Funzioni generali del servizio pubblico statale. Argomento: Principali funzioni del servizio civile

Uno dei gravi problemi della funzione pubblica è la definizione degli scopi e degli obiettivi della funzione pubblica. La difficoltà sta nel fatto che se il concetto ei principi di servizio pubblico sono giuridicamente definiti e fissati nella normativa vigente, allora i suoi scopi e obiettivi non lo sono. Pertanto, l'"albero degli obiettivi" della funzione pubblica resta problematico e discutibile.

Nella letteratura scientifica esistono diversi approcci alla tipologia degli scopi del servizio pubblico. Le più comuni sono le classificazioni di livello e di ramo.

Da un punto di vista livellato, gli obiettivi del servizio pubblico sono solitamente suddivisi in strategici, operativi e attuali. Il principale obiettivo strategico del potere amministrativo è servire gli interessi dello stato e, attraverso di esso, la società, il popolo. L'obiettivo principale del servizio pubblico è servire lo Stato e la società, garantire la qualità dello svolgimento delle funzioni e dei compiti dello Stato, dei suoi organi e funzionari, aumentare l'efficienza del meccanismo statale. Inoltre, in conformità con la situazione politica e socioeconomica del paese, le autorità politiche fissano obiettivi a medio termine e attuali davanti alla funzione pubblica.

Da un punto di vista settoriale o di contenuto, tutti gli obiettivi della funzione pubblica si dividono in politici, amministrativi, sociali, economici, giuridici, organizzativi (Tabella 1).

Gli obiettivi politici e amministrativi della funzione pubblica sono volti al rafforzamento dello Stato e della statualità, al potere esecutivo verticale, all'attuazione pratica delle funzioni dello Stato e all'efficace esecuzione dei poteri degli organi statali, a garantire l'unità e la stabilità del potere statale nel paese, nel creare condizioni per la comunicazione tra lo stato e la società civile e, in generale, per risolvere i problemi controllato dal governo. Tabella 1 - Obiettivi del servizio civile.

Principali obiettivi del servizio civile
Politico e amministrativo	Adempimento dei requisiti costituzionali per il sostegno statale della sfera sociale; Attuazione degli obblighi dello Stato per garantire determinati standard di vita, soddisfazione dei bisogni materiali delle persone; Garantire il benessere della società.
Sociale	Esecuzione e conferimento dei poteri dello Stato e dei suoi organi; Soluzione dei compiti di gestione nazionale; Svolgere affari pubblici; Attuazione pratica delle funzioni dello Stato; Creazione di condizioni per la comunicazione dell'apparato statale con il popolo
Economico	Migliorare l'efficienza della gestione statale dell'economia; Attuazione della gestione del patrimonio demaniale per conto dello Stato; Supporto all'imprenditorialità; Fornitura di finanziamenti per i costi del servizio pubblico; Ridurre i costi di mantenimento dell'apparato statale
Legale	Garantire il rispetto delle leggi statali; Creazione di condizioni legali per il normale funzionamento dell'apparato statale
Organizzativo	Supporto organizzativo e tecnico delle autorità pubbliche Professionalizzazione dell'apparato statale Miglioramento di norme, standard, regole per regolare la composizione dell'apparato statale, promozione Adeguare la struttura dell'apparato statale ai compiti del servizio civile

Gli obiettivi sociali del servizio pubblico sono determinati dalla sua natura sociale e dallo scopo del servizio pubblico come istituzione sociale. Gli organi statali si sono posti gli obiettivi di soddisfare i requisiti costituzionali del sostegno statale sfera sociale- istruzione, assistenza sanitaria, prestazioni pensionistiche, attuazione degli obblighi sociali dello Stato nei confronti della popolazione, regolamentazione e prevenzione dei conflitti sociali nella società, occupazione nel mercato del lavoro, ecc. Uno degli obiettivi in questo ambito è quello di fornire garanzie sociali ai dipendenti dell'apparato statale e ai membri delle loro famiglie.

Sono organismi specializzati che svolgono una gestione differenziata delle politiche sociali, l'analisi e la sintesi delle informazioni sociali rilevanti, lo sviluppo dei programmi sociali, la regolazione dei processi differenziazione sociale società., contribuendo al suo sviluppo socio-culturale.

Gli obiettivi economici del servizio civile sono volti a migliorare l'efficienza della regolamentazione statale dell'economia e della gestione del demanio, sostenere l'imprenditorialità, ridurre i costi di mantenimento dell'apparato statale, ecc.

Gli obiettivi legali della funzione pubblica sono incentrati sull'attuazione delle leggi e di altri atti normativi del potere statale, sulla garanzia delle attività legislative nel paese, sulla creazione di condizioni legali per l'organizzazione e il funzionamento dell'apparato statale. L'espletamento di queste funzioni permette di parlare di servizio pubblico come di un istituto giuridico.

Gli obiettivi organizzativi del servizio civile sono volti al supporto organizzativo e tecnico degli enti potere statale, per aumentare il livello di professionalità e competenza dei dipendenti dell'apparato statale, per adeguare la struttura e la dimensione della funzione pubblica ai compiti assegnati, per migliorare le norme, le regole e le procedure per la funzione pubblica.

I principali compiti del servizio pubblico comprendono:

tutela dell'ordinamento costituzionale, creazione di condizioni per lo sviluppo della società civile, produzione, garanzia della vita libera dell'individuo, tutela dei diritti, delle libertà e dei legittimi interessi dei cittadini;

formazione di condizioni socio-politiche e statali per l'attuazione pratica delle funzioni degli organi statali;

sicurezza lavoro efficace organi statali secondo la loro competenza;

migliorare le condizioni del servizio pubblico e attività professionale i dipendenti pubblici;

garantire il funzionamento del principio di apertura nelle attività dei dipendenti pubblici e degli organi statali;

creazione e mantenimento di relazioni interpersonali favorevoli negli organi statali che assicurino lo sviluppo di qualità personali positive dei dipendenti.

Ogni tipo di servizio pubblico, svolto da speciali autorità statali, ha compiti propri stabiliti in atti normativi.

Pertanto, possiamo concludere che l'obiettivo principale della funzione pubblica è l'attuazione pratica delle funzioni dello Stato, la soluzione dei suoi compiti, garantire il benessere della società, soddisfare gli interessi pubblici sulla base dei principi e delle disposizioni stabilite dalla legge .

A seconda dei criteri di analisi della struttura e del contenuto di questo fenomeno, esistono diverse opzioni per classificare le funzioni della funzione pubblica.

La prima classificazione è data dal punto di vista delle attività significative degli organi statali e dei loro dipendenti e, in conformità con essa, il servizio civile svolge le seguenti funzioni principali:

manageriale (amministrativo);

organizzativo e amministrativo;

legale;

servizio;

sociale;

economico;

culturale;

educativo.

L'autore distingue tre gruppi di funzioni: informativa, organizzativa e tecnologica. Il gruppo informativo comprende le seguenti funzioni: cognitivo-analitico, valutativo-esperto, predittivo-target, morale-legale, documentazione-archivista. Nel gruppo organizzativo si distinguono le seguenti funzioni: supporto tecnologico-aziendale e supporto informatico-comunicativo. Il gruppo tecnologico comprende le seguenti funzioni: preparazione delle decisioni statali e loro attuazione, adozione e attuazione delle decisioni amministrative. L'adozione delle decisioni statali è prerogativa del potere politico e le decisioni amministrative sono prerogativa del servizio pubblico.

La terza classificazione riunisce le funzioni della funzione pubblica per l'adozione di regolamenti, il controllo e la vigilanza, le funzioni di polizia, nonché le funzioni per la prestazione di servizi pubblici e per la gestione del patrimonio demaniale.

La quarta classificazione delle funzioni di servizio pubblico è data in termini di sfaccettature (aspetti essenziali). Al riguardo, le funzioni del servizio pubblico sono individuate come attività professionale, come istituto giuridico, come istituto sociale. La quarta classificazione è data dai rappresentanti delle scienze giuridiche, che comprendono le funzioni del servizio pubblico, in primo luogo le forze dell'ordine, il processo legislativo, i diritti umani e le funzioni di regolamentazione.

Inoltre, le funzioni del servizio civile possono essere suddivise in di base e specifiche. A loro volta, le funzioni principali e specifiche si suddividono in generali, speciali e ausiliarie (opzionali). Questa è la quinta classifica.

Le principali funzioni del servizio pubblico sono i tipi di interazione tra soggetti e oggetti di gestione generali, tipici, speciali, caratteristici di tutte le relazioni manageriali, che garantiscono il raggiungimento della coerenza e dell'ordine nel campo della pubblica amministrazione.

Le principali funzioni generali del servizio pubblico comprendono:

supporto informativo per le attività degli enti statali, ad es. raccolta, ricezione, elaborazione, analisi delle informazioni necessarie per l'attuazione delle attività (amministrative) statali; previsione e modellizzazione dell'evoluzione del sistema della funzione pubblica, degli enti governativi, degli standard della pubblica amministrazione;

pianificazione - determinazione di direzioni, tariffe, indicatori quantitativi e qualitativi dello sviluppo di alcuni processi nel sistema della pubblica amministrazione, funzioni statali(economico, socio-culturale, militare, della difesa, lotta alla criminalità organizzata e alla corruzione nel servizio pubblico, ecc.)

organizzazione - la formazione di un sistema di servizio civile basato su principi e approcci consolidati a questo processo, determinando la struttura dei sistemi di gestione e gestiti nella funzione pubblica, stabilendone la competenza e l'interconnessione; organizzazione in senso stretto è lo snellimento della struttura degli organi statali, degli stati, del personale, dei processi della pubblica amministrazione, dell'amministrazione, cioè regolamentazione operativa dei rapporti di servizio pubblico derivanti dall'esercizio dei poteri degli organi statali e doveri ufficiali, assicurando il regime di una corretta attività statale; in senso stretto - istruzioni attuali da parte di alti funzionari pubblici;

gestione – definizione di regole, regolamenti, aree di attività e azioni individuali degli organi statali, oggetti gestiti; direzione generale - determinazione del contenuto delle attività statali (ad esempio manageriali);

coordinazione – armonizzazione delle attività dei vari enti statali per il raggiungimento di scopi e obiettivi comuni del servizio pubblico; controllo – accertare la conformità o non conformità dello stato attuale del sistema della funzione pubblica e della sua struttura allo standard (certo) richiesto e al livello, studiare e valutare i risultati del funzionamento complessivo della funzione pubblica, nonché azioni specifiche dei dipendenti pubblici ;

regolamento – l'utilizzo di modalità e modalità di gestione nel processo di organizzazione del sistema di servizio pubblico e del suo funzionamento;

contabilità – fissare informazioni, espresse in forma quantitativa, sulla circolazione delle risorse materiali della funzione pubblica, sui risultati dell'attuazione delle relazioni di servizio pubblico, sui poteri degli organi statali, ecc. .

Le funzioni specifiche della funzione pubblica, da un lato, incidono sulle attività del personale delle autorità pubbliche nell'attuazione della coercizione statale nel campo del mantenimento dell'ordine pubblico e ordine pubblico, e dall'altro, possono essere considerati come un impatto (attività) normativo e organizzativo per un intervento limitato ed espediente nell'ambito dell'economia e dell'edilizia socio-culturale, dove gli oggetti di gestione spesso non appartengono allo stato e hanno notevole autonomia nella scelta delle decisioni e nella loro attuazione.

Si può quindi concludere che la gamma delle funzioni del servizio pubblico è piuttosto ampia, e ciò indica l'estrema importanza di questa istituzione del potere nella vita dello Stato e della società.

SG Servizio civile statale di Kiselev, 2008

DN Servizio pubblico del Bahrakh della Russia, 2007

V.D. Servizio pubblico statale dei cittadini, 2009

Demin A.A. Servizio pubblico, 2007

Il concetto, gli obiettivi e le funzioni del servizio pubblico

Gli esperti della pubblica amministrazione sostengono che i dipendenti pubblici compaiono nella fase della civiltà, quando lo stato diventa la forma di organizzazione della società. Il servizio civile è apparso insieme all'emergere dello stato, come manifestazione esterna della forma di organizzazione statale vita pubblica. L'emergere della legislazione sul servizio pubblico è associata solo alle fasi capitaliste e successive dello sviluppo umano. Con la loro comparsa, gli specialisti della pubblica amministrazione, i dipendenti pubblici formano una nuova classe di intellighenzia.

Ai sensi dell'articolo 1 della legge federale del 27 maggio 2003 n. 58 - la legge federale "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa", il servizio pubblico è un'attività di servizio professionale dei cittadini della Federazione Russa per garantire il esecuzione dei poteri:

1) la Federazione Russa;

2) organi del governo federale, altri organi del governo federale;

3) soggetti della Federazione Russa;

4) autorità pubbliche dei soggetti della Federazione Russa, altri organi statali dei soggetti della Federazione Russa;

5) persone che ricoprono posizioni stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, leggi federali per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali federali: queste sono le cosiddette "posizioni pubbliche della Federazione Russa". Ad esempio, secondo la Costituzione della Federazione Russa, sono classificati come incarichi statali della Federazione Russa: il Presidente della Federazione Russa, il Presidente della Duma di Stato e del Consiglio della Federazione, i loro vice, il ministro federale, il giudice della Corte costituzionale, procuratore generale, presidente della Banca centrale, rappresentante plenipotenziario del presidente della Federazione russa, ecc. tutte queste posizioni non appartengono al servizio pubblico, cioè le persone che le occupano non avere la qualifica di funzionario pubblico.

6) persone che sostituiscono le posizioni stabilite dalle costituzioni, statuti, leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa - queste sono le cosiddette "posizioni pubbliche di le entità costitutive della Federazione Russa".

AF Nozdrachev definisce il servizio civile come un'istituzione giuridica istituita dallo stato, normativamente espressa e legittima, riconosciuta dai cittadini per l'attuazione pratica del potere statale e l'applicazione quotidiana della legislazione su scala dell'intera società e in tempo reale. [Nozdrachev AF Servizio civile: un libro di testo per la formazione dei dipendenti pubblici. M.: Statuto, 1999, p.14.].

Caratteristiche del sistema del servizio pubblico federale:

1) ha un carattere di coordinamento - il servizio pubblico di tutti e tre i rami del governo federale interagisce sul principio del coordinamento delle azioni congiunte);

2) ha carattere normativo - la regolamentazione del servizio civile è attuata attraverso la Costituzione della Federazione Russa, la Legge Federale, i Decreti del Presidente della Federazione Russa, gli statuti.

L'obiettivo principale del servizio pubblico è servire lo stato e la società.

Gli obiettivi del servizio pubblico possono essere classificati secondo i seguenti criteri.

1. Sociale:

a) esecuzione e mantenimento dei poteri dello Stato e dei suoi organi;

b) soluzione dei compiti di gestione nazionale;

c) svolgimento di affari pubblici;

d) attuazione pratica delle funzioni dello Stato;

e) creare le condizioni per la comunicazione tra l'apparato statale e il popolo.

2. Economico:

a) miglioramento dell'efficienza regolamento statale economia;

b) gestione del demanio per conto dello Stato;

c) sostegno all'imprenditorialità;

d) assicurare il finanziamento dei costi del servizio pubblico;

e) ridurre i costi di mantenimento dell'apparato statale.

3. Stato politico:

a) rafforzamento del diritto stato sociale;

b) supporto organizzativo e tecnico delle pubbliche autorità;

c) creare le condizioni per la comunicazione tra l'apparato statale e la popolazione;

d) adempimento dei requisiti costituzionali per il sostegno statale alla sfera sociale;

e) garantire il benessere della società.

4. Organizzativo:

a) garantire i poteri degli organi statali;

b) adeguare la struttura dell'apparato statale ai compiti del servizio civile;

c) miglioramento di norme, standard, regole per regolare la composizione dell'apparato statale, promozione.

5. Legale:

a) attuazione da parte dei dipendenti pubblici della legislazione del Paese;

b) sviluppo della legislazione specializzata in materia di pubblica amministrazione;

c) garantire il rispetto delle leggi del Paese;

d) creazione di condizioni giuridiche per il normale funzionamento dell'apparato statale.

Ci sono i seguenti funzioni generali Servizio pubblico.

1. Funzione di contrasto, comporta l'attuazione delle norme della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi e di altri atti giuridici.

2. La funzione di definizione delle norme è quella di responsabilizzare i dipendenti pubblici nello sviluppo e nell'adozione delle decisioni di gestione.

3. Funzione dei diritti umani, espressa nel garantire i diritti e le libertà dei cittadini.

4. La funzione di regolamentazione è quella di assicurare un equilibrio tra gli interessi dello Stato e della società.

5. Funzione organizzativa associata a garantire il coordinamento e l'ordine delle attività degli organi statali.

Tutela giuridica della Costituzione comprendere la creazione delle condizioni necessarie, lo sviluppo di garanzie adeguate, il miglioramento dei mezzi e dei metodi statali per garantire il funzionamento delle norme costituzionali. Nel significato speciale di P.o.K. comporta l'utilizzo di specifici mezzi costituzionali e giuridici al fine di garantire il primato della Costituzione nell'ordinamento giuridico.

Forme legali(metodi) di tutela della Costituzione: la tutela della Costituzione da parte del Presidente della Federazione Russa è garante della Costituzione; le attività della Corte Costituzionale come organo specializzato di controllo costituzionale nella Federazione Russa; organi statali. le autorità, gli organi di LSG, i funzionari, i cittadini e le loro associazioni sono obbligati a rispettare la Costituzione della Federazione Russa e le leggi, il Commissario per i diritti umani.

Norme-principi inclusi nel cap. " Fondamenti del sistema costituzionale, costituiscono un certo sistema. Possono essere divisi in quattro gruppi principali:

1) fondamenti umanistici dell'ordinamento costituzionale; 2) le principali caratteristiche dello stato russo; 3) fondamenti economici e politici dell'ordinamento costituzionale; 4) le basi dell'organizzazione del potere statale.

Caratteristiche costituzionali dello stato russo: 1.Regime politico democratico 2. Forma di organizzazione federale (83 soggetti uguali - repubbliche, territori, regioni, città di importanza federale, regioni autonome, regioni autonome) 3. Legale (stato di diritto) 4. Forma di governo repubblicana (autorità elette) 5. Sociale (la cui politica è volta a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo di una persona) 6. Secolare (nessuna religione può essere istituita come statale o obbligatoria, associazioni religiose separato dallo stato ed eguale davanti alla legge)

Scopi, obiettivi e funzioni dello Stato servizio civile Federazione Russa; principi del servizio pubblico pubblico; tipi di servizio pubblico pubblico);

Obiettivi:

1. razionalizzazione del lavoro dell'apparato statale; 2.determinazione dei requisiti per le funzioni ei poteri delle cariche pubbliche statali; 3. determinazione della competenza e della preparazione professionale dei dipendenti pubblici; 4.regolamento dei metodi e delle procedure per analizzare e valutare l'efficacia del funzionamento dell'apparato statale 5.formare le condizioni per l'erogazione dei dipendenti pubblici, comprese le garanzie materiali, sociali e legali della funzione pubblica statale.

Compiti:

1. garantire l'ordine costituzionale; 2. sviluppare una strategia per lo sviluppo economico, sociale, politico del Paese; 3. selezione del personale in grado di attuare la strategia di sviluppo del Paese; 4.creazione di strutture organizzative del potere statale; 5. prendere decisioni su importanti questioni operative nella vita del Paese; 6. tutela dei diritti, delle libertà e dei legittimi interessi dei cittadini, creazione di condizioni per lo sviluppo della personalità umana; 7. Creazione delle condizioni necessarie per l'attuazione delle funzioni degli organi statali.

Funzioni:

1. Forze dell'ordine- la reale attuazione della Costituzione della Federazione Russa. 2. Legislazione- elaborazione e adozione di atti normativi. 3. diritti umani- Garantire i diritti e le libertà dei cittadini. quattro. Regolamentare- sviluppo e attuazione della politica statale in tutti i settori della società. 5. Organizzativo- disposizione attuazione pratica competenza degli organi statali, consistenza interna, loro stabile funzionamento ed effettiva influenza sui processi nella società

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2 Scopi e obiettivi della funzione pubblica 16

3 Funzioni di servizio pubblico 26

introduzione

Con lo sviluppo di uno stato democratico, l'importanza del servizio pubblico è in costante aumento, poiché il servizio pubblico è parte del meccanismo della pubblica amministrazione, che è svolto dai dipendenti pubblici.

Essere tra lo stato e la società civile, lo stato

Il servizio di donazione è vitale per il paese poli

Insegna al mondo, missione amministrativa e sociale. Lo stato, che è un potere legale e legittimo nella società, realizza i suoi scopi e obiettivi attraverso la leadership statale.

Vodstva e pubblica amministrazione. Il meccanismo principale di questa gestione è il servizio pubblico. Questa è la logica generale del rapporto e dell'interazione tra potere politico e stato

Gestione doni e servizio pubblico. E molto nel paese e nella società dipende dal posto che occupa il servizio civile nel sistema di potere e dal ruolo che svolge in esso.

Il servizio civile prosegue e completa l'organizzazione del meccanismo statale, rendendolo pronto e idoneo all'attuazione pratica dei compiti e delle funzioni dello Stato. In ogni anello del meccanismo statale, il servizio introduce un insieme di misure, mezzi, forme e metodi per una reale attività pratica. Nella formazione di uno stato di qualsiasi tipo, il servizio civile funge da primo mezzo organizzativo affinché lo stato adempia alla sua missione.

L'istituzione della funzione pubblica è una fonte legale di mezzi legali nel sistema di costruzione dello stato, perché. include materiale legale che viene utilizzato nella pratica quotidiana degli enti statali e dei governi locali, ad es. crea una pubblica amministrazione, assicurando così il funzionamento dello Stato stesso.

Obbiettivo tesina- studio e analisi dell'essenza del servizio pubblico, dei suoi scopi, obiettivi e funzioni.

Il raggiungimento di questo obiettivo è possibile risolvendo i seguenti compiti:

descrizione del concetto e dell'essenza del servizio pubblico nella Federazione Russa;
caratteristiche delle finalità e degli obiettivi assegnati al servizio pubblico;
studio delle funzioni svolte dal servizio pubblico nella Federazione Russa.

L'oggetto del lavoro del corso è il servizio pubblico della Federazione Russa.

L'oggetto del lavoro del corso è l'essenza, le finalità, gli obiettivi e le funzioni del servizio pubblico.

Nello studio nel corso sono stati utilizzati i lavori vari metodi: raccolta di informazioni, induzione, deduzione, classificazione, sistematizzazione, osservazione, analisi, sintesi, generalizzazione, strutturale, istituzionale, funzionale, grafico, scientifico generale, metodo analisi del sistema, metodo normativo-logico.

Il lavoro del corso consiste in contenuto, introduzione, tre paragrafi, conclusione, elenco di riferimenti.

Il volume del lavoro del corso è di 36 pagine, il lavoro è illustrato da 1 tabella e 1 figura.

1 Il concetto e l'essenza del servizio pubblico

Il servizio civile è apparso nel sistema delle relazioni sociali come condizione necessaria per il normale funzionamento della società e come mezzo per assicurare altri tipi di attività sociale, in primo luogo la produzione, assicurando la produzione, principalmente in senso intellettuale. non senza motivo per molto tempo il servizio generalmente intendeva la sfera del lavoro mentale. Tuttavia, allo stato attuale tale tesi è respinta come criterio per distinguere il servizio da altri tipi di attività sociale.

Il fattore decisivo qui è l'oggetto di influenza nel processo di svolgimento delle attività. Il servizio è un'attività lavorativa per altre persone. L'oggetto dell'influenza nel processo di servizio è una persona, una persona, inoltre, questa influenza è diretta e una persona è un individuo specifico. Il servizio nasce e si sviluppa insieme alla società, all'interno della società e per la società.

Il servizio pubblico è alla pari con tali fenomeni.

Niyami, come stato, potere statale, amministrazione statale, è interconnesso con loro e solo attraverso l'influenza su di loro può manifestarsi, essere realizzato, analizzato e valutato.

Il problema del posto e del ruolo della funzione pubblica nel sistema del potere e dell'amministrazione ha sempre avuto un significato non solo teorico, ma anche politico. La natura e la direzione dell'edilizia statale dipendevano in gran parte dalla sua soluzione. Per l'attuazione

Per una politica di stabilità è necessario uno Stato efficace. Tuttavia, nonostante molti cambiamenti positivi, questa azione

Il problema centrale non è stato del tutto risolto. È ovvio che la sua soluzione sta nel piano della determinazione del luogo e del ruolo autorità amministrativa nel sistema del potere e dell'amministrazione statale.

Il servizio pubblico è visto come un oggetto ricerca teorica, da un lato, e in termini di interpretazione giuridica, dall'altro. Teoricamente, il servizio pubblico può essere rappresentato nei seguenti aspetti: sociale, politico, sociologico, giuridico, organizzativo, morale. In senso giuridico, viene indagata l'instaurazione giuridica dei rapporti di servizio pubblico, nella cui attuazione si realizza l'adempimento pratico dei compiti del servizio pubblico.

Il servizio pubblico è un'istituzione sociale e giuridica complessa. Questa istituzione è un sistema norme di legge disciplinare i rapporti di servizio pubblico, ovvero diritti, doveri, restrizioni, divieti, incentivi, responsabilità dei dipendenti, servizio pubblico, procedura di instaurazione e cessazione dei rapporti di servizio. Dal punto di vista della teoria tradizionale, lo stato è inteso come servizio nelle istituzioni, nelle imprese, nelle organizzazioni e nelle associazioni statali.

Per visualizzare la natura e lo scopo del servizio pubblico nel sistema del potere statale, è necessario determinarne l'essenza.

Ci sono due approcci alle caratteristiche essenziali del servizio pubblico: istituzionale-giuridico e politico.

Il primo approccio è giuridico, il suo significato sta nel fatto che il servizio pubblico è considerato un'istituzione sociale e giuridica. Il suo scopo principale è quello di garantire gli interessi dello Stato e circa

Società. Le sue funzioni principali sono essenzialmente amministrative e di servizio, non di natura politica.

Il secondo approccio è quello attività-politico. Conclude

Etsya per cui il servizio pubblico è un'attività professionale

Garantire i poteri degli organi statali

È nuovo e quindi ha un carattere politico.

A in toto l'essenza del servizio pubblico come fenomeno sociale non può essere univoca

Rakterized né dal punto di vista del legale, né dal punto di vista del politico

Vai si avvicina. Necessario soluzione completa domanda. Solo nella trinità - attività professionale, istituto sociale e giuridico e rapporto di diritto pubblico - il tutto può

Rappresentano stabilmente e sistematicamente un fenomeno sociale così complesso

Nie come servizio pubblico.

Sulla base dell'essenza del servizio pubblico, sembra possibile determinarne la natura.

Nella sua essenza e nella sua origine, la funzione pubblica ha un carattere di diritto pubblico pronunciato. Sono la legge e la legge (amministrativa, del lavoro, di servizio) che determinano le basi ei principi legali e organizzativi del servizio pubblico, stabiliscono lo status giuridico dei dipendenti pubblici e regolano i rapporti di servizio pubblico.

Secondo i suoi risultati e conseguenze socioeconomiche e politiche, il servizio civile è di natura politica. In base al suo scopo, è di natura amministrativa, gestionale e di servizio. In termini di qualità ed efficienza delle attività svolte, il servizio civile è di natura professionale.

Inoltre, per determinare l'essenza del servizio pubblico, è necessario elencare le caratteristiche che rendono lo stato del servizio pubblico:

In primo luogo, la caratterizzazione del servizio come identità di “stato”.

Chaet che il suo contenuto, i suoi principi e le sue funzioni sono prodotti di

Sono determinati dall'essenza dello stato, dal suo posto e dal suo ruolo nella vita della società.

In secondo luogo, il servizio civile fornisce una soluzione, sia politica che amministrativa a livello nazionale,

Compiti amministrativi statali, riflettendo, quindi, OS

Nuove funzioni e caratteristiche dello Stato.

In terzo luogo, un funzionario pubblico agisce in nome e per conto dello Stato nel risolvere questioni di sua competenza. Queste domande non possono che essere di natura autorevole.

In quarto luogo, il potere statale è esercitato attraverso il servizio pubblico. A tutti i livelli di governo

Il potere del dono viene istituzionalizzato e formalizzato in un apposito

Istituzioni lizzate (apparati di potere), in posizioni, comprese le posizioni di servizio civile. Queste posizioni sono

In quinto luogo, il servizio civile attua la volontà dello Stato, espressa nelle decisioni dei poteri competenti, ha un impatto decisivo sulle attività e sui comportamenti delle persone e gruppi sociali con l'aiuto legale, organizzativo e ideologico

meccanismi logici.

Sesto, il servizio pubblico mette in pratica la coercizione, il cui monopolio appartiene esclusivamente allo Stato.

Settimo, il servizio civile è un vero conduttore dell'idea di statualità. L'esperienza storica dell'organizzazione e del funzionamento del servizio pubblico in Russia indica che il servizio pubblico è il fulcro dello Stato, il suo sostegno, uno dei principali anelli della pubblica amministrazione.

Ottavo, dal punto di vista dei contenuti, è essenziale che il servizio pubblico per conto dello Stato utilizzi i principali metodi del potere statale: pianificazione, previsione, organizzazione,

Persuasione, controllo. Con il loro aiuto, il servizio civile attua le decisioni, i programmi, le leggi, i decreti, le norme, le regole, i divieti, le istruzioni adottate dalle autorità statali.

Per descrivere il concetto di "servizio pubblico" è necessario distinguere tra definizioni teoriche e normative di tale fenomeno sociale. Non coincidono completamente, ma si completano a vicenda, rivelando l'uno o l'altro aspetto di questo concetto. La figura 1 mostra definizione normativa concetto di servizio pubblico.
Figura 1 - Il concetto di servizio pubblico della Federazione Russa

Nella letteratura scientifica e divulgativa le definizioni tipiche del termine "servizio pubblico" sono, ad esempio, le seguenti:

il meccanismo di formazione, attuazione del potere statale e di gestione;
strumento e tecnologia della pubblica amministrazione, attuazione delle funzioni dello Stato;
ente pubblico per l'esercizio del potere;
l'unità delle istituzioni giuridiche, sociali e organizzative che regolano l'esercizio del potere statale;
un insieme di processi e procedure di relazioni di servizio pubblico;
tipo speciale professionale, attività di gestione– amministrativo o hardware;
rapporto di diritto pubblico tra lo Stato come datore di lavoro e un dipendente pubblico come dipendente.

Pertanto, la gamma di definizioni è molto ampia. Tutto dipende dai criteri di valutazione di un dato fenomeno, dagli approcci di un determinato scienziato alla soluzione del problema.

Le formulazioni più caratteristiche e di successo del servizio civile sono due formulate dagli scienziati dei RAG sotto il presidente della Federazione Russa:

è un'attività da svolgere nell'ambito dei poteri delle prerogative del potere e della gestione dello Stato; insieme di legali, sociali e norme organizzative, regole, standard, tradizioni per l'attuazione della Costituzione e delle leggi dello Stato, i suoi compiti politici, economici, sociali; rapporti di diritto pubblico tra lo Stato ei dipendenti pubblici in merito alle condizioni, ai metodi e ai risultati del servizio allo Stato e alla società;
è la partecipazione pratica e professionale dei cittadini all'attuazione degli scopi e delle funzioni dello Stato attraverso lo svolgimento di cariche pubbliche stabilite negli organi statali.

Quindi, il concetto di servizio pubblico è ambiguo, il che crea alcune difficoltà sia in teoria che in pratica nei rapporti di servizio pubblico. Ad oggi, la Federazione Russa non ha sviluppato un approccio unificato alla definizione teorica di questo concetto.

La moderna concezione giuridica del servizio pubblico ha preso forma nella Federazione Russa negli anni '90 nel corso della formazione e dello sviluppo del servizio pubblico come nuova istituzione socio-politica - potere amministrativo.

Per la prima volta, la definizione giuridica del concetto di "servizio pubblico" è stata data nella legge federale n. 119-FZ del 31 luglio 1995 "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa". L'articolo 2 recitava: "Pubblico servizio ... significa attività professionale per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi statali". Il legislatore, dopo aver operato una scelta, si è concentrato sul lato professionale e di attività del pubblico impiego.

Nella legislazione attuale, ad esempio, nella legge federale n. 158-FZ del 27 maggio 2003 "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa", viene mantenuto il precedente approccio concettuale della legge del 1995 e quanto segue viene data la definizione normativa del servizio pubblico (articolo 1): “Servizio pubblico della Federazione Russa - attività di servizio professionale dei cittadini della Federazione Russa per garantire l'esecuzione dei poteri: della Federazione Russa; organi del governo federale ... soggetti della Federazione Russa; autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa ... persone che ricoprono cariche pubbliche nella Federazione Russa; persone che ricoprono cariche pubbliche nella Federazione Russa…” .

La definizione di servizio pubblico formulata dalla legge ne indica anzitutto l'essenza.

Le caratteristiche essenziali della funzione pubblica della Russia nella formulazione dell'attuale legislazione sono le seguenti:

Il servizio pubblico è un'attività di natura statale significativa, vale a dire l'attività statale. Nell'op
Nella definizione della nozione di "servizio pubblico", il termine "Stato" è individuato come elemento portante. Ciò significa che l'essenza e lo scopo del servizio pubblico sono determinati dall'essenza e dallo scopo dello Stato. Il servizio civile non solo riflette i compiti, le funzioni e le caratteristiche principali dello Stato, ma è progettato per assicurarne l'attuazione pratica. Pertanto, un funzionario pubblico, che rappresenta lo Stato agli occhi del pubblico, nell'ambito dei suoi poteri nella sua posizione, agisce sempre per mio conto e per conto dello Stato.
Una caratteristica importante del servizio pubblico è che si tratta
attività di servizio professionale, ad es. attività professionale
carattere professionale, soddisfacendo condizioni legali speciali
viam e requisiti di qualificazione. Questo significa continuo
nessuno e competente ad assicurare l'esecuzione dei poteri dello Stato
organi di governo da persone che sono in servizio posizioni di governo. Il servizio pubblico è un tipo speciale di professione
nale, che fornisce una soluzione, in primo luogo, dei compiti della pubblica amministrazione. Un funzionario pubblico non è solo un lavoro
soprannome, ma uno statista, che rappresenta lo stato e gli interessi dello stato. Non solo lavora professionalmente in questo settore, ma serve. Pertanto, la sua attività, a differenza di altre, è chiamata "ufficiale". Il servizio consiste nella gestione della società, nell'attuazione delle funzioni degli organi statali competenti.
Il servizio pubblico è l'applicazione dei poteri degli organi statali, e non l'esecuzione stessa di tali poteri.
Questo si riferisce al supporto intellettuale, analitico, organizzativo, informativo, predittivo, di controllo e di altro tipo professionale per l'esecuzione dei poteri degli organi statali e delle persone che ricoprono cariche pubbliche. Nella pratica amministrativa esistente, questa tesi è talvolta fraintesa - come servizio a coloro che occupano le posizioni più alte. Questo è un approccio sbagliato, dal momento che un funzionario pubblico non serve il capo di un ente statale e non questo organismo stesso, ma lo stato e la società, la Costituzione russa.

Il termine "esecuzione" sottolinea il fatto che il servizio pubblico, secondo la normativa vigente, non comprende tutti gli incarichi e funzionari pubblici, ma solo categorie di incarichi pubblici nel servizio pubblico - "capi", "assistenti (consiglieri)", "specialisti

Sty” e “fornitura di specialisti”. Posizioni politiche

Logoro. Non forniscono, ma adempiono direttamente agli obblighi

I doveri degli organi statali, ma allo stesso tempo sono svolti non dallo stato amministrativo, ma dal sesso potente dello stato

Poteri che non sono qualificati dalla legge come statali

Ma lavoro d'ufficio. Questa è una politica statale

Un organismo che si trova al di fuori del servizio pubblico e i politici non sono soggetti alle norme delle leggi federali sul servizio pubblico, ai loro divieti e restrizioni.

Servizio pubblico, come testimonia la definizione, -
servizio pubblico, cioè servizio negli enti pubblici. Lei ma
ha una natura ombra ufficiale, aperta e non privata e garantisce l'interesse generale e cumulativo dello stato e della società. In poche parole, il servizio pubblico è un servizio allo stato e, attraverso di esso, al paese, al popolo. A proposito, paese e stato non sono la stessa cosa. Non può essere girato
servizio pubblico al servizio dei capi delle divisioni strutturali degli enti statali, dei singoli capi, e ancor più dei partiti politici, dei clan, delle imprese commerciali o dei gruppi criminali.
Il servizio pubblico è svolto solo in un ente statale. Secondo la legge, il servizio pubblico, in quanto tipo speciale di attività professionale, può essere esercitato in organi statali pur ricoprendo un incarico di servizio pubblico iscritto nell'albo. Non tutte le posizioni incluse nell'elenco del personale di alcuni organi statali sono posizioni di servizio civile. Quindi, non è un servizio pubblico lavorare nel personale di un ente statale in posizioni di junior personale di servizio(operai tecnici e di servizio - autisti, guardiani, addetti alle pulizie, cuochi, ecc.). Non appartiene alla categoria dei dipendenti pubblici e dipendenti del settore pubblico - medici, insegnanti, perché non lavorano in posizioni di servizio pubblico e non in un ente statale, ma in organizzazione statale o istituzione. Anche l'attività professionale dei dirigenti nelle imprese statali, nelle imprese unitarie statali e nelle istituzioni culturali statali non è un servizio pubblico.

Pertanto, il servizio civile si presenta come un'istituzione giuridica, sociale e organizzativa pubblica multifunzionale e multilivello per garantire le attività

Notizie dello Stato, delle autorità pubbliche e dei loro apparati e poteri dei soggetti che ricoprono cariche pubbliche (politici).
^

2 Scopi e obiettivi del servizio civile

Uno dei gravi problemi della funzione pubblica è la definizione degli scopi e degli obiettivi della funzione pubblica. La difficoltà sta nel fatto che se il concetto ei principi della funzione pubblica russa sono legalmente definiti e fissati nell'attuale legislazione, allora i suoi scopi e obiettivi non lo sono. Pertanto, l'"albero degli obiettivi" della funzione pubblica resta problematico e discutibile.

Nella letteratura scientifica esistono diversi approcci alla tipologia degli scopi del servizio pubblico. Di particolare interesse a questo proposito sono sviluppi scientifici il professor V.D. Cittadini. Molto spesso in letteratura ci sono classificazioni di livello e di ramo.

Tsi. Da un punto di vista livellato, gli obiettivi del servizio civile ai sensi dell'art

È necessario dividere in strategico, operativo e attuale. Il principale obiettivo strategico del potere amministrativo è servire gli interessi

Lo stato stesso e, attraverso di esso, la società, le persone che sono d'accordo

Ma la Costituzione della Federazione Russa (articolo 3) è "portatrice di sovranità e l'unica fonte di potere nella Federazione Russa". Slu

Impegno per lo stato e la società, garanzia della qualità dell'esecuzione

Niya funzioni e compiti dello stato, dei suoi organi e funzionari, migliorando l'efficienza del meccanismo statale - l'obiettivo principale del servizio pubblico. Inoltre, davanti allo Stato

servizio militare da parte di un'autorità politica, in conformità con la politica

Soia e situazione socio-economica nel paese, obiettivi a medio termine e attuali.

Da un punto di vista dell'industria o del contenuto, tutti gli obiettivi dello stato

Il servizio regalo si articola in politico-amministrativo

Nuovo, sociale, economico, giuridico, organizzativo (vedi tabella 1).

Obiettivi politici e amministrativi del servizio civile in

Deliberato per rafforzare lo stato e la statualità, l'esecutivo

Verticali di potere, sull'attuazione pratica delle funzioni
Stato e l'effettiva esecuzione dei poteri dello Stato

organi, per assicurare l'unità e la stabilità dello Stato

potere militare nel paese, per creare le condizioni per il collegamento dello stato con la società civile e, in generale, per risolvere i problemi dello stato

Gestione Stvennogo.

Tabella 1 - Obiettivi del servizio civile della Federazione Russa

^ Principali obiettivi del servizio civile
Politico e amministrativo	adempimento dei requisiti costituzionali per il sostegno statale della sfera sociale; attuazione degli obblighi dello stato per garantire un certo tenore di vita, soddisfare i bisogni materiali delle persone; garantire il benessere della società.
Sociale	esecuzione e conferimento di poteri dello Stato e dei suoi organi; soluzione dei compiti di gestione nazionale; svolgimento di affari pubblici; attuazione pratica delle funzioni dello Stato; creare le condizioni per la comunicazione tra l'apparato statale e il popolo
Economico	migliorare l'efficienza della gestione statale dell'economia; attuazione per conto dello Stato della gestione del patrimonio demaniale; sostegno all'imprenditorialità; garantire finanziamenti per i costi del servizio pubblico; riducendo i costi di mantenimento dell'apparato statale
Legale	garantire il rispetto delle leggi dello Stato; creazione di condizioni giuridiche per il normale funzionamento dell'apparato statale
Organizzativo	supporto organizzativo e tecnico delle pubbliche amministrazioni professionalizzazione dell'apparato statale miglioramento di norme, standard, regole per regolare la composizione dell'apparato statale, promozione adeguare la struttura dell'apparato statale ai compiti della pubblica amministrazione

Cookie di occupazione nel mercato del lavoro, ecc. Uno degli obiettivi in questo ambito è quello di fornire garanzie sociali ai dipendenti dell'apparato statale e ai membri delle loro famiglie.

Gli obiettivi sociali del servizio pubblico hanno un contenuto di valore. Questo è un collegamento importante tra le sue componenti sociali e culturali. Con l'aiuto del servizio pubblico, lo Stato assicura la riproduzione delle risorse sociali, la stabilità, l'integrità, l'equilibrio del sistema sociale, la riduzione delle tensioni sociali, l'aumento del livello e della qualità della vita, contribuendo alla soddisfazione dei bisogni dei membri della società. Un ruolo importante è svolto dalle tipologie rilevanti di servizio pubblico - demografia, assistenza sanitaria, previdenza sociale, istruzione, scienza, cultura, ecc. Sono organismi specializzati che svolgono una gestione differenziata delle politiche sociali, analisi e sintesi delle informazioni sociali rilevanti, sviluppo di programmi sociali, regolazione della differenziazione sociale della società., contribuendo al suo sviluppo socio-culturale.

Il lavoro analitico, progettuale e previsionale all'interno del servizio civile svolge un ruolo importante nella risoluzione delle contraddizioni associate al disadattamento degli interessi della società, alla scelta delle priorità sociali e al cambiamento nella posizione di determinati gruppi sociali. Quando si determinano gli obiettivi sociali del servizio pubblico, è importante considerare

Che gli obiettivi sono derivati dalle condizioni in cui esistono. Dipendono dalle esigenze socio-culturali, dall'ambiente sociale della società nel suo insieme. A questo proposito, è importante sottolineare che il servizio civile in Russia è stato creato per risolvere compiti non dipartimentali o locali, ma, soprattutto, a livello nazionale, nazionale.

Per il raggiungimento degli obiettivi sociali, il servizio pubblico interagisce con le istituzioni più importanti della società e ne percepisce ampiamente l'influenza attraverso il chiarimento di scopi e obiettivi, nonché le condizioni delle sue attività. La funzione pubblica è strettamente collegata alle seguenti istituzioni:

un istituto di diritto, in quanto esso stesso esiste a titolo giuridico ed è soggetto a una regolamentazione giuridica piuttosto rigida, che conferisce al servizio pubblico le caratteristiche di un istituto socio-giuridico;
istituzioni economiche, poiché è volto a garantire l'attuazione della politica statale in campo economico, a sostenere il settore reale dell'economia, a garantire l'osservanza dei diritti e delle libertà economiche, a regolare i rapporti di mercato, ecc., che attribuisce al servizio pubblico la status di istituzione socioeconomica;
istituzioni società civile, perché è un anello di mediazione nel sistema di interazione tra Stato e società civile, agendo in questo caso, come sopra indicato, come istituzione sociale e, da un lato, realizzando le funzioni di regolazione statale dei processi sociali, tra cui le attività delle istituzioni della società civile e, dall'altro, sottoposte al controllo sociale (pubblico);
istituzioni legate alla sfera sociale della società, poiché la regolamentazione di un'ampia gamma di problemi sociali legati a questioni di protezione sociale della popolazione, assistenza sanitaria,
l'istruzione, la sicurezza sociale, la creazione di una moderna infrastruttura sociale, ecc., sono direttamente sotto la giurisdizione del servizio pubblico in base alla loro appartenenza dipartimentale; a questo proposito, il servizio civile funge da istituto dei servizi sociali statali;
istituzioni della sfera culturale e spirituale della società, poiché il servizio pubblico stesso percepisce i sistemi di valori e le norme morali esistenti nella società, e le sue posto speciale nel sistema di relazioni "società - stato" implica la coltivazione tra i dipendenti pubblici di elevate qualità etiche che possono fungere da orientamenti sociali nella società, che conferisce al servizio civile i caratteri di un'istituzione socio-culturale.

Di conseguenza, la funzione pubblica deve coltivare gli interessi della società, contribuire all'adempimento dei requisiti costituzionali per il sostegno della sfera sociale, creare le condizioni per il libero sviluppo dell'individuo, cittadino, attuare gli obblighi dello Stato a sostenere un determinato standard della vita delle persone, aiutano a soddisfare i loro bisogni materiali e spirituali, nonché a migliorare il benessere della popolazione.

Gli obiettivi economici del servizio civile sono mirati

Aumentare l'efficienza della regolamentazione statale dell'economia

Miki e la gestione della proprietà statale, per sostenere l'imprenditorialità, riducono i costi di mantenimento dello stato

Apparato venoso, ecc.

Gli obiettivi legali del servizio civile sono incentrati sulla pre

Attuazione delle leggi e di altri atti normativi dello Stato

autorità militari, per garantire l'attività legislativa nel Paese, per creare condizioni legali per l'organizzazione e il funzionamento

Stato

Apparecchio. L'espletamento di queste funzioni permette di parlare di servizio pubblico come di un istituto giuridico.

Il servizio pubblico è una delle istituzioni giuridiche, le cui norme regolano entrambi i lati del servizio pubblico (l'organizzazione del servizio pubblico e l'esercizio dei poteri pratici da parte dei dipendenti pubblici). In quanto istituto giuridico, il servizio civile unisce le norme vari settori diritto - amministrativo, finanziario del lavoro e alcuni altri rami e quindi si riferisce a istituzioni legali complesse.

Il servizio pubblico è un'istituzione sociale e giuridica complessa. Questa istituzione è un sistema di norme giuridiche che regolano i rapporti tra Stato e servizio, ad es. diritti, doveri, restrizioni, divieti, incentivi, responsabilità dei dipendenti, servizio pubblico, procedura di instaurazione e cessazione dei rapporti di servizio. Dal punto di vista della teoria tradizionale, lo stato è inteso come servizio nelle istituzioni, nelle imprese, nelle organizzazioni e nelle associazioni statali. Nel processo di servizio pubblico sorgono rapporti di diritto pubblico, «consistenti nel fatto che chi entra nell'apparato dell'amministrazione statale è al servizio non solo dell'ente competente, ma anche dello Stato nel suo insieme»; e l'essenza del servizio pubblico a questo proposito è "la formazione di rapporti di potere-amministrativo tra lo stato e la società".

Il servizio civile nella Federazione Russa è stato creato in conformità con le disposizioni della Costituzione della Federazione Russa sull'esercizio del potere del popolo direttamente, nonché attraverso le autorità statali e i governi locali. In quanto istituzione legale, la funzione pubblica è costruita sulla base di leggi e altri atti normativi, che insieme costituiscono la legislazione sulla funzione pubblica della Federazione Russa. La struttura organizzativa del servizio civile significa la distribuzione

Servizio civile per funzioni, tipi, livelli, nonché l'attuazione del servizio civile in vari organi di governo. Infine, i cittadini della Federazione Russa, impegnati nei valori e negli interessi del servizio pubblico, avendo i bisogni e le qualità corrispondenti, garantiscono lo svolgimento professionale delle funzioni della pubblica amministrazione, il che significa l'attuazione del servizio pubblico come attività professionale.

Gli obiettivi organizzativi della funzione pubblica sono volti al supporto organizzativo e tecnico delle pubbliche autorità, ad accrescere il livello di professionalità e competenza dei dipendenti dell'apparato statale, ad adeguare la struttura e la dimensione della funzione pubblica ai compiti di mano, a migliorare le norme, le regole e le procedure per

Denia servizio pubblico.

I principali compiti del servizio pubblico comprendono:

protezione dell'ordine costituzionale della Federazione Russa, creazione di condizioni per lo sviluppo della società civile, produzione, garanzia della vita libera dell'individuo, protezione dei diritti, delle libertà e dei legittimi interessi dei cittadini;
formazione di condizioni socio-politiche e statali per l'attuazione pratica delle funzioni degli organi statali;
garantire il lavoro efficace degli organi statali secondo la loro competenza;
miglioramento delle condizioni del servizio pubblico e delle attività professionali dei dipendenti pubblici;
garantire il funzionamento del principio di apertura nelle attività dei dipendenti pubblici e degli organi statali;
creazione e mantenimento di relazioni interpersonali favorevoli negli organi statali che assicurino lo sviluppo di qualità personali positive dei dipendenti.

Ogni tipo di servizio pubblico svolto da autorità pubbliche speciali (ad esempio i servizi federali) ha i propri compiti stabiliti in atti normativi.

Pertanto, possiamo concludere che l'obiettivo principale del servizio pubblico è l'attuazione pratica delle funzioni dello Stato, la soluzione dei suoi compiti, garantire il benessere della società, soddisfare gli interessi pubblici sulla base dei principi e delle disposizioni stabilite nella Costituzione della Federazione Russa, leggi federali e leggi dei sudditi della Federazione.

3 Funzioni di servizio civile

Nella letteratura scientifica ci sono varie interpretazioni essenzialmente

La divisione dell'essenza e la classificazione delle funzioni del servizio pubblico. Prevale la tendenza a mescolare le funzioni dello Stato e della funzione pubblica, che non è del tutto giustificata.

L'esame della questione delle funzioni della funzione pubblica ci consente di rivelare non solo il suo scopo principale, ma anche di identificare i problemi irrisolti della funzione pubblica al fine di eliminare le lacune nella regolamentazione giuridica o le sue carenze, sviluppare direzioni e identificare mezzi per migliorare il servizio civile e riformarlo. Le funzioni del servizio pubblico sono determinate dalle sue proprietà interne e dalle sue caratteristiche fondamentali. Nel molto vista generale si può affermare che le funzioni del servizio pubblico sono le funzioni dello Stato stesso, poiché il servizio pubblico è l'attuazione degli obiettivi e delle funzioni dello Stato, l'esercizio pratico da parte dei dipendenti delle loro funzioni ufficiali e la competenza degli organi statali . Funzioni dell'organo federale potere esecutivo, le cui attività sono gestite dal Presidente della Federazione Russa, sono determinate con decreto del Presidente della Federazione Russa, le funzioni dell'organo esecutivo federale, le cui attività sono gestite dal Governo della Federazione Russa, con decreto del il governo della Federazione Russa.

La parola "funzione" in latino significa "cerchio di

News” o la direzione dell'attività per raggiungere il definito

Noè prende di mira. In linea di principio, ogni ente statale, la sua struttura

Tour unit, ogni funzionario ha il suo carattere

Funzione Nuyu solo per loro. Pertanto, il servizio pubblico può essere caratterizzato come un insieme di

Funzioni specifiche di tutti gli organi statali e dei dipendenti pubblici.

A seconda dei criteri di analisi della struttura e del contenuto di questo fenomeno, esistono diverse opzioni per classificare le funzioni della funzione pubblica.

manageriale (amministrativo);
organizzativo e amministrativo;
legale;
servizio;
sociale;
economico;
culturale;
educativo.

La seconda classifica, a cura di V.D. Cittadini, filiale. L'autore distingue tre gruppi di funzioni: informazione

Nuyu, organizzativo e tecnologico. Il gruppo informativo comprende le seguenti funzioni: cognitivo-analitico, valutativo-esperto, predittivo-target, morale-legale, documentazione-archivista. Nel gruppo organizzativo si distinguono le seguenti funzioni: supporto tecnologico-aziendale e supporto informatico-comunicativo. Il gruppo tecnologico comprende le seguenti funzioni: preparazione delle decisioni statali e loro attuazione, adozione e attuazione delle decisioni amministrative. Vai adozione

Le decisioni statali sono prerogativa del potere politico e le decisioni amministrative sono prerogativa del servizio pubblico.

La terza classificazione riunisce le funzioni del servizio pubblico per l'adozione di regolamenti, per il controllo e la vigilanza,

Funzioni delle forze dell'ordine, nonché funzioni da fornire servizi pubblici e gestione del patrimonio demaniale.

Le funzioni di adozione degli atti normativi sono intese come la pubblicazione sulla base e in applicazione della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi costituzionali federali, delle leggi federali vincolanti per le autorità statali, i governi locali, i loro funzionari, persone giuridiche e cittadini delle regole di condotta applicabili ad una cerchia indefinita di persone.

Per funzioni di controllo e supervisione si intendono:

attuazione di azioni per controllare e supervisionare l'attuazione da parte delle autorità pubbliche, dei governi locali, dei loro funzionari, delle persone giuridiche e dei cittadini stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi costituzionali federali, dalle leggi federali e da altri atti normativi di regole di condotta generalmente vincolanti;
rilascio di permessi (licenze) da parte di autorità statali, governi locali, loro funzionari per svolgere un determinato tipo di attività e (o) azioni specifiche a persone giuridiche e cittadini;
registrazione di atti, documenti, diritti, oggetti, nonché l'emissione di singoli atti giuridici.

Per funzioni di polizia si intende l'emanazione di atti giuridici individuali, nonché la tenuta di registri, registri e catasti.

Le funzioni di gestione della proprietà statale sono intese come l'esercizio dei poteri del proprietario in relazione alla proprietà federale, compresi quelli trasferiti dalla proprietà statale federale. imprese unitarie, tesoreria federale

Imprese e agenzie governative subordinate a un'agenzia federale, nonché la gestione di azioni di proprietà federale di società per azioni aperte.

Le funzioni per la prestazione di servizi pubblici sono intese come l'attuazione da parte delle autorità esecutive federali di servizi di eccezionale rilevanza sociale e forniti alle condizioni stabilite dalla legislazione federale a una cerchia indefinita di persone.

La quarta classificazione delle funzioni di servizio pubblico è data in termini di sfaccettature (aspetti essenziali). Al riguardo, il

Stabilire le funzioni del servizio pubblico come attività professionale

L'organismo come istituzione giuridica, come istituzione sociale.

Le funzioni del servizio pubblico devono essere intese come le direzioni principali della concreta attuazione delle norme giuridiche dell'ente di servizio pubblico, contribuendo al raggiungimento degli obiettivi rilevanti della disciplina giuridica dei rapporti di servizio pubblico e dell'adempimento da parte del servizio pubblico di sua ruolo sociale e scopo giuridico statale. Le funzioni sono aree specifiche dell'organizzazione dell'influenza su specifiche relazioni di servizio pubblico che emergono nel processo di creazione di un servizio pubblico e attività diretta i dipendenti pubblici.

Funzione responsabile del servizio civile come professione

L'attività sionale è l'organizzazione del lavoro dell'apparato dell'ente statale, ad es. attuazione pratica dello Stato

Stewardship nella loro area di responsabilità. Nell'ambito di tale funzione rivestono particolare importanza i processi di previsione e pianificazione, organizzazione, ordine, coordinamento, informazione.

Macia, stimolazione, controllo, preparazione di progetti statali

Decisioni di Vienna e loro attuazione. grande

Il posto è occupato anche da domande allenamento Vocale e riqualificazione dei funzionari

Kov, la loro responsabilità e osservanza della disciplina ufficiale.

Accanto alle funzioni del servizio pubblico come tipo di attività professionale socialmente utile, si possono parlare anche delle funzioni dell'istituto giuridico del servizio pubblico, ovverosia. sul funzionamento sistema legale, presentato nella forma di un servizio pubblico, o, in altre parole, sulle funzioni del diritto. Le funzioni del servizio pubblico in questo senso sono condizionali scopo sociale direzioni di influenza giuridica sui rapporti tra Stato e servizio. Con questo approccio, la cosa principale è fare chiarezza proprietà specifiche il servizio pubblico come fenomeno statale-giuridico, caratterizzato da indipendenza di alta qualità, particolarità e proprietà. Ciascuna sub-istituzione della funzione pubblica svolge, oltre che funzioni generali e, quindi, specifiche per l'intero istituto giuridico, anche specifiche. Ad esempio, il sottoistituto per l'attestazione dei dipendenti pubblici si caratterizza per le funzioni di accertamento, controllo, informazione, ecc.

Dal punto di vista delle funzioni di diritto, la funzione pubblica in quanto ente giuridico svolge le funzioni tradizionali dell'ordinamento:

sicurezza, cioè adempimento dei compiti e delle funzioni dello Stato e dei suoi organi; gli organi statali sono un sistema di collegamenti complesso e ramificato, ognuno dei quali ha i propri compiti e competenze. La funzione pubblica è chiamata a garantire la concreta attuazione delle competenze di tali organismi, la coerenza interna del loro operato, l'efficacia dell'influenza dei processi sociali;
integrativo, cioè il servizio pubblico agisce come mezzo legale per garantire e proteggere gli interessi di una persona e di un cittadino,
armonia sociale, armonia nel funzionamento dell'apparato statale, modelli ottimali nella costruzione dello stato, creazione di garanzie per il benessere dell'individuo e dell'intera società. Attraverso questa funzione è possibile l'integrazione (connessione) di tutti gli elementi sistema politico, l'apparato statale, le persone, l'intera società per raggiungere obiettivi socialmente significativi e soddisfare gli interessi pubblici;
regolamentare, cioè con l'ausilio dello statuto giuridico stabilito dei dipendenti pubblici (diritti, doveri, restrizioni, divieti, responsabilità, ecc.), il servizio pubblico regola le pubbliche relazioni, utilizzando le possibilità giuridiche a sua disposizione, utilizzando modalità di organizzazione, coercizione, incentivi, responsabilità, ecc. d. di conseguenza, le relazioni sociali acquisiscono, se possibile, una forma e una forma "organizzate"; la funzione regolatoria comprende anche la funzione organizzativa della pubblica amministrazione;
comunicativo, volto a garantire l'accumulo socialmente utile e l'uso mirato di informazioni sui processi che si verificano all'interno dell'apparato statale, degli organi statali, per l'uso opinione pubblica sui risultati del funzionamento della funzione pubblica e sugli orientamenti della sua riforma; a volte questa funzione è chiamata informativa;
protettivo, che garantisce l'uso di misure preventive, esecutive e riparative da parte dei funzionari autorizzati al fine di mantenere lo stato di diritto nel sistema statale e di pubbliche relazioni.

La funzione centrale del servizio pubblico come sociale

L'istituto Nogo è la realizzazione degli interessi, dei diritti e delle libertà dei cittadini, nonché la produzione di servizi sociali statali nel campo della sicurezza, dell'istruzione, della sanità, ecc.

La quarta classificazione è data dai rappresentanti delle scienze giuridiche, che comprendono le funzioni del servizio pubblico, in primo luogo le forze dell'ordine, il processo legislativo, i diritti umani e le funzioni di regolamentazione.

Le principali funzioni generali del servizio pubblico comprendono:

supporto informativo per le attività degli enti statali, ad es. raccolta, ricezione, elaborazione, analisi delle informazioni necessarie per l'attuazione delle attività (amministrative) statali;
previsione e modellizzazione dell'evoluzione del sistema della funzione pubblica, degli enti governativi, degli standard della pubblica amministrazione;
pianificazione - determinazione di direzioni, tariffe, indicatori quantitativi e qualitativi dello sviluppo di determinati processi nel sistema della pubblica amministrazione, funzioni statali (economiche, socioculturali, militari, di difesa, di combattimento
con la criminalità organizzata e la corruzione nella pubblica amministrazione, ecc.)
organizzazione - la formazione di un sistema di servizio civile basato su principi e approcci consolidati a questo processo, determinando la struttura dei sistemi di gestione e gestiti nella funzione pubblica, stabilendone la competenza e l'interconnessione; organizzazione in senso stretto è lo snellimento della struttura degli organi statali, degli stati, del personale, dei processi della pubblica amministrazione, dell'amministrazione, cioè regolamentazione operativa dei rapporti di servizio pubblico derivanti dall'esercizio dei poteri degli organi statali e dei doveri d'ufficio, assicurando il regime di corretta attività dello Stato; in senso stretto - istruzioni attuali da parte di alti funzionari pubblici;
gestione – definizione di regole, regolamenti, aree di attività e azioni individuali degli organi statali, oggetti gestiti; direzione generale - determinazione del contenuto delle attività statali (ad esempio manageriali);
coordinazione – armonizzazione delle attività dei vari enti statali per il raggiungimento di scopi e obiettivi comuni del servizio pubblico;
controllo – accertare la conformità o non conformità dello stato attuale del sistema della funzione pubblica e della sua struttura allo standard (certo) richiesto e al livello, studiare e valutare i risultati del funzionamento complessivo della funzione pubblica, nonché azioni specifiche dei dipendenti pubblici ;
regolamento – l'utilizzo di modalità e modalità di gestione nel processo di organizzazione del sistema di servizio pubblico e del suo funzionamento;
contabilità – fissare informazioni, espresse in forma quantitativa, sulla circolazione delle risorse materiali della funzione pubblica, sui risultati dell'attuazione delle relazioni di servizio pubblico, sui poteri degli organi statali, ecc.

Una delle funzioni più importanti della funzione pubblica, sorta con l'adozione della Costituzione della Federazione Russa, che ha stabilito un sistema multipartitico nella Federazione Russa, è una funzione politica, attraverso la quale la funzione pubblica attua la sua politica.

Tra le funzioni generali del servizio pubblico vi sono:

attuazione dello Stato politica del personale a livello di governo federale e sudditi della Federazione Russa;
reclutamento di personale degli enti statali, tenendo conto delle capacità, delle qualità professionali, personali e morali dei dipendenti;
formazione di un registro degli incarichi pubblici; formazione e mantenimento dell'albo dei dipendenti pubblici;
organizzazione di servizio pubblico;
istituzione di garanzie e condizioni sociali e legali necessarie per le attività del personale degli enti statali;
stabilire i requisiti per le cariche pubbliche e requisiti di qualificazione ai dipendenti pubblici;
controllo sulle attività del personale di servizio pubblico;
organizzazione dello sviluppo e controllo sull'attuazione degli standard di servizio pubblico, ecc.

Le specifiche funzioni generali della funzione pubblica, da un lato, incidono sulle attività del personale delle pubbliche autorità nell'attuazione della coercizione statale nel campo del mantenimento dell'ordine pubblico e dell'ordine pubblico e, dall'altro, possono essere considerato come un impatto (attività) normativo e organizzativo su

Intervento limitato ed espediente nell'ambito dell'economia e dell'edilizia socio-culturale, dove spesso gli oggetti di gestione non appartengono allo Stato e hanno una notevole autonomia nella scelta delle decisioni e nella loro attuazione.

Pertanto, nel campo della difesa del paese e del mantenimento dell'ordine pubblico, il servizio civile svolge le seguenti specifiche funzioni generali:

garantire una sufficiente capacità di difesa del Paese;
mantenimento dell'ordine pubblico e della pubblica sicurezza;
protezione della vita, della salute e della proprietà da violazioni criminali e altre illecite.

Nell'ambito dell'economia e dell'edilizia socio-culturale, è necessario individuare le seguenti specifiche funzioni del servizio civile:

migliorare il benessere delle persone; protezione sociale popolazione con redditi inferiori al livello di sussistenza;
garantendo razionalità, completezza e uso integrato risorse naturali;
sicurezza ambiente naturale;
assicurare la conversione dell'industria della difesa con l'uso della produzione ad alta intensità scientifica per la produzione di beni di alta qualità e competitivi sul mercato mondiale; e così via.

Le funzioni accessorie della funzione pubblica sono destinate a servire le attività degli organi statali nell'ambito delle principali e specifiche funzioni generali e speciali. Si tratta di lavoro d'ufficio, servizi legali, logistica, ecc.

Le funzioni speciali della funzione pubblica rispecchiano le caratteristiche dell'oggetto della gestione (ad esempio, metodologico, tecnico

Gestione). Le funzioni speciali possono integrare le funzioni generali dove non sono sufficienti.

L'elenco delle funzioni speciali del servizio pubblico è estremamente difficile da stabilire, poiché l'ente statale ha molte aree di attività che garantiscono l'adempimento dei compiti principali di questo ente statale. Le funzioni speciali del servizio civile comprendono:

sviluppo e introduzione di standard per il numero, il materiale, i costi finanziari e altri costi materiali per il mantenimento del personale di un ente statale;
sviluppo di atti normativi che stabiliscono rapporti di servizio pubblico o altri rapporti giuridici in organi statali speciali;
condurre ricerche in vari enti statali.

Conclusione

Il servizio pubblico è strettamente connesso con lo Stato. Ne consegue da quanto sopra che questo vista indipendente attività lavorativa svolti da persone (funzionari pubblici). Tale attività è svolta con professionalità ed è volta a garantire l'esecuzione dei poteri conferiti agli organi statali.

Il servizio pubblico, come uno dei più importanti fenomeni sociali e giuridici, può essere studiato da vari punti visione: politica, sociale, giuridica, organizzativa, psicologica, etica, sociologica.

Il servizio civile svolge un ruolo attivo nel raggiungimento degli obiettivi previsti dalla Costituzione della Federazione Russa e nella risoluzione dei problemi costituzionali. Ha la parte principale della responsabilità di mantenere la stabilità della vita pubblica e di osservare i principi di uno Stato democratico legale, di garantire i diritti e le libertà dei cittadini. Il servizio civile è chiamato a mettere in pratica la volontà democraticamente determinata dello Stato.

Bibliografia
Costituzione della Federazione Russa. M., "Casa editrice ELITE", 2007 - 32 p.

Legge federale del 27 luglio 2004 n. N. 79-FZ "Sul servizio civile statale della Federazione Russa" (come modificato il 29 marzo 2008) // Raccolta di leggi della Federazione Russa, 02 agosto 2004, n. 31, art. 3215.
Legge federale del 27 maggio 2003 n. N. 58-FZ "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" (modificato il 12.01.2007) // "Legislazione raccolta della Federazione Russa", 02.06.2003, N. 22, art. 2063.

introduzione

1.1 Il concetto e l'essenza del servizio pubblico nella Federazione Russa

1.2 Il concetto e l'oggetto delle principali funzioni della funzione pubblica.

1.3 Funzioni in Russia

Conclusione

Applicazioni

introduzione

Lo scopo del lavoro è quello di considerare e analizzare le funzioni del servizio pubblico.

Allo stato attuale, non vi sono chiari motivi per determinare l'essenza e la qualificazione delle funzioni della funzione pubblica. Prevale la tendenza a mescolare le funzioni dello Stato e della funzione pubblica, che non è del tutto giustificata.

· Rivelare il concetto e l'essenza delle principali funzioni del servizio civile

· Determinare la classificazione delle principali funzioni del servizio civile

· Analizzare le funzioni del servizio civile in Russia

· Descrivere i tipi di servizio pubblico e le loro funzioni

· Descrivi il dipartimento del Ministero della Giustizia russo nella regione di Tyumen

Capitolo 1

.1 Il concetto e l'essenza del servizio pubblico nella Federazione Russa

La legge federale del 27 maggio 2003 "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa", in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, definisce le basi unificate, legali e organizzative del sistema di servizio pubblico, compresa la gestione in questo area, e anche correzioni regole generali servizio civile della Russia, che dovrebbe essere applicato nella regolamentazione legale di tutti i tipi e livelli di servizio pubblico e nella loro applicazione pratica da parte degli organi e funzionari statali competenti. Allo stesso tempo, va tenuto conto del fatto che la citata legge e le leggi federali sui tipi di servizio pubblico contengono molte nuove categorie e concetti amministrativi e giuridici, corretta comprensione e la cui interpretazione è di importanza sia teorica che pratica.

Per la prima volta, il concetto di servizio pubblico è stato sancito normativamente nella clausola 1, articolo 2 della legge federale del 31 luglio 1995 "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa" (ora invalidato), dove il servizio pubblico era intesa come l'attività professionale dei cittadini della Federazione Russa per garantire l'esecuzione dei poteri solo agli organi statali e alle persone che ricoprono cariche pubbliche nella Federazione Russa e nei suoi enti costitutivi.

L'articolo 1 della legge "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa" fornisce una nuova definizione del concetto di servizio pubblico. Ora il servizio pubblico della Federazione Russa è definito come l'attività di servizio professionale dei cittadini per garantire l'esecuzione dei poteri:

· Federazione Russa

· autorità del governo federale

· altri organi statali federali

· soggetti della Federazione

· autorità statali dei soggetti della Federazione, altri organi statali dei soggetti della Federazione

· persone che sostituiscono le posizioni stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi federali per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali federali

· soggetti che ricoprono incarichi stabiliti dalle costituzioni, statuti, leggi degli enti costitutivi della Federazione per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali degli enti costituenti la Federazione

La Federazione Russa ei suoi enti costitutivi sono stati aggiunti all'elenco degli enti per garantire l'esecuzione dei cui poteri è destinato il servizio pubblico. Questa aggiunta alla definizione di servizio civile riflette in modo più accurato l'effettiva cerchia dei partecipanti alle relazioni di servizio pubblico, compresi i rappresentanti che esercitano poteri per conto della Federazione Russa o di un'entità costituente della Federazione. Prendiamo, ad esempio, i lavoratori diplomatici che sono dipendenti pubblici. Pertanto, l'ambasciata, in conformità con il regolamento su di essa, approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 ottobre 1996, guidato dall'Ambasciatore straordinario e plenipotenziario della Federazione Russa in uno stato estero, assicura il attuazione di un'unica linea politica della Federazione Russa nei rapporti con lo Stato ospitante e, a tal fine, coordina le attività e il controllo sull'operato degli uffici di rappresentanza degli organi esecutivi federali ubicati nello Stato ospitante, nonché degli uffici di rappresentanza dei soggetti della Federazione aperta sul territorio dei singoli Stati.

Le istituzioni consolari della Federazione Russa, in conformità con il Regolamento approvato dal Decreto del Presidente della Federazione Russa del 5 novembre 1998, svolgono funzioni consolari nei territori di soggiorno per conto della Federazione Russa. Per quanto riguarda le persone che ricoprono cariche pubbliche della Federazione Russa, l'elenco consolidato dei nomi di tali posizioni è stato approvato dal Decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11 gennaio 1995 comprende:

· Presidente e Presidente del Governo della Federazione Russa

· Presidenti delle Camere dell'Assemblea Federale della Federazione Russa

· capi del potere legislativo ed esecutivo degli enti costituenti la Federazione

· parlamentari

· Ministri

· giudici e altri

Le persone che ricoprono queste posizioni e non sono dipendenti pubblici svolgono funzioni a livello nazionale e, secondo la loro competenza, sono responsabili dello stato delle cose nel paese, del normale funzionamento dell'apparato statale. Garantire l'adempimento dei loro poteri costituzionali da parte loro è svolto dagli apparati loro subordinati, la maggior parte dei quali sono dipendenti pubblici.

In effetti, il servizio pubblico è una specie di professionista socialmente utile attività ufficiale che, pur essendo di natura assistenziale, consiste in definitiva nell'assistere nell'attuazione dei compiti e delle funzioni dell'ente, del servizio o dell'istituzione statale in cui il funzionario pubblico presta servizio. In altre parole, l'attività di servizio professionale di un funzionario pubblico è finalizzata all'espletamento di compiti e funzioni statali, essendo espressione dell'autorità pubblica, e non del potere di persone che ricoprono cariche "costituzionali". Allo stesso tempo, naturalmente, la portata dei poteri di un funzionario pubblico è inferiore a quella delle persone che ricoprono posizioni "costituzionali".

La legge federale del 27 maggio 2003 ha stabilito nuovo sistema servizio pubblico con classificazione delle specie. Se prima, secondo la legge federale "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa", il servizio civile era diviso solo per livelli - in entità federali e costituenti della Federazione Russa, ora, secondo la legge del 27 maggio , 2003, è diviso in tre tipi: civile, militare e delle forze dell'ordine. Allo stesso tempo, solo il servizio pubblico statale è suddiviso in servizio pubblico statale federale e servizio pubblico statale delle entità costituenti della Federazione Russa. E il servizio militare e delle forze dell'ordine, insieme al servizio civile statale, sono considerati tipi di servizio pubblico federale.

La divisione stabilita del servizio pubblico della Federazione Russa in tipi e livelli è di fondamentale importanza, poiché in conformità con essa viene adottata la legislazione federale in merito ai tipi di servizio pubblico, nonché la legislazione degli enti costitutivi della Federazione su il servizio civile.

La legislazione federale disciplina non solo le regole generali del servizio pubblico della Russia relative a tutti i suoi tipi, ma anche le caratteristiche di ciascuno di essi. Dopotutto, è abbastanza ovvio che il servizio militare e quello delle forze dell'ordine differiscono in modo significativo dal servizio civile statale per lo scopo funzionale e le condizioni di servizio. Pertanto, le leggi federali e altri atti normativi regolatori definiscono le differenze nella formazione del personale, nell'organizzazione del servizio civile, militare, delle forze dell'ordine, nella procedura per l'ingresso nel servizio e nel suo passaggio, stato giuridico(status) dei dipendenti pubblici, del personale militare, delle forze dell'ordine, nonché della procedura di remunerazione del loro lavoro e dei tipi di garanzie sociali e compensi loro forniti.

Insieme al servizio pubblico federale in Russia, si sta formando il servizio pubblico statale dei soggetti della Federazione, che è in gran parte regolato da una legislazione regionale basata sui fondamenti giuridici e organizzativi comunitari (unici), ma tenendo conto delle condizioni locali.

In questo modo, sistema moderno il servizio pubblico con la sua specifica classificazione tiene conto non solo della struttura federale del paese, ma anche delle differenze nell'orientamento funzionale-obiettivo delle attività di servizio professionale dei dipendenti pubblici, del personale militare e delle forze dell'ordine, nonché del loro status giuridico.

.2 Il concetto e l'oggetto delle principali funzioni della funzione pubblica.

La parola "funzione" in latino significa "cerchio di attività" o direzione di attività per raggiungere un obiettivo specifico. In linea di principio, ogni ente statale, la sua suddivisione strutturale, ogni funzionario pubblico ha una propria funzione, caratteristica solo per loro. Pertanto, il servizio pubblico può essere caratterizzato come un insieme di funzioni specifiche di tutti gli organi statali e dei dipendenti pubblici.

Il concetto di essenza delle funzioni della pubblica amministrazione deriva dall'essenza della pubblica amministrazione. La gestione è spesso considerata attraverso le attività, pertanto, nella letteratura scientifica, si può vedere che le funzioni della gestione, come determinati tipi di lavoro, attività lavorativa, industria e lavoro nell'ambiente di gestione, elementi processo di gestione, fasi del ciclo di gestione, ecc.

La funzione è una delle categorie principali della scienza della gestione sociale. Nel rispondere a questo problema, va notato che nella letteratura manageriale non c'è consenso sulle funzioni. Questi includono tipi specifici di influenze gestionali dello stato, che differiscono tra loro per materia, contenuto e metodo di conservazione o trasformazione degli oggetti gestiti o delle proprie componenti di controllo. E così la funzione di controllo è un'influenza obiettivo, o anche finalizzata, organizzatrice, regolatrice e supportata da atti reali di influenza sul fenomeno controllato, a cui quest'ultimo risponde adeguatamente. In generale, la funzione di gestione è definita come il tipo di attività mediante la quale il soggetto di gestione esercita un'influenza di controllo sull'oggetto gestito.

Non esiste un unico punto di vista sulle funzioni di gestione. Ma tutti i punti di vista più o meno accettabili rientrano in due approcci. I rappresentanti del primo approccio considerano le funzioni di gestione come risultato della divisione storica del lavoro nel campo della gestione. La base di questo approccio appartiene giustamente a F. Taylor. I fautori di questo approccio intendono una funzione come un tipo speciale di attività di gestione, un prodotto della divisione del lavoro e della specializzazione nel campo della gestione. Gli aderenti al secondo approccio vedono le funzioni di gestione come componenti delle fasi del processo di gestione: sviluppo e processo decisionale, organizzazione, regolamentazione, adeguamento, contabilità e controllo. Scorrendo la letteratura, si può notare che ci sono tentativi di collegare e in qualche modo generalizzare tutti i punti di vista individuali sul tema della definizione delle funzioni di gestione. Ma a quanto pare, anche i libri autorevoli non coprono completamente tutti gli aspetti di questo problema.

Pertanto, nella gestione della produzione, le funzioni di gestione sono definite come un tipo speciale di attività che esprime le direzioni o le fasi dell'attuazione di un impatto mirato sulle comunicazioni e sulle relazioni delle persone nel processo produttivo. Nella scienza della gestione sociale, la funzione di gestione è considerata come un certo tipo di lavoro di gestione, caratterizzato da isolamento, uniformità e ripetibilità, assicurando l'adempimento dei compiti sociali rilevanti per mezzo di adeguati struttura organizzativa gestione. Nella letteratura sulla pubblica amministrazione, le funzioni della pubblica amministrazione sono intese come i tipi di influenza di potere, di organizzazione degli obiettivi e di regolamentazione dello Stato e dei suoi organi sui processi sociali o come tipi chiaramente definiti (indirizzi) di attività manageriale che aiutano a raggiungere il obiettivi e interessi di influenza manageriale.

Il soggetto delle funzioni di gestione indica i partiti, aspetti della manifestazione del sistema sociale, soggetti all'influenza di controllo dello Stato. Per le funzioni regolatorie, ad esempio, si tratta di relazioni specifiche tra persone che sono diventate parte integrante della società. Il contenuto delle funzioni di gestione esprime il significato e la natura dell'influenza della gestione; della funzione di cui sopra è la creazione o l'applicazione di norme sociali necessarie.

funzione di servizio pubblico sociale

Il metodo di attuazione rivela i mezzi per preservare o trasformare le relazioni manageriali inerenti a questa funzione: nella funzione di regolazione, si tratta della capacità di snellire le relazioni desiderate tra le persone, influenzandone la coscienza e il comportamento, nonché le attività. Le funzioni generali sono interazioni tipiche generali tra soggetti e oggetti della gestione sociale, tipi stabili relativamente indipendenti di attività di gestione in generale. È già diventato un dato di fatto che ogni funzione di gestione è oggettivamente necessaria ed è stabile e stabile. Si differenziano tra loro per finalità immediate, contenuto, modalità di attuazione, informazioni utilizzate.

Ciascun soggetto di gestione svolge più o almeno una funzione. Se consideriamo ogni singolo soggetto di gestione, non si può dire che le funzioni generali di gestione siano specificate nella funzione dei singoli organi, nelle loro divisioni strutturali, nelle funzioni delle posizioni. Questa circostanza è alla base della determinazione della competenza delle unità strutturali. La divisione del management in funzioni riflette la sua specializzazione. La divisione funzionale del lavoro è fissata strutturalmente, cioè vengono create unità speciali che si occupano di pianificazione, contabilità, controllo, ecc. l'isolamento organizzativo è un segno importante di una funzione sviluppata e significativa in termini di oggetto. Le caratteristiche degli oggetti e dei soggetti, le loro relazioni, l'ambiente esterno incidono gravemente sulle funzioni di gestione, le modificano, le riempiono di contenuti specifici e determinano la varietà delle forme di attuazione.

Le funzioni della pubblica amministrazione sono strettamente legate alle funzioni pubbliche dello Stato e rispecchiano le modalità di svolgimento di queste ultime. Se le funzioni pubbliche dello stato rivelano quale sia la sua natura sociale e il suo ruolo, allora le funzioni dell'amministrazione statale mostrano come, in che modo, nel processo di quali relazioni le attua. Le funzioni della pubblica amministrazione rivelano e caratterizzano il rapporto tra lo Stato e il soggetto integrale del governo. Ognuna di queste funzioni è un certo tipo di azione di controllo, che, per così dire, permea la gerarchia degli organi statali e ne costituisce un modello comune. Pertanto, nella struttura dello Stato, la funzione della pubblica amministrazione riceve una certa differenziazione, distribuzione e dispersione negli organi amministrativi, nei loro collegamenti e sottosistemi.

Ciò che accomuna le funzioni della pubblica amministrazione e le funzioni amministrative degli enti statali è che, in primo luogo, entrambe hanno lo stesso scopo: influenzare la conservazione e lo sviluppo del sistema sociale, garantire adeguati piani statali.

La differenza tra loro è:

)dal soggetto di influenza - le funzioni della pubblica amministrazione sono svolte dall'intera struttura amministrativa della pubblica amministrazione, le funzioni dirigenziali di un ente statale

2)per oggetto o per limiti di influenza - le funzioni della pubblica amministrazione hanno un impatto sia su vaste aree del sistema sociale sia su componenti, sottosistemi di esso

)mediante attuazione - le funzioni della pubblica amministrazione sono conferite dall'intero potere dello Stato, le funzioni gestionali degli organi statali - dai poteri e dalle capacità organizzative che sono attribuite a tale organismo

)per natura delle funzioni della pubblica amministrazione riflettono il rapporto oggettivo tra lo Stato e il sistema sociale gestito, le funzioni amministrative per ciascun ente statale sono stabilite nel suo stato giuridico e sono, in questo senso, una dichiarazione legale delle azioni di controllo di un determinato ente statale.

Di conseguenza, le funzioni di gestione degli enti statali possono essere definite come azioni di controllo giuridicamente espresse dei singoli enti statali che devono essere svolte in relazione a determinati oggetti gestiti. Tali funzioni percepiscono quei parametri che sono inerenti alle funzioni della pubblica amministrazione, ovvero differiscono anche per materia, contenuto, modalità di attuazione, ma a questi parametri viene fornito un parametro in più: il volume della funzione amministrativa di un ente statale . Pertanto, le funzioni della pubblica amministrazione, da un lato, sono il prodotto della divisione e specializzazione del lavoro nell'ambito dell'amministrazione; dall'altro sono elementi del ciclo gestionale.

Considerando le funzioni del servizio pubblico, va premesso che esso stesso «può essere inteso in senso funzionale, quelli. come tipo specifico di attività statale del personale, l'apparato d'ufficio degli organi statali, l'attività delle strutture amministrative e dirigenziali.

· funzione esecutiva

attuazione di poteri di natura regolamentare e amministrativa; esercitare poteri statali per conto dello Stato o di un ente statale nell'esercizio di funzioni ufficiali

· funzione legislativa

elaborazione e adozione di atti normativi, emissione di disposizioni giuridiche e autorevoli per i vari soggetti del diritto nel sistema di gerarchia statale-amministrativa, attività di redazione, emissione di ordini e ordinanze; la loro preparazione, adozione ed esecuzione; dare istruzioni, ecc.

· funzione regolatoria

lo sviluppo e l'attuazione della politica statale in tutte le sfere della società, l'attuazione dei poteri e delle azioni giurisdizionali, ad es. applicazione di misure di coercizione statale a persone fisiche e giuridiche; garantire la conciliazione di interessi diversi

· funzione organizzativa

assicurare l'attuazione pratica della competenza degli organi statali, lo svolgimento di azioni organizzative e di operazioni logistiche (tenendo vari tipi di riunioni, riunioni operative, conferenze, riunioni, esami, ispezioni, ecc.)

· funzione dei diritti umani - l'attuazione di misure per garantire e proteggere i diritti e le libertà dell'uomo e del cittadino, il loro rispetto degli obblighi nei confronti dello stato; Stato e altri enti - ai cittadini

I dipendenti pubblici svolgono un maggior volume di funzioni direttamente amministrative e gestionali , quali: pubblica amministrazione, attività statali, controllo statale e supervisione pianificazione statale e previsione, contabilità dello stato, direzione e coordinamento dello stato.

Pertanto, in senso pratico-funzionale, il servizio civile è un'attività giuridica del personale degli organi statali rappresentativi, esecutivi e giudiziario, consistente nell'attuazione del potere statale nei vari ambiti della vita pubblica al fine di adempiere ai compiti e alle funzioni dello Stato.

Le fonti della regolamentazione giuridica della costruzione e del funzionamento della funzione pubblica sono principalmente la Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali e altri atti normativi della Federazione Russa, nonché costituzioni, statuti, leggi e altri atti normativi della Federazione Russa enti costitutivi della Federazione Russa. La Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali, le costituzioni, gli statuti e le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa non possono regolare letteralmente tutte le questioni relative alla costruzione e al funzionamento della funzione pubblica, soprattutto perché tali leggi non sono state ancora adottate in un certo numero di aree. Pertanto, il "vuoto" esistente in questo campo giuridico è colmato da altri atti normativi: decreti del Presidente della Federazione Russa, decreti del governo della Federazione Russa, ordini e ordini di ministeri e dipartimenti federali, documenti simili al livello di materie della Federazione Russa. Per facilità d'uso, sono pubblicati nelle relative raccolte, e non solo pubblicati su periodici o stampa dipartimentale.

Descrivendo un tale elemento dell'organizzazione generale della funzione pubblica come posizioni di servizio civile, passiamo all'articolo 8 della legge federale "Sul sistema della funzione pubblica della Federazione Russa", che afferma:

Le posizioni di servizio civile sono stabilite da una legge federale o da un altro atto giuridico normativo della Federazione Russa, da una legge o da un altro atto giuridico normativo di un'entità costituente della Federazione Russa.

In base alle tipologie di servizio civile, gli incarichi di servizio civile si suddividono in:

incarichi del servizio pubblico statale federale;

-posizioni del servizio pubblico statale del soggetto della Federazione Russa;

posizioni militari;

posizioni delle forze dell'ordine.

Le posizioni di servizio pubblico sono distribuite in categorie e gruppi in conformità con le leggi federali sui tipi di servizio pubblico e le leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa sul loro servizio pubblico pubblico.

Il rapporto tra posizioni di servizio civile dello stato federale, posizioni militari e posizioni di servizio delle forze dell'ordine è determinato dai decreti del Presidente della Federazione Russa.

Il rapporto tra le posizioni del servizio pubblico statale federale e le posizioni standard del servizio pubblico statale delle entità costituenti della Federazione Russa è determinato dalla legge federale o da un decreto del Presidente della Russia.

Articolo 9 legge federale sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa Il registro delle posizioni di servizio pubblico federale è formato da:

elenchi di incarichi nella funzione pubblica federale;

-elenchi di posti militari tipici;

elenchi di posizioni tipiche delle forze dell'ordine. Tutti questi elenchi sono approvati dal Presidente della Federazione Russa.

Il registro delle posizioni della funzione pubblica statale del soggetto della Federazione Russa è approvato dalla legge (altro atto giuridico normativo) del soggetto della Federazione Russa. Il registro delle posizioni della funzione pubblica federale e i registri delle posizioni della funzione pubblica statale di tutti i soggetti della Federazione costituiscono il "Registro consolidato delle posizioni della funzione pubblica della Federazione Russa".

È anche importante sottolineare come viene risolto il problema dell'attuazione della competenza della Federazione Russa e della competenza dei soggetti della Federazione Russa nel campo dell'instaurazione e della regolamentazione giuridica delle relazioni di servizio pubblico. Allo stesso tempo, segnaliamo che l'articolo 71 della Costituzione russa assegna in modo chiaro e inequivocabile il servizio pubblico federale alla giurisdizione della Federazione Russa.

Questioni della funzione pubblica degli enti costitutivi della Federazione Russa, nel senso e nello spirito dei romanzi costituzionali (articolo 72, nonché paragrafi 2 degli articoli 76 e 77 della Costituzione della Federazione Russa, presi nella loro interconnessione) sono attribuiti ai soggetti di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi enti costitutivi, e pertanto sono regolati dalle leggi federali sul servizio pubblico e dalle leggi (e altri atti normativi) dei soggetti rilevanti della Federazione Russa.

1.3 Funzioni in Russia

Lo stato svolge molte funzioni e va notato che tutte, in un modo o nell'altro, sono connesse alla gestione, che, a sua volta, si realizza attraverso l'apparato di gestione. Infatti, le funzioni di gestione sono le funzioni dello Stato, dell'amministrazione statale. Ma c'è da dire che alcune funzioni dello Stato sono estranee alla sua natura, quali: protezione da minacce esterne, coercizione, ecc. Per alcune funzioni della pubblica amministrazione, la base è entità sociale stati, obiettivi. Determinano la composizione quantitativa delle funzioni, il loro contenuto e scopo. Gli obiettivi dello stato, il sistema e le funzioni di gestione stanno cambiando, alcune funzioni diventano inutili, il bisogno di altre, al contrario, aumenta e altre rimangono invariate nella forma, ma il loro contenuto cambia.

Il processo di gestione del sistema è influenzato da molti atti con obiettivi, principi, programmi diversi, quindi le funzioni sono suddivise in molte sotto-funzioni, ognuna delle quali è una forma di impatto sul sistema; o come è consuetudine chiamare la leva del controllo dell'influenza. Il fondamento delle funzioni di gestione è la definizione di obiettivi, sotto-obiettivi, ecc. Si stanno creando strutture di subordinazione che coordinano e coordinano le azioni di tutti i dipartimenti, redigere decisioni prese in regolamenti, ordini, ecc. Tutto questo si conclude con il controllo basato sull'informazione, la rendicontazione.

Nelle condizioni specifiche della Russia di fine Novecento, emerge la funzione di riformare la società. Le riforme comprendono tutti i cambiamenti in atto nella società, che sono di natura sistemica, strutturale e politica. Questi cambiamenti vengono effettuati nell'ambito della politica statale sulla base di leggi, decreti del Presidente della Federazione Russa e risoluzioni del governo della Federazione Russa.

Come risultato delle riforme, la società diventa in un certo senso aperta, si sostiene. settore privato, il monopolio dello Stato si sta indebolendo, la pubblica amministrazione si sta lentamente ma inesorabilmente spostando al livello macro. La complessità delle riforme russe sta nel fatto che nel nostro paese, con le sue specificità uniche, non esiste né teoria né esperienza pratica della transizione di una società basata sulla proprietà statale in una società con proprietà privata e libertà. attività imprenditoriale. Assomiglia ai "binari della perestrojka", di cui il primo e l'ultimo presidente dell'URSS M.S. Non costruiremo Gorbaciov presto. Il nostro governo non si è ancora reso conto che è un errore utilizzare le funzioni dello Stato, insite in un'economia di mercato, durante il periodo di transizione, quando si stanno ancora creando i presupposti per la formazione dei rapporti di mercato. In queste condizioni transitorie era già possibile prevedere il rafforzamento del ruolo dello Stato, “buono” questo è facilitato sia dalla situazione socio-economica interna al Paese che dalla situazione internazionale e geopolitica. Ma è necessario parlare dei vantaggi della riforma. Questo è il modo in cui vengono apportati gli adeguamenti al fine di aumentare l'efficienza della regolamentazione statale, suggeriscono:

Rafforzare il controllo sui monopoli, sviluppare la concorrenza, sostenere le piccole imprese
Aumentare l'attività di investimento, accelerare le trasformazioni strutturali
Transizione alla privatizzazione dei singoli progetti, tenendo conto di tutti i fattori dell'ambiente esterno e interno
Garantire gli interessi (in senso buono) dello Stato nelle società per azioni che hanno capitali autorizzati debito governativo
L'aumento dell'efficienza della regolamentazione statale richiede l'attivazione di tutte le funzioni di gestione, in particolare di previsione, pianificazione e controllo.

La previsione è giuridicamente definita come una funzione della pubblica amministrazione. La previsione dello stato è un sistema di idee basate sulla scienza sulle direzioni di sviluppo, basate sulle leggi del mercato. Si basa su previsioni di aree di attività socialmente significative, come: ambientale - che è diventato popolare oggi, demografico sociale, economico estero, ecc. Nel corso dei lavori del governo della Federazione Russa, l'Assemblea federale, è stata stabilita una procedura per elaborare una previsione per un programma di sviluppo sociale ed economico per il prossimo anno, nonché programmi mirati e il bilancio federale. È stata inoltre determinata la composizione delle organizzazioni che partecipano allo sviluppo dei documenti. Quanto alle autorità esecutive dei soggetti della federazione, esse partecipano anche al processo di elaborazione delle previsioni.

Stanno sviluppando:

Previsioni preliminari per lo sviluppo dell'economia settoriale delle regioni in termini di principali indicatori
Piani per lo sviluppo del settore pubblico nella regione e l'utilizzo dei proventi delle dismissioni dello Stato. proprietà

Lo sviluppo di programmi mirati federali è svolto da organi governativi della Federazione Russa, programmi regionali da organi statali. gestione dei soggetti della Federazione Russa.

Durante lo sviluppo dei programmi, è previsto:

) considerazione delle priorità nella risoluzione di problemi importanti, determinando l'obiettivo finale

) la conseguibilità di tale risultato nei tempi previsti dal programma (normalmente da 1 anno a 5 anni)

) collegamento tra risorse finanziarie e manodopera

) sistemico, analisi completa compiti regionali e settoriali, e come derivato da essi, quindi, la consistenza e la complessità della soluzione

Capitolo 2. Il servizio pubblico come tipo di attività sociale

2.1 Tipi di funzione pubblica e loro principali funzioni

In conformità con la legge federale del 31 luglio 1995 "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa", è stata istituita la divisione del servizio pubblico della Federazione Russa in due tipi, tenendo conto del principio della struttura federale del nostro stato:

il servizio pubblico federale sotto la giurisdizione della Federazione Russa;

-servizio pubblico dei soggetti della Federazione, che è sotto la loro giurisdizione.

Con l'adozione e l'entrata in vigore della legge federale del 27 maggio 2003 n. 60-FZ "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa", è legalmente stabilito che il sistema di servizio pubblico includa i seguenti tipi di servizio pubblico:

· servizio civile statale

· servizio militare

· servizio delle forze dell'ordine

A sua volta, il servizio civile si articola in:

1 servizio pubblico statale federale;

2 servizio pubblico statale del soggetto della Federazione Russa.

Qui dovremmo soffermarci sulla nuova legge federale del 27 luglio 2004 n. 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" adottata dalla Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa il 7 luglio 2004.

Questa legge federale, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa e la legge federale n. 58-FZ del 27 maggio 2003 "Sul sistema del servizio pubblico della Federazione Russa" (di seguito denominata Legge federale "Sulla Sistema del Servizio Pubblico della Federazione Russa") stabilisce le basi economiche legali, organizzative ed economiche della funzione pubblica statale della Federazione Russa.

Il Servizio Civile dello Stato svolge le seguenti funzioni:

.Forze dell'ordine: la reale attuazione della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi e di altri atti normativi dello stato

2.Legislazione - elaborazione e adozione di atti normativi. La funzione pubblica statale si manifesta anche nel processo di elaborazione delle leggi nell'Assemblea federale e nei parlamenti delle entità costituenti della Federazione Russa

.Diritti umani: garantire i diritti e le libertà dei cittadini

.Regolamentazione: lo sviluppo e l'attuazione della politica statale in tutti i settori della società. La funzione pubblica statale si manifesta nella predisposizione di vari programmi specifici di attività statale, nell'adozione di tutte le decisioni politiche fondamentali e nella loro reale attuazione.

.Organizzativo: garantire l'attuazione pratica delle competenze degli organi statali, la coerenza interna, il loro funzionamento stabile e l'influenza effettiva sui processi nella società

Secondo la legge federale della Federazione Russa "Sulla difesa" (vedi appendice), il servizio militare svolge le seguenti funzioni:

Fondamenti e organizzazione della difesa

poteri delle autorità statali della Federazione Russa nel campo della difesa

funzioni delle autorità esecutive degli enti costituenti della Federazione Russa, dei governi e delle organizzazioni locali, doveri dei funzionari, diritti e doveri dei cittadini nel campo della difesa

lo scopo delle Forze armate della Federazione Russa, il loro personale e la loro leadership, le funzioni del Ministero della Difesa e dello Stato Maggiore Generale

disposizioni di base: stato di guerra, legge marziale, mobilitazione, protezione civile, difesa del territorio

regolamento sulla restrizione delle attività dei partiti politici e delle associazioni pubbliche nelle forze armate della Federazione Russa

Le funzioni delle forze dell'ordine sono:

collegamento diretto tra le caratteristiche essenziali dello Stato e il suo scopo sociale, che si realizza nelle attività di questi organismi;

l'orientamento delle loro attività verso l'adempimento di compiti importanti e il raggiungimento di obiettivi che emergono in ogni fase storica dello sviluppo della società;

rispetto di alcune forme procedurali di attuazione.

Conformemente all'articolo 71 della Costituzione della Federazione Russa, il servizio pubblico federale appartiene alla giurisdizione esclusiva della Federazione Russa, ovvero la regolamentazione giuridica e l'organizzazione del servizio pubblico federale sono sotto la giurisdizione della Federazione Russa. L'attuazione della regolamentazione legale della funzione pubblica statale del soggetto della Federazione Russa è nella giurisdizione congiunta della Federazione Russa e dei suoi sudditi. L'organizzazione pratica del servizio pubblico statale regionale è sotto la giurisdizione del soggetto interessato della Federazione Russa.

2.2 Classificazione e caratteristiche delle principali funzioni della funzione pubblica

Esistono diverse opzioni per classificare le funzioni di servizio pubblico.

· gestione (amministrativa)

un gruppo stabile di attività di natura omogenea e interconnesse, la cui attuazione consente di raggiungere un obiettivo particolare (intermedio) sulla strada verso un obiettivo comune (ultimo). Nelle funzioni, nelle loro interrelazioni e aggregati, si manifesta l'intera tecnologia, sequenza e dinamica del processo di gestione.

· organizzativo e amministrativo

Consiste nello stabilire rapporti permanenti e temporanei tra tutti i dipartimenti dell'organizzazione, determinando la procedura e le condizioni per il suo funzionamento. È un processo di riunire le persone per raggiungere gli obiettivi prefissati.

· sociale

l'attuazione pratica delle funzioni dello Stato, la competenza degli organi statali

· Legale

istituzione legale dei rapporti di servizio pubblico, nella cui attuazione si ottiene l'adempimento pratico dei doveri d'ufficio, i poteri dei dipendenti e la competenza degli organi statali.

.Informativo

· cognitivo-analitico

· esperto di valutazione

· obiettivo di previsione

· morale e legale

· documentazione e archiviazione

2.Organizzativo

· supporto tecnologico aziendale

· comunicazione e supporto informatico

3.Tecnologico

· preparazione delle decisioni statali e loro attuazione

· adozione e attuazione delle decisioni amministrative

· L'adozione delle decisioni statali è prerogativa del potere politico e le decisioni amministrative sono prerogativa del servizio pubblico

La terza classificazione riunisce le funzioni della funzione pubblica per l'adozione di atti normativi, di controllo e vigilanza - funzioni di polizia, nonché le funzioni per la prestazione di servizi pubblici e per la gestione del patrimonio demaniale.

Per funzioni di controllo e supervisione si intendono:

· attuazione di azioni per controllare e supervisionare l'attuazione da parte delle autorità pubbliche, dei governi locali, dei loro funzionari, delle persone giuridiche e dei cittadini stabiliti dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi costituzionali federali, dalle leggi federali e da altri atti normativi di regole di condotta generalmente vincolanti

· rilascio di permessi (licenze) da parte di autorità statali, enti locali, loro funzionari per svolgere un determinato tipo di attività e (o) azioni specifiche a persone giuridiche e cittadini

· registrazione di atti, documenti, diritti, oggetti, nonché l'emissione di singoli atti giuridici.

· Le funzioni di adozione degli atti normativi sono intese come la pubblicazione, sulla base e ai sensi della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi costituzionali federali, delle leggi federali vincolanti per le autorità pubbliche, i governi locali, i loro funzionari, le persone giuridiche e i cittadini, le norme di condotta che si applica ad una cerchia indefinita di persone.

Per funzioni di polizia si intende l'emanazione di atti giuridici individuali, nonché la tenuta di registri, registri e catasti.

Le funzioni di gestione della proprietà statale sono intese come l'esercizio dei poteri del proprietario in relazione alla proprietà federale, compreso quello trasferito alle imprese unitarie statali federali, alle imprese statali federali e alle istituzioni statali subordinate a un'agenzia federale, nonché il gestione di azioni di proprietà federale di società per azioni aperte.

Sotto le funzioni del servizio civile si dovrebbero comprendere le principali direzioni dell'attuazione pratica delle norme giuridiche dell'istituto del servizio pubblico, contribuendo al raggiungimento degli obiettivi pertinenti della regolamentazione giuridica dei rapporti di servizio pubblico e all'adempimento da parte del servizio pubblico del suo ruolo sociale e scopo giuridico statale. Le funzioni sono aree specifiche di organizzazione dell'influenza su specifiche relazioni di servizio pubblico che emergono nel processo di creazione di un servizio pubblico e le attività dirette dei dipendenti pubblici. La funzione responsabile della funzione pubblica in quanto attività professionale è l'organizzazione del lavoro dell'apparato dell'ente statale, vale a dire. attuazione pratica della pubblica amministrazione nel proprio ambito di responsabilità. Nell'ambito di questa funzione rivestono particolare importanza i processi di previsione e pianificazione, organizzazione, ordine, coordinamento, informazione, stimolazione, controllo, preparazione di progetti di decisioni statali e la loro attuazione Questioni di formazione professionale e riqualificazione dei funzionari, loro responsabilità e anche l'osservanza della disciplina ufficiale sono di grande importanza.

2.3 Dipartimento del Ministero della Giustizia della Russia nella regione di Tyumen

Il Dipartimento del Ministero della Giustizia della Federazione Russa per la regione di Tyumen svolge le sue attività in conformità con l'ordinanza del Ministero della Giustizia della Federazione Russa del 21 maggio 2009 n. 147 "Sull'approvazione del Regolamento sul Dipartimento del Ministero della Giustizia della Federazione Russa per i soggetti (soggetti) della Federazione Russa e l'Elenco dei dipartimenti del Ministero della Giustizia della Federazione Russa per i soggetti della Federazione Russa".

La Direzione del Ministero della Giustizia della Federazione Russa per la materia (soggetti) della Federazione Russa (di seguito denominata Direzione) è un ente territoriale del Ministero della Giustizia della Russia che opera sul territorio della materia (soggetti) della Federazione Russa.

Le principali funzioni di gestione sono:

· assicurare, nell'ambito dei suoi poteri, l'attuazione da parte del Ministero della Giustizia della Russia della politica statale nel campo di attività stabilito

· garantire l'unità dello spazio giuridico della Federazione Russa sul territorio del soggetto (soggetti) della Federazione Russa

· assicurando, nei limiti delle proprie competenze, la tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino

· realizzazione di attività nel campo della registrazione statale organizzazione no profit, comprese le associazioni pubbliche, i partiti politici, organizzazioni religiose

· esercitare il controllo e la vigilanza in materia di patrocinio e notarile, nonché in materia di registrazione statale degli atti di stato civile

· coordinamento delle attività degli enti territoriali subordinati al Ministero della Giustizia della Russia servizi federali e istituzioni statali federali del Ministero della Giustizia della Russia (di seguito denominate istituzioni)

Il dipartimento esercita i seguenti poteri:

assicura, nell'ambito della sua competenza, l'attuazione nel territorio della materia (soggetti) della Federazione Russa della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi costituzionali federali, delle leggi federali, degli atti del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa Federazione, così come trattati internazionali Federazione Russa su questioni relative all'ambito delle attività del Ministero della Giustizia russo

assicura, secondo la procedura stabilita, l'attuazione da parte del Ministero della Giustizia della Russia della funzione di coordinamento dell'attuazione da parte degli organi territoriali dei servizi e delle istituzioni federali subordinate al Ministero della Giustizia della Russia degli atti legislativi della Federazione Russa, atti normativi del Ministero della Giustizia della Russia, istruzioni del Ministro della Giustizia della Federazione Russa

secondo la procedura stabilita, elabora e sottopone al Ministero della Giustizia della Russia proposte di modifica delle leggi costituzionali federali, leggi federali, atti del Presidente della Federazione Russa e del Governo della Federazione Russa, altri documenti su questioni di competenza del Ministero della Giustizia della Russia e dei suoi servizi federali subordinati, nonché sulle bozze di preparazione di tali leggi, atti e documenti

secondo la procedura stabilita, presentare proposte al Ministero della Giustizia russo sulle modifiche agli atti normativi del Ministero della Giustizia russo, nonché sull'adozione di tali atti normativi;

svolge consulenza legale di atti legali normativi del soggetto (soggetti) della Federazione Russa per la loro conformità con la Costituzione della Federazione Russa e le leggi federali

partecipa per competenza alle attività normative delle autorità pubbliche della materia (soggetti) della Federazione Russa

prepara revisioni della regolamentazione della materia (soggetti) della Federazione Russa nell'area pertinente delle relazioni legali

informa il Ministero della Giustizia della Russia secondo la procedura stabilita su tutti i settori di attività di sua competenza, comprese le iniziative legislative delle autorità pubbliche in materia (soggetti) della Federazione Russa

mantiene il registro federale degli atti normativi del soggetto (soggetti) della Federazione Russa, garantisce, nel modo prescritto, la trasmissione delle informazioni contenute nel registro federale

invia all'autorità statale dell'entità costituente della Federazione Russa che ha adottato il regolamento atto giuridico, una richiesta di presentazione di un atto per la registrazione statale e la successiva iscrizione nel registro federale degli atti normativi della Federazione Russa

invia all'autorità statale dell'entità costituente della Federazione Russa che ha adottato l'atto normativo, nel caso in cui tale atto sia ritenuto incompatibile con la Costituzione della Federazione Russa e (o) legge federale, motivata opinione di un esperto contenente una proposta per annullare questo atto o renderlo conforme alla Costituzione della Federazione Russa e (o) alla legislazione federale

conduce riesami degli atti normativi della materia (soggetti) della Federazione Russa per conto del Ministero della Giustizia della Russia, la Direzione principale, le richieste dell'Ufficio del Rappresentante Plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa in distretto Federale, autorità pubbliche del soggetto (soggetti) della Federazione Russa o di propria iniziativa

presenta proposte al Ministero della Giustizia della Russia sulla preparazione di una presentazione sulla revoca temporanea dei poteri per la registrazione statale degli atti di stato civile trasferiti alle autorità statali di un'entità costituente della Federazione Russa, in caso di loro attuazione impropria

effettua secondo la procedura stabilita la registrazione statale delle carte dei comuni situati sul territorio del soggetto (soggetti) della Federazione Russa e degli atti legali municipali sulle modifiche a queste carte

conduce Registro di Stato carte delle formazioni municipali della Federazione Russa, assicura, nel modo prescritto, la trasmissione di informazioni dal registro specificato

mantiene il registro statale dei comuni della Federazione Russa, garantisce, nel modo prescritto, la fornitura di informazioni dal registro specificato

fornisce alle autorità statali della materia (soggetti) della Federazione Russa e dell'autogoverno locale assistenza metodologica per migliorare la legislazione della materia (soggetti) della Federazione Russa, garantendo la conformità delle carte dei comuni della Federazione Russa con il legislazione della Federazione Russa e del soggetto della Federazione Russa, nonché l'organizzazione della contabilità dei loro atti normativi

esercita, secondo la procedura stabilita, l'esercizio dei diritti e l'adempimento degli obblighi derivanti dai trattati internazionali della Federazione Russa in materia di assistenza legale e rapporti legali in materia civile, familiare, penale e di altro tipo, anche in termini di richiesta e invio di copie delle pratiche di successione e dei documenti ad essi relativi, nonché degli atti di stato civile

tiene un registro degli avvocati dell'entità costituente della Federazione Russa

rilascia certificati appropriati agli avvocati di un'entità costituente della Federazione Russa, nonché documenti che confermano lo status di avvocato (nel caso in cui cambino la loro appartenenza all'ordine degli avvocati)

partecipa ai lavori della commissione di qualificazione presso l'ordine degli avvocati di un'entità costituente della Federazione Russa, compresa l'amministrazione di esami di qualificazione per le persone che richiedono lo status di avvocato

presenta una proposta sulla cessazione dello status di avvocato alla Camera degli avvocati di un ente costituente della Federazione Russa

si rivolge al tribunale con una domanda di cessazione dello status di avvocato nel caso in cui il consiglio dell'ordine degli avvocati di un ente costituente della Federazione Russa non lo abbia preso in considerazione entro tre mesi dalla data di ricezione della domanda

richiede che si tenga una riunione straordinaria (conferenza) di avvocati nel caso in cui il consiglio dell'ordine degli avvocati di un ente costituente della Federazione Russa non rispetti i requisiti della legge federale al fine di revocare i poteri del consiglio prima di orario; svolge, per quanto di sua competenza, sul territorio del soggetto (soggetti) della Federazione Russa, altre funzioni di controllo e vigilanza sull'osservanza della legislazione della Federazione Russa da parte di avvocati, ordini degli avvocati e ordini degli avvocati

prende in considerazione le denunce contro le azioni (inazione) dei dipendenti dell'ufficio legale statale che operano nell'ambito della Federazione Russa (di seguito denominato ufficio legale statale), compreso il rifiuto di fornire assistenza legale gratuita;

considera le relazioni del capo dell'ufficio legale statale sullo stato dei lavori per la fornitura del gratuito patrocinio a spese dello Stato

analizza le attività dell'ufficio legale statale e, secondo la procedura stabilita, presenta trimestralmente al Ministero della Giustizia russo una relazione sui risultati del suo lavoro

decide sulla registrazione statale di rami regionali, altre suddivisioni strutturali di partiti politici, associazioni pubbliche interregionali, regionali e locali e loro suddivisioni strutturali, organizzazioni religiose locali, organizzazioni religiose centralizzate con organizzazioni religiose locali sul territorio di un soggetto della Federazione Russa, istituzioni e organizzazioni religiose, formate dalle indicate organizzazioni religiose centralizzate, nonché altre organizzazioni senza scopo di lucro (ad eccezione delle sedi distaccate organizzazioni internazionali, organizzazioni non governative estere senza scopo di lucro)

rilascia un certificato a un'organizzazione senza scopo di lucro registrata all'atto dell'iscrizione nel registro dello stato unificato persone giuridiche, ricevuto dall'organo esecutivo federale autorizzato a effettuare la registrazione statale delle persone giuridiche, nonché un certificato di registrazione statale che conferma il fatto della registrazione statale di rami regionali e altre divisioni strutturali di partiti politici, associazioni pubbliche interregionali, regionali e locali e le loro divisioni strutturali, le organizzazioni religiose, nonché altre organizzazioni senza scopo di lucro (ad eccezione delle filiali di organizzazioni internazionali, organizzazioni non governative straniere senza scopo di lucro)

esercita il controllo sull'osservanza, da parte delle organizzazioni religiose, dei loro statuti circa le finalità e le modalità delle loro attività

durante la registrazione statale delle organizzazioni religiose locali, nonché delle organizzazioni religiose centralizzate che hanno organizzazioni religiose locali nel territorio di un soggetto della Federazione Russa, organizza la competenza religiosa statale, forma a tale scopo un consiglio di esperti e approva il regolamento su di essa

tiene un registro delle organizzazioni senza scopo di lucro registrate, compresi rami e altre suddivisioni strutturali di partiti politici, associazioni pubbliche interregionali, regionali e locali e loro suddivisioni strutturali, organizzazioni religiose locali, organizzazioni religiose centralizzate con organizzazioni religiose locali sul territorio di un soggetto di la Federazione Russa, le istituzioni e le organizzazioni religiose formate dalle indicate organizzazioni religiose centralizzate, nonché altre organizzazioni senza scopo di lucro (ad eccezione delle filiali di organizzazioni internazionali, organizzazioni non governative straniere senza scopo di lucro) nella corrispondente materia della Russia Federazione

presenta a magistrati, forze dell'ordine, altro organismi autorizzati su loro richiesta, informazioni su rami regionali registrati e altre suddivisioni strutturali di partiti politici, associazioni pubbliche interregionali, regionali e locali e loro suddivisioni strutturali, organizzazioni religiose e altre organizzazioni senza scopo di lucro, le cui informazioni sono iscritte dall'Ufficio nel registro delle organizzazioni senza scopo di lucro registrate

secondo la procedura stabilita, apre e sopprime gli uffici notarili statali nella materia (soggetti) della Federazione Russa

esercita il controllo sull'esercizio delle funzioni professionali da parte dei notai secondo la procedura stabilita

rilascia licenze per il diritto all'attività notarile

tiene un registro delle licenze rilasciate per il diritto all'attività notarile

bandisce un concorso e, insieme alla camera notarile di un ente costituente della Federazione Russa, forma una commissione per la concorrenza per ricoprire la posizione vacante di notaio

insieme alla camera notarile del soggetto della Federazione Russa decide sulla disposizione dei notai coinvolti pratica privata, l'autorità di compiere atti notarili per rilasciare un certificato del diritto all'eredità e adottare misure per proteggere la proprietà ereditaria in assenza di un notaio statale nel distretto notarile

insieme alla camera notarile dell'entità costituente della Federazione Russa conferisce il potere a una persona che sostituisce un notaio temporaneamente assente impegnato in uno studio privato

insieme alla camera notarile dell'ente costituente della Federazione Russa, forma una commissione di qualificazione per sostenere un esame da persone che desiderano ottenere una licenza per il diritto alle attività notarili

insieme alla camera notarile del soggetto della Federazione Russa decide sul trasferimento dei documenti conservati dal notaio, i cui poteri sono cessati, ad un altro notaio

insieme alla camera notarile dell'entità costituente della Federazione Russa, nel modo prescritto, presenta proposte sulla modifica del territorio delle attività del notaio

insieme alla camera notarile dell'entità costituente della Federazione Russa, nel modo prescritto, presenta proposte sul numero di posizioni dei notai nel distretto notarile

insieme alla camera notarile dell'ente costitutivo della Federazione Russa stabilisce e liquida le posizioni dei notai nell'ente costitutivo della Federazione Russa;

appone un'apostille secondo la procedura stabilita sui documenti ufficiali da esportare all'estero

svolge attività di controllo e vigilanza nel campo della registrazione statale degli atti di stato civile, tra cui:

controllo sulle attività degli organismi che effettuano la registrazione statale degli atti di stato civile sul territorio del soggetto (soggetti) della Federazione Russa

assicura che le sovvenzioni previste per l'attuazione dei poteri federali per la registrazione statale degli atti di stato civile siano portate alle autorità finanziarie del soggetto (soggetti) della Federazione Russa

organizza il lavoro per informare la popolazione sulle attività del Ministero della Giustizia della Russia, l'Ufficio secondo le modalità stabilite dal Ministero della Giustizia della Russia; in collaborazione con le autorità statali della materia (soggetti) della Federazione Russa partecipa all'educazione legale dei cittadini, interagisce con i mezzi mass media sull'attuazione da parte del Ministero della Giustizia della Russia della politica statale nel campo di attività stabilito, mantiene il proprio sito web

sulla base dei risultati del monitoraggio delle attività delle sezioni regionali, di altre divisioni strutturali di partiti politici, associazioni pubbliche e loro divisioni strutturali, organizzazioni religiose e altre organizzazioni senza scopo di lucro: emette avvertimenti e formula raccomandazioni per eliminare le violazioni della legislazione della Federazione Russa ; delibera sulla sospensione dell'attività delle associazioni pubbliche e delle loro suddivisioni strutturali; si applica al tribunale con istanze di sospensione dell'attività delle sezioni regionali, delle altre divisioni strutturali dei partiti politici

prepara protocolli per illeciti amministrativi secondo le modalità previste dalla legislazione della Federazione Russa

si rivolge al tribunale per la liquidazione di sedi regionali, altre divisioni strutturali di partiti politici, associazioni pubbliche e loro divisioni strutturali, organizzazioni religiose e altre organizzazioni senza scopo di lucro, per il riconoscimento delle associazioni pubbliche cessate dalla loro attività di persona giuridica

conclude accordi di cooperazione con gli organi territoriali degli organi esecutivi federali, le autorità statali della materia (soggetti) della Federazione Russa, le associazioni pubbliche, gli organi di autogoverno locale

attira capi (rappresentanti) delle autorità pubbliche della materia (soggetti) della Federazione Russa, autorità locali, associazioni pubbliche, mass media e altre organizzazioni al lavoro di riunioni, commissioni di lavoro, gruppi su questioni di loro competenza

invia una richiesta all'organo di autogoverno locale per la presentazione di carte dei comuni, atti giuridici comunali sulle modifiche a queste carte per la registrazione statale, nonché documenti richiesti inserire la formazione municipale nel registro statale delle formazioni municipali della Federazione Russa ed effettuare la loro iscrizione nel registro statale delle carte delle formazioni municipali

invia informazioni alla procura sui casi di mancata presentazione da parte del capo del comune o di chi lo sostituisce negli statuti dei comuni e degli atti normativi comunali sull'introduzione di modifiche agli statuti dei comuni per la registrazione statale, nonché le necessarie documenti per l'iscrizione del comune nel registro statale dei comuni della Federazione Russa

Conclusione

Sotto il termine funzione dello stato e governo municipale s'intende un complesso di opere omogenee sulla gestione dell'ente territoriale di riferimento o di un ramo distinto dell'economia, o sulla garanzia delle attività dell'organo di governo. Le funzioni dell'amministrazione statale e comunale, da un lato, sono il prodotto della divisione e specializzazione del lavoro nell'ambito dell'amministrazione; dall'altro sono elementi del ciclo gestionale.

Il soggetto delle funzioni di gestione indica i partiti, gli aspetti, le manifestazioni del sistema sociale, soggetti al controllo dello Stato. Il contenuto delle funzioni di controllo esprime il significato e la natura dell'azione di controllo. il contenuto delle funzioni del governo statale e municipale dovrebbe essere determinato sulla base dei poteri degli organi di governo statale e municipale stabiliti atti legislativi, che fornisce alle funzioni una base giuridica.

Per quanto riguarda la classificazione delle funzioni, non c'è consenso. Tuttavia, la maggior parte degli autori tende a classificare quale è stata fondata da A. Fayol. Successivamente, le funzioni iniziarono a frammentarsi e alcuni autori individuarono addirittura fino a 50 funzioni principali. Esiste una classificazione delle funzioni del governo statale e municipale, che le divide in generali e private.

Nella Russia di oggi, la funzione di riformare la società viene in primo piano. La complessità delle riforme russe, mi sembra, sta nel fatto che non siamo stati in grado di trasformare l'esperienza più o meno positiva della Russia sovietica nella situazione attuale. Sembrerebbe che un Paese con un potenziale potente abbia solo bisogno di una spinta forte, di un salto, e poi ci ritroveremo subito all'improvviso in una società civile con relazioni di mercato, proprietà privata, ecc. Ma l'obiettivo prefissato si è rivelato "troppo" irraggiungibile per il nostro governo, e grande è stato il ruolo del fattore soggettivo.

Una delle fonti per aumentare l'efficienza del governo statale e municipale è la creazione di atti normativi legislativi sull'organizzazione, il funzionamento e il miglioramento del governo statale e municipale, supportati da azioni adeguate e specifiche dei governi statali e municipali.

Elenco delle fonti e della letteratura utilizzate

1. Atti normativi

1 Costituzione della Federazione Russa. - M.: Yurid. illuminato. - 1993. - 64 pag.

2 "Sulle posizioni pubbliche della Federazione Russa" Decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11 gennaio 1995 n. 32

3 "Sull'approvazione del Regolamento sull'Ambasciata della Federazione Russa" Decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 ottobre 1996 n. 1497

4 "Sull'approvazione del regolamento sull'ufficio consolare della Federazione Russa" Decreto del Presidente della Federazione Russa del 5 novembre 1998 n. 1330

1.5 "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa"<#"justify">1.7 "Sul sistema di servizio pubblico della Federazione Russa": legge federale del 27 maggio 2003

8 "Sul sistema della funzione pubblica statale della Federazione Russa": legge federale del 27 luglio 2004 n. 79-FZ

Letteratura speciale

1 Alekhin AP, Kozlov Yu.M. Legge amministrativa Federazione Russa: libro di testo, - M., 2005. - 241s.

2 Atamanchuk GV Garantire la razionalità della pubblica amministrazione. - M., 2001. 158s.

3 Atamanchuk GV L'essenza del servizio pubblico: storia, teoria, diritto, pratica. - M., 2002. - 207p.

4 Atamanchuk GV Teoria della pubblica amministrazione. - M., 2002. - 198s.

5 Kashanina TV, Kashanin AV Nozioni di base diritto russo. - M., 2006. - 250s.

6 Korenev A.P., Bogatov D.F. Legge amministrativa. - M., 2007. - 235s.

7 Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Sociologia moderna del diritto. M., 2004. - 203p.

8 Lazarev BM Servizio pubblico. - M., 2003. - 288s.

2.9 Lytov B.V. Servizio pubblico: relazioni manageriali. - M., 2002. - 164s.<#"center">Applicazioni

allegato 1

L'efficienza del servizio civile moderno

L'obiettivo è risolvere una serie di compiti, i principali dei quali sono i seguenti: - considerare i concetti, le caratteristiche e le tipologie di servizio pubblico
...svolgere i compiti e le funzioni dello Stato, sono solitamente definiti con il termine "servizio pubblico".

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