Il principale gruppo di posizioni nella categoria dei manager. Incarichi di governo e incarichi di servizio civile

L'elemento fondamentale per costruire non solo un sistema Servizio pubblico, ma anche tutto potere stataleè un ufficio pubblico. La struttura di qualsiasi ente statale è un sistema di posizioni di governo interconnesse che differiscono per scopo e livello. Ciascuna carica contiene una parte dei poteri di questo organismo statale, nell'insieme che ne costituisce la competenza. Si distinguono i seguenti tipi di posizioni pubbliche: posizioni pubbliche Federazione Russa(soggetto della Federazione Russa) e posizioni di servizio civile. Le loro differenze risiedono nel fatto che i primi sono destinati rispettivamente all'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali federali e degli organi statali delle entità costitutive della Federazione Russa, mentre i secondi hanno lo scopo di garantire l'esecuzione di tali poteri.
Negli organi del governo federale, ci sono due tipi di posizioni pubbliche:
1) incarichi pubblici della Federazione Russa stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, leggi federali e specificati nell'elenco consolidato degli incarichi pubblici della Federazione Russa, approvato con Decreto del Presidente della Federazione Russa "Sugli incarichi pubblici della Federazione Russa Federazione Russa";
2) incarichi di servizio pubblico stabiliti da leggi federali o altri regolamenti atti giuridici Federazione Russa e sono soggetti a sostituzione da parte di dipendenti pubblici. Questi includono:
posizioni degli stati federali servizio civile;
posizioni militari;
posizioni delle forze dell'ordine.
Negli organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, tali posizioni pubbliche possono essere stabilite come:
1) posizioni pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa, stabilite dalle costituzioni (statuti), dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa;
2) posizioni del servizio pubblico statale dell'entità costituente della Federazione Russa. Inoltre, in qualsiasi ente statale per la tecnica e
Il sostegno economico della sua attività prevede anche incarichi non attinenti a incarichi pubblici, anche di servizio pubblico (posti di autisti, elettricisti, idraulici, ecc.). Le persone che ricoprono tali posizioni non sono soggette alla legge federale "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa" e ad altri atti normativi sul servizio pubblico e il loro lavoro è regolato dalla legislazione sul lavoro.
La normativa sulla funzione pubblica non contiene un'interpretazione giuridica della nozione di “posizione di servizio civile”, ma contiene norme che rivelano i tratti essenziali che consentono di distinguere una posizione di servizio pubblico da altre posizioni negli organi statali, posizioni nel servizio comunale, incarichi in organizzazioni e istituzioni statali.
Il primo segno di una posizione di servizio civile è la sua certezza formale. Ai sensi del comma 1 dell'art. 8 della legge federale "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa", le posizioni di servizio pubblico sono stabilite da una legge federale o da un altro atto giuridico normativo della Federazione Russa, da una legge o da un altro atto giuridico normativo di un ente costituente di la Federazione Russa. La gamma degli incarichi nella funzione pubblica è accuratamente delineata dai relativi registri, approvati dai funzionari autorizzati. I registri stabiliscono nomi unificati di tutte le posizioni di servizio civile, contengono una classificazione
per categorie e gruppi, distribuzione per enti statali. Il registro degli incarichi della funzione pubblica federale comprende: elenchi degli incarichi della funzione pubblica federale; elenchi di posizioni militari tipiche; elenchi di posizioni tipiche delle forze dell'ordine. Questi elenchi sono approvati dal Presidente della Federazione Russa. Ad esempio, il decreto del Presidente della Repubblica n. 1574 del 31 dicembre 2005 ha approvato l'Albo degli incarichi di funzione pubblica dello Stato federale.
Il registro degli incarichi nella funzione pubblica statale del soggetto della Federazione è approvato con legge o altro atto normativo del soggetto della Federazione. Di norma, questo è un atto normativo del più alto ufficiale soggetto della Federazione Russa (capo della repubblica, governatore, capo dell'amministrazione, ecc.).
Il segno in esame significa che né la posizione della funzione pubblica stessa, né il suo nome possono essere introdotti arbitrariamente in un ente statale senza tener conto dei requisiti degli atti normativi pertinenti.
Il secondo segno di una posizione di servizio civile è la sua appartenenza alla specie.
Il comma 2 dell'art. 8 della legge federale "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa" si stabilisce che le posizioni del servizio pubblico sono suddivise in: posizioni del servizio pubblico statale federale; posizioni della funzione pubblica statale dell'entità costituente della Federazione Russa; posizioni militari; posizioni di servizio civile federale di altro tipo.
Ciò significa che la posizione della funzione pubblica non può essere stabilita senza tener conto delle specificità dello specifico attività ufficiale. Di norma, negli organi statali che esercitano il controllo in ambito economico e socioculturale prevalgono posizioni di servizio pubblico statale, negli organi di amministrazione militare - posizioni militari, nelle forze dell'ordine - posizioni di servizio statale federale di altro tipo. Allo stesso tempo, a seconda della natura delle mansioni svolte dai dipendenti doveri ufficiali in un organismo statale federale ai sensi del comma 3 dell'art. 8 della legge federale "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" possono essere istituiti incarichi di servizio civile vari tipi. Ad esempio, nella struttura del Ministero delle situazioni di emergenza della Russia - le posizioni dello stato federale civile, militare (unità militari di soccorso) e dei vigili del fuoco federali.
La classificazione delle posizioni di servizio civile è anche associata all'affiliazione di specie. Secondo il comma 4 dell'art. 8 della legge federale "Sul sistema del servizio civile della Federazione Russa", le posizioni di servizio pubblico sono distribuite per gruppi e (o) categorie in conformità con le leggi federali sui tipi di servizio pubblico e le leggi degli enti costitutivi di la Federazione Russa sul servizio civile degli enti costitutivi della Federazione Russa. Sì, l'art. 9 della legge federale "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" suddivide le posizioni della funzione pubblica statale in quattro categorie: dirigenti; assistenti (consiglieri); specialisti; fornire specialisti; e cinque gruppi: posizioni apicali nel servizio civile; le posizioni principali del servizio civile; posizioni di primo piano nel servizio civile; posizioni apicali nel servizio civile; posizioni junior nel servizio civile.
Il terzo segno di una posizione di servizio pubblico risiede nella sua inscindibile connessione con la competenza di un ente statale. La posizione di servizio pubblico determina la gamma di diritti, doveri e responsabilità del dipendente pubblico che lo sostituisce e comprende una parte dei compiti e delle funzioni che sono parte integrale la competenza dell'ente statale. A loro volta, i poteri della carica non possono andare oltre la competenza dell'ente statale. La portata dell'autorità è determinata in base allo stato della posizione. Ad esempio, nella funzione pubblica, la categoria dei "dirigenti" comprende le posizioni di capi e vice capi degli organi statali e le loro divisioni strutturali, le posizioni di capi e vice capi di organi territoriali organi federali potere esecutivo e le loro suddivisioni strutturali, cariche di capi e vice capi degli uffici di rappresentanza degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, sostituite per un determinato mandato o senza limitazione della durata del mandato. Nella struttura dell'ente statale, le posizioni della categoria "dirigenti" hanno il maggior numero di poteri gestionali che consentono loro di compiere atti che comportano conseguenze giuridicamente significative.
Funzionari pubblici che sostituiscono le posizioni della categoria specificata: organizzano il lavoro dell'ente statale guidato (unità strutturale) e dei dipendenti pubblici subordinati; hanno il diritto di esercitare l'autorità legale su dipendenti pubblici subordinati o sotto il loro controllo; prendere decisioni secondo la competenza dell'ente statale (unità strutturale); effettuare la predisposizione e la presentazione al superiore dirigente di proposte per la risoluzione dei compiti assegnati all'ente statale (unità strutturale); vigilare sull'attuazione decisioni prese; può esercitare i poteri di un rappresentante del datore di lavoro (ad esempio, nel caso di ricoprire la carica di capo di un servizio federale o di un'agenzia federale, o di capo di un ente statale di un'entità costituente della Federazione Russa); e così via.
Una diversa competenza è stata stabilita per i funzionari pubblici che ricoprono incarichi della categoria “assistente (consigliere)”, che comprendono incarichi istituiti per assistere soggetti che ricoprono cariche pubbliche, capi di organi statali, capi di organi territoriali di organi esecutivi federali e capi di uffici di rappresentanza degli organi statali nell'attuazione delle loro autorità e sostituiti per un certo periodo, limitato dalla durata del mandato di tali persone o dirigenti. L'elenco dei compiti e delle funzioni di tali funzionari, di norma, include: preparazione di relazioni, discorsi, informazioni varie e materiali analitici; raccolta e generalizzazione informazioni di base e preparazione di progetti di decisioni, ordini e altri regolamenti; monitorare l'attuazione delle decisioni; consulenza su questioni specifiche che rientrano nell'ambito funzionale; partecipazione alla preparazione e conduzione di viaggi, ricevimenti, visite e altri eventi ufficiali; e così via.
Un elenco specifico dei poteri di un funzionario pubblico, che è obbligato a svolgere quando ricopre una determinata posizione, è fissato nei regolamenti ufficiali. La regolamentazione del lavoro è la principale documento normativo che determina il contenuto della prestazione professionale di un dipendente pubblico quando ricopre una specifica posizione nella funzione pubblica.
Il quarto segno della posizione del servizio civile è il suo isolamento organizzativo e giuridico. La posizione è un elemento primario autonomo del sistema di servizio pubblico. In un ente statale, le posizioni fungono da materiale "da costruzione" per la formazione della sua struttura, garantendo la subordinazione manageriale. Le posizioni possono includere
sia nelle suddivisioni strutturali di un ente statale, sia indipendente (ad esempio, assistente di un ministro federale). Allo stesso tempo, tutte le posizioni sono incluse in un documento speciale: il personale di un ente statale. È approvato dal capo dell'ente statale all'interno del fondo salariale stabilito e numero (senza personale per la protezione e la manutenzione degli edifici). Pertanto, la posizione del servizio pubblico caratterizza la posizione di un funzionario pubblico nella gerarchia del servizio.
Insieme a posizione di servizio civile strettamente correlato alla determinazione dei requisiti di qualificazione per la sua sostituzione, la procedura per la sua nomina, la certificazione, l'assegnazione dei gradi di classe, i gradi diplomatici, i gradi militari e speciali, l'importo degli stipendi, pensioni, diritti e obblighi speciali e altre questioni di Servizio pubblico.
Il quinto segno di una posizione di servizio civile è la sua sicurezza finanziaria. Il sostegno monetario per le posizioni di servizio civile viene effettuato a spese dei fondi previsti, rispettivamente, dal bilancio federale e dai bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa. Per un funzionario di un'entità costituente della Federazione Russa, se necessario, possono essere previsti casi di ricezione di un'indennità monetaria a spese del bilancio federale. I fondi forniti dai bilanci vengono spesi anche per creare le condizioni affinché un funzionario pubblico possa svolgere funzioni ufficiali (fornire il posto di lavoro con apparecchiature di comunicazione, apparecchiature per ufficio, trasporti, servizi di pagamento servizi di pubblica utilità ecc.), nonché per l'organizzazione di servizi medici e di altro genere durante il suo servizio pubblico.
Pertanto, la posizione di servizio civile può essere definita come un elemento strutturante, di base di un ente statale, caratterizzato da certezza formale, appartenenza di specie, isolamento organizzativo e giuridico, sicurezza finanziaria e facente parte della competenza di un ente statale.

Legge federale n. 79-FZ del 27 luglio 2004 "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa".

Al fine di garantire l'esecuzione dei poteri di un ente statale o di un organo di governo di un soggetto della Federazione Russa o di persone che ricoprono cariche pubbliche, sono istituiti incarichi di servizio civile:

1) incarichi della funzione pubblica statale federale (stabilita dalla legge federale o dal decreto del Presidente della Federazione Russa);

2) posizioni del servizio pubblico statale degli enti costitutivi della Federazione Russa (stabilite da leggi o altri atti giuridici regolamentari degli enti costitutivi della Federazione Russa, tenendo conto delle disposizioni della legge "Sul sistema del servizio pubblico di la Federazione Russa").

Posizione del servizio pubblico - un insieme di doveri, diritti e responsabilità amministrativi di un funzionario pubblico per garantire le attività di persone che ricoprono cariche pubbliche, la fornitura di servizi alla popolazione, nonché l'esecuzione dei poteri di un ente statale.

Posizioni di governo Federazione Russa - queste sono le posizioni stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla legge federale per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali federali e dalle posizioni stabilite dalle costituzioni, dagli statuti), dalle leggi dei sudditi della Federazione Russa per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali dei sudditi della Federazione Russa.

Caratteristiche principali di una posizione di servizio civile:

posizione nelle autorità pubbliche unità strutturale primaria degli enti statali. È l'elemento primario dell'organizzazione statale del servizio civile;

· una posizione con una serie stabilita di responsabilità per l'esecuzione e la fornitura dei poteri di questo organismo statale. Ogni ente statale è autorizzato a svolgere compiti e funzioni rigorosamente definiti. A tal fine, lo Stato conferisce ai suoi organi poteri di potere statale, vale a dire. il diritto di prendere decisioni vincolanti;

· posizione con assegno di legge, che comprende lo stipendio ufficiale e le relative indennità;

· posizione con una certa responsabilità per la violazione di azioni corrette nel servizio(nell'ambito dei doveri e dei diritti della posizione), nonché per il mancato raggiungimento dell'obiettivo per colpa di un funzionario pubblico.

La classificazione delle posizioni di servizio civile comprende quattro categorie e cinque gruppi di posizioni. Vai alle categorie le posizioni includono quanto segue:

1) capi- incarichi di capi e vice capi degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, incarichi di capi e vice capi degli organi territoriali degli organi esecutivi federali e loro suddivisioni strutturali, sostituiti per un determinato mandato o senza limitazione della durata del mandato;

2) assistenti (consiglieri)- incarichi costituiti per coadiuvare i dirigenti nell'esercizio dei loro poteri. Tali incarichi sono ricoperti a tempo determinato, limitato dalla durata del mandato del capo.

3) specialisti- incarichi istituiti per il supporto professionale dello svolgimento di compiti e funzioni stabiliti da parte degli organi statali e ricoperti senza limitazione di durata dell'incarico;

4) fornendo specialisti- incarichi costituiti per supporto organizzativo, informativo, documentale, finanziario, economico, economico e altro delle attività degli organi statali e sostituiti senza limitazione di durata.

Gruppi di posizione servizio civile comprendono:

1) più alto incarichi nel servizio civile. Questo gruppo comprende le posizioni delle categorie "manager", "assistenti (consiglieri)" e "specialisti" determinate dal Registro delle posizioni della funzione pubblica statale della Federazione Russa;

2) principale incarichi nel servizio civile. Tra questi rientrano gli incarichi definiti dall'Albo nelle categorie di “dirigenti”, “assistenti (consulenti)”, “specialisti” e “specialisti erogatori”;

3) primo incarichi nel servizio civile. Comprendono anche le posizioni di tutte e quattro le categorie determinate dal Registro;

4) Sambuco incarichi nel servizio civile. Tra questi rientrano gli incarichi definiti dall'Albo nelle categorie di “specialisti” e “specialisti erogatori”;

5) junior incarichi nel servizio civile. Tra questi rientrano le posizioni della categoria “specialisti erogatori” definita dall'Albo.

Tutti gli incarichi della funzione pubblica statale sono inseriti negli elenchi pertinenti ( registri ). Esistono tre registri di questo tipo:

1) Registro delle posizioni del servizio pubblico dello stato federale, in cui le posizioni sono classificate per enti, categorie e gruppi statali. Registro federale approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa;

2) Registro delle posizioni del servizio pubblico statale del soggetto della Federazione Russa- compilato tenendo conto della struttura degli organi statali, dei nomi, delle categorie e dei gruppi di incarichi stabiliti dal registro federale. Approvato da una legge o altro atto giuridico normativo di un soggetto della Federazione Russa, tenendo conto delle disposizioni della legge "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa";

3) Registro consolidato delle posizioni del servizio pubblico statale della Federazione Russa, che comprende i primi due registri. L'ordine della sua condotta è approvato dal decreto del Presidente della Federazione Russa.

A seconda della posizione da ricoprire, ai dipendenti pubblici vengono assegnati gradi di classe. Ordine di assegnazione definito Decreto del Presidente della Federazione Russa del 1 febbraio 2005 n. 113 "Sulla procedura per l'assegnazione e il mantenimento dei gradi di classe del servizio pubblico statale della Federazione Russa ai dipendenti pubblici federali". La normativa stabilisce quanto segue gradi fantastici (questo è il grado (grado) di un funzionario pubblico), corrispondente a gruppi di posizioni di servizio pubblico. grado di classe- un indicatore della rispondenza della professionalità di un dipendente pubblico ai requisiti di qualificazione dell'incarico da sostituire all'interno del gruppo degli incarichi.

Primo gruppo:

Consigliere di Stato facente funzione della Federazione Russa 1 classe;

Consigliere di Stato facente funzione della Federazione Russa, 2a classe;

Consigliere di Stato facente funzione della Federazione Russa, 3a classe;

Gruppo principale:

Consigliere di Stato della Federazione Russa 1 classe:

Consigliere di Stato della Federazione Russa, 2a classe;

Consigliere di Stato della Federazione Russa, 3a classe;

Gruppo dirigente:

Consigliere del Servizio Civile Statale della Federazione Russa 1 kpassa;

Consigliere del Servizio Civile Statale della Federazione Russa, 2a classe;

Consigliere del Servizio Civile Statale della Federazione Russa, 3a classe;

Gruppo senior:

referente del servizio pubblico statale della Federazione Russa 1 classe;

referente del servizio civile statale della Federazione Russa, 2a classe;

referente del servizio civile statale della Federazione Russa, 3a classe;

Gruppo giovani:

1 classe;

Segretario del Servizio Civile di Stato della Federazione Russa 2 classe;

Segretario del Servizio Civile di Stato della Federazione Russa 3 classe

I gradi di classe sono assegnati in funzione del posto occupato, tenendo conto del livello professionale, dell'anzianità di servizio nel grado di classe precedente e del posto occupato. Le graduatorie delle classi sono assegnate in base ai risultati dell'esame di abilitazione. Può essere il primo e il successivo (il primo viene assegnato dopo la scadenza di periodo di prova, e se non c'era periodo di prova, non prima di 3 mesi dopo la nomina).

2. Ufficio pubblico. Classificazione dei dipendenti pubblici

Una posizione fa parte dei poteri di un ente statale. Questa è la più piccola particella del potere statale.

Il sistema delle posizioni si basa su un principio gerarchico e, senza alcun ragionamento sulla sua struttura, comprende categorie, gruppi, gradi e classi. Questa classificazione assomiglia a quella regolata dallo Statuto generale dei funzionari del 19 ottobre 1940 in Francia, la cui base era il raggruppamento dei posti in quattro classi: A.B.C e I).

La divisione dei dipendenti pubblici in categorie e gruppi solleva interrogativi sui fondamenti fondamentali di tale classificazione. Gli autori che non hanno voluto farsi conoscere, analizzando questo articolo, trovano in relazione alla “categoria” o l'originario “principio della gerarchia ufficiale nel vincolo gestionale”, oppure la “qualità dell'attività”1. Pertanto, invece di analizzare la validità di tale divisione, si limitano a enumerare l'elenco delle posizioni così chiaramente espresse nella legge. A. I. Turchinov conferma l'esistenza di categorie di dipendenti pubblici dividendo le posizioni in base alla specializzazione dell'attività e tale specializzazione nella legge federale n. 79-FZ non coincide con il classificatore tutto russo delle professioni dei lavoratori, delle posizioni dei dipendenti e del salario Categorie.

L'articolo 9 "Classificazione degli incarichi di servizio pubblico" della legge federale n. 79-FZ prevede 4 categorie e 5 gruppi di dipendenti pubblici. Le categorie sono:

1) capi - posizioni di capi e vice capi degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, posizioni di capi e vice capi degli organi territoriali degli organi esecutivi federali e loro suddivisioni strutturali, posizioni di capi e vice capi di uffici di rappresentanza degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, sostituite per un determinato mandato o senza limitazione della durata del mandato;

2) assistenti (consiglieri) - incarichi istituiti per assistere persone che ricoprono cariche pubbliche, capi di organi statali, capi di organi territoriali di organi esecutivi federali e capi di uffici di rappresentanza di organi statali nell'esercizio dei loro poteri e occupati per un certo periodo limitato entro il termine del mandato di queste persone o dirigenti;

3) specialisti - incarichi stabiliti per il supporto professionale dello svolgimento di compiti e funzioni stabiliti da organi statali e ricoperti senza limitazione della durata dell'incarico;

4) fornire specialisti - posizioni stabilite per organizzazione, informazione, documentazione. sostegno finanziario, economico, economico e di altro tipo per le attività degli enti statali e sostituito senza limitazione della durata del mandato.

Tra queste categorie, si può notare un importante passaggio al secondo posto per importanza degli assistenti, dei consiglieri del capo di un dipartimento del governo. Così, l'assistente dalle sembianze del segretario si trasforma nel funzionario più importante, fornendo al capo tutti i materiali per risolvere un caso particolare. Pertanto, è previsto che gli assistenti arrivino alla posizione e la lascino insieme al loro leader.

Le posizioni di servizio pubblico sono suddivise nei seguenti gruppi: posizioni di servizio civile superiori, principali, dirigenti, senior e junior. La loro classificazione è dovuta, secondo AI Turchinov. vari criteri stabiliti, tra cui il contenuto e la natura del lavoro, il livello di abilità, l'autorità e la responsabilità, il posto nella gerarchia del lavoro, ecc.1

L'elenco degli incarichi pubblici, comprese solo le categorie e le categorie di dipendenti pubblici, è riportato nel Registro delle posizioni del servizio pubblico statale federale, approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 31 dicembre 2005 n. 15741 incluso nel il Registro (e. 3. Decreto).

La legge federale n. 79-FZ del 27 luglio 2004 prevede la formazione del registro consolidato delle posizioni della funzione pubblica statale della Federazione russa, che dovrebbe consistere nel registro delle posizioni della funzione pubblica statale federale e nei registri delle posizioni del Servizio Civile Statale degli enti costitutivi della Federazione Russa. Allo stato attuale, non esiste un Registro unico degli incarichi nella funzione pubblica statale della Federazione Russa, il che indichi che questo requisito, nel frattempo convertito in legge, non sia critico.

Gli elenchi delle posizioni comprendono 22 sezioni con un elenco frazionario di tutte le categorie e gruppi nell'amministrazione del Presidente della Federazione Russa, negli uffici del Consiglio della Federazione, Duma di Stato Assemblea Federale della Federazione Russa. il Governo della Federazione Russa, nei ministeri federali, nell'Amministrazione del Presidente della Federazione Russa, negli organi territoriali degli organi esecutivi federali, negli uffici di rappresentanza della Federazione Russa, negli uffici di rappresentanza degli organi esecutivi federali all'estero (sezione 10); sono forniti elenchi di posizioni negli apparati di tutti i tipi di tribunali. Dipartimento giudiziario della Corte suprema della Federazione Russa, della Procura della Federazione Russa e di altre strutture statali.

Si noti che gli elenchi di incarichi nei servizi federali, che sono gestiti dal Presidente della Federazione Russa, sono assegnati in modo speciale, in comitati statali, servizi federali e agenzie federali gestite dal governo della Federazione Russa (sezione 8), elenchi di posizioni nei servizi federali e agenzie federali subordinate ai ministeri federali (sezione 9).

Separatamente nel Registro sono inclusi anche alcuni incarichi presso l'ufficio centrale del Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa, le missioni diplomatiche e gli uffici consolari della Federazione Russa, gli organi territoriali - uffici di rappresentanza del Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa su il territorio della Federazione Russa, un ente statale sotto il Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa, uffici di rappresentanza di un ente statale sotto il Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa all'estero.

Tuttavia, un tale elenco frazionario riflette un basso livello di generalizzazione, un basso livello di astrazione. norma giuridica, unificazione dello status dei funzionari Metodo giuridico di regolamentazione, come applicazione di una norma unica al persone diverse, in questo caso non si ottiene. Sembra che le riforme amministrative della funzione pubblica riguardino principalmente la creazione e la distribuzione di incarichi pubblici per il personale disponibile del gruppo al potere, e non procedano dalle funzioni e dai bisogni fondamentali di una società statale.

La legge federale n. 79-FZ (articolo 11) prevede anche l'assegnazione di gradi di classe ai dipendenti pubblici in base alla posizione di servizio pubblico che ricoprono all'interno del gruppo di posizioni di servizio pubblico e in base ai risultati dell'esame di qualificazione. Tali gradi sono l'effettivo consigliere statale della Federazione Russa 1. 2 o 3 classi; Consigliere di Stato della Federazione Russa 1. 2a o 3a classe; Consulente del Servizio Civile Statale della Federazione Russa, 1a, 2a o 3a classe; referente della funzione pubblica statale della Federazione Russa 1. 2a o 3a classe e grado di classe della funzione pubblica statale - segretario della funzione pubblica statale della Federazione Russa 1a, 2a o 3a classe. L'essenza di una tale classificazione è, a giudizio dei commentatori di questa legge, l'applicazione dei risultati di un esame di abilitazione e l'assegnazione di un grado di classe come incoraggiamento. Scrivono: "Tra le condizioni per l'assegnazione del grado di classe successivo, il principio della sequenza di assegnazione e certo periodo stare in classe. Questi requisiti stabiliscono i meccanismi per l'attuazione del principio più importante della funzione pubblica: il "grado di grado"1. Con l'introduzione dei gradi nella legge, la categoria dei funzionari nella Federazione Russa si trasforma da una maledizione delle persone. attaccando il servizio civile di scarsa qualità, la classe più rispettabile della società, secondo alcuni studi, è stata proprio questa classe a realizzare il sogno di B. N. Eltsin di creare una classe "media" nella Federazione Russa.

Tutte le classificazioni hanno solitamente lo scopo di snellire le posizioni e creare un incentivo per un dipendente a migliorare le proprie competenze e avanzamenti. Come tali criteri, viene solitamente utilizzato il livello di istruzione richiesto per occupare la posizione pertinente. In questa legge sono inclusi i livelli di istruzione requisiti di qualificazione a posizioni di servizio pubblico (articolo 12).

I doveri specifici di un funzionario pubblico sono regolati dal locale atto normativo, e fanno parte dei regolamenti amministrativi dell'ente statale. I requisiti per i regolamenti sul lavoro sono stabiliti dall'articolo 47 della legge federale della Federazione Russa del 27 luglio 2004 n. 79-FZ. Il progetto di regolamento ufficiale di un dipendente pubblico è sottoposto per approvazione al rappresentante del datore di lavoro dal capo dell'unità strutturale dell'ente statale in cui opera il dipendente pubblico. Le funzioni ufficiali di un funzionario pubblico non possono andare oltre la competenza di un ente statale. Un esempio è il Regolamento amministrativo Servizio federale sulla Vigilanza nell'ambito delle comunicazioni di massa, delle comunicazioni e della tutela dei beni culturali funzione di stato ma attuazione vigilanza statale sul rispetto da parte degli utenti dello spettro di radiofrequenze della procedura, dei requisiti e delle condizioni relative all'uso di mezzi radioelettronici o di dispositivi ad alta frequenza, compresa la supervisione, tenendo conto dei messaggi (dati) ricevuti nel corso dell'esecuzione del monitoraggio radiofonico da parte di il servizio di radiofrequenza, approvato con ordinanza del Servizio federale di vigilanza nell'ambito delle comunicazioni di massa, delle comunicazioni e della tutela dei beni culturali del 4 dicembre 2007 n. 4143.

Parte dei poteri e dello status di un funzionario pubblico possono essere contenuti in altri documenti dell'attuale apparato statale. Un esempio di tale documento può essere l'Ordine ufficiale dell'Ufficio centrale del Tesoro federale, approvato dall'Ordine del Tesoro federale del 14 luglio 2006 n. 7n1.

La legislazione contiene una categoria speciale di dipendenti pubblici chiamati funzionari. Questa categoria compare nel codice penale della Federazione Russa. nel Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa2, in altre legislazioni. Nella normativa sul servizio pubblico non si trova più il termine "funzionario", al posto di esso viene talvolta utilizzato il termine "persona che ricopre una carica pubblica", che non è equivalente e riduce la qualità della categoria legata a tale soggetto di rapporti di servizio I funzionari sono funzionari pubblici che hanno il diritto di compiere, nei limiti della loro competenza, azioni di potere che comportino conseguenze legali (ad esempio, emanare atti giuridici di gestione, firmare atti monetari ...). per avanzare istanze giuridicamente autorevoli (dare prescrizioni, istruzioni) e applicare provvedimenti amministrativi a enti e persone non soggette al loro controllo (ad esempio, sanitari, agenti di polizia, ecc.).

Decreto del Ministero del Lavoro della Federazione Russa del 6 giugno 1996 n. 32 "Sull'approvazione delle categorie salariali e delle caratteristiche tariffarie e di qualificazione (requisiti) per posizioni a livello di settore dipendenti" suddivide i dipendenti del settore pubblico in dirigenti (ad esempio, direttore, capo contabile, capo archivi, ecc., per un totale di 34 titoli di lavoro), specialisti (ad esempio, ingegnere, tecnico, consulente legale, ecc., per un totale di 31 titoli di lavoro) ed esecutori tecnici (ad esempio, agente, addetto ai passaporti, segretario, ecc., 31 posizioni in totale).

Nella risoluzione dello Standard statale della Federazione Russa del 30 dicembre 1993 n. 298, che ha approvato Classificatore tutto russo classi (OK 010-93) con data di introduzione il 1 gennaio 1995, contiene il sottogruppo 11 "Capi (rappresentanti) di governo e amministrazione", che sono caratterizzati dalle seguenti caratteristiche.

"I capi (rappresentanti) delle autorità e dell'amministrazione determinano, formano e assicurano l'attuazione della politica statale; sviluppano, integrano, adottano e abrogano leggi, decreti, ordinanze, programmi, assicurano e controllano la loro attuazione; rappresentano lo Stato (governo) e agire per suo conto; sovrintendere alle attività degli enti governativi federali, regionali (locali), di settore, delle associazioni e delle organizzazioni pubbliche.

I compiti svolti dai dipendenti di questo sottogruppo comprendono: l'esercizio del potere legislativo, esecutivo e giudiziario; determinazione della politica delle autorità federali, regionali (locali), delle autorità di settore, delle associazioni pubbliche e delle indicazioni per la sua attuazione; elaborazione e adozione di atti normativi, atti direttivi, annullamento di decisioni; pianificazione, coordinamento e controllo delle attività delle istituzioni e degli organismi statali e delle loro divisioni, cui è affidato il compito di attuare la politica; consulenza su questioni relative all'attuazione della politica e della legislazione statale; rappresentanza dello Stato (governo) e azioni per suo conto all'estero; direzione, regolazione e coordinamento delle attività di associazioni ed enti pubblici; esercitare, di regola, la gestione degli altri dipendenti.

In alcuni casi, quando i capi (rappresentanti) dei corpi legislatore e gestione, sono richieste determinate conoscenze professionali e un adeguato livello di qualificazione, può essere difficile assegnare posizioni specifiche (professioni, occupazioni) all'uno o all'altro sottogruppo. In tali casi, la questione viene risolta sulla base di un'analisi delle informazioni sulle responsabilità lavorative, le principali funzioni svolte dal dipendente. Se lo svolgimento delle principali mansioni lavorative richiede principalmente determinate qualifiche professionali e conoscenze speciali, allora, in questo caso particolare, la posizione dovrebbe essere assegnata ad altri gruppi e sottogruppi allargati. Se i requisiti per le qualifiche e le conoscenze professionali servono come base per l'effettivo adempimento dei doveri legislativi e gestionali, il titolo dato della posizione (professione, occupazione) dovrebbe essere assegnato al gruppo allargato e al sottogruppo specificato. Ad esempio, se i compiti principali di una posizione sono la diagnosi, la consulenza e il trattamento dei pazienti, la posizione dovrebbe essere assegnata al gruppo allargato 2 "Specialisti del più alto livello di qualifica", ma se i compiti principali di una particolare posizione sono legati al prendere decisioni sull'assegnazione e la distribuzione sulla base delle conoscenze mediche previste Ricerca scientifica e sviluppo dei fondi dello stato, bilancio locale, quindi questa posizione dovrebbe essere assegnata al sottogruppo in esame.

Note all'art. 285 del codice penale della Federazione Russa "Abuso di poteri pubblici" contiene un concetto leggermente diverso di funzionario:

"Sono riconosciuti funzionari negli articoli del presente capo le persone che esercitano stabilmente, temporaneamente o per speciale potere le funzioni di rappresentante del potere o svolgono funzioni organizzative, amministrative, amministrative ed economiche negli organi statali, negli enti locali, nelle istituzioni statali e comunali, così come nelle forze armate della Federazione Russa, altre truppe e formazioni militari della Federazione Russa" (clausola 1 dell'articolo 285 del codice penale della Federazione Russa). "Negli articoli di questo capitolo e in altri articoli del presente Codice, per persone che ricoprono cariche pubbliche della Federazione Russa si intendono le persone che ricoprono cariche stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi costituzionali federali e dalle leggi federali per l'esecuzione diretta del poteri degli organi statali» (art. 2). "Per persone che ricoprono cariche pubbliche negli enti costitutivi della Federazione Russa si intendono le persone che ricoprono incarichi stabiliti dalle costituzioni o dagli statuti degli enti costitutivi della Federazione Russa per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali" (clausola 3). “I dipendenti pubblici e i dipendenti delle autonomie locali che non sono qualificati come funzionari rispondono penalmente ai sensi degli articoli del presente capo nei casi specificamente previsti dagli articoli pertinenti” (comma 4 delle note all'articolo 285 del codice penale del la Federazione Russa).

Interessante al riguardo il seguente caso giudiziario.

Il verdetto di Omsk tribunale regionale del 10 gennaio 2001, Kamenev è stato assolto per aver accettato tangenti e Kuznetsova - per aver dato una tangente, poiché, secondo il ragionamento del tribunale, il manager della filiale di Omsk della Cassa pensione della Federazione Russa, Kamenev, non era un rappresentante delle autorità e non è soggetto all'art. 290 del codice penale della Federazione Russa. in quanto non esercitava potere legislativo, esecutivo o giudiziario e non era dipendente di organi statali, di vigilanza o di controllo, munito di poteri amministrativi nei confronti di soggetti a lui non dipendenti o muniti del diritto di assumere decisioni vincolanti per i cittadini e gli enti. Kamenev ha svolto funzioni organizzative, gestionali e amministrative in organizzazione non profit, non collegato alle autorità statali o alle autonomie locali, alle istituzioni statali o municipali. A giustificazione, il tribunale ha fatto riferimento al Regolamento sulla Cassa pensione della Federazione Russa (approvato dal decreto del Consiglio supremo della Federazione Russa del 27 dicembre 1991 n. 2122-1), dal contenuto delle clausole 1 e 15 da cui ne consegue che " Fondi pensione La Federazione Russa è una persona giuridica, un istituto finanziario e creditizio indipendente che esegue determinate operazioni bancarie. ... Non si applica agli enti statali, ai governi locali, alle istituzioni statali o municipali. In tali circostanze, indipendentemente dalla capacità giuridica del capo della filiale della Cassa pensione della Federazione Russa. non è un funzionario in relazione alla nota all'art. 285 del codice penale della Federazione Russa. Pertanto, Kamenev non è stato riconosciuto dalla corte come oggetto di illeciti".

Il Presidium della Corte Suprema della Federazione Russa non era d'accordo con questa conclusione e il 26 giugno 2002 ha soddisfatto la protesta del Vice Procuratore Generale della Federazione Russa. Ha sottolineato: Il responsabile della filiale della Cassa pensione della Federazione Russa è oggetto di illeciti1. Tra gli argomenti del Presidium della Corte Suprema della Federazione Russa c'erano i seguenti. Secondo il Regolamento sulla Cassa pensione della Federazione Russa, la Cassa pensione della Federazione Russa, in termini di status giuridico e forma organizzativa e giuridica, è un'istituzione statale con una capacità giuridica speciale istituita dal Consiglio supremo della Russia Federazione. Relazioni della Cassa pensione della Federazione Russa con i datori di lavoro e singoli imprenditori, assicurando la raccolta e l'accumulazione mirata dei premi assicurativi stanziati per i servizi pensionistici, sono di natura amministrativa e imperiosa e sono obbligatorie per tali soggetti. La filiale della Cassa pensione della Federazione Russa e, di conseguenza, Kamenev, in qualità di capo, ha il diritto di esercitare azioni amministrative e di potere in relazione a persone che non dipendono da lui. Di conseguenza, la Cassa pensione della Federazione Russa è dotata di poteri di autorità pubblica, ma per garantire legge costituzionale alla pensione statale, compreso il potere di attribuire tali pensioni proprio per legge. Tali poteri, ma ai sensi della Parte 2 dell'art. 7, art. 10, parte 1, art. 11, parte 2 dell'art. 15, art. 39, parte 1, art. 45, lett. "c", "g" art. 71, e. "g" parte 1 dell'art. 72, parte 1, art. 78, art. 110, e. "c", "g", V h. 1 cucchiaio. 114 e artt. 115 della Costituzione della Federazione Russa riguardano la sfera di funzionamento del potere esecutivo e dei suoi organi. Il verdetto è stato annullato e il caso è stato rinviato a giudizio per un nuovo processo.

Cioè, è difficile per i professionisti mantenere una posizione giuridica unificata, condurre una pratica unificata delle forze dell'ordine con una tale diversità regolamentazione legale apparato statale nella Federazione Russa. Non solo lo status di funzionario è discutibile, ma diversi tribunali decidono in modi diversi se classificare la Cassa pensione della Federazione Russa come ente o istituzione statale. I dubbi sullo stato della loro istituzione visitano molti lime. Anche V. Yegorov, presidente-rettore dei RAGS, definendosi in modo tale che "io stesso sono essenzialmente un funzionario", si pone la questione di quale sia lo status dell'istituzione in cui lavora. Stato, autorità o persona giuridica di diritto privato.

Inoltre, nella nota all'art. 2.4 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa: "In base al presente codice, un funzionario dovrebbe essere inteso come una persona che in modo permanente, temporaneo o in base a poteri speciali, svolge le funzioni di rappresentante delle autorità, ovvero dotato con le modalità previste dalla legge con poteri amministrativi nei confronti di soggetti che non sono da lui dipendenti d'ufficio, nonché di chi svolge funzioni organizzative e amministrative o amministrative ed economiche negli organi dello Stato, degli enti locali, degli enti statali e comunali, in quanto così come nelle forze armate della Federazione Russa, altre truppe e formazioni militari della Federazione Russa - funzioni manageriali o amministrative ed economiche, dirigenti e altri dipendenti di altre organizzazioni, nonché persone che svolgono attività imprenditoriale senza istruzione entità legale, hanno la responsabilità amministrativa come funzionari, salvo diversa disposizione di legge "(Articolo 2.4 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa 2002).

Una buona valutazione della suddetta definizione di funzionario nel Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa è effettuata da A.V. Sergeev.

Confrontando la definizione giuridica della nozione di “funzionario pubblico”, sancita dalla normativa sul servizio pubblico, con la nozione di “funzionario”, contenuta nella nota all'art. 2.4 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa. l'autore trae una conclusione sulla natura della relazione tra questi concetti. Dalle posizioni analisi logica questa relazione può essere definita come l'intersezione di concetti. Di conseguenza, vi è una parte dei dipendenti pubblici che sono contemporaneamente funzionari, allo stesso tempo non tutti i dipendenti pubblici sono funzionari e, viceversa, non tutti i funzionari sono dipendenti pubblici. Nella massima misura, il concetto di funzionario contenuto nel Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa. corrispondono a funzionari pubblici che ricoprono incarichi della categoria "leader". In alcuni casi, i funzionari possono essere dipendenti che ricoprono incarichi di servizio civile delle categorie "specialisti" e "specialisti che forniscono".

L'aggiunta del Moscow Border Institute dell'FSB della Russia P. V. Korshnyakov ritiene che "gli ufficiali sono soggetti speciali di responsabilità amministrativa. I concetti di funzionario nel diritto penale e amministrativo sono quasi gli stessi. La differenza è che il concetto di funzionario in amministrazione la legge include imprenditori e dipendenti di organizzazioni, e non solo dipendenti di enti statali, governi locali, dipendenti dello stato e organizzazioni comunali, personale militare e dipendenti delle Forze armate della Federazione Russa, altre truppe e formazioni militari della Federazione Russa"". Cioè, la legislazione riflette un elementare fraintendimento comunista della differenza legge amministrativa da civile, pubblico da privato.

Lo status dei dipendenti pubblici è diverso, sia che sia regolato dalla citata normativa in materia di pubblico impiego sia che sia regolato dalle Carte sulla disciplina di alcune categorie di dipendenti dell'apparato statale.

Sì, l'art. 2.5 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa del 2002 afferma: "I militari e i cittadini chiamati all'addestramento militare sono responsabili per i reati amministrativi secondo le carte disciplinari. Dipendenti degli organi degli affari interni, degli organi del sistema penitenziario, della polizia fiscale federale e autorità doganali sono responsabili degli illeciti amministrativi ai sensi degli atti normativi che regolano la procedura per prestare servizio in questi organi. Per violazione della normativa sulle elezioni e sui referendum, in materia di tutela del benessere sanitario ed epidemiologico della popolazione, le norme traffico, requisiti sicurezza antincendio fuori dalla stazione di servizio, legislazione sulla protezione dell'ambiente ambiente naturale, regolamenti doganali e le regole del regime del confine di Stato della Federazione Russa, il regime di confine, il regime ai posti di blocco al di là del confine di Stato della Federazione Russa, nonché per gli illeciti amministrativi in ​​materia di tasse, diritti e finanze, mancato rispetto soddisfare i requisiti legali di un pubblico ministero, investigatore, persona che conduce un'indagine o un funzionario che svolge procedimenti su illecito amministrativo, soggetti soggetti a statuti disciplinari o disposizioni speciali sulla disciplina, assumersi la responsabilità su base generale. Queste persone non possono essere applicate sanzioni amministrative sotto forma di arresto amministrativo, e al personale militare sottoposto servizio militare alla leva, anche sotto forma di sanzione amministrativa.

La legge federale n. 79-FZ, insieme ai ranghi, avrebbe legalizzato la categoria di "funzionario" nella legislazione della Federazione Russa. Da maledizione ai tempi dell'URSS, si trasforma in un legittimo simbolo del potere statale. Ma la legislazione più caratteristica sui funzionari è la legislazione tedesca. E lo status di funzionario in Germania è significativamente diverso dallo status di nuovo funzionario nella Federazione Russa.

La legge tedesca sulla funzione pubblica in vigore in Germania utilizza addirittura il termine "funzionario" nel suo stesso nome, ma le caratteristiche di questo particolare gruppo di dipendenti pubblici non sono rintracciabili nel suo contenuto; essa disciplina infatti le disposizioni fondamentali della funzione pubblica e lo status di funzionario pubblico in generale. Storicamente, la caratteristica principale di un funzionario era il possesso di una serie di misure. garantendogli stabilità anche nei casi di contraddizione con il suo patrono nel prendere decisioni sulla cosa pubblica.

Ecco come R. Zummer e K.-R. Pulitore:

"Inizialmente, la burocrazia era solo uno strumento per adempiere alla volontà del principe. I funzionari servivano il principe personalmente e il loro status giuridico era estremamente incerto. per distinguere tra funzionari che erano al servizio dello stato e servitori che servivano il monarca nel suo vita privata.I principi stessi (ad esempio Federico II, re di Prussia) si consideravano i primi servitori dello stato.Si pensava che tutte le attività di un funzionario dovessero basarsi sugli interessi dello stato e il funzionario, se necessario , deve opporsi al monarca. In connessione con queste nuove idee sulla fermezza del funzionario nel proteggere gli interessi dello stato, che era inevitabilmente associata a un certo rischio per la propria posizione, si chiedeva anche la necessità di un garantita stato giuridico per il funzionario stesso"1. questa descrizioneè una valutazione soggettiva abbastanza ovvia eventi storici. È necessario un approccio più materialistico nella valutazione della storia dello sviluppo della burocrazia. Probabilmente, la frammentazione feudale e la necessità che gli enti locali fossero responsabili di tutta la situazione sul loro territorio rendevano il funzionario così indipendente rispetto al principe. Ma anche questa indipendenza non può essere sopravvalutata, è in definitiva condizionale ed è determinata dalle consuete leggi di costruzione dello Stato.

Questa è la spiegazione dell'origine e dell'esistenza dello status di funzionario con diritti e doveri speciali - un funzionario, inamovibile, con alto livello salario, con incarico di devozione personale al principe o al superiore. In Germania, il funzionario era soggetto alla regola Alimentationsprinzip, che i traduttori traducono come "il principio del pieno sostegno statale". Tuttavia, il principio dell'alimentazione Storia russa non è un analogo diretto del tedesco.

EA Litvintseva definisce la burocrazia in Germania storicamente come "un gruppo separato dalla società, che aveva un rapporto speciale di devozione personale e lealtà con lo stato". Tuttavia, i citati studiosi tedeschi ritengono che la qualità dell'obiezione alla volontà del capo sia il principale vantaggio del funzionario rispetto agli altri dipendenti pubblici. Ed è proprio per garantire una certa indipendenza che un funzionario è dotato delle qualità di inamovibilità, neutralità e altre caratteristiche primarie della casta burocratica.