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Alcune conclusioni dall'analisi del progetto legge federale"Informazioni sulla sicurezza"

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Pagine della rivista: 25-30

PER ESEMPIO. STREZHNEV,

Candidato di Scienze Militari, Professore Associato

Il progetto di legge federale "Sulla sicurezza" del 2010 (bozza n. 408210-5) viene analizzato tenendo conto di diversi approcci per comprendere l'essenza delle categorie "sicurezza nazionale" e "sicurezza".

Parole chiave: sicurezza nazionale, sicurezza dello Stato, sicurezza.

Alcune conclusioni dall'analisi del progetto di proposta di legge federale "Sulla sicurezza"

L'articolo analizza una bozza di proposta per la legge federale "On Security" basandosi su approcci diversi per comprendere la differenza tra i termini "sicurezza nazionale" e "sicurezza".

Parole chiave: sicurezza nazionale, sicurezza dello Stato, fornire sicurezza.

Nell'ambito dello studio dei fondamenti metodologici della regolamentazione giuridica in materia sicurezza nazionale Federazione Russa Si richiama l'attenzione sulle conclusioni tratte in un seminario tenuto nel maggio 2005 dal Comitato del Consiglio della Federazione per la Difesa e la Sicurezza sul tema “ Fondamenti scientifici sicurezza nazionale della Federazione Russa". Le note del forum:

"A Legislazione russa meccanismi legali reali ed efficaci per contrastare adeguatamente le nuove sfide e minacce alla sicurezza della Federazione Russa non trovano riscontro. Richiedono chiarimenti e classificazione della sfera di attività dello Stato nel garantire la sicurezza nazionale. Contraddizioni, doppia interpretazione e natura dichiarativa delle disposizioni delle leggi in materia ne impediscono l'effettiva e propositiva esecuzione”.

Pienamente d'accordo con queste disposizioni, tenuto conto della mancanza di integrità e coerenza nello studio dei problemi di sicurezza nazionale, nonché dell'orientamento intradipartimentale delle sviluppi scientifici, giustificheremo il nostro punto di vista sul progetto di legge federale "Sulla sicurezza" (bozza n. 408210-5; di seguito - il disegno di legge, il progetto di legge "Sulla sicurezza"). Tenendo conto dei diversi approcci per definire l'essenza e il contenuto dei concetti di "sicurezza nazionale" e "sicurezza", riteniamo che debbano essere evidenziati sia gli aspetti negativi che quelli positivi del disegno di legge.

Cominciamo con i punti negativi, a prima vista, evidenti quando si legge il disegno di legge "Sulla sicurezza", tenendo presente che, logicamente, dovrebbe attuare, praticamente attuare, consolidare giuridicamente le visioni concettuali (teoriche) sulla garanzia della sicurezza della Federazione Russa.

Ad esempio, il nome della legge non corrisponde alla teoria e agli approcci consolidati che si riflettevano nel concetto di sicurezza nazionale della Federazione Russa (approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 17 dicembre 1997 n. 1300 ), abolito con decreto del Presidente della Federazione Russa del 12 maggio 2009 n. 537 "Sulla strategia di sicurezza nazionale della Federazione Russa fino al 2020" (di seguito - Decreto n. 537). Ma la cessazione del documento ufficiale non cancella l'esistenza del concetto come "un modo per comprendere, interpretare qualsiasi fenomeno, evento, l'idea fondamentale di qualsiasi teoria". Ma è in questo senso che si è formato il concetto di sicurezza nazionale a partire dalla metà degli anni Novanta.

In particolare, già nel 1995, la Duma di Stato ha adottato la risoluzione n. 1208-I della Duma di Stato del 18.10.1995 "Sulla dottrina della sicurezza nazionale della Russia", in cui esprimeva estrema preoccupazione per lo stato della sicurezza, riconoscendo la situazione attuale come insoddisfacente. Il 13 giugno 1996, il Presidente della Federazione Russa ha inviato un messaggio sulla sicurezza nazionale all'Assemblea federale della Federazione Russa, il cui risultato sono state le audizioni parlamentari tenutesi il 25 luglio 1996 "Sul concetto di sicurezza nazionale della Federazione Russa." A questo proposito, il Consiglio della Federazione ha adottato la risoluzione n. 326-SF del 08.08.1996 "Sul messaggio di sicurezza nazionale del presidente della Federazione russa all'Assemblea federale", in cui esprime preoccupazione per lo stato del livello nazionale sicurezza. La Duma di Stato ha adottato la risoluzione n. 966-II della Duma di Stato del 25 dicembre 1996 "Sullo sviluppo di un progetto di dottrina della sicurezza nazionale russa". Il Decreto del Presidente della Federazione Russa n. 1300 del 17/12/1997 ha approvato e poi perfezionato (Decreto del Presidente della Federazione Russa del 10/01/2000 n. 24) il Concetto di Sicurezza Nazionale della Federazione Russa, che esisteva in questa edizione fino al 2009, svolgendo un ruolo innegabilmente significativo nella formazione e nello sviluppo dei fondamenti metodologici della regolamentazione giuridica nel campo della sicurezza nazionale della Federazione Russa.

Tenuto conto del superamento da parte della Russia delle conseguenze della crisi politica e socioeconomica sistemica della fine del XX secolo, il Presidente della Federazione Russa con decreto n. 537 ha approvato la Strategia di sicurezza nazionale della Federazione Russa fino al 2020 (di seguito denominata come la Strategia). Tuttavia, contrariamente alle aspettative della legge "Sulla sicurezza nazionale", un disegno di legge "Sulla sicurezza" viene sottoposto all'esame dei legislatori. Si perde così l'intero significato ad esso inerente e, di fatto, l'ideologia precedentemente formata di garantire la sicurezza dell'individuo, della società e dello stato, che presupponeva che la sicurezza nazionale fosse un concetto complesso, il cui contenuto dovrebbe essere considerato in molti aspetti in relazione ai vari ambiti della vita socio-politica attraverso la determinazione degli interessi vitali del Paese.

Il disegno di legge non fissa le definizioni delle principali definizioni utilizzate nel documento, il che porterà inevitabilmente a grandi disaccordi nello sviluppo di una metodologia unitaria per la formazione di un apparato concettuale che riveli categorie così importanti per l'organizzazione di attività pratiche come "sicurezza nazionale", " sicurezza dello stato”, “pubblica sicurezza”, “sicurezza individuale”, “sicurezza sociale”, “sicurezza dello Stato”, “interessi (vitali) nazionali”, “minacce alla sicurezza nazionale”, “garantire la sicurezza nazionale”. Secondo gli oppositori del disegno di legge "Sulla sicurezza", il "riferimento giustificativo" alla Strategia nella risoluzione di questo problema (la sezione 1 della Strategia contiene i concetti principali in essa utilizzati) è insostenibile, poiché la Strategia non ha valore legale. "La strategia è il documento base per pianificare lo sviluppo del sistema per garantire la sicurezza nazionale della Federazione Russa, che definisce la procedura per azioni e misure per garantire la sicurezza nazionale". Ma stabilire l'ordine delle azioni, le misure per garantire la sicurezza nazionale e definire i concetti di base nel campo della sicurezza nazionale sono cose fondamentalmente diverse. Pertanto, il documento stesso (la Strategia) si attribuisce un ruolo diverso: esso «è la base per l'interazione costruttiva degli organi potere statale, organizzazioni e associazioni pubbliche per proteggere gli interessi nazionali della Federazione Russa e garantire la sicurezza dell'individuo, della società e dello Stato. Ma il consolidamento di disposizioni di fondamentale importanza, che, a nostro avviso, sono i concetti base utilizzati in un atto legislativo, è compito dell'atto legislativo stesso.

È del tutto irragionevole che il disegno di legge "Sulla sicurezza" non specifichi l'essenza e il contenuto del sistema di sicurezza nazionale della Federazione Russa indicato nella Strategia e non ne riveli le funzioni specifiche. Ma è con l'aiuto di queste categorie che la strategia statale nel campo della garanzia della sicurezza dell'individuo e della società dovrebbe ricevere una regolamentazione legale, ed è proprio a questi obiettivi che la legge dovrebbe servire. L'articolo 1 del disegno di legge "Sulla sicurezza" afferma che "stabilisce i principi di base per garantire la sicurezza dello Stato, la sicurezza pubblica, la sicurezza ambientale, la sicurezza personale ... determina il contenuto delle attività di sicurezza". Ma non ha senso caratterizzare il tema delle attività di sicurezza senza identificare i soggetti di tale attività. E anche se si parte dal fatto che, secondo il disegno di legge, il soggetto principale della garanzia della sicurezza è lo Stato (Capitolo 2 del disegno di legge “Sulla sicurezza”), la società e l'individuo sono di fatto esclusi da tale attività. Ma quasi tutte le agenzie federali potere esecutivo svolgendo funzioni speciali nel campo della difesa, della sicurezza dello Stato, del contrasto alla criminalità, della sicurezza, dei lavori dei consigli pubblici, a norma di legge, i cittadini sono coinvolti nella protezione ordine pubblico, protezione del confine di stato, risolvere altri problemi di sicurezza nell'interesse dello stato.

Rivelando i principi fondamentali della sicurezza, il comma 3 dell'art. 2 del disegno di legge definisce come una di queste "l'applicazione sistematica e completa di ... misure politiche, organizzative, socioeconomiche, informative, giuridiche e di altro tipo". E il comma 1 dell'art. 4, dedicato alla politica statale nel campo della sicurezza, lo definisce come "un insieme di ... misure politiche, organizzative, socioeconomiche, militari, legali, informative, speciali e di altro tipo". Come si evince dall'analisi di queste categorie, i significati di uno dei principi della politica statale e il contenuto della politica statale nel campo della sicurezza differiscono solo per la presenza di misure militari e speciali in quest'ultima, che possono anche portare ad un'interpretazione ambigua delle disposizioni di legge.

È dubbio che il disegno di legge "Sulla sicurezza" debba includere la soluzione di una questione così importante come la protezione della sovranità e dell'integrità territoriale della Federazione Russa, esclusivamente ai fini della cooperazione internazionale nel campo della sicurezza (articolo 7) . Probabilmente sarebbe giusto formulare questo obiettivo in relazione alla cooperazione internazionale nel campo della sicurezza come "aiuto alla protezione della sovranità e dell'integrità territoriale del Paese". Ma le questioni del consolidamento legislativo della protezione diretta della sovranità e dell'integrità territoriale della Federazione Russa dovrebbero, a quanto pare, essere illustrate in dettaglio. Dopotutto, la sovranità implica, ai sensi degli articoli 3, 4, 5, 67 e 79 della Costituzione della Federazione Russa, il primato, l'indipendenza e l'autonomia del potere statale, la pienezza del potere legislativo, esecutivo e giudiziario del Stato nel suo territorio e indipendenza nella comunicazione internazionale. E la soluzione di questi problemi solo nell'ambito della cooperazione internazionale, come è scritto nel disegno di legge "Sulla sicurezza", è praticamente irrealistica. A sua volta, l'integrità del territorio dello stato significa la sua inseparabilità, unità, la necessità di proteggerlo dall'invasione di un altro stato o di qualsiasi forza politica o di altro tipo. La disposizione sull'integrità e l'inviolabilità del territorio della Federazione Russa deriva dalla supremazia territoriale della Federazione Russa. E la norma della Costituzione della Federazione Russa sulla garanzia dell'integrità e dell'inviolabilità del suo territorio da parte della Federazione Russa è dedicata non solo alla politica estera, interstatale, ma anche agli aspetti politici interni, militari, speciali e di altro tipo per garantire la sicurezza di la Federazione Russa.

Infine, il disegno di legge è privo di norme che regolano il finanziamento delle attività di sicurezza, il controllo sulle attività di sicurezza, nonché la responsabilità per il mancato rispetto delle disposizioni di legge.

Presenteremo ora le conclusioni che caratterizzano gli aspetti positivi del disegno di legge "Sulla sicurezza". Allo stesso tempo, si procede dalla priorità della categoria “sicurezza”, nonché dal fatto che garantire la sicurezza è indissolubilmente legato alle attività dello Stato. Solo lo Stato, che fa affidamento sui suoi apparati, le autorità, il cui lavoro è inserito in un quadro rigido ed è supportato da adeguate atti giuridici, può garantire la pace dei cittadini, creare condizioni favorevoli per la loro vita. E nessun'altra forza sociale sarà in grado di svolgere questo compito. Garantire la propria sicurezza, così come la pace dei propri cittadini, è uno dei compiti principali di qualsiasi Stato.

Dato questo approccio, la conclusione è letteralmente in superficie che il disegno di legge "Sulla sicurezza" non parla di "sicurezza nazionale" e nemmeno di "sicurezza dello Stato", come si sente nelle recensioni dei suoi oppositori al disegno di legge. Il documento rivela le questioni di garantire la sicurezza dello Stato. Ed è giusto. Come giustamente notato da V.G. Vishnyakov, “per la legislazione, il concetto di “nazionale” è troppo vago e improduttivo... Il concetto di “stato” si colloca su un piano giuridico diverso e concreto, fungendo da materia organizzativa e giuridica sostanziale, profondamente studiata ed effettivamente operante, idoneo a classificare le sfere dell'attività statale in ambiti di sicurezza, delimitazione dei poteri, determinazione della responsabilità dei funzionari”.

La sicurezza dello Stato, infatti, copre tutte le aree funzionali chiave della sua attività: legislativa, esecutiva e giudiziaria. A livello statale, c'è un processo di differenziazione che determina priorità, direzioni e

tipologie di sicurezza a tutti i suoi livelli (settoriale, funzionale, territoriale). Gli interessi statali permeano l'intero sistema di sicurezza del Paese, conferendogli unità e finalità generale. Lo Stato nell'espletamento delle sue funzioni, comprese le funzioni di sicurezza, fa sempre affidamento sulla legge fondamentale. Nel nostro caso, questa è la Costituzione della Federazione Russa. Pertanto, quando si migliora la legislazione nel campo della sicurezza nazionale, è innanzitutto necessario tenere presente la conformità degli atti legislativi in ​​fase di elaborazione con la Costituzione della Federazione Russa.

Al riguardo, si segnala che “nella parte 5 dell'art. 13 e parte 3 dell'art. 55 Cost. fa riferimento alla “sicurezza dello Stato”, e nella parte 1 dell'art. 82 - in materia di “sicurezza e integrità dello Stato”. Il concetto di “sicurezza dello Stato” è utilizzato nel paragrafo “e” della parte 1 dell'art. 114 della Costituzione. E solo una volta, al comma “e” della Parte 1 dell'art. 72, fa riferimento alla previsione della “sicurezza ambientale” quale ambito di competenza congiunta della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa. Contestualmente, p. “m” art. 71 Cost. individua due concetti prioritari: “difesa” e “sicurezza”. Parte 3 art. 55 dice circa la garanzia della difesa del Paese e della sicurezza dello Stato, comma “d” parte 1 dell'art. 114 - sull'attuazione delle misure atte a garantire la difesa del Paese, la sicurezza dello Stato. Pertanto, tenendo conto dell'esistenza della legge federale n. 61-FZ del 31 maggio 1996 "Sulla difesa", la comparsa di un disegno di legge "Sulla sicurezza" è abbastanza logica.

Come mostra l'analisi, il disegno di legge è conforme alle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa, la pratica moderna di predisporre atti legislativi fondamentali che regolano le aree più significative delle pubbliche relazioni, che è la sfera della sicurezza. Il disegno di legge "Sulla sicurezza" è di natura quadro e può quindi fungere successivamente da base metodologica per la formazione di un quadro legislativo per vari aspetti della sicurezza, senza "regolarne" le specifiche tipologie, ambiti, indirizzi. Il disegno di legge offre inoltre ampie opportunità per lo sviluppo di concetti, dottrine, fondamenti della politica statale nel campo della sicurezza e in alcuni ambiti interni e politica estera stati.

L'ideologia del disegno di legge "Sulla sicurezza" deriva dalle disposizioni della Strategia, che stabilisce che, insieme alla difesa nazionale, una delle principali priorità della sicurezza nazionale russa è la sicurezza pubblica e statale.

L'articolo 13 del disegno di legge definisce inoltre: "Il Consiglio di sicurezza è un organo consultivo costituzionale che prepara le decisioni del Presidente della Federazione Russa su questioni di sicurezza, organizzazione della difesa ..." Cioè, guidato dalla Costituzione della Russia Federazione, sia la Strategia che il disegno di legge “Sulla sicurezza” condividono i concetti di difesa e sicurezza.

Tuttavia, garantire la sicurezza dello Stato, che regola il disegno di legge "Sulla sicurezza", è molto ampio e significativo in termini di copertura delle aree vita pubblica categoria. Pertanto, seguendo la logica del disegno di legge, è legittimo concludere che le forze e i mezzi per garantire la sicurezza dello Stato sono concentrati nella politica interna, economica, sociale, internazionale, spirituale, informativa, militare, militare-industriale, ambientale e campi scientifici, nonché in materia di pubblica sicurezza, ea tal fine sono in corso di adozione le opportune misure.

Il disegno di legge amplia notevolmente il contenuto dei principi e delle attività di base per garantire la sicurezza, non duplica quanto previsto dalla Strategia in questa parte, ma nell'art. 4 giustamente rileva che “le principali direzioni della politica statale nel campo della sicurezza sono determinate dal Presidente della Federazione Russa. La politica statale nel campo della sicurezza viene attuata tenendo conto della strategia di sicurezza nazionale della Federazione Russa, di altri documenti concettuali e dottrinali”.

Il significato più importante del disegno di legge "Sulla sicurezza" è che traduce il significato filosofico dei concetti (punti di vista teorici) e il contenuto politico della Strategia in un piano giuridico specifico, stabilisce il quadro per i rapporti giuridici e costituzionali delle autorità statali , conferisce loro poteri chiari e comprensibili per garantire la sicurezza . In particolare, nel capitolo 3 il disegno di legge stabilisce lo status giuridico, la competenza, i principali compiti e funzioni del Consiglio di Sicurezza: “Le decisioni del Consiglio di sicurezza entrano in vigore dopo la loro approvazione da parte del Presidente della Federazione Russa. Le decisioni del Consiglio di Sicurezza che sono entrate in vigore sono vincolanti per gli organi statali e funzionari. Al fine di attuare le decisioni del Consiglio di Sicurezza, il Presidente della Federazione Russa può emanare decreti e ordinanze”.

Pertanto, tenendo conto dei diversi approcci per definire l'essenza e il contenuto dei concetti di "sicurezza nazionale" e "sicurezza", la presenza di un ampio pluralismo di opinioni nello studio dei fondamenti metodologici della regolamentazione giuridica nel campo della garanzia del livello necessario di protezione degli oggetti protetti, è necessario individuare sia il negativo che aspetti positivi disegno di legge sulla sicurezza. Da un lato, non corrisponde alle concezioni (teoriche) consolidate sulla categoria di "sicurezza nazionale", dall'altro, utilizzando il termine "sicurezza", il disegno di legge è conforme alle norme della legislazione costituzionale federale e consolida in tal modo i principi legali statali di garantire la sicurezza dello stato.

Bibliografia

1 Vishnyakov VG Sulle basi metodologiche della regolamentazione legale dei problemi di sicurezza nella Federazione Russa // Giornale diritto russo. 2005. n. 9. C. 34.

2 Vedi: Teoria generale della sicurezza nazionale: Proc. / Sotto il totale. ed. AV Prochozhev. 2a ed., aggiungere. - M., 2005.

3 SZ RF. 2000. N. 2. L'art. 170.

4 Kondakov NI Dizionario logico-libro di consultazione. - M., 1975. S. 263.

5 SZ RF. 1995. n. 44. art. 4154.

6 Gazzetta dell'Assemblea Federale della Federazione Russa. 1996. n. 25. art. 1113.

7 SZ RF. 1997. n. 1. art. 92.

8 Ibid. 2000. N. 2. L'art. 170.

9 Ibid. 2009. n. 20. art. 2444.

12 La categoria “sicurezza dello Stato” combina aspetti specifici di contrasto alle minacce esterne e interne provenienti principalmente dai servizi e dalle organizzazioni di intelligence stranieri, dalle forze terroristiche e da altre forze estremiste di natura interna e internazionale che invadono le basi dell'ordine costituzionale, le forze armate-industriali potenzialità ed elementi del patrimonio nazionale del Paese.

13 Vishnyakov V.G. Decreto. schiavo. S. 34.

14 Sicurezza nazionale della Federazione Russa: problemi di rafforzamento delle basi giuridiche statali // Giornale di diritto russo. 2005. N. 2. S. 8.

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Dipartimento di Filosofia e Scienze Sociali

Compito pratico

disciplina: "Sicurezza vita"

argomento: "10. Revisione informativa e analitica e caratteristiche del documento normativo: Legge federale "Sulla sicurezza" del 28 dicembre 2010 n. 390-FZ.

Completato da: studente del 1° anno della Facoltà di Giurisprudenza gr. 14I4YUR16PNN

Garin Evgeny Viktorovich

Verificato da: Professore Associato Lukonin Alexey Nikolaevich

Nizhny Novgorod

introduzione

Capitolo 1. Disposizioni generali

Capitolo 2. Poteri e funzioni delle autorità

Capitolo 3 Status del Consiglio di Sicurezza

Conclusione

Elenco della letteratura usata

introduzione

La legge federale n. 390-FZ del 28 dicembre 2010 "Sulla sicurezza" (di seguito denominata Legge) è stata adottata al fine di modernizzare la regolamentazione giuridica delle relazioni pubbliche nel campo della sicurezza. Secondo questo documento, la politica statale nel campo della sicurezza fa parte della politica interna ed estera ed è un insieme coordinato e unito da un unico piano politico, organizzativo, socioeconomico, militare, legale, informativo, speciale e altro le misure. Questa politica è attuata dalle autorità statali e municipali sulla base della Strategia di sicurezza nazionale della Federazione Russa, altri documenti concettuali e dottrinali sviluppati dal Consiglio di sicurezza e approvati dal Presidente. Insieme a questo, anche i cittadini e le associazioni pubbliche partecipano alla sua attuazione. Legge federale n. 390-FZ del 28 dicembre 2010 "Sulla sicurezza". // Risorsa Internet ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

In generale, le attività di sicurezza comprendono:

- regolamentazione legale;

- determinazione delle principali direzioni della politica statale e della pianificazione strategica;

- organizzazione dell'attività scientifica;

- coordinamento delle attività degli organi federali, regionali e comunali;

- applicazione di misure economiche speciali;

- previsione, identificazione, analisi e valutazione delle minacce alla sicurezza;

- sviluppo e applicazione di una serie di misure operative ea lungo termine per identificare, prevenire ed eliminare le minacce alla sicurezza, localizzare e neutralizzare le conseguenze della loro manifestazione;

- sviluppo, produzione e implementazione di moderni tipi di armi e attrezzature speciali;

- cooperazione internazionale, nonché l'attuazione di altre attività in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

La legge federale "Sulla sicurezza" adottata nel 2010 ha sostituito la prima atto legislativo(Legge federale "Sulla sicurezza" del 5 marzo 1992 n. 2446-I), adottata dalla precedente Costituzione (1992), che era notevolmente superata e doveva essere sostituita. Negli anni della vecchia legge "Sulla sicurezza", la natura dei reali pericoli e minacce esterni e interni è cambiata in modo significativo, i disastri naturali e causati dall'uomo sono diventati più frequenti, sono sorti problemi fondamentalmente nuovi nel campo delle relazioni con gli stati esteri e alleanze. La strategia di cooperazione internazionale nel campo della sicurezza ha subito grandi cambiamenti. Nuove minacce e sfide hanno cambiato il contenuto e la direzione delle attività dello stato russo per garantire la sicurezza. Di conseguenza, è stato necessario correggere l'attuale legge "Sulla sicurezza", ampliare e chiarire gli obiettivi e gli obiettivi che la Russia deve affrontare in questo settore, nonché i poteri delle autorità statali per garantire la sicurezza dello stato, la sicurezza pubblica, la sicurezza ambientale, la sicurezza personale, e altri tipi di sicurezza previsti dalla legge Federazione Russa.

Lo scopo del lavoro è comprendere, analizzare e caratterizzare le disposizioni del presente documento normativo, individuare problemi e carenze della normativa in materia di sicurezza e determinarne le soluzioni.

Capitolo 1. Disposizioni generali

La legge federale "Sulla sicurezza" è stata adottata dalla Duma di Stato il 7 dicembre 2010 e approvata dal Consiglio della Federazione il 15 dicembre 2010. Rispetto al suo predecessore, questa legge chiarisce i principi e il contenuto delle attività di sicurezza, nonché fissa gli obiettivi principali della cooperazione internazionale in questo settore. La legge ha ampliato le funzioni del Presidente della Federazione Russa nell'area pertinente, che ora determina le principali direzioni della politica statale in questo settore e il governo della Federazione Russa partecipa solo a questo. Il Presidente della Federazione Russa approva la strategia di sicurezza nazionale. Non solo dirige, ma forma anche il Consiglio di sicurezza della Federazione Russa. Prende inoltre le misure necessarie per la sicurezza e la protezione dei cittadini da abusi illeciti, per contrastare il terrorismo e l'estremismo. Il Consiglio di sicurezza prepara le decisioni del Presidente della Federazione Russa in una determinata area. Include non solo la sicurezza, ma anche una serie di altri problemi. Tra questi ci sono la difesa, la costruzione militare, la cooperazione tecnica con altri stati, ecc.

Sebbene la legge non dia una definizione chiara del concetto di "sicurezza", essa indica lo stato di tutela degli interessi vitali dell'individuo, della società e dello Stato dall'interno e minacce esterne. Qualsiasi società è principalmente interessata all'assenza di minacce. La sicurezza dell'individuo, della società, dello stato è assicurata dall'attuazione di tutta una serie di misure, sancite a livello legislativo. La legge assegna alcuni tipi sicurezza: sicurezza nazionale, sicurezza antincendio, sicurezza dei trasporti, sicurezza traffico eccetera.

Anche la legge federale "Sulla sicurezza" sancisce i principi di base della sicurezza. I principi di garanzia della sicurezza, essendo tra le norme prioritarie della Legge (all'articolo 2), sono le prime idee, disposizioni e linee guida che costituiscono la base concettuale e organizzativa per l'attuazione dei rapporti giuridici che si sviluppano in connessione con la tutela degli interessi vitali di una persona e di un cittadino, a cui si riferiscono:

1) osservanza e tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino;

2) legalità;

3) applicazione sistematica e completa di misure di sicurezza politiche, organizzative, socioeconomiche, informative, legali e di altro tipo da parte delle autorità statali federali, delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, di altri organi statali, organi di autogoverno locale;

4) priorità delle misure preventive al fine di garantire la sicurezza;

5) interazione delle autorità statali federali, delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, di altri organismi statali con associazioni pubbliche, organizzazioni internazionali e cittadini al fine di garantire la sicurezza.

Allo stesso tempo, sono scomparsi, hanno perso la loro importanza dominante quelli presenti nella legge 5 marzo 1992, principi quali: il principio di integrazione, l'equilibrio degli interessi vitali dell'individuo, della società e dello Stato, e la responsabilità reciproca dell'individuo, della società e dello Stato per lo stato di sicurezza. Naturalmente, questo non significa che le istituzioni società civile, cioè i cittadini e le loro associazioni pubbliche, sono esclusi dall'assicurare la sicurezza del Paese, poiché il loro diritto a partecipare alla sicurezza è chiaramente esplicitato nella parte 4 dell'articolo 4 di questa legge federale.

Le direzioni chiave della politica statale nel campo della sicurezza sono determinate dal Presidente della Federazione Russa. La politica di sicurezza dello Stato fa parte della politica interna ed estera della Russia e non è altro che un insieme di misure politiche, socioeconomiche, organizzative, militari, informative, legali, speciali e di altro tipo coordinate e unite da un unico piano.

Oltre a questa legge, come Basi legali garantire la sicurezza della Federazione Russa (articolo 5 della legge) sono: principi e norme generalmente riconosciuti legge internazionale, la Costituzione della Federazione Russa, i trattati internazionali della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali, altri atti normativi della Federazione Russa, leggi e altri atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa, i governi locali adottati nell'ambito delle loro competenze in il campo della sicurezza.

In particolare, tra gli atti giuridici internazionali, quale base giuridica per garantire la sicurezza, si possono citare:

- Convenzione sulla proibizione dello sviluppo, produzione, stoccaggio e uso di armi chimiche e sulla loro distruzione;

- Convenzione sui divieti o restrizioni all'uso di alcune armi convenzionali che possono essere ritenute eccessivamente dannose o avere effetti indiscriminati;

- Relazione sulla Partnership Globale del G8;

- Trattato tra la Federazione Russa e gli Stati Uniti d'America sulla riduzione del potenziale offensivo strategico;

- Convenzione Congiunta sulla Sicurezza della Gestione del Combustibile Esaurito e sulla Sicurezza della Gestione dei Rifiuti Radioattivi;

- Convenzione sulla sicurezza nucleare;

- Convenzione sulla prevenzione dell'inquinamento marino dovuto allo scarico di rifiuti e altre sostanze;

- Convenzione sulla proibizione dell'uso militare o di altro tipo ostile di mezzi per influenzare l'ambiente naturale;

- Convenzione sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a lungo raggio;

- Convenzione di Vienna per la protezione dello strato di ozono;

- Convenzione delle Nazioni Unite sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero;

- Convenzione sulla protezione e l'uso dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali;

- Convenzione sugli effetti transfrontalieri degli infortuni sul lavoro;

- Convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e del loro smaltimento;

- Altri atti internazionali.

Arte. 6 della Legge afferma che il necessario coordinamento delle attività per garantire la sicurezza è svolto dal Presidente della Federazione Russa e dal Consiglio di Sicurezza da lui formato e guidato, nonché, per quanto di loro competenza, dal Governo della Federazione Russa, federale autorità statali, autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, governi locali. Cioè, è posato principio chiave coordinamento di tutte le aree di attività per garantire la sicurezza dello Stato e della società, il che implica unità e coerenza nella preparazione, adozione e attuazione da parte dello Stato di potere e altre decisioni che incidono sullo stato di protezione dell'individuo dalle minacce interne ed esterne . Questo principio, che è elemento necessario e parte integrale processi controllato dal governo, implica la presenza alto livello coerenza, organizzazione sistemica e scambio continuo di informazioni di tutti agenzie governative coinvolti in attività di sicurezza.

La cooperazione internazionale della Federazione Russa nel campo della sicurezza (articolo 7 della legge) si svolge sulla base di principi e norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e trattati internazionali Federazione Russa. Ai sensi dell'articolo 7, parte 2, i principali obiettivi della cooperazione internazionale nel campo della sicurezza sono:

1) sovranità e integrità territoriale della Federazione Russa;

2) lo status giuridico dei cittadini russi all'estero;

3) partenariato strategico della Federazione Russa, che prevede lo sviluppo di relazioni bilaterali e multilaterali al fine di risolvere i problemi di garanzia della sicurezza;

4) integrazione e coordinamento con primari organismi internazionali che si occupano di sicurezza;

5) attività di mantenimento della pace.

Va notato che queste aree di attività sono destinate ad essere svolte nel quadro del principio giuridico internazionale funzionale della cooperazione, un modo legittimo per lo Stato di realizzare interessi interni ed esterni. Il principio della cooperazione internazionale è una forma pratica di attuazione di tutti gli altri principi del diritto internazionale sopra discussi e non è tanto un diritto quanto un obbligo di tutti gli Stati membri della comunità mondiale di cooperare tra loro. In particolare, la Carta delle Nazioni Unite nel preambolo e l'art. 1 obbliga i membri delle Nazioni Unite a svolgere la cooperazione internazionale nella risoluzione di problemi di natura economica, sociale, culturale e umanitaria. Carta delle Nazioni Unite (adottata a San Francisco il 26 giugno 1945) // Risorsa Internet SPS "Consultant Plus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

capitolo 2. Poteri e funzioni delle autorità

Il secondo capitolo della legge caratterizza i poteri delle autorità statali federali, le funzioni delle autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa e dei governi locali nel campo della sicurezza. L'elemento principale del sistema di sicurezza del paese e della società, che determina i principi concettuali e il corso della politica statale della Federazione Russa nel campo della sicurezza, è il Presidente della Federazione Russa, che autorizza azioni per garantire la sicurezza; dirige, nei limiti dei suoi poteri costituzionali, le agenzie di sicurezza della Federazione Russa; in conformità con la legislazione della Federazione Russa, forma, riorganizza e abolisce gli organi di sicurezza e le forze a lui subordinate; consegna messaggi, appelli e direttive su questioni di sicurezza, nei suoi messaggi annuali all'Assemblea federale chiarisce alcune disposizioni del concetto di sicurezza nazionale della Federazione Russa, determina le direzioni dell'attuale politica interna ed estera del paese; in conformità con i suoi poteri costituzionali, gestisce politica estera paese e come capo di stato rappresenta la Federazione Russa nelle relazioni internazionali.

Il contenuto dell'art. 8 della Legge prevede un meccanismo giuridico per l'attuazione attività legislativa in materia di sicurezza, che consiste nell'emanazione, da parte degli organi rappresentativi e legislativi, di leggi federali in materia, vincolanti per tutti gli enti statali, le associazioni pubbliche, gli enti locali, i funzionari ei cittadini. Secondo la Costituzione della Federazione Russa, il diritto di emanare leggi federali è conferito all'Assemblea federale - il Parlamento russo, il cui status giuridico e i cui poteri principali sono determinati dal cap. 5 della Costituzione della Federazione Russa. La Costituzione della Federazione Russa (tenendo conto delle modifiche apportate dalle Leggi della Federazione Russa alla Costituzione della Federazione Russa del 30 dicembre 2008 N 6-FKZ, del 30 dicembre 2008 N 7-FKZ, del 5 febbraio , 2014 N 2-FKZ, del 21 luglio 2014 N 11-FKZ) // ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

L'Assemblea federale - il Parlamento della Federazione Russa - è investito di ampi poteri nel campo della preparazione e dell'adozione di atti legislativi nel campo della garanzia della sicurezza dello Stato e della società, che determinano quadro normativo attività di tutte le autorità pubbliche coinvolte nel processo di formazione e attuazione di una politica statale unificata nel campo della sicurezza. L'Assemblea federale influenza con metodi parlamentari fissati per legge le attività degli organi esecutivi federali volti a garantire la sicurezza dell'individuo, della società e dello Stato nella Federazione Russa, partecipa alla formazione del governo della Federazione Russa come massima autorità esecutiva che fornisce il meccanismo esecutivo e amministrativo nel campo della sicurezza, nonché la magistratura della Federazione Russa, svolgendo la protezione giudiziaria diritti costituzionali e delle libertà personali nel campo della sicurezza, essendo l'organo rappresentativo e legislativo della Federazione Russa.

Nella prima parte dell'articolo 8, il legislatore stabilisce i principali poteri della camera alta dell'Assemblea federale della Federazione Russa - il Consiglio della Federazione in termini di adozione di leggi federali nel campo della sicurezza, che sono costituzionalmente stabilite. Secondo l'art. 102 della Costituzione della Federazione Russa, la giurisdizione del Consiglio della Federazione della Federazione Russa comprende l'approvazione dei decreti del Presidente della Federazione Russa sull'introduzione della guerra marziale e dello stato di emergenza, la decisione sulla possibilità di utilizzare l'Armed Forze della Federazione Russa al di fuori del territorio della Federazione Russa, nomina e revoca del Procuratore generale della Federazione Russa, nonché una serie di altri poteri. Ai sensi dell'art. 105 della Costituzione della Federazione Russa, la Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa è obbligata ad adottare leggi federali in materia di sicurezza. La Costituzione della Federazione Russa (tenendo conto delle modifiche apportate dalle Leggi della Federazione Russa alla Costituzione della Federazione Russa del 30 dicembre 2008 N 6-FKZ, del 30 dicembre 2008 N 7-FKZ, del 5 febbraio , 2014 N 2-FKZ, del 21 luglio 2014 N 11-FKZ) // ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

Il ruolo e l'importanza della Duma di Stato nel campo della legislazione in materia di sicurezza è molto alto. Ad oggi sono state adottate e sono in vigore più di 100 leggi federali, tra le quali, oltre alla Legge in esame, si possono citare le seguenti leggi federali:

- Legge federale del 21 dicembre 1994 N 69-FZ "Sulla sicurezza antincendio",

- Legge federale del 10 dicembre 1995 N 196-FZ "Sulla sicurezza stradale",

- Legge federale del 9 gennaio 1996 N 3-FZ, Legge federale del 2 gennaio 2000 N 29-FZ,

- Legge federale del 19 luglio 1997 N 109-FZ "Sulla manipolazione sicura di pesticidi e prodotti chimici per l'agricoltura",

- Legge federale del 21 luglio 1997 N 116-FZ,

- Legge federale del 21 luglio 1997 N 117-FZ,

- Legge federale del 9 febbraio 2007 N 16-FZ,

- Legge federale del 30 dicembre 2009 N 384-FZ "Regolamento tecnico sulla sicurezza degli edifici e delle strutture",

- Legge federale del 21 luglio 2011 N 256-FZ "Sulla sicurezza dei combustibili e degli impianti complessi energetici",

- altre leggi federali per garantire la sicurezza dell'individuo, della società e dello Stato nella Federazione Russa.

Le disposizioni dell'articolo 10 della legge rivelano costantemente i poteri del governo della Federazione Russa nel campo della garanzia della sicurezza della massima autorità esecutiva nella Federazione Russa, il cui status giuridico è fissato dall'art. 110 - 117 della Costituzione della Federazione Russa, e le cui principali attività sono l'attività legislativa, di esecuzione e di controllo. Tali aree di attività sono rese note mediante la loro approfondimento nei relativi atti legislativi.

Il testo dell'articolo 11 della legge rivela il contenuto dei poteri degli organi esecutivi federali coinvolti nel processo di predisposizione, adozione e attuazione delle decisioni statali, esecutivo-amministrative, organizzative, gestionali e di controllo e di vigilanza relative alla garanzia della sicurezza nella Federazione Russa. Le autorità esecutive federali svolgono compiti nel campo della sicurezza in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali, le leggi federali, gli atti normativi del Presidente della Federazione Russa e gli atti normativi del governo della Federazione Russa. Ad oggi, il sistema degli organi esecutivi federali è determinato dal decreto del Presidente della Federazione Russa del 9 marzo 2004 N 314 "Sul sistema e struttura degli organi esecutivi federali", secondo il quale i ministeri, i servizi e le agenzie competenti sono compreso nel sistema di sicurezza dello Stato. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 9 marzo 2004 N 314 (come modificato il 22 giugno 2010) "Sul sistema e struttura degli organi esecutivi federali"// ATP "ConsultantPlus" [risorsa elettronica]. Risorsa Internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681 Allo stesso tempo, gli organismi menzionati nell'articolo funzionano in Russia come a livello federale (tali organismi hanno rappresentanze territoriali negli enti costitutivi della Federazione Russa, che agiscono insieme alle autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa) ea livello di tutti gli enti costitutivi della Federazione Russa.

L'articolo 12 della legge specifica i prossimi soggetti della sicurezza - autorità statali della Federazione Russa e governi locali, che, nell'ambito dei poteri legislativi loro conferiti, hanno anche il diritto di svolgere una serie di attività relative alla protezione e protezione delle priorità strategiche nazionali nella Federazione Russa.

Ai sensi dell'art. 72 della Costituzione della Federazione Russa, nella giurisdizione congiunta della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa, vi sono questioni per garantire la sicurezza dell'individuo, della società e dello Stato nei seguenti principali settori di attività: 12 /30/2008 N 7-FKZ, del 02/05/2014 N 2-FKZ, del 21/07/2014 N 11-FKZ) // SPS ConsultantPlus. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

1) tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino;

2) tutela dei diritti delle minoranze nazionali;

3) garantire lo stato di diritto, la legge e l'ordine, la pubblica sicurezza;

4) regime delle zone di confine;

5) protezione dell'ambiente e garanzia della sicurezza ambientale;

6) attuazione di misure per combattere catastrofi, disastri naturali, epidemie, liquidazione delle loro conseguenze;

7) normativa amministrativa, amministrativo-procedurale, del lavoro, familiare, abitativa, fondiaria, idrica, forestale, normativa del sottosuolo, tutela ambientale;

8) personale di organi giudiziari e forze dell'ordine, patrocinio, notai;

9) tutela dell'habitat originario e dello stile di vita tradizionale delle piccole comunità etniche;

10) definizione di principi generali per l'organizzazione del sistema degli enti statali e delle autonomie locali.

Queste disposizioni sono specificate nella legge federale del 6 ottobre 1999 N 184-FZ "Sui principi generali di organizzazione del potere legislativo (rappresentativo) e organi esecutivi autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa", dove i capitoli II - III stabiliscono lo status giuridico del più alto funzionario dell'entità costitutiva della Federazione Russa, nonché le autorità legislative (rappresentative) ed esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa Federazione Russa in termini di regolamentazione dei poteri per garantire la sicurezza dell'individuo, della società e dello stato sulla legge federale del 06.10.1999 N 184-FZ (modificata il 06.04.2015) "Sui principi generali dell'organizzazione del legislativo (rappresentante ) e organi esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione russa"// SPS "ConsultantPlus". URL: http ://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW; n=177727 legge federale dedicato alle questioni di garantire la sicurezza della società individuale e dello Stato.

Lo status giuridico generale dei governi locali nella Federazione Russa è determinato sulla base del cap. 8 della Costituzione della Federazione Russa ed è dettagliato in conformità con le norme della legge federale del 6 ottobre 2003 N 131-FZ.

avviso di sicurezza di ordine pubblico

Il Consiglio di Sicurezza è considerato da questa legge come un organo costituzionale, il che implica la definizione del suo status giuridico dalle norme giuridiche della Legge fondamentale dello Stato. Tuttavia, la Costituzione della Federazione Russa specifica solo lo status dei principali organi del governo federale, che includono:

- Presidente della Federazione Russa;

- Governo della Federazione Russa;

- Assemblea Federale della Federazione Russa;

- tribunali federali.

Queste autorità svolgono la gestione generale delle principali aree di attività dello Stato, determinano la sua politica ed esercitano altri poteri. Tuttavia, nonostante l'importanza di queste autorità per lo stato, la loro regolamentazione legaleè costituzionalmente carattere generale ed è per lo più frammentario. Poiché la sicurezza è una delle attività chiave dello Stato, l'attuazione dei poteri da parte del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa si riduce a prevenire l'insorgere di minacce alla sicurezza per gli interessi dell'individuo, della società e dello Stato, oltre a garantire il stato di protezione di questi oggetti da minacce sia esterne che interne.

Tradizionalmente, la regolamentazione in merito allo status del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa è limitata solo all'adozione di una serie di statuti. a lungo una parte significativa degli aspetti è stata regolata da decreti speciali del Presidente della Federazione Russa. Tuttavia, in connessione con l'adozione nel 2011 del decreto del Presidente della Federazione Russa "Problemi del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa", molti atti normativi sono stati riconosciuti non validi. Pertanto, una parte significativa dei requisiti legali non è attualmente applicabile, in relazione alla quale è ulteriormente aumentata la frammentazione della regolamentazione legale dello status del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa. Dare al Consiglio di sicurezza della Federazione Russa lo status di organo consultivo implica un ambito limitato delle sue attività, all'interno del quale ha il diritto di esprimere il proprio parere solo su determinati aspetti della sicurezza, ma non è in grado di prendere e attuare decisioni pratiche su questioni di sua competenza.

In generale, la competenza del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa è determinata dai poteri del Presidente della Federazione Russa e interessa quegli ambiti in cui è data priorità proprio alle decisioni del Presidente della Federazione Russa. I compiti e le funzioni principali del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa sono definiti da questa legge nel quadro delle disposizioni dell'art. 14. Tuttavia, in alcune parti della sicurezza della Federazione Russa, le disposizioni della parte 1 di questo articolo duplicano i requisiti di uno speciale norma giuridica, definendo le principali aree di attuazione dei poteri del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa.

Il Presidente della Federazione Russa, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, è il comandante in capo supremo, in relazione al quale determina le principali direzioni per lo sviluppo dell'industria della difesa, aumentando il livello di sicurezza e difesa capacità dello Stato. Al fine di prendere una decisione ragionevole e necessaria che raggiunga i risultati pratici desiderati, diventa necessario coinvolgere nella soluzione di questo problema specialisti nel campo della difesa e della sicurezza dello Stato, tra cui la composizione del Consiglio di sicurezza della Russia Si forma la Federazione. Pertanto, le decisioni del Consiglio, riportate nei verbali delle sue riunioni, fungono da parere collegiale qualificato di specialisti in un campo particolare, consentendo al Presidente della Federazione Russa di scegliere la soluzione più efficace e conveniente. La seconda parte dell'articolo 13 riproduce essenzialmente le disposizioni della Costituzione della Federazione Russa, che determinano la procedura di interazione tra il Presidente della Federazione Russa e il Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa. Il Presidente della Federazione Russa è a capo del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa, i.е. svolge l'attuale gestione delle proprie attività, nonché gli altri poteri necessari volti ad assicurare la procedura generale per l'esercizio dei poteri da parte di tale organismo. Il Consiglio di sicurezza è una sorta di sistema, la cui struttura è volta a garantirne l'efficienza, che deriva dall'essenza delle disposizioni della parte 4 dell'articolo 13. Questa disposizione della Legge indica la possibilità di istituire organi e apparati di lavoro all'interno della struttura del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa, le cui attività sono volte a garantire la possibilità per il Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa di svolgere le attività che ne costituiscono l'oggetto competenza. Pertanto, il Consiglio di sicurezza della Federazione Russa agisce come un organo collegiale le cui attività sono volte a sviluppare e prendere una decisione obiettiva sugli aspetti più significativi per garantire la sicurezza dello Stato e la loro successiva effettiva attuazione.

Le disposizioni dell'articolo 14 della legge mirano a definire la competenza in materia del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa e a determinare la procedura per lo svolgimento delle sue attività e distinguono due categorie fondamentali che determinano l'ambito dell'attività dell'autorità in questione: compiti e funzioni. I compiti sono gli obiettivi principali della formazione e dell'esercizio dei poteri del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa. Le funzioni agiscono come le direzioni principali per il raggiungimento degli obiettivi prefissati, ad es. infatti, le funzioni dovrebbero essere considerate come un mezzo per raggiungere gli obiettivi prefissati e risolvere i compiti di formazione del Consiglio di Sicurezza. Insieme ai compiti principali del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa, le disposizioni di questo articolo specificano anche le sue funzioni, ad es. modi per risolvere determinati compiti di questa autorità, parte 1, articolo 14 della legge.

Allo stesso tempo, la legge non specifica l'elenco delle questioni che sono soggette all'esame del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa, che consente in larga misura di ampliare la propria competenza nei limiti della risoluzione dei compiti stabiliti da questo articolo. Poiché la struttura del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa è un'associazione di capi di singoli ministeri, dipartimenti e altre autorità statali federali, per la maggior parte le attività del Consiglio di sicurezza si riducono a considerazioni, discussioni e decisioni su problemi di sicurezza che sorgono direttamente nelle attività delle entità pertinenti, i cui rappresentanti sono membri del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa. Il Consiglio di sicurezza della Federazione Russa analizza le informazioni sull'attuazione delle principali direzioni della politica statale nel campo della sicurezza, della situazione socio-politica ed economica del paese, del rispetto dei diritti umani e civili e delle libertà. L'attività del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa è volta a garantire la sicurezza nazionale della Federazione Russa, che viene attuata sotto forma di sviluppo e chiarimento di una strategia di sicurezza nazionale, altri documenti dottrinali, criteri e indicatori di sicurezza nazionale.

Le aree più importanti per garantire la sicurezza nazionale della Federazione Russa sono le priorità nazionali strategiche, che determinano i compiti delle più importanti trasformazioni sociali, politiche ed economiche per creare condizioni sicure per l'attuazione dei diritti e delle libertà costituzionali dei cittadini della Russia Federazione, l'attuazione dello sviluppo sostenibile del Paese, la conservazione dell'integrità territoriale e della sovranità dello Stato. Il Consiglio di sicurezza della Federazione Russa esamina anche progetti di atti normativi su questioni di sua competenza. La legge non disciplina le modalità e le caratteristiche dell'attuazione di tale disposizione, tuttavia, secondo la sua logica, questo tipo di attività può essere considerata come una sorta di perizia legale di progetti di regolamento dal punto di vista dell'opportunità di adottare e successiva attuazione delle singole prescrizioni di legge. In questo caso, la legge prevede la possibilità di prendere in considerazione disegni di legge e altri atti normativi. Uno dei principali limiti dell'elenco degli atti normativi, le cui bozze possono essere prese in considerazione dal Consiglio di sicurezza della Federazione Russa, è il loro contenuto, ad es. tali atti dovrebbero regolamentare le pubbliche relazioni nel campo della garanzia della sicurezza individuale. Il Presidente della Federazione Russa può assegnare altri compiti e funzioni al Consiglio di Sicurezza in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

L'articolo 15 della Legge determina la composizione del Consiglio di Sicurezza, che rispecchia la sua struttura interna e dovrebbe essere formato in modo da garantire l'efficienza di questo organismo, la possibilità di esercitare i suoi poteri. In relazione alla maggior parte delle autorità pubbliche, esiste un'unica norma per la determinazione della procedura per la formazione della loro struttura interna, che è approvata dal relativo regolamento o altro documento. Tuttavia, lo status speciale del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa implica anche una procedura speciale per la sua formazione, prevista direttamente dalle disposizioni del presente articolo. La composizione del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa è determinata direttamente dal Presidente della Federazione Russa, che emana un decreto corrispondente. Allo stato attuale, la composizione del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa è determinata ai sensi del Decreto del Presidente della Federazione Russa n. 836 del 25 maggio 2008, con successive modifiche e integrazioni. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 25 maggio 2008 N 836 (come modificato il 24 dicembre 2011) "Sull'approvazione della composizione del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa" // Risorsa Internet ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

Un'analisi dell'attuale composizione del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa suggerisce che esso includa i funzionari più significativi, e la priorità in questo caso è data alle "forze dell'ordine", il che è dovuto alle principali direzioni delle attività del Consiglio nel corso delle sue attività di governo dello Stato.

Un'analisi della parte 2 dell'articolo 15 della legge indicherà anche che la composizione dei membri permanenti del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa è statica e comprende una serie di posizioni, la cui sostituzione indica il conferimento del potere nel Consiglio di sicurezza di la Federazione Russa. La struttura dei membri permanenti indica che il Consiglio di sicurezza è un organismo complesso e unisce i rappresentanti di vari rami del governo, il che garantisce non solo la possibilità di soddisfare determinati requisiti normativi, ma anche esercitare pressioni su determinati interessi statali nell'Assemblea federale della Federazione Russa , che forma Quadro legislativo Federazione Russa. Tuttavia, allo stesso tempo, la rappresentanza nel Consiglio di sicurezza della Federazione Russa è fornita solo in relazione ai poteri esecutivo e legislativo, in tal modo ramo giudiziario non partecipa alle attività del Consiglio di sicurezza, che esclude le attività degli attori dei diritti umani in questo settore.

Un'analisi delle disposizioni della parte 4 dell'articolo 15 della legge ha mostrato che i membri del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa sono investiti di tutti i diritti e gli obblighi dei membri permanenti del Consiglio, ad eccezione della possibilità di partecipare al voto quando si decide su un argomento specifico all'ordine del giorno. Questa disposizione richiede un coscienzioso e in toto esercitare poteri nella composizione del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa, indipendentemente dallo status di un particolare soggetto. Va notato che la parte 5 dell'articolo 15 prende posto speciale nel sistema delle sue prescrizioni legali, poiché definisce una serie di criteri qualitativi caratteristiche di qualificazione presentato a persone che sono membri del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa.

L'articolo 16 della Legge stabilisce che il Segretario del Consiglio di Sicurezza è un funzionario che assicura l'attuazione dei compiti e delle funzioni attribuite al Consiglio di Sicurezza. Il Segretario del Consiglio di Sicurezza è nominato e revocato dal Presidente della Federazione Russa, al quale riferisce direttamente, e che i suoi poteri sono determinati dal Presidente della Federazione Russa. Parte 1 dell'articolo 16 della legge stessa vista generale determina i poteri e la portata delle attività del Segretario del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa, riferendosi alla sua competenza a garantire l'attuazione dei compiti e delle funzioni assegnate al Consiglio. Al fine di garantire i requisiti di questo articolo, il Regolamento del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa specifica l'elenco dei poteri del Segretario e costituisce anche la struttura del Segretariato, offrendo l'opportunità di assistere il Segretario in materia di organizzazione e attività del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa. Il Segretario organizza i lavori del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa e gestisce l'apparato del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa. La parte 2 dell'articolo 16 della legge prevede una serie di fatti giuridici che danno origine e pongono fine allo status di Segretario del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa. Allo stesso tempo, il Segretario del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa è nominato e revocato dal Presidente della Federazione Russa e riferisce direttamente al Presidente della Federazione Russa.

L'articolo 17 della legge si riferisce all'organizzazione delle attività del Consiglio di sicurezza, che viene attuata sotto forma di riunioni e conferenze, la procedura per l'organizzazione e la conduzione che è determinata dal Presidente della Federazione Russa. Un'analisi delle attività del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa indica che l'incontro è la forma principale e più richiesta delle attività del Consiglio, nell'ambito del quale vengono esercitati i suoi principali poteri. Le riunioni sono richieste in misura minore nelle attività di questo organismo. Un'analisi delle attività del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa indica che l'incontro è la forma principale e più richiesta delle attività del Consiglio, nell'ambito del quale vengono esercitati i suoi principali poteri. Le riunioni sono richieste in misura minore nelle attività di questo organismo.

Secondo i requisiti della parte 2 dell'articolo 17 della legge, la procedura per l'organizzazione e lo svolgimento di riunioni e riunioni del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa è determinata dal Presidente della Federazione Russa. Poiché la principale forma di regolamentazione da parte del Presidente della Federazione Russa sono i decreti normativi, la definizione di questi aspetti delle attività del Consiglio dovrebbe essere determinata nel quadro di un decreto speciale del Presidente della Federazione Russa. Tuttavia, al momento, questi aspetti sono regolati da un atto normativo generale: il Regolamento sul Consiglio di sicurezza della Federazione Russa, approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 6 maggio 2011 N 590. Decreto del Presidente della Federazione Russa Federazione Russa del 6 maggio 2011 N 590 (modificata il 25 luglio 2014) Sicurezza della Federazione Russa" // Risorsa Internet ATP "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288 solo i criteri principali per delimitare le questioni che possono essere considerate e risolte durante una riunione o sessione sono definito. Ulteriori dettagli sulla procedura per lo svolgimento di riunioni e riunioni del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa sono effettuati dal Presidente della Federazione Russa su proposta del Segretario del Consiglio in relazione a circostanze specifiche che hanno reso necessaria l'adozione di una decisione appropriata dal Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa.

L'articolo 18 della Legge determina la procedura per l'adozione e l'attuazione delle decisioni del Consiglio di Sicurezza, che sono il risultato delle sue attività. Sono adottati nel corso di una riunione o di un convegno su questioni riferite dalla presente legge alla competenza di questo organismo. La parte 1 di questo articolo contiene una disposizione fondamentale che determina la possibilità di prendere una decisione esclusivamente da parte dei membri permanenti del Consiglio. In virtù della prescrizione diretta di questa legge, i membri del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa sono investiti solo del diritto di voto consultivo, in relazione al quale partecipano direttamente a riunioni e riunioni, attuano le decisioni del Consiglio di sicurezza di la Federazione Russa di loro competenza, ma non hanno il diritto di partecipare al processo decisionale. La preparazione dei progetti di decisione del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa rientra nella competenza del Segretario del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa. Secondo regole generali stabiliti in relazione ad atti delle pubbliche autorità, devono essere redatti per iscritto. Le decisioni del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa sono adottate nella sua riunione dai membri permanenti a maggioranza semplice dei voti numero totale presenti i membri permanenti del Consiglio di Sicurezza.

Le decisioni sono documentate nei verbali delle riunioni del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa o nei verbali delle riunioni operative del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa ed entrano in vigore dopo la loro approvazione da parte del Presidente della Federazione Russa. Decisioni di riunione su pianificazione strategica sono redatte in protocolli approvati dal Presidente del Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa. Le decisioni del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa che sono entrate in vigore sono vincolanti per gli organi e i funzionari statali. Spesso un mezzo attuazione pratica le decisioni del Consiglio sono decreti, ordini e istruzioni del Presidente della Federazione Russa. Le disposizioni di questo articolo sono di natura generale e definiscono solo i criteri principali per prendere decisioni da parte del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa e per acquisire forza giuridica.

Conclusione

Quindi per l'anno scorso il nostro Paese ha dovuto affrontare nuove minacce e sfide, che di conseguenza hanno richiesto un cambiamento nei contenuti e nelle linee guida delle attività dello Stato per garantire la sicurezza. La legge federale del 28 dicembre 2010 N 390-FZ "Sulla sicurezza" consolida i principi fondamentali per garantire la sicurezza e stabilisce i poteri del Presidente e del governo della Federazione Russa, dell'Assemblea federale della Federazione Russa, delle autorità esecutive federali, le funzioni delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e delle autorità locali autogoverno nel campo della sicurezza. Molti giuristi concordano sul fatto che, in generale, la Legge contribuisce a una chiara organizzazione del lavoro degli organi statali per garantire la legalità e l'ordine nell'economia, sfera sociale e la società nel suo insieme. Il documento normativo affida al Presidente il compito di determinare gli indirizzi principali della politica statale in materia di sicurezza, e il meccanismo giustificazione scientifica elimina questa politica.

Questa legge, guidata dall'articolo 83 della Costituzione della Federazione Russa, determina lo status del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa, i suoi compiti, funzioni, composizione e procedura per l'organizzazione delle attività. Secondo questa legge, il Consiglio di sicurezza della Federazione Russa è un organo consultivo costituzionale che prepara le decisioni del Presidente su questioni di sicurezza, cooperazione internazionale nel campo della sicurezza e altre questioni. Un elenco ridotto di funzioni è assegnato per legge al Consiglio di sicurezza della Federazione Russa. L'analisi di queste funzioni mostra che esse corrispondono alla struttura stabilita dell'apparato del Consiglio di Sicurezza e alla pratica del suo lavoro.

Questa legge stabilisce undici aree prioritarie di attività per garantire la sicurezza dello Stato, la sicurezza ambientale, nonché la sicurezza della società e dell'individuo. I compiti chiave nel campo della sicurezza nella legge sono la previsione, il rilevamento, l'analisi e la valutazione delle minacce alla sicurezza, nonché lo sviluppo e l'uso di una serie di misure operative ea lungo termine per prevenire ed eliminare tali minacce, nonché localizzare e neutralizzare le loro conseguenze.

Nell'internazionale sfera politica Il compito prioritario è tutelare la sovranità e l'integrità territoriale del Paese, nonché tutelare gli interessi legittimi dei suoi cittadini all'interno e all'esterno del Paese. La legge afferma chiaramente che il rispetto dei diritti umani e delle libertà sono i principi fondamentali per garantire la sicurezza. La priorità qui è data alle misure preventive e all'interazione delle autorità pubbliche con le associazioni pubbliche ei cittadini. La Russia rafforzerà le relazioni con i partner strategici, parteciperà alle attività delle organizzazioni internazionali e contribuirà attivamente alla risoluzione dei conflitti. Dietro le linee asciutte del documento si nascondono problemi come la lotta alla pirateria e al terrorismo internazionale, il contrasto alla produzione e distribuzione di droga. Questo atto normativo tiene conto anche di fattori quali l'aumento delle manifestazioni di xenofobia e nazionalismo nella società e la necessità di una risposta adeguata ad esse.

Tuttavia, l'analisi di questa legge ha mostrato che essa contiene alcune lacune significative. Ad esempio, manca un chiaro concetto di sicurezza. Inoltre, non esiste una designazione specifica di oggetti di sicurezza (individuo, società e stato) e soggetti di sicurezza. Come logicamente deriva dal primo articolo della Legge, il posto principale è dato alla sicurezza dello Stato, poi viene il pubblico e Sicurezza ambientale e solo dopo ciò è la sicurezza dell'individuo, e in effetti gli interessi dell'individuo, della società e dello stato, compresi gli interessi vitali, in questo atto normativo mancante.

Elenco della letteratura usata

1. Legge federale n. 390-FZ del 28 dicembre 2010 "Sulla sicurezza". // ATP "ConsultantPlus". [Risorsa elettronica]. Risorsa Internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108546

2. La Costituzione della Federazione Russa (tenendo conto delle modifiche apportate dalle Leggi della Federazione Russa alla Costituzione della Federazione Russa del 30 dicembre 2008 N 6-FKZ, del 30 dicembre 2008 N 7-FKZ, del 5 febbraio 2014 N 2-FKZ, del 21 luglio 2014 N 11- FKZ) // SPS "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

3. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 05/06/2011 N 590 (come modificato il 25/07/2014) "Problemi del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa" // SPS "ConsultantPlus". URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166288

4. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 25 maggio 2008 N 836 (come modificato il 24 dicembre 2011) "Su approvazione della composizione del Consiglio di sicurezza della Federazione Russa" // SPS "ConsultantPlus" [risorsa elettronica ]. Risorsa Internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123999

5. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 9 marzo 2004 N 314 (come modificato il 22 giugno 2010) "Sul sistema e struttura degli organi esecutivi federali"// ATP "ConsultantPlus" [risorsa elettronica]. Risorsa Internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=101681

6. Legge federale del 6 ottobre 1999 N 184-FZ (come modificata il 6 aprile 2015) "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa"// ATP "ConsultantPlus". [Risorsa elettronica]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=177727

7. La Carta delle Nazioni Unite (Adottata a San Francisco il 26 giugno 1945) // SPS "Consultant Plus" [risorsa elettronica]. Risorsa Internet. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=121087

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