Il sistema di governo statale e municipale della Federazione Russa Il sistema di governo statale e municipale della Federazione Russa Un corso di lezioni per programmi professionali. Kuznetsova IA

Lezione #1

Ludwig Berne: "Il governo sono le vele, le persone sono il vento, lo stato è la nave, il tempo è il mare"

Tema 1. Il contenuto del sistema di governo statale e municipale.

Oggetto e soggetto della pubblica amministrazione

Livelli e rami di governo

La pubblica amministrazione come sistema

Principi del sistema della pubblica amministrazione

Fondamenti del sistema della pubblica amministrazione

1. Oggetto e soggetto della pubblica amministrazione.

La Russia come stato secondo la costituzione:

federale

legale

democratico

sociale

secolare

L'apparato statale è una struttura soggettiva che si assume la responsabilità di risolvere professionalmente problemi e problemi della società.

La specificità della pubblica amministrazione risiede nel fatto che l'apparato statale autorizzato svolge le sue funzioni esclusivamente a titolo professionale.

Tipi di influenza statale:

graduale \ radicale;
diretta indiretta;
episodico \ costante;

Oggetti dell'amministrazione statale:

processi socio-economici (adozione di leggi, ecc.);

istituzioni pubbliche (sistemi di istruzione, protezione della popolazione, ecc.);

gruppi sociali (problemi degli studenti, dei giovani, delle regioni);

sistemi economici.

2. Livelli e rami di potere.

Rami di potere - direzioni potenziate verticalmente attività di gestione, determinata secondo il principio della separazione dei poteri in vigore in un regime politico democratico.

Livelli di potere - ranghi ordinati delle attività in svolgimento, suddivisi secondo il regime di delega dei poteri (dal più alto al più basso).

Il soggetto dell'amministrazione statale è un ente territoriale.

Pubblica Amministrazione = Amministrazione Federale + Amministrazione Regionale!

Il governo municipale è un ramo indipendente.

Segnali della presenza dell'amministrazione statale e dei rami del governo:

disponibilità di organismi statali specializzati;

sistemazione legale del luogo;

la struttura dell'organizzazione del potere, subordinazione orizzontale e verticale;

obiettivi di fronte ai rami del governo.

3. La pubblica amministrazione come sistema.

La suddivisione del sistema delle IG in branche e livelli di potere è volta a garantire il regolare funzionamento del sistema gestito secondo principi di proporzionalità, continuità in tutte le sue divisioni.

Pubblica amministrazione - processi che regolano i rapporti all'interno dello Stato attraverso la ripartizione delle sfere di influenza tra i principali livelli e rami di governo.

Lo scopo del sistema di governo statale e municipale è garantire stabilità sociale, fiducia nel futuro, pace, riproduzione (estesa, semplice), alti tassi di crescita (PIL) e miglioramento del benessere della popolazione.

Segni del sistema GMU:

integrità

continuità

sovranità

Sistema: connessione di elementi per una singola attività.

La natura sistemica di GU è garantire l'unità dei principi amministrativi e di partenariato nella pratica, la regolazione delle relazioni e dei processi sociali.

Funzioni del sistema GU:

istituzionale

intenzionale

funzionale

ideologico

Gli appunti delle lezioni soddisfano i requisiti dello Stato standard educativo più alto formazione professionale. L'accessibilità e la brevità della presentazione consentono di acquisire rapidamente e facilmente le conoscenze di base della materia, preparare e superare con successo la prova e l'esame. Il concetto, l'essenza della pubblica amministrazione, i tipi e le forme dello Stato, gli organi potere statale, la struttura e la competenza delle autorità legislative ed esecutive della Federazione Russa, la magistratura, il sistema dei governi locali e molto altro. Per gli studenti delle università e dei college economici, nonché per coloro che studiano autonomamente questa materia.

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Il seguente estratto dal libro Stato e governo municipale: dispense (I.A. Kuznetsova) fornito dal nostro partner di libri - la società LitRes.

LEZIONE N. 1. Il concetto, la natura e l'essenza della pubblica amministrazione

1. Il concetto di pubblica amministrazione

Controllo secondo il generalmente accettato, incluso in dizionari enciclopedici la definizione è funzione di sistemi organizzati complessi di qualsiasi natura (tecnici, biologici, ambientali, sociali), garantendo la conservazione della loro struttura ( organizzazione interna), mantenendo una modalità operativa finalizzata all'attuazione degli obiettivi del programma. Nel suo contenuto, questo è un processo propositivo costante dell'influenza del soggetto sull'oggetto attraverso l'apposito meccanismo di controllo.

Gli oggetti di controllo possono essere cose (gestione delle cose), fenomeni e processi (gestione dei processi), persone (gestione delle persone), e il soggetto del controllo è sempre una persona (operatore, manager, manager, ecc.) o un entità collettiva - amministrazione (gestione, leadership, comando, ecc.). Con tutta la diversità, l'essenza di qualsiasi tipo di gestione è dirigere e coordinare (coordinare) le azioni dei partecipanti a processi, fenomeni e subordinarli alla volontà intenzionale del soggetto dirigente.

Il concetto di "organizzazione" è strettamente correlato alla categoria del management. Questo termine (dal greco antico organizo - "comunicando un aspetto snello, organizzo") è ambiguo, ma il più delle volte si riferisce a un team di persone che svolgono attività congiunte per raggiungere un obiettivo comune, o alcune azioni che snelliscono, portano nel sistema oggetti di materiale o mondo spirituale. Nel processo e come risultato di queste azioni, tipo speciale connessione sociale tra le persone - relazioni sociali organizzative. In relazione ai processi sociali e alle relazioni umane, il concetto di organizzazione ha una portata più ampia rispetto al concetto di gestione, perché come tipo di attività finalizzata, la gestione è solo la varietà più frequentemente manifestata di organizzazione, cioè principi ordinatori, insieme a tali , ad esempio, forme di organizzazione attività sociali come l'istruzione e l'educazione.

Nel processo di gestione (come uno dei tipi specifici di relazioni sociali tra un soggetto e un oggetto), la relazione tra questi concetti è la seguente: l'essenza della gestione risiede nell'organizzazione pratica delle attività degli oggetti gestiti quando svolgono loro compiti, e questa stessa organizzazione pratica è una proprietà integrale della direzione. Pertanto, l'organizzazione è un attributo del management, una sua proprietà intrinseca.

gestione sociale- questa è la gestione di numerosi e diversi processi sociali che si verificano nelle comunità umane: tribù, clan, famiglia, vari tipi di associazioni pubbliche di persone e, infine, nello stato come la più ampia e complessa comunità umana stabile. La gestione sociale è un fenomeno storico-sociale complesso. Pubblico perché la gestione è condizione necessaria e indispensabile per l'attività congiunta delle persone, elemento necessario di essa. La categoria storica della gestione sociale è perché, man mano che la società si sviluppa, i compiti, la natura, le forme, i metodi, la cerchia delle persone che esercitano la gestione cambiano, sebbene di per sé rimanga sempre un attributo necessario della vita di qualsiasi società in tutte le fasi della sua sviluppo.

Il potere è il presupposto e allo stesso tempo il motore del processo di gestione sociale. È noto che il potere come fenomeno sociale e proprietà inalienabile della comunità umana funge da strumento di organizzazione di questa società, da regolatore della relazioni pubbliche. A condizioni moderne L'attuale Costituzione della Federazione Russa nel sistema di gestione di tutti gli affari della società e dello stato può essere suddivisa in tre tipi principali di gestione sociale: pubblica, municipale e statale.

pubblica amministrazione svolto nell'ambito e nell'ambito di associazioni di cittadini di vario genere dagli organi di governo da essi costituiti sui principi dell'autogoverno secondo gli statuti, sulla base della normativa locale, integrata dalla normativa amministrativa e giuridica statale, una legge rigorosamente definita, che è associata alla registrazione statale delle associazioni, alla supervisione e al controllo delle loro attività.

governo municipale agisce nella forma di autogoverno locale, fungendo da ente pubblico più vicino alla popolazione e garantendo la tutela degli interessi dei cittadini sulla base della loro comune residenza in un determinato territorio. Stabilendo il modello costituzionale di autogoverno locale in Russia e il suo ruolo nella formazione di uno stato democratico e della società civile, la legislazione definisce abbastanza chiaramente sia i propri soggetti di autogoverno locale che i poteri delle autorità statali della Federazione Russa e i suoi soggetti nel campo dell'autogoverno locale.

Pubblica amministrazione come forma di attuazione delle prerogative dello Stato da parte dei suoi organi e funzionari in sistema comune la pubblica amministrazione sociale è l'ambito principale e l'applicazione delle norme del diritto amministrativo. In senso stretto, organizzativo, amministrativo e giuridico, la pubblica amministrazione è intesa solo come un tipo specifico attività statale associato all'attuazione del potere esecutivo statale come uno dei rami del potere statale, che è svolto da un sistema di organi esecutivi statali speciali o organi dell'amministrazione statale.

In senso lato, l'amministrazione statale si riferisce alle attività di qualsiasi ente statale di tutti i rami del potere statale, poiché l'obiettivo e il contenuto comuni delle attività sia dell'intero stato nel suo insieme che di qualsiasi suo organismo è una certa razionalizzazione del sociale relazioni.

2. L'essenza della pubblica amministrazione

Tutti i tipi di attività statali possono essere suddivisi in tre gruppi in base alla loro posizione nel sistema di attuazione del potere statale, ai contenuti e alle forme di espressione.

Le forme generiche consolidate di attività statale svolte dagli organi statali del potere legislativo, esecutivo e giudiziario sono comunemente denominate rami del potere statale. Nei contenuti interni, l'attività degli organi di ciascuno di questi tre rami di governo è complessa e consolidata, in quanto comprende diverse forme, ma solo una delle quali è la principale e determinante. Quindi, per le autorità rappresentative (legislative), il tipo principale e determinante della loro attività è legislativo, sebbene l'Assemblea federale svolga le sue attività anche in altre forme, come l'impeachment, l'amnistia, la partecipazione alla risoluzione di questioni di personale sulla nomina e il licenziamento di alcuni alti funzionari dello Stato. Allo stesso modo, per le autorità esecutive, il tipo di attività principale e determinante è l'attività manageriale esecutiva e amministrativa, sebbene svolgano anche altri tipi di attività statali: attività di rappresentanza della Federazione Russa in stati esteri, varie forme partecipazione all'attività legislativa, sviluppo di dottrine di politica estera e interna.

Forme specializzate specifiche di attività statale derivano dai tre rami generici del potere statale. Questi includono, ad esempio, l'esercizio del potere dell'accusa, le attività della Camera dei conti, il Commissario per i diritti umani e il suo apparato, gli organi della Commissione elettorale centrale e alcune altre parti del sistema degli apparati statali. I tipi specializzati di attività statali svolte da questi organismi sono previsti anche nell'attuale Costituzione della Federazione Russa e sono disciplinati in dettaglio da leggi federali speciali.

Forme funzionali di attività statale, il cui contenuto sono le funzioni specifiche di varie forze dell'ordine e altri organi statali che svolgono attività di indagine, indagine, ricerca operativa, nonché numerose e diverse funzioni speciali di esecuzione, controllo, autorizzazione, regolamentazione e altre funzioni in ambiti di competenza stabiliti.

L'organizzazione di tutti i suddetti tipi di attività statale è accompagnata, fornita o servita da attività di gestione organizzativa, il che complica la definizione completa della materia del diritto amministrativo, che è considerata nel capitolo successivo.

La pubblica amministrazione come forma principale e determinante dell'attuazione del potere esecutivo e del tipo di attività statale ha una serie di caratteristiche. Il principale, che riflette l'essenza e lo scopo sociale della pubblica amministrazione, è la natura praticamente organizzativa di questo tipo di attività statale. Scopo della pubblica amministrazione consiste nel desiderio, capacità e capacità delle autorità esecutive di organizzare l'attuazione pratica delle prescrizioni e delle norme generali degli organi federali e dei soggetti della Federazione, dei decreti del Presidente della Federazione Russa, nonché degli atti dei capi dei soggetti della Federazione , decreti del Presidente della Federazione Russa.

Il secondo segno della pubblica amministrazione- la sua natura continua e ciclica, che è oggettivamente dovuta alla continuità produzione sociale e consumo in senso ampio questa parola. Tutti gli altri tipi di attività statali relative all'attuazione del potere legislativo, giudiziario, pubblico ministero e altri tipi di potere statale sono intermittenti, mentre l'amministrazione statale è svolta in modo continuo, continuo. Un ciclo finisce processo di gestione, inizia, continua e termina con un altro.

Il terzo segno la pubblica amministrazione è la natura esecutivo-amministrativa di questo tipo di attività statale. Questo segno riflette le caratteristiche delle attività di prestazione degli organi di governo e dei loro funzionari attuazione pratica Requisiti generali e prescrizioni di leggi e atti del potere presidenziale.

Gli organi di governo adempiono ai requisiti delle leggi e delle altre disposizioni generali delle autorità presidenziali e di governo attraverso un sistema di azioni di gestione esecutiva e amministrativa, che si esprimono negli atti amministrativi e giuridici da loro adottati e negli atti organizzativi ed esecutivi. Eseguono le leggi ordinando.

3. Scuole guida e tendenze nella teoria della pubblica amministrazione

La maggior parte dei ricercatori moderni ritiene che sia stato con l'avvento delle opere di W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber che possiamo parlare dell'inizio primo stadio nello sviluppo della teoria della pubblica amministrazione come indirizzo scientifico autonomo.

Quadro cronologico questa fase può essere determinato condizionatamente dal 1880 al 1920.

Dal 1900 lo studio della pubblica amministrazione è entrato a far parte del curriculum delle principali università degli Stati Uniti e Europa occidentale. Nel 1916, Robert Brookings fondò il primo Institute of Government Research a Washington. L'obiettivo di questa organizzazione di ricerca era quello di sviluppare un approccio analitico sistematico alle attività di governo. Centri e istituti di ricerca simili iniziarono ad apparire in Europa negli anni '20 e '30.

Seconda fase nello sviluppo della teoria della pubblica amministrazione durò dal 1920 agli anni '50. Gli americani hanno fatto passi da gigante in questi anni, che possono essere spiegati da una serie di ragioni. A differenza dei paesi europei, negli Stati Uniti gli istituti di istruzione superiore già a quel tempo godevano di grande libertà nella compilazione dei curricula e nella scelta degli insegnanti. Hanno avuto l'opportunità di sperimentare, introdurre ampiamente nuovi corsi, uno dei quali è stato il corso di teoria dell'amministrazione e della pubblica amministrazione, che ha contribuito allo sviluppo e alla diffusione di nuove scienze.

Al contrario, in Europa (soprattutto in Francia, Gran Bretagna) il sistema educativo in quegli anni era eccessivamente centralizzato, l'uniformità era la regola. Scrive il politologo francese J. Steitzel: “Lo sviluppo di una branca della scienza è, prima di tutto, un processo sociale; questo sviluppo richiede una certa preparazione di alcuni strati dell'intellighenzia, superando l'opposizione che nasce per la semplice esistenza di altre industrie già formate, con le quali il neonato potrebbe iniziare a competere in futuro.

C'è stato un altro fattore favorevole che ha influenzato lo sviluppo intensivo della teoria della pubblica amministrazione negli Stati Uniti. Già in quegli anni gli americani credevano che la scienza della pubblica amministrazione e la scienza della gestione delle imprese private potessero e dovessero avvicinarsi. In molti sono stati letti corsi di organizzazione amministrativa, gestione del personale, tecnologia di bilancio, relazioni umane, teoria dell'organizzazione istituzioni educative Gli Stati Uniti, sia per coloro che si preparavano al servizio pubblico, sia per coloro che in futuro dovessero occupare il personale dell'amministrazione aziendale del privato. E poiché l'insegnamento di queste discipline ha avuto un pubblico così ampio, è apparso gran numero professori, libri di testo, lavoro di ricerca. Tutto ciò contribuì allo sviluppo della teoria della pubblica amministrazione.

C'era un altro fattore dello stesso piano. Gli americani hanno sempre sottolineato il valore pratico della ricerca della pubblica amministrazione; loro sviluppi scientifici conteneva raccomandazioni pratiche, offriva progetti di riforma motivati. Tale approccio utilitaristico allo studio della pubblica amministrazione ha consentito di reperire fonti pubbliche e private di finanziamento per il lavoro scientifico.

Negli anni 1920-1950. maggior parte mete famose nella teoria della pubblica amministrazione c'erano la scuola classica e la scuola delle relazioni umane. Rappresentanti di spicco dei "classici" sono A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

L'obiettivo della scuola classica era quello di sviluppare i principi guida per l'organizzazione della pubblica amministrazione professionale. Quasi tutti i "classici" partivano dall'idea che seguire questi principi avrebbe portato al successo della pubblica amministrazione in paesi diversi. Gli aderenti alla scuola classica non si preoccupavano molto degli aspetti sociali dell'attività statale. Hanno cercato di guardare all'organizzazione della gestione dal punto di vista di una prospettiva ampia, hanno cercato di determinare le caratteristiche ei modelli generali dell'organizzazione statale.

Allo stesso tempo, hanno utilizzato con successo la teoria dei fattori o della gestione scientifica, mutuata dall'organizzazione della gestione negli affari. Questa teoria è stata sviluppata da F. Taylor, G. Emerson e G. Ford, che consideravano la gestione come un meccanismo che opera come risultato di una combinazione di una serie di fattori con cui è possibile raggiungere determinati obiettivi con la massima efficienza con costo minimo risorse. Tutte queste idee furono utilizzate dai "classici" nello studio della pubblica amministrazione.

Lo scienziato francese A. Fayol è la figura più significativa della scuola classica di management di questo periodo. La sua teoria dell'amministrazione è esposta nel libro Amministrazione generale e industriale, pubblicato nel 1916. Fayol dirigeva il Centro di studi amministrativi da lui creato a Parigi. Ha sostenuto che i principi di gestione da lui formulati sono universali e applicabili quasi ovunque: nell'economia, nei servizi e nelle istituzioni governative, nell'esercito e nella marina.

Fayol ha dato definizione classica gestione scientifica: “Gestire significa prevedere, organizzare, disporre, coordinare e controllare; prevedere, cioè tenere conto del futuro e sviluppare un programma d'azione; organizzare, cioè costruire un doppio corpo - materiale e sociale - dell'istituzione; smaltire, ovvero costringere il personale a lavorare correttamente; coordinare, cioè collegare, unire, armonizzare tutte le azioni e tutti gli sforzi; controllo, ovvero fare in modo che tutto sia fatto secondo regole stabilite e impartito ordini.

Formulato Fayol quattordici principi generali management, che sono inclusi nel fondo d'oro della scienza:

1) divisione del lavoro, (consente di ridurre il numero di oggetti a cui dovrebbe essere rivolta l'attenzione e l'azione, il che contribuisce ad aumentare la quantità e la qualità della produzione con lo stesso sforzo);

2) potere (il diritto di impartire ordini e la forza che li obbliga a obbedire. Il potere è impensabile senza responsabilità, cioè senza una sanzione - una ricompensa o una punizione - che ne accompagni l'azione. La responsabilità è il coronamento del potere, la sua naturale conseguenza , la sua necessaria appendice);

3) unità di comando, (un dipendente può impartire due ordini per ogni azione, un solo capo);

4) unità di leadership, (un manager e un programma per un insieme di operazioni che perseguono lo stesso obiettivo);

5) subordinazione degli interessi privati a quelli comuni (in un'organizzazione, gli interessi di un dipendente o di un gruppo di dipendenti non dovrebbero essere posti al di sopra degli interessi dell'impresa; gli interessi dello Stato dovrebbero essere superiori agli interessi di un cittadino o un gruppo di cittadini);

6) disciplina (obbedienza, diligenza, attività, contegno, segni esteriori di rispetto, manifestati secondo l'accordo stabilito tra l'impresa ei suoi dipendenti);

7) remunerazione del personale (deve essere equa e, se possibile, soddisfare il personale e l'impresa, il datore di lavoro e il lavoratore; incoraggiare la diligenza, compensando lo sforzo utile);

8) centralizzazione, (da accettare o rifiutare a seconda delle tendenze del management e delle circostanze; si tratta di trovare il grado di accentramento più favorevole per l'impresa);

9) gerarchia, (un certo numero di posizioni di comando, a partire dalla più alta e termina con la più bassa, il percorso lungo il quale, passando attraverso tutti i passaggi, le carte vanno da potere supremo o indirizzato a lei);

10) ordine, (un determinato luogo per ogni persona e ogni persona al suo posto);

11) giustizia (per incoraggiare il personale a svolgere i propri doveri con pieno zelo e devozione, bisogna trattarlo favorevolmente; la giustizia è il risultato di una combinazione di benevolenza e giustizia);

12) la costanza del personale, (l'avvicendamento del personale è sia causa che conseguenza del cattivo stato di cose);

13) iniziativa, (libertà di proporre e realizzare piani);

14) l'unità del personale, (la forza dell'impresa è utilizzare le capacità di ciascuno, per premiare i meriti di ciascuno, senza violare l'armonia delle relazioni).

I principi di gestione sviluppati dalla scuola classica toccano due aspetti principali. Uno di questi è la concretizzazione di un sistema razionale di pubblica amministrazione, il secondo riguarda la costruzione della struttura dell'organizzazione. I postulati più importanti della teoria classica possono essere così riassunti: scienza invece di abilità tradizionali, armonia invece di contraddizioni, cooperazione invece di lavoro individuale, massima produttività in ogni luogo di lavoro.

Nell'ambito della scuola classica, il sistema della pubblica amministrazione si configura come un'organizzazione gerarchica di tipo lineare-funzionale regolata dall'alto verso il basso con una chiara definizione della funzione di ciascuna categoria lavorativa. Va sottolineato che un tale modello è abbastanza efficace in un ambiente sociale stabile e nello stesso tipo di compiti e situazioni manageriali. Trova ancora la sua applicazione in vari livelli controllato dal governo.

In genere punti di forza L'approccio classico risiede nella comprensione scientifica di tutte le relazioni manageriali nel sistema della pubblica amministrazione, nell'aumento della produttività del lavoro attraverso la gestione operativa. Tuttavia, nei casi in cui l'efficacia della gestione ha un'influenza decisiva fattore umano, utilizzare questo approccio chiaramente non è sufficiente.

Un'altra tendenza influente nella teoria della pubblica amministrazione è stata la scuola delle relazioni umane. È nata negli anni '30, quando la psicologia era ancora agli inizi. Il movimento per le relazioni umane è emerso in gran parte in risposta al fallimento della scuola classica nel riconoscere il fattore umano come elemento chiave dell'efficacia organizzativa. E poiché è nata come reazione alle carenze dell'approccio classico, la scuola delle relazioni umane è talvolta chiamata neoclassica.

Ulteriori ricerche hanno dimostrato, tuttavia, che buona relazione tra dipendenti non portino automaticamente ad un aumento della produttività delle organizzazioni amministrative e che la motivazione che orienta i dipendenti a raggiungere risultati elevatiè più importante della semplice soddisfazione sul lavoro. E all'interno del movimento delle relazioni umane, sono stati sviluppati vari modelli motivazionali che vengono utilizzati nella teoria della pubblica amministrazione.

Di particolare importanza sono gli studi che descrivono il comportamento reale individui e gruppi nel processo di elaborazione e adozione delle decisioni del governo. In una relazione Consiglio pratico Il movimento delle relazioni umane presuppone che qualsiasi teoria normativa della decisione abbia prospettive di successo solo quando si basa sui fatti reali del comportamento dei membri dell'organizzazione nel processo decisionale. Allo stesso tempo, non è l'efficienza in quanto tale ad essere assunta come criterio di opportunità, ma l'efficienza rispetto ai limiti psicologici che determinano la portata applicazione pratica raccomandazioni teoriche per migliorare la gestione. Si raccomanda di utilizzare le tecniche di base per la gestione delle relazioni umane, comprese le azioni più efficaci dei manager di linea, le consultazioni con i dipendenti in prima linea e dando loro maggiori opportunità di comunicare sul lavoro.

Nel campo della gestione politica durante questo periodo, le idee keynesiane erano le più popolari. Il noto economista inglese J. M. Keynes nel suo libro "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) ha proposto il suo concetto di regolamentazione statale dell'economia. La base della politica pubblica, secondo il keynesismo, dovrebbe essere la lotta contro le recessioni economiche e la disoccupazione. In sostanza, questo è stato il primo modello serio di politica statale anticrisi.

In genere Il modello keynesiano di pubblica amministrazione si basa sui seguenti principi:

1) lo stato deve attuare una serie di misure per regolare l'economia da superare conseguenze negative relazioni di mercato;

2) prevenendo le esplosioni sociali, lo Stato ridistribuisce il reddito a favore dei poveri attraverso la tassazione progressiva, lo sviluppo sistema libero istruzione e salute;

3) la regolamentazione anticrisi si riduce a stimolare gli investimenti durante una recessione economica aumentando spesa pubblica sugli acquisti di beni e servizi per compensare la mancata domanda privata e influenzando il tasso di interesse bancario, che in una recessione non dovrebbe essere troppo alto;

4) la possibilità di consentire un deficit di bilancio e un'inflazione moderata e immettendo moneta aggiuntiva in circolazione.

Le idee del keynesismo sono ancora abbastanza popolari oggi e sono utilizzate nella regolamentazione statale di un'economia di mercato.

Terza fase nello sviluppo della teoria della pubblica amministrazione iniziata negli anni '50. e continuò fino alla fine del XX secolo. Le direzioni più influenti di questo periodo possono essere considerate approcci comportamentali, sistemici e situazionali.

La scuola di scienze del comportamento si è leggermente allontanata dalla scuola delle relazioni umane, che si concentrava sui metodi per stabilire le relazioni interpersonali. Il nuovo approccio è caratterizzato dalla volontà di aiutare maggiormente i dipendenti pubblici a realizzare le proprie opportunità nelle strutture di governo attraverso l'applicazione dei concetti delle scienze comportamentali. L'obiettivo principale di questa scuola in più in termini generali era quello di migliorare l'efficienza dell'organizzazione migliorando l'efficienza delle sue risorse umane.

Nell'ambito dell'approccio comportamentale, gli scienziati hanno esplorato vari aspetti dell'interazione sociale, della motivazione, della natura del potere e dell'autorità nella pubblica amministrazione. L'approccio comportamentale era particolarmente popolare negli anni '60. Come le scuole precedenti, questo approccio proponeva un "modo migliore unico" per risolvere i problemi manageriali. Il suo postulato principale è quello corretta applicazione le scienze comportamentali contribuiranno a migliorare l'efficienza sia del singolo dipendente che del sistema della pubblica amministrazione nel suo insieme.

INTRODUZIONE ALLA DISCIPLINA

A.V. SIGAREV

SUPPORTO LEGALE PER GOVERNO STATALE E COMUNALE

Corso di lezione

per studenti di ogni forma di studio

in direzione della formazione 38.04.04 Amministrazione statale e comunale

laurea: maestro

programma: gestione delle finanze statali e comunali; amministrazione statale e municipale in un'entità costituente della Federazione Russa

Novosibirsk, 2016

Pubblicato secondo il piano di lavoro educativo e metodologico della filiale SIU della RANEPA

Revisori:

Osipov AG - Direttore del Dipartimento di Scienze Giuridiche e Sociali Università Siberiana Geosistemi e Tecnologie, Dottore in Scienze Storiche, Professore;

Markeev AI - Professore del Dipartimento di Diritto Costituzionale e Municipale della SIU - ramo della RANEPA, Candidato di Giurisprudenza, Professore Associato.

Sigarev, A. V. Supporto legale della gestione statale e municipale: un corso di lezioni. / AV Sigarev; SIU-filiale di RANEPA. - Novosibirsk: casa editrice SibAGS, 2016.

Il corso affronta i principali temi della regolazione giuridica dell'amministrazione statale e comunale: il concetto di potere statale e pubblica amministrazione, i principi di regolamentazione giuridica dell'amministrazione statale e comunale, il sistema delle fonti di regolazione giuridica dell'amministrazione statale e comunale . La regolamentazione legale delle attività del Presidente della Federazione Russa, dell'Assemblea Federale, del Governo della Federazione Russa, della magistratura, della Procura della Federazione Russa, nonché delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e i governi locali sono considerati in dettaglio. Pensato per gli studenti di master di tutte le forme di istruzione nella direzione della preparazione 38.04.04 "Direzione statale e comunale".

PREMESSA.. 6

INTRODUZIONE ALLA DISCIPLINA.. 8

SEZIONE I. 11

Introduzione al supporto giuridico del governo statale e comunale 11

CAPO 1. Oggetto, principi, sistema e fonti di supporto giuridico per le attività di gestione. undici

1.1. Alla questione della nozione di pubblica amministrazione 11

1.2. L'amministrazione statale e comunale come oggetto di regolamentazione giuridica 14

1.3. Il sistema delle fonti di regolamentazione giuridica del governo statale e municipale. 20

1.4. Principi di regolamentazione delle amministrazioni statali e municipali 31

CAPO 2. Fondamenti di regolamentazione giuridica delle attività degli organi statali 45

2.1. Il concetto ei segni del potere statale. 45

2.2. Il concetto e le caratteristiche di un ente statale. 47

2.3. Status giuridico dell'ente statale. cinquanta

2.4. Il sistema degli organi statali in Russia. 53

CAPITOLO 3. Il concetto, i principi, il sistema e le forme di autogoverno locale nella Federazione Russa 61

3.1. Il concetto e la natura politico-giuridica dell'autogoverno locale 61

3.2. Fonti del diritto comunale. 67

3.3. Basi legali democrazia municipale. 75

3.4. Status giuridico degli enti locali 89

CAPITOLO 4. Concetto, principi e tipologie Servizio pubblico in RF. Servizio municipale nella Federazione Russa.. 101

4.1. Il concetto e i segni del servizio pubblico.. 101

4.2. Diritto dei servizi: concetto, fonti, sistema. 105

4.3. Regolamentazione giuridica dello Stato servizio civile 109

4.4. Disciplina giuridica del servizio comunale.. 112

SEZIONE II. 122

Le principali istituzioni dello Stato e del diritto nel supporto legale del governo statale e municipale. 122

Capitolo 5. Il Presidente della Federazione Russa ei capi dei sudditi della Federazione Russa nel sistema della pubblica amministrazione

5.1. Status giuridico del Presidente della Federazione Russa come capo di stato 122

5.2. La procedura per l'elezione del Presidente della Federazione Russa.. 124

5.3. I poteri del Presidente della Federazione Russa, i suoi rapporti con altri organi di governo. 128

5.4. Cessazione dei poteri del Presidente della Federazione Russa.. 137

5.5. Status giuridico dei capi dei sudditi della Federazione Russa.. 142

Capitolo 6. Il potere legislativo nel sistema di governo. 150

6.1. Assemblea Federale - Parlamento della Federazione Russa 150

6.2. Stato giuridico Duma di Stato.. 153

6.3. Status giuridico del Consiglio della Federazione. 157

6.4. Fondamenti del processo legislativo federale. 159

6.5. Organi legislativi dei soggetti della Federazione Russa 163

CAPO 7. Il potere esecutivo nel sistema di governo 168

7.1. Il concetto ei tipi di autorità esecutive. 168

7.2.. Lo status giuridico del governo della Federazione Russa nel sistema del potere esecutivo 171

7.3. Autorità esecutive federali. 174

7.4. Autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa.. 180

CAPO 8. Il tribunale e la procura nel sistema dell'amministrazione statale 186

8.1. Potere giudiziario e giustizia. 186

8.2. Corte Suprema della Federazione Russa e tribunali di giurisdizione generale. Dipartimento giudiziario presso la Corte suprema della Federazione Russa.. 189

8.3. Tribunali arbitrali.. 193

8.4. Corte Costituzionale della Federazione Russa.. 194

8.5. Status giuridico dei giudici. 199

8.6. Procura. 201

PREFAZIONE

Questo corso di lezioni è un tentativo di forma breve per rivelare un argomento molto ampio di supporto legale per il governo statale e municipale. Inoltre, la pubblica amministrazione in questo caso è intesa nel senso più ampio - come l'attività di tutti gli organi e collegamenti nel sistema della pubblica autorità.

L'amministrazione statale e municipale in Russia è svolta da un intero sistema di organi suddivisi in rami e livelli. La procedura per la formazione e le attività di ciascun organismo, la sua competenza è regolata da un atto giuridico normativo separato e spesso da più atti di questo tipo. A questo proposito, questo corso di lezioni è molto ricco di materiale giuridico, si basa sullo studio di diverse decine di leggi e statuti.

Inoltre, nella pubblicazione presentata, gli atti della Corte costituzionale della Federazione Russa sono ampiamente utilizzati, poiché senza di essi è impossibile divulgare completamente l'argomento. Gli atti della Corte costituzionale della Federazione Russa danno un'interpretazione di molti principi e norme costituzionali, danno una risposta a numerosi questioni controverse legislazione e forze dell'ordine.

Tenuto conto del fatto che questo corso di lezioni è rivolto a laureandi e prevede un approfondimento del materiale, la pubblicazione affronta diverse problematiche. Secondo loro, l'autore esprime il suo punto di vista, ma non lo impone, ma invita i lettori a pensare e formulare la propria opinione.

Dato tutorial non pretende in alcun modo di essere una presentazione esaustiva di tutto il materiale teorico e giuridico sull'argomento, ciò sarebbe impossibile anche nell'ambito di un'intera monografia. Come sapete, più ampio è l'argomento di ricerca, più superficiale è il suo studio. Questo manuale è piuttosto un punto di partenza per approfondire i problemi del governo statale e comunale, una sorta di "road map", che delinea le principali linee guida.

Nel testo del corso il lettore incontrerà numerosi riferimenti ad atti normativi. Questo viene fatto specificamente per orientare gli studenti allo studio delle fonti primarie. Per uno studio più completo e qualitativo della disciplina, è necessario fare riferimento direttamente allo studio degli atti normativi in materia. Inoltre, dopo ogni capitolo c'è un elenco di letteratura di base e aggiuntiva, anche queste fonti dovrebbero essere consultate per uno studio più completo dell'argomento.

Va notato che la legislazione del nostro paese è in continua evoluzione. Sono in corso di adozione nuove normative al posto di quelle precedentemente esistenti e sono in corso numerose modifiche. Il presente manuale è stato redatto tenendo conto della normativa in vigore dal 1 maggio 2016. Tenuto conto di eventuali ulteriori modifiche, si raccomanda al lettore di utilizzare autonomamente le basi giuridiche informatiche “Garant”, “Consulente”, “Codice”, in cui la normativa atti giuridici presentato nella versione attuale.

Quando si lavora con questo corso di lezioni, si consiglia di seguire una certa sequenza di azioni. Prima di tutto, devi familiarizzare con il materiale della lezione presentato nel capitolo corrispondente. Quindi, per approfondire la conoscenza, dovresti studiare ulteriormente la letteratura raccomandata e gli atti normativi. Dopo aver studiato ogni argomento, devi rispondere domande di prova. Se hai difficoltà a rispondere, dovresti tornare alla sezione pertinente dell'argomento e studiarla più attentamente.

INTRODUZIONE ALLA DISCIPLINA

Lo scopo della disciplina "Supporto giuridico del governo statale e municipale" è quello di formare le competenze di interazione costruttiva con i cittadini e le istituzioni della società civile, altre organizzazioni, la capacità e la prontezza al dialogo sulla base dei valori di una società civile democratica, conoscenza delle tecnologie di gestione del personale e dell'audit del personale, capacità di sviluppare soluzioni, tenendo conto del quadro giuridico e normativo.

Per questo, vengono risolti i seguenti compiti:

Lo studio del governo statale e comunale come fenomeno giuridico, l'originalità delle forme di organizzazione del potere popolare, il contenuto dei rapporti giuridici statali e comunali;

Presentazione dei principi, dell'essenza, del contenuto e delle forme più importanti delle basi del supporto legale per le attività amministrative (gestione) nella Federazione Russa;

Divulgazione dell'essenza e dell'originalità dell'autogoverno locale come forma di organizzazione del potere popolare, correlazione del potere dell'autogoverno locale (potere comunale) e del potere statale;

Sviluppo da parte degli studenti delle capacità di interpretazione e applicazione della normativa nelle attività degli enti statali, degli enti locali, delle persone fisiche e delle persone giuridiche;

Acquisizione di competenze nell'applicazione della pratica giudiziaria, amministrativa ed economica nel campo della gestione, nell'adozione di decisioni legali sulla base e nell'esecuzione di altre azioni legali in stretta conformità con la legge, nonché nell'accertamento dei fatti di reato, nella determinazione della misura della responsabilità, punire i responsabili e ripristinare i diritti violati.

La disciplina "Supporto giuridico della gestione statale e comunale" si riferisce alla parte base del ciclo professionale (M2.B), destinata ai laureandi che seguono la direzione della formazione 38.04.04 "Direzione statale e comunale".

Lo studio di questa disciplina accademica viene svolto dopo gli studi in "Giurisprudenza" ("Diritto") ed è volto a consolidare le competenze già acquisite degli studenti pensiero logico, la capacità di identificare modelli e caratteristiche del processo statale-giuridico ed economico-giuridico, impatto statale sull'economia, supporto legale per attività di gestione e processi amministrativi, relazioni di causa ed effetto, pone le basi della visione del mondo, forma professionale consapevolezza giuridica e cittadinanza.

Il "supporto legale del governo statale e municipale" è anche logicamente connesso con un'altra disciplina: i "fondamenti giuridici dello stato russo", studiati nella prima fase dell'istruzione professionale superiore in vari settori degli studi universitari e nel processo di studio che il si sono formate le principali competenze culturali generali, volte a padroneggiare la cultura del pensiero, la capacità di analisi e di sintesi.

La conoscenza in ingresso è la base per un ulteriore approfondimento del diritto, la comprensione dei modelli e delle relazioni di causa ed effetto, lo sviluppo della capacità di analisi dei fatti e la previsione del successivo sviluppo della legislazione nazionale. La necessità e l'importanza di studiare questa disciplina accademica è dovuta a fattori sia teorici che pratici. Per risolvere i compiti complessi e su larga scala che stanno attualmente affrontando, e che dovranno affrontare nel prossimo futuro, i manager domestici richiedono non solo una profonda conoscenza e capacità di lavorare professionalmente sulla base del diritto positivo, ma anche la capacità di navigare nel varietà di autorità pubbliche in mondo moderno, con l'attuazione delle attività di cui i leader entrano inevitabilmente in rapporti di vario genere.

Lo studio del supporto legale dell'amministrazione statale e comunale aiuta ad approfondire la comprensione del proprio ordinamento giuridico nazionale, contribuisce non solo ad ampliare la prospettiva generale di un laureato del profilo corrispondente del programma del master, ma anche a sviluppare un approccio critico a vari fenomeni della vita giuridica, la capacità di vedere le tendenze dello sviluppo giuridico nel quadro non solo del proprio ordinamento giuridico della Federazione Russa, ma anche dei principali sistemi giuridici della modernità.

L'abstract delle lezioni è conforme ai requisiti dello standard educativo statale dell'istruzione professionale superiore.
L'accessibilità e la brevità della presentazione consentono di acquisire rapidamente e facilmente le conoscenze di base della materia, preparare e superare con successo la prova e l'esame.
Vengono presi in considerazione il concetto, l'essenza della pubblica amministrazione, i tipi e le forme dello stato, le autorità pubbliche, la struttura e la competenza delle autorità legislative ed esecutive della Federazione Russa, la magistratura, il sistema dei governi locali e molto altro.
Per gli studenti delle università e dei college economici, nonché per coloro che studiano autonomamente questa materia.

Secondo la definizione generalmente riconosciuta contenuta nei dizionari enciclopedici, la gestione è funzione di sistemi organizzati complessi di qualsiasi natura (tecnico, biologico, ambientale, sociale), garantendone la conservazione della struttura (organizzazione interna), mantenendo una modalità di funzionamento volta a realizzare gli obiettivi del proprio programma. Nel suo contenuto, questo è un processo propositivo costante dell'influenza del soggetto sull'oggetto attraverso l'apposito meccanismo di controllo.

Sommario
LEZIONE N. 1. Il concetto, la natura e l'essenza della pubblica amministrazione
1. Il concetto di pubblica amministrazione
2. L'essenza della pubblica amministrazione
3. Scuole guida e tendenze nella teoria della pubblica amministrazione
LEZIONE N. 2. Metodologia e metodi, materie e oggetti della pubblica amministrazione
1. Metodologia della pubblica amministrazione
2. Soggetti e oggetti della pubblica amministrazione
LEZIONE N. 3. L'essenza ei tipi dello Stato
1. Il concetto e le caratteristiche dello Stato
2. Potere politico come categoria sociologica generale
3. Tipi di stato
LEZIONE N. 4. La forma dello Stato
1. Il concetto di forma dello Stato
2. Forme di governo
3. Forme di governo
4. Regime politico
CONFERENZA N. 5. Autorità pubbliche
1. Concetto, forma giuridica
2. Classificazione delle autorità pubbliche
3. Istituto del Presidente della Federazione Russa: status, poteri, responsabilità
4. Amministrazione del Presidente della Federazione Russa
CONFERENZA N. 6. La struttura e la competenza delle autorità legislative ed esecutive della Federazione Russa
1. L'Assemblea Federale della Federazione Russa: la procedura di formazione, la base giuridica per le attività, la struttura ei poteri
2. Struttura e organizzazione delle attività del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa
3. Struttura e organizzazione delle attività della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa
4. Status giuridico di deputato della Duma di Stato e membro del Consiglio della Federazione
5. Il governo della Federazione Russa nel sistema del potere statale: la base giuridica dell'attività, della struttura e dei poteri
CONFERENZA N. 7. La magistratura nella Federazione Russa
1. Il concetto, le caratteristiche e le funzioni della magistratura nella Federazione Russa
2. Organi giudiziari della Federazione Russa: procedura di costituzione, composizione e competenza
LEZIONE N. 8. L'organizzazione territoriale del potere statale. Caratteristiche della struttura statale della Federazione Russa
1. Fondamenti costituzionali e giuridici per l'organizzazione del potere statale dei sudditi, delimitazione dei soggetti di giurisdizione della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa
2. Autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa
3. Organi legislatore soggetti della Federazione Russa
4. Superiore esecutivo(capo) del soggetto della Federazione: stato giuridico e poteri
LEZIONE N. 9. Essenza e principali indirizzi di attività della politica sociale e culturale dello Stato
1. Regolamentazione statale dell'istruzione e della scienza nella Federazione Russa
2. La normativa statale in materia di cultura
3. Normativa statale in materia di sanità, servizi sociali e protezione sociale popolazione
LEZIONE n. 10. L'amministrazione statale in materia di protezione e protezione della sicurezza dell'individuo, della società e dello Stato
1. Il concetto di sicurezza e le sue tipologie
2. Sistema di sicurezza della Federazione Russa, forze e mezzi per garantirlo
CONFERENZA N. 11. Autogoverno locale nella Federazione Russa
1. Il concetto di governo locale
2. Principi di autogoverno locale
3. Base giuridica dell'autogoverno locale
LEZIONE N. 12. Fondamenti organizzativi dell'autogoverno locale
1. Il concetto dei fondamenti organizzativi dell'autogoverno locale
2. Sistema e struttura dei governi locali
3. Caratteristiche dell'organizzazione dell'autogoverno locale nelle città - soggetti della Federazione Russa Mosca e San Pietroburgo, città chiuse e città della scienza
4. Carta del comune
CONFERENZA N. 13. Il sistema dei governi locali e il loro ruolo nella società
1. Organi rappresentativi delle autonomie locali: concezione, struttura e iter formativo
2. Disposizioni generali sullo status di deputato - un membro di un organo eletto dell'autogoverno locale
3. caratteristiche generali forma giuridica dell'amministrazione comunale
4. Capo del comune: statuto e poteri
LEZIONE N. 14. Garanzie e responsabilità nel sistema delle autonomie statali e locali
1. Reati e responsabilità
2. Responsabilità degli enti statali e comunali, delle organizzazioni che prestano servizio per reati nell'ambito dell'amministrazione statale e municipale

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