Corsi: Controllo municipale. Il sistema di controllo nella gestione del comune e nella gestione della struttura dei comuni

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Sommario

• introduzione
• Conclusione
• Elenco della letteratura usata

introduzione

Rilevanza. La prassi della gestione statale e comunale mostra che la funzione di controllo non è ancora sufficientemente studiata, nonostante i dirigenti a diversi livelli inizino ad esercitare la funzione di controllo fin dal momento in cui hanno formulato gli scopi e gli obiettivi dell'organizzazione.

Un efficace controllo gestionale viene creato sulla base della sua connessione con il processo di pianificazione strategica. Fornisce la supervisione dell'attuazione dei piani strategici in modo che i manager possano determinare in che misura i piani vengono implementati e dove è necessario apportare modifiche o adeguamenti. Il controllo in funzione della gestione e come specifico tipo di attività ha una struttura complessa e si manifesta in vari aspetti, che determinano le diverse caratteristiche del suo concetto. Attualmente, esiste un gran numero di definizioni del concetto di "controllo", "funzione di controllo", "concetto di controllo" da parte di autori sia nazionali che esteri. Ad esempio, Rusinov F.M. dà la seguente definizione di controllo. "Il controllo - come funzione principale della gestione - combina i tipi di attività di gestione relative alla formazione di informazioni sullo stato e sul funzionamento dell'oggetto di controllo (contabilità), lo studio delle informazioni sui processi e sui risultati delle attività (analisi), lavorare sulla diagnosi e valutazione dei processi di sviluppo e del raggiungimento di obiettivi, strategie di efficienza, successi ed errori di calcolo nell'uso di strumenti e metodi di gestione.

RI Krinitsky considera il controllo come “il processo di monitoraggio e verifica della produzione e delle attività finanziarie ed economiche delle imprese, svolto dalle entità di gestione competenti al fine di identificare deviazioni dai parametri stabiliti di questa attività, eliminare e prevenire fenomeni e tendenze negative.

Un noto specialista nel campo del controllo E.A. Kocherin considera il controllo come "la fase finale del processo di controllo, il cui nucleo è il meccanismo di feedback".

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. il controllo è considerato per garantire che i risultati effettivi ottenuti siano il più vicino possibile a quelli richiesti o desiderati. Secondo Bolshakov AS e Mikhailova V.I., "il controllo è una funzione di gestione che svolge un ruolo stabilizzante nel circuito di controllo.

Analizzando solo le affermazioni dei suddetti autori nazionali, possiamo concludere che il controllo è la funzione più importante della gestione, che fornisce la capacità di gestire le attività della società e delle sue organizzazioni, nonché le relazioni socio-economiche che in essa si sviluppano.

La pratica mostra che nel sistema di governo statale e municipale, il meccanismo di controllo è una forma di attuazione del meccanismo di feedback. È noto che una gestione efficace a qualsiasi livello significa agire in modo mirato, adoperandosi per il raggiungimento dell'obiettivo prefissato, e quindi il meccanismo di controllo è parte integrante del meccanismo di gestione. Come risultato di un controllo ben organizzato, si realizza un feedback tra l'oggetto della gestione rappresentato da imprese, enti e imprese e il soggetto della gestione, che rappresenta l'apparato statale e comunale.

Il meccanismo di controllo opera in tutte le fasi, in tutti i sottosistemi di governo statale e municipale.

L'efficacia del funzionamento del sistema di gestione dipende in larga misura dall'efficacia dei meccanismi di controllo. Tutto ciò indica che il controllo ha un posto chiave nel sistema di governo statale e municipale.

Scopo dello studio- considerare le tipologie ei principi di controllo nel sistema di governo municipale.

Gli obiettivi della ricerca:

Considerare il significato ei tipi di controllo nel comune.

Analizzare i principi e le modalità di controllo nel comune.

Determinare le caratteristiche del controllo pubblico nel comune.

Studiare il concetto e le forme di coordinamento nelle attività dei governi regionali e municipali.

Oggetto di studio- le caratteristiche fondamentali delle attività dell'amministrazione comunale.

Materia di studio- controllo nel sistema di governo municipale.

Base teorica Questo lavoro è stato servito dalle opere di autori come: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. e altri.

Metodi di ricerca: analisi della letteratura, osservazione.

Struttura del lavoro: il lavoro si compone di un'introduzione, due capitoli, una conclusione e un elenco di riferimenti.

Capitolo 1. Il sistema di controllo nel comune

1.1 Il significato ei tipi di controllo nel comune

Il controllo funge da una delle componenti del ciclo di gestione, fungendo da elemento di feedback, segnalando al soggetto di gestione i risultati del suo impatto sull'oggetto. Per controllo in un comune si intende la verifica della conformità delle caratteristiche quantitative e qualitative di oggetti e processi ai requisiti stabiliti (pianificati, normativi) Surkina F.Zh. Introduzione alla specialità "Gestione statale e comunale": Libro di testo. - San Pietroburgo: Peter, 2008. - p. 86. .

Tale controllo è incentrato sul rispetto delle norme e degli standard statali e comunali, sulla base dei principi di legalità, pianificazione, completezza e affidabilità delle informazioni, utilizzo mirato delle risorse patrimoniali e finanziarie comunali e sull'efficacia delle attività di controllo.

La necessità di controllo nel comune è associata all'incertezza insita in qualsiasi decisione di gestione. C'è sempre un intervallo di tempo tra lo sviluppo pianificato e quello effettivo della situazione, che può causare deviazioni dal piano. L'essenza del controllo è ottenere informazioni sullo stato effettivo dell'oggetto di controllo e sulla conformità dei risultati ottenuti con quelli attesi. Come risultato del controllo, possono essere rivelate non solo carenze nell'attuazione delle decisioni prese, ma anche carenze nelle decisioni stesse.

Spesso i risultati del controllo sono alla base dei vertici degli organi di autogoverno locale per correggere i piani e le decisioni precedentemente adottati.

Esistono diverse classificazioni dei tipi di controllo nelle amministrazioni comunali (Fig. 1).

La più importante è la divisione del controllo in esterno (stato), interno, svolto dai governi locali e pubblico.

La durata del monitoraggio può essere periodica e continua.

Il monitoraggio continuo è solitamente associato all'uso di controlli tecnici.

Figura 1. Tipi di controllo in un comune

Ma il controllo della scala può essere generale e particolare (dettagliato). Il controllo generale viene effettuato sulla base della conoscenza delle deviazioni dalle cifre di controllo Chirkin V.E. Sistema di Stato e Amministrazione Comunale: Libro di testo. - M.: Norma, 2009. - p. 146. .

Con il controllo privato, il controller esamina tutte le piccole cose, i dettagli, controlla ogni passaggio dell'esecutore.

In base al fattore tempo, il controllo si divide in preliminare, corrente (intermedio) e finale. Il controllo preliminare viene effettuato prima dell'inizio dei lavori. Viene monitorata la loro conformità ai requisiti stabiliti, alle regole e alle risorse disponibili: umane, materiali, finanziarie. Il controllo attuale o intermedio è svolto nel corso della diretta attuazione dei piani e delle decisioni adottati e si basa sul confronto dei risultati effettivi del lavoro con quelli pianificati. Consente di identificare le deviazioni emergenti nel corso del lavoro e di prendere decisioni correttive. Il controllo finale viene effettuato a lavoro ultimato. In questa fase, non vi è alcuna possibilità di influenzare l'avanzamento dei lavori, ma i risultati del controllo vengono presi in considerazione nei lavori successivi.

Secondo il modulo, il controllo è suddiviso in controllo dei dati documentali, ascolto dei rapporti di dirigenti e esecutori di lavoro e interviste con loro.

In materia si distinguono il controllo dei risultati correnti, il controllo dell'esecuzione degli atti amministrativi, il controllo delle attività delle divisioni strutturali e dei servizi. Il controllo dei risultati attuali si basa sulla valutazione del grado di raggiungimento degli obiettivi prefissati. Il controllo sull'esecuzione degli atti amministrativi comprende il controllo sull'esatta interpretazione, osservanza ed esecuzione dei requisiti stabiliti da tali atti. Il monitoraggio delle attività delle strutture di governo municipale è un controllo degli obiettivi, degli obiettivi, delle funzioni, della struttura organizzativa, dei metodi di lavoro, delle qualità professionali dei dipendenti Kail Ya.Ya. Il sistema di gestione statale e comunale: libro di testo. - Rostov sul Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 143. .

Le componenti principali del processo di controllo:

sviluppo di standard e criteri in base ai quali viene effettuato il controllo (se non sono stati stabiliti in precedenza);

confronto con questi standard e criteri di risultati reali;

attuazione di azioni correttive.

1.2 Principi e modalità di controllo nel comune

Quando si organizza un sistema di controllo in un comune, è opportuno attenersi ai principi generali e particolari illustrati in Figura 2. I principi generali del controllo si basano sui suoi aspetti socio-politici, mentre quelli privati ​​riflettono l'aspetto organizzativo e tecnico.

Figura 2. Principi di controllo nel sistema comunale

I metodi di controllo includono:

analisi di documenti caratterizzanti l'oggetto del controllo, piani di lavoro, relazioni, decisioni, ecc.;

rapporti di funzionari alle riunioni;

studio di oggetti di controllo in loco;

certificazione dei dipendenti per il rispetto della propria posizione.

Il controllo dovrebbe essere tempestivo e flessibile, focalizzato sulla risoluzione dei compiti assegnati all'organizzazione.

La continuità del controllo è assicurata da un sistema appositamente sviluppato per il monitoraggio dello stato di avanzamento dei lavori e delle decisioni prese. Per un controllo più efficace sull'esecuzione di un gran numero di lavori e di decisioni prese, è consigliabile utilizzare strumenti come grafici a rete ea nastro, diagrammi di Gantt, palinsesti a matrice, ecc. Khalikov MI Il sistema di gestione statale e comunale: libro di testo. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - p. 209.

L'efficace funzionamento del sistema di controllo municipale è impossibile senza moderne tecnologie informatiche e moderni sistemi per supportare e accompagnare il processo di sviluppo (prendendo) decisioni manageriali.

Molte amministrazioni locali hanno effettuato l'informatizzazione del controllo, per la quale le informazioni su ogni decisione posta sotto controllo vengono inserite in una banca dati e vengono creati appositi programmi per lavorare con questa banca. Un sistema automatizzato per il monitoraggio dell'esecuzione dei documenti aumenta notevolmente l'efficienza della gestione, consente di ricevere informazioni sullo stato di avanzamento dell'esecuzione dei documenti in qualsiasi momento.

1.3 Il sistema e gli organi di controllo comunale

Il controllo interno del Comune si articola in:

rappresentativo, svolto da organi di rappresentanza e creato ai sensi della legge federale del 2003 dagli organi di controllo del comune;

amministrativo, svolto dalla direzione dell'amministrazione e dalle sue divisioni strutturali.

L'organo di rappresentanza del comune, ai sensi della legge federale del 2003, è dotato di poteri esclusivi per controllare l'esecuzione da parte di organi e funzionari dell'autogoverno locale dei poteri di risoluzione delle questioni di rilevanza locale. I principali oggetti del controllo da parte dell'organo di rappresentanza sono il controllo sul rispetto dei diritti dei cittadini sul territorio del comune, l'attuazione di piani e programmi di sviluppo locale. Ciascun deputato, incontrando i propri elettori, esaminando le loro denunce e ricorsi, svolge in tal modo funzioni di controllo. Nell'ambito di un organo di rappresentanza possono essere costituiti comitati o commissioni atti a svolgere funzioni di controllo.

Una componente importante del controllo rappresentativo è il controllo sull'utilizzo dei fondi di bilancio e sulla gestione dei beni comunali di proprietà della comunità locale. Dato che l'attuazione di tale controllo richiede qualifiche professionali (anche nel campo della finanza e della contabilità), la legge federale del 2003 prevede la creazione di un organismo di controllo speciale del comune a tal fine.

L'organo di controllo del comune (camera di controllo e dei conti, commissione di revisione, ecc.) è costituito o in occasione delle elezioni comunali o dall'organo di rappresentanza del comune secondo il suo statuto. I poteri dell'organismo di vigilanza comprendono il controllo sull'esecuzione del bilancio locale, il rispetto della procedura stabilita per la preparazione e l'esame del progetto di bilancio locale, una relazione sulla sua attuazione, nonché il controllo sul rispetto della procedura stabilita per la gestione e dismissione dei beni comunali. Gli esiti delle ispezioni effettuate dall'organo di controllo del comune sono soggetti a pubblicazione (promulgazione). Gli organi e i funzionari dell'autogoverno locale sono tenuti a presentare all'organo di controllo del comune, su sua richiesta, le informazioni e i documenti necessari sulle questioni di loro competenza Chirkin V.E. Sistema di Stato e Amministrazione Comunale: Libro di testo. - M.: Norma, 2009. - p. 149. .

L'attuale legge federale del 1995 prevedeva anche per l'organo di rappresentanza del comune gli opportuni poteri di controllo, ma non sono stati stabiliti i meccanismi e le procedure per la loro attuazione.

I deputati praticamente non hanno avuto l'opportunità di contrastare l'uso improprio dei fondi di bilancio. Spesso non avevano le qualifiche per rilevare le violazioni in modo tempestivo. Le norme della legge federale del 2003, la creazione di organi di controllo municipali competenti e la pubblicità dei risultati delle ispezioni consentono di migliorare radicalmente il sistema di controllo rappresentativo nel comune.

Il controllo amministrativo è svolto dagli organi esecutivi del comune in varie forme. I capi delle divisioni strutturali dell'amministrazione sono obbligati ad esercitare il controllo sull'operato dei propri subordinati in termini di legittimità dell'operato, necessità, opportunità ed efficacia. Questa forma di controllo include il diritto di emettere ordini, direttive, direttive, modificare o annullare decisioni prese da subordinati. Il testo di ciascuna decisione adottata dovrebbe indicare i responsabili dell'esecuzione, i termini per l'esecuzione e la persona responsabile del controllo dell'esecuzione. Il controllo generale sull'esecuzione delle decisioni nell'amministrazione è solitamente svolto dal capo dell'apparato.

L'amministrazione del comune è tenuta a garantire non solo il controllo interno sull'attuazione delle proprie decisioni, ma anche il controllo sull'attuazione delle decisioni dei governi locali da parte di tutti i cittadini, imprese e organizzazioni ubicate nel territorio di loro competenza.

1.4 Controllo pubblico nel comune

Il governo municipale è eletto dalla popolazione, agisce per suo conto e nel suo interesse e non può essere controllato dalla popolazione. Il controllo pubblico è svolto dai cittadini, dalle organizzazioni e dai movimenti pubblici rivolgendosi agli enti locali, statali, giudiziari e di altro tipo. Il controllo pubblico consente di identificare illegali o dannosi per i cittadini le azioni degli enti locali.

La legge federale del 2003 parla del diritto dei cittadini a ricorsi individuali e collettivi agli organi e ai funzionari dell'autogoverno locale, l'obbligo di quest'ultimo di garantire che i cittadini ricevano un'informazione completa e affidabile sulle attività degli organi di autogoverno locale, nonché l'obbligo di tenere audizioni pubbliche su una serie di questioni della vita locale. Tuttavia, la Legge non dice nulla sul diritto dei cittadini di esercitare il controllo sulle attività degli organi e dei funzionari delle autonomie locali. Appelli, pubblicità, udienze pubbliche sono condizioni importanti per il controllo, ma non ancora il controllo stesso. Allo stesso tempo, la legge federale sulla competenza ecologica, il codice urbanistico della Federazione russa e il codice fondiario della Federazione russa contengono norme dirette che prevedono la partecipazione del pubblico all'adozione di decisioni pertinenti Kail Ya.Ya. Il sistema di gestione statale e comunale: libro di testo. - Rostov sul Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 156. .

Le carte di molti comuni prevedono il diritto dei cittadini di partecipare alla discussione di progetti di atti normativi cittadini, progetti di piani e programmi per lo sviluppo socio-economico dei territori, bilanci, di partecipare alle riunioni dell'organo di rappresentanza e delle sue commissioni, ecc. Tuttavia, di solito non esistono meccanismi per esercitare questi diritti. Nel frattempo, il controllo pubblico e la competenza pubblica delle attività dei governi locali sono necessari sulla più ampia gamma di questioni sia nella fase di elaborazione di piani e progetti, sia nella fase della loro attuazione.

Spesso le amministrazioni locali hanno un atteggiamento negativo nei confronti del controllo pubblico sulle proprie attività e non si concentrano sulla cooperazione in questo settore.

La maggior parte dei funzionari comunali ritiene che il potere rappresentativo svolga già queste funzioni in relazione al potere esecutivo e la popolazione può partecipare a questo processo solo attraverso i suoi delegati (in particolare, tramite mandati delegati). Il controllo pubblico implica qualcosa di completamente diverso: completa trasparenza e apertura delle autorità locali: fai semplicemente ciò per cui noi (i residenti) ti abbiamo assunto e noi ci prenderemo cura di te.

In alcune città sono già stati creati organi di controllo pubblico (gruppi, comitati, commissioni) sulle attività di organi e funzionari delle autonomie locali.

Tuttavia, il loro status giuridico non è definito dalla legge.

È necessario inserire nelle carte dei comuni clausole sulle forme di controllo dei cittadini sull'attività degli organi e dei funzionari delle autonomie locali e su specifici meccanismi di controllo pubblico.

Capitolo 2. Coordinamento e controllo nel sistema di relazioni tra le autorità regionali e municipali nella Federazione Russa

2.1 Il concetto e le forme di coordinamento nelle attività dei governi regionali e comunali

Il coordinamento è il metodo più importante di relazione tra soggetti organizzativi non subordinati dell'attività di gestione. Come tipo di comunicazione manageriale, ha carattere organizzativo ed è finalizzata a coordinare le azioni e unire gli sforzi di coloro le cui attività sono coordinate. Il rapporto di coordinamento si basa sul reciproco interesse dei soggetti: anche se i partecipanti alla relazione hanno esigenze diverse, il processo di coordinamento crea le condizioni per la formazione di un bisogno comune di armonizzazione degli interessi, che contribuisce allo sviluppo di un interesse comune . Il coordinamento è di natura reciproca: non è solo diretto, ma anche feedback, cioè entrambe le parti agiscono come attori attivi. Non a caso, quindi, i rapporti di coordinamento che si instaurano tra gli organi di governo possono essere considerati nell'ambito della categoria “cooperazione” Odintsov AA, Stato e amministrazione comunale. Introduzione alla specialità: libro di testo. - M.: Esame, 2007. - p. 97. .

Nonostante l'importante ruolo di coordinamento nel sistema dei rapporti tra Stato e organi comunali, questa categoria manageriale non ha ricevuto un adeguato consolidamento giuridico a livello federale. La legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" del 28 agosto 1995 n. 154-FZ utilizza questo termine solo per caratterizzare i rapporti degli enti locali con entità economiche che non sono di proprietà comunale ( comma 2 dell'articolo 32) e dei legami orizzontali che sorgono tra i Comuni nella costituzione di associazioni e unioni (clausola 1, articolo 10) Quanto al rapporto “autorità pubblica - governo locale”, il legislatore federale preferisce utilizzare la categoria “assistenza” per caratterizzare loro (art. 9) Le leggi regionali sull'autonomia locale parlano più specificamente di coordinamento e cooperazione. Ad esempio, nella legge di Irkutsk sull'autonomia locale, il principio di cooperazione è indicato come fondamentale quando si caratterizza l'interazione tra enti locali (clausola 1 dell'articolo 73) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Basi giuridiche statali e comunali comando a pedale: guida allo studio. - M.: Accademia, 2009. - p. 112. .

Come si vede, nella normativa regionale vengono considerate le forme di coordinamento dell'interazione tra gli organi esecutivi del potere statale e gli organi esecutivi delle autonomie locali (ossia gli organi del governo regionale e comunale in senso stretto e speciale) nel contesto generale dei rapporti tra enti regionali e comunali. Ciò spiega anche il fatto che la rassegna che segue analizza le forme di coordinamento nel sistema di relazioni non solo tra gli organi esecutivi, ma anche tra gli altri. Senza un tale approccio generale, è impossibile comprendere e valutare il ruolo dei collegamenti di coordinamento nel sistema dei governi regionali e municipali.

L'analisi della legislazione federale e regionale, nonché delle pratiche di gestione, mostra che i legami di coordinamento che si sviluppano tra gli enti regionali e locali sono attuati nelle seguenti forme:

1. Scambio di informazioni. Questa forma di coordinamento riguarda praticamente tutti gli ambiti dei rapporti tra gli enti statali degli enti costituenti la Federazione e gli enti locali. Tuttavia, il legislatore regionale di solito attribuisce particolare importanza all'informazione reciproca sugli atti giuridici adottati. A questo proposito, la legge di Irkutsk sull'autonomia locale stabilisce gli obblighi delle autorità regionali e locali di trasmettersi reciprocamente gli atti adottati entro i termini stabiliti (articolo 78).

2. Svolgere consultazioni delle autorità pubbliche con i governi locali. Questa forma di coordinamento è sancita anche dalla Carta Europea delle Autonomie Locali*, che recita: “È necessario consultarsi con i governi locali, per quanto possibile, in modo tempestivo e appropriato nel processo di pianificazione e realizzazione di qualsiasi decisioni ad essi direttamente connesse” (comma 6, articolo 4). Le modalità e le procedure per condurre tali consultazioni possono essere molto diverse: partecipazione dei rappresentanti dei governi locali alle riunioni degli organi di governo regionale; presentazione da parte di un ente regionale di una questione per la discussione in una riunione di un ente locale di autogoverno; tenere una riunione di coordinamento con la partecipazione di rappresentanti delle amministrazioni locali interessate; discussione della questione in una riunione di un organo di lavoro paritetico o consultivo e consultivo operante nell'ambito del governo regionale; organizzazione dell'esame della questione presso associazioni di comuni, ecc. Le leggi regionali non contengono un elenco specifico di modalità di consultazione delle amministrazioni locali su questioni che toccano i loro interessi, limitandosi solo alle linee guida più generali. Ad esempio, il paragrafo 4 dell'articolo 78 della legge Irkutsk afferma che "le autorità statali della regione discutono con le autorità locali atti giuridici su questioni di autogoverno locale adottati nell'ambito della competenza delle autorità statali della regione". in particolare che "gli organi esecutivi del potere statale della regione di Sverdlovsk, quando prendono decisioni riguardanti i comuni, si consultino con loro e tengano conto delle loro proposte" (clausola 3, articolo 45 della legge di Sverdlovsk sull'autonomia locale) Fondamenti di Gestione. Amministrazione statale e comunale. Gestione della crisi. Gestione personale. Gestione: Libro di testo / A cura di A.V. Surin. - M.: KDU, 2008. - p. 152. .

3. Coordinamento di atti o azioni legali. Questo modulo è implementato sia nell'ambito della diretta (le autorità statali dei soggetti della Federazione coordinano gli atti e le azioni dei governi locali) che del feedback (l'autorità locale "dà il via libera" alle azioni o alle decisioni degli organi statali) Ad esempio, in conformità con la legislazione russa in materia di pianificazione urbana, vengono sviluppati e approvati schemi territoriali integrati per la pianificazione urbana per lo sviluppo dei territori delle entità costitutive della Federazione Russa e di parti dei territori delle entità costitutive della Federazione Russa dalle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa in accordo con gli enti locali interessati, e schemi territoriali integrati per la pianificazione urbana per lo sviluppo dei territori dei comuni, piani generali per gli insediamenti urbani e rurali - dagli organi competenti autogoverno in accordo con le autorità esecutive interessate della Federazione Russa e dei soggetti. Le autorità statali per coordinare con i governi locali le misure relative a un possibile cambiamento della situazione ambientale, radioattiva, demografica, epidemiologica ed epizootica sono contenute, ad esempio, nella legge Yakut sull'autonomia locale (clausola 4, articolo 13). Rispetto alla precedente forma di coordinamento, il "consenso" è una forma più "efficace", in quanto comporta l'adozione di una decisione giuridicamente vincolante. atto o azione vincolante Insieme Tuttavia, la natura giuridica di tale "consenso" non è ancora del tutto chiara.

4. Coordinamento da parte degli organi di autogoverno locale della nomina dei singoli funzionari statali nel territorio del comune. Si tratta dei capi delle divisioni territoriali di quegli enti esecutivi federali e regionali le cui attività sono in qualche modo legate alla soluzione di questioni di rilevanza locale. Ad esempio, in conformità con il Regolamento del Comitato statale per la protezione ambientale della regione di Irkutsk, concordato dal governatore del 6 gennaio 1998 n. 3-r, la nomina alla posizione e il licenziamento dei capi di autorità ambientali locali, è svolto dal presidente del Comitato statale per la protezione della natura della regione di Irkutsk in accordo con i governi locali (clausola 14.3). La partecipazione degli enti locali alla nomina dei capi di queste strutture è importante, perché consente fin dall'inizio di organizzare il lavoro coordinato degli enti statali e comunali nel campo della protezione della natura: del resto, «la partecipazione alla tutela dell'ambiente su territorio del comune” si applica anche alle questioni di importanza locale (sottoclausola 29, comma 2, articolo 6 della legge federale sull'autonomia locale). Allo stesso tempo, questa forma di coordinamento non ha ancora ricevuto il dovuto sviluppo nella gestione la pratica.

5. Conclusione dei contratti (contratti). La conclusione di accordi tra gli enti statali in materia di Federazione e gli enti locali come forma di coordinamento e cooperazione è diventata abbastanza diffusa, non solo nella legislazione regionale, ma anche federale. Così, ad esempio, ai sensi del Codice Urbanistico sopra citato, la procedura per la partecipazione di un ente costituente la Federazione all'attuazione di uno schema territoriale integrato per lo sviluppo urbano di un comune, nonché all'attuazione del piano generale per un accordo, è determinato dall'entità costituente della Federazione Russa "di comune accordo con le autorità locali competenti" (clausola 4 dell'articolo 34, paragrafo 10 dell'articolo 35). Quanto alle leggi regionali, esse, di regola, almeno in termini generali, indicano la possibilità di concludere accordi di cooperazione sia tra comuni (in orizzontale) che tra amministrazioni locali ed enti statali (in verticale) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Fondamenti giuridici del governo statale e municipale: libro di testo. - M.: Accademia, 2009. - p. 125. .

6. Svolgimento delle procedure di conciliazione per la risoluzione delle controversie. Tutte le leggi regionali, in un modo o nell'altro, menzionano le procedure di conciliazione come una forma di coordinamento tra gli enti regionali e locali per risolvere le controversie emergenti, che possono essere utilizzate prima che le parti giungano in tribunale. Le procedure di conciliazione sono discusse sia in termini generali sia in relazione alla soluzione di problematiche specifiche. Ad esempio, la legge di Irkutsk si occupa specificamente delle procedure di conciliazione relative alla determinazione dei confini ottimali dei comuni (parte 1, articolo 9). Le procedure di conciliazione coinvolgono tutta una serie di attività: la creazione di commissioni di conciliazione; svolgimento di consultazioni, incontri con la partecipazione di rappresentanti delle parti contendenti, ecc.

7. Istituzione e funzionamento di organismi paritetici. Si tratta di organismi costituiti sia da rappresentanti delle autorità statali che dalle autonomie locali. Questo modulo viene implementato sia durante le procedure di conciliazione o le consultazioni, sia "per risolvere altre questioni, sviluppare e attuare piani e programmi a lungo termine, organizzare un'interazione costante tra gli organi regionali e comunali". corpi come temporanei e permanenti.

8. Istituzione e attività di rappresentanze delle autonomie locali (organi consultivi) sotto le autorità regionali. Questi organi, per loro natura, sono consultivi e consultivi, sono costituiti solo da rappresentanti delle autonomie locali, tuttavia il loro lavoro è organizzato dagli organi di governo regionale sotto i quali operano. La legge di Irkutsk sull'autonomia locale menziona a questo proposito i consigli dei presidenti degli organi rappresentativi dell'autonomia locale, i consigli dei capi dei comuni (consigli dei sindaci). Sono ammesse diverse opzioni per l'organizzazione di tali organi - come associazioni indipendenti di organi di autogoverno locale o come associazioni "sottoposte alle autorità statali della regione" - il governatore e l'Assemblea legislativa (comma 1 dell'articolo 21).

9. Diritto di presentare domanda. Gli organi ei funzionari dell'autogoverno locale hanno il diritto di inviare proposte e altri tipi di ricorsi alle autorità statali dei soggetti della Federazione. Questi ricorsi, ai sensi dell'articolo 45 capoverso 1 della legge federale sulle autonomie locali, sono soggetti all'esame obbligatorio da parte dell'organo competente. Inoltre, le leggi regionali di solito prevedono specificamente l'obbligo degli organi statali di dare una risposta motivata al ricorso e di considerarlo entro il termine stabilito dalla legge (ad esempio trenta giorni) Knorring V.I. Fondamenti di governo statale e municipale: libro di testo. - M.: Esame, 2005. - p. 137. .

10. Il diritto di iniziativa legislativa e legislativa degli enti locali. Questo diritto è una forma speciale di esercizio del diritto di ricorso e pertanto è solitamente fissato separatamente nella legislazione federale e regionale. Secondo il paragrafo 2 dell'articolo 45 della legge federale sull'autogoverno locale, gli organi rappresentativi del governo locale hanno il diritto di avviare una legislazione nell'organo legislativo (rappresentativo) di un'entità costituente della Federazione Russa. Le leggi regionali di solito attribuiscono questo diritto anche ai capi dei comuni. Infine, gli organi rappresentativi delle autonomie locali e dei funzionari eletti hanno il diritto di rivolgersi agli organi legislativi ed esecutivi del potere statale con l'iniziativa di adottare, oltre alle leggi, anche altri atti normativi di competenza di questi ultimi. Questo diritto era, ad esempio, sancito dall'articolo 77 della legge di Irkutsk sull'autonomia locale.

2.2 Il concetto e le forme di controllo degli enti regionali sugli enti locali

Il controllo statale sull'autogoverno locale è esercitato sia a livello di governo federale che regionale e, a seconda dell'oggetto dell'attività di controllo, può essere suddiviso nelle seguenti tipologie:

il controllo sul rispetto delle leggi sull'autogoverno locale, svolto dagli organi legislativi (rappresentativi) del potere statale - rispettivamente, sia della Federazione che dei suoi sudditi;

controllo delle autorità esecutive federali e regionali sulla legalità dell'autogoverno locale;

vigilanza del pubblico ministero sull'osservanza dello Stato di diritto nell'attività degli organi e dei funzionari delle autonomie locali;

controllo giudiziario;

controllo esercitato da altri organi statali indipendenti.

Ciascuno dei tipi elencati di controllo sull'autogoverno locale ha le sue specificità, il suo "insieme" di forme o strumenti, che è dovuto alle peculiarità dello status e dei poteri degli enti statali che svolgono attività di controllo. A questo proposito, il controllo delle autorità esecutive federali e regionali di competenza sia generale che speciale può essere qualificato come amministrativo. In senso lato, la vigilanza sulla procura può essere considerata anche una sorta di controllo amministrativo, in quanto il sistema delle procure, per natura delle sue funzioni, poteri, struttura organizzativa e modalità di attività, forma una sorta di “sottosistema di autorità esecutive”. Senza entrare nei dettagli del controllo amministrativo (compresa la vigilanza giudiziaria) a livello federale, esamineremo le caratteristiche del contenuto e le forme di attuazione del controllo amministrativo sul governo locale, svolto dalle autorità regionali Knorring V.I. Fondamenti di governo statale e municipale: libro di testo. - M.: Esame, 2005. - p. 146. .

Tale controllo è principalmente di natura giuridica ed è una verifica dell'attuazione da parte degli organi comunali di leggi e altri regolamenti. Ai sensi del comma 2 dell'articolo 8 della Carta Europea, “ogni controllo amministrativo sull'attività degli enti locali, di regola, persegue unicamente l'obiettivo di garantire il rispetto dello Stato di diritto e dei principi costituzionali”. In senso lato, nell'ambito del controllo giuridico, si dovrebbero considerare anche le forme di partecipazione degli organi di governo regionale alla responsabilità degli organi e dei funzionari del governo locale (e soprattutto dello Stato-legale). A questo proposito, sembra abbastanza logico presentare le questioni della responsabilità dei governi locali e del controllo sulle loro attività in un capitolo, come avviene nel capitolo 7 della legge federale sull'autonomia locale. Anche molte leggi regionali sull'autogoverno locale hanno adottato questo approccio per risolvere questioni di controllo e responsabilità.

Allo stesso tempo, le stesse forme di controllo giuridico sull'autogoverno locale da parte degli enti regionali non sono state sistematicamente fissate nella legislazione dei soggetti della Federazione. Questo spiega l'insufficiente elaborazione di questi moduli nella pratica. Riassumendo i principi dei rapporti tra organi regionali e comunali previsti dalla normativa, si possono individuare le seguenti forme che non contraddicono la legge e la natura del controllo giuridico, che possono essere applicate dalle amministrazioni regionali per l'assolvimento di tali compiti:

registrazione di un atto normativo di autogoverno locale: si tratta degli statuti dei comuni, la cui procedura di registrazione è stabilita dai soggetti della Federazione; questi ultimi, quindi, hanno il diritto di determinare autonomamente l'organismo che effettuerà tale registrazione, e, conseguentemente, affidare la funzione di registrazione ad un organo esecutivo appositamente autorizzato del soggetto della Federazione;

approvazione dell'atto normativo-giuridico di autogoverno locale;

approvazione degli atti normativi degli organi di autogoverno locale;

ricorso contro un atto giuridico di autogoverno locale (atti di un ente o di un funzionario);

sospensione dei poteri di un organo (ufficiale) di autogoverno locale.

Una gamma leggermente più ampia di mezzi fornisce un diverso tipo di controllo amministrativo: il controllo sull'attuazione dei poteri statali delegati da parte degli organi municipali, che può essere caratterizzato come settoriale (soggettivo). A seguito di tale controllo, vengono valutate sia la legittimità che l'efficienza e l'opportunità dell'attività delle amministrazioni comunali. Secondo il già citato comma 2 dell'articolo 8 della Carta europea delle autonomie locali, “il controllo amministrativo può comprendere anche il controllo di opportunità svolto dalle autorità superiori in relazione ai compiti il ​​cui svolgimento è affidato agli enti locali”.

Le forme di controllo delle sedi distaccate sono di norma sancite non solo dalle leggi regionali generali sull'autogoverno locale, ma anche dalle leggi speciali dei soggetti della Federazione sulla procedura per il conferimento agli organi di autogoverno locale di poteri statali separati. Quindi, ad esempio, la legge della regione di Irkutsk "Sull'attribuzione ai governi locali di determinati poteri statali della regione di Irkutsk" del 9 ottobre 1998 n. 42-03 prevedeva le seguenti forme di controllo sull'attuazione dei poteri trasferiti nell'ordine di maturazione:

richiedere le informazioni necessarie relative all'attuazione dei poteri dello Stato (articolo 20);

audizione delle relazioni dei capi degli organi esecutivi delle autonomie locali (art. 20);

condurre ispezioni sull'uso mirato degli oggetti di proprietà regionale e delle risorse finanziarie trasferite agli enti locali (articolo 21);

sospensione degli atti giuridici degli organi di autogoverno locale adottati in violazione della legge sull'attuazione di alcuni poteri statali regionali, fino alla pronuncia del tribunale (articolo 19).

Quali sanzioni per inadempimento o indebito adempimento di poteri statali applicabili agli enti locali da parte degli enti statali, sono denominate: risarcimento del danno da parte degli enti locali causato dall'uso improprio di oggetti di proprietà regionale e di risorse finanziarie trasferite (articolo 17) e revoca di alcuni poteri statali (articoli 12, 13) Roy O.M. Il sistema di gestione statale e comunale: libro di testo. - San Pietroburgo: Peter, 2007. - p. 158. .

2.3 Garanzie statali sui diritti dell'autogoverno locale, responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale, controllo delle loro attività

In conformità con la legge federale del 2003 (articolo 3), le autorità statali federali e le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa forniscono garanzie statali per i diritti della popolazione di esercitare l'autonomia locale.

Tali diritti possono essere limitati dalla legge federale solo nella misura necessaria a tutelare l'ordine costituzionale, la moralità, la salute, i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini, per garantire la difesa del Paese e la sicurezza dello Stato.

Il sistema delle garanzie statali dei diritti dell'autogoverno locale comprende garanzie generali e speciali. In generale si intendono le norme legislative che garantiscono l'osservanza di determinati diritti. Come esempi di garanzie generali, si possono citare disposizioni legislative come l'inammissibilità di risolvere questioni relative ai territori e ai confini dei comuni senza tener conto dell'opinione della popolazione, l'inammissibilità dell'autogoverno locale da parte delle autorità pubbliche, le garanzie sociali per le amministrazioni comunali dipendenti, il diritto di creare associazioni e unioni di comuni, i comuni giusti sui propri simboli, ecc.

Garanzie speciali (legali) determinano la possibilità di protezione legale delle garanzie generali, ad es. meccanismi specifici per la tutela giurisdizionale e di altra natura di quei diritti e poteri dell'autogoverno locale coperti da garanzie generali.

L'articolo 11 della Carta europea delle autonomie locali proclama che gli organi di autogoverno locale dovrebbero avere diritto alla tutela giurisdizionale per garantire il libero esercizio dei loro poteri e il rispetto dei principi dell'autonomia locale sanciti dalla costituzione e dalla legislazione del Paese. I cittadini, gli organi e i funzionari dell'autogoverno locale hanno il diritto di adire un tribunale o un tribunale arbitrale per l'annullamento di atti di autorità statali, funzionari statali, altri organi e funzionari dell'autogoverno locale.

La questione della tutela giurisdizionale dei diritti dell'autogoverno locale non può essere risolta senza una riforma del sistema giudiziario, che non può far fronte all'enorme numero di casi che si presentano nell'applicazione pratica della legislazione dell'autogoverno locale. Molti giudici non hanno le adeguate qualifiche in materia di diritto municipale, pertanto, nell'ambito della riforma del sistema giudiziario russo, sembra opportuno:

creare in tutti i soggetti della Federazione Russa tribunali statutari (costituzionali) e nei tribunali di giurisdizione generale dei soggetti della Federazione Russa - collegi su questioni statali e legali;

introdurre la specializzazione dei giudici in materia di diritto comunale;

riassumere sistematicamente la pratica giudiziaria nei casi di diritti di autogoverno locale Mukhaev R.T. Sistema di Stato e Amministrazione Comunale: Libro di testo. - M.: Unity-Dana, 2010. - p. 162. .

Insieme alla garanzia dei diritti, la legge federale stabilisce la responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale per le loro azioni. La responsabilità in questo caso è intesa come l'insorgere di conseguenze legali e di altro tipo negative per questi organi e funzionari per le loro decisioni illegali, il mancato o improprio svolgimento dei loro doveri e funzioni. La legge prevede tre tipi di responsabilità degli organi e dei funzionari delle autonomie locali:

prima della popolazione del comune;

prima dello stato

a persone fisiche e giuridiche.

La responsabilità nei confronti della popolazione deriva dall'azione o dall'inerzia di organi e funzionari dell'autogoverno locale, che ha portato alla perdita di fiducia nei loro confronti da parte della popolazione. Il risultato potrebbe essere la cessazione anticipata dei poteri degli organi elettivi e dei funzionari e altre misure determinate dallo statuto del comune.

La responsabilità nei confronti dello stato sorge in caso di violazione da parte degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale della Costituzione e delle leggi della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa, dello statuto del comune. Allo stesso tempo, la responsabilità dell'esercizio da parte degli organi di autogoverno locale di determinati poteri statali deriva solo nella misura in cui sono forniti dalle autorità statali competenti con risorse materiali e finanziarie.

La legge federale del 2003 prevede una procedura speciale per l'esercizio della responsabilità degli organi e dei funzionari eletti dell'autogoverno locale nei confronti dello Stato. L'organo legislativo di un'entità costituente della Federazione Russa in relazione all'organo rappresentativo dell'autogoverno locale e il capo dell'organo esecutivo supremo dell'entità costitutiva della Federazione Russa in relazione al capo eletto del comune, hanno il diritto alla cessazione anticipata dei poteri di quest'ultimo. Ciò è possibile se il tribunale riconosce che gli atti normativi adottati dagli organi indicati e dai funzionari delle autonomie locali non sono conformi alla legge, e gli illeciti commessi non sono da essi cancellati entro i termini stabiliti previa diffida scritta.

La legge federale del 2003 prevede anche la possibilità di esercizio temporaneo di alcuni poteri degli organi di autogoverno locale da parte delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa. Tale situazione può verificarsi se, a seguito di decisioni, azioni o inerzia degli enti locali, il comune risulta insolvente o se, nell'esercizio dei poteri statali da parte degli enti locali, è consentita l'appropriazione indebita di fondi di bilancio ricevuti da sovvenzioni. La violazione della normativa vigente deve essere accertata dal tribunale.

La responsabilità degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale nei confronti di persone fisiche e giuridiche si verifica quando violano i diritti e gli interessi legali di qualcun altro, causano danni materiali e morali, non rispettano i termini di contratti e accordi economici, ecc.

La responsabilità in questo caso è conforme al diritto civile. Senza interferire nella risoluzione di questioni di importanza locale, lo Stato al tempo stesso non può che controllare gli organi ei funzionari dell'autogoverno locale.

I principi ei limiti del controllo sono determinati dall'articolo 8 della Carta europea delle autonomie locali. Secondo loro, qualsiasi controllo amministrativo dovrebbe:

essere svolto solo nelle forme e nei casi previsti dalla costituzione o dalla legge;

essere inteso solo a garantire lo stato di diritto ei principi costituzionali;

svolto in modo che il grado di intervento dell'autorità di controllo sia commisurato all'importanza degli interessi da tutelare.

Tali principi non escludono il controllo dello Stato sull'attuazione da parte dei governi locali dei poteri statali loro delegati.

Il controllo generale sull'osservanza della legge da parte di organi e funzionari dell'autogoverno locale è affidato alla Procura della Federazione Russa. Nel caso in cui gli atti giudiziari comunali risultino contrari alla legge, il pubblico ministero di livello appropriato è tenuto a proporre protesta contro tali atti all'organo o al funzionario che li ha adottati. Il reclamo è oggetto di esame entro 10 giorni o nella successiva riunione ordinaria dell'organo rappresentativo dell'autogoverno locale. Se la protesta è respinta, il pubblico ministero ha il diritto di adire il tribunale.

Il rispetto della legislazione dello statuto del comune è controllato dall'organo di giustizia, cui è affidata la registrazione dello statuto.

Gli organi autorizzati del potere statale controllano l'esercizio, da parte degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale, dei poteri individuali loro conferiti.

Il controllo sulle attività degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale in alcune aree dell'attività municipale è svolto da speciali organi di controllo statali: finanziari, sanitari ed epidemiologici, fondiari, ambientali (hanno persino una propria procura), acqua, pesce , foresta e altro controllo e supervisione.

Le autorità di controllo, nell'ambito delle loro competenze, hanno il diritto di:

inviare raccomandazioni e materiali metodologici agli organi e ai funzionari delle autonomie locali al fine di risolvere i compiti loro assegnati;

all'accertamento di violazioni o inadempimenti dei compiti e degli obblighi attribuiti agli organi di autogoverno locale, impartire loro adeguate istruzioni;

emettere e inviare notifiche di opposizione alle proprie decisioni e azioni (inazione) agli enti e funzionari del governo locale e raccomandare, sulla base di ragioni di opportunità ed efficienza, di annullare o modificare tali decisioni e azioni (inazione) entro un certo periodo di tempo;

di presentare, nei casi in cui le amministrazioni locali, i funzionari delle amministrazioni locali non si attengano alle raccomandazioni dell'organo di vigilanza speciale dello Stato, le comunicazioni alla procura entro i termini stabiliti.

Gli organi di vigilanza speciale statale non hanno il diritto di interferire negli affari della comunità locale al di fuori della loro competenza. Inoltre non hanno il diritto di dare ordini agli organi e ai funzionari dell'autogoverno locale di risolvere i problemi locali.

Gli organi di controllo finanziario inclusi nel sistema del Ministero delle Finanze della Federazione Russa esercitano il controllo finanziario sulla spesa mirata dei fondi di bilancio.

Il controllo giudiziario è volto a garantire lo stato di diritto, l'imparzialità, la giustizia. È il più formalizzato, si basa esclusivamente su argomenti legali ed è svolto da tutti i tipi di tribunali. Il controllo giudiziario sugli organi di autogoverno locale è necessario per proteggere i cittadini e le persone giuridiche da errori e decisioni illegali di tali organi. Le decisioni prese per diretta espressione della volontà dei cittadini, le decisioni e le azioni (inerzia) degli organi e dei funzionari delle autonomie locali possono essere impugnate innanzi al tribunale o al tribunale arbitrale secondo le modalità previste dalla legge. Mukhaev RT Sistema di Stato e Amministrazione Comunale: Libro di testo. - M.: Unity-Dana, 2010. - p. 201.

I casi più comuni di ricorso giurisdizionale contro decisioni degli enti locali sono l'introduzione di varie tasse e tasse locali non previste dalla legge, restrizioni all'importazione o all'esportazione di determinati beni (ad esempio bevande alcoliche), violazioni osservate durante la privatizzazione di proprietà comunale, l'assegnazione di appezzamenti di terreno per lo sviluppo, ecc. .P. I querelanti nei tribunali sono persone fisiche e giuridiche i cui diritti legali sono violati da decisioni di organi e funzionari dell'autogoverno locale, nonché pubblici ministeri nel caso in cui le loro proteste siano respinte.

Conclusione

Dopo aver considerato l'argomento del nostro studio, possiamo trarre le seguenti conclusioni.

Nelle attività pratiche, un ruolo importante è assegnato al controllo statale e alla supervisione dei governi locali. Senza interferire nella risoluzione di questioni di rilevanza locale, lo Stato al tempo stesso non può che controllare le attività degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale. Allo stesso tempo (ai sensi dell'articolo 8 della Carta europea delle autonomie locali), l'eventuale controllo amministrativo dovrebbe essere esercitato solo nelle forme e nei casi previsti dalla Costituzione o dalla legge; essere inteso solo a garantire lo stato di diritto ei principi costituzionali; svolto in modo che il grado di intervento dell'autorità di controllo sia commisurato all'importanza degli interessi da tutelare. Questi principi non escludono il controllo dello Stato sull'attuazione da parte dei governi locali dei poteri statali loro delegati. Il controllo generale sull'osservanza della legge da parte degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale è affidato alla Procura della Federazione Russa. In caso di accertamento di atti giuridici dell'autogoverno locale che contraddicono la legge, il pubblico ministero del livello corrispondente è obbligato a presentare una protesta contro tali atti all'organo o al funzionario che li ha adottati. Il reclamo è oggetto di esame entro 10 giorni o nella successiva riunione ordinaria dell'organo di rappresentanza del comune. Se la protesta è respinta, il pubblico ministero ha il diritto di adire il tribunale.

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Controllo del territorio comunale e pubblico. Tipi di controllo del territorio. Regolamentazione giuridica della procedura per l'esercizio del controllo fondiario municipale e dei poteri dei governi locali nel campo del controllo fondiario nella Federazione Russa.

Il controllo municipale viene effettuato in conformità con la legge federale n. 131-FZ, la legge federale n. 294-FZ "Sulla protezione dei diritti delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori nell'attuazione del controllo statale (supervisione) e del controllo municipale" ( di seguito - Legge federale n. 294-FZ), altre leggi federali, leggi dei soggetti della Federazione Russa e atti legali dei comuni.

Secondo il Ministero dello Sviluppo Economico, il controllo municipale rappresenta solo l'1% del volume totale delle attività di controllo e supervisione delle autorità pubbliche della Federazione Russa. Tra le tipologie di controllo comunale

solo il controllo fondiario e finanziario viene esercitato più attivamente. Altri tipi di controllo municipale sono effettuati in misura molto limitata o per niente. Abbastanza tipica è la situazione in cui in un comune si sceglie un tipo di controllo, che viene svolto più o meno completamente, mentre altri tipi di controllo o non vengono effettuati affatto o su scala estremamente limitata. Inoltre, solo una piccola parte del numero totale di oggetti controllati viene controllata per mancanza di fondi. A ciò va aggiunto che le ispezioni negli insediamenti sono svolte da una commissione di specialisti che, oltre a svolgere le ispezioni, svolgono altre funzioni. L'efficacia di tale controllo è bassa. Al riguardo, si sta formando la prassi del trasferimento di poteri di controllo (in primis il controllo del territorio) dagli insediamenti ai comuni. Di norma, a livello distrettuale esiste una posizione di ispettore, per la quale l'attuazione del controllo è la funzione principale o unica (di profilazione).

Così, di fatto, allo stato attuale, il sistema di controllo comunale non è sufficientemente efficace, e talvolta non ha avuto luogo, soprattutto a livello insediativo. Questa situazione è dovuta a una serie di ragioni legate sia alle lacune e alle contraddizioni nella regolamentazione giuridica del controllo comunale, sia alla mancanza di risorse organizzative, umane e finanziarie per la sua attuazione a livello locale.

1. Incertezza delle tipologie e dell'oggetto del controllo comunale.

Dalla normativa vigente non è ancora chiaro su quali materie si eserciti il ​​controllo comunale, quali siano le tipologie di controllo comunale.

In primo luogo, vi è un'ambiguità nella formulazione sia nella legge federale n. 294-FZ che nella legge federale n. 131-FZ, da cui non è del tutto chiaro se il controllo municipale sul rispetto degli atti giuridici comunali sia effettuato in tutti i casi e in qualsiasi area, o solo nei casi in cui il tipo appropriato di controllo municipale sia direttamente previsto dalla legge federale (come il controllo municipale del territorio, il controllo municipale delle foreste, ecc.). Di conseguenza, non è chiaro se il controllo comunale sul rispetto degli atti normativi comunali possa essere esercitato su quelle questioni di rilevanza locale per le quali il tipo di controllo rilevante sugli enti locali non è direttamente fissato dalla legge federale (controllo in materia di miglioramento, controllo nei trasporti, controllo in materia di sepoltura e attività funebri, ecc.).

In secondo luogo, vi sono incongruenze tra la legge federale di base n. 131-FZ e le leggi federali "settoriali" sulla determinazione dei tipi di controllo municipale. La legge federale n. 131-FZ prevede espressamente i seguenti tipi di controllo municipale:

1) controllo finanziario (controllo sull'esecuzione del bilancio locale);

2) attuazione del controllo comunale sulla sicurezza
autostrade di importanza locale entro i confini del comune;

3) attuazione del controllo abitativo comunale;

4) attuazione del controllo fondiario comunale sull'uso del suolo di un insediamento (distretto urbano);

5) attuazione del controllo comunale nel campo dell'uso e della protezione delle aree naturali di importanza locale appositamente protette;

6) attuazione del controllo forestale comunale;

7) attuazione del controllo comunale sullo svolgimento delle lotterie comunali;

8) attuazione del controllo comunale nel territorio di uno speciale
zona economica;

9) controllo sull'esecuzione dell'ordinanza comunale.

Allo stesso tempo, altre leggi federali prevedono anche le seguenti tipologie di controllo esercitate dagli enti locali:

1) controllo sulla presentazione di un deposito legale di un documento di formazione comunale (articolo 21 della legge federale del 29 dicembre 1994 n. 77-FZ "Sul deposito legale di documenti");

2) controllo dell'uso e della protezione del sottosuolo durante l'estrazione di minerali comuni, nonché durante la costruzione di strutture sotterranee non correlate all'estrazione di minerali (articolo 5 della legge della Federazione Russa del 21 febbraio 1992 n. 2395-1 "Sul sottosuolo");

3) controllo sul rispetto della legislazione nel campo della vendita al dettaglio di prodotti alcolici (articolo 7 della legge federale del 22 novembre 1995 n. 171-FZ "Sulla regolamentazione statale della produzione e della circolazione di alcol etilico, alcolico e alcol- contenenti prodotti e sulla limitazione del consumo (bere) di prodotti alcolici»);

4) controllo municipale nel campo delle attività commerciali (articolo 16 della legge federale del 28 dicembre 2009 n. 381-FZ "Sui fondamenti della regolamentazione statale delle attività commerciali nella Federazione Russa");

5) controllo sull'organizzazione e l'attuazione di attività per la vendita di beni (prestazione di lavoro, prestazione di servizi) nei mercati al dettaglio (articolo 23 della legge federale del 30 dicembre 2006 n. 271-FZ "Sui mercati al dettaglio e su Modifiche al Codice del lavoro della Federazione Russa" ).

Allo stesso tempo, tali tipi di controllo non sono correlati o causano difficoltà con la correlazione con l'elenco delle questioni di importanza locale e, come sapete, quest'ultimo è stabilito solo dalla legge federale n. 131-FZ e può essere modificato solo modificandolo direttamente; tutti gli altri poteri, al di fuori dell'ambito delle stabilite questioni di rilevanza locale, possono essere attribuiti ai governi locali solo nell'ordine di conferire loro poteri statali separati. Inoltre, le leggi di settore non definiscono le tipologie di comuni la cui competenza comprende il controllo nelle aree di pertinenza, di conseguenza è difficile determinare l'oggetto dei poteri di controllo - governi locali di insediamenti o distretti comunali.

Allo stesso tempo, manca il controllo municipale nelle aree in cui potrebbe essere efficace (controllo ambientale comunale).

In terzo luogo, per quei tipi di controllo municipale che sono direttamente sanciti dalla legislazione, il suo oggetto spesso non è del tutto chiaro; » leggi federali quando li descrivono. Prima di tutto, si tratta del controllo municipale del territorio, il cui oggetto è completamente indefinito nel Codice fondiario della Federazione Russa. Allo stesso tempo, la legge federale n. 131-FZ menziona il controllo fondiario municipale solo sull'uso delle terre di insediamento. Non è chiaro cosa si intenda per "terreni di insediamento" - la categoria corrispondente di terreni (come veniva chiamata l'attuale "terra di insediamenti" fino al 2007), terreni situati sul territorio di un insediamento o terreni di proprietà dei comuni di insediamenti. Inoltre, non è chiaro se l'osservanza dei soli atti normativi comunali, o anche di quelli federali e regionali, rientri nell'ambito del controllo fondiario comunale. In definitiva, non è chiaro come il controllo municipale del territorio sia demarcato dalla supervisione statale del territorio. La situazione è simile per molti altri tipi di controllo affidati alle amministrazioni locali: controllo municipale degli alloggi, controllo forestale comunale, controllo municipale nel campo delle attività commerciali, controllo sul rispetto della legislazione nel settore della vendita al dettaglio di bevande alcoliche, controllo nel campo di utilizzazione del sottosuolo, controllo sul territorio della zona economica speciale, ecc.

In pratica (comprese quelle magistrali e giudiziarie), queste ambiguità portano a richieste contrastanti per l'attuazione o la cessazione delle stesse tipologie di controllo municipale, che si associano a diverse interpretazioni della normativa da parte di diverse autorità giurisdizionali e regolamentari: in alcuni casi, i governi sono costretti a esercitare il controllo in alcune aree, in altre - al contrario, l'esercizio del controllo nelle stesse aree è riconosciuto come illegale. In particolare, si è sviluppata in questo momento una situazione molto controversa in relazione al controllo municipale nel settore dei trasporti e del paesaggio. Ne derivano numerose iniziative legislative sul consolidamento legislativo diretto di queste tipologie di controllo sugli enti locali.

Tuttavia, non è così facile attuare le proposte avanzate, poiché ciò comporta tutta una serie di problemi legati alla necessità di determinare l'oggetto del controllo comunale, delimitazione dalla vigilanza statale (controllo) nelle stesse aree o affini. Pertanto, le questioni del miglioramento sono strettamente intrecciate con le questioni dell'urbanistica, delle attività architettoniche, della garanzia del benessere sanitario ed epidemiologico, della silvicoltura, della legislazione fondiaria, ecc. E l'esercizio del controllo in queste aree è di competenza di altri organi, principalmente autorità statali. Pertanto, sancire nella legge poteri quali "l'attuazione del controllo comunale in materia di miglioramento" non risolverà di per sé il problema, se al contempo non è chiaramente definito l'oggetto di tale controllo, il controllo comunale in materia di miglioramento non è delimitato dal controllo statale (vigilanza) in altri ambiti legati al miglioramento (uso del suolo, urbanistica, benessere sanitario ed epidemiologico, ecc.).

Inoltre, i governi locali hanno anche delegato poteri di controllo statale, trasferiti loro per l'attuazione da parte delle entità costitutive della Federazione Russa. In conformità con il paragrafo 6 dell'articolo 26.3 della legge federale del 6 ottobre 1999 n. 184-FZ "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa", il possono essere trasferiti al livello locale i seguenti poteri di controllo:

1) vigilanza statale regionale in materia di tutela e fruizione di aree naturali particolarmente protette;

2) vigilanza statale regionale sulla sicurezza delle strade di rilevanza regionale e intercomunale;

3) controllo e supervisione statale nel campo della costruzione condivisa di condomini e altre strutture;

4) Direzione Lavori Regionale dello Stato;

5) vigilanza veterinaria statale regionale;

6) vigilanza statale regionale sull'applicazione dei prezzi (tariffe) soggetti a regolamentazione statale per i beni (servizi);

7) vigilanza ambientale statale regionale (in termini di vigilanza statale regionale sull'esplorazione geologica, uso razionale e protezione del sottosuolo; vigilanza statale regionale nel campo della protezione dell'aria atmosferica; vigilanza statale regionale nel campo della protezione dei corpi idrici; vigilanza statale regionale nel campo della gestione dei rifiuti) su oggetti di attività economiche e altre attività, indipendentemente dalla forma di proprietà;

8) vigilanza statale regionale nel campo delle condizioni tecniche delle macchine semoventi e di altri tipi di attrezzature;

9) vigilanza regionale statale sull'edilizia abitativa;

10) vigilanza statale regionale sullo svolgimento delle lotterie regionali;

11) controllo statale regionale nel settore del trasporto di passeggeri e bagagli con taxi passeggeri;

12) controllo sull'attuazione delle misure di preparazione alla mobilitazione.

Come si può notare, il numero dei poteri di controllo delegati è paragonabile all'elenco dei poteri di controllo propri degli enti locali.

In futuro, è necessario definire chiaramente le tipologie e l'oggetto del controllo comunale in aree specifiche. La regolamentazione giuridica delle stesse sfere delle relazioni sociali, di regola, è di natura “trasversale”, spesso assegnata contemporaneamente a più livelli di governo, il significato di tutte le esigenze e il controllo sulla loro attuazione non sta nella loro formale osservanza , ma nel garantire, attraverso queste regole, il normale funzionamento di un determinato territorio, che si ottiene attraverso il completo rispetto delle regole stabilite. La frammentazione del controllo tra livelli di potere, a seconda degli atti che pongono determinati requisiti, non consente un controllo olistico, non fornisce un quadro d'insieme e, in definitiva, ciò porta all'inefficienza del controllo stesso. Pertanto, è opportuno delimitare i poteri di controllo secondo il principio del soggetto, sulla base del fatto che il controllo in una determinata area dovrebbe essere assegnato al livello di potere che sopporta il maggior onere gestionale in tale area, conosce la situazione attuale, i problemi e necessità. Nella stessa area, i poteri di controllo possono essere delimitati tra livelli di potere, ma non semplicemente in base ai cui atti sono stabiliti, ma in base al soggetto - blocchi delle relazioni sociali. Allo stesso tempo, il controllo municipale dovrebbe essere esercitato solo nelle aree che sono direttamente collegate a questioni di importanza locale o poteri statali delegati.

2. Mancanza di misure efficaci per rispondere alle violazioni rilevate nel corso del controllo comunale.

In primo luogo, i poteri propri degli organi di autogoverno locale in termini di applicazione di misure basate sui risultati delle ispezioni sono estremamente ridotti.

In conformità con la normativa federale vigente, le autorità comunali di controllo, qualora vengano rilevate violazioni nell'ambito del provvedimento di controllo, hanno il diritto di emettere un'ordinanza per eliminare le violazioni e trasferire i relativi materiali di ispezione alle autorità federali e regionali al fine di portare gli autori alla responsabilità amministrativa. Gli organi di autogoverno locale sono privati ​​dei propri poteri per portare alla responsabilità amministrativa delle violazioni commesse. Gli organi di controllo municipali hanno il diritto di portare le persone vigilate alla responsabilità amministrativa solo se tali poteri sono loro trasferiti dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa e solo per aver commesso illeciti amministrativi stabiliti dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa .

A livello comunale non esiste praticamente nemmeno l'autorità per redigere protocolli sugli illeciti amministrativi. Secondo il Codice dei reati amministrativi, l'esistenza di tali poteri dipende dalla discrezionalità del soggetto della Federazione Russa (parti 2, 3, articolo 1.3.1).

Ad esempio, nell'esercizio del controllo fondiario comunale, un ispettore comunale ha il diritto di redigere un atto, che viene successivamente inviato all'autorità statale competente per ulteriori procedimenti amministrativi. Allo stesso tempo, il termine per l'assunzione della responsabilità amministrativa (2 mesi) è calcolato a partire dalla data di emanazione dell'atto, che in pratica porta spesso all'allontanamento delle persone giuridiche (individuali) dalla sanzione amministrativa per la scadenza del prescrizione per l'assunzione della responsabilità amministrativa. Un esempio illustrativo è l'attuazione del controllo del territorio nella città di Obninsk, ad esempio, nel 2010: sulla base dei materiali delle ispezioni del controllo del territorio comunale, sono stati avviati procedimenti amministrativi solo in 1/3 dei casi di violazione. Pertanto, l'efficacia e l'autorità del controllo municipale sono a un livello basso.

In secondo luogo, il controllo municipale non è praticamente supportato da efficaci misure di responsabilità per le violazioni commesse. Si tratta sia di responsabilità amministrativa per violazione degli atti comunali, sia di responsabilità amministrativa per opporsi all'attuazione del controllo comunale stesso.

Il problema della determinazione della responsabilità amministrativa per la violazione degli atti giuridici comunali è connesso con le peculiarità della divisione dei poteri tra le autorità statali federali e le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa. L'accertamento della responsabilità per la violazione degli atti normativi dei governi locali rientra nella competenza delle entità costituenti della Federazione Russa (articolo 26.3 comma 39 del paragrafo 2 della legge federale del 6 ottobre 1999 n. Federazione", paragrafo 1 della parte 1 dell'articolo 1.3.1 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). Allo stesso tempo, secondo il Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, a livello delle entità costitutive della Federazione Russa è inaccettabile stabilire la responsabilità amministrativa su questioni di rilevanza federale, anche per violazione delle regole e delle norme stabilite da atti normativi federali. Questa norma è interpretata in modo molto ampio nella pratica magistrale e giudiziaria, e anche se regole più specifiche sono stabilite sulla base dei requisiti sanciti dagli atti federali, l'accertamento della responsabilità per la loro violazione dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa è riconosciuto come illegale. Allo stesso tempo, la responsabilità non è stabilita a livello federale, nel Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa.

La più tipica a questo proposito è la situazione nell'area dei servizi pubblici, dove i tentativi delle entità costituenti della Federazione Russa di stabilire la responsabilità amministrativa sono costantemente falliti. le autorità di regolamentazione e giurisdizionali vedono ciò come un'intrusione nella sfera di competenza federale. Allo stesso tempo, c'è un altro problema: la corretta formulazione della composizione degli illeciti amministrativi per inosservanza degli atti comunali. L'istituzione di ampie composizioni (come "violazione dei requisiti degli atti giuridici comunali nel campo del miglioramento") è riconosciuta come non corrispondente alla legge e un'accurata descrizione del lato oggettivo nelle leggi degli enti costitutivi della Russia La federazione è già difficile per il fatto che i requisiti stessi sono stabiliti negli atti normativi comunali e possono variare. Di conseguenza, allo stato attuale, il meccanismo di accertamento della responsabilità amministrativa per violazione degli atti comunali non funziona; il rispetto di tali disposizioni non è supportato dalla responsabilità amministrativa.

Infine, in contrasto con il controllo statale (vigilanza), vi è una "vulnerabilità giuridica" del controllo comunale stesso. Il Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa stabilisce la responsabilità amministrativa per varie forme di contrasto a un ordine o richiesta di un funzionario solo nel campo del controllo statale (supervisione). Queste norme non si applicano alle violazioni nell'esercizio del controllo comunale. Anche l'istituzione di una responsabilità simile dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa è impossibile, poiché in questo caso si tratta di una violazione delle regole e delle norme federali, poiché i requisiti, la cui violazione costituisce gli elementi dell'elenco reati amministrativi, sono stabiliti direttamente dalla legge federale n. singoli imprenditori nell'esercizio del controllo statale (supervisione) e del controllo municipale” per tutte le autorità di regolamentazione.

Ovviamente, l'importanza e l'efficacia del controllo municipale in queste condizioni è nettamente ridotta.

Finanze e personale insufficienti dei governi locali sull'attuazione delle funzioni di controllo comunale. A causa delle limitate risorse (finanziarie, di personale, materiali e tecniche), le amministrazioni locali non sono in grado di esercitare pienamente tutti i poteri di controllo loro attribuiti dalla legge. Ciò è particolarmente vero per i piccoli comuni (insediamenti rurali e urbani), dove il numero dei dipendenti comunali non supera le 10-15 persone.

Nei comuni si registra una carenza di personale qualificato per l'attuazione delle funzioni comunali di controllo. Di norma, oggi nei governi locali non vengono create nuove unità di personale o suddivisioni strutturali per l'attuazione del controllo municipale e le responsabilità corrispondenti sono assegnate ai dipendenti dell'amministrazione esistente come funzioni aggiuntive.

Ad esempio, nel distretto urbano di Anadyr, l'attuazione del controllo comunale del territorio è assegnata come responsabilità aggiuntiva ai dipendenti del dipartimento per la gestione del territorio e la politica fondiaria, che consisteva in due unità di personale. Il numero di appezzamenti di terreno forniti solo per l'affitto è di 1024 unità. Allo stesso tempo, anche i lotti di terreno di proprietà di persone giuridiche e persone fisiche sono soggetti al controllo del territorio. Per ottenere l'effetto delle misure di controllo, è necessario condurre ispezioni annuali di almeno 100 utenti del suolo, cosa che, di fatto, non è possibile.

Si precisa che non sono previste spese autonome per lo svolgimento delle funzioni per l'attuazione del controllo comunale nei comuni. Il supporto finanziario per le attività di controllo municipale viene effettuato nell'ambito del preventivo di spesa per la risoluzione di questioni rilevanti di importanza locale e il mantenimento delle amministrazioni locali.

Restrizioni organizzative e legali nell'esercizio del controllo comunale derivanti da alcune disposizioni della legge federale n. 294-FZ. In particolare, detta legge non prevede la possibilità di svolgere un'ispezione in assenza di un responsabile, altro funzionario o un rappresentante autorizzato di una persona giuridica, un singolo imprenditore, o un suo rappresentante autorizzato durante l'ispezione. Ciò porta al fatto che le persone fisiche (giuridiche) interrompono deliberatamente le misure previste per il controllo municipale, nascondendo così possibili violazioni della legge.

Come inconveniente, si segnala inoltre che la citata legge federale non contiene una norma che consenta all'organo di controllo comunale di rinviare ad altro momento l'evento di controllo fallito.

Sulla base delle norme della legge federale n. 294-FZ, sorgono seri problemi organizzativi per i governi locali durante lo svolgimento del controllo del territorio. Quindi, ad esempio, nel caso di un sopralluogo in relazione a uno dei lotti di proprietà di una determinata persona giuridica (persona fisica), è possibile controllare altri appezzamenti di terreno di proprietà della stessa persona giuridica (persona fisica) solo una volta ogni tre anni. Inoltre, è impossibile effettuare un'ispezione di un appezzamento di terreno di proprietà di un'entità economica, dalla data di registrazione come persona giuridica non sono trascorsi tre anni.

Livello insufficiente di regolamentazione legale dell'organizzazione della preparazione e della conduzione del controllo municipale a livello locale. In conformità con la legge federale n. 294-FZ, la procedura per l'organizzazione e l'esercizio del controllo municipale nel settore di attività pertinente è stabilita da atti giuridici comunali se la procedura specificata non è prevista dalla legge del soggetto della Federazione Russa. In pratica, in pochissimi comuni sono stati adottati atti legislativi che regolano la procedura di controllo comunale.

C'è anche incertezza giuridica in termini di regolamentazione della procedura e delle condizioni per lo svolgimento del controllo municipale, nonché dei diritti e degli obblighi dei governi locali nell'esercizio del controllo municipale.

Necessario ordine del governo elaborare proposte, misure legislative e legislative, finalizzato al miglioramento del sistema di controllo comunale, Compreso:

1. Assicurare lo sviluppo e l'introduzione di norme giuridiche volte a consolidare e ampliare i poteri degli enti locali di assoggettare le persone fisiche e giuridiche alla responsabilità amministrativa sulla base dei risultati delle ispezioni nell'ambito del controllo comunale.

2. Sviluppare e modificare la legge federale n. 294-FZ volta a ridurre le restrizioni legislative nell'esercizio da parte dei governi locali dei poteri di controllo in relazione alle persone giuridiche e ai singoli imprenditori, tra cui:

prevedendo la possibilità di effettuare una verifica comunale anche in assenza di enti aziendali sottoposti a revisione, se tali enti sono stati informati della verifica secondo le modalità previste dalla legge;

prevedendo la possibilità di rinviare ad altro momento lo svolgimento di un evento di controllo che non si è verificato per colpa della persona sottoposta al controllo;

altre norme rafforzano i poteri di controllo degli organi di autogoverno locale nei confronti delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori.

3. Portare in reciproca conformità la legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" e la legislazione federale "settoriale" in termini di determinazione dei tipi e soggetto a controllo comunale; delineare chiaramente i poteri di controllo tra tutti i livelli di autorità pubblica; disciplinare chiaramente i diritti e le responsabilità funzionali dei governi locali nell'attuazione di ogni tipo di controllo municipale. Definire nella legge federale n. 131-FZ un unico elenco esaustivo dei poteri di controllo municipale.

4. Rivedere l'elenco e ridurre il numero dei poteri di controllo statale che possono essere trasferiti dalle entità costitutive della Federazione Russa a livello locale.

5. Prevedere il diritto degli organi di autogoverno locale di redigere protocolli sugli illeciti amministrativi nell'esercizio del controllo comunale.

7. Raccomandare agli organi di autogoverno locale di adottare misure per ottimizzare la struttura del personale delle amministrazioni locali al fine di introdurre nuove unità di personale o formare unità strutturali specializzate nell'attuazione delle funzioni di controllo municipale. Per migliorare l'efficienza del controllo municipale a livello degli insediamenti urbani e rurali, è opportuno intensificare il trasferimento dei poteri di controllo dagli organi di autogoverno locale degli insediamenti agli organi di autogoverno locale dei distretti comunali.

IV. Forme di controllo sull'erogazione dei servizi pubblici. 4.1. Controllo attuale sulla corretta e tempestiva attuazione delle procedure amministrative (esecuzione delle azioni e processo decisionale)

V. Strumenti di valutazione per il monitoraggio attuale dei progressi, certificazione intermedia basata sui risultati della padronanza della disciplina e supporto didattico e metodologico per il lavoro autonomo degli studenti

Sistemi automatizzati di controllo dell'inquinamento atmosferico

Dispositivi automatizzati per il controllo dei parametri della forma geometrica dei pezzi

Analisi del controllo dell'accuratezza delle parti di fabbricazione, determinazione delle dimensioni, deviazioni e tolleranze

Controlloè una delle componenti del ciclo di gestione.

K.-verifica della rispondenza delle caratteristiche quantitative e qualitative degli oggetti e dei processi ai requisiti stabiliti, si concentra sul rispetto delle norme e degli standard statali e comunali, si basa sui principi di legalità, pianificazione, completezza e affidabilità delle informazioni per la destinazione d'uso dei beni comunali e delle risorse finanziarie, l'efficacia delle attività di controllo.

tipi controllo: Esterno - (Procura, tribunali, sudditi della Federazione Russa, dipartimentale)

in scala –generale viene effettuato sulla base della conoscenza degli scostamenti dai dati di controllo, dettagliato il controllore considera tutte le piccole cose, i dettagli controlla ogni passaggio dell'esecutore.

far sapere – documentario, intervista, ascolto di reportage

in materia di controllo-controllo dei risultati attuali sulla base di una valutazione del grado di raggiungimento degli obiettivi, controllo esecuzione di atti amministrativi include il controllo dell'interpretazione precisa, controllo sulle attività dei dipartimentiè una verifica degli scopi, degli obiettivi, delle funzioni, dei metodi di lavoro, delle qualità professionali dei dipendenti

Interno (rappresentante, amministrativo, pubblico)

Per durata-intermittente e continuo

Per il fattore tempopreliminare effettuata prima dell'inizio dei lavori. controllato secondo i requisiti stabiliti, attuale viene effettuato nel corso dell'attuazione diretta dei piani adottati e si basa sul confronto dei risultati effettivi del lavoro con quelli pianificati.Consente di identificare deviazioni e prendere decisioni correttive, finale viene eseguito dopo il completamento dei lavori, non vi è alcuna possibilità di influenzare lo stato di avanzamento dei lavori, i risultati vengono presi in considerazione per i lavori successivi. A seconda degli obiettivi dell'attività -ufficiale, ecologico, sanitario, legale

Quando si organizza un sistema di controllo in un comune, è opportuno attenersi a principi generali e particolari. Quelle generali si basano sui suoi aspetti socio-politici, mentre quelle private riflettono l'aspetto organizzativo e tecnico.

I principi controllo: generale-carattere di massa, completezza, obiettività, ubiquità del controllo, realtà, efficacia, pubblicità

Privato- percezione significativa e inequivocabile dell'obiettivo da parte dei dipendenti, comunicazione bidirezionale con i dipendenti, formazione di obiettivi raggiungibili, ricompensa per il raggiungimento, mancanza di controllo eccessivo.

Il controllo interno del Comune si articola in: rappresentativo, amministrativo. organo di rappresentanza secondo la legge federale 2003. È dotato di poteri esclusivi di controllo sull'esecuzione da parte di organi e funzionari delle autonomie locali dei poteri di risoluzione delle questioni di rilevanza locale. I principali oggetti del controllo da parte dell'organo di rappresentanza sono il rispetto dei diritti dei cittadini, l'attuazione di piani e programmi di sviluppo locale. All'interno dell'organo di rappresentanza possono essere costituiti comitati o commissioni. Organismo di controllo(Camera di controllo e contabilità, Commissione di revisione) è costituita o in occasione delle elezioni comunali o dagli organi rappresentativi del comune secondo il suo statuto. I suoi poteri comprendono il controllo sull'esecuzione del bilancio locale, il rispetto della procedura stabilita per la redazione di un progetto di bilancio locale, una relazione sulla sua esecuzione. Gli esiti dei controlli sono soggetti a pubblicazione. Controllo amministrativo svolti dagli organi esecutivi del comune in varie forme. I capi delle divisioni strutturali dell'amministrazione sono obbligati ad esercitare il controllo sull'operato dei propri subordinati per la legittimità degli atti, la necessità, l'opportunità e l'efficacia. Questa forma di controllo include il diritto di emettere ordini, direttive, istruzioni

41. Organizzazione del lavoro con appelli dei cittadini

La Costituzione della Federazione Russa (articolo 33) e la legge federale stabiliscono il diritto dei cittadini a ricorsi individuali e collettivi ai governi locali. A deputati e funzionari.

Appelloè un atto giuridico, cioè un'azione volutamente diretta a creare conseguenze legali. Inviando un appello a qualsiasi ente statale, un cittadino entra in determinati rapporti legali con lui. Un appello non può che essere considerato un messaggio del genere, da cui discende il desiderio dell'autore di indurre il destinatario a compiere qualche azione.

Lavora con i ricorsi (suggerimenti, dichiarazioni e denunce) dei cittadini - un importante ambito autonomo di attività dell'organo di governo, volto a garantire l'osservanza, la tutela, la tutela e, se necessario, il ripristino dei diritti costituzionali violati e dei legittimi interessi dei cittadini

Forme di ricorso dei cittadini A titolo di manipolazione- scritto, ai pubblici ricevimenti, agli incontri con il pubblico, per posta elettronica, per Internet, per cercapersone, per telefono Dal numero di cittadini-individuale, collettivo. Essenzialmente- suggerimenti, dichiarazioni, reclami.

Frase- un appello di un cittadino o di gruppi di cittadini volto a migliorare l'organizzazione e le attività degli enti e organizzazioni comunali, il miglioramento della base giuridica della vita locale, la risoluzione di questioni economiche, politiche, socioculturali e di altri ambiti di attività dell'amministrazione locale . Una lamentela- Ricorso per violazione dei propri diritti o interessi legalmente tutelati. Dichiarazione-ricorso circa i diritti, le libertà e gli interessi legittimi propri o di altri cittadini. Gli organi di autogoverno locale, in conformità con i loro poteri, sono tenuti a prendere in considerazione il ricorso di un cittadino entro un mese ea darvi una risposta scritta. La procedura per esaminare i ricorsi dei cittadini agli organi di autogoverno locale è stabilita dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa. Per la violazione da parte di un funzionario dei termini per la risposta ai ricorsi dei cittadini, si stabilisce la responsabilità amministrativa. Pertanto, i ricorsi dei cittadini agli organi di autogoverno locale, che è una delle forme della loro partecipazione all'attuazione dell'autogoverno locale, fungono anche da garanzia per la tutela dei loro diritti e legittimi interessi.

Fasi della tecnologia per lavorare con i ricorsi dei cittadini: ricezione ed elaborazione primaria dei ricorsi scritti; registrazione; direzione per l'esecuzione; notifica del richiedente sulla direzione del ricorso ad altre organizzazioni; notifica al richiedente circa il lungo esame della domanda; controllo sui termini di esecuzione e di attuazione delle decisioni assunte in merito; informazioni e lavoro di consultazione; notificare la decisione al richiedente; raggruppamento dei ricorsi in casi; memoria corrente; analisi delle domande pervenute; pubblicazione sulla stampa di appelli di grande rilievo sociale e politico; accoglienza personale dei cittadini.

I ricorsi scritti e orali dei cittadini, i commenti dovrebbero essere sistematicamente analizzati e sintetizzati al fine di identificare tempestivamente le cause che danno luogo a violazioni dei diritti e degli interessi legalmente tutelati dei cittadini, studiare l'opinione pubblica e migliorare il lavoro dei dipartimenti del sistema di organi di governo. Particolare attenzione va riservata all'eliminazione delle cause dei reclami, nonché a quelle che obbligano i cittadini a rivolgersi alla redazione dei media su questioni che possono e devono essere risolte nelle unità.

Nel corso dei controlli sull'organizzazione del lavoro con i ricorsi dei cittadini,: Pianificazione del lavoro. Descrizioni del lavoro dei dipendenti. Conoscenza dei requisiti dei documenti normativi da parte dei dipendenti. Materiali dei collegi, riunioni operative. Completezza e qualità della compilazione dei moduli contabili. Casi cumulativi con materiali sui ricorsi scritti dei cittadini. Organizzazione dell'accoglienza dei cittadini. Materiali statistici e analitici. Documenti necessari per un'analisi oggettiva e qualitativa dello stato dei lavori con i ricorsi dei cittadini. Documenti necessari per un'analisi oggettiva e qualitativa dello stato dei lavori con i ricorsi dei cittadini. I risultati dei controlli si riflettono in un certificato o atto separato. I risultati del lavoro analitico sugli appelli dei cittadini vengono utilizzati durante le ispezioni nello sviluppo di misure per migliorare la qualità della vita della popolazione.

Per controllo in un comune si intende la verifica della rispondenza delle caratteristiche quantitative e qualitative di oggetti e processi ai requisiti stabiliti (pianificati, normativi). È incentrato sul rispetto delle norme e degli standard statali e comunali, si basa sui principi di legalità, pianificazione, completezza e affidabilità delle informazioni, uso mirato dei beni comunali e delle risorse finanziarie e sull'efficacia delle attività di controllo.

La necessità di controllo nel comune è associata all'incertezza insita in qualsiasi decisione di gestione. C'è sempre un intervallo di tempo tra lo sviluppo pianificato e quello effettivo della situazione, che può causare deviazioni dal piano. L'essenza del controllo è ottenere informazioni sullo stato effettivo dell'oggetto di controllo e sulla conformità dei risultati ottenuti con quelli attesi. Di conseguenza, le carenze possono essere identificate non solo nell'attuazione delle decisioni prese, ma anche nelle decisioni stesse. Spesso, i risultati del controllo sono la base per adeguare i piani e le decisioni precedentemente presi.

La più importante è la divisione del controllo in esterno (stato), interno, svolto dai governi locali e pubblico.

Principi e modalità di controllo nel comune

I metodi di controllo includono:

Analisi di documenti caratterizzanti l'oggetto del controllo, piani di lavoro, relazioni, decisioni, ecc.;

Rapporti di funzionari alle riunioni;

Studio di oggetti in loco;

Certificazione dei dipendenti per il rispetto delle loro posizioni.

Il controllo dovrebbe essere tempestivo e flessibile, incentrato sulla risoluzione dei compiti assegnati al governo locale.

La continuità del controllo è assicurata da un sistema appositamente sviluppato per il monitoraggio dello stato di avanzamento dei lavori e delle decisioni prese.

L'efficace funzionamento del sistema di controllo municipale è impossibile senza moderne tecnologie informatiche e sistemi per supportare e accompagnare il processo di sviluppo (prendendo) decisioni manageriali. Molte amministrazioni locali hanno effettuato l'informatizzazione del controllo, per la quale le informazioni su ogni decisione posta sotto controllo vengono inserite in una banca dati e vengono creati appositi programmi per lavorare con questa banca. Un sistema automatizzato per il monitoraggio dell'esecuzione dei documenti aumenta notevolmente l'efficienza della gestione, poiché consente di ricevere in qualsiasi momento informazioni sullo stato di avanzamento dell'esecuzione dei documenti.

Il sistema e gli organi di controllo comunale

Il controllo interno del Comune si articola in:

- rappresentante, svolto dagli organi di rappresentanza e dagli organi di controllo del comune creati ai sensi della legge federale del 2003; I principali oggetti del controllo da parte dell'organo di rappresentanza sono il rispetto dei diritti dei cittadini sul territorio del comune, l'attuazione di piani e programmi di sviluppo locale. Ciascun deputato, incontrando i propri elettori, esaminando le loro denunce e ricorsi, svolge in tal modo funzioni di controllo. Nell'ambito dell'organo di rappresentanza possono essere costituiti comitati o commissioni finalizzate alla loro attuazione.

- amministrativo, svolto dalla direzione dell'amministrazione e dalle sue divisioni strutturali. L'amministrazione del comune è obbligata a fornire non solo il controllo interno sull'attuazione delle proprie decisioni, ma anche il controllo sull'attuazione delle decisioni dei governi locali da parte di tutti i cittadini, imprese e organizzazioni ubicate nel territorio di sua competenza.

A qualsiasi livello di potere statale, ci sono varie strutture esecutive controllate dal diritto municipale.

Il controllo municipale sul loro lavoro è svolto da autorità specializzate. La vigilanza nel campo dell'autogoverno locale è un insieme di metodi che garantiscono il rispetto delle normative, nonché di altri documenti legali, compresi gli statuti dei comuni.

Che cos'è il governo municipale?

Questo sistema di potere agisce per conto dei cittadini e nel loro interesse. Pertanto, la popolazione ha il diritto di rivolgersi al controllo comunale e alla supervisione delle attività degli organi statali. Questa opportunità si concretizza nel contattare le autorità qualificate con reclami, lettere e dichiarazioni. Un intero sistema di organi di controllo controlla direttamente il loro operato. Operano a livello federale, regionale e territoriale.

Il potere municipale è un tipo di pubbliche relazioni che influenza le attività di altri oggetti, lo cambia e lo normalizza rispetto agli obiettivi e alle regole stabilite nell'ambito della politica statale.

livello federale

Le autorità esecutive e amministrative dei poteri speciali includono il Ministero delle Finanze della Federazione Russa, il Tesoro della Russia, il Servizio fiscale federale, la Camera dei conti della Federazione Russa, il Ministero delle Finanze, il Comitato doganale statale e la Banca centrale . Queste strutture esercitano la supervisione finanziaria dello Stato. Il Ministero delle Finanze attua il controllo secondo gli standard di settore, che sono approvati dal Decreto Statale n. 329.

A seconda di ciò, il ministero istituito ha il diritto di presentare bozze della legge federale e altri documenti ufficiali della forma stabilita, che richiedono una risoluzione del governo. È necessario risolvere le questioni che rientrano nell'ambito della vigilanza del Ministero delle finanze, degli organi del governo federale. L'autorità di questa struttura include il monitoraggio dell'esecuzione delle voci di bilancio.

Il Tesoro federale è un sistema centralizzato di organi che assicura l'organizzazione, l'esecuzione e il controllo sull'esecuzione del bilancio sui conti del Tesoro, sulla base del principio dell'unità di cassa. Il Tesoro opera attraverso una suddivisione territorialmente separata. Le sue responsabilità includono la contabilità delle transazioni in contanti relative alla ricezione, all'archiviazione e alla spesa dei fondi del bilancio federale. E anche il suo lavoro comprende l'istituzione del regime dei conti bancari, lo smistamento dei redditi da imposte percepite a norma di legge. Il Servizio fiscale federale svolge la sua attività sulla base del regolamento n. 508. Tale controllo esercita la sua competenza attraverso divisioni territoriali.

Su quali strutture esercita il controllo il Servizio fiscale federale?

Il Servizio fiscale federale controlla le seguenti azioni delle entità costituenti della Federazione Russa:

Conformità alla normativa in materia di tasse e contributi. La legittimità dell'importo dei ratei, la tempestività e la completezza della loro iscrizione, secondo un atto legislativo codificato. Un tipo speciale di transazioni finanziarie, che consiste nell'acquisto o nella vendita, nonché altre transazioni con valori in valuta. Di norma, sono realizzati da residenti e non residenti che non fungono da scambi. Completezza della registrazione degli utili di imprenditori e organizzazioni legali.

Servizio federale per la vigilanza finanziaria e di bilancio

Questo servizio pubblico ha il diritto di agire sia direttamente che attraverso le autorità esecutive federali "sul campo". Rosfinnadzor controlla:

Dietro lo spreco di fondi di bilancio, beni materiali e documenti importanti relativi al demanio. Per il rispetto della legislazione valutaria da parte di tutti gli oggetti, così come i non residenti (persone giuridiche, persone fisiche che operano in uno stato). Per la conformità delle operazioni eseguite con permessi e licenze. Dietro il funzionamento delle imprese che utilizzano risorse materiali legate al demanio, nonché quelle che ricevono assistenza dallo stato, prestiti, investimenti.

Servizio doganale federale

La dogana è considerata un'agenzia del governo federale di fiducia che implementa le sue funzionalità in conformità con la legislazione del settore. Questo servizio controlla l'importazione e l'esportazione di merci da e verso il territorio della Federazione Russa. I suoi compiti includono la supervisione dell'attuazione della legislazione valutaria nell'attuazione delle transazioni in valuta estera, l'eliminazione del contrabbando e altre violazioni simili.

Servizio nazionale di monitoraggio

La competenza di questa organizzazione include il monitoraggio delle entrate illegali, la sponsorizzazione del terrorismo. I compiti di questo organo esecutivo sono:

sviluppo della politica statale; regolamentazione normativa e legale; coordinamento del funzionamento della sfera specificata di altre strutture esecutive.

Qual è il concetto di controllo municipale?

Questo è l'esecuzione delle attività delle autorità competenti, che individuano, prevengono e reprimono le violazioni degli atti legislativi.

Il registro dei tipi di controllo comunale comprende:

Elaborazione di documenti Controllo di strutture, case, locali, territori e carichi Selezione di copie di oggetti naturali, loro studio, ricerca Conduzione di un'indagine, volta a identificare le cause e gli esiti del danno.

Per questo, esistono varie forme di ispezioni di controllo comunale, queste sono:

preparatorio; presente; futuro.

La supervisione è progettata per monitorare costantemente l'attuazione delle istruzioni obbligatorie, analizzare e prevedere l'attuazione dei requisiti degli atti normativi sia da parte dei cittadini che delle organizzazioni legali.

Classificazione

Vanno distinti i tipi di controllo municipale. Esso:

intraeconomico; intradipartimentale.

Il secondo concetto è attuato dagli organi dell'amministrazione statale in un campo di attività separato, nonché da altre strutture legate alle istituzioni responsabili. La supervisione finanziaria in azienda è svolta da servizi speciali entro i confini di un'impresa. Vengono determinati i principali tipi di controllo statale e municipale. Esso:

di bilancio; ambientale; legale.

La carta del comune include le relative condizioni sui loro moduli.

controllo

L'attuazione del controllo comunale nel settore dei servizi comprende:

interrogatorio dei cittadini (residenti); considerazione e analisi dei reclami; confronto sistematico di spese e ricavi di altri servizi.

L'esecuzione della vigilanza è garantita dalla distribuzione dei contatti delle strutture necessarie in luoghi accessibili alle persone. In determinate situazioni, la fornitura di servizi disonesti comporterà un aumento dei reclami alle autorità di controllo competenti. Allo stesso tempo, è importante che i reclami non siano presentati a un'impresa che fornisce servizi di bassa qualità, ma a un'organizzazione che controlla quest'area. Ciò garantirà che gli appaltatori forniscano un resoconto adeguato dell'efficacia dei servizi ai residenti. Il livello di soddisfazione della popolazione viene stabilito conducendo indagini sociali tra i cittadini. E anche i metodi di supervisione includono ispezioni programmate e non programmate. Questo metodo studia la qualità della pulizia del territorio e dei cortili paesaggistici, il rispetto degli orari dei trasporti pubblici e molto altro.

Supervisione ambientale

Lo stato prevede varie forme di controllo municipale delle persone giuridiche nelle attività ambientali. Le autorità territoriali competenti e i politici dovrebbero assistere la popolazione, le imprese pubbliche e altre imprese senza scopo di lucro nell'esercizio dei loro diritti in relazione all'ambiente (diritto comune individuale, che è una combinazione di norme di diritto che disciplinano le interazioni sociali nel campo della società e natura). Quando svolgono qualsiasi attività economica, le autorità competenti devono adottare tutte le misure necessarie per eliminare gli effetti dannosi sulla salute della società, per eliminare i campi elettromagnetici nell'area ricreativa. Il controllo comprende sia ispezioni programmate che non programmate, nonché il campionamento per l'esame. Di particolare importanza nell'attuazione della vigilanza è l'appello alla popolazione. Ogni reclamo o dichiarazione scritta è registrato nel modo prescritto. Se vengono rilevati problemi, gli autori sono ritenuti responsabili.

Supervisione comunale del territorio

Oltre al controllo statale, esistono altre forme di contabilità nel campo della proprietà fondiaria. Particolare importanza è attribuita al controllo del territorio comunale. L'articolo settantadue del Codice fondiario della Federazione Russa conferma la legalità di tale contabilità.

L'esecuzione della supervisione della terra sull'uso dell'assegnazione della terra negli insediamenti è affidata ai governi locali o alle organizzazioni da loro autorizzate, in conformità con la legge del nostro paese.

Sulla base delle disposizioni del Codice fondiario della Federazione Russa, il controllo viene esercitato solo in relazione all'uso del suolo.

Non è prevista la possibilità di introdurre la vigilanza nel processo di protezione delle proprietà fondiarie da parte del governo locale. I documenti legislativi degli organismi competenti in materia di controllo del territorio regolano il processo di attuazione delle verifiche per l'uso del suolo all'interno di un determinato territorio.

Compiti di sorveglianza del territorio

Lo scopo principale delle procedure per il controllo statale e municipale è tenere conto delle prestazioni di varie organizzazioni e della popolazione delle seguenti sfumature:

un determinato sistema di uso del suolo secondo la loro specifica destinazione; le condizioni per la protezione dell'uso dei lotti di terreno; gli intervalli di tempo per la padronanza dei territori, quando sono fissati negli atti normativi; la procedura di costruzione che si stabilisce in relazione all'operazione di appezzamenti di terreno; eliminazione dei reati individuati durante l'uso del suolo, introdotti dai dipendenti pubblici; misure restrittive per l'uso della proprietà fondiaria, previste dal governo municipale, che sono attuate a beneficio dell'interesse pubblico o per garantire la sicurezza dello Stato della popolazione.

Il controllo interno comunale è considerato parte integrante della gestione degli enti locali comunali. Di norma, si svolge nei limiti di alcune competenze federali, che sono ripartite tra i rispettivi servizi territoriali. Le attività di vigilanza sono svolte per rilevare le violazioni e le azioni illegali che causano danni, e anche aiutare ad assicurare gli autori alla giustizia.