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introduzione

1. La storia dell'emergere e dello sviluppo del servizio civile in Russia

2. L'emergere e lo sviluppo del servizio civile nella Federazione Russa

3. Legislazione sul servizio civile della Federazione Russa

4. Prospettive per lo sviluppo del servizio civile della Federazione Russa

Conclusione

Bibliografia

INTRODUZIONE

Il servizio statale è organizzato dallo stato stesso, utilizzando leggi e atti legali. La normativa sul servizio è condizione indispensabile per tutta la sua organizzazione e attività. La presenza di vari tipi di legislazione è segno distintivo per lo sviluppo della legislazione sui servizi. Il primo tipo è, di regola, le leggi (decreti, decreti, ecc.) sul servizio pubblico; il secondo - agisce su altre questioni attività statali, in cui la regolazione dei rapporti nel servizio è svolta anche in connessione con la materia principale.

Tutto ciò è anche caratteristico dello sviluppo della legislazione sul servizio dello stato russo. Le riforme di Pietro I sono un fattore fondamentale per snellire i rapporti nel servizio pubblico. Le più importanti per il servizio civile erano la Tabella dei Gradi, secondo la quale erano stabilite 14 classi per i funzionari e la Legge sulla servizio civile 1896, che assorbì molte delle norme dei precedenti atti di servizio civile e che rimase in vigore fino al 1917.

Lo stato sovietico nel corso della sua storia ha prestato pochissima attenzione alla regolamentazione legale del servizio pubblico. Questo stato della legislazione sul servizio, in particolare l'assenza da 70 anni di una legge sul servizio pubblico, ha una sua spiegazione. La politica del personale era completamente nelle mani del PCUS, che quasi non costruiva la leadership dello stato sulla base della legge. Di base forma organizzativa la soluzione dei problemi del personale era la nomenclatura, non prevista da alcuna normativa.

La legge "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa" stabilisce per la prima volta le basi legali e organizzative del servizio pubblico in relazione a condizioni moderne carattere sociale e statale.

1. STORIA DELL'ORIGINE E SVILUPPO DEL SERVIZIO CIVILE IN RUSSIA

1.1 Sistema del servizio civile

Il servizio civile prende forma durante il periodo delle costituzioni borghesi. Tuttavia, non si può dire che prima dell'adozione delle costituzioni scritte negli Stati borghesi non esistesse il servizio civile (ricordiamo che, secondo la dottrina dello Stato di diritto adottata negli Stati borghesi, la costituzionalità è il primo segno di una norma di stato di diritto).

Basato su ricerca scientifica e le conquiste degli scienziati coinvolti nello studio della questione dell'origine dello stato, dei principi generali di gestione e organizzazione della società, principalmente L. Morgan, F. Engels, Mongait sulla società primitiva e scientificamente non ancora contestati da nessuno , possiamo tracciare il seguente quadro dell'origine dello stato e della funzione pubblica.

Per servizio pubblico si intende qualsiasi lavoro svolto negli enti statali e diverso per contenuto e forma dal lavoro dei lavoratori. Questo approccio al servizio pubblico si basa sull'identificazione di due forme principali di attività lavorativa delle persone: la creazione diretta di valori materiali, beni (lavoratori) e l'attuazione delle funzioni di gestione, gestione, controllo, supervisione, contabilità (dipendenti). In quest'ultimo caso, le persone creano valori spirituali o svolgono le funzioni degli organi statali.

Servizio pubblico della Federazione Russa - attività di servizio professionale dei cittadini della Federazione Russa per garantire l'esecuzione dei poteri della Federazione Russa; organi federali potere statale, altri organi statali federali; soggetti della Federazione Russa; autorità pubbliche dei soggetti della Federazione Russa, altri organi statali dei soggetti della Federazione Russa; soggetti che sostituiscono le posizioni stabilite dalla Costituzione, dalle leggi federali per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali federali; persone che sostituiscono le posizioni stabilite dalle costituzioni, dagli statuti, dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa.

Le caratteristiche generali del servizio pubblico sono:

1) sostituzione dei dipendenti pubblici nella funzione pubblica, prevista dal personale dell'ente statale;

2) esecuzione dei poteri di un ente statale, specifico doveri ufficiali con la determinazione del contenuto monetario del lavoratore.

Esistono tre tipi principali di servizio pubblico:

· stato civile,

militare,

forze dell'ordine.

Servizio pubblico - un tipo di servizio pubblico, che è un professionista attività ufficiale cittadini della Federazione Russa (di seguito denominati cittadini) in posizioni di servizio pubblico statale (di seguito denominati posizioni di servizio civile) per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi statali federali, degli organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa , persone che sostituiscono ufficio pubblico della Federazione Russa e persone che ricoprono cariche pubbliche negli enti costitutivi della Federazione Russa.

Il servizio militare è un tipo di servizio pubblico federale, che è un'attività di servizio professionale di cittadini in posizioni militari nelle forze armate della Federazione Russa, altre truppe, formazioni militari (speciali) e organismi che svolgono le funzioni di garantire la difesa e la sicurezza dello Stato.

Servizio delle forze dell'ordine - un tipo di servizio pubblico federale, che è un'attività di servizio professionale dei cittadini in posizioni di polizia in organi, servizi e istituzioni statali che svolgono le funzioni di garantire la sicurezza, la legge e l'ordine, combattere la criminalità, proteggere i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino.

Pertanto, nella definizione di servizio pubblico, si possono distinguere i seguenti aspetti:

l il servizio pubblico è un'attività professionale, cioè attività che costituisce una professione per un funzionario pubblico e, di regola, è associata all'esercizio da parte di quest'ultimo di poteri speciali come tipo principale di attività;

l nell'ambito delle attività svolte, si attua la competenza degli organi statali;

l tale attività è volta a garantire il funzionamento degli organi statali;

l tale attività è l'esercizio di funzioni d'ufficio, vale a dire. in questo caso, l'aspetto personale della nozione di servizio pubblico è evidente, poiché i doveri non appartengono al servizio pubblico, non alla posizione, ma allo stesso funzionario pubblico;

b requisito obbligatorio per un funzionario è la cittadinanza della Federazione Russa.

1.2 Principi di servizio civile

I principi del servizio pubblico dovrebbero riflettere oggettivamente l'essenza del servizio pubblico, le sue caratteristiche più importanti; rivelano la natura generale dell'attività dirigenziale, esecutivo-amministrativa e di altra amministrazione dei dipendenti pubblici, la fissano nelle norme contenute nell'istituto giuridico della funzione pubblica. I principi del servizio pubblico stabiliscono i modelli più importanti nel sistema di organizzazione e funzionamento del servizio pubblico. Determinano il significato, la legittimità e il valore sociale delle relazioni che nascono nel sistema dei servizi pubblici. La mancanza di principi giuridici del servizio pubblico può portare all'arbitrarietà, alla disorganizzazione e all'illegalità.

la legge federale"Sul servizio civile statale della Federazione Russa" del 27 luglio 2004 n. 79-FZ prevede i seguenti principi del servizio civile:

1) priorità dei diritti e delle libertà umani e civili;

2) l'unità delle basi giuridiche e organizzative della funzione pubblica federale e della funzione pubblica degli enti costitutivi della Federazione Russa;

3) parità di accesso per i cittadini che possiedono Lingua ufficiale della Federazione Russa, al servizio civile e pari condizioni per il suo passaggio, indipendentemente da sesso, razza, nazionalità, origine, proprietà e stato ufficiale, luogo di residenza, atteggiamento verso la religione, credenze, appartenenza ad associazioni pubbliche, nonché altre circostanze non correlato alle qualità professionali e commerciali di un funzionario pubblico;

4) professionalità e competenza dei dipendenti pubblici;

5) stabilità della funzione pubblica;

6) disponibilità di informazioni sulla funzione pubblica;

7) interazione con associazioni pubbliche e cittadini;

8) tutela dei dipendenti pubblici da ingerenze illecite nelle loro attività professionali.

Nella classificazione dei principi del servizio pubblico è opportuno, come nello studio dei principi della pubblica amministrazione, individuare principi costituzionali e organizzativi. I principi costituzionali sono condizionati dalle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa, che sono specificate negli atti legislativi pertinenti. I principi organizzativi riflettono il meccanismo per la costruzione e il funzionamento della funzione pubblica, dell'apparato statale e delle sue unità, della divisione del lavoro manageriale e della fornitura di attività amministrative efficaci negli organi statali.

I principi costituzionali del servizio pubblico includono quanto segue:

1. Il principio della supremazia della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi federali su altri atti normativi, descrizione del lavoro quando i dipendenti pubblici svolgono funzioni ufficiali e garantiscono i loro diritti. Nella legge federale "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" del 27 maggio 2003 n. 58-FZ, si chiama principio di legalità. Un funzionario pubblico è obbligato a compiere tutte le sue azioni solo nell'ambito della competenza dell'ente statale in cui ricopre una posizione pubblica e in conformità con la legislazione della Federazione Russa. Ciò include anche il principio di fedeltà dei dipendenti pubblici allo Stato nell'esercizio delle funzioni ufficiali e il principio di fiducia nei dipendenti da parte dello Stato e dei cittadini.

2. Il principio di priorità dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino. I diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino sono il valore più alto. Il possesso dei diritti e delle libertà offre all'individuo l'opportunità di essere un soggetto indipendente, capace di affermarsi come un degno membro della società. L'essenza di questo principio implica l'organizzazione di tali attività dell'apparato statale, che garantirebbe i diritti e interessi legittimi ogni cittadino negli ambiti della vita sociale, economica e di altro tipo.

3. Il principio dell'unità del sistema del potere statale, la delimitazione dei soggetti di giurisdizione tra la Federazione Russa ei soggetti della Federazione Russa. La legge federale "Sul sistema della funzione pubblica della Federazione Russa" del 27 maggio 2003 n. 58-FZ la associa al principio del federalismo, che garantisce l'unità del sistema della funzione pubblica e il rispetto della definizione costituzionale della giurisdizione e poteri tra le autorità statali federali e le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa. Nessun ente statale, e quindi nessun tipo di servizio pubblico, nessun dipendente pubblico, può rivendicare l'esercizio sovrano del potere statale.

4. Il principio di separazione tra legislativo, esecutivo e giudiziario. Ciascun tipo di servizio pubblico, che svolge una delle tre funzioni del potere statale, interagisce con gli altri organi statali e, allo stesso tempo, si limitano e si equilibrano a vicenda.

5. Il principio della parità di accesso dei cittadini al servizio pubblico secondo le loro capacità e formazione professionale. I cittadini della Federazione Russa hanno pari accesso al servizio pubblico. Questa norma costituzionale corrisponde all'art. 25 del Patto internazionale sui diritti civili e politici del 16 dicembre 1966, secondo il quale ogni cittadino deve, senza alcuna discriminazione e senza irragionevoli restrizioni, essere ammesso nel proprio Paese a condizioni generali di uguaglianza al servizio pubblico. Questo principio significa l'uguale diritto dei cittadini ad occupare qualsiasi posizione pubblica secondo le loro capacità e formazione professionale.

6. Il principio del servizio civile imparziale; rami associazioni religiose dallo stato. Le strutture non possono essere formate negli organi statali partiti politici, religiose, associazioni pubbliche, ad eccezione dei sindacati. La linea guida principale per l'attività di un funzionario pubblico dovrebbe essere l'interesse pubblico, e quindi statale; i dipendenti non possono partecipare attività politica nell'esercizio delle loro funzioni ufficiali; sono obbligati a essere neutrali nei confronti della lotta politica dei vari partiti e movimenti. Tutto ciò che collega un dipendente con la politica deve essere riconosciuto come sua materia privata, incompatibile con il servizio pubblico.

I principi organizzativi e funzionali del servizio pubblico sono:

1. Il principio dell'obbligo per i dipendenti pubblici delle decisioni prese da organi e dirigenti statali superiori nell'ambito dei loro poteri e in conformità con la legislazione della Federazione Russa. Il principio si rivela in due disposizioni principali: in primo luogo, i dipendenti pubblici inferiori sono obbligati ad adempiere alle decisioni prese dagli organi e dai leader statali superiori; in secondo luogo, queste decisioni dei funzionari devono essere legali. Questo principio contribuisce a garantire la normale attività degli enti statali (pubblica amministrazione), tenendo conto della costruzione dell'intero apparato statale su principi tradizionali organizzazioni di gestione.

2. Il principio di unità dei requisiti fondamentali del servizio pubblico. Tutti i requisiti stabiliti negli atti legislativi dovrebbero essere uniformi, sia per il servizio pubblico che per il funzionario pubblico: requisiti di qualificazione ai dipendenti, i requisiti per l'esercizio delle loro funzioni d'ufficio, la certificazione dei dipendenti pubblici, l'applicazione di misure disciplinari nei loro confronti, e così via.

3. Il principio di professionalità e competenza dei dipendenti pubblici. Il principio è caratterizzato da quanto segue caratteristiche comuni: la competenza dei dipendenti pubblici - la loro conoscenza della materia, la disponibilità del necessario formazione professionale, capacità di lavoro, studio e sviluppo di buone pratiche; prestazioni sistematiche di alta qualità da parte dei dipendenti di varie operazioni, processo decisionale, stabilità dei rapporti di servizio, senso di sostenibilità delle attività ufficiali, benefici e qualità del lavoro svolto; turnover dei dipendenti dell'apparato, che assicura dinamismo nel sistema di servizio pubblico, l'afflusso di nuove idee in esso, il miglioramento dei metodi di gestione, una più ampia comunicazione con la popolazione, la soppressione della stagnazione, il conservatorismo, la burocrazia e una diminuzione del senso di responsabilità; una combinazione di rotazione del personale direttivo con la stabilità di dipendenti qualificati, coscienziosi, intraprendenti, la loro tempestiva promozione o trasferimento in altre aree di responsabilità attività di gestione tenendo conto del desiderio, delle qualifiche e dell'esperienza; una combinazione di giovani funzionari e specialisti dell'apparato degli organi statali, trasferendo loro esperienza e competenze.

4. Il principio della pubblicità nell'attuazione del servizio pubblico. Il principio significa l'apertura della funzione pubblica e la sua accessibilità al controllo pubblico, con l'obiettivo di informare la società sulle attività dei dipendenti pubblici. La pubblicità nell'attuazione del servizio pubblico è dovuta, da un lato, alla previsione sulla necessità dei cittadini di partecipare alla gestione dello Stato e della società e, dall'altro, alla necessità di tenere costantemente conto dei pareri dei cittadini nella risoluzione dei problemi dello Stato.

5. Il principio della responsabilità dei dipendenti pubblici per le decisioni preparate e adottate, per il mancato o improprio esercizio delle loro funzioni d'ufficio. Tale principio si riduce all'istituzione da parte del legislatore di responsabilità (disciplinari, amministrative, materiali, penali) per cattiva condotta o inerzia di pubblici ufficiali.

6. Il principio di stabilità dei dipendenti pubblici. La stabilità, dal punto di vista del legislatore, si manifesta nel mantenere la gestione della funzione pubblica ad un livello che consenta l'attuazione qualitativa delle funzioni dello Stato.

7. Il principio del rapporto tra Stato e servizio comunale. Il servizio statale e municipale sono tipi di un unico servizio pubblico, hanno una regolamentazione giuridica simile, lo stesso significato pratico per la società, quindi il loro sviluppo dovrebbe avvenire nell'interconnessione.

8. Il principio della protezione sociale e giuridica dei dipendenti pubblici significa creazione condizioni necessarie per le normali attività del personale direttivo; accrescere il prestigio del lavoro dei dipendenti pubblici e dello stesso servizio pubblico; l'istituzione di un salario sufficientemente alto, l'uso di un sistema di pagamenti di bonus, cure mediche, assicurazioni statali e la soluzione ottimale dei problemi pensionistici.

Pertanto, la separazione nel sistema degli organi statali, e, di conseguenza, nei servizi pubblici, è necessaria per mantenere l'equilibrio tra servizi, legge e ordine, pertanto sono necessari tutti i principi esistenti nel sistema per regolarli.

2. ORIGINE E SVILUPPO DEL SERVIZIO CIVILE IN RUSSIA

La necessità dell'esistenza di una funzione pubblica e della sua regolamentazione giuridica è dovuta all'esistenza stessa dello Stato con i suoi compiti e le sue funzioni. Tutta l'esperienza e lo stato del mondo relazioni pubbliche, anche in paesi con un'alta cultura della democrazia, dimostrarlo società moderna non può funzionare e svilupparsi normalmente al di fuori dello stato, dell'apparato statale e del quadro di comportamento da essi determinato. Affinché la Federazione Russa diventi uno Stato democratico, sociale e giuridico, non c'è dubbio che è necessario un apparato statale sufficientemente potente, qualificato e morale, un apparato di qualità e proprietà diverse da quelle che esistevano prima del radicale politico, economico e riforme sociali.

Il Servizio statale della Russia iniziò a prendere forma come la formazione dello stato stesso. A Rus' di Kiev Nei secoli IX-XI alcune funzioni o gestione dei rami dell'economia del palazzo principesco erano svolte da tiun e anziani. Inoltre, inizialmente la categoria delle persone che dirigevano la corte principesca era dipendente, cioè non erano servi, ma servi della gleba. Nel tempo, questi amministratori di palazzo si trasformano in gestori dei rami dell'economia principesca (statale). La squadra principesca non può essere considerata un servizio pubblico, poiché il principe era considerato nella squadra "primo tra pari" e in questa formazione militare c'erano rapporti che differivano dai rapporti di "servizio".

Il servizio pubblico iniziò a svilupparsi attivamente durante la formazione della Mosca stato centralizzato dal XII al XV secolo. Fu durante questo periodo che fu creato un apparato statale centralizzato, strutture di potere completamente nuove nello stato moscovita. La base della nuova statualità era il sistema di relazioni, quando la categoria delle persone di servizio (nobili) riceveva per il loro servizio, sia militare che civile, un'assegnazione di terra per il cibo. L'assegnazione è stata data per il periodo di servizio. I servitori stanno già prestando servizio, ricevendo manutenzioni per questo. Nel XV secolo ebbero luogo varie riduzioni dei privilegi e delle immunità feudali. Esiste una gerarchia di gradi di corte dati per il servizio: rotatoria, maggiordomo, tesoriere, gradi di nobili della duma, impiegati della duma.

Si sta formando il principio del campanilismo, che lega la possibilità di ricoprire cariche pubbliche con l'origine del candidato, la sua generosità. Fino al XII secolo, tutte queste relazioni continuarono a svilupparsi e rafforzarsi. A metà del 1500 si tentò di equiparare giuridicamente il patrimonio (proprietà feudale) al feudo (proprietà fondiaria di servizio). Una procedura unitaria per lo Stato ( servizio militare), quando, indipendentemente dalla forma del possesso fondiario, era obbligato ad esibire lo stesso numero persone armate. Si sta sviluppando un sistema di ordini, come organi centrali con stretta subordinazione lungo la verticale e rigida gestione delle istruzioni e delle assunzioni lungo l'orizzontale. Sul terreno, sotto i governatori, si stanno creando anche apparati amministrativi speciali.

Così, a XVII secolo in Russia si sviluppò il sistema di governo del prikaz-voivodato. Per i nobili, altre classi di servizio, il servizio pubblico era obbligatorio. Si basava su assegnazioni di terra, merito personale e generosità. Si sviluppa anche la normativa che disciplina il servizio. Questi sono i Sudebnik del 1497 e 1550, il Codice della cattedrale del 1649, i decreti granducali e poi reali.

L'ascesa al trono nel 1682 del giovane Pietro I segnò lo sviluppo e il rafforzamento del nuovo sistema degli organi statali, cambiamenti piuttosto radicali. sistema politico in genere. Per le trasformazioni compiute da Pietro I, obbliga la nobiltà a servire. Lo status giuridico della nobiltà fu notevolmente modificato dall'adozione del Decreto di successione uniforme del 1714, che garantiva l'eredità del feudo solo al figlio maggiore. Il resto dei bambini è stato costretto a prestare il servizio militare o civile ea prestare servizio con uno stipendio. La Tavola dei Gradi (1722) divenne una logica continuazione del Decreto sull'eredità unica. Le qualità professionali, la dedizione personale e l'anzianità di servizio diventano determinanti per la promozione. Report card formulata nuovo sistema gradi e posizioni. Sono stati stabiliti termini di servizio in determinati ranghi. Con il raggiungimento dei gradi dell'ottavo grado, al funzionario veniva conferito il titolo di nobile ereditario, con il trasferimento di tale titolo per eredità, dal quattordicesimo al settimo grado, il funzionario riceveva la nobiltà personale. Pertanto, il principio del lungo servizio subordinava il principio della generosità. La tabella dei gradi ha eguagliato il servizio militare e civile. Ogni grado militare corrispondeva a un grado civile e i principi di promozione erano simili. La formazione del personale per il nuovo apparato statale iniziò ad essere svolta in scuole e accademie speciali in Russia e all'estero. L'istruzione e la formazione speciale stanno diventando i medici più importanti determinazione delle qualifiche di un funzionario. Il servizio civile è centralizzato e uniforme su tutto il territorio nazionale. Il servizio è già regolato da speciali atti legislativi: il Regolamento Generale (1720), sette regolamenti per vari organi che determinano l'assetto generale, lo stato e la direzione delle attività delle singole istituzioni statali, lo Statuto Militare. Inoltre, il servizio era regolato da manifesti, decreti del re e poi dell'imperatore.

Nella seconda metà del 18° secolo, sotto Caterina II, il sistema dorato da Pietro I continuò a migliorare. Sono in corso una riforma provinciale e alcune riforme degli organi statali. Gli atti più importanti furono il Manifesto Pietro III"Sulla concessione della libertà e della libertà a tutto nobiltà russa"(1762) e un analogo decreto sulle libertà nobiliari della stessa Caterina - II. Esentarono la nobiltà dal servizio militare e civile obbligatorio. Così, dopo Pietro I, c'è un graduale indebolimento, e quindi l'abolizione del servizio statale obbligatorio per la classe di servizio principale: la nobiltà, è diventato un loro privilegio.

Il servizio pubblico ricevette un nuovo sviluppo nella prima metà del XIX secolo. Il suo sviluppo è associato al nome dell'eccezionale statista russo: Speransky Mikhail Mikhailovich. Nel 1809 prepara un Decreto sull'esame obbligatorio per cariche pubbliche. È stato istituito un titolo di studio, un'istruzione universitaria superiore obbligatoria per ricoprire una serie di posizioni. E sebbene questo decreto sia stato cancellato su pressione della burocrazia, tuttavia, ha introdotto nuovi principi di servizio pubblico, che hanno poi trovato applicazione. Nel 1832 fu adottata la "Carta del Servizio Civile", nel 1834 il "Regolamento sulla Procedura per la Promozione al Servizio Civile", nel 1845 furono introdotte modifiche all'Albo dei Gradi. Nel corso del XIX secolo furono stabilite alcune disposizioni che caratterizzano il servizio pubblico. È un divieto legami familiari nel servizio, mantenendo un certo stile di vita che non dovrebbe ledere l'autorità e la dignità del potere statale, il divieto di determinate occupazioni, il mantenimento, a seconda del grado e della posizione, compresi gli stipendi, il vitto e il denaro dell'appartamento, il diritto a benefici e pensioni su la pensione. È stata garantita una maggiore protezione penale contro i reati nell'esercizio delle loro funzioni ed è stata istituita una procedura speciale per processare gli stessi funzionari governativi. I funzionari dell'impero avevano stabilito uniformi, ciascuno aveva un registro di servizio obbligatorio (elenco dei moduli), il licenziamento veniva effettuato su richiesta e così via. Pertanto, possiamo concludere che prima del 1917 la Russia aveva una legislazione dettagliata sulla funzione pubblica e un servizio civile sviluppato come modello.

3. NORMATIVA SUL SERVIZIO CIVILE DELLA FEDERAZIONE RUSSA

servizio pubblico competenza pubblica

Gli atti normativi che regolano i rapporti di servizio pubblico del servizio pubblico, sia in senso lato che in senso stretto, sono i seguenti:

1. La Costituzione della Federazione Russa;

2. Costituzioni delle repubbliche suddite della Federazione Russa, che, insieme ai principi del servizio pubblico, stabiliscono alcune altre disposizioni importanti di natura di servizio pubblico;

3. Statuti degli enti costitutivi della Federazione Russa, contenenti norme sulla funzione pubblica degli enti costitutivi della Federazione;

4. Leggi costituzionali federali speciali e leggi federali, nonché altre atti legislativi, che disciplina i rapporti di servizio pubblico nel settore del servizio pubblico o, in una certa misura, in relazione all'istituzione di servizi pubblici. (Ad esempio, la legge federale "Sulla procura della Federazione Russa" del 17 gennaio 1992 n. 2202-1 modificata dalle leggi federali del 28 novembre 2009 n. 303-FZ);

5. Decreti e ordinanze del Presidente della Federazione Russa (ad esempio, Decreto del Presidente della Federazione Russa "Sull'approvazione dei principi generali di condotta ufficiale dei dipendenti pubblici" del 12.08.2002 n. 885 modificato dai Decreti del il Presidente della Federazione Russa del 16.07.2009 n. 814);

6. Atti giuridici normativi del governo della Federazione Russa in materia di servizio civile (ad esempio, Questionario di un cittadino della Federazione Russa che ha espresso il desiderio di partecipare al concorso per la copertura di un posto vacante nel servizio pubblico della Federazione Russa , approvato con ordinanza del Governo della Federazione Russa del 26 maggio 2005 n. 667-r);

7. Atti normativi emanati da organi federali potere esecutivo(ministeri, servizi, agenzie federali);

8. Decisioni della Corte costituzionale della Federazione Russa.

La legge più importante per i dipendenti pubblici è la legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale", entrata in vigore il 1 febbraio 2005.

Capitolo 1. Disposizioni generali

Articolo 1. Servizio pubblico della Federazione Russa

Articolo 2. Sistema della funzione pubblica

Articolo 3. Principi di base per la costruzione e il funzionamento del sistema della funzione pubblica

Articolo 4. Servizio pubblico federale

Articolo 5. Funzione pubblica dello Stato

Articolo 6. Servizio militare

Articolo 7. Servizio delle forze dell'ordine

Articolo 8. Incarichi del pubblico impiego

Articolo 9. Registri degli incarichi di servizio civile

Articolo 10. Dipendenti pubblici

Capo 2. Condizioni generali di servizio pubblico

Articolo 11. Formazione del personale del servizio civile

Articolo 12

Articolo 13. Gradi di classe, gradi diplomatici, militari e speciali

Articolo 14 Dati personali dei dipendenti pubblici

Articolo 15. Registri dei dipendenti pubblici

Capitolo 3. Sistema di gestione del servizio pubblico

Articolo 16. Gestione del servizio pubblico

Articolo 17

Articolo 18. Finanziamento del servizio pubblico e programmi per la sua riforma e sviluppo

Articolo 18.1. Servizio militare nella Federazione Russa di cittadini stranieri

Capitolo 4. Entrata in vigore della presente legge federale

Articolo 19. Entrata in vigore della presente legge federale

La legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa", essendo un prodotto della riforma, ha adottato molti approcci innovativi inerenti agli analoghi più avanzati di questa istituzione nei paesi più sviluppati, contiene novità normative, in un certo senso in anticipo rispetto alla disponibilità alla loro attuazione da parte di tutti i partecipanti interessati ai rapporti da essa regolati. Stabilisce le basi giuridiche, organizzative ed economiche della funzione pubblica as specie indipendenti nel sistema di servizio pubblico, ne definisce le basi stato giuridico l'intero corpo dei dipendenti pubblici. Il potenziale positivo di questa legge, tuttavia, non è stato ancora svelato, anche per il fatto che alcuni statuti non sono ancora stati adottati, ma spesso anche per ragioni di ambigua comprensione del suo contenuto normativo. Allo stesso tempo, è impossibile non notare le contraddizioni in alcune disposizioni della Legge stessa, le norme di natura conflittuale in essa contenute, che lasciano lacune nella regolamentazione legale relazioni di servizio pubblico.

Tuttavia, la pratica di applicazione della legge indica una grande necessità di supporto scientifico e metodologico per le forze dell'ordine. Retta comprensione le norme della legge, incentrate sulla risoluzione di problemi pratici, sono associate a una varietà di questioni che sorgono quando si entra nel servizio pubblico, nel processo di emissione, realizzando lo status di funzionario, fino al licenziamento dal servizio compreso .

Le direzioni principali della riforma del servizio pubblico sono state determinate dal Concetto di riforma del sistema di servizio pubblico della Federazione Russa, approvato dal Presidente della Federazione Russa il 15 agosto 2001. Per attuarlo, il 19 novembre 2002, con decreto del Presidente della Federazione Russa n. 1336, è stato approvato il programma federale "Riforma del servizio civile della Federazione Russa (2003-2005)", la cui validità fu prorogato per due anni successivi. Di conseguenza, è stata adottata una serie di misure per creare un quadro legislativo per la funzione pubblica, associata alla sua apertura ai cittadini, al miglioramento del lavoro con il personale, all'introduzione di nuove tecnologie dell'informazione nell'apparato statale, ecc. La funzione pubblica è diventata un atto giuridico , istituzione sociale, organizzativa per garantire che i dipendenti pubblici svolgano le funzioni dello stato, le attività degli organi statali.

4. PROSPETTIVE DI SVILUPPO DEL SERVIZIO CIVILE DELLA FEDERAZIONE RUSSA

L'attenzione degli scienziati allo studio dell'essenza, del contenuto e caratteristiche funzionali Servizio pubblico. Il servizio pubblico in senso moderno è " tipo speciale pubblica utilità attività professionale. La sua originalità sta nel fatto che un funzionario pubblico agisce come un agente della pubblica autorità, portatore di parte dei poteri dell'ente statale in cui ricopre una carica pubblica a tempo pieno. Non serve un privato, non un proprietario che persegue interessi personali, ma un generale impersonale - cioè un inizio più alto e più significativo ". Sembra che lo stato russo agisca come un inizio così alto, il cui rafforzamento è in gran parte determinato da efficienza, professionalità e stabile funzionamento dell'apparato statale.

22 maggio 2009 alle 13-00 a Agenzia di informazioni GARANT ha tenuto un'intervista online con il vice capo del dipartimento del servizio civile statale del Ministero della Difesa della Federazione Russa Konstantin Nikolayevich Shchukin.

Argomento: "Prospettive per lo sviluppo del servizio civile statale presso il Ministero della Difesa della Federazione Russa" Durante l'intervista sono state sollevate questioni di vero attualità.

“Il Presidente della Federazione Russa ha adottato il decreto del 10 marzo 2009 N 261 “On programma federale"Riforma e sviluppo del sistema di servizio pubblico della Federazione Russa (2009-2013)", in base al quale vengono aumentate l'efficienza del servizio pubblico della Federazione Russa e l'efficacia delle prestazioni professionali dei dipendenti pubblici. Inoltre, con l'adozione della nuova legge federale sul servizio militare, verrà creato un quadro giuridico completo per il servizio civile nel suo insieme. Dovrebbe sviluppare e introdurre personale moderno, informazioni e tecnologie educative. È necessario snellire il passaggio del servizio civile sulla base dei contratti di servizio, ricoprendo posizioni su base competitiva. Le questioni relative alla costituzione di una riserva per il personale e agli stipendi dei dipendenti pubblici a tutti i livelli devono essere sistematicamente risolte. È necessario svolgere lavori relativi all'introduzione di regolamenti sul lavoro che tengano conto di indicatori di efficienza ed efficacia della prestazione professionale di un dipendente pubblico.

Passiamo ad un altro reparto:

"Prospettive per la fornitura servizi pubblici in in formato elettronico Servizio federale per la registrazione, il catasto e la cartografia dello Stato". Nel tentativo di semplificare la procedura per l'erogazione dei servizi pubblici, per rendere il servizio migliore e più accessibile, per ridurne i tempi, servizio federale registrazione statale, catasto e cartografia ha avviato una fornitura su larga scala di servizi in forma elettronica. Per l'anno scorso questo formato di servizio ha acquisito particolare rilevanza in Russia. Il numero di domande presentate da cittadini e organizzazioni via Internet è in forte crescita. Ad oggi, il portale dei servizi pubblici di Rosreestr fornisce i seguenti servizi: ricezione gratuita di pubblicamente disponibile informazioni di base dal Catasto Immobiliare dello Stato (GKN) e registro statale diritti (GRP) in tempo reale; - fornire informazioni sui dipartimenti territoriali: orari, contatti, indicazioni, webcam; - fornitura su richiesta di informazioni dal catasto immobiliare dello Stato sotto forma di documenti informatici giuridicamente rilevanti (solo per individui); - pubblico interattivo mappa catastale; - Questionario "Organizzazione dell'accoglienza dei cittadini"; - impostazione degli oggetti per la registrazione catastale in forma elettronica; - distribuzione gratuita del software necessario per la successiva compilazione della domanda di registrazione catastale in formato elettronico.

Gli obiettivi e gli obiettivi principali della riforma del sistema di servizio pubblico della Federazione Russa sono stati formulati nel Concetto per la riforma del sistema di servizio pubblico della Federazione Russa, approvato dal Presidente della Federazione Russa nel 2001 (di seguito denominato il Concetto).

Un passo importante nella riforma della funzione pubblica è stata l'adozione nel 2003 della legge federale "Sul sistema della funzione pubblica della Federazione Russa", nel 2004 la legge federale "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa". Nel 2007 è stata adottata la legge federale "Sul servizio municipale nella Federazione Russa".

Al fine di attuare le leggi federali sul servizio pubblico, sono stati emanati atti normativi del Presidente della Federazione Russa e del governo della Federazione Russa.

Sono state individuate nuove modalità di formazione del personale della funzione pubblica, è stata introdotta la selezione competitiva per i posti vacanti nella funzione pubblica e sono stati specificati i requisiti di qualificazione per i dipendenti pubblici, la partecipazione di esperti indipendenti in attestazione, commissioni competitive e in commissioni per il rispetto dei requisiti per il comportamento ufficiale e la risoluzione dei conflitti è assicurato interessi nella funzione pubblica.

L'attuazione di questo programma consentirà di completare la trasformazione qualitativa del sistema di servizio civile, ottimizzarne l'organizzazione e il funzionamento sulla base dei principi stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa, introdurre moderne tecnologie del personale, dell'informazione, dell'istruzione e della gestione nel servizio civile.

Il successo della riforma e dello sviluppo del sistema della pubblica amministrazione dipende dallo sviluppo e dall'attuazione di misure volte a modernizzare la pubblica amministrazione come sistema unico, nonché dall'applicazione pratica delle nuove tecnologie della pubblica amministrazione. Il moderno servizio pubblico dovrebbe essere aperto, competitivo e prestigioso, incentrato sulle prestazioni dei dipendenti pubblici per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi statali, dovrebbe interagire attivamente con le istituzioni della società civile.

Lo scopo della riforma è creare sistema completo pubblica amministrazione completando la riforma delle sue tipologie e realizzando un sistema di gestione della pubblica amministrazione, costituendo un personale altamente qualificato che assicuri l'efficacia della pubblica amministrazione, lo sviluppo della società civile e un'economia innovativa.

CONCLUSIONE

Un aspetto indispensabile della formazione di una nuova statualità russa è la formazione e lo sviluppo dell'istituzione del servizio pubblico statale, che occupa un posto prioritario nell'attuazione dei compiti e delle funzioni del potere statale. Questa istituzione è presente in tutti i rami ea tutti i livelli di governo: nell'apparato delle autorità rappresentative e giudiziarie, nelle autorità esecutive, comprese le forze armate e le forze dell'ordine, realizzando obiettivi e compiti speciali per conto dello stato utilizzando la forza militare e la coercizione statale.

A Russia moderna la formazione dell'istituto di servizio pubblico è iniziata con l'adozione del decreto del Presidente della Federazione Russa del 22 dicembre 1993 n. 2267 "Sull'approvazione del regolamento sul servizio pubblico federale" (forza perduta). Due anni dopo è entrata in vigore la legge federale n. 119-FZ del 31 luglio 1995 "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa" (divenuta invalida a causa dell'adozione della legge federale n. 79-FZ di luglio 27, 2004 "Sulla funzione pubblica statale Federazione Russa"), che ha formalizzato legalmente questa istituzione.

Con tutti i numerosi atti normativi che regolavano le questioni della funzione pubblica negli anni '90, la legislazione presentava lacune significative. La stragrande maggioranza delle fonti del diritto di servizio erano atti del Presidente della Federazione Russa, così come la legge federale "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa". Allo stesso tempo, la legge, volta a creare una base giuridica stabile per lo sviluppo e il rafforzamento della funzione pubblica, non ha svolto il suo compito.

Non eliminò fenomeni minacciosi come la crescita incontrollata del personale direttivo; il fiorire della burocrazia, che soffoca la crescita di nuove relazioni economiche e distorce la politica sociale dello Stato; l'inclusione di parte della burocrazia ai diversi livelli di governo nella lotta politica, che ha portato al sabotaggio delle decisioni del governo; corruzione che è penetrata nell'apparato statale e municipale; un livello pericolosamente basso di disciplina esecutiva; incoerenza nel lavoro di ministeri, dipartimenti, altri organi statali.

La stabilità e il dinamismo dello sviluppo della Russia moderna iniziano sempre più a dipendere dall'efficacia dei sistemi di gestione e dallo stato del servizio pubblico.

Il servizio pubblico è un fenomeno complesso, ha diversi aspetti (politici, organizzativi, economici, normativi, del personale, analitici, sociali, psicologici e altri) ed è quindi oggetto di studio di molte branche della scienza. Lo studio dei problemi che sorgono nel campo del servizio pubblico è oggi di interesse sia scientifico che pratico.

BIBLIOGRAFIA

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2. Legge federale "Sul sistema di servizio pubblico in Russia" del 27 maggio 2003 n. 58-FZ

3. Legge federale "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" del 24 luglio 2004 n. 79-FZ

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7. Ovsyanko DM Servizio pubblico della Federazione Russa: Esercitazione. - M., 2008.

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caratteristiche generali e regolamentare quadro giuridico Servizio pubblico. Le principali caratteristiche e caratteristiche del servizio pubblico statale. Problemi di attuazione della normativa sulla funzione pubblica. Struttura e composizione dell'illecito amministrativo.

1. Fonti normative in materia di pubblica amministrazione

La legislazione sulla funzione pubblica della Federazione Russa è formata da atti normativi che ne regolano l'organizzazione e lo status giuridico dei dipendenti pubblici: le condizioni e la procedura per il loro lavoro, i diritti e i tipi di incentivi, doveri e responsabilità, la loro cessazione del pubblico servizio, ecc.

Quali sono le principali fonti di questa normativa? Sono elencati nella legge federale "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa" del 31 luglio 1995 (articolo 4, paragrafo 1). Naturalmente, questa stessa legge è una delle sue fonti principali. Prima di enumerarli e commentarli, ricordiamo che qualsiasi normativa è un sistema, e nel nostro caso è un sistema a due livelli. Il primo livello è federale. Qui noi stiamo parlando sulla Costituzione della Federazione Russa, detta legge, altre leggi federali e altri atti normativi della Federazione Russa. Il secondo livello è la legislazione dei soggetti della Federazione - le loro costituzioni, leggi, statuti, ecc. La correlazione di tutti questi atti è chiaramente mostrata nello schema allegato. Tutta questa legislazione è di origine costituzionale.

Passiamo ora a fonti specifiche e, soprattutto, alla Costituzione della Federazione Russa.

Costituzione della Federazione Russa

Naturalmente non vi troveremo un regolamento specifico della funzione pubblica, ma vedremo alcune disposizioni che ne pongono le basi (come, appunto, le basi di molti altri aspetti della nostra vita). Questo è il suo compito: non a caso la Costituzione si chiama Legge fondamentale. Senza quale delle sue disposizioni non può esistere nemmeno un servizio civile idealmente organizzato internamente? Eccoli.

La supremazia della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi federali in tutta la Federazione Russa (articolo 4, parte 2).

L'unità del sistema del potere statale, la delimitazione delle materie di giurisdizione tra la Federazione Russa ei suoi sudditi (articolo 5, parte 3).

Priorità dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino, loro efficacia diretta (art. 18).

Il dovere dello Stato di riconoscere, osservare e tutelare i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino (articolo 2).

Separazione dei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario (art. 10).

Parità di accesso dei cittadini al servizio pubblico (articolo 32, parte 4).

Alcuni doveri di tutti i funzionari (art. 24 parte 2, art. 41 parte 3, art. 46 parte 2, ecc.).

"Come mai?" - si chiederà il lettore attento. - Dopotutto, il servizio pubblico implica una serie di restrizioni legali per le persone che vi operano. Questo non è in contraddizione con la Costituzione? No, vi risponderemo, per l'art. 55 indica che una tale restrizione dei diritti è consentita, ma solo in base alla legge federale.

A questo proposito, vorrei dire quanto segue. Volgendoci risolutamente verso forme democratiche di vita pubblica, rivendichiamo lo status di Stato governato dallo Stato di diritto. Ma poi la tutela dei diritti umani, in particolare di un funzionario pubblico, è particolarmente importante, tenendo conto dei limiti dei suoi diritti. A merito dei nostri legislatori, va detto che comprendono l'importanza fondamentale di tale protezione e l'hanno prevista nella Legge fondamentale del Paese. Arte. 42, comma 2, della Costituzione della Federazione Russa parla direttamente della possibilità di adire i tribunali contro decisioni e azioni (o inerzia) di autorità e funzionari statali. Ma perché non esiste un elenco specifico di tali azioni e decisioni né qui né nella legge della Federazione Russa sul ricorso alla corte delle azioni e sulle decisioni che violano i diritti e le libertà dei cittadini? Perché anche l'elenco più dettagliato di loro non può essere completo, il che significa che sarà limitato. La legge deriva dal fatto che non ci possono essere restrizioni in materia.

Abbiamo menzionato il sistema a due livelli del servizio civile, ma la Costituzione della Federazione Russa non dice nulla al riguardo. Certo, è impossibile prevedere tutto, ma nell'art. 77 p. "t" è stabilito che il servizio pubblico federale è sotto la giurisdizione della Federazione Russa. Ebbene, se è così, allora ecco, per così dire, indirettamente stabilito che il servizio civile delle entità costituenti della Federazione Russa è sotto la loro giurisdizione. È inoltre prevista la giurisdizione congiunta della Federazione e dei suoi sudditi: essa ospita il personale degli organi giudiziari e delle forze dell'ordine, dell'ordine degli avvocati e dei notai (art. 72, parte 1, comma "l").

Allo stesso modo, in relazione alla funzione pubblica, possono essere smontate altre disposizioni della Legge fondamentale. Ma già da quanto detto risulta chiaro che la Costituzione, in quanto fonte legislativa sulla funzione pubblica, ne prevede un approccio non dall'interno, ma dall'esterno, da un livello nazionale superiore. Il servizio civile appare qui come un fenomeno integrale e indifferenziato, come uno dei tanti altri aspetti della vita pubblica soggetti a disciplina costituzionale. Qui vengono poste le basi non solo per il servizio civile stesso, ma anche per la legislazione su di esso, nonché per il loro successivo sviluppo.

leggi federali

Continuiamo il nostro cammino lungo la scala gerarchica della legislazione del servizio civile. Nell'art. 4, comma 1, della legge 31 luglio 1995, tra le successive più importanti fonti di questa normativa dopo la Costituzione federale, sono indicate le leggi. Ora parliamo di leggi federali.

Non appena abbiamo accennato alla scala gerarchica, diremo subito che anche la legislazione federale occupa su di essa due gradini, cioè comprende atti di due livelli. Notiamo subito che giuridicamente, come le leggi, sono uguali nei diritti, ma gerarchiche in termini di grado di generalizzazione. Al livello più alto c'è la legge federale di base "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa", che stabilisce le basi legali sia del servizio pubblico stesso che della posizione dei suoi dipendenti. Il gradino più basso è occupato da quelli che gli avvocati chiamano "altri atti normativi della Federazione Russa". Dovrebbero esserci leggi federali specifiche, ma la verità è che non ce ne sono ancora...

Nel frattempo, la legge federale "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa" (di seguito denominata legge sul servizio civile) è quella di base, ovvero contiene le basi (principi) di tutti gli altri atti legislativi su questa edizione. Ma a differenza della Costituzione della Federazione Russa, regola anche dall'interno l'intero complesso dei problemi più significativi della funzione pubblica, in altre parole, stabilisce principi specifici per la sua organizzazione e lo status giuridico dei dipendenti pubblici.

Eppure rimane una base senza una "sovrastruttura" adeguata, il che significa molte opportunità completamente non realizzate e abusi pienamente realizzati... Ciò è particolarmente preoccupante perché alcune disposizioni della legge sono di natura quadro, e tali disposizioni semplicemente richiedono concretizzazione. E anche perché le importantissime possibilità insite nella legge fondamentale aspettano troppo a lungo per essere sviluppate. Si tratta di opportunità per porre limiti alla burocrazia, alla corruzione, all'arbitrarietà dei funzionari centrali e locali e alla pratica di reclutare personale sulla base della lealtà personale. Grazie a questa legge è possibile aumentare i requisiti per i dipendenti pubblici, l'esercizio delle loro funzioni e garantirne la protezione legale e sociale.

Che cos'è la stessa legge sul servizio civile? Penso che per farne una prima idea al lettore basterà elencare i titoli dei suoi capitoli, commentandoli brevemente. Ci sono sei di questi capitoli e sono suddivisi in 30 articoli.

Il capitolo I "Disposizioni generali" fornisce il contenuto dei concetti di base del servizio pubblico.

Il capitolo II "Fondamenti dell'organizzazione della funzione pubblica" presenta i principi generali dell'organizzazione della funzione pubblica e la procedura per il suo finanziamento.

Il capitolo III "Fondamenti dello status giuridico di un funzionario pubblico" discute i suoi diritti e doveri.

Il capo IV "Servizio civile" disciplina la procedura generale per l'ingresso nel servizio pubblico e il suo passaggio.

Il capo V, Garantire l'efficienza del servizio civile, definisce i poteri del Consiglio per il servizio civile sotto il presidente della Federazione Russa e la procedura generale per la creazione di tali organismi negli enti costitutivi della Federazione Russa.

Infine, il capo VI "Disposizioni finali e transitorie" stabilisce la procedura per l'entrata in vigore della legge federale.

Come il lettore già sa, oggi non ci sono altre leggi federali sul servizio civile. Esiste solo una bozza di tale legge, preparata dal governo della Federazione Russa, sul servizio civile federale nella Federazione Russa. È sottoposto alla Duma di Stato, dove è in attesa della sua approvazione. Pertanto, dobbiamo passare alla considerazione di "altri atti normativi", con i quali si intendono decreti e ordinanze del Presidente e risoluzioni del governo della Federazione Russa.

Decreti e ordinanze del Presidente

C'è una disposizione nella legge sulla funzione pubblica su cui vorremmo basarci quando iniziamo l'esame degli atti del presidente. Afferma che le questioni di servizio civile regolate dagli atti normativi del Presidente e del governo della Federazione Russa possono essere disciplinate anche dalla legge federale. È, ovviamente, così. Ma le leggi hanno le loro specificità. Loro, per esempio, non possono permettere tutto situazione specifica, poiché per loro stessa natura sono di natura generale, cioè non considerano le situazioni, ma le generalizzano, rivelando schemi. Inoltre, le leggi sono adottate da molto tempo, e il servizio pubblico (come ogni altra attività regolata da leggi) va avanti e richiede una propria regolamentazione.

Per soddisfare questi requisiti oggettivi, accanto alle leggi, allo stesso livello della gerarchia legislativa si trovano atti di regolamento operativo. In particolare, se parliamo di funzione pubblica, il più importante di questi atti, sia in termini di quantità che di questioni da risolvere, sono i decreti e gli ordini del Presidente della Federazione Russa.

Le questioni sollevate da questi atti testimoniano che praticamente nessun aspetto della funzione pubblica è rimasto al di fuori del campo di vista del legislatore. L'attenzione principale è rivolta all'organizzazione del servizio civile. Ma oltre a ciò, ne è regolamentata la gestione; tematiche di alta formazione, riqualificazione e tirocinio per i dipendenti pubblici; organizzazione dei loro studi e supporto scientifico; finanziamento; discipline, ecc.

L'importanza di questi temi è testimoniata anche dal fatto che già prima dell'adozione della Legge sul Servizio Civile nel 1995, il Decreto del Presidente del 22 dicembre 1993 approvava il Regolamento sul Servizio Civile Federale. Inoltre, anche prima dell'adozione della legge, sono stati emanati numerosi altri decreti su diverse materie della funzione pubblica, da un lato, assicurandone il funzionamento quotidiano, e dall'altro, predisponendo Quadro legislativo approvare la legge del 1995.

Di quelli "organizzativi", il più importante può essere considerato il decreto del 6 settembre 1996 "Sulle misure prioritarie per migliorare il lavoro con il personale nel sistema di servizio pubblico e l'attuazione della legge federale" sui fondamenti del servizio civile di la Federazione Russa." Il decreto è stato emanato "inseguendo" la legge sulla funzione pubblica, si distingue tra l'altro per la sua versatilità, approccio sistematico e approva un ampio piano di misure per l'organizzazione della funzione pubblica.

Di fondamentale importanza per l'organizzazione della funzione pubblica sono stati due decreti presidenziali - n. 32 e 33 dell'11 gennaio 1995, con i quali ha approvato l'elenco consolidato degli incarichi pubblici e l'Albo degli incarichi pubblici dei dipendenti pubblici federali. Si può parlare dell'ingombrante struttura del nostro servizio civile, delle tendenze alla sua semplificazione, che sono sempre più evidenti nei paesi sviluppati, ma resta il fatto che nelle attività pratiche del servizio civile federale della Russia, queste i decreti sono diventati fondamentali sia per l'ammissione alla funzione pubblica e per l'avanzamento in essa, sia per una chiara ripartizione ed esecuzione dei compiti, per il suo sufficientemente efficace funzionamento. Aggiungiamo per completezza che con decreto del Presidente del Consiglio 13 giugno 1995 sono state apportate modifiche e integrazioni all'Albo.

Elencheremo semplicemente i decreti e le ordinanze su altri aspetti del servizio civile.

Sull'organizzazione della gestione:

Decreto del 6 maggio 1994 "Problemi del Consiglio sulla politica del personale sotto il Presidente della Federazione Russa";

Decreto del 7 marzo 1996 "Problemi della direzione principale del presidente della Federazione russa per il servizio civile e il personale" (i linguisti che aiutano il presidente devono aver elaborato questa formulazione per molto tempo ...);

Decreto del 13 aprile 1996 "Sulle modifiche ai regolamenti sulla direzione principale del Presidente della Federazione Russa per la funzione pubblica e il personale, approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 7 marzo 1996 n. 344".

Su temi di alta formazione, riqualificazione e tirocini per dipendenti pubblici:

Decreto del 23 agosto 1994 sulla procedura generale e le condizioni per la formazione avanzata e la riqualificazione dei dipendenti pubblici federali;

Decreto del 6 settembre 1995 sulle misure prioritarie per migliorare il lavoro con il personale della pubblica amministrazione;

Decreto del 9 marzo 1996, che ha approvato il Regolamento sulla certificazione dei dipendenti pubblici federali.

Sull'organizzazione della base educativa e scientifica del servizio civile:

Va notato qui che la principale istituzione educativa che forma i futuri dipendenti pubblici è l'Accademia Russa della Pubblica Amministrazione sotto il Presidente della Federazione Russa. Pertanto, naturalmente, i decreti del Presidente sono volti a migliorarne l'attività didattica e scientifica.

Ordinanza del 23 giugno 1994 "Problemi dell'Accademia Russa della Pubblica Amministrazione sotto il Presidente della Federazione Russa";

Provvedimento del 26 aprile 1995 con lo stesso titolo del precedente, ma concernente nuove emissioni.

Per il finanziamento:

Decreto del 2 dicembre 1993 sulla procedura generale per l'invio di funzionari degli organi esecutivi federali centrali in viaggio d'affari all'estero e compensazione spese di viaggio un funzionario del governo federale;

Decreti del 7 luglio 1994 e del 26 agosto 1995 sulle retribuzioni ufficiali negli enti pubblici.

Per disciplina esecutiva:

Tale Decreto è stato adottato ai sensi dell'art. 80 della Costituzione della Federazione Russa, e stabilisce che una singola grave violazione della disciplina è una violazione o mancato rispetto delle leggi federali, dei decreti del Presidente della Federazione Russa o delle decisioni dei tribunali entrati in vigore. Qui puoi vedere chiaramente l'interazione della legislazione a diversi livelli.

Decreti e decisioni del governo della Federazione Russa

Abbiamo esaminato il quadro legislativo federale per la funzione pubblica ed è tempo di andare avanti. In generale, se vogliamo vedere come funziona il servizio pubblico, il nostro viaggio si concluderà con un esecutore specifico. Ma l'intero libro è dedicato a un problema del genere, ma il nostro compito è mostrare i fondamenti legislativi del servizio civile.

Quindi, gli atti legislativi sono scritti, approvati ed entrati in vigore. Qual è il prossimo? Quindi devono essere giustiziati. Le questioni di applicazione sono gestite dall'organo esecutivo dello stato - il suo governo. Naturalmente, non può risolvere ogni specifica questione della funzione pubblica, ma lo fa attraverso le sue decisioni, vincolanti per coloro a cui si applicano, e attraverso il controllo sulla loro attuazione.

Il ruolo del governo nell'organizzazione dell'attuazione degli atti legislativi è molto ampio, si potrebbe dire, decisivo. Lo fa con mezzi legali e organizzativi. Esistono molti di questi mezzi e costituiscono l'essenza della gestione quotidiana del servizio civile. Eccone solo alcuni:

predisposizione di progetti di regolamento in materia di pubblica amministrazione;

organizzare la formazione di commissioni competitive;

organizzazione di attestati, concorsi, esami di abilitazione;

predisposizione di proposte di modifica e integrazione all'Albo degli incarichi pubblici;

determinazione della procedura per la formazione, il collocamento e l'esecuzione dell'ordine statale per la riqualificazione e la formazione avanzata dei dipendenti pubblici federali;

garantendo un'interazione razionale con i ministeri e le istituzioni educative che forniscono tale riqualificazione ...

Se si tratta di formazione, allora sarebbe corretto dire che il Governo tiene anche alle qualifiche dei suoi dipendenti. In particolare, il 30 dicembre 1994, ha approvato il Regolamento sull'ordinanza statale per la riqualificazione e la formazione avanzata dei dipendenti pubblici del potere esecutivo.

Il servizio civile richiede un'attenzione costante, dopotutto è la chiave per l'efficace funzionamento dello Stato e non è un segreto che siamo ancora lontani da questo. Cosa, a questo proposito, è oggi più preoccupato per il Governo? È facile intuire che, come ieri, - attuazione pratica non male la legislazione sul servizio civile, e soprattutto la legge fondamentale sul servizio civile del 31 luglio 1995 ei decreti presidenziali.

In linea di principio, è vero che se pretendi qualcosa dagli altri, inizia da te stesso. Mettere ordine a " propria casa"ed è dedicato al decreto del governo del 5 novembre 1995 "Sulla struttura dell'apparato centrale degli organi esecutivi federali", che determina il numero delle posizioni superiori, di capo, dirigenziale e di alto livello dei dipendenti pubblici negli organi esecutivi federali. Il loro lavoro non è facile e molto responsabile, e quindi richiede incoraggiamento. Il decreto del Governo dell'8 settembre 1994 ha stabilito benefici aggiuntivi per i dipendenti dell'apparato centrale degli organi esecutivi federali. I benefici, tuttavia, non sono il mezzo migliore anche per questo come altri, apparato per funzionare efficacemente.Ma il governo, ovviamente, ritiene che l'obiettivo sia così importante che anche tali mezzi siano adatti.Il governo della Federazione Russa ha anche stabilito la procedura per i pagamenti mensili aggiuntivi alla pensione statale per i titolari ufficio pubblico.

Altri atti normativi sul servizio pubblico

Tali atti includono carte e regolamenti sulla disciplina, regolamenti su organi e divisioni specifici (determinano principalmente lo status di alcuni funzionari), descrizioni delle mansioni approvate da ministeri e dipartimenti. Hanno un compito: concretizzare di più la legislazione generale senza andare oltre.

Ad esempio, i regolamenti sulla disciplina operano in numerosi rami e aree dell'attività statale e ne riflettono le specificità. Molti di loro sono approvati da decreti governativi. Hanno una struttura tipica per gli atti disciplinari: disposizioni generali- ricompense - penalità, ma il contenuto specifico di questa struttura varia, a volte in modo significativo.

In generale, gli atti normativi di questa serie hanno un effetto limitato: si applicano a determinate categorie di dipendenti pubblici.

Problemi del servizio civile nelle leggi di base degli enti costitutivi della Federazione Russa

La legge sulla funzione pubblica del 31 luglio 1995 include costituzioni, statuti, leggi fondamentali dei soggetti della Federazione nella legislazione della Federazione Russa sulla funzione pubblica. Perché è necessario? Perché, come la Costituzione della Federazione Russa, contengono alcune disposizioni generali sulla funzione pubblica negli enti costitutivi della Federazione Russa, senza le quali la legislazione sarebbe incompleta. Attraverso queste leggi, così come altre normative atti giuridici delle entità costitutive della Federazione Russa, si crea una situazione in cui l'organizzazione della funzione pubblica e lo status giuridico dei suoi dipendenti rimangono unificati, poiché sono regolati dalla legislazione federale, e le forme, le modalità della sua attuazione e altri aspetti della acquisisce diversità, determinata dalle specificità delle entità costitutive della Federazione Russa e dalla loro legislazione.

Tuttavia, nelle loro leggi fondamentali, i soggetti della Federazione generalmente aderiscono allo "spirito" della Costituzione della Federazione Russa e molto spesso alle sue "lettere" e fissano i principali principi costituzionali:

la supremazia della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi federali (regioni di Leningrado, Lipetsk, Novgorod, Orenburg, Sverdlovsk, ecc.);

priorità dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino, il loro effetto diretto (regioni di Irkutsk, Kurgan, Orenburg, Perm, ecc.);

separazione dei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario (territorio di Stavropol, Irkutsk, regioni di Kurgan, ecc.);

l'unità del sistema del potere statale, la delimitazione della giurisdizione tra la Federazione Russa ei territori, le regioni come sudditi (regioni di Kurgan, Lipetsk, Novgorod, Orenburg, ecc.);

l'obbligo di tutti gli organi e funzionari statali di rispettare la costituzione della repubblica, la Costituzione della Federazione Russa e le leggi emanate sulla loro base (la Costituzione della Repubblica di Buriazia);

il principio di legalità (la Costituzione della Repubblica di Buriazia, la Costituzione della Repubblica del Daghestan);

altre norme simili che pongono le basi del servizio pubblico.

Tipiche e, forse, le più tipiche per la legislazione dei soggetti della Federazione a qualsiasi livello possono essere considerate le norme del "doppio riferimento". Cos'è? Queste sono le norme che determinano che sia la Federazione che il suo soggetto dispongano dell'uno o dell'altro soggetto di giurisdizione. Questo principio di fare impresa è naturale per la struttura federale e non è un caso che sia sancito dalla Costituzione della Federazione Russa. Norme specifiche dimostrano la varietà di oggetti e situazioni a cui si applica questo principio, ma in stretta conformità con la legge federale.

Sono sicuro che chiunque può ricordare più di una di queste norme. Si sentono, nei mezzi mass media, nella letteratura scientifica e didattica, nelle varie comunicazioni orali e scritte. Ci siamo abituati, e questo è un bene: significa che ci stiamo abituando al pensiero democratico. Darò alcuni esempi che mostrano la varietà della loro applicazione.

Le carte di alcuni territori e regioni (regioni di Lipetsk, Sverdlovsk, Kurgan) contengono sezioni sul servizio statale (e municipale). Determinano che il servizio civile nel territorio, nella regione, è svolto da cittadini che ricoprono incarichi negli organi statali e realizzano per conto della Federazione Russa e della regione, i loro compiti e funzioni.

Qualsiasi posizione pubblica è costituita e liquidata secondo le modalità previste dalle leggi federali e locali. Lo stesso vale per i requisiti per il candidato per tale posizione. Sono soggetti alle leggi federali e locali e al contenuto del lavoro. E questa disposizione è sancita anche nelle carte dei territori e delle regioni.

Nei territori e nelle regioni, i dipendenti pubblici lavorano sia a livello regionale, regionale che federale. E se stato giuridico quest'ultimo è determinato dalla legislazione della Federazione Russa, quindi per i lavoratori regionali e regionali è stabilito dalla legislazione federale e regionale (regionale). Questo è lo stesso ordine di responsabilità dei dipendenti pubblici per le loro decisioni e azioni. Il danno causato da decisioni e azioni illegittime di un dipendente pubblico è risarcito agenzia governativa dove lavora. È vero, questo viene fatto solo sulla base di una decisione del tribunale.

Non ci soffermeremo sul principio della separazione dei poteri qui e ne parleremo di seguito, ma, ovviamente, è ampiamente (a volte troppo) utilizzato dai legislatori delle entità costitutive della Federazione Russa. Ad esempio, le costituzioni di alcune repubbliche dichiarano che il servizio civile federale è sotto la giurisdizione della Federazione Russa, mentre il servizio civile della repubblica è sotto la giurisdizione della repubblica stessa. Tale norma esiste, in particolare, nella Costituzione della Repubblica di Buriazia (artt. 61, 63).

Leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sul servizio pubblico

Come a livello federale, nei soggetti della Federazione, sulla base delle loro leggi fondamentali, sono state create leggi sul servizio pubblico. Ciò è ragionevole, poiché è necessario specificare le disposizioni generali di un atto legislativo di qualsiasi livello, e ciò è conveniente, poiché regola tutti gli aspetti della funzione pubblica in un unico documento.

Nel 1993-1998 atti legislativi su questioni di servizio civile sono stati adottati in più di 78 entità costituenti della Federazione Russa. Vi è uno sviluppo della legislazione superiore a questo livello rispetto a quello federale. La legislazione generale sulla funzione pubblica non beneficia di questo stato di cose: vi sono contraddizioni con le norme delle leggi federali, vi è un'irragionevole differenziazione della regolamentazione giuridica.

Ci sono cose ancora più gravi: gli atti legislativi sul servizio pubblico di un certo numero di repubbliche appaiono come atti di stati sovrani: non fanno riferimento alla Costituzione della Federazione Russa e alle leggi federali e lo stesso servizio pubblico è regolato esclusivamente da gli atti di queste repubbliche. In questo senso, le cose vanno molto meglio nelle regioni e nei territori: indicano che il servizio civile di questo livello è regolato sia dalla legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa sia da quella federale, cioè l'unità del confermato il potere esecutivo.

Sorprendentemente, non si può negare che anche in questo caso la legislazione di livello superiore sia meno perfetta. È vero, qui stiamo parlando del lato qualitativo e non quantitativo della questione ...

Tuttavia, la Legge federale sulla funzione pubblica esiste, e da quando è entrata in vigore (e ciò è avvenuto il 3 agosto 1995), gli atti giuridici dei soggetti della Federazione hanno un orientamento comune e ad essa si stanno progressivamente adeguando - tanto più che è sancito dall'art. 29 della Legge sul Servizio Civile.

Ma in generale, il principale pathos delle leggi sul servizio civile delle entità costituenti della Federazione Russa risiede principalmente nella delimitazione dei poteri. Essi hanno il compito di determinare il più chiaramente possibile ciò che resta al di fuori della giurisdizione della Federazione, e quindi, nella competenza dei suoi soggetti, di trovare specifiche questioni nelle materie di competenza congiunta, di identificare chiaramente la portata dei doveri che il civile i servizi dei sudditi della Federazione Russa si impongono.

La struttura delle leggi sulla funzione pubblica, di regola, è identica a tutti i livelli: disposizioni generali - ufficio pubblico - funzionario - servizio - gestione. In definitiva, questo non è così importante, l'importante è che il servizio civile di qualsiasi struttura risolva con successo i compiti professionali che devono affrontare in abbondanza.

Problemi di servizio comunale

Il problema, infatti, è che la legge federale sul servizio civile non include atti normativi sul servizio municipale nella legislazione federale, sebbene esistano nella legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa. Tuttavia, il federale base normativa esiste ancora la regolamentazione legale del servizio comunale. Duma di Stato Il 17 dicembre 1997 è stata adottata la legge federale "Sui fondamenti del servizio municipale nella Federazione Russa" (approvata dal Consiglio della Federazione il 24 dicembre 1997). Inoltre, non è la prima e l'unica, poiché sviluppa e specifica le disposizioni di un'altra legge federale del 28 agosto 1995 "Su principi generali organizzazioni di autogoverno locale nella Federazione Russa".

D'altra parte, non solo la legge del 1995 (all'articolo 4, paragrafo 7), ma anche la Costituzione della Federazione Russa (articolo 72, paragrafo "n" e articolo 12) hanno stabilito la necessità di adottare una legge "Sulla fondamenti del servizio municipale nella Federazione Russa", poiché attribuivano la regolamentazione delle basi del servizio municipale ai poteri federali. Ciò significa che la Federazione può introdurre linee guida generali non solo per il servizio civile degli enti costituenti della Federazione Russa, ma anche per il servizio municipale.

Tale divisione dei poteri consente alle entità costituenti della Federazione Russa di regolamentare non solo il servizio pubblico del proprio livello, ma anche il servizio municipale. Tuttavia, la legge federale stabilisce limiti legali per la regolamentazione del servizio municipale da parte degli enti costitutivi della Federazione Russa. Ciò è stato fatto al fine di fornire garanzie costituzionali per l'indipendenza dell'autogoverno locale (articolo 12, parte 1, articolo 132; articolo 133 della Costituzione della Federazione Russa). Poiché la legge federale del 1997 è di natura quadro, i soggetti della Federazione devono, sulla base di essa, adottare le proprie leggi sul servizio municipale.

Nascono così rapporti di subordinazione abbastanza armoniosi: la legge federale stabilisce le basi per l'organizzazione del servizio municipale, gli enti costitutivi della Federazione Russa adottano leggi appropriate sulla base e gli stessi servizi municipali, nel quadro di questa legislazione, sono relativamente indipendente nella risoluzione dei problemi locali.

Un buon esempio di atto giuridico di un'entità costituente della Federazione Russa sul servizio municipale è la legge regionale "Sul servizio statale e municipale della regione di Voronezh", che regola chiaramente le relazioni nelle sfere dei servizi statali e municipali, tenendo conto tenere conto della delimitazione dei soggetti di giurisdizione e dei poteri tra la Federazione e il suo suddito, sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa.

Servizio civile e diritto del lavoro

Nonostante il servizio civile abbia caratteristiche significative, il suo dipendente è un lavoratore come tutti gli altri. Pertanto, è completamente coperto dalla legislazione del lavoro del paese. E questo non è previsto solo dalla legge federale sul servizio civile (l'articolo 4, comma 3, dove è fissata tale norma, contiene una riserva: "con le caratteristiche previste dalla legge federale"). Nel 1978, la Conferenza generale dell'Organizzazione internazionale del lavoro ha adottato la Convenzione sui rapporti di lavoro nella funzione pubblica. Nell'art. L'articolo 9 della Convenzione prevede che i dipendenti pubblici godano, come gli altri lavoratori, dei diritti civili e politici, fatti salvi gli obblighi derivanti dal loro status e dalla natura delle funzioni svolte.

La legge sulla funzione pubblica non stabilisce la priorità della legislazione sulla funzione pubblica diritto del lavoro, ma menziona solo le caratteristiche rapporti di lavoro nel servizio civile. Pertanto, il Codice del lavoro e gli altri atti in materia costituiscono integralmente fonte legislativa sulla funzione pubblica, tenuto conto delle specificità previste dalla legge 31 luglio 1995 n.

E ci sono molte di queste caratteristiche, si riferiscono a quasi ogni aspetto del servizio civile. Questo è il dettaglio:

nell'ordine di entrare nella funzione pubblica e di farne parte (articolo 21);

nell'indire un concorso per la copertura dei posti vacanti (articolo 22);

nel corso di un periodo di prova (art. 23);

nella procedura e condizioni per l'attestazione (articolo 24);

per motivi di licenziamento (oltre ai motivi generali) (articolo 25);

nelle garanzie per i dipendenti pubblici (art. 15);

nei diritti e doveri (art. 9, 10);

nei limiti di legge (articolo 11).

Negli ultimi due casi, ci sono molte di queste specificità rispetto alla legislazione del lavoro. I diritti, gli obblighi e le restrizioni legali dei dipendenti pubblici li distinguono significativamente dagli altri lavoratori.

Conferenza 5. Organizzazione delle attività dei dipendenti statali e municipali nella Federazione Russa

1. Il sistema legislativo sul servizio statale e municipale in Russia

Il moderno sistema legislativo sul servizio statale e municipale della Federazione Russa è costituito dai seguenti atti giuridici:

1. Legge federale del 23 maggio 2003 n. 58-FZ "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa";

2. Legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa";

3. Legge federale del 27 luglio 2004 n. 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa";

4. Legge federale del 2 marzo 2007 n. 25-FZ "Sul servizio municipale nella Federazione Russa".

Gli atti normativi che regolano la sfera del servizio pubblico comprendono anche una serie di decreti del Presidente della Federazione Russa, altre leggi federali che determinano le basi per il lavoro dei singoli organi statali (ad esempio leggi sulla polizia, procura, servizio presso il Ministero degli Affari Esteri, ecc.). Tutti gli atti normativi sono stati adottati in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, adottata con votazione popolare il 12 dicembre 1993.

Il documento chiave nell'elenco presentato è la legge federale "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa". Definisce i fondamenti giuridici e organizzativi del sistema della funzione pubblica, compreso il sistema di gestione della funzione pubblica. Viene introdotta la divisione del servizio in stato civile, militare e forze dell'ordine. I principi del servizio pubblico sono fissi (art. 3). Sono definiti i concetti di cariche pubbliche e funzionari (artt. 8-10). Il secondo capitolo afferma Termini generali e condizioni organizzazioni di servizio pubblico:

1. Formazione del personale (art. 11);

2. Servizio pubblico (art. 12);

3. I gradi di classe, i gradi diplomatici, i gradi speciali e militari (art. 13);

4. Durata del servizio civile (art. 14), ecc.

Il terzo capo della legge approva il sistema di gestione della funzione pubblica.

Regolamento servizio civile pubblico sancito dalla relativa legge federale, adottata nel 2004. La legge definisce i concetti di servizio pubblico statale, funzionario pubblico, formula i principi del servizio pubblico. Gli incarichi sono suddivisi (articolo 9), vengono presentati i requisiti di qualificazione per gli incarichi di servizio pubblico (articolo 12). Sono fissate le seguenti basi per il passaggio del servizio pubblico statale:

1. Status giuridico di un funzionario pubblico (Capitolo 3);

2. Condizioni per l'accesso al servizio (Capitolo 4);

3. Conclusione e risoluzione di un contratto di servizio (Cap. 5-6);

4. Remunerazione, incoraggiamento e responsabilità del funzionario (cap. 10-12);

5. Formazione del personale del servizio civile (cap. 13);

6. Stabilire il controllo sulla funzione pubblica statale (cap. 15), ecc. .

Per quanto riguarda servizio militare La legge federale del 28 marzo 1998 n. 53-FZ "In servizio militare e servizio militare" stabilisce la procedura per il servizio militare (articolo 36), l'esercizio delle funzioni di servizio militare (articolo 37). La legge approva gli incarichi militari (articolo 42), la nomina ad essi e la revoca dall'incarico (articolo 43). Sono determinate la procedura per il conferimento del grado militare (articolo 47), le condizioni per la privazione del grado militare, la riduzione del grado militare, nonché la procedura per il ripristino del grado militare (articolo 48).

Le basi legali e organizzative del servizio di contrasto della Russia non sono racchiuse in un'unica legge, pertanto consistono in una serie di atti legali che regolano le singole strutture del servizio di contrasto. Individuiamo le seguenti leggi in merito le forze dell'ordine:

2. Legge federale n. 4-FZ del 7 febbraio 2011 "Sulla modifica di alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione all'adozione della legge federale "Sulla polizia"";

3. Legge federale del 30 novembre 2011 n. 342-FZ "In servizio negli organi degli affari interni della Federazione Russa e modifiche ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa";

4. Legge federale del 21 luglio 1997 n. 114-FZ "In servizio nelle autorità doganali della Federazione Russa", ecc.

Le basi organizzative e il funzionamento degli altri organi statali legati al servizio di polizia sono approvati, tra l'altro, dai Decreti del Presidente della Federazione Russa e dai Decreti del Consiglio Supremo della Federazione Russa (che esisteva prima del 1993). Ad esempio, i decreti del Presidente della Federazione Russa regolano le forze dell'ordine per controllare la circolazione di stupefacenti e sostanze psicotrope; Servizio federale per la migrazione, ecc.

Applicato a un'organizzazione servizio comunale in Russia abbiamo individuato due principali atti giuridici: la legge sull'autogoverno locale e la legge sul servizio municipale. Passando alla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale", ricordiamo dalla lezione precedente che negli anni 2000 nel nostro paese sono stati apportati cambiamenti significativi nel campo dell'autonomia locale nella formazione del fondamenti giuridici e adeguando i fondamenti organizzativi del servizio comunale alle moderne esigenze. Questa legge risolve in modo diverso le questioni dei territori e dei confini dei comuni; sono delimitate le questioni di rilevanza locale di insediamenti, distretti comunali e distretti urbani; è stata stabilita la procedura per il conferimento agli organi di autogoverno locale di poteri statali separati; sono incluse fondazioni significative fondamenti finanziari il governo locale.

Legge su servizio comunale vengono stabiliti i suoi principi, definiti i concetti di servizio comunale, le posizioni di servizio comunale. Viene approvato l'elenco degli incarichi e la loro graduatoria (Capitolo 2). Il terzo capo della legge stabilisce lo status di dipendente comunale, compresi i diritti e gli obblighi dei dipendenti, i requisiti, le restrizioni e i divieti per i dipendenti comunali. Il quarto capitolo approva la procedura per l'ingresso e il superamento del servizio comunale. La legge disciplina anche una serie di questioni relative all'organizzazione del lavoro dei dipendenti comunali:

1. Tempo di lavoro (di lavoro) e tempo di riposo, remunerazione dei dipendenti (Cap. 5-6);

2. Incoraggiamento e responsabilità disciplinare di un dipendente comunale (Capitolo 7);

3. Il lavoro del personale nel comune (Capitolo 8);

4. Finanziamenti e programmi per lo sviluppo del servizio comunale (cap. 9) .

2. Registri delle posizioni di servizio civile

Nella Federazione Russa, le posizioni di servizio civile sono suddivise nelle seguenti categorie:

1. incarichi del servizio pubblico statale federale;

2. posizioni del servizio pubblico statale del soggetto della Federazione Russa;

3. posizioni militari;

4. posizioni delle forze dell'ordine.

Registro delle posizioni il servizio civile federale è formato da:

1. elenchi di posizioni nella funzione pubblica dello stato federale;

2. elenchi di posti militari tipici;

3. elenchi di posizioni tipiche delle forze dell'ordine.

Va notato che il registro delle posizioni in materia di Federazione Russa è stabilito nella legge o in altro atto giuridico normativo dell'unità amministrativo-territoriale. Le restanti liste di incarichi sono approvate dal Presidente. Pertanto, l'attuale registro delle posizioni nella funzione pubblica statale federale è stato approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 31 dicembre 2005 n. 1574. Le posizioni in esso sono distribuite tra gli organi statali. Ci sono 4 categorie di posizioni: manager, assistenti (consiglieri), specialisti, fornendo specialisti. E 5 gruppi di posizioni: superiore, principale, principale, senior, junior. Il registro fornisce un elenco completo di tutte le posizioni del governo in tali organi governativi della Russia come:

• - Amministrazione del Presidente della Federazione Russa;
• - Apparecchio del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa;
• - Apparecchio della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa;
• - Apparecchiatura del governo della Federazione Russa;
• - Ministeri federali;
• - Servizi federali;
• - Agenzie federali;
• - Altro.

Per chiarezza, presentiamo un elenco di posizioni Ufficio del Presidente della Federazione Russa:

Il gruppo più alto di posizioni

Direttore Esecutivo del Presidente della Federazione Russa 06-1-1-001 ( numero di registrazione - codice, quindi lo ometteremo)

Primo Vice Direttore Generale del Presidente della Federazione Russa

Vice Direttore Esecutivo del Presidente della Federazione Russa

Vice amministratore del Presidente della Federazione Russa - Capo della Direzione medica principale dell'amministrazione del Presidente della Federazione Russa

Capo del dipartimento principale

Capo del Dipartimento

Vice capo del dipartimento principale

Vice Capo Dipartimento

Il gruppo più alto di posizioni

Assistente del Direttore Esecutivo del Presidente della Federazione Russa

Consigliere del Direttore Esecutivo del Presidente della Federazione Russa

Gruppo principale di posizioni

Capo dipartimento presso la sede

Capo del dipartimento in gestione

Vice Capo Dipartimento presso la sede centrale

Vice capo dipartimento in gestione

Consigliere capo

Consigliere capo

Consulente

Primo gruppo di posizioni

Consulente capo

Consulente capo

Consulente

gruppo di posizioni di alto livello

Capo specialista-esperto

Esperto specialista leader

Specialista esperto

Gruppo principale di posizioni

Capo specialista di 2a categoria

Capo specialista della 3a categoria

Primo gruppo di posizioni

Specialista leader della 1a categoria

Specialista leader della 2a categoria

Specialista leader della 3a categoria

gruppo di posizioni di alto livello

Specialista senior di 1a categoria

Specialista senior 2a categoria

Specialista senior 3a categoria

Gruppo di posizioni Junior

Specialista di 1a categoria

Specialista di 2a classe.

Considereremo più in dettaglio le posizioni del servizio civile nelle seguenti lezioni sul nostro argomento.

Applicata ai servizio militare in Russia è necessario distinguere, innanzitutto, due tipi di posizioni: comando(comandante di unità, capo di stato maggiore) e privati(soldato, marinaio) Per tipo, le posizioni militari sono divise in comando, stato maggiore, ingegneria (tecnica), professore e insegnamento. Il servizio militare viene svolto in formazioni e organismi speciali che garantiscono la sicurezza e la difesa del Paese:

• - Ministero della Difesa della Federazione Russa;
• - Servizio federale per le costruzioni speciali;
• - Servizio di sicurezza federale;
• - Servizio di sicurezza federale;
• - Servizio di intelligence estero;
• - Ministero degli Affari della Federazione Russa protezione Civile, emergenze ed eliminazione delle conseguenze disastri naturali, incl. nei reparti militari dei Vigili del Fuoco dello Stato;
• - Ministero dell'Interno (Truppe interne);
• - Direzione principale dei programmi speciali del Presidente della Federazione Russa.

Ogni posizione militare deve corrispondere a un grado militare. La tabella mostra le posizioni militari e i gradi militari, che si dividono in militari e navali. Va notato che le parole "giustizia" o "servizio medico" vengono aggiunte al grado militare di un militare che ha una specialità di registrazione militare rispettivamente di profilo legale o medico.

Tabella 1. Posizioni militari e gradi militari della Federazione Russa

	Militare	Nave
alti ufficiali	Maresciallo della Federazione Russa
	Generale dell'esercito	Ammiraglio della flotta
	colonnello generale
	Tenente generale	Vice ammiraglio
	Maggiore Generale	contrammiraglio
alti ufficiali	Colonnello	Capitano 1° grado
	Tenente colonnello	Capitano 2° grado
		Capitano di 3° grado
sottufficiali		Tenente Comandante
	Tenente anziano	Tenente anziano
	Tenente	Tenente anziano
	Guardiamarina	Guardiamarina
Alfieri, Guardiamarina	Ufficiale di mandato superiore	Guardiamarina anziano
	Guardiamarina
Soldati, marinai Sergenti, sergenti	caposquadra	Sergente maggiore di capo nave
	Sergente Maggiore	sergente maggiore maggiore
		Sottufficiale 1 articolo
	Sergente Lancia	Sergente maggiore 2 articoli
	caporale	Marinaio anziano

Ora diamo un'occhiata alle posizioni. servizio delle forze dell'ordine. Allo stesso tempo, notiamo che nella regolamentazione giuridica di questo tipo di servizio pubblico non viene utilizzato il concetto di posizione, ma il termine " agente delle forze dell'ordine". Le forze dell'ordine sono chiamate a svolgere attività a tutela della legge, dell'ordine e dello stato di diritto, nonché a tutela dei diritti e delle libertà umani. La struttura delle forze dell'ordine della Federazione Russa comprende:

• Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa;
• Servizio federale di migrazione (FMS della Russia);
• Servizio di corriere statale della Federazione Russa (SFS of Russia);
• Servizio Penitenziario Federale della Federazione Russa (FSIN della Russia);
• Servizio doganale federale della Federazione Russa (FCS della Russia);
• Servizio federale di controllo della droga della Federazione Russa (FSKN of Russia);
• Stato vigili del fuoco Ministero russo per le situazioni di emergenza.

Gli incarichi ricoperti dalle forze dell'ordine sono suddivisi in gruppi: personale ordinario; squadra giovanile; personale di comando medio; personale di comando superiore; il più alto personale di comando. Nella classificazione dei dipendenti degli organismi di controllo della droga, il rango non è distinto. Gli agenti delle forze dell'ordine sono assegnati gradi speciali e gradi fantastici. Si precisa che, secondo la finalità funzionale, gli incarichi nel servizio di polizia, per analogia con il servizio pubblico statale, sono suddivisi in dirigenti, assistenti (consiglieri) e specialisti. Fanno eccezione le posizioni della categoria "specialisti fornitrici", che non sono allocate nel servizio delle forze dell'ordine. Considera la divisione dei gradi speciali nella polizia della Federazione Russa.

Tabella 2. Gradi speciali di agenti di polizia della Federazione Russa

Gradi speciali di agenti di polizia (dal 2011)
Il più alto staff di comando	Generale di Polizia della Federazione Russa
	Il colonnello generale della polizia
	Tenente generale di polizia
	Maggiore Generale di Polizia
Personale di comando anziano	colonnello di polizia
	Tenente colonnello di polizia
	Maggiore di polizia
Personale di comando medio	Capitano di polizia
	Tenente di polizia senior
	Tenente di Polizia
	Tenente di polizia minore
Personale di comando junior	Alfiere della Polizia
	Guardiamarina della polizia
	capo della polizia
	Sergente maggiore di polizia
	Sergente di polizia
	Sergente di polizia minore
Personale arruolato	Polizia privata

Quindi, usando gli esempi dei singoli organi statali, abbiamo analizzato le caratteristiche dell'assegnazione di posti in tutti i tipi di servizio pubblico nella Russia moderna. Tuttavia, dovremmo sottolineare ancora una volta un momento catturato nella prima conferenza sul nostro argomento. Oltre ai dipendenti pubblici che svolgono le loro attività in posizioni pubbliche, la legislazione russa distingue anche una categoria di persone che ricoprono cariche pubbliche. L'elenco del secondo gruppo è fissato dal decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11 gennaio 1995 n. 32 "Sulle posizioni pubbliche della Federazione Russa", che comprende il Presidente della Federazione Russa, il Presidente del governo di la Federazione Russa, il Primo Vice Presidente del Governo della Federazione Russa e altri incarichi pubblici.

3. Tipologie di incarichi nel servizio comunale

A Legislazione russa la carica di servizio comunale è definita come una posizione in un organo di autogoverno locale, l'apparato di una commissione elettorale di una formazione comunale, che sono costituite secondo lo statuto della formazione comunale, con una serie stabilita di compiti per garantire l'esecuzione dei poteri di un organo di autogoverno locale, di una commissione elettorale di una formazione comunale o di una persona che sostituisce una carica comunale.

Il registro delle posizioni di servizio municipale in un'entità costituente della Federazione Russa è un elenco di posizioni di servizio municipale classificate da organi di autogoverno locale, commissioni elettorali dei comuni, gruppi e caratteristiche funzionali delle posizioni, determinato tenendo conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali .

Il registro delle posizioni di servizio municipale in un'entità costituente della Federazione Russa può prevedere posizioni di servizio municipale istituite per garantire direttamente l'esecuzione dei poteri di una persona che sostituisce una posizione municipale. Tali posizioni del servizio comunale sono sostituite da dipendenti comunali attraverso la conclusione contratto di lavoro per la durata del mandato di detta persona. Gli incarichi del servizio comunale sono suddivisi nei seguenti gruppi:

1. Gli incarichi più elevati del servizio comunale;

2. Le principali posizioni del servizio comunale;

3. Incarichi di primo piano del servizio comunale;

4. Incarichi apicali del servizio comunale;

5. Incarichi junior nel servizio comunale.

Prendiamo come esempio la divisione dei posti in un comune elenco degli incarichi di servizio comunale nell'area urbana Regione di Volgograd con una popolazione di oltre 500 mila persone.

Elenco degli incarichi di servizio comunale nell'amministrazione locale del distretto urbano.

Posizioni ricoperte da certo periodo

Il gruppo più alto di posizioni

Capo dell'amministrazione locale (se assunto con contratto)

Primo Vice Capo dell'Amministrazione Locale

Vice capo dell'amministrazione locale

Capo dell'ente territoriale dell'amministrazione locale

Responsabile amministrazione locale

Primo gruppo di posizioni

Assistente del capo dell'amministrazione locale

Assistente del Primo Vice Capo dell'Amministrazione Locale

Vicecapo aggiunto dell'amministrazione locale

Addetto stampa del capo dell'amministrazione locale

Posizioni ricoperte senza limitazione di durata

Il gruppo più alto di posizioni

Primo Vice Capo dell'Ente Territoriale dell'Amministrazione Locale

Vicedirettore degli affari dell'amministrazione locale

Vice capo dell'ente territoriale dell'amministrazione locale

Responsabile affari dell'ente territoriale dell'amministrazione locale

Capo Dipartimento, Presidente del Comitato per l'Amministrazione Locale

Capo del dipartimento dell'amministrazione locale

Gruppo principale di posizioni

Vicedirettore degli affari dell'ente territoriale dell'amministrazione locale

Vice Capo del Dipartimento dell'Amministrazione Locale

Vice capo del dipartimento dell'amministrazione locale

Vice Presidente del Comitato per l'Amministrazione Locale

Capo, capo dipartimento, capo dipartimento, presidente del comitato dell'unità strutturale territoriale dell'amministrazione locale

Capo, capo dipartimento, che fa parte del dipartimento, comitato dell'amministrazione locale

Vicecapo, vicedirettore del dipartimento dell'amministrazione locale

Capo Dipartimento, Presidente del Comitato all'interno del Dipartimento dell'Amministrazione Locale

Capo dipartimento dell'ente territoriale dell'amministrazione locale

Capo del dipartimento, che fa parte del dipartimento dell'amministrazione locale

Capo, capo del dipartimento che fa parte del dipartimento, comitato del dipartimento dell'amministrazione locale

Primo gruppo di posizioni

consulente del governo locale

Vicecapo, capo dipartimento, capo dipartimento, presidente del comitato dell'unità strutturale territoriale dell'amministrazione locale

Capo, capo del dipartimento, che fa parte del dipartimento, comitato dell'unità strutturale territoriale dell'amministrazione locale

Vicecapo del dipartimento, che fa parte del dipartimento, comitato dell'unità strutturale territoriale dell'amministrazione locale

Vice capo del dipartimento dell'ente territoriale dell'amministrazione locale

Vice capo del dipartimento, che fa parte del dipartimento dell'amministrazione locale

Vice Capo Dipartimento, Presidente del Comitato nell'ambito del Dipartimento dell'Amministrazione Locale

Vice capo del dipartimento come parte del dipartimento, comitato del dipartimento dell'amministrazione locale

gruppo di posizioni di alto livello

Consulente dell'unità strutturale territoriale dell'amministrazione locale

Capo specialista dell'amministrazione locale

Specialista leader dell'amministrazione locale

Capo specialista dell'unità strutturale territoriale dell'amministrazione locale

Specialista di spicco dell'unità strutturale territoriale dell'amministrazione locale

Capo specialista del comitato, dipartimento, dipartimento dell'unità strutturale territoriale dell'amministrazione locale

Specialista di primo piano del comitato, dipartimento, dipartimento dell'unità strutturale territoriale dell'amministrazione locale

Gruppo di posizioni Junior

4. Requisiti per i dipendenti statali e comunali

In uno stato di diritto moderno, coloro che lavorano per la società, sia negli organi statali che nelle autonomie locali, sono soggetti a una serie di requisiti severi, del cui fallimento saranno certamente ritenuti responsabili i dipendenti statali o municipali. Inoltre, lo sviluppo dei meccanismi di risposta del dipendente a società civile mostra lo stato generale dello stato, il livello della sua modernizzazione e democrazia regime politico. Ritenere Requisiti generali ai dipendenti statali e municipali nel mondo moderno.

In primo luogo, i dipendenti statali e comunali devono essere cittadini di questo stato e viverci per un certo periodo di tempo. In secondo luogo, i dipendenti devono avere istruzione superiore ed esperienza lavorativa. In terzo luogo, poiché i dipendenti statali e municipali hanno poteri, diritti e competenze legislative e regolamentari, in conformità con la loro posizione, devono possedere pienamente il quadro normativo dello stato. Il quarto, i dipendenti che svolgono le loro funzioni ufficiali devono essere consapevoli delle specificità delle loro attività: il suo significato nello spazio sociale, l'organizzazione, il supporto informativo e logistico, le funzioni specifiche nella struttura e la loro eventuale competenza.

I doveri ufficiali, i divieti e le restrizioni nelle attività dei dipendenti statali e municipali sono prescritti dalla legislazione del paese. In Russia, i requisiti per i dipendenti pubblici sono stabiliti negli atti normativi che regolano diversi tipi Servizio pubblico. Così, nella legge federale sulla funzione pubblica statale, il terzo capitolo è dedicato allo status di funzionario. Per quanto riguarda lo stato giuridico del dipendente comunale, la legge federale sul servizio municipale sancisce anche nel terzo capo i diritti e gli obblighi dei dipendenti, i requisiti, le restrizioni ei divieti imposti ai dipendenti comunali. Abbiamo discusso questo problema in dettaglio nella seconda lezione del nostro argomento.

Considera i requisiti per le qualità personali di un dipendente statale e municipale, poiché in una società democratica moderna, le caratteristiche personali di una persona che ricopre una posizione pubblica possono influenzare il funzionamento dell'intera struttura nel suo insieme e migliorarla qualitativamente. Quindi, ci sembra che un dipendente statale e municipale debba essere uno spirito forte, responsabile, disciplinato, possedere oratorio essere in grado di catturare il pubblico con il tuo idee non standard, avere una biografia ideale, nonché una cerchia sociale adeguata e aspetto esteriore. Inoltre, i dipendenti statali e comunali devono avere una conoscenza dettagliata dei metodi di elaborazione statistica delle informazioni, essere in grado di applicare la massima qualità ed efficacemente nel loro lavoro. moderne tecnologie per lavorare con le risorse informative, che sono gli elementi principali dell'attività professionale di un dipendente statale e comunale.

I dipendenti statali e municipali lavorano a beneficio dello stato e della società. Loro, come abbiamo notato nelle lezioni precedenti, fungono da intermediari tra il potere statale e la società civile, quindi è molto importante in che misura i dipendenti siano in grado di comunicare con le persone, trovare linguaggio reciproco, che si tratti di uno specialista del servizio migratorio, di un deputato della duma distrettuale o di un poliziotto. Tutti devono rispettare la loro immagine politica o forma specialistica, devono avere professionalità e competenza come principi più importanti del servizio statale e comunale. In molti casi, i dipendenti statali e municipali devono essere esperti nelle basi della psicologia umana e delle relazioni interpersonali ed essere consapevoli dei modi per reprimere i conflitti.

I dipendenti statali e municipali devono inoltre rispettare gli standard morali, avere un comportamento etico corretto e agire in conformità con i valori morali ed etici. In applicazione pratica concetti e principi etica professionale il servizio pubblico prende forma requisiti etici. Di questi requisiti, il ricercatore nazionale L.P. Abramova evidenzia i principali che dovrebbero essere presentati a un dipendente sia all'ingresso nella funzione pubblica che nell'esercizio dei poteri di servizio pubblico:

• Impegno per i più alti principi morali, lealtà allo stato; un funzionario pubblico deve porre gli interessi statali al di sopra degli interessi individuali, privati, scopi e obiettivi di partiti politici, altre associazioni pubbliche;
• Rispetto dei principi di servizio pubblico;
• La costante disponibilità a difendere la Costituzione, le leggi federali e le leggi dei sudditi della federazione, non violano mai le disposizioni del giuramento adottato di fedeltà allo Stato e non rinunciano a legittime richieste di cariche pubbliche;
• Servizio onesto allo stato;
• Il desiderio di trovare e utilizzare i modi più efficienti ed economici per svolgere compiti e funzioni di governo;
• L'assenza nell'attività di un dipendente pubblico di elementi di discriminazione di alcuni soggetti, da un lato, l'erogazione di particolari benefici e privilegi ad altri soggetti, a pagamento o senza di essa, dall'altro;
• Non accettare mai per te e per i membri della tua famiglia alcun beneficio e vantaggio, mentre usi i tuoi poteri d'ufficio;
• Non fare promesse personali relative a doveri di servizio pubblico;
• Non utilizzare mai le informazioni ottenute in via confidenziale durante l'esercizio delle proprie funzioni ufficiali come mezzo per ottenere un guadagno personale;
• Non impegnarsi in attività commerciali;
• Esporre la corruzione e combatterla costantemente negli organi statali;
• Osservare le modalità di business e correggere la comunicazione con cittadini e colleghi;
• Sforzarsi di creare un'immagine aziendale di un funzionario pubblico;
• Non esprimere pubblicamente la tua opinione personale su figure politiche attuali;
• Evitare l'abuso di posizione ufficiale, mercenario o altro interesse personale;
• Nei rapporti con i cittadini, sia nell'esercizio dei loro poteri che nei rapporti fuori servizio, osservano le regole di comportamento generalmente accettate; comportarsi con dignità; dimostrare trattamento educato e corretto, imparzialità, adesione ai principi, desiderio di comprendere a fondo l'essenza della questione, capacità di ascoltare e comprendere un'altra posizione; parità di trattamento di tutti i cittadini e le persone giuridiche; equilibrio delle opinioni espresse e accettate decisioni di gestione.

Pertanto, l'etica di un dipendente statale e comunale si manifesta attraverso l'atteggiamento nei confronti delle persone per le quali svolge il proprio lavoro. Lo stato esprime gli interessi della sua gente e i dipendenti realizzano questi interessi. Pertanto, per tutto ciò che fa un funzionario o un rappresentante dell'autogoverno locale, è responsabile nei confronti delle persone.

5. Restrizioni e divieti nel servizio statale e comunale

Nella domanda precedente, abbiamo esaminato i requisiti generali per i dipendenti statali e municipali in uno stato giuridico moderno. Studieremo le restrizioni e i divieti in vigore nel servizio utilizzando un esempio Esperienza russa. In primo luogo, va notato che tali disposizioni sono sancite dalle leggi federali che disciplinano i vari tipi di servizio pubblico. La questione delle restrizioni e dei divieti nel servizio comunale è discussa in dettaglio nella seconda lezione sull'argomento. Per quanto riguarda le restrizioni al servizio pubblico in Russia, ci concentreremo sulle disposizioni della legge federale sul servizio pubblico pubblico, poiché fornisce un elenco più completo di tali restrizioni, inoltre, corrispondono anche ad altri tipi di servizio pubblico. Restrizioni nel servizio civile statale della Federazione Russa:

1. Un cittadino non può essere ammesso alla funzione pubblica e un funzionario pubblico non può essere ammesso alla funzione pubblica se:

1) riconoscimento dello stesso come incapace o parzialmente incapace con decisione del tribunale entrata in vigore;

2) la sua condanna ad una pena che escluda la possibilità di esercitare funzioni d'ufficio in una posizione di pubblico servizio (servizio civile), con sentenza del tribunale entrata in vigore, ed anche in caso di condanna non cancellata o non cancellato secondo la procedura stabilita dalla legge federale;

3) rifiuto di espletare la procedura per ottenere l'accesso alle informazioni che costituiscono segreto di Stato e altri segreti protetti dalla legge federale, se l'esercizio di funzioni d'ufficio nella posizione di pubblico servizio, per la quale il cittadino si candida, o nella posizione di la funzione pubblica occupata da un funzionario pubblico è associata all'uso di tali informazioni;

4) la presenza di una malattia che impedisce l'ingresso nella funzione pubblica o il suo passaggio e confermata dalla conclusione istituto medico. La procedura per sottoporsi a visita medica, l'elenco di tali malattie e la forma di conclusione di un istituto medico sono stabiliti dall'organo esecutivo federale autorizzato dal governo della Federazione Russa;

5) rapporti stretti o patrimoniali (genitori, coniugi, figli, fratelli, sorelle, nonché fratelli, sorelle, genitori e figli dei coniugi) con un funzionario pubblico, se il ricoprire un incarico di pubblico servizio è associato alla diretta subordinazione o controllo di uno di loro a un altro;

6) rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o acquisizione della cittadinanza di un altro stato;

7) cittadinanza di altro Stato (altri Stati), salvo diversa disposizione trattato internazionale Federazione Russa;

8) presentazione di documenti falsi o informazioni deliberatamente false al momento dell'ingresso nella funzione pubblica;

9) mancata comunicazione delle informazioni stabilite dalla presente legge federale o presentazione di informazioni consapevolmente false su redditi, beni e passività di natura patrimoniale;

10) inosservanza delle restrizioni, violazione dei divieti e inadempimento degli obblighi previsti dalla legge federale "Lotta alla corruzione".

Inoltre, sull'esempio dei dipendenti pubblici, si consideri divieti stabilito dalla legge federale sulla funzione pubblica statale:

1. In relazione al passaggio della funzione pubblica, al dipendente pubblico è vietato:

1) partecipare a titolo oneroso alle attività dell'organo direttivo di un'organizzazione commerciale, ad eccezione dei casi previsti dalla legge federale;

3) svolgere attività imprenditoriale;

4) acquisire nei casi previsti dalla legge federale, titoli su cui si può percepire un reddito;

5) essere procuratore o rappresentante di terzi nell'ente statale in cui sostituisce la carica di pubblico impiego, salvo diversa disposizione della presente legge federale e di altre leggi federali;

6) ricevere in relazione all'esercizio delle funzioni ufficiali compensi da persone fisiche e giuridiche (doni, compensi monetari, prestiti, servizi, compensi per intrattenimenti, attività ricreative, spese di trasporto e altri compensi). I regali ricevuti da un funzionario pubblico in relazione a eventi del protocollo, viaggi di lavoro e altri eventi ufficiali sono riconosciuti rispettivamente come proprietà federale e proprietà di un'entità costitutiva della Federazione Russa e sono trasferiti ai funzionari in base a un atto a un ente statale ;

7) viaggiare in relazione all'esercizio di funzioni ufficiali al di fuori del territorio della Federazione Russa a spese di persone fisiche e giuridiche, ad eccezione dei viaggi di lavoro effettuati in conformità con i trattati internazionali della Federazione Russa o su base reciproca da accordo tra autorità statali federali, autorità statali soggetti della Federazione Russa e organismi statali di altri stati, organizzazioni internazionali e straniere;

8) utilizzo per scopi non riferibili all'esercizio delle funzioni d'ufficio, mezzi di materiale e supporto tecnico ed altro, altro proprietà demaniale e trasferirli ad altre persone;

9) divulgare o utilizzare per scopi non riferibili alla funzione pubblica, informazioni classificate ai sensi della legge federale come informazioni riservate o informazioni riservate di cui è venuto a conoscenza in relazione all'esercizio di funzioni d'ufficio;

10) consentire dichiarazioni pubbliche, giudizi e valutazioni, anche attraverso i media, in merito alle attività degli organi statali, dei loro dirigenti, comprese le decisioni di un organo statale superiore o di un ente statale in cui un funzionario pubblico sostituisce una posizione di servizio pubblico, se questo non è incluso nelle sue funzioni ufficiali;

11) accettare premi, titoli onorifici e speciali (ad eccezione di quelli scientifici) di stati esteri senza il permesso scritto del rappresentante del datore di lavoro, organizzazioni internazionali, nonché i partiti politici, le altre associazioni pubbliche e le associazioni religiose, se le sue funzioni ufficiali comprendono l'interazione con tali enti e associazioni;

12) utilizzare i vantaggi della loro posizione ufficiale per la campagna pre-elettorale, nonché per la campagna su questioni referendarie;

13) esercitare i poteri d'ufficio nell'interesse di partiti politici, altre associazioni pubbliche, associazioni religiose e altri organismi, nonché esprimere pubblicamente il proprio atteggiamento nei confronti di tali associazioni e organismi in qualità di funzionario, se ciò non rientra nei suoi doveri d'ufficio;

14) creare strutture di partiti politici, altre associazioni pubbliche (ad eccezione dei sindacati, dei veterani e degli altri organismi di pubblico spettacolo amatoriale) e di associazioni religiose in enti statali o facilitare la creazione di tali strutture;

15) cessare l'esercizio delle funzioni d'ufficio al fine di risolvere una controversia d'ufficio;

16) essere membro degli organi direttivi, dei consigli di fondazione o dei consigli di sorveglianza, di altri organi di organizzazioni non governative estere senza scopo di lucro e delle loro suddivisioni strutturali operanti nel territorio della Federazione Russa, salvo diversa disposizione di un trattato internazionale del Federazione Russa o la legislazione della Federazione Russa;

17) impegnarsi in attività retribuite, finanziate esclusivamente a spese di fondi di stati esteri, organizzazioni internazionali e straniere, cittadini stranieri e apolidi, senza il permesso scritto del rappresentante del datore di lavoro, salvo diversa disposizione di un trattato internazionale della Russia Federazione o la legislazione della Federazione Russa.

Elenco della letteratura usata:

Regolamenti

1. Decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11 gennaio 1995 N 32 "Sulle posizioni pubbliche della Federazione Russa" (con modifiche e integrazioni) // URL: System GARANT: http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 31 dicembre 2005 N 1574 "Sul registro delle posizioni del servizio civile statale federale" (con modifiche e integrazioni) // URL: Sistema GARANT: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (data di accesso: 18/10/2014).

3. Legge federale del 28 marzo 1998 N 53-FZ "In servizio militare e servizio militare" (come modificato) // URL: Sistema GARANT: http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Legge federale del 27 maggio 2003 n. 58-FZ "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa" (come modificato e integrato) // URL: Sistema GARANT: http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (accesso il 12/10/2014).

5. Legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" // URL: Sistema GARANT: http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (accesso: 12/10/2014).

6. Legge federale n. 79-FZ del 27 luglio 2004 "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" // URL: Sistema GARANT: http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (data di accesso : 18/10/2014 ).

7. Legge federale del 2 marzo 2007 N 25-FZ "Sul servizio municipale nella Federazione Russa" (con modifiche e integrazioni) // URL: Sistema GARANT: http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( data di accesso: 18/10/2014).

8. Legge federale "Sulla polizia" del 7 febbraio 2011 N 3-FZ // URL: Sistema GARANT: http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (data di accesso: 18/10/2014) .

9. Legge della regione di Volgograd del 1 marzo 2010 N 2001-OD "Sulle modifiche alla legge della regione di Volgograd dell'11 febbraio 2008 N 1626-OD" Su alcune questioni del servizio municipale nella regione di Volgograd" // URL : Sistema GARANT: http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (accesso il 18/10/2014).

Letteratura scientifica e didattica:

10. Abramova L.P. Etica del servizio pubblico. SPb. - Accademia del Servizio Civile sotto il Presidente della Federazione Russa, 2001. - 81 p.

La portata e il contenuto degli atti normativi che regolano le questioni di servizio pubblico sono predeterminati dalle condizioni (prerequisiti) per l'emergere e l'attuazione relazioni di servizio pubblico. In primo luogo, ciò significa che prima di risolvere le questioni relative alla copertura di una posizione e all'esercizio dei loro poteri da parte dei dipendenti pubblici, è necessario determinare il sistema delle autorità statali e la loro struttura interna (organizzativa-personale), approvare un elenco di incarichi pubblici e classificarli in categorie e gruppi, stabilire l'ambito dei poteri e delle funzioni per ciascuna posizione, nonché i requisiti di qualificazione per i dipendenti pubblici che ricoprono tali posizioni (in base all'istruzione, all'anzianità e all'esperienza lavorativa nella specialità, ecc.).

Nel determinare lo status giuridico di un dipendente pubblico come partecipante alle relazioni di servizio pubblico, la legislazione dovrebbe stabilire: i suoi diritti, obblighi e garanzie; restrizioni relative al servizio pubblico; incoraggiamento e responsabilità.

Disposizioni legali disciplinano anche le questioni del servizio: ammissione alla pubblica amministrazione; modalità per ricoprire posizioni vacanti; attestazione di funzionario pubblico; assegnazione delle categorie di qualificazione; cessazione del servizio pubblico.

Un prerequisito necessario per l'attuazione delle relazioni di servizio pubblico è la definizione di specifici organi e funzionari statali a cui è riconosciuto il diritto di accettare cittadini per il servizio pubblico, nonché nominarli e spostarli in posizioni, assegnare loro gradi di qualificazione (gradi militari e speciali , classi, gradi, gradi diplomatici).

Elemento importante lavorare con il personale degli organi statali - attuazione della politica del personale statale. La politica del personale è sancita da leggi e altri atti normativi normativi, attraverso i quali viene messa in pratica. Il successo della politica del personale dipende direttamente dalla qualità dell'apparato statale, dalla sua attuazione della legislazione, dalla sua disciplina esecutiva.

Il servizio pubblico della Federazione Russa comprende due tipi: 1) il servizio pubblico federale e 2) il servizio pubblico dei soggetti della Federazione. Tale suddivisione in tipologie della funzione pubblica predetermina l'esistenza di due tipi di legislazione che regolano i rapporti di servizio pubblico. La legislazione sulla funzione pubblica è costituita dalla Costituzione federale, dalla legge federale "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa", da altre leggi federali e numerosi altri atti normativi, nonché da costituzioni, statuti, leggi e altri atti normativi degli enti costitutivi della Federazione.

Costituzione della Federazione Russa svolge un ruolo di fondamentale importanza nella regolamentazione giuridica della funzione pubblica. È lei che determina quali posizioni pubbliche di spicco della Federazione Russa appartengono alla categoria "A" e quali sono le loro differenze rispetto ad altre posizioni pubbliche (categorie "B" e "C"). Definisce inoltre la competenza del Presidente, del Consiglio della Federazione e della Duma di Stato a nominare e revocare i dipendenti pubblici. Contiene anche alcune altre disposizioni riguardanti la selezione e il collocamento del personale dirigente degli organi statali.

Legge federale "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa" ha stabilito le basi giuridiche per l'organizzazione della funzione pubblica, le basi dello status giuridico dei dipendenti pubblici e la procedura per il superamento della funzione pubblica. L'obiettivo principale di questa legge è creare un quadro giuridico federale unificato per il servizio civile, conferendogli un carattere professionale. La legge contribuisce allo sviluppo di un quadro giuridico per combattere la burocrazia, la corruzione, l'arbitrarietà dei funzionari e la pratica di assumere personale sulla base della lealtà personale. Ha lo scopo non solo di aumentare i requisiti per i dipendenti pubblici e le loro funzioni, ma anche di garantirne la protezione legale e sociale.

La legge contiene molti nuovi concetti fondamentali: cos'è una carica pubblica, un servizio pubblico, un funzionario, categoria qualificante ecc. Solleva i requisiti per i cittadini che vogliono ricoprire o già ricoprire cariche pubbliche: studi speciali, certificazioni, esami di abilitazione, un sistema di severe sanzioni disciplinari sono del tutto in grado di creare seri ostacoli sulla strada dei dipendenti incapaci o disonesti.

A disposizione una serie di leggi federali disciplinare le caratteristiche della funzione pubblica nelle singole agenzie del governo federale. Questi includono: leggi federali "Su servizio militare e servizio militare" del 28 marzo 1998*, "Sullo status del personale militare" del 27 maggio 1998**, "Su responsabilità personale militare” del 12 luglio 1999***, “In servizio presso le autorità doganali della Federazione Russa” del 21 luglio 1997 ****. Regolamento sul servizio di polizia fiscale, approvato con decreto del Consiglio supremo della Federazione Russa del 20 maggio 1993*****. Regolamento sul servizio negli organi degli affari interni della Federazione Russa, approvato dal Decreto del Consiglio Supremo della Federazione Russa del 23 dicembre 1992 ******, ecc.

Molte questioni della funzione pubblica federale sono regolate da statuti e regolamenti disciplinari, regolamenti su organi specifici e loro divisioni e altri. regolamenti Governi, ministeri e dipartimenti.

Lo prevede la legge federale "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa". diritto dei sudditi della Federazione regolamentare autonomamente molte questioni del servizio pubblico, tenendo conto delle condizioni e degli usi locali, ovvero:

determinare le modalità di selezione dei soggetti destinati a ricoprire incarichi pubblici di categoria “B” e “C”;

stabilire l'elenco dei documenti e delle condizioni per indire un concorso per la copertura dei posti vacanti, la procedura e le condizioni per l'attestazione;

determinare l'importo delle spese per il mantenimento finanziario dei dipendenti pubblici, altri requisiti per incarichi pubblici nella funzione pubblica;

stabilire la procedura per la conservazione dei fascicoli personali, i registri dei dipendenti pubblici, l'esame delle domande e l'adozione di decisioni in merito,

partecipazione di un funzionario pubblico all'organo di gestione di un'organizzazione commerciale;

per determinare gli stipendi e altri pagamenti e indennità ai dipendenti pubblici, per creare organismi per questioni di servizio pubblico e anche per risolvere alcune altre questioni.

In generale, la funzione pubblica è un istituto giuridico complesso e complesso, regolato da una serie di rami del diritto (costituzionale, amministrativo, del lavoro, finanziario, ecc.). Attività lavorativa negli organi statali in posizioni non legate allo stato, nonché in organizzazioni non governative(società di persone, società di capitali, istituzioni, enti e imprese) è regolato dalla legislazione del lavoro.

Riguardo servizio comunale, ovvero l'attività professionale a tempo indeterminato negli enti locali, allora non si applica al servizio pubblico. La legge federale dell'8 gennaio 1998 "Sui fondamenti del servizio municipale nella Federazione Russa"* stabilisce i principi generali per l'organizzazione del servizio municipale e le basi per lo status giuridico dei dipendenti comunali. La regolamentazione legislativa delle questioni del servizio municipale è svolta dalle entità costitutive della Federazione in conformità con la Costituzione della Russia, la legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione russa" **, quanto sopra -citata legge federale dell'8 gennaio 1998 e altre leggi federali.

Introduzione. 3

1. Storia dello sviluppo della legislazione sul servizio pubblico della Federazione Russa 5

2. Fondamenti costituzionali e giuridici del servizio pubblico. 10

Conclusione. 26

Elenco della letteratura usata.. 28

introduzione

Il moderno servizio pubblico della Federazione Russa è una materia giuridica in continuo movimento: cambia, si integra, si cercano nuovi strumenti per risolvere problemi esistenti, si elaborano nuove norme che regolano i rapporti di servizio pubblico. Sviluppo moderno la legislazione ci permette di affermare che la Russia è sulla via del rilancio dell'istituto della burocrazia professionale. Tale istituto, basato sulla professionalità, capacità, neutralità politica dei dipendenti e sulla qualità dello svolgimento delle funzioni d'ufficio, in molti paesi garantisce la stabilità della pubblica amministrazione ed è il fattore più importante conservazione e sviluppo della statualità.

Lo scopo del lavoro è quello di svelare il tema “Legislazione sul servizio pubblico”.

Compiti di lavoro:

Studiare la storia dello sviluppo del servizio pubblico nella Federazione Russa.

Per rivelare le basi costituzionali e legali del servizio pubblico della Federazione Russa.

La base giuridica della funzione pubblica nella Federazione Russa è regolata dai seguenti atti giuridici:

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Uno dei primi atti potere sovietico Decreto del novembre 1917 "Sulla distruzione di proprietà e ranghi civili". La sua pubblicazione è stata dovuta a una serie di ragioni, ma, soprattutto, all'idea di rompere il vecchio apparato statale e abolire ogni burocrazia, la completa unificazione delle funzioni legislative e amministrative nelle mani delle istituzioni rappresentative. Il sistema delle posizioni e dei gradi fu sostituito dalla nomenclatura partito-stato, che durò per intero periodo sovietico prima dell'inizio della perestrojka nel 1987. In URSS, è stata impegnata nello sviluppo della politica del personale partito Comunista. La sua decisione è servita come base per la regolamentazione legale della funzione pubblica.

In URSS non esisteva una legge sul servizio pubblico e si parlava molto poco della sua regolamentazione legale. La procedura per l'assunzione di posizioni di dipendenti pubblici è stata determinata nelle costituzioni, nelle leggi sui consigli dei ministri e sui consigli locali dei deputati popolari, nei decreti governativi e in una serie di altri atti normativi legali. Sono stati inoltre individuati organismi specifici e funzionari autorizzato a decidere in merito all'assunzione di posizioni di dipendenti pubblici. Ad esempio, sono state applicate norme temporanee sul lavoro nelle istituzioni e nelle imprese statali, approvate dal Decreto del Consiglio dei Commissari del popolo della RSFSR del 01.01.01; decreti sull'introduzione di gradi di classe, gradi e gradi speciali in alcuni rami del governo: nomenclatura unificata delle posizioni, approvata dal Comitato statale del lavoro dell'URSS il 9 settembre 1967; Regolamento sulla responsabilità disciplinare nell'ordine di subordinazione, approvato dal Comitato esecutivo centrale tutto russo e dal Consiglio dei commissari del popolo della RSFSR il 20 marzo 1932. L'organizzazione del lavoro con il personale in URSS si basava sul principio dell'appartenenza al partito e sul principio della nomenclatura dei posti. Quest'ultimo ha fatto sì che tutte le posizioni dei dipendenti pubblici fossero suddivise in base all'anzianità in più gruppi (nomenclatura), ciascuno dei quali era assegnato a uno specifico organismo o funzionario. Lo scopo di questa divisione era di distribuire l'intero volume di lavoro sull'assunzione di posizioni di dipendenti pubblici tra organismi specifici (funzionari), tenendo conto dell'importanza delle posizioni, poiché la nomenclatura delle posizioni rifletteva il livello di qualifica e il profilo di formazione di un specialista che dovrebbe ricoprire una posizione secondo l'elenco del personale.

C'era anche un elenco di incarichi (nomenclatura), i cui candidati erano stati approvati dagli organi di partito diversi livelli. Il diritto di nominare capi dei dipartimenti economici, delle forze dell'ordine, militari, sindacali e di altri dipartimenti e organizzazioni è stato distribuito tra le strutture gerarchiche del PCUS: la nomenclatura del Politburo, la nomenclatura del Segretariato del Comitato Centrale, la nomenclatura dei dipartimenti del Comitato Centrale, la nomenclatura dei comitati regionali (comitati krai), la nomenclatura dei comitati distrettuali. La selezione del personale è stata effettuata attraverso i dipartimenti organizzativi dei comitati competenti del PCUS.

Nel 1987 iniziata nel dicembre 1991. lo smantellamento della macchina partito-stato dell'URSS terminò. Ma solo una parte di esso è stata distrutta: la sovrastruttura del partito e l'apparato sovietico è rimasto quasi nella stessa forma in cui era stato per decenni.

Dopo il crollo dell'URSS, in Russia iniziò a prendere forma un sistema multipartitico politica del personale non ha ancora ricevuto un'espressione chiara e ufficiale. Tuttavia, il principio della nomenklatura, come uno dei fondamenti dell'organizzazione del servizio pubblico, quando è stata adottata la Costituzione del 1993. è stato salvato. Pertanto, l'articolo 83 ha stabilito la competenza del Presidente di nominare e revocare i rappresentanti autorizzati della Federazione Russa negli stati esteri e nelle organizzazioni internazionali.

La riforma della funzione pubblica russa è indissolubilmente legata all'attuazione di riforme economiche, sociali e politiche. Ciò è confermato dall'esperienza mondiale. La prima cosa che hanno fatto dopo la guerra, ad esempio, Austria, Italia, Germania. Francia Finlandia - ha attuato una riforma dei propri servizi pubblici. Legge quadro sugli altri paesi europei nel 1964, e in 2-3 anni sono stati specificati da leggi sui redditi e sulle pensioni dei dipendenti pubblici, sull'ordine di servizio, ecc. Solo dopo aver riformato la funzione pubblica, questi paesi hanno avviato le riforme economiche.

L'obiettivo della riforma della pubblica amministrazione in un primo momento (fino al 2000 circa) era quello di creare un nuovo tipo di apparato statale in grado di operare in quelle e future politiche e condizioni economiche, l'apparato è altamente professionale, economico e disciplinato. Per questo, è stato necessario stabilire l'adeguato status amministrativo e giuridico dei dipendenti pubblici.

Un ruolo di fondamentale importanza nella regolamentazione legale della funzione pubblica spetta alla Costituzione della Federazione Russa, adottata il 12 dicembre 1993. È lei che definisce le posizioni statali della Federazione Russa, destinate all'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali. La Costituzione definisce anche la competenza del Presidente, del Consiglio delle Federazioni e della Duma di Stato a nominare e revocare i dipendenti pubblici.

Il servizio pubblico è interpretato in senso ampio e ristretto. Servizio pubblico è generalmente inteso come significato attività lavorativa dipendenti, il loro svolgimento di funzioni ufficiali in organi statali, imprese, istituzioni e organizzazioni. In senso stretto, il servizio pubblico è inteso come l'esercizio da parte dei dipendenti delle loro funzioni ufficiali nelle autorità pubbliche (nell'apparato statale).

Attraverso il servizio pubblico vengono attuati i compiti e le funzioni degli organi statali. Questo tipo attività socialiè di natura statale ed è esercitato da cittadini che sono chiamati dipendenti pubblici, cioè persone che, secondo le modalità prescritte, ricoprono una particolare posizione in un ente statale, in un'impresa, in un'istituzione e in un altro organismo statale.

La posizione è intesa come un complesso di doveri e diritti, nonché di responsabilità, che determinano il contenuto delle attività del dipendente, il suo posto e il suo ruolo nel sistema delle strutture statali. Una persona che ricopre un incarico a titolo oneroso svolge diverse funzioni ufficiali: manageriali (capi di un ente, istituzione, ecc.), forze dell'ordine (ufficiale di polizia, ecc.), socio-culturali (insegnante, medico, ecc.), funzioni di servizio ( impiegato, segretario, ecc.), ecc. Il servizio pubblico è svolto da professionisti. La professionalità è dovuta alla necessità di un'attuazione competente e coerente delle attività degli organi statali e di altre strutture.

Atti normativi che regolano le attività del Ministero degli Affari Interni della Russia

3. Sulla lotta al terrorismo 6 marzo 2006

5. In servizio militare e servizio militare 28 marzo 1998

principi di servizio pubblico. I principi sono intesi come le idee fondamentali su cui è organizzato e svolto il servizio pubblico. I principi sono formulati in atti legislativi e altri sul servizio:

1. Il primato della Costituzione e delle leggi federali sugli altri atti normativi, le descrizioni delle mansioni nell'esercizio delle funzioni dei dipendenti pubblici e la garanzia dei loro diritti.

2. Priorità dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino, loro effetto diretto; il dovere dei dipendenti pubblici di riconoscere, osservare e tutelare i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino.

3. L'unità del sistema del potere statale, la delimitazione dei soggetti di giurisdizione tra la Federazione Russa ei soggetti della Federazione Russa.

4. Separazione dei poteri legislativo, esecutivo e giudiziario.

5. Parità di accesso dei cittadini al servizio pubblico secondo le loro capacità e formazione professionale.

6. Obblighi obbligatori per i dipendenti pubblici delle decisioni prese da organi e dirigenti statali superiori nell'ambito dei loro poteri e in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

7. Unità dei requisiti fondamentali per il servizio pubblico.

8. Professionalità e competenza dei dipendenti pubblici.

9. La pubblicità nell'attuazione del servizio pubblico.

10. Responsabilità dei dipendenti pubblici per decisioni preparate e adottate, per mancato o improprio esercizio delle loro funzioni d'ufficio.

11. Servizio civile apartitico; separazione delle associazioni religiose dallo Stato.

12. Stabilità dei dipendenti pubblici negli organi statali.

Il servizio pubblico è inteso come un sistema di fattori giuridici che causano l'emergere, il cambiamento e la cessazione dei rapporti di servizio pubblico:

Ammissione (iscrizione) al servizio civile;

Certificazione dei dipendenti pubblici;

Trasferimento di lavoro;

Stimolazione dell'attività ufficiale dei dipendenti;

Responsabilità dei dipendenti pubblici;

Cessazione del servizio pubblico.

La procedura per il conferimento del servizio pubblico è determinata da leggi e altri atti giuridici, tenendo conto del tipo di servizio pubblico, delle sue caratteristiche e delle categorie di incarichi pubblici.

Ammissione (iscrizione) al servizio pubblico. Il diritto di entrare nel servizio civile, di regola, ha i cittadini che hanno raggiunto l'età di 18 anni. Le posizioni dei dipendenti pubblici sono ricoperte nell'ordine di nomina, elezione, concorso, in base al contratto.

La nomina a una posizione viene effettuata da un ente o funzionario statale competente mediante l'emanazione di un atto giuridico appropriato (ordinanza, ecc.). Dal momento dell'emanazione dell'atto di nomina alla posizione, l'attuazione è affidata al dipendente funzioni ufficiali, doveri e diritti. Nell'ordine di nomina, la maggior parte delle posizioni dei dipendenti pubblici sono occupate.

Le elezioni vengono utilizzate quando si riempiono una gamma limitata di incarichi governativi. Ad esempio, l'elezione del Presidente della Federazione Russa, dei presidenti delle repubbliche all'interno della Russia e di altri funzionari. L'essenza di questo metodo di riempimento delle posizioni è quello di nominare un candidato e l'atto di elezione a una posizione.

La concorrenza come mezzo per ricoprire incarichi di governo consiste nel valutare qualità professionali tra coloro che hanno presentato domanda di partecipazione al concorso e tra loro l'elezione dei dipendenti più qualificati. Il concorso per ricoprire una posizione pubblica è indetto dalla commissione del concorso secondo le modalità prescritte dagli atti legislativi della Federazione Russa. Alcune categorie di posizioni degli organi esecutivi federali sono ricoperte da concorrenza, ecc.

La forma contrattuale per entrare nel servizio consiste nel fatto che l'ente (capo dell'ente) conclude un contratto (accordo, accordo) con un cittadino per iscritto per un certo periodo. Il contratto specifica i termini del servizio, i doveri: ei diritti delle parti. Sulla base del contratto, viene emesso un ordine per nominare un cittadino a una posizione. Il modulo contrattuale viene utilizzato, in particolare, per l'ingresso in servizio negli organi degli affari interni, nelle Forze armate, ecc.

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Per un cittadino che viene nominato per la prima volta a una posizione pubblica o nominato a una posizione di altro gruppo e tipo, è previsto un periodo di prova. La durata del periodo di prova dipende dalla posizione ricoperta. Così, secondo il Regolamento sul servizio pubblico federale, è stabilito prova da tre a sei mesi.

Se l'esito della prova è riconosciuto insoddisfacente, il dipendente può essere raccomandato per l'assunzione ad una posizione precedentemente occupata o, d'intesa con lui, ad altra carica, oppure può essere revocato dal pubblico servizio.

In alcuni tipi di servizio pubblico (servizio pubblico federale, servizio militare, servizio negli organi degli affari interni, ecc.), ai dipendenti che ricoprono posizioni rilevanti vengono assegnati gradi di classe, gradi militari o speciali, ecc.

Un cittadino che entra nel servizio viene a conoscenza delle condizioni del servizio, che sono intese come fattori volti a garantire condizioni favorevoli per la tutela del lavoro e sociale del lavoratore. Questi fattori includono ordine interno nel corpo, ore di lavoro, salari, ferie, assicurazioni sociali, benefici, garanzie e compensi.

Un cittadino, ammesso al servizio secondo la procedura stabilita, acquisisce lo status di funzionario pubblico e soggetto di rapporti di servizio del potere statale. Nell'esercizio delle funzioni e nell'esercizio dei diritti attribuiti, il dipendente intrattiene rapporti giuridici, anche amministrativi e legali, con altri soggetti del diritto sia all'interno dell'ente in cui presta servizio che al di fuori di esso.

Certificazione dei dipendenti pubblici. Al fine di determinare la conformità dei dipendenti ai requisiti, viene effettuata la loro certificazione. Può essere regolare o straordinario. La successiva certificazione viene effettuata a determinati intervalli (di norma, almeno una volta ogni tre o quattro anni). La certificazione straordinaria viene effettuata in relazione al rinnovo del contratto, al trasferimento a una posizione superiore o altro, nonché al fine di assegnare una categoria per la retribuzione, ecc.

La procedura di certificazione è regolata dalle norme di alcune leggi, regolamenti sul servizio, disposizioni speciali sulla certificazione dei dipendenti. L'attestazione è effettuata da una commissione di attestazione formata dal capo dell'ente statale. Il risultato principale della certificazione è la valutazione del lavoro di un dipendente. Durante la certificazione vengono prese in considerazione domande sulla conformità o non conformità di un dipendente alla sua posizione, sulla possibilità di promozione, su incentivi materiali attività ufficiale. Sulla base dei risultati della certificazione, il capo dell'organismo prende una decisione, tenendo conto della raccomandazione della commissione di certificazione.

Movimento di servizio. Atti legislativi e altri atti normativi che regolano il passaggio del servizio pubblico, il trasferimento del servizio è effettuato nella posizione:

Superiore - nell'ordine di promozione con il consenso del dipendente

Equivalente - con il consenso del dipendente, se necessario, sostituendo un'altra posizione o per un uso più appropriato del dipendente, tenendo conto della sua attività, delle sue qualità personali e allenamento Vocale, nonché per motivi familiari, stato di salute o età;

Subordinato - in caso di ridimensionamento o della posizione ricoperta, qualora sia impossibile il passaggio ad una posizione equivalente, con il consenso del dipendente; per la salute; su richiesta personale; per non conformità del servizio - nella procedura di attestazione; in procedimento disciplinare- in connessione con la commissione di un illecito disciplinare grave, ecc.

Stimolazione dell'attività ufficiale. La normativa sul servizio prevede diverse tipologie di incentivi alla prestazione. Stimolante, incoraggiante vigorosa attività, i capi degli organi instillano l'iniziativa nei dipendenti, rafforzano la disciplina dei servizi. La stimolazione può essere di natura morale e materiale. Gli incentivi includono incentivi e incentivi.

Benefici - i benefici stabiliti dalla legge, forniti ai dipendenti di determinate categorie in relazione all'esercizio delle loro funzioni ufficiali. Ad esempio, i vantaggi possono essere per le tasse, cure mediche, trasporti, ecc. Sono previsti vantaggi per i dipendenti pubblici federali, il personale militare, i dipendenti degli organi degli affari interni, ecc.

misure di incentivazione. Le misure di incentivazione vengono applicate ai dipendenti pubblici per il successo nelle attività ufficiali. In termini di contenuto, gli incentivi possono essere morali, materiali e misti.

Le misure di incentivazione previste dalla normativa del lavoro comprendono: l'annuncio della gratitudine, un bonus in denaro, la premiazione con un dono prezioso, la premiazione Diploma ad honorem, iscrizione nel Libro d'Onore, nel Consiglio d'Onore.

Il regolamento sul servizio, che prevede le specificità del servizio, oltre a quelle indicate, prevede altri incentivi. Pertanto, i regolamenti sul servizio negli organi degli affari interni della Federazione Russa prevedono misure di incentivazione speciali: assegnazione di armi personalizzate, assegnazione anticipata del grado speciale successivo, rimozione anticipata di una sanzione disciplinare precedentemente imposta, ecc.

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Ai dipendenti possono essere assegnati premi statali, distintivi d'onore e altri incentivi.

Per servizi eccezionali allo stato, i premi statali possono essere applicati ai dipendenti.

Responsabilità dei dipendenti pubblici. A seconda della natura dei reati commessi dai dipendenti pubblici, questi ultimi possono essere soggetti ad un'adeguata responsabilità legale: disciplinare, materiale, amministrativa e penale.

Responsabilità disciplinare. La base per portare un dipendente alla responsabilità disciplinare è una cattiva condotta disciplinare (ufficiale), ovvero una violazione colpevole delle regole del servizio pubblico, mancato o improprio svolgimento delle funzioni ufficiali, omissione nel servizio - violazione della disciplina ufficiale. Per disciplina del servizio si intende l'osservanza da parte dei dipendenti delle leggi stabilite, degli altri regolamenti, del contratto di servizio, nonché degli ordini dei capi dell'ordine e delle regole nell'esercizio delle funzioni assegnate ai dipendenti e nell'esercizio dei loro diritti.

Alcune categorie di dipendenti pubblici, per la particolarità delle loro funzioni (personale militare, dipendenti degli organi interni, ecc.), sono anche responsabili in modo disciplinare di comportamenti scorretti non connessi alla violazione della disciplina ufficiale. Carte e altri atti normativi sulla disciplina dei dipendenti di determinate categorie prevedono la responsabilità disciplinare per comportamenti scorretti in pubblico e in altri luoghi e non nell'esercizio delle funzioni d'ufficio.

Una sanzione disciplinare può essere inflitta a un funzionario pubblico da un ente o dirigente che ha il diritto di nominare il funzionario pubblico a una posizione pubblica.

I tipi di sanzioni e la procedura per la loro irrogazione sono determinati dalla legge.

Gli statuti disciplinari, le disposizioni in materia di responsabilità disciplinare e altri atti normativi, tenuto conto delle specificità della funzione pubblica, prevedono, oltre a quanto sopra, altre tipologie di sanzioni.

Ad esempio, secondo l'art. 38 del Regolamento sul servizio negli organi degli affari interni della Federazione Russa per violazione della disciplina ufficiale, i seguenti tipi possono essere imposti ai dipendenti degli organi degli affari interni azioni disciplinari: osservazione; rimprovero; severo rimprovero; avviso di adempimento incompleto del servizio; retrocessione; riduzione del grado speciale di un gradino; privazione di un badge; licenziamento dagli organi interni.

A istituzioni educative Il Ministero dell'Interno della Russia, oltre ai tipi di sanzioni elencati, può imporre sanzioni a persone di composizione variabile sotto forma di assegnazione fuori turno a un ordine di servizio (ad eccezione dell'assegnazione a una guardia o ad un ufficiale di servizio in un'unità), nonché l'espulsione da un istituto di istruzione.

Lo stesso Regolamento contiene norme che disciplinano la procedura di irrogazione delle sanzioni disciplinari nei confronti dei dipendenti degli organi interni.

Responsabilità materiale. Questo tipo di responsabilità dei dipendenti pubblici consiste nell'obbligazione di un dipendente che ha causato danni materiali o fisici entità legale, risarcire il danno nei modi e nella misura previsti dalla legge. La responsabilità può essere limitata o totale.

Con responsabilità materiale limitata, i dipendenti pubblici, a causa della cui colpa è stato causato il danno, lo sopportano per l'importo del danno diretto, ma non superiore alla loro retribuzione mensile media.

La piena responsabilità finanziaria dei dipendenti pubblici significa che il danno causato è risarcito dimensione piena. Si verifica nei casi in cui viene stipulato un accordo scritto tra dipendenti e un ente, impresa, istituzione, organizzazione sull'assunzione da parte del dipendente della piena responsabilità per la mancata garanzia della sicurezza dei beni; la proprietà è stata ricevuta dal dipendente contro una denuncia ai sensi di una procura una tantum; il danno è stato causato dall'operato di un dipendente contenente segni di reato; per carenza, danno intenzionale a materiali, prodotti e altri oggetti rilasciati al dipendente per l'uso; non in servizio.

Il risarcimento dei danni può essere effettuato in via amministrativa o giudiziale. Con il consenso del dipendente, le detrazioni dai suoi guadagni vengono effettuate per ordine del capo dell'ente, dell'impresa, dell'istituzione, dell'organizzazione. In mancanza del consenso, il risarcimento del danno è effettuato su richiesta dell'ente, dell'impresa, dell'istituzione, dell'organizzazione da parte del tribunale.

Secondo l'art. 16 del codice civile della Federazione Russa, le perdite causate a un cittadino o a una persona giuridica a seguito di azioni illegali (inazione) di organi statali, organi di autogoverno locale o funzionari di questi organi, compreso il rilascio di un atto di un l'ente statale o l'ente locale di autogoverno che non rispetta la legge o altro atto giuridico, sono soggetti a rimborso da parte della Federazione Russa, del soggetto pertinente della Russia o di un comune.

Responsabilità amministrativa. La presunta responsabilità dei dipendenti pubblici deriva dalla commissione di un illecito amministrativo da parte loro connesso all'attività d'ufficio. I dipendenti (dirigenti e altri funzionari; sono ritenuti responsabili della violazione delle norme previste dalla normativa in materia illeciti amministrativi se la loro osservanza è imputata ai dipendenti come un dovere. I dipendenti (dirigenti, funzionari) possono, ad esempio, essere ritenuti responsabili amministrativamente per la violazione o il mancato rispetto delle istruzioni dell'Ispettorato statale dell'automobile per eliminare le violazioni di norme, regolamenti e norme relative alla sicurezza traffico; per violazione o mancato rispetto delle norme di sicurezza antincendio; per violazione delle norme igienico sanitarie e sanitarie e antiepidemiche nei trasporti e molte altre.

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Responsabilità penale. I dipendenti pubblici sono penalmente responsabili per aver commesso reati d'ufficio. Il codice penale contiene le componenti di questi reati: abuso di potere, abuso di potere, corruzione, falsificazione, ecc.

Cessazione del servizio pubblico. Secondo la normativa, il servizio può essere cessato in base alla domanda personale del dipendente di licenziamento dal servizio pubblico. Inoltre, le cause di cessazione del servizio pubblico sono: la scadenza del contratto; non elezione (per cariche elettive) per un nuovo mandato; dimissioni; liquidazione della posizione occupata da un dipendente; discrepanza nel servizio; violazione grave o violazione sistematica della disciplina del servizio, ecc.

Conclusione

Servizio pubblico della Federazione Russa - un tipo di servizio pubblico, che è un'attività di servizio professionale dei cittadini della Federazione Russa nelle posizioni del servizio pubblico statale della Federazione Russa per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi statali federali, statali organi degli enti costitutivi della Federazione Russa, persone che ricoprono cariche pubbliche della Federazione Russa e persone che sostituiscono cariche pubbliche di soggetti della Federazione Russa.

Principi di servizio pubblico:

1) la supremazia della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi federali su altri atti normativi, job description, ecc.;

2) Priorità dei diritti e delle libertà umani e civili;

3) L'unità delle basi giuridiche e organizzative del servizio civile federale e del servizio civile degli enti costitutivi della Federazione Russa;

4) Parità di accesso dei cittadini che parlano la lingua di stato della Federazione Russa al servizio civile;

5) Professionalità e competenza dei dipendenti pubblici;

6) Stabilità della funzione pubblica statale;

7) il principio della separazione dei poteri in legislativo, esecutivo e giudiziario;

8) Tutela dei dipendenti pubblici da ingerenze illecite nelle loro attività professionali.

Un funzionario pubblico è un cittadino della Federazione Russa che, secondo la procedura stabilita dalla legislazione federale e dalla legislazione degli enti costitutivi della Federazione, ricopre una posizione inclusa nel personale nella struttura dell'amministrazione statale (esecutiva, legislativa e autorità giudiziarie), ha un grado di classe, grado diplomatico, militare o speciale, ha stipulato un contratto ufficiale con un ente statale un contratto (che ha prestato giuramento di fedeltà alla Federazione Russa), esercita per conto dello Stato le funzioni e i poteri ad esso conferiti (compreso il potere statale), ricevendo un'indennità monetaria ( salari) e avente uno status sociale e giuridico garantito dallo Stato.

Ci sono una serie di motivi che ci consentono di classificare i dipendenti pubblici. La possibilità di classificare i dipendenti pubblici consente di determinare con maggiore precisione il posto di un determinato dipendente pubblico nel sistema di servizio civile della Federazione Russa.

Lo stato elevato e la grande importanza delle decisioni di volontà dello stato che un funzionario pubblico prende determinano questo alto livello responsabilità che lo Stato gli impone.

Elenco della letteratura usata

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