svaki organ ima svoju strukturu. Strukturne jedinice. Sunce

TEMA 4. JAVNA SLUŽBA
Opća načela i karakteristike državne službe; pravni uvjeti uspostavljeni kao načela ove upravno-pravne institucije. Kada se govori o pojmu državne službe, on se može koristiti

Zakonodavna teorija pretpostavlja prioritet upravne metode reguliranja odnosa javnih službi. Statutarni znači da određeni upravni akt utvrđuje

Zakonodavstvo o državnoj službi
Federalni zakon br. 58-FZ od 27. svibnja 2003. "O sustavu javne službe Ruske Federacije" sustavno definira sve uvjete za reguliranje odnosa javnih službi. Prije

Vrste pozicija: država djeluje s dva koncepta
- javna funkcija - položaj državne službe Kriteriji: javni ured, ustavom utvrđene, neposredno vrše ovlasti vrhovnog tijela

PRAVNI STATUS JAVNOG SLUŽBENIKA.
Riječ je o o statusu koji nije povezan s izvršenjem službene funkcije za određeno radno mjesto, to su opći P&A zaposlenika kao takvog. Jedna strana javna služba proveo t

Prava koja zaposleniku osiguravaju izvršavanje njegovih službenih ovlasti, bez obzira o kakvim se ovlastima radi.
Ovlasti su utvrđene službenim propisima, tj. ovise o određenom položaju, a prava postoje općenito. Prava su mjera pravne zaštite koju bi zaposlenik trebao dobiti u okviru kojega

OBVEZE U SLUČAJU NEPRAVILNOG NALOGA
Prema riječima državnog službenika, naredba je u suprotnosti sa zahtjevima zakona. Zakon utvrđuje nekoliko konzistentnih stajališta o tome kako bi točno državni službenik trebao percipirati primljeno

ZABRANE
One nisu u prirodi objektivnih prepreka, za razliku od razgraničenja. Zabrane su prije ona ograničenja prava koja se utvrđuju u odnosu na zaposlenika i koja se nadoknađuju onim društvenim

POTICAJI
1. Poticaji unutar državnog tijela (čelnik ili neposredno nadređeni): - objava zahvale; - Dodjela počasne diplome. U pratnji

ULAZAK U JAVNU SLUŽBU
Glavno načelo je uvjet da se prijam na opće pravilo provodi na natjecateljskoj osnovi. Uvjeti koji mogu biti temelj za neodržavanje natječaja, db, navedeni su samo u Saveznom zakonu.

TRANSFER s položaja na poziciju
Opće načelo: premještaj s radnog mjesta na radno mjesto samo uz pisani pristanak samog zaposlenika. Dakle, ne radi se o prelasku na drugu poziciju državna služba a nije potreban pristanak građanskog

Certifikacija.
Ovjera se provodi radi: - ocjenjivanja usklađenosti djelatnika s radnim mjestom koje obavlja - ocjene savjesnosti službenog ponašanja, t.j. sama certifikacija nije

OTKAZ
Utjecaj općih principa i kontrakcija je vrlo jak. Zakon o radu na zakon o uslugama. Otpuštanje iz državne službe danas je osmišljeno više prema dizajnu prestanka

Oblici upravnih radnji: opći pojam i vrste
Opći koncept"upravno djelovanje" nije korišteno u znanosti o sovjetskom pravu, koristilo se u predrevolucionarnoj znanosti i znanosti AP-a 20-ih, a sovjetska znanost govorila je o oblicima upravnog

PRAVNO ZNAČAJNE RADNJE - vrsta radnji administratora
Za razliku od upravnih akata, pa čak i upravnih ugovora, pravno značajne radnje vrlo su slabo razvijene u doktrini modernog AP-a. U praksi postoje, predani su, ali u isto vrijeme, sa stajališta znanosti

Neposredno generirajući pravni odnosi
- stvaranje preduvjeta za njihov nastanak (npr. planski akti) - čine element složenijeg pravnog sastava. Primjer: državni postupak privatizacije

Po pravnoj prirodi
Sa stajališta teorije prava niti jedan pravni odnos ne može nastati izravno na temelju norme, potrebna je pravna činjenica. AA je svojevrsna pravna činjenica, t.j. ovo je svojevrsni temelj za nastanak prava

Pojedinačni nenormativni upravni akti
Navedena svojstva ne mogu se primijeniti na općenite AA, ali se najčešće te značajke odnose na IA. Generalni AA je više kao HA. Značajke: - odlučuje specifično upravljanje

Osobitosti donošenja zakona tijela IW-a.
Osobitosti donošenja pravila u sustavu podjele vlasti. Kada je u pitanju izdavanje NA, normativnost oiv. Ovdje se pojavljuje ustavno-pravni problem: sa stajališta načela ods

Pravno uređenje normativnog uređenja izvršne vlasti.
Sa stajališta idealne regulative, donošenje normi JIV db bi se reguliralo zakonom. A zakon db bi sadržavao zahtjeve za proceduru, mehanizme za izdavanje normativnih akata. Međutim, ovo

Vrste regulatornih pravnih akata i neprihvatljivi oblik.
- rješenja - u pravilu su to akti kolegijalnih tijela - naredbe - u pravilu jednozapovjedna tijela - odredbe - određuju ili postupak ili status nekog subjekta

Priprema projekta
Najčešće nema pravnih problema, ovo je čisto tehnička faza. Primjerice, Uredba Vlade kojom se uređuje postupak izrade projekata nije zakonski propis,

Koordinacija i stručnost
Ispit u postupku prihvaćanja NA mb u dvije faze: u fazi preliminarne pripreme (tj. u ovoj fazi) i obavezan je u fazi državne registracije. U fazi stručne pripreme

Državna registracija za
Opet, to je predviđeno Vladinom Uredbom broj 1009 iz 1997. godine. u kojem je smislu registracija jasno povezana s onim pravilima, zahtjevima koji se primjenjuju na obveznu objavu

Zahtjevi za propise i posljedice njihovog nepridržavanja
Zahtjevi za akte: - valjanost sadržaja - prva karakteristika je više upravne i administrativne prirode; zbog neosnovanosti djela, više tijelo m

Pravila za rad normativnih upravnih akata
Zakoni su više vezani uz javnu sferu, o njima se više raspravlja, sve češće postaju predmetom pažnje sudova, državnih tijela, znanstvenika. A djelima oiv se zbog toga najčešće ne pridaje dužna pažnja

Pojam, značajke i opseg upravnih ugovora
Prema mnogim ruskim pravnicima, u načelu ne može postojati upravni ugovor, jer ako su odnosi administrativni, onda su moćni, ako su moćni, onda su

Problem razlikovanja građanskog prava i upravnog ugovora
Za razliku od građansko pravo, koji regulira samo mehanizam interakcije dviju ravnopravnih osoba pri sklapanju ugovora, u odnosu na ugovore koji se odnose na provedbu javnih

TEMA 6. UPRAVNI PROCES
Pojam i značajke upravnog procesa Pristupi pojmu upravnog postupka: negativan, nadležan (prof. N.G. Salishcheva): proces nastaje

ZNAČAJKE UPRAVNOG PROCESA
pravnu prirodu. To je način pravne regulacije aktivnosti upravljanja(nema procesnih pravnih odnosa). Cilj je dati pravnu sigurnost redoslijedu provedbe

NAČELA UPRAVNOG POSTUPKA
zakonitosti i osiguravanja prava pojedinca – kada je u pitanju provedba upravno-procesnih normi, njihovo kršenje je neizbježno. Postavlja se pitanje koje su posljedice tih kršenja? Kršenje procesa

Upravni postupci unutar državne uprave.
Po istim kriterijima dijele se na upravne i proceduralne - uredski rad, priprema i donošenje podzakonskih akata izvršne vlasti, kao i

Opća prava
1) pravo na zastupnika, ako je to predviđeno propisom. Opće pravilo: pravo na zastupnika privatnim osobama se ne priznaje, ali se može priznati

Pravo na izvođenje dokaza
Ovo pravo je procesno ograničeno na fazu pokretanja postupka i ne može se proširiti na sve postupke. Princip A-procesa koji ne podrazumijeva mogućnost izravnog sudjelovanja

Odgovornosti
1) javljanje na poziv državnog organa. Najčešće, ako državno tijelo treba pribaviti neke osobne podatke od građanina ili predstavnika pravne osobe

subjekt moći. Prava
1) provjeriti identitet: provjeriti identitet građanina, ovlaštenja zastupnika, tijela pravne osobe i identitet službenika organizacije - kod nadležnih / službeno tamo je

subjekt moći. Odgovornosti
1) obveza davanja podataka privatnoj osobi. Takva je obveza po prirodi opće obveze, i nije uvijek propisana i ne toliko zakonodavno koliko

Priroda oblikovanja postupovnih odluka i radnji.
Može postojati generalizirani pojam postupovne radnje. Za sudove, primjerice, to je sasvim uobičajena i uobičajena praksa donošenja posebnih procesnih rješenja. Vrlo je rijetko da upravna tijela

Pojam metode javne uprave u doktrini upravnog prava.
Kada smo govorili o upravnom djelovanju, otkrili smo oblike državne uprave. Sada govorimo o metodama. Sovjetski pristup pretpostavljao je slabo razgraničenje pitanja prava i pitanja znanosti i upravljanja.

Funkcionalne vrste administrativnih aktivnosti: oni blokovi koji su dodijeljeni u 314 predsjedničkom dekretu
(a) kreiranje javnih politika i propis– funkcije Ministarstva (b) pružanje javnih usluga i upravljanje državnom imovinom – agencije (u

Razlike u vrstama upravnih djelatnosti
U mnogim je situacijama prilično teško razlikovati vrste administrativnih aktivnosti. Djelatnosti intervencije u sferi privatne slobode "s

AKTIVNOSTI VEZANE S MJEŠANJEM U SFERU PRIVATNE SLOBODE
Pravni uvjeti koji prate i okvir koji se mora uspostaviti za jednu i za drugu vrstu djelatnosti. Počet ćemo s prisilnom djelatnošću u širem smislu riječi, povezanom

DJELOVANJE JAVNIH USLUGA
Kao administrativna djelatnost, pružanje usluga postoji već duže vrijeme, još od nastanka države. Smatra se jednom od važnih funkcija države, međutim,

Zakonodavni koncept
Savezni zakon br. 210-FZ od 27. srpnja 2010. "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga" uništio je teoriju javnih usluga. Dominirala je kampanja koja se može

ZNAKOVI JAVNIH USLUGA
Oznake javne usluge: 1) pružanje građanima i organizacijama u okviru provedbe društvenih državna politika, 2) pružanje u ime države od strane organizacija koje su stvorene

DJELATNOST UPRAVLJANJA DRŽAVNOM IMOVINOM
Vrsta administrativne djelatnosti bez uplitanja države u sferu privatne slobode. Ako javne usluge podrazumijevaju, na ovaj ili onaj način, prilično blisku interakciju između građana i javnih organizacija.

Opća načela djelatnosti upravljanja državnom imovinom.
Tijekom reformi kasnih 80-ih i ranih 90-ih, uloga države morala se dramatično promijeniti. To se doista promijenilo, a prije svega se ticalo utjecaja države na gospodarski sustav.

Građanski i upravni odnosi u pogledu državne imovine
Regulacija GP-a trebala bi utjecati na vanjske odnose koji uključuju izvršavanje ovlasti države kao vlasnika. Ako doslovno slijedite odredbe čl. 124. i čl. 125 GK onda možemo reći

Tema 3 Klasifikacija državnih i komunalnih usluga

Zbog novosti koncepta još uvijek ne postoji službeno prihvaćena klasifikacija državnih i komunalnih usluga, već postoje samo različiti autorski pristupi. Dakle, prema klasifikaciji koju je predložio profesor Yu.A. Tihomirov, javne službe dijele se na javne i upravne.

Usluge usmjerene na vanjske (u odnosu na državu) klijente nazivaju se javnim javne službe. Javne službe mogu biti prisilne, namećući obvezu pojedincima ili pravnim osobama da o određenom pitanju komuniciraju s javnim tijelom kako bi se izbjegle sankcije ili druge negativne posljedice.

Ako su javne usluge usmjerene drugim državnim i općinskim tijelima, tada se smatraju javnim administrativne usluge. To uključuje pripremu dokumenata za državna tijela, koordinaciju, zastupanje.

S tim u vezi, ističemo Osobine službe državne uprave: 1) individualnost odredbe; 2) žalbu (u vezi s ostvarivanjem prava i obveza) korisnika javnih usluga državnom tijelu; 3) pružanje usluga neposredno u državnom tijelu; 4) pružanje usluge, zbog objektivnih socio-ekonomskih razloga, ne može se prenijeti u komercijalne ili neprofitne organizacije i njihove udruge.

Može se dati sljedeća klasifikacija javnih usluga:

1. Prisutnošću srednjeg rezultata: I) jednostavna javna služba - podrazumijeva jednokratnu žalbu izvršnom tijelu državne vlasti uz primitak konačnog rezultata; 2) javna služba je složena - podrazumijeva višestruke žalbe izvršnom tijelu (tijelima) državne vlasti uz dobivanje međurezultata koji imaju samostalnu vrijednost.

2. Prema sadržaju rezultata: 1) informiranje i savjetovanje; 2) komunikacija; 3) financijski; 4) davanje pravnih dokumenata.

3. Prema uvjetima odredbe: 1) softver; 2) regulatorno-pravni.

4. Po potrošačima: 1) za građane; 2) za poduzetnike (pravne i fizičke osobe).

Pritom treba razlikovati osnovne javne službe i kompozitne (međuresorne) javne službe:

elementarno stanje usluge - usluge koje traže građani, tvrtke ili druge agencije koje se provode i pružaju kroz interakciju s jednom agencijom. Primjeri takvih usluga su, na primjer, izdavanje domovnice ili građanske putovnice.

kompozitna (međuresorna) država usluge - usluge koje se sastoje od nekoliko osnovnih usluga (odnosno, koje pružaju razni odjeli).

Kako je rekao bivši zamjenik premijera Ruske Federacije S.I. Naryshkin, u nedostatku jasnog pravni okvir pružanje javnih usluga, prema ustaljenoj praksi, državno tijelo samo određuje (u biti, imenuje) pružatelja usluge, odlučuje je li usluga svrstana u besplatne ili plaćene (osim usluga koje se plaćaju po zakonu, npr. , procjena utjecaja na okoliš), izrađuje cjenovni sustav, postupak i oblik pružanja usluga itd. Kao rezultat takvih radnji, izvršna vlast dobila široka upotreba fiktivni i blagoglagoljiv državne službe.

Prvi podrazumijeva uslugu instaliranu u pravni akt, ali se u stvarnoj praksi ne provodi djelovanjem izvršne vlasti, drugo je usluga čiji privatni troškovi uvođenja za gospodarski subjekt koji potpada pod njegovu djelatnost premašuju njegove privatne koristi i socijalna davanja, uzimajući u obzir prihode posljedica.

Profesor odjela sudstvo i pravosudne organizacije Srednja škola Ekonomija (SU-HSE) A.V. Nesterov napominje da možda postoje usluge koje su potrebne, ali nema pružatelja usluga. S druge strane, postoje usluge koje se nude, ali primateljima usluge nisu potrebne. Takve usluge se zovu nametnuta. Nametnute plaćene usluge, ako se pružaju korištenjem sredstava izvršne vlasti, treba eliminirati.

Postoji još jedan koncept suvišno, oni. usluge umnožavanja, koji imaju više pružatelja usluga. U prvom slučaju postoje snage zainteresirane za postojanje takvih usluga, čiji je uzrok renta orijentirano ponašanje subjekata povezanih s takvim uslugama. U drugom slučaju, razlog postojanja ovaj sat usluge je inercija, a možda i izvjesna društveni uzroci. U trećem slučaju, kada ne postoji davatelj usluge za jednu uslugu, ili dva davatelja usluga pružaju jednu uslugu, razlog je povijesno stanje ili prijelazno razdoblje. Prirodno, društvo i država zainteresirani su istodobno ili postupno eliminirati sve suvišne obvezne usluge, bilo da ih prebace u razred neobaveznih, bilo da ih potpuno uklone.

Prisutnost suvišnih i dupliciranih službi tijela državne izvršne vlasti dovodi do činjenice da ta tijela preusmjeravaju resurse od obavljanja potrebnih funkcija. Osim toga, državni službenici, koji imaju administrativne resurse povezane s prisutnošću ovlasti, imaju mogućnost postavljanja zahtjeva i izricanja sankcija za nepoštivanje. Budući da su izvršne vlasti zapravo monopolisti u pružanju ovih usluga, smatra se da u cilju uštede resursa jednu vrstu usluge treba pružati jedan pružatelj usluga. S ovim se teško složiti, jer. usluga bi trebala imati jedinstvenu (tipsku, unificiranu, standardnu) proceduru, ali treba postojati mnogo pristupnih točaka ovoj usluzi. Istodobno, pristupna točka usluge znači točku na kojoj se odvija interakcija između davatelja usluge i primatelja usluge. Ova pristupna točka treba biti unificirana za primatelja usluge u smislu da on ne mora ići negdje drugdje kako bi primio ovu uslugu (na primjer, ići se fotografirati, dobiti certifikate).

Prema našem mišljenju, vrlo je važno izdvojiti takav znak usluga kao što je pristupačnost, odnosno sposobnost građana da slobodno primaju ovu ili onu uslugu. Prisutnost usluge je potrebno, ali ne i dovoljno svojstvo za njihovu potrošnju. Ako se pred osobom zainteresiranom za uslugu pojave zapreke (cijena, vrijeme ili u vezi s udaljenošću proizvođača), ili su te barijere drugačije diskriminirajuće prirode, tada usluga zapravo postaje dostupna samo određenom krugu ljudi. U tom smislu ističu se: 1) pristupačne usluge (prihvatljive za sve građane); 2) nedostupne usluge (prihvatljive za određene kategorije osoba).

Istodobno, možemo govoriti o pristupačnosti: fizičkoj ( fizička sposobnost za različite kategorije građana, uključujući invalide, da dobiju uslugu koja je određena dostupnošću dizala, rampi itd.); privremeni (određeni pogodnostima za potrošača načina rada tijela koje pruža uslugu); teritorijalni (prometna i pješačka dostupnost); informativni (dostatnost i praktičnost dobivanja informacija o usluzi, načinima i uvjetima za dobivanje iste; stupanj svijesti potrošača o prirodi usluge i mogućnosti dobivanja iste); financijski (volumen financijski rashodi vezano uz primitak usluge, trošak same usluge i radnje koje joj prethode).

Javne usluge trebaju imati svojstvo univerzalnosti zahtjeva za sve primatelje usluga (bez diskriminacije), a tehnološki proces pružanja univerzalnih usluga ne bi trebao stvarati tehnološke prepreke (izvedba usluge treba osigurati odsutnost redova). Iznimka može biti samo određeni krug osoba, navedeno u zakonodavstvu.

Ovisno o razlogu prijave za javnu uslugu, mogu se podijeliti na prisilno i dobrovoljno. U slučaju prisilne žalbe, usluga bi se trebala pružati isključivo besplatno, osim usluga koje provode pravno značajne radnje uz naplatu državne pristojbe.

Ističemo da u idealan ne može biti govora ni o kakvim prethodnim obvezama korisnika usluga državnih i socijalnih usluga, a kamoli o plaćanju tih usluga. Ove vrste usluga trebale bi se pružati samo na dobrovoljnoj osnovi. Druga stvar je da primatelji socijalnih usluga moraju potvrditi svoje pravo na ovu vrstu usluge, a primatelji javnih usluga moraju dostaviti dokumente koji ih identificiraju. Ali, nažalost, danas država ne pruža takvu mogućnost i za pružanje usluga se plaća naknada. U mnogim slučajevima ovu naknadu određuju voditelji odjela bez ikakvog opravdanja. Postoje primjeri da se naknade za iste usluge u susjednim regijama razlikuju nekoliko puta. Stoga je u bliskoj budućnosti potrebno analizirati i revidirati sve plaćene javne usluge koje pružaju federalna tijela izvršne vlasti, kao i njima podređene institucije i poduzeća.

Sljedeći korak trebao bi biti priprema mjera za smanjenje ovih plaćanja, a u slučajevima kada su zaista nužna i utvrđivanje postupka utvrđivanja naknada. To će pomoći smanjenju administrativnih troškova građana i poduzeća, kao i eliminaciji "sivog" i "crnog" tržišta za posredničke usluge, te smanjenju razine korupcije.

Potrebno je razlikovati kompenzacija i plaćanje usluge. Besplatne usluge uopće ne mogu postojati, ali besplatne usluge mogu biti. Čak i ako je usluga besplatna za primatelja usluge, ona mora biti na odgovarajući način nadoknađena iz sredstava državnog proračuna, osiguravajućeg društva ili sponzorstva.

Na temelju ciljeva primatelja usluga usluga prema zakonu, mogu se podijeliti u tri vrste: 1) besplatne usluge koje provode ustavna prava građani; 2) besplatne usluge koje pružaju pomoć primateljima usluga u izvršavanju njihovih zakonskih obveza; 3) usluge koje ostvaruju legitimne interese primatelja usluga na plaćenoj osnovi osnovu.

S tim u vezi možemo razmotriti još tri zakonske klase usluga koje nastaju presjekom kategorija državnih, javnih i javnih usluga. Profesor na Moskovskom državnom sveučilištu M.V. Lomonosov A.E. Shastitko napominje da je križanje državnih i javnih usluga moguće kada ih pruža zakonom ovlašten davatelj usluga plaćene usluge za provedbu legitimnih interesa primatelja usluga, ako njihovo pružanje zahtijeva javna sredstva. Raskrižje državnih i javnih službi čini kategoriju socijalne službe koje financira država. Raskrižje javnih i javnih usluga stvara kategoriju usluga koja provoditi društveno značajne pravne interese korisnika usluga. Društveno značajne usluge povezane su s pozitivnim učincima za cijelo društvo.

Istodobno, uzimajući u obzir usvojene i razvijene administrativne propise, te standarde kvalitete i udobnosti pružanja javnih usluga, preporučljivo je javne usluge podijeliti na regulirane (što podrazumijeva postojanje upravnih propisa) i neregulirane; standardizirana (podrazumijeva standard kvalitete i udobnosti u pružanju javnih usluga) i nestandardizirana.

Na temelju navedenog predlažemo generaliziranu klasifikaciju državnih i komunalnih usluga (tablica)

Tablica - Generalizirana klasifikacija usluga

Kriterij	Vrsta usluge
Po opsegu	- Javno - Društveno (javno) - Administrativno
Prisutnošću srednjeg rezultata	- Jednostavno - Složeno
Prema sadržaju rezultata	- Informiranje i savjetovanje - Komunikacija - Financije - Dobavljanje pravnih dokumenata
Prema uvjetima odredbe	- Softver - Regulatorni
Interakcija s odjelima	- osnovno - složeno (međuodjeljensko)
Na temelju odredbe	- Plaćeno - Besplatno
Prema praksi primjene	- Pretjerano - Izmišljeno - Nametnuto
Prema ciljevima primatelja usluge	- Ostvarivanje ustavnih prava građana - Pružanje pomoći primateljima usluga u provedbi njihovih zakonskih obveza - Ostvarivanje legitimnih interesa primatelja usluga
Zbog žalbe	- prisilno - dobrovoljno
Prema dostupnosti	- Pristupačno - Nedostupno
Po broju primatelja usluge	- Bulk - Pojedinačno
Prema dostupnosti standarda	- Standardizirano - Nije standardizirano
Prema propisima	- Regulirano - Neregulirano

Proces unaprjeđenja pravne regulative funkcioniranja institucija važan je samo u svezi sa sustavnim razvojem organizacije pružanja državnih (općinskih) usluga i obavljanja državnih (općinskih) funkcija u cilju poboljšanja njihove kvalitete.

Zadaća razvoja sustava pružanja javnih (općinskih) usluga uključuje poboljšanje interakcije s građanima i organizacijama, kao i povećanje učinkovitosti i djelotvornosti djelovanja državnih tijela i jedinica lokalne samouprave, dostupnost informacija građanima i organizacijama o postupak i napredak u izvršavanju državnih (općinskih) funkcija u svakoj fazi nadzor nad njezinim provođenjem.

Informacijske i telekomunikacijske tehnologije naširoko koriste javna tijela u svrhu poboljšanja kvalitete usluga koje se pružaju stanovništvu. Bez suvremenih elektroničkih tehnologija nemoguće je zadovoljiti potrebe i očekivanja potrošača.

Unatoč aktivnom razvoju telekomunikacijskih tehnologija diljem svijeta, u Rusiji stanovništvo još uvijek nema punu mogućnost primanja državnih i komunalnih usluga u elektroničkom obliku. NA najboljem slučaju potrošači mogu očekivati ​​da će dobiti u elektroničkom formatu informacije o uslugama. Internetski zahtjevi za potvrde, izvatke i druge dokumente, elektronički red za vrtiće, elektronička medicinska dokumentacija - sve se to tek počinje ostvarivati.

Jedan od prioriteta upravne reforme je zadaća poboljšanja kvalitete državnih i općinskih usluga. Koncept administrativne reforme u Ruskoj Federaciji, razvijen 2002., predviđao je tri glavna smjera: (1) promjenu strukture izvršne vlasti, (2) promjenu sastava njihovih funkcija i njihovu raspodjelu (uključujući smanjenje neobičnih i suvišnih funkcije), (3) reguliranje djelatnosti državnih službenika i ujednačavanje njihova statusa. Posljednji smjer je, posebice, trebao osigurati transparentnost u radu državnih tijela, njihovu otvorenost prema društvu. Dakle, uvođenje u praksu rada državnih tijela i njihovih institucija standarda državnih (općinskih) usluga smatra se kao sastavni dio mjere kojima se provodi treće od ovih područja upravne reforme, općenito usmjerene na poboljšanje aktivnosti državnog aparata.

Proces razvoja sustava za pružanje elektroničkih državnih i općinskih usluga bio je kompliciran nizom poteškoća. Prvo, još uvijek postoje značajne razlike između tijela javne vlasti u pogledu kvalitete i kvantiteta korištenja informacijsko-komunikacijskih tehnologija, a rezultati uvođenja takvih tehnologija često su resorne prirode. Drugo, nedovoljno je razvijena infrastruktura za javni pristup stanovništva web stranicama državnih tijela i drugim sredstvima informacijske i referentne podrške i uslugama stanovništvu. Dobivanje javnih usluga od strane potrošača u većini slučajeva zahtijeva njihovo osobno obraćanje javnim tijelima, što dovodi do puno vremena i stvara značajne neugodnosti. Treće, regulatorni i pravni okvir za pružanje elektroničkih usluga, kao i standardi i propisi za pružanje usluga od strane tijela javne vlasti korištenjem informacijskih i telekomunikacijskih tehnologija, nisu dovoljno oblikovani. Četvrto, infrastruktura koja pruža sigurnost informacija elektronički oblici interakcije između tijela javne vlasti među sobom, sa stanovništvom i organizacijama.

Problemi koji koče povećanje učinkovitosti korištenja informacijskih i telekomunikacijskih tehnologija u radu tijela javne vlasti složene su međuresorne prirode i ne mogu se rješavati na razini pojedinih tijela javne vlasti. Potrebno je implementirati programski ciljani pristup kako bi se osigurala kompatibilnost državnih informacijskih sustava, razvili standardi i tehnologije za njihovu interakciju.

Kako bi riješili ove probleme, 2010. a novo izdanje Savezni ciljni program "Elektronska Rusija (2002-2010)", koji je sistematizirao ciljeve, zadatke i mjere s kojima se Ruska Federacija suočava za poboljšanje kvalitete i učinkovitosti pružanja državnih i općinskih usluga korištenjem informacijskih i telekomunikacijskih tehnologija. Glavni ciljevi programa Electronic Russia su:

Unapređenje kvalitete odnosa države i društva kroz proširenje mogućnosti pristupa građanima informacijama o aktivnostima tijela javne vlasti, povećanje učinkovitosti pružanja državnih i općinskih usluga, uvođenje jedinstvenih standarda za opsluživanje stanovništva;

Poboljšanje učinkovitosti međuodjelske interakcije i unutarnja organizacija aktivnosti tijela javne vlasti i lokalne samouprave na temelju organiziranja međuresorne razmjene informacija i osiguravanja učinkovito korištenje tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave informacijskih i telekomunikacijskih tehnologija, poboljšanje učinkovitosti upravljanja uvođenjem informacijskih i telekomunikacijskih tehnologija u djelatnost tijela javne vlasti;

Unapređenje učinkovitosti državne (općinske) uprave, osiguravanje učinkovitosti i potpunosti kontrole nad radom državnih tijela i jedinica lokalne samouprave.

Dakle, jedan od glavnih zadataka s kojima se suočavaju državne vlasti Ruske Federacije je prijelaz na pružanje državnih (općinskih) usluga i izvršavanje državnih (općinskih) funkcija u elektroničkom obliku od strane saveznih izvršnih tijela. Druga važna zadaća je razvoj infrastrukture za pristup državnim i općinskim uslugama te informacijama o aktivnostima državnih tijela i tijela lokalne samouprave. Osim toga, potrebno je osigurati rješenje problema pod kontrolom vlade korištenje elemenata e-uprave i razvoj infrastrukture e-uprave.

Uz finaliziranje Saveznog ciljanog programa "Elektronska Rusija", 27. srpnja 2010. godine donesen je Savezni zakon br. 210-FZ "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 210-FZ). usvojeno. Ovaj zakon primjenjuje se na sva savezna izvršna tijela, tijela državnih izvanproračunskih fondova, izvršna tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije, kao i lokalne uprave i druga tijela lokalne samouprave koja u vezi s tim vrše izvršne i upravne ovlasti. uz pružanje državnih i komunalnih usluga na zahtjev podnositelja zahtjeva. Zakon br. 210-FZ utvrđuje Opći zahtjevi na pružanje državnih i općinskih usluga od strane tijela izvršne vlasti savezne i regionalne razine i lokalne uprave, uvjeti za izradu upravnih propisa za pružanje ovih usluga. Osim toga, Zakon br. 210-FZ regulira postupak pružanja usluga u multifunkcionalnim centrima (MFC), proces organiziranja aktivnosti za izdavanje, izdavanje i održavanje univerzalnih elektroničkih kartica.

Za potrebe ovog Saveznog zakona koriste se sljedeći pojmovi državnih i općinskih službi:

javna služba je usluga koju pruža savezno izvršno tijelo, državni izvanproračunski fond, izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije, kao i tijelo lokalne uprave u izvršavanju određenih prenesenih državnih ovlasti saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: javna služba), - aktivnosti za provedbu funkcija saveznog izvršnog tijela, državnog izvanproračunskog fonda, izvršnog tijela državne vlasti sastavnog entiteta Ruske Federacije, kao i tijela lokalne uprave u izvršavanju određenih državnih ovlasti prenesenih saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: tijela koja pružaju državne usluge), koji provodi se na zahtjev podnositelja zahtjeva u granicama utvrđenim propisima pravni akti Ruske Federacije i regulatornim pravnim aktima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ovlasti tijela koja pružaju javne usluge;

komunalna usluga koju obavlja tijelo lokalne samouprave (u daljnjem tekstu: komunalna služba), djelatnost je za provedbu funkcija tijela lokalne samouprave (u daljnjem tekstu: tijelo za pružanje komunalnih usluga), koja se provodi se na zahtjev podnositelja zahtjeva u okviru ovlasti tijela koje pruža komunalne usluge, radi rješavanja pitanja lokalnih vrijednosti utvrđenih u skladu sa Saveznim zakonom od 6. listopada 2003. N 131-FZ "O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" i povelje općina.

Zakon br. 210-FZ također se odnosi na organizaciju aktivnosti za izdavanje, izdavanje i održavanje univerzalnih elektroničkih kartica. Ova kartica je univerzalni sustav za primanje usluga od strane stanovništva u elektroničkom obliku. Mora sadržavati elektroničku aplikaciju: jedinstveni slijed znakova koji je zabilježen na elektroničkom nosaču univerzalne elektroničke kartice i namijenjen za ovlašteni pristup korisnika takve kartice radi primanja financijske, prijevozne ili druge usluge, uključujući državnu ili općinsku. Univerzalna elektronička kartica može imati nekoliko elektroničkih aplikacija koje neovisno funkcioniraju.

Najviše izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije ima pravo odrediti popis regionalnih i općinskih elektroničkih aplikacija koje pružaju ovlašteni pristup za primanje državnih, općinskih i drugih usluga. U svrhu izdavanja, izdavanja i servisiranja univerzalnih elektroničkih kartica, najviše izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije utvrđuje ovlaštenu organizaciju sastavnice Ruske Federacije. Osim, ovlašteno tijelo Državna tijela sastavnice Ruske Federacije utvrđuju postupak podnošenja zahtjeva za izdavanje univerzalne elektroničke kartice i postupak isporuke univerzalnih elektroničkih kartica izdanih i izdanih na zahtjev građana.

Od 1. siječnja 2012. do zaključno 31. prosinca 2013. planira se izdavanje univerzalnih elektroničkih kartica građanima na temelju njihovih zahtjeva. Građanima koji nisu podnijeli zahtjeve iskaznice će se i dalje izdavati od 1. siječnja 2014. također besplatno. Istodobno, zakon subjekta Ruske Federacije može odrediti raniji datum za izdavanje univerzalnih kartica na području odgovarajućeg subjekta Ruske Federacije od datuma 1. siječnja 2014., navedenog u Zakonu br. 210-FZ.

Također treba napomenuti da trenutno radi jedinstveni Portal državnih i komunalnih usluga (www.gosuslugi.ru). Danas je referentno-informativni portal "Javne usluge" jedinstvena točka pristupa za fizičke i pravne osobe informacijama o javnim uslugama koje pružaju izvršne vlasti Ruske Federacije. Portal služi kao službeni izvor informacija o postupku pružanja javnih usluga, a sadrži i uzorke dokumenata. Informacije na portalu objavljuju savezne i regionalne vlasti Ruske Federacije. Sve usluge objavljene na portalu povezane su s određenom regijom Ruske Federacije. Kartica usluge sadrži svoj opis, podatke o njezinoj cijeni, uvjete izvršenja, također možete proučiti prijavne obrasce i obrasce koje morate ispuniti da biste se prijavili za uslugu, upoznati se s popisom dokumenata potrebnih za primanje. Ako je iz bilo kojeg razloga pružanje usluge odbijeno ili su rokovi za njezino izvršenje nedopustivo odgođeni, informacije o zakonskim uvjetima za odbijanje usluge i mogućnosti žalbe na ovu odluku nalaze se u relevantnim naslovima.

U bliskoj budućnosti bit će stvoreni i pušteni u rad neki funkcionalni elementi infrastrukture e-uprave, a posebno: MFC za pružanje državnih i općinskih usluga, jedinstveni portal državnih i općinskih usluga (funkcija) i konsolidirani Registar državnih i komunalnih usluga (funkcija), regionalni portali i registri javnih usluga (funkcija), centri za javni pristup informacijama tijela javne vlasti i javnim uslugama u elektroničkom obliku, telefonski servisni centri za građane i organizacije, zasebni funkcionalni elementi razvijen za programe resorne i međuresorne informatizacije.

Prijelaz na pružanje državnih i komunalnih usluga u elektroničkom obliku provodi se u fazama u skladu s planovima-rasporedima za prijelaz, koje odobrava najviše izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije, lokalna uprava. Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 1993-r od 17. prosinca 2009. pripremljena je Konsolidirana lista prioritetnih državnih i komunalnih usluga koju bi trebala osigurati izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne vlade u elektroničkom obliku, kao i usluge koje elektronički pružaju institucije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinske institucije. Ova naredba ima za cilj provedbu prijelaza u elektronički format društveno značajnih usluga: informatizacija obrazovanja i znanosti, zdravstvo, stambeno-komunalne usluge, imovinsko-zemljišni odnosi, građenje i regulacija poduzetničku djelatnost. Prijelaz na pružanje usluga (funkcija) u elektroničkom obliku predviđen je u pet faza.

Prva etapa traje do 1. prosinca 2010. godine. Stavljanje podataka o službi (funkcija) u Objedinjeni registar državnih i komunalnih usluga (funkcije) i na Jedinstveni portal državnih i komunalnih usluga (funkcije).

Druga faza - do 1. siječnja 2011. godine. Postavljanje obrazaca zahtjeva i drugih dokumenata potrebnih za primanje relevantnih usluga na Jedinstveni portal državnih i komunalnih usluga (funkcije) te omogućavanje pristupa njima radi kopiranja i ispunjavanja elektroničkog obrasca.

Treća etapa - do 01.07.2012. Pružanje mogućnosti podnositeljima zahtjeva da dostave dokumente u elektroničkom obliku putem Jedinstvenog portala državnih i komunalnih usluga (funkcija) kako bi dobili uslugu.

Četvrta faza - do 1. siječnja 2013. godine. Pružanje mogućnosti prijaviteljima da prate napredak pružanja usluga (izvršenje funkcija) korištenjem Jedinstvenog portala državnih i komunalnih usluga (funkcija).

Peta etapa - do 01.01.2014. Osiguravanje mogućnosti dobivanja rezultata pružanja usluga u elektroničkom obliku na Jedinstvenom portalu državnih i općinskih usluga (funkcija), osim ako je to zabranjeno saveznim zakonom.

1. po prirodi:

Država:

Njihovo pružanje funkcija je državnih i regionalnih tijela

Predmet njihovog pružanja su: OIV, državni izvanproračunski fondovi, CHI u slučaju delegiranja ovlasti na njih, institucije i poduzeća podređena državnim tijelima (takva poduzeća i ustanove nastaju radi odvajanja upravnih funkcija od gospodarskih i operativnih ). Država. institucija i poduzeća je alat za pružanje usluga. Predmeti su također nevladine organizacije uključeni u pružanje javnih usluga u sklopu isplate državne narudžbe (to znači da se na temelju konkurentnih postupaka s njima sklapa državni ugovor, dobivaju sredstva i pružaju usluge trećim osobama).

b) općinski:

Njihovo pružanje obvezna je općinska funkcija.

Subjekti njihovog pružanja mogu biti: CHI (prije svega lokalna uprava), ako je riječ o administrativnim uslugama; podređene institucije i poduzeća; privukla nedržavna poduzeća kao dio izdavanja općinske narudžbe (vidi gore).

? (upitno) c) popratne usluge - ove usluge nisu priznate kao državne i općinske, ali su neophodne i obvezne za primanje državnih općinskih usluga (Savezni zakon br. 210, članak 9.). Primjerice, za dobivanje građevinske dozvole (u upravi) potrebno je proizvesti državno vještačenje o provjeri dokumentacije (povezana usluga); neće biti gradnje bez položenog ispita.

U početku se pretpostavljalo da će takve državne i komunalne usluge (srodne) pružati samo država. i mun. institucije i poduzeća, Privatni sektor neće biti dopušteno. ALI to pravo je Vrhovni sud dao i privatnom sektoru.

2. prema interesu pojedinaca:

a) "nametnut" državni (općinski) usluge – uključuju većinu administrativnih usluga (usluge koje pružaju vlasti). Ne postoji istinski interes fizičke osobe (npr. licenciranje, akreditacija, registracija), prisiljen je posegnuti za pružanjem usluge, jer je u suprotnom ili lišen mogućnosti ostvarivanja određenih prava, ili se može smatrati odgovornim ili može doživjeti drugo Negativne posljedice. Takve usluge su također isključive, oslanjaju se na suverene ovlasti koje ne mogu obavljati nedržavni akteri, a SAMO jedno tijelo može pružiti određenu uslugu određenoj osobi.

b) zajamčene usluge - To uključuje većinu socijalnih usluga. Ne postoje isključive ovlasti države. tijela i organizacije koje su oni stvorili ili privukli, t.j. takve usluge može pružiti svaka osoba, ali država jamči njihovo pružanje, dostupnost (npr. obrazovanje, zdravstvena zaštita).

a) državne (općinske) službe, koji se sastoje u provedbi pravnih smisleno djelovanje - većina administrativnih usluga. Oni. donošenje neke vrste administrativne odluke (npr. registracija).

b) koje su stvarne radnje Sam proces je važan. Oni. to su socijalne usluge.

Vrste državnih i komunalnih usluga prema namjeni i sadržaju. Značajke informacijske podrške za njihovu provedbu

Strateške odluke u području razvoja i jačanja informacijskog društva nacionalna sigurnost Ruska Federacija je dužna uskladiti zakonodavstvo i osigurati provedbu mjera za jačanje inovacija kroz razvoj i korištenje domaćih resursa informacijskih i računalnih tehnologija. Kompletna rješenja u području pristupačnosti tehnologije, informacijski resursi i komunikacije za građane i organizacije u postupku ostvarivanja svojih prava i obveza preuzima država. U posljednje vrijeme donesen je niz zakonskih akata o problemima pružanja državnih i općinskih usluga, što je prikazano u prethodnom stavku ovog poglavlja, a ujedno i važnosti saveznog zakona koji stvara sve probleme u ovoj oblasti. ne smanjuje se.

Jedno od središnjih pitanja rasprave i alternativnog nacrta saveznog zakona o uslugama bilo je pitanje o pristup klasifikaciji državnih i komunalnih usluga.

Ovo pitanje se odnosi na više duboko strukturiranje usluga, uzimajući u obzir njihove ciljeve i sadržaj pravne registracije. Javne usluge kao jedinstveno i integralno područje djelovanja Socijalna država, koji se provodi kroz sustav državnih tijela i provjerenih organizacija, po svom je sastavu heterogen. U konceptu saveznog zakona o državnim i općinskim službama, IGP RAS je predložio razliku između usluga tri bloka. To je: usluge informativne i savjetodavne prirode; usluge vrijednost naslova za građane i organizacije; usluge provedba zakona, oni. potvrđujući pravno značajnom ispravom ovlasti određenog građanina ili organizacije za uživanje zakonom utvrđenih prava u određenoj situaciji.

Obračunavanje takve klasifikacije usluga omogućilo bi temeljitiju diferencijaciju nadležnosti različitih tijela izvršne vlasti, a ne bavljenje cjelokupnim spektrom usluga odjednom. Očito, najčešće i trenutno korištene usluge su isključivo informativne – pružanje pojašnjenja i pojašnjenja informacija korisniku. Sljedeći na redu je aktivniji odnos prema konzultantskim uslugama na pravna pitanja. Predsjednik Ruske Federacije je skrenuo pozornost na to i iznio oblik besplatnog pružanja takvih usluga.

Trenutno je razvrstavanje usluga po razinama upravljanja predviđeno u sustavu registara: Registar javnih usluga (funkcija) koje pružaju (obavljaju) federalna izvršna tijela; Registar pruženih (obavljenih) javnih usluga (funkcija) izvršna tijela državna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; Registar komunalnih usluga (funkcija) koje pružaju (obavljaju) lokalne samouprave. Za provedbu rada na ovim registrima u elektroničkom obliku izrađuje se federalni državni informacijski sustav "Savezni registar državnih i općinskih službi (funkcija)". Isti dokument predviđa provedbu funkcija državna kontrola(previd) i općinska kontrola(u daljnjem tekstu funkcije).

Klasifikacija usluga prema predloženoj shemi zahtijevat će uzimanje u obzir različitih organizacijskih i pravni oblici njihovo dostavljanje i izvršenje dokumenata koji rezultiraju odlukom nadležnog tijela o usluzi. Neće svi dokumenti zahtijevati elektronički potpis. Ali na dokumentima o vlasništvu (na primjer, o registraciji novorođenčeta ili umrle osobe, registraciji pravna osoba itd.) takva je potvrda neophodna. Pravna registracija i usklađenost s pravnom tehnikom za usluge provođenja zakona (na primjer, izvadak iz registracije imovine, automobila, potvrda transakcija osiguranja) također će zahtijevati odgovarajući obrazac i potvrdu valjanosti dokumenta od tijela koje ih daje usluga.

Pitanje razlikovanja vrsta usluga do sada je ostalo izvan sadržaja i strukture Saveznog zakona "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga".

Posebno je područje pružanja državnih i komunalnih usluga pravna regulativa djelatnosti struktura koje osiguravaju tehnološku interakciju različitih ovlaštenih subjekata. Sve je veći značaj multifunkcionalnih, međuregionalnih centara (MFC) informatizacije, njihove tehnološke interakcije u procesu pripreme i pružanja odgovora na zahtjev korisnika. U svezi razvoja elektroničkih (računarskih, mrežnih) oblika javnih usluga potrebno je razviti i odobriti pravilnika ili statuta federalnih i općinskih multifunkcionalnih uslužnih centara. Također je potrebno razjasniti nadležnost nacionalnog informacijskog centra (OGIC) u području organiziranja i pružanja javnih usluga i usluga na općinskoj razini.

Unatoč svim poteškoćama vezanim uz odvajanje sfere državnih i komunalnih usluga u samostalnu tehnološku zonu informacijske infrastrukture, potrebno je pozitivno ocijeniti promjene na tom području. informacijske tehnologije. U Rusiji se stvara nacionalni operativni sustav. Softver za računala u zoni "Informacijsko društvo" temeljit će se na kodovima programera slobodnog softvera - LINUX. Za područje usluga vrlo je važna tipizacija sustava odgovornih za medicinu, knjižničarstvo unutar informacijskog društva. Istovremeno, prema riječima zamjenice ministra telekomunikacija i masovnih komunikacija, format razmjene podataka između resora i organizacija bit će isti. Tome olakšavaju tzv. cloud tehnologije. U okviru e-uprave izrađuje se jedinstveni klasifikator podataka. Planiraju se ozbiljne mjere za koordinaciju postupanja s Ministarstvom financija. Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija Rusije ističe područja pozornosti kao što su: 1) poboljšanje kvalitete života građana; 2) poboljšanje uvjeta poslovanja; 3) sigurnost u informacijsko društvo; 4) aktiviranje aktivnosti e-uprave; 5) brzi internet, a za poslovne - širokopojasni pristup internetu. Posebna pažnja u tom smislu, menadžmentu. Ulaganja su javno-privatna.

Proces provedbe Federalnog zakona "O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga" zahtijevao je donošenje niza podzakonskih akata, uključujući već spomenutu Uredbu Vlade Ruske Federacije od 24. listopada 2011. br. 861 „O federalnim državnim informacijskim sustavima koji osiguravaju pružanje državnih i općinskih usluga u elektroničkom obliku (obavljanje funkcija). Ovom odlukom riješena su važna pitanja usvajanjem: 1) Pravilnika o federalnom državnom informacijskom sustavu "Savezni registar državnih i općinskih službi (funkcija)"; 2) Pravila za vođenje federalnog državnog informacijskog sustava "Savezni registar državnih i općinskih službi (funkcija)"; 3) Pravilnik o federalnom državnom informacijskom sustavu "Jedinstveni portal državnih i općinskih službi (funkcija)"; 4) zahtjevi za regionalne portale državnih i općinskih službi (funkcije).

Temelj prelaska na elektroničke usluge ostaje rješavanje pitanja na zakonodavnoj razini o upravljanju elektroničkim dokumentima i elektroničkim dokumentima. U određenoj mjeri, ovo pitanje je također obrađeno u Ovaj projekt. Međutim, to ne rješava problem odvojenosti saveznog zakona o racionalizaciji upravljanja elektroničkim dokumentima u sustavima državnih tijela i lokalne samouprave. kao što vidimo, u vezi s donošenjem posebnog zakona zahvaćeni su gotovo svi problemi općeg dijela informacijskog prava.

• O federalnim državnim informacijskim sustavima koji pružaju pružanje državnih i općinskih usluga u elektroničkom obliku (provedba funkcija): Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. ίθ 2011. br. 861 (s izmjenama i dopunama od 28.11.2011.) // SZ RF. 2011. broj 44. čl. 6274; broj 49 (dio 5). Umjetnost. 7284.
• cm.: Šadrina T. Ministru - za "sapun" // RG. 2010. 23. srpnja.
• Ipak, napominjemo da formulacija kombiniranja pojmova "usluge" i u zagradama "funkcije" nije baš uspješna. Riječ je o funkcijama vezanim uz pružanje usluga, a ne općenito o svim funkcijama. Stavljanje riječi "funkcije" u zagrade omogućuje da se potonje tumače kao "usluge".