Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

гарну роботуна сайт">

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

У Росії формується правова держава, яка повинна бути системою органів та інститутів, що забезпечують нормальне функціонування громадянського суспільстваз урахуванням права, захист права і свободи кожного громадянина, піднесення економіки та духовний прогрес народу.

Сутність та структура державної владиюридично закріплюються у Конституції та конституційних законах. Державна влада спирається на законодавство, державний апарат, матеріальні ресурси, грошові кошти, механізми переконання та примусу. При цьому вона повинна бути носієм певної ідеї, мати моральне виправдання, мати легітимність, тобто громадське визнання.

Відповідно до ст. 10 та 11 Конституції, державна влада в Російській Федерації здійснюється на основі принципу поділу влади - на законодавчу, виконавчу та судову, а також розмежування предметів ведення та повноважень між Російською Федерацією та органами державної влади її суб'єктів.

функціями органів законодавчої влади є: законодавча, тобто підготовка та прийняття законів, та контрольна - щодо органів виконавчої влади в тих межах, які встановлені Конституцією (ст. 101, 103, 114).

Органи судової влади покликані відповідно до ст. 118 Конституції розглядати конституційні, кримінальні, цивільні та адміністративні відносини. Крім того, судова влада здійснює контроль за законністю у діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб, представників влади. Порядок реалізації цієї функції визначено низкою законів.

Щодо виконавчої влади, то на цю гілку державної влади покладено організаційно-управлінську, виконавчо-розпорядчу діяльність, що здійснюється певними органами держави та посадовими особами на основі та на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату. Повноваження та можливості здійснення виконавчої влади надані Уряду , Федеральним міністерствам та іншим федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Федерації та низки певних посадових осіб.

Діяльність зазначених органів з керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом раніше називалася державним управлінням.

Після юридичного закріплення поділу державної влади на три гілки – законодавчу, виконавчу та судову – замість поняття « державне управління» Використовується поняття «виконавча влада». Разом з тим у законодавстві федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації називаються також органами, які здійснюють державне управління СЗ РФ. - 1995. - №47. Ст.4471; Відомості Верховної. - 1997. - №5. - Ст.610. . Хоча поняття ці близькі, оскільки виконавча влада реалізується як державного управління, проте слід враховувати, що поняття «державне управління» - ширше порівняно з поняттям «виконавча влада», оскільки деякі управлінські функції поряд зі своєю головною функцієювиконують та інші органи державної влади. Так, органи судової влади поряд із здійсненням правосуддя – своєю головною функцією – одночасно при розгляді конкретних справ здійснюють контроль за законністю актів органів виконавчої влади та внутрішнє управління: керують діяльністю апаратів судів та інших судових працівників

Враховуючи вищевикладене, завданнями справжньоїкурсової роботиє:

визначення поняття та особливостей виконавчої влади як самостійної гілки єдиної державної влади

визначення змісту діяльності (функцій) виконавчої влади

дослідження організаційної структуривиконавчої влади

визначення принципів діяльності виконавчої влади

Курсова робота написана на основі положень Конституції Російської Федерації 1993 р., та чинного російського законодавства, в т.ч. Указу Президента РФ від 14.08.1996 р. «Про систему федеральних органів виконавчої влади», Указу Президента РФ від 06.09.1996 р. «Питання федеральних органів виконавчої влади», а також досліджень цієї проблеми у зарубіжній та вітчизняній юридичній літературі, де найбільший інтерес представляють праці французького вченого Р. Драго «Адміністративна наука» , доктора юридичних наук, професора Д.М. Бахраха « Адміністративне право», «Адміністративне право» за редакцією доктора юридичних наук, професора Г.А. Туманова, і навіть альбом схем з адміністративному праву Л.В. Трухановича.

1. Поняття та основні ознаки державної адміністративної (виконавчої) влади

Найбільш доцільним, на наш погляд, є підхід до проблеми виконавчої влади з позиції теорії поділу влади,яку можна розуміти так. Джерелом суверенітету є народ, йому належить (має належати) вся повнота влади. Народовладдя лише невеликому обсязі здійснюється безпосередньо з допомогою інститутів прямої демократії. В основному спільні справи вирішує держава, яку народ створює, оплачує і якій народ делегує свою владу. Воно стає наймогутнішою соціальної організацією, що розпоряджається величезними ресурсами, що спирається потужний апарат примусу.

Історичний досвід вчить, що зосередження державної влади в одних руках веде до деспотизму, диктатури, тоталітаризму, тому її слід поділити. Такий поділ необхідний, щоб недоліки вищих керівників стали пороками всієї держави, всієї країни. Повинні бути створені досить самостійні та сильні підсистеми державного апарату: законодавча, виконавча та судова. Необхідно, щоб ця влада співпрацювала, доповнювала одна одну, але при цьому певною мірою була незалежною, мала можливість контролювати, впливати одна на іншу. Система стримувань і противаг перешкоджає зайвої концентрації влади, неправильному її використанню, сприяє встановленню заснованих на законі відносин держави з громадянським суспільством, з кожною людиною. В результаті створюються умови для забезпечення прав та законних інтересівгромадян, розвитку громадянського суспільства, становлення правової держави.

У Росії її принцип поділу влади вперше закріплений Конституцією Російської Федерації 1993 р., в ст. 10 якої сказано: «Державна влада у Російській Федерації здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні» Конституція РФ. Офіційний текст за станом 12 грудня 1993 р. - М.: Юридична література, 1993. - С.8. .

Оскільки виконавча влада - одне з влади, то її характеристиці доцільно з'ясувати спочатку місце виконавчої влади у системі влади, тобто. визначити взаємини з іншими владою. Потім слід звернутися до визначення ознак, змісту та принципів діяльності виконавчої влади.

1.1 Виконавча влада в її взаємовідносинах з представницькою (законодавчою) в особі Федеральних Зборів та Президента та судовою владою

Сама назва аналізованої влади - виконавча говорить про те, що її завдання - виконувати розпорядження представницької влади в особі законів, указів та інших правових актів.

Однак, коли ці взаємини будуються на основі принципу поділу влади, не повинно допускатися можливості поглинання однієї влади іншою, інакше кажучи, не повинно бути вимоги всевладдя представницьких органів щодо іншої влади.

З цією метою визначено такі основні організаційно-правові засади взаємовідносин законодавчої та виконавчої влади:

а) кожна влада має точно певну компетенцію без права тієї чи іншої влади втручатися у повноваження іншої;

б) припиняти і скасовувати акти виконавчої законодавча влада має право лише у разі суперечності їх Конституції та закону; не допускається скасування актів виконавчої за мотивами їх недоцільності;

в) здійснюється взаємоконтроль представницької та виконавчої влади з тією ж, знову, метою, щоб одна влада не перевищила своїх повноважень щодо іншої;

г) гарантією ж названих взаємовідносин між владою служить влада судова, яка уповноважена вирішувати суперечки між ними на основі Конституції, - як у центрі, так і на місцях.

Таке становище виконавчої у системі влади визначається Конституцією і законодавством, коли структура центральної влади виходить з принципі поділу влади у правовому державі.

Звернемося до визначення основних ознак та поняття виконавчої влади.

1.2 Основні ознаки та поняття виконавчої влади як самостійної гілки єдиної державної влади

Державну адміністративну владуможна трактувати у двох основних аспектах:

*в юридичному, розуміючи під нею право та можливість офіційних керівників керувати будь-ким, підпорядковувати своїй волі інших людей, видавати владні акти;

*в політологічному, коли це поняттяохоплює комплекс політико-правових явищ та насамперед публічну адміністрацію, компетенцію її органів та службовців, її діяльність.

Громадська влада виникла з появою держави. Вже у первісному суспільстві вона виявлялася у вигляді влади ватажка та його помічників над первісним стадом, основою якого є фізична силата мужність; влада старійшин над членами роду (племені), що спочиває на моральному авторитеті та традиціях.

Свою повноту публічна влада набуває у державі, де вона спирається на збройні загони, чиновницький апарат, податки. На вищому рівнівона концентрувалася в руках монархів і була єдиною державною владою, яка водночас законодавча, керувала, судила. Різке збільшення обсягу управлінської діяльностіпов'язані з виникненням держави, збільшенням кількості керованих, розмірів підлеглих територій, зростанням поділу праці та інші чинниками розвитку суспільства. Вищій владі (магістру, султану, імператору, народному вічу) були потрібні міністри, візирі та інші служиві люди - адміністратори, щоб вони виконували волю вищої влади. Міністр, губернатор та інші адміністратори – це люди, які служать вищій державній владі, втілюють її рішення в життя. А для цього вони наділяються владою, яка називається адміністративною, тобто владою, яка перебуває у підпорядкуванні вищої влади. Неважко побачити різницю між владою монарха, магістра («великого магістра ордену») і міністрів його, наділених їм владою, слуг. Найвище керівництво спирається на своїх адміністраторів, на адміністрацію.

Французький вчений Р. Драго дає таке визначення адміністрації: «Адміністрація – сукупність людських та матеріальних засобів, покликаних забезпечувати під керівництвом політичної владивиконання та застосування законів… Цілі адміністрації ніколи не бувають первинними, вони завжди вторинні і полягають у виконанні завдань, доручених їй основними державними органами». Драго Р. Адміністративна наука. – М., 1982. – С.5-6.

Головні цілі виконавчої влади:

1) забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави

2) створення умов, що сприяють благополуччю громадян, суспільства, держави, розвитку економіки країни;

3) створення умов реалізації громадянами та організаціями їх права і свободи, для вільної політичної, економічної, соціальної, духовного життя людей.

Державна адміністрація сама забезпечує безпеку країни та її мешканців, здійснює захист слабких, створює систему адміністративної опіки. І вона створює умови для того, щоб механізми саморегуляції діяли у всіх сферах суспільного життя.

Виконавча влада - інструмент захисту та забезпечення інтересів громадянського суспільства та його окремих членів. Суспільство, створюючи державну адміністрацію, оплачуючи її зміст, виконуючи її вимоги, очікує, діяльність цього інструменту буде ефективної, тобто. поставлені цілі будуть досягнуті в оптимальні термінита з найменшими витратами.

Щоб бути ефективною, державна адміністрація має діяти доцільно, раціонально використовуючи свої повноваження та ресурси. І в той же час вона повинна суворо дотримуватися закону. Доцільність у межах закону, законна доцільність - основний принцип адміністративної діяльності. І чим послідовніший він здійснюється, тим вона ефективніша. Специфіка цілей та принципів - одна із суттєвих особливостей виконавчої влади.

Структура сфери діяльності виконавчої влади

Носителем виконавчої служить апарат державного управління, який має свою структуру, про що йтиметься далі. Сфера діяльності апарату управління виходить далеко за його межі, на основі цієї діяльності складаються певні групи відносин з управління:

ставлення виконавчої влади з громадянином як окремо, так і всіма громадянами, то є із громадянським суспільством;

відносини виконавчої влади з численними та різноманітними

об'єднаннями громадян- з політичними партіями, громадськими організаціямиі т.д., в які вступають громадяни з метою участі в політичному, громадському житті, спілкування з колегами за професією, розвитку різних ініціатив і т.д., що становить одну з умов зміцнення та розвитку громадянського суспільства.

відносини виконавчої влади - господарстві, соціальній сфері, правоохоронній сфері, галузі зовнішніх зносин та інтересів.Всі ці сфери так чи інакше організаційно оформлені та виражені – є органи управління державним майном, державними підприємствами та установами, органи управління у соціальній сфері - освітою, наукою, культурою, охороною здоров'я та ін., а також в інших названих вище сферах - міністерства та відомства внутрішніх справ, закордонних справ, безпеки, оборони, зовнішньоекономічних зносин та ін.

відносини виконавчої безпосередньо з підприємствами, установами таіншими організаціями, які не мають таких статусів, відносини з трудовими колективамицих утворень.

Ознаки виконавчої:

1. Перша ознака адміністративної влади - її вторинність, її підлегле становище, залежність від найвищої влади.

2. Друга ознака - її організуючий характер.Вона необхідна для налагодження складної мережі суспільних зв'язків в економічній, соціально-культурній, адміністративно-політичній сферах, у творчій та охоронній діяльності. У ній зосереджена вся реальна практична роботащодо здійснення законів, актів вищого керівництва. Вона перекладає політичні проблемив організаційні.Адміністративна влада зобов'язана об'єднувати енергію, зусилля громадян, наводити лад і в нормальних, і в екстремальних умовах.

Закон є абстрактною нормою, що намічає модель поведінки людей. Для його виконання необхідні організуючі, координуючі та контролюючі дії держави. Їх здійснює державна адміністрація, що має справу з дійсними явищами життя та виконує завдання постійного, цілеспрямованого управління людьми, а через них – майном та суспільними процесами.

3. Адміністративна діяльність – це систематична, безперервна організація, спрямована на збереження соціальної системи, її зміцнення, розвиток

4. Адміністративна влада має універсальний характер у часі та просторі,тобто. здійснюється скрізь, де функціонують людські колективи. Вона безпосередньо організує оборону країни, охорону державної та громадської безпеки, діяльність державних підприємствта установ, здійснює загальне керівництво недержавними організаціями(реєстрація, ліцензування, оподаткування, контроль), за допомогою правових нормвпливає на громадян та організації. Вона у процесі виконання актів вищого керівництва здійснює ще й правотворчість та юрисдикційну діяльність (карає, розбирає суперечки). Універсалізм цієї влади проявляється й у способах на людей (заохочення, переконання, договір, реєстрація, дозвіл, припинення та інших.). Як композитор із існуючої різноманітності звуків створює мелодію (хорошу чи не дуже), так і адміністратори, використовуючи існуючі способина волю людей, створюють організованість, порядок у суспільстві (хороший чи дуже).

Державна адміністрація сама забезпечує безпеку країни, керує багатьма підприємствами, установами і водночас створює умови у тому, щоб у суспільстві діяли муніципальні, громадські, приватні механізми саморегуляції.

5. Істотна ознака адміністративної влади – наявність у її безпосередньому веденні величезних ресурсів – правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, організаційних. В нею сконцентровано фактичну державнуміць. Фактично, лише вона наділяє конкретних суб'єктів правами, виділяє їм ресурси, здійснює правозастосовне, правонаділ.

6. Знаючи величезними ресурсами, державна адміністрація їх безпосередньо не використовує,вона виробляє продукцію, не лікує, не вчить. Вона розпоряджається діями людей, природними та іншими ресурсами, щоб організувати виробництво, освіту, охорону здоров'я та ін.

Адміністративна влада – це виконавчо-розпорядча влада,у процесі виконання велінь вищої влади вона видає безліч розпоряджень - адміністративних актів (про виділення, прийом, заклик, заохочення, накладення стягнень та інших.).

7. У безпосередньому віданні державної адміністрації перебувають збройні сили, поліція (міліція), органи державної безпеки, спеціалізовані примусові установи. Суб'єкти адміністративної влади використовують наявні в них фактичні та правові можливості для здійснення позасудового, адміністративного примусу. Примусовість, опора на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші примусові заходи в адміністративному порядку - ваная риса адміністративної влади.

8. Названі вище ознаки змісту державної адміністративної влади – універсальність, примусовість, організуючий характер – детермінують її організаційну форму - єдину, велику за обсягом, ієрархічно побудовану державну адміністрацію.Єдність багаторівневої адміністративної машини – найважливіша основа єдності держави.

Відомо, що і законодавча, і судова владане володіють організаційною єдністю, ієрархією, підпорядкуванням нижчих ланок вищим. На відміну від іншої влади, адміністративна владаорганізаційно єдина, її нижчі ланки підпорядковані вищим, вона поділяється на ієрархічні рівні.

9. Безпосередня повсякденна організація різноманітних соціальних зв'язків, реальне здійснення примусу вимагають великої кількостіпрацівників апарату.Безсумнівно, що чисельний склад адміністративного апарату, кількість осіб, які займаються адміністративною діяльністю, набагато перевищує загальне числопрацівників інших державних органів разом узятих. Реалізація адміністративної влади потребує великої кількостіпрофесіоналів та раціональної організації їх праці. Основна фігура в адміністрації – чиновник.

Адміністративна влада- влада чиновників.Як співвідносяться близькі за змістом поняття «адміністративна влада» та «виконавча влада». Виконавча влада- це адміністративна влада за умов правової держави, демократично організованого суспільства.

Світовий досвід свідчить про те, що адміністративна влада завжди прагне дорозширення свого впливу, своїх повноважень, свого апарату, кількості чиновників. Її безконтрольність тягне за собою бюрократизацію суспільства, корупцію, адміністративне свавілля. Тому при послідовній реалізації принципу поділу влади організуюча, універсальна, професійна ієрархічна адміністративна влада набуває двох нових ознак: вона стає підзаконною та підконтрольною.

10. Адміністративна влада виступає як вторинна щодо представницьким (законодавчим) органам, які визначають її структуру, повноваження її органів, навіть якщо носії виконавчої обираються безпосередньо народом (президент, губернатор тощо). Владні акти (навіть укази Президента), що видаються ними, підзаконні, вони розвивають, уточнюють, деталізують, застосовують у конкретній обстановці закон. Дії адміністрації що неспроможні суперечити закону, є його виконанням. Тому органи називають виконавчими, а влада – виконавчою.

Звичайно, адміністрація завжди служила вищій владі, виконувала її накази, підкорялася їй. У правовій державі його адміністрація підпорядковується не інший влади, а закону.Вона виконує не акти монархів, а закони, тобто стає підзаконною.

11. У разі правової держави значно змінюються обсяг і форми контролю над діяльністю виконавчої. Її підконтрольність набуває якісно іншого характеру. У минулому її контролював монарх та уповноважені ним чиновники: прокурори та інші представники найвищої влади. То справді був контроль над підлеглими, здійснюваний понад, найчастіше, контроль одних чиновників над іншими. У правовій державі виконавча влада не підпорядкована іншій владі, вона самостійна, але її має право контролювати всю існуючу владу: і парламенти, і суди, та інші органи, що не належать до жодної з трьох гілок державної влади (прокуратура, лічильна палата, уповноважений з прав людини та ін.). В Росії величезні контрольні повноваження належать президентській владі, яка займає особливе становище російської системіподілу влади.

Рівень підконтрольності державної адміністрації різко зростає за умов розвиненої демократії та її проявів: свободи слова, права отримання інформації, багатопартійності та інших.

Таким чином, можна сформулювати таке визначення поняття «виконавча влада»: виконавча влада - це вторинна підзаконна гілка державної влади, що має універсальний предметний та організуючий характер, на яку покладено організаційно-управлінську, виконавчо-розпорядчу діяльність, здійснювану певними органами держави та посадовими особами, що мають можливість, у разі потреби, самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші примусові заходи в адміністративному порядку на основі та на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату.

2 . Фуакції виконавчої влади (державноїадміністрації)

Державну адміністрацію можна як і сукупність державних службовців, як і систему органів державної виконавчої. Вони (органи, службовці) здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, змістом якої є безпосередня, повсякденна організація виконання внутрішніх та зовнішніх функцій держави, що стоять перед ним завдань.

Адміністративна діяльність (управління) об'єктивно потрібна. Відповідно до законом поділу праці вона ділиться більш прості, спеціальні види організаційної діяльності. Їх прийнято називати функціями управління (адміністративної діяльності).

Пояснюючи функціональну природу діяльності виконавчої, ми цим розкриваємоїї зміст.

У юридичній літературі найчастіше функція розуміється у двох сенсах:

1. Функція пов'язується з об'єктом адміністративного впливу (Предметний підхід).Відповідно розрізняють такі функції державної адміністрації:

а) Забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави:

*забезпечення оборони;

*забезпечення громадського порядку;

*здійснення розвідки та контррозвідки;

*забезпечення охорони державного кордону та ін.

б) Забезпечення розвитку економіки, провадження адміністративно-господарської діяльності:

*керівництво промисловістю;

*керівництво транспортом;

*керівництво сільським господарством;

збирання податків;

* сприяння розвитку підприємництва;

*антимонопольна діяльність та ін.

в) Забезпечення реалізації соціальної політики держави:

* Організація освіти;

* Організація охорони здоров'я;

* Організація наукових досліджень;

*організація соціального захистута ін.

г) Здійснення зв'язків з іншими державами, міжнародними організаціями(Політичних, економічних, культурних, наукових, спортивних і т.д.).

2. Функція розуміється як один з загальних способіворганізації, адміністративного впливу виконавчої влади на підвладних (Інструментальний підхід). У літературі такі функції найчастіше називають спільними функціями управління.

Загальні функції-це загальні, типові методи інформаційної взаємодіїміж суб'єктами та об'єктами соціального управління. Це стійкі, щодо самостійні, спеціалізовані види адміністративної діяльності взагалі. Кожна спільна функція об'єктивно потрібна. Вони відрізняються один від одного безпосередньою метою, змістом, процедурами здійснення, використовуваною інформацією.

До загальних функцій можна віднести: прогнозування, планування, нормативне регулювання, методичне керівництво, роботу з кадрами, облік, контроль та ін. Організовувати, здійснювати виконавчу владу - це означає прогнозувати, планувати, контролювати тощо. Кожен суб'єкт адміністративної влади здійснює дещо або хоча б одну функцію.

Функціональне розподіл праці закріплюється структурно, тобто. створюються спеціальні ланки, які займаються плануванням, обліком, контролем тощо. Організаційна відокремленість - важлива ознака розвиненої та значної за обсягом функції.

Оскільки загальні «безпредметні» функції - це лише наукова абстракція, а в реального життяпевні суб'єкти впливають на конкретні об'єкти особливим чином, то загальні функції у реальному житті конкретизуються, набувають специфічних рис. Так, існує контроль взагалі, а фінансовий, внутрішньовідомчий контроль, інспектування тощо. Особливості об'єктів та суб'єктів, їх взаємовідносин, зовнішнього середовищасерйозно впливають адміністративні функції, видозмінюють їх, наповнюють конкретним змістом, зумовлюють різноманіття форм здійснення.

Відзначаючи специфіку кожної загальної функції, її структурну відокремленість необхідно підкреслити, що в той же час всі вони є частинами одного цілого. Їх об'єднує єдина кінцева мета, єдина інформаційна природа, організаційне єдність здійснює їх суб'єкта. Кожна частина активно взаємодіє з цілим, і навіть іншими частинами. Адміністративна діяльність - цілісна система, комплекс взаємопов'язаних, взаємообумовлених функцій

Слід розрізняти три групи загальних функцій:

I. Орієнтування системи:

*прогнозування (передбачення змін у розвитку подій чи процесів на основі наявної інформації);

аналіз (обробка та осмислення інформації, що здійснюються з метою вивчення

об'єкта управління, а згодом надання на нього відповідного управляючого впливу);

*планування (визначення напрямів, цілей, завдань та можливих результатів управлінської діяльності);

*нормативне регулювання (встановлення правового режиму будь-якої діяльності та функціонування відповідних структур);

*методичне керівництво.

ІІ. Забезпечення системи:

* кадрове забезпечення;

*матеріально-технічне забезпечення;

фінансова забезпеченість;

* організаційно-структурне забезпечення (створення організацій, їх структурних підрозділів, реорганізація системи, розподіл, перерозподіл повноважень тощо);

*інформаційне забезпечення;

*правозастосовне забезпечення.

III. Оперативного керівництва системою:

*безпосереднє регулювання діяльності (на транспорті цим займаються диспетчерські служби, у вузах - навчальні відділи, у військових частинах - штаби. Вони складають графіки, розклади, здійснюють заміни тощо);

облік (систематичний збір відомостей);

контроль (перевірка фактичного стану справ з метою виявлення та усунення відхилень у виконанні законів, планів, програм та вжиття заходів до порушників встановленого порядку);

*оцінка (всієї роботи, окремих працівників; виконання конкретних завдань тощо) та застосування заходів впливу (заохочення, покарання та ін.).

Висвітлюючи функціональну природу діяльності виконавчої влади, ми розкрили її зміст.

Як було зазначено вище, розкрити зміст діяльності можна двояким чином: через перерахування об'єктів впливу (Предметний підхід)і через перелік способів впливу (Інструментальний підхід).При визначенні компетенції органів виконавчої (державної та муніципальної) використовуються одночасно обидва підходи. Наприклад, закріплюються повноваження з обліку, контролю та визначаються об'єкти контролю, обліку.

Загальні функції конкретизуються (персоніфікуються) у функціях окремих органів, посад. Ця обставина є основою визначення компетенції структурних одиниць.

3 . Організаційна структура виконавчої влади

3.1 Лінійна та функціональна влада

Спільна праця передбачає єдність, упорядкованість дій. Гармонія між індивідуальними роботамиможе бути досягнута лише у тому випадку, якщо вони будуть підпорядковані єдиній волі.

Підпорядкування – зворотний бік влади, вони нерозривні. Там, де здійснюється влада, існує підпорядкування. Владним повноваженням, праву приймати обов'язкові виконання рішення кореспондує обов'язок підпорядковуватися чужої волі, виконувати команди. Реальна влада існує лише там, де є реальне підпорядкування. Інакше вона формальна, фіктивна, декларативна.

За об'ємомрізняться два види підпорядкування: лінійне (його ще називають прямим, організаційним, адміністративним) та функціональне.

Існують два основних принципи розподілу адміністративної діяльності, її спеціалізації - лінійнийі функціональний.При реалізації першого об'єкти диференціюються по певним ознакамна автономні групи, і керівництво кожної з них повному обсязіабо переважно здійснює певний суб'єкт. У результаті виникають системи, що базуються на прямому (організаційному, адміністративному) підпорядкуванні об'єктів суб'єкту системи типу «начальник - підлеглий».

Для лінійної влади характернонаступне:

1) ця влада широка за обсягом, що охоплює багато функцій адміністративної діяльності;

2) вона включає право безпосереднього розпорядження людьми, ресурсами, діяльністю і дуже часто - дисциплінарну владу;

3) вона пов'язана із відповідальністю за стан підлеглого об'єкта.

Лінійний керівник, зазвичай, буває один. Для лінійних систем характерне пряме підпорядкування; суб'єкт влади вправі приймати нормативні чи індивідуальні акти, давати завдання, вирішувати структурні та кадрові питання, розпоряджатися матеріальними та іншими ресурсами, безпосередньо керувати діяльністю, здійснювати дисциплінарний примус або має кілька з названих повноважень.

Функціональна підпорядкованістьНайчастіше означає, що суб'єкт влади у межах конкретної функції вправі здійснювати нормативне, методичне керівництво, контроль, адміністративне примус чи наділяється хоча б однією з названих повноважень. Виникає відношення типу «інспектор – контрольований».

Функціональна підпорядкованість полягає у підпорядкуванні з якоїсь частини діяльності, у межах певної функції. Спектр владних повноважень суб'єктів виконавчої влади у випадках досить вузький. Їхня влада буває «позитивною», пов'язаною із творчою діяльністю (право розподіляти, здійснювати методичне керівництво тощо) та юрисдикційною, пов'язаною з порушеннями (право призупиняти роботу, усувати з посади, накладати стягнення тощо).

Функціональна влада може бути обмежена рамками відомства (організації) або мати міжвідомчий характер.

Лінійне керівництвозавжди ґрунтується на прямому службовому підпорядкуванні. Воно поширюється на підлеглі структурні одиниці, лінійні системибазуються на адміністративній підпорядкованості.

Функціональне керівництвоздійснюється щодо функціонально підлеглих за відсутності організаційного підпорядкування. Функціональні системи включають не структурально підлеглі елементи, що організують зв'язки між ними менш різноманітні й інтенсивні, ніж у лінійних.

3.2 Організаційна структура державної адміністрації

Під структуроюрозуміється будова та внутрішня формаорганізації системи, що виступає як єдність стійких взаємозв'язків між її елементами Філософський словник/Під ред.І.Т. Фролів. - 5-те вид. - М.: Політвидав, 1987. - С.462. . У ній виділяються два компоненти - будова, сукупність елементів та система відносин між ними. Складні освіти характеризуються поліструктурністю, у яких безліч структур. І виконавча влада одночасно має кілька структур: кадрову, територіальну, функціональну, організаційну та ін.

Організаційна структура - це розподіл цілого на організаційно відокремлені одиниці та мережу управлінських зв'язків у ньому. Організаційна структура - форма поділу та кооперації адміністративної діяльності. Вона є формою закріплення поділу праці з управління, стійкою схемою розподілу його завдань, функцій. Тому її можна розглядати і як структуру цілей, функцій адміністрації, що виражається в диференціації її на частини та у системі організаційних зв'язків у ній.

На структуру апарату впливають багато об'єктивних та суб'єктивних факторів. Найважливішим у тому числі є зміст діяльності, тобто комплекс функцій адміністративної діяльності.

Функції, їхня номенклатура, обсяг, значимість, взаємозв'язок - ось що насамперед детермінує структуру апарату. Необхідно враховувати наявність двостороннього зв'язку структури та функції: знову виникла функція може бути виконана як шляхом створення нових структурних одиниць, так і шляхом використання можливостей, що раніше існували. Але розвинена функція потребує структурного відокремлення. З іншого боку, функція не змінюється автоматично за зміною структури апарату, одну й ту саму функцію можуть здійснювати різні органи, службовці.

Як будь-яка форма, структура відбиває результат розвитку змісту і, своєю чергою, надає активне зворотний вплив. Від організаційної структури залежить спеціалізація та кооперація адміністративної діяльності, її комплексність, правильність розподілу навантаження між різними частинами. Раціональна структура дозволяє з меншими витратами часу і зусиль і кваліфіковано вирішувати відносини, створює умови для узгодженої і чіткої роботи, освіти хорошого психологічного клімату.

Адміністративні структури мають безліч ознак, які можуть бути використані як критерії їх угруповання.

Розрізняють структури прості і складні, жорсткі і гнучкі, лінійні і функціональні, постійні і змінні, типові і індивідуальні, формальні і неформальні, що склалися і експериментальні, централізовані і децентралізовані ета ін. Можна розрізняти структури стійкі і нестійкі, надійні і ненадійні, бюрократичні і демократичні, дорогі і дешеві і т.д.

Структури виконавчої влади повинні бутинасамперед ефективними (надійними, стабільними та здатними до необхідних перебудов), демократичними та, по можливості, дешевими.

Державна адміністрація є цілісне освіту, що складається з великої кількості різноманітних елементів. У ньому можна розрізняти кілька основних типів структурних одиниць:

*Апарат відомства;

*Апарат відомчого підрозділу (наприклад, Внутрішніх військ МВС);

*регіональний апарат (обласний, крайовий і т.д. адміністрації)

* Виконавчий орган державної влади;

*адміністрація організації (установи, підприємства);

* структурний підрозділ органу, адміністрації (відділ кадрів та ін.);

*Посада.

Кожна структурна одиниця апарату державної адміністрації, це його самоврядна, автономна, організаційно оформлена частина, існування якої визначено правовим актом; частина, що має власну компетенцію.

Тип організаційної структури системи визначається типом влади (підпорядкування ). Якщо система заснована на лінійної влади значить, у ній лінійна структура. Використання функціональної влади призводить до освіти функціональних структур. Такими є, наприклад, служби карного розшуку та інші міліцейські служби у системі МВС. Їхні обласні, міські, районні підрозділи (управління, відділи, відділення) лінійно підпорядковуються відповідному органу внутрішніх справ та функціонально - вищій ланці відомчої служби.

Далі розглянемо окремі типи структурних одиниць виконавчої, т. до. їх докладний розгляд був метою справжньої курсової роботи.

3.3 Адміністративне відомство

Під адміністративним відомствомслід розуміти систему організацій, організаційно підпорядкованих одному органу виконавчої. Поряд з адміністративними існують інші державні (наприклад, прокуратура) і недержавні (наприклад, Всеросійське товариство сліпих) відомства. Особливістю перших є те, що ними керують виконавчі органи, їх керівні підсистеми. складова частинаапарату виконавчої влади.

Ознаки адміністративного відомства:

1) кожне відомство має певні, нормативно закріплені цілі. Вони встановлюються вищими державними органами. Виконання поставленого завдання (охороняти,

надавати послуги та ін.) - і є головне виробниче завдання відомств. Але, крім того, у Росії відомство здійснює і такі спільні завдання, як раціональне використаннявсіх виділених та природних ресурсів, вдосконалення внутрішніх соціальних зв'язків, задоволення потреб своїх працівників Іншими словами, кожне відомство одночасно виконує три завдання:

*спеціальну виробничу;

*економіко-екологічну;

*соціальну.

Відповідно до них формулюються та нормативно регулюються функції відповідних державних організацій.

2) адміністративне відомство є чітко відокремленою складну систему, Що складається з самостійних організацій, підпорядкованих одній з них, яка є її. центром, керівним органом.

3) кожне відомство побудоване ієрархічно, має лінійну структуру, нижчестоящі організації організаційно (адміністративно) підпорядковані вищим, а останні відповідають їх діяльність.

4) відомство є економіко-правовою спільністю. У нього у володінні є певне майно, що складається з майна організацій та централізованих фондів (резервів), що належать системі загалом.

Відомство є адресатом багатьох нормативних та інших актів. Усередині нього діють акти керівного системою органу. Адміністративне відомство моноцентрично, має єдиний суб'єкт влади, який поза системою діє від її імені, розпоряджається її фондами і резервами, здійснює значну за обсягом всередині - організаційну діяльність.

Усередині системи створюється та використовується певна інформація, складається специфічна організація документообігу, взаємовідносин її компонентів. Внутрішньовідомчі зв'язки відрізняються активністю та стійкістю.

Кожне відомствомає свою назву. Будучи складною самоврядною системою, воно, як правило, складається з трьох груп елементів:

* організацій, безпосередньо виконують його основне виробниче завдання;

* організацій, які обслуговують його внутрішні потреби;

* Виконавчих органів влади.

Можна сказати інакше: кожне відомствоскладається із трьох блоків:

*виробничого;

*обслуговуючого;

*адміністративного.

В останньому необхідно розрізняти рівні (ланки) керування. Мінімальна їх кількість – два: центр та адміністрація відомчої організації (лікарні, вузи тощо). У разі потреби створюються одна, дві і навіть більш проміжні ланки. При одній проміжній ланці відомча адміністрація стає трирівневою, за двох - чотирирівневою тощо. Наприклад, система Міністерства оборони налічує чотири адміністративні ланки: Міністерство, командування військового округу, командування з'єднання, командування військової частини.

Угруповання адміністративних відомств може бути здійснено за багатьма ознаками, що становлять інтерес для науки адміністративного права. Насамперед, серед них виділяються господарські, соціально-культурні та адміністративно-політичні. У законодавстві та наукових працяхрозрізняють системи міністерств, державних комітетів, федеральних агентств, служб, наглядів

За обсягом повноваженьвони бувають галузевими, функціональними та змішаними. У галузевих організаційна діяльність суб'єктів влади замикається рамками відомства, їх головне завдання полягає у безпосередньому забезпеченні потреб суспільства на послугах (наприклад, Міністерство освіти РФ). Для функціональних відомств (наприклад, Держсанепіднагляду) головне - зовнішня організаційна діяльність, управлінський вплив на інші відомства, які не підпорядковані лінійно об'єктам. У деяких відомствах одночасно здійснюється і випуск, обробка певної продукції, надання послуг та зовнішній управлінський вплив на системи інших відомств. Наприклад, Держкомвуз лінійно керує підлеглими вузами та функціонально педагогічними, сільськогосподарськими, медичними та іншими вищими. навчальними закладами, які лінійно підпорядковані іншим відомствам

3.4 Адміністративна підвідомчість

Державний апарат загалом складається з великої кількості органів, їх структурних підрозділів, із мільйонів службовців. Дуже багато з названих структурних одиниць апарату наділені владними повноваженнями. У цьому, зазвичай, чітко визначається, кого поширюються такі повноваження, якими організаціями, матеріальними ресурсами, справами, діями вони знають. Підвідомчість – це визначення об'єктів, на які поширюється влада суб'єктів – носіїв владних повноважень. Медичний вуз, наприклад, підвідомчий МОЗ РФ, суперечка законності звільнення - суду, бібліотека інституту - ректорату тощо. Зазвичай підвідомчість закріплюється юридичними нормами, які входять у різні правові акти, починаючи з Конституції РФ і закінчуючи посадовими інструкціями.

Визначення підвідомчостіможна розуміти як засіб розподілу праці щодо здійснення державних та муніципальних справ . Її чіткий розподіл дозволяє уникнути дублювання діяльності різних органів, службовців.

Правила підвідомчості є важливими для всіх гілок державної влади. Тому законодавство про кримінальне та цивільне судочинство чітко регулює підслідність, підсудність, підвідомчість судових справ. Конституційні норми розподіляють компетенцію між Російською Федерацією та її суб'єктами, визначають підвідомчість митної справи та ін.

Але особливо важлива адміністративна підвідомчість - розподіл об'єктів, справ, якими відають структурні одиниці виконавчої. Апарат виконавчої дуже великий, він складається з дуже великої кількості відомств, органів, службовців, а його безпосередньому віданні перебуває дуже багато організацій, матеріальних ресурсів, інформаційних систем, людських доль.

Аналіз законодавства дозволяє виділити шість рівнів підвідомчості.

По перше, державна підвідомчість - законодавче вирішення питань про тому, органи якої держави вправі вирішувати справи (про злочини, про стягнення збитків, аліментів, якщо сторони живуть у різних країнах, Про видворення іноземного громадянина та ін.). На цьому рівні можна розрізняти три різновиди підвідомчості: 1) між федеральним центром та суб'єктами федерації; 2) між суверенними державами; 3) між державними та міжнародними органами.

По-друге, родова підвідомчість - розподіл повноважень між різними видамидержавної влади: судова підвідомчість, адміністративна підвідомчість, підвідомчість представницьких органів, а також органів, які не входять до трьох названих видів влади: президентури, Центрального банку, Центральної виборчої комісії, прокуратури.

По-третє, видова підвідомчість . Правила видової підвідомчості визначають, який вид органів відає справами (органи певного відомства, адміністративні комісії, районні, міські, комісії у справах неповнолітніх). Прикладом правил цього підвідомчості то, можливо глава 23 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, норми якої закріплюють підвідомчість розгляду справ про адміністративні правопорушення

По-четверте, територіальна підвідомчість , правила якої встановлюють, який із органів цього виду розповідає справами (за місцем проживання, скоєння, виявлення, перебування). Територіальна підвідомчість закріплена, наприклад, у статті 29.5 РФ про адміністративні правопорушення «Місце розгляду справи про адміністративне правопорушення».

По-п'яте, у деяких випадках, виходячи з важливості справи, законодавець встановлює правила ієрархічної підвідомчості , тобто. доручає справи вищому органу або надає йому право брати справи у нижчестоящих органів та приймати їх до свого провадження (наприклад, вищий ОВС, митний органвправі прийняти справу, підвідомче нижчестоящому, до свого провадження).

По-шосте, існує ще й посадова адміністративна підвідомчість , тобто, іншими словами, у межах органу відати (контролювати, вирішувати тощо) можуть різні посадові особи. Як приклад можна назвати статті 23.27, 23.54 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

При вирішенні питань про підвідомчість конкретних об'єктів, справ, дій слід суворо послідовно використовувати правила визначення підвідомчості першому, другому тощо. рівні.

Слід також мати на увазі, що підвідомчість може бути однозначною (імперативною) та альтернативною (наприклад, у ст. 29.5 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення). Вона може бути загальною, встановленою загальною нормою, та спеціальною, закріпленою спеціальною нормою, що містить виняток із загального правила.

4. Принципи діяльності виконавчої

Органи виконавчої влади у своїй діяльності з виконання покладених на них завдань та функцій керуються поруч принципів.Вони є загальні становища, ідеї, основні вимоги, які характеризують сутність управлінської діяльності, її призначення. Найважливіші їх закріплюються у законодавстві.

Принцип народовладдя,закріплений у ст. 3 Конституції означає, що народ є єдиним джерелом влади, він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади, однією з гілок якої є виконавча влада. Контроль за діяльністю органів виконавчої влади має посилюватися як з боку органів законодавчої та судової влади, так і безпосередньо з боку народу та його недержавних організацій. При цьому необхідно використати різні формиконтролю над роботою управлінського апарату та посадових осіб, щоб рішуче викорінювати прояви корупції, бюрократизму, безвідповідальності. Для цього має бути встановлений порядок регулярних звітів посадових осіб органів виконавчої влади перед законодавчими (представницькими) органами, трудовими колективами, населенням, можливо, більшої відкритості їх роботи.

Принцип верховенства закону(ст. 4, 15 Конституції) передбачає формування субординованої правової системидержави відповідно до юридичної сили тих чи інших нормативних правових актів. Вищою юридичною силою має головний закон держави - Конституція Росії, якій мають відповідати всі інші нормативні правові акти та акти застосування права. Однак поки що відсутній комплексний правовий акт - закон, що встановлює супідрядність нормативних актів, що визначає правила їх застосування, набуття юридичної чинності та дії.

Подібні документи

Поняття органів виконавчої влади та їх статус. Механізм виконавчої. Ознаки виконавчої. Підрозділ органів виконавчої. Федеральні органи виконавчої. Повноваження Президента РФ.

курсова робота , доданий 31.05.2007


Орган виконавчої. Суб'єкти адміністративного права. Поняття та види органів виконавчої влади. Виконавчо-розпорядча діяльність. Органи виконавчої суб'єктів РФ. Організація виконавчої влади у суб'єктах РФ.

контрольна робота , доданий 02.10.2008


Сутність та структура державної влади. Поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову. Поняття та ознаки виконавчої влади РФ. Система та структура органів виконавчої в РФ. Президент РФ та виконавча влада.

курсова робота , доданий 02.07.2008


Всебічне дослідження системи та функцій виконавчої влади. Оцінка суспільних відносин, пов'язаних з побудовою та функціонуванням виконавчої влади в Російській Федерації. Структура та повноваження федеральних органів виконавчої влади.

курсова робота , доданий 11.05.2014


Ознаки та види органів виконавчої влади. Характеристика реєстраційно-облікової, планово-програмуючої та дозвільно-ліцензійної функції виконавчої влади. Проблеми та шляхи вдосконалення реалізації функцій виконавчої влади.

курсова робота , доданий 05.03.2011


Органи виконавчої: поняття, ознаки, принципи організації та діяльності. Вивчення структури та адміністративно-правового статусу федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

курсова робота , доданий 25.01.2014


Загальноправові основи федеральної виконавчої, її поняття, ознаки та роль механізмі сучасної держави. Структурно-функціональна характеристика системи федеральних органів виконавчої, їх стан Російської Федерації.

курсова робота , доданий 22.02.2012


Місце виконавчої влади в сучасної системиподілу влади. Конституційні характеристики виконавчої. Основні засади діяльності та побудови системи органів виконавчої влади РФ. Федеральні міністерства, служби та агенції.

контрольна робота , доданий 05.11.2014


Поняття та властивості державної влади. Види компетенції парламенту. Взаємини законодавчої, виконавчої та судової влади. Повноваження уряду Російської Федерації. Поняття, функції, ознаки та структура виконавчої влади.

курсова робота , доданий 21.11.2012


Поняття, ознаки та види органів виконавчої влади. Повноваження Президента РФ у сфері виконавчої. Адміністративно-правовий статус Уряду. Поняття та правове становищеміністерств та інших федеральних відомств виконавчої.

(завантажень: 79)

Вступ

I. Поняття та основні ознаки державної адміністративної

(виконавчої влади.............................................. ..................6

1.1. Виконавча влада у її взаємовідносинах з представницькою (законодавчою) в особі Федеральних Зборів та Президента та судовою владою............................... ....................................7

1.2. Основні ознаки та поняття виконавчої влади як самостійної гілки єдиною державною владою.

П.Функції виконавчої (державної адміністрації). 17

III. Організаційна структура виконавчої влади..................21

3.1. Лінійна та функціональна влада.............................................. .21

3.2. Організаційна структура державної адміністрації............23

3.3. Адміністративне відомство................................................ ......26

3.4. Адміністративна підвідомчість.........................................29

IV. Принципи діяльності виконавчої влади.........................32

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

У Росії її формується правове держава, яке має бути систему органів прокуратури та інститутів, які забезпечують нормальне функціонування громадянського суспільства з урахуванням права, захист права і свободи кожного громадянина, підйом економіки та духовний прогрес народу.

Сутність та структура державної влади юридично закріплюються у Конституції та конституційних законах. Державна влада спирається на законодавство, державний апарат, матеріальні ресурси, кошти, механізми переконання та примусу. При цьому вона повинна бути носієм певної ідеї, мати моральне виправдання, мати легітимність, тобто громадське визнання.

Відповідно до ст. 10 та 11 Конституції, державна влада в Російській Федерації здійснюється на основі принципу поділу влади - на законодавчу, виконавчу та судову, а також розмежування предметів ведення та повноважень між Російською Федерацією та органами державної влади її суб'єктів.

функціями органів законодавчої влади є: законодавча, тобто підготовка та прийняття законів, та контрольна - щодо органів виконавчої влади в тих межах, які встановлені Конституцією (ст. 101, 103, 114).

Органи судової влади покликані відповідно до ст. 118 Конституції розглядати конституційні, кримінальні, цивільні та адміністративні відносини. Крім того, судова влада здійснює контроль за законністю у діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб, представників влади. Порядок реалізації цієї функції визначено низкою законів.

Щодо виконавчої влади, то на цю гілку державної влади покладено організаційно-управлінську, виконавчо-розпорядчу діяльність, що здійснюється

певними органами держави та посадовими особами на основі та на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату. Повноваження та можливості здійснення виконавчої влади надані Уряду, федеральним міністерствам та іншим федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Федерації та ряду певних посадових осіб.

Діяльність зазначених органів з керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом раніше називалася державним управлінням.

Після юридичного закріплення поділу структурі державної влади втричі гілки - законодавчу, виконавчу і судову - замість поняття «державне управління» використовується поняття «виконавча влада». Водночас у законодавстві федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації називаються також органами, які здійснюють державне управління. Хоча поняття ці близькі, оскільки виконавча влада реалізується як державного управління, проте слід враховувати, що поняття «державне управління»- ширше проти поняттям «виконавча влада», оскільки деякі управлінські функції поряд зі своєю головною функцією виконують інші органи. державної влади. Так, органи судової влади поряд із здійсненням правосуддя – своєю головною функцією – одночасно при розгляді конкретних справ здійснюють контроль за законністю актів органів виконавчої влади та внутрішнє управління: керують діяльністю апаратів судів та інших судових працівників.

Враховуючи вищевикладене, завданнями цієї курсової роботиє:

Визначення поняття та особливостей виконавчої влади як самостійної гілки єдиної державної влади

Визначення змісту діяльності (функцій) виконавчої влади

Дослідження організаційної структури виконавчої влади

I. Поняття та основні ознаки державної адміністративної (виконавчої) влади

Найбільш доцільним, на наш погляд, є підхід до проблеми виконавчої влади з позиції теорії поділу влади,яку можна розуміти так. Джерелом суверенітету є народ, йому належить (має належати) вся повнота влади. Народовладдя лише невеликому обсязі здійснюється безпосередньо з допомогою інститутів прямої демократії. В основному спільні справи вирішує держава, яку народ створює, оплачує і якій народ делегує свою владу. Воно стає наймогутнішою соціальної організацією, що розпоряджається величезними ресурсами, що спирається потужний апарат примусу.

Історичний досвід вчить, що зосередження державної влади в одних руках веде до деспотизму, диктатури, тоталітаризму, тому її слід поділити. Такий поділ необхідний, щоб недоліки вищих керівників стали пороками всієї держави, всієї країни. Повинні бути створені досить самостійні та сильні підсистеми державного апарату: законодавча, виконавча та судова Необхідно, щоб ця влада співпрацювала, доповнювала одна одну, але при цьому певною мірою була незалежною, мала можливість контролювати, впливати одна на іншу. Система стримувань і противаг перешкоджає зайвої концентрації влади, неправильному її використанню, сприяє встановленню заснованих на законі відносин держави з громадянським суспільством, з кожною людиною. Через війну створюються умови задля забезпечення правий і законних інтересів громадян, розвитку громадянського суспільства, становлення правової держави.

У Росії її принцип поділу влади вперше закріплений Конституцією Російської Федерації 1993 р., в ст. 10 якої сказано: «Державна влада у Російській Федерації здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні».

Оскільки виконавча влада - одне з влади, то її характеристиці доцільно з'ясувати спочатку місце виконавчої влади у системі влади, тобто. визначити взаємини з іншими владою. Потім слід звернутися до визначення ознак, змісту та принципів діяльності виконавчої влади.

1.1. Виконавча влада в її взаємовідносинах з представницькою (законодавчою) в особі Федеральних Зборів та Президента та судовою владою.

Сама назва аналізованої влади - виконавча говорить про те, що її завдання - виконувати розпорядження представницької влади в особі законів, указів та інших правових актів.

Однак, коли ці взаємини будуються на основі принципу поділу влади, не повинно допускатися можливості поглинання однієї влади іншою, інакше кажучи, не повинно бути вимоги всевладдя представницьких органів щодо іншої влади.

З цією метою визначено такі основні організаційно-правові засади взаємовідносин законодавчої та виконавчої влади:

а) кожна влада має точно певну компетенцію без права тієї чи іншої влади втручатися у повноваження іншої;

б) припиняти і скасовувати акти виконавчої законодавча влада має право лише у разі суперечності їх Конституції та закону; не допускається скасування актів виконавчої за мотивами їх недоцільності;

в) здійснюється взаємоконтроль представницької та виконавчої влади з тією ж, знову, метою, щоб одна влада не перевищила своїх повноважень щодо іншої;

г) гарантією ж названих взаємовідносин між владою служить влада судова, яка уповноважена вирішувати суперечки між ними на основі Конституції, - як у центрі, так і на місцях.

Таке становище виконавчої у системі влади визначається Конституцією і законодавством, коли структура центральної влади виходить з принципі поділу влади у правовому державі.

Звернемося до визначення основних ознак та поняття виконавчої влади.

1.2. Основні ознаки та поняття виконавчої влади як самостійної гілки єдиної державної влади

Державну адміністративну владуможна трактувати у двох основних аспектах:

У юридичному, розуміючи під нею право та можливість офіційних керівників керувати будь-ким, підпорядковувати своїй волі інших людей, видавати владні акти;

у політологічному, коли це поняття охоплює комплекс політико-правових явищ і насамперед публічну адміністрацію, компетенцію її органів та службовців., її діяльність.

Громадська влада виникла з появою держави. Вже в первісному суспільстві вона виявлялася у вигляді влади ватажка та його помічників над первісним стадом, основою якої є фізична сила та мужність; влада старійшин над членами роду (племені), що спочиває на моральному авторитеті та традиціях.

Свою повноту публічна влада набуває у державі, де вона спирається на збройні загони, чиновницький апарат, податки. На найвищому рівні вона концентрувалася в руках монархів і була єдиною державною владою, яка водночас законодавча, керувала, судила. Різке збільшення обсягу управлінської діяльності пов'язані з виникненням держави, збільшенням кількості керованих, розмірів підлеглих територій, зростанням поділу праці та інші чинниками розвитку суспільства. Вищій владі (магістру, султану, імператору, народному вічу) були потрібні міністри, візирі та інші служиві люди - адміністратори, щоб вони виконували волю вищої влади. Міністр, губернатор та інші адміністратори – це люди, які служать вищій державній владі, втілюють її рішення в життя. А для цього вони наділяються владою, яка називається адміністративною, тобто владою, яка перебуває у підпорядкуванні найвищої влади. Неважко побачити різницю між владою монарха, магістра («великого магістра ордену») і міністрів його, наділених їм владою, слуг. Найвище керівництво спирається на своїх адміністраторів, на адміністрацію.

Французький вчений Р. Драго дає таке визначення адміністрації: «Адміністрація - сукупність людських та матеріальних засобів, покликаних забезпечувати під керівництвом політичної влади виконання та застосування законів... Цілі адміністрації ніколи не бувають первинні, вони завжди вторинні і полягають у виконанні завдань, доручених їй основними державними органами».

Головні цілі виконавчої влади:

2) створення умов, що сприяють благополуччю громадян, суспільства, держави, розвитку економіки країни;

Державна адміністрація сама забезпечує безпеку країни та її мешканців, здійснює захист слабких, створює систему адміністративної опіки. І вона створює умови для того, щоб механізми саморегуляції діяли у всіх сферах суспільного життя.

Виконавча влада - інструмент захисту та забезпечення інтересів громадянського суспільства та його окремих членів. Суспільство, створюючи державну адміністрацію, оплачуючи її зміст, виконуючи її вимоги, очікує, що діяльність цього інструменту буде ефективною, тобто поставлені цілі будуть досягнуті в оптимальні терміни та з найменшими витратами.

Щоб бути ефективною, державна адміністрація має діяти доцільно, раціонально використовуючи свої повноваження та ресурси. І в той же час вона повинна суворо дотримуватися закону. Доцільність у межах закону, законна доцільність - основний принцип адміністративної діяльності. І чим послідовніший він здійснюється, тим вона ефективніша. Специфіка цілей та принципів - одна із суттєвих особливостей виконавчої влади.

Структура сфери діяльності виконавчої влади

Носителем виконавчої служить апарат державного управління, який має свою структуру, про що йтиметься далі. Сфера діяльності апарату управління виходить далеко за його межі, на основі цієї діяльності складаються певні групи відносин з управління:

Відношення виконавчої влади з громадянином як окремо, так і всіма громадянами, то є із громадянським суспільством;

Відносини виконавчої влади з численними та

різноманітними

об'єднаннями громадян- з політичними партіями, громадськими організаціями тощо, в які вступають громадяни з метою участі в політичному, громадському житті, спілкування з колегами за професією, розвитку різних ініціатив тощо, що становить одну з умов зміцнення та розвитку громадянського суспільства.

Відносини виконавчої влади - - господарстві, соціальній сфері, правоохоронній сфері, галузі зовнішніх зносин та інтересів.Всі ці сфери так чи інакше організаційно оформлені та виражені – є органи управління державним майном, державними підприємствами та установами, органи управління у соціальній сфері – освітою, наукою, культурою, охороною здоров'я та ін., а також в інших названих вище сферах – міністерства та відомства внутрішніх справ, закордонних справ, безпеки, оборони, зовнішньоекономічних зносин та ін.

Відносини виконавчої безпосередньо з підприємствами, установами таіншими організаціями, які мають таких статусів, відносини з трудовими колективами цих утворень.

Ознаки виконавчої:

1. Перша ознака адміністративної влади - її вторинність, її підлегле становище, залежність від вищої влади.

2. Друга ознака - її організуючий характер.Вона необхідна для налагодження складної мережі суспільних зв'язків в економічній, соціально-культурній, адміністративно-політичній сферах, у творчій та охоронній діяльності. У ній зосереджена вся реальна практична робота щодо здійснення законів, актів найвищого керівництва. Вона перекладає політичні проблемив організаційні.Адміністративна влада зобов'язана об'єднувати енергію, зусилля громадян, наводити лад і в нормальних, і в екстремальних умовах.

Закон є абстрактною нормою, що намічає модель поведінки людей. Для його виконання необхідні організуючі, координуючі та контролюючі дії держави. Їх здійснює державна адміністрація, що має справу з дійсними явищами життя та виконує завдання постійного, цілеспрямованого управління людьми, а через них – майном та суспільними процесами.

3. Адміністративна діяльність – це систематична, безперервна організація, спрямовану збереження соціальної системи, її зміцнення, розвиток.

4. Адміністративна влада має універсальний характер у часі та просторі,тобто здійснюється скрізь, де функціонують людські колективи. Вона безпосередньо організує оборону країни, охорону державної та суспільної безпеки, діяльність державних підприємств та установ, здійснює загальне керівництво недержавними організаціями (реєстрація, ліцензування, оподаткування, контроль), за допомогою правових норм впливає на громадян та організації. Вона у процесі виконання актів вищого керівництва здійснює ще й правотворчість та юрисдикційну діяльність (карає, розбирає суперечки). Універсалізм цієї влади проявляється й у способах на людей (заохочення, переконання, договір, реєстрація, дозвіл, припинення та інших.). Як композитор з існуючого розмаїття звуків створює мелодію (хорошу чи дуже), і адміністратори, використовуючи існуючі способи на волю людей, створюють організованість, порядок у суспільстві (хороший чи дуже).

Державна адміністрація сама забезпечує безпеку країни, керує багатьма підприємствами, установами і водночас створює умови у тому, щоб у суспільстві діяли муніципальні, громадські, приватні механізми саморегуляції.

5. Істотна ознака адміністративної влади - наявність у її безпосередньому веденні величезних ресурсів правових, інформаційних, економічних, технічних, ідеологічних, організаційних. В нею сконцентровано фактичну державнуміць. Фактично, лише вона наділяє конкретних суб'єктів правами, виділяє їм ресурси, здійснює правозастосовне, правонаділ.

6. Знаючи величезними ресурсами, державна адміністрація їх безпосередньо не використовує,вона виробляє продукцію, не лікує, не вчить. Вона розпоряджається діями людей, природними та іншими ресурсами, щоб організувати виробництво, освіту, охорону здоров'я та ін.

Адміністративна влада – це виконавчо-розпорядча влада,у процесі виконання велінь вищої влади вона видає безліч розпоряджень - адміністративних актів (про виділення, прийом, заклик, заохочення, накладення стягнень та інших.).

7. У безпосередньому віданні державної адміністрації знаходяться збройні сили, поліція (міліція), органи держбезпеки, спеціалізовані примусові установи. Суб'єкти адміністративної влади використовують наявні у них фактичні та правові можливості для здійснення позасудового, адміністративного примусу. Примусовість, опора на силу, можливість самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші примусові заходи в адміністративному порядку- Важлива риса адміністративної влади.

8. Названі вище ознаки змісту державної адміністративної влади - універсальність, примусовість, організуючий характер - детермінують її організаційну форму - єдину, велику за обсягом, ієрархічно побудовану державну адміністрацію.Єдність багаторівневої адміністративної машини – найважливіша основа єдності держави.

Відомо, що і законодавча, і судова влада не володіють організаційною єдністю, ієрархією, підпорядкуванням нижчих ланок вищим. На відміну з інших влади, адміністративна влада організаційно єдина, її нижчі ланки підпорядковані вищим, вона поділяється на ієрархічні рівні.

9. Безпосередня повсякденна організація різноманітних соціальних зв'язків, реальне здійснення примусу вимагають великої кількості працівників апарату.Безсумнівно, що чисельний склад адміністративного апарату, кількість осіб, котрі займаються адміністративної діяльністю, набагато перевищує загальну кількість працівників інших державних органів разом узятих. Реалізація адміністративної влади вимагає великої кількості фахівців та раціональної організації їхньої праці. Основна фігура в адміністрації – чиновник.

Адміністративна влада- влада чиновників.Як співвідносяться близькі за змістом поняття «адміністративна влада» та «виконавча влада». Виконавча влада – це адміністративнавлада за умов правової держави, демократично організованого суспільства.

Світовий досвід свідчить про те, що адміністративна влада завжди прагне дорозширення свого впливу, своїх повноважень, свого апарату, кількості чиновників. Її безконтрольність тягне за собою бюрократизацію суспільства, корупцію, адміністративне свавілля. Тому при послідовній реалізації принципу поділу влади організуюча, універсальна, професійна ієрархічна адміністративна влада набуває двох нових ознак: вона стає підзаконною та підконтрольною.

10. Адміністративна влада постає як вторинна стосовно представницьких (законодавчих) органів, які визначають її структуру, повноваження її органів, навіть якщо носії виконавчої обираються безпосередньо народом (президент, губернатор тощо). Владні акти (навіть укази Президента), що видаються ними, підзаконні, вони розвивають, уточнюють, деталізують, застосовують у конкретній обстановці закон. Дії адміністрації що неспроможні суперечити закону, є його виконанням. Тому органи називають виконавчими, а влада – виконавчою.

Звичайно, адміністрація завжди служила вищій владі, виконувала її накази, підкорялася їй. У правовій державі його адміністрація підпорядковується не інший влади, а закону.Вона виконує не акти монархів, а закони, тобто стає підзаконною.

11. В умовах правової держави значно змінюються обсяг та форми контролю за діяльністю виконавчої влади. Її підконтрольність набуває якісно іншого характеру. У минулому її контролював монарх та уповноважені ним чиновники: прокурори та інші представники найвищої влади. То справді був контроль над підлеглими, здійснюваний понад, найчастіше, контроль одних чиновників над іншими. У правовій державі виконавча влада не підпорядкована іншій владі, вона самостійна, але її має право контролювати всю існуючу владу: і парламенти, і суди, та інші органи, що не належать до жодної з трьох гілок державної влади (прокуратура, лічильна палата, уповноважений з прав людини та ін.). У Росії її величезні контрольні повноваження належать президентської влади, що займає особливе становище у російській системі поділу влади.

Рівень підконтрольності державної адміністрації різко зростає за умов розвиненої демократії та її проявів: свободи слова, права отримання інформації, багатопартійності та інших.

Отже, можна сформулювати таке визначення поняття «виконавча влада»: виконавча влада – це вторинна підзаконна гілка державної влади, що має універсальний предметний та організуючий характер, на яку покладено організаційно-управлінську, виконавчо-розпорядча

діяльність, що здійснюється певними органами держави та посадовими особами, які мають можливість, у разі потреби, самостійно здійснювати фізичні,

організаційні та інші примусові заходи в адміністративному порядку на основі та на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату.

II.Функції виконавчої влади (державної

адміністрації)

Державну адміністрацію можна як і сукупність державних службовців, як і систему органів державної виконавчої. Вони (органи, службовці) здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, змістом якої є безпосередня, повсякденна організація виконання внутрішніх та зовнішніх функцій держави, що стоять перед ним завдань.

Адміністративна діяльність (управління) об'єктивно потрібна. Відповідно до законом поділу праці вона ділиться більш прості, спеціальні види організаційної діяльності. Їх прийнято називати функціями управління (адміністративної діяльності).

Пояснюючи функціональну природу діяльності виконавчої, ми цим розкриваємоїї зміст.

У юридичній літературі найчастіше функція розуміється у двох сенсах:

1. Функція пов'язується з об'єктом адміністративного впливу (Предметний підхід).Відповідно розрізняють такі функції державної адміністрації:

а) Забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави:

Забезпечення оборони;

забезпечення громадського порядку;

Здійснення розвідки та контррозвідки;

Забезпечення охорони державного кордону та ін.

б) Забезпечення розвитку економіки, провадження адміністративно-господарської діяльності:

Керівництво промисловістю;

Керівництво транспортом;

Керівництво сільським господарством; "збір податків;

сприяння розвитку підприємництва;

Антимонопольна діяльність та ін.

в) Забезпечення реалізації соціальної політики держави:

Організація освіти;

Організація охорони здоров'я;

Організація наукових досліджень;

Організація соціального захисту та ін.

г) Здійснення зв'язків з іншими державами, з міжнародними організаціями (політичних, економічних, культурних, наукових, спортивних тощо).

2. Функція розуміється як один із загальних способів організації, адміністративного впливу виконавчої влади на підвладних (Інструментальний підхід).У літературі такі функції найчастіше називають спільними функціями управління.

Загальні функції- це загальні, типові методи інформаційного взаємодії між суб'єктами та об'єктами соціального управління. Це стійкі, щодо самостійні, спеціалізовані види адміністративної діяльності взагалі. Кожна спільна функція об'єктивно потрібна. Вони відрізняються один від одного безпосередньою метою, змістом, процедурами здійснення, використовуваною інформацією.

До загальних функцій можна віднести: прогнозування, планування, нормативне регулювання, методичне керівництво, роботу з кадрами, облік, контроль та ін. Організовувати, здійснювати виконавчу владу - це означає прогнозувати, планувати, контролювати і т. д. Кожен суб'єкт адміністративної влади здійснює дещо або хоча б одну функцію.

Функціональний поділ праці закріплюється структурно, тобто створюються особливі ланки, які займаються плануванням, обліком, контролем і т. д. Організаційна відокремленість - важлива ознака розвиненої та значної за обсягом функції.

Оскільки загальні «безпредметні» функції - це лише наукова абстракція, а реальному житті певні суб'єкти впливають на конкретні об'єкти особливим чином, то спільні функції в реальному житті конкретизуються, набувають специфічних рис. Так, існує не контроль взагалі, а фінансовий, внутрішньовідомчий контроль, інспектування і т. д. Особливості об'єктів та суб'єктів, їх взаємовідносин, довкілля серйозно впливають на адміністративні функції, видозмінюють їх, наповнюють конкретним змістом, зумовлюють різноманіття форм здійснення.

Відзначаючи специфіку кожної загальної функції, її структурну відокремленість, слід підкреслити, що у той час всі вони є частинами одного цілого. Їх об'єднує єдина кінцева мета, єдина інформаційна природа, організаційне єдність здійснює їх суб'єкта. Кожна частина активно взаємодіє з цілим, і навіть іншими частинами. Адміністративна діяльність – цілісна система, комплекс взаємопов'язаних, взаємозумовлених функцій.

Слід розрізняти три групи загальних функцій:

I. Орієнтування системи:

Прогнозування (передбачення змін у розвитку подій чи процесів на основі наявної інформації);

Аналіз (обробка та осмислення інформації, що здійснюються з метою вивчення об'єкта управління, а згодом надання на нього відповідного управляючого впливу);

Планування (визначення напрямків, цілей, завдань та можливих результатів управлінської діяльності);

Нормативне регулювання (встановлення правового режиму будь-якої діяльності та функціонування відповідних структур);

Методичний посібник. П. Забезпечення системи:

Кадрове забезпечення;

Матеріально-технічне забезпечення;

Фінансова забезпеченість;

Організаційно-структурне забезпечення (створення організацій, їх структурних підрозділів, реорганізація системи, розподіл, перерозподіл повноважень тощо);

Інформаційне забезпечення;

Правозастосовне забезпечення.

III. Оперативного керівництва системою:

Безпосереднє регулювання діяльності (на транспорті цим займаються диспетчерські служби, у вузах – навчальні відділи, у військових частинах – штаби. Вони складають графіки, розклади, здійснюють заміни тощо);

Облік (систематичний збір відомостей);

Контроль (перевірка фактичного стану справ з метою виявлення та усунення відхилень у виконанні законів, планів, програм та вжиття заходів до порушників встановленого порядку);

Оцінка (всієї роботи, окремих працівників; виконання конкретних завдань тощо) і застосування заходів впливу (заохочення, покарання та ін.).

Висвітлюючи функціональну природу діяльності виконавчої влади, ми розкрили її зміст.

Як було зазначено вище, розкрити зміст діяльності можна двояким чином: через перерахування об'єктів впливу (Предметний підхід)і через перелік способів впливу (Інструментальний підхід).При визначенні компетенції органів виконавчої (державної та муніципальної) використовуються одночасно обидва підходи. Наприклад, закріплюються повноваження з обліку, контролю та визначаються об'єкти контролю, обліку.

Загальні функції конкретизуються (персоніфікуються) у функціях окремих органів, посад. Ця обставина є основою визначення компетенції структурних одиниць.

III. Організаційна структура виконавчої влади

3.1. Лінійна та функціональна влада

Спільна праця передбачає єдність, упорядкованість дій. Гармонія між індивідуальними роботами може бути досягнута лише у тому випадку, якщо вони будуть підпорядковані єдиній волі.

Підпорядкування – зворотний бік влади, вони нерозривні. Там, де здійснюється влада, існує підпорядкування. Владним повноваженням, праву приймати обов'язкові виконання рішення кореспондує обов'язок підпорядковуватися чужої волі, виконувати команди. Реальна влада існує лише там, де є реальне підпорядкування. Інакше вона формальна, фіктивна, декларативна.

За об'ємомрізняться два види підпорядкування:лінійне (його ще називають прямим, організаційним, адміністративним) та функціональне.

Існують два основних принципи розподілу адміністративної діяльності, її спеціалізації - лінійний та функціональний. ПриДля реалізації першого всі об'єкти диференціюються за певними ознаками на автономні групи, і керівництво кожної з них у повному обсязі або в основному здійснює певний суб'єкт. У результаті виникають системи, що базуються на прямому (організаційному, адміністративному) підпорядкуванні об'єктів суб'єкту системи типу «начальник - підлеглий».

Для лінійної влади характернонаступне:

1) ця влада широка за обсягом, що охоплює багато функцій адміністративної діяльності;

2) вона включає право безпосереднього розпорядження людьми, ресурсами, діяльністю і дуже часто - дисциплінарну владу;

3) вона пов'язана із відповідальністю за стан підлеглого об'єкта. Лінійний керівник, зазвичай, буває один. Для лінійних

систем характерне пряме підпорядкування; суб'єкт влади вправі приймати нормативні чи індивідуальні акти, давати завдання, вирішувати структурні та кадрові питання, розпоряджатися матеріальними та іншими ресурсами, безпосередньо керувати діяльністю, здійснювати дисциплінарний примус або має кілька з названих повноважень.

Функціональна підпорядкованістьНайчастіше означає, що суб'єкт влади у межах конкретної функції вправі здійснювати нормативне, методичне керівництво, контроль, адміністративне примус чи наділяється хоча б однією з названих повноважень. Виникає відношення типу «інспектор – контрольований».

Функціональна підпорядкованість полягає у підпорядкуванні з якоїсь частини діяльності, у межах певної функції. Спектр владних повноважень суб'єктів виконавчої влади у випадках досить вузький. Їхня влада буває «позитивною», пов'язаною із творчою діяльністю (право розподіляти, здійснювати методичне керівництво тощо) і юрисдикційною, пов'язаною з порушеннями (право зупиняти роботу, усувати з посади, накладати стягнення тощо).

Функціональна влада може бути обмежена рамками відомства

(Організації) або мати міжвідомчий характер.

Лінійне керівництвозавжди ґрунтується на прямому службовому підпорядкуванні. Воно поширюється на підлеглі структурні одиниці, лінійні системи базуються на адміністративній підпорядкованості.

Функціональне керівництвоздійснюється щодо функціонально підлеглих за відсутності організаційного підпорядкування. Функціональні системи включають не структурально підлеглі елементи, що організують зв'язки між ними менш різноманітні й інтенсивні, ніж у лінійних.

3.2. Організаційна структура державної адміністрації Під структуроюрозуміється будова і внутрішня форма організації системи, що є єдність стійких взаємозв'язків між її елементами 4 . У ній виділяються два компонента-будівля, сукупність елементів та система відносин між ними Складні освіти характеризуються поліструктурністю, у них безліч структур. І виконавча влада одночасно має кілька структур: кадрову, територіальну, функціональну, організаційну та ін.

Організаційна структура - це розподіл цілого на організаційно відокремлені одиниці та мережу управлінських зв'язків у ньому. Організаційна структура - форма поділу та кооперації адміністративної діяльності. Вона є формою закріплення поділу праці з управління, стійкою схемою розподілу його завдань, функцій. Тому її можна розглядати і як структуру цілей, функцій адміністрації, що виражається в диференціації її на частини та у системі організаційних зв'язків у ній.

На структуру апарату впливають багато об'єктивних та суб'єктивних факторів. Найважливішим у тому числі є зміст діяльності, тобто комплекс функцій адміністративної діяльності.

Функції, їхня номенклатура, обсяг, значимість, взаємозв'язок - ось що насамперед детермінує структуру апарату. Необхідно враховувати наявність двостороннього зв'язку структури та функції: знову виникла функція може бути виконана як шляхом створення нових структурних одиниць, так і шляхом використання можливостей, що раніше існували. Але розвинена функція потребує структурного відокремлення. З іншого боку, функція не змінюється автоматично за зміною структури апарату, одну й ту саму функцію можуть здійснювати різні органи, службовці.

Як будь-яка форма, структура відбиває результат розвитку змісту і, своєю чергою, надає нею активне зворотний вплив. Від організаційної структури залежить спеціалізація та кооперація адміністративної діяльності, її комплексність, правильність розподілу навантаження між різними частинами. Раціональна структура дозволяє з меншими витратами часу і зусиль і кваліфіковано вирішувати відносини, створює умови для узгодженої і чіткої роботи, освіти хорошого психологічного клімату.

Адміністративні структури мають безліч ознак, які можуть бути використані як критерії їх угруповання.

Розрізняють структури простіі складні, жорсткіі гнучкі, лінійніі функціональні, постійніі змінні, типовіі індивідуальні, формальніі неформальні, що склалисяіекспериментальні, централізовані і децентралізовані та ін. Можна розрізняти структури стійкіі нестійкі, надійніі ненадійні, бюрократичніі демократичні, дорогіі дешевіі т.д.

Структури виконавчої влади мають бутинасамперед ефективними (надійними, стабільними та здатними до необхідних перебудов), демократичними та, по можливості, дешевими.

Державна адміністрація є цілісне освіту, що складається з великої кількості різноманітних елементів. У ньому можна розрізняти кілька основних типів структурних одиниць:

Апарат відомства;

Апарат відомчого підрозділу (наприклад, Внутрішніх військ МВС);

Регіональний апарат (обласний, крайовий і т. д. адміністрації)

Виконавчий орган державної влади;

Адміністрація організації (установи, підприємства);

Структурний підрозділ органу, адміністрації (відділ кадрів та ін.);

Посада.

Кожна структурна одиниця апарату державної адміністрації,це його самоврядна, автономна, організаційно оформлена частина, існування якої визначено правовим актом; частина, що має власну компетенцію.

Тип організаційної структури системи визначається типом влади (підпорядкування). Якщо система заснована на лінійній владі, отже, у ній лінійна структура. Використання функціональної влади призводить до утворення функціональних структур. Такими є, наприклад, служби карного розшуку та інші міліцейські служби у системі МВС.

Їхні обласні, міські, районні підрозділи (управління, відділи, відділення) лінійно підпорядковуються відповідному органу внутрішніх справ та функціонально-вищій ланці відомчої служби. Далі розглянемо окремі типи структурних одиниць виконавчої, т.к. їх докладний розгляд був метою справжньої курсової роботи.

3.3. Адміністративне відомство

Під адміністративним відомствомслід розуміти систему організацій, організаційно підпорядкованих одному органу виконавчої. Поряд з адміністративними існують інші державні (наприклад, прокуратура) і недержавні (наприклад, Всеросійське товариство сліпих) відомства. Особливістю перших і те, що ними керують виконавчі органи, їх керівні підсистеми - складова частина апарату виконавчої.

Ознаки адміністративного відомства:

1) кожне відомство має певні, нормативно закріплені цілі. Вони встановлюються вищими державними органами. Виконання поставленого завдання (охороняти,

надавати послуги та ін.) - і є головне виробниче завдання відомств. Але, крім того, у Росії відомство здійснює такі загальні завдання, як раціональне використання всіх виділених і природних ресурсів, вдосконалення внутрішніх соціальних зв'язків, задоволення потреб своїх працівників. Іншими словами, кожне відомство одночасно виконує три завдання:

спеціальну виробничу;

Економіко-екологічну;

Соціальну.

Відповідно до них формулюються та нормативно регулюються функції

відповідних державних організацій.

2) адміністративне відомство є чітко відокремлену складну систему, що складається з самостійних організацій, підпорядкованих одній з них, яка є її. центром, керівним органом.

3) кожне відомство побудоване ієрархічно, має лінійну структуру, нижчестоящі організації організаційно (адміністративно) підпорядковані вищим, а останні відповідають їх діяльність.

4) відомство є економіко-правовою спільністю. У нього у володінні є певне майно, що складається з майна організацій та централізованих фондів (резервів), що належать системі загалом.

Відомство є адресатом багатьох нормативних та інших актів. Усередині нього діють акти керівного системою органу. Адміністративне відомство моноцентрично, має єдиний суб'єкт влади, який поза системою діє від її імені, розпоряджається її фондами і резервами, здійснює значну за обсягом внутрішньо- організаційну діяльність.

Усередині системи створюється та використовується певна інформація, складається специфічна організація документообігу,

взаємин її компонентів. Внутрішньовідомчі зв'язки відрізняються активністю та стійкістю.

Кожне відомствомає свою назву. Будучи складною самоврядною системою, воно, як правило, складається з трьох груп елементів:

Організацій, що безпосередньо виконують його основне виробниче завдання;

організацій, які обслуговують його внутрішні потреби;

Виконавчі органи влади.

Можна сказати інакше: кожне відомствоскладається із трьох блоків:

Виробничого;

обслуговуючого;

Адміністративний.

В останньому необхідно розрізняти рівні (ланки) керування. Мінімальна їх кількість – два: центр та адміністрація відомчої організації (лікарні, вузи тощо). У разі потреби створюються одна, дві і навіть більш проміжні ланки. При одній проміжній ланці відомча адміністрація стає трирівневою, за двох - чотирирівневою тощо. буд. Наприклад, система Міністерства оборони налічує чотири адміністративні ланки: Міністерство, командування військового округу, командування з'єднання, командування військової частини.

Угруповання адміністративних відомств може бути здійснено за багатьма ознаками, що становлять інтерес для науки адміністративного права. Насамперед, серед них виділяються господарські, соціально-культурні та адміністративно-політичні. У законодавстві та наукових працях розрізняють системи міністерств, національних комітетів, федеральних агентств, служб, наглядів.

За обсягом повноваженьвони бувають галузевими, функціональними та змішаними.У галузевих організаційна діяльність суб'єктів влади замикається рамками відомства, їх головне завдання полягає у безпосередньому забезпеченні потреб суспільства на послугах (наприклад, Міністерство освіти РФ). Для функціональних відомств (наприклад, Держсанепіднагляду) головне - зовнішня організаційна діяльність, управлінський вплив на інші відомства, які не підпорядковані лінійно об'єктам. У деяких відомствах одночасно здійснюється і випуск, обробка певної продукції, надання послуг та зовнішній управлінський вплив на системи інших відомств. Наприклад, Держкомвуз лінійно керує підлеглими вишами та функціонально педагогічними, сільськогосподарськими, медичними та іншими вищими навчальними закладами, які лінійно підпорядковані іншим відомствам.

3.4. Адміністративна підвідомчість

Державний апарат загалом складається з великої кількості органів, їх структурних підрозділів, із мільйонів службовців. Дуже багато з названих структурних одиниць апарату наділені владними повноваженнями. У цьому, зазвичай, чітко визначається, кого поширюються такі повноваження, якими організаціями, матеріальними ресурсами, справами, діями вони знають. Підвідомчість – це визначення об'єктів, на які поширюється влада суб'єктів – носіїв владних повноважень. Медичний вуз, наприклад, підвідомчий МОЗ РФ, суперечка законності звільнення - суду, бібліотека інституту - ректорату тощо. буд. Зазвичай підвідомчість закріплюється юридичними нормами, які входять у різні правові акти, починаючи з Конституції РФ і закінчуючи посадовими інструкціями.

Визначення підвідомчостіможна розуміти як засіб розподілу праці щодо здійснення державних та муніципальних справ. Її чіткий розподіл дозволяє уникнути дублювання діяльності різних органів, службовців.

Правила підвідомчості є важливими для всіх гілок державної влади. Тому законодавство про кримінальне та цивільне судочинство чітко регулює підслідність, підсудність, підвідомчість судових справ. Конституційні норми розподіляють компетенцію між Російською Федерацією та її суб'єктами, визначають підвідомчість митної справи та ін.

Але особливо важлива адміністративна підвідомчість-розподіл об'єктів, справ, якими відають структурні одиниці виконавчої. Апарат виконавчої дуже великий, він складається з дуже великої кількості відомств, органів, службовців, а його безпосередньому віданні перебуває дуже багато організацій, матеріальних ресурсів, інформаційних систем, людських доль.

Аналіз законодавства дозволяє виділити шість рівнів підвідомчості.

По перше, державна підвідомчість - законодавче вирішення питань про те, органи якої держави вправі вирішувати справи (про злочини, про стягнення збитків, аліментів, якщо сторони живуть у різних країнах, про видворення іноземного громадянина та ін.). На цьому рівні можна розрізняти три різновиди підвідомчості: 1) між федеральним центром та суб'єктами федерації; 2) між суверенними державами; 3) між державними та міжнародними органами.

По-друге, родова підвідомчість - розподіл повноважень між різними видами державної влади: судова підвідомчість, адміністративна підвідомчість,

підвідомчість представницьких органів, а також органів, які не входять до трьох названих видів влади: президентури, Центрального банку, Центральної виборчої комісії, прокуратури.

По-третє, видова підвідомчість. Правила видової підвідомчості визначають, який вид органів відає справами (органи певного відомства, адміністративні комісії, районні, міські, комісії у справах неповнолітніх). Прикладом правил цього виду підвідомчості можливо глава 23 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, норми якої закріплюють підвідомчість розгляду справ про адміністративні правопорушення.

По-четверте, територіальна підвідомчість, правила якої встановлюють, який із органів цього виду розповідає справами (за місцем проживання, скоєння, виявлення, перебування). Територіальна підвідомчість закріплена, наприклад, у статті 29.5 РФ про адміністративні правопорушення «Місце розгляду справи про адміністративне правопорушення».

По-п'яте, у деяких випадках, виходячи з важливості справи, законодавець встановлює правила ієрархічної підвідомчості, тобто доручає справи вищому органу або надає йому право брати справи у нижчестоящих органів та приймати їх до свого провадження (наприклад, вищий ОВС, митний орган вправі прийняти справу, підвідомчу нижчестоящому, до свого провадження).

По-шосте, існує ще й посадова адміністративна підвідомчість, тобто, іншими словами, у рамках органу відати (контролювати, вирішувати тощо) можуть різні посадові особи. Як приклад можна назвати статті 23.27, 23.54 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

При вирішенні питань про підвідомчість конкретних об'єктів, справ, дій слід суворо послідовно використовувати правила визначення підвідомчості першому, другому тощо. буд. рівні.

Слід також мати на увазі, що підвідомчість може бути однозначною (імперативною) та альтернативною (наприклад, у ст. 29.5 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення). Вона може бути загальною, встановленою загальною нормою, та спеціальною, закріпленою спеціальною нормою, що містить виняток із загального правила.

IV. Принципи діяльності виконавчої влади

Органи виконавчої влади у своїй діяльності з виконання покладених на них завдань та функцій керуються поруч принципів.Вони є загальні положення, ідеї, основоположні вимоги, що характеризують сутність управлінської діяльності, її призначення Найважливіші їх закріплюються у законодавстві.

Принцип народовладдя,закріплений у ст. 3 Конституції означає, що народ є єдиним джерелом влади, він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади, однією з гілок якої є виконавча влада. Контроль за діяльністю органів виконавчої влади має посилюватися як з боку органів законодавчої та судової влади, так і безпосередньо з боку народу та його недержавних організацій. При цьому необхідно використовувати різні форми контролю за роботою управлінського апарату та посадових осіб, щоб рішуче викорінювати прояви корупції, бюрократизму, безвідповідальності. Для цього має бути встановлений порядок регулярних звітів посадових осіб органів виконавчої влади перед законодавчими (представницькими) органами, трудовими колективами, населенням, можливо, більшої відкритості їх роботи.

Принцип верховенства закону(ст. 4, 15 Конституції) передбачає формування субординованої правової системи держави відповідно до юридичної сили тих чи інших нормативних правових актів. Вищою юридичною силою має головний закон держави - Конституція Росії, якій мають відповідати всі інші нормативні правові акти та акти застосування права. Однак поки що відсутній комплексний правовий акт - закон, що встановлює супідрядність нормативних актів, що визначає правила їх застосування, набуття юридичної чинності та дії.

В умовах, коли в країні почалася широка правова (і судова) реформа, покликана забезпечити верховенство та торжество Закону у всіх сферах життя суспільства та держави, дуже важливо виробити механізм підтримання законності та правопорядку. Неприпустимо, щоб суб'єкти федерації віддавали пріоритет своїм нормативним правовим актам, а чи не актам Російської держави. Адміністративне законодавство, перебуваючи у спільному віданні Федерації та її суб'єктів, не дає останнім права на прийняття власних нормативних актів, що суперечать федеральним законам.

При характеристиці принципу верховенства права виникає проблема співвідношення норм міжнародного правата національного (внутрішнього) законодавства. Конституція (ст. 15) вперше встановила загальну норму, що передбачає пріоритет міжнародних договорів - очевидно, тих, учасницею яких є Російська Федерація, - над положеннями її внутрішнього законодавства. Це означає, по-перше, що якщо в міжнародному договорімістяться інші положення, ніж наявні в національному законі, діють положення Договору. По-друге, загальновизнані принципи міжнародного правничий та міжнародні договори Росії мають пряме, безпосереднє вплив російської території. З прийняттям Конституції 1993 р. органи державної влади всі посадові особи повинні керуватися положеннями міжнародних договорів, учасницею яких є Росія.

Принцип поділу та взаємостримування влади,закріплений у ст. 10 та І Конституції, що виражає існування та самостійність трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої та судової. Якщо до ухвалення Конституції 1993 р. взаємини Уряди як органу виконавчої влади з парламентом як органом законодавчої влади характеризувались повною залежністю першого від другого, то при реальному поділі влади такий стан справ є неприпустимим. Кожна гілка державної влади має здійснювати свої функції у встановлених межах. Надмірна увага Федеральних Зборів - парламенту Росії до питань, що належать до компетенції Уряду, негативно позначається і на законотворчості, і на виконанні законів. Водночас ці обидві гілки державної влади повинні неухильно виконувати судові рішення, що особливо важливо у сферах федеративних відносин та тлумачення Конституції країни.

Конституція передбачає механізми, створені задля взаємостримування влади. Багато функцій координації в державному механізмівиконує Президент. Як глава держави, Президент має важелі впливу не тільки на виконавчу, а й на законодавчу та судову гілки влади. Президент, який знаходиться як би над Федеральними Зборами та Урядом Росії, повинен створювати противаги для них, забезпечуючи їх узгоджене функціонування, а також сприяти підвищенню їхнього авторитету.

Принцип розмежування повноважень федеральних та регіональних органів,закріплений у ст. 11, 78 Конституції, проявляється в тому, що компетенція органів виконавчої влади та взаємини між ними визначаються не на їхній власний розсуд (хоча «захід свободи» тут досить велика), а на основі нормативно-правових актів. У цьому, звісно, ​​акти органів виконавчої суб'єктів Федерації нічого не винні суперечити актам федеральних органів виконавчої. Здійснюючи свої повноваження, федеральні органи виконавчої вправі створювати свої територіальні структури та призначати відповідних посадових осіб. Федеральні органи за угодою з органами виконавчої суб'єктів Федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції Росії та федеральним законам. У свою чергу, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації за згодою з федеральними органами можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень.

Принцип законності(ст. 15 Конституції) означає, що органи державної влади, у тому числі виконавчої, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції, законів та підзаконних актів. Безвладдя та некерованість у багатьох сферах- результат насамперед недотримання принципу законності та правового нігілізму. Ось чому у діяльності вищих органів державної влади Росії стало приділятися більше уваги зміцненню законності, правопорядку, дотримання дисципліни та формування належної правосвідомості. Однією з основ підтримання законності та правопорядку є вимога особистої (персональної) відповідальності кожної посадової особи, державного службовця та громадянина за порушення законів. Винятково важлива тут свобода слова, реалізована, звісно, ​​з урахуванням відповідних конституційних та інших законодавчих норм. Дотримання законності - це основна умова ефективності, результативності діяльності органів виконавчої. Зловживання владою, службовим становищем та вчинення посадовими особами та державними службовцями протиправних дій спричиняють для винних встановлену законом відповідальність.

Принцип гласностіпередбачає відкритість законодавства, доступність та підзвітність державних установ та посадових осіб. Стаття 15 Конституції визначає, що закони підлягають офіційному опублікуванню; неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальної інформації. Без розширення гласності, обліку громадської думки, відкритості та доступності для контролю не може бути справжньою підконтрольністю державних службовців, які працюють в органах виконавчої влади. Все, що робиться в центрі та на місцях, має бути під контролем суспільства, на увазі у нього. Жоден працівник органу виконавчої не може залишатися поза критикою. І тут важко переоцінити роль свободи слова та громадянської активності населення.

Не підлягають розголошенню відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом, а також отримані в процесі службової діяльностівідомості, що стосуються честі та гідності громадян, за винятком випадків, передбачених законом.

Принцип пріоритету та гарантованості прав особистостіє новим для російського законодавства та адміністративної практики. Правове держава, яке передбачається створити у Росії, характеризується тим, що права особистості визнаються найвищою цінністю, проте державні органи, зокрема і органи виконавчої, відповідальні перед громадянами. Права громадян мають бути надійно захищені від будь-якого свавілля органів держави, посадових осіб та представників влади.

Проголошення людини, її права і свободи вищою цінністю, визнання як головний обов'язок Російської держави дотримання і захист права і свободи людини і громадянина (ст. 2 Конституції) визначають необхідність вдосконалення законодавства, приведення його у відповідність до загальноприйнятих принципів і норм міжнародного права, міжнародними стандартами, а також розроблення та прийняття нових нормативних актів, особливо прямо передбачених Конституцією або що випливають із змісту її норм.

Стаття 5 Конституції закріплює принцип федеративного устроюдержави. Це передбачає послідовне розкриття у поточному федеральному законодавствісутності єдності основ державного устрою, рівноправності суб'єктів Федерації, верховенства федерального закону, територіальної цілісності держави за повної свободи пересування громадян, інформації, товарів, фінансів, і послуг. Проголошене Конституцією рівноправність суб'єктів Федерації передбачає надання їм рівних можливостей реалізації прав народів та кожної особи. Це залежить лише від самих суб'єктів Федерації, а й від організації влади у єдиному федеративному державі. Що ж до закріпленої у Конституції моделі федералізму, вона обумовлена ​​як багатонаціональним складом Росії, а й компактним проживанням різних народівна цій території протягом багатьох століть. Укладання Федеративного договору послужило зміцненню Російської держави. Конституція 1993 р. повністю інкорпорувала Договір у свій текст. Отже, Росія - конституційна федерація, а право виходу з неї можна отримати лише з всеросійського згоди, виявленого шляхом референдуму. Двосторонні договори між Федерацією та її суб'єктами, у тому числі республіками, – це документи про розмежування повноважень, і не більше.

Для системи органів виконавчої характерний принцип централізації,тобто підпорядкованості нижчестоящих органів вищим. Він випливає з єдності цієї системи, коли обсяг повноважень кожного органу виконавчої чітко окреслено законодавством. Поза межами ведення Російської Федерації та її повноважень з предметів спільного ведення Федерації та суб'єктів Федерації останні мають всю повноту державної влади (ст. 73 Конституції). Принцип централізації має велике творче значення, бо у такій багатонаціональній державі, як Росія, система органів виконавчої влади, закріплена Конституцією, законами та указами Президента, є найважливішою гарантією проти відцентрових устремлінь деяких місцевих «еліт».

Водночас у ряді випадків законодавство передбачає поєднання централізації та децентралізації,що організаційно забезпечується системою подвійного підпорядкування об'єктів управління, тобто підпорядкованості по вертикалі та горизонталі. Підпорядкування по горизонталі дозволяє відповідним органам виконавчої влади враховувати місцеві (регіональні) умови та особливості під час здійснення своєї діяльності.

Не втратив свого значення, хоч і став менш акцентованим, принцип плановостіу діяльності органів виконавчої, що був найважливішим у період існування СРСР. В умовах переходу до ринкової економіки сфера плановості виявляється у розробці програм розвитку галузей та сфер народного господарства, прогнозуванні ходу економічної реформи, розрахунках найбільш ефективного використаннятрудових, матеріальних та фінансових ресурсів, визначенні цілей та завдань діяльності різних органів виконавчої влади, встановленні держзамовлення на найбільш значущу продукцію, наданні за єдиним паном пільгових кредитів - загалом плануються управлінські акції з найбільш пріоритетних укрупнених позицій.

Для організації та функціонування органів виконавчої влади характерний і принцип диференціації (поділу) та фіксуванняфункцій та повноважень кожного з цих органів та їх посадових осіб, що вкрай важливо для правильного підборута розстановки державних службовців відповідно до їх професійної підготовки та досвіду роботи.

До принципів організації та діяльності органів виконавчої влади можна віднести також деякі інші принципи,зокрема науковості, відповідальності, обліку національних особливостей

Серед організаційних принципів у багатьох органах управління діють принципи єдиноначальності, поєднання колегіальності з єдиноначальністю при верховенстві колегіальності, поєднання міжгалузевих, галузевих та територіальних початків в управлінні та деякі інші.

Висновок

Викладені в курсовій роботі положення та дослідження здатність ув'язнити зробити такі короткі висновки:

1. Виконавча влада- вторинна підзаконна гілка державної влади, що має універсальний предметний і

організуючий характер, на яку покладено організаційно-управлінську, виконавчо-розпорядчу діяльність, здійснювану певними органами держави та посадовими особами, які мають можливість, у разі потреби, самостійно здійснювати фізичні, організаційні та інші заходи примусу в адміністративному порядку на основі та на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату.

2. Цілями виконавчої владиє:

1) забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави

створення умов, які б благополуччю громадян, суспільства, держави, розвитку економіки нашої країни;

3) створення умов реалізації громадянами та організаціями їх права і свободи, для вільної політичної, економічної, соціальної, духовного життя людей.

3. Ознаки виконавчої як самостійної гілки влади:

Вторинність, залежність від найвищої влади;

Організуючий характер діяльності;

Систематично, постійно здійснювана організація;

Універсальна організаційна діяльність;

Предметний, безпосередній характер організаційної діяльності;

Виконавчо-розпорядчий характер діяльності;

Примусити dle 10.6 фільми безкоштовно

7. Адміністративно-правовий статус громадян, адміністративна правоздатність та дієздатність. Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства.

8. Права, обов'язки та відповідальність громадян у сфері адміністративного права.

9. Державний службовець як суб'єкт адміністративного права.

10. Загальна характеристика організацій, як суб'єктів адміністративного права.

11. Державні організації.

12. Недержавні організації.

13. Поняття та види громадських об'єднань.

14. Юридичні факти у адміністративному праві.

15. Адміністративно-правові норми: поняття, зміст та структура.

16. Види адміністративно-правових норм.

17. Поняття та особливості адміністративно-правових відносин.

18. Види адміністративно-правових відносин.

19. Гарантії прав громадян, у сфері реалізації виконавчої. Право скарги.

20. Виконавча влада: поняття, сутність та структура.

21. Співвідношення виконавчої влади та державного управління.

22. Поняття та види органів виконавчої влади. Їхня система в Росії.

23. Повноваження Президента Росії у сфері виконавчої.

24. Уряд Росії: правовий статус.

25. Федеральні органи виконавчої: їх система та структура.

26. Органи виконавчої суб'єктів Росії.

27. Поняття та види адміністративно-правових форм.

28. Поняття та юридичне значення актів управління.

29. Вимоги до правових актів управління та їх дію.

30. Дефектність актів управління.

31. Правотворчий процес видання нормативного акта.

32. Адміністративно-правовий договір.

33. Поняття та види адміністративно-правових методів.

34. Сутність та види адміністративного примусу (попереджувальні та запобіжні).

35. Адміністративна відповідальність: поняття та особливості як юридичної відповідальності. Нормативна основа адміністративної відповідальності.

36. Адміністративне правопорушення – підстава адміністративної відповідальності.

37. Склад (елементи) адміністративного правопорушення.

38. Звільнення з адміністративної відповідальності. Підстави пом'якшення чи обтяження адміністративної відповідальності.

39. Суб'єкти адміністративної відповідальності - фізичні та юридичні особи.

40. Поняття та види адміністративних покарань.

41. Правила призначення адміністративного покарання.

42. Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення.

43. Система органів та посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення.

44. Учасники, принципи та стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.

45. Адміністративний процес: поняття, сутність та види.

46. ​​Розгляд справи про адміністративне правопорушення.

47. Виконання ухвал у справах про адміністративні правопорушення

48. Адміністративно-процедурна діяльність.

49. Адміністративна юрисдикція.

50. Поняття та система способів забезпечення законності.

51. Контроль органів у сфері управління: поняття та види.

52. Прокурорський нагляд за законністю у сфері управління. Відмінність прокурорського нагляду контролю.

53. Адміністративний нагляд.

54 Судовий контроль за законністю у сфері управління.

55. Оскарження дій та рішень органів виконавчої влади та посадових осіб.

56. Адміністративно-правові режими.

20. Виконавча влада: поняття, сутність та структура.

здійснює управлінську та розпорядчу діяльність; Розпорядча діяльність – це діяльність із видання підзаконних нормативних актів та його реалізації.

суб'єкти виконавчої – це органи влади, які діють від імені держави та від свого імені.

виконавча влада (тобто можливість і здатність надавати визначальний вплив на поведінку, право і можливість підпорядковувати собі інших) реалізується не сама по собі, а у відносинах з різними індивідуальними та колективними елементами державно-організаційного суспільства у загальнодержавному масштабі та як специфічна державна функції правовиконавчого характеру.

Виконавча влада реалізується у процесі державно-управлінської діяльності, тобто. у позасудовому порядку.

У безпосередньому віданні та розпорядженні реалізують її суб'єктів перебувають найбільш суттєві атрибути державної влади, а саме: фінанси, найважливіші засоби комунікації, армія та інші військові формування, міліція, служби внутрішньої та зовнішньої безпеки тощо.

Щодо Президента, то, згідно зі ст. 80 Конституції РФ, він є главою держави і не очолює, як це було раніше, систему органів виконавчої. Президент РФ узгодить, координує діяльність усіх гілок та структур державної влади; водночас він має широкі повноваження і може активно впливати на формування та діяльність органів виконавчої влади.

21. Співвідношення виконавчої влади та державного управління.

Державне управління – це один із видів діяльності державних органів РФ щодо здійснення державної влади, реалізації державно-владних повноважень.

Відповідно до ст. 10 та 11 Конституції РФ, державна влада в РФ здійснюється на основі принципу поділу влади – на законодавчу, виконавчу та судову, а також розмежування предметів ведення та повноважень між Федерацією та її суб'єктами.

Повноваження та можливості здійснення виконавчої влади надані Уряду, федеральним міністерствам, державним комітетам, федеральним службамта іншим федеральним органам виконавчої, їх територіальним органам, органам виконавчої суб'єктів Федерації та низки певних посадових осіб.

Діяльність зазначених органів з керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом раніше називалася державним управлінням. Після того, як юридично було закріплено поділ державної влади на три гілки – законодавчу, виконавчу та судову – замість терміна «державне управління» почали вживати термін «виконавча влада». Разом про те у законодавстві федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої суб'єктів Федерації найчастіше називаються органами, здійснюють державне управління. Хоча ці поняття дуже близькі, оскільки виконавча влада реалізується як управління, проте слід враховувати, що поняття «державне управління» - ширше поняття «виконавча влада», т.к. Деякі управлінські функції виконуються та інші органами структурі державної влади поруч із головними функціями. Так, органи судової влади поряд із здійсненням правосуддя – своєю головною функцією – одночасно здійснюють при розгляді конкретних справ контроль за законністю актів органів виконавчої влади та внутрішнє управління, що виражається у керівництві діяльністю апаратів судів та інших судових працівників.

Характерні риси виконавчої влади:

виконавча влада самостійна та незалежна;

Виконавча влада – відносно самостійна гілка (вид, різновид) єдиної державної влади, яка тісно взаємодіє з її законодавчою та судовою гілками.

Виконавча влада самостійна у функціонально-компетенційному сенсі. Її функції прямо визначаються її найменуванням: практична реалізація законів у загальнодержавному масштабі, навіщо використовується певна частина державно-владних повноважень.

є правозастосовною (організує виконання вимог закону) за своєю сутністю;

здійснює управлінську та розпорядчу діяльність;

Розпорядча діяльність – це діяльність із видання підзаконних нормативних актів та його реалізації.

суб'єкти виконавчої – це органи влади, які діють від імені держави та від свого імені. Однак сама виконавча влада, як і саме державне управління, - це не система відповідних державних органів, а діяльність певної функціональної спрямованості, в рамках якої і виникають адміністративно регульовані суспільні відносини.

виконавча влада (тобто можливість і здатність надавати визначальний вплив на поведінку, право і можливість підпорядковувати собі інших) реалізується не сама по собі, а у відносинах з різними індивідуальними та колективними елементами державно-організаційного суспільства у загальнодержавному масштабі та як специфічна державна функції правовиконавчого характеру. Ця якість однаковою мірою характеризувало і управління, бо й воно функціонально діяло як виконавства, реалізуючись у регульованих адміністративним правом управлінських відносинах.

Отже, виконавча влада – це категорія політико-правова, а управління – це організаційно-правова категорія. Відповідно, державне управління - реальність, без якої державно-владний механізм працювати практично не може. За своїм призначенням державне управління є не що інше, як державну діяльність, у межах якої практично реалізується виконавча влада.