Obolonsky AV Servizio pubblico - file n1.doc. Il sistema del servizio civile nella Federazione Russa
1. Servizio pubblico: concetto, caratteristiche, significato e fonti giuridiche.
Servizio pubblico della Federazione Russa - attività di servizio professionale dei cittadini della Federazione Russa per garantire l'esecuzione dei poteri:
o autorità federali potere statale, altri organi statali federali
o soggetti della Federazione Russa;
o autorità pubbliche dei soggetti della Federazione Russa, altri organi statali dei soggetti della Federazione Russa
o persone che sostituiscono le posizioni stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, leggi federali per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali federali
o persone che ricoprono incarichi stabiliti dalle costituzioni, statuti, leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa
I principi servizio civile sono:
2) l'unità delle basi giuridiche e organizzative della funzione pubblica federale e della funzione pubblica degli enti costitutivi della Federazione Russa;
3) parità di accesso per i cittadini che possiedono Lingua ufficiale Federazione Russa, al servizio civile e pari condizioni per il suo passaggio, indipendentemente da sesso, razza, nazionalità, origine, proprietà e stato ufficiale, luogo di residenza, atteggiamento verso la religione, credenze, appartenenza ad associazioni pubbliche, nonché altre circostanze non correlate alle qualità professionali e commerciali di un funzionario pubblico;
4) professionalità e competenza dei dipendenti pubblici;
5) stabilità della funzione pubblica;
6) disponibilità di informazioni sulla funzione pubblica;
7) interazione con associazioni pubbliche e cittadini;
8) tutela dei dipendenti pubblici da ingerenze illecite nelle loro attività professionali.
Il significato principale dei principi Servizio pubblico sta nel fatto che determinano il "destino giuridico", la fattibilità, l'organizzazione pratica e l'effettivo funzionamento del servizio civile.
Fonti. La regolazione dei rapporti relativi alla funzione pubblica si effettua:
1) la Costituzione della Federazione Russa;
2) la legge federale "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa";
3) la presente legge federale;
4) altre leggi federali, comprese le leggi federali che regolano le specificità della funzione pubblica;
5) decreti del Presidente della Federazione Russa;
6) risoluzioni del Governo della Federazione Russa;
7) regolamentare atti giuridici autorità esecutive federali;
8) costituzioni (statuti), leggi e altri atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa;
2. la funzione pubblica come sistema. Tipi di servizio pubblico
Legge federale "Sul sistema del servizio pubblico Federazione Russa»classifica il servizio civile nelle seguenti tipologie che compongono il suo sistema unificato:
1.servizio pubblico statale;
2.servizio militare;
3.servizio delle forze dell'ordine.
Il servizio pubblico statale è suddiviso, a sua volta, nel servizio pubblico statale federale e nel servizio pubblico statale dell'entità costituente della Federazione Russa.
Servizio militare e le forze dell'ordine sono rami del servizio civile federale. Con l'introduzione di modifiche e integrazioni alla legge federale "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa", possono essere istituiti altri tipi di servizio pubblico federale. In materia di Federazione Russa è organizzato il servizio civile statale in materia di Federazione Russa.
3. Funzione pubblica statale (federale e sudditi della Federazione Russa)
Il servizio pubblico statale della Federazione Russa è suddiviso in servizio pubblico statale federale e servizio pubblico statale dei soggetti della Federazione.
Il servizio federale è svolto in conformità con la Costituzione della Federazione Russa (articolo 71, paragrafo "t"), atti legislativi e altri atti normativi della Federazione Russa in posizioni pubbliche nell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa, l'Ufficio del Governo della Federazione Russa, nell'apparato delle camere dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, della Corte Costituzionale della Federazione Russa, della Corte Suprema della Federazione Russa, della Corte Suprema tribunale arbitrale Federazione Russa, negli organi statali federali subordinati al Presidente della Federazione Russa e al governo della Federazione Russa, nonché in altre posizioni in conformità con la legislazione della Russia.
Il servizio pubblico nei soggetti della Federazione è svolto in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali, le leggi e altri atti normativi dei soggetti della Federazione. Ad esempio, l'art. 72, comma "l" della Costituzione della Federazione Russa stabilisce la disposizione che il personale degli organi giudiziari e delle forze dell'ordine, degli avvocati e dei notai è nella giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi.
4. Obiettivi, compiti
Si possono distinguere le seguenti finalità del servizio pubblico:
razionalizzazione del lavoro dell'apparato statale;
stabilire i requisiti per le funzioni ei poteri degli incarichi di governo;
determinazione della competenza e della prontezza professionale dei dipendenti pubblici;
regolamentazione dei metodi e delle procedure per l'analisi e la valutazione dell'efficacia del funzionamento dell'apparato statale;
formazione di condizioni per la prestazione di dipendenti pubblici, comprese le garanzie materiali, sociali e legali del servizio pubblico.
Obiettivi politici e amministrativi il servizio civile mira a rafforzare lo stato e la statualità, la verticale esecutiva del potere, l'attuazione pratica delle funzioni dello stato e l'esecuzione effettiva dei poteri degli organi statali,
Gli obiettivi sociali sono determinati dalla sua natura sociale e dallo scopo del servizio pubblico come istituzione sociale Alla luce di quanto sopra, gli organi statali si prefiggono gli obiettivi di adempiere ai requisiti costituzionali sostegno statale sfera sociale - istruzione, assistenza sanitaria, pensioni, attuazione degli obblighi sociali dello Stato nei confronti della popolazione,
Obiettivi economici finalizzato al miglioramento dell'efficienza regolamento statale economia e gestione del demanio, per sostenere l'imprenditorialità, ridurre i costi di mantenimento dell'apparato statale, ecc.
Gli obiettivi legali sono focalizzati sull'attuazione delle leggi e di altri atti normativi del potere statale, sulla garanzia delle attività legislative nel paese, sulla creazione di condizioni legali per l'organizzazione e il funzionamento dell'apparato statale.
Obiettivi organizzativi finalizzato al supporto organizzativo e tecnico delle pubbliche autorità, ad accrescere il livello di professionalità e competenza dei dipendenti dell'apparato statale,
5. Funzioni
Al principale funzioni generali servizio pubblico comprendono:
gestione della cosa pubblica. La gestione è una funzione dei sistemi organizzati. A questo proposito, la funzione pubblica può essere vista come un'istituzione organizzativa;
la definizione degli obiettivi è una delle principali (prime) funzioni di gestione. Il suo scopo è determinare i parametri per il funzionamento ottimale della società o un modello per il suo sviluppo futuro;
P previsione e modellazione sviluppo della società e degli organi statali. A
supporto informativo per le attività degli organi statali, la vita della società, ad es. raccolta, ricezione, elaborazione, analisi delle informazioni necessarie per l'attuazione attività statale;
la pianificazione è una decisione presa in anticipo su cosa fare, quando farlo e chi lo farà.
organizzazione - creazione e ordinamento della struttura e del personale del servizio civile, processi controllato dal governo ai fini dello sviluppo sostenibile e dinamico della società e degli organi statali.
controllo - stabilire la conformità o la non conformità degli indicatori dello sviluppo della società e del servizio pubblico agli standard interni o esterni e al livello fissato da piani e programmi;
contabilità - fissando in indicatori quantitativi i processi in atto nella società e nel servizio pubblico;
coordinamento - armonizzazione delle attività dei vari organi statali per raggiungere obiettivi e obiettivi comuni dello stato
6. Istituto di servizio pubblico come regolatore dell'attività amministrativa dei funzionari
Il termine "istituzione" in sociologia e scienze politiche è usato in diversi significati: 1) si riferisce a un certo gruppo di persone che svolgono funzioni sociali; 2) significa un'organizzazione che soddisfa i bisogni sociali; 3) sono chiamati alcuni ruoli sociali particolarmente importanti per la vita delle persone.
Quando diciamo che il servizio pubblico è un'istituzione, intendiamo con questo un gruppo di funzionari che lavorano nelle autorità pubbliche; le organizzazioni amministrative e le istituzioni che hanno; infine, il ruolo del ministro, capo dipartimento, ecc.
Tuttavia, esistono differenze significative tra i concetti di "istituzione", "gruppo", "organizzazione" e "ruolo". Se un gruppo è un insieme di persone interagenti, unite da interessi comuni; un'organizzazione è un'associazione di individui focalizzati sul raggiungimento di un obiettivo specifico; il ruolo è un modello di comportamento che soddisfa le aspettative delle persone intorno, quindi un'istituzione è un sistema organizzato di connessioni, che è un complesso valore-normativo, attraverso il quale le azioni delle persone sono dirette e controllate per soddisfare i bisogni fondamentali della società.
Applicando questa definizione all'istituto di servizio pubblico, notiamo che i valori sono intesi come obiettivi condivisi dalle persone (diritto, democrazia), le norme sono modelli di comportamento standardizzati (basati sulla costituzione e altre leggi) e un sistema di connessioni è un intreccio ruoli sociali e gli stati (responsabile dell'amministrazione, capo del dipartimento, ecc.) all'interno dei quali si realizza tale comportamento. comunicazione tra i funzionari all'interno dell'apparato (ambiente amministrativo). A differenza delle relazioni di servizio subordinate, queste sono relazioni interpersonali di coordinamento che assicurano una più stretta collaborazione tra i soggetti gestori. Informali comprendono anche i legami familiari, connazionali, di compagni di classe (laureati nella stessa università), i rapporti di devozione personale, di patronato, ecc.
7. Prerequisiti per la riforma del servizio civile di Pietro il Grande. Il ruolo della classifica
Nel corso delle riforme della pubblica amministrazione apparvero nuovi ranghi, che lo zar distribuì, in base principalmente alle qualità personali degli incaricati. Inoltre, Pietro cercò di bloccare la promozione di quei nobili che non prestavano servizio come privati, nel grado più basso, non frequentavano la scuola della guardia. Il 26 febbraio 1714 fu emanato un decreto corrispondente: l'autocrazia aveva bisogno non solo di soldati e ufficiali, ma anche di funzionari delle istituzioni. Il regolamento generale ha legiferato l'idea del servizio civile della nobiltà russa come "una delle forme più importanti di adempimento dei doveri nei confronti del sovrano e dello stato".
Il ruolo della tabella dei ranghi Il ruolo e il significato della tabella dei ranghi difficilmente possono essere sopravvalutati. vecchio sistema ranghi e gradi, che si svilupparono nel XVII secolo, non corrispondevano alla rapida crescita dell'apparato burocratico che accompagnò le riforme amministrative di Pietro.Il vantaggio della Tavola era che prima si stabilirono 14 classi, e solo allora fu determinata la classe corrispondente per tutti i ranghi introdotti. Tutti questi gradi erano inclusi nella Tabella dei gradi, tutti i funzionari erano collegamenti di un meccanismo. Tale associazione ha consentito, nella comunicazione, ad esempio, tra un militare e un civile, di determinare immediatamente chi è in posizione più alta, a chi dare più onore, e anche come nominare chi, poiché la legge prescritta in un situazione ufficiale per rivolgersi a un funzionario in base al livello del suo grado.
8. riforma amministrativa di Speransky
Entro l'inizio del XIX secolo. sistema amministrativo l'amministrazione statale era in declino. Nei collegi petrini regnava l'irresponsabilità circolare, fioriva la corruzione, le autorità locali commettevano illegalità.
Nel 1802-1811. riforma ministeriale. Invece di 12 collegi, furono creati 8 ministeri: militare, navale, affari esteri, giustizia, affari interni, finanza, commercio e istruzione pubblica (per la prima volta). Successivamente, il numero dei ministeri è stato portato a 12 e la loro struttura e le loro funzioni sono state elaborate in dettaglio.
Il Senato fu restaurato come massimo organo giudiziario-amministrativo e "custode delle leggi". Nel 1802 fu emanato un decreto sui diritti del Senato, che fu annunciato corpo supremo nell'impero e concentrava in sé il più alto potere amministrativo, giudiziario e di controllo. Gli è stato concesso il diritto di fare "dichiarazioni" sui decreti emessi se questi erano in contraddizione con altre leggi.
Fu istituito un gabinetto dei ministri per discutere problemi generali governo del paese. Furono aperte nuove università, licei, palestre (soprattutto per le “classi inferiori”). Nel 1811 fu aperto il Tsarskoye Selo Lyceum.
Così, il nuovo imperatore dimostrò la sua intenzione di migliorare lo stato delle cose nel paese attraverso le riforme.
9. Il servizio pubblico nella seconda metà del XIX secolo.
Dopo l'ascesa al trono, Nicola formò un comitato segreto, che avrebbe dovuto preparare un progetto per le riforme del sistema della pubblica amministrazione. M. M. Speransky è stato coinvolto nel suo lavoro. Il comitato, avendo lavorato fino al 1830, non ha creato un programma di riforma coerente.
L'organo più importante dell'amministrazione statale sotto Nicola I era il suo ufficio personale. Il 1° dipartimento della cancelleria era incaricato dei documenti ricevuti dallo zar ed eseguiva gli ordini dello zar.
Nel II ramo, il lavoro si è concentrato sulla razionalizzazione (codificazione) delle leggi. Il III ramo svolgeva le funzioni di polizia, doveva essere occhio che tutto vede re, per vigilare sull'esatta esecuzione delle leggi.
Questo dipartimento è stato anche incaricato di tutti gli affari politici e del controllo sulla mentalità nella società.
Sotto la guida di M. M. Speransky, il Basic leggi statali Impero russo. Questo lavoro doveva concludersi con la creazione di un nuovo codice, ma Nicola I si è limitato alla legislazione esistente.
Nel 1837–1844 è stata effettuata sotto la guida del conte P. D. Kisilev, la riforma della gestione dei contadini statali. Secondo la riforma, negli insediamenti dei contadini statali fu introdotto l'autogoverno, iniziarono ad aprire scuole e ospedali. I contadini poveri di terra potrebbero trasferirsi in terre libere.
Nel 1841 furono presi provvedimenti nei confronti dei contadini fondiari, secondo i quali era vietato vendere i contadini uno ad uno e senza terra.
Nel 1843, i nobili senza terra furono privati del diritto di acquisire servi.
Nel 1847, i servi ricevettero il diritto di riscattare la loro libertà se il proprietario terriero vendeva la proprietà per debiti. Ma queste misure non abolirono l'istituto della servitù della gleba, che nel complesso continuò ad essere preservato.
Nel 1839–1843 sotto la guida del ministro delle finanze EF Kankrin, è stata attuata una riforma monetaria. Il principale mezzo di pagamento era il rublo d'argento. Sono state quindi emesse note di credito che potevano essere scambiate con argento. Il paese ha mantenuto una proporzione tra il numero di banconote e lo stock di argento. Ciò ha permesso di rafforzare la situazione finanziaria del Paese.
10. Caratteristiche del servizio pubblico nel periodo potere sovietico
Dopo la Rivoluzione d'Ottobre del 1917, il secolare servizio civile russo fu praticamente distrutto. La burocrazia è stata dispersa o repressa, caratteristica del servizio pubblico periodo sovietico era che, oltre alle persone che lavoravano negli enti pubblici e nell'amministrazione, i dipendenti pubblici includevano personale scientifico ~ pedagogico, nonché personale dirigente, specialisti e ingegneri ~ tecnici impiegati in vari settori economia nazionale, medici e altri Le seguenti caratteristiche erano caratteristiche del servizio pubblico sovietico:
~mancanza di burocrazia professionale;
~assenza di una procedura normativa~giuridica per la selezione per il servizio pubblico e la promozione;
~ eccessiva influenza del partito sulla selezione e collocamento del personale negli organi statali;
~ i dipendenti potevano essere licenziati in qualsiasi momento e molti di loro non avevano il diritto di esaminare la loro controversia di lavoro in tribunale;
~ la regolamentazione giuridica dei ~ rapporti di servizio pubblico è stata svolta principalmente dalle norme del diritto del lavoro (stipendio, tempo di lavoro e tempo di riposo, ferie, certificazione, ecc.).
11. Fondamenti della formazione dell'istituto di servizio pubblico in Russia negli anni '90. XX secolo.
La Costituzione della Federazione Russa del 12 dicembre 1993, per la prima volta nella storia russa, ha consolidato a livello costituzionale le disposizioni relative al servizio pubblico.
* Approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa Regolamento sul Servizio Pubblico Federale (1992), Legge Federale "Sui Fondamenti del Servizio Statale della Federazione Russa" del 31 luglio 1995 L? 119~FZ ha consolidato normativamente una serie di importanti concetti (servizio civile, ufficio pubblico, funzionario pubblico, ecc.) e disposizioni relative al servizio pubblico.
* Sono state adottate numerose misure per organizzare il servizio statale e municipale come istituzione legale e sociale nelle nuove condizioni, per selezionare, collocare, formare e
riqualificazione, alta formazione del personale, creazione e potenziamento delle strutture del personale in quasi tutti gli enti federali, regionali e locali.
* Tuttavia, nel nuovo secolo in Russia ci sono ancora molti problemi irrisolti nel campo del rafforzamento della statualità, del miglioramento della regolamentazione del sistema di servizio civile (corruzione, corruzione di dipendenti statali e municipali, confronto tra autorità rappresentative ed esecutive, perdita di dirigenti efficienza, ecc.).
* Per ovviare a queste ed altre carenze, resta ancora molto da fare nel corso delle procedure amministrative, giudiziarie e giudiziarie in corso riforma militare, il servizio civile e le riforme delle autonomie locali.
* Soprattutto molti compiti davanti alle autorità e al loro apparato sono rimasti irrisolti nel campo dell'economia, della sfera sociale, delle relazioni interetniche11 Vedi: Gunkov K.V. Servizio pubblico in Russia moderna. M., 2003. S. 139
Concludendo la considerazione dell'esperienza storica della creazione della statualità e dell'istituzione del servizio pubblico in Russia, notiamo innanzitutto quanto segue:
* la storia della statualità russa ~~ è un processo continuo
miglioramento (riforma) delle superiori, centrali e locali
apparati di potere per gestire più efficacemente i vasti territori della Russia;
* la questione del rafforzamento della statualità russa, aumentando l'efficienza del servizio civile è diventata la più importante tra tutte le questioni acute vita pubblica e via stadio attuale storia russa;
*lo studio delle caratteristiche delle riforme nel campo della pubblica amministrazione e della funzione pubblica aiuta a comprendere meglio questioni contemporanee, guarda al futuro.
12. Il ruolo della legge federale "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa" per l'ulteriore sviluppo del moderno servizio pubblico.
1995 FZ 119 della legge "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa"
che è diventato un atto legislativo perché conteneva le basi sui problemi dei dipendenti pubblici, regolava e stabiliva i principi dell'organizzazione dello Stato. servizi e disposizioni di legge g.s. Lo scopo di questa legge:
1. Approvare lo statuto costituzionale del G.S.
2. Approva stabile struttura organizzativa g.s.
3. forma giuridica g.s.
4. i compiti di un g.s.
5. codice disciplinare
6. Entrata in servizio e promozione La legge federale prevede una chiara suddivisione degli incarichi pubblici in categorie, gruppi, gradi di qualificazione, ecc., che viene brevemente trattata con riferimento ad altri regolamenti nella nuova legge.
In FZ. sono elencati i requisiti di qualificazione e la nuova legge contiene riferimenti ad altri documenti.
In FZ. un intero capitolo (Capitolo 4) è dedicato alla procedura per l'ingresso, il passaggio e la cessazione del servizio pubblico, nella nuova legge, l'art. 12 cap.2.
In FZ. sono determinati i periodi di tempo compresi nell'anzianità di servizio di un dipendente pubblico. La nuova legge contiene riferimenti ad altri documenti.
13. Formazione di una nuova legislazione russa sulla funzione pubblica (2003 - 2005). Il ruolo della legge federale "Sulla funzione pubblica statale
Legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa"
Vengono stabilite le basi legali, organizzative, finanziarie ed economiche del servizio pubblico statale della Federazione Russa. La legge regola i rapporti relativi all'ingresso nella funzione pubblica, al suo passaggio e cessazione, nonché alla definizione stato giuridico(status) di un funzionario statale federale e di un funzionario statale di un'entità costituente della Federazione Russa.
Vengono determinati i diritti e gli obblighi fondamentali dei dipendenti pubblici, le restrizioni e i divieti nella funzione pubblica, nonché i requisiti per il loro comportamento ufficiale.
Le posizioni di servizio civile sono suddivise in categorie (dirigenti, assistenti (consiglieri), specialisti e specialisti di fornitura) e gruppi (superiori, principali, dirigenti, senior e junior). Tutte le posizioni del servizio pubblico statale sono incluse nei registri delle posizioni del servizio pubblico statale. I gradi di classe del servizio pubblico sono assegnati ai dipendenti pubblici in base alla posizione da ricoprire all'interno del gruppo di posizioni di servizio pubblico.
I cittadini della Federazione Russa che hanno raggiunto l'età di 18 anni, parlano la lingua di stato della Federazione Russa e soddisfano i requisiti di qualificazione stabiliti dalla legge hanno diritto a entrare nel servizio civile. Il limite di età per il servizio civile è di 65 anni.
La legge disciplina le questioni del tempo di servizio e di riposo per i dipendenti pubblici, determina la durata normale del tempo di servizio, le condizioni per stabilire una giornata lavorativa irregolare.
La legge disciplina anche le questioni relative alla remunerazione dei dipendenti pubblici statali e determina la procedura per la formazione del fondo buste paga per i dipendenti pubblici federali.
14. essenza della politica del personale
La politica del personale è un insieme di regole e norme, obiettivi e idee che determinano la direzione e il contenuto del lavoro con il personale. Attraverso la politica del personale, viene attuata l'attuazione degli obiettivi e degli obiettivi della gestione del personale, pertanto è considerata il nucleo del sistema di gestione del personale. La politica del personale è formata dalla gestione dell'organizzazione, attuata dal servizio del personale nel processo di svolgimento delle sue funzioni da parte dei suoi dipendenti. Si riflette nei seguenti documenti normativi:
= regole regolamenti interni
contratto collettivo Il concetto e le principali direzioni della politica del personale
A senso ampio la politica del personale è un sistema di regole e norme nell'ambito del lavoro con il personale, che deve essere compreso e formulato in un certo modo, allineando la risorsa umana alla strategia aziendale. In senso stretto, la politica del personale è un insieme di regole, desideri e restrizioni specifiche nel rapporto tra i dipendenti e l'organizzazione.
Lo scopo della politica del personale è garantire l'equilibrio ottimale dei processi di aggiornamento e mantenimento della composizione numerica e qualitativa del personale, il suo sviluppo in conformità con le esigenze dell'organizzazione, i requisiti legali e lo stato del mercato del lavoro.
Lo scopo della politica del personale è formulare obiettivi in modo tempestivo in conformità con la strategia di sviluppo dell'organizzazione, stabilire problemi e compiti, trovare modi e organizzare il raggiungimento degli obiettivi.
15. base giuridica per kp
L'aspetto giuridico della politica del personale statale significa tenere conto dei diritti dell'uomo e del cittadino al suo interno, una rigorosa regolamentazione legale di tutti i processi e le relazioni di base del personale. Nei rapporti tra le persone, e ancor più in materia di personale, ci sono due regolatori: la legge, che è obbligatoria per l'esecuzione sotto la minaccia di sanzioni statali, e la moralità, i valori morali della società, che sono obbligatori per le tradizioni , la mentalità della società e non sono perseguiti dalla legge La politica del personale statale e in particolare le attività del personale sono regolate da atti giuridici normativi - istruzioni imperiose degli organi statali che stabiliscono, modificano o annullano le norme di legge. Gli atti normativi che regolano i processi e le relazioni del personale sono classificati in base al loro livello giuridico o al loro grado di forza giuridica. Il primo livello giuridico si trova la Costituzione della Federazione Russa, quindi le leggi federali costituzionali, seguono le leggi federali, seguono gli statuti: decreti e ordinanze del Presidente della Federazione Russa, risoluzioni e altri atti normativi del governo della Federazione Russa, ordinanze, ordinanze e regolamenti locali di ministeri e dipartimenti federali. La base della politica regionale del personale statale sono le costituzioni delle repubbliche, gli statuti dei territori, delle regioni e di altri soggetti della Federazione Russa.
La Costituzione della Federazione Russa regola le questioni più importanti e strategiche delle relazioni sociali, lavorative e personali nello stato e nella società.
16. kp e k funzionano
Il lavoro del personale nel servizio civile comprende:
Formazione del personale per la sostituzione degli incarichi di servizio civile
Preparazione di proposte sull'attuazione delle disposizioni della presente legge federale, di altre leggi federali e di altri atti normativi sulla funzione pubblica e introduzione dette proposte rappresentante del datore di lavoro
Manutenzione dei libri di lavoro dei dipendenti pubblici
= Conduzione di fascicoli personali di dipendenti pubblici
Tenere un registro dei dipendenti pubblici in un ente statale
Iscrizione e rilascio di certificati ufficiali dei dipendenti pubblici
Garantire le attività della commissione per la risoluzione dei conflitti di interesse
Organizzazione ed erogazione di concorsi per la copertura dei posti vacanti nella pubblica amministrazione e inserimento dei dipendenti pubblici nella riserva del personale
Organizzazione e fornitura di attestazione dei dipendenti pubblici
Organizzazione ed erogazione di esami di qualificazione per i dipendenti pubblici
Organizzazione della conclusione dei contratti con i cittadini durante la loro formazione in Istituto d'Istruzione formazione professionale seguito dal servizio civile
Organizzazione degli audit interni
Struttura della politica del personale
Il contenuto della politica del personale copre i seguenti temi:
~ formazione e formazione mirate, sistematiche ed equilibrate di dipendenti qualificati, miglioramento continuo delle loro capacità professionali, formazione completa e formazione continua del personale;
~ distribuzione e ridistribuzione dei lavoratori per aree di impiego, regioni del Paese e tipologie attività professionale;
~ uso razionale del personale, morale e incentivi materiali le loro attività, lo sviluppo di abilità speciali, la formazione della soddisfazione sul lavoro;
~ organizzazione del personale e lavoro sociale, controllo sulle attività di formazione del personale e sviluppo di un sistema integrato di gestione delle risorse umane.
17. Obiettivi del PC
Gli obiettivi principali della politica del personale statale dei russi
Le Federazioni sono:
8 - determinazione del posto e del ruolo dello Stato nell'attuazione della costituzione~
principio di creare pari condizioni per il libero smaltimento
cittadini della Russia con la loro capacità di lavorare, di scegliere il tipo di lavoro ~
corpo e professione (Costituzione della Federazione Russa, art. 37);
- determinazione dell'atteggiamento dello Stato nei confronti del personale, del lavoro in genere.
In questo caso, si dovrebbe procedere dalla norma della Costituzione della Federazione Russa, che obbliga
il lavoro attivo è vietato in Russia (art. 37);
– sviluppo e implementazione di una nuova dottrina del personale, OS~
basato sul fatto che lo Stato e l'individuo in maniera democratica
società - parti sociali nel processo di attività lavorativa;
– la formazione e la domanda per il potenziale delle risorse umane della Russia come
la più importante risorsa intellettuale e professionale dello Stato ~
stva e la società.
Pertanto, l'obiettivo generalizzante del GKP è la formazione di tale
potenziale del personale e composizione del personale del paese, che sarebbe
relazioni professionali, commerciali e morali fornite Dina~
sviluppo politico e socio-economico dinamico e stabile
legame della Russia.
18. pianificazione della forza lavoro
La pianificazione del processo di selezione si basa sulla pianificazione del personale, il cui compito principale è determinare le esigenze dell'organizzazione in termini di risorse umane sia a breve che a lungo termine.
Motivi della necessità di pianificazione del personale:
i dipendenti con le conoscenze e le capacità necessarie non sono sempre a disposizione dell'impresa;
Il personale in eccesso non può essere utilizzato in modo efficace nell'impresa tutto il tempo.
Pertanto, la pianificazione del personale comprende due aspetti:
sviluppo di misure per attirare specialisti della qualifica richiesta nell'impresa;
sviluppo di misure per lo sviluppo, il mantenimento, l'utilizzo e il rilascio del personale.
Da un punto di vista temporale, la pianificazione del personale può essere considerata su tre livelli temporali (orizzonti):
a breve termine, che si estende per un periodo non superiore a un anno;
a medio termine, in cui sono previsti piani da uno a cinque anni;
a lungo termine, compresi i piani che coprono un periodo superiore a cinque anni.
19. Soggetti e oggetti della politica del personale. Lo Stato è l'oggetto principale della politica del personale.
Si può sostenere che il soggetto principale del GKP è lo stato, è ciò che in gran parte lo costituisce.
Allo stesso tempo, ogni ramo di governo, in quanto soggetto di politica del personale, svolge le proprie funzioni:
~ L'Assemblea federale conferisce al GKP un carattere legittimo, fissandone legislativamente fondamenti e principi;
~ le autorità esecutive partecipano allo sviluppo e all'attuazione del PCU;
~ La magistratura e l'ufficio del pubblico ministero controllano il rispetto della legge nel lavoro con il personale, forniscono protezione legale e sociale ai dipendenti, a tutti i dipendenti e risolvono i conflitti che sorgono quando si risolvono i problemi del personale.
Il presidente della Federazione Russa, in qualità di capo di stato, determina i compiti e le priorità del PCU, assicura il funzionamento coordinato delle autorità federali e regionali nel lavoro con il personale, nomina i dipendenti a un'ampia gamma di incarichi governativi. La PCU può essere strutturata secondo diversi criteri:
~ gestire e gestire;
~ élite al potere, dipendenti statali e municipali;
~ dipendenti dei livelli federale, regionale e locale;
~ dirigenti, specialisti e lavoratori delle professioni di massa;
~ fotogrammi vari settori produzione e ambiti della vita della società.
L'oggetto dell'amministrazione statale diretta è il personale del servizio civile, il personale degli apparati degli organi di governo, il personale imprese statali.
20. partito come soggetto
I partiti politici nei loro documenti di programma dichiarano le loro opinioni e aspirazioni nel GKP, quando salgono al potere, le attuano.
L'attuale legislazione russa riconosce il diritto dei partiti politici a partecipare al processo di formazione della composizione personale legislatore tutti i livelli, candidati a capo di stato e capi di comune. A seguito delle modifiche apportate alla legge "sui partiti politici", l'istituzione di un partito politico, insieme al presidente della Russia, ha avuto l'opportunità di influenzare il processo di nomina dei capi di regione. Conformemente alla Costituzione, con il consenso della Duma di Stato, il Presidente della Russia approva la candidatura del Presidente del Governo della Federazione Russa. I partiti politici membri della Duma di Stato decidono sulla questione della fiducia nel governo della Federazione Russa. Anche La Duma di Stato ha il diritto di "proporre accuse contro il Presidente della Federazione Russa per rimuoverlo dall'incarico".
21. fattori
L'effettivo funzionamento dell'ente pubblico dipende in larga misura dall'abitualizzazione, dalla tipizzazione e dalla legittimazione. Consideriamo questi fattori dell'istituzionalizzazione del servizio pubblico.
Qualsiasi attività umana, - sottolineano P. Berger e T. Lukman, - subisce l'abitualizzazione, cioè abitudine. Qualsiasi azione che si ripete spesso diventa un modello e può essere ripetuta allo stesso modo. Nel corso del decennio di esistenza di un istituto professionale del servizio civile nel nostro Paese, i cittadini hanno preso dimestichezza con le nuove procedure per le sue attività, e quindi con le abitudini delle moderne forme di interazione con i funzionari.
Un altro fattore dell'ordine istituzionale è la tipizzazione delle azioni abituali. I funzionari russi liberati attribuivano i motivi al comportamento dei cittadini e quelli - i motivi al comportamento dei dipendenti pubblici. I funzionari forniscono servizi pubblici ai cittadini, i quali, a loro volta, sono obbligati a pagare tali servizi direttamente o indirettamente attraverso le tasse. Le idee normative su modelli specifici di comportamento nei giochi di ruolo erano fissate nella mente di entrambi. Così, la tipizzazione delle azioni abituali ha portato alla tipizzazione degli attori: funzionario pubblico riconoscimento, giustificazione da parte delle persone di questa istituzione sociale, subordinazione alle norme da essa prescritte. Segni esterni la legittimità dell'istituto del servizio civile sono il massimo restringimento della zona di comportamento deviante (deviato) dei cittadini, la capacità degli organi statali e funzionari mantenere l'ordine nella società senza la minaccia dell'uso della forza. Tuttavia, le fonti interne di legittimità, la coscienza delle persone, hanno qui un'importanza decisiva.
22. lavoro del personale
Il lavoro del personale è l'attività degli organi direttivi, dei servizi del personale e dei funzionari, il cui contenuto è attuazione pratica finalità, obiettivi e principi della politica del personale; è un insieme di direzioni, forme e tecnologie di lavoro con il personale (personale). Il lavoro del personale in un ente statale è prerogativa del servizio del personale L'articolo 44 della legge federale n. 79-FZ stabilisce che il contenuto del lavoro del personale agenzia governativa include:
formazione del personale per la sostituzione degli incarichi di servizio civile;
predisposizione di proposte per l'attuazione delle disposizioni legge federale sulla funzione pubblica e presentando tali proposte al rappresentante del datore di lavoro;
organizzare la preparazione di progetti di atti di un ente statale relativi all'ingresso nel servizio pubblico, al suo passaggio, alla conclusione di un contratto di servizio, alla nomina a una posizione di servizio pubblico, ecc.;
manutenzione dei libri di lavoro dei dipendenti pubblici;
conduzione di fascicoli personali di dipendenti pubblici;
tenere un registro dei dipendenti pubblici in un ente statale;
la direzione principale del lavoro del personale è la formazione di personale per ricoprire posizioni nel servizio civile
Al sommario23. pavimento con struttura in pelliccia.
Il meccanismo di attuazione del PCU comprende un sistema di attività e personale del personale, un sistema di organi e istituzioni statali, un sistema di misure (tecnologie) che attuano la politica del personale.
Dal lato dei contenuti, il modello del meccanismo di attuazione del GKP comprende almeno quattro elementi costitutivi, o livelli:
livello superiore - concettuale - base teorica GKP;
il secondo livello - normativo e giuridico - il quadro normativo GKP;
il terzo livello - organizzativo - istituzioni speciali - organi coinvolti nel lavoro del personale;
il quarto livello, più vicino al personale, è tecnologico: forme, metodi e metodi di lavoro del personale.
Modello strutturale del meccanismo di attuazione della politica del personale statale di tre componenti principali: soggetto, processo gestione personale e oggetto.
1. Soggetti del lavoro del personale - organi e funzionari che influenzano il personale. Le materie del GKP sono suddivise:2. Il processo di gestione del personale è una tecnologia dell'attività del personale. Gli oggetti della politica del personale statale sono ciò che l'oggetto della politica del personale influenza: persone, risorse di lavoro, risorse umane, corpo del personale, personale, le loro categorie e gruppi separati.
Al sommario24. ruolo dell'organizzazione
Sono i dipendenti comunali l'anello di congiunzione nel rapporto tra il governo comunale e la popolazione. L'efficacia dell'attuazione delle politiche socioeconomiche statali e comunali sul territorio dei comuni, il grado di fiducia e prestigio delle autorità agli occhi della comunità locale dipendono dalla loro competenza, professionalità, alfabetizzazione di un elementare desiderio di lavorare per la popolazione e a beneficio di ciascuno individualmente.
Nonostante l'attivo sviluppo della legislazione sul servizio comunale, oggi ci sono molti problemi e questioni controverse per quanto riguarda la prassi delle forze dell'ordine, problematiche che sono indissolubilmente legate all'istituto del servizio comunale e richiedono nuove forme e modalità per superarle.
Tra l'intera gamma di problemi, si possono identificare quelli più comuni che assillano il servizio municipale in tutte le fasi della riforma e sono molto difficili da eliminare: si tratta della burocrazia, della corruzione e della mancanza di personale professionale.
25. il ruolo del pool di talenti
La Federazione Russa ha istituito un sistema multilivello per la formazione di una riserva di personale nel servizio civile con i seguenti tipi di riserve di personale:
~ riserva federale del personale;
~ riserva di personale dell'ente statale federale;
~ riserva di personale del soggetto della Federazione Russa;
~ riserva di personale dell'ente statale del soggetto della Federazione Russa.
Lo scopo principale della formazione e dell'utilizzo della riserva per il personale è la tempestiva messa a disposizione del servizio civile di personale altamente qualificato.
La riserva per il personale è costituita tenendo conto delle domande pervenute all'ente statale da funzionari e cittadini. Regola generaleè l'inclusione di un funzionario pubblico (cittadino) nella riserva del personale di un ente statale per ricoprire un posto di servizio pubblico sulla base dei risultati di un concorso, che valuta la conformità dei partecipanti ai requisiti di qualificazione per gli incarichi di servizio pubblico, nonché come il loro livello di conoscenza, abilità e abilità.
la riserva è costituita per sostituire:
1) un posto vacante di servizio pubblico in un ente statale nell'ordine di promozione di un funzionario pubblico;
2) un posto vacante di servizio pubblico in un altro ente statale nell'ordine di promozione di un funzionario pubblico;
3) incarichi di funzione pubblica, la nomina e la revoca di un funzionario pubblico da cui sono svolti dal Presidente della Federazione Russa o dal governo della Federazione Russa.
26. . Il concetto e lo stato della posizione. Posizione statale.
La posizione del servizio civile è intesa come l'unità strutturale (organizzativa) primaria dell'ente statale istituito secondo la procedura stabilita
(istituzione) che determina lo scopo funzionale, i poteri e le responsabilità della persona che lo sostituisce, nonché i costi del suo datore di lavoro (lo stato, il soggetto della Federazione Russa) per il suo mantenimento e la creazione di condizioni affinché lui possa adempiere doveri ufficiali.Ogni posizione nel servizio pubblico ha il suo statuto giuridico e la sua forma di espressione.
Lo status giuridico di una posizione contiene un insieme di poteri d'ufficio - comuni a tutte le posizioni (o almeno a molte) e per una determinata posizione Le posizioni nel servizio pubblico sono divise in tipi (gruppi) per una serie di motivi:
a) per tipo di attività negli organi e nelle organizzazioni statali - nell'apparato statale, nell'amministrazione di imprese e istituzioni statali, nel servizio militare: a loro volta, in ciascuna di queste tre aree di attività statale, le posizioni differiscono anche per tipologia, per esempio, nell'apparato statale - posizioni dirigenziali, di controllo, ecc.;
b) dalla portata dell'azione - tipica (la maggior parte delle posizioni) e individuale (ad esempio, il capo di un'unità strutturale nell'ufficio dell'amministrazione del Presidente della Federazione Russa);
c) con modalità sostitutive - elettive, nominative, competitive, sostituite da immatricolazione; d) per supplente attualmente - dipendente e vacante, sulla base del rapporto di dipendenti pubblici, gli incarichi da essi ricoperti sono divisi dalla Legge in cinque gruppi.
27. Incarichi del servizio civile. Classificazione degli incarichi di servizio civile
Le posizioni del servizio pubblico statale federale sono stabilite dalla legge federale o da un decreto del Presidente della Federazione Russa, le posizioni del servizio pubblico statale delle entità costitutive della Federazione Russa - da leggi o altri atti normativi delle entità costituenti di la Federazione Russa, fatte salve le disposizioni della presente legge federale al fine di garantire l'esecuzione dei poteri di un ente statale o di una persona che sostituisce una posizione pubblica
. Classificazione degli incarichi di servizio civile
1. Gli incarichi di servizio civile sono suddivisi in categorie e gruppi.
2. Gli incarichi di servizio pubblico sono suddivisi nelle seguenti categorie:
1) capi ~ posizioni di capi e vice capi degli organi statali e loro divisioni strutturali.
2) assistenti (consiglieri) ~ posizioni stabilite per assistere le persone in sostituzione ufficio pubblico, funzionari governativi,
3) specialisti - incarichi istituiti per il supporto professionale dello svolgimento di compiti e funzioni stabiliti da organi statali e sostituiti senza limitazione di durata dell'incarico;
4) fornire specialisti ~ incarichi stabiliti per supporto organizzativo, informativo, documentale, finanziario ~ economico, economico e di altro tipo per le attività degli organi statali e sostituiti senza limitazione di durata del mandato.
3. Gli incarichi di servizio pubblico sono suddivisi nei seguenti gruppi:
1) le più alte cariche del servizio civile;
2) le posizioni principali della funzione pubblica;
3) incarichi di primo piano nel servizio civile;
4) incarichi apicali di servizio civile;
5) incarichi di servizio civile junior.
28. Registri delle posizioni del servizio pubblico statale della Federazione Russa e del soggetto della Federazione Russa. Gradi di classe del servizio civile.
Il registro delle posizioni nella funzione pubblica statale di un'entità costituente della Federazione Russa è approvato dalla legge o da un altro atto giuridico normativo di un'entità costitutiva della Federazione Russa.
Il registro delle posizioni del servizio pubblico statale federale è un elenco scritto dei loro nomi, suddiviso in tipi per organi statali, categorie e gruppi di posizioni.
Entrambi questi registri (il registro delle posizioni della funzione pubblica federale e i registri delle posizioni della funzione pubblica statale degli enti costitutivi della Federazione Russa) costituiscono il Registro consolidato delle posizioni della funzione pubblica della Federazione Russa.
Il registro delle posizioni del servizio civile dello stato federale copre tutti i rami del governo e comprende 22 sezioni,
Gradi di classe del servizio civile
Grado di classe nella Federazione Russa - il grado, la classe, la qualifica (uno su tre all'interno di un gruppo di posizioni o uno su quindici all'interno di cinque gruppi) dell'idoneità di un funzionario per una particolare attività, stabilita dalla legge federale o da altra legge agire, sulla base della disponibilità delle necessarie conoscenze, abilità e abilità.
1. I gradi di classe del servizio pubblico sono assegnati ai dipendenti pubblici in base al posto di servizio pubblico da ricoprire all'interno del gruppo degli incarichi di servizio pubblico.
le graduatorie di classe sono assegnate in base ai risultati dell'esame di abilitazione.
Ci sono solo 15 gradi di classe del servizio civile statale: consiglieri statali attivi della Federazione Russa di 1, 2 o 3 classi; consiglieri statali della Federazione Russa di 1a, 2a o 3a classe; consulenti del servizio civile di 1a, 2a o 3a classe; referenti del servizio pubblico statale di 1a, 2a o 3a classe; segretari del servizio civile di 1a, 2a o 3a classe.
29. La nozione di dipendente pubblico. Diritti fondamentali di un dipendente pubblico.
Un funzionario pubblico è una persona che svolge un servizio pubblico, ricopre incarichi nell'apparato centrale e locale dell'amministrazione statale, nella magistratura e in alcuni altri organi.I diritti dei dipendenti pubblici sono un insieme di possibilità legali,
in terzo luogo, determinato dalle caratteristiche alcuni tipi attività di servizio pubblico (ad esempio, fiscale, doganale, militare) I diritti dei dipendenti pubblici sono un insieme di possibilità legali,
in primo luogo, loro concesso dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle costituzioni e dagli statuti delle entità costitutive della Federazione Russa in quanto cittadini della Federazione Russa;
in secondo luogo, derivanti dal fatto che ricoprono incarichi pubblici nella funzione pubblica (diritti di funzionario o di servizio);
in terzo luogo, determinato dalle caratteristiche di alcuni tipi di attività di servizio statale (ad esempio, fiscale, doganale, militare).
30. principali responsabilità
Articolo 15. Principali doveri di un funzionario pubblico
1) rispettare la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali, le leggi federali, altri atti normativi
2) svolgere le funzioni d'ufficio in conformità con i regolamenti d'ufficio;
3) eseguire le istruzioni dei responsabili competenti impartite nei limiti delle loro attribuzioni stabilite dalla legislazione della Federazione Russa;
4) osservare i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini e delle organizzazioni nell'esercizio delle funzioni d'ufficio;
5) osservare i regolamenti ufficiali dell'ente statale;
6) mantenere il livello di qualificazione necessario per il corretto svolgimento delle funzioni d'ufficio;
7) non divulgare informazioni costituenti segreti statali e altri segreti protetti dalla legge federale,
8) proteggere i beni demaniali, compresi quelli a lui forniti per l'esercizio delle funzioni d'ufficio;
9) a trasmettere, secondo la procedura stabilita, le informazioni su se stesso e sui suoi familiari previste dalla legge federale, nonché informazioni sui redditi da lui percepiti e sui beni di sua proprietà, che sono oggetto di tassazione, su obbligazioni di natura patrimoniale
10) notificare la rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o l'acquisizione della cittadinanza di un altro stato il giorno della rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o il giorno dell'acquisizione della cittadinanza di un altro stato;
11) rispettare le restrizioni, adempiere agli obblighi e ai requisiti per il comportamento ufficiale, non violare i divieti stabiliti dalla presente legge federale e da altre leggi federali;
12) segnalare un interesse personale nell'esercizio delle funzioni d'ufficio, che può portare a un conflitto di interessi, adottare misure per prevenire tale conflitto.
31. restrizioni e divieti
Articolo 16. Restrizioni relative alla funzione pubblica
1. Un cittadino non può essere ammesso alla funzione pubblica e un funzionario pubblico non può essere ammesso alla funzione pubblica se:
1) riconoscimento dello stesso come incapace o parzialmente incapace con decisione del tribunale entrata in vigore;
2) la sua condanna ad una pena che escluda la possibilità di svolgere funzioni d'ufficio in una posizione di pubblico servizio (servizio civile), con sentenza del tribunale entrata in vigore, nonché in caso di condanna non cancellata o non cancellato secondo la procedura stabilita dalla legge federale;
3) rifiuto di seguire la procedura per il rilascio dell'accesso a informazioni costituenti segreti di Stato e altri segreti protetti dalla legge federale,
4) la presenza di una malattia che impedisce l'ingresso nella pubblica amministrazione o
5) stretto legame o patrimonio (genitori, coniugi, figli, fratelli, sorelle, nonché 7) cittadinanza di altro stato (altri stati), salvo diversa
Articolo 17. Divieti relativi alla funzione pubblica
1. In relazione al passaggio della funzione pubblica, al dipendente pubblico è vietato:
1) partecipare a titolo oneroso alle attività dell'organo di governo organizzazione commerciale, ad eccezione dei casi previsti dalla legge federale;
2) sostituire la carica di funzionario pubblico in caso di:
a) elezione o nomina a cariche pubbliche;
b) elezione ad una carica elettiva in un organo di autogoverno locale;
c) elezione a una carica elettiva retribuita in un organo di un sindacato, anche in un organo eletto di un'organizzazione sindacale primaria costituita in un organismo statale;
3) svolgere attività imprenditoriale;
4) acquisire nei casi previsti dalla legge federale, titoli su cui si può percepire un reddito;
5) essere un avvocato o un rappresentante di terzi nell'ente statale in cui sostituisce la carica di pubblico servizio, salvo diversa disposizione della presente legge federale e di altre leggi federali;
6) ricevere in relazione all'esercizio di funzioni d'ufficio compensi da persone fisiche e persone giuridiche(doni, premi monetari, prestiti, servizi,
32. cultura dell'etica
il concetto più ampio nel campo della moralità professionale è il termine etica del servizio, che è comunemente inteso come un insieme di norme, regole e principi più generali del comportamento umano nell'ambito delle sue attività professionali, produttive e di servizio. Questi standard devono essere osservati da ogni persona che entra in servizio, sia nelle forze dell'ordine, sia nel servizio militare o civile.
Può essere distinto Requisiti generali Etica lavorativa:
1. Disciplina.
2. Risparmio risorse materiali fornito al dipendente per l'attuazione attività di produzione. Queste risorse possono essere molto diverse.
3. Correttezza dei rapporti interpersonali. Una persona nella sfera della sua attività lavorativa dovrebbe comportarsi in modo tale che i conflitti interpersonali sorgano il meno possibile e che le altre persone si sentano a proprio agio lavorando accanto a lui in contatto interpersonale diretto e indiretto.
Per quanto riguarda l'etica del servizio pubblico, così come nel servizio pubblico nel suo insieme, la base della moralità è la lealtà allo stato, il servizio onesto, l'esercizio coscienzioso dei doveri d'ufficio, ecc. Attenzione speciale in questo tipo di servizio si prestano a questioni di interesse personale e alla ricerca del tornaconto personale nell'esercizio delle funzioni d'ufficio.
33. requisiti
Articolo 18
1. Un funzionario pubblico è obbligato:
1) svolgere funzioni d'ufficio in buona fede, ad alto livello professionale:
2) procedono dal fatto che il riconoscimento, l'osservanza e la tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino determinano il senso e il contenuto della sua attività di prestazione professionale;
3) svolgere attività di servizio professionale nell'ambito della competenza dell'ente statale stabilito dalla legislazione della Federazione Russa;
4) non privilegiare associazioni pubbliche o religiose, gruppi professionali o sociali, enti e cittadini;
5) non intraprendere azioni relative all'influenza di interessi personali, patrimoniali (finanziari) e di altro tipo che impediscano il coscienzioso svolgimento delle funzioni d'ufficio;
6) rispettare le restrizioni stabilite dalla presente legge federale e da altre leggi federali per i dipendenti pubblici;
7) osservare la neutralità, che esclude la possibilità di influenzare la propria attività di servizio professionale con decisioni di partiti politici, altre associazioni pubbliche, associazioni religiose e altre organizzazioni;
8) non commettere atti che ne screditino l'onore e la dignità;
9) mostrare correttezza nei rapporti con i cittadini;
10) mostrare rispetto per i costumi e le tradizioni morali dei popoli della Federazione Russa;
11) tenere conto delle caratteristiche culturali e di altro tipo delle varie etnie e gruppi sociali, così come le denominazioni;
12) promuovere l'armonia interetnica e interreligiosa;
34. risoluzione dei conflitti
Articolo 19. Risoluzione dei conflitti di interesse nella funzione pubblica
1. Conflitto di interessi - una situazione in cui l'interesse personale di un funzionario pubblico pregiudica o può pregiudicare l'adempimento oggettivo delle sue funzioni ufficiali e in cui sorge o può sorgere un conflitto tra l'interesse personale di un funzionario pubblico e gli interessi legittimi di cittadini, organizzazioni, società, un soggetto della Federazione Russa o della Federazione Russa, in grado di arrecare danno a questi legittimi interessi di cittadini, organizzazioni, società, un'entità costitutiva della Federazione Russa o della Federazione Russa.3. Per interesse personale di un dipendente pubblico, si intende la possibilità di un dipendente pubblico nell'esercizio di funzioni ufficiali di reddito in denaro o in natura, reddito sotto forma di benefici materiali direttamente per un dipendente pubblico, membri della sua
5. Al fine di soddisfare i requisiti per la condotta ufficiale dei dipendenti pubblici e la risoluzione dei conflitti di interesse, nell'organismo statale vengono formate commissioni per soddisfare i requisiti per la condotta ufficiale dei dipendenti pubblici e la risoluzione dei conflitti di interesse (di seguito denominata commissione per la risoluzione dei conflitti di interesse).
6. La commissione per la risoluzione dei conflitti di interesse è costituita da un atto giuridico di un ente statale. La commissione è composta da un rappresentante del datore di lavoro e (o) dipendenti pubblici da lui autorizzati (7. La composizione delle commissioni per la risoluzione dei conflitti di interesse è formata in modo tale che la possibilità di conflitti di interesse che potrebbero pregiudicare il sono escluse le decisioni assunte dalle commissioni.
8. Il regolamento sulle commissioni per il rispetto dei requisiti per la condotta ufficiale dei dipendenti pubblici statali della Federazione Russa e la risoluzione dei conflitti di interesse è approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa.
35. garanzie statali
ai dipendenti pubblici sono garantiti:
1) parità di condizioni retributive, nonché indicatori comparabili per valutare l'efficacia dei risultati della prestazione professionale nel sostituire le posizioni rilevanti nella funzione pubblica,
2) il diritto di un dipendente pubblico a tempestività e in in toto ricevere sostegno finanziario;
3) le condizioni per la funzione pubblica, assicurando l'esercizio delle funzioni d'ufficio in conformità con i regolamenti d'ufficio;
4) il riposo previsto dalla determinazione della durata normale del servizio, dalla previsione dei giorni di riposo e di riposo feste pubbliche, così come base a pagamento annuale e ferie aggiuntive;
5) assicurazione medica di un dipendente pubblico e dei suoi familiari, anche dopo il pensionamento di un dipendente pubblico per lungo servizio,
6) l'assicurazione sociale statale obbligatoria in caso di malattia o invalidità durante il periodo di servizio civile o la conservazione del sostegno monetario in caso di invalidità temporanea, nonché su
il momento del superamento di una visita medica in un istituto sanitario specializzato
7) pagamenti nell'ambito dell'assicurazione statale obbligatoria nei casi, nella procedura e negli importi stabiliti rispettivamente dalle leggi federali e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa;
10) tutela del dipendente pubblico e dei suoi familiari da violenze, minacce ed altro cattiva condotta in relazione all'esercizio delle sue funzioni ufficiali nei casi, nei modi e alle condizioni stabiliti dalla legge federale;
36. ammissione al n s
Articolo 21. Il diritto di entrare nella funzione pubblica
1. I cittadini della Federazione Russa che hanno raggiunto l'età di 18 anni, che parlano la lingua di stato della Federazione Russa e soddisfano i requisiti di qualificazione stabiliti dalla presente legge federale, hanno il diritto di entrare nel servizio civile.
2. Il limite di età per il servizio civile è di 65 anni.
Il concorso si svolge in due fasi: la fase preparatoria e la fase principale (la riunione della commissione del concorso).
1. Su fase preparatoria Innanzitutto, l'ente statale pubblica un avviso sull'accettazione dei documenti per la partecipazione al concorso in una pubblicazione periodica cartacea e inserisce anche informazioni sul concorso sul sito Web dell'ente statale.
Il bando di accettazione dei documenti per la partecipazione al concorso deve indicare: il nome del posto vacante di servizio pubblico; requisiti per il candidato per questa posizione; luogo e ora di ricezione dei documenti; il periodo prima della scadenza del quale i documenti sono accettati.
un cittadino che ha espresso la volontà di partecipare al concorso presenta all'ente statale:
1. dichiarazione personale;
2. modulo di domanda autocompilato e firmato;
3. copie del passaporto, libro di lavoro e documenti attestanti la formazione professionale;
4. un documento attestante che il cittadino non è affetto da una malattia che impedisce l'ingresso nella funzione pubblica.
Un dipendente pubblico che abbia espresso la volontà di partecipare al concorso invia una domanda indirizzata al rappresentante del datore di lavoro. Il servizio del personale assicura che riceva i documenti necessari per partecipare al concorso. I documenti sono presentati all'ente statale entro 30 giorni dalla data dell'annuncio della loro accettazione. Dopo aver verificato l'esattezza delle informazioni fornite dai candidati per la copertura di un posto vacante, il rappresentante del datore di lavoro decide la data, il luogo e l'ora della seconda fase del concorso. Nel corso dell'accertamento e della verifica delle circostanze che impediscono a un cittadino di entrare nella funzione pubblica, ne viene informato scrivere sui motivi del rifiuto a partecipare al concorso. Alle persone ammesse al concorso, entro e non oltre 15 giorni di anticipo, viene inviato un messaggio circa la data, il luogo e l'ora del concorso.
37. contatto di servizio
1. Contratto di servizio - un accordo tra un rappresentante del datore di lavoro e un cittadino che entra nella funzione pubblica, o un funzionario pubblico sul passaggio della funzione pubblica e la sostituzione di una posizione di servizio pubblico. Il contratto di servizio stabilisce i diritti e gli obblighi delle parti.
Articolo 24. Contenuto e forma del contratto di servizi
1. Il contratto di servizio comprende i diritti e gli obblighi delle parti,
2. Nel contratto di servizio sono indicati il cognome, il nome, il patronimico del cittadino o del dipendente pubblico e il nome dell'ente statale (cognome, nome, patronimico del rappresentante del datore di lavoro).
3. I termini essenziali di un contratto di servizio sono:
1) il nome della posizione da ricoprire nel servizio civile, indicando la suddivisione dell'ente statale;
2) la data di inizio dell'esercizio delle funzioni d'ufficio;
3) i diritti e gli obblighi del dipendente pubblico, i regolamenti del lavoro;
4) tipi e condizioni dell'assicurazione medica di un funzionario pubblico e altri tipi della sua assicurazione;
5) diritti e doveri del rappresentante del datore di lavoro;
6) condizioni di prestazione professionale, compensi e benefici,8. Il contratto di servizio è concluso per iscritto in duplice copia, ciascuno dei quali firmato dalle parti. Forma approssimativa contratto di servizio è stabilito dal Presidente della Federazione Russa.
Articolo 25
1. Per ricoprire un posto nella funzione pubblica, un rappresentante del datore di lavoro può concludere con un funzionario:
1) contratto di servizio per non certo periodo;
2) contratto di servizio a tempo determinato.
2. È concluso un contratto di servizio a tempo determinato per una durata da uno a cinque anni, a meno che non sia stabilito un altro periodo dalla presente legge federale.
38. dati personali
Articolo 42. Dati anagrafici di un funzionario pubblico e tenuta del fascicolo personale di un funzionario
1. Durante il trattamento, la conservazione e il trasferimento dei dati personali di un funzionario pubblico, il servizio del personale di un ente statale deve soddisfare i seguenti requisiti:
2. Un dipendente pubblico colpevole di aver violato le norme che disciplinano la ricezione, l'elaborazione e il trasferimento dei dati personali di un altro dipendente pubblico è responsabile ai sensi della presente legge federale e di altre leggi federali.
3. Nel fascicolo personale di un dipendente pubblico sono inseriti i suoi dati anagrafici e altre informazioni relative all'ingresso nella funzione pubblica, al suo passaggio e revoca dalla funzione pubblica e necessarie per garantire l'attività dell'ente statale.
4. Il regolamento sui dati personali di un funzionario statale della Federazione Russa e la condotta del suo fascicolo personale è approvato dal Presidente della Federazione Russa.
39. attestazione
1. L'attestazione di un funzionario pubblico è effettuata al fine di accertare il suo adempimento alla posizione di pubblico servizio da ricoprire.
2. Nell'effettuare l'attestazione, deve presentare il supervisore immediato di un funzionario pubblico revisione motivata sull'esercizio da parte dei dipendenti pubblici di funzioni d'ufficio per il periodo di attestazione.
3. L'attestazione non è subordinata ai dipendenti pubblici, sostitutivi degli incarichi delle categorie di servizio pubblico «dirigenti» e «assistenti (consiglieri)», qualora con detti dipendenti sia concluso un contratto di servizio a tempo determinato.
4. L'attestazione del funzionario è effettuata una volta ogni tre anni.
6. Di comune accordo tra le parti del contratto di servizio, tenuto conto dei risultati della relazione annuale sull'esercizio professionale di un funzionario pubblico, può essere effettuata anche l'attestazione straordinaria di un funzionario pubblico.
7. Nell'effettuare la certificazione, si tiene conto dell'osservanza da parte dei dipendenti pubblici delle restrizioni, dell'assenza di violazioni dei divieti, del rispetto dei requisiti per la condotta ufficiale e degli obblighi stabiliti dalla presente legge federale.
16. Entro un mese dalla certificazione, sulla base dei suoi risultati, viene emesso un atto giuridico dell'ente statale in cui si afferma che un funzionario pubblico.
Esame di Qualifica dei Dipendenti Comunali ~ Eventi ~
misure adottate contro i dipendenti comunali per la prima volta in assoluto
stupidi per il servizio comunale, dipendenti comunali, nominati ~
eletti alle cariche comunali di un gruppo superiore di comuni ~
incarichi, o svolti su iniziativa dei servizi comunali~
e finalizzato alla determinazione del livello di formazione professionale ~
produzione, rispetto dei requisiti di qualificazione per
carica comunale occupata.
1. L'esame di abilitazione si svolge quando un dipendente comunale ottiene una qualifica di categoria.
2. L'esame di abilitazione si svolge:
1) nel decidere l'incarico ad un dipendente comunale che non abbia una categoria di qualificazione, la prima categoria di qualificazione per la carica comunale del servizio comunale da lui sostituito;
2) in sede di deliberazione dell'attribuzione ad un dipendente comunale del grado di qualificazione successivo per un posto comunale sostituito del servizio comunale dopo la scadenza del periodo stabilito per il passaggio del servizio comunale nel grado di qualificazione precedente, pari o superiore al grado di qualifica assegnato a dipendente comunale;
3) al momento di deliberare sull'attribuzione di un grado di qualificazione ad un dipendente comunale dopo la sua nomina ad una posizione comunale superiore del servizio comunale, se per tale posizione è previsto un grado di qualificazione superiore a quello del dipendente comunale.
40. regolamenti ufficiali
Articolo 47
1. L'esercizio professionale di un dipendente pubblico è svolto secondo il regolamento d'ufficio approvato dal rappresentante del datore di lavoro e che è parte integrale regolamento amministrativo dell'ente statale.
2. I regolamenti ufficiali includono:
1) requisiti di qualificazione per il livello e la natura delle conoscenze e competenze per un dipendente pubblico che sostituisce la posizione di servizio pubblico pertinente, nonché per l'istruzione, l'anzianità di servizio nella funzione pubblica (servizio pubblico di altro tipo) o l'anzianità di servizio ( esperienza) nella specialità;
2) doveri d'ufficio, diritti e responsabilità di un funzionario pubblico per il mancato (adempimento improprio) di doveri d'ufficio in conformità con i regolamenti amministrativi dell'ente statale, compiti e funzioni dell'unità strutturale dell'ente statale e caratteristiche funzionali la posizione del servizio civile occupato in esso;
3) un elenco di questioni su cui un funzionario pubblico ha il diritto o l'obbligo di assumere autonomamente decisioni gestionali e di altro tipo;
4) un elenco di questioni su cui un funzionario pubblico ha il diritto o l'obbligo di partecipare alla preparazione di progetti di atti normativi e (o) progetti di gestione e altre decisioni;
5) i termini e le procedure per la preparazione, l'esame del progetto di gestione e altre decisioni, la procedura per concordare e adottare tali decisioni, i cittadini, nonché con le organizzazioni;
7) elenco servizi pubblici resi a cittadini e organizzazioni in conformità con i regolamenti amministrativi dell'ente statale;
8) indicatori di efficienza ed efficacia della prestazione professionale di un dipendente pubblico.
41. punteggio
L'efficacia del servizio pubblico è una valutazione di azioni, decisioni, comportamenti gestionali, che mostra come queste azioni portino al risultato desiderato. La valutazione di determinati atti della funzione pubblica statale e la loro efficacia dipendono, in primo luogo, dai criteri di valutazione.
Una valutazione che garantisce l'efficacia delle attività di un dipendente pubblico comprende:
1) oggetto di valutazione;
2) oggetto di valutazione;
3) criteri scientificamente elaborati per valutare le attività dei dipendenti pubblici. Si tratta di requisiti specifici che devono essere soddisfatti dalle attività del dipendente, dalle sue qualità personali e dai risultati del suo lavoro. In letteratura si possono trovare punti di vista diversi sui criteri di valutazione del lavoro dei dipendenti, ma in pratica non sono stati ancora sviluppati criteri stabili e chiari.
Fondamentalmente, i criteri di valutazione sono i requisiti per i dipendenti che ricoprono posizioni nella funzione pubblica. Pubblico efficace e governo municipale impossibile senza un personale adeguato a tutti i livelli di governo. Raccogliere competenza professionale dipendenti civili e comunali, fornendo le condizioni per il loro effettivo esercizio professionale sono uno dei compiti urgenti dello sviluppo del servizio civile e comunale La base del personale del servizio civile e comunale dovrebbe essere specialisti in grado di condizioni moderne utilizzare nel lavoro tecnologie efficienti amministrazione statale e comunale.
i servizi civili e comunali dovrebbero basarsi sulla professionalità e sulle elevate qualifiche dei dipendenti civili e comunali che, svolgendo funzioni dirigenziali, agiscono come rappresentanti delle autorità, agiscono nell'interesse dello Stato e della società.
L'attuale legislazione russa conferisce poteri significativi nel campo del lavoro del personale, compresi quelli relativi allo svolgimento di concorsi per la copertura dei posti vacanti e l'inclusione nella riserva del personale, nonché gli esami di qualificazione per l'assegnazione di gradi di classe a dipendenti pubblici, autorità statali e autonomi locali governo.
Nello svolgimento di queste procedure del personale, le commissioni competitive e di attestazione dovrebbero valutare conoscenze, abilità e abilità ( livello professionale) dipendenti pubblici e comunali in carica o candidati a posizioni vacanti di servizio civile e comunale .
La valutazione delle prestazioni di un dipendente pubblico comporta la determinazione della sua conformità ai requisiti di qualificazione per la posizione pubblica che sostituisce, la partecipazione alla risoluzione dei compiti assegnati all'ente statale competente (divisione), la complessità e l'efficacia del lavoro da lui svolto. Ciò dovrebbe tenere conto della conoscenza professionale del funzionario pubblico, della sua esperienza
42. stipendio
Articolo 50
1. Il pagamento per il lavoro di un dipendente pubblico è effettuato sotto forma di un'indennità monetaria, che è il mezzo principale del suo sostegno materiale e stimolo delle attività di servizio professionale in una posizione di servizio pubblico da sostituire.
2. Il contenuto monetario di un funzionario è costituito da
-- lo stipendio mensile di un funzionario in funzione della posizione del servizio pubblico che occupa (di seguito denominato stipendio ufficiale) e
- la retribuzione mensile di un dipendente pubblico secondo il grado di classe del servizio pubblico a lui assegnato (di seguito denominata la retribuzione per il grado di classe), che costituiscono la retribuzione mensile di un funzionario pubblico (di seguito denominata la retribuzione ), nonché da pagamenti mensili e altri pagamenti aggiuntivi (di seguito - pagamenti aggiuntivi).
3. L'entità degli stipendi ufficiali e degli stipendi per il grado di classe dei dipendenti pubblici statali federali è stabilita con decreto del Presidente della Federazione Russa su proposta del governo della Federazione Russa. Per determinate posizioni nella funzione pubblica, un decreto del Presidente della Federazione Russa può stabilire un'indennità monetaria sotto forma di un'unica retribuzione monetaria, che tenga conto dello stipendio ufficiale, dello stipendio per il grado di classe e delle indennità mensili per lo stipendio ufficiale per anzianità di servizio nella funzione pubblica, per condizioni speciali di servizio civile, per lavoro con informazioni che costituiscono segreto di Stato, ma non si tiene conto dei bonus e degli incentivi monetari mensili.
4. L'entità degli stipendi e degli stipendi ufficiali per il grado di classe dei dipendenti pubblici statali del soggetto della Federazione Russa è stabilita in conformità con l'atto giuridico normativo del soggetto della Federazione Russa.
5. I pagamenti aggiuntivi includono:
1) bonus mensile allo stipendio ufficiale per anzianità di servizio nella funzione pubblica per un importo pari a:
con esperienza di servizio civile in percentuale
da 1 a 5 anni 10 da 5 a 10 anni 15 da 10 a 15 anni 20 oltre 15 anni 30;
43. disciplina del servizio
Disciplina del servizio nella funzione pubblica - obbligatorio per i dipendenti pubblici di conformarsi ai regolamenti ufficiali dell'ente statale e ai regolamenti ufficiali stabiliti in conformità con questa legge federale, altre leggi federali, altri atti normativi, regolamenti dell'ente statale e con il servizio contrarre.
Articolo 57. Sanzioni disciplinari
1. Per la commissione di un illecito disciplinare, ossia per inadempimento o indebito adempimento da parte di un dipendente pubblico per colpa delle funzioni a lui affidate, il rappresentante del datore di lavoro ha diritto di applicare le seguenti sanzioni disciplinari:
1) osservazione;
2) rimprovero;
3) un avviso di incompleto adempimento ufficiale;
4) esonero dalla carica sostitutiva di pubblico impiego;
5) licenziamento dalla funzione pubblica
2. Per ogni illecito disciplinare può essere applicata una sola sanzione disciplinare.
Articolo 58
1. Prima di applicare una sanzione disciplinare, il rappresentante del datore di lavoro deve chiedere per iscritto spiegazioni al funzionario. Nel caso 2. Prima dell'irrogazione di una sanzione disciplinare, viene effettuato un audit interno.7. Un funzionario pubblico ha il diritto di impugnare una sanzione disciplinare per iscritto alla commissione dell'ente statale per le controversie ufficiali o al tribunale.
8. Se entro un anno dalla data di irrogazione di una sanzione disciplinare, un dipendente pubblico non è soggetto a nuova sanzione disciplinare, si considera privo di sanzione disciplinare.7. Un funzionario pubblico ha il diritto di impugnare una sanzione disciplinare per iscritto alla commissione dell'ente statale per le controversie ufficiali o al tribunale.
8. Se entro un anno dalla data di irrogazione di una sanzione disciplinare, un dipendente pubblico non è soggetto a nuova sanzione disciplinare, si considera privo di sanzione disciplinare. Il rappresentante del datore di lavoro, che ha nominato un controllo interno, è tenuto a controllare la tempestività e la correttezza del proprio comportamento.
4. Lo svolgimento di un audit interno è affidato a una suddivisione dell'ente statale per la funzione pubblica e le questioni relative al personale con la partecipazione di una suddivisione legale (legale) e di un eletto organismo sindacale questa agenzia governativa.
5. Un funzionario pubblico che sia direttamente o indirettamente interessato ai suoi risultati non può partecipare a un audit interno.10. Una conclusione scritta basata sui risultati di un audit interno è firmata dal capo del dipartimento dell'ente statale per la funzione pubblica e il personale e altri partecipanti all'audit interno e
44. servizio comunale
Servizio comunale ~ attività professionale dei cittadini, che viene svolta in via continuativa negli incarichi del servizio comunale, ricoperta a titolo conclusivo contratto di lavoro(contrarre).
I principi fondamentali del servizio comunale sono:
1) priorità dei diritti e delle libertà umani e civili;
2) parità di accesso dei cittadini che parlano la lingua di stato della Federazione Russa al servizio municipale e pari condizioni per il suo passaggio, indipendentemente da sesso, razza, nazionalità, origine, proprietà e stato ufficiale, luogo di residenza, atteggiamento nei confronti della religione, convinzioni, appartenenza ad associazioni pubbliche, nonché da altre circostanze non legate alle qualità professionali e imprenditoriali di un dipendente comunale;
3) professionalità e competenza dei dipendenti comunali;
4) stabilità del servizio comunale;
5) disponibilità di informazioni sulle attività dei dipendenti comunali;
6) interazione con associazioni pubbliche e cittadini;
7) l'unità dei requisiti di base per il servizio comunale, nonché la presa in considerazione delle tradizioni storiche e altre tradizioni locali nello svolgimento del servizio comunale;
8) tutela legale e sociale dei dipendenti comunali;
9) responsabilità dei dipendenti comunali per il mancato o improprio svolgimento delle loro funzioni d'ufficio;
10) non partigianeria del servizio municipale Legge federale del 2 marzo 2007 N 25-FZ "Sul servizio municipale nella Federazione Russa"
45. interazione
Il rapporto tra il servizio municipale e il servizio pubblico statale della Federazione Russa (di seguito denominato il servizio pubblico statale) è assicurato attraverso:
1) unità di nucleo requisiti di qualificazione agli incarichi di servizio comunale e agli incarichi del servizio civile statale;
2) l'unità dei vincoli e degli obblighi durante il passaggio del servizio comunale e del servizio civile statale;
3) unità dei requisiti per la formazione, riqualificazione e alta formazione dei dipendenti comunali e dei dipendenti pubblici;
4) contabilizzazione dell'anzianità di servizio del servizio pubblico nel calcolo dell'anzianità di servizio del servizio pubblico statale e contabilizzazione dell'anzianità di servizio del servizio pubblico statale nel calcolo dell'anzianità di servizio del servizio pubblico comunale;
5) la correlazione delle principali condizioni di remunerazione e garanzie sociali dei dipendenti comunali e dei dipendenti pubblici statali;
6) la correlazione delle condizioni di base della previdenza statale per i cittadini che hanno prestato servizio nel servizio comunale, e cittadini che hanno prestato servizio nel servizio pubblico dello Stato, nonché i loro familiari in caso di perdita di un capofamiglia.
46. posizioni mun slby
Una posizione municipale è una posizione prevista dalla carta di una formazione municipale in conformità con la legge di un'entità costituente della Federazione Russa, con poteri stabiliti per risolvere questioni di importanza locale e responsabilità per l'esercizio di tali poteri, nonché una posizione negli organi di governo locale costituiti secondo lo statuto di una formazione comunale, con termini di riferimento stabiliti sull'esecuzione e la previsione dei poteri di questo organo di autogoverno locale e responsabilità per l'esercizio di tali compiti.
Legge federale "On principi generali organizzazioni di autogoverno locale nella Federazione Russa" ha istituito tre gruppi di funzionari che lavorano negli organi di autogoverno locale:
1. funzionari eletti dell'autogoverno locale;
2. funzionari del governo locale;
3. membro di un organo eletto di autogoverno locale - un funzionario eletto di un organo di autogoverno locale formato in elezioni comunali.
Si differenziano principalmente per il modo in cui sono ricoperti gli incarichi e la natura dei poteri amministrativi. A questo proposito, tutte le posizioni comunali sono divise in due gruppi:
1. incarichi comunali elettivi ricoperti a seguito di elezioni comunali (deputati dell'organo di rappresentanza dell'autogoverno locale; membri di altro
organo eletto dell'autogoverno locale; funzionari eletti dell'autogoverno locale), nonché quelli sostituiti sulla base di decisioni di un rappresentante o altro organo eletto dell'autogoverno locale in relazione a persone elette nella composizione di tali organi a seguito di elezioni comunali;
2. altri incarichi comunali ricoperti mediante contratto (contratto di lavoro); le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sul servizio municipale le chiamano posizioni municipali del servizio municipale La legge federale del 2007 "Sul servizio municipale nella Federazione Russa" introduce la divisione delle posizioni del servizio municipale in gruppi (clausola 1, articolo 8 ):
le posizioni più alte del servizio comunale;
i principali incarichi del servizio comunale;
posizioni di primo piano nel servizio comunale;
posizioni apicali nel servizio comunale;
posizioni di servizio civile minori.
n1.doc
3. Regolamentazione giuridica del servizio pubblico negli enti costitutivi della Federazione Russa
L'essenza e le caratteristiche del servizio civile nelle entità costitutive della Federazione Russa
Come già notato, la Costituzione della Federazione Russa rinvia solo il servizio pubblico federale alla giurisdizione della Federazione Russa. Conformemente a tale disposizione, la legge sul servizio civile del 31 luglio 1995 stabilisce che il servizio civile dei sudditi della Federazione è soggetto alla loro giurisdizione.
Il servizio pubblico negli enti costitutivi della Federazione Russa è inteso come l'attività professionale di persone che ricoprono incarichi nell'apparato degli organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa per garantire l'esecuzione dei loro poteri. Come quello federale, tale servizio è svolto negli organi del potere di rappresentanza, esecutivo e giudiziario, nonché in altri organi dotati dei relativi poteri dal soggetto della Federazione.
Le caratteristiche di questo tipo di servizio pubblico sono che:
Si svolge principalmente entro i confini di questi soggetti e risolve compiti ad essi subordinati;
Si svolge in una o due camere del corpo legislativo, a seconda della sua struttura (ad esempio, in Bashkiria, Carelia, Repubblica di Sakha (Yakutia), negli apparati di entrambe le camere si svolge una struttura bicamerale e il servizio civile) ;
La legislazione consiste in atti normativi della Federazione Russa e dei suoi soggetti.
All'inizio del 1999, la stragrande maggioranza dei sudditi della Federazione ha adottato proprie leggi sul servizio civile. Tuttavia, poiché la base legislativa federale non è stata creata fino ad oggi, la creazione e il funzionamento di queste leggi hanno rivelato contraddizioni, incongruenze e sono emersi almeno due approcci opposti.
Due approcci
I fautori del primo approccio iniziano la loro argomentazione con riferimenti alla Costituzione della Federazione Russa. Ritengono che, poiché la questione della regolamentazione della funzione pubblica degli enti costitutivi della Federazione Russa non è assegnata né alla giurisdizione esclusiva della Federazione Russa né alla giurisdizione congiunta (articolo 72), tale regolamento dovrebbe essere attribuito esclusivamente alla giurisdizione degli enti costitutivi della Federazione Russa. Da ciò ne consegue logicamente che solo il servizio statale federale appartiene alla giurisdizione della Russia, sancita dalla Costituzione (articolo 71, paragrafo "t"). Tale conclusione è, inoltre, corroborata dal richiamo all'art. 2 della legge sul servizio civile del 1995, in cui il servizio civile degli enti costitutivi della Federazione Russa è assegnato alla loro giurisdizione. Questo approccio non è stato solo discusso, ma incarnato in una serie di leggi sul servizio civile delle entità costituenti della Federazione Russa - in Bashkiria, nella regione di Irkutsk, nel Tatarstan, nella Repubblica di Sakha (Yakutia), ecc.
Ma la normativa sulla funzione pubblica fa parte di quella amministrativa. I fautori del primo approccio dimenticano o ignorano questo fatto. E la normativa amministrativa, ai sensi dell'art. 72, comma “k” della Costituzione della Federazione Russa, si riferisce alla giurisdizione congiunta della Russia e dei suoi sudditi. E comprende non solo le leggi e gli statuti federali, ma anche gli atti normativi degli enti costitutivi della Federazione adottati in conformità ad essi (articolo 76, parte 2). Sì, e dall'art. 2 della Legge sul Servizio Civile, ne consegue solo che la giurisdizione dei soggetti della Federazione include in essi lo stesso servizio civile, cioè il suo organizzazione. Ma né in questo né in altri articoli se ne parla competenza giuridica. È chiaro che l'organizzazione della funzione pubblica e la legislazione su di essa sono cose completamente diverse. E questo è particolarmente chiaramente dimostrato dalla Costituzione della Federazione Russa: all'art. 77 lo dice organizzazione le autorità degli enti costitutivi della Federazione Russa appartengono alla loro giurisdizione e nell'art. 72, pag. "n" - cosa regolamentazione dei fondamenti dell'organizzazione il potere statale negli enti costitutivi della Federazione Russa si riferisce alla giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi enti costitutivi.
Pertanto, dalla Costituzione della Federazione Russa (articolo 72, paragrafo "k" e articolo 76 parte 2) segue chiaramente: il servizio pubblico nell'entità costituente della Federazione Russa è regolato sia dalle leggi federali che dalle leggi della costituente ente della Federazione, che sono in vigore nella parte che non contraddice gli atti federali. In altre parole, si riferisce giurisdizione congiunta della Federazione Russa e i suoi soggetti.
Il secondo approccio si basa su questa posizione. È sancito da una serie di leggi dei sudditi della Federazione. Tra questi ci sono le leggi sul servizio civile della Repubblica di Buriazia, la Repubblica di Mari El, Sverdlovsk, le regioni di Voronezh, ecc.
Cosa si regolano i sudditi della Federazione Russa?
È proprio in materia di delimitazione degli ambiti di regolamentazione giuridica che la normativa federale appare del tutto completa e contiene un elenco quasi esaustivo di materie di regolamentazione relative esclusivamente alla giurisdizione dei soggetti della Federazione. E il problema di questi soggetti non è affatto quello di assumere funzioni per loro inusuali, ma di realizzare pienamente le funzioni loro fornite. Almeno per oggi questa implementazione lascia molto a desiderare. Ma le questioni elencate di seguito, in attesa della loro regolamentazione, sono importanti soprattutto per gli stessi soggetti della Federazione Russa:
Finanziamento del servizio pubblico. Nella maggior parte delle leggi non ci sono articoli su questo argomento;
Requisiti di qualificazione per le posizioni;
La procedura per lo svolgimento delle pratiche personali, il registro dei dipendenti pubblici;
il loro incoraggiamento;
Garanzie per loro;
Sostegno materiale e sociale dei dipendenti pubblici;
Gestione del servizio pubblico, ecc.
Le deviazioni più tipiche dal regime permissivo di regolamentazione della funzione pubblica negli atti dei soggetti della Federazione sono:
Fissare le proprie graduatorie e denominazioni degli incarichi pubblici, il che è contrario all'art. 1 e 6 della legge federale del 31 luglio 1995;
Inserimento nel numero dei dipendenti pubblici di soggetti non tali ai sensi della Legge Federale (capi di sudditi della Federazione, dipendenti degli enti locali, ecc.);
Ampliamento dell'elenco delle specie azione disciplinare che è contrario all'art. 14 della legge federale;
Ampliamento dell'elenco dei vincoli di legge, in contrasto con l'art. 11 della legge federale;
Consolidamento dei poteri di disciplinare con propri atti legislativi, la cui regolamentazione è attuata solo dalle leggi federali. Ad esempio, la disciplina di alcune tipologie di servizio pubblico è spesso attribuita dai soggetti alla propria giurisdizione, il che contraddice il comma 2 dell'art. 4 della legge federale;
L'obbligo del giuramento di fedeltà al soggetto della Federazione al momento dell'ingresso nel pubblico servizio, contrario all'art. 6 e 15 della Costituzione della Federazione Russa;
Fissando la necessità della cittadinanza di un soggetto della Federazione come condizione per l'ingresso nel pubblico servizio, contraddicendo la parte 4 dell'art. 32 della Costituzione della Federazione Russa, ecc.
Poiché ci sono molte di queste domande, è necessario condurre un esame legale autorevole delle leggi vigenti dei soggetti della Federazione in materia di servizio pubblico per la loro conformità con la Costituzione della Federazione Russa e la legislazione federale, nonché le moderne esigenze dell'edilizia statale.
Normativa legale il servizio pubblico negli enti costitutivi della Federazione Russa dovrebbe essere svolto sulla base della delimitazione costituzionale delle materie di giurisdizione e dei poteri tra la Federazione Russa e i suoi enti costitutivi e le disposizioni della legge federale "Sui fondamenti del diritto civile Servizio della Federazione Russa". Di conseguenza, gli atti legislativi degli enti costitutivi della Federazione Russa in materia di servizio pubblico devono essere adeguati alla legislazione federale, come previsto dall'art. 29 della legge federale del 31 luglio 1995. È solo necessario non andare all'altro estremo e comprendere che armonizzazione non significa unificazione totale e copia stampigliata delle norme della legge federale. Gli atti giuridici dei soggetti della Federazione sono volti a mettere in evidenza i tratti e l'originalità della loro esperienza, delle tradizioni locali e della prassi delle forze dell'ordine. Ma ignorare la legislazione federale è estremamente sbagliato e illegale. Al contrario, dovrebbe diventare una base stabile per l'attività legislativa dei soggetti della Federazione. E lo sarà quando raggiungerà la stabilità stessa.
4. Disciplina giuridica dei tipi speciali di servizio pubblico
Tipi speciali di servizio pubblico
Per tipo di servizio pubblico si intende la sua specializzazione nei contenuti, che, a sua volta, deriva dalle finalità e dalle funzioni delle autorità pubbliche competenti. Si tratta di organismi statali che garantiscono l'ordine pubblico, i diritti umani e le libertà, l'osservanza determinate regole comportamento e attività, ecc. Di conseguenza, i tipi speciali di servizio pubblico includono:
Militare;
Diplomatico;
imposta;
Diritti umani (nell'ufficio del Commissario per i diritti umani);
Servizio negli organi statali di controllo e vigilanza (Camera dei Conti, Comitato di Stato sulla politica antimonopolistica della Federazione Russa e di altri servizi federali di supervisione e controllo);
Servizio in organismi statali finanziari e creditizi (Tesoro federale, Banca centrale della Federazione Russa, ecc.);
Servizio nell'apparato delle commissioni elettorali (CEC della Federazione Russa, commissioni elettorali degli enti costituenti della Federazione Russa), ecc.
Servizio pubblico nelle forze dell'ordine passa:
Nell'apparato dei tribunali (Corte costituzionale della Federazione Russa, tribunali di giurisdizione generale, compresi quelli militari, tribunali arbitrali);
Negli organi dell'ufficio del pubblico ministero (l'ufficio del procuratore generale della Federazione russa e gli uffici del pubblico ministero che fanno parte dell'ufficio del pubblico ministero ai sensi della Costituzione della Federazione russa (articolo 129) e della legge sull'ufficio del pubblico ministero della Federazione russa ( articolo 11);
Negli organi interni (polizia) (MVD);
Nella Polizia Tributaria (FSNP);
A autorità doganali(GTK);
Negli organi servizio federale sicurezza (FSB);
Nei corpi del servizio di intelligence estero (SVR);
Negli organi di giustizia (Ministero della Giustizia della Federazione Russa, organi e divisioni inclusi nel suo sistema);
Notai (uffici notarili statali).
La legge federale del 31 luglio 1995 non dice di porre le basi di tutti i tipi di servizio pubblico, sia stabilito che la cui formazione è possibile, senza menzionare sul servizio militare.
Il servizio civile militare si distingue da quello civile per una serie di caratteristiche inerenti anche ad alcuni tipi di servizio delle forze dell'ordine. Che cosa esattamente? Questo è:
Condizioni di lavoro rischiose;
specificità professionale;
Incarichi ufficiali speciali (protezione della vita e della salute delle persone, garanzia della sicurezza dei cittadini e della procedura stabilita per la gestione, dei diritti e degli interessi pubblici dei cittadini, protezione ordine pubblico e forze dell'ordine, ecc.);
Disponibilità di apposite carte disciplinari, regolamenti sulla disciplina, tenuto conto delle peculiarità delle funzioni lavorative e delle condizioni di servizio dei dipendenti;
Condizioni e procedura per l'ingresso in servizio, il suo passaggio, l'assegnazione di gradi speciali, periodo di prova, attestazione, cessazione del servizio;
Lo status del personale militare con una serie stabilita di diritti e obblighi;
Il procedimento per la responsabilità legale (principalmente amministrativa e materiale);
Previdenza speciale (indennità in denaro, prestazioni sociali, divise, insegne, ecc.).
Il servizio militare è vario. È accomunato dalle caratteristiche sopra elencate, ma è diviso per obiettivi e ambiti di applicazione differenti. Le tipologie di servizio militare statale sono indicate nello schema allegato (vedi p. 136).
leggi federali
In tempi di crisi sociale, di crescita dei conflitti nella società, il ruolo di questi tipi di servizio pubblico è riconosciuto da tutti, anche dai loro antagonisti. I problemi di regolamentazione e controllo di tutto ciò che è pericoloso per la vita e la salute umana, il normale funzionamento dello Stato, ecc. sono troppo acuti per le persone.In gran parte per questo motivo, l'art. 4, comma 2 della legge federale sulla funzione pubblica stabilisce la disposizione secondo cui le caratteristiche della funzione pubblica nei singoli organi statali sono stabilite dalle leggi federali sulla base della presente legge federale.
Qui abbiamo a che fare con una situazione specifica. La legge sul servizio pubblico del 31 luglio 1995 in relazione ai suoi tipi speciali è di natura quadro per via di tale norma, ma nello stesso tempo è specifica nelle norme sull'organizzazione e il passaggio del servizio pubblico generale. D'altra parte, nessun altro atto normativo, fatta eccezione per le leggi federali, può disciplinare le suddette caratteristiche dei tipi speciali di servizio civile. Pertanto, si verifica una situazione in cui, in relazione alle leggi federali che regolano queste caratteristiche, regola legge speciale . Le disposizioni di tale legge prevalgono sulle disposizioni della legge sulla funzione pubblica del 31 luglio 1995.
Ad oggi, tali leggi sono state adottate e sono valide solo in relazione al servizio civile nelle forze dell'ordine e paramilitari, nonché nei servizi i cui dipendenti, per le specificità delle loro attività, sono in contatto con il lavoro delle organizzazioni e direttamente con la popolazione, in altre parole, sono impegnati nella supervisione e nel controllo. Ecco alcune di queste leggi:
Legge della Federazione Russa "In servizio militare e servizio militare" dell'11 febbraio 1993, con successive modifiche;
Altro.
La natura quadro della legge sulla funzione pubblica non significa che siano state fatte eccezioni ad essa. Le leggi sui tipi speciali di servizio pubblico hanno il loro compito: tenere conto delle caratteristiche, delle specificità di tali tipi di servizio e dei poteri dei loro dipendenti. Pertanto, nelle leggi che regolano alcune caratteristiche della funzione pubblica, è necessario tenere conto sia dei requisiti della legge federale sulla funzione pubblica che delle leggi sulla stato giuridico le istituzioni presso le quali viene svolto il servizio.
Ad esempio, il disegno di legge della Federazione Russa "In servizio negli organi di polizia fiscale federale" ha una base giuridica molto solida. Si tratta della legge sul servizio civile del 31 luglio 1995 e della legge della Federazione Russa "Sugli organi di polizia fiscale federale" e dei regolamenti sul servizio negli organi di polizia fiscale della Federazione Russa e molti altri atti della Federazione servizio di regolamentazione nelle forze dell'ordine. Ma questa è la base. Il contenuto stesso del progetto riflette le specificità del lavoro della polizia fiscale, il suo compito principale è garantire la sicurezza economica del paese, i suoi poteri concessi per risolvere questo problema.
Altri atti normativi sui tipi speciali di funzione pubblica
Altri atti normativi così spesso menzionati in questo capitolo, oltre al compito di concretizzazione, possono anche risolvere un altro problema: la compilazione della legislazione mancante. Non c'è crimine in questo: sono oggettivamente più efficienti delle leggi e tengono conto meglio della situazione. Un'altra cosa è brutta: quando la continuità normativa (da tale atto alla legge) viene violata, o addirittura ignorata. Nel caso di tipi speciali di funzione pubblica, si tratta di un evidente ritardo in tale continuità.Vediamo infatti come vengono regolamentate alcune di queste specie:
Le caratteristiche del servizio nelle truppe di frontiera sono stabilite dal decreto del Presidente della Federazione Russa "Sul servizio federale di frontiera" del 30 dicembre 1994;
Caratteristiche del servizio militare - Decreto del Presidente della Federazione Russa "Problemi del servizio militare" del 4 gennaio 1999 n.
Le caratteristiche della funzione pubblica sono regolate da carte e regolamenti settoriali sulla disciplina, sugli organi specifici e le loro divisioni, descrizione del lavoro ecc. Ma il loro impatto è solitamente: a) situazionale, b) limitato a un'area specifica di regolamentazione.
Dove sono le leggi?
Problemi e prospettive
Il paradosso sta proprio nel fatto che, sebbene in molti enti statali esista un servizio pubblico speciale (polizia tributaria, servizio tributario, servizio di sicurezza, ecc.), non sono ancora state adottate leggi sulle sue caratteristiche e, al tempo stesso, a questi sistemi non si applica la legge federale n. 31 luglio 1995. I gradi speciali dei dipendenti pubblici di tipi speciali di servizio pubblico non sono stati ancora adeguati alla legge federale 31 luglio 1995 n. nuovo sistema inquadramento dei dipendenti pubblici e loro categorie di qualificazione. Questo, a sua volta, complica la sistematizzazione delle tariffe ufficiali, il pagamento degli stipendi e vari tipi di indennità, ecc.
In una parola, l'assenza di leggi federali sui tipi speciali di funzione pubblica ha un effetto estremamente negativo sull'organizzazione della funzione pubblica e sul suo passaggio negli organi statali speciali. La sfida è accelerare l'adozione di leggi sul servizio civile in tutti gli organi statali speciali. Il modello di tale legge può essere rappresentato da un insieme delle seguenti disposizioni:
Caratteristiche del servizio pubblico;
Posizioni, loro albo, requisiti di qualificazione per le posizioni;
Categorie di qualificazione (titoli, gradi);
Lo stato giuridico di un dipendente di un organismo speciale;
Termini e condizioni del servizio;
Determinazione dei livelli di servizio civile negli organismi speciali;
Determinazione dell'organo direttivo della funzione pubblica;
Competenza nei servizi del personale;
La procedura per la formazione di una riserva di personale, ecc.
La legge fondamentale sulla funzione pubblica non può riflettere le sue caratteristiche nei singoli organi statali, quindi non ci si può concentrare qui solo sulla sua preparazione. Inoltre, anche in presenza di una legge fondamentale, le caratteristiche di una funzione pubblica speciale sono stabilite da leggi federali. Pertanto, la loro adozione deve essere accelerata sulla base della legge federale del 31 luglio 1995 e in conformità con essa.
Inviare il tuo buon lavoro nella knowledge base è semplice. Usa il modulo sottostante
Gli studenti, i dottorandi, i giovani scienziati che utilizzano la base di conoscenze nei loro studi e nel loro lavoro ti saranno molto grati.
Ospitato su http://www.allbest.ru/
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E DELLE SCIENZE DELLA FEDERAZIONE RUSSA
ISTITUTO EDUCATIVO STATALE
ISTRUZIONE PROFESSIONALE SUPERIORE
Servizio pubblico
nelle materie della Federazione Russa
Lavoro di laurea
Tambov, 2011
introduzione
1. Caratteristiche del sistema di servizio pubblico allo stato attuale.
1.1 Servizio pubblico as istituzione sociale
1.2 Sistema e tipologie di servizio civile
1.3 Riforma del servizio civile
1.4 Uffici pubblici: concetto e tipologie
2. Modello moderno federalismo e servizio pubblico
2.1 Natura dell'interazione tra la Federazione ei soggetti della Federazione
2.2 L'essenza e le caratteristiche del servizio pubblico statale nelle entità costitutive della Federazione Russa
2.3 Classificazione e struttura della funzione pubblica statale negli enti costitutivi della Federazione Russa
2.4 Problemi della funzione pubblica statale nei soggetti della Federazione
Conclusione
Elenco delle fonti utilizzate
servizio pubblico federazione civile
introduzione
La rilevanza del tema della tesi di ricerca per una serie di motivi. In primo luogo, il ruolo crescente e l'importanza del servizio pubblico negli enti costitutivi della Federazione Russa come elemento del meccanismo del potere statale che garantisce la politica statale e l'attuazione della legislazione. Lo svolgimento delle funzioni integrali del servizio pubblico rende le sue attività universali e specifiche. La sua versatilità si riflette nella diversità funzioni sociali svolto dal servizio pubblico negli enti costitutivi della Federazione Russa. Tale multifunzionalità necessita di una chiara regolamentazione normativa, condizione indispensabile per l'efficace funzionamento della funzione pubblica nelle regioni. In secondo luogo, la necessità di determinare il posto e il ruolo del servizio pubblico negli enti costitutivi della Federazione Russa nel sistema del potere statale nel contesto della costituzione dei soggetti da parte del servizio pubblico come tipo speciale Servizio pubblico.
L'analisi della prassi politica, giuridica e amministrativa della formazione del servizio civile nei soggetti della Federazione mostra, da un lato, l'andamento della democratizzazione e federalizzazione, e, dall'altro, uno sviluppo centralizzato unitario. Esistono prerequisiti politici e legali per l'attuazione di entrambe le opzioni. Se il sistema politico e giuridico seguirà la prima strada, potrà in futuro unire una parte significativa del suo spazio storicamente formato. Se segue il secondo percorso, allora le sue prospettive storiche sono incerte e vaghe.
Ovviamente, la strada del federalismo è più promettente per la Russia. Ma affinché lo sviluppo vada in questa direzione, sono necessarie azioni ponderate non solo in sfera politica ma anche nel servizio pubblico. Quest'ultima dovrebbe ora essere considerata come una delle priorità della politica statale.
Le modalità di ottimizzazione del servizio pubblico nei soggetti della Federazione, a quanto pare, dovrebbero svolgersi in due direzioni principali. Uno è decidere problemi comuni il miglioramento del servizio civile di tutti i soggetti della Federazione, nonché la sua interazione con il servizio civile federale. Un altro è prestare maggiore attenzione alle problematiche specifiche della formazione del servizio civile dei singoli soggetti della Federazione e della sua interazione con il servizio comunale.
Oggetto di studioè l'attività di un'istituzione sociale speciale - il servizio civile come una sorta di attività socialmente utile connessa all'attuazione di poteri, funzioni e compiti assegnati dallo Stato all'istituzione in questione.
Materia di studio costituisce un insieme di pubbliche relazioni che si sviluppano nel processo di organizzazione e svolgimento di attività da parte del servizio pubblico degli enti costitutivi della Federazione Russa. Sono di natura complessa e complessa, poiché implementano un sistema di varie funzioni.
Lo scopo di questo studio consiste nell'individuare le specificità e la collocazione della funzione pubblica negli enti costitutivi della Federazione Russa nel sistema della pubblica amministrazione, lo stato attuale della legislazione in materia di funzione pubblica nelle regioni sulla base di un'analisi dell'attuale legislazione russa e di una riflessione critica sull'argomento di ricerca nella letteratura scientifica. L'obiettivo viene raggiunto risolvendo quanto segue compiti:
Effettuare un'analisi del servizio pubblico come istituzione sociale;
Determinare il sistema ei tipi di servizio pubblico;
Analizzare la riforma del servizio civile
Descrivere il concetto e fornire una classificazione delle posizioni pubbliche;
Considerare la natura dell'interazione tra la Federazione ei soggetti della Federazione;
Rivela l'essenza e le caratteristiche del servizio pubblico statale nelle entità costitutive della Federazione Russa;
Classificare e identificare la struttura del servizio civile regionale;
Condurre un'analisi dei problemi della funzione pubblica statale nelle materie della Federazione.
Base metodologicaricerca costituiscono entrambi i metodi scientifici generali, come analisi del sistema, unità, storico e logico, sociologico, ascesa dall'astratto al concreto, e metodi giuridici scientifici privati della ricerca, quali, ad esempio, il metodo giuridico, tecnico e giuridico comparato, il metodo della modellizzazione giuridica, ecc.
La base normativa della ricerca di tesi è rappresentata dagli atti internazionali, dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi federali, dagli atti normativi del Presidente e del Governo della Federazione Russa.
Struttura del lavoro. Il lavoro si compone di un'introduzione, due capitoli suddivisi in paragrafi, un elenco delle fonti utilizzate e una conclusione.
1. Caratteristiche del sistema di servizio pubblico allo stato attuale
1.1 Il servizio pubblico come istituzione sociale
Le formazioni specifiche che assicurano la relativa stabilità dei legami e delle relazioni sociali nel quadro dell'organizzazione sociale della società e dello Stato, in particolare, sono istituzioni sociali. Sorgono e funzionano solo sulla base di qualche necessità sociale. Un'istituzione sociale è solitamente caratterizzata sia dal lato esterno (materiale) che da quello interno (ideologico). Per il servizio civile, l'istituzione sociale è uno degli oggetti di analisi più importanti.
La dottrina delle istituzioni sociali, tra l'altro, è respinta da Teoria marxista sulla struttura sociale. Ci sono molte istituzioni sociali nella società. Ad esempio, individuano l'istituzione della proprietà privata, della famiglia, dello stato, ecc. Khropanyuk V.N. Teoria dello stato e del diritto / V.N. Khropanyuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71 .. Un ruolo significativo nel sistema della pubblica amministrazione è occupato dall'istituto sociale del servizio civile.
Per il normale funzionamento della società, è necessario consolidare una serie di relazioni umane, per renderle vincolanti per tutti. Ciò vale anche per le relazioni di diritto pubblico che garantiscono l'ordine sociale, l'equilibrio degli interessi dei vari gruppi sociali, la stabilità dello Stato e della società. La pratica di consolidare relazioni che soddisfano i bisogni urgenti delle persone viene formalizzata in un sistema status-ruolo. Questo tipo di sistema è creato nella società sotto forma di istituzioni.
Il termine "istituzione" è usato dai sociologi in diversi significati:
1) è assegnato a un determinato gruppo di persone che svolgono funzioni sociali;
2) significa un'organizzazione che soddisfa i bisogni sociali;
3) sono chiamati alcuni ruoli sociali particolarmente importanti per la vita delle persone.
Quando diciamo che il servizio pubblico è un'istituzione, intendiamo con questo un gruppo di funzionari che lavorano nelle autorità pubbliche; organizzazioni e istituzioni amministrative che hanno, ecc.
Tuttavia, tra i concetti di "istituto", "gruppo", "organizzazione" e "ruolo", si rilevano giustamente sviluppi significativi. Se un gruppo è un insieme di persone interagenti, unite da interessi comuni; un'organizzazione è un'associazione di individui focalizzati sul raggiungimento di un obiettivo specifico; il ruolo è un modello di comportamento che soddisfa le aspettative delle persone intorno, quindi un'istituzione lo è sistema organizzativo relazioni, che è un complesso valore-normativo, attraverso il quale le azioni delle persone sono dirette e controllate per soddisfare i bisogni fondamentali della società. Shcherbakov Yu.N. Servizio statale e comunale / Yu.N. Shcherbakov. - Rostov-n / d.: Phoenix, 2007. - S. 89.
Applicando questa definizione all'istituto di servizio pubblico, notiamo che i valori sono intesi come obiettivi condivisi dalle persone (diritto, democrazia), le norme sono modelli di comportamento standardizzati (basati sulla Costituzione e altre leggi) e un sistema di comunicazione è un intreccio di ruoli e status sociali, all'interno dei quali si realizza tale comportamento. In base alla diversità e specificità delle attività, il servizio civile si divide in tre tipologie:
1) militari, che svolgono la funzione di assicurare la difesa e la sicurezza dello Stato;
2) forze dell'ordine, svolgendo la funzione di garantire la sicurezza, l'ordine pubblico, il contrasto alla criminalità, la tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino;
3) civile, assicurando l'esecuzione dei poteri degli organi statali, cioè l'amministrazione. Spektor AA Commento scientifico e pratico alla legge federale del 27 maggio 2003 n. 58-FZ "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" / A.A. Spector, EV Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - P. 17.
Quindi, l'amministrazione come tipo di attività professionale è regolata dall'istituto sociale e giuridico del servizio pubblico. La sua origine sociale è predeterminata dagli interessi della società, dai diritti e dalle libertà del cittadino. La sua base giuridica consiste in norme giuridiche che escludono l'arbitrarietà dei funzionari. L'istituto del servizio pubblico opera nell'ambito del diritto pubblico, organizza, snellisce, formalizza e uniforma due gruppi di relazioni: le relazioni di servizio tra lo Stato e un funzionario e le relazioni pubbliche tra un funzionario e un cittadino. Atamanchuk GV Teoria della pubblica amministrazione / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 22.
La base delle relazioni di servizio è l'installazione della subordinazione. Le istruzioni e i requisiti delle autorità statali hanno il significato di legge per un funzionario. Il modello del suo comportamento è la subordinazione.
La base delle pubbliche relazioni è l'installazione del rispetto della legge. Normalmente, questi rapporti sono costruiti sulla base dell'uguaglianza di tutti davanti alla legge. Esprimono sottomissione non a un funzionario, ma alla legge. È la legge che fa da garante per la popolazione all'arbitrarietà dei funzionari.
Il modello di comportamento dei cittadini è la lealtà. Le pubbliche relazioni sono caratterizzate dallo stato di interazione tra un dipendente che obbedisce alla legge e un cittadino che obbedisce al senso del dovere verso la legge. L'istituto del servizio civile è caratterizzato non solo da rapporti formali, ma anche informali, cioè da collegamenti tra funzionari all'interno dell'apparato. A differenza delle relazioni di servizio subordinate, queste sono relazioni interpersonali di coordinamento che assicurano una più stretta collaborazione tra i soggetti gestori. Chernobel TG Determinante istituzionale del sistema della pubblica amministrazione / T.G. Chernobel // Giornale diritto russo. 2008. N. 4. S. 74.
La riproduzione delle relazioni di diritto pubblico è facilitata da norme sociali. In primo luogo, queste sono le norme che determinano lo stato del servizio civile. In ogni società è stabilito il diritto delle autorità statali e dei relativi funzionari di prendere decisioni amministrative. Tali norme sono scritte nella Costituzione e in altri atti legislativi.
In secondo luogo, queste sono le norme della regione in cui opera il servizio pubblico, cioè le tradizioni e gli usi nazionali. In terzo luogo, si tratta di norme sviluppate nell'ambiente amministrativo.
Nel sistema delle relazioni di diritto pubblico si distinguono norme sostanziali e procedurali. I materiali includono:
Principi di servizio pubblico;
Lo status di funzionario pubblico;
I suoi diritti, obblighi, restrizioni legali, benefici, garanzie e compensi; questioni di combinazione;
Certificazione; responsabilità disciplinare, ecc.
Tali norme regolano la parte organizzativa e strutturale dell'ente di servizio pubblico, sono volte a stabilizzarne ea garantirne l'integrità. Le norme procedurali attuano quanto previsto dalle norme sostanziali: la procedura per l'ingresso in servizio e il suo passaggio; procedura di certificazione; procedimento disciplinare; procedura di licenziamento, ecc. Regolano il funzionamento di questa istituzione. Volkova V.V. Servizio pubblico / V.V. Volkova, AA Saffirov. - M.: Uni-Data, 2009. - S. 16.
Le norme rappresentano un determinato standard, un modello di comportamento dei funzionari, tipico per un dato tempo e un dato ambiente amministrativo, una linea guida nella scelta del comportamento socialmente approvato, mezzi di controllo sulle azioni dei funzionari. Hanno un obiettivo comune: garantire l'organizzazione delle relazioni ufficiali e pubbliche. Atamanchuk GV Teoria della pubblica amministrazione / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 105
Il processo di razionalizzazione delle relazioni di diritto pubblico, definizione e fissazione delle norme, degli statuti e dei ruoli rilevanti, portandoli in un sistema in grado di soddisfare le esigenze della società nel rafforzamento dell'ordine e della stabilità, è chiamato istituzionalizzazione. Va notato che il servizio civile nel nostro paese è agli inizi. Tali caratteristiche di questa istituzione come simboli culturali, codice di condotta, ideologia, ecc., non si sono ancora completamente manifestate Roy O. Regime di lavoro di gestione nel contesto della valutazione delle qualifiche dei dipendenti pubblici / O. Roy // Servizio pubblico . - 2008. - N. 1. - S. 16.
Il processo di istituzionalizzazione della funzione pubblica è piuttosto complesso. a lungo Fino alla fine del 20° secolo, il servizio civile era un'istituzione legale tradizionale al servizio dello Stato. Tuttavia, come auto-organizzazione società civile, cresce l'orientamento sociale e giuridico dello Stato. Starilov Yu.N. Sulla questione della natura di diritto pubblico dell'ente di servizio pubblico / Yu.N. Starilov // Giurisprudenza. 1997. - № 1. - S. 23. Occupando una posizione subordinata alla legge, si pone al servizio dei cittadini. Anche il ruolo del servizio civile sta cambiando: la fornitura di servizi pubblici alla popolazione, necessari per l'integrazione sociale della società. Così, un istituto di servizio pubblico puramente giuridico si trasforma in un istituto sociale.
Società civile, plasmare opinione pubblica stabilisce il controllo sulla funzione pubblica. La preoccupazione principale dei funzionari è servire il pubblico e il potere che esercitano è solo un mezzo per raggiungere questo risultato.
La moderna istituzione del servizio pubblico sta subendo una profonda trasformazione. Regola le attività autonome dei funzionari che fungono da intermediari tra lo Stato e la società. Conformemente alla legge, ogni funzionario, rendendosi conto della propria responsabilità nei confronti dello Stato, della società e dei cittadini, è chiamato a rispettare le norme etiche generalmente accettate, che specificano i valori di indipendenza (servire a tutti, non a determinate fasce della popolazione ), disinteresse (evitare corrotto situazioni pericolose), neutralità (rispetto ai partiti politici), onorificenza professionale (a sostegno reputazione aziendale), tolleranza (rispettare i costumi e le tradizioni dei popoli), moderazione (nelle valutazioni degli organi statali e dei loro dirigenti).
L'assimilazione di questi valori da parte dei funzionari viene effettuata nel processo di specializzazione professionale. Nel tempo, il dipendente si abitua così tanto agli standard prescritti che la loro osservanza diventa per lui una pratica comune.
Allo stesso tempo, l'istituto di servizio pubblico esercita il controllo sul comportamento dei funzionari, applicando diverse sanzioni ai trasgressori, fino al perseguimento penale.
1.2 Sistema e tipologie di servizio pubblico
Servizio -- vista attività sociali delle persone. A seconda delle forme di proprietà su cui si basano gli enti, le associazioni, le istituzioni e le organizzazioni, dove le persone svolgono attività ufficiali, nonché la natura delle funzioni svolte dai dipendenti, il servizio può essere statale, comunale e non statale associazioni.
Nella letteratura esiste un'interpretazione del servizio pubblico interpretato in senso ampio e ristretto.
Servizio pubblico è generalmente inteso come significato attività lavorativa dipendenti, il loro svolgimento di funzioni ufficiali in organi statali, imprese, istituzioni e organizzazioni. Vedi ad esempio: Bakhrakh D.N. Servizio statale della Russia / D.N. Bahrakh. - M.: Prospettiva, 2009. - S. 6; Starilov Yu.N. Sulla questione della natura di diritto pubblico dell'ente di servizio pubblico / Yu.N. Starilov // Giurisprudenza. 1997. n. 1. S. 18; Kiselev SG Servizio pubblico statale / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 10.
In senso stretto, il servizio civile della Federazione Russa è inteso come l'attività di servizio professionale dei cittadini della Federazione Russa per garantire l'esecuzione dei poteri di: Federazione Russa; organi del governo federale, altri organi del governo federale; soggetti della Federazione; autorità pubbliche dei soggetti della Federazione, altri organi statali dei soggetti della Federazione; persone che ricoprono posizioni stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, leggi federali per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali federali; soggetti che ricoprono incarichi stabiliti dalle costituzioni, dagli statuti, dalle leggi degli enti costituenti la Federazione per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali degli enti costituenti la Federazione. Vedi ad esempio: Bakhrakh D.N. Servizio statale della Russia / D.N. Bahrakh. - M.: Prospettiva, 2009. - S. 6; Kiselev SG Servizio pubblico statale / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 13. Tale definizione di servizio pubblico è nella legislazione. Legge federale del 27 maggio 2003 n. 58-FZ "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa" // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. - 2003 - N. 22. - Art. 2063.
Attraverso il servizio pubblico vengono attuati i compiti e le funzioni degli organi statali. Questo tipo di attività sociale è di natura statale ed è svolta da cittadini detti dipendenti pubblici, ovvero persone che ricoprono una particolare posizione in un organo di governo e hanno potere sui cittadini e funzionari di organizzazioni e imprese non subordinate a loro al servizio delle istituzioni.
Un funzionario pubblico è una persona che ricopre una posizione a titolo oneroso e svolge varie funzioni ufficiali: manageriale (capo dell'organismo), forze dell'ordine, socioculturale, in servizio, ecc. Belyaev A. La procedura per il passaggio del servizio pubblico / A. Belyaev // Istituzioni di cultura e arte: contabilità e tassazione. - 2009. - N. 10. - S. 12.
Il servizio pubblico dovrebbe essere svolto da professionisti. La professionalità è dovuta alla necessità di un'attuazione competente e coerente delle attività degli organi statali e di altre strutture.
L'istituto del servizio pubblico si colloca nel piano delle norme delle norme costituzionali, amministrative, civili, finanziarie, comunali e di altro genere. Ciò determina la natura intersettoriale della funzione pubblica. La legislazione speciale che regola la funzione pubblica comprende la legge federale n. 58-FZ del 27 maggio 2003 "Sul sistema di servizio pubblico" La legge federale del 27 maggio 2003 n. 58-FZ "Sul sistema di servizio pubblico della Russia Federazione” // Raccolta di leggi della Federazione Russa. - 2003 - N. 22. - Art. 2063. , Legge federale del 27 luglio 2004 n. 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" Legge federale del 27 luglio 2004 n. 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione russa" / / Raccolta della legislazione della Federazione Russa. - 2004 - N. 31. - Art. 3215., altre leggi federali e altri atti normativi (decreti del Presidente della Federazione Russa, decreti del Governo della Federazione Russa, costituzioni, statuti, leggi e altri atti normativi di soggetti che regolano questioni di servizio pubblico).
Le caratteristiche della funzione pubblica nei singoli organi statali sono stabilite dalle leggi sulla base della legge federale quadro "Sul sistema della funzione pubblica della Federazione Russa". Nella letteratura giuridica è stato osservato che i principi del federalismo, della separazione dei poteri, nonché le specificità delle sfere e dei rami dell'attività statale, possono essere utilizzati come base per dividere il servizio civile in tipi.
Conformemente al principio del federalismo e tenuto conto della struttura amministrativo-territoriale, il servizio civile si articola in federale, che è sotto la giurisdizione della Federazione Russa, e il servizio dei sudditi della Federazione, che è sotto la loro giurisdizione . Cittadini V.D. Servizio pubblico statale / V.D. Cittadini. - M.: Knorus, 2007. - S. 199.
Secondo la legge federale del 27 maggio 2003 n. 58-FZ "Sul sistema di servizio pubblico", il servizio pubblico comprende tre tipi:
stato civile;
forze dell'ordine.
A sua volta, il servizio pubblico statale è suddiviso in servizio pubblico statale federale e servizio pubblico statale del soggetto della Federazione.
Il servizio pubblico statale della Federazione Russa è suddiviso in servizio pubblico statale federale e servizio pubblico statale dei soggetti della Federazione.
Il servizio federale è svolto in conformità con la Costituzione della Federazione Russa (articolo 71, paragrafo "t"), atti legislativi e altri atti normativi della Federazione Russa in posizioni pubbliche nell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa, l'Ufficio del Governo della Federazione Russa, nell'apparato delle camere dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, della Corte Costituzionale della Federazione Russa, della Corte Suprema della Federazione Russa, della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa, a livello federale organi statali subordinati al Presidente della Federazione Russa e al governo della Federazione Russa, nonché in altre posizioni in conformità con la legislazione russa. Kutafin OE costituzionalismo russo / O.E. Kutafin. - M.: Norma, 2008 - S. 28.
Il servizio pubblico nei soggetti della Federazione è svolto in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali, le leggi e altri atti normativi dei soggetti della Federazione. Ad esempio, l'art. 72, comma "l" della Costituzione della Federazione Russa stabilisce la disposizione che il personale degli organi giudiziari e delle forze dell'ordine, degli avvocati e dei notai è nella giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi.
Il servizio militare è un tipo di servizio pubblico federale, che è un'attività di servizio professionale di cittadini in posizioni militari nelle forze armate della Federazione Russa, altre truppe, formazioni militari (speciali) e organismi che svolgono le funzioni di garantire la difesa e la sicurezza dello Stato.
Il servizio delle forze dell'ordine è un tipo di servizio pubblico federale, che è un'attività di servizio professionale dei cittadini nelle posizioni di servizio delle forze dell'ordine negli organi, nei servizi e nelle istituzioni statali che svolgono le funzioni di garantire la sicurezza, l'ordine pubblico, la lotta alla criminalità, la protezione delle persone diritti e libertà e cittadino.
Pertanto, la regolamentazione legale del servizio pubblico nelle materie della Federazione appartiene alla competenza congiunta della Federazione Russa e dei suoi soggetti e la sua organizzazione del servizio è sotto la giurisdizione del soggetto della Federazione Russa.
1.3 Riforma del servizio civile
La verticale amministrativa del potere connessa alla riforma della funzione pubblica si attua per migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione, la formazione e lo sviluppo del sistema della funzione pubblica, le sue singole tipologie, la formazione di qualità e uso razionale personale degli enti statali. Il servizio civile della Federazione Russa è lo strumento più importante per la costruzione della verticale amministrativa, lo strumento più importante per le trasformazioni in atto nella società e nello Stato legate allo sviluppo della sfera sociale, sicurezza nazionale, la formazione delle istituzioni della società civile e la cultura giuridica dei cittadini russi. Il suo rinnovamento è considerato una priorità nel campo dell'edilizia statale moderna.
L'attuazione delle trasformazioni nell'ambito del servizio pubblico è prevista in più fasi: la prima, che può essere definita propedeutica, è iniziata alla fine del 1993 e si è conclusa a metà del 2003. Dicembre 1993. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 22 dicembre 1993 "Sul servizio pubblico federale della Federazione Russa" (abrogato) // SPS "Consultant-Plus". , Legge federale "Sulle basi del servizio pubblico della Federazione Russa" di luglio 31, 1995 Legge federale del 31 luglio 1995 n. 119-FZ "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa" (abrogato) // SPS "Consultant-Plus", Decreto del Presidente della Federazione Russa "On il concetto di riforma del sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" del 15 agosto 2001 Decreto del Presidente della Federazione Russa del 15 agosto 2002 n. 885 "Sul concetto di riforma del sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" // SPS "Consultant-Plus". , Decreto del Presidente della Federazione Russa "Sull'approvazione dei principi generali dei servizi sul comportamento dei dipendenti pubblici" del 12 agosto 2002. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 12 agosto 2002 n. 885 "Sull'approvazione dei principi generali del comportamento ufficiale dei dipendenti pubblici" // Raccolta della legislazione del Federazione Russa. 2002 n. 33. art. 3196. , Legge federale "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" del 27 maggio 2003. Legge federale del 27 maggio 2003 n. 58-FZ "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" // Raccolta di Legislazione della Federazione Russa. - 2003 - N. 22. - Art. 2063. Tutte queste leggi e decreti erano di natura quadro, solo delineata modi possibili attuazione di alcune strutture istituzionali. Questa fase è stata caratterizzata dalla formazione approccio scientifico all'attuazione della modernizzazione dell'istituzione della funzione pubblica del paese nel suo insieme e si è conclusa con lo sviluppo e l'approvazione del programma federale "Riforma della funzione pubblica della Federazione Russa (2003-2005)". Decreto del Presidente della Federazione Russa del 12 dicembre 2005 n. 1437 "Sull'estensione dell'attuazione del programma federale "Riforma del servizio pubblico della Federazione Russa (2003-2005)" per il 2006-2007" // Raccolta di Legislazione della Federazione Russa. - 2005 - N. 51. - Art. 5514.
La seconda fase è iniziata con l'adozione della legge federale "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa", entrata in vigore il 1 febbraio 2005. Ha formulato e fissato normativamente l'attività di uno solo dei tipi di servizio pubblico - il servizio civile. Per l'effettiva attuazione di questa legge nel periodo 2004-2006. sono stati adottati più di 20 decreti del Presidente della Federazione Russa e risoluzioni del governo della Federazione Russa, in cui sono stati testati, formalizzati e migliorati i meccanismi per il funzionamento di questo tipo di servizio pubblico, la sua struttura è stata stabilizzata e è stata ottimizzata la composizione dei dipendenti pubblici. Per continuare questa attività, alla fine del 2005, è stato predisposto e adottato un altro programma federale, formulato nell'ordinanza del Governo della Federazione Russa "Il concetto di riforma amministrativa nella Federazione Russa nel 2006-2008" del 25 ottobre , 2005 n. 1789-r Ordine del governo della Federazione Russa del 25 ottobre 2005 n. 1789-r "Sull'approvazione del concetto di riforma amministrativa nella Federazione Russa nel 2006-2008" // Raccolta della legislazione del Federazione Russa. - 2005 - N. 46. - Art. 4720. . Per sostenerla, il Presidente della Federazione Russa ha adottato il decreto "Sull'estensione dell'attuazione del programma federale "Riforma del servizio civile della Federazione Russa (2003-2005)" per il 2006-2007" del 12 dicembre 2005 n. 1437 Decreto del Presidente della Federazione Russa del 12 dicembre 2005 n. 1437 "Sulla proroga dell'attuazione del programma federale "Riforma del servizio pubblico della Federazione Russa (2003-2005)" per il 2006-2007" // Legislazione raccolta della Federazione Russa. - 2005 - N. 51. - Art. 5514. .
Sono definiti gli obiettivi della riforma della funzione pubblica
1) un aumento radicale della sua efficacia nell'interesse dello sviluppo della società civile e del rafforzamento dello Stato,
2) creazione sistema completo servizio pubblico, tenendo conto delle caratteristiche storiche, culturali, nazionali e di altro tipo della Federazione Russa.
Come indirizzo prioritario nel campo del nuovo edificio statale, la riforma della funzione pubblica prevede la soluzione dei seguenti compiti principali:
Allineare il sistema della funzione pubblica e le tecnologie dell'attività professionale dei dipendenti pubblici alle relazioni sociali esistenti e alle nuove condizioni economiche;
Definizione delle tipologie di servizio pubblico e loro regolamentazione legislativa;
Creazione di un regolamento completo Basi legali regolamentazione del servizio pubblico sulla base della legge federale sul sistema del servizio pubblico, delle leggi federali di azione diretta e di altri atti normativi della Federazione Russa.
L'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa è stata nominata coordinatore dell'attuazione delle misure previste dalle leggi e dai regolamenti federali. Ad essa è inoltre affidato il controllo dell'attuazione delle misure di questi due programmi federali. Le funzioni direttamente connesse alla riforma della funzione pubblica sono svolte dalla Direzione del Presidente della Federazione Russa per la funzione pubblica, costituita nella struttura dell'Amministrazione. Uno dei suoi compiti è assistere il Presidente della Federazione Russa nella determinazione delle principali direzioni per la riforma e lo sviluppo della funzione pubblica, assicurando un'interazione coordinata tra le autorità statali su questi temi.
L'esperienza della riforma della funzione pubblica è studiata con interesse dalle amministrazioni degli enti costitutivi della Federazione Russa, poiché consente di presentare in modo più realistico lo stato della funzione pubblica regionale, determinare direzioni specifiche per il suo ulteriore ammodernamento, nonché implementare un supporto graduale delle risorse per questo processo. Ovviamente, una direzione importante nell'attuazione dell'idea generale della riforma del servizio pubblico è la preparazione di atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa, a seguito delle leggi federali adottate, altri atti normativi della Federazione Russa .
Particolare attenzione è rivolta al contenuto dei programmi di riforma del servizio civile nelle entità costitutive della Federazione Russa. Secondo il paragrafo 7 del decreto del Presidente della Federazione Russa del 19 novembre 2002 n. 1336, si raccomanda alle loro autorità statali di partecipare all'attuazione delle misure pertinenti nell'ambito dei loro fondi di bilancio, nonché di sviluppare e approvare programmi per riformare i propri servizi civili. Questo lavoro nella maggior parte dei soggetti della Federazione viene svolto in modo abbastanza pianificato, coerente e moderatamente efficace. Shkel T. funzionari locali dentro ordine generale/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
L'attuazione delle attività dei programmi di riforma del servizio civile regionale ha intensificato le attività delle amministrazioni regionali e locali per creare specifiche per l'efficace funzionamento della funzione pubblica, per l'inventario della base materiale e tecnica, che praticamente non è stato effettuato nell'ultimo decennio. Questa analisi ha chiesto un migliore utilizzo delle risorse materiali e tecniche, l'ottimizzazione delle condizioni per l'esercizio delle loro funzioni da parte dei dipendenti pubblici.
Allo stesso tempo, la riforma della funzione pubblica già attuata ha mostrato non poche incongruenze nel meccanismo del suo funzionamento, numerosi compiti non sono stati risolti, nonostante siano stati compiuti molti passi importanti per implementarli. La nuova costruzione della struttura delle autorità esecutive federali non ha garantito il corretto sviluppo e lavoro efficace questi organi. Petrov I. Servire le persone / I. Petrov // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
La riforma della funzione pubblica è uno degli elementi chiave per migliorare il sistema della pubblica amministrazione della Federazione Russa. I compiti dello stato russo, principalmente in sfera sociale ed economia, implicano il più alto livello qualitativo di sviluppo del servizio civile. Riflettendo la natura pubblica dell'attività, è strettamente correlata ai processi di formazione e attuazione delle azioni di controllo e non è solo uno dei fattori sociali più importanti nel funzionamento del potere esecutivo, ma costituisce anche la base organizzativa del potere statale . Il potere statale non esiste realmente al di fuori delle posizioni del servizio civile. Essendo l'elemento organizzativo e giuridico più importante nel meccanismo del potere esecutivo, la funzione pubblica deve adempiere pienamente ai suoi compiti inerenti.
L'idea della riforma della funzione pubblica era la necessità di risolvere una serie di problemi fondamentali per questa istituzione, che si riducono all'eliminazione delle contraddizioni e delle lacune nella legislazione della Federazione Russa sulla funzione pubblica, stabilendo la conformità delle norme sociali e legali status di funzionario con il grado di responsabilità a lui assegnato, utilizzando new moderne tecnologie pubblica amministrazione sulla scala dell'attuazione programmi di governo e progetti, modificando la struttura di genere ed età della popolazione occupata del paese, elevando l'autorità del servizio civile, ecc.
1.4 Uffici pubblici: concetto e tipologie
Le leggi federali "Sul sistema della funzione pubblica della Federazione Russa" e "Sulla funzione della funzione pubblica statale della Federazione Russa" stabiliscono che un funzionario pubblico è un cittadino della Federazione Russa che svolge funzioni in una posizione di servizio pubblico per un ricompensa monetaria. Pertanto, lo status di funzionario pubblico è determinato da almeno due condizioni: ricoprire una posizione pubblica, che è stabilita dallo stato o da un ente statale, e ottenere un grado di qualifica (grado speciale, grado di classe, titolo).
Da un punto di vista organizzativo, una posizione è una specifica unità strutturale situata nel sistema di servizio pubblico. In questo senso, la posizione è indipendente dallo stesso funzionario pubblico, cioè dalla persona specifica che la occupa. La posizione definisce anche la gamma di compiti che vengono trasferiti a un funzionario pubblico oa un gruppo di dipendenti che ricoprono posizioni simili negli organi di governo.
È necessario distinguere tra concetti come “costituzione di una posizione pubblica” e “sostituzione di una posizione pubblica”. L'istituzione di una posizione pubblica è la procedura per stabilire una posizione pubblica da parte di un ente autorizzato (ente statale, funzionario) nella struttura dell'ente statale stesso Bahrakh D.N. Servizio statale della Russia / D.N. Bahrakh. - M.: Prospettiva, 2009. - S. 107. . Le posizioni del servizio pubblico statale federale sono stabilite da una legge federale o da un decreto del Presidente della Federazione Russa; le posizioni della funzione pubblica degli enti costitutivi della Federazione Russa sono stabilite da leggi o altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa, tenendo conto delle disposizioni della legge federale "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa al fine di garantire l'esecuzione dei poteri di un ente statale o di una persona che sostituisce una posizione pubblica.
Le posizioni pubbliche stabilite (o posizioni di servizio pubblico) sono elencate nel Registro delle posizioni pubbliche o nel Registro delle posizioni del servizio civile statale della Federazione Russa.
Ricoprire una posizione pubblica è un modo per un cittadino di entrare nel servizio pubblico (nomina, elezione, concorso). Borodin SS Legge amministrativa. Parte Generale e Parte Speciale: un corso di lezioni / S. S. Borodin, SS Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S. 62.
Nella corrente Legislazione russa sul servizio pubblico, una posizione pubblica è definita come una posizione nelle autorità statali federali, nelle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, nonché in altri organi statali costituiti in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, con i termini stabiliti di riferimento per l'esecuzione e il conferimento dei poteri di questo ente statale, l'indennità monetaria e la responsabilità per l'esercizio di tali compiti. Pertanto, le seguenti componenti di questo concetto sono fissate giuridicamente: 1) una posizione è un'unità strutturale degli enti statali;
2) è stabilito secondo la procedura prevista dalla normativa;
3) stabilisce la portata dei compiti corrispondenti ai poteri dell'ente statale;
4) include il sostegno finanziario e la responsabilità per l'inadempimento o l'esecuzione impropria dei doveri stabiliti.
La legge determina l'impianto e il modello della funzione pubblica secondo criteri organizzativi e di mansione, stabilendo l'elenco e le tipologie degli incarichi di pubblica amministrazione e caratterizzandoli. Sono escluse dal sistema di queste cariche le cariche pubbliche del Presidente della Federazione Russa, del Presidente del Governo della Federazione Russa, dei Presidenti delle Camere dell'Assemblea Federale della Federazione Russa e di alcune altre persone che ricoprono cariche pubbliche di la Federazione Russa e le sue entità costitutive. Spektor AA Commento scientifico e pratico alla legge federale del 27 maggio 2003 n. 58-FZ "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" / A.A. Spector, EV Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - S. 25
In conformità con la legge federale "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa", le posizioni di servizio civile possono essere stabilite da leggi federali, leggi delle entità costitutive della Federazione Russa, nonché atti normativi federali e regionali. Legge federale del 27 maggio 2003 n. 58-FZ "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa" // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. - 2003 - N. 22. - Art. 2063.
Secondo la normativa sulle tipologie di servizio civile, gli incarichi di servizio pubblico possono essere suddivisi nelle seguenti tipologie:
1) incarichi della funzione pubblica statale:
a) incarichi della funzione pubblica dello Stato federale;
b) incarichi del servizio pubblico statale dell'entità costituente della Federazione Russa;
2) posizioni militari;
3) posizioni delle forze dell'ordine.
È previsto che in un organismo statale federale possano essere istituiti incarichi di servizio civile di vario tipo.
I requisiti di qualificazione per le posizioni di servizio civile sono stabiliti dalle leggi federali e dalle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché dagli atti normativi federali e regionali. La legge federale "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" stabilisce i requisiti di qualificazione per le posizioni di servizio pubblico (articolo 12). Questi includono: i requisiti per il livello di istruzione professionale, l'anzianità di servizio nella funzione pubblica (servizio pubblico di altro tipo) o l'anzianità di servizio (esperienza) nella specialità, le conoscenze e le abilità professionali necessarie per l'esercizio delle funzioni ufficiali. Bartsits I.N. Pensieri sulla riforma amministrativa nell'anno del decennio della Costituzione della Federazione Russa / I.N. Bartsits // Federalismo. - 2003, n. 3. - S. 26.
Una posizione pubblica stabilisce un elenco di funzioni e poteri in termini di esercizio della competenza di un ente statale da parte di una persona. Le posizioni pubbliche negli organi statali dei soggetti della Federazione sono stabilite da leggi e altri atti della legislazione della Federazione Russa, nonché da leggi e altri atti normativi del soggetto della Federazione.
Gli incarichi di servizio civile possono essere classificati in categorie e gruppi.
1) leader-- incarichi di capi e vice capi degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, incarichi di capi e vice capi degli organi territoriali degli organi esecutivi federali e loro suddivisioni strutturali, incarichi di capi e vice capi di uffici di rappresentanza degli organi statali e loro suddivisioni strutturali , sostituito per un determinato periodo o senza limiti di durata;
2) assistenti (consiglieri)- incarichi costituiti per coadiuvare i soggetti che ricoprono cariche pubbliche, capi di organi dello Stato, capi di organi territoriali di organi esecutivi federali e capi di uffici di rappresentanza di organi statali nell'esercizio dei loro poteri e sostituiti per un certo periodo limitato dalla durata del mandato di queste persone o capi;
3) specialisti-- incarichi istituiti per il supporto professionale dello svolgimento di compiti e funzioni stabiliti da parte degli organi statali e ricoperti senza limitazione di durata;
4) fornendo specialisti-- incarichi costituiti per supporto organizzativo, informativo, documentale, finanziario, economico, economico e altro delle attività degli organi statali e sostituiti senza limitazione di durata. Spektor AA Commento scientifico e pratico alla legge federale del 27 maggio 2003 n. 58-FZ "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" / A.A. Spector, EV Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - S. 32.
Le posizioni di servizio civile includono:
1) le più alte cariche del servizio civile;
2) le posizioni principali della funzione pubblica;
3) incarichi di primo piano nel servizio civile;
4) incarichi apicali di servizio civile;
5) incarichi di servizio civile junior.
Le posizioni delle categorie "dirigenti" e "assistenti" (consiglieri) sono suddivise nei gruppi più alti, principali e dirigenti delle posizioni di servizio civile. Le posizioni della categoria "specialisti" sono classificate nella più alta, principale, principale e gruppo senior incarichi nel servizio civile. Il legislatore suddivide le posizioni della categoria “specialisti erogatori” nelle posizioni principali, dirigenti, senior e junior della funzione pubblica. Belyaev A. La procedura per il passaggio del servizio pubblico / A. Belyaev // Istituzioni di cultura e arte: contabilità e tassazione. - 2009. - N. 10. - S. 15.
Pertanto, nel corso delle modifiche normative per i dipendenti pubblici, sono stati introdotti i gradi di classe del servizio pubblico statale invece delle categorie di qualificazione. L'assegnazione dei gradi di classe della funzione pubblica ai dipendenti pubblici è effettuata sulla base di due criteri principali:
a) l'incarico da ricoprire all'interno del gruppo degli incarichi nella funzione pubblica;
b) gli esiti dell'esame di abilitazione (per i dipendenti pubblici che ricoprono incarichi nella pubblica amministrazione senza limitazione di durata). Oseychuk VI Sulla formazione di un nuovo meccanismo di politica del personale nel sistema di servizio pubblico / V.I. Oseychuk // Diritto costituzionale e municipale. - 2008. - N. 15. - S. 14.
Al comma 4 dell'art. 9 della legge federale "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" stabilisce approcci fondamentali che sono di importanza decisiva per l'assegnazione dei gradi di classe della funzione pubblica:
c) gli incarichi della categoria “specialisti erogatori” si riferiscono rispettivamente al principale, dirigente, senior e gruppi giovanili incarichi nel servizio civile. Commento alla legge federale "Sulla funzione pubblica statale" / ed. Kozbanenko VA, Medvedeva DA - Pietro, 2007. - S. 26.
I gradi di classe del servizio civile (l'effettivo consigliere statale della Federazione Russa di 1a, 2a e 3a classe e il consigliere statale della Federazione Russa di 1a, 2a e 3a classe sono assegnati ai dipendenti pubblici che sostituiscono le posizioni del servizio civile federale , rispettivamente, del più alto e gruppo principale. Per quanto riguarda i dipendenti pubblici che ricoprono incarichi nel servizio pubblico di gruppi simili di sudditi della Federazione, i gradi di classe del servizio pubblico possono essere loro assegnati secondo la legge del suddito della Federazione.
2. Modello moderno di federalismo e servizio civile
2.1 Natura dell'interazione tra la Federazione ei soggetti della Federazione
Il processo in corso di decentramento del pubblico e gestione economica, iniziarono ad ampliarsi i poteri delle autorità statali dei soggetti della Federazione e dell'autogoverno locale. La formazione di nuovi legami manageriali sia verticalmente che orizzontalmente procede in modo alquanto caotico e disorganizzato. Come è noto nella base struttura statale di solito si trovano sistemi di gestione subordinati (subordinati) o di coordinamento (coordinamento), così come le loro varie combinazioni Atamanchuk G.V. Teoria della pubblica amministrazione / G.V. Atamanchuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 107. . Nella sfera politica e giuridica, i sistemi di coordinamento si presentano molto spesso in due forme: federazioni e confederazioni. La principale differenza tra i due è che una federazione di solito ha un unico stato, mentre una confederazione no. Sia la federazione che la confederazione possono basarsi su interazioni sia interetniche che interterritoriali. La presenza di un'unica statualità rende la federazione socialmente più stabile rispetto alla confederazione.
Finora nella storia sono state create principalmente federazioni interterritoriali (ad esempio USA, Messico, Germania). Si sono rivelati abbastanza affidabili e stabili nelle loro attività. Furono create federazioni interetniche, ma non durarono a lungo (URSS, Cecoslovacchia, Jugoslavia). La Russia ha creato uno stato qualitativamente nuovo, che non si è ancora incontrato nella storia: la federazione territoriale-nazionale Baglai M.V. Legge costituzionale Federazione Russa / MV Baglay. - M.: Norma, 2007. - S. 242. . È formato da 21 repubbliche, 46 regioni, 9 territori, 2 città federali, 1 Regione autonoma e 4 regioni autonome.
Come notato nella letteratura scientifica, durante la creazione di una federazione interetnica in URSS, sono stati utilizzati due criteri per identificare le repubbliche sindacali: il numero della nazione indigena dovrebbe essere di almeno 1 milione di persone; insediamento territoriale dato alle persone dovrebbe includere anche il confine esterno (in relazione all'URSS) Starilov Yu.N. Sulla questione della natura di diritto pubblico dell'ente di servizio pubblico / Yu.N. Starilov // Giurisprudenza. - 1997. - N. 1. - S. 23. .
Apparentemente, tali criteri non sono stati fissati nella nostra federazione. Sono assenti nella Costituzione della Federazione Russa e, ovviamente, non sono incluse nei prossimi disegni di legge sulle relazioni nazionali.
Come sapete, negli anni '90. nel paese sono diventati estremamente aggravati relazioni interetniche. Le forze centrifughe sviluppatesi nel corso della lotta contro l'apparato burocratico delle strutture alleate sovietiche attirarono nella loro orbita le forze interne russe enti nazionali. Alcuni di loro, come la Cecenia, hanno intrapreso la strada della completa sovranizzazione e hanno persino annunciato la loro intenzione di separarsi dalla Federazione Russa. Le tendenze separatiste furono alimentate in misura non trascurabile da alcune azioni scorrette delle autorità federali, le quali, sotto l'influenza dell'inerzia, professavano ancora metodi di comando direttivi sovietici.
Affinché la Federazione Russa possa sopravvivere, è necessaria una verticale del potere statale. Zalessky V. Come è stato temperato il potere / V. Zalessky // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Indubbiamente, nelle condizioni moderne una tale verticale può essere costruita principalmente nelle strutture del potere esecutivo. In accordo con la Costituzione, è lungo la linea verticale del potere esecutivo che dovrebbe essere stabilita una subordinazione (subordinazione) abbastanza definita di tutti gli organi dall'alto verso il basso, quando gli organi locali saranno subordinati a quelli regionali e quelli regionali a quelli federali . In caso contrario, le leggi e gli altri regolamenti adottati dalle autorità federali non saranno comunque adeguatamente attuati dalle autorità regionali e le leggi e i regolamenti di queste ultime non avranno rilevanza normativa per gli enti locali.
Negli ultimi decenni, molti soggetti della Federazione si sono abituati a fare a meno del potere federale. Esercitano il potere senza fare adeguato affidamento sulla Costituzione della Federazione Russa e sulla legislazione federale.
A seguito delle condizioni sociali (differenziazione economica nelle regioni, atti terroristici) è stata volutamente perseguita una politica di accentramento del potere statale. Invece di un istituto elezioni generali nelle entità costitutive della Federazione Russa ai capi del potere esecutivo, ha proposto l'istituzione delle loro elezioni parlamentari regionali su raccomandazione del Presidente della Federazione Russa.
La legge necessaria su questo tema "Sugli emendamenti alla legge federale "Sui principi generali di organizzazione legislativa (rappresentativa) e organi esecutivi Potere statale dei sudditi della Federazione Russa" Legge federale del 6 ottobre 1999 n. 184-FZ "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei sudditi della Federazione Russa" // Raccolta di leggi della Federazione Russa. - 1999 - N. 42. - Art. 5005. e la legge federale "Sulle garanzie di base dei diritti elettorali e sul diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa" // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. - 2002 - N. 24. - Art. 2253. è stata adottata l'11 dicembre 2004 n. 159-FZ.
Nonostante il fatto che attualmente il governo centrale sia sufficientemente rafforzato nel sistema politico e giuridico, e le regioni lo siano viceversa. Importanza ha anche giocato l'introduzione del principio normativo della doppia subordinazione delle autorità esecutive competenti, che è definito nel citato Decreto del Presidente della Federazione Russa del 2 luglio 2005 n. 773 "Temi di interazione e coordinamento delle attività delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e degli organi territoriali delle autorità esecutive federali" Decreto del Presidente della Federazione Russa del 2 luglio 2005, n. 773 "Problemi di interazione e coordinamento delle attività delle autorità esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa e degli organi territoriali delle autorità esecutive federali” // Raccolta della legislazione della Federazione Russa. - 2005 - N. 27. - Art. 2730. e Decreto del governo della Federazione Russa del 5 dicembre 2005 n. 725 "Sull'interazione e il coordinamento delle attività delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e degli organi territoriali delle autorità esecutive federali". Decreto del governo della Federazione Russa del 5 dicembre 2005 n. 725 "Sull'interazione e il coordinamento delle attività delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e degli organi territoriali delle autorità esecutive federali" // Raccolta di leggi della Federazione Russa. - 2005 - N. 50. - Art. 5315.
Documenti simili
Analisi dei poteri degli enti costitutivi della Federazione Russa nell'organizzazione del servizio pubblico statale. Caratteristiche dell'organizzazione dell'ammissione e del passaggio del servizio civile statale nel territorio di Khabarovsk. Le principali misure per ottimizzare il processo.
tesina, aggiunta il 02/11/2017
Il concetto, le caratteristiche ei tipi di servizio pubblico, le sue funzioni ei suoi principi. Tecnologie dell'informazione e della comunicazione nella pubblica amministrazione. Problemi di riforma del servizio civile nella Federazione Russa e nella Repubblica del Tatarstan.
tesina, aggiunta il 19/08/2010
La storia dello sviluppo del servizio pubblico in Russia. Caratteristiche e necessità della riforma del servizio pubblico statale nella Federazione Russa, classificazione degli incarichi pubblici. Diritti, doveri e divieti di un dipendente pubblico.
tesina, aggiunta il 26/02/2011
una breve descrizione di lo stato attuale del sistema di servizio pubblico della Federazione Russa e, in particolare, del servizio pubblico pubblico. Commenti su alcune questioni di base del servizio pubblico statale della Federazione Russa e documenti campione.
manuale di formazione, aggiunto il 06/06/2010
Base normativo-giuridica e principali disposizioni del servizio pubblico statale della Federazione Russa. Disposizioni generali, posizioni, stato del dipendente, sua ammissione e servizio. Modalità di formazione del personale. Problemi e modalità di attestazione di un funzionario pubblico.
tesina, aggiunta il 05/02/2015
Il concetto e l'essenza del servizio pubblico nella Federazione Russa, oggetto delle sue funzioni principali e diversi tipi e forme. Il servizio pubblico come uno dei tipi di attività sociale. Classificazione e caratteristiche delle funzioni del servizio pubblico.
tesina, aggiunta il 18/04/2015
Principi di base del servizio pubblico. Il concetto, l'essenza e la classificazione dei dipendenti pubblici, i loro diritti e doveri, le specificità del lavoro. Tipi di posizioni di governo. Analisi del sistema di servizio pubblico nella Federazione Russa.
tesina, aggiunta il 30/11/2008
Il concetto di servizio pubblico, il suo sistema e le sue tipologie. Definizione e principi della funzione pubblica statale, modalità di nomina ad essa e trasferimento, incarichi esistenti. Responsabilità dei dipendenti pubblici e natura del conflitto di interessi.
tesina, aggiunta il 18/03/2010
La totalità delle relazioni legali che mediano l'organizzazione e il funzionamento del servizio pubblico nella Federazione Russa, la sua formazione e sviluppo, concetti e principi di base. Tipi di servizio pubblico e caratteristiche della loro regolamentazione giuridica.
tesina, aggiunta il 27/01/2015
Il servizio pubblico della Federazione Russa come attività di servizio professionale dei cittadini dello stato per garantire l'esecuzione di determinati poteri. Ricerca, classificazione delle posizioni del servizio civile e municipale statale nella Federazione Russa.
Livelli di servizio civile: Il servizio civile è strutturato orizzontalmente e verticalmente Divisione verticale - divisione lungo diversi livelli amministrazione statale: - federale (della Federazione Russa), - regionale (soggetti della Federazione Russa) Divisione orizzontale - divisione tra i tre rami del potere.
Tipologie di servizio pubblico: - servizio pubblico civile; - servizio militare; - servizio di polizia.
Il servizio pubblico statale è suddiviso in servizio civile federale e servizio pubblico statale dell'entità costituente della Federazione Russa. Il servizio militare e il servizio delle forze dell'ordine sono tipi di servizio civile federale.
Il servizio militare è un tipo di servizio pubblico federale, che è un'attività di servizio professionale di cittadini in posizioni militari nelle forze armate della Federazione Russa, altre truppe, formazioni militari (speciali) e organismi che svolgono funzioni per garantire la difesa e la sicurezza del stato.
forze dell'ordine tipo di servizio servizio civile federale, che è un'attività professionale di servizio dei cittadini in posizioni di polizia negli organi, servizi e istituzioni statali che svolgono le funzioni di garantire la sicurezza, l'ordine pubblico, la lotta alla criminalità, la tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino.
Regolamentazione giuridica e organizzazione del servizio pubblico sono sotto la giurisdizione della Federazione Russa. La regolamentazione legale della funzione pubblica statale di un soggetto della Federazione Russa è sotto la giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa e la sua organizzazione è sotto la giurisdizione della Federazione Russa. Il servizio civile federale è regolato dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi costituzionali, dai decreti presidenziali, dai decreti governativi, ecc.
Principi base di costruzione e funzionamento del sistema di servizio pubblico: il federalismo, che assicura l'unità del sistema della funzione pubblica e il rispetto della delimitazione costituzionale delle materie di competenza e poteri tra le autorità statali federali e le autorità statali dei soggetti della Federazione Russa; legalità; priorità dei diritti e delle libertà umani e civili, loro effetto diretto, l'obbligo di riconoscerli, osservarli e proteggerli; la parità di accesso dei cittadini alla funzione pubblica; l'unità dei fondamenti giuridici e organizzativi della funzione pubblica, che implica il consolidamento legislativo di un approccio unitario all'organizzazione della funzione civile servizio; il rapporto tra la funzione pubblica e il servizio comunale; apertura della funzione pubblica e sua disponibilità al controllo pubblico, obiettivo informare il pubblico sulle attività dei dipendenti pubblici; professionalità e competenza dei dipendenti pubblici; tutela dei dipendenti pubblici da ingerenze illecite nelle loro attività di servizio professionale sia da parte di organi e funzionari statali, sia da persone fisiche e giuridiche.
Servizio pubblico federale - attività di servizio professionale dei cittadini per garantire l'esecuzione dei poteri della Federazione Russa, nonché dei poteri degli organi statali federali e delle persone che ricoprono cariche pubbliche nella Federazione Russa.
Servizio pubblico degli enti costitutivi della Federazione Russa Il servizio civile degli enti costitutivi della Federazione Russa è stabilito da leggi adottate dalle autorità legislative di ciascun ente costituente della Federazione Russa. Pertanto, al fine di chiarire lo status giuridico del servizio civile di ciascun suddito della Federazione Russa, è necessario studiare e analizzare le leggi regionali pertinenti. Di norma, le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sul servizio statale (e municipale) degli enti costitutivi pertinenti della Federazione Russa determinano i seguenti blocchi più importanti di questioni e relazioni di servizio pubblico: "definizione del contenuto e elementi di base del servizio pubblico degli enti costitutivi della Federazione Russa;" enumerazione e specificazione dei principi del servizio pubblico determinati dalla legislazione federale sui servizi del servizio pubblico dei soggetti della Federazione Russa; "classificare le posizioni pubbliche in un'entità costituente della Federazione Russa, tenendo conto delle disposizioni pertinenti della legge federale (quadro) sulla funzione pubblica; "sviluppo e approvazione dei requisiti di qualificazione per le posizioni occupate da funzionari delle entità costitutive della Russia Federazione; "chiarimento dell'elenco dei diritti e degli obblighi dei dipendenti pubblici degli enti costitutivi della Federazione Russa; "determinazione dei motivi e dei tipi di incentivi per i dipendenti pubblici degli enti costitutivi della Federazione Russa; "detizzazione della procedura, delle condizioni e delle misure di responsabilità disciplinare dei dipendenti pubblici determinate dalla legge federale; "concretizzazione delle restrizioni per un dipendente pubblico stabilite dalla legge federale; "determinare il contenuto dei segreti di stato di un'entità costituente della Federazione Russa; "rafforzare e chiarire le garanzie per i dipendenti pubblici stabilite dalla legge federale; "fissando la procedura per la nomina e l'entità dell'indennità monetaria dei dipendenti pubblici delle entità costituenti della Federazione Russa sulla base della legislazione federale; "aggiunta dell'elenco federale delle indennità e dei benefici ai dipendenti pubblici; "stabilire le condizioni per l'erogazione e la durata delle ferie aggiuntive e delle ferie gratuite; "e così via.
Servizio civile statale - un tipo di servizio pubblico, che è un'attività di servizio professionale dei cittadini nelle posizioni del servizio pubblico statale per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi statali federali, degli organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, delle persone che ricoprono cariche pubbliche della Federazione Russa e persone che ricoprono cariche pubbliche di sudditi della Federazione Russa. Servizio Civile dello Stato Federale- attività di servizio professionale dei cittadini nelle posizioni del servizio civile statale federale per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi statali federali e delle persone che ricoprono cariche pubbliche nella Federazione Russa. Servizio pubblico statale del soggetto della Federazione Russa- attività di servizio professionale dei cittadini nelle posizioni di servizio pubblico statale di un'entità costituente della Federazione Russa per garantire l'esecuzione dei poteri di un'entità costitutiva della Federazione Russa, nonché i poteri degli organi statali di un'entità costituente della Federazione Russa e persone che ricoprono cariche pubbliche di un ente costituente della Federazione Russa
Servizio militare - un tipo di servizio pubblico federale, che è un'attività di servizio professionale dei cittadini in posizioni militari nelle forze armate della Federazione Russa, altre truppe, formazioni militari (speciali) e organismi che svolgono le funzioni di garantire la difesa e la sicurezza del stato. A tali cittadini vengono assegnati gradi militari, che includono: truppe di frontiera, truppe dell'FSB, truppe per comunicazioni speciali (FAPSI), truppe protezione Civile(Ministero delle situazioni di emergenza), truppe del servizio di intelligence estero (SVR).
Forze dell'ordine
- un tipo di servizio pubblico federale, che è un'attività professionale di servizio dei cittadini in posizioni di polizia negli organi, servizi e istituzioni statali che svolgono le funzioni di garantire la sicurezza, l'ordine pubblico, la lotta alla criminalità, la tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e cittadino. A tali cittadini sono assegnati gradi speciali e gradi di classe, che includono: giudiziario, pubblico ministero, polizia, tributario e polizia, dogana, notaio.
Le forze dell'ordine e i servizi civili militari sono vicini sotto molti aspetti e hanno una specificità comune. Per questi motivi, il servizio civile nelle forze dell'ordine e negli organi militari può essere classificato come entrambi i tipi di servizio civile. Pertanto, gli ufficiali che prestano servizio nelle truppe interne svolgono funzioni di polizia, essendo personale militare. A loro volta, i funzionari delle forze dell'ordine che ricoprono incarichi, ad esempio nella polizia, nei servizi di sicurezza, hanno lo status di personale militare.
Incarichi di servizio pubblico.
ufficio pubblico- una posizione nelle autorità federali, nelle autorità pubbliche di un'entità costituente della Federazione Russa, nonché in altre autorità pubbliche costituite in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, con una serie stabilita di compiti per garantire ed esercitare i poteri di questo ente statale, il sostegno monetario e la responsabilità per l'adempimento di questi doveri. Le posizioni di servizio pubblico sono stabilite dalla legge federale o da altro atto giuridico della Federazione Russa, una legge o altro atto giuridico normativo di un'entità costitutiva della Federazione Russa.
Le posizioni di servizio pubblico sono suddivise in: posizioni di servizio pubblico statale federale; posizioni di servizio pubblico statale di un'entità costituente della Federazione Russa; posizioni militari, posizioni di servizio delle forze dell'ordine. Le posizioni di servizio pubblico sono distribuite in gruppi e (o) categorie in conformità con le disposizioni federali le leggi sui tipi di servizio pubblico e le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sul servizio pubblico statale degli enti costitutivi della Federazione Russa.
Il registro degli incarichi di servizio pubblico federale è formato da:
elenchi delle posizioni del servizio civile statale federale; elenchi delle posizioni militari standard; elenchi delle posizioni standard del servizio di polizia. Questi elenchi sono approvati dal Presidente della Federazione Russa. del servizio pubblico statale dei sudditi della Federazione Russa fanno fino al Registro consolidato delle posizioni della funzione pubblica della Federazione Russa.
Consigliamo anche
Come fare un frullato di banana sano
Raccolta degli asparagi per le ricette invernali da cucinare in casa
Tortino di pollo con zucchine e ricotta Le ricette di Dukan Tortino di zucchine con ricotta
Pan di zenzero con glassa
Come cucinare un'insalata con bastoncini di granchio e carote
Insalata di cavolo cappuccio con peperoni: le migliori ricette
Caricamento in corso...