Вимоги загального технічного регламенту. Види технічних регламентів

Захист життя та здоров'я людини;

Захист майна фізичних та юридичних осіб;

Захист муніципального чи державного майна;

Охорона довкілля.

Технічні регламенти встановлюють вимоги: електричну, хімічну, термічну, промислову, пожежну, механічну безпеку.

Технічні регламенти встановлюють необхідні ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи щодо продукції.

Вимоги до окремих видів продукції визначаються сукупністю вимог загальних та спеціальних технічних регламентів.

Види технічних регламентів:

1. Загальні технічні: обов'язкові для застосування та дотримання щодо будь-яких видів продукції, процесів виробництва, зберігання, перевезення тощо, приймаються з питань безпечної експлуатації, утилізації машин, обладнання, будівель, будівель та безпечного використання прилеглих до них територій.

2. Спеціальні технічні: враховуються технологічні та інші особливості окремих видівпродукції, процесів виробництва, зберігання, перевезення і т. д., встановлюють вимоги тільки до тих видів продукції, щодо яких цілі не забезпечуються вимогами загальних технічних регламентів, вони встановлюють вимоги лише до тих окремих видів продукції, де ступінь ризику заподіяння шкоди вищий за ступінь ризику заподіяння шкоди.

Порядок розробки та прийняття технічних регламентів:

У виняткових випадках, у разі обставин, які призводять до безпосередньої загрози життю чи здоров'ю;

Технічний регламент може бути прийнятий міжнародним договором;

Уряд має право видати постанову про відповідний технічний регламент.

До технічних регламентів повинні включатися:

Вимоги, що забезпечують 11 видів безпеки;

Вимоги, що забезпечують єдність вимірів;

правила ідентифікації об'єкта регулювання;

Правила та форми оцінки відповідності;

граничні терміни оцінки відповідності кожного об'єкта регулювання;

Вимоги до термінології, упаковки, маркування або етикеток та правил їх нанесення. Вимоги повинні не створювати перешкод нормальною підприємницької діяльності. Технічний регламент повинен містити вичерпний перелік продукції та пов'язаних із нею процесів, на які поширюються його вимоги.

Юридичний зміст полягає в тому, що зазначені вимоги, якщо вони передбачені в технічному регламенті, в будь-якому іншому документі не можуть бути обов'язковими.

Порядок розробки, прийняття, зміни та скасування технічного регламенту: 1) технічний регламент приймається федеральним законом;

2) розробником проекту може бути будь-яка особа;

5) про завершення публічного обговорення проекту має бути повідомлено у друкованому виданні.

Зміст відповіді з адміністративного права:

З 2005 р. у РФ з'явилася нова форманормативно-правового регулювання – регламенти.

Вид акту - наказ. Наказом затверджується Регламент.

Сукупність норм, призначену для детальної регламентації рутинних управлінських процесів як у внутрішньоапаратних, і у зовнішньоапаратних відносинах.

Детальна регламентація:

по-перше, адміністративний регламент не повинен припускати видання інших нормативних актів у свій розвиток;

по-друге, адміністративні регламенти не повинні містити бланкетних норм. Повною мірою це реалізується щодо адміністративних регламентів виконання державних функційта виконання державних послуг. Треба переписати норми, на які маються на увазі посилання, щоб забезпечити цілісність сприйняття.

По-третє, регламенти використовують безпосередні найменування органів, структурних підрозділів та посад, якщо це можливо відповідно до російським законодавством. Це неможливо, коли мова йдепро внутрішньої організаціїоргану виконавчої влади, а вона затверджується керівником (тобто. ще більш мінливе явище).

Рутинні управлінські процеси - адміністративні регламенти призначені регулювання повсякденної діяльності рядовими виконавцями (безпосередніми виконавцями державних функций).

Система регламентів у Російської Федерації:

У РФ - кілька видів регламентів.

Постанова Уряду від 19.01.2005 №30 «Про типовий регламент в/д ФЗІВ».

ФЗ «Про державну цивільній службі»

=> 4 види регламентів:

1. Регламенти міжвідомчої взаємодіїФОІВ (федеральних органів виконавчої).

2. Регламенти внутрішньої організаціїФОІВ (1 орган).

3. Адміністративні регламенти виконання державних функційі надання державних послуг.

4. Посадові регламентидержавних цивільних службовців.

П. 2 - 4 => разом утворюють адміністративний регламент ФОИВ.

Решта всіх регламентів: кожен регламент - 1 акт.

Регламенти міжвідомчої взаємодії федеральних органів виконавчої (ФОІВ).

Цей вид регламентів визначає порядок спільного виконання однієї чи кількох державних функційдекількома органами виконавчої. Нормативну основу для цього виду регламентів визначає Постанова Уряду № 30 від 19.01.2005 р. З усіх видів регламентів цей вид є найменшим. (Не > 50).

Адміністративні регламенти міжвідомчої взаємодії можуть бути кількох видів (види):

Регламенти взаємодії органів, які у підпорядкуванні друг в друга. (Федеральна прикордонна служба та Федеральна міграційна служба) => альтернативна форма для адміністративних угод. Договір визначає, буде взаємодія чи ні, і з яких питань – матеріально- правове регулювання.

Для регулювання процедури взаємодії – регламент. Стверджуються спільним наказом.

Регламенти взаємодії ФОІВу з іншими підвідомчими йому ФОІВами та територіальними органами.

Регламент взаємодії центрального органу та його територіальних органів. => Регламент ФАС.

Регламенти 2 та 3 групи почали прийматись після 2005 року, потім усі подивилися, що вони об'єктивно не потрібні, та перестали їх приймати.

Адміністративні регламенти внутрішньої організації ФДМВ

Нема легального визначення. Цей вид акта призначений для внутрішньоапаратного регулювання процесів діяльності ЦФОИВ(центральних федеральних органів виконавчої). Постанова Уряду від 28.07. 2005р. № 452. «Про типовий регламент внутрішньої організації ФЗІВ». Спочатку завданням цього виду нормативних актів було врегулювати всі процеси функціонування всередині органу.

Відповідні регламенти підлягають затвердженню щодо кожного ЦФОІВ.

Затверджуються регламенти внутрішньої організації самим органом щодо себе.

У регламентах визначається:

Порядок планування та організацію роботи, як затверджується план органу на черговий період, звіт.

Визначається порядок підготовки та оформлення доручень керівника та порядок їх виконання.

Порядок виконання парламентських запитів, виконання доручень Уряду та Президента.

Визначається порядок в/д органу з підвідомчими йому службами та агентствами та позабюджетними фондами за їх наявності.

Порядок в/д з територіальними органами за їх наявності.

Порядок роботи зі зверненнями громадян та порядок забезпечення доступу до інформації.

Порядок створення та функціонування колегіальних та дорадчих органів (колегії Міністерства чи колегії фед.служби).

Адміністративні регламенти виконання державних функцій та надання державних послуг.

Постанова Уряду від 11.11.2005р. № 679. «Про порядок, розроблення та затвердження адміністративних регламентів виконання держ.функцій та виконання держ.послуг».

Регламент є нормативним актом, який встановлює:

- терміни та послідовністьадміністративних процедур таадміністративних дійОІВ,

- порядок взаємодії його структурних підрозділів та посадових осіб ,

- порядок взаємодіїоргану, його структурних підрозділів та посадових осіб з громадянами та організаціямипри виконанні державних функцій або наданні державної послуги. Тобто. які документи надати, які тимчасові обмеження особистого прийому, що відбувається на особистому прийомі, хто готує проект рішення тощо. => вся послідовність дій та тимчасові терміни.

Даний виглядрегламентів є одним з найчисленніших(2-ге за чисельністю). Регламент має бути. затверджено щодо кожної державної функції або кожної державної послуги. Тому їх дуже багато. Що таке державні функції та послуги ніхто не знає =).

Розділи адміністративного регламенту виконання державних функцій та надання послуг:

1. загальні положення, в яких перераховуються всі НА, на підставі яких прийнято регламент, та визначається предмет його регулювання.

2. визначаються вимоги до порядку виконання гос.функции чи надання гос.услуги. Опред-ся юр.факти, є основою початку виконання функції і завершальні виконання функції, опред-ся терміни все адм.процедур в регламенті, зазвичай, максимальн.продолжительность. Опред-ся вимоги до приміщення, де виконується функція.

3. адміністративні процедури, які є порядок послідовного здійснення дій, необхідні виконання функцій чи надання послуги. Це алгоритм.

ФЗ «Про ДМР», Лист Мінздоровсоцрозвитку (не нормативний акт) від 10.08.2005 № 3855-ВС «Про рекомендації щодо розробки посадових регламентів федеральних державних цивільних службовців…..»

Стверджується керівником органу. Нормативний акт, який комплексно регулює цю посаду. Насправді це вилилося у те, що службовці пишуть їх собі самі.

Встановлюється:

Вимоги до рівня проф.знань та навичок, необх. для особи, заміщ.

Для ідеальної відповіді краще переглянути вищезгаданий лист.

Вступ

Основним завданням Держстандарту Росії у цій галузі є організація та здійснення діяльності з підтвердження відповідності продукції та послуг встановленим вимогам.

У Системі сертифікації ГОСТ Р діє понад 800 акредитованих Держстандартом Росії органів обов'язкової сертифікаціїі близько 2000 випробувальних лабораторій(Центрів). Це дозволило створити країни додатково близько 40 тис. робочих місць.

Вся діяльність органів із сертифікації та випробувальних лабораторій, а також робота наглядових органів Держстандарту Росії спрямована безпосередньо на захист споживачів від небезпечної продукції.

Система Держстандарту Росії має сьогодні комплекс широких повноважень, що дозволяють встановлювати високі вимоги до продукції (робіт, послуг) та контролювати їх дотримання. Ми готові захищати права та інтереси споживачів, а відтак підвищувати планку рівня нашого життя.

1. Технічний регламент та його застосування.

Експлуатація чи споживання багатьох видів продукції пов'язані з ризиком для життя чи здоров'я громадян, псування чи знищення майна, шкідливим впливомна природу у вигляді викидів в атмосферу, забруднення води та землі, що надає негативний впливна життя та здоров'я тварин та рослин. На захист громадян та їх майна, живої природи, а також на запобігання неправильним діям, які можуть призвести до небажаних наслідків для користувачів продукції, спрямоване на прийняття технічних регламентів. Спосіб досягнення цих цілей викладено у статтях 7-10, 18-20, 23-27 Федерального закону «Про технічне регулювання».

До технічних регламентів включаються лише ті вимоги, які забезпечують вирішення питань, сформульованих у пункті 1 цієї статті. Споживчі властивості продукції і на послуги – такі, як ергономічні, естетичні, властивість виконувати задані функції, що характеризується показниками технічного ефекту (призначення), економічність, - регламентуються документами у сфері стандартизації.

Технічні регламенти з урахуванням ступеня ризику заподіяння шкоди встановлюють мінімально необхідні вимоги, що забезпечують: безпеку випромінювань; біологічну безпеку; вибухобезпечність; механічну безпеку; пожежну безпеку; промислову безпеку; термічну безпеку; хімічну безпеку; електричну безпеку; ядерну та радіаційну безпеку; електромагнітну сумісність щодо забезпечення безпеки роботи приладів та обладнання; єдність вимірів.

1. 1. Сутність технічного регулювання.

Технічне регулювання – правове регулювання відносин у галузі встановлення, застосування та використання обов'язкових вимогдо продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, а також у сфері встановлення та застосування на добровільній основі вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг та правове регулювання відносин у галузі оцінки відповідності.

1.2. Поняття технічного регламенту, види технічних регламентів.

Технічний регламент - документ, який прийнятий міжнародним договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або федеральним законом, або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду Російської Федерації, та встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання ( продукції, у тому числі будівель, будівель та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

Закон встановлює два види технічних регламентів:

Спеціальні.

Обов'язкові вимоги до конкретної продукції складаються із вимог загальних технічних регламентів та спеціального технічного регламенту на цю продукцію.

Загальні технічні регламенти з питань безпеки експлуатації будівель, будівель, споруд та безпечного використання територій, що додаються до них, обов'язкові для дотримання стосовно всіх видів будівель, будівель, споруд та прилеглих до них територій.

Загальні технічні регламенти з питань безпечної експлуатації та утилізації машин та обладнання, пожежної безпеки, біологічної безпеки, екологічної безпеки, ядерної та радіаційної безпеки; електромагнітної сумісності обов'язкові для застосування та дотримання будь-яких видів продукції.

Спеціальні технічні регламенти встановлюють вимоги до видів продукції, безпека яких забезпечується вимогами загальних технічних регламентів. Це види продукції, для яких необхідно встановлювати вимоги щодо безпеки випромінювань, вибухобезпеки, механічної безпеки, промислової безпеки, термічної безпеки, хімічної безпеки, електричної безпеки, а також щодо дотримання єдності вимірів. Через те, що перелічені вимоги не встановлюються у загальних технічних регламентах, ступінь ризику заподіяння шкоди цих видів продукції вищий за рівень ризику заподіяння шкоди продукцією, на яку ці види небезпеки не характерні.

1.3. Приклад проектів технічних регламентів.

Приклад №1

Структура спеціального технічного регламенту «Про безпеку ліфтів, підйомно-транспортних засобів та процесів їх експлуатації»

Вступ. Стаття 1. Об'єкти технічного регулювання. Стаття 2. Призначення Федерального органувиконавчої влади, відповідального за реалізацію спеціального технічного регламенту «Про безпеку ліфтів, підйомно-транспортних засобів та процесів їх експлуатації». Стаття 3. Термінологія. Стаття 4. Постачання ліфтів та пристроїв безпеки на ринок (в обіг). Стаття 5. Забезпечення вимог охорони здоров'я та безпеки. Стаття 6. Застосування гармонізованих національних стандартівдля дотримання вимог спеціального технічного регламенту «Про безпеку ліфтів, підйомно-транспортних засобів та процесів їх експлуатації». Стаття 7. Підтвердження відповідності, процедури та схеми підтвердження відповідності. Стаття 8. Знак обігу над ринком. Стаття 9 Державний контроль(нагляд) за дотриманням вимог спеціального технічного регламенту «Про безпеку ліфтів, підйомно-транспортних засобів та процесів їх експлуатації». Стаття 10. Перехідний період. Додатки до регламенту.Додаток 1. Перелік пристроїв безпеки ліфтів, які є об'єктами обов'язкового підтвердженнявідповідності. Додаток 2. Основні вимоги охорони здоров'я та безпеки. Додаток 3. Схеми вимоги охорони здоров'я та безпеки.

Приклад № 2 Проект

Федеральний закон

Спеціальний технічний регламент

Поняття, види та зміст технічних регламентів

Відповідно до статті 2 ФЗ "Про технічне регулювання" технічний регламент - документ, який прийнятий міжнародним договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або федеральним законом, або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду Російської Федерації та встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будівель та споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

Прийняття технічних регламентів спрямоване на захист громадян та їхнього майна, живої природи, а також на попередження неправильних дій, які можуть призвести до небажаних наслідків для користувачів продукції.

Відповідно до п.2 статті 6 технічні регламенти включають лише ті вимоги, які забезпечують вирішення питань, сформульованих у попередньому абзаці. Прийняття ж технічних регламентів з будь-якою іншою метою просто не допускається. Дотримання інших технічних норм, безпосередньо не пов'язаних із згаданими у статті закону питаннями, стає факультативною справою.

Технічні регламенти повинні встановлювати мінімально необхідні вимоги, що забезпечують безпеку щодо низки специфічних питань. У вузькому сенсі безпека - відсутність неприпустимого ризику, пов'язаного з можливістю заподіяння шкоди, у широкому - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загрозчи небезпек.

Вимоги технічних регламентів не повинні бути завищеними по відношенню до тих, які належним чином забезпечують захист життя та здоров'я громадян, майна, охорону навколишнього середовища, життя та здоров'я тварин і рослин, оскільки це може зумовити ускладнення та подорожчання продукції та послуг та як наслідок , стати на заваді здійсненню підприємницької діяльності. Наприклад, на стадії розробки та погодження проектів технічних регламентів цілком можуть виникнути рішення, які поставлять вітчизняних товаровиробників у менш вигідні умови, ніж зарубіжних. Тому за погодженням показників з безпеки та проведення експертної оцінкиважливо неухильно дотримуватись принципів конкурентного права. Наші закони мають захищати, а не руйнувати вітчизняних підприємців.

У технічному регламенті мають бути перераховані всі об'єкти, куди він поширюється. До таких об'єктів належать: продукція; процеси виробництва; процеси експлуатації; процеси зберігання; процеси перевезення; процеси реалізації; процеси утилізації.

У технічному регламенті мають бути прописані правила ідентифікації об'єктів, тобто. правила визнання тотожності реального об'єкта тим його характеристикам, які у технічному регламенті, та ознаки його пізнання. Крім того, технічний регламент може містити такі дані:

правила та форми оцінки відповідності;

схеми підтвердження відповідності;

граничні терміни оцінки відповідності щодо кожного об'єкта технічного регулювання;

термінологію, в якій дається визначення термінів, специфічних для даного технічного регламенту;

вимоги до упаковки, конструкції, способу виконання, маркування або етикеток та правил їх нанесення.

Очевидно, технічний регламент протидіятиме введенню в оману покупця товарів. Для цього необхідно розробити та прийняти на рівні Федерального закону технічний регламент про порядок доведення відомостей про товари до споживачів за допомогою маркування та оформлення етикеток. Сьогодні інформація, що наноситься на товари та включається до супровідної документації, найчастіше виявляється недостовірною, внаслідок чого виходить неправильне уявлення про реальній якостіпропонованої продукції. Коли встановляться єдині суворі правила, це дозволить значною мірою позбавити недобросовісних товаровиробників та продавців можливості безкарно запозичувати для позначення власної продукціїнайменування відомих виробів істотно іншої якості, приписувати корисні властивостіпредметам, які насправді не мають, надавати продукції оформлення, що вводить споживача в оману.

У технічному регламенті повинні міститися вимоги лише до характеристик об'єктів, але не конструкції, технології та методів їх розробки, за допомогою яких ці характеристики забезпечуються. Це завдання розробників, конструкторів, технологів. Виняток становлять випадки, коли без дотримання певних правилрозроблення об'єкта свідомо неможливо забезпечити захист життя та здоров'я громадян, майна, охорону навколишнього середовища та рослин, життя та здоров'я тварин.

Технічний регламент може містити спеціальні вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, термінології, упаковки, маркування або етикеток та правил їх нанесення (об'єктів), які застосовуються залежно від того, в яких географічних та кліматичних зонахці об'єкти виробляються. Це зумовлено тим, що продукція, вироблена в таких зонах, може мати підвищену небезпеку саме через їх географічні та кліматичні особливості. До таких вимог можуть бути віднесені, зокрема, ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи.

Як мінімальний законом передбачено 6-місячний термін з дня офіційного опублікування технічного регламенту до набрання ним чинності. Це зроблено для того, щоб виробники продукції та контролюючі органи могли підготуватися до виконання ухваленого Федеральним законом або постановою Уряду Російської Федерації технічного регламенту. Оскільки цей термін може виявитися надто малим для виконання всіх заходів організаційного, технічного, економічного характеру, підготовка до набрання чинності технічного регламенту має починатися в процесі його розробки.

Закон встановлює два види технічних регламентів: загальні та спеціальні. Вимоги загальних регламентів є обов'язковими для застосування та дотримання будь-яких видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. Спеціальні регламенти встановлюють вимоги до видів продукції, безпека яких забезпечується вимогами загальних технічних регламентів. Спеціальні регламенти не повинні суперечити загальним регламентам і являють собою нормативні актипрямої дії. Загальні регламенти, оформлені як Федеральні закони, повинні містити основні норми, що поширюються на дуже широке коло об'єктів. Спеціальні регламенти встановлюють вимоги до технологічних та інших особливостей окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації.

За оцінкою Федерального агентства з технічне регулюваннята метрології кількість спеціальних технічних регламентів складе близько 1500, що приблизно відповідає числу видів підприємницької діяльності. Загальних технічних регламентів буде розроблено не більше 10. На початок 2005 року на стадії обговорення знаходяться близько 100 проектів технічних регламентів.