E le persone che sono dipendenti. diritto amministrativo russo

In primo luogo, è necessario ricordare le posizioni iniziali, che sono già state discusse. Significato dipendenti pubblici:

a) organi del governo federale;

b) organi statali di sudditi della Federazione Russa.

a) nell'apparato degli organi rappresentativi (legislativi) del potere statale (ad esempio, il capo di stato maggiore del Consiglio della Federazione, gli assistenti dei membri del Consiglio della Federazione e i deputati della Duma di Stato);

b) nell'apparato degli organi giudiziario(ad esempio referenti, segretari, ecc.);

c) negli organi della procura;

d) negli organi potere esecutivo, e in senso lato - negli organi esecutivi. Questa è la maggior parte dei dipendenti pubblici.

In virtù del fatto che per i dipendenti pubblici sono stati stabiliti gradi di qualificazione, che sono loro assegnati sulla base dell'esito di un esame di qualificazione o di un attestato; è possibile assegnare dipendenti in sostituzione di:

a) le posizioni più alte con il grado di consigliere di stato reale della Federazione Russa di 1, 2 e 3 classi (capi organi federali potere esecutivo, dirigenti Ufficio del governo della Federazione Russa, ecc.);

b) le posizioni principali con il grado di consigliere di stato della Federazione Russa di 1, 2 e 3 classi (ad esempio, un assistente del Presidente della Federazione Russa);

c) posizioni dirigenziali con il grado di consigliere della Federazione Russa di 1a, 2a e 3a classe (ad esempio esperti-esperti);

d) incarichi apicali con il grado di consigliere statale “servizio di 1, 2 e 3 classi;

e) gli incarichi subordinati con il grado di assistente di servizio civile delle classi 1, 2 e 3.

I gradi di qualificazione di un consigliere statale reale e di un consigliere statale sono assegnati ai dipendenti pubblici dal Presidente della Federazione Russa, altri gradi - dai capi degli organi statali competenti.

Per alcuni tipi di servizio civile, possono essere introdotti altri tipi di gradi di qualificazione, gradi militari e gradi diplomatici, gradi di classe (ad esempio gradi di classe dei dipendenti della procura, polizia fiscale). In alcuni casi, questo è accompagnato dall'introduzione di uniformi.

C'è un'altra questione interessante direttamente collegata alla classificazione per tipo dei dipendenti pubblici. Il fatto è che tutto il materiale normativo attuale è saturo del termine "esecutivo". La legge federale del 31 luglio 1995 non menziona nemmeno una tale categoria. Nel frattempo, sono citati anche nella Costituzione della Federazione Russa (articoli 15, 24, 41, 46, 53, 78). ACC RF (articolo 285) contiene un'interpretazione speciale ufficiale, poiché senza di essa non è possibile delineare correttamente la cerchia dei soggetti dei reati contro l'interesse del pubblico servizio. I funzionari appaiono molto spesso come soggetti di illeciti amministrativi. Sì, e la scienza del diritto amministrativo conduce tradizionalmente e coerentemente una classificazione giuridica dei dipendenti pubblici, che si basa principalmente su varie categorie di funzionari.

Pertanto, vi sono alcuni motivi per classificare i dipendenti pubblici secondo il criterio giuridico più importante, vale a dire a seconda della natura e della portata i poteri che gli sono conferiti.

Va, infatti, riconosciuto che chiunque ricopra un incarico (in un'organizzazione statale e non statale) è un funzionario. Qualsiasi tentativo di limitare una tale naturale comprensione di un funzionario porta inevitabilmente a un'interpretazione restrittiva della categoria stessa di "dipendente". E questo è il responsabile. Ogni posizione è accompagnata dall'empowerment della persona che la sostituisce con una certa quantità di doveri, diritti e poteri d'ufficio. La legge federale sulla funzione pubblica specifica i diritti e gli obblighi dei dipendenti pubblici, ma non c'è una parola sulla natura dei poteri derivanti dal fatto che un determinato dipendente ricopre questa posizione pubblica. Nel frattempo, questo è l'elemento principale delle caratteristiche giuridiche del dipendente, il suo stato giuridico, e in relazione ai dipendenti dell'apparato del potere esecutivo - il loro status amministrativo e giuridico.

È ovvio che i poteri di un consigliere di stato reale della Federazione Russa superano per significato e portata i poteri di un consigliere della Federazione Russa. Ma questo non è risolto nel caratterizzare le categorie di qualificazione dei dipendenti pubblici. Pertanto, per avere un quadro completo dell'autorità di un dipendente, è necessario studiarlo. descrizione del lavoro. Di conseguenza, risulta che è proprio in termini di poteri che si può distinguere tra dipendenti pubblici e funzionari.

E poi si scopre che in alcuni casi i funzionari hanno poteri legali che si esercitano solo nell'ambito dei rapporti disciplinari e di servizio (rapporti tra capo e subordinati), in altri - i loro poteri vanno oltre i rapporti puramente amministrativi (cioè all'interno di un dato ente statale) e si applicano a tutti i livelli inferiori di questo sistema (ad esempio, il ministero federale), nel terzo - i destinatari dei loro poteri sono le persone fisiche e le persone giuridiche che non sono ad esse legate da rapporti di subordinazione. Infine, esistono anche tali posizioni che non sono dotate di alcun potere di natura giuridicamente imperiosa, ma svolgono vari tipi di azioni giuridicamente significative che portano a determinate conseguenze legali.

Di conseguenza, tutti i dipendenti pubblici della funzione pubblica possono essere qualificati come funzionari. Ciò garantirà un approccio unificato alla caratterizzazione dei dipendenti pubblici da un punto di vista puramente giuridico.

Le differenze nello status giuridico dei funzionari danno motivo di parlare dei seguenti tipi:

MA. Funzionari che esercitano direttamente i poteri esterni degli organi statali. Si tratta di dipendenti degli organi competenti, dotati di poteri giuridici, senza i quali è impossibile rappresentare il potere statale in nessuna delle sue manifestazioni (legislativa, esecutiva, giudiziaria, procure). Questo è condizione necessaria assunto dalla nozione di ufficio pubblico sancita dalla legislazione. In questo senso (e non c'è dubbio), anche il presidente della Federazione Russa, i giudici e il pubblico ministero sono funzionari. Prima dell'adozione della Costituzione del 1993, il Presidente della Federazione Russa si qualificava come massimo funzionario. Questo è ciò che in realtà è adesso. A proposito, nelle costituzioni di molte repubbliche lo status dei loro presidenti è caratterizzato in questo modo.

I funzionari di questa categoria sono dotati dei più significativi poteri giuridicamente imperiosi, che consentono loro di rappresentare il potere statale in vari tipi di relazioni esterne. Si tratta della loro rappresentanza di questo organismo statale nei rapporti con le altre autorità statali, con i governi locali, con le organizzazioni non governative ei cittadini.

Legalmente, i poteri di autorità di questi funzionari sono esercitati in relazione a persone che non sono nella loro subordinazione ufficiale (o dipendenza ufficiale), così come i funzionari statali. e le organizzazioni non governative che non sono ad esse subordinate dipartimentali. Ad esempio, tali funzionari sono autorizzati a presentare reclami sulla base della legge a persone e organizzazioni designate, a dare istruzioni vincolanti, ad applicare misure di coercizione extragiudiziale (amministrativa) previste dalla legge, comprese le misure di responsabilità amministrativa.

Tali funzionari sono generalmente caratterizzati come rappresentanti dell'autorità pubblica.

La seguente conclusione è vera: non tutti i funzionari hanno l'autorità di un rappresentante del potere, ma ogni rappresentante del potere (nel senso comune) è un funzionario.

A volte tali funzionari sono chiamati rappresentanti del potere amministrativo. Questo non è vero, poiché restringe la reale comprensione di un funzionario come rappresentante di precisamente autorità pubblica.

Dopotutto, un giudice o un pubblico ministero rappresenta anche un potere che non è di natura amministrativa. Pertanto, ad esempio, i funzionari degli organi di polizia, di controllo e di vigilanza, più spesso indicati come rappresentanti del potere amministrativo, è più opportuno caratterizzarli come rappresentanti o rappresentanti autorizzati dell'una o dell'altra autorità esecutiva, ad es. soggetto di pubblica autorità.

B. Funzionari che esercitano direttamente i poteri intra-organizzativi (intra-sistema) degli organi statali. Si tratta di funzionari i cui poteri giuridicamente autorevoli sono esercitati in relazione ai dipendenti e agli organi subordinati che dipendono da essi ufficialmente, nonché alle organizzazioni dipartimentali subordinate a tale organo. In questo senso, tali funzionari includono i capi delle imprese e delle istituzioni statali, i cui poteri sono esercitati solo nei confronti dei loro dipendenti subordinati. Ad esempio, gli atti legali del rettore di un'università sono obbligatori per tutti i dipendenti di questa università.

I loro poteri includono, ad esempio, il diritto di emanare atti giuridicamente vincolanti in vigore nel sistema di un determinato ministero, un determinato settore di attività subordinato a un ente statale; sospendere o annullare atti illeciti di altri organi statali e funzionari ad essi subordinati; disporre dei beni demaniali affidati a questo ente statale; nominare e licenziare i dipendenti junior; incoraggiarli e, se necessario, punirli, ecc.

A. Funzionari abilitati a garantire le attività degli organi statali. Ogni ente ha una propria struttura organizzativa e personale (un insieme di posizioni di governo che costituiscono l'apparato di questo organismo).

Qual è il ruolo di questi dipendenti, che costituiscono la spina dorsale di ogni ente statale? Sono anche funzionari con una serie di doveri e diritti ufficiali determinati dalle descrizioni del lavoro e, naturalmente, dalla competenza (compresi i poteri).

Ma la natura dei loro poteri è peculiare. In primo luogo, non sempre hanno un carattere giuridicamente autorevole ben definito, in secondo luogo, sono sempre associati all'organizzazione del lavoro all'interno dell'apparato di un determinato organismo. In terzo luogo, in un modo o nell'altro, non sono necessariamente associati alla creazione delle condizioni necessarie per garantire lavoro efficace per l'attuazione dei poteri dei primi due tipi di funzionari.

Questo si riferisce a quei dipendenti pubblici che svolgono l'effettivo lavoro intra-organizzativo o intra-esecutivo di questo ente statale. Sono funzionari apparato statale, personale operativo. Si tratta di professionisti che partecipano al processo di esercizio dei poteri giuridicamente autoritativi appartenenti a questo organismo statale, nelle forme determinate dalle loro funzioni d'ufficio. Ad esempio, si tratta di dipendenti di dipartimenti di governi e organi esecutivi federali. Eseguono vari tipi di azioni giuridicamente significative, che alla fine portano a determinate conseguenze legali. Allo stesso tempo, sono privati ​​del diritto di emettere atti legali.

Ma si può emanare un atto giuridico particolare (ad esempio, un'ordinanza di un ministro, una decisione del capo dell'amministrazione) senza la sua preparazione giuridica preliminare? A quanto pare non può. Tale formazione, in particolare, è svolta da funzionari in procinto di svolgere l'intera gamma di funzioni operative di questo organismo e delle sue divisioni strutturali. Le loro funzioni e poteri includono l'esecuzione di molte opere che richiedono conoscenze speciali. Pertanto, sono spesso chiamati specialisti. Pertanto, l'apparato di governo è il suo organo di lavoro, che assicura le sue attività. Dipartimenti, segretariati, dipendenti di questo apparato elaborano e riferiscono al presidente del governo della Federazione Russa e ai suoi vice sui documenti ricevuti dal governo; preparare progetti di istruzioni del Governo; preparare progetti di risoluzioni e ordinanze del Governo; redigere le decisioni adottate nelle riunioni del Governo; inviare lettere e altri appelli dei cittadini al governo alle autorità esecutive per l'esame e l'adozione delle misure necessarie, ecc. È facile notare un certo livello di rilevanza giuridica delle azioni compiute in questo caso, nonché le loro conseguenze legali.

Questa è una possibile caratteristica dei funzionari.

Per quanto riguarda il cd personale di supporto, spesso individuati come una categoria speciale di dipendenti pubblici, essi sono in realtà soggetti alla norma formulata dall'art. 1 della legge federale sulla funzione pubblica: ai fini del supporto tecnico per le attività degli enti statali, il loro organico può includere incarichi non attinenti agli incarichi pubblici. Ciò dà motivo di non considerare persone di questo tipo come dipendenti pubblici.

Funzionario pubblico: concetto e classificazione

Posizione pubblica: concetto e contenuto

Diritti, doveri, responsabilità dei dipendenti pubblici

Per la prima volta questa categoria è apparsa in Russia con il nome di "persone di servizio" (nobili) nel XV secolo. Erano al servizio del sovrano e dello stato russo, ricevendo non un'indennità monetaria, ma un'assegnazione di terra con i contadini (proprietà).

Le riforme di Pietro I cambiarono il "servizio statale" e apparvero funzionari al posto dei militari. Erano pagati per grado, indennità finanziaria secondo la Tabella dei gradi (tutti i gradi della "Tabella dei gradi" erano divisi in tre tipi: militare, civile (civile) e cortigiani ed erano divisi in quattordici classi).

Un funzionario pubblico è un cittadino della Federazione Russa che svolge attività professionale attività ufficiale in ufficio servizio civile in conformità con l'atto di nomina a una posizione e con un contratto di servizio e riceve un'indennità finanziaria a spese del bilancio federale o del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa. Tutti i cittadini della Federazione Russa hanno uguale accesso all'HS.

Le persone che sono vice capi di alcuni organi statali - Vice Primo Ministro, Vice Presidente del Consiglio della Federazione, Vice Presidente della Duma di Stato - non sono funzionari.

L'elenco delle posizioni pubbliche non è stabile. Può essere rivisto in relazione a cambiamenti nell'apparato statale.

Inoltre, non sono dipendenti pubblici:

Dipendenti di imprese statali e municipali, organizzazioni, istituzioni;

Persone che ricoprono cariche negli organi di LSG;

Dipendenti di apparati, associazioni pubbliche, volontariamente creati dai cittadini. Mantengono un apparato retribuito e le posizioni sono occupate da dipendenti professionisti;

Dipendenti organizzazioni religiose. Hanno il loro posizioni di leadership, istituti di educazione religiosa professionale;

Dipendenti di organizzazioni cooperative create dai cittadini per la produzione congiunta, economica, attività sociali nell'istruzione e nella medicina.

Ma un funzionario pubblico è colui che, in un ente statale, svolge quotidianamente funzioni di servizio pubblico pubblico dietro compenso monetario.

I dipendenti pubblici dei servizi militari e delle forze dell'ordine includono il personale militare (di grado e grado), ma non i privati, i cadetti delle istituzioni educative militari, poliziotti, tribunali, procura, fisco, sicurezza, giustizia, dogana, notai.

Lo status giuridico di tali dipendenti è regolato da una speciale legge federale.

Il datore di lavoro di un funzionario federale è la Federazione Russa e un funzionario statale di un'entità costitutiva della Federazione Russa è l'entità costitutiva corrispondente della Federazione Russa (la Federazione Russa e l'entità costituente della Federazione Russa sono datori di lavoro, un parte necessaria ai rapporti di lavoro, assunzione nella persona di corpi potere statale e i loro funzionari)

Una posizione è un ruolo sociale autorizzato svolto da una persona in un'organizzazione.

Posizione manageriale - l'elemento strutturale primario negli organi di governo, determinato dai compiti, doveri, diritti e responsabilità stabiliti, volti a regolare una particolare area della vita e dell'attività pubblica.

Lo schema di lavoro forma relazioni statistiche rigorosamente classificate nell'organizzazione.

Le persone, occupando posizioni, conferiscono alla struttura organizzativa un carattere dinamico, trasformandola in un organismo sociale vivo.

Le posizioni GS sono suddivise in: posizioni FGGS, posizioni GGSSF, posizioni militari, posizioni delle forze dell'ordine.

Posizioni del GGS

Le posizioni pubbliche (politiche) della Federazione Russa e i soggetti della Federazione Russa non sono incluse nel GS. Presidente, Presidente del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale, Presidente della Duma di Stato dell'Assemblea Federale, Presidente del Governo, Ministri federali, deputati, plenipotenziari del Presidente, capo dell'impresa comune, CEC, HRO, Banca centrale, revisori dei conti della joint venture, procuratore generale, pubblici ministeri, giudici. Sono sostituiti da: esercitare autonomamente i propri poteri (Presidente, Governatori, Plenipotenziari del Presidente, Presidente della Banca Centrale, giudici, supplenti); Capi degli organi statali di tutti i rami del governo (Primo Ministro, Ministri); Le caratteristiche salienti di questi individui sono: La loro elezione è popolare (Presidente, deputati); Approvazione da parte dei massimi organi legislativi su proposta dei capi del potere esecutivo (il presidente del Consiglio, i ministri federali, i governatori, il procuratore generale, il presidente della Banca centrale, i giudici); Appartengono solo a un'agenzia governativa. I politici non sono funzionari pubblici, il loro status giuridico è determinato da leggi federali speciali (ad esempio, "Sul governo della Federazione Russa", "Sui giudici", ecc.)

"B" e "C" Gli incarichi stabiliti dagli organi statali per l'esecuzione e l'esercizio dei loro poteri sono gli incarichi pubblici di categoria "B". Incarichi della funzione pubblica statale (amministrativa): Leader (possono anche ricoprire cariche politiche); assistenti; Specialisti; Fornire professionisti. Viceministro federale, capo di stato maggiore del ministro federale, capo (direttore) di dipartimento, capo di dipartimento, capo di dipartimento, assistente del ministro federale Consigliere del Ministro federale, Referente.

Le posizioni del GGS hanno le seguenti categorie:

Questa divisione riflette le differenze nella natura dei poteri di potere statale dei dipendenti.

Capi - incarichi di capi e vice capi degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, incarichi di capi e vice capi di organi territoriali degli organi esecutivi federali e loro suddivisioni strutturali, incarichi di capi e vice capi di uffici di rappresentanza degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, sostituiti per certo periodo poteri o senza limitazione della durata dell'incarico;

La posizione del capo si distingue dal sistema generale degli incarichi del SGS - per la presenza di poteri amministrativi e amministrativi - emananti atti legali, impartendo istruzioni, assumendo e licenziando, applicando sanzioni disciplinari. Cioè, la posizione della testa è fondamentale. È l'esercizio del potere.

Assistenti (consiglieri)- incarichi costituiti per coadiuvare i soggetti che ricoprono cariche pubbliche, capi di organi dello Stato, capi di organi territoriali di organi esecutivi federali e capi di uffici di rappresentanza di organi statali nell'esercizio dei loro poteri e ricoperti per un certo periodo limitato dalla durata del mandato di queste persone o capi;

Sono sostituiti non per concorso, ma su richiesta della persona che sostituisce la posizione del capo;

Con la cessazione delle deleghe dei soggetti che sostituiscono la carica di dirigenti, cessano anche le deleghe dei soggetti che sostituiscono le cariche di ausiliari;

Con tali dipendenti si stipula un contratto di lavoro a tempo determinato.

Nel ministero federale, i ministri che ricoprono incarichi politici non sono dipendenti pubblici, ma i loro assistenti sono dipendenti pubblici.

Le loro funzioni:

Informare e consigliare il gestore;

Elaborazione e presentazione di proposte sulla competenza della persona le cui attività sono previste;

Partecipazione alla preparazione di progetti di decisione che richiedono conoscenze professionali;

Partecipazione alla preparazione di documenti, discorsi del capo;

Preparazione e organizzazione di riunioni, ricevimenti;

Controllo sull'attuazione delle decisioni del manager.

Le posizioni delle categorie "Capo" e "Assistente (Consigliere)" appartengono ai gruppi di classifica più alti: superiore, principale, principale. Ciò è dovuto ai requisiti di qualificazione più elevati per le persone che ricoprono posizioni. Svolgono diversi ruoli sociali contemporaneamente: politici, esperti, analisti, specialisti.

Specialisti – funzione principale- incarichi istituiti per il supporto professionale dello svolgimento di compiti e funzioni stabiliti da parte degli organi statali e ricoperti senza limitazione di durata dell'incarico;

Peculiarità:

Fornire supporto professionale per l'esecuzione dei poteri degli organi statali;

Svolgere la carriera di origine del SA a seguito di selezione e certificazione competitiva;

Lavoro sulla base di un contratto di servizio senza limitazione di durata dell'incarico. Sono caratterizzati da un GHS stabile (ispettore federale, esperto specialista, referente).

Fornire specialisti- incarichi costituiti per supporto organizzativo, informativo, documentale, finanziario, economico, economico e altro delle attività degli organi statali e sostituiti senza limitazione di durata.

Questa è anche una posizione amministrativa, una posizione di carriera, sono anche caratterizzati da un servizio stabile.

Tutte le posizioni GS hanno 5 gruppi

La classificazione delle posizioni per gruppi (dal più giovane al più alto) mostra che ciascuna delle posizioni (inclusa in un determinato gruppo) è rappresentata da un determinato contenuto delle funzioni ufficiali (la funzionalità della posizione che dovrebbe essere svolta dal dipendente) .

Ogni gruppo possiede le seguenti qualifiche:

Livello di istruzione professionale: per l'istruzione superiore - istruzione professionale superiore, per i giovani - istruzione professionale secondaria);

Esperienza lavorativa

Conoscenze e abilità professionali necessarie per l'esercizio delle funzioni ufficiali (fissate nei regolamenti ufficiali).

All'interno di ciascun gruppo, si distinguono i gradi di classe:

Consigliere di Stato ad interim della Federazione Russa (sostituzione della posizione del servizio civile federale del gruppo più alto)		Consigliere di stato attivo TO
Consigliere di Stato della Federazione Russa (sostituzione della posizione del servizio civile federale del gruppo principale)		Consigliere di Stato TO
Consigliere della funzione pubblica statale della Federazione Russa (sostituzione della posizione della funzione pubblica federale del gruppo dirigente)		Consigliere del Servizio Civile Statale della Federazione Russa
Referente della funzione pubblica statale della Federazione Russa (sostituzione della posizione della funzione pubblica federale gruppo senior)		Referente del Servizio Civile Statale della Federazione Russa
Segretario della funzione pubblica statale della Federazione Russa (sostituzione della posizione della funzione pubblica federale gruppo giovanile)		Segretario del Servizio Civile di Stato della Federazione Russa

Incarico: i gradi di classe più alti sono costituiti dal Presidente della Federazione Russa

I principali: il governo della Federazione Russa

Il resto - il capo dell'ente statale

Il grado di classe funge da grado di servizio.

Condizioni per l'assegnazione di un grado di classe:

Caratteristica dell'incarico personale (assegnato a un dipendente specifico e non a un gruppo di dipendenti che ricoprono una posizione particolare). La conformità del grado di classe alla professionalità e competenza del dipendente comporta che il grado sia assegnato non come domanda, ma come riconoscimento di merito reale (sulla base di un esame di qualifica);

Sequenza di assegnazione - eseguita in sequenza (a partire dal terzo);

Corrispondenza del grado a professionalità e competenza;

È possibile l'assegnazione anticipata come incoraggiamento al grado successivo di classe del GGS (solo un passaggio).

Conflitto d'interesse

Conflitto d'interesse - una situazione in cui l'interesse personale di un funzionario pubblico pregiudica o può pregiudicare l'adempimento oggettivo delle sue funzioni ufficiali e in cui sorge o può sorgere un conflitto tra l'interesse personale di un funzionario pubblico e gli interessi legittimi di cittadini, organizzazioni, società , un soggetto della Federazione Russa o della Federazione Russa, che può causare danni interessi legittimi cittadini, organizzazioni, società, soggetti della Federazione Russa o della Federazione Russa.

La particolarità dello status sociale e giuridico di un dipendente pubblico risiede nel fatto che occupa una posizione attraverso la quale vengono determinati il ​​contenuto e i confini dell'influenza del dipendente sulle persone. Società, istituzioni sociali, processi nel processo lavorativo.

Stato HS- questa è la posizione da lui occupata nel sistema AV, sono le misure di comportamento corretto e possibile di un dipendente, stabilite per legge in conformità con la posizione ricoperta dal SA.

Uno dei primi documenti che regolano lo status del SA fu il Code of Service (1556).

Nel 1722, la "Tabella dei gradi di tutti i militari, civili e cortigiani" stabiliva tre tipi di servizio pubblico: militare, civile e giudiziario. È stato introdotto un sistema unificato di gradi, la loro nomenclatura e gerarchia (14 classi e 262 posti).

La nostra legge quadro stabilisce i tipi di SA e lo status giuridico di un funzionario pubblico.

Lo status di funzionario implica:

Il coinvolgimento diretto di un dipendente pubblico nella preparazione, adozione e attuazione delle decisioni nell'ambito del potere esecutivo dello Stato (con la consapevolezza che l'azione di tale piano può comportare conseguenze economiche e sociali per la società);

Il dipendente ha l'autorità e la capacità di agire per conto di un ente statale (di sua competenza), di rappresentare l'interesse pubblico (avendolo precedentemente realizzato);

La combinazione di una rigorosa regolamentazione normativa con ampie opportunità decisionali (nel qual caso la situazione è interpretata soggettivamente sulla base di aspetti aziendali, professionali e qualità personali dipendenti);

Appartenente a un gruppo di status professionale speciale (SGS) - persone diverse professioni unisce il fatto di lavorare negli organi di governo.

Elementi dello status set di un funzionario pubblico

Innanzitutto, un funzionario ha uno status personale, basato su caratteristiche socio-psicologiche. Questo è uno status formato, uno status sociometrico. Basato su preferenze semiconsce.

stato civile – in primo luogo, è cittadino del paese, e come funzionario pubblico ha il diritto di partecipare alla risoluzione degli affari di altre persone e organizzazioni (secondo i principi di democrazia, cittadinanza, legalità).

stato del servizio - a seconda delle funzioni che svolgono.

Stato politico – la questione della sua presenza è discutibile. Un dipendente deve esercitare il potere e attuare la politica dello stato (lo status politico è considerato da questa posizione).

Status morale - osservanza delle regole etiche e delle norme morali sul SA.

stato sociale - questa è una posizione, posizione nella società, prestigio, rispetto di cui gode un funzionario pubblico - da un lato. Questo è il posto di un funzionario nella gerarchia del GS, d'altra parte. Cioè, lo status sociale ha un doppio contenuto.

Criteri di status sociale:

Formazione scolastica;

Professione;

Qualificazione;

Posizione;

Livello di reddito;

Famiglia e condizioni di vita.

Per un dipendente, questo è anche:

La portata del potere;

Il prestigio della professione;

Lo stato sociale determina il ruolo sociale (il modo di comportamento stabilito dalla società).

Stato giuridico - un insieme di diritti, doveri, responsabilità, restrizioni e divieti iniziali e inalienabili riconosciuti dalla Costituzione della Federazione Russa e dalle leggi.

In base alla nuova legislazione, i dipendenti pubblici hanno 4 nuovi diritti: l'accesso alle informazioni che costituiscono un segreto di Stato; protezione delle informazioni su un funzionario pubblico; per l'esame di controversie sui servizi individuali; previa comunicazione al rappresentante del datore di lavoro di svolgere altro lavoro retribuito.

Diritti di un funzionario pubblico

I diritti dei dipendenti pubblici sono le opportunità e le libertà di attività professionale stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, stabilite da leggi federali, altri atti legali e protette dallo stato per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi statali.

Conformemente alla Costituzione della Federazione Russa, i dipendenti pubblici in quanto cittadini della Federazione Russa sono eguali davanti alla legge e godono dei diritti e delle libertà garantiti dalla Costituzione della Federazione Russa e dalla Legge Federale (il diritto alla vita, alla libertà e alla integrità, riservatezza della corrispondenza, conversazioni telefoniche, inviolabilità del domicilio, alle associazioni, al lavoro, all'alloggio, alla sanità, all'istruzione).

Allo stesso tempo, ai dipendenti pubblici sono concessi diritti speciali per la corretta attuazione delle loro funzioni (Capitolo 3, Articolo 14 Legge federale del 27 luglio 2004 N 79-ФЗ "Sulla funzione pubblica statale Federazione Russa»):

1) Garantire le adeguate condizioni organizzative e tecniche necessarie per lo svolgimento delle funzioni (condizioni di lavoro sicure - condizioni di lavoro in cui è escluso l'impatto di fattori dannosi, protezione del lavoro - un sistema per salvare vite e salute).

2) Familiarizzazione con i regolamenti ufficiali e altri documenti che definiscono i suoi diritti e doveri nella posizione di funzionario pubblico, criteri per valutare l'efficacia dell'esercizio delle funzioni d'ufficio, indicatori di prestazione delle prestazioni professionali e condizioni per la crescita della carriera. Un funzionario pubblico ha il diritto di chiedere a un funzionario una chiara conferma scritta dei suoi diritti e doveri ufficiali. E non può essere affidato un lavoro che va al di là della sua autorità e non lo fa documentato(regolamento interno, job description, regolamenti, Carta, regole per lavorare con l'informazione);

3) Riposo fornito dalla fissazione della durata normale del servizio, dalla previsione dei giorni liberi e non lavorativi feste pubbliche, nonché le ferie annuali di base e aggiuntive retribuite (norma dell'orario di lavoro, non più di 40 ore settimanali);

4) Remunerazione del lavoro e altri pagamenti in conformità con questa legge federale, altri atti normativi della Federazione Russa e con un contratto di servizio (la retribuzione è corrisposta sotto forma di indennità monetaria). Il diritto a combinare i lavori, se ciò non comporta un conflitto di interessi, e previa comunicazione obbligatoria del rappresentante del datore di lavoro;

5) Ottenere, nei modi prescritti, informazioni e materiali necessari per l'esercizio delle funzioni d'ufficio, nonché formulare proposte per migliorare le attività dell'ente statale. Un funzionario pubblico ha il diritto di richiedere e ricevere tutte le informazioni necessarie, utilizzare i mezzi della sua conservazione ed elaborazione, nonché formulare proposte per migliorare le attività informative dell'ente;

6) Accesso secondo la procedura stabilita ad informazioni che costituiscono segreto di Stato, se l'esercizio delle funzioni d'ufficio è connesso all'uso di tali informazioni;

7) Accesso, secondo la procedura stabilita in relazione all'esercizio delle funzioni d'ufficio, agli enti statali, agli enti locali, alle associazioni pubbliche e ad altri enti;

8) Familiarizzazione con le revisioni della sua prestazione professionale e altri documenti prima di inserirli nel suo fascicolo personale, materiali del suo fascicolo personale, nonché allegare le sue spiegazioni scritte e altri documenti e materiali al suo fascicolo personale. Un funzionario pubblico ha il diritto di studiare un fascicolo personale, prendere gli appunti necessari, fare copie, chiedere che le sue spiegazioni siano allegate al fascicolo. Questo diritto è un diritto personale, ovvero né i parenti di un dipendente pubblico né gli estranei possono conoscere un fascicolo personale. Ma un funzionario ha il diritto di autorizzare un avvocato, un rappresentante di un sindacato o un altro funzionario a prendere dimestichezza con il suo caso;

9) Protezione delle informazioni su un funzionario pubblico;

10) Crescita del lavoro su base competitiva. Basato su: esame di abilitazione, attestato, concorso professionale;

11) Formazione professionale supplementare secondo le modalità previste dalla presente legge federale e da altre leggi federali (riqualificazione, riqualificazione e perfezionamento a spese del relativo budget). Completamento avvenuto con successo la formazione è presa in considerazione al momento di decidere in merito alla promozione e all'assegnazione dei gradi di qualificazione;

12) Iscrizione ad un sindacato. Ciascun funzionario decide autonomamente la questione dell'adesione o meno a un sindacato, dell'elezione o della costituzione di un sindacato;

13) Esame delle controversie sui servizi individuali in conformità con la presente legge federale e altre leggi federali. Il diritto a un'indagine ufficiale - per confutare informazioni che screditano l'onore e la dignità di un funzionario pubblico. Durante un'indagine ufficiale, un funzionario valuta le informazioni ricevute, determina le circostanze importanti, prende decisioni riguardanti il ​​funzionario pubblico;

14) Effettuare un audit interno sulla sua domanda;

15) Tutela dei loro diritti e legittimi interessi nella funzione pubblica, compreso il ricorso al tribunale della loro violazione;

16) Assicurazione medica ai sensi della presente legge federale e della legge federale sull'assicurazione medica dei dipendenti pubblici della Federazione Russa;

17) Tutela dello Stato della loro vita e salute, vita e salute dei loro familiari, nonché dei beni a lui appartenenti;

18) Previdenza statale secondo la legge federale.

Entrano nel servizio pubblico per dedicarvi la parte più attiva della loro vita lavorativa, ne consegue che il diritto alla carriera è un diritto inalienabile del dipendente pubblico.

Responsabilità dei dipendenti pubblici(Capitolo 3, articolo 15 Legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa")

1) Rispettare la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali, le leggi federali, altri atti normativi della Federazione Russa, costituzioni (statuti), leggi e altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa e garantirne l'attuazione ;

2) Eseguire doveri ufficiali in accordo con il regolamento del lavoro (descrizione del processo e delle operazioni) - al posto del job description e del contratto di lavoro sono stati introdotti regolamenti e contratti di servizio. Regolamenti ufficiali - parte dei regolamenti amministrativi dell'ente statale; contiene un algoritmo per svolgere le funzioni di un ente statale;

3) Adempiere alle istruzioni dei dirigenti competenti impartite nell'ambito dei loro poteri stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa (se il dipendente riceve commissione illegale, non ha il diritto di eseguirlo, deve fornire una motivazione scritta indicando l'articolo di legge);

4) Rispettare i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini e delle organizzazioni nell'esercizio delle funzioni d'ufficio;

5) Rispettare i regolamenti ufficiali dell'ente statale. L'ente statale sviluppa regolamenti interni e regolamenti amministrativi (una descrizione completa di un processo aziendale separato), ovvero un approccio al processo che consente di concentrare il lavoro sul risultato finale, eseguirlo in più fasi;

6) Mantenere il livello di qualificazione necessario per il corretto svolgimento delle mansioni lavorative (il livello di qualifica è determinato in base alla posizione gerarchica della posizione del GS. I requisiti di qualificazione sono stabiliti secondo le categorie e i gruppi di ruoli del GS. GS (livello di istruzione professionale, esperienza lavorativa nella specialità, conoscenze e abilità professionali));

7) Non divulgare informazioni costituenti segreti statali e di altro genere protetti dalla legge federale, nonché informazioni di cui è venuto a conoscenza in relazione all'esercizio delle funzioni ufficiali, comprese informazioni relative alla vita privata e alla salute dei cittadini o che ledono il loro onore e dignità (Legge della Federazione Russa del 21/07/1993 N 5485-1 "Sui segreti di stato": "segreto di stato - informazioni protette dallo stato nel campo della sua politica militare, estera, economica, di intelligence, controspionaggio e operativa- attività di ricerca, la cui diffusione può nuocere alla sicurezza della Federazione Russa. "Prevede responsabilità penale, amministrativa, civile e disciplinare);

8) Abbi cura di te proprietà demaniale, compresi quelli a lui forniti per l'esercizio delle funzioni d'ufficio (non ha diritto di utilizzare mezzi di comunicazione, apparecchiature d'ufficio per altri scopi);

9) trasmettere, secondo la procedura stabilita, informazioni su se stessi e sui propri familiari, redditi percepiti e beni posseduti per diritto di proprietà, circa gli obblighi di natura patrimoniale, previsti dalla legge federale;

10) Comunicare la rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o l'acquisizione della cittadinanza di un altro stato il giorno della rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o il giorno dell'acquisizione della cittadinanza di un altro stato;

11) Rispettare le restrizioni, adempiere agli obblighi e ai requisiti per il comportamento ufficiale, non violare i divieti stabiliti dalla presente legge federale e da altre leggi federali (Decreto del Presidente della Federazione Russa del 12 agosto 2002 N 885 "Sull'approvazione dei principi generali del comportamento d'ufficio dei dipendenti pubblici»);

12) informare il rappresentante del datore di lavoro dell'interesse personale nell'esercizio delle funzioni ufficiali, che può portare a un conflitto di interessi, adottare misure per prevenire tale conflitto (tale obbligo è volto ad aumentare la fiducia del pubblico negli organi statali, eliminando gli abusi del SA);

I dipendenti pubblici sono soggetti alla registrazione statale obbligatoria delle impronte digitali nei casi e nei modi stabiliti dalla legge federale.

Restrizioni di servizio civile

Restrizioni - le condizioni e le regole stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa e da altri atti normativi che collocano un dipendente pubblico in un determinato quadro giuridico, oltre il quale è vietato.

Sono dovuti al regime giuridico speciale di un funzionario pubblico e sono volti a garantire la sua effettiva attività professionale.

cap. 3 art. 16 Legge federale n. 79-FZ del 27 luglio 2004 (come modificata il 31 dicembre 2014) "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa".

Un cittadino non può essere accettato nel servizio pubblico e un funzionario non può essere nel servizio pubblico se:

1) Riconoscimento di lui come incapace o parzialmente capace da una decisione del tribunale entrata in vigore (la base è una decisione del tribunale), ovvero, a causa di una malattia mentale, non è in grado di comprendere il significato delle sue azioni. Può essere riconosciuto come dotato di capacità giuridica limitata a causa dell'abuso di alcol, droghe. L'iniziatore del caso di riconoscimento è il capo dell'ente statale, i familiari, i rappresentanti della procura;

2) Condanna nei suoi confronti a una pena che escluda la possibilità di svolgere funzioni d'ufficio in una posizione di pubblico servizio (servizio civile), con sentenza del tribunale entrata in vigore, nonché in caso di condanna non è stato cancellato o non cancellato secondo la procedura stabilita dalla legge federale (terreno - tribunale di decisione);

3) Rifiuto di espletare la procedura per il rilascio dell'accesso alle informazioni costituenti segreti di Stato e di altro genere protetti dalla legge federale, se nell'esercizio di funzioni d'ufficio nella posizione di pubblico servizio, per la quale il cittadino si candida, o nella posizione di la funzione pubblica occupata da un funzionario pubblico è associata all'uso di tali informazioni. Tale restrizione ha un ruolo nel caso in cui, secondo la normativa, il lavoro preveda l'utilizzo di informazioni che costituiscono segreto di Stato;

5) Stretto rapporto o patrimonio (genitori, coniugi, figli, fratelli, sorelle, nonché fratelli, sorelle, genitori, figli di coniugi e coniugi di figli) con un funzionario pubblico, se è associata la sostituzione di una posizione di servizio pubblico subordinazione o controllo diretto di uno di essi all'altro. Il grado di parentela è chiaramente definito: genitori, coniugi, figli, fratelli, sorelle;

6) Recesso dalla cittadinanza della Federazione Russa o acquisizione della cittadinanza di un altro stato;

7) Cittadinanza di un altro stato (altri stati), salvo diversa disposizione di un trattato internazionale della Federazione Russa;

8) Presentazione di documenti falsi o informazioni deliberatamente false al momento dell'ingresso nella funzione pubblica;

9) Mancato invio di informazioni stabilite dalla presente legge federale o invio di informazioni consapevolmente false su reddito, proprietà e obblighi di natura patrimoniale al momento dell'ingresso nella funzione pubblica. Se un cittadino non vuole rivelare informazioni su se stesso di natura patrimoniale, non può essere sul SA. Il reddito di un dipendente pubblico deve essere trasparente alla direzione dell'ente pubblico. Tali informazioni sono riservate. Le informazioni sulle spese non sono soggette a controllo e divulgazione al pubblico.

Informazioni sul reddito - stipendio, denaro nelle banche, titoli;

Informazioni sulla proprietà - immobile (appartamento, casa, cottage, garage), mobile (auto, barca, yacht);

Informazioni sugli obblighi di natura patrimoniale.

Tutte le informazioni sono soggette a verifica, ma il meccanismo non è stato elaborato.

10) Perdita da parte del rappresentante del datore di lavoro di fiducia nel dipendente pubblico nei casi di mancato rispetto di restrizioni e divieti, requisiti per la prevenzione o risoluzione dei conflitti di interesse e mancato adempimento degli obblighi stabiliti al fine di combattere la corruzione da questo Federale Legge, legge federale del 25 dicembre 2008 N 273-FZ "Lotta alla corruzione" e altre leggi federali;

11) Riconoscimento di non aver prestato il servizio militare di leva, senza che ciò abbia fondamento giuridico, secondo la conclusione della commissione di leva (ad eccezione dei cittadini che hanno superato servizio militare per contratto).

Per confronto.

La legge federale n. 119-FZ del 31 luglio 1995 "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa" ha imposto 12 restrizioni ai dipendenti (FZ-79 - 11). Alcuni sono passati ai divieti, poiché questa categoria non esisteva prima.

La legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" rimuove alcune restrizioni:

Un funzionario pubblico non ha il diritto di svolgere altre attività retribuite diverse da quelle pedagogiche, scientifiche (secondo la nuova legge, a un funzionario è vietato impegnarsi nell'imprenditorialità e nel commercio);

È stata rimossa la clausola che vietava a un funzionario di percepire i diritti d'autore per le pubblicazioni e di parlare come funzionario;

C'era il divieto di partecipazione agli scioperi. Ora il divieto ""di interrompere l'esercizio delle funzioni d'ufficio per dirimere una controversia d'ufficio" (che, in linea di principio, è uno sciopero);

È stata modificata la norma di legge sulla riscossione del compenso. Ora, i regali ricevuti dai dipendenti in occasione di eventi ufficiali sono riconosciuti come proprietà (o soggetto) federale e, secondo l'atto, sono trasferiti all'ente statale. Il divieto di remunerazione dopo il pensionamento di un funzionario è stato revocato.

Divieti relativi al servizio civile

I divieti sono norme previste e stabilite dalla normativa vigente, che vietano inequivocabilmente ai dipendenti di compiere determinate azioni sia in servizio che al di fuori dello stesso.

Divieti per il periodo di esercizio dei poteri:

1) Partecipare in forma retribuita alle attività dell'organo di gestione di un'organizzazione commerciale, ad eccezione dei casi previsti dalla legge federale - ESCLUSO dal 1 gennaio 2015;

2) Sostituire la carica di funzionario civile in caso di:

a) elezione o nomina a carica pubblica (si tratta di cariche stabilite dalla Costituzione, dalla legge federale e dalle leggi dei soggetti per l'esercizio dei poteri degli organi statali). Gli elenchi delle posizioni sono sanciti nella NLA, non dovrebbero avere un'interpretazione espansiva. Questi sono post politici. Vi è il divieto di combinare posizioni amministrative e politiche. Se è nominato a una posizione politica, le sue attività di dipendente pubblico sono sospese;

b) elezione ad una carica elettiva in un organo di autogoverno locale;

c) elezione a una carica elettiva retribuita in un organo di un sindacato, anche in un organo eletto di un'organizzazione sindacale primaria costituita in un organismo statale;

3) Impegnarsi in attività imprenditoriali (il cui scopo principale è quello di realizzare un profitto) personalmente o tramite delega, nonché partecipare alla gestione di un'entità economica (ad eccezione di edilizia abitativa, edilizia abitativa, cooperative di garage, orticoltura, orticoltura , le cooperative di consumatori della dacia, le società di proprietari di immobili e un sindacato registrato nel modo prescritto) (possono impegnarsi solo in attività scientifiche, pedagogiche e creative che non comportino un conflitto di interessi). Se serve lo stato, può ricevere un salario solo dal bilancio dello Stato;

4) acquisire, nei casi previsti dalla legge federale, titoli sui quali può essere percepito un reddito. Questo divieto non si applica a tutti i dipendenti pubblici, solo se ciò comporta un conflitto di interessi, il dipendente è obbligato a trasferire tutti i titoli, le azioni alla gestione fiduciaria (certificati, prezzi, cambiali);

5) essere un procuratore (non utilizzare i mezzi d'ufficio a favore di terzi) o un rappresentante di terzi nell'ente statale in cui sostituisce la carica di pubblico servizio (o è obbligato a ritirarsi dall'attività per conto di l'ente statale affinché non sussistano conflitti di interesse);

L'essenza della rappresentanza consiste nell'attività del rappresentante nell'esercizio dei poteri nell'interesse e per conto del rappresentato.

*La rappresentanza è un rapporto giuridico in cui un'operazione effettuata da una persona (rappresentante) per conto di un'altra persona (rappresentata) in virtù di un'autorità basata su una procura, un'indicazione di una legge o un atto di un ente statale autorizzato o ente di autogoverno locale, crea, cambia e si ferma direttamente diritti civili e obblighi del rappresentato (articolo 182 del codice civile della Federazione Russa).

6) ricevere in relazione all'esercizio delle funzioni ufficiali compensi da persone fisiche e giuridiche (doni, compensi monetari, prestiti, servizi, compensi per intrattenimenti, attività ricreative, spese di trasporto e altri compensi). I regali ricevuti da un funzionario pubblico in relazione a eventi del protocollo, viaggi di lavoro e altri eventi ufficiali sono riconosciuti rispettivamente come proprietà federale e proprietà di un'entità costituente della Federazione Russa e sono trasferiti da un funzionario pubblico in base a un atto allo stato organo in cui sostituisce la posizione del servizio civile, ad eccezione dei casi previsti dal codice civile della Federazione Russa. Un funzionario pubblico che ha consegnato un regalo da lui ricevuto in relazione a un evento protocollare, un viaggio d'affari o un altro evento ufficiale può riscattarlo secondo le modalità stabilite dagli atti normativi della Federazione Russa. Questo divieto è stato introdotto per impedire ai dipendenti pubblici di fornire preferenze persone sulla base di legami familiari/di amicizia e non sono diventati obbligati nei confronti di organizzazioni che desiderano beneficiare di doni;

Il premio si considera accettato se:

La posizione di chi lo riceve è indicata nel contratto di donazione o sul regalo;

Premiato nel luogo di servizio o durante la partecipazione di un dipendente a manifestazioni in cui rappresenta un ente statale;

Il donatore è interessato (direttamente/indirettamente) a decisione di gestione, azione (o mancanza di azione) e il destinatario del premio partecipa a questo.

Il codice penale della Federazione Russa, questo può essere considerato un abuso di posizione ufficiale, prendendo una tangente.

7) viaggiare in relazione allo svolgimento di funzioni ufficiali al di fuori del territorio della Federazione Russa a spese di persone fisiche e giuridiche, ad eccezione dei viaggi di lavoro effettuati in conformità con la legislazione della Federazione Russa, previo accordo dello Stato organi della Federazione Russa, organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa o organi comunali con organi statali o municipali di stati esteri, organizzazioni internazionali o straniere;

Non è vietato usufruire dei servizi dell'ospite (trasporto, vitto, alloggio), MA nei limiti dell'ordinaria ospitalità!

8) utilizzare per scopi non riferibili all'esercizio delle funzioni d'ufficio, mezzi di supporto materiale, tecnico e di altro tipo, altri beni demaniali, nonché trasferirli ad altre persone;

9) divulgare o utilizzare per scopi non riferibili alla funzione pubblica, informazioni classificate ai sensi della legge federale come informazioni riservate (non segrete, ma non pubblicamente disponibili) o informazioni proprietarie di cui è venuto a conoscenza in relazione all'esercizio di funzioni d'ufficio doveri;

Ogni cittadino ha diritto alla privacy, ai segreti personali, di famiglia. La raccolta, l'archiviazione e l'utilizzo di tali informazioni sulla vita privata di una persona senza il suo consenso non sono consentiti.

10) consentire dichiarazioni pubbliche, giudizi e valutazioni, anche attraverso i media, in merito alle attività degli organi statali, dei loro dirigenti, comprese le decisioni di un organo statale superiore o di un ente statale in cui un funzionario pubblico sostituisce una posizione di servizio pubblico, se questo non è incluso nelle sue funzioni ufficiali;

Nella struttura dell'ente statale ci sono posizioni e divisioni il cui compito è quello di interagire con i media. Se un dipendente non è associato a tali attività, non ha il diritto di parlare pubblicamente, discutere del sistema costituzionale, della politica statale.

11) accettare riconoscimenti, titoli onorifici e speciali (esclusi quelli scientifici) di stati esteri, organizzazioni internazionali, nonché partiti politici, altre associazioni pubbliche e associazioni religiose, se le sue funzioni ufficiali comprendono l'interazione con tali enti e associazioni;

Significato del divieto:

prevenzione dell'uso della propria posizione d'ufficio per scopi fuori servizio;

protezione dei dipendenti da interferenze illecite nelle loro attività professionali (un'eccezione sono i casi in cui l'interazione con stati esteri fa parte dei loro doveri ufficiali).

12) utilizzare i vantaggi della posizione ufficiale per la campagna elettorale, nonché per la campagna su questioni referendarie (l'uso delle risorse amministrative e della posizione ufficiale nella campagna elettorale può mettere i partecipanti al processo elettorale in condizioni diseguali);

13) esercitare i poteri d'ufficio nell'interesse di partiti politici, altre associazioni pubbliche, associazioni religiose e altri organismi, nonché esprimere pubblicamente il proprio atteggiamento nei confronti di tali associazioni e organismi in qualità di funzionario, se ciò non rientra nei suoi doveri d'ufficio;

Tale divieto è associato alla depoliticizzazione. I dipendenti dovrebbero essere guidati nelle loro attività solo dalla legislazione e non dovrebbero essere vincolati dalle decisioni delle parti.

È vietato promuovere atteggiamenti verso una religione particolare.

14) creare strutture di partiti politici, altre associazioni pubbliche in enti statali (ad eccezione dei sindacati, dei veterani e degli altri organismi di pubblico spettacolo amatoriale) e associazioni religiose o contribuire alla costituzione di dette strutture;

Tuttavia, hanno il diritto di partecipare a cerimonie religiose (volontariamente) come cittadini della Federazione Russa, ma non come rappresentanti degli organi statali / statali.

15) cessare l'esercizio delle funzioni d'ufficio al fine di risolvere una controversia d'ufficio;

Parliamo di possibili scioperi.

Può sorgere una situazione - una controversia irrisolta tra i rappresentanti del datore di lavoro e un dipendente pubblico - disaccordi sull'applicazione di leggi, atti giuridici, contratto di servizio.

Queste questioni (controversie di servizio individuali) sono prese in considerazione dalla commissione dell'ente statale sulle controversie di servizio (rappresentanti del datore di lavoro e rappresentanti dell'organismo sindacale), il tribunale.

Il divieto è sia collettivo che individuale.

16) essere membro degli organi direttivi, dei consigli di fondazione o dei consigli di sorveglianza, di altri organi di organizzazioni non governative estere senza scopo di lucro e delle loro suddivisioni strutturali operanti nel territorio della Federazione Russa, salvo diversa disposizione di un trattato internazionale del Federazione Russa o la legislazione della Federazione Russa;

17) impegnarsi in attività retribuite senza il permesso scritto del rappresentante del datore di lavoro, finanziate esclusivamente a spese di fondi di stati esteri, organizzazioni internazionali e straniere, cittadini stranieri e apolidi, se non diversamente previsto da un trattato internazionale della Federazione Russa o la legislazione della Federazione Russa.

Divieti per i licenziati dal pubblico servizio

Ricoprendo posizioni in organizzazioni per 2 anni, se alcune funzioni dell'amministrazione statale di queste organizzazioni sono state direttamente incluse nelle funzioni ufficiali di un funzionario pubblico (esclusione della possibilità di utilizzare informazioni ufficiali e comunicazioni ufficiali nell'interesse di alcune organizzazioni);

Divulgazione - utilizzare a beneficio di organizzazioni o individui informazioni di natura riservata o informazioni proprietarie divenute a conoscenza di un funzionario pubblico in relazione all'esercizio di funzioni ufficiali.

Requisiti per il comportamento ufficiale di un funzionario pubblico

(Requisiti morali)

L'opinione sull'inclusione dei requisiti morali nella legge è ambigua. Perché ognuno interpreta autonomamente queste norme per se stesso.

Ma poiché sono sanciti dalla legge, ciò consente di appianare la contraddizione tra ciò che dovrebbe essere e ciò che è.

Inoltre, la moralità non dovrebbe basarsi solo sulle proprie idee sulla moralità, ma è anche determinata dai bisogni sociali.

I requisiti includono tre tipi di forme morali:

prescrittivo - come agire dal punto di vista della moralità professionale di un dipendente pubblico;

Proibitivo - cosa è inaccettabile nell'ambito del comportamento ufficiale;

Per valutare il comportamento etico di un funzionario pubblico è richiesto uno standard più elevato rispetto a quello utilizzato per valutare gli altri cittadini (i requisiti dovrebbero essere più severi degli standard morali ordinari).

Il decreto del Presidente della Federazione Russa del 12 agosto 2002 N 885 "Sull'approvazione dei principi generali di condotta ufficiale dei dipendenti pubblici" ha approvato i principi generali non solo per i dipendenti pubblici, ma anche per le persone che ricoprono incarichi nella Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa e cariche municipali elette (valide fino all'adozione della legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa"). Il decreto è stato adottato per aumentare la fiducia del pubblico nelle istituzioni statali. Per la prima volta il Decreto ha introdotto il concetto di “Conflitto di interesse”.

Conflitto di interessi - divulgazione di segreti (informazioni) a persone interessate; utilizzo delle opportunità date dalla posizione a danno dell'organizzazione; accettare doni e dare preferenze; comunicazione con concorrenti, clienti al fine di ottenere vantaggi per sé e per i propri cari.

Ciò comporta violazione dei diritti e delle libertà costituzionali dei cittadini, danno al prestigio dello Stato o all'autorità di una persona, danno alla proprietà e danno a terzi. Corruzione!

Un funzionario pubblico è tenuto a valutare gli atti che possono pregiudicare l'esercizio dei suoi poteri. Pertanto, è molto importante conoscere tutti i requisiti per il comportamento ufficiale e le caratteristiche del tuo status giuridico.

Legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ (modificata il 31 dicembre 2014) "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" Articolo 18 "Requisiti per la condotta ufficiale di un dipendente pubblico":

“Il funzionario pubblico deve:

1) svolgere le funzioni d'ufficio coscienziosamente, ad alto livello professionale;

2) procedono dal fatto che il riconoscimento, l'osservanza e la tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino determinano il senso e il contenuto della sua attività di prestazione professionale;

3) svolgere attività di servizio professionale nell'ambito della competenza dell'ente statale stabilito dalla legislazione della Federazione Russa;

4) assicurare un trattamento equo e imparziale di tutte le persone fisiche e giuridiche, non privilegiare associazioni, gruppi professionali o sociali, cittadini e organizzazioni pubbliche o religiose e non ammettere pregiudizi nei confronti di tali associazioni, gruppi, cittadini e organizzazioni;

5) non intraprendere azioni relative all'influenza di qualsiasi interesse personale, patrimoniale (finanziario) e di altro tipo che impedisca il coscienzioso svolgimento delle funzioni d'ufficio;

6) rispettare le restrizioni stabilite dalla presente legge federale e da altre leggi federali per i dipendenti pubblici;

7) osservare la neutralità, che esclude la possibilità di influenzare la loro attività di servizio professionale con decisioni di partiti politici, altre associazioni pubbliche, associazioni religiose e altri organismi;

8) non commettere atti che ne screditino l'onore e la dignità;

9) mostrare correttezza nei rapporti con i cittadini;

10) mostrare rispetto per i costumi e le tradizioni morali dei popoli della Federazione Russa;

11) tenere conto delle caratteristiche culturali e di altro genere dei vari gruppi etnici e sociali, nonché delle confessioni;

12) promuovere l'armonia interetnica e interreligiosa;

13) evitare situazioni di conflitto che potrebbero ledere la propria reputazione o l'autorità di un ente statale;

14) rispettare le regole stabilite per parlare in pubblico e fornire informazioni ufficiali.

Un funzionario pubblico che ricopra una posizione di servizio pubblico della categoria "dirigenti" è tenuto a prevenire casi di coercizione dei dipendenti pubblici a partecipare alle attività di partiti politici, altre associazioni pubbliche e associazioni religiose.

Un funzionario è un funzionario pubblico che ha un certo grado. Nella categoria dei funzionari della Federazione Russa ci sono persone che prestano servizio a beneficio del loro stato. Le caratteristiche di un funzionario pubblico sono:

• posizione negli organi statali e nei loro apparati;
• attività per svolgere le funzioni dello Stato;
• percepire un reddito per il proprio lavoro a spese di fondi pubblici.

Va notato che i funzionari non includono le persone che seguono una formazione in alcun ente statale, poiché si candidano solo per una posizione particolare, ma non la occupano ancora. Nella legge della Federazione Russa non esiste un singolo atto normativo, che contiene concetto generale dipendente. Funzionari, come abbiamo già detto, sono chiamati tutti coloro che prestano servizio negli organi di governo.

Oggi in Russia tutti i dipendenti pubblici sono suddivisi nelle seguenti categorie:

1. Ufficiali.
2. Personale operativo.
3. Tecnico.
4. Personale ausiliario e di servizio.

La struttura dei funzionari comprende funzionari che hanno il potere di emettere atti legali, firmare documenti importanti, eseguire azioni di registrazione e molto altro.

Anche qui ci sono coloro che non sono coinvolti nei casi di cui sopra, ma gestiscono le attività dei dipendenti a loro subordinati. Le persone coinvolte nel potere amministrativo sono dotate di uno status giuridico speciale.

Il personale operativo dovrebbe includere funzionari pubblici che svolgono i compiti delle funzioni di potere statale. Nei confronti dei cittadini, non possono compiere atti legali. Ciò include anche avvocati ed economisti che lavorano alla preparazione dei progetti soluzioni diverse. La terza categoria comprende i dipendenti pubblici che svolgono determinate attività ufficiali. Ad esempio, i segretari tecnici.

Tipi di funzionari governativi in ​​Russia

Chi si riferisce ai funzionari in Russia? In conformità con la legge della Federazione Russa, esistono due tipi di dipendenti pubblici:

1. Operaio del governo federale. Questo è un dipendente che fa il suo attività professionale alle posizioni del servizio pubblico federale e riceve denaro per questo dalle risorse materiali del bilancio federale.
2. Funzionario statale del soggetto della Federazione Russa. Questo è un dipendente che svolge le sue attività lavorative nella posizione del servizio pubblico statale di un'entità costituente della Russia.

Diritti e restrizioni dei funzionari della Federazione Russa

Il funzionario ha diritto:

• visitare varie organizzazioni in veste ufficiale;
• partecipare al concorso per una posizione redditizia;
• salire la linea;
• formulare suggerimenti per migliorare il servizio civile;
• unirsi in partiti;
• prendere decisioni in base alla posizione ricoperta;
• mantenere la disciplina sul lavoro.

I funzionari russi non possono fare quanto segue:

• impegnarsi in altre attività e ricevere un compenso per questo, ad eccezione di quelle creative e scientifiche;
• Guida attività imprenditoriale;
• ricevere ricompense sotto forma di regali o denaro per l'esecuzione di determinati servizi;
• utilizzare attrezzature di lavoro al di fuori del servizio;
• utilizzare i dati del servizio per i propri scopi;
• fare promesse vuote.

Va notato che un funzionario pubblico è una posizione molto seria e responsabile, a cui le persone vengono assunte solo con l'appropriato istruzione superiore ed esperienza in un determinato campo. Tali lavoratori sono assunti (o eletti) in un ordine speciale e licenziati in un ordine specifico. vista principale La responsabilità di tutti i dipendenti del governo è politica. Ad esempio, le dimissioni, la rimozione dall'incarico o, se si tratta di un politico, la procedura di impeachment.

191. Stabilire una corrispondenza tra i delitti e i loro sudditi:

192. Aggiungere:

L'introduzione da parte di un funzionario, funzionario o dipendente delle amministrazioni locali in documenti ufficiali di informazioni consapevolmente false o distorsioni è ufficiale _____________. ( p*dlog#$#)

193. Completa:

Una grande quantità di tangente è un importo superiore a __________ migliaia di rubli. ( 150 o centocinquanta#$#)

194. Aggiungere:

La mancata o impropria esecuzione da parte di un funzionario delle sue funzioni a causa di atteggiamento disonesto o negligente nei confronti del servizio è ________________. ( x*latnost#$#)

195. Disporre nella sequenza corretta le conseguenze socialmente pericolose della negligenza, a seconda del loro impatto sulle qualifiche:

1) causare gravi danni

2) inflizione di lesioni personali gravi o morte di una persona per negligenza

3) cagionare per colpa la morte di due o più persone

196. Tra i segni di abuso di posizione ufficiale, il codice penale della Federazione Russa include:

Uso di poteri d'ufficio contrari agli interessi del servizio

Egoismo o altro interesse personale

3) il desiderio di risolvere il conflitto con il capo dell'organizzazione

4) qualsiasi violazione di interessi tutelati dalla legge

Violazione significativa degli interessi legalmente tutelati

197. L'oggetto specifico dei delitti contro la giustizia è il normale (oe)...

1) le attività dell'apparato statale

Attività della magistratura

3) il funzionamento della sola magistratura

4) il funzionamento delle forze dell'ordine

5) attività delle autorità esecutive

198. Nelle disposizioni del capitolo 31 del codice penale della Federazione Russa (Reati contro la giustizia), la giustizia è intesa come:

1) solo tribunale

2) organi giudiziari e forze dell'ordine

La Corte e gli organi che contribuiscono all'amministrazione della giustizia

4) tutti i funzionari che sono rappresentanti delle autorità

5) solo organi investigativi e organi di indagine

199. Nel diritto penale si distinguono i seguenti segni di invasione della vita di chi amministra la giustizia o le indagini preliminari:

1) scopo - ostacolo alle attività di tutela legale ordine pubblico

Scopo - ostacolo alle attività lecite in connessione con l'amministrazione della giustizia

3) la vittima - un agente delle forze dell'ordine oi suoi parenti

Vittima - giudice, pubblico ministero, investigatore, i loro parenti

5) oggetto - i fondamenti dell'ordinamento costituzionale

Oggetto - la normale attività della magistratura

200. Nel diritto penale si distinguono i seguenti segni di invasione della vita di un uomo di Stato o di un personaggio pubblico:

1) oggetto - la normale attività degli organi direttivi

La vittima è uno statista o un personaggio pubblico

3) finalità - ostacolo ad attività lecite a tutela dell'ordine pubblico

4) la vittima - un agente delle forze dell'ordine oi suoi parenti

Oggetto - I fondamenti dell'ordinamento costituzionale

L'obiettivo è fermarsi attività politica

201. Nel diritto penale si distinguono i seguenti segni di invasione della vita di un agente delle forze dell'ordine:

Oggetto - la normale attività degli organi direttivi

Finalità - ostacolo ad attività lecite a tutela dell'ordine pubblico

3) scopo - ostacolo alle attività lecite in connessione con l'amministrazione della giustizia

La vittima è un agente delle forze dell'ordine o suoi parenti

5) vittima - giudice, pubblico ministero, investigatore, loro parenti

6) oggetto - la normale attività della magistratura

202. Si intende l'intrusione nella vita di chi amministra la giustizia o un'indagine preliminare...

1) uccidere una persona simile

Omicidio o tentato omicidio

3) solo tentato omicidio

4) omicidio, tentato omicidio, lesioni personali gravi

5) arrecare danni alla salute di qualsiasi gravità

203. L'abuso della vita di un amministratore della giustizia o di un'indagine preliminare è riconosciuto come reato compiuto dal momento ...

Tentativi, indipendentemente dal danno effettivo

2) causare la morte

3) tentativo, connesso con l'inflizione di lesioni personali gravi

4) minacce di morte

5) causare danni alla salute

204. Determinare la forma della colpa quando si porta una persona consapevolmente innocente alla responsabilità penale:

1) dolo o negligenza

2) intento diretto o indiretto

3) frivolezza o negligenza

Solo intento diretto

5) intento indiretto o frivolezza

6) solo negligenza

205. Soggetti di illegittimo esonero dalla responsabilità penale possono essere:

Interrogatorio

2) qualsiasi rappresentante dell'autorità

procuratore

Investigatore

206. Quale delle seguenti affermazioni testimonia l'illegittimità dell'arresto, della detenzione o della detenzione?

1) detenzione di persona sospettata di aver commesso un reato sul luogo del delitto

2) detenzione nei termini di legge

2.3. Esecutivo. Ufficiale

Un certo numero di rapporti amministrativo-legali ai sensi della legislazione della Federazione Russa sono svolti con la partecipazione come parte di potere appositamente indicata nel regolamento atti giuridici singoli funzionari. Esecutivo è uno dei tipi di dipendenti pubblici.

È importante separare il concetto di funzionario dal concetto di ente statale, ad es. determinare i casi in cui un funzionario dovrebbe agire per proprio conto e non per conto di alcun ente statale. Nella definizione data al comma 5 dell'art. 4 della legge federale del 2 maggio 2006 n. 59-FZ "Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa", il concetto di funzionario è chiaramente separato dal concetto di ente statale ed è definito come persona che svolge determinate funzioni nel corpo.

Definizioni specifiche di funzionario sono contenute nel codice penale della Federazione Russa, nel Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa. La definizione di funzionario è data anche dal comma 1 dell'art. 2 della legge federale "On principi generali organizzazioni di autogoverno locale nella Federazione Russa". In conformità con l'articolo 1 della legge della Federazione Russa del 27 aprile 1993 n. 4866-1 "In appello alla Corte d'azione e decisioni che violano i diritti e le libertà di Cittadini", ogni cittadino ha il diritto di sporgere denuncia al tribunale, se lo ritiene cattiva condotta(decisioni) di organi statali di autogoverno locale, istituzioni, imprese e loro associazioni, associazioni pubbliche o funzionari hanno violato i suoi diritti e libertà. Nella scienza del diritto amministrativo è stata espressa l'opinione che il concetto di funzionario si riferisca a tutte le strutture sopra elencate, ovverosia compreso ampiamente. Sembra che questa valutazione del professor N. Yu Khamaneva proceda dall'interpretazione più ampia e assolutamente corretta del concetto di funzionario e funzionario in termini di possibilità della loro responsabilità giudiziaria per violazioni dei diritti dei cittadini.

Note all'art. 285 del codice penale della Federazione Russa "Abuso di poteri pubblici" contiene il concetto di funzionario:

1. I funzionari negli articoli del presente capo "sono riconosciuti coloro che esercitano stabilmente, temporaneamente o per potere speciale le funzioni di rappresentante del potere o svolgono funzioni organizzative, amministrative, amministrative ed economiche negli organi dello Stato, degli organi di autogoverno locale, istituzioni statali e municipali, nonché nelle forze armate della Federazione Russa, in altre truppe e formazioni militari della Federazione Russa.

2. Per persone che ricoprono cariche pubbliche della Federazione Russa, negli articoli del presente Capo e in altri articoli del presente Codice, si intendono le persone che ricoprono incarichi stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi costituzionali federali e dalle leggi federali per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali.

3. Per persone che ricoprono cariche pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa si intendono le persone che ricoprono incarichi stabiliti dalle costituzioni o statuti degli enti costitutivi della Federazione Russa per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali.

4. I dipendenti pubblici ei dipendenti delle autonomie locali, che non siano tra i funzionari, sono penalmente responsabili ai sensi degli articoli del presente Capo nei casi specificamente previsti dai relativi articoli.

In una nota all'art. 2.4 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa, e proprio ai fini del presente Codice, si definisce funzionario una persona, permanentemente, temporaneamente o in virtù di poteri speciali, che esercita le funzioni di rappresentante del potere, ovverosia. dotato, nei modi previsti dalla legge, di poteri amministrativi nei confronti di soggetti che non sono da lui dipendenti d'ufficio, nonché di chi svolge funzioni organizzative e amministrative o amministrative ed economiche negli organi dello Stato, delle autonomie locali, dello Stato e organizzazioni comunali, nonché nelle forze armate della Federazione Russa, in altre truppe e formazioni militari della Federazione Russa. Alle categorie elencate di funzionari, questo Codice ne aggiunge altre: "Coloro che hanno commesso illeciti amministrativi in connessione con lo svolgimento di funzioni organizzative e amministrative o amministrative ed economiche, i dirigenti e gli altri dipendenti di altre organizzazioni, nonché le persone impegnate in attività imprenditoriali senza costituire una persona giuridica, hanno la responsabilità amministrativa in qualità di funzionari, salvo diversa disposizione di legge "( Articolo 2.4) del Codice dei reati amministrativi RF Il fatto che un imprenditore ai fini del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa sia soggetto a responsabilità amministrativa in quanto funzionario può essere ragionevole, ma tale definizione non rientra nel settore del servizio pubblico.

La classificazione più importante, che ha importanti conseguenze giuridiche, è connessa alla nozione di funzionario. Si tratta di funzionari individuali, direttamente nominati del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, incaricati dell'uso di misure di responsabilità amministrativa e coercizione. Da qui l'importanza di questa classificazione. Ma, come ha giustamente notato K. L. Zasov, non è stato raggiunto un compromesso sulla definizione di funzionario. Un unico concetto di funzionario in Legislazione russa e scienza giuridica ancora. Ciò è dovuto al fatto che nella legislazione prevale l'approccio settoriale e dipartimentale alla comprensione di questa categoria, il che porta alla sua divulgazione unilaterale. K. L. Zasov offre la sua definizione di funzionario: "Un funzionario è un cittadino della Federazione Russa, composto da Servizio pubblico ricoprire, secondo la procedura prevista dalla normativa vigente, un incarico presso un'autorità pubblica, dotata di poteri speciali, espressa nel possesso del diritto di compiere atti che determinino conseguenze legali, in via permanente, temporanea o per delega speciale, dotato del diritto di esaminare e risolvere individualmente le controversie amministrative, di adottare atti amministrativi, nonché investito del diritto di svolgere funzioni organizzative, amministrative, amministrative ed economiche negli organi statali e assumendo, nei casi previsti dalla legge, accresciuta responsabilità giuridica . "Sembra che questa definizione includa l'insieme più completo di elementi che rifletta correttamente, con alcuni commenti, la categoria discussa, ma c'è anche un collegamento di settore.

Inoltre, la normativa riflette l'incoerenza nella comprensione della differenza tra diritto amministrativo e diritto civile, diritto pubblico e diritto privato.

La nozione di funzionario comune a tutte le cause è sancita dal comma 5 dell'art. 4 della legge federale "Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa": "Un funzionario è una persona che esercita permanentemente, temporaneamente o per autorità speciale le funzioni di rappresentante del potere o svolge attività organizzative, amministrative, amministrative e funzioni economiche in un ente statale o in un ente di autogoverno locale". Questa definizione è già stata data in precedenza.

Al fine di determinare la composizione per soggetto dei funzionari, comprese le specificità dello status giuridico delle unità militari, è necessario determinare cosa può essere inteso come rappresentante del potere, delle funzioni organizzative, amministrative e amministrative che i funzionari svolgono.

Risoluzione del Plenum della Corte Suprema della Federazione Russa del 10 febbraio 2000 n. 6 "Su pratica giudiziaria sui casi di corruzione e corruzione commerciale "spiega la disposizione pertinente del codice penale della Federazione Russa. Un rappresentante delle autorità è un dipendente di organi statali, di supervisione o di controllo dotato, secondo le modalità previste dalla legge, di poteri amministrativi in ​​relazione alle persone che non dipendono da loro, o il diritto di prendere decisioni vincolanti per l'esecuzione da parte dei cittadini, nonché delle organizzazioni, indipendentemente dalla loro subordinazione dipartimentale (clausola 2), ad esempio, dipendenti della procura, fiscale, autorità doganali, organi del Ministero degli affari interni della Russia e dell'FSB, personale militare nell'esercizio delle proprie funzioni di protezione dell'ordine pubblico, garantire la sicurezza e altre funzioni nell'esercizio delle quali il personale militare è investito di poteri amministrativi. Le funzioni organizzative e amministrative includono, ad esempio, la gestione del team, il collocamento e la selezione del personale, l'organizzazione del lavoro o del servizio dei subordinati, il mantenimento della disciplina, l'applicazione di incentivi e l'imposizione di azione disciplinare(elemento 3). Le funzioni amministrative ed economiche comprendono, in particolare, l'autorità di gestire e disporre di beni e in contanti sul bilancio e sui conti bancari di organizzazioni e istituzioni, unità e suddivisioni militari, nonché altre azioni: prendere decisioni sulla competenza salari, premi, controllo sulla circolazione dei beni materiali, determinazione della procedura per il loro stoccaggio, ecc. (elemento 3).

La legge federale "Sulla procedura per l'esame dei ricorsi dei cittadini della Federazione Russa" non prevede la perequazione dello status di ente statale con lo status di istituzione statale e azienda di Stato, ma, ad esempio, è stata approvata l'Istruzione sull'assegnazione delle categorie di qualificazione ai dipendenti delle istituzioni e degli organi del sistema penitenziario. con ordinanza del Ministero della Giustizia della Russia del 5 settembre 2006 n. 283, equalizza abbastanza chiaramente lo status di tali persone, indipendentemente dalle categorie del soggetto del potere statale: un ente o un'istituzione, e in alcuni altri documenti lo stato dei dipendenti e delle imprese statali è parificato.

Interessante al riguardo il seguente caso giudiziario.

Il verdetto di Omsk tribunale regionale del 10 gennaio 2001, Kamenev è stato assolto per aver accettato tangenti e Kuznetsova - per aver dato una tangente, poiché, secondo il ragionamento del tribunale, il manager della filiale di Omsk della Cassa pensione della Federazione Russa, Kamenev, non era un rappresentante delle autorità e non è soggetto all'art. 290 del Codice Penale della Federazione Russa, in quanto non esercitava potere legislativo, esecutivo o giudiziario e non era dipendente di organi statali, di vigilanza o di controllo, munito di poteri amministrativi nei confronti di soggetti a lui non dipendenti o muniti della diritto di prendere decisioni vincolanti per i cittadini e le organizzazioni. Kamenev ha svolto funzioni organizzative, gestionali e amministrative in organizzazione non profit, non correlato alle autorità statali o all'autogoverno locale, allo stato o istituzioni comunali. A giustificazione, il tribunale ha fatto riferimento al Regolamento sulla Cassa pensione della Federazione Russa (approvato dalla risoluzione del Consiglio Supremo della Federazione Russa del 27 dicembre 1991 n. 2122-1), dal contenuto delle clausole 1 e 15 di cui ne consegue Fondi pensione RF - entità, un istituto finanziario e creditizio indipendente che esegue determinate operazioni bancarie. Non si applica a organi di governo, enti locali, istituzioni statali o comunali. In tali circostanze, indipendentemente dalla capacità giuridica del capo della filiale della Cassa pensione della Federazione Russa, non è un funzionario in relazione alla nota all'art. 285 del codice penale della Federazione Russa. Pertanto, Kamenev non è stato riconosciuto dalla corte come oggetto di illeciti.

Il Presidium della Corte Suprema della Federazione Russa non era d'accordo con questa conclusione, il 26 giugno 2002 ha soddisfatto la protesta del deputato Procuratore generale RF. Ha sottolineato che il gestore della Cassa pensione della Federazione Russa è oggetto di illeciti. Tra gli argomenti del Presidium della Corte Suprema della Federazione Russa c'erano i seguenti. Secondo il Regolamento sulla Cassa pensione della Federazione Russa, questo Fondo, per il suo status giuridico e la sua forma organizzativa e giuridica, è un'istituzione statale con una capacità giuridica speciale istituita dal Consiglio Supremo della Federazione Russa. Relazioni della Cassa pensione della Federazione Russa con i datori di lavoro e singoli imprenditori, che assicurano la raccolta mirata e l'accumulazione dei premi assicurativi stanziati per i servizi pensionistici, sono di natura amministrativo-imperitiva e sono obbligatorie per tali soggetti. La filiale della Cassa pensione della Federazione Russa e, di conseguenza, Kamenev, in qualità di capo, ha il diritto di esercitare azioni amministrative e di potere in relazione a persone che non dipendono da lui. Di conseguenza, la Cassa pensione della Federazione Russa è dotata di autorità pubbliche per garantire legge costituzionale alla pensione statale, compreso il potere di attribuire tali pensioni proprio per legge. Tali poteri ai sensi della Parte 2 dell'art. 7, art. 10, parte 1, art. 11, parte 2, art. 15, art. 39, parte 1, art. 45, lett. "c", "g" art. 71, comma “g” parte 1 dell'art. 72, parte 1, art. 78, art. 110, lett. "c", "g", "e" parte 1 dell'art. 114 e artt. 115 della Costituzione della Federazione Russa riguardano la sfera di funzionamento del potere esecutivo e dei suoi organi. Il verdetto è stato annullato e il caso è stato rinviato a giudizio per un nuovo processo.

L'incertezza della nozione di funzionario, in particolare di funzionario pubblico servizio, porta all'emanazione di decisioni contrastanti da parte della magistratura.

È necessario sostenere la proposta di M. V. Ermolenko, il quale ritiene che il prossimo compito che deve affrontare la scienza del diritto amministrativo e, di conseguenza, il prossimo passo nella regolamentazione dovrebbe essere la formazione di un unico concetto giuridico generale di funzionario. Al riguardo, a suo avviso, è necessario adottare uno speciale la legge federale sui funzionari della Federazione Russa.

In conclusione della discussione sullo status di funzionario, diamo un esempio da pratica internazionale. Convenzione contro la corruzione di funzionari di Stati esteri negli affari internazionali (Istanbul, 21 novembre 1997), art. 1 "Corruzione di funzionari stranieri come reato", recita in parte:

"Ai fini della presente Convenzione... il termine "ufficiale Paese straniero"indica qualsiasi persona che ricopra una carica nominata o eletta nell'autorità legislativa, esecutiva o giudiziaria di un paese straniero; e qualsiasi persona che invia funzioni statali per uno stato estero, anche per un'agenzia governativa o un'impresa statale, nonché qualsiasi funzionario o rappresentante di un governo organizzazione internazionale". In questo documento, come si vede, viene utilizzata la definizione più ampia di funzionario.

Proprio come lo status di funzionario, anche nella Federazione Russa lo status di funzionario è incerto.

Nell'ordinamento giuridico continentale, lo status di funzionario è spesso associato al concetto di "funzionario". "Un dipendente con un grado veniva chiamato funzionario", afferma M. A. Kovalchuk. Ma più importante per determinare il concetto di status di funzionario è l'opinione di V. E. Chirkin. Ritiene che i funzionari appartengano al "servizio pubblico classificato", caratterizzato da:

Il privilegio dell'inamovibilità;

Possesso di diritti speciali, alcuni privilegi e responsabilità aggiuntive: poteri discrezionali, maggiore sostegno finanziario;

Doveri aggiuntivi, tra cui: il principio di lealtà (lealtà) allo Stato, il divieto di partecipare a scioperi e la limitazione dei diritti politici.

La legge n. 79-FZ, insieme ai ranghi, ha ovviamente legalizzato la categoria di "funzionario" nella legislazione della Federazione Russa. Da una maledizione, che era considerata questa parola ai tempi dell'URSS, si trasformò in un legittimo simbolo del potere statale. Ma la più caratteristica per la comprensione dell'istituzione della burocrazia è la legislazione sui funzionari è la legislazione della Germania. E lo stato di un funzionario in Germania è significativamente diverso dallo stato di un nuovo funzionario nella Federazione Russa.

La legge quadro sull'unificazione della legislazione sui funzionari del 1957, in vigore in Germania, utilizza anche il termine "funzionario" nel suo titolo, ma di fatto regola le disposizioni di base della funzione pubblica e lo status di funzionario in generale. A differenza di altri dipendenti pubblici in Germania, storicamente la caratteristica principale di un funzionario era la garanzia della sua stabilità anche nei casi di contraddizione con il suo patrono nel prendere decisioni sulla cosa pubblica. Una tale garanzia per un funzionario è la sua inamovibilità.

Possiamo trovare caratteristiche dell'indipendenza di un funzionario russo in quelle disposizioni della legislazione sul servizio pubblico della Federazione Russa, in cui a un funzionario pubblico è vietato eseguire un ordine illegale di un superiore sotto pena di responsabilità personale nei suoi confronti. Tuttavia, un tale ordine non contiene alcuna garanzia della stabilità dello status di tale funzionario nel caso in cui si avvalga di tale diritto. Un esempio è il caso del generale del GRU Korabelnikov, che, secondo la stampa, nell'aprile 2009 ha contestato gli ordini del ministro della Difesa russo Serdyukov in quanto analfabeta, ma il caso si è concluso con Korabelnikov costretto a presentare una lettera di dimissioni.