introduzione

1.2 Esperienza straniera nel garantire la sicurezza stradale

Conclusione

introduzione

Il problema della sicurezza stradale, garantire protezione efficace vita e salute dei russi in l'anno scorso ha assunto una particolare urgenza. Le perdite associate agli incidenti stradali sono molte volte superiori ai danni causati da incidenti ferroviari, incendi e altri tipi di incidenti. Secondo le statistiche ufficiali, in 12 anni (dal 1997 al 2008 compreso) oltre 315.000 persone sono morte sulle autostrade russe e più di 2 milioni sono rimaste ferite a causa di incidenti stradali. motivo principaleè la qualità non migliorata e la mancanza di progressi nell'espansione della rete stradale e delle infrastrutture della Russia, la presenza di continui problemi nel garantire la sicurezza stradale, compreso il sottosviluppo e l'imperfezione della legislazione che regola queste relazioni.

Va notato che nei paesi sviluppati il ​​livello di incidenti stradali è molto più basso, tuttavia, anche lì la sua riduzione è considerata un problema serio. La rilevanza del tema prescelto è confermata anche dalla particolare attenzione riservata dalla comunità mondiale a questo tema. Le Nazioni Unite caratterizzano la situazione della sicurezza stradale come una crisi globale mondiale. L'entità degli incidenti stradali corrisponde all'entità del problema che minaccia la sicurezza nazionale della Russia, secondo il Ministero degli affari interni russo.

I dati presentati indicano quindi la presenza di segnali di crisi sistemica nell'organizzazione delle attività nel campo della sicurezza stradale. In Russia, le autorità esecutive e le amministrazioni locali non sono dotate di poteri effettivi e non hanno la dovuta responsabilità per lo stato della sicurezza stradale. Di conseguenza, le attività implementate nelle materie Federazione Russa, sono frammentati, non sono collegati in un unico sistema e sono volti principalmente a risolvere problemi locali e attuali. La situazione è fortemente aggravata dal fatto che il centro federale non ha una leva efficace per influenzare la situazione degli incidenti nel Paese.

Attualmente sono in fase di sviluppo strategie e tattiche comuni per tutti i ministeri federali, le autorità esecutive delle regioni e le organizzazioni pubbliche coinvolte nella sicurezza stradale. Come sapete, l'ordinamento giuridico unificato della circolazione stradale in tutta la Federazione Russa è ancora determinato dal Regolamento della strada, approvato dal Decreto del Consiglio dei ministri - il governo della Federazione Russa un decennio e mezzo fa (con successivo modifiche e integrazioni). Questo fatto di per sé solleva la questione del perché una legge federale sulle regole del traffico non sia stata ancora sviluppata e adottata. Dopotutto noi stiamo parlando sull'area più importante della protezione legale delle pubbliche relazioni relativa alla garanzia della sicurezza stradale in tutto lo stato più grande del mondo.

Pertanto, garantire la sicurezza stradale nella Federazione Russa è direttamente correlato ai risultati delle trasformazioni socioeconomiche, alla costruzione di uno stato di diritto democratico, allo sviluppo società civile e quindi non può essere risolto senza gli sforzi congiunti dello Stato e della società. Un ruolo speciale in questo è assegnato agli organi dell'Ispettorato statale per la sicurezza stradale (Ispettorato statale dell'automobile) del Ministero degli affari interni della Federazione Russa.

Le questioni relative al miglioramento della legislazione nel campo della sicurezza stradale in Russia sono discusse attivamente nei loro lavori dagli scienziati Bakhrakh D.N., Maiorov V.I., Rossinsky B.V. Particolare enfasi nella loro ricerca è posta sui conflitti e le contraddizioni esistenti negli atti giuridici emessi dal legislatore e conduce anche un'analisi qualitativa dei romanzi adottati.

Oggetto di questo studio sono le relazioni sociali che si stanno sviluppando nel campo della sicurezza stradale.

L'oggetto dello studio sono i problemi che si sviluppano nel processo di attuazione della regolamentazione giuridica delle pubbliche relazioni, delle pubbliche relazioni relative alla garanzia movimento sicuro sulle strade della Federazione Russa.

Lo scopo principale di questo lavoro è studiare i problemi teorici e pratici associati alla garanzia della sicurezza nel campo della circolazione stradale nella Federazione Russa e lo sviluppo Consiglio pratico migliorare le attività legislative e di contrasto in questo settore.

Gli obiettivi di questo studio sono:

) analisi della regolamentazione normativa in materia di sicurezza stradale;

) uno studio completo delle principali fonti nel campo della sicurezza stradale;

) analisi dell'esperienza straniera in materia di sicurezza stradale;

) analisi delle problematiche applicative della normativa in materia di sicurezza stradale;

) generalizzazione della prassi di applicazione della regolamentazione legislativa in materia di circolazione stradale;

) individuazione di problematiche di responsabilità amministrativa per violazione del codice della strada;

) analisi dell'attuazione della supervisione e del controllo sull'attuazione della legislazione nelle attività amministrative della polizia stradale del Ministero degli affari interni della Russia;

regolamentazione legale del traffico

8) identificare le cause delle violazioni dell'attuazione delle leggi nelle attività amministrative della polizia stradale del Ministero degli affari interni della Russia;

) analisi delle tendenze nella prevenzione degli incidenti stradali in bambini nella Federazione Russa.

La metodologia di questo lavoro è un'analisi che valuta gli atti giuridici e determina il grado di efficacia della loro applicazione nel campo della sicurezza stradale, il confronto dell'esperienza domestica nella regolamentazione delle pubbliche relazioni con l'esperienza sviluppata Paesi esteri, nonché la sintesi dei risultati ottenuti sotto forma di conclusioni e suggerimenti.

Questo lavoro consiste in un'introduzione, tre capitoli, ciascuno dei quali ha due paragrafi e una conclusione, in cui sono formulate le conclusioni principali.

Così, raggiungendo gli obiettivi prefissati e mettendoli in pratica, sarà possibile ridurre il numero degli incidenti stradali senza perdere, portata urbano e strade di campagna. Pertanto, in questo caso, la regolamentazione legale svolge un ruolo speciale, poiché determina se l'organizzazione dei flussi di traffico e la loro sicurezza in Russia sarà efficace o meno, il che influisce direttamente sulla vita dell'intera società nel suo insieme.

Capitolo 1. Normativa legale nel campo della sicurezza stradale

1.1 Fonti normative in materia di sicurezza stradale

Il tasso di incidenti nel trasporto su strada è uno dei problemi socioeconomici più gravi che la Russia deve affrontare. Secondo le statistiche, nel 2008 si sono verificati 218.322 incidenti stradali (di seguito denominati incidenti stradali) sulle strade del Paese, a seguito dei quali sono morte quasi 29.936 persone e 270.883 sono rimaste ferite.

Adottato il 10 dicembre 1995 la legge federale"On Road Safety" (di seguito denominata Legge) non è più in grado di influenzare pienamente la riduzione degli incidenti e degli infortuni sulle strade, poiché nell'ultimo decennio il Paese ha subito significative modifiche legislative, di sistema e di struttura delle autorità esecutive, il contenuto e le forme di attuazione dei poteri loro conferiti.

Un'analisi completa del sistema di regolamentazione giuridica esistente nel campo della sicurezza stradale ha permesso di identificare le carenze più acute della regolamentazione giuridica, tra cui:

) il quadro giuridico regolamentare non disciplina pienamente le pubbliche relazioni in questo settore ed è caratterizzato da una serie di contraddizioni;

) non esiste un chiaro consolidamento normativo normativo delle materie di competenza, poteri e responsabilità degli enti di gestione a tutti i livelli;

) vi sono lacune nella regolamentazione giuridica normativa del coordinamento delle attività delle autorità esecutive, sia a livello federale che regionale;

) la procedura di finanziamento non è sufficientemente dettagliata attività necessarie nell'area in esame;

) le forme e le modalità di controllo del rispetto dei requisiti di sicurezza stradale non sono rigorosamente regolamentate;

) la legislazione sugli illeciti amministrativi nel campo della sicurezza stradale non garantisce pienamente l'attuazione del compito principale: la prevenzione degli illeciti;

) non esistono praticamente norme che stimolino la partecipazione delle istituzioni e dei mezzi della società civile mass media nelle attività antinfortunistiche.

Si pone quindi la questione della possibilità di risolvere i problemi esistenti nell'ambito della legge. Per risolvere questo problema, è necessario considerare l'essenza di detta legge attraverso il prisma legale.

Allo stato attuale, non c'è una chiara comprensione di cosa sia la "sicurezza stradale", poiché, ai sensi del comma 2 dell'articolo 2 della legge "Sulla sicurezza stradale", la circolazione stradale è intesa come un insieme di relazioni sociali che sorgono nel processo di spostare persone e merci con l'aiuto di Veicolo o senza di loro all'interno della strada. Allo stesso tempo, la sicurezza stradale è definita come lo stato di tale processo, che riflette il grado di protezione dei suoi partecipanti dagli incidenti stradali e dalle loro conseguenze (comma 3, articolo 2 della Legge). Cioè, la sicurezza stradale è una delle caratteristiche qualitative del processo di circolazione stradale, è parte integrale questo processo in tutte le sue fasi.

Risulta quindi evidente che, in primo luogo, l'allocazione delle pubbliche relazioni in relazione alla sola sicurezza stradale è piuttosto condizionale, e in secondo luogo, rende difficile definire con chiarezza l'oggetto della disciplina giuridica di tale legge. Il che, a sua volta, causa una serie di contraddizioni interne e altre carenze di alcune disposizioni della legge federale "Sulla sicurezza stradale".

Nella scienza, c'è una domanda discutibile sulla corretta comprensione del termine traffico. Pertanto, la legge federale "Sulla sicurezza stradale" e le regole della strada definiscono la circolazione stradale come "un insieme di relazioni sociali che sorgono nel processo di spostamento di persone e merci con o senza veicoli all'interno della strada". Tuttavia, secondo alcuni scienziati, la definizione data di "traffico" non è del tutto corretta, poiché consente al termine "totalità" di esprimere un fenomeno così complesso come il traffico. Nelle opere di Yakubenko N.V., Denisov R.I., Shakhrimanyan I.K., il traffico stradale è considerato un complesso sistema aperto, caratterizzato da intenzionalità e dinamismo . La circolazione stradale, che comprende la circolazione spaziale di persone e merci, nel suo insieme non è un processo spontaneo, ma è il risultato di un'attività consapevole e controllata, e tale attività non è dei singoli individui, ma del funzionamento del sistema di trasporto su strada dello Stato.

Un problema importante e come conseguenza delle carenze della legge sono le norme generali che si incontrano frequentemente, alle quali non è possibile fare riferimento in quanto la loro attuazione comporta l'adozione di atti normativi aggiuntivi di varia efficacia giuridica. L'analisi ha mostrato che su 24 articoli della legge "Sulla sicurezza stradale" che definiscono i requisiti per garantire la sicurezza stradale, 18 articoli fanno riferimento a un altro atto normativo.

Ad esempio, l'articolo 9 della legge prevede che "la procedura per mantenere i registri statali, utilizzare le informazioni contabili e generare dati di segnalazione nel campo della sicurezza stradale è stabilita dal governo della Federazione Russa". L'articolo 14 della legge contiene una disposizione secondo la quale "i motivi per la limitazione temporanea o la cessazione della circolazione dei veicoli sulle strade sono stabiliti da leggi e altri atti normativi della Federazione Russa, leggi e altri atti normativi della enti costitutivi della Federazione Russa sulla sicurezza stradale".

Pertanto, norme di riferimento che prevedono la necessità di atti legislativi o altri atti normativi si trovano anche in una serie di altri articoli.

Numerosi ricercatori dimostrano l'inefficacia delle norme attuate a causa del fatto che la Legge ha natura quadro e non può essere attribuita alle leggi dell'azione diretta. Pertanto, le norme di azione diretta contenute nella legge, di regola, sono dedicate alla risoluzione di questioni ristrette e specifiche relative alla garanzia della sicurezza stradale. Pertanto, l'articolo 12 della legge stabilisce che "l'obbligo di garantire la conformità dello stato delle strade dopo la riparazione e durante l'esercizio regole stabilite, standard, norme tecniche e altri documenti normativiè assegnato all'autorità esecutiva preposta alle strade." Ai sensi dell'articolo 19 della legge, è vietata la circolazione di veicoli i cui proprietari non abbiano adempiuto all'obbligo stabilito dalla legge federale di assicurare la responsabilità civile. L'articolo 22 stabilisce la mano destra traffico sulle strade del paese.

La natura-quadro della legge si manifesta pienamente anche nell'elaborazione di norme che stabiliscano la competenza degli enti gestori ai vari livelli in materia di sicurezza stradale (federale, regionale, comunale).

Valutando questa situazione, si dovrebbero davvero prendere in considerazione gli aspetti storici della formazione struttura legislativa Federazione Russa al momento dell'adozione di questa legge. Poiché in quel momento le questioni di ripartizione delle competenze tra il centro ei soggetti della Federazione Russa erano di natura acuta e discutibile, aggravata dai problemi economici e finanziari del Paese. In queste condizioni, una delimitazione più dettagliata delle competenze per livelli dirigenziali era praticamente impossibile.

Durante il periodo della Legge, la situazione socio-economica del Paese è cambiata radicalmente. Sono stati elaborati e messi in atto numerosi atti legislativi, compresi quelli che disciplinano la competenza degli organi potere statale soggetti della Federazione Russa e dei governi locali comuni. Tuttavia, negli atti legislativi adottati, le questioni relative alla sicurezza stradale non hanno ricevuto la dovuta riflessione normativa.

Un problema importante è il meccanismo non sviluppato per l'attuazione dei principi fondamentali della sicurezza stradale, che sono formulati nella Legge: la priorità della vita e della salute dei cittadini che partecipano alla circolazione stradale rispetto ai risultati economici attività economica; la priorità della responsabilità dello Stato nel garantire la sicurezza stradale rispetto alla responsabilità dei cittadini che partecipano alla circolazione stradale.

La legge utilizza il concetto di "perseguire una politica statale nel campo della sicurezza stradale", ma né il presente atto legislativo né altri atti normativi normativi rivelano il contenuto specifico di tale disposizione.

Secondo gli esperti, l'efficacia della legge dipende in gran parte dall'efficacia delle attività degli enti che la svolgono vigilanza statale e controllo nel campo della sicurezza stradale. A questo problema è assegnato un capitolo autonomo della Legge, che è dato nel medesimo vista generale. Tuttavia, allo stato attuale non esiste una chiara delimitazione giuridica delle competenze per l'attuazione delle funzioni di controllo e supervisione da parte di tali organismi.

Separato atti legislativi, necessari per l'attuazione della legge, non sono stati ancora sviluppati (ad esempio, in termini di determinazione dei motivi per la limitazione o l'arresto della circolazione dei veicoli su strada, l'accertamento di infrazioni che comportano la limitazione del diritto alla guida di un veicolo, ecc. .). Rimane instabile anche l'intera sfera delle pubbliche relazioni concernenti la fornitura medica della sicurezza stradale.

Anche la questione del miglioramento della legislazione può essere considerata discutibile, poiché la modernizzazione delle leggi in questo settore è un processo complesso che richiede un approccio sistematico.

A questo proposito, alcuni ricercatori, sembra opportuno concentrare gli sforzi principali sulla risoluzione dei seguenti compiti prioritari:

) elaborazione di proposte di modifica della Legge in esame, nonché di altri atti legislativi;

) elaborazione degli atti legislativi previsti dalla Legge;

) predisposizione di altri atti normativi in ​​evoluzione della Legge.

Dall'analisi delle singole norme della legge emerge la necessità di chiarire alcune sue disposizioni, che in alcuni casi sono di natura piuttosto fondamentale.

Da ciò ne consegue che, a seguito di un sinistro, danni materiali e di altro genere sono effettivamente causati non solo agli utenti della strada, ma anche alle persone giuridiche (proprietari di veicoli, proprietari di merci trasportate su strada), ai proprietari della strada e ad altri soggetti di attività nell'area in esame, nonché soggetti non direttamente legati al processo di circolazione stradale - i proprietari di beni ubicati nei territori adiacenti alla viabilità, appartenenti ad imprese, istituzioni, enti e cittadini.

In primo luogo, la legge necessita di una chiara definizione del termine "attività di guida" contenuto nel comma 1 dell'articolo 25 della legge.

In secondo luogo, è necessaria una regolamentazione dettagliata della norma, che è formulata nella forma più generale, relativa all'istituzione di un regime di lavoro e riposo sicuro per i conducenti contenuto nell'articolo 20 della legge.

In terzo luogo, è necessario risolvere legalmente il conflitto di norme legali sulla questione della partecipazione dei funzionari dell'ispettorato statale del traffico alla fornitura di servizi pre-medici cure mediche feriti in incidenti stradali.

Va rilevato il problema che l'articolo 5 della legge, definendo la prestazione medica come elemento della politica statale, la classifica come una delle principali attività per garantire la sicurezza stradale. La procedura per organizzare l'assistenza medica, così come alcuni altri tipi di attività nel campo della sicurezza stradale medica, dovrebbe essere stabilita dalla legge federale, in conformità con l'articolo 23. Tuttavia, tale legge non è stata finora sviluppata. Disposizioni separate relative all'attuazione del supporto medico sono contenute nei Fondamenti della legislazione della Federazione Russa sulla protezione della salute dei cittadini.

Ai sensi dell'articolo 39 dei Fondamenti, l'assistenza medica di emergenza è fornita ai cittadini in condizioni che richiedono un intervento medico urgente (in caso di incidenti, lesioni, ecc.), istituzioni mediche, indipendentemente dall'appartenenza territoriale e dipartimentale, operatori sanitari, nonché funzionari obbligato a fornirlo per legge o per norme speciali.

Sottoparagrafo "e" clausola 11 del Regolamento sull'Ispettorato statale per la sicurezza stradale del Ministero degli affari interni della Federazione Russa, approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 15 giugno 1998 N 711, i dipendenti dello Stato l'ispettorato del traffico è obbligato a "prestare pronto soccorso" nell'attuazione di azioni urgenti sul luogo dell'incidente.

Allo stesso tempo, ai sensi dell'articolo 96, parte 1, articolo 17 della legge federale "Sulle licenze alcuni tipi attività" attività medica classificata come attività autorizzata. Tuttavia, le licenze corrispondenti non vengono rilasciate ai dipendenti dell'ispettorato statale della circolazione.

Pertanto, la natura generale delle norme della legge porta alla necessità oggettiva di sviluppare una serie di atti legislativi volti ad attuare alcune norme della legge nell'attuazione vari tipi attività nel campo della sicurezza stradale.

A questo proposito, l'adozione delle leggi federali "Sulla fornitura medica di sicurezza stradale", "On autostrade ah nella Federazione Russa", "Sulle strade a pedaggio", "Sugli emendamenti alla legge federale "On regolamento tecnico", la Carta dell'automobile e del suolo urbano elettrico trasporto passeggeri Federazione Russa.

Rilevante è la preparazione di proposte di modifica della legge federale del 6 ottobre 1999 N 184-FZ "On principi generali organizzazioni di legislativo (rappresentativo) e organi esecutivi delle autorità statali dei soggetti della Federazione Russa" e la legge federale n. 131-FZ del 6 ottobre 2003 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" in termini di chiarimento della competenza di questi organismi nel campo della sicurezza stradale.

Pertanto, è possibile suggerire che sarebbe opportuno conferire alle autorità esecutive delle entità costituenti la Federazione Russa e ai governi locali poteri appropriati nei seguenti settori di attività nel campo della sicurezza stradale:

) la capacità di sviluppare e attuare programmi mirati per garantire la sicurezza stradale;

) coordinare le attività delle autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa, dei governi locali, delle associazioni pubbliche, legali e individui prevenire gli incidenti e ridurre la gravità delle loro conseguenze; creazione a tal fine di organi speciali separati nella struttura delle autorità esecutive;

) creare un'organizzazione separata del sistema di assistenza medica per la sicurezza stradale, in cui è stata effettuata una formazione mirata dei conducenti di veicoli, l'educazione della popolazione alle basi della sicurezza stradale;

) coinvolgimento delle associazioni pubbliche, dei media nei lavori di prevenzione degli infortuni, dell'organizzazione del lavoro per prevenire gli infortuni stradali dei bambini.

Il problema del miglioramento di una serie di altri atti legislativi rimane irrisolto. In primo luogo, è necessario modificare le seguenti leggi:

) al Codice fondiario della Federazione Russa, è necessario determinare i dettagli stato giuridico terreni rientranti nel concetto di “diritto di passaggio”, l'assegnazione obbligatoria di terreni per l'organizzazione della sosta e della sosta dei veicoli, ecc.;

) nel Codice urbanistico della Federazione Russa, è necessario stabilire i requisiti per l'inclusione obbligatoria nei piani generali per lo sviluppo delle città e altri insediamenti problemi di gestione del traffico;

) nella legge federale del 10 gennaio 2003 N 17-FZ "Sul trasporto ferroviario nella Federazione Russa" per aggiungere un'ulteriore regolamentazione dei problemi di sicurezza stradale nell'organizzazione del traffico agli incroci ferroviari;

) nella legge della Federazione Russa del 10 luglio 1992 N 3266-1 "Sull'istruzione" per introdurre il miglioramento della regolamentazione legale del sistema di formazione dei candidati per conducenti, gli aspetti organizzativi e metodologici di questa attività, l'introduzione a programmi scolastici un corso di conoscenza delle basi del Codice della Strada, ecc.;

) alla legge federale dell'8 agosto 2001 N 128-FZ "Sulla licenza di determinati tipi di attività" (chiarimento della procedura per le attività di licenza per il trasporto di passeggeri e merci su strada, tenendo conto dei requisiti moderni);

) alla legge federale del 25 aprile 2002 N 40-FZ "Sull'assicurazione obbligatoria della responsabilità civile dei proprietari di veicoli" per migliorare i meccanismi di incentivi economici per la circolazione senza incidenti dei veicoli, ecc.

Pertanto, introducendo le modifiche proposte alle leggi federali pertinenti, creerà la base giuridica necessaria per un aumento radicale dell'efficienza controllato dal governo nel campo della sicurezza stradale e, di conseguenza, della riduzione del livello degli incidenti stradali.

.2 Esperienza straniera nel garantire la sicurezza stradale

L'attuale comprensione che gli incidenti stradali siano solo un problema nel settore dei trasporti è fuorviante. La sicurezza stradale e la sua erogazione è, prima di tutto, un problema sociale, la cui soluzione dipende principalmente dalle autorità sanitarie, dal settore economico e dalla famiglia. Secondo le previsioni dell'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS), entro il 2020 gli infortuni stradali prenderanno il terzo posto nell'elenco delle cause di morte, lasciando il posto alle sole malattie cardiovascolari e neuropsichiatriche. Entro quest'anno, il tasso di mortalità stradale sarà del 30% nei paesi ad alto reddito e di oltre l'80% nei paesi a basso e medio reddito. Le statistiche sul numero di incidenti stradali e le conseguenze negative ad essi associate alla 58a sessione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite sono riconosciute come una "crisi globale".

Va notato che in Europa, nello sviluppo e nell'attuazione della politica di sicurezza stradale, un ruolo importante è svolto da organizzazioni internazionali, e l'Organizzazione Mondiale della Sanità è stata individuata come coordinatore per la sicurezza stradale. La Conferenza Europea dei Ministri dei Trasporti (ECMT) ha deciso di ridurre del 50% il numero di vittime della strada entro il 2012, e quindi molti membri dell'ECMT hanno sviluppato strategie e programmi con l'obiettivo principale di ridurre il numero di incidenti stradali e la gravità delle loro conseguenze.

Il problema della riduzione degli incidenti stradali viene risolto attraverso lo sviluppo e l'adozione di programmi di natura interdipartimentale, alla sua attuazione partecipano varie autorità e amministrazioni statali. Nella maggior parte dei paesi europei, i programmi per la sicurezza stradale sono un documento a sé stante e in numerosi paesi questo programma è parte integrante di progetti più ampi. I programmi sono adottati e approvati al più alto livello del potere statale. Così, in Messico, il presidente approva il programma; le risoluzioni sono adottate dal governo in Bulgaria, Russia, Finlandia, Giappone, dal parlamento - in Danimarca, Italia, Svezia, ecc. Molti stati, oltre ai programmi nazionali per la sicurezza stradale, hanno anche programmi regionali e persino locali approvati rispettivamente dalle autorità esecutive regionali o locali.

Per quanto riguarda il finanziamento, ogni stato determina come verranno finanziati i programmi. Nella maggior parte dei paesi, l'attuazione delle attività è svolta a spese del bilancio dello Stato (Finlandia, Giappone, ecc.) oa spese degli enti statali e delle fonti fuori bilancio (Italia, Repubblica di Corea, Russia, ecc.).

Pertanto, le aree prioritarie per garantire la sicurezza stradale possono essere suddivise nei seguenti gruppi:

) rispetto delle regole della circolazione. Le principali attività che assicurano questa direzione sono: l'eliminazione del nichilismo legale, l'innalzamento del livello di consapevolezza giuridica, la promozione della sicurezza stradale; migliorare la supervisione e il controllo dell'uso delle cinture di sicurezza, dei sistemi di ritenuta per bambini e altro equipaggiamento di protezione, conformità Limite di velocità e identificazione delle persone che guidano un veicolo in stato di ebbrezza;

) migliorando il livello di sicurezza del veicolo. Per fare ciò è necessario aumentare la visibilità del veicolo sulle strade; miglioramento delle strutture, delle attrezzature e degli impianti del veicolo;

) riducendo il rischio del traffico e creando un ambiente stradale sicuro. In questa direzione si sottintende: dare priorità trasporto pubblico; il rafforzamento del sistema di rilascio delle patenti di guida; utilizzo delle innovazioni nell'urbanistica e nell'uso del territorio;

) migliorare il sistema delle cure mediche. Per fare ciò, è necessario garantire il tempestivo arrivo dei presidi sanitari sul luogo dell'incidente e del loro cure di emergenza vittime; organizzazione e prestazione di cure e riabilitazione di persone ferite in incidenti stradali;

Per giustificare la suddetta ripartizione, è inoltre possibile individuare tre principi fondamentali in base ai quali si sviluppano i programmi nazionali:

) analisi delle cause degli infortuni;

) sviluppo di misure efficaci in termini di costi volte al raggiungimento dell'obiettivo;

) tracciando i risultati delle attività, adeguando le aree selezionate.

A livello di legislazione nazionale, molti paesi riducono il problema della regolamentazione della sicurezza stradale a norme codificate. Esempi positivi esistono in Bulgaria, Danimarca, Spagna, Finlandia e altri Paesi esteri. Di particolare interesse è l'esperienza della Francia, dove il documento dominante è il Regolamento della Strada, composto da 5 volumi, Regolamento dei Contenuti e Manutenzione strade, istruzione dipartimentale su segnaletica stradale e segnaletica e codice penale. in cinque volumi Regole francesi la circolazione stradale, suddivisa in parte legislativa e normativa, contiene un insieme di disposizioni che disciplinano tutte le questioni relative alla circolazione stradale.

In Spagna, un documento simile si chiama "Legge fondamentale sulla circolazione dei veicoli a motore e sulla sicurezza stradale .

In Germania agisce separatamente, oltre alla legge fondamentale - "On Road Safety , - "Legge sulle violazioni del codice della strada , Codice di Disciplina della circolazione stradale (regola le problematiche relative al conducente (patenti di guida, Banca Centrale dei dati sulle infrazioni registrate) e ai veicoli (requisiti ecologici, immatricolazione, omologazione. Il sistema delle multe è definito in maniera piuttosto voluminoso Catalogo delle multe.

Sotto forma di leggi separate in Svezia, ci sono leggi che regolano: gravi violazioni del codice della strada (guida di veicoli in stato di ebbrezza e guida senza patente); la procedura per la formazione dei conducenti e il ritiro delle patenti di guida; requisiti di base per le autoscuole; multe per violazione delle regole di parcheggio; evacuazione forzata dei veicoli; trasporto di merci pericolose; sanzioni per il superamento del peso massimo consentito.

L'Estonia ha adottato leggi per ogni tipo di trasporto (pubblico, merci, ecc.), nonché una legge stradale. Leggi separate disciplinano anche: le violazioni delle norme legge amministrativa; assicurazione sui trasporti; responsabilità dei proprietari o amministratori della strada e degli utenti della strada per la manutenzione, l'esercizio e la protezione delle strade, nonché il parcheggio dei veicoli.

Alcuni paesi si sono limitati ad adottare solo le regole del traffico. Inoltre, di solito non costituiscono un unico atto giuridico. Le regole applicative sono regolate separatamente. segnaletica stradale, uso della segnaletica stradale, applicazione della legge sui veicoli a motore (Austria); regole di immatricolazione dei veicoli e relativi atti, controllo tecnico, regolamentazione dei semafori, segnaletica orizzontale, costruzione di strade, problematiche relative agli attraversamenti stradali, procedure per l'autorizzazione alla circolazione di veicoli pesanti e ingombri alla circolazione (Bulgaria), regole per l'immatricolazione dei veicoli a motore, loro equipaggiamento, rilascio della guida patenti, formazione conducenti (separatamente per ogni categoria), contiene anche sanzioni nei confronti degli istruttori di guida); c'è un atto separato segnali stradali e segnali (Danimarca).

Secondo il Ministero degli Affari Esteri della Russia, in alcuni paesi, come Azerbaigian, Italia, Cina, Turchia, Giappone, le regole del traffico fanno parte del codice della strada o sono adottate a livello legislativo. In altri paesi. come il Regno Unito, l'Ungheria, la Germania, l'India, l'Irlanda, l'Indonesia, la Lettonia, la Lituania, l'Estonia, insieme al codice della strada, ci sono regole del traffico separate.

Pertanto, sulla base dell'analisi dell'esperienza straniera e del contenuto divulgato delle fonti normative della Federazione Russa, si possono trarre le seguenti conclusioni:

) molti paesi hanno abbandonato l'esistenza di atti disparati che regolano le questioni relative alla sicurezza stradale e hanno sistematizzato la legislazione. Regolamentazione pertinente della Federazione Russa atti giuridici al contrario, non sono sistematizzati, il loro sviluppo è poco coordinato. Ci sono molte contraddizioni e lacune giuridiche negli atti normativi esistenti in questo settore;

) la sfera della circolazione stradale della Federazione Russa è disciplinata da atti normativi relativi a diversi rami del diritto, o diversi rami legislativi, che in alcuni casi non solo differiscono per approcci alla regolamentazione delle pubbliche relazioni, ma operano anche con una terminologia diversa;

) contengono atti normativi un gran numero di termini complessi e costruzioni giuridiche utilizzate negli atti legislativi, statutari e dipartimentali che regolano la sfera della circolazione stradale. Garantire chiarezza e facilità di comprensione delle norme è un compito normativo comune, ma nel campo del traffico stradale la soluzione di tale compito è particolarmente importante. Gli atti normativi che regolano i rapporti in questo ambito sono destinati alla comprensione e all'uso da parte di un numero illimitato di persone, e non sempre di formazione giuridica;

) il quadro normativo vigente in materia di circolazione stradale spesso non corrisponde ai rapporti socio-economici esistenti nel Paese, non rispetta i principi costituzionali della ripartizione dei poteri e delle competenze tra autorità statali e, soprattutto, esecutive della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa, tra autorità statali e organi di governo locale;

), in molti casi, i diritti e le libertà degli utenti della strada, di altre persone coinvolte nell'organizzazione e nel funzionamento del settore della circolazione stradale, sono limitati da statuti e atti normativi di settore che regolano le pubbliche relazioni in questo settore. Ciò viola la disposizione della parte 3 dell'articolo 55 della Costituzione della Federazione Russa secondo cui i diritti e le libertà di un cittadino possono essere limitati dalla legge federale solo nella misura necessaria per proteggere, in particolare, la salute, i diritti e gli interessi legittimi di altri.

Capitolo 2. Problemi di applicazione della normativa in materia di sicurezza stradale

2.1 Pratica di applicazione della normativa legislativa in materia di circolazione stradale

C'è un conflitto costante tra le autorità pubbliche e la società nel campo della sicurezza stradale, le ragioni di ciò sono le condizioni di emergenza insoddisfacenti delle strade, la loro insufficiente attrezzatura tecnica; bassa efficienza delle misure preventive e preventive attuate dagli agenti di polizia stradale. Tuttavia, sullo sfondo di ovvie ragioni, ce ne sono altre invisibili, che possono essere eliminate solo dagli sforzi congiunti di scienziati, professionisti e organi legislativi. Tali ragioni includono una regolamentazione insufficiente per legge di alcune questioni relative ai rapporti tra le autorità e la società, o viceversa, un'eccessiva concentrazione di norme giuridiche che danno origine a conflitti legali nella pratica delle forze dell'ordine.

In pratica, resta irrisolto il problema relativo all'attuazione dell'evacuazione dei veicoli di persone fisiche e giuridiche che hanno violato le regole per la sosta o la sosta dei veicoli. Ai sensi dell'articolo 12.19 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, violazione delle regole per l'arresto o il parcheggio dei veicoli sulla carreggiata, che ha comportato la creazione di ostacoli alla circolazione di altri veicoli, nonché l'arresto o il parcheggio di un veicolo in un tunnel, è punibile con una multa. Il problema sta nel fatto che nella dualità di questa composizione di un reato amministrativo. Secondo il ricercatore Deryug A.N., da un lato, la norma è volta a proteggere gli utenti della strada dal bloccare il passaggio dei veicoli in sosta sulla strada, riducendo la minaccia di un'emergenza durante le manovre forzate, talvolta associate alla guida nella corsia di marcia in senso opposto . D'altra parte, con il problema dell'effettiva attuazione di questa norma e della pratica della sua applicazione da parte degli agenti di polizia stradale.

Pertanto, le forze dell'ordine hanno una domanda su come gestire il veicolo in caso di rilevamento di tale violazione. Con una reale minaccia per la sicurezza stradale, ai sensi dell'articolo 27.13 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, è efficace rimuovere l'auto dalla carreggiata. Tuttavia, l'inizio del problema è stato posto dalla contraddizione preesistente tra la nota all'articolo 12.19 e la parte 1 dell'articolo 27.13 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, che prevedevano, rispettivamente, un divieto e la possibilità di limitare il diritto all'uso del veicolo in caso di violazione delle regole di cui sopra, mentre tali restrizioni sono state interpretate diversamente. La nota all'articolo 12.19 conteneva un divieto all'azione relativa all'evacuazione del veicolo e la parte 1 dell'articolo 27.13 stabiliva il diritto all'azione relativa al fermo dell'auto. Il problema era anche che le norme del Codice mancavano di un'interpretazione dei concetti di "evacuazione di un veicolo" e "detenzione di un veicolo", che portava a rapporti conflittuali tra forze dell'ordine e proprietari veicoli. Tuttavia adottato dal Governo RF Regole per il fermo di un veicolo, la sua collocazione in un parcheggio, il rimessaggio, nonché il divieto di circolazione non hanno risolto il problema (di seguito denominato Regolamento), definendo il fermo di un veicolo (clausola 2), poiché un'interpretazione ampliata delle misure coercitive amministrative secondo il significato della parte 3 dell'articolo 55 della Costituzione della Federazione Russa è possibile solo sulla base della legge.

Nel tentativo di ridurre la tensione nei rapporti in esame, il legislatore ha introdotto nel 2007 modifiche al Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa. La nota all'articolo 12.19 è divenuta nulla ed è stata modificata la parte 1 dell'articolo 27.13, fornendo un'interpretazione ampliata del fermo del veicolo.

La rilevanza del problema di cui sopra è stata confermata da numerosi ricorsi di cittadini alla Corte Suprema della Federazione Russa e alla sua Cassazione. Le decisioni di queste istanze sono fondamentali.

Analizzando la decisione della Corte, è chiaro che la Corte Suprema della Federazione Russa, dopo aver esaminato il caso su richiesta di K.A. A. nell'impugnare i paragrafi 13 e 14 del Regolamento, a causa dell'incoerenza con la nota all'articolo 12.19 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, ha rifiutato al ricorrente di soddisfare i suoi requisiti. Il motivo del rifiuto è stata la conclusione ufficiale della Corte Suprema della Federazione Russa che l'effetto della nota è applicabile alle parti 1 - 3 dell'articolo 12.19 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, infatti, significa che sostando sotto un segnale di divieto (parte 1), o in un parcheggio destinato ad auto disabili (parte 2), o sul marciapiede (parte 3) l'auto non è soggetta ad evacuazione, a differenza di un'auto che sta legalmente ferma, ma crea un ostacolo al passaggio di altri veicoli.

Trasferendo in pratica questa disposizione, è chiaro che una tale conclusione può portare al fatto che un veicolo legalmente fermo in un luogo familiare all'evacuazione, che non crea ostacoli (a una determinata ora del giorno o giorno della settimana) per il passaggio di veicoli, saranno evacuati. Al contrario, un veicolo parcheggiato nell'area di un segnale di divieto di sosta o di parcheggio o sul marciapiede rimarrà in posizione, continuando ad interferire con autobus, altri veicoli o pedoni.

Indubbiamente, con la perdita di vigore della nota all'articolo 12.19 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, la gravità della questione è leggermente diminuita, tuttavia, la sua presentazione ampliata da parte della Corte Suprema della Federazione Russa non dà motivo credere che il problema sia stato risolto. Si tratta di un'ulteriore spiegazione della selettività dell'azione della Nota, che non si applicava alla parte 4 di questo articolo. La parte 1 dell'articolo 27.13 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa (vale a dire la legge federale) prevede la detenzione di un veicolo in caso di violazione delle regole per la guida e (o) la guida di un veicolo nei casi previsti nella parte 4 dell'articolo 12.19.

Va notato il non corretto funzionamento della legge, che divide i proprietari di auto-violatori in coloro che sono rimasti senza veicolo e coloro che hanno trattenuto i loro veicoli. Il problema è attualmente aggravato dall'atteggiamento indifferente della maggioranza degli agenti di polizia stradale, che non distinguono quale parte dell'articolo 12.19 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa sia violata applicando l'evacuazione per qualsiasi violazione dell'arresto o del parcheggio di un veicolo . Molto spesso, questo errore legale riguarda la composizione di un illecito amministrativo ai sensi della parte 3 dell'articolo 12.19.

Un buon esempio è l'ordinanza del capo della direzione degli affari interni del territorio di Khabarovsk, che stabilisce che l'evacuazione dei veicoli si applica in caso di infrazione ai sensi delle parti 3 e 4 dell'articolo 12.19 (clausola 1.2). Va notato che durante l'analisi dei protocolli sui reati amministrativi redatti sul territorio di Khabarovsk sulla base del reato di cui alla parte 4 dell'articolo 12.19 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, è emerso che non vi era alcuna descrizione di la situazione del traffico, che è legata alla creazione di un vero e proprio ostacolo al passaggio di altri veicoli.

Pertanto, questo stato di cose peggiorerà solo in futuro, poiché con l'abolizione della nota all'articolo 12.19 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, l'acutezza della questione della limitazione dei diritti in questo settore viene rimossa.

Da ciò ne consegue che l'evacuazione di un veicolo è una restrizione del diritto del proprietario di utilizzare e disporre di beni. La restituzione dei pieni diritti di proprietà sorge ai sensi della legge in virtù dell'articolo 27.13, parte 1, del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa con l'eliminazione dei motivi del fermo del veicolo. Il motivo del fermo del veicolo è legato all'assenza del suo proprietario, che non è in grado di conoscere il protocollo su un reato amministrativo commesso ai sensi della parte 4 dell'articolo 12.19.

In parte, lo stato di cose di cui sopra è spiegato dalla decisione della Corte Suprema della Federazione Russa, secondo la quale la detenzione di un veicolo sulla base dell'articolo 27.13, parte 1, del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa passa in la fase della conservazione, e questo significa rapporti non amministrativi, ma di diritto civile. Questa conclusione è fatta dal ricercatore Deryuga A.N. sulla base di un'analisi della norma dell'articolo 906 del codice civile della Federazione Russa, che prevede la possibilità di funzionamento del capitolo 47 del codice civile della Federazione Russa, che regola i rapporti relativi alla fornitura di servizi per la custodia delle cose per effetto dell'obbligo di custodia derivante dalla legge, a meno che non siano da queste stabilite altre norme. Quest'ultimo deriva dal significato della parte 5 dell'articolo 27.13 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, che prevede la regolamentazione della procedura per il fermo di un veicolo, la sua restituzione, il pagamento delle spese per il suo deposito, nonché come il divieto del suo funzionamento secondo le modalità stabilite dal governo della Federazione Russa.

Pertanto, non è chiaro se il proprietario del veicolo, prima di entrare nei rapporti di cui sopra, debba ottenere l'autorizzazione scritta (comma 8 del Regolamento), la decisione del tribunale non viene spiegata. Inoltre, in pratica, la clausola 8 del Regolamento viene utilizzata dai funzionari di polizia stradale autorizzati come mezzo per costringere l'autore del reato al pagamento di una sanzione amministrativa. Vi è una chiara violazione della parte 3 dell'articolo 55 della Costituzione della Federazione Russa, poiché i diritti e le libertà di una persona e di un cittadino possono essere limitati solo nella misura necessaria per proteggere le basi dell'ordine costituzionale, della moralità, della salute , diritti e legittimi interessi altrui, assicurando la difesa del Paese e la sicurezza dello Stato. Ovviamente, il divieto al proprietario di utilizzare il proprio veicolo dopo l'evacuazione senza adeguati pagamenti non rientra nelle finalità sopra indicate. Inoltre, anche se così fosse, in virtù dell'articolo 55, parte 3, della Costituzione della Federazione Russa, ciò sarebbe regolato non da uno statuto, ma dalla legge.

È necessario annotare il motivo della nota precedentemente valida all'articolo 12.19 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa. Questa è stata la risposta del potere legislativo federale all'operato di alcune autorità statali degli enti costituenti la Federazione e delle autonomie locali, che hanno adottato regolamenti che consentono alle autorità stradali e alle unità di polizia stradale di utilizzare mezzi di blocco, rimuovere le targhe di immatricolazione statali e con la forza evacuare i veicoli in caso di violazione delle regole di parcheggio o di arresto dei veicoli fondi per parcheggi speciali, non conformi alla legge federale. Tuttavia, ciò non impedisce, anche dopo l'approvazione delle norme regionali, di comprendere a modo loro alcune disposizioni delle Norme.

Sul territorio del Territorio di Khabarovsk, sulla base del terzo comma della clausola 6 delle Regole, viene stabilito l'importo del pagamento per il trasporto e il deposito di un veicolo in un parcheggio specializzato. Secondo il paragrafo 9 del Regolamento, tale importo è composto da due tipologie di pagamenti, ma oltre al trasporto e al rimessaggio del veicolo, vista aggiuntiva servizi - "stoccaggio". Pertanto, si può presumere che si tratti di un pagamento per lo sgancio di un veicolo trainato da un carro attrezzi in un parcheggio specializzato.

Gr.N. SA ha presentato ricorso alla Corte Suprema della Federazione Russa per il riconoscimento della nullità dei paragrafi 6 e 9 del Regolamento, riferendosi al fatto che contraddicono gli articoli 3.2, 24.7, 27.13 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa e il paragrafo 3 del Articolo 2 del codice civile della Federazione Russa. Il ricorrente ha sostenuto che il Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa non prevede un tale tipo di punizione come la riscossione del pagamento per il trasporto di un veicolo fermo (articolo 3.2 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). Il trasporto stesso è una misura per garantire il procedimento in caso di illecito amministrativo (clausola 7, parte 1, articolo 27.1 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa), e pertanto dovrebbe essere considerato il costo corrispondente (articolo 24.7 del il Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). Inoltre, ai rapporti patrimoniali basati sulla subordinazione amministrativa o di altro tipo di una parte all'altra, ivi compresi i rapporti tributari e finanziari e amministrativi, diritto civile non si applica, se non diversamente previsto dalla legge (clausola 3, articolo 2 del codice civile della Federazione Russa).

La Corte Suprema della Federazione Russa non era d'accordo con le argomentazioni del ricorrente circa l'illegittimità del Regolamento in termini di obbligo di pagare le spese relative al trasferimento del veicolo in un parcheggio specializzato e al suo deposito, adducendo i seguenti motivi. L'articolo 906 del codice civile della Federazione Russa prevede che le norme del capo 47 si applichino agli obblighi di conservazione derivanti dalla legge, a meno che altre norme non siano stabilite dalla legge. Secondo la parte 5 dell'articolo 27.13 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, un veicolo fermo può essere parcheggiato e trasferito in deposito. Dal paragrafo 3 dell'articolo 2 del codice civile della Federazione Russa ne consegue che nei casi previsti dalla legge, il diritto civile può essere applicato ai rapporti giuridici amministrativi. Di conseguenza, quando un veicolo fermo viene collocato nel parcheggio e immagazzinato, sorgono obblighi di custodia in virtù della legge, che sono soggetti alle regole del capitolo 47 del codice civile della Federazione Russa. Ai sensi degli articoli 896 - 898 del codice civile della Federazione Russa, il depositario è obbligato a pagare un compenso al depositario per la custodia della cosa, nonché a rimborsargli i costi di conservazione. In tali circostanze, le disposizioni impugnate del paragrafo 6 del Regolamento, che prevedono la riscossione dei diritti per il trasporto e il deposito di un veicolo fermo, non sono in contraddizione con i suddetti articoli del codice civile della Federazione Russa.

Entrambi i soggetti - ricorrente e Autorità giudiziaria - sono unanimi nel ritenere che l'evacuazione del veicolo sia una misura idonea a garantire il procedimento in caso di illecito amministrativo. Tuttavia, la posizione del ricorrente mira a una costante adesione al testo della legge, senza tener conto del suo ampio contenuto (attraverso la parte 5 dell'articolo 27.13 del codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). La magistratura, al contrario, difende la necessità di un'interpretazione logica estesa del significato della legge. Quest'ultima opzione è più complessa, richiede un approccio sistematico, la conoscenza non solo del testo specifico della legge, ma anche dei suoi principi, il collegamento di vari istituti del diritto, talvolta opposti nei metodi di regolamentazione del diritto, una presentazione coerente e uniforme dell'idea di una soluzione.

La misura di accertamento del procedimento in caso di illecito amministrativo è intesa come l'uso della coercizione amministrativa al fine di reprimere un illecito amministrativo, identificare l'autore del reato, redigere un protocollo sull'illecito amministrativo se è impossibile redigerlo a il luogo di accertamento di un reato amministrativo, garantire un'analisi tempestiva e corretta del caso e l'esecuzione della decisione adottata nel caso (parte 1 dell'articolo 27.1 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa). Gli obiettivi del fermo del veicolo, il divieto del suo funzionamento in caso di illecito amministrativo di cui alla parte 4 dell'articolo 12.19 sono:

soppressione di un illecito amministrativo, in quanto il veicolo crea ostacolo al passaggio di altri veicoli;

redigere un protocollo su un illecito amministrativo, poiché non si conosce il proprietario del veicolo;

garantire un'analisi tempestiva e corretta del caso di reato amministrativo, poiché il proprietario del veicolo è involontariamente obbligato a comparire il prima possibile nel dipartimento per l'applicazione della legislazione amministrativa della polizia stradale.

L'ultimo obiettivo delle misure provvisorie - l'esecuzione di una decisione - rimane aperto: l'interpretazione tradizionale dell'esecuzione di una decisione attraverso l'esecuzione di una punizione o la sua liberazione (articolo 29.9 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa) in il caso di un reato amministrativo di cui alla parte 4 dell'articolo 12.19 è difficilmente applicabile. Il funzionario autorizzato, accertato che sia stato eliminato il motivo del fermo del veicolo, autorizza (per iscritto) al rilascio del veicolo fermo, collocato in un parcheggio specializzato ai sensi del comma 8 del Regolamento. In pratica ciò avviene dopo il trasferimento di una ricevuta per il pagamento di una sanzione. Poiché la persona sottoposta alla responsabilità amministrativa ha il diritto di impugnare la decisione sulla punizione (articolo 30.3 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa), il tempo per la sua considerazione dipende direttamente dal momento in cui il proprietario del veicolo può utilizzarlo e quanto devi pagare per il servizio di deposito. L'esecuzione della decisione adottata come obiettivo delle misure volte a garantire il procedimento in un caso di illecito amministrativo si applica a beni più tradizionali, come attrezzature o oggetti per la pesca o la caccia, la cui libera circolazione è vietata.

La Corte Suprema della Federazione Russa nella sua decisione ha indicato che il costo dell'evacuazione è parte del pagamento per il deposito del veicolo. A prima vista, questa conclusione è logica, ma a un'analisi più approfondita alcune disposizioni delle conclusioni tratte non sono convincenti. Pertanto, facendo riferimento agli articoli 896 - 898 del codice civile della Federazione Russa, l'autorità giudiziaria ha correttamente determinato l'obbligo del depositario di pagare il compenso del depositario per la custodia della cosa, nonché di rimborsare le spese della sua conservazione. Tuttavia, per quali motivi il fatto dell'evacuazione del veicolo sia incluso nei costi legati al deposito delle cose, il tribunale non ha spiegato. Secondo l'autorità giudiziaria, tra le misure di sicurezza non figurano la collocazione del veicolo nel parcheggio e il suo rimessaggio. Queste azioni vengono eseguite dopo l'applicazione di tali misure sulla base dell'articolo 27.13, parte 5, del codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa. I rapporti relativi alla sistemazione di un veicolo nel parcheggio e al suo immagazzinamento sorgono sulla base della norma di legge sopra richiamata, ma esulano dall'ambito della normativa amministrativa. In virtù dell'articolo 906 del codice civile della Federazione Russa, sono soggetti alle regole del capitolo 47 del codice, che regola gli obblighi di conservazione, la responsabilità per il loro inadempimento.

La magistratura, tuttavia, non spiega mai come il recupero di un veicolo (a differenza della sosta e del successivo rimessaggio) sia subordinato a termini contrattuali di rimessaggio. Se seguiamo la logica della decisione del tribunale, le regole del capitolo 40 del codice civile della Federazione Russa che disciplinano le relazioni nel campo dei trasporti sono più adatte per l'evacuazione in termini di relazioni civili.

Secondo il significato della decisione del tribunale, lo scopo dell'evacuazione del veicolo non è quello di fermare il reato, ma di collocare l'auto nel parcheggio per il suo successivo rimessaggio. In alcune regioni lo fanno.

I veicoli per l'evacuazione situati sul territorio della città di Khabarovsk sono nel bilancio dell'ACS della direzione degli affari interni del territorio di Khabarovsk. Sono guidati da conducenti di polizia stradale a tempo pieno, accompagnati da funzionari che hanno il diritto di redigere protocolli sugli illeciti amministrativi e sul fermo dei veicoli.

Per definizione del Collegio di Cassazione della Corte Suprema della Federazione Russa, il garante non è un ufficiale di polizia stradale che, al fine di garantire la circolazione sicura e ininterrotta dei veicoli, ha eliminato il reato, ma una persona la cui cosa è stata collocata in custodia per legge, ovvero il conducente (proprietario, suo rappresentante), indipendentemente dalla tipologia di diritto al veicolo trasferito per la custodia. Tuttavia, nella conclusione del tribunale, nel determinare lo scopo delle azioni degli agenti di polizia stradale, è mancata una componente importante della base per i successivi rapporti legali, compresi quelli di diritto civile. Si tratta dell'identificazione dell'autore del reato, redigendo un protocollo qualora sia impossibile redigerlo in loco, individuando un illecito amministrativo e garantendo la tempestiva e corretta trattazione della fattispecie di cui trattasi (parte 1 dell'articolo 27.1 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa), oltre a determinare il secondo lato dell'accordo di stoccaggio: il bailor. Fermo di un veicolo in un parcheggio specializzato - metodo efficace per raggiungere un risultato amministrativo-giurisdizionale.

Secondo la sentenza del tribunale, i costi di evacuazione non sorgono a seguito dell'applicazione delle misure di sicurezza (arresto, divieto di esercizio), ma a seguito dell'immissione del veicolo nel parcheggio e del suo successivo rimessaggio, vale a dire. nel campo del diritto civile. La Corte confuta l'opinione che le relative spese debbano essere considerate spese in caso di illecito amministrativo.

I costi del caso di reato amministrativo consistono negli importi spesi per lo stoccaggio, il trasporto (spedizione) e l'esame delle prove materiali (clausola 2, parte 1, articolo 24.7 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa). La prova materiale è lo strumento o il soggetto di un illecito amministrativo (parte 1 dell'articolo 26.6), in base al quale il giudice, l'organo, il funzionario preposto accerta la presenza o l'assenza di un fatto di illecito amministrativo, la colpevolezza di una persona, così come altre circostanze rilevanti per risoluzione corretta affari. Il veicolo come strumento per commettere un illecito amministrativo si inserisce perfettamente in queste esigenze. Si può presumere che l'evacuazione rientri nell'articolo 24.7, altrimenti mette in discussione l'adeguatezza della clausola 8 del Regolamento, che stabilisce l'autorità del funzionario di polizia stradale di concedere il permesso (per iscritto) di rilasciare un veicolo fermo, avendo in primo luogo si è assicurato che i motivi della detenzione fossero stati eliminati.

La decisione dell'autorità giudiziaria si basa anche sul fatto che nel contratto di custodia il garante è il proprietario del veicolo, e non l'ente statale su iniziativa del quale il contratto è concluso. Le parti del contratto di stoccaggio sono infatti il ​​garante e il custode. Tuttavia, il garante può essere qualsiasi persona fisica o giuridica, compreso non necessariamente il proprietario dell'immobile, nonché una persona autorizzata. L'ultimo, in virtù della parte 3 dell'articolo 27.13 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa e del terzo comma della clausola 2 del Regolamento, è un funzionario autorizzato:

─ ciò è pienamente coerente con il significato della parte 2 dell'articolo 24.7 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa;

─ non ci sono contraddizioni con la disposizione dell'articolo 421 del codice civile della Federazione Russa, che stabilisce la libertà di concludere un contratto. Non è ammessa la coercizione alla conclusione di un contratto, salvo nei casi in cui l'obbligo di concludere un contratto sia previsto dal Codice, da leggi o da obbligazioni volontariamente assunte. I decreti del governo della Federazione Russa non sono inclusi nella cerchia di tali atti legali;

─ riconoscendo l'indipendenza delle azioni per l'applicazione delle misure di sicurezza (trattenimento, divieto di circolazione) e il risultato dell'immissione del veicolo nel parcheggio e del suo successivo rimessaggio, diventa evidente che la situazione del proprietario dell'auto è senza speranza quando è riconosciuto automaticamente come depositario, indipendentemente dal risultato della decisione amministrativo-giurisdizionale sul fatto di considerare casi di illecito amministrativo ai sensi dell'articolo 12.19, parte 4, del codice dei reati amministrativi della Federazione Russa (ad esempio, a causa di furto d'auto );

─ la pratica giudiziaria ha familiarità con il riconoscimento di un ente statale che non è un proprietario, un garante.

Il Presidium della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa ha dimostrato i seguenti fatti. La legge federale n. 119-FZ del 21 luglio 1997 "Sui procedimenti di esecuzione" ha determinato le condizioni e la procedura per l'esecuzione degli atti giudiziari, nonché degli atti di altri organi. Come stabilito dai tribunali, l'arresto e il sequestro dei beni dei debitori sono stati effettuati nell'ambito di un procedimento esecutivo. Il bene sequestrato è stato trasferito in custodia alla società rappresentata dal suo rappresentante autorizzato sulla base di un accordo di collaborazione, che prevedeva la prestazione di servizi per il deposito del bene sequestrato. Il servizio giudiziario era l'ufficiale giudiziario. Le perdite causate al depositario dalla perdita, dall'ammanco o dal danneggiamento di cose sono risarcite dal depositario ai sensi dell'articolo 393 del codice civile della Federazione Russa, se non diversamente previsto dalla legge o dal contratto di deposito. Il custode dell'accordo è la società, che deve rimborsare il valore della cosa smarrita in base alla domanda presentata dal garante sulla base del presente accordo.

Le decisioni della Corte Suprema della Federazione Russa e della Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa sulla questione della determinazione del garante coincidono: entrambe tutelano gli interessi degli organi statali. Sfortunatamente, gli interessi di una persona e di un cittadino in determinati rapporti legali sono protetti dalle forze dell'ordine nella misura in cui ciò non contraddice gli interessi dello stato e le modifiche apportate al Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa nel 2007 confermalo ancora una volta. Il testo dell'articolo 2 della Costituzione della Federazione Russa sembra dichiarativo, secondo il quale una persona, i suoi diritti e le sue libertà sono il valore più alto; il riconoscimento, l'osservanza e la tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino è dovere dello Stato.

Tuttavia, la decisione del tribunale non può essere definita errata, perché la legge regola in modo ambiguo i rapporti in materia di evacuazione forzata dei veicoli. La razionalizzazione delle relazioni sull'evacuazione dei veicoli a causa della commissione di un illecito amministrativo dipende in misura maggiore dalla risoluzione di questo problema legge federale.

Pertanto, sulla base dell'analisi, è possibile trarre le seguenti conclusioni:

In primo luogo, per l'organizzazione legale delle attività della polizia stradale per l'evacuazione dei veicoli sulla base dell'articolo 12.19 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, devono essere applicati i seguenti atti normativi:

) Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa (articolo 27.13);

) Regole per il fermo di un veicolo, la sua collocazione in un parcheggio, il deposito, nonché il divieto di circolazione;

) Ordine del Ministero degli Affari Interni della Russia del 19 marzo 2004 N 187 "Sull'attuazione del decreto del governo della Federazione Russa del 18 dicembre 2003 N 759";

) Regolamento regionale che determina le tariffe per il trasporto e il deposito dei veicoli trattenuti;

) Contratto tipo deposito dei veicoli presso un parcheggio specializzato e loro emissione, concluso dall'ATC regionale e dall'ente preposto al deposito dei veicoli.

In secondo luogo, le Regole per l'evacuazione sulla base di una violazione della composizione di un reato amministrativo ai sensi dell'articolo 12.19 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa sono applicabili solo in relazione alla sua parte 4. Durante l'evacuazione di un veicolo in relazione ad altri elementi di illeciti amministrativi ai sensi del capo 12, devono essere prese in considerazione le seguenti circostanze:

) se l'ufficiale di polizia stradale, in sede di controllo dell'autovettura, ha riscontrato malfunzionamenti tecnici incompatibili con la circolazione in sicurezza del mezzo tecnico, l'evacuazione del veicolo è obbligatoria;

) se nel corso delle attività di prevenzione viene rilevata un'intossicazione da alcol del conducente, il veicolo viene evacuato solo se è impossibile per quest'ultimo trasferire tempestivamente il diritto alla guida del proprio veicolo ad una persona autorizzata. Allo stesso modo, la situazione è risolta se il conducente del veicolo trattenuto non è in possesso di patente, passaporto del veicolo. In questo caso, è necessario fornire al cittadino la possibilità, senza lasciare il luogo di detenzione, di ricevere tali documenti.

2.2 La pratica di ritenere responsabili statali e municipali per violazione della legislazione in materia di sicurezza stradale

Secondo il paragrafo 2 dell'articolo 12 della legge federale "Sulla sicurezza stradale", l'obbligo di garantire che le condizioni delle strade dopo la riparazione e durante il funzionamento siano conformi alle regole stabilite, agli standard, alle norme tecniche e ad altri documenti normativi spetta all'esecutivo autorità preposta alle strade.

Dopo aver analizzato la prassi di ritenere responsabili degli enti statali e comunali per violazione della legislazione in materia di sicurezza stradale, possiamo concludere che i seguenti problemi rimangono ad oggi irrisolti:

) lo stato della normativa e la prassi della sua applicazione indicano un grave squilibrio di interessi privati ​​e pubblici nella regolamentazione giuridica della circolazione stradale;

) il problema della determinazione della responsabilità delle persone che hanno un vantaggio sulla strada rispetto agli altri utenti della strada quando causano un danno a seguito di un incidente;

) determinazione dei responsabili per il mancato rispetto dei requisiti della normativa in materia di sicurezza stradale e violazione delle norme per la manutenzione e l'esercizio delle strade.

Gli incidenti stradali si verificano non solo per colpa degli utenti della strada, ma anche per le cattive condizioni delle strade. Gran parte delle strade sono di proprietà dello Stato o dei rispettivi comuni, che sono obbligati a mantenerle in buono stato. Tuttavia, gli agenti di polizia stradale nei documenti in caso di incidente si limitano solo a determinare la colpa del conducente.

In conformità con le Disposizioni di base sull'ammissione alla circolazione dei veicoli e gli obblighi dei funzionari per garantire la sicurezza stradale, i funzionari e le altre persone responsabili dello stato delle strade, le strutture stradali devono mantenerli in condizioni di sicurezza per la circolazione in conformità con i requisiti di standard, norme e regole. Secondo le statistiche, nelle regioni della Federazione Russa, le strade sono consumate del 60-70%, il che, a sua volta, anche se viene rilevata tempestivamente una minaccia per la vita e la salute, non consentirà al conducente di calcolare adeguatamente la distanza di arresto. L'usura della carreggiata riduce le proprietà di aderenza della strada con il veicolo e aumenta lo spazio di frenata.

Il supporto tecnico per il corretto funzionamento dell'autostrada è svolto dalle organizzazioni stradali. Allo stesso tempo, possono trasferire parte delle loro funzioni a organizzazioni terze che forniscono servizi per operazione tecnica ed eseguire lavori di riparazione e costruzione sui relativi tratti di autostrada.

Le principali norme legali che indicano la necessità di responsabilità delle organizzazioni stradali sono l'articolo 12, la clausola 2, l'articolo 11 della legge federale "Sulla sicurezza stradale" e le clausole 1.4, 1.5, 1.9 delle regole per la contabilità e l'analisi degli incidenti stradali sul russo Federazione delle strade. Sul territorio della Russia si applicano anche gli standard statali precedentemente adottati nel modo prescritto. In particolare, nei casi di responsabilità di un'organizzazione stradale per inadeguata qualità della strada, le disposizioni di GOST R 52289-2004 (sulle regole per l'installazione di segnaletica stradale, recinzioni) e GOST R 50597-93 ( regole generali esercizio delle autostrade.

La mancanza di segnaletica stradale necessaria è anche causa dell'incidente. La pratica giudiziaria si è sviluppata in modo tale che l'organizzazione stradale o le autorità esecutive che hanno violato i requisiti pertinenti di GOST R 52289-2004 dovrebbero essere riconosciute come colpevoli.

Tuttavia, va notato che il ghiaccio non è un evento di forza maggiore, perché. di solito non è un evento inevitabile. Pertanto, in caso di corretto fissaggio, documentazione del quadro generale dell'incidente, è l'organizzazione stradale che sarà responsabile delle condizioni improprie della strada, a meno che non dimostri che un'altra persona è colpevole di tale stato della strada .

Conformemente al paragrafo 1 dell'articolo 12 della legge federale "Sulla sicurezza stradale", la riparazione e la manutenzione delle strade sul territorio della Federazione Russa devono garantire la sicurezza stradale. Tuttavia, durante Lavoro di riparazione e/o a seguito di lavori di riparazione, le condizioni della strada potrebbero non soddisfare i requisiti delle norme statali.

C'è anche un acuto problema di relazioni tra gli utenti della strada che chiamano privilegi sulla strada durante la guida. Quindi, secondo la clausola 3.1 della SDA, tutte le auto con speciali segnali luminosi e sonori accesi potrebbero non essere effettivamente conformi ai requisiti delle regole del traffico. Le deviazioni di cui sopra da codice stradale previsto per le vetture con segnaletica speciale. Tuttavia, si segnala che il legislatore ha introdotto una riserva: al fine di ottenere un vantaggio rispetto agli altri utenti della strada, i conducenti di auto con appositi segnali accesi possono discostarsi dalle prescrizioni del codice della strada “soggetto a garantire la sicurezza del traffico”; "possono trarre vantaggio assicurandosi che venga ceduto". Tuttavia, lo Stato di diritto non contiene sanzioni per la sua inosservanza, che lo priva delle qualità di norma giuridica.

L'articolo 3.1 della SDA corrisponde all'obbligo di tutti i conducenti di cedere il passo ai veicoli muniti di appositi segnali per garantire il loro libero passaggio (articolo 3.2 del Regolamento). Per il mancato adempimento di tale obbligo, i conducenti possono essere ritenuti responsabili amministrativamente ai sensi dell'articolo 12.17 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa. Inoltre, la colpevolezza in un incidente, ovviamente, comporterà l'obbligo di risarcire il danno.

Al fine di garantire la sicurezza del traffico sulle strade, alcune autorità statali, quando spostano vari convogli e scorte, accompagnati da auto con segnali speciali, hanno l'autorità di adottare misure, se necessario, per limitare e vietare temporaneamente la circolazione di veicoli, rimorchiatori di veicoli .

In fase di scorta, la squadra di scorta deve adottare tutte le misure necessarie per prevenire incidenti che coinvolgono veicoli scortati e per garantire la circolazione prioritaria dei veicoli scortati (soggetto alle restrizioni stabilite) lungo le rotte.

La legge "Sulla sicurezza stradale" nella parte 3 dell'articolo 22 indica che "i cambiamenti nell'organizzazione della circolazione di veicoli e pedoni in casi urgenti in caso di reale minaccia per la sicurezza stradale dovrebbero essere effettuati solo da funzionari autorizzati della organi degli affari interni della Federazione Russa o funzionari dei servizi stradali e comunali con successiva notifica agli organi degli affari interni della Federazione Russa. Tuttavia, tali poteri sono posseduti non solo dalla polizia stradale del Ministero degli affari interni della Russia, ma anche dagli organi di sicurezza dello stato federale ai sensi dell'articolo 15 della legge "Sulla protezione dello Stato", nonché dal Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa ai sensi dell'articolo 13 della legge "Sul servizio di sicurezza federale".

Pertanto, nel sistema di norme che forniscono alle auto segnali speciali con vantaggi nel traffico stradale, la sicurezza non è al primo posto, il che è evidenziato principalmente dall'assenza di sanzioni nelle norme legali pertinenti, nonché dai risultati dello studio e l'analisi da parte della Polizia Stradale delle cause e delle condizioni del numero crescente di incidenti che coinvolgono tali veicoli, ad es. ignorando il problema da parte della polizia stradale. La pratica dimostra che non è facile per i conducenti di veicoli ordinari coinvolti in tali incidenti proteggere i propri diritti, compresi i diritti di proprietà.

Ad esempio, il noto incidente avvenuto nell'agosto 2005, in cui è morto il governatore del territorio di Altai M. Evdokimov. Durante le indagini, il dipartimento dell'Ufficio del procuratore generale della Federazione Russa nel distretto siberiano ha stabilito che l'autista dell'auto Toyota, O. Shcherbinsky, non ha ceduto il passo all'auto del governatore del territorio di Altai, che era equipaggiata con un faro lampeggiante e quindi aveva la priorità sulla strada. Nonostante il fatto che l'auto del governatore si muovesse a una velocità di circa 150 km / he fosse effettivamente entrata nella corsia di circolazione in arrivo, il tribunale ha ritenuto il cittadino Shcherbinsky colpevole di infrazioni stradali che ha provocato la morte di tre persone e la condanna a quattro anni di carcere. E solo dopo le proteste di massa organizzate dai movimenti in difesa dei diritti degli automobilisti, il caso è stato rivisto e il verdetto del tribunale è stato annullato.

Non c'è dubbio che le auto dovrebbero avere dei vantaggi nel traffico stradale. servizi operativi quando svolgono i principali compiti socialmente importanti loro assegnati dalla legge. Nessun gruppo sociale nella società con i propri interessi privati ​​contesterà la concessione di tali diritti alle istituzioni mediche di emergenza, alle forze dell'ordine o alle organizzazioni del Ministero delle situazioni di emergenza. Sebbene tali diritti siano dovuti proprio all'interesse pubblico.

L'obiettivo di bilanciare gli interessi privati ​​e pubblici nasce dal scopo sociale legge, che consiste nell'instaurare un ordine che assicuri l'equilibrio dei vari interessi della società e, quindi, la stabilità delle relazioni sociali. Garantire un equilibrio di interessi nel diritto dipende principalmente da un'efficace regolamentazione, che dovrebbe essere considerata come l'attività delle autorità competenti non per creare (inventare) norme giuridiche che siano gradite allo stato, ma esclusivamente per scoprirle (nel processo di apprendimento e valutare le esigenze legali della società e dello stato) e formalizzare in leggi e altri regolamenti.

Una valutazione errata, un'errata comprensione degli interessi e dello stato del loro equilibrio creano ulteriore tensione nello stato e nella società. Inoltre, gli enti pubblici possono e devono, come i privati, essere responsabili per le violazioni dei loro doveri. L'analisi della natura e del grado di responsabilità degli enti privati ​​e pubblici consente di giudicare il livello di correlazione degli interessi al quale si realizza il loro equilibrio.

La violazione dell'equilibrio tra interessi privati ​​e pubblici nella regolamentazione legale del traffico stradale, ovviamente, è evidenziata dalle circostanze in cui gli organismi statali con il diritto di deviare dai requisiti delle regole del traffico non sono responsabili della mancata garanzia della sicurezza del traffico, e i conducenti di auto di vari enti statali (ad eccezione dei servizi operativi) tendono spesso ad abusare di questi diritti. Pertanto, è ragionevole presumere che il legislatore dovrebbe rivedere le norme di legge che consentono a qualsiasi auto dotata di segnaletica speciale, indipendentemente dall'intensità del traffico, di deviare dalle regole della circolazione che richiedono ai conducenti il ​​rispetto del limite di velocità, nonché il divieto di guida nelle corsie destinate al traffico in arrivo.

Tuttavia, queste misure non faranno che migliorare la sicurezza stradale. La situazione è più complicata nel garantire la responsabilità degli enti pubblici: oltre agli interessi privati ​​e pubblici, ci sono interessi semi-pubblici, ad es. interessi privati ​​di un certo gruppo sociale che si può chiamare burocrazia. L'anello più alto della burocrazia e della guida delle strutture di potere è la forza politica più potente in Russia, che non può che essere una forza sociale influente. Ecco perché spesso l'interesse quasi pubblico nella legislazione è mascherato da interesse pubblico.

Tale interesse, infatti, consiste nel rafforzare il potere dei funzionari, basato sulla capacità di decidere a propria discrezione varie domande, l'allargamento della burocrazia, l'aumento dei privilegi per i funzionari, la formazione della vicinanza dei funzionari al controllo pubblico.

Quindi, sulla base dell'analisi, possiamo trarre le seguenti conclusioni:

), allo stato attuale, è urgente rafforzare il controllo sul rispetto del mantenimento dello stato delle infrastrutture stradali e inasprire le sanzioni nei confronti di persone ed enti che violano i requisiti di legge. In misura maggiore, un maggiore controllo riguarda i servizi stradali;

) in caso di incidente, gli agenti di polizia stradale devono oggettivamente tenere conto della situazione del traffico in cui si è verificato l'incidente, se necessario, verificare il rispetto dei segni di illecito amministrativo sulla base dell'articolo 12.34 del codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, per violazione delle norme per la riparazione e la manutenzione di strade, incroci ferroviari o altre strutture stradali. In caso di conferma, ritenere responsabile l'organizzazione stradale;

), nonostante il fatto che, ai sensi del paragrafo 10.1 del Codice della Strada, il conducente debba guidare il veicolo ad una velocità non superiore al limite stabilito, tenuto conto delle condizioni stradali e meteorologiche, dato di fatto non costituisce presupposto per l'esonero dell'ente responsabile in presenza di fatti di mancato rispetto da parte dello stesso dei requisiti normativi per garantire la sicurezza stradale;

) in caso di evacuazione del veicolo da scena dell'incidente mediante carro attrezzi, che risultano nel bilancio dell'ATC regionale, non è possibile effettuare il pagamento dell'evacuazione del veicolo. Questa conclusione deriva dal significato delle norme dei sottoparagrafi 2.2.2 e 2.2.3 dell'appendice n. 3 all'Ordine del Ministero degli affari interni della Russia "Sull'attuazione del decreto del governo della Federazione Russa del 18 dicembre , 2003 N 759", nonché le decisioni della Corte Suprema della Federazione Russa.

Capitolo 3. Supervisione e controllo sull'esecuzione delle leggi nelle attività amministrative della polizia stradale del Ministero degli affari interni della Russia

3.1 Analisi delle violazioni dell'esecuzione delle leggi nelle attività amministrative della polizia stradale del Ministero degli affari interni della Russia

Nei paesi sviluppati, il livello di incidenti stradali è inferiore a quello della Russia. Un requisito importante per garantire la circolazione sicura sull'infrastruttura stradale è il rispetto dei requisiti delle leggi e della legislazione amministrativa per assicurare alla giustizia coloro che violano le regole della strada e, di conseguenza, mettono in pericolo se stessi e la società, poiché il veicolo è fonte di pericolo maggiore. Un ruolo speciale nel monitoraggio della situazione del traffico è assegnato agli organi dell'Ispettorato statale per la sicurezza stradale (Ispettorato statale dell'automobile) del Ministero degli affari interni della Federazione Russa (di seguito denominato STSI o GAI).

Lo studio di questo problema passerà attraverso un'analisi dei risultati delle ispezioni condotte dalla Procura della Federazione Russa, poiché i risultati sono un'indicazione diretta di problemi nella pratica delle forze dell'ordine e ragioni specifiche per il mancato rispetto dei requisiti del legge.

Attualmente, le violazioni dell'attuazione delle leggi nelle attività amministrative della polizia stradale del Ministero degli affari interni della Russia sono:

) nonostante la continua crescita degli incidenti stradali, compresi quelli con morte e lesioni a persone, il numero degli illeciti amministrativi accertati e repressi è in diminuzione;

) sono diffuse le violazioni degli obblighi di legge nell'indurre i cittadini alla responsabilità amministrativa, compresa la predisposizione di protocolli e l'esame delle fattispecie di illecito amministrativo;

) Sono state rilevate numerose violazioni quando i minori sono stati portati alla responsabilità amministrativa per violazioni del Codice della Strada (mancato raggiungimento dell'età per l'assunzione della responsabilità amministrativa, redazione di denunce su genitori che sono stati successivamente portati alla responsabilità amministrativa, ecc.);

) gli atti dell'amministrazione delle autorità regionali in materia di sicurezza stradale e le attività della polizia stradale locale spesso non rispettano la legislazione federale.

Nelle loro attività, il Dipartimento principale della polizia stradale del Ministero degli affari interni della Russia e i suoi organi e divisioni subordinati sono guidati dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla legge federale "Sulla sicurezza stradale", dalla legge federale "Sulla polizia ", altre leggi federali, nonché il Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, i decreti del Presidente della Federazione Russa, in particolare il decreto "Sulle misure aggiuntive per garantire la sicurezza stradale", che ha approvato il Regolamento sullo Stato Ispettorato per la sicurezza stradale del Ministero degli affari interni della Federazione Russa, decreti e ordini del governo della Federazione Russa, atti normativi del Ministero degli affari interni della Russia.

Attualmente, le autorità giudiziarie stanno rispondendo attivamente alle violazioni della legislazione sulla sicurezza stradale. Su loro iniziativa, i funzionari (sindaci, capi di città e amministrazioni) sono portati alla responsabilità amministrativa. Ad esempio, in 8 procedimenti amministrativi avviati dalla procura della città di Yakutsk ai sensi dell'articolo 12.34 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa (violazione delle regole per la riparazione e la manutenzione di strade, incroci ferroviari o altre strutture stradali) , il tribunale ha ritenuto colpevole l'amministrazione del distretto cittadino e ha inflitto una sanzione importo totale 160 mila rubli.

Gli esperti prevedono un graduale cambiamento della situazione sulle strade in una direzione positiva, anche in connessione con l'inasprimento della responsabilità amministrativa per violazione delle Regole della strada. L'arresto amministrativo è ampiamente utilizzato in molte regioni ( Regione di Krasnodar, Chelyabinsk, regione di Mosca e così via.). Tale misura sanzionatoria ha un effetto positivo sulla riduzione della guida in stato di ebbrezza.

Allo stesso tempo, le statistiche mostrano un lento calo del numero di incidenti stradali. Secondo il Ministero degli Affari Interni della Russia, nella prima metà del 2008 ne sono state commesse più di 90,6 mila, l'8,2% in meno rispetto allo stesso periodo del 2007, in cui sono morte più di 11,7 mila persone (-10 % ) e 111,5 mila feriti (-9,5%). 5,5mila i conducenti in stato di ebbrezza (-17%). Sono stati commessi 9,4mila infortuni (-9%) con la partecipazione di bambini. Nonostante la diminuzione della mortalità infantile del 4,6%, di questi 417 sono morti e 9,7mila sono rimasti feriti (-8,7%). Meno del 14,1% degli incidenti sono stati commessi per colpa dei pedoni (16,1mila).

Il problema che attualmente è importante invertire è l'adempimento sleale dei doveri da parte dei funzionari in relazione alla garanzia della sicurezza sulle strade della Russia. Poiché non in tutti i casi, le azioni e le decisioni degli organi e dei funzionari autorizzati a considerare casi di illeciti amministrativi ricevono un'adeguata valutazione giuridica degli illeciti e non vengono adottate misure di risposta esaurienti per eliminare le violazioni esistenti.

Un problema particolare è la natura massiccia della violazione dei requisiti di legge nel portare i cittadini alla responsabilità amministrativa, tra cui: l'elaborazione di protocolli e l'esame di casi di illeciti amministrativi da parte di persone non autorizzate; qualificazione errata dei reati; mancanza di dettagli obbligatori di protocolli e risoluzioni; riempimento sfocato del contenuto del protocollo; mancato utilizzo di misure per garantire la produzione (licenziamento dalla guida, rinvio a visita medica, ecc.), violazione della procedura per l'applicazione di tali misure (esecuzione di un esame con dispositivi che non soddisfano i requisiti di legge); esame delle fattispecie di illeciti amministrativi in ​​violazione dei termini, senza la partecipazione degli autori; l'irrogazione di pene eccedenti o sottostimate rispetto alle sanzioni previste dai pertinenti articoli del Codice degli Illeciti Amministrativi; mancata spiegazione dei termini e delle modalità di ricorso decisioni prese e altri L'incompletezza e l'insufficienza delle prove raccolte nei casi di illeciti amministrativi in ​​materia di circolazione, la mancanza di motivazione per le decisioni assunte si notano ovunque.

Solo nella polizia stradale del Dipartimento degli affari interni del distretto di Kholm-Zhirkovsky della regione di Smolensk, sono state identificate circa 200 decisioni su casi di reati amministrativi, redatte con deviazioni dai requisiti di cui sopra. Nel distretto Ust-Kansky di Primorsky Krai, gli agenti di polizia stradale hanno inviato protocolli sui reati amministrativi (oltre 90) entro 5-70 giorni (anziché 24 ore), a seguito dei quali i giudici in numerosi casi hanno interrotto i procedimenti sui casi di illeciti amministrativi in ​​materia di circolazione per prescrizione.

Un problema acuto è la situazione in cui gli agenti di polizia stradale violano le disposizioni dell'articolo 24.4 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, che stabilisce la procedura per la risoluzione delle petizioni. Spesso, quando si redige un protocollo su un reato amministrativo, i cittadini presentano petizioni per l'esame di un caso su un reato amministrativo nel loro luogo di residenza, che sono registrate nel protocollo. Tuttavia, tali istanze vengono ignorate, le cause sono considerate nel luogo del reato, mentre non vengono emesse decisioni nella forma prevista dalla legge in forma di pronuncia sul rifiuto di soddisfare l'istanza dichiarata, il che costituisce una violazione dei diritti della persona nei confronti della quale è condotto il procedimento ai sensi dell'articolo 25.1 del codice amministrativo della Federazione Russa in merito a un reato amministrativo.

Un problema altrettanto importante è il mancato rispetto dei requisiti del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa nell'applicazione di misure per garantire i procedimenti in caso di illeciti amministrativi nel settore del traffico. In violazione dell'articolo 27.10, parte 5, del codice, nei protocolli sugli illeciti amministrativi non ci sono registrazioni in merito al ritiro della patente, sebbene la decisione sul caso di un illecito amministrativo registri il fatto della sua restituzione. Contestualmente, la patente è confiscata anche nei casi in cui, a titolo di punizione per la commissione di un illecito amministrativo, non sia prevista la privazione del diritto alla guida del veicolo, in violazione della parte 3 dell'articolo 27.10 del Codice degli illeciti amministrativi. In un certo numero di luoghi, i veicoli sono stati trattenuti senza testimoni, il che ha violato le norme dell'articolo 25.7 e dell'articolo 27.13 del codice.

Inoltre, un problema significativo è che, contrariamente ai requisiti dell'articolo 27.12 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, quando i conducenti vengono rimossi dalla guida, non viene redatto alcun protocollo al riguardo. La norma di questo articolo sull'allontanamento dalla guida di persone nei confronti delle quali vi sono motivi sufficienti per ritenere che siano in stato di ebbrezza, nonché quando commettono reati ai sensi dell'articolo 12.3, parte 1, parte 2 dell'articolo 12.5, parti 1 e 2 dell'articolo 12.7 del Codice.

In alcuni casi, quando le persone sono state allontanate dalla guida e inviate a una visita medica, i relativi protocolli non sono stati affatto redatti. Ai sensi dell'articolo 27.12, parte 7, del codice degli illeciti amministrativi, al protocollo di rinvio all'esame è allegato un atto di visita medica per lo stato di intossicazione, che spesso non viene eseguito.

Non sempre gli agenti di polizia stradale abilitati all'esame delle fattispecie di illecito amministrativo in materia di circolazione stradale hanno applicato le misure previste dalla legge per assicurare il procedimento giudiziario, in particolare le sentenze sui trasgressori (art. 27.15 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa) portati alla responsabilità amministrativa, in molti casi in realtà non sono stati adempiuti.

Le ispezioni della Procura hanno evidenziato numerose violazioni nell'indurre i minori alla responsabilità amministrativa per violazione del Codice della Strada (mancato raggiungimento dell'età per l'assunzione della responsabilità amministrativa, redazione di denunce su genitori successivamente portati alla responsabilità amministrativa, ecc.).

Pertanto, in violazione dell'articolo 23.3 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, i protocolli sugli illeciti amministrativi dei minori sono stati spesso elaborati da funzionari non autorizzati. Le commissioni per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti hanno preso in considerazione tali protocolli e hanno preso decisioni illegali sul portare i minori alla responsabilità amministrativa.

In molti dei casi considerati di reati amministrativi contro minori, contrariamente ai requisiti dell'articolo 25.3 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, non c'erano informazioni sui rappresentanti legali, in relazione ai quali erano stati privati ​​dell'opportunità di proteggere i diritti e gli interessi legittimi dei minori, e inoltre non ha alcun obbligo nei confronti delle persone rappresentate. La polizia stradale spesso non ha sollevato la questione della partecipazione al caso di rappresentanti legali, come previsto dall'articolo 25.3, parte 5, del Codice degli illeciti amministrativi, che inoltre non consentiva ai genitori di tutelare i diritti e gli interessi legittimi dei loro bambini.

Un problema acuto è la situazione in cui la polizia stradale non soddisfa i requisiti della parte 2 dell'articolo 25.11 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa per notificare al pubblico ministero il luogo e l'ora di esame dei casi di reati amministrativi commessi da minorenni.

Sono violate le disposizioni degli articoli 30.2 e 30.3 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, che determinano la procedura e i termini per impugnare le decisioni sui casi di illeciti amministrativi, che dovrebbero essere spiegati a tutti parti interessate. Dalle ispezioni sono emerse decine di risoluzioni su fattispecie di illeciti amministrativi, in cui non vi erano firme di soggetti portati alla responsabilità amministrativa, spiegando loro le modalità ei termini per impugnare le decisioni assunte.

Nel portare le persone alla responsabilità amministrativa, le autorità di polizia stradale consentono violazioni dei requisiti della legislazione amministrativa, che comportano una ragionevole soddisfazione delle denunce del tribunale per motivi quali l'esame di casi di illecito amministrativo in assenza di una persona portata a responsabilità amministrativa, quando non vi erano informazioni sulla sua tempestiva notifica, sul luogo e sull'ora dell'esame della causa; mancanza di prove di colpevolezza o mancanza di corpus delicti; scadenza dei termini di assunzione della responsabilità amministrativa; mancanza di spiegazione della persona contro la quale si sta conducendo il procedimento; incompletezza dello studio delle circostanze del reato; violazione della procedura per l'esame di un caso su un reato amministrativo, ecc.

Quindi, nel caso n. 12-215 / 09, gli agenti di polizia stradale di Novosibirsk hanno esaminato l'autista per la presenza di intossicazione da alcol. L'esame è stato svolto in violazione dei requisiti di legge. Per il test sono stati utilizzati tubi etilometri non idonei, sono state dettate spiegazioni al protocollo al soggetto portato alla responsabilità amministrativa. Il tribunale non ha soddisfatto la richiesta di convocare testimoni attestanti come testimoni nel caso e ha ritenuto la persona colpevole, motivando la decisione con il consenso della persona nei confronti del quale era stato avviato il procedimento di illecito amministrativo (Appendice n. 1). A sua volta, il rappresentante ha presentato ricorso avverso la decisione del giudice di pace (allegato n. 2), tuttavia, il giudice di secondo grado ha lasciato invariata la decisione del giudice di pace, motivando la decisione con il diritto che il giudice di pace persona avrebbe dovuto utilizzare in caso di disaccordo con i risultati dell'esame in loco (Appendice n. 3) .

Un problema separato è la questione della responsabilità dei pubblici ministeri quando commettono reati amministrativi nel settore della circolazione. Pertanto, il capo della Direzione centrale degli affari interni della regione di Novosibirsk ha emesso un'istruzione "Algoritmo per le azioni dei dipendenti degli organi degli affari interni nel rilevamento di reati amministrativi commessi dai dipendenti dell'ufficio del pubblico ministero", che ordinava agli agenti di polizia stradale di "rigorosamente " redigere denunce sui pubblici ministeri che hanno violato le regole del traffico. Le istruzioni stabilivano che "coloro che hanno commesso un illecito amministrativo sono uguali davanti alla legge" e "sono soggetti a responsabilità indipendentemente dalla loro posizione ufficiale". Il capo della direzione centrale degli affari interni ha fatto eccezioni nell'istruzione solo per senatori, deputati Duma di Stato RF e giudici.

Tuttavia, il Codice della Federazione Russa sui reati amministrativi stabilisce una procedura speciale per affidare alla responsabilità amministrativa deputati, giudici, pubblici ministeri e altre persone per aver commesso i reati in esso previsti (e non solo senatori, deputati della Duma di Stato della Russia Federazione e magistrati, come si legge nelle Istruzioni del capo della Direzione Centrale Affari Interni). La particolarità dei rapporti di servizio tra l'autorità di controllo (procura) e l'oggetto vigilato (GIBDD) richiede garanzie aggiuntive per l'obiettività di accertare l'evento stesso di un illecito amministrativo e la colpevolezza di un funzionario.

Proclamando nella parte 1 l'articolo 1.4 del codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa il principio di uguaglianza davanti alla legge, il legislatore ha previsto nella parte 2 dell'articolo 1.4 del codice che condizioni speciali per l'applicazione di misure volte a garantire i procedimenti in caso di un illecito amministrativo e portare alla responsabilità amministrativa funzionari che svolgono determinate funzioni statali(deputati, giudici, pubblici ministeri e altre persone) sono stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa e dalle leggi federali.

La parte 5 dell'articolo 129 della Costituzione della Federazione Russa stabilisce che i poteri, l'organizzazione e la procedura per le attività dell'ufficio del pubblico ministero della Federazione Russa sono determinati dalla legge federale. In conformità con l'articolo 42, parte 1, della legge federale "Sulla procura della Federazione Russa", che prevede la procedura per portare i pubblici ministeri e gli investigatori alla responsabilità penale e amministrativa, qualsiasi verifica di una relazione sul fatto di un reato commessi da un pubblico ministero o investigatore, avvio di un procedimento penale contro di loro (ad eccezione del caso in cui un pubblico ministero o un investigatore viene sorpreso a commettere un reato), le indagini sono di competenza esclusiva delle autorità di perseguimento penale.

Secondo la parte 2 dell'articolo 42 della stessa legge, non è consentito detenere, portare, perquisire personalmente il pubblico ministero e l'investigatore, perquisire i loro effetti personali e il trasporto da questi utilizzato, salvo quando è previsto dalla legge federale per garantire l'incolumità di altre persone, nonché la detenzione in caso di commissione di reati.

Pertanto, il capo della Direzione centrale degli affari interni ha ignorato la disposizione della parte 2 dell'articolo 1.4 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, che non solo regola le condizioni speciali per l'applicazione di misure per garantire il procedimento in caso di reato amministrativo e portare alla responsabilità amministrativa funzionari che svolgono determinate funzioni statali (supplenti, magistrati e altre persone) stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa e dalle leggi federali, ma è una norma che garantisce il principio costituzionale dell'indipendenza di tutti i rami del governo, compresi l'ufficio del pubblico ministero della Federazione Russa, al fine di prevenire interferenze nell'esercizio della vigilanza del pubblico ministero.

La procedura per portare il pubblico ministero e l'investigatore alla responsabilità amministrativa è attualmente regolata dall'articolo 42 della legge federale "Sull'ufficio del procuratore della Federazione Russa" e dall'Ordine del procuratore generale della Federazione Russa del 18 aprile 2008 N 70 "Su Conduzione di ispezioni (indagini ufficiali) nei confronti dei dipendenti della Procura degli organi e delle istituzioni della Procura Federazione Russa" (in precedenza era in vigore l'ordinanza n. 46 del 29/07/2002).

Per quanto riguarda le azioni specifiche degli agenti di polizia stradale che redigono un protocollo, inviando una persona sospettata di un reato amministrativo per una visita medica, significano l'inizio di un'ispezione, che, ai sensi dell'articolo 42 della legge federale "Su la Procura della Federazione Russa", appartiene alla competenza esclusiva dell'ufficio del pubblico ministero e va oltre l'ambito di competenza della polizia stradale.

Su richiesta del procuratore della regione di Novosibirsk, nell'interesse di una cerchia indefinita di persone, di invalidare il suddetto "Algoritmo per le azioni dei dipendenti degli organi degli affari interni nell'identificazione degli illeciti amministrativi commessi dai dipendenti della procura ", il Primo Vice Procuratore Generale della Federazione Russa ha presentato un ricorso alla Corte Suprema della Federazione Russa sulla revisione delle decisioni giudiziarie detenute nel caso. Con decisione di un giudice della Corte Suprema della Federazione Russa, il caso è stato deferito all'esame del Presidium di Novosibirsk tribunale regionale, con il Decreto di cui è stata soddisfatta in data 30.05.2008.

Si possono quindi trarre le seguenti conclusioni:

) il miglioramento della qualità del lavoro sulla compilazione della fissazione dei motivi di responsabilità amministrativa è possibile solo se si esercita un controllo adeguato sul livello di qualificazione dei dipendenti che svolgono la responsabilità amministrativa;

) l'inevitabilità della punizione per chi ha commesso illeciti amministrativi in base ai numerosi fatti di errori nel determinare il grado di colpa, è necessario passare all'introduzione di mezzi tecnici per risolvere i fatti di azioni illegali dei conducenti di veicoli con il loro tempestivo trasferimento alla stazione di polizia stradale più vicina per la registrazione del protocollo.

3.2 Analisi delle tendenze nella prevenzione degli incidenti stradali infantili nella Federazione Russa

Gli incidenti stradali con i bambini sono uno dei problemi più urgenti della moderna società russa. Nel 2008 ci sono stati 23.851 incidenti stradali nella Federazione Russa che hanno coinvolto bambini di età inferiore ai 16 anni. peso specifico si verifica un infortunio durante le vacanze.

Esiste un legame diretto tra l'aumento del numero di incidenti stradali minorili e le inefficaci attività di prevenzione svolte con i minori, che consistono per lo più nella semplice trasmissione di informazioni sul comportamento della circolazione stradale. Sembra che, prima di tutto, sia necessario iniziare a formare abilità pratiche comportamento sicuro per le strade e le strade, tenendo conto dell'età e delle caratteristiche psicofisiche di ogni bambino. Le informazioni ricevute sulle regole della strada dovrebbero diventare le convinzioni consapevoli dei piccoli cittadini russi.

Le principali misure preventive volte a prevenire gli incidenti stradali con i bambini sono attività complesse svolto in stretta collaborazione da dipendenti dell'Ispettorato al traffico di Stato, agenti di polizia distrettuale, dipendenti dei dipartimenti per la prevenzione della delinquenza giovanile, autorità sanitarie, autorità educative, organizzazioni pubbliche e altre autorità locali e federali interessate.

Attualmente si pone il problema dell'effettivo sviluppo della coscienza giuridica della società, in cui il principale soggetto di prevenzione sono i dipendenti dell'Ispettorato statale della circolazione. Le principali indicazioni per la prevenzione delle lesioni stradali dei bambini sono racchiuse nel Manuale sull'organizzazione delle attività dell'Ispettorato statale per la sicurezza stradale del Ministero degli affari interni della Russia per promuovere la sicurezza stradale e le misure prioritarie si riflettono nel programma obiettivo federale "Miglioramento della sicurezza stradale nel 2006 - 2012", che consiste in: creazione di centri sperimentali federali "Autocity dei bambini"; costruzione di parcheggi per bambini e organizzazione sulla base di centri educativi e metodologici di base; dotato di moderni mezzi tecnici, attrezzature e materiale didattico istituzioni educative; produzione di dispositivi retroriflettenti e loro distribuzione tra bambini in età prescolare e studenti delle scuole primarie.

Oltre al principale e prioritario misure preventive prescritto negli atti normativi e giuridici, è necessario sviluppare, introdurre e attuare costantemente metodi innovativi volti a risolvere i problemi degli incidenti stradali minorili. In diverse regioni della Russia, sono stati ottenuti alcuni successi nello sviluppo e nel miglioramento del lavoro dei dipartimenti di polizia stradale del Ministero degli affari interni, della direzione centrale degli affari interni, della direzione degli affari interni delle entità costitutive della Russia Federazione nella propaganda per risolvere una serie di problemi nell'area in esame.

Pertanto, al fine di coordinare le attività ed evitare una doppia interpretazione della legislazione da parte degli ispettori della propaganda in collaborazione con i rappresentanti delle istituzioni educative generali, il Dipartimento della Polizia Stradale e il Ministero degli Affari Interni della Repubblica del Tatarstan, insieme al Ministero dell'Istruzione e Scienza, ha sviluppato un'istruzione "Sull'organizzazione e lo svolgimento di ispezioni e controlli di controllo delle attività delle autorità educative per prevenire la tratta dei bambini - lesioni da trasporto e insegnare ai bambini le regole del traffico nelle scuole secondarie, negli istituti e nelle istituzioni prescolari istruzione aggiuntiva". L'Istruzione regola in dettaglio la metodologia per l'organizzazione dell'ispezione e la sua condotta (include Informazione Generale di Istituto d'Istruzione, analisi della qualità dello studio delle basi della sicurezza stradale, del livello e della qualità dell'assimilazione del materiale didattico), nonché dei criteri di valutazione e degli indicatori di performance delle istituzioni educative.

Per migliorare la qualità dell'insegnamento delle basi del comportamento sicuro su strade e strade e per far combaciare le conoscenze con le realtà moderne, gli agenti di polizia stradale del Ministero degli Affari Interni della Repubblica del Tatarstan hanno sviluppato e replicato videolezioni "La strada è piena di sorprese "per i bambini in età prescolare e primaria, una versione video del libro di testo ABC of Road Science con quaderni tematici.

Come notato in precedenza, lo stato degli incidenti stradali minorili dipende dal lavoro preventivo in corso, il cui obiettivo principale è un'analisi approfondita delle cause e delle condizioni che contribuiscono alla commissione di incidenti stradali che coinvolgono bambini. A tal fine, il Dipartimento degli Affari Interni regione di Lipeck sono state messe in atto una Istruzione e una scheda aggiuntiva per la registrazione degli incidenti stradali che hanno causato la morte o il ferimento di bambini e adolescenti di età inferiore ai 16 anni e le informazioni sulle misure adottate in caso di incidenti. La scheda è destinata al fissaggio Informazioni aggiuntive e informazioni specifiche per incidenti che coinvolgono bambini, che non sono raccolte dalla scheda principale di registrazione degli incidenti. Una scheda di registrazione aggiuntiva consente di espandere in modo completo le informazioni sullo stato delle lesioni stradali dei bambini, poiché contiene anche informazioni su misure adottate sul fatto dell'incidente.

La continuità del processo di apprendimento delle regole della strada e un approccio interdipartimentale al problema della sicurezza consente di affrontare con maggiore efficacia le problematiche nel campo della sicurezza stradale. Quindi, più di 10 anni sul territorio della regione di Rostov, a partire da istituzioni prescolari la formazione sulle regole del traffico si svolge nell'ambito del programma "Semaforo Avventure" sviluppato dalla polizia stradale della Direzione centrale degli affari interni della regione di Rostov insieme al Ministero della generale e formazione professionale Regione di Rostov, Società tutta russa degli automobilisti della regione di Rostov, Ministero della salute e della cultura della regione di Rostov. Il programma contiene forme non standard promozione del codice della strada: per gli studenti scuola elementare si tiene un concorso di fiabe in scena, insieme ai genitori vengono elaborati percorsi di movimento sicuri; studenti Scuola superiore vengono offerti concorsi, KVN, lezioni-test; gli studenti delle scuole superiori sono coinvolti in brain-ring, KVN, concorso poster, preparazione di saggi.

Nella regione di Tomsk viene utilizzato anche un approccio interdipartimentale al problema della prevenzione delle lesioni stradali dei bambini. Su iniziativa dell'ispettorato statale del traffico, con il sostegno delle autorità educative e del Palazzo della creatività giovanile, a Tomsk opera un campo specializzato per giovani ispettori del traffico. I compiti del campo sono: migliorare la salute dei bambini, organizzare eventi culturali e sportivi generali; consolidamento e miglioramento della conoscenza delle regole del traffico; padroneggiare le competenze tecniche di manutenzione, riparazione e guida dei veicoli più semplici (biciclette, ciclomotori, kart); autoespressione e autorealizzazione. Il compito principale che devono affrontare i membri del distaccamento UID sono le gite elettorali nei centri ricreativi per bambini, ad es. esibizione della squadra di propaganda, svolgimento del concorso "Ruota sicura", organizzazione di concorsi, mostre, quiz. Nel campo del profilo sono stati organizzati eventi congiunti per i giovani ispettori con gli agenti di polizia stradale, in particolare il pattugliamento in città, la familiarizzazione con le regole per fermare un veicolo e la riconciliazione delle unità numerate.

Merita attenzione ed esperienza UGIBDD ATC regione di Kursk, su iniziativa della quale è stato formato il miniteatro per bambini "Toy". Il compito del teatro è promuovere e insegnare ai bambini le regole della strada e l'obiettivo è educare i bambini a comportamenti sicuri per le strade e le strade. Nonostante il teatro sia composto da tre persone (direttore artistico, sceneggiatore e artista), ha visitato tutte le aree della regione di Kursk e ha ricevuto vari premi più di una volta. Nel periodo dal 1997 al 2005 sono state realizzate oltre 500 rappresentazioni teatrali (di cui oltre 50 di beneficenza) in istituti prescolari ed educativi, ospedali per bambini, collegi, in cui piccoli spettatori sono stati coinvolti in modo giocoso.

La direzione dell'UGIBDD della direzione degli affari interni della regione di Chita ha organizzato un raduno automobilistico lungo le strade della Transbaikalia, che si è svolto nel settembre 2004 e ha attraversato il territorio di 5 distretti della regione di Chita e l'Aginsky Buryat Autonomous Okrug. Lo scopo della corsa è promuovere il codice della strada, il comportamento sicuro di bambini e adolescenti per le strade e le strade della regione e ridurre il tasso di incidenti. Durante il raduno si sono tenuti quiz, concorsi, concerti e spettacoli teatrali, sono state lette conferenze tematiche e sono stati organizzati discorsi di un narcologo. L'intera manifestazione è stata ampiamente coperta dai media e come risultato dell'evento è stato creato un film, che viene utilizzato come materiale visivo nel lavoro di propaganda.

Campagna di attuazione avviata nel Paese programma federale stabilire grandi compiti per i dipartimenti di polizia stradale, in particolare per quanto riguarda l'"educazione stradale" dei bambini, la loro sicurezza sulle strade.

Pertanto, si possono trarre le seguenti conclusioni, lo stato delle lesioni stradali dei bambini dipende principalmente dal lavoro preventivo svolto dai dipendenti dell'ispettorato statale del traffico, che sarà efficace solo quando risolverà una serie di problemi:

) imperfezione della base legislativa (le disposizioni positivamente raccomandate degli atti normativi degli enti costitutivi della Federazione Russa non sono regolate dalla legislazione federale e sono facoltative, la mancanza di una base preparata per l'attuazione di alcune disposizioni della legislazione);

- finanziamenti insufficienti per l'attuazione dei progetti a livello locale;

) basso censimento dipartimenti di polizia stradale, mancanza di conoscenze e abilità speciali tra i dipendenti (educazione pedagogica e psicologica);

) mancanza di contatti e interazioni tra i soggetti della Federazione Russa sullo scambio di esperienze e informazioni nella risoluzione dei problemi, ignorando le decisioni positive prese nell'area in esame;

) interazione scarsamente coordinata tra autorità sanitarie, dipartimenti educativi, organi degli affari interni e Ministero delle situazioni di emergenza;

) il sistema di continuità del processo educativo per l'insegnamento dei fondamenti della sicurezza stradale non è sufficientemente sviluppato, a partire dagli istituti dell'infanzia e termina con gli istituti di istruzione complementare;

) insufficiente supporto scientifico, metodologico, informativo e analitico alle attività della polizia stradale.

L'introduzione dell'esperienza regionale positiva esistente nella prevenzione delle lesioni stradali dei bambini non solo nelle attività della polizia stradale, ma anche negli organi educativi, sanitari e di altro tipo di vari ministeri e dipartimenti, nonché la soluzione di numerosi dei problemi esistenti che affliggono l'intera società, ridurrà l'incidenza delle lesioni infantili sulle strade della Russia.

Conclusione

Dopo aver condotto uno studio sui problemi teorici e pratici relativi alla sicurezza nel campo della circolazione stradale nella Federazione Russa, è possibile trarre conclusioni sui seguenti motivi:

Proposte relative al miglioramento della legislazione della Federazione Russa che disciplina le questioni nel campo della sicurezza stradale:

1) Un'analisi completa delle fonti nel campo della sicurezza stradale ha mostrato l'urgente necessità di consolidare il quadro normativo esistente della Federazione Russa attraverso lo sviluppo e l'adozione di un codice unificato delle regole del traffico nella Federazione Russa. Attualmente, il Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa ha sviluppato una serie di regole che regolano più chiaramente il rapporto degli agenti di polizia stradale (GAI) con tutti gli utenti della strada, il che indica una tendenza alla codificazione;

) prima dell'adozione del Codice della Strada, si propone di apportare le seguenti modifiche alla normativa vigente:

a) nel Codice fondiario della Federazione Russa, per determinare i dettagli dello stato giuridico dei terreni inclusi nel concetto di "diritto di passaggio", l'assegnazione obbligatoria di terreni per l'organizzazione del parcheggio e del parcheggio dei veicoli;

b) nel Codice urbanistico della Federazione Russa, stabilire i requisiti per l'inclusione obbligatoria delle questioni di gestione del traffico nei piani generali per lo sviluppo delle città e di altri insediamenti;

c) aggiungere alla legge federale "Sul trasporto ferroviario nella Federazione Russa" un'ulteriore regolamentazione delle questioni relative alla sicurezza stradale nell'organizzazione del traffico agli incroci ferroviari;

d) introdurre nella legge della Federazione Russa "Sull'istruzione" il miglioramento della regolamentazione legale del sistema di formazione dei candidati per conducenti, gli aspetti organizzativi e metodologici di questa attività, l'introduzione di un corso di conoscenza delle basi di le Regole della Strada nei programmi scolastici, ecc.;

e) alla legge federale "Sull'assicurazione obbligatoria della responsabilità civile dei proprietari di veicoli" per migliorare i meccanismi di incentivi economici per la circolazione senza incidenti dei veicoli;

f) durante l'esecuzione di qualsiasi lavoro di riparazione, rafforzare requisiti normativi GOST sulla notifica delle informazioni dei conducenti che si avvicinano a questa sezione, oltre ad aumentare la sanzione per il mancato rispetto di questi requisiti.

Pertanto, introducendo le proposte di modifica alle leggi federali di riferimento, si creerà la base giuridica necessaria per un aumento radicale dell'efficienza della pubblica amministrazione nel campo della sicurezza stradale e, di conseguenza, una diminuzione del livello di incidenti stradali.

2. Proposte relative al miglioramento dell'efficienza della gestione del traffico da parte della polizia stradale e al miglioramento della qualità dell'individuazione degli illeciti amministrativi:

) al fine di aumentare l'efficienza del sistema degli organi, si propone inoltre di creare un'organizzazione separata del sistema di assistenza medica per la sicurezza stradale, in cui è stata effettuata una formazione mirata dei conducenti di veicoli, insegnando alla popolazione le basi della sicurezza stradale;

) per migliorare la qualità della determinazione dei fatti di un reato, si propone di introdurre un nuovo protocollo di nuovo tipo e di introdurre una sanzione per la compilazione disonesta di documenti da parte di funzionari. Nel nuovo protocollo campione si propone di introdurre colonne più ampie in termini di contenuto informativo, prevedendo note separate sul ritiro della patente, sulle persone in qualità di testimoni, sul loro indirizzo, luogo di residenza, recapiti;

), al fine di eliminare gli errori professionali dei funzionari, è opportuno aumentare i requisiti per i candidati che controllano il traffico.

Suggerimenti per prevenire e ridurre gli incidenti stradali:

), gli atti normativi contengono un gran numero di termini e strutture giuridiche complesse utilizzati negli atti legislativi, statutari e dipartimentali che regolano la sfera della circolazione stradale. Garantire che le norme siano chiare e di facile comprensione è un compito comune di regolamentazione. Si propone pertanto di rendere quanto più concisi e chiari possibile gli atti normativi che regolano i rapporti in materia, in quanto destinati ad essere compresi ed utilizzati da un numero illimitato di soggetti che, in misura maggiore, non sempre hanno un educazione giuridica;

) al fine di aumentare il livello di cultura giuridica dei conducenti di veicoli e assimilare le norme di comportamento su strada, è necessario passare a nuovi standard e un approccio al controllo delle forze dell'ordine utilizzando sistemi intelligenti che informino il conducente di un'infrazione che ha commesso commesso, pur non portandolo alla responsabilità amministrativa. Ad esempio, misurare la velocità di un veicolo in avvicinamento davanti a un tratto di strada pericoloso. Ed evidenziando la velocità sul tabellone elettronico con l'obbligo di ridurla a quella consentita in caso di eccesso di velocità. Esistono buone pratiche, regione di Novosibirsk, Ob;

3) si propone di implementare l'esperienza positiva del Regno Unito, dove esiste un sistema in grado di monitorare il rispetto delle regole di parcheggio nelle aree urbane. Se uno dei sensori del sistema rileva un'auto parcheggiata nel posto sbagliato, trasmette automaticamente un messaggio in merito alla polizia;

4) al fine di aumentare il livello di sicurezza dei veicoli, si propone di introdurre requisiti per le case automobilistiche di sviluppare programmi per garantire una maggiore visibilità dei veicoli sulle strade; miglioramento delle strutture, delle attrezzature e degli impianti del veicolo.

Così oggi è noto che nella pratica estera, nella configurazione base delle auto, i veicoli sono dotati del sistema di frenata di emergenza Brake Assist, che aiuta a sviluppare la massima forza frenante in una situazione critica, mentre il sistema è abbinato al sistema di navigazione dell'auto .

Il sistema si attiva quando il conducente preme bruscamente il pedale del freno dopo che il sistema di navigazione ha emesso un segnale di avvertimento visivo (sul display) e acustico che si sta avvicinando un segnale di stop obbligatorio. Il sistema di navigazione è in grado di dare segnali di avvertimento quando ci si avvicina ai segnali di stop memorizzati nel suo database. Il sistema regola la forza frenante in base alla posizione del veicolo (rilevata tramite la telecamera posteriore) e alla quantità di forza che il conducente applica al pedale del freno. Tecnologia che aiuta a ridurre il numero di collisioni agli incroci (Appendice n. 4)

Nell'ambito dei programmi nazionali esteri, si prevede di migliorare notevolmente la sicurezza stradale in futuro attraverso le seguenti misure:

(a) Sviluppo di veicoli e tecnologie ancora più sicuri basati sul concetto di un sistema di sicurezza integrato;

b) partecipazione allo sviluppo di infrastrutture stradali sicure;

c) attività finalizzate all'insegnamento delle regole alle persone sicurezza stradale, che dovrebbe ridurre significativamente il numero di incidenti stradali e di decessi sulle strade.

) al fine di ridurre il rischio del traffico e creare un ambiente stradale sicuro, si propone di introdurre una norma più rigorosa per quanto riguarda la priorità del trasporto pubblico; utilizzo delle innovazioni nell'urbanistica e nell'uso del territorio;

) al fine di formare l'educazione giuridica e ridurre le lesioni infantili, creare centri "Children's Motor City" sul territorio dei distretti federali, costruire città motorie per bambini e organizzare centri educativi e metodologici di base sulla loro base; dotare le istituzioni educative di moderni mezzi tecnici, attrezzature e materiale educativo; produzione di dispositivi retroriflettenti e loro distribuzione tra bambini in età prescolare e studenti delle scuole primarie.

Pertanto, lo studio dei problemi teorici e pratici nel campo della sicurezza stradale non è privo di senso, poiché ogni norma enunciata nella sua forma definitiva e la sua attuazione è una necessità, il cui prezzo è annunciato nelle relazioni statistiche annuali sugli incidenti stradali e le loro vittime. Assolutamente tutti sono utenti della strada, la società si sta sviluppando e le relazioni sociali si stanno sviluppando. Lo studio svolto durante l'attuazione contribuirà a una decisione di successo sull'organizzazione e l'attuazione del traffico, oltre a prevenire il numero di incidenti stradali in tutto il paese.

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Tesi

Bachaev, Anton Aleksandrovic

Titolo accademico:

Dottorato in Giurisprudenza

Luogo di difesa della tesi:

Codice specialità VAK:

Specialità:

Diritto amministrativo, diritto finanziario, diritto dell'informazione

Numero di pagine:

CAPO I. DESCRIZIONE GENERALE DELLA NORMATIVA GIURIDICA DELLA SICUREZZA STRADALE

§ 1. Il concetto e il contenuto della sicurezza stradale.

§ 2. Amministrativo quadro giuridico regolazione dei rapporti in materia di sicurezza stradale.

§ 3. Prospettive per lo sviluppo del concetto di sicurezza stradale.

CAPITOLO II. AMMINISTRATIVO RESPONSABILITA' DELLA SICUREZZA STRADALE

§ 1. Concetto e caratteristiche amministrativo responsabilità nel settore della circolazione stradale nella Federazione Russa.

§ 2. Amministrativo reati in materia di circolazione come fondamento amministrativo responsabilità.

§ 3. Caratteristiche giuridiche comparate delle violazioni del codice della strada nei paesi membri della Convenzione sul riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle decisioni nei casi di amministrativo infrazioni stradali.

Introduzione alla tesi (parte dell'abstract) Sul tema "Regolamentazione amministrativa e giuridica della circolazione stradale: temi di sicurezza e responsabilità"

Rilevanza del tema di ricerca. Garantire oggi la sicurezza stradale rientra di diritto tra le priorità dello Stato russo, che sono di importanza nazionale. L'attuale situazione della sicurezza stradale, nonostante le misure adottate nello Stato, continua a mostrare un andamento negativo. Circa 220 mila incidenti stradali vengono registrati ogni anno nella Federazione Russa, a seguito dei quali, in media, muoiono circa 30 mila persone, 270 mila subiscono vari feriti. Solo negli ultimi 5 anni nella Federazione Russa sono morte 172mila persone in incidenti stradali, più di 1,2 milioni sono rimaste ferite, il che è commisurato alla popolazione di un grande centro regionale o alle conseguenze di disastri su larga scala e armi armate conflitti. Da un punto di vista economico, i danni materiali da incidenti superano annualmente il 2% del prodotto interno lordo, che in termini assoluti ammonta a centinaia di miliardi di rubli1.

Una situazione simile si sta sviluppando sulle strade di tutto il mondo. Ogni anno, più di 1,2 milioni di persone muoiono in incidenti stradali in tutto il mondo, 20-50 milioni rimangono feriti e il danno globale è stimato in 518 miliardi di dollari USA. L'attuale situazione in questo settore è caratterizzata da una crisi globale. Secondo le previsioni dell'Organizzazione Mondiale della Sanità, se non si prendono le misure più decisive, entro il 2020 i morti sulla strada potrebbero raddoppiare, lasciandosi alle spalle solo malattie cardiovascolari e suicidi in questa terribile competizione. Data la reale pericolosità della situazione sulle strade, l'entità dei danni causati alla società nel suo insieme, gli incidenti possono essere attribuiti alle principali minacce del nostro tempo e la situazione

1 Vedi: Ispettorato statale del traffico Ministero degli Affari Interni della Russia. Rassegna di notizie // Sito Internet ufficiale dell'Ispettorato per la sicurezza stradale del Ministero degli affari interni della Russia. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/V20070328globalweek (data di accesso: 07/01/2008). nel settore della circolazione stradale - ai principali temi dello sviluppo sostenibile dell'umanità1.

Per cambiare radicalmente la situazione delle strade nella Federazione Russa, sono state adottate misure economiche, organizzative e legali urgenti. Recentemente, la Strategia dei trasporti per il periodo fino al 2030, il Concetto statale per garantire la sicurezza dei trasporti in Russia3, i programmi federali di destinazione "Modernizzazione del sistema di trasporto russo (2002-2010)"4, "Miglioramento della sicurezza stradale nel 2006-2012" 5 e altri documenti di programma; nel luglio 2008, la Convenzione sul mutuo riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze nei casi di amministrativo violazioni del codice della strada del 28 marzo 19976

Tuttavia, la loro attuazione non ha ancora prodotto risultati positivi tangibili e una variazione significativa del tasso di incidenti sulle strade. Nel 2008 ci sono stati 218.322 incidenti stradali (6%) nella Federazione Russa, 29.936 persone sono morte (1,8%), 270.883 (7%) sono rimaste ferite7. Il livello di mortalità infantile e traumatismo rimane elevato. Con la partecipazione dei bambini

1 Vedi: quotidiano russo. Archivio stampa. 23 gennaio 2009 La sicurezza stradale diventa internazionale. (intervista al viceministro degli affari esteri della Russia A. Yakovenko. URL: http://wvvw.rg.ru/2009/01/23/yakovenko.html (sì e accesso: 05.07.2008).

2 Cfr.: Decreto del governo della Federazione Russa del 22 novembre 2008 n. 1734-r "Sull'approvazione della strategia di trasporto della Federazione Russa per il periodo fino al 2030"// Legislazione raccolta della Federazione Russa.— 2008 .- n. 50.- art. 5977.

4 Vedi: Decreto del governo della Federazione Russa del 5 dicembre 2001 n. 848 "Sul programma federale di destinazione "Modernizzazione del sistema di trasporto della Russia (2002-2010)"// Legislazione raccolta della Federazione Russa.- 2001 .-n° 51.-St . 4895.

5 Cfr.: Decreto del governo della Federazione Russa del 20 febbraio 2006 n. 100 "Sul programma obiettivo federale "Miglioramento della sicurezza stradale nel 2006-2012"" // Ibid. - 2009. - N. 9. - Art. 1020.

6 Vedi: Legge federale del 22 luglio 2008 n. 134-F3 "Sulla ratifica della Convenzione sul riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle decisioni nei casi di violazioni amministrative delle regole del traffico" // Ros. giornale. - 2008. - 30 luglio.

7 Vedi: Ispettorato statale del traffico del Ministero degli affari interni della Russia. Rassegna di notizie. Statistiche sugli incidenti nella Federazione Russa per il 2008// Sito Internet ufficiale della polizia stradale del Ministero degli affari interni della Russia. URL: http://www.gibdd.ru/news (data di accesso: 23.08.2008). Si sono verificati circa 22.000 incidenti stradali in cui sono morti più di 1.000 bambini e quasi 23.000 hanno riportato ferite di varia gravità1.

I principali fattori che determinano un elevato tasso di incidenti continuano ad essere: la crescita della motorizzazione della popolazione e l'incoerenza delle infrastrutture di trasporto su strada esistenti con essa, il miglioramento delle qualità di velocità delle auto, il livello insufficiente di requisiti tecnici alla sicurezza dei veicoli, scarsa qualità della formazione e disciplina degli utenti della strada, insufficiente efficienza del sistema di sicurezza stradale.

Tutto ciò indica la necessità di analizzare le cause degli incidenti, trovare i modi e i metodi più efficaci per garantire la sicurezza stradale, adottare misure urgenti adeguate e richiedere una comprensione teorica completa e completa dei problemi dello stato e un supporto legale nel campo della sicurezza stradale.

Non ho ricevuto molto diffuso e studio dei problemi teorici e applicativi della sicurezza stradale come oggetto di regolamentazione amministrativa e legale. Ecco perché, da un'ampia gamma di problemi nel campo della sicurezza stradale, sono stati scelti i temi del contenuto delle principali categorie, la concettualizzazione della sicurezza stradale, le attività degli organi statali, i criteri per la loro efficacia, ecc. lo studio.

Quanto sopra conferma la rilevanza del tema scelto della tesi di ricerca in ambito teorico e forze dell'ordine aspetti.

Il grado di sviluppo scientifico dell'argomento. Il problema di garantire la sicurezza stradale è complesso e di natura, essendo acceso

1 Vedi: Ispettorato statale del traffico del Ministero degli affari interni della Russia. Rassegna di notizie. Statistiche sugli incidenti nella Federazione Russa per il 2008 11 Sito Internet ufficiale dell'Ispettorato per la sicurezza stradale del Ministero degli affari interni della Russia. URL: http://www.gibdd.ru/news (data di accesso: 23.08.2008). snodo delle scienze giuridiche, economiche, sociologiche e di altre scienze umanitarie e tecniche. In giurisprudenza, i problemi di sicurezza stradale sono in gran parte legati amministrativo legge e si basano sulla teoria della protezione ordine pubblico e sicurezza.

A questo proposito, la base teorica della dissertazione era il lavoro di storici statali come S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,

V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin, M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova, L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin, L. L. Popov, A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva, I. S. Samoshchenko, Yu. Chernikov, O. M. Yakub e altri.

L'influenza decisiva sulla formazione delle basi metodologiche della tesi, la scelta degli approcci allo studio dei problemi è stata esercitata dai lavori di V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov , A. S. Dugenets, V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova , L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshtepna, V. V. Lukyanova P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. Studenikina, G. A. Tumanova, R. O. Khalfina, V. N. I. Khropanyuk I. K. Shakhrimanyan, ecc. Le opere di questi autori oggi sono alla base della teoria della sicurezza stradale, la base iniziale per la ricerca moderna in questo settore.

I seguenti lavori sono dedicati ad alcuni problemi di sicurezza stradale: V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. OA Ivanova, V. I. Zhuleva, considerando le questioni della responsabilità amministrativa degli utenti della strada. Tra le ricerche di tesi condotte di recente, si segnala il lavoro sui titoli e le caratteristiche dell'esame di casi di amministrazione reati, invadendo la sicurezza stradale, A. A. Gunicheva; sulla supervisione amministrativa nel campo della sicurezza stradale - S. M. Zyryanova; sul sistema di garanzia della sicurezza stradale in Russia (ricerca storica e giuridica) - A. S. Kvitchuk; sul supporto organizzativo e giuridico del management in materia di sicurezza stradale, in Federazione Russa-E. A. Novikov; sulla garanzia della sicurezza stradale da parte dei governi locali - A. S. Pivovarov e altri autori.

Tuttavia, nonostante l'ampio materiale scientifico sul problema della sicurezza della ricerca stradale, il tema di ricerca nell'ottica proposta non può ritenersi sufficientemente sviluppato. Nella scienza giuridica nazionale non esistono ancora studi completi dedicati direttamente ai problemi della moderna regolamentazione amministrativa e giuridica della sicurezza stradale, che tenga conto ultime modifiche legislazione, obblighi internazionali della Federazione Russa nel campo della sicurezza stradale.

Riunioni costantemente ampliate degli organi statali sui problemi dello stato e delle disposizioni legali in materia di sicurezza stradale in generale e sulle questioni dei fattori di incidente, della qualità della formazione dei conducenti e dell'efficacia delle misure adottate amministrativo l'impatto e l'inevitabilità della sanzione in particolare, così come la discussione attiva delle questioni relative alla sicurezza stradale in conferenze, seminari e tavole rotonde scientifiche e pratiche, il processo di miglioramento della legislazione attuale indicano che l'interesse per lo studio di questo problema è lungi dall'essere esaurito.

Oggetto della ricerca scientifica sono le relazioni sociali che sorgono nel processo di regolamentazione amministrativa e legale della sicurezza stradale.

Oggetto dello studio sono: concetti teorici e giuridici, categorie, principi sottesi alle caratteristiche essenziali e sostanziali del sistema di sicurezza stradale: sicurezza, circolazione, sicurezza stradale, concettualizzazione della sicurezza stradale; mezzi e fattori statali della sicurezza stradale nel loro rapporto funzionale: amministrativo reati nel campo della circolazione e misure di esecuzione per la loro commissione nella Federazione Russa e nei paesi partecipanti alla Convenzione sul riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle decisioni nei casi di illeciti amministrativi, organizzazione del traffico.

Scopo e obiettivi della tesi di ricerca. Scopo della tesi di ricerca è la comprensione teorica del concetto di sicurezza stradale, lo studio dei fondamenti statali-giuridici e organizzativi del sistema di sicurezza stradale.

Per raggiungere questo obiettivo, ho impostato i seguenti compiti: determinare l'essenza e il contenuto del concetto " sicurezza stradale”, compresa l'analisi definizioni straniere; studio della procedura per l'attuazione del processo di circolazione stradale, i suoi aspetti positivi e conseguenze negative, nonché criteri di sicurezza; studio della formazione e dello sviluppo del concetto di sicurezza stradale nella Federazione Russa; sviluppo di un concetto su base scientifica e definizione delle caratteristiche amministrativo responsabilità nel settore del traffico; identificazione dei problemi e delle tendenze nello sviluppo della moderna legislazione sulla responsabilità amministrativa in questo settore; analisi degli aspetti normativi legali e organizzativi della sicurezza stradale nella Federazione Russa; condurre un'analisi giuridica comparata degli illeciti amministrativi dei paesi membri della Convenzione sul mutuo riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni nei casi di violazioni amministrative delle norme sulla circolazione;

Elaborazione di proposte specifiche per lo sviluppo e il miglioramento della regolamentazione amministrativa e legale della sicurezza stradale.

Metodologia e basi teoriche dello studio. La base metodologica della ricerca della dissertazione sono le leggi, le categorie e i concetti fondamentali della filosofia, i metodi di cognizione scientifica generale e scientifica particolare, compreso il metodo analisi del sistema, metodo logico-normativo, metodi di diritto comparato e modellistica giuridica. Questo studio utilizza categorie filosofiche e legali speciali. Le disposizioni e le conclusioni della tesi di ricerca si basano sull'analisi delle norme della Costituzione della Federazione Russa, degli atti legge internazionale e normativa amministrativa, regolamenti dipartimentali delle autorità esecutive, ecc.

La base teorica dello studio era il lavoro di avvocati nazionali e stranieri che studiavano le questioni relative alla sicurezza stradale. Le disposizioni della dissertazione sono correlate con concetti dottrinali e opinioni dei professionisti. Le disposizioni teoriche della tesi si basano sulla pratica esistente delle attività degli enti che assicurano il regime della sicurezza stradale.

La base empirica della ricerca della tesi si basa su fonti legali, pratiche nazionali ed estere, nonché dati statistici. Inoltre, sono stati utilizzati materiali per l'organizzazione della sicurezza stradale nella regione di Chelyabinsk, in particolare l'amministrazione stradale, l'ispettorato statale per la sicurezza stradale e altre strutture industriali per prevenire gli incidenti stradali e ridurre la gravità delle loro conseguenze, programmi mirati completi per migliorare la sicurezza stradale, nonché i materiali di seminari e conferenze scientifici e pratici dedicati a questo problema.

La base normativa dello studio era la Costituzione della Federazione Russa, gli atti giuridici internazionali, gli atti 1 [del residente della Federazione Russa, il governo della Federazione Russa, le autorità esecutive federali, le autorità degli enti costitutivi della Federazione Russa e amministrazioni locali che regolano i rapporti in materia di sicurezza stradale.

La novità scientifica della tesi di ricerca risiede, in primo luogo, nella rilevanza e nell'insufficiente studio della moderna regolamentazione amministrativa e giuridica della sicurezza stradale. In questo lavoro, sulla base dell'analisi della teoria del diritto amministrativo e della normativa vigente, si cerca di approfondire il contenuto del concetto "", problemi di concettualizzazione della sicurezza stradale, giustificazione scientifica il concetto di responsabilità amministrativa nel settore della circolazione stradale e la definizione delle sue caratteristiche. Nello studio, per la prima volta, è stata effettuata un'analisi giuridica comparata degli illeciti amministrativi dei paesi membri della Convenzione sul reciproco riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni nei casi di violazione amministrativa delle norme sulla circolazione stradale, sono state formulate proposte specifiche per il miglioramento amministrativo normativa in materia di sicurezza stradale, volta ad accrescerne l'efficacia.

Le principali disposizioni di difesa:

Nonostante il consolidamento del concetto sicurezza stradale nel diritto federale, la sua definizione continua ad essere discutibile. Analisi del contenuto condotta nello studio questo concetto indica che la sicurezza stradale è determinata da:

Le specificità delle pubbliche relazioni in esame: lo stato e la natura della protezione delle pubbliche relazioni dalla minaccia associata al pericolo di incidenti stradali e ai danni da essi causati;

Indipendenza dell'oggetto di protezione, protezione e garanzia degli interessi degli utenti della strada svolta dallo Stato; collegamento con la tutela dei diritti dei cittadini alla vita, la tutela della salute e la sicurezza delle condizioni di lavoro.

2. Uno studio dell'attuale legislazione nella Federazione Russa nel campo della sicurezza stradale indica la necessità di sviluppare e adottare la legge federale "Sui fondamenti della legislazione della Federazione Russa per garantire la sicurezza stradale". Lo scopo di questa legge federale dovrebbe essere quello di determinare una strategia per lo sviluppo della circolazione stradale, di unire tutti gli atti normativi precedentemente adottati in materia, che sono frammentati, e di formulare i principi per garantire la sicurezza stradale. Inoltre, i compiti della legge federale dovrebbero essere l'istituzione di poteri, doveri e responsabilità specifici delle autorità statali e dei governi locali, dei loro funzionari, delle associazioni pubbliche e dei cittadini nel settore della circolazione stradale.

3. Amministrativo responsabilità per un reato nel settore della circolazione stradale - responsabilità dei conducenti di veicoli, degli altri utenti della strada e dei funzionari che forniscono funzionamento sicuro trasporti, strade e strutture stradali, per violazione del codice della strada, esercizio dei trasporti e strade, espressa nell'applicazione delle sanzioni amministrative stabilite dalla legge ai colpevoli da parte di un tribunale (giudice), nonché autorizzato per questo da funzionari di organi di governo.

4. Lo stato degli incidenti nella Federazione Russa, il suo alto livello associati al mancato rispetto del Codice della Strada, nonché la mancanza di efficacia in questa parte delle sanzioni amministrative indicano la necessità di integrare il sistema esistente di sanzioni amministrative applicate per violazione del codice della strada con un nuovo tipo - verificando la conoscenza di le Regole della Strada.

L'uso della conoscenza del codice della strada come sanzione amministrativa integrerà in modo significativo le misure adottate oggi per migliorare la qualità della formazione dei conducenti. Allo stesso tempo, l'obiettivo principale è migliorare la qualità della formazione per i conducenti esistenti, la cui necessità può essere associata a una formazione inizialmente insufficiente ea un cambiamento oggettivo della legislazione. Lo studio motiva la necessità della sua applicazione come sanzione amministrativa principale e aggiuntiva.

5. La definizione della forma giuridica degli utenti della strada da parte del Codice della Strada indica la necessità di modificarne la forma atto normativo. Tenendo conto dei requisiti della Costituzione della Federazione Russa e dell'esperienza nell'attuazione delle Regole della strada, è motivata la necessità di trasformare le Regole della strada nella forma di una legge federale speciale.

6. Un'analisi giuridica comparata delle violazioni della circolazione nei paesi partecipanti alla Convenzione sul riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle decisioni nei casi di violazioni amministrative delle norme sulla circolazione stradale indica generalmente lo sviluppo di approcci comuni alla regolamentazione amministrativa e legale del traffico stradale.

La regolamentazione amministrativa e legale della sicurezza del traffico stradale nella Federazione Russa nel contesto della legislazione di numerosi paesi stranieri, come mostra lo studio, presenta una serie di carenze significative. A questo proposito, tenendo conto dell'esperienza dei paesi stranieri e dei requisiti per l'attuazione della Convenzione, si giustifica la necessità di apportare le seguenti modifiche al Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa: per integrare l'art. 12.8 (guida di un veicolo da parte di un conducente in stato di ebbrezza, trasferimento del controllo del veicolo a una persona in stato di ebbrezza), art. 12.25 (mancato rispetto dell'obbligo di fornire un veicolo), art. 12.26 (mancato adempimento da parte del conducente dell'obbligo di superare una visita medica sondaggi allo stato di ebbrezza) segni qualificanti:

1) per tempo - commissione ripetuta entro un anno dalla scadenza del periodo durante il quale la persona è considerata soggetta sanzione amministrativa ;

3) in base alle conseguenze: la creazione di una situazione di emergenza, che causa danni lievi o moderati alla salute della vittima! di; ampliare la cerchia dei soggetti per il mancato rispetto dell'obbligo di sosta del veicolo che ne sancisce la responsabilità amministrativa, aggiungendo alla parte 2 dell'art. 12.25 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa le parole "agente di polizia" con le parole "o altre persone a cui, nei casi previsti dalla legge, è stato concesso il diritto di fermare il veicolo"; completare l'aspetto oggettivo del reato di cui all'art. 12.26 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, espresso nel mancato rispetto dell'obbligo di passaggio di un agente di polizia visita medica, « rifiuto di passare”nella seguente dicitura: “Mancato rispetto da parte del conducente della legittima richiesta di un agente di polizia, nonché rifiuto di sottoporsi a visita medica per intossicazione”; integrano i reati di cui all'art. 12.27 (mancato adempimento degli obblighi connessi ad un sinistro stradale) e dell'art. 12.8 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa (guida di un veicolo da parte di un conducente in stato di ebbrezza, trasferimento del controllo di un veicolo a una persona in stato di ebbrezza) da parte di soggetti del reato come pedoni e altri utenti della strada! sul movimento; chiarire le disposizioni sulla tempestiva trasmissione dei segnali da parte del controllore del traffico, escludendo la possibilità di creare un'emergenza (articolo 12.25 e Codice della strada).

7. I risultati dell'analisi dell'organizzazione delle attività per garantire la sicurezza stradale sulla base della considerazione della normativa vigente indicano una scarsa sicurezza di attuazione costituzionale principi di tutela dei diritti e dei legittimi interessi dei cittadini.

Al riguardo, si propone di introdurre modifiche e integrazioni al Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa in ambiti quali: elaborazione della procedura per l'applicazione della procedura per l'irrogazione delle sanzioni amministrative, disciplina della procedura per l'esame dei cittadini per essere in una stato di intossicazione da alcol e droghe, miglioramento della legislazione sull'applicazione delle sanzioni per le violazioni del codice della strada, ecc.

Il significato teorico e pratico è determinato dalle conclusioni scientifiche formulate nel corso dei lavori e dalle proposte sviluppate sulla base per migliorare l'efficienza del sistema di sicurezza stradale, migliorare la legislazione che regola il processo di trasporto su strada. Le proposte e le conclusioni presentate nello studio possono servire come base per ulteriori approfondimenti sviluppo scientifico e risolvere i problemi legati alla sicurezza stradale.

I risultati della ricerca di tesi possono essere utilizzati in legiferare processo e applicazione della legge e attività degli enti statali coinvolti nella garanzia della sicurezza stradale, nonché in attività educative all'interno di discipline come amministrativo diritto, attività amministrativa, giurisdizione amministrativa, leggendo corsi speciali sui problemi della sicurezza stradale e, in generale, della tutela dei diritti e delle libertà della persona.

Approvazione dei risultati della ricerca. La tesi è stata completata presso il dipartimento costituzionale e diritto amministrativo dello Stato Istituto d'Istruzione istruzione professionale superiore "Sud Ural Università Statale”, dove è stato esaminato e discusso. Le principali disposizioni e conclusioni del lavoro sono state presentate alle riunioni del dipartimento e si sono riflesse in una serie di pubblicazioni su riviste scientifiche, materiali di conferenze scientifiche e pratiche tenute nelle città di Ekaterinburg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Mosca. I materiali di ricerca sono stati utilizzati anche in processo educativo quando si tengono lezioni nella disciplina " Legge amministrativa».

L'approvazione dei risultati della tesi di laurea è confermata dallo studio e dalla generalizzazione legiferare e la pratica delle forze dell'ordine degli enti statali nel campo della sicurezza stradale e l'introduzione dei principali risultati della tesi nelle attività del Dipartimento delle infrastrutture stradali dell'amministrazione della città di 11lyabinsk e del Comitato per l'edilizia, l'edilizia abitativa e la politica comunale e Strutture Stradali Legislativo Collezioni della regione di Chelyabinsk.

Disposizioni e conclusioni separate della tesi si sono riflesse nel lavoro di ricerca e nel progetto di legge della regione di Chelyabinsk "On Amendments to the Law of the Chelyabinsk Oblast" On Administrative of the Reats in the Chelyabinsk Region"", che nel 2008 è diventato il vincitore del concorso dell'Assemblea legislativa della regione di Chelyabinsk "Regione di Chelyabinsk" - This is Us" nella nomination "Best Bill".

La struttura della dissertazione corrisponde alla logica dello studio ed è determinata dagli obiettivi e dagli obiettivi di questo studio. Il lavoro si compone di un'introduzione, due capitoli, di cui sei paragrafi, una conclusione, elenchi di riferimenti e abbreviazioni, applicazioni.

Conclusione dissertazione sul tema "Diritto amministrativo, diritto finanziario, diritto dell'informazione", Bakhaev, Anton Alexandrovich

CONCLUSIONE

Il lavoro svolto nell'ambito del tema della tesi di ricerca consente di formulare una serie di conclusioni e proposte di interesse per la teoria e la pratica del diritto. Riteniamo che siano in grado di determinare i principali approcci per risolvere i problemi di aumentare l'efficienza della fornitura statale di sicurezza stradale.

1. Il concetto di " sicurezza stradale» è multidimensionale e quindi difficile da definire. Nonostante la sua definizione, sancita dalla legge federale, il suo contenuto continua a essere discutibile. L'analisi del contenuto di questo concetto effettuata nello studio indica che la sicurezza stradale è determinata da:

Le specificità delle pubbliche relazioni in esame: lo stato e la natura della protezione delle pubbliche relazioni dalla minaccia associata al pericolo di incidenti stradali e ai danni da essi causati;

Indipendenza dell'oggetto di protezione, protezione e garanzia degli interessi degli utenti della strada svolta dallo Stato;

Comunicazione con la tutela dei diritti dei cittadini alla vita, la tutela della salute e la sicurezza delle condizioni di lavoro.

2. Il traffico stradale è un processo controllato, in cui lo Stato, in quanto soggetto di gestione, rappresenta sistema complesso controllato dal governo. La natura complessa della sicurezza stradale come fenomeno giuridico riflette un sistema di relazioni sociali, immunità che sono forniti dallo Stato. Le norme giuridiche che regolano tale sistema al fine di garantire la sicurezza degli utenti della strada determinano la possibilità oggettiva di applicare diversi approcci alla divulgazione e definizione del controllo del traffico, durante i quali si realizza un effetto ordinativo sull'oggetto del controllo.

3. Comprensione teorica di alcune categorie (ad esempio " amministrativo reato", "reato stradale", "reato di trasporto") richiede un aggiornamento sistematico degli approcci alle fonti e ai presupposti per l'emergere di tutti i tipi di minacce per la vita e la salute dei cittadini associate agli incidenti stradali, nonché la necessità per le priorità nel garantire la sicurezza stradale e nella previsione dei problemi in questo settore. Occorre risolvere la questione dell'accertamento della colpevolezza senza “biforcazione”, nel pieno rispetto del diritto penale.

4. Lo stato attuale della sicurezza stradale indica la necessità di un concetto di sicurezza stradale formulato legislativamente, una strategia per la sua previsione. La presenza di ripetute duplicazioni di requisiti legali, normativi e tecnici su questioni di sicurezza complica notevolmente forze dell'ordine funzione.

5. Una caratteristica essenziale dello stato- attività di gestione garantire la sicurezza stradale è il meccanismo per la sua attuazione. La suprema forza giuridica proclamata dalla Costituzione della Federazione Russa e il suo effetto diretto, e, di conseguenza, le norme in essa contenute sul diritto dell'individuo alla sicurezza, alla protezione e alla protezione dei suoi interessi non escludono il fatto che la loro attuazione pratica è garantito in gran parte dalle norme del settore ( amministrativo, civilistico, penale, ecc.). In questo senso, l'istituto per la sicurezza stradale è un'entità sistemica multicomponente.

6. Uno studio dell'attuale legislazione della Federazione Russa nel campo della sicurezza stradale indica la necessità di sviluppare e adottare la legge federale "Sui fondamenti della legislazione della Federazione Russa per garantire la sicurezza stradale". Lo scopo di questa legge federale dovrebbe essere quello di definire una strategia per lo sviluppo della circolazione stradale, di unire tutti gli atti normativi precedentemente adottati in materia, che sono frammentati, e di formulare i principi per garantire la sicurezza stradale. Inoltre, il compito della legge federale dovrebbe essere quello di stabilire poteri, doveri e responsabilità specifici delle autorità statali e dei governi locali, dei loro funzionari, delle associazioni pubbliche e dei cittadini nel campo della circolazione stradale.

7. Lo stato degli incidenti nella Federazione Russa, il suo alto livello associato al mancato rispetto delle regole della strada, la qualità della formazione dei conducenti indicano la necessità di integrare il sistema esistente amministrativo punizioni applicate per violazione delle regole della strada, un nuovo tipo: una prova di conoscenza delle regole della strada.

La stragrande maggioranza degli incidenti stradali viene commessa a causa di violazioni delle Regole della Strada, vale a dire: per insufficiente conoscenza delle stesse e talvolta ignoranza. Le misure adottate nella Federazione Russa per garantire la qualità della formazione si applicano principalmente ai futuri conducenti, escludendo coloro che sono già attivamente coinvolti nella circolazione stradale come conducenti. L'insufficiente conoscenza del Codice della Strada da parte dei conducenti è associata, di norma, a una preparazione inizialmente insufficiente, alla cessazione temporanea dell'uso del veicolo (mancata applicazione delle conoscenze) e all'obiettiva modifica della legislazione. A questo proposito, l'ispezione del Codice della Strada, applicata come sanzione amministrativa, riguarderà questa categoria di conducenti. Pertanto, lo studio motiva la necessità del suo utilizzo come sanzione amministrativa principale e aggiuntiva.

8. La definizione dello status giuridico degli utenti della strada nel Regolamento della Strada indica la necessità di modificare la forma del presente atto normativo. Fatte salve le prescrizioni della Costituzione

La Federazione Russa sulla forma di un atto relativo ai diritti umani e libertà e l'esperienza di attuazione del Codice della strada, sembra opportuno attribuire al Codice della strada lo status (forma) di una legge federale speciale, che prevede anche eliminare le contraddizioni della Costituzione della Federazione Russa, aumentare lo stato di attuazione delle Regole della strada.

9. Analisi giuridica comparata delle violazioni del codice della strada in amministrativo la legislazione dei paesi membri della Convenzione sul riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle decisioni nei casi di violazione amministrativa delle norme sulla circolazione indica in generale lo sviluppo di approcci comuni alla regolamentazione amministrativa e legale del traffico stradale.

La regolamentazione amministrativa e legale della sicurezza stradale nella Federazione Russa nel contesto della legislazione di numerosi paesi stranieri, come mostra lo studio, presenta una serie di carenze significative. A questo proposito, tenendo conto dell'esperienza dei paesi stranieri e dei requisiti per l'attuazione della Convenzione, si giustifica la necessità di apportare le seguenti modifiche al Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa: per integrare l'art. 12.8 (guida di un veicolo da parte di un conducente in stato di ebbrezza, trasferimento del controllo del veicolo a una persona in stato di ebbrezza), art. 12.26 (mancato adempimento da parte del conducente dell'obbligo di superare una visita medica sondaggi allo stato di ebbrezza), l'art. 12.25 (mancato rispetto dell'obbligo di fornire un veicolo) qualificazione segni:

1) per tempo - commissione ripetuta entro un anno dalla scadenza del periodo durante il quale la persona è considerata soggetta amministrativo punizione;

2) da soggetti - da soggetti privati ​​del diritto alla guida di autoveicoli, soggetti che non hanno diritto alla guida di autoveicoli;

3) in base alle conseguenze: la creazione di una situazione di emergenza, l'inflizione di un danno lieve o moderato alla salute della vittima;

Ampliare la cerchia delle persone per il mancato rispetto dell'obbligo di fermare il veicolo amministrativo responsabilità, aggiungendo all'h. 2 l'art. 12.25 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa le parole "agente di polizia" con le parole "o altre persone a cui, nei casi previsti dalla legge, è stato concesso il diritto di fermare il veicolo"; completare l'aspetto oggettivo del reato di cui all'art. 12.26 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, espresso nel mancato rispetto dell'obbligo di passaggio di un agente di polizia visita medica, « rifiuto di passare”nella seguente dicitura: “Mancato rispetto da parte del conducente della legittima richiesta di un agente di polizia, nonché rifiuto di sottoporsi a visita medica per intossicazione”; Completano i reati di cui all'art. 12.27 (mancato adempimento degli obblighi connessi ad un sinistro stradale) e dell'art. 12.8 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa (guida di un veicolo da parte di un conducente in stato di ebbrezza, trasferimento del controllo di un veicolo a una persona in stato di ebbrezza) da parte di soggetti del reato come " pedoni e altri utenti della strada»; chiarire le disposizioni sulla tempestiva presentazione di segnali da parte del controllore del traffico, escludendo la possibilità di creare un'emergenza (articolo 12.25 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa e del codice della strada).

10. I risultati dell'analisi dell'organizzazione delle attività per garantire la sicurezza stradale sulla base dell'analisi della normativa vigente indicano una bassa sicurezza di attuazione costituzionale principi di tutela dei diritti e dei legittimi interessi dei cittadini. Le leggi in vigore nella normativa sulla sicurezza stradale non differiscono alta qualità, spesso riflettono interessi dipartimentali o aziendali, sono pieni di norme di riferimento, il che crea un vasto campo di regolamentazione sub-legislativa.

Al riguardo, si propone di introdurre modifiche e integrazioni al Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa in ambiti quali: elaborazione della procedura per l'applicazione della procedura per l'irrogazione delle sanzioni amministrative, disciplina della procedura per l'esame dei cittadini per essere in una stato di intossicazione da alcol e droghe, miglioramento della legislazione sull'esecuzione delle sanzioni per violazione del Regolamento della circolazione stradale e altri.

11. Sembra necessario sviluppare e adottare una legge federale concettuale "Sui fondamenti della legislazione della Federazione Russa sulla sicurezza stradale", che stabilirebbe una strategia per lo sviluppo del traffico stradale, accumulerebbe tutte le leggi e altre normative legali atti già adottati in materia, formulare i principi per la sua erogazione, precisare doveri e responsabilità delle autorità pubbliche e delle autonomie locali, dei loro funzionari, delle associazioni pubbliche e dei cittadini nel settore della circolazione stradale. Questa legge dovrebbe costituire la base per la legislazione successiva.

12. Da uno studio sull'organizzazione della gestione del processo di sicurezza stradale sono emerse le seguenti gravi carenze di funzionamento sistema statale gestione: lo stato attuale del controllo amministrativo in materia di sicurezza stradale è caratterizzato da ridondanza dei soggetti di controllo e da un'elevata pluralità di atti giuridici; il sistema di gestione statale in questo settore è caratterizzato da grande quantità organismi con differenze significative nel loro status e prestazioni insufficienti; molti problemi sono il risultato di non sufficientemente ponderati decisioni di gestione, mancata richiesta di inosservanza di leggi e statuti; l'imperfezione del quadro giuridico complica gravemente la fornitura della sicurezza stradale, non esistono leggi federali che determinino lo stato di tutti gli enti e le organizzazioni coinvolte nella garanzia della sicurezza stradale; efficienza notevolmente ridotta forze dell'ordine organi.

13. Per migliorare l'efficienza del sistema di gestione statale in materia di sicurezza stradale è necessario:

Delimitazione e consolidamento negli atti normativi dei poteri e delle responsabilità di tutti i soggetti dirigenziali in materia di sicurezza stradale a tutti i livelli della pubblica amministrazione; sviluppo di un meccanismo efficace per la gestione di progetti e programmi mirati per migliorare la sicurezza stradale, compreso lo sviluppo di requisiti per i programmi regionali e locali, valutandone l'efficacia, stimolandone l'attuazione a livello regionale e locale; creazione di un'unità sistema legale circolazione stradale, eliminazione della disunità dipartimentale e insufficiente coordinamento delle azioni, strutturazione del sistema di gestione a livello federale, regionale e locale, consolidamento ad ogni livello delle relative funzioni, competenze e responsabilità™, sviluppo di criteri per valutare l'efficacia delle attività di organi di governo; coinvolgere lo Stato, i sindacati e le associazioni legate alla sicurezza stradale, nonché i cittadini nella risoluzione dei problemi di prevenzione degli incidenti, al fine di formare stereotipi di comportamenti sicuri sulle strade e sulle strade, educare la cultura giuridica dei cittadini nel campo della circolazione stradale .

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Sezione 2

Argomento 12. Diritto amministrativo

Reato amministrativo (APN) e responsabilità amministrativa.

Sanzioni amministrative: diffida, sanzione amministrativa, privazione di un diritto speciale, arresto amministrativo e confisca dell'atto o del soggetto dell'APN. Organismi che irrogano sanzioni amministrative, la procedura per la loro esecuzione. Misure adottate dalle persone autorizzate al fine di garantire il procedimento sul caso APN (ritiro della patente, fermo di un veicolo, ecc.).

Argomento 13. Diritto penale

Il concetto di responsabilità penale.

Corpus Delizie. Tipi di punizioni.

Reati contro la sicurezza del traffico e le operazioni di trasporto. Delitti contro la vita e la salute (abbandono in pericolo).

Condizioni per la responsabilità penale.

Argomento 14. Diritto civile

Il concetto di responsabilità civile. Motivi di responsabilità civile. Concetti: danno, colpa, azione illegale. Responsabilità per danni causati in un incidente. Risarcimento per danni materiali.

Il concetto di responsabilità per il danno causato. Condizioni e tipologie di responsabilità, responsabilità limitata e totale.

Il diritto di proprietà, soggetti del diritto di proprietà. Possesso e possesso di un veicolo.

Tassa di proprietà del veicolo.

Tema 15. Quadro giuridico per la protezione dell'ambiente

Il concetto e il significato di conservazione della natura. Legislazione sulla protezione della natura. Finalità, forme e modalità della conservazione della natura.

Oggetti della natura soggetti a tutela legale: suolo, sottosuolo, acqua, flora, aria atmosferica, oggetti naturali riservati.

Il sistema degli organismi che regolano i rapporti per la tutela giuridica della natura, le loro competenze, diritti e doveri.

Responsabilità per violazione della normativa sulla protezione della natura.

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Bachaev Anton Aleksandrovic. Regolamentazione amministrativa e giuridica della circolazione stradale: questioni di sicurezza e responsabilità: dissertazione ... candidato di scienze giuridiche: 12.00.14 / Bakhaev Anton Aleksandrovich; [Luogo di protezione: Ros. Università dell'Amicizia dei Popoli].- Mosca, 2009.- 190 p.: ill. RSL OD, 61 09-12/1120

introduzione

Capitolo I caratteristiche generali regolamentazione legale della sicurezza stradale

1. Il concetto e il contenuto della sicurezza stradale 16

2. Quadro amministrativo e giuridico per la regolamentazione dei rapporti in materia di sicurezza stradale 44

3. Prospettive per lo sviluppo del concetto di sicurezza stradale 64

Capitolo II. Responsabilità amministrativa in materia di sicurezza stradale

1. Il concetto e le caratteristiche della responsabilità amministrativa nel campo della circolazione stradale nella Federazione Russa 810

2. Gli illeciti amministrativi in ​​materia di circolazione come fondamento della responsabilità amministrativa 96

3. Caratteristiche giuridiche comparate delle violazioni delle regole della circolazione nei paesi partecipanti alla Convenzione sul riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle decisioni nei casi di violazioni amministrative delle regole della circolazione 113

Conclusione 130

Elenco delle fonti utilizzate 137

Applicazioni 174

Introduzione al lavoro

Rilevanza del tema di ricerca. Garantire oggi la sicurezza stradale rientra di diritto tra le priorità dello Stato russo, che sono di importanza nazionale. L'attuale situazione della sicurezza stradale, nonostante le misure adottate nello Stato, continua a mostrare dinamiche negative. Circa 220.000 incidenti stradali vengono registrati ogni anno nella Federazione Russa, a seguito dei quali, in media, muoiono circa 30.000 persone, 270.000 subiscono vari feriti. Solo negli ultimi 5 anni, 172mila persone sono morte in incidenti stradali nella Federazione Russa, più di 1,2 milioni sono rimaste ferite, il che è commisurato alla popolazione di un grande centro regionale o alle conseguenze di disastri su larga scala e armi armate conflitti. Da un punto di vista economico, i danni materiali da incidenti superano annualmente il 2% del prodotto interno lordo, che in termini assoluti ammonta a centinaia di miliardi di rubli 1 .

Una situazione simile si sta sviluppando sulle strade di tutto il mondo. Ogni anno, più di 1,2 milioni di persone muoiono in incidenti stradali in tutto il mondo, 20-50 milioni rimangono feriti e il danno globale è stimato in 518 miliardi di dollari USA. L'attuale situazione in questo settore è caratterizzata da una crisi globale. Secondo le previsioni dell'Organizzazione Mondiale della Sanità, se non si prendono le misure più decisive, entro il 2020 i morti sulla strada potrebbero raddoppiare, lasciandosi alle spalle solo malattie cardiovascolari e suicidi in questa terribile competizione. Data la reale pericolosità della situazione sulle strade, l'entità dei danni causati alla società nel suo insieme, il tasso di incidenti può essere attribuito alle principali minacce del nostro tempo e la situazione

1 Vedi: Ispettorato statale del traffico Ministero degli Affari Interni della Russia. Rassegna di notizie // Sito Internet ufficiale dell'Ispettorato per la sicurezza stradale del Ministero degli affari interni della Russia. UPJL: (data di accesso: 07/01/2008).

4 in materia di circolazione stradale - ai principali temi dello sviluppo sostenibile dell'uomo 1 .

Per cambiare radicalmente la situazione delle strade nella Federazione Russa, sono state adottate misure economiche, organizzative e legali urgenti. Recentemente, la strategia di trasporto per il periodo fino al 2030, il concetto statale per garantire la sicurezza dei trasporti in Russia 3 , i programmi federali di destinazione "Modernizzazione del sistema di trasporto russo (2002-2010)" 4 , "Migliorare la sicurezza stradale nel 2006-2012 " 5 e altri documenti di polizza; nel luglio 2008 è stata ratificata la Convenzione sul mutuo riconoscimento e l'esecuzione delle sentenze nei casi di violazione amministrativa delle norme sulla circolazione del 28 marzo 1997. 6

Tuttavia, la loro attuazione non ha ancora prodotto risultati positivi tangibili e una variazione significativa del tasso di incidenti sulle strade. Nel 2008, nella Federazione Russa sono stati commessi 218.322 incidenti stradali (6%), 29.936 persone sono morte (1,8%), 270.883 (7%) sono rimaste ferite 7 . Il livello di mortalità infantile e traumatismo rimane elevato. Con la partecipazione dei bambini

Cm.: russo giornale. Archivio stampa. 23 gennaio 2009 La sicurezza stradale ha raggiunto il livello internazionale... (intervista al Vice Ministro degli Affari Esteri della Russia A. Yakovenko. UIlL:.

2 Vedi: Decreto Governo della Federazione Russa del 22 novembre 2008
N. 1734-r "Sull'approvazione della Strategia di trasporto della Federazione Russa per il periodo fino al
2030"// Raccolta di leggi della Federazione Russa.- 2008.- N. 50.-
Arte. 5977.

4 Vedi: Decreto Governo della Federazione Russa del 5 dicembre 2001
N. 848 "Sul programma federale di destinazione" Modernizzazione del sistema di trasporto della Russia
(2002-2010) "" // Raccolta di leggi della Federazione Russa. - 2001. -
N. 51.-S. 4895.

5 Vedi: Decreto Governo della Federazione Russa del 20 febbraio 2006
N. 100 “Sul programma federale degli obiettivi “Migliorare la sicurezza stradale
nel 2006-2012 "" // Ibid. - 2009. - N. 9. - St. 1020.

6 Vedi: Federale Legge 22 luglio 2008 n. 134-FZ “Sulla ratifica della Convenzione
sul riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle decisioni nei casi di violazioni amministrative
regole della strada” // Ros. giornale. - 2008. - 30 luglio.

7 Vedi: Ispettorato statale del traffico Ministero degli Affari Interni della Russia. Rassegna di notizie. Statistiche sugli incidenti in
della Federazione Russa per il 2008// Sito Internet ufficiale dell'Ispettorato per la sicurezza stradale del Ministero degli affari interni della Russia.
URL: (data di accesso: 23.08.2008).

5 sono stati commessi circa 22.000 incidenti stradali, in cui sono morti più di 1.000 bambini e quasi 23.000 hanno riportato ferite di varia gravità 1 .

I principali fattori che determinano un elevato tasso di incidenti continuano ad essere: la crescita della motorizzazione della popolazione e il disadattamento delle infrastrutture di trasporto su strada esistenti, il miglioramento delle caratteristiche di velocità delle auto, il livello insufficiente dei requisiti tecnici per la sicurezza dei veicoli, la scarsa qualità della formazione e della disciplina degli utenti della strada, l'insufficiente efficienza del sistema di sicurezza stradale, la circolazione.

Tutto ciò indica la necessità di analizzare le cause degli incidenti, trovare i modi e i metodi più efficaci per garantire la sicurezza stradale, adottare misure urgenti adeguate e richiedere una comprensione teorica completa e completa dei problemi dello stato e un supporto legale nel campo della sicurezza stradale.

Lo studio dei problemi teorici e applicati per garantire la sicurezza stradale come oggetto di regolamentazione amministrativa e legale non ha ricevuto ampia diffusione. Ecco perché, da un'ampia gamma di problemi nel campo della sicurezza stradale, sono stati scelti i temi del contenuto delle principali categorie, la concettualizzazione della sicurezza stradale, le attività degli organi statali, i criteri per la loro efficacia, ecc. lo studio.

Quanto sopra conferma la rilevanza del tema prescelto della tesi di ricerca negli aspetti teorici e di contrasto.

Il grado di sviluppo scientifico dell'argomento. Il problema di garantire la sicurezza del traffico costoso è complesso, essendo acceso

1 Vedi: Ispettorato statale del traffico Ministero degli Affari Interni della Russia. Rassegna di notizie. Statistiche sugli incidenti nella Federazione Russa per il 2008 // Internet ufficiale e sito della polizia stradale del Ministero degli affari interni russo. URL: (data di accesso: 23.08.2008).

snodo delle scienze giuridiche, economiche, sociologiche e di altre scienze umanitarie e tecniche. In giurisprudenza, le questioni di sicurezza stradale sono in gran parte legate al diritto amministrativo e si basano sulla teoria dell'ordine pubblico e della sicurezza.

A questo proposito, la base teorica della dissertazione era il lavoro di studiosi statali come S. A. Avakyan, V. A. Azarov, S. S. Alekseev,

A. P. Alekhin, K. S. Velsky, V. V. Bobkov, D. N. Bakhrakh, I. L. Bachilo,
V. A. Vlasov, I. I. Veremeenko, V. V. Gushchin, Yu. A. Demidov, E. V. Dodin,
M. I. Eropkin, Yu. M. Kozlov, A. P. Korenev, V. P. Kudryavtsev, N. F. Kuznetsova,
L. V. Koval, A. P. Lonchakov, A. E. Lunev, V. P. Lobyakov, M. I. Nikulin,
L. L. Popov, A. A. Piontkovsky, V. G. Rosenfeld, L. M. Rozin, N. G. Salishcheva
I. S. Samoschenko, Yu. P. Solovei, S. S. Studen ikin, A. V. Seregin,

V. V. Chernikov, O. M. Yakuba, ecc.

I lavori di V. V. Ambartsumyan, M. B. Afanasiev, V. N. Buton, I. I. Veremeenko, V. V. Golovko, R. I. Denisov hanno avuto un'influenza decisiva sulla formazione delle basi metodologiche della tesi, sulla scelta degli approcci allo studio dei problemi , A. S. Dugenets, V. I. Zhuleva , A. B. Zelentsova, V. N. Ivanova, L. N. Ignatova, G. I. Klinkovshteina, V. V. Lukyanova, V. I. Mayorova, V P. Novoselova, A. V. Petrova, L. L. Popova, M. I. Popov, B. V. Rossiysky, M. S. Studenikina, G. A. Tumanova, R. O. Khalfina, V. N Khropashok, A. I. Khudyakov, I. K. Shakhrimanyan, ecc. Le opere di questi autori oggi sono la base della teoria della sicurezza stradale, la base iniziale per la ricerca moderna in questo settore.

I lavori di V. V. Golovko, S. N. Dmitrieva, Yu. P. Lukonina, L. V. Sandalova, S. N. Chmyrev dedicati allo studio di vari aspetti delle attività dell'Ispettorato statale per la sicurezza stradale sono dedicati ad alcuni problemi di garantire la sicurezza stradale; O. A. Ivanova, V. I. Zhuleva, considerando le questioni della responsabilità amministrativa degli utenti della strada. Tra di-

7 studi di certificazione condotti di recente, va notato il lavoro sulle qualifiche e le caratteristiche dell'esame dei casi di illeciti amministrativi che violano la sicurezza stradale, A. A. Gunichev; sulla supervisione amministrativa nel campo della sicurezza stradale - S. M. Zyryanova; sul sistema di garanzia della sicurezza stradale in Russia (ricerca storica e giuridica) - A. S. Kvitchuk; sul supporto organizzativo e legale della direzione nel campo della sicurezza stradale, nella Federazione Russa-E. A. Novikov; sulla garanzia della sicurezza stradale da parte dei governi locali - A. S. Pivovarov e altri autori.

Tuttavia, nonostante l'ampio materiale scientifico sul problema della sicurezza della ricerca stradale, il tema di ricerca nell'ottica proposta non può ritenersi sufficientemente sviluppato. Nella scienza giuridica nazionale, non esistono ancora studi completi dedicati direttamente ai problemi della moderna regolamentazione amministrativa e legale della sicurezza stradale, che tenga conto delle ultime modifiche legislative, degli obblighi internazionali della Federazione Russa nel campo della sicurezza stradale .

Riunioni costantemente ampliate degli organi statali sui problemi dello stato e delle disposizioni legislative in materia di sicurezza stradale in generale e questioni relative ai fattori di incidente, alla qualità della formazione dei conducenti, all'efficacia delle misure amministrative adottate e all'inevitabilità delle sanzioni in particolare, nonché discussione di questioni di sicurezza stradale in conferenze scientifiche e pratiche, seminari e tavola rotonda”, il processo di miglioramento dell'attuale legislazione indica che l'interesse per lo studio di questo problema è lungi dall'essere esaurito.

Oggetto di ricerca scientifica costituiscono relazioni pubbliche nate nel processo di regolamentazione amministrativa e legale della sicurezza stradale.

Oggetto di ricerca sono: concetti, categorie, principi teorici e giuridici alla base delle caratteristiche essenziali e sostanziali del sistema di sicurezza stradale: sicurezza, circolazione, sicurezza stradale, concettualizzazione della sicurezza stradale; mezzi e fattori di sicurezza stradale dello Stato in il loro rapporto funzionale: illeciti amministrativi in ​​materia di circolazione e misure di influenza per la loro commissione nella Federazione Russa e nei paesi membri della Convenzione sul reciproco riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia di illeciti amministrativi, organizzazione del traffico.

Scopo e obiettivi della tesi di ricerca.scopo tesi di ricerca sono la comprensione teorica del concetto di sicurezza stradale, lo studio dei fondamenti statali-giuridici e organizzativi del sistema di garanzia della sicurezza stradale.

Per raggiungere questo obiettivo, quanto segue compiti:

definizione dell'essenza e del contenuto del concetto di "garantire la sicurezza stradale", compresa l'analisi delle definizioni straniere;

studio della procedura per l'attuazione del processo di circolazione stradale, dei suoi aspetti positivi e conseguenze negative, nonché dei criteri di sicurezza;

studio della formazione e dello sviluppo del concetto di sicurezza stradale nella Federazione Russa;

Sviluppo di una concezione scientificamente fondata e determinazione delle caratteristiche della responsabilità amministrativa nel settore della circolazione stradale;

identificazione dei problemi e delle tendenze nello sviluppo della moderna legislazione sulla responsabilità amministrativa in questo settore;

analisi degli aspetti normativi legali e organizzativi per garantire la sicurezza stradale nella Federazione Russa;

condurre un'analisi giuridica comparata degli illeciti amministrativi dei paesi membri della Convenzione sul riconoscimento reciproco e l'esecuzione

9 nii decisioni sui casi di violazioni amministrative del codice della strada;

Elaborazione di proposte specifiche per lo sviluppo e il miglioramento della regolamentazione amministrativa e legale della sicurezza stradale.

Metodologia e basi teoriche dello studio. Base metodologica tesi di ricerca sono le leggi fondamentali, le categorie e i concetti della filosofia, i metodi scientifici generali e scientifici della cognizione, compreso il metodo dell'analisi dei sistemi, il metodo logico-normativo, i metodi del diritto comparato e la modellizzazione giuridica. Questo studio utilizza categorie filosofiche e legali speciali. Le disposizioni e le conclusioni della ricerca della tesi si basano sull'analisi delle norme della Costituzione della Federazione Russa, degli atti di diritto internazionale e della legislazione amministrativa, dei regolamenti dipartimentali delle autorità esecutive, ecc.

Le basi teoriche dello studio ha compilato i lavori di avvocati nazionali e stranieri studiando le questioni della sicurezza stradale. Le disposizioni della dissertazione sono correlate con concetti dottrinali e opinioni dei professionisti. Le disposizioni teoriche della tesi si basano sulla pratica esistente delle attività degli enti che assicurano il regime della sicurezza stradale.

Base empirica della ricerca di tesi basato su fonti legali, pratiche nazionali ed estere, nonché dati statistici. Inoltre, sono stati utilizzati materiali per l'organizzazione della sicurezza stradale nella regione di Chelyabinsk, in particolare l'amministrazione stradale, l'ispettorato statale per la sicurezza stradale e altre strutture industriali per prevenire gli incidenti stradali e ridurre la gravità delle loro conseguenze, programmi mirati completi per migliorare sicurezza

10, circolazione stradale, nonché materiali di seminari e convegni scientifici e pratici dedicati a questo tema.

Basi normative dello studio ha redatto la Costituzione della Federazione Russa, gli atti giuridici internazionali, gli atti 1 [del residente della Federazione Russa, il governo della Federazione Russa, le autorità esecutive federali, le autorità degli enti costitutivi della Federazione Russa e i governi locali che regolano le relazioni in il settore della sicurezza stradale.

La novità scientifica della tesi di ricerca risiede, in primo luogo, nella rilevanza e nell'insufficiente studio della moderna regolamentazione amministrativa e giuridica della sicurezza stradale. In questo lavoro, partendo dall'analisi della teoria del diritto amministrativo e della normativa vigente, si cerca di approfondire il contenuto del concetto di "sicurezza stradale", i problemi di concettualizzazione della sicurezza stradale, la fondatezza scientifica del concetto della responsabilità amministrativa nel settore della circolazione stradale e determinandone le caratteristiche. Nello studio, per la prima volta, è stata effettuata un'analisi giuridica comparata degli illeciti amministrativi dei paesi membri della Convenzione sul reciproco riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni nei casi di violazione amministrativa delle norme sulla circolazione stradale, sono state formulate proposte specifiche per il miglioramento amministrativo normativa in materia di sicurezza stradale, volta ad accrescerne l'efficacia.

Le principali disposizioni di difesa:

1. Nonostante il consolidamento del concetto di "sicurezza stradale" nella legge federale, la sua definizione resta discutibile. L'analisi del contenuto di questo concetto effettuata nello studio indica che la sicurezza stradale è determinata da:

Le specificità delle pubbliche relazioni in esame: lo stato e la natura della protezione delle pubbliche relazioni dalla minaccia associata

con il rischio di incidenti stradali e dei danni che ne derivano;

L'indipendenza dell'oggetto di protezione, protezione e prestazione di interessi
civette degli utenti della strada effettuate dallo Stato;

Comunicazione con la tutela dei diritti dei cittadini alla vita, alla salute e alla sicurezza
nuove condizioni di lavoro.

Uno studio dell'attuale legislazione della Federazione Russa nel campo della sicurezza stradale indica la necessità di sviluppare e adottare la legge federale "Sui fondamenti della legislazione della Federazione Russa per garantire la sicurezza stradale". Lo scopo di questa legge federale dovrebbe essere quello di determinare una strategia per lo sviluppo della circolazione stradale, di unire tutti gli atti normativi precedentemente adottati in materia, che sono frammentati, e di formulare i principi per garantire la sicurezza stradale. Inoltre, i compiti della legge federale dovrebbero essere l'istituzione di poteri, doveri e responsabilità specifici delle autorità statali e delle autonomie locali, dei loro funzionari, delle associazioni pubbliche e dei cittadini nel settore della circolazione stradale.

Responsabilità amministrativa per un reato nel settore della circolazione stradale - responsabilità dei conducenti di veicoli, altri utenti della strada, nonché funzionari che garantiscono il funzionamento sicuro dei trasporti, delle strade e delle strutture stradali, per violazione delle regole del traffico, esercizio dei trasporti e strade , espresso come applicato agli autori delle sanzioni amministrative stabilite dalla legge da un tribunale (giudice), nonché ai funzionari autorizzati degli organi dell'amministrazione statale.

Lo stato del tasso di incidenti nella Federazione Russa, il suo alto livello associato al mancato rispetto delle regole della strada, nonché la mancanza di efficacia in questa parte delle sanzioni amministrative indicano la necessità di integrare l'attuale sistema amministrativo

12 sanzioni effettive applicate per violazione del codice della strada, un nuovo tipo: un test di conoscenza delle Regole della strada.

L'uso della conoscenza del codice della strada come sanzione amministrativa integrerà in modo significativo le misure adottate oggi per migliorare la qualità della formazione dei conducenti. Allo stesso tempo, l'obiettivo principale è quello di migliorare la qualità della formazione dei conducenti attivi, la cui necessità può essere associata a una formazione inizialmente insufficiente ea un cambiamento oggettivo della legislazione. Lo studio motiva la necessità della sua applicazione come sanzione amministrativa principale e aggiuntiva.

La definizione dello status giuridico degli utenti della strada da parte del Regolamento della Strada indica la necessità di modificare la forma di questo atto normativo. Tenendo conto dei requisiti della Costituzione della Federazione Russa e dell'esperienza nell'attuazione delle Regole della strada, è motivata la necessità di trasformare le Regole della strada nella forma di una legge federale speciale.

Un'analisi giuridica comparativa delle violazioni della circolazione nei paesi membri della Convenzione sul riconoscimento reciproco e l'esecuzione delle decisioni nei casi di violazioni amministrative delle norme sulla circolazione indica in generale lo sviluppo di approcci comuni alla regolamentazione amministrativa e legale del traffico stradale.

La regolamentazione amministrativa e legale della sicurezza del traffico stradale nella Federazione Russa nel contesto della legislazione di numerosi paesi stranieri, come mostra lo studio, presenta una serie di carenze significative. A questo proposito, tenendo conto dell'esperienza dei paesi stranieri e dei requisiti per l'attuazione della Convenzione, è giustificata la necessità di apportare le seguenti modifiche al Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa:

Supplemento art. 12.8 (guida di un veicolo da parte di un conducente in stato di ebbrezza, trasferimento del controllo del veicolo a una persona in stato di ebbrezza), art. 12.25 (mancato rispetto del requisito di

13 fornitura di un veicolo), art. 12.26 (mancato adempimento da parte del conducente dell'obbligo di sottoporsi a visita medica per intossicazione) segni qualificanti:

per tempo - commissione ripetuta entro un anno dalla scadenza del periodo durante il quale la persona è considerata soggetta a tale sanzione amministrativa;

da soggetti - da soggetti privati ​​del diritto alla guida di autoveicoli, soggetti che non hanno diritto alla guida di autoveicoli;

in base alle conseguenze - la creazione di una situazione di emergenza, che causa un danno lieve o moderato alla salute della vittima;

ampliare la cerchia dei soggetti per il mancato rispetto dell'obbligo di sosta del veicolo che ne sancisce la responsabilità amministrativa, aggiungendo alla parte 2 dell'art. 12.25 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa le parole "agente di polizia" le parole "o altre persone a cui, nei casi previsti dalla legge, è stato concesso il diritto di fermare il veicolo";

completare l'aspetto oggettivo del reato di cui all'art. 12.26 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, che si esprime nella mancata remissione di un agente di polizia per sottoporsi a un esame, "rifiuto di passare" nella seguente dicitura: "Il mancato rispetto da parte del conducente del requisito legittimo di un agente di polizia, nonché rifiuto di sottoporsi a visita medica per intossicazione”;

integrano i reati di cui all'art. 12.27 (mancato adempimento degli obblighi per incidente stradale) e dell'art. 12.8 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa (guida di un veicolo da parte di un conducente in stato di ebbrezza, trasferimento del controllo di un veicolo a una persona in stato di ebbrezza) da parte di soggetti del reato come pedoni e altri utenti della strada;

Chiarire le disposizioni sulla tempestiva trasmissione dei segnali da parte del controllore del traffico, escludendo la possibilità di creare emergenza (art. 12.25 e Codice della Strada).

7. I risultati dell'analisi dell'organizzazione delle attività per la sicurezza stradale, sulla base della considerazione della normativa vigente, indicano una scarsa sicurezza per l'attuazione dei principi costituzionali a tutela dei diritti e dei legittimi interessi dei cittadini.

Al riguardo, si propone di introdurre modifiche e integrazioni al Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa in ambiti quali: elaborazione della procedura per l'applicazione della procedura per l'irrogazione delle sanzioni amministrative, disciplina della procedura per l'esame dei cittadini per essere in una stato di intossicazione da alcol e droghe, miglioramento della legislazione sull'esecuzione delle punizioni per violazioni del codice della strada, ecc.

Il significato teorico e pratico è determinato dalle conclusioni scientifiche formulate nel corso dei lavori e dalle proposte sviluppate sulla base per migliorare l'efficienza del sistema di sicurezza stradale, migliorare la legislazione che regola il processo di trasporto su strada. Le proposte e le conclusioni presentate nello studio possono servire come base per un ulteriore sviluppo scientifico e per risolvere i problemi relativi alla garanzia della sicurezza stradale.

I risultati della ricerca di tesi possono essere utilizzati nel processo legislativo e nelle forze dell'ordine e nelle attività degli organi statali coinvolti nella garanzia della sicurezza stradale, nonché nelle attività educative all'interno di discipline accademiche come diritto amministrativo, attività amministrativa, giurisdizione amministrativa, durante la lettura di corsi speciali sui problemi della sicurezza stradale e, in generale, sulla tutela dei diritti e delle libertà della persona.

Approvazione dei risultati della ricerca. La tesi è stata completata presso il Dipartimento di Diritto Costituzionale e Amministrativo dell'Istituto Statale di Educazione Professionale Superiore "South Ural State University", dove è stata esaminata e discussa. Le principali disposizioni e conclusioni del lavoro sono state presentate alle riunioni del dipartimento e si sono riflesse in una serie di pubblicazioni su riviste scientifiche, materiali di conferenze scientifiche e pratiche tenute nelle città di Ekaterinburg, Omsk, Ufa, Chelyabinsk, Mosca. I materiali di ricerca sono stati utilizzati anche nel processo educativo durante le lezioni nella disciplina "Diritto amministrativo".

L'approvazione dei risultati del lavoro di tesi è confermata dallo studio e dalla generalizzazione della prassi legislativa e di contrasto degli enti statali nel campo della sicurezza stradale e dall'introduzione dei principali risultati della tesi nelle attività del Dipartimento di Strutture stradali dell'amministrazione di 1 Ilyabinsk e del Comitato per l'edilizia, l'edilizia abitativa e la politica comunale e le strutture stradali dell'Assemblea legislativa delle aree di Chelyabinsk.

Disposizioni e conclusioni separate della tesi si sono riflesse nel lavoro di ricerca e nel progetto di legge della regione di Chelyabinsk "Sulle modifiche alla legge della regione di Chelyabinsk "Sui reati amministrativi nella regione di Chelyabinsk"", che nel 2008 è diventata la vincitrice del concorso dell'Assemblea legislativa della regione di Chelyabinsk "Chelyabinsk Region" is Us" nella nomination "Best Bill".

Struttura della tesi corrisponde alla logica dello studio, a causa degli obiettivi e degli obiettivi di questo studio. Il lavoro si compone di un'introduzione, due capitoli, di cui sei paragrafi, una conclusione, elenchi di riferimenti e abbreviazioni, applicazioni.

Il concetto e il contenuto della sicurezza stradale

Uno di problemi contemporanei che hanno un'importanza significativa, insieme a un'ampia gamma di compiti socioeconomici che devono affrontare lo stato e la società russi, sono lo sviluppo teorico e attuazione pratica misure per garantire la sicurezza stradale.

Nell'ambito della formazione del sistema statale per la sicurezza stradale, finalizzato principalmente alla creazione di nuovi e al miglioramento meccanismi esistenti attuazione dei principi della priorità della vita e della salute dei cittadini che partecipano alla circolazione stradale rispetto ai risultati economici delle attività economiche, rimangono importanti compiti: studio teorico delle questioni relative alla sicurezza stradale, fondatezza, sviluppo e supporto di metodi per l'attuazione pratica delle problemi prioritari, tenendo conto della creazione o dell'adeguamento di strutture precedentemente create a nuove funzioni di sicurezza adeguatamente nuove e reperendo le risorse necessarie per svolgerle.

Tra gli oggetti studio teorico garantendo la sicurezza stradale, il posto centrale spetta allo studio del concetto di sicurezza stradale, che crea i presupposti necessari per uno studio completo del problema di cui sopra.

Come osserva V. I. Mayorov, la partecipazione pratica e il coordinamento di specialisti in questi settori dipendono in gran parte dalla soluzione di questo problema, che alla fine contribuirà alla creazione di un concetto efficace di sicurezza stradale1.

Comprendere il concetto di sicurezza stradale, i suoi contenuti e le sue caratteristiche è sempre stato al centro della scienza giuridica nazionale. Tuttavia, nonostante il crescente interesse per questi temi, e, di conseguenza, un numero significativo di opere dedicate a questi temi, la definizione di sicurezza stradale resta discutibile. Ad oggi, tra i giuristi non c'è una comprensione univoca di esso. Così come definizione normativa sicurezza stradale ci sono molti punti di vista scientifici.

L'esistenza di diverse definizioni del concetto di "sicurezza stradale" è spiegata, in primo luogo, dal fatto che nel suo contenuto si verificano costantemente cambiamenti. Questo è lo stato naturale della dinamica di qualsiasi fenomeno. Il contenuto della sicurezza stradale è determinato sia dalle condizioni storiche specifiche per lo sviluppo dello Stato stesso, sia dallo stato della sua comprensione teorica e della sua regolamentazione legislativa. Quindi, l'interpretazione della categoria in esame, spho [emulata alla fine del XX secolo. come conseguenza delle trasformazioni politiche e socio-economiche degli anni '90, differisce notevolmente dalla comprensione del periodo sovietico.

Inoltre, le discussioni sul carattere scientifico di questo termine, i disaccordi sullo sviluppo di "metodi di ricerca specifici" sul problema del contenuto di questo concetto non fanno che esacerbare i dubbi sulla correttezza degli approcci prevalenti in questo settore. I ricercatori che aderiscono all'una o all'altra visione scientifica potrebbero non comprendere l'argomentazione dell'avversario semplicemente perché essa (argomentazione) è costruita in un diverso sistema di premesse analitiche, prescrizioni normative e modelli utilizzati.

Allo stesso tempo, attualmente, nelle scienze amministrative e giuridiche, si sono sviluppate idee relativamente stabili sui principali approcci alla determinazione della sicurezza stradale, i cui aspetti dovrebbero essere formulati come1: 1) categoria scientifica e giuridica; 2) categoria giuridica; 3) categoria sociale e giuridica.

Gli aspetti di cui sopra sono caratteristiche indipendenti della sicurezza stradale, che ne riflettono la specificità e le proprietà. Allo stesso tempo, sono strettamente interconnessi e si condizionano a vicenda. Pertanto, l'aspetto socio-giuridico influenza e funge da base per la formazione del concetto scientifico e giuridico di sicurezza stradale, quest'ultimo, a sua volta, crea direttamente una piattaforma per il suo consolidamento normativo.

Considerando la sicurezza stradale come una categoria scientifica e giuridica, va notato che in questo aspetto il concetto è maggiormente utilizzato negli studi sui problemi della pubblica sicurezza e della sicurezza stradale.

Nel suo sviluppo Ricerca scientifica Questo concetto attraversa diverse fasi, i cui confini possono essere condizionalmente definiti dai seguenti tempi: - Fase I "tecnocratica" (fino agli anni '70 del XX secolo) - caratterizzata dallo studio di problematiche prevalentemente tecniche della motorizzazione e costruzione della strada, studiando i problemi della sicurezza stradale secondo la formula "auto - strada". I problemi legati al fattore umano, le cause dei reati; gli aspetti organizzativi e legali, durante questo periodo non furono praticamente studiati; - Fase II di "efficienza socio-economica" (anni '70 del XX secolo) - si differenzia dalla precedente per una significativa espansione dell'oggetto di studio, per la complessità del suo studio. Pertanto, il problema della sicurezza stradale è diventato oggetto di considerazione della sociologia, della psicologia, della medicina e di altre scienze, il che ha permesso di sviluppare un nuovo approccio all'essenza stessa della sicurezza stradale, in cui è stato proposto di utilizzare la disposizione di la sua efficienza sociale, economica e tecnica come criterio generale per il funzionamento della circolazione stradale. - Fase III di "concettualizzazione" (dagli anni '80 ad oggi) - la fase all'inizio della quale, sullo sfondo delle trasformazioni politiche e socio-economiche, si verifica un cambiamento significativo nell'amministrazione statale del sistema di sicurezza stradale, finalizzato al suo miglioramento organizzativo e giuridico. A tal fine è stata formulata una comprensione concettuale della sicurezza stradale, che ha ricevuto un consolidamento normativo nella legge federale del 5 dicembre 1995 n. 196-FZ "Sulla sicurezza stradale"1 e altri atti normativi2, ha preso un posto fisso nella scienza e discussioni socio-politiche.

Quadro amministrativo e giuridico per la regolazione dei rapporti nel campo della sicurezza stradale

Le attività per garantire la sicurezza stradale costituiscono una formazione sistematica, comprendente un sottosistema tecnico e tecnologico e un sistema di ruoli e funzioni del ciclo dei servizi e dei controlli. Per aumentarne l'efficacia, è opportuno considerare questo fenomeno come un sistema socio-tecnico gerarchico, suddividendolo in tre sottosistemi a seconda della loro finalità funzionale e del loro risultato finale.

L'essenza di ogni sottosistema è l'attività delle persone che implementano varie funzioni. Di conseguenza, ciascuno di essi rappresenta una specifica sfera di relazioni sociali e funge quindi da oggetto di influenza ordinatrice della regolamentazione giuridica. Allo stesso tempo, le caratteristiche inerenti a ciascuno di essi determinano le differenze negli approcci e nella regolamentazione, l'originalità del contenuto delle norme, con l'aiuto del quale lo stato ottimale degli elementi che compongono questi sottosistemi è regolato in termini di parametri di sicurezza, poiché il contenuto di un gruppo omogeneo di relazioni sociali determina in definitiva le specificità della regolamentazione giuridica.

La necessità di un miglioramento globale della pubblica amministrazione, adeguandola alle nuove condizioni e compiti palcoscenico moderno lo sviluppo della società richiede nuove ricerca teorica problemi di gestione.

Uno stato giuridico moderno non può funzionare senza procedure normativamente stabilite per la pubblica amministrazione. La regolazione normativa della circolazione stradale, i sottosistemi di preparazione e manutenzione, l'organizzazione del lavoro di questi ultimi sono i compiti principali del terzo livello più alto - il sottosistema di controllo - l'amministrazione statale in materia di sicurezza stradale. È formato da autorità rappresentative (legislativa ed esecutiva) dei livelli federale e regionale, governi locali nell'ambito delle competenze per loro stabilite quali soggetti di garanzia della sicurezza stradale dalla normativa vigente (Appendice 2).

La considerazione dell'applicazione della legge come uno dei mezzi per ordinare l'influenza non contraddice la sua interpretazione come una delle forme di attività di gestione. La pubblica amministrazione è una specie attività statali, il cui scopo è l'esecuzione, l'attuazione pratica di leggi e altri atti legislativi. È svolto da autorità esecutive appositamente create (pubblica amministrazione). Il sistema legislativo è progettato per garantire a tutti i livelli di governo, in particolare quello normativo, di focalizzarli sulla risoluzione di problemi di importanza generale dello stato sociale, nonché sulla loro interazione. La normativa definisce il quadro per le attività delle autorità esecutive. L'attività pratica delle autorità esecutive si esprime nello sviluppo e nell'attuazione dei programmi di gestione (decisioni manageriali), nella definizione delle direzioni per il funzionamento di tutti i soggetti del sistema di gestione, nella regolamentazione operativa dei rapporti gestionali tra di loro, nel controllo dell'esecuzione (controllo sulle attività del sistema gestito). Nell'assicurare una pubblica amministrazione efficace, il ruolo più importante spetta alla regolamentazione giuridica, poiché tale attività, essendo finalizzata alla piena e puntuale attuazione della legge, può essere svolta sulla base della legge1.

Agendo come una delle forme di attività di gestione e uno dei mezzi giuridici di organizzazione dell'influenza sui soggetti diretti, l'applicazione delle norme di diritto svolge, da un lato, le funzioni di gestione stessa e, dall'altro, le funzioni inerente all'applicazione del diritto come fenomeno giuridico autonomo, cioè assolve ad esigenze gestionali e regolamentari. Sulla base di ciò, la regolamentazione giuridica come strumento e mezzo della pubblica amministrazione dovrebbe poter svolgere funzioni quali il rafforzamento dei fondamenti socio-economici della gestione, la competenza degli organi che compongono il sistema di gestione; dovrebbe stabilire la procedura per le attività di tali enti, imprese, istituzioni, organizzazioni, dei loro funzionari, comprese le comunicazioni intra-sistema, nonché i rapporti con i cittadini e le associazioni pubbliche; dovrebbe assicurare l'attuazione del necessario insieme di regole e norme, disciplinare i tipi e le modalità di applicazione della responsabilità di tutti i soggetti delle pubbliche relazioni, compresi gli stessi organi di governo e i loro funzionari per cattiva condotta o nell'esercizio improprio delle proprie funzioni.

Per quanto riguarda i compiti di garanzia della sicurezza stradale, le attività degli organi di governo dovrebbero essere volte a disciplinare i fondamenti socio-economici e i principi della pubblica amministrazione in materia di sicurezza stradale, determinando la competenza degli enti di gestione vari livelli, stabilendo la procedura per l'attuazione delle azioni manageriali, l'adozione di regolamenti, ecc. Inoltre, stabilisco i motivi gay e la procedura per ritenere gli organi di governo responsabili di azioni illegali e di esecuzione impropria dei doveri.

La più alta forma di consolidamento giuridico di queste linee guida è la Costituzione della Federazione Russa. Definisce le principali direzioni della politica statale, in primo luogo nelle disposizioni sulla proclamazione della Federazione Russa come legalità democratica e stato sociale(Cap. 1 Art. 1, 7); sul riconoscere una persona, i suoi diritti e le sue libertà come il valore più alto e imporre obblighi allo Stato di osservarli e proteggerli (articolo 2), ecc.

Come notato in precedenza, la sicurezza stradale è una componente della sicurezza pubblica e la sicurezza è uno stato di tutela degli interessi vitali dei cittadini, della società, dello Stato, che garantisce la protezione del soggetto della sicurezza da atti socialmente pericolosi e altri fenomeni dannosi di di natura sociale, tecnogenica e naturale attraverso l'utilizzo del sistema di misure, mezzi e modalità previsto dalla legge1.

La base giuridica per garantire la sicurezza pubblica nel settore della circolazione stradale sono le norme della Costituzione della Federazione Russa, la Legge sulla sicurezza, la Legge federale sulla sicurezza stradale e altre norme che disciplinano le relazioni nel campo della sicurezza pubblica. La legge federale sulla sicurezza stradale definisce la base giuridica per garantire la sicurezza stradale nel territorio della Federazione Russa. In particolare, fissa gli indirizzi principali della politica statale, gli indirizzi per creare condizioni favorevoli alla sicurezza pubblica, delimita le competenze degli organi dei vari livelli di governo, stabilisce le funzioni di vigilanza e controllo sul rispetto degli obblighi di legge.

Il concetto e le caratteristiche della responsabilità amministrativa nel settore della circolazione stradale nella Federazione Russa

Un ruolo significativo nella regolamentazione giuridica amministrativa della sicurezza stradale spetta alla responsabilità amministrativa come mezzo per garantire gli interessi pubblici. Come rileva R. I. Denisov, l'accumulo di un numero enorme di veicoli nel traffico stradale, che sono fonti di maggiore pericolo, e la gestione di questi veicoli, effettuata da persone con caratteristiche psicofisiologiche diverse, e quindi con un'idea "personale" individuale del traffico, determinare la necessità di un regime legale speciale di traffico.

Secondo dizionari esplicativi In lingua russa, la responsabilità è la necessità o l'obbligo di rendere conto a qualcuno delle proprie azioni, di essere responsabile di qualcosa. "Nelle scienze sociali, di regola, si parla di responsabilità sociale, il cui contenuto, oltre a quello legale coscienza, è formata da altre aree coscienza pubblica, si basa non solo su azioni socialmente dannose, ma anche socialmente neutre e socialmente utili3.

Ad oggi, la responsabilità rimane un concetto controverso. Nella responsabilità legale come una sorta di responsabilità sociale, alcuni autori intendono l'obbligo di rispondere (o rendere conto delle proprie azioni illegali)4, altri - l'attuazione della sanzione di una norma giuridica1, altri - una sorta di obbligo pregiudizievole , indesiderabile per il soggetto su cui è assegnato.

Segni di responsabilità legale sono che essa si basa sulla coercizione statale, è associata a una valutazione statale-legale negativa per l'atto commesso, con l'obbligo dell'autore del reato di sopportare le difficoltà associate al cambiamento del suo stato3. Pertanto, l'aspetto negativo (retrospettivo) della responsabilità legale è ampiamente studiato in letteratura. In generale, la responsabilità giuridica è considerata come una sorta di responsabilità sociale, come una categoria giuridica, come un rapporto giuridico, un fenomeno di valore4.

In questa connessione attenzione speciale merita una discussione sulla teoria della "responsabilità positiva". N. I. Matuzov osserva che non stiamo parlando di responsabilità per determinate violazioni, che il più delle volte si riducono alla punizione, ma di responsabilità come un certo stato interno dell'individuo, il suo atteggiamento nei confronti del compito assegnato, la società, lo stato, la squadra, a il suo comportamento (nel presente e nel futuro), un senso di autodisciplina, coscienza. La responsabilità positiva è una misura di rigore verso se stessi e gli altri, una profonda comprensione degli interessi dello Stato e della società5.

Indubbiamente, la considerazione della responsabilità negativa (retrospettiva) a prescindere da quella attiva (positiva) porta a sminuire il suo ruolo di strumento di regolazione e tutela delle pubbliche relazioni, come mezzo per educare i cittadini ad assumere un atteggiamento responsabile nei confronti dei propri doveri. La responsabilità è stabilita, in primo luogo, per stimolare comportamenti leciti e non per punire il mancato rispetto di norme legali1, ovvero lo scopo principale della responsabilità legale è in un'applicazione preventiva e preventiva. La responsabilità giuridica nella sua accezione personale-psicologica occupa un posto autonomo nella struttura della coscienza giuridica, non è solo il fatto di comprendere il significato delle prescrizioni delle norme giuridiche, ma anche lo sviluppo di un atteggiamento speciale e attivo nei loro confronti, la formazione di atteggiamenti di comportamento lecito2.

Tuttavia, ci sono anche altre opinioni. Quindi, N. S. Malein ritiene che nelle definizioni di responsabilità positiva sia consentita la sostituzione di termini3, L. S. Yavich osserva che il diritto è influenzato, in primo luogo, dal lato retrospettivo della responsabilità sociale, quindi la responsabilità legale è una sorta di responsabilità sociale retrospettiva4 .

A questo proposito, si dovrebbe essere d'accordo con V.V. Golovko sul fatto che la "responsabilità positiva" dovrebbe essere intesa come l'atteggiamento di una persona nei confronti di un comportamento lecito, la cui formazione è l'obiettivo della responsabilità negativa. Lo studio sia degli aspetti negativi sia di quelli positivi della responsabilità legale consentirà di valutare la validità e l'efficacia di stabilire divieti e sanzioni legali per la loro violazione5.

Non c'è consenso sul concetto di responsabilità amministrativa. Nella scienza amministrativa e giuridica esistono posizioni diverse riguardo al contenuto della responsabilità amministrativa. Il concetto più noto di responsabilità amministrativa sanzionata, qui si tratta della responsabilità dei cittadini e dei funzionari nei confronti degli organi di governo e, nei casi determinati dalla legge, del tribunale (giudici), nonché degli enti pubblici per la violazione colpevole di norme amministrative e di legge, espresse in applicazione delle sanzioni amministrative stabilite ai trasgressori. Dal punto di vista di D.N. Bakhrakh, la responsabilità amministrativa dovrebbe essere intesa come l'applicazione da parte di organi e funzionari statali nelle condizioni di subordinazione fuori servizio di sanzioni amministrative per un reato2.

Un approccio leggermente diverso è adottato dalla disciplina amministrativa accademica. Ad esempio, K. S. Velsky ritiene che la responsabilità amministrativa sia un rapporto di contrasto amministrativo e procedurale che si sviluppa nel tempo e copre tutte le fasi principali del procedimento nei casi di illeciti amministrativi. Le conseguenze negative per l'autore del reato iniziano dal momento della commissione del reato, e la valutazione negativa dell'atto da parte dello Stato, che si concretizza in sanzioni amministrative, è considerata un provvedimento autonomo che ha proprietà di autorevole e profondo impatto sulla personalità dell'autore del reato4.

Gli illeciti amministrativi nel settore della circolazione come fondamento della responsabilità amministrativa

Il processo di movimento dei trasporti a seguito del traffico stradale è la causa della collisione di vari interessi di persone, organizzazioni e società nel suo insieme, che determina l'appropriata regolamentazione legale normativa delle relazioni di gestione del traffico come area di pubbliche relazioni. Pertanto, i rapporti giuridici in materia di circolazione stradale sono rapporti sorti tra utenti della strada, regolati dalle norme di legge.

Un'analisi della letteratura giuridica e della prassi giuridica in materia di incidenti stradali indica la necessità di considerare la loro nocività sociale unitamente all'effettiva inflizione del danno. Il danno, di norma, è causato alla vita, alla salute, alla natura, alla proprietà, alla società a seguito di una situazione socialmente dannosa (di emergenza) che si è verificata in relazione alla perdita del controllo di un veicolo da parte di un conducente. In altre parole, una situazione di emergenza è segno del lato oggettivo di un reato che ne determina la nocività sociale e rivela il nesso tra le violazioni del Codice della Strada e la circolazione di veicoli dannosi.

Nella letteratura giuridica c'è un'opinione sul reato come fenomeno sociale generato da determinati processi sociali.

La sua natura sociale risiede nel grado di pericolosità sociale, di nocività che contiene per le fondamenta dello Stato, poiché ne viola l'esistenza1. Tale premessa ha trovato il suo concreto sviluppo teorico nello studio del concetto e della natura socio-giuridica del reato.

La definizione normativa di reato amministrativo è data dal Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi. La definizione si basa su caratteristiche giuridiche generalmente riconosciute: pericolo pubblico (nocività), illegittimità, colpa e punibilità. In particolare, un illecito amministrativo è riconosciuto come un atto illegittimo, colpevole (omissione) di un o entità legale, per il quale il presente codice o le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi stabiliscono la responsabilità amministrativa (articolo 2.1).

Essendo un tipo specifico di reato, un incidente stradale contiene caratteristiche speciali che lo distinguono da altri reati. Oggetto dei reati di trasporto sono le pubbliche relazioni che assicurano la tutela della vita e della salute delle persone, i valori materiali, l'ambiente ambiente naturale, gli interessi di un funzionamento senza problemi dei trasporti in generale. Le loro conseguenze possono essere incidenti o incidenti che causano gravi danni alla vita e alla salute delle persone, alle risorse materiali e alla società. Gli effetti dannosi specifici e la loro gravità sono fattori decisivi nella questione della responsabilità.

Pertanto, tutte le infrazioni ai trasporti dovrebbero essere suddivise in due gruppi: 1) infrazioni amministrative nel campo della sicurezza delle operazioni di trasporto o infrazioni alla circolazione stradale; 2) reati di trasporto.

I criteri per la loro graduazione nella sua forma pura possono non essere sempre segni giuridici generalmente riconosciuti di reato. L'unica eccezione è il significato delle conseguenze, a condizione che il grado di gravità spesso dipenda da circostanze casuali.

Pericolo pubblico. Il suo grado (cliché e in) e la natura (qualità) sono espressi nella natura delle violazioni delle norme di sicurezza, nell'entità del danno causato, nel luogo, nel tempo, nel metodo di commettere reati, ecc. Morte, che causa gravi lesioni personali alla vittima comportare responsabilità penale. La responsabilità penale per reati di trasporto, a differenza di quella amministrativa, non nasce per il fatto stesso di violazione delle norme, ma per una violazione che ha comportato la lesione di un danno reale e il più delle volte rilevante a tutela dell'interesse pubblico. Questo è il più alto grado di pericolo pubblico di un crimine di trasporto rispetto a simili infrazioni stradali.

Illegittimità risiede nel fatto che la responsabilità amministrativa sorge solo per le violazioni (azioni o omissioni) previste dalla normativa vigente. Un illecito amministrativo nel settore della circolazione, come qualsiasi altro, comprende i seguenti elementi:

Mi oppongo. Nella scienza dell'amministrazione e il diritto penale distingue tra oggetti generali, generici, specifici e diretti del reato. L'oggetto generico di illecito amministrativo in materia di circolazione è costituito dai rapporti sociali regolati da norme amministrative e di legge. Dall'analisi di questi ultimi risulta che sono volti alla più rigorosa osservanza dell'ordine di circolazione, che garantisce il normale, ritmato e preciso funzionamento del trasporto su strada e crea così le condizioni per la sicurezza della circolazione stradale.

Di conseguenza, l'oggetto specifico delle infrazioni stradali è l'ordine del traffico, la sua sicurezza. È l'unità degli oggetti generici e specifici delle infrazioni stradali che funge da base per separarle in un gruppo omogeneo e relativamente indipendente. I restanti segni degli elementi di infrazione stradale non svolgono il ruolo di criterio di classificazione. "Questo approccio è utilizzato anche dal Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa nella parte speciale: ogni capitolo include reati che hanno un unico oggetto di cattiva condotta Tuttavia, come notato da V.V. Golovko, sono stati commessi reati durante la rubricazione dalla classificazione scientifica dei reati secondo un unico criterio e ne sono stati utilizzati diversi: il contenuto delle relazioni sociali e il ramo di attività in cui si verificano.Ciò ha portato a il fatto che i reati che invadono un unico oggetto generico siano finiti in capitoli diversi. Ad esempio, l'articolo 11.26 è finito nel capitolo 11 contenente gli illeciti amministrativi nel trasporto su strada e l'articolo 12.2 - nel capitolo 12, che combina gli illeciti amministrativi nel campo della traffico stradale Un simile approccio nella codificazione degli illeciti amministrativi difficilmente può essere definito appropriato: dal nostro punto di vista, è più corretto formare gli illeciti amministrativi nel traffico su un'unica base.