Comitato Statale Antimonopolio della Federazione Russa. Cos'è il servizio di antimonopolio

Servizio federale antimonopolio (FAS Russia)- un organo esecutivo federale che svolge le funzioni di adozione di atti normativi e di controllo del rispetto della normativa antimonopolistica, normativa nell'ambito delle attività degli enti di monopolio naturale (in termini di poteri dell'organo antimonopolista stabilito dalla legge), pubblicità, controllo su l'attuazione di investimenti esteri in società economiche di importanza strategica per garantire la difesa del Paese e la sicurezza dello Stato, il controllo (supervisione) nel campo degli ordini di difesa dello Stato e nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per garantire le esigenze statali e comunali, nonché armonizzare l'uso di metodi chiusi per la determinazione dei fornitori (appaltatori, artisti).

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Reclamo alla FAS in 44-FZ: termini, procedura, documenti

Sottotitoli

Storia

Il precursore del Servizio federale di monopolio: il Comitato statale della RSFSR per la politica antimonopolistica e il sostegno ai nuovi strutture economiche(GKAP della Russia) è stata costituita in conformità con la legge della RSFSR del 14 luglio 1990 "Sui ministeri repubblicani e sui comitati statali della RSFSR". Valery Chernogorodsky è stato nominato Presidente del Comitato. Censimento i dipendenti dell'apparato furono definiti in 150 unità, furono introdotti i Regolamenti Temporanei sullo SCAP della Russia, che furono approvati dal Decreto del Consiglio Ministri della RSFSR del 10 settembre 1990 n. 344.

Al fine di attuare il Messaggio del Presidente della Federazione Russa all'Assemblea Federale del 1997 in termini di portare la struttura del Governo della Federazione Russa e la struttura organi federali potere esecutivo in conformità con i requisiti delle trasformazioni economiche, con decreto del Presidente della Federazione Russa del 17 marzo 1997 n. 249 "Sul miglioramento della struttura degli organi esecutivi federali", il Comitato di Stato della Federazione Russa per la politica antimonopolistica e il sostegno a Nuove strutture economiche è stata trasformata nel Comitato statale antimonopolio della Federazione Russa. Nell'agosto 1997 Natalia Fonareva è stata nominata Presidente del Comitato.

Il 22 settembre 1998, il decreto del Presidente della Federazione Russa n. 1142 "Sulla struttura degli organi esecutivi federali" ha abolito il Comitato statale antimonopolio della Federazione Russa (Presidente N. E. Fonareva), il Comitato di Stato della Federazione Russa per la Supporto e sviluppo delle piccole imprese (Presidente I. M. Khakamada), Servizio federale della Federazione Russa per la regolamentazione dei monopoli naturali nei trasporti (Direttore V. I. Budko) e Servizio federale della Federazione Russa per la regolamentazione dei monopoli naturali in il campo delle comunicazioni (capo V. M. Goryachev). Al loro posto è stato formato il Ministero della Federazione Russa per la politica antimonopolistica e il sostegno all'imprenditorialità (MAP of Russia), al quale sono state trasferite le funzioni degli organismi aboliti. Gennady Khodyrev è stato nominato ministro.

Il numero dei dipendenti dell'ufficio centrale (440 unità senza personale per la protezione e la manutenzione degli edifici) è stato approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 25 dicembre 1998 n. 1564 "Problemi del Ministero della Federazione Russa su politica antimonopolistica e sostegno alle imprese”. Nella struttura dell'ufficio centrale sono stati formati i dipartimenti: Faccende legali, sviluppo della concorrenza nei mercati finanziari e controllo del rispetto della legislazione sugli scambi, sviluppo e sostegno dell'imprenditorialità, regolamentazione delle attività dei monopoli naturali nel campo delle comunicazioni, regolamentazione delle attività dei monopoli naturali nei trasporti. Il Regolamento del Ministero della Federazione Russa per la politica antimonopolistica e il sostegno all'imprenditorialità è stato approvato con decreto del governo della Federazione Russa n. 793 del 12 luglio 1999. Nel maggio 1999 Ilya Yuzhanov è diventato ministro.

Il 9 marzo 2004 il Ministero è stato abolito ei suoi poteri sono stati trasferiti ad altri dipartimenti. Le funzioni dell'organismo federale antimonopolistico, il controllo sulle attività dei monopoli naturali e il rispetto della legislazione pubblicitaria, che apparteneva al MAP della Russia, furono trasferite al neonato Servizio federale antimonopolio. Igor Artemiev è stato nominato capo del servizio.

Funzioni

Le principali funzioni del Servizio federale antimonopolio sono:

controllo sul rispetto della legislazione antimonopolistica, anche nel campo dell'industria dell'energia elettrica, dell'uso del suolo, del sottosuolo, dell'acqua e di altre risorse naturali;
vigilanza e controllo sul rispetto della normativa in materia monopoli naturali;
vigilanza e controllo sul rispetto della normativa pubblicitaria;
controllo in materia di appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali;
controllo sul rispetto della normativa in materia di ordini di difesa dello Stato;
controllo sull'attuazione degli investimenti esteri in entità commerciali di importanza strategica per garantire la difesa del Paese e la sicurezza dello Stato.

chiave atti legislativi, che sono guidati dalla FAS Russia nel suo lavoro, sono le leggi federali "Sulla protezione della concorrenza" , "Sul sistema contrattuale negli appalti di beni, lavori, servizi per esigenze statali e municipali" , "Sulla difesa dello Stato Ordinanza" , "Sulla procedura per l'attuazione degli investimenti esteri in enti commerciali di importanza strategica per garantire la difesa del Paese e la sicurezza dello Stato", "Sulla pubblicità". Dal 1 febbraio 2010, la FAS Russia monitora il rispetto dei requisiti antimonopolistici stabiliti dalla legge federale "Sui fondamenti della regolamentazione statale delle attività commerciali nella Federazione Russa". La FAS Russia è subordinata al Governo della Federazione Russa (subordinata direttamente al Presidente del Governo della Federazione Russa). Il Servizio presenta una relazione annuale sui risultati delle sue attività al governo della Federazione Russa.

Gestione

Poteri e ordine di esame delle cause

In accordo con il Regolamento sulla FAS Russia, il servizio è dotato dei seguenti poteri principali:

adozione di atti normativi su materie di competenza del servizio (solo la sede centrale);
monitoraggio della conformità da parte di organizzazioni commerciali e senza scopo di lucro, individui (inclusi singoli imprenditori), autorità esecutive federali, organismi potere statale soggetti della Federazione Russa e autorità locali della legislazione nell'area stabilita, compresa la considerazione di casi di violazione della legge, l'emissione di ordini vincolanti, lo svolgimento di ispezioni programmate e non programmate, portando i colpevoli di violazione della legge alla responsabilità amministrativa ;
controllo della concentrazione economica nei mercati delle materie prime, coordinamento delle operazioni con azioni (azioni) e proprietà organizzazioni commerciali nei casi previsti dalla normativa antimonopolistica;
condurre ricerche di mercato sui prodotti e stabilirne la disponibilità posizione dominante singole entità commerciali su di essi;
tenere un registro dei fornitori senza scrupoli, che includa informazioni sui fornitori (appaltatori) che hanno eluso la conclusione dello stato o contratti comunali sulla base degli esiti dell'asta, nonché dei fornitori (appaltatori), i cui contratti sono stati risolti in sede giudiziaria per inadempimento o indebito adempimento delle proprie obbligazioni;
esame delle richieste di investitori esteri per l'approvazione di operazioni con società commerciali che sono di importanza strategica per garantire la difesa del paese e la sicurezza dello Stato, o per accettare di stabilire il controllo su tali società.

Il Servizio federale antimonopoli della Russia e i suoi organi territoriali avviano casi di violazione della legge nell'area di loro competenza sulla base di richieste di persone fisiche e giuridiche, materiali delle forze dell'ordine, resoconti dei media e di propria iniziativa sulla base dei risultati delle ispezioni effettuate dal Servizio. I casi sono esaminati da una commissione creata a tal fine, composta da dipendenti dell'autorità antimonopolio per un importo di almeno tre persone. Il presidente della commissione è il capo dell'autorità antimonopolio o il suo vice. Quando si considerano casi in relazione agli istituti di credito, metà della composizione della commissione dovrebbe essere costituita da rappresentanti della Banca centrale della Federazione Russa. Le cause sono esaminate da una commissione con la partecipazione delle parti (ricorrente e convenuto), che affermano la loro posizione e forniscono prove a sostegno della stessa, dopodiché la commissione, in assenza delle parti, decide sul caso a maggioranza dei membri della commissione a votazione palese. Se è necessario acquisire ulteriori prove, coinvolgere nel caso parti interessate l'esame del caso può essere rinviato e, se necessario, gli esami - sospesi. Sulla base dei risultati dell'esame del caso, il procedimento sul caso può essere chiuso per l'assenza di violazioni della legge nelle azioni considerate dalla commissione, o si ritiene che l'imputato abbia violato le norme di legge pertinenti - in tal caso, gli viene emesso un provvedimento di cessazione della violazione. La decisione e l'ordinanza dell'autorità antimonopolistica possono essere impugnate in tribunale.

Attività principali

Sulla base del Rapporto sui risultati e sulle principali attività della FAS Russia per il periodo 2008-2010, presentato dalla FAS Russia al Governo della Federazione Russa, il compito strategico della FAS Russia è garantire la libertà di concorrenza e limitare le attività monopolistiche all'interno lo spazio economico unico della Federazione Russa. Sulla base di questo compito, la FAS Russia ha definito 3 obiettivi principali delle sue attività:

Creazione di condizioni per lo sviluppo della concorrenza nei settori di attività delle entità economiche non legate ai monopoli naturali.
Prevenzione e repressione dell'ingerenza anticoncorrenziale delle autorità statali e delle autonomie locali nel funzionamento dei mercati, riduzione dei rischi di corruzione nell'emissione di ordinanze statali e comunali.
Garantire la parità di accesso dei consumatori a beni, lavori, servizi venduti da soggetti di monopoli naturali e sviluppo della concorrenza nelle attività potenzialmente competitive di soggetti di monopoli naturali.

Le attività della FAS Russia nell'ambito del raggiungimento del primo di questi obiettivi sono volte a reprimere i comportamenti anticoncorrenziali di singole entità economiche nei mercati delle materie prime e finanziari, compresa la riduzione del livello di concorrenza sleale, la prevenzione e la repressione degli abusi di un posizione dominante, accordi e azioni concertate restrittive della concorrenza (cd “cartel collusion”), migliorando la qualità della ricerca in corso sullo Stato ambiente competitivo nei mercati delle materie prime. Grande importanza Il Servizio federale antimonopoli della Russia presta attenzione anche alla direzione del controllo sulle autorità a tutti i livelli al fine di prevenire la creazione di barriere amministrative per l'attuazione attività imprenditoriale. Nell'ambito del controllo degli enti, tre sono gli ambiti principali: controllo delle procedure di emissione degli ordini statali e comunali; controllo sulla fornitura di preferenze statali e municipali ai singoli partecipanti al mercato; soppressione degli accordi restrittivi della concorrenza e delle azioni concertate degli enti statali e delle autonomie locali con i singoli soggetti economici.

Controllo sull'attuazione degli investimenti esteri nella Federazione Russa

La FAS Russia è anche un organismo autorizzato per il controllo degli investimenti esteri nella Federazione Russa. Il Servizio federale antimonopoli della Russia opera nel quadro della legge n. 160-FZ "Sugli investimenti esteri nella Federazione russa" e della legge n. 57-FZ "Sulla procedura per effettuare investimenti esteri in società commerciali di importanza strategica per garantire il Difesa del Paese e Sicurezza dello Stato”.

La legge n. 57-FZ stabilisce una procedura chiara per gli investitori stranieri per acquisire azioni (partecipazioni) in società commerciali strategiche, che include un elenco di attività strategiche; la procedura per l'esame delle istanze di approvazione preliminare delle operazioni, nonché le conseguenze e le sanzioni per il mancato rispetto dei requisiti di legge.

Allo stesso tempo, la procedura per il coordinamento delle transazioni è abbastanza semplice e trasparente. Un investitore straniero non ha bisogno di compiere una serie di passaggi per ottenere una decisione sull'approvazione della transazione. Ha presentato una petizione alla FAS - e ha ricevuto una decisione dalla FAS: il servizio stesso interagisce con la Commissione governativa per il controllo degli investimenti esteri nella Federazione Russa, che prende la decisione finale sulle transazioni.

In totale, in 6 anni di applicazione della legge n. 57-FZ, la FAS Russia ha ricevuto 331 petizioni. Di questi, non più della metà ha richiesto approvazione e solo in 9 casi è stato emesso il rifiuto di completare l'operazione. Allo stesso tempo, non una sola decisione della Commissione di Governo è stata impugnata in giudizio, sebbene tale possibilità sia prevista dall'art. 11 della Legge n. 57-FZ.

Le più grandi transazioni di investitori stranieri includono:

1. Deal di Danone (Francia) in relazione a Unimilk (prodotti lattiero-caseari);

2. accordo tra Pepsi-Cola (USA) e Wimm-Bill-Dann (latticini, succhi);

3. operazione della Coca-Cola Company (USA) relativa a Nidan Juices (succhi, bevande);

4. operazione di Alstom (Francia) in relazione alla Tver Carriage Works e alla Bryansk Machine-Building Plant (produzione di materiale rotabile);

5. operazione della società Agusta Westland (Italia) in relazione a Helivert (produzione di elicotteri e motori per loro);

6. operazione della società Changi (Singapore) in relazione agli aeroporti di città quali Anapa, Sochi, Krasnodar;

7. operazione della società Schneider Electric (Francia) in relazione all'Electroshield (produzione di materiale elettrico);

8. transazione di Liebherr (Svizzera) in relazione alla società di Nizhny Novgorod "Liebherr Airospace" (produzione di componenti per aeromobili);

9. operazione di Global Ports (Cipro, Danimarca-Meller) in relazione al First Container Terminal;

10. Transazioni tra Total (Francia) e China National Corporation for Exploration and Development of Oil and Gas in Yamal LNG.

L'importo totale delle transazioni di investitori stranieri in relazione a società-strateghi russi per 6 anni è stato di quasi 1 trilione di rubli.

La facilità e trasparenza del meccanismo di coordinamento delle operazioni è stata raggiunta, tra l'altro, attraverso l'adozione di modifiche alla Legge n. 57-FZ.

A fine 2011 sono state adottate per la prima volta alcune importanti modifiche volte a semplificare i requisiti per l'approvazione preventiva. In particolare sono state ridotte le attività strategiche (crittografia e crittografia per le banche, esercizio di sorgenti di radiazioni nel settore civile dell'economia, per le quali tali attività non sono le principali); le transazioni di organizzazioni controllate da cittadini - residenti fiscali della Federazione Russa che non hanno altra cittadinanza sono rimosse dalla legge; i valori soglia negli utenti del sottosuolo sono stati modificati dal 10 al 25%, e la necessità di approvazione preliminare delle transazioni, internazionale istituzioni finanziarie a cui fa parte la Federazione Russa.

Attualmente la FAS Russia ha predisposto una serie di emendamenti volti a semplificare le disposizioni di legge, a chiarirle, nonché ad estendere la legge a determinate operazioni:

Esclusione dalle attività strategiche - attività sull'uso dei patogeni malattie infettive società economiche la cui attività principale è legata alla produzione di prodotti alimentari;

Esenzione dalla necessità di coordinare le operazioni infragruppo, anche in relazione agli utilizzatori del sottosuolo, che siano effettuate da investitori esteri controllati da un unico soggetto;

Esclusione della necessità di approvazione preliminare delle operazioni di investitori esteri che detengono il 75% o più in capitale autorizzato utenti del sottosuolo;

Possibilità di proroga della durata della decisione precedentemente emessa sull'approvazione preliminare dell'operazione;

Obbligo di notifica agli investitori stranieri organismo autorizzato sulle operazioni, preventivamente concordate dalla Commissione di Governo;

Estensione della legge alle operazioni con i beni di una società strategica (principali attività produttive), il cui valore è pari o superiore al 25 per cento del valore contabile delle attività di tale società economica, determinato sulla base dei suoi dati contabili a partire dal ultima data di riferimento;

Divulgazione obbligatoria delle informazioni sui beneficiari finali;

Completamento dell'elenco degli obblighi - elaborazione delle risorse biologiche acquatiche sul territorio della Federazione Russa;

Modifiche concomitanti di alcune leggi federali.

In prima lettura, il 14 maggio 2013 la Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa ha adottato una serie di emendamenti. Attualmente sono in corso i preparativi per la seconda lettura.

Normativa antitrust nel commercio al dettaglio

Il Servizio Federale Antimonopoli svolge un ruolo importante in ottemperanza a attività economica standard di buona condotta aziendale. Una delle funzioni del dipartimento è la regolamentazione antimonopolistica nel commercio al dettaglio.

Dal 1 febbraio 2010 la FAS Russia sta effettuando controllo statale rispetto dei requisiti antimonopolistici stabiliti dalla legge federale “On regolamento statale attività commerciali nella Federazione Russa” n. 381-FZ del 28 dicembre 2009.

Direttamente, le funzioni di controllo e supervisione antimonopolio sono affidate al Servizio federale antimonopolistico russo al Dipartimento per il controllo della sfera sociale e del commercio. In conformità con il Regolamento del Dipartimento, approvato dall'Ordine della FAS Russia, i compiti principali del dipartimento sono: esercitare il controllo e la supervisione del rispetto della legislazione antimonopolistica nel campo del commercio e dei servizi nel settore non manifatturiero; attuazione di misure per prevenire e reprimere le violazioni della normativa antimonopolistica in sfera sociale e commercio; supporto metodologico delle suddivisioni strutturali della FAS Russia e dei suoi enti territoriali, nonché coordinamento delle attività degli enti territoriali della FAS Russia su tematiche di competenza del Dipartimento.

"Legge federale "Sulla regolamentazione statale delle attività commerciali nella Federazione Russa" n. 381-FZ"

La legge federale n. 381-FZ del 28 dicembre 2009 "Sulla regolamentazione statale delle attività commerciali nella Federazione Russa" (la legge sul commercio) è entrata in vigore il 1 febbraio 2010. La legge è volta a snellire i rapporti relativi all'organizzazione delle attività di negoziazione sul territorio della Federazione Russa al fine di creare una procedura trasparente e prevedibile per l'attuazione delle attività di negoziazione, eliminare le pratiche sleali e le pressioni sulle controparti da catene di vendita al dettaglio e fornitori, nonché l'eliminazione degli inutili ostacoli amministrativi al commercio, il sostegno alle piccole e medie imprese nel campo del commercio e della produzione prodotti alimentari.

La legge sul commercio contiene una serie di norme volte a migliorare la regolamentazione antimonopolio e sviluppare la concorrenza nel mercato dei servizi Al dettaglio.

Pertanto, la parte 6 dell'articolo 9 della legge sul commercio stabilisce il divieto di inclusione da parte dei partecipanti ad attività commerciali nel prezzo di un contratto per la fornitura di prodotti alimentari a una rete commerciale di qualsiasi tipo di remunerazione per l'adempimento da parte del commercio rete dei termini del presente accordo, ad eccezione di quelli consentiti dalla parte 4 dell'articolo 9 della legge sul commercio. Ai sensi dell'articolo 9, parte 12, della legge sul commercio, è vietato includere in un contratto di fornitura di prodotti alimentari condizioni sull'esecuzione da parte del fornitore di azioni o sulla prestazione di servizi volti a promuovere beni (servizi per pubblicità, marketing e altro), nonché costringere il fornitore a concludere tali contratti al fine di concludere un contratto di fornitura. Tali norme mirano a sopprimere uno dei metodi più comuni di imposizione da parte delle catene di vendita al dettaglio alle controparti e a creare condizioni discriminatorie per l'accesso dei fornitori di prodotti alimentari alle catene di vendita al dettaglio.

Inoltre, l'articolo 9 della legge sul commercio stabilisce l'obbligo per le entità economiche impegnate in attività commerciali e le entità economiche che forniscono prodotti alimentari alle catene di vendita al dettaglio di pubblicare (fornire) informazioni sulle condizioni per la selezione di una controparte per concludere un contratto per la fornitura di prodotti alimentari e sulle condizioni essenziali per tali contratti.

La parte 1 dell'articolo 13 della legge sul commercio contiene norme antimonopolio e un elenco di azioni che è vietato intraprendere da parte di entità commerciali impegnate in attività commerciali attraverso l'organizzazione di una rete commerciale e di entità commerciali che forniscono prodotti alimentari alle catene di vendita al dettaglio, poiché queste azioni può comportare una restrizione della concorrenza nel settore del commercio all'ingrosso e (o) al dettaglio e la violazione dei diritti di altri soggetti economici.

Inoltre, la legge sul commercio (articolo 14) stabilisce restrizioni all'acquisizione di ulteriori spazi commerciali ai fini delle attività commerciali. Queste restrizioni si applicheranno alle catene di vendita al dettaglio la cui quota supera il 25% entro i confini di un'entità costitutiva della Federazione Russa, anche entro i confini della città federale di Mosca o San Pietroburgo, entro i confini di un distretto municipale, distretto urbano. Queste restrizioni creeranno opportunità per lo sviluppo delle condizioni di mercato, lo sviluppo delle catene di vendita al dettaglio in orizzontale. L'attuazione della norma contribuirà a garantire la parità di accesso delle entità economiche al mercato dei servizi al dettaglio, a proteggere e preservare l'ambiente competitivo in questo mercato dei prodotti, che a sua volta dovrebbe contribuire a ridurre i prezzi e migliorare il servizio al consumatore. Inoltre, questa norma è finalizzata a supportare le piccole e medie imprese nel mercato dei servizi al dettaglio.

Inoltre, l'articolo 15 della legge sul commercio definisce regole volte ad eliminare le barriere regionali nel commercio al dettaglio. Pertanto, alle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, ai governi locali, ad altri organi o organizzazioni che esercitano le funzioni di tali organismi è vietato adottare atti e (o) compiere azioni (inazione) che conducano o possano portare all'istituzione su il mercato delle merci di regole per le attività di trading che differiscono da regole simili stabilite da leggi federali e altre normative atti giuridici Federazione Russa.

Insieme a Al fine di garantire l'attuazione e l'applicazione delle prescrizioni della Legge sul Commercio, gli articoli 14.40 - 14.42 del Codice degli Illeciti Amministrativi prevedono la responsabilità per la violazione delle regole e dei requisiti antimonopolistici stabiliti dalla legge nello svolgimento dell'attività commerciale.

La legge federale n. 411-FZ del 28 dicembre 2010 "Sulle modifiche al codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa" è entrata in vigore il 31 dicembre 2010.

I presupposti per l'assunzione della responsabilità amministrativa di cui agli articoli 14.40 - 14.42 del Codice degli illeciti amministrativi sono le violazioni delle norme antimonopolistiche (articolo 14.40), i requisiti per fornire informazioni sulle condizioni per la conclusione di un contratto per la fornitura di prodotti alimentari (articolo 14.41) e requisiti per le condizioni per la conclusione di un contratto di fornitura di prodotti alimentari (articolo 14.42) stabilite dalla legge sul commercio.

Pertanto, dal momento dell'entrata in vigore di tali modifiche, ai sensi della Parte 1 dell'articolo 23.48 del Codice degli illeciti amministrativi, l'organismo federale antimonopolio, i suoi organi territoriali prendono in considerazione i casi di illeciti amministrativi, la cui responsabilità è stabilita dagli articoli 14.40 - 14.42 del Codice degli Illeciti Amministrativi.

Le modalità ei termini per l'assunzione della responsabilità amministrativa di cui ai presenti articoli sono stabiliti dalle disposizioni del Codice degli Illeciti Amministrativi.

Ai sensi dell'articolo 4.5, parte 1, del codice degli illeciti amministrativi, una decisione in un procedimento per illecito amministrativo non può essere emessa trascorsi due mesi dalla data della commissione illecito amministrativo, ma per violazione della legislazione antimonopolio della Federazione Russa dopo un anno dalla data dell'illecito amministrativo.

In caso di persistenza di illecito amministrativo, i termini previsti dall'articolo 4.5, parte 1, del Codice degli illeciti amministrativi iniziano a essere calcolati dal giorno della scoperta dell'illecito amministrativo (articolo 4.5, parte 2, del Codice degli illeciti amministrativi) .

Conformemente all'articolo 2, parte 1, della legge sulla protezione della concorrenza, la legislazione antimonopolistica della Federazione Russa si basa sulla Costituzione della Federazione Russa, Codice civile Federazione Russa e consiste in questa legge federale, altro leggi federali disciplina i rapporti di cui all'articolo 3 della presente legge.

L'articolo 13 del capo 3 della legge sul commercio stabilisce norme antimonopolistiche per le entità economiche impegnate in attività commerciali e le entità economiche impegnate nella fornitura di prodotti alimentari

Pertanto, la detta disposizione della legge sul commercio è parte integrale normativa antimonopolistica, la cui responsabilità è stabilita dall'articolo 14.40 del Codice degli Illeciti Amministrativi.

I casi di illeciti amministrativi, la cui responsabilità è prevista dall'articolo 14.40 del Codice degli illeciti amministrativi, sono iniziati dal momento in cui la decisione della commissione dell'organismo antimonopolista, che ha stabilito il fatto di violazione della legislazione antimonopolistica della Federazione Russa , entra in vigore.

Allo stesso tempo, va tenuto conto che per la commissione degli atti vietati di cui all'articolo 14.40 del Codice degli illeciti amministrativi, gli enti economici possono essere ritenuti responsabili amministrativamente, tenuto conto dei termini di prescrizione, parte di stabilito 1 articolo 4.5 del Codice degli Illeciti Amministrativi, ossia entro un anno dalla data della commissione dell'illecito amministrativo e, in caso di reato persistente, entro 1 anno dal momento della sua scoperta.

Per la violazione di altre disposizioni della Legge sul Commercio (inclusa la violazione dell'articolo 9), la responsabilità è prevista dagli articoli 14.41 e 14.42 del Codice degli Illeciti Amministrativi.

La prescrizione per l'assunzione della responsabilità amministrativa di cui agli articoli 14.41-14.42 del Codice degli illeciti amministrativi è determinata ai sensi dell'articolo 4.5, parte 1, del Codice degli illeciti amministrativi - entro due mesi dalla data dell'illecito amministrativo, e se dura dal giorno della scoperta.

In tal caso, ai sensi dell'articolo 28.1, parte 1, del Codice degli illeciti amministrativi, i motivi per avviare un procedimento per illecito amministrativo sono:

Individuazione diretta da parte di funzionari abilitati a redigere protocolli sugli illeciti amministrativi di sufficienti dati indicanti la presenza di un evento di illecito amministrativo;

Ricevuto dalle forze dell'ordine, così come da altri agenzie governative, gli organi di autogoverno locale, dalle associazioni pubbliche materiali contenenti dati indicanti la presenza di un evento di illecito amministrativo;

Messaggi e dichiarazioni di persone fisiche e giuridiche, nonché messaggi nei media mass media, contenente dati indicativi della presenza di un evento di illecito amministrativo.

Pertanto, in questo caso, il procedimento di illecito amministrativo viene avviato immediatamente dopo il ricevimento ufficiale dati sufficienti che indichino la commissione di un illecito amministrativo in materia di diritto commerciale.

Dal 2010, la FAS Russia gestisce il Consiglio di esperti per lo sviluppo della concorrenza nel commercio al dettaglio. Il Consiglio di esperti è stato costituito per promuovere lo sviluppo della concorrenza nel commercio al dettaglio, nonché per esaminare le questioni relative al rispetto da parte delle autorità esecutive federali, delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa e dei governi locali con la legislazione antimonopolio della Federazione Russa nel commercio al dettaglio. Il Consiglio di esperti è un organo consultivo e consultivo nell'ambito del Servizio federale antimonopoli.

I compiti principali del Consiglio di esperti sono:

Promuovere lo sviluppo della concorrenza nel settore del commercio al dettaglio;

Assistenza nella tutela della concorrenza, compresa la prevenzione, repressione delle attività monopolistiche e della concorrenza sleale nel commercio al dettaglio;

Preparazione di proposte per migliorare la legislazione nel settore del commercio al dettaglio;

Esame dei documenti e valutazione delle informazioni sottoposte all'esame del Consiglio di esperti dai suoi membri;

Interazione su questioni relative al miglioramento della legislazione antimonopolistica della Federazione Russa nel campo del commercio al dettaglio con le autorità esecutive federali, le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, i governi locali, altri organi e organizzazioni che esercitano le funzioni di questi organi e organizzazioni e partecipanti al mercato dei servizi al dettaglio;

Facilitare la copertura mediatica questioni di attualità sviluppo della concorrenza e rispetto della legislazione antimonopolistica della Federazione Russa nel settore del commercio al dettaglio.

Il Consiglio di esperti comprende specialisti del Servizio federale antimonopoli della Russia, rappresentanti di altre autorità esecutive federali, autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, organizzazioni scientifiche, partecipanti al mercato dei servizi al dettaglio, rappresentanti di associazioni, associazioni pubbliche che operano nel commercio al dettaglio.

Critica

Secondo la Global Competition Review, il Servizio federale antimonopolistico russo avvia ogni anno più casi di tutte le autorità antimonopolistiche del mondo messe insieme. Così, numero totale le cause avviate nel 2012 sono state oltre 55mila, di cui 10mila – previste dalla legge “sulla tutela della concorrenza”. Ci sono stati 2.582 casi di abuso di posizione dominante in Russia, 16 negli Stati Uniti, 1 nel Regno Unito, 23 in Francia e 35 in Germania. Allo stesso tempo, il forte aumento del numero di casi osservato dalla metà degli anni 2000. in Russia, è stata accompagnata da un aumento della quota di cause contro le piccole e medie imprese. Definire monopolista una piccola impresa e punirla è possibile solo in Russia. Negli Stati Uniti, il più piccolo degli imputati in cause antitrust per l'anno scorsoè Transitional Optical, il cui fatturato nel 2012 è stato di circa 800 milioni di dollari (circa 45 miliardi di rubli). I casi del Servizio federale antimonopoli della Russia contro singoli imprenditori, associazioni di proprietari di case, cooperative di garage e altri pseudo-monopolisti ricevono ampia pubblicità sui media

Secondo calcoli organizzazione pubblica Delovaya Rossiya, nel 2012, nelle cause impugnate in tribunale, la quota di cause contro le piccole e medie imprese era del 56% e nelle cause che non sono arrivate in tribunale - oltre l'80%. Secondo alcuni esperti, l'attività della FAS nei confronti delle piccole e medie imprese ostacola piuttosto che favorire lo sviluppo della concorrenza. I critici notano anche il basso significato economico di alcuni casi: ad esempio, la cospirazione di IP Avtonomova E.V. e IP Koshechkina IS sotto forma di determinazione dello stesso prezzo per il noleggio di trampolini gonfiabili, il cartello del fornitore alimentare Yudana LLC e IP Fedorovsky A.E. e IP Chalym V.E. e altre cose. Un'agenzia di viaggi di Barnaul è stata nominata monopolista nel proprio prodotto IT, un cinema è stato nominato monopolista nel mercato dei popcorn all'interno centro commerciale a Novosibirsk. Decine di casi sono stati avviati dalla FAS Russia contro HOA- "monopolisti" entro i confini della propria soffitta. Un'imprenditrice di Elista Mamonenkova sta affrontando un caso di cartello per aver chiesto a un altro imprenditore (un concorrente, secondo il Servizio federale antimonopoli) di sostituire la sua Gazelle in panne il giorno in cui l'auto veniva riparata. 4 tassisti, con un aumento di prezzo di 20 rubli. a Rubtsovsk alla vigilia di Capodanno, i coniugi di agricoltori di Stavropol per un cartello (tra marito e moglie) all'asta per l'affitto di un non necessario appezzamento di terreno, e centinaia di altri. Alcuni esperti lo sottolineano in Legislazione russa non ci sono regole che prevedano "immunità" dalla regolamentazione antimonopolistica per le piccole e medie imprese. Ciò ha portato a un forte aumento della percentuale di casi di antitrust che vengono respinti dai tribunali per irrilevanza, dal 3% all'8%. Imprenditore individuale Gareev e Flagman-Vostok LLC ( regione di Khabarovsk) sono stati multati per aver collaborato alla fissazione del prezzo di vendita della benzina, in quanto i costi sono diversi e i prezzi differiscono di non più di 80 copechi. per litro. L'imprenditore individuale S.V. Steklyannikov è stato riconosciuto come occupante una posizione dominante nel mercato dei servizi per il trattamento veterinario e sanitario dei veicoli nella città di Magadan ed è stato multato per aver fissato prezzi elevati di monopolio. Per 5 mesi ha guadagnato 160 e ha speso 90 mila rubli, cioè il profitto del monopolio è stato di 14 mila rubli. mensile. IP Meteleva, (Syktyvkar), impegnata nella vendita di tinture per capelli in crema persistenti per 17 mq. m di un'area affittata, è stato accusato dal Servizio federale antimonopoli della Russia di aver concluso un accordo verticale per la vendita di una crema colorante permanente per capelli.

E se negli Stati Uniti fino al 90% delle multe viene imposto alle società straniere, cioè ai concorrenti degli affari americani, in Russia questa cifra non supera l'1%. In poche parole, il FAS molto, molto spesso colpisce da solo.

Un altro motivo di eccitazione un largo numero affari, è il sistema "bastone" di motivazione dei dipendenti della FAS Russia. Secondo RANH e GS, solo il 2% dei casi di antimonopolio contiene analisi di mercato. In conformità con l'ordinanza del Servizio federale antimonopoli della Russia n. 220 del 28 aprile 2010 "Al momento dell'approvazione della procedura per l'analisi dello stato della concorrenza nel mercato delle materie prime, non è necessario analizzare lo stato della concorrenza nella merce mercato quando si stabilisce la posizione dominante di un'entità economica (entità economiche) se l'entità economica effettua la produzione (vendita) di beni in condizioni di monopolio naturale, nonché quando si considerano casi di violazione della normativa antimonopolistica avviati per violazione delle parti 1, 2 e 5 dell'articolo 11, degli articoli 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 della legge sulla tutela della concorrenza, e anche se la società è iscritta nel Registro degli enti economici con una quota di mercato superiore superiore al 35% (clausola 1.3. della Procedura). Pertanto, la FAS Russia, con la sua ordinanza, si è esonerata dall'obbligo di condurre analisi di mercato in oltre il 90% delle categorie di casi. Secondo gli esperti, questo stato di cose porta al fatto che i monopolisti-fabbriche compaiono entro i confini del territorio dello stabilimento, il monopolio della HOA in i confini della casa. Secondo il prof. SB Avdasheva, chiamare monopolista una piccola impresa è come rubare cucchiai d'argento

La necessità di fermare il perseguimento antimonopolistico delle PMI (nonché delle società con piccole quote di mercato) è stata più volte rilevata dal governo della Federazione Russa (Ordini del 07.04.2013 n. DM-P13-4698, del 30.06.2014 n. DM -P36-4825, del 03.06.2014 n. AD -P13-4090, ecc.), Rapporti del Ministero dello Sviluppo Economico (del 28.07.2014 n. DO5i-693) e del Mediatore aziendale al Presidente della Federazione Russa , Proposte di "Business Russia" (lettera all'amministrazione presidenziale del 01.04.2014 n. IP-513/04). Tuttavia, la FAS Russia ignora le proposte e non soddisfa le istruzioni.

Una delle principali priorità della FAS Russia era la lotta ai cartelli. Dal 2009 i cartelli sono diventati un reato penale (fino a 3 anni). La definizione di cartello è data dall'articolo 11 della legge federale "sulla protezione della concorrenza". Secondo alcuni esperti, la definizione di cartello non è abbastanza chiara, il che consente di interpretare molto liberamente quasi ogni contratto, compreso un contratto ordinario tra un venditore e un acquirente, come un cartello, o minacciando di avviare un caso del genere, che comporta rischi di corruzione per le aziende. Di conseguenza, 2/3 dei casi di cartello sono stati intentati contro piccole imprese, mentre negli Stati Uniti e nell'UE non ci sono casi di cartello contro piccole imprese e società con una piccola quota di mercato. Il cartello nel mercato della soda caustica, che è stato più volte inserito nell'elenco dei casi migliori della FAS, è stato istituito inviando lettere fittizie da indirizzi di posta elettronica fittizi dai computer funzionanti dei dipendenti FAS per conto delle società accusate ( JSC Halopolimer, ecc.) Il 03.09.2014, nel caso A40-161484/2012, non sono stati accertati fatti relativi all'invio di lettere dai computer funzionanti dei dipendenti FAS Russia.

La Russia è al 1° posto nel mondo e per numero di "incursioni all'alba" (controlli improvvisi). La FAS Russia non è obbligata a notificare alla procura le ispezioni non programmate, il che, secondo imprese ed esperti, aumenta il rischio di "ispezioni doganali". Quindi, in relazione ad Argus-SPEKTR CJSC, il cui complesso "monitoraggio del Sagittario per la chiamata vigili del fuoco non solo ha escluso gli intermediari dalla trasmissione di un segnale di incendio e ha risparmiato sul budget oltre 20 miliardi di rubli. ogni anno, ridotto di 14 volte il tasso di mortalità per incendio, è stata effettuata un'ispezione non programmata con numerose violazioni sotto forma di perquisizione. Nel 2014, su istanza di CJSC Argus-Spektr, la Corte Suprema Arbitrale, e poi la Corte Suprema, hanno riconosciuto illegali le raccomandazioni metodologiche della FAS Russia sullo svolgimento di ispezioni non programmate. Se leggi la decisione del tribunale stessa e non l'interpretazione, diventa chiaro che le raccomandazioni metodologiche della FAS Russia sono state dichiarate illegali dal tribunale solo sulla base del fatto che la procedura per la loro registrazione presso il Ministero della Giustizia della Federazione Russa era violato, mentre non vi erano contraddizioni nelle norme specifiche dei dati. linee guida legislazione, in particolare, la procedura per lo svolgimento di ispezioni non programmate stabilita dalla legge federale "Sulla protezione della concorrenza", né eventuali violazioni nell'ispezione della FAS Russia di CJSC "Argus-Spectrum" sono state rilevate dal tribunale, nel trasferimento della denuncia di CJSC "Argus-spectrum" per l'esame al Presidium della Corte suprema della Federazione Russa è stato negato

Inoltre, la FAS Russia considera annualmente più di 4,5 mila operazioni di concentrazione economica (3 volte di più che negli Stati Uniti, 20-50 volte di più di qualsiasi dei maggiori paesi europei), di cui vengono rifiutate 5-10 fusioni all'anno (0,2% dei casi). Per altre 200-300 fusioni, il FAS emette un ordine, di cui il 4% sono strutturali (85% nell'UE) e comportamentali nel 96% (15% nell'UE). Un'analisi della National Research University Higher School of Economics ha mostrato che le prescrizioni non lo facevano impatto positivo per la concorrenza.

Le funzioni del FAS Russia includono anche il mantenimento del Registro delle imprese con una quota di mercato superiore al 35%: non esiste un Registro del genere in nessuna parte del mondo, ad eccezione di Russia, Kazakistan e Ucraina - l'autorità antimonopolio analizza ogni volta il mercato e lo dimostra sua posizione di monopolio. Delle quasi 10mila persone coinvolte nel Registro, il 65% sono piccole e medie imprese (JSC Stamp and Engraving Factory, LLC Pchela, LLC S Light Parom) e il 15% sono imprese in liquidazione. I ricercatori occidentali affermano che il Registro esiste dagli anni '90. è stato utilizzato per perseguitare le piccole imprese e per scopi di corruzione.

Nell'ambito della regolamentazione, la FAS Russia ha introdotto modifiche su larga scala (pacchetti antimonopoli) alla legge "Sulla protezione della concorrenza" 3 volte. La regolamentazione è costantemente inasprita. Inoltre, nell'aprile 2013, la FAS ha presentato al Governo della Federazione Russa il “quarto pacchetto antimonopolio”, che peggiora notevolmente la situazione delle imprese, introduce nuovi divieti e nuove forme di intervento diretto dell'autorità antimonopolistica in attività economica aziende e agenzie governative, introduce una serie di innovazioni contrarie all'esperienza mondiale e che presentano rischi di corruzione.

Nell'ambito della legge "Sulla pubblicità", la FAS Russia avvia 5.000 casi all'anno. La maggioranza assoluta è contraria alle PMI, secondo criteri formali, valutativi e soggettivi (un singolo imprenditore di Khabarovsk è stato multato per pubblicità impropria di birra (appeso un poster con l'immagine di un gambero sul muro del negozio), Vizus-1 Eye Il Microsurgery Center LLC di Tyumen è stato multato per mancanza di pubblicità per il telefono personale di un medico, un tassista di Kostroma è stato multato per aver insultato il pane (ha pubblicato un annuncio "se fai 4 errori nella parola pane, capisci la parola" taxi "), è stata avviata una causa contro una banca siberiana per propaganda gay (l'immagine di S. Svetlakov nell'annuncio è stata utilizzata nel ruolo di Ivan Dulin di "Our Russia"), contro la società "Don-stroy" per pubblicità: "Non c'è Babbo Natale, ma ci sono gli sconti", imprenditore individuale dalla città di Yakutsk per aver pubblicizzato un negozio di fiori usando l'immagine di un soldato dell'Armata Rossa da un poster di propaganda dell'artista D. Moor: "Hai comprato fiori per la tua amata?" , JSC "Ostankino Meat Processing Plant" per lo spot "Dad can", perché la pubblicità dimostra il movimento veicolo in violazione del codice della strada

Nell'ambito della legge "Sul collocamento di ordini statali" (Legge federale n. 94-FZ del 21 luglio 2005 "Sull'inoltro di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la prestazione di servizi per lo Stato e bisogni municipali", dal 2014 - la legge federale del 04.05.2013 n. 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali"), la FAS Russia avvia 17.000 casi annualmente, solo per illeciti procedurali, in presenza di poteri di “emergenza” (diritto alla sospensione delle negoziazioni).

In totale, il numero totale di casi avviati dalla FAS Russia è di 55mila, più che in tutti gli altri paesi del mondo messi insieme.

La politica antimonopolistica come parte della politica interna ed estera E anche se nel 2013-2014. FAS Russia ha avviato una serie di indagini sui cartelli stranieri. La violazione è stata espressa nel fatto che la società ha vietato alle stazioni di riparare auto di altre marche. Tuttavia, per quanto riguarda RENAULT TRUCKS, SAS, il caso è stato archiviato e sono state inflitte sanzioni alle stazioni di servizio. In effetti, le piccole imprese russe sono state sanzionate dalla FAS Russia per aver imposto loro i termini di un accordo da un colosso automobilistico straniero.

Gli esperti notano che a volte FAS Russia avvia procedimenti contro società russe nell'interesse dei loro concorrenti stranieri. Nel febbraio 2013, la FAS Russia ha avviato un'ispezione non programmata del CJSC Argus-Spektr per il rispetto della legislazione antimonopolio, durata 11 mesi invece dei tre previsti dalla legge. Nel novembre 2013 la FAS Russia ha pubblicato un comunicato sul proprio sito web in cui riportava che, sulla base dei risultati di un'ispezione non programmata, alcuni segnali della conclusione di accordi "verticali" vietati tra CJSC Argus-Spectrum e i suoi concessionari e con furono istituite le divisioni del ministero russo per le emergenze. CJSC "Argus-Spektr" ha vinto una gara d'appalto per lo sviluppo di un sistema per la chiamata automatica dei vigili del fuoco. Il Ministero delle situazioni di emergenza, per ordine del presidente e del governo, ha iniziato a introdurre l'automazione ovunque nelle strutture sociali: il complesso di monitoraggio del PAK Sagittario, sviluppato da Argus-Spectrum, per chiamare i vigili del fuoco. Ciò non solo ha escluso gli intermediari dalla catena, che consente di risparmiare sul budget oltre 20 miliardi di rubli. ogni anno, ma ha anche permesso di ridurre di 14 volte la mortalità negli incendi. Tuttavia, la FAS ha avviato attivamente azioni contro l'azienda. In totale sono state decine le cause contro i vigili del fuoco, 83 controlli aziendali, centinaia di inchieste, conferenze stampa e tentativi di modifica della legge nell'interesse degli intermediari. Argus-Spektr ha già vinto più di 10 cause, anche presso la Corte Suprema Arbitrale e la Corte Suprema sull'invalidazione delle raccomandazioni metodologiche della FAS Russia sullo svolgimento delle ispezioni. Questo caso è generalmente riconosciuto come il caso più significativo delle più alte corti nel 2014. È interessante notare che le azioni attive della FAS Russia contro l'azienda sono iniziate quando ha iniziato ad entrare attivamente nei mercati esteri, installando i suoi sistemi su uno dei castelli delle università Queen of Great Britain, Cambridge ed Eton e altri oggetti significativi, cosa che ha fatto non accontentare i concorrenti stranieri dell'azienda.

Per i dettagli della politica di marketing dei programmi antivirus, la FAS Russia ha avviato un procedimento contro gli sviluppatori di software per computer russi Kaspersky Lab CJSC e Doctor Web LLC, mentre la politica simile dei concorrenti stranieri Eset (Slovacchia) e Panda Antivirus (Spagna) non ha causa osservazioni da FAS Russia.

Gli esperti osservano che la FAS Russia è in qualche modo più disposta ad avviare procedimenti sui reclami di società straniere contro i loro concorrenti russi, piuttosto che viceversa. Sono illustrativi i casi che il Servizio Federale Antimonopoli della Russia ha avviato contro Nikola kvass per aver pubblicizzato “No “colanization”, kvass is the health of the nation!”, su denuncia di Coca-Cola e PepsiCo, contro Servizio federale sulla vigilanza veterinaria e fitosanitaria per la chiusura del mercato interno ad alcuni fornitori di pesce norvegese, contro i crostini di Kirieshki contro la denuncia di Bridgetown Foods, contro il rivenditore Kalinka Trade LLC per la pubblicità non gradita alla catena di ipermercati tedesca Media Markt, contro la metropolitana di Mosca per l'acquisto di 768 automotrici di nuova generazione da una società nazionale, a seguito di un reclamo di CAF e Bombardier, ecc.

La FAS Russia ha preparato le raccomandazioni metodologiche “Principi analisi economica pratiche tariffarie per il rispetto della legge sulla tutela della concorrenza”, che sono finalizzate all'orientamento al prezzo produttori nazionali sui mercati esteri delle materie prime e renderli dipendenti dalle condizioni del mercato estero. L'adozione di raccomandazioni metodologiche comporterà l'applicazione di sanzioni antitrust nei confronti Compagnie russe se iniziano ad esportare prodotti, ad esempio, in Cina. In effetti, la FAS Russia sta spingendo le aziende a costruire nuove fabbriche in Cina, non in Russia.

Inoltre, secondo i deputati Duma di Stato, ed esperti nelle iniziative della FAS Russia traccia gli interessi delle lobby della birra e del tabacco, il cui mercato è posseduto per oltre il 90% compagnie straniere. Riguarda su proposta del Capo della FAS Russia di revocare il divieto alla vendita di alcolici e sigarette nelle bancarelle.

Gli esperti sottolineano lo stretto rapporto tra la leadership della FAS Russia e la lobby dell'alcol e del tabacco in relazione ai casi della FAS Russia contro l'amministrazione Territorio di Krasnodar e la regione di Arkhangelsk per aver introdotto restrizioni alla vendita di cocktail alcolici energetici nel territorio della regione, un'iniziativa legislativa per limitare il fatturato prodotti alcolici durante i periodi disastri naturali nella regione dell'Amur o diplomati nella città di Khanty-Mansiysk.

Successivamente il Supremo corte arbitrale annullata la decisione della FAS Russia in merito all'amministrazione del Territorio di Krasnodar, sono state annullate anche le altre decisioni della FAS Russia, che hanno confermato il diritto delle regioni a condurre la politica antialcolica di loro competenza.

Legge di restrizione contenitori di plastica con una capacità di oltre 1,5 litri per l'imbottigliamento di alcolici è stato criticato dalla FAS Russia: il 25 giugno 2013 si è tenuto un incontro nell'ufficio centrale della FAS Russia con la partecipazione di un rappresentante dell'Ambasciata degli Stati Uniti A.N. Putia e aziende produttrici di birra straniere (i produttori di birra russi non hanno partecipato), a seguito della quale è stata inviata una posizione congiunta al governo.

La Camera di Commercio e Industria della Federazione Russa apprezza molto le attività della FAS già perché la regolamentazione attiva del monopolio, la tutela della concorrenza leale, soprattutto durante una crisi, è una delle condizioni per la sopravvivenza e lo sviluppo delle piccole e medie imprese (PMI) nel nostro Paese. Lo ha affermato il presidente della Camera di commercio e industria della Federazione Russa Sergey Katyrin dopo la riunione dell'anniversario del consiglio del Servizio federale antimonopoli.

Organi consultivi nell'ambito della FAS Russia

La FAS Russia ha un Consiglio consultivo pubblico, che include rappresentanti organizzazione no profit, associazioni imprenditoriali . Il Consiglio controlla le attività della FAS Russia, sviluppa raccomandazioni per migliorare la legislazione antimonopolistica e la pratica di reprimerne le violazioni. Consigli simili operano nei dipartimenti territoriali della FAS Russia. La FAS Russia ha anche consigli di esperti in alcune aree delle attività del servizio, in particolare il Consiglio di esperti sulla pubblicità, il Consiglio di esperti sulla concorrenza sleale, il Consiglio di esperti sulla protezione della concorrenza nel mercato dei servizi finanziari, il Consiglio di esperti sulla Industria Elettrica, il Consiglio di Esperti in Comunicazione, il Consiglio di Esperti per il complesso agroindustriale, il Consiglio di Esperti per lo Sviluppo della Concorrenza nel Settore Housing e Utilities, il Consiglio di Esperti per il Sostegno alle Piccole e Medie Imprese. I consigli di esperti includono partecipanti al mercato, rappresentanti di organizzazioni senza scopo di lucro e autorità di regolamentazione.

Struttura

La struttura del FAS RF comprende la sede centrale del servizio, composta da dipartimenti di settore, e da enti territoriali. Allo stato attuale, il numero di organi territoriali della FAS Russia nei soggetti della Federazione Russa è 84.

- “Sulla tutela della concorrenza”. Questo documento normativo definisce la concorrenza come una rivalità tra almeno due entità economiche in condizioni in cui nessuna di esse può influenzare unilateralmente le condizioni di vendita di beni e servizi da loro prodotti. Pertanto, la norma richiama alla concorrenza sleale quelle azioni di un ente economico, uno o più, che sono finalizzate all'ottenimento di vantaggi nell'attuazione di attività imprenditoriali.

Poiché tali azioni non garantiscono pari condizioni di vendita, la concorrenza sleale è un fattore che ostacola lo sviluppo delle imprese che offrono prodotti migliori e non garantisce al consumatore la possibilità di scegliere autonomamente il prodotto o servizio che gli si addice maggiormente. Tale attività è considerata illegale ed è stato creato uno speciale Servizio Federale Antimonopoli (FAS) per rilevarla e reprimerla.

Funzioni del Servizio federale antimonopoli

Il controllo sul rispetto delle leggi del mercato e della libera concorrenza in Russia è affidato al FAS, le cui funzioni comprendono l'analisi dello stato della concorrenza al fine di individuare la posizione dominante di un determinato ente, l'individuazione di casi di restrizione o eliminazione della concorrenza, nonché come prevenire tali casi.

FAS è stata istituita nel 2004 con Decreto del Presidente della Federazione Russa, il principale documento che ne regola le attività è il "Regolamento sul Servizio federale di antimonopolio". Questo organizzazione statale dotato di grandi poteri e vigila sul rispetto delle leggi antitrust da parte delle organizzazioni commerciali e non. Inoltre, le sue funzioni comprendono anche il controllo sulle imprese che sono monopolisti naturali, le cui azioni possono violare gli interessi dei consumatori dei beni che producono. Il FAS controlla anche i soggetti dei mercati elettrici all'ingrosso e al dettaglio, che, in virtù dell'art ragioni oggettive occupano una posizione unica in questi mercati.

Gli ampi poteri consentono al servizio antimonopolistico di applicare ai trasgressori le misure di influenza previste dalla legge, che sono sia restrittive e preventive, sia preventive. Si presume che queste misure saranno in grado di eliminare la concorrenza sleale e garantire pienamente i diritti dei consumatori di beni e servizi.

Decreto del governo della Federazione Russa del 30 giugno 2004 N 331
"Sull'approvazione del regolamento sul servizio federale antimonopoli"

Con modifiche e integrazioni da:

27 ottobre, 28 novembre 2006, 8 febbraio 2007, 28 marzo, 27 ottobre, 7 novembre, 29 dicembre 2008, 15 settembre 2009, 20 febbraio, 10, 15 giugno 2010, 24 marzo, 25 aprile, 21 ottobre , 2011, 25 giugno, 18 settembre, 20 dicembre 2012, 26 agosto, 2 novembre 2013, 26 agosto, 25 dicembre 2014, 2 marzo, 4 settembre, 24 ottobre, 25 dicembre 2015, 1 luglio, settembre 14, 17 ottobre 2016

Il governo della Federazione Russa decide:

2. Entro il 1 ottobre 2004, il Servizio Federale Antimonopoli presenta al Governo della Federazione Russa proposte di modifica della legislazione della Federazione Russa al fine di escludere funzioni ridondanti e duplicate nel campo di attività stabilito.

Informazioni sulle modifiche:

5.3.3.3. disposizione degli organi esecutivi federali, delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, dei governi locali, di altri organi o organizzazioni che esercitano le funzioni di questi organi di preferenza statali o municipali nei casi stabiliti da anti legislazione sui monopoli ;

5.3.3.4. l'utilizzo di metodi chiusi per la determinazione dei fornitori (appaltatori, esecutori);

5.3.3.5. la possibilità di concludere un contratto con un unico fornitore (appaltatore, esecutore) nei casi previsti legislazione della Federazione Russa sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e municipali;

Informazioni sulle modifiche:

5.5. svolge le funzioni di dirigente principale e destinatario dei fondi del bilancio federale previsti per il mantenimento del Servizio e l'attuazione delle funzioni assegnate al Servizio;

5.6. organizza l'accoglienza dei cittadini, garantisce un esame tempestivo e completo degli appelli orali e scritti dei cittadini, prendendo decisioni su di essi e inviando risposte ai richiedenti entro il termine stabilito dalla legislazione della Federazione Russa;

6. Il Servizio Federale Antimonopoli, al fine di esercitare i propri poteri nell'ambito di attività stabilito, ha facoltà di:

6.1. richiedere e ricevere secondo la procedura stabilita le informazioni necessarie per prendere decisioni su materie di competenza del Servizio;

Informazioni sulle modifiche:

Decreto Governo della Federazione Russa del 4 settembre 2015 N 941 Il regolamento è stato integrato dal comma 6.1.1

6.1.1. adottare obbligatorio per i soggetti di monopoli naturali soluzioni sull'introduzione, modifica o cessazione di un regolamento, sull'applicazione delle modalità di regolamento previste legislazione sui monopoli naturali in termini di determinazione (determinazione) dei prezzi (tariffe) ed esercizio del controllo su questioni relative alla determinazione (fissazione) e all'applicazione dei prezzi (tariffe);

6.2. ordinare gli studi, le prove, le analisi e le valutazioni necessarie, nonché ricerca scientifica su questioni di vigilanza nel campo di attività stabilito;

6.3. dare legale e individui chiarimenti su questioni di competenza del Servizio;

6.4. esercitare il controllo sulle attività degli enti territoriali del Servizio;

6.5. coinvolgere organizzazioni scientifiche e di altro tipo, scienziati e specialisti nel modo prescritto per studiare questioni nel campo di attività stabilito;

6.6. applicare misure restrittive, preventive e preventive previste dalla legislazione della Federazione Russa, volte a prevenire e (o) reprimere le violazioni da parte di persone giuridiche e cittadini Requisiti obbligatori nel campo di attività stabilito, nonché misure per eliminare le conseguenze di tali violazioni;

6.7. creare organismi di coordinamento, consultivi ed esperti (consigli, commissioni, gruppi, collegi), compresi interdipartimentale, nel campo di attività stabilito;

6.9. stabilire secondo le modalità prescritte dagli atti normativi della Federazione Russa, un'insegna dipartimentale che dà il diritto di conferire il titolo di "Veteran of Labour" e altri premi dipartimentali e di assegnarli ai dipendenti dell'ufficio centrale del Servizio, il suo territorio gli organismi, nonché altri soggetti che svolgono attività nel settore stabilito, approvano le disposizioni su tali distintivi e premi, nonché le loro descrizioni.

7. Il Servizio Federale Antimonopoli non è autorizzato ad esercitare nell'area di attività stabilita le funzioni di gestione del patrimonio demaniale e di fornire servizi a pagamento, fatti salvi i casi stabiliti dai decreti del Presidente della Federazione Russa e dalle risoluzioni del Governo della Federazione Russa.

Installato primo paragrafo del presente comma, le restrizioni non si applicano ai poteri del responsabile del Servizio di Gestione della Proprietà assegnato al Servizio di destra gestione operativa, risolvendo le problematiche del personale e le problematiche di organizzazione delle attività del Servizio.

Durante l'implementazione regolamentazione legale nel campo di attività stabilito, il Servizio non ha il diritto di stabilire le funzioni e i poteri delle autorità statali federali, delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, dei governi locali non previsti da leggi costituzionali federali, leggi federali, atti di il Presidente della Federazione Russa e il Governo della Federazione Russa, e non ha il diritto di stabilire restrizioni all'esercizio dei diritti e delle libertà dei cittadini, dei diritti delle organizzazioni non statali commerciali e senza scopo di lucro, salvo i casi in cui la possibilità di introdurre tali restrizioni è espressamente prevista da atti di organi esecutivi federali autorizzati costituzione Federazione Russa, leggi costituzionali federali, leggi federali e emanate sulla base e in esecuzione Costituzione Federazione Russa, leggi costituzionali federali e leggi federali atti del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa.

III. Organizzazione delle attività

8. Il Servizio Federale Antimonopoli è diretto da un capo nominato e revocato dal Governo della Federazione Russa.

Il capo del Servizio federale antimonopolio è personalmente responsabile dell'adempimento dei poteri assegnati al Servizio e dell'attuazione della politica statale nell'area di attività stabilita.

Il capo del servizio ha deputati nominati e revocati dal governo della Federazione Russa.

10.4. nomina e revoca i dipendenti della sede centrale del Servizio, i capi ei vicedirettori degli organi territoriali del Servizio;

10.5. decide in base a legislazione della Federazione Russa sulle questioni di servizio pubblico relative al passaggio della Confederazione Servizio pubblico nel Servizio Federale Antimonopoli;

10.6. approva la struttura e l'organico dell'ufficio centrale del Servizio nei limiti della cassa del personale e del numero di dipendenti stabilito dal Governo della Federazione Russa, il preventivo di spesa per il mantenimento dell'ufficio centrale del Servizio nei limiti approvati per il corrispondente periodo di stanziamenti previsti dal bilancio federale;

10.7. approva il numero e il fondo salariale dei dipendenti degli enti territoriali del Servizio entro i limiti stabiliti dal governo della Federazione Russa, nonché il preventivo dei costi per il loro mantenimento entro i limiti approvati per il corrispondente periodo di stanziamenti previsti nel Bilancio federale;

10.8. presenta proposte al Ministero delle Finanze della Federazione Russa sulla formazione di un progetto di bilancio federale in termini di supporto finanziario attività del Servizio;

10.9. sottopone al Governo della Federazione Russa, secondo la procedura stabilita, proposte sulla creazione, riorganizzazione e liquidazione di imprese statali e istituzioni amministrate dal Servizio;

10.10. sottopone, secondo la procedura stabilita, i dipendenti dell'ufficio centrale del Servizio, gli organi territoriali del Servizio e altre persone che svolgono attività nel campo stabilito, per l'assegnazione di titoli onorifici e premi statali della Federazione Russa, Diploma ad honorem il Presidente della Federazione Russa, per incoraggiarli sotto forma di annunciare loro la gratitudine del Presidente della Federazione Russa.

11. Il finanziamento delle spese per il mantenimento della sede centrale del Servizio Federale Antimonopoli e dei suoi organi territoriali è effettuato a spese dei fondi previsti dal bilancio federale.

12. Il Servizio Federale Antimonopoli è entità legale, ha un sigillo con l'immagine dell'emblema di stato della Federazione Russa e con il suo nome, altri sigilli, francobolli e moduli del modulo stabilito, nonché conti aperti secondo la legislazione della Federazione Russa.

Il Servizio federale antimonopolio ha il diritto di avere un segno araldico - un emblema, una bandiera e uno stendardo, stabilito dal Servizio in accordo con il Consiglio araldico sotto il Presidente della Federazione Russa.

13. Sede del Servizio Federale Antimonopoli - Mosca.