Conférence 5. Organisation des activités des employés de l'État et des municipalités de la Fédération de Russie

1. Le système de législation sur les services publics et municipaux en Russie

Le système moderne de législation sur les services publics et municipaux de la Fédération de Russie comprend les réglementations suivantes actes juridiques:

1. Loi fédérale du 23 mai 2003 n° 58-FZ "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" ;

2. Loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ « sur principes généraux les organisations d'autonomie locale de la Fédération de Russie » ;

3. Loi fédérale du 27 juillet 2004 n° 79-FZ « sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie » ;

4. Loi fédérale du 2 mars 2007 n° 25-FZ « sur le service municipal dans la Fédération de Russie ».

Les actes juridiques réglementaires régissant le domaine de la fonction publique comprennent également un certain nombre de décrets du Président de la Fédération de Russie, d'autres lois fédérales qui déterminent la base du travail des différents organes de l'État (par exemple, les lois sur la police, le bureau du procureur, service au ministère des Affaires étrangères, etc.). Tous les actes juridiques réglementaires ont été adoptés conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, adoptée par vote populaire le 12 décembre 1993.

Le document clé de la liste présentée est la loi fédérale "Sur le système de service public de la Fédération de Russie". Il définit les fondements juridiques et organisationnels du système de la fonction publique, y compris le système de gestion de la fonction publique. La division du service en état civil, militaire et application de la loi est introduite. Les principes du service public sont fixés (art. 3). Les notions de fonctions publiques et de fonctionnaires sont définies (art. 8-10). Le deuxième chapitre approuve les conditions générales d'organisation du service public :

1. Formation du personnel (article 11) ;

2. Fonction publique (art. 12) ;

3. Grades de classe, grades diplomatiques, grades spéciaux et militaires (art. 13);

4. Durée de la fonction publique (art. 14), etc.

Le troisième chapitre de la loi approuve le système de gestion de la fonction publique.

Régulation Etat service civil inscrit dans la loi fédérale pertinente, adoptée en 2004. La loi définit les notions de la fonction publique d'Etat, fonctionnaire, formule les principes de la fonction publique. Les postes sont répartis (article 9), nommés les exigences de qualification aux emplois de la fonction publique (art. 12). Les bases suivantes pour le passage de la fonction publique d'Etat sont fixées :

1. Statut juridique du fonctionnaire public (chapitre 3) ;

2. Conditions d'accès au service (chapitre 4) ;

3. Conclusion et résiliation d'un contrat de service (ch. 5-6) ;

4. Rémunération, encouragement et responsabilité du fonctionnaire (ch. 10-12) ;

5. Formation du personnel de la fonction publique (ch. 13) ;

6. Instauration d'un contrôle sur la fonction publique de l'État (ch. 15), etc. .

En ce qui concerne service militaire La loi fédérale du 28 mars 1998 n° 53-FZ "Sur le service militaire et le service militaire" fixe la procédure de passage service militaire(article 36), l'exercice des fonctions dans le cadre du service militaire (article 37). La loi approuve les postes militaires (article 42), leur nomination et leur révocation (article 43). La procédure d'attribution des grades militaires (article 47), les conditions de déchéance du grade militaire, de rétrogradation ainsi que la procédure de réintégration dans le grade militaire (article 48) sont déterminées.

Les fondements juridiques et organisationnels du service répressif russe ne sont pas inscrits dans une loi unique, ils consistent donc en un certain nombre d'actes juridiques régissant les structures individuelles du service répressif. Nous distinguons les lois suivantes concernant les organismes d'application de la loi:

2. Loi fédérale du 7 février 2011 n° 4-FZ « portant modification de certaines actes législatifs la Fédération de Russie dans le cadre de l'adoption de la loi fédérale "Sur la police"" ;

3. Loi fédérale du 30 novembre 2011 n° 342-FZ « sur le service dans les organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie et modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie » ;

4. Loi fédérale du 21 juillet 1997 n° 114-FZ « sur le service dans autorités douanières Fédération de Russie" et autres.

Les bases organisationnelles et le fonctionnement des autres organes de l'État liés au service de maintien de l'ordre sont approuvés, entre autres, par des décrets du président de la Fédération de Russie et des décrets du Conseil suprême de la Fédération de Russie (qui existaient avant 1993). Par exemple, les décrets du Président de la Fédération de Russie réglementent les services répressifs chargés de contrôler la circulation des stupéfiants et des substances psychotropes ; Service fédéral des migrations, etc.

Appliqué à une organisation service municipal en Russie, nous avons identifié deux actes juridiques principaux : la loi sur l'autonomie locale et la loi sur le service municipal. En ce qui concerne la loi fédérale «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale», rappelons de la conférence précédente que dans les années 2000, dans notre pays, des changements importants ont été apportés dans le domaine de l'autonomie locale dans la formation des fondements et l'adaptation des fondements organisationnels du service municipal aux exigences modernes. Cette loi résout les problèmes de territoires et de limites des municipalités d'une manière différente; les questions d'importance locale des agglomérations, des districts municipaux et des districts urbains sont délimitées ; la procédure d'attribution aux organes de l'autonomie locale de compétences étatiques distinctes a été établie ; des fondations importantes sont incluses dans fondamentaux financiers gouvernement local.

Loi sur service municipal ses principes sont établis, les notions de service municipal, les postes de service municipal sont définis. La liste des postes et leur classification est approuvée (chapitre 2). Le troisième chapitre de la loi établit le statut d'un employé municipal, y compris les droits et obligations des employés, les exigences, les restrictions et les interdictions pour les employés municipaux. Le quatrième chapitre approuve la procédure d'entrée et de passage au service municipal. La loi réglemente également un certain nombre de questions liées à l'organisation du travail des employés municipaux :

1. Temps de travail (travail) et temps de repos, rémunération des salariés (ch. 5-6);

2. Encouragement et responsabilité disciplinaire d'un employé municipal (chapitre 7) ;

3. Travail du personnel dans la commune (chapitre 8) ;

4. Financement et programmes de développement du service municipal (ch. 9) .

2. Registres des postes de la fonction publique

Dans la Fédération de Russie, les postes de la fonction publique sont répartis dans les catégories suivantes :

1. postes de la fonction publique de l'État fédéral;

2. postes de la fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie;

3. postes militaires;

4. postes d'application de la loi.

Registre des postes la fonction publique fédérale est composée de :

1. listes de postes dans la fonction publique de l'État fédéral ;

2. listes de postes militaires typiques;

3. des listes de postes typiques d'application de la loi.

Il convient de noter que le registre des postes dans le sujet de la Fédération de Russie est établi dans la loi ou un autre acte juridique réglementaire de l'unité administrative-territoriale. Les autres listes de postes sont approuvées par le président. Ainsi, le registre actuel des postes dans la fonction publique de l'État fédéral a été approuvé par décret du président de la Fédération de Russie du 31 décembre 2005 n ° 1574. Les postes y sont répartis entre les organes de l'État. Il existe 4 catégories de postes : gestionnaires, assistants (conseillers), spécialistes, spécialistes de mise à disposition. Et 5 groupes de postes : supérieur, principal, leader, senior, junior. Le registre fournit une liste complète de tous les postes gouvernementaux dans les organes gouvernementaux de la Russie tels que :

• - Administration du Président de la Fédération de Russie ;
• - Appareil du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie;
• - Appareil de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie;
• - Appareil du gouvernement de la Fédération de Russie;
• - Ministères fédéraux ;
• - Services fédéraux ;
• - Agences fédérales ;
• - autre.

Pour plus de clarté, nous présentons une liste de postes Cabinet du Président de la Fédération de Russie :

Le groupe de postes le plus élevé

Directeur exécutif du Président de la Fédération de Russie 06-1-1-001 ( numéro d'enregistrement - code, alors nous l'omettrons)

Premier directeur général adjoint du président de la Fédération de Russie

Directeur exécutif adjoint du président de la Fédération de Russie

Administrateur adjoint du Président de la Fédération de Russie - Chef de la Direction médicale principale de l'administration du Président de la Fédération de Russie

Chef du département principal

Chef de département

Adjoint au chef du département principal

Chef de département adjoint

Le groupe de postes le plus élevé

Assistante du directeur exécutif du président de la Fédération de Russie

Conseiller du directeur exécutif du président de la Fédération de Russie

Groupe principal de postes

Chef de service au siège

Chef de département en gestion

Adjoint au chef de service au siège

Adjoint au chef de service en gestion

Conseiller en chef

Conseiller principal

Conseiller

Premier groupe de postes

Consultant en chef

Consultant principal

Consultant

groupe de postes supérieurs

Expert-spécialiste en chef

Expert spécialiste de premier plan

Spécialiste expert

Groupe principal de postes

Spécialiste en chef de la 2e catégorie

Spécialiste en chef de la 3ème catégorie

Premier groupe de postes

Grand spécialiste de la 1ère catégorie

Grand spécialiste de la 2ème catégorie

Grand spécialiste de la 3ème catégorie

groupe de postes supérieurs

Spécialiste senior de 1ère catégorie

Spécialiste senior 2ème catégorie

Spécialiste senior 3ème catégorie

Groupe de postes juniors

Spécialiste de la 1ère catégorie

Spécialiste de 2e classe.

Nous examinerons plus en détail les positions de la fonction publique dans les conférences suivantes sur notre sujet.

Appliqué à service militaire en Russie, il faut distinguer, tout d'abord, deux types de postes: commander(commandant d'unité, chef d'état-major) et privés(soldat, marin) Par type, les postes militaires sont divisés en commandement, état-major, ingénierie (technique), professeur et enseignement. Le service militaire est effectué dans des formations et des corps spéciaux qui assurent la sécurité et la défense du pays :

• - Ministère de la Défense de la Fédération de Russie ;
• - service fédéral construction spéciale;
• - Service Fédéral de Sécurité ;
• - Service Fédéral de Sécurité ;
• - Service de renseignement extérieur ;
• - Ministère de la Fédération de Russie pour les Affaires défense civile, les urgences et l'élimination des conséquences catastrophes naturelles, incl. dans les unités militaires du service d'incendie de l'État ;
• - Ministère de l'Intérieur (Troupes Intérieures) ;
• - Direction principale des programmes spéciaux du président de la Fédération de Russie.

Chaque poste militaire doit correspondre à un grade militaire. Le tableau montre les positions militaires et les grades militaires, qui sont divisés en militaires et navals. Il convient de noter que les mots «justice» ou «service médical» sont ajoutés au grade militaire d'un militaire qui a une spécialité d'enregistrement militaire de profil juridique ou médical, respectivement.

Tableau 1. Positions militaires et grades militaires de la Fédération de Russie

	Militaire	Embarqué
officiers supérieurs	Maréchal de la Fédération de Russie
	Général de l'armée	Amiral de la flotte
	Colonel général
	lieutenant général	Vice-amiral
	Major général	contre-amiral
officiers supérieurs	Colonel	Capitaine 1er rang
	Lieutenant colonel	Capitaine 2e rang
		Capitaine 3e rang
officiers subalternes		lieutenant-commandant
	Lieutenant principal	Lieutenant principal
	Lieutenant	Lieutenant principal
	Insigne	Insigne
Enseignes, Aspirants	Adjudant supérieur	Aspirant principal
	Insigne
Soldats, marins Sergents, sergents	contremaître	Sergent-chef de navire
	Sergent-chef	sergent-chef
		Officier marinier 1 article
	Sergent lanceur	Sergent-major 2 articles
	corporel	Marin senior

Voyons maintenant les positions. service d'application de la loi. Dans le même temps, nous notons que dans le cadre normatif réglementation juridique de ce type de service public, la notion de poste n'est pas utilisée, mais le terme " agent des forces de l'ordre." Les forces de l'ordre sont appelées à mener des activités de protection de l'ordre public et de l'état de droit, ainsi que de protection des droits de l'homme et des libertés. La structure des forces de l'ordre de la Fédération de Russie comprend:

• Ministère de l'intérieur de la Fédération de Russie ;
• Service fédéral des migrations (FMS de Russie);
• Service de courrier d'État de la Fédération de Russie (SFS de Russie);
• Service pénitentiaire fédéral de la Fédération de Russie (FSIN de Russie);
• Service fédéral des douanes de la Fédération de Russie (FCS de Russie);
• Service fédéral de contrôle des drogues de la Fédération de Russie (FSKN de Russie);
• État pompiers Ministère russe des situations d'urgence.

Les postes occupés par les agents des forces de l'ordre sont divisés en groupes : personnel ordinaire ; équipe junior; état-major moyen; état-major supérieur ; l'état-major le plus haut placé. Dans la classification des employés des organismes de contrôle des drogues, la base n'est pas distinguée. Les forces de l'ordre sont affectées rangs spéciaux Et rangs sympas. Il convient de noter qu'en fonction de la finalité fonctionnelle, les postes au sein des services répressifs, par analogie avec la fonction publique de l'État, sont divisés en cadres, assistants (conseillers) et spécialistes. L'exception concerne les postes de la catégorie «fournir des spécialistes», qui ne sont pas attribués dans le service d'application de la loi. Considérez la division des grades spéciaux dans la police de la Fédération de Russie.

Tableau 2. Grades spéciaux des policiers de la Fédération de Russie

Grades spéciaux de policiers (depuis 2011)
L'état-major le plus haut placé	Police générale de la Fédération de Russie
	Colonel général de police
	Lieutenant général de police
	Général de division de police
État-major supérieur	Colonel de police
	Lieutenant-colonel de police
	Commandant de police
État-major intermédiaire	Capitaine de police
	Lieutenant de police principal
	Lieutenant de Police
	Sous-lieutenant de police
État-major subalterne	Enseigne principale de la police
	Insigne de police
	le chef de la police
	Sergent de police principal
	Sergent de police
	Sergent de police subalterne
Personnel enrôlé	Police privée

Ainsi, en utilisant les exemples d'organismes étatiques individuels, nous avons analysé les caractéristiques de l'attribution des postes dans tous les types de service public la Russie moderne. Cependant, nous devrions à nouveau souligner un moment capturé dans la première conférence sur notre sujet. Outre les fonctionnaires exerçant leurs activités dans des fonctions publiques, la législation russe distingue également une catégorie de personnes occupant des fonctions publiques. La liste du deuxième groupe est fixée par décret du président de la Fédération de Russie du 11 janvier 1995 n ° 32 «Sur les postes publics de la Fédération de Russie», qui comprend le président de la Fédération de Russie, le président du gouvernement de la Fédération de Russie, le premier vice-président du gouvernement de la Fédération de Russie et d'autres postes publics.

3. Types de postes dans le service municipal

Dans la législation russe, le poste de service municipal est défini comme un poste au sein d'un organe d'autonomie locale, l'appareil d'une commission électorale d'une formation municipale, qui sont formés conformément à la charte de la formation municipale, avec les mandat pour assurer l'exécution des attributions de l'organe de l'autonomie locale, de la commission électorale de la formation municipale ou d'une personne remplaçant le poste municipal.

Le registre des postes de service municipal dans une entité constitutive de la Fédération de Russie est une liste des postes de service municipal classés par les organes de l'autonomie locale, les commissions électorales des municipalités, les groupes et les caractéristiques fonctionnelles des postes, déterminés en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales .

Le registre des postes de service municipal dans une entité constitutive de la Fédération de Russie peut prévoir des postes de service municipal créés pour assurer directement l'exécution des pouvoirs d'une personne remplaçant un poste municipal. Ces postes du service municipal sont remplacés par des employés municipaux par la conclusion Contrat de travail pour la durée du mandat de ladite personne. Les postes du service municipal sont répartis dans les groupes suivants:

1. Les postes les plus élevés du service municipal ;

2. Les principaux postes du service municipal ;

3. Postes dirigeants du service municipal ;

4. Postes supérieurs du service municipal ;

5. Postes subalternes au service municipal.

Comme exemple de répartition des postes dans une commune, prenons liste des postes des services municipaux en zone urbaine Région de Volgograd avec une population de plus de 500 mille personnes.

Liste des postes de service municipal dans l'administration locale du district urbain.

Postes pourvus par certaine période

Le groupe de postes le plus élevé

Chef de l'administration locale (lorsqu'il est embauché sous contrat)

Premier chef adjoint de l'administration locale

Adjoint au chef de l'administration locale

Chef de l'organe territorial de l'administration locale

Responsable administratif local

Premier groupe de postes

Adjoint au chef de l'administration locale

Adjoint au premier adjoint au chef de l'administration locale

Sous-chef adjoint de l'administration locale

Attaché de presse du chef de l'administration locale

Mandats occupés sans limitation de durée de mandat

Le groupe de postes le plus élevé

Premier adjoint au chef du corps territorial de l'administration locale

Sous-directeur des affaires de l'administration locale

Directeur adjoint de l'organe territorial de l'administration locale

Responsable des affaires de l'organe territorial de l'administration locale

Chef de Département, Président du Comité d'Administration Locale

Chef du service de l'administration locale

Groupe principal de postes

Directeur adjoint des affaires de l'organe territorial de l'administration locale

Chef adjoint du Département de l'administration locale

Adjoint au chef du service de l'administration locale

Vice-président du comité d'administration locale

Chef, chef de département, chef de département, président du comité de l'unité structurelle territoriale de l'administration locale

Chef, chef de département, qui fait partie du département, comité d'administration locale

Chef adjoint, chef adjoint du département de l'administration locale

Chef de Département, Président du Comité au sein du Département de l'Administration Locale

Chef de service de l'organe territorial de l'administration locale

Chef du département, qui fait partie du département de l'administration locale

Chef, chef du département qui fait partie du département, comité du département de l'administration locale

Premier groupe de postes

conseiller en administration locale

Sous-chef, chef de département, chef de département, président du comité de l'unité structurelle territoriale de l'administration locale

Chef, chef du département, qui fait partie du département, comité de l'unité structurelle territoriale de l'administration locale

Chef adjoint du département, qui fait partie du département, comité de l'unité structurelle territoriale de l'administration locale

Chef adjoint du département de l'organe territorial de l'administration locale

Chef adjoint du département, qui fait partie du département de l'administration locale

Chef de département adjoint, Président du Comité au sein du Département de l'administration locale

Chef adjoint du département faisant partie du département, comité du département de l'administration locale

groupe de postes supérieurs

Consultant de l'unité structurelle territoriale de l'administration locale

Spécialiste en chef de l'administration locale

Grand spécialiste de l'administration locale

Spécialiste en chef de l'unité structurelle territoriale de l'administration locale

Spécialiste de premier plan de l'unité structurelle territoriale de l'administration locale

Spécialiste en chef du comité, département, département de l'unité structurelle territoriale de l'administration locale

Spécialiste principal du comité, département, département de l'unité structurelle territoriale de l'administration locale

Groupe de postes juniors

4. Exigences pour les employés de l'État et des municipalités

Dans un État de droit moderne, ceux qui travaillent pour la société, soit dans les organes de l'État, soit dans les collectivités locales, sont soumis à un certain nombre d'exigences strictes, dont l'échec obligera certainement les employés de l'État ou des municipalités à rendre des comptes. Par ailleurs, l'évolution des mécanismes de réponse d'un salarié à la société civile montre l'état général de l'Etat, son niveau de modernisation et de démocratie. régime politique. Considérer Exigences générales aux employés de l'État et des municipalités dans le monde moderne.

Premièrement, les employés de l'État et des municipalités doivent être citoyens de cet État et y vivre pendant un certain temps. En deuxième, les employés doivent avoir l'enseignement supérieur et expérience de travail. Troisièmement,étant donné que les employés de l'État et des municipalités disposent de pouvoirs, de droits et de compétences législatifs et réglementaires, conformément à leur poste, ils doivent s'approprier pleinement le cadre réglementaire de l'État. Quatrième, les employés exerçant leurs fonctions officielles doivent être conscients des spécificités de leurs activités: son importance dans l'espace social, l'organisation, l'information et le soutien logistique, les fonctions spécifiques dans la structure et leur compétence éventuelle.

Les devoirs officiels, les interdictions et les restrictions dans les activités des employés de l'État et des municipalités sont prescrits par la législation du pays. En Russie, les exigences applicables aux fonctionnaires sont établies dans les actes juridiques réglementaires régissant différentes sortes service publique. Ainsi, dans la loi fédérale sur la fonction publique d'Etat, le troisième chapitre est consacré au statut du fonctionnaire. En ce qui concerne le statut juridique d'un employé municipal, la loi fédérale sur le service municipal également dans le troisième chapitre consacre les droits et obligations des employés, les exigences, les restrictions et les interdictions imposées aux employés municipaux. Nous avons discuté de cette question en détail dans la deuxième conférence de notre sujet.

Considérez les exigences relatives aux qualités personnelles d'un employé de l'État et de la municipalité, car dans une société démocratique moderne, les caractéristiques personnelles d'une personne occupant un poste public peuvent affecter le fonctionnement de l'ensemble de la structure et l'améliorer qualitativement. Ainsi, il nous semble qu'un employé de l'Etat et de la commune doit être un esprit fort, responsable, discipliné, posséder art oratoireêtre capable de capter le public avec votre idées non standard, avoir une biographie idéale, ainsi qu'un cercle social adapté et apparence. De plus, les employés de l'État et des municipalités doivent avoir une connaissance approfondie des méthodes de traitement statistique de l'information, être en mesure d'appliquer la plus haute qualité et efficacement dans leur travail. technologies modernes pour travailler avec des ressources d'information, agissant comme les principaux éléments activité professionnelle employés de l'État et des municipalités.

Les employés de l'État et des municipalités travaillent pour le bien de l'État et de la société. Comme nous l'avons noté dans les leçons précédentes, ils agissent en tant qu'intermédiaires entre le pouvoir de l'État et la société civile, il est donc très important de savoir dans quelle mesure les employés sont capables de communiquer avec les gens, de trouver langue mutuelle, qu'il s'agisse d'un spécialiste du service des migrations, d'un député de la douma de district ou d'un policier. Tous doivent se conformer à leur image politique ou à leur forme spécialisée, doivent avoir le professionnalisme et la compétence comme principes les plus importants du service étatique et municipal. Dans de nombreux cas, les employés de l'État et des municipalités doivent connaître les bases de la psychologie humaine et des relations interpersonnelles, et être conscients des moyens de supprimer les conflits.

Les employés de l'État et des municipalités doivent également respecter les normes morales, avoir un comportement éthique correct et agir conformément aux valeurs morales et éthiques. En application pratique, concepts et principes éthique professionnelle la fonction publique prend forme exigences éthiques. Parmi ces exigences, le chercheur national L.P. Abramova met en évidence les principaux qui doivent être présentés à un employé à la fois lors de son entrée dans la fonction publique et dans l'exercice des pouvoirs de la fonction publique :

• Engagement envers les principes moraux les plus élevés, loyauté envers l'État ; un fonctionnaire doit placer les intérêts de l'État au-dessus des intérêts individuels, privés, des buts et des objectifs des partis politiques, des autres associations publiques ;
• Respect des principes de service public ;
• Prêt constant à défendre la Constitution, les lois fédérales et les lois des sujets de la fédération, à ne jamais violer les dispositions du serment d'allégeance adopté à l'État et à ne pas renoncer aux demandes légales de fonction publique;
• Service honnête à l'État ;
• Le désir de trouver et d'utiliser les moyens les plus efficaces et les plus rentables d'accomplir les tâches et les fonctions du gouvernement ;
• L'absence dans l'activité d'un fonctionnaire d'éléments de discrimination de certains sujets, d'une part, l'octroi d'avantages et privilèges spéciaux à d'autres sujets, moyennant ou sans rémunération spéciale, d'autre part ;
• N'acceptez jamais pour vous-même et les membres de votre famille des bénéfices et avantages, tout en usant de vos pouvoirs officiels ;
• Ne pas faire de promesses personnelles liées aux missions de service public ;
• N'utilisez jamais d'informations obtenues à titre confidentiel sur les performances de votre fonctions officielles comme moyen d'obtenir un gain personnel ;
• Ne vous engagez pas dans des activités commerciales ;
• Dénoncer la corruption et la combattre constamment dans les organes de l'État ;
• Observer le mode affaires et corriger la communication avec les citoyens et les collègues ;
• S'efforcer de créer une image commerciale d'un fonctionnaire;
• N'exprimez pas publiquement votre opinion personnelle sur les personnalités politiques actuelles ;
• Éviter l'abus de position officielle, mercenaire ou tout autre intérêt personnel ;
• Dans les relations avec les citoyens, tant dans l'exercice de leurs pouvoirs que dans les relations hors service, respecter les règles de conduite généralement acceptées; se comporter avec dignité; faire preuve de politesse, de traitement correct, d'impartialité, de respect des principes, du désir de comprendre en profondeur l'essence du problème, de la capacité d'écouter et de comprendre une autre position; l'égalité de traitement de tous les citoyens et personnes morales ; équilibre des opinions exprimées et acceptées décisions de gestion.

Ainsi, l'éthique d'un employé de l'État et de la municipalité se manifeste à travers l'attitude envers les personnes pour lesquelles il exerce son travail. L'État exprime les intérêts de son peuple et les employés réalisent ces intérêts. Ainsi, pour tout ce qu'un fonctionnaire ou un représentant de l'autonomie locale fait, il est responsable devant la population.

5. Restrictions et interdictions dans les services publics et municipaux

Dans la question précédente, nous avons examiné les exigences générales pour les employés de l'État et des municipalités dans un État juridique moderne. Nous étudierons les restrictions et interdictions en vigueur dans le service à l'aide d'un exemple Expérience russe. Tout d'abord, il convient de noter que ces dispositions sont inscrites dans des lois fédérales réglementant divers types de services publics. La question des restrictions et des interdictions dans le service municipal est discutée en détail dans la deuxième conférence sur le sujet. En ce qui concerne les restrictions dans la fonction publique de la Russie, nous nous concentrerons sur les dispositions de la loi fédérale sur la fonction publique, car elle fournit une liste plus complète de ces restrictions, en outre, elles correspondent également à d'autres types de service public. Restrictions dans la fonction publique d'État de la Fédération de Russie :

1. Un citoyen ne peut être accepté dans la fonction publique, et un fonctionnaire ne peut pas être dans la fonction publique si :

1) reconnaissance de sa qualité d'incapable ou d'incapable partiel par une décision de justice entrée en vigueur ;

2) sa condamnation à une peine qui exclut la possibilité d'exercer des fonctions officielles dans un poste de service public (fonction publique), par une décision de justice entrée en vigueur, ainsi qu'en cas de condamnation non radiée ou non annulée conformément à la procédure établie par la loi fédérale ;

3) refus de suivre la procédure d'accès aux informations constituant des secrets d'État et autres protégés par la loi fédérale, si l'exercice de fonctions officielles dans la fonction publique, pour laquelle le citoyen le réclame, ou dans la fonction de la fonction publique service occupé par un fonctionnaire, est associée à l'utilisation de ces informations ;

4) la présence d'une maladie qui empêche l'entrée dans la fonction publique ou son passage et confirmée par la conclusion établissement médical. La procédure à suivre pour subir un examen médical, la liste de ces maladies et le formulaire de conclusion d'un établissement médical sont établis par l'organisme fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie pouvoir exécutif;

5) lien de proximité ou patrimoine (parents, conjoints, enfants, frères, sœurs, ainsi que frères, sœurs, parents et enfants des conjoints) avec un fonctionnaire, si le remplacement d'un poste de fonctionnaire est associé à une subordination ou à un contrôle direct de l'un à l'autre ;

6) renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou acquisition de la citoyenneté d'un autre État ;

7) citoyenneté d'un autre État (autres États), sauf disposition contraire traité international Fédération Russe;

8) présentation de documents falsifiés ou de fausses informations délibérées lors de l'entrée dans la fonction publique ;

9) défaut de fournir les informations établies par la présente loi fédérale ou soumission d'informations sciemment fausses sur les revenus, les biens et les passifs de nature patrimoniale ;

10) non-respect des restrictions, violation des interdictions et non-respect des obligations établies par la loi fédérale "sur la lutte contre la corruption" .

Aussi, sur l'exemple des fonctionnaires, considérons interdictionsétabli par la loi fédérale sur la fonction publique d'État :

1. Dans le cadre du passage de la fonction publique, il est interdit à un fonctionnaire de :

1) participer à titre rémunéré aux activités de l'organe de direction d'une organisation commerciale, à l'exception des cas établis par la loi fédérale ;

3) mener des activités entrepreneuriales ;

4) acquérir dans les cas établis par la loi fédérale, titres sur lequel un revenu peut être perçu ;

5) être avocat ou représentant de tiers dans l'organisme d'État dans lequel il remplace le poste de la fonction publique, sauf disposition contraire de la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales ;

6) recevoir, dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles, des rémunérations de la part de personnes physiques et morales (dons, rémunérations monétaires, prêts, services, rémunérations pour divertissements, loisirs, frais de transport et autres rémunérations). Les cadeaux reçus par un fonctionnaire dans le cadre d'événements protocolaires, de voyages d'affaires et d'autres événements officiels sont reconnus comme propriété fédérale et propriété d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, respectivement, et sont transférés aux fonctionnaires en vertu d'une loi à un organisme d'État ;

7) voyager dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles en dehors du territoire de la Fédération de Russie aux frais de personnes physiques et morales, à l'exception des voyages d'affaires effectués conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie ou sur une base réciproque par accord entre les organes fédéraux le pouvoir de l'État, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes étatiques d'autres États, les organisations internationales et étrangères ;

8) utiliser à des fins non liées à l'exercice des fonctions officielles, des moyens de soutien matériel, technique et autre, d'autres biens de l'État, ainsi que les transférer à d'autres personnes ;

9) divulguer ou utiliser à des fins non liées à la fonction publique, des informations classées conformément à la loi fédérale comme informations confidentielles, ou des informations exclusives dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles ;

10) permettre des déclarations publiques, des jugements et des évaluations, y compris dans les médias médias de masse, en ce qui concerne les activités des organes de l'État, leurs chefs, y compris les décisions d'un organe supérieur de l'État ou d'un organe de l'État dans lequel un fonctionnaire remplace un poste de la fonction publique, si cela ne fait pas partie de ses fonctions officielles ;

11) accepter des récompenses, des titres honorifiques et spéciaux (à l'exception des titres scientifiques) d'États étrangers sans l'autorisation écrite du représentant de l'employeur, organisations internationales, ainsi que des partis politiques, d'autres associations publiques et associations religieuses si ses fonctions officielles comprennent une interaction avec les organisations et associations indiquées ;

12) utiliser les avantages de leur position officielle pour la campagne pré-électorale, ainsi que pour la campagne sur les questions référendaires ;

13) utiliser les pouvoirs officiels dans l'intérêt des partis politiques, d'autres associations publiques, des associations religieuses et d'autres organisations, ainsi qu'exprimer publiquement leur attitude envers ces associations et organisations en tant que fonctionnaire, si cela ne fait pas partie de ses fonctions officielles ;

14) créer des structures de partis politiques, d'autres associations publiques (à l'exception des syndicats, des vétérans et d'autres organismes de spectacle public amateur) et des associations religieuses dans les organes de l'État ou faciliter la création de ces structures ;

15) mettre fin à l'exercice des fonctions officielles afin de résoudre un différend officiel ;

16) être membre des organes directeurs, des conseils d'administration ou des conseils de surveillance, d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs subdivisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou la législation de la Fédération de Russie ;

17) exercer des activités rémunérées sans l'autorisation écrite du représentant de l'employeur, financées exclusivement aux frais de fonds d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères, de citoyens étrangers et d'apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou la législation de la Fédération de Russie.

Liste de la littérature utilisée :

Règlements

1. Décret du Président de la Fédération de Russie du 11 janvier 1995 N 32 "Sur les positions publiques de la Fédération de Russie" (avec modifications et ajouts) // URL : Système GARANT : http://base.garant.ru/10103572 /#ixzz3GUgEcqwP

2. Décret du Président de la Fédération de Russie du 31 décembre 2005 N 1574 «Sur le registre des postes de la fonction publique fédérale de l'État» (avec modifications et ajouts) // URL: Système GARANT: http://base.garant .ru/189039/#ixzz3GUfXnLAV (date d'accès : 18/10/2014).

3. Loi fédérale du 28 mars 1998 N 53-FZ "Sur le service militaire et le service militaire" (telle que modifiée) // URL : Système GARANT : http://base.garant.ru/178405/#ixzz3GUdnJo1w

4. Loi fédérale du 27 mai 2003 n° 58-FZ « Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie » (telle que modifiée et complétée) // URL : Système GARANT : http://base.garant.ru/ 185886/# ixzz3Fv9bqfSk (consulté le 10/12/2014).

5. Loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » // URL : système GARANT : http://base.garant.ru/186367/# ixzz3Fv8czZ7s (consulté : 10/12/2014).

6. Loi fédérale n° 79-FZ du 27 juillet 2004 « Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie » // URL : Système GARANT : http://base.garant.ru/12136354/#ixzz3GUpuT9Bg (date d'accès : 18/10/2014 ).

7. Loi fédérale du 2 mars 2007 N 25-FZ "sur le service municipal dans la Fédération de Russie" (avec modifications et ajouts) // URL : système GARANT : http://base.garant.ru/12152272/#ixzz3GUdD2X2M ( date d'accès : 18/10/2014).

8. Loi fédérale « Sur la police » du 7 février 2011 N 3-FZ // URL : Système GARANT : http://base.garant.ru/12182530/#ixzz3GUeKvRRV (date d'accès : 18/10/2014) .

9. Loi de la région de Volgograd du 1er mars 2010 N 2001-OD «portant modification de la loi de la région de Volgograd du 11 février 2008 N 1626-OD «sur certaines questions relatives au service municipal dans la région de Volgograd» // URL : Système GARANT : http://base.garant.ru/20149456/#ixzz3GUcE0jVi (consulté le 18/10/2014).

Littérature scientifique et pédagogique :

10. Abramova L.P. Ethique de la fonction publique. SPb. - Académie de la fonction publique auprès du président de la Fédération de Russie, 2001. - 81 p.

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introduction

1. L'histoire de l'émergence et du développement de la fonction publique en Russie

2. L'émergence et le développement de la fonction publique dans la Fédération de Russie

3. Législation sur la fonction publique de la Fédération de Russie

4. Perspectives de développement de la fonction publique de la Fédération de Russie

Conclusion

Bibliographie

INTRODUCTION

Le service de l'État est organisé par l'État lui-même, à l'aide de lois et d'actes juridiques. La législation sur le service est une condition indispensable pour toute son organisation et ses activités. La présence de divers types de législation est poinçonner pour l'élaboration de la législation sur les services. Le premier type est, en règle générale, les lois (décrets, décrets, etc.) sur la fonction publique ; la seconde - agit sur d'autres questions activité de l'état, dans lequel la régulation des relations dans le service s'effectue en partie en lien avec le problème principal.

Tout cela est également caractéristique du développement de la législation sur le service de l'État russe. Les réformes de Pierre Ier sont un facteur fondamental de rationalisation des relations dans la fonction publique. Les plus importants pour la fonction publique étaient le tableau des grades, selon lequel 14 classes ont été établies pour les fonctionnaires et la loi sur la fonction publique de 1896, qui incorporait de nombreuses normes des lois précédentes sur la fonction publique et qui était en vigueur jusqu'en 1917.

L'État soviétique, tout au long de son histoire, a accordé très peu d'attention à la réglementation juridique de la fonction publique. Cet état de la législation sur le service, en particulier l'absence de loi sur le service public depuis 70 ans, a sa propre explication. La politique du personnel était entièrement entre les mains du PCUS, qui n'a presque pas construit la direction de l'État sur la base de la loi. De base forme d'organisation la solution des problèmes de personnel était la nomenclature, qui n'était prévue par aucune législation.

La loi "sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie" établit pour la première fois les fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique en ce qui concerne conditions modernes caractère social et étatique.

1. HISTORIQUE DE L'ORIGINE ET DU DEVELOPPEMENT DE LA FONCTION PUBLIQUE EN RUSSIE

1.1 Système de la fonction publique

La fonction publique a pris forme pendant la période des constitutions bourgeoises. Cependant, on ne peut pas dire qu'avant l'adoption de constitutions écrites dans les États bourgeois, il n'y avait pas de fonction publique (rappelons que, conformément à la doctrine de l'État de droit adoptée dans les États bourgeois, la constitutionnalité est le premier signe d'un État de droit). état de droit).

Basé sur recherche scientifique et les réalisations des scientifiques impliqués dans l'étude de la question de l'origine de l'État, des principes généraux de gestion et d'organisation de la société, principalement L. Morgan, F. Engels, Mongait sur la société primitive, et qui n'ont encore été scientifiquement contestés par personne , nous pouvons dresser le tableau suivant de l'origine de l'État et de la fonction publique.

La fonction publique peut être comprise comme tout travail effectué dans les organes de l'État et différant par son contenu et sa forme du travail des travailleurs. Cette approche du service public repose sur l'identification de deux formes principales d'activité de travail des personnes : la création directe de valeurs matérielles, de biens (travailleurs) et la mise en œuvre de fonctions de gestion, de gestion, de contrôle, de supervision, de comptabilité (employés). Dans ce dernier cas, les gens créent des valeurs spirituelles ou remplissent les fonctions des organes de l'État.

Service public de la Fédération de Russie - activités de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs de la Fédération de Russie; organismes fédéraux pouvoir de l'État, autres organes de l'État fédéral ; sujets de la Fédération de Russie; les autorités publiques des sujets de la Fédération de Russie, les autres organes de l'État des sujets de la Fédération de Russie ; les personnes remplaçant les postes établis par la Constitution, les lois fédérales pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État fédéral ; les personnes remplaçant les postes établis par les constitutions, les chartes, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Les caractéristiques générales de la fonction publique sont :

1) le remplacement des fonctionnaires dans la fonction publique, prévu par les effectifs de l'organisme de l'Etat ;

2) exécution des pouvoirs d'un organisme de l'État, fonctions officielles spécifiques avec l'établissement d'une allocation monétaire pour un employé.

Il existe trois grands types de services publics :

· état civil,

militaire,

forces de l'ordre.

Fonction publique - un type de service public, qui est une activité de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie (ci-après dénommés citoyens) occupant des postes de la fonction publique d'État (ci-après dénommés postes de la fonction publique) pour assurer l'exécution de la pouvoirs des organes de l'État fédéral, des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des personnes remplaçant les fonctions de l'État de la Fédération de Russie et des personnes occupant des fonctions publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Service militaire - un type de service public fédéral, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes militaires dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes, des formations militaires (spéciales) et des organismes qui remplissent les fonctions d'assurer la défense et la sécurité de l'État.

Service d'application de la loi - un type de service public fédéral, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes de service d'application de la loi dans les organes, services et institutions de l'État qui remplissent les fonctions d'assurer la sécurité, l'ordre public, la lutte contre la criminalité, la protection de la droits et libertés de l'homme et du citoyen.

Ainsi, dans la définition du service public, on peut distinguer les aspects suivants :

l la fonction publique est une activité professionnelle, c'est-à-dire activité qui est une profession pour un fonctionnaire et, en règle générale, elle est associée à l'exercice par lui de pouvoirs spéciaux en tant qu'activité principale ;

l dans le cadre des activités menées, la compétence des organes de l'Etat est mise en œuvre ;

l cette activité vise à assurer le fonctionnement des organes de l'État ;

l cette activité est l'exercice de fonctions officielles, c'est-à-dire dans ce cas, l'aspect personnel de la notion de service public est évident, puisque les fonctions n'appartiennent pas au service public, non au poste, mais au fonctionnaire lui-même ;

b exigence obligatoire pour un fonctionnaire est la citoyenneté de la Fédération de Russie.

1.2 Principes de la fonction publique

Les principes de la fonction publique doivent objectivement refléter l'essence de la fonction publique, ses caractéristiques les plus importantes ; ils révèlent la nature générale des activités de direction, exécutives-administratives et autres activités administratives des fonctionnaires, les fixent dans les normes incluses dans l'institution juridique de la fonction publique. Les principes de la fonction publique établissent les modèles les plus importants du système d'organisation et de fonctionnement de la fonction publique. Ils déterminent l'importance, la légitimité et la valeur sociale des relations qui naissent dans le système de la fonction publique. L'absence de principes juridiques du service public peut conduire à l'arbitraire, à la désorganisation et à l'anarchie.

La loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" du 27 juillet 2004 n° 79-FZ prévoit les principes suivants de la fonction publique :

1) la priorité des droits et libertés de l'homme et du citoyen ;

2) l'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique fédérale et de la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

3) l'égalité d'accès pour les citoyens propriétaires langue officielle Fédération de Russie, à la fonction publique et à des conditions égales pour son passage, quels que soient le sexe, la race, la nationalité, l'origine, la propriété et le statut officiel, le lieu de résidence, l'attitude envers la religion, les convictions, l'appartenance à des associations publiques, ainsi que d'autres circonstances non liées aux qualités professionnelles et commerciales d'un fonctionnaire;

4) professionnalisme et compétence des fonctionnaires ;

5) stabilité de la fonction publique ;

6) disponibilité des informations sur la fonction publique ;

7) interaction avec les associations publiques et les citoyens ;

8) la protection des fonctionnaires contre les ingérences illégales dans leurs activités professionnelles.

Lors de la classification des principes de service public, il convient, comme dans l'étude des principes de l'administration publique, de distinguer les principes constitutionnels et organisationnels. Les principes constitutionnels sont conditionnés par les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, qui sont précisées dans les actes législatifs pertinents. Les principes organisationnels reflètent le mécanisme de construction et de fonctionnement de la fonction publique, de l'appareil d'État et de ses unités, la division du travail de gestion et la fourniture d'activités administratives efficaces dans les organes de l'État.

Les principes constitutionnels de la fonction publique comprennent les suivants :

1. Le principe de la suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales sur les autres actes juridiques réglementaires, les descriptions d'emploi lorsque les fonctionnaires exercent des fonctions officielles et garantissent leurs droits. Dans la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 27 mai 2003 n ° 58-FZ, cela s'appelle le principe de légalité. Un fonctionnaire est tenu d'accomplir toutes ses actions uniquement dans le cadre de la compétence de l'organisme d'État dans lequel il occupe un poste public et conformément à la législation de la Fédération de Russie. Cela comprend également le principe de fidélité des fonctionnaires à l'État dans l'exercice de leurs fonctions officielles et le principe de confiance dans les employés par l'État et les citoyens.

2. Le principe de priorité des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Les droits et libertés de l'homme et du citoyen sont la valeur la plus élevée. La possession de droits et de libertés offre à l'individu la possibilité d'être un sujet indépendant, capable de s'affirmer comme un membre digne de la société. L'essence de ce principe implique l'organisation de telles activités de l'appareil d'État, qui garantiraient les droits et les intérêts légitimes de chaque citoyen dans les sphères sociales, économiques et autres de la vie.

3. Le principe de l'unité du système de pouvoir d'État, la délimitation des sujets de juridiction entre la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie. La loi fédérale «sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie» du 27 mai 2003 n ° 58-FZ l'associe au principe du fédéralisme, qui garantit l'unité du système de la fonction publique et le respect de la délimitation constitutionnelle de compétence et pouvoirs entre les autorités de l'État fédéral et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Aucun organisme étatique, et par conséquent, aucun type de service public, aucun fonctionnaire ne peut prétendre à l'exercice souverain du pouvoir étatique.

4. Le principe de séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. Chaque type de service public, qui remplit l'une des trois fonctions du pouvoir de l'État, interagit avec d'autres organes de l'État, et en même temps ils se limitent et s'équilibrent.

5. Le principe de l'égalité d'accès des citoyens aux services publics en fonction de leurs capacités et de leur formation professionnelle. Les citoyens de la Fédération de Russie ont un accès égal à la fonction publique. Cette norme constitutionnelle correspond à l'art. 25 du « Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966 », selon lequel tout citoyen doit, sans aucune discrimination et sans restrictions déraisonnables, être admis dans son pays dans des conditions générales d'égalité à la fonction publique. Ce principe signifie le droit égal des citoyens d'occuper n'importe quelle fonction publique en fonction de leurs capacités et de leur formation professionnelle.

6. Le principe de l'impartialité de la fonction publique ; séparation des associations religieuses de l'État. Les structures des partis politiques, des associations religieuses et publiques, à l'exception des syndicats, ne peuvent être constituées dans les organes de l'État. La principale ligne directrice de l'activité d'un fonctionnaire doit être l'intérêt public, et donc l'État ; les employés ne peuvent pas participer activité politique dans l'exercice de leurs fonctions officielles; ils sont obligés d'être neutres vis-à-vis de la lutte politique des différents partis et mouvements. Tout ce qui lie un salarié à la politique doit être reconnu comme son affaire privée, incompatible avec le service public.

Les principes organisationnels et fonctionnels de la fonction publique sont :

1. Le principe de l'obligation pour les fonctionnaires des décisions prises par les organes supérieurs de l'État et les gestionnaires dans le cadre de leurs compétences et conformément à la législation de la Fédération de Russie. Le principe est révélé dans deux dispositions principales - premièrement, les fonctionnaires inférieurs sont tenus d'exécuter les décisions prises par les organes et les dirigeants de l'État supérieur ; deuxièmement, ces décisions des fonctionnaires doivent être légales. Ce principe contribue à assurer le fonctionnement normal des organes de l'État (administration publique), compte tenu de la construction de l'ensemble de l'appareil d'État sur principes traditionnels organismes de gestion.

2. Le principe d'unité des exigences de base du service public. Toutes les exigences établies dans les actes législatifs - tant pour la fonction publique que pour un fonctionnaire : exigences de qualification pour les employés, exigences pour l'exercice de leurs fonctions officielles, certification des fonctionnaires, application de mesures de responsabilité disciplinaire à leur égard, etc.

3. Le principe de professionnalisme et de compétence des fonctionnaires. Le principe se caractérise par ce qui suit caractéristiques communes: la compétence des fonctionnaires - leur connaissance du sujet, la disponibilité de la formation professionnelle nécessaire, les compétences au travail, l'étude et le développement des meilleures pratiques ; exécution systématique de haute qualité de diverses opérations par les employés, prise de décision, stabilité des relations de service, sens de la durabilité des activités officielles, avantages et qualité du travail effectué; rotation des employés de l'appareil, ce qui assure le dynamisme du système de service public, l'afflux d'idées nouvelles dans celui-ci, l'amélioration des méthodes de gestion, une communication plus large avec la population, la suppression de la stagnation, du conservatisme, de la bureaucratie et une diminution de la sens des responsabilités; une combinaison de rotation du personnel de direction avec la stabilité d'employés qualifiés, consciencieux et entreprenants, leur promotion ou transfert en temps opportun vers d'autres domaines de responsabilité activités de gestion en tenant compte de l'envie, des qualifications et de l'expérience ; une combinaison de jeunes fonctionnaires et de spécialistes de l'appareil des organes de l'État, leur transférant leur expérience et leurs compétences.

4. Le principe de publicité dans la mise en œuvre du service public. Le principe signifie l'ouverture de la fonction publique et son accessibilité au contrôle public, objectif informant la société sur les activités des fonctionnaires. La publicité dans la mise en œuvre du service public est due, d'une part, à la disposition sur la nécessité pour les citoyens de participer à la gestion de l'État et de la société, et d'autre part, à la nécessité de tenir constamment compte des opinions des citoyens dans la résolution des problèmes de l'État.

5. Le principe de la responsabilité des fonctionnaires pour les décisions préparées et adoptées, l'inexécution ou la mauvaise exécution de leurs fonctions officielles. Ce principe se résume à l'établissement par le législateur de la responsabilité (disciplinaire, administrative, matérielle, pénale) pour inconduite ou l'inaction des agents publics.

6. Le principe de stabilité des fonctionnaires. La stabilité, du point de vue du législateur, se manifeste dans le maintien de la gestion de la fonction publique à un niveau permettant la mise en œuvre qualitative des fonctions de l'État.

7. Le principe de la relation entre l'Etat et le service municipal. Les services étatiques et municipaux sont des types d'un service public unique, ils ont une réglementation juridique similaire, la même signification pratique pour la société, par conséquent, leur développement doit se faire en interconnexion.

8. Le principe de la protection sociale et juridique des fonctionnaires implique la création conditions nécessaires pour les activités normales du personnel d'encadrement ; accroître le prestige du travail des fonctionnaires et de la fonction publique elle-même ; l'établissement d'un salaire suffisamment élevé, l'utilisation d'un système de paiement de primes, les soins médicaux, l'assurance publique et la solution optimale des problèmes de retraite.

Ainsi, la séparation dans le système des organes de l'État et, par conséquent, dans les services publics est nécessaire pour maintenir un équilibre entre les services, la loi et l'ordre, par conséquent, tous les principes existant dans le système sont nécessaires pour les réglementer.

2. ORIGINE ET DEVELOPPEMENT DE LA FONCTION PUBLIQUE EN RUSSIE

La nécessité de l'existence d'une fonction publique et de sa réglementation juridique est due à l'existence même de l'État avec ses tâches et ses fonctions. Toute l'expérience mondiale et l'état des relations sociales, même dans les pays à forte culture démocratique, montrent que la société moderne ne peuvent fonctionner et se développer normalement en dehors de l'État, de l'appareil d'État et du cadre de comportement qu'ils déterminent. Pour que la Fédération de Russie devienne un État démocratique, social et légal, il ne fait aucun doute qu'un appareil d'État suffisamment puissant, qualifié et moral est nécessaire, un appareil doté d'autres qualités et propriétés que celles qui existaient avant les changements politiques, économiques et sociaux radicaux. réformes.

Le service d'État de la Russie a commencé à prendre forme en tant que formation de l'État lui-même. DANS Rus de Kiev Aux IXe-XIe siècles, certaines fonctions ou la gestion des branches de l'économie des palais princiers étaient assurées par des tiuns et des anciens. De plus, au départ, la catégorie des personnes gérant la cour princière était dépendante, c'est-à-dire qu'elles n'étaient pas des domestiques, mais des serfs. Au fil du temps, ces administrateurs de palais se transforment en gestionnaires des branches de l'économie princière (d'État). L'escouade princière ne peut être considérée comme un service public, puisque le prince était considéré dans l'escouade "premier parmi ses pairs" et dans cette formation militaire il y avait des relations qui différaient des relations de "service".

La fonction publique a commencé à se développer activement lors de la formation du Moscou état centralisé du XIIe au XVe siècle. C'est au cours de cette période qu'un appareil d'État centralisé a été créé, des structures de pouvoir complètement nouvelles dans l'État moscovite. La base du nouvel État était le système de relations, lorsque la catégorie des personnes de service (nobles) recevait pour leur service, à la fois militaire et civil, une attribution de terres pour la nourriture. L'attribution a été donnée pour la période de service. Les serviteurs servent déjà, recevant une maintenance pour cela. Au XVe siècle, diverses réductions des privilèges et immunités féodaux ont eu lieu. Il existe une hiérarchie des grades de cour donnés pour le service : rond-point, majordome, trésorier, grades de nobles de la douma, greffiers de la douma.

Le principe d'esprit de clocher se forme, liant la possibilité d'occuper des fonctions publiques à l'origine du candidat, sa générosité. Jusqu'au XIIe siècle, toutes ces relations n'ont cessé de se développer et de se renforcer. Au milieu du XVIe siècle, la première tentative a été faite pour assimiler juridiquement le patrimoine (propriété foncière féodale) au domaine (propriété foncière de service). Une procédure unifiée pour l'État (service militaire) est en cours d'établissement, lorsque, quelle que soit la forme de propriété foncière, il était obligé d'exposer le même numéro personnes armées. Un système d'ordres se développe, en tant qu'organes centraux avec une subordination stricte le long de la gestion verticale et stricte des instructions et des hypothèses le long de l'horizontale. Sur le terrain, sous les gouverneurs, des appareils administratifs spéciaux se créent également.

Ainsi, à XVIIe siècle en Russie, un système de gouvernement prikaz-voïvodie s'est développé. Pour les nobles, autres classes de service, le service public était obligatoire. Il était basé sur l'attribution des terres, le mérite personnel et la générosité. La législation régissant le service évolue également. Ce sont les Sudebniks de 1497 et 1550, le Code de la cathédrale de 1649, les arrêtés grand-ducaux puis royaux.

L'accession au trône en 1682 du jeune Pierre Ier marque le développement et le renforcement du nouveau système des organes de l'État, des changements plutôt radicaux. système politique généralement. Pour les transformations opérées par Pierre Ier, il force la noblesse à servir. Le statut juridique de la noblesse a été considérablement modifié par l'adoption du décret de succession uniforme de 1714, qui garantissait l'héritage du domaine uniquement pour le fils aîné. Les autres enfants ont été contraints de prendre un service militaire ou civil et de servir contre un salaire. La Table des Rangs (1722) devient la suite logique du Décret sur l'héritage unique. Les qualités professionnelles, le dévouement personnel et l'ancienneté deviennent déterminants pour la promotion. Bulletin formulé nouveau système rangs et postes. Des conditions de service dans certains grades ont été établies. Avec l'obtention des grades de la huitième année, le fonctionnaire a reçu le titre de noble héréditaire, avec le transfert de ce titre par héritage, du quatorzième au septième grade, le fonctionnaire a reçu la noblesse personnelle. Ainsi, le principe de long service subordonné au principe de générosité. Le tableau des grades égalisait le service militaire et le service civil. A chaque grade militaire correspondait un grade civil, et les principes de promotion étaient similaires. La formation du personnel du nouvel appareil d'État a commencé à être effectuée dans des écoles et des académies spéciales en Russie et à l'étranger. L'éducation et la formation spécialisée deviennent les médecins les plus importants déterminer les qualifications d'un fonctionnaire. La fonction publique est centralisée et uniforme dans tout le pays. Le service est déjà réglementé par des actes législatifs spéciaux: le Règlement général (1720), sept règlements pour divers conseils qui déterminent la structure générale, le statut et la direction des activités des institutions étatiques individuelles, la Charte militaire. De plus, le service était réglementé par des manifestes, des décrets du roi, puis de l'empereur.

Dans la seconde moitié du XVIIIe siècle, sous Catherine II, le système doré par Pierre Ier ne cesse de s'améliorer. Une réforme provinciale et un certain nombre de réformes des organes de l'État sont en cours. Les actes les plus importants étaient le Manifeste Pierre III"Sur l'octroi de la liberté et de la liberté à tout Noblesse russe"(1762) et un décret similaire sur les nobles libertés de Catherine elle-même - II. Ils exemptaient la noblesse du service militaire et civil obligatoire. Ainsi, après Pierre Ier, il y a un affaiblissement progressif, puis l'abolition du service d'État obligatoire pour la principale classe de service - la noblesse, c'est devenu leur privilège.

La fonction publique connaît un nouveau développement dans la première moitié du XIXe siècle. Son développement est associé au nom de l'éminent homme d'État russe - Speransky Mikhail Mikhailovich. En 1809, il prépare un décret sur l'examen obligatoire pour la fonction publique. Un diplôme d'études a été institué, une formation universitaire supérieure obligatoire pour pourvoir un certain nombre de postes. Et bien que ce décret ait été annulé sous la pression de la bureaucratie, il a néanmoins introduit de nouveaux principes de service public, qui ont ensuite trouvé application. En 1832, la "Charte de la fonction publique" a été adoptée, en 1834 les "Règles sur la procédure de promotion à la fonction publique", en 1845 des modifications ont été apportées au tableau des grades. Au cours du XIXe siècle, un certain nombre de dispositions caractérisant la fonction publique ont été établies. C'est une interdiction liens familiaux dans le service, le maintien d'un certain train de vie qui ne doit pas porter atteinte à l'autorité et à la dignité du pouvoir de l'État, l'interdiction de certaines professions, le maintien, selon le rang et la position, y compris les salaires, les repas et l'argent de l'appartement, le droit aux prestations et aux pensions sur retraite. Une protection pénale renforcée contre les crimes commis dans l'exercice de leurs fonctions a été garantie et une procédure spéciale a été établie pour traduire en justice les agents de l'État eux-mêmes. Les fonctionnaires de l'empire avaient établi des uniformes, chacun était suivi d'un relevé de service obligatoire (formulaire de liste), le renvoi était fait à la demande, et ainsi de suite. Ainsi, nous pouvons conclure qu'avant 1917, la Russie avait une législation détaillée sur la fonction publique et une fonction publique développée comme modèle.

3. LÉGISLATION SUR LA FONCTION PUBLIQUE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE

service public compétence publique

Les actes juridiques normatifs réglementant les relations de service public de la fonction publique, tant au sens large qu'au sens étroit, sont les suivants :

1. La Constitution de la Fédération de Russie ;

2. Constitutions des républiques qui sont des sujets de la Fédération de Russie, qui, à côté des principes de service public, établissent d'autres dispositions importantes de nature de service public ;

3. Statuts des entités constitutives de la Fédération de Russie, contenant les normes sur la fonction publique des entités constitutives de la Fédération ;

4. Les lois constitutionnelles fédérales spéciales et les lois fédérales, ainsi que d'autres actes législatifs réglementant les relations entre l'État et les services dans le domaine du service public ou, dans une certaine mesure, liés à l'institution des services publics. (Par exemple, la loi fédérale "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie" du 17 janvier 1992 n° 2202-1 telle que modifiée par les lois fédérales du 28 novembre 2009 n° 303-FZ) ;

5. Décrets et ordonnances du président de la Fédération de Russie (par exemple, décret du président de la Fédération de Russie «portant approbation des principes généraux de la conduite officielle des fonctionnaires» du 12.08.2002 n ° 885 tel que modifié par les décrets du le président de la Fédération de Russie du 16.07.2009 n° 814);

6. Actes juridiques normatifs du gouvernement de la Fédération de Russie sur les questions de la fonction publique (par exemple, questionnaire d'un citoyen de la Fédération de Russie qui a exprimé le souhait de participer au concours pour pourvoir un poste vacant dans la fonction publique de la Fédération de Russie , approuvé par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 mai 2005 n° 667-r);

7. Actes juridiques normatifs émis par les autorités exécutives fédérales (ministères, services, agences fédéraux);

8. Décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie.

La loi la plus importante pour les fonctionnaires est la loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ "sur la fonction publique d'État", entrée en vigueur le 1er février 2005.

Chapitre 1. Dispositions générales

Article 1. Fonction publique de la Fédération de Russie

Article 2. Régime de la fonction publique

Article 3. Principes de base pour la construction et le fonctionnement du système de la fonction publique

Article 4. Service public fédéral

Article 5. Fonction publique d'Etat

Article 6. Service militaire

Article 7. Service répressif

Article 8. Fonctions de la fonction publique

Article 9. Registres des emplois de la fonction publique

Article 10. Fonctionnaires

Chapitre 2 Conditions générales service publique

Article 11. Formation du personnel de la fonction publique

Article 12

Article 13. Grades de classe, grades diplomatiques, grades militaires et spéciaux

Article 14 Données personnelles des fonctionnaires

Article 15. Registres des fonctionnaires

Chapitre 3. Système de gestion de la fonction publique

Article 16. Gestion du service public

Article 17

Article 18. Financement de la fonction publique et programmes de sa réforme et de son développement

18.1. Service militaire dans la Fédération de Russie des citoyens étrangers

Chapitre 4. Entrée en vigueur de la présente loi fédérale

Article 19. Entrée en vigueur de la présente loi fédérale

La loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ "Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie", étant un produit de la réforme, a adopté de nombreuses approches innovantes inhérentes aux analogues les plus avancés de cette institution dans les pays les plus développés, contient des nouveautés juridiques, en un sens avant la préparation de leur mise en œuvre par tous les participants intéressés aux relations qu'elle réglemente. Elle établit les fondements juridiques, organisationnels et économiques de la fonction publique ainsi espèce indépendante dans le système de la fonction publique, définit les fondements statut légal l'ensemble du corps des fonctionnaires. Le potentiel positif de cette loi n'a cependant pas encore été révélé, notamment en raison du fait que certains règlements n'ont pas encore été adoptés, mais souvent aussi pour des raisons d'une compréhension ambiguë de son contenu normatif. Dans le même temps, il est impossible de ne pas remarquer les contradictions dans un certain nombre de dispositions de la loi elle-même, les normes de nature contradictoire qu'elle contient, laissant des lacunes dans la réglementation juridique des relations de service public.

Cependant, la pratique de l'application de la loi indique un grand besoin de soutien scientifique et méthodologique pour l'application de la loi. Compréhension juste les normes de la loi, axées sur la résolution de problèmes pratiques, sont associées à une variété de problèmes qui se posent lors de l'entrée dans la fonction publique, lors du processus de passage, de la réalisation du statut de fonctionnaire, jusqu'à et y compris la révocation du service.

Les principales orientations de la réforme de la fonction publique ont été déterminées par le Concept de réforme du système de la fonction publique de la Fédération de Russie, approuvé par le Président de la Fédération de Russie le 15 août 2001. Afin de le mettre en œuvre, le 19 novembre 2002, par décret du président de la Fédération de Russie n ° 1336, le programme fédéral "Réforme de la fonction publique de la Fédération de Russie (2003-2005)" a été approuvé, dont la validité a été prolongé de deux années consécutives. En conséquence, un ensemble de mesures a été pris pour créer cadre législatif fonction publique, associée à son ouverture aux citoyens, à l'amélioration du travail avec le personnel, à l'introduction des nouvelles technologies de l'information dans l'appareil de l'État, etc. La fonction publique est devenue une institution juridique, sociale, organisationnelle permettant d'assurer que les l'État, les activités des organes de l'État.

4. PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT DE LA FONCTION PUBLIQUE DE LA FEDERATION DE RUSSIE

L'attention des scientifiques à l'étude de l'essence, du contenu et caractéristiques fonctionnelles service publique. Le service public au sens moderne est " type particulier activité professionnelle socialement utile. Son originalité réside dans le fait qu'un fonctionnaire agit en tant qu'agent de l'autorité publique, porteur d'une partie des attributions de l'organisme de l'État dans lequel il occupe une fonction publique à plein temps. Il ne sert pas une personne privée, pas un propriétaire poursuivant des intérêts personnels, mais un début général impersonnel - c'est-à-dire un début plus élevé et plus significatif ". Il semble que l'État russe agisse comme un début aussi élevé, dont le renforcement est largement déterminée par l'efficacité, le professionnalisme et la stabilité de l'appareil d'État.

Le 22 mai 2009 à 13h00, l'agence d'information GARANT a organisé une interview en ligne avec le chef adjoint du département de la fonction publique d'État du ministère de la Défense de la Fédération de Russie, Konstantin Nikolayevich Shchukin.

Sujet: "Perspectives de développement de la fonction publique d'État au ministère de la Défense de la Fédération de Russie" Au cours de l'entretien, des questions d'actualité ont été soulevées.

"Le président de la Fédération de Russie a adopté le décret du 10 mars 2009 N 261 "Sur programme fédéral"Réformer et développer le système de la fonction publique de la Fédération de Russie (2009-2013)", conformément auquel l'efficacité de la fonction publique de la Fédération de Russie et l'efficacité de la performance professionnelle des fonctionnaires sont augmentées. En outre, avec l'adoption de la nouvelle loi fédérale sur le service militaire, un cadre juridique complet pour la fonction publique dans son ensemble sera créé. Il est censé développer et introduire un personnel moderne, des informations et technologies éducatives. Il faut rationaliser le passage de la fonction publique sur la base de contrats de service, en pourvoyant les postes sur une base compétitive. Les questions de constitution d'une réserve de personnel et des salaires des fonctionnaires à tous les niveaux doivent être systématiquement réglées. Il est nécessaire de mener des travaux liés à la mise en place d'une réglementation du travail prenant en compte des indicateurs d'efficience et d'efficacité de la performance professionnelle d'un fonctionnaire.

Passons à un autre département :

"Les perspectives de fourniture services publics dans au format électronique Service fédéral de l'enregistrement d'État, du cadastre et de la cartographie Dans le but de simplifier la procédure de prestation de services publics, de rendre le service meilleur et plus abordable et de réduire son temps, le Service fédéral de l'enregistrement d'État, du cadastre et de la cartographie a commencé à fourniture à grande échelle de services sous forme électronique. dernières années ce format de service a acquis une importance particulière en Russie. Le nombre de demandes soumises par des citoyens et des organisations via Internet augmente considérablement. À ce jour, le portail de services publics de Rosreestr fournit les services suivants : réception gratuite des informations accessibles au public Informations d'arrière-plan du cadastre immobilier de l'État (GKN) et registre d'état droits (GRP) en temps réel ; - fournir des informations sur les services territoriaux : horaires, contacts, directions, webcams ; - fourniture sur demande d'informations du cadastre immobilier national sous la forme de documents électroniques juridiquement significatifs (uniquement pour personnes); - public interactif plan cadastral; - Questionnaire « Organisation de l'accueil des citoyens » ; - définir des objets pour l'enregistrement cadastral sous forme électronique ; - distribution gratuite du logiciel nécessaire au dépôt ultérieur d'une demande d'inscription cadastrale sous forme électronique.

Les principaux buts et objectifs de la réforme du système de la fonction publique de la Fédération de Russie ont été formulés dans le Concept de réforme du système de la fonction publique de la Fédération de Russie, approuvé par le Président de la Fédération de Russie en 2001 (ci-après dénommé le Concept).

Une étape importante de la réforme de la fonction publique a été l'adoption en 2003 de la loi fédérale "sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie", en 2004 de la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie". En 2007, la loi fédérale « sur le service municipal dans la Fédération de Russie » a été adoptée.

Afin de mettre en œuvre les lois fédérales sur la fonction publique, des actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie ont été promulgués.

De nouvelles approches de la formation du personnel de la fonction publique ont été identifiées, la sélection sur concours a été introduite pour les postes vacants dans la fonction publique et les exigences de qualification des fonctionnaires ont été précisées, la participation d'experts indépendants à l'attestation, aux commissions sur concours et à la des commissions pour le respect des exigences en matière de comportement officiel et de résolution des conflits sont assurées.

La mise en œuvre de ce programme permettra d'achever la transformation qualitative du système de la fonction publique, d'optimiser son organisation et son fonctionnement sur la base des principes établis par la législation de la Fédération de Russie, d'introduire des technologies modernes du personnel, de l'information, de l'éducation et de la gestion dans la fonction publique.

Le succès de la réforme et du développement du système de la fonction publique dépend de l'élaboration et de la mise en œuvre de mesures visant à moderniser la fonction publique en tant que système unique, ainsi que de utilisation pratique nouvelles technologies de l'administration publique. La fonction publique moderne doit être ouverte, compétitive et prestigieuse, axée sur la performance des fonctionnaires pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État, doit interagir activement avec les institutions société civile.

L'objectif de la réforme est de créer système complet fonction publique en achevant la réforme de ses types et en créant un système de gestion de la fonction publique, formant un personnel de la fonction publique hautement qualifié qui assure l'efficacité de l'administration publique, le développement de la société civile et une économie innovante.

CONCLUSION

Un aspect indispensable de la formation d'un nouvel État russe est la formation et le développement de l'institution de la fonction publique d'État, qui occupe une place prioritaire dans la mise en œuvre des tâches et des fonctions du pouvoir d'État. Cette institution est présente dans toutes les branches et à tous les niveaux de gouvernement : dans l'appareil des autorités représentatives et judiciaires, dans les autorités exécutives, y compris les forces armées et les forces de l'ordre, réalisant des objectifs et des tâches spéciaux au nom de l'État en utilisant la force militaire et la coercition de l'État.

Dans la Russie moderne, la formation de l'institution de la fonction publique a commencé avec l'adoption du décret du président de la Fédération de Russie du 22 décembre 1993 n ° 2267 "sur l'approbation du règlement sur la fonction publique fédérale" (force perdue) . Deux ans plus tard, la loi fédérale n° 119-FZ du 31 juillet 1995 « sur les principes fondamentaux de la fonction publique de la Fédération de Russie » est entrée en vigueur (elle est devenue invalide en raison de l'adoption de la loi fédérale n° 79-FZ de juillet 27, 2004 "Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie"), qui a officialisé légalement cette institution.

Avec tous les nombreux actes juridiques normatifs réglementant les questions de la fonction publique dans les années 1990, la législation présentait des lacunes importantes. La grande majorité des sources du droit du service étaient des actes du président de la Fédération de Russie, ainsi que la loi fédérale "sur les principes fondamentaux de la fonction publique de la Fédération de Russie". Dans le même temps, la loi, conçue pour créer une base juridique stable pour le développement et le renforcement de la fonction publique, n'a pas rempli sa tâche.

Il n'a pas éliminé des phénomènes aussi menaçants que la croissance incontrôlée du personnel de direction ; l'épanouissement de la bureaucratie, qui étouffe la croissance de nouvelles relations économiques et déforme la politique sociale de l'État ; l'inclusion d'une partie de la bureaucratie à différents niveaux de gouvernement dans la lutte politique, qui a conduit au sabotage des décisions gouvernementales ; la corruption qui s'est infiltrée dans l'appareil étatique et municipal ; un niveau dangereusement bas de discipline exécutive ; incohérence dans le travail des ministères, départements et autres organes de l'État.

La stabilité et le dynamisme du développement de la Russie moderne commencent de plus en plus à dépendre de l'efficacité des systèmes de gestion et de l'état de la fonction publique.

La fonction publique est un phénomène complexe, comporte divers aspects (politique, organisationnel, économique, réglementaire, personnel, analytique, social, psychologique et autres) et fait donc l'objet d'études dans de nombreuses branches de la science. L'étude des problèmes qui se posent dans le domaine du service public présente aujourd'hui un intérêt à la fois scientifique et pratique.

BIBLIOGRAPHIE

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3. Loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" du 24 juillet 2004 n° 79-FZ

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7. Ovsyanko D.M. Fonction publique de la Fédération de Russie : Didacticiel. - M., 2008.

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caractéristiques générales et réglementaire cadre juridique service publique. Les principales caractéristiques et caractéristiques de la fonction publique d'État. Problèmes d'application de la législation sur la fonction publique. Structure et composition d'une infraction administrative.

La portée et le contenu des actes juridiques normatifs qui régissent les questions de service public sont prédéterminés par les conditions (prérequis) de l'émergence et de la mise en œuvre relation service public. Tout d'abord, cela signifie qu'avant de résoudre les problèmes liés à l'attribution d'un poste et à l'exercice de leurs pouvoirs par les fonctionnaires, il est nécessaire de déterminer le système des autorités de l'État et leur structure interne (organisation-personnel), d'approuver une liste de postes publics et les classer en catégories et groupes, établir l'étendue des pouvoirs et des fonctions pour chaque poste, ainsi que les exigences de qualification des fonctionnaires occupant ces postes (par formation, ancienneté et expérience professionnelle dans la spécialité, etc.).

Lors de la détermination du statut juridique d'un fonctionnaire en tant que participant aux relations de service public, la législation devrait établir : ses droits, obligations et garanties ; restrictions liées au service public; encouragement et responsabilité.

Dispositions légales règlent également les questions de service : admission à la fonction publique ; les moyens de combler les postes vacants; attestation d'un fonctionnaire; attribution de catégories de qualification ; cessation de la fonction publique.

Une condition préalable nécessaire à la mise en œuvre des relations de service public est la définition d'organismes et de fonctionnaires spécifiques de l'État qui ont le droit d'accepter des citoyens pour le service public, ainsi que de les nommer et de les déplacer à des postes, de leur attribuer des grades de qualification (grades militaires et spéciaux , classes, grades, grades diplomatiques).

Élément important travailler avec le personnel des organes de l'État - mise en œuvre de la politique du personnel de l'État. La politique du personnel est inscrite dans les lois et autres actes juridiques réglementaires, à travers lesquels elle est mise en pratique. Le succès de la politique du personnel dépend directement de la qualité de l'appareil d'État, de sa mise en œuvre de la législation, de sa discipline exécutive.

La fonction publique de la Fédération de Russie comprend deux types : 1) la fonction publique fédérale et 2) la fonction publique des sujets de la Fédération. Une telle division de la fonction publique en types prédétermine l'existence de deux types de législation régissant les relations de service public. La législation sur la fonction publique comprend la Constitution fédérale, la loi fédérale "sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie", d'autres lois fédérales et de nombreux autres actes juridiques réglementaires, ainsi que des constitutions, des chartes, des lois et d'autres actes juridiques réglementaires des entités constituantes de la Fédération.

Constitution de la Fédération de Russie joue un rôle fondamental dans la régulation juridique de la fonction publique. C'est elle qui détermine quels postes publics de premier plan de la Fédération de Russie appartiennent à la catégorie "A" et quelles sont leurs différences par rapport aux autres postes publics (catégories "B" et "C"). Elle définit également la compétence du Président, du Conseil de la Fédération et de la Douma d'Etat pour nommer et révoquer les fonctionnaires. Il contient également d'autres dispositions concernant la sélection et le placement du personnel dirigeant des organes de l'État.

Loi fédérale "sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie"établi les fondements juridiques de l'organisation de la fonction publique, les fondements du statut juridique des fonctionnaires et la procédure de passage à la fonction publique. L'objectif principal de cette loi est de créer un cadre juridique fédéral unifié pour la fonction publique, en lui donnant un caractère professionnel. La loi contribue à l'élaboration d'un cadre juridique de lutte contre la bureaucratie, la corruption, l'arbitraire des fonctionnaires et la pratique du recrutement du personnel sur la base de la loyauté personnelle. Il vise non seulement à accroître les exigences imposées aux fonctionnaires et à leurs fonctions, mais également à assurer leur protection juridique et sociale.

La loi contient de nombreux nouveaux concepts fondamentaux : qu'est-ce qu'un poste public, service public, fonctionnaire, catégorie de qualification etc. Elle élève les exigences pour les citoyens qui veulent occuper ou occupent déjà des fonctions publiques : éducation spéciale, attestations, examens de qualification, système de sanctions disciplinaires sévères sont tout à fait susceptibles de créer de sérieux obstacles aux employés incompétents ou malhonnêtes.

Disponible plusieurs lois fédérales réglementant les caractéristiques de la fonction publique dans les différents organismes du gouvernement fédéral. Il s'agit notamment des lois fédérales « sur le devoir militaire et le service militaire » du 28 mars 1998*, « sur le statut du personnel militaire » du 27 mai 1998**, « sur le responsabilité personnel militaire » du 12 juillet 1999***, « En service dans les autorités douanières de la Fédération de Russie » du 21 juillet 1997 ****. Règlement sur le service dans la police fiscale, approuvé par le décret du Conseil suprême de la Fédération de Russie du 20 mai 1993 *****. Règlement sur le service dans les organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie, approuvé par le décret du Conseil suprême de la Fédération de Russie du 23 décembre 1992 ******, etc.

De nombreuses questions de la fonction publique fédérale sont régies par des statuts et règlements disciplinaires, des règlements sur des organes spécifiques et leurs divisions, etc. règlements Gouvernements, ministères et départements.

La loi fédérale "sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie" prévoit droit des sujets de la Fédération réglementer de manière indépendante de nombreuses questions de la fonction publique, en tenant compte des conditions et coutumes locales, à savoir :

déterminer la procédure de sélection des personnes destinées à pourvoir les emplois publics des catégories « B » et « C » ;

établir une liste des documents et conditions de tenue d'un concours pour combler les postes vacants, la procédure et les conditions d'attestation;

déterminer le montant des dépenses pour l'entretien financier des fonctionnaires, d'autres exigences pour les postes publics dans la fonction publique ;

établir la procédure de tenue des dossiers personnels, des registres des fonctionnaires, de l'examen des demandes et de la prise de décisions à leur sujet,

participation d'un fonctionnaire à l'organe de direction d'une organisation commerciale;

déterminer les salaires et autres paiements et indemnités des fonctionnaires, créer des organes pour les questions de la fonction publique, ainsi que résoudre d'autres problèmes.

En général, la fonction publique est une institution juridique complexe et complexe, régie par un certain nombre de branches du droit (constitutionnel, administratif, du travail, financier, etc.). Activité de travail dans les organes de l'État dans des postes non liés à l'État, ainsi que dans organisations non-gouvernementales(sociétés d'affaires, sociétés par actions, institutions, organisations et entreprises) est régie par la législation du travail.

Concernant service municipal, c'est-à-dire une activité professionnelle à titre permanent dans les collectivités territoriales, elle ne s'applique pas à la fonction publique. La loi fédérale du 8 janvier 1998 « sur les fondements du service municipal dans la Fédération de Russie »* établit les principes généraux de l'organisation du service municipal et la base du statut juridique des employés municipaux. La réglementation législative des questions de service municipal est effectuée par les entités constitutives de la Fédération conformément à la Constitution de la Russie, la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" **, ci-dessus -mentionné la loi fédérale du 8 janvier 1998 et d'autres lois fédérales.

Introduction. 3

1. Historique de l'évolution de la législation sur la fonction publique de la Fédération de Russie 5

2. Fondements constitutionnels et juridiques de la fonction publique .. 10

Conclusion. 26

Liste de la littérature utilisée.. 28

introduction

La fonction publique moderne de la Fédération de Russie est une matière juridique en mouvement constant: elle évolue, se complète, de nouveaux outils sont recherchés pour résoudre les problèmes existants, de nouvelles réglementations sont en cours d'élaboration pour réglementer les relations de service public. Développement moderne la législation nous permet d'affirmer que la Russie est sur la voie de la renaissance de l'institution de la bureaucratie professionnelle. Cette institution, fondée sur le professionnalisme, les compétences, la neutralité politique des employés et la qualité de l'exercice des fonctions officielles, assure dans de nombreux pays la stabilité de l'administration publique et est le facteur le plus important la préservation et le développement de l'État.

Le but de l'ouvrage est de révéler le thème « Législation sur la fonction publique ».

Tâches de travail:

Étudier l'histoire du développement de la fonction publique dans la Fédération de Russie.

Révéler les fondements constitutionnels et juridiques de la fonction publique de la Fédération de Russie.

La base juridique de la fonction publique dans la Fédération de Russie est régie par les actes juridiques suivants :

Obtenir le texte complet

Un des premiers actes Puissance soviétique Décret de novembre 1917 "De la destruction des domaines et des rangs civils." Sa publication était due à un certain nombre de raisons, mais surtout à l'idée de briser l'ancien appareil d'État et d'abolir toute bureaucratie, l'unification complète des fonctions législatives et administratives entre les mains d'institutions représentatives. Le système de postes et de grades a été remplacé par la nomenclature parti-État, qui a existé tout au long de la période soviétique jusqu'au début de la perestroïka en 1987. En URSS, elle a participé à l'élaboration de la politique du personnel parti communiste. Sa décision a servi de base à la réglementation juridique de la fonction publique.

En URSS, il n'y avait pas de loi sur la fonction publique et on parlait très peu de sa réglementation juridique. La procédure de recrutement des fonctionnaires était déterminée dans les constitutions, les lois sur les conseils des ministres et les conseils locaux des députés du peuple, les décrets gouvernementaux et un certain nombre d'autres actes normatifs juridiques. Ils ont également identifié des organes et des fonctionnaires spécifiques autorisés à décider du recrutement des postes de fonctionnaires. Par exemple, des règles temporaires ont été appliquées au travail dans les institutions et entreprises d'État, approuvées par le décret du Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR du 01.01.01; décrets sur l'introduction de grades de classe, de grades et de grades spéciaux dans certaines branches du gouvernement: Nomenclature unifiée des postes, approuvée par le Comité d'État du travail de l'URSS le 9 septembre 1967; Règlement sur la responsabilité disciplinaire dans l'ordre de subordination, approuvé par le Comité exécutif central panrusse et le Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR le 20 mars 1932. L'organisation du travail avec le personnel en URSS reposait sur le principe de l'appartenance au parti et sur le principe de la nomenclature des postes. Cette dernière signifiait que tous les postes de fonctionnaires étaient divisés sur la base de l'ancienneté en un certain nombre de groupes (nomenclatures), dont le recrutement de chacun était reçu par un certain corps ou officiel. L'objectif de cette division était de répartir l'intégralité du travail de recrutement des postes de fonctionnaires entre des corps spécifiques (fonctionnaires), en tenant compte de l'importance des postes, la nomenclature des postes reflétant le niveau de qualification et le profil de formation d'un spécialiste qui devrait occuper un poste selon la liste du personnel.

Il y avait aussi une liste de postes (nomenclature), les candidats pour lesquels ont été approuvés par les organes du parti différents niveaux. Le droit de nommer les chefs des départements et organisations économiques, répressifs, militaires, syndicaux et autres était réparti entre les structures hiérarchiques du PCUS: la nomenclature du Politburo, la nomenclature du Secrétariat du Comité central, la nomenclature des départements du Comité central, la nomenclature des comités régionaux (comités krai), la nomenclature des comités de district. La sélection du personnel a été effectuée par les départements organisationnels des comités compétents du PCUS.

En 1987 commencé en décembre 1991. le démantèlement de la machine du parti-État de l'URSS a pris fin. Mais seule une partie de celui-ci a été détruite - la superstructure du parti et l'appareil soviétique sont restés presque sous la même forme qu'ils avaient été pendant des décennies.

Après l'effondrement de l'URSS, un système multipartite a commencé à prendre forme en Russie et politique du personnel n'a pas encore reçu d'expression claire et officielle. Cependant, le principe de la nomenklatura, comme l'un des fondements de l'organisation de la fonction publique, lors de l'adoption de la Constitution de 1993. a été enregistré. Ainsi, l'article 83 établit la compétence du Président pour nommer et révoquer les représentants autorisés de la Fédération de Russie dans les États étrangers et les organisations internationales.

La réforme de la fonction publique russe est inextricablement liée à la mise en œuvre des réformes économiques, sociales et politiques. Ceci est confirmé par l'expérience mondiale. La première chose qu'ils ont faite après la guerre, par exemple, l'Autriche, l'Italie, l'Allemagne. France Finlande - ont procédé à une réforme de leurs services publics. Loi-cadre sur les autres pays européens en 1964, et en 2-3 ans, ils ont été spécifiés par des lois sur les revenus et les pensions des fonctionnaires, sur l'ordre de service, etc. Ce n'est qu'après avoir réformé la fonction publique que ces pays ont entamé des réformes économiques.

L'objectif de la réforme de la fonction publique dans un premier temps (jusqu'en 2000 environ) était de créer un nouveau type d'appareil d'État capable de travailler dans ces et futurs politiques et conditions économiques, l'appareil est hautement professionnel, économique et discipliné. Pour cela, il était nécessaire d'établir le statut administratif et juridique approprié des fonctionnaires.

Un rôle fondamental dans la réglementation juridique de la fonction publique appartient à la Constitution de la Fédération de Russie, adoptée le 12 décembre 1993. C'est elle qui définit les positions étatiques de la Fédération de Russie, destinées à l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État. La Constitution définit également la compétence du Président, du Conseil de la Fédération et Douma d'État sur la nomination et la révocation des fonctionnaires.

Le service public est interprété dans un sens large et étroit. La fonction publique s'entend au sens large activité de travail employés, l'exercice de leurs fonctions officielles dans les organes, entreprises, institutions et organisations de l'État. Au sens étroit, la fonction publique est comprise comme l'exercice de fonctions officielles par les employés des autorités publiques (dans l'appareil d'État).

À travers le service public, les tâches et les fonctions des organes de l'État sont mises en œuvre. Ce type d'activité sociale est de nature étatique et est exercé par des citoyens appelés fonctionnaires, c'est-à-dire des personnes qui, de la manière prescrite, occupent l'un ou l'autre poste dans un organisme d'État, dans une entreprise, dans une institution et d'autres organismes d'État.

Le poste est compris comme un ensemble de devoirs et de droits, ainsi que de responsabilités, qui déterminent le contenu des activités de l'employé, sa place et son rôle dans le système des structures étatiques. Une personne occupant un poste rémunéré exerce diverses fonctions officielles : managériales (responsables d'un organisme, d'une institution, etc.), répressives (policier, etc.), socioculturelles (enseignant, médecin, etc.), fonctions de service ( greffier, secrétaire, etc.), etc. Le service public est assuré par des professionnels. Le professionnalisme est dû à la nécessité d'une mise en œuvre à la fois compétente et cohérente des activités des organes de l'État et d'autres structures.

Actes juridiques normatifs réglementant les activités du ministère de l'Intérieur de la Russie

3. Sur la lutte contre le terrorisme 6 mars 2006

5. En service militaire et service militaire 28 mars 1998

principes du service public. Les principes sont compris comme les idées fondamentales sur lesquelles le service public est organisé et exécuté. Les principes sont formulés dans des actes législatifs et autres sur le service :

1. La suprématie de la Constitution et des lois fédérales sur les autres actes juridiques normatifs, les descriptions de poste dans l'exercice des fonctions des fonctionnaires et la garantie de leurs droits.

2. Priorité des droits et libertés de l'homme et du citoyen, leur effet direct ; le devoir des fonctionnaires de reconnaître, observer et protéger les droits et libertés de l'homme et du citoyen.

3. L'unité du système de pouvoir d'État, la délimitation des sujets de juridiction entre la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie.

4. Séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire.

5. Égalité d'accès des citoyens aux services publics en fonction de leurs capacités et de leur formation professionnelle.

6. Obligations obligatoires pour les fonctionnaires des décisions prises par les organes supérieurs de l'État et les gestionnaires dans le cadre de leurs compétences et conformément à la législation de la Fédération de Russie.

7. Unité des exigences de base pour le service public.

8. Professionnalisme et compétence des fonctionnaires.

9. Publicité dans la mise en œuvre du service public.

10. Responsabilité des fonctionnaires pour les décisions préparées et adoptées, l'inexécution ou la mauvaise exécution de leurs fonctions officielles.

11. Fonction publique non partisane ; séparation des associations religieuses de l'État.

12. Stabilité des fonctionnaires des organes de l'État.

La fonction publique est comprise comme un système de facteurs juridiques qui provoquent l'émergence, le changement et la fin des relations de service public :

Admission (inscription) à la fonction publique ;

Certification des fonctionnaires;

Transfert d'emploi ;

Stimulation de l'activité officielle des employés ;

Responsabilité des fonctionnaires ;

Fin de la fonction publique.

La procédure de passage à la fonction publique est déterminée par les lois et autres actes juridiques, en tenant compte du type de fonction publique, de ses caractéristiques et des catégories de postes publics.

Admission (inscription) à la fonction publique. Le droit d'entrer dans la fonction publique, en règle générale, ont des citoyens qui ont atteint l'âge de 18 ans. Les postes de fonctionnaires sont pourvus dans l'ordre de nomination, d'élection, de concours, conformément au contrat.

La nomination à un poste est effectuée par un organe ou un fonctionnaire compétent de l'État en promulguant un acte juridique approprié (ordonnance, etc.). A partir du moment de la délivrance de l'acte de nomination au poste, le salarié est chargé de l'exécution fonctions officielles, devoirs et droits. Dans l'ordre de nomination, la plupart des postes de fonctionnaires sont pourvus.

Les élections sont utilisées pour pourvoir un nombre limité de postes gouvernementaux. Par exemple, l'élection du président de la Fédération de Russie, des présidents des républiques de Russie et d'autres responsables. L'essence de cette méthode de dotation des postes est de nommer un candidat et un acte d'élection à un poste.

Le concours en tant que moyen de pourvoir les emplois publics consiste à évaluer les qualités professionnelles de ceux qui ont postulé pour participer au concours et à sélectionner parmi eux les agents les plus qualifiés. Le concours pour pourvoir un poste public est organisé par la commission de la concurrence de la manière prescrite par les actes de la législation de la Fédération de Russie. Certaines catégories de postes des organes exécutifs fédéraux sont pourvus par concours, etc.

La forme contractuelle d'entrée dans le service consiste dans le fait que l'organisme (chef d'organisme) conclut un contrat (accord, accord) avec un citoyen par écrit pour une certaine période. Le contrat précise les conditions de service, les devoirs : et les droits des parties. Sur la base du contrat, une ordonnance est émise pour nommer un citoyen à un poste. Le formulaire de contrat est notamment utilisé lors de l'entrée en service dans les organes de l'intérieur, dans les forces armées, etc.

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Pour un citoyen qui est nommé pour la première fois à un poste public ou nommé à un poste d'un autre groupe et type, une période probatoire est instituée. La durée de la période d'essai dépend du poste occupé. Ainsi, selon le Règlement sur la fonction publique fédérale, il est établi probation trois à six mois.

Si le résultat du test est reconnu insatisfaisant, le salarié peut être recommandé pour une nomination à un poste précédemment occupé ou, en accord avec lui, à un autre poste, ou renvoyé de la fonction publique.

Dans certains types de fonction publique (fonction publique fédérale, service militaire, service dans les organes de l'intérieur, etc.), les agents occupant des postes pertinents se voient attribuer des grades de classe, des grades militaires ou spéciaux, etc.

Un citoyen entrant dans le service prend connaissance des conditions de service, qui sont comprises comme des facteurs destinés à assurer Conditions favorables pour le travail et la protection sociale du salarié. Ces facteurs comprennent commande interne dans le corps, les heures de travail, les salaires, les vacances, les assurances sociales, les avantages, les garanties et les compensations.

Un citoyen, accepté dans le service conformément à la procédure établie, acquiert le statut de fonctionnaire et de sujet des relations de service entre l'État et le pouvoir. Dans l'exercice de ses fonctions et dans l'exercice des droits qui lui sont conférés, le salarié entretient des relations juridiques, notamment administratives et judiciaires, avec d'autres sujets de droit tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'organisme qu'il exerce.

Certification des fonctionnaires. Afin de déterminer la conformité des employés aux exigences, leur certification est effectuée. Elle peut être régulière ou extraordinaire. La prochaine certification est effectuée à certains intervalles (en règle générale, au moins une fois tous les trois à quatre ans). La certification extraordinaire est effectuée dans le cadre du renouvellement du contrat, du transfert à un poste supérieur ou autre, ainsi que pour attribuer une catégorie de salaire, etc.

La procédure de certification est régie par les normes d'un certain nombre de lois, règlements sur le service, dispositions spéciales sur la certification des employés. L'attestation est effectuée par une commission d'attestation formée par le chef de l'organisme d'État. Le résultat principal de la certification est l'évaluation du travail d'un employé. Lors de la certification, des questions sont examinées sur la conformité ou la non-conformité d'un employé à son poste, sur la possibilité d'une promotion, sur incitations matérielles activité officielle. Sur la base des résultats de la certification, le responsable de l'organisme prend une décision, en tenant compte de la recommandation de la commission de certification.

Mouvement des services. Actes législatifs et autres actes normatifs réglementant le passage du service public, le transfert de service est effectué au poste:

Supérieur - dans l'ordre de promotion avec le consentement de l'employé

Équivalent - avec le consentement de l'employé, si nécessaire, en remplacement d'un autre poste ou pour une utilisation plus appropriée de l'employé, en tenant compte de son entreprise, de ses qualités personnelles et formation professionnelle, ainsi que pour des raisons familiales, d'état de santé ou d'âge ;

Subalterne - en cas de réduction des effectifs ou du poste occupé, s'il est impossible de passer à un poste équivalent, avec l'accord du salarié; pour la santé; à la demande personnelle ; pour non-conformité de service - dans la procédure d'attestation ; dans procédure disciplinaire- en relation avec la commission d'une faute disciplinaire grave, etc.

Stimulation de l'activité officielle. La législation sur le service établit différents types d'incitations à la performance. Stimulant, encourageant activité vigoureuse, les chefs d'organismes insufflent l'initiative aux salariés, renforcent la discipline de service. La stimulation peut être de nature morale et matérielle. Les incitations comprennent les incitations et les incitations.

Avantages - les avantages établis par la loi, accordés aux employés de certaines catégories dans le cadre de l'exercice de leurs fonctions officielles. Par exemple, les avantages peuvent être pour les impôts, soins médicaux, transport, etc. Des prestations sont accordées aux fonctionnaires fédéraux, au personnel militaire, aux employés des organes de l'intérieur, etc.

des mesures incitatives. Des mesures incitatives sont appliquées aux fonctionnaires pour leur réussite dans les activités officielles. En termes de contenu, les incitations peuvent être morales, matérielles et mixtes.

Les mesures d'incitation prévues par la législation du travail comprennent : exprimer sa gratitude, une prime en espèces, récompenser par un cadeau de valeur, récompenser Diplôme honorifique, entrée au Livre d'Honneur, au Conseil d'Honneur.

La réglementation sur le service, qui prévoit les spécificités du service, en plus de celles indiquées, prévoit d'autres incitations. Ainsi, le règlement sur le service dans les organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie prévoit des mesures d'incitation spéciales: attribution d'armes personnalisées, affectation précoce du grade spécial suivant, suppression anticipée d'une sanction disciplinaire précédemment imposée, etc.

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Les employés peuvent recevoir des prix d'État, des insignes d'honneur et d'autres incitations.

Pour des services exceptionnels à l'État, des récompenses d'État peuvent être appliquées aux employés.

Responsabilité des fonctionnaires. Selon la nature des infractions commises par les fonctionnaires, ces derniers peuvent faire l'objet d'une responsabilité légale appropriée : disciplinaire, matérielle, administrative et pénale.

Responsabilité disciplinaire. La base pour amener un employé à la responsabilité disciplinaire est une faute disciplinaire (officielle), c'est-à-dire une violation coupable des règles de la fonction publique, un manquement ou une mauvaise exécution des fonctions officielles, une omission dans le service - une violation de la discipline officielle. La discipline de service s'entend du respect par les employés des lois établies, des autres règlements, du contrat de service, ainsi que des ordres des chefs de l'ordre et des règles dans l'exécution des tâches assignées aux employés et l'exercice de leurs droits.

Certaines catégories de fonctionnaires, en raison de la nature particulière de leurs fonctions (militaires, employés des organes de l'intérieur, etc.), sont également responsables de manière disciplinaire des fautes non liées à la violation de la discipline officielle. Les chartes et autres actes normatifs sur la discipline des employés de certaines catégories prévoient une responsabilité disciplinaire en cas de mauvaise conduite dans les lieux publics et autres et non dans l'exercice de fonctions officielles.

Une sanction disciplinaire peut être infligée à un fonctionnaire par un organe ou un gestionnaire qui a le droit de nommer le fonctionnaire à un poste public.

Les types de sanctions et la procédure de leur imposition sont déterminés par la loi.

Les statuts disciplinaires, les dispositions sur la responsabilité disciplinaire et d'autres actes normatifs, tenant compte des spécificités de la fonction publique, prévoient, en plus de ce qui précède, d'autres types de sanctions.

Par exemple, selon l'art. 38 du Règlement sur le service dans les organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie pour violation de la discipline officielle, les types suivants peuvent être imposés aux employés des organes des affaires intérieures des mesures disciplinaires: remarque; réprimander; réprimande sévère; avertissement de conformité de service incomplète ; rétrogradation; réduction du rang spécial d'un échelon; privation de badge ; révocation des organes de l'intérieur.

DANS les établissements d'enseignement Le ministère de l'Intérieur de la Russie, en plus des types de sanctions énumérés, peut imposer des sanctions aux personnes de composition variable sous la forme d'une nomination hors tour à un ordre de service (à l'exception de la nomination au service de garde ou au service en une unité), ainsi que l'expulsion d'un établissement d'enseignement.

Le même règlement contient des normes régissant la procédure d'imposition de sanctions disciplinaires aux employés des organes des affaires internes.

Responsabilité matérielle. Ce type de responsabilité des fonctionnaires consiste en l'obligation d'un employé qui a causé un dommage matériel à l'intégrité physique ou entité légale, réparer le dommage selon les modalités et les montants prévus par la loi. La responsabilité peut être limitée ou totale.

En cas de responsabilité matérielle limitée, les fonctionnaires, par la faute desquels le dommage a été causé, le supportent à hauteur du dommage direct, mais pas plus que leur salaire mensuel moyen.

La pleine responsabilité financière des fonctionnaires signifie que le dommage causé est indemnisé en taille réelle. Il se produit dans les cas où un accord écrit est conclu entre les employés et un organisme, une entreprise, une institution, une organisation sur la prise en charge par l'employé de l'entière responsabilité pour défaut d'assurer la sécurité des biens ; la propriété a été reçue par l'employé contre un rapport en vertu d'une procuration unique ; les dommages ont été causés par les actions d'un employé contenant des signes d'un crime ; en raison d'une pénurie, de dommages délibérés aux matériaux, produits et autres articles remis à l'employé pour utilisation ; pas en service.

L'indemnisation des dommages peut être effectuée de manière administrative ou judiciaire. Avec le consentement de l'employé, des retenues sur ses revenus sont effectuées par ordre du chef de l'organisme, de l'entreprise, de l'institution, de l'organisation. En l'absence de consentement, l'indemnisation des dommages est effectuée à la demande de l'organisme, de l'entreprise, de l'institution, de l'organisation par le tribunal.

Selon l'art. 16 du Code civil de la Fédération de Russie, les pertes causées à un citoyen ou à une personne morale à la suite d'actions illégales (inaction) d'organes de l'État, d'organes d'autonomie locale ou de fonctionnaires de ces organes, y compris la délivrance d'un acte d'un un organisme d'État ou un organisme d'autonomie locale qui ne se conforme pas à la loi ou à un autre acte juridique, font l'objet d'un remboursement par la Fédération de Russie, le sujet concerné de la Russie ou une municipalité.

Responsabilité administrative. La responsabilité considérée des fonctionnaires vient de la commission d'une infraction administrative par eux liée à des activités officielles. Les employés (cadres et autres fonctionnaires ; sont tenus pour responsables de la violation des règles prévues par la législation sur infractions administratives si leur observation est imputée aux salariés comme un devoir. Les employés (cadres, fonctionnaires) peuvent, par exemple, être tenus administrativement responsables en cas de violation ou de non-respect des instructions de l'Inspection nationale de l'automobile visant à éliminer les violations des règles, réglementations et normes liées à la sécurité circulation; pour violation ou non-respect des règles de sécurité incendie ; pour violation des règles sanitaires et hygiéniques et sanitaires et anti-épidémiques dans les transports et bien d'autres.

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Responsabilité criminelle. Les fonctionnaires sont pénalement responsables en cas de délits d'office. Le Code pénal contient les composantes de ces délits : abus de pouvoir, abus de pouvoir, pot-de-vin, faux, etc.

Fin de la fonction publique. Selon la législation, le service peut être résilié conformément à la demande personnelle du salarié de licenciement de la fonction publique. En outre, les motifs de résiliation de la fonction publique sont : l'expiration du contrat ; non-élection (pour les postes élus) pour un nouveau mandat ; démission; liquidation du poste occupé par un employé; écart de service ; violation flagrante ou violation systématique de la discipline de service, etc.

Conclusion

Fonction publique de la Fédération de Russie - un type de service public, qui est une activité de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie dans les postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral, de l'État les organes des entités constitutives de la Fédération de Russie, les personnes occupant des fonctions publiques de la Fédération de Russie et les personnes remplaçant les fonctions publiques des sujets de la Fédération de Russie.

Principes de service public :

1) la suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales sur les autres actes juridiques normatifs, les descriptions de poste, etc. ;

2) Priorité aux droits et libertés de l'homme et du citoyen ;

3) L'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique fédérale et de la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

4) L'égalité d'accès des citoyens qui parlent la langue officielle de la Fédération de Russie à la fonction publique ;

5) Professionnalisme et compétence des fonctionnaires ;

6) Stabilité de la fonction publique de l'Etat ;

7) le principe de la séparation des pouvoirs en législatif, exécutif et judiciaire ;

8) Protection des fonctionnaires contre l'ingérence illégale dans leurs activités professionnelles.

Un fonctionnaire est un citoyen de la Fédération de Russie, titulaire dans l'établissement loi fédérale et la législation des entités constitutives de la Fédération, de la manière incluse dans la position du personnel dans la structure de l'administration de l'État (autorités exécutives, législatives et judiciaires), ayant un rang de classe, un rang diplomatique, un rang militaire ou spécial, qui a a conclu un contrat de service avec un organisme d'État (a prêté serment d'allégeance à la Fédération de Russie), exerçant au nom de l'État, les fonctions et pouvoirs qui lui sont conférés (y compris ceux qui sont puissants), recevant une allocation monétaire ( salaires) et disposant d'une garantie sociale statut légal.

Il existe un certain nombre de motifs qui nous permettent de classer les fonctionnaires. La possibilité de classer les fonctionnaires vous permet de déterminer plus précisément la place d'un fonctionnaire particulier dans le système de la fonction publique de la Fédération de Russie.

Le statut élevé et la grande importance des décisions volontaires de l'État que prend un fonctionnaire déterminent que haut niveau responsabilité que l'État lui impose.

Liste de la littérature utilisée

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Présentation 3

1. Historique de l'évolution de la législation sur la fonction publique de la Fédération de Russie 5

2. Fondements constitutionnels et juridiques de la fonction publique 10

Actes juridiques normatifs réglementant les activités du ministère de l'Intérieur de la Russie 12

Actes juridiques réglementaires fédéraux sur le service militaire 15

Conclusion 26

Références 28

introduction

La fonction publique moderne de la Fédération de Russie est une matière juridique en mouvement constant: elle change, se complète, de nouveaux outils sont recherchés pour résoudre les problèmes existants, de nouvelles réglementations sont en cours d'élaboration pour réglementer les relations de service public. L'évolution moderne de la législation nous permet d'affirmer que la Russie est en passe de raviver l'institution de la bureaucratie professionnelle. Cette institution, basée sur le professionnalisme, les capacités, la neutralité politique des employés et la qualité de l'exécution des fonctions officielles, assure dans de nombreux pays une administration publique stable et est le facteur le plus important dans la préservation et le développement de l'État.

Le but de l'ouvrage est de révéler le thème « Législation sur la fonction publique ».

Tâches de travail:

Étudier l'histoire du développement de la fonction publique dans la Fédération de Russie.

Révéler les fondements constitutionnels et juridiques de la fonction publique de la Fédération de Russie.

La base juridique de la fonction publique dans la Fédération de Russie est régie par les actes juridiques suivants :

1.La Constitution de la Fédération de Russie. dans la partie 4 de l'article 32, l'une des formes les plus importantes de participation des citoyens à la gestion des affaires de l'État et de la société a identifié le service public.

2.Loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" du 27 juillet 2004 n° 79-FZ (telle que modifiée le 25 décembre 2008). Cette loi fédérale, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie", établit les fondements juridiques, organisationnels et économiques de la fonction publique d'État fédérale et de la fonction publique d'État de la entités constitutives de la Fédération de Russie. L'objet de la réglementation de la présente loi fédérale sont les relations liées à l'entrée dans la fonction publique d'État fédérale et la fonction publique d'État des sujets de la Fédération de Russie, son adoption et sa résiliation, ainsi que la détermination du statut juridique (statut) du fonctionnaire d'État fédéral et du fonctionnaire d'État du sujet de la Fédération de Russie.

3.Loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 27 mai 2003 n° 58-FZ (telle que modifiée le 1er décembre 2007). Cette loi fédérale, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, détermine les fondements juridiques et organisationnels du système de la fonction publique de la Fédération de Russie, y compris le système de gestion de la fonction publique de la Fédération de Russie. Les transformations qui s'opèrent dans le système de droit russe sont largement liées aux réformes judiciaires, juridiques et administratives en cours dans notre pays. Outre ces règlements, la base juridique de la fonction publique de la Fédération de Russie est également constituée d'un certain nombre de règlements:

1. Décret du président de la Fédération de Russie "portant approbation du règlement sur les données personnelles d'un fonctionnaire d'État de la Fédération de Russie et la conduite de son dossier personnel" du 30 mai 2005 N 609 (tel que modifié le 23 octobre , 2008).

2. Décret du président de la Fédération de Russie "Sur la forme approximative d'un contrat de service pour le passage de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie et pourvoir le poste de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" du 16 février 2005 N 159.

3. Décret du président de la Fédération de Russie "sur la certification des fonctionnaires de l'État de la Fédération de Russie" du 1er février 2005 N 110.

4. Décret du président de la Fédération de Russie «sur le concours pour pourvoir un poste vacant dans la fonction publique d'État de la Fédération de Russie» du 1er février 2005 N 112.

1. Historique de l'élaboration de la législation sur la fonction publique de la Fédération de Russie

Russie, devenant en décembre 1991. successeur de l'Union soviétique, et a hérité de ce qui avait été accumulé dans le domaine du travail du personnel. A cette époque, il n'était pas encore prêt pour les transformations juridiques sur les questions de service public, tant au centre que dans les localités. Au début, il fallait se laisser guider par la législation antérieure de l'URSS. La pratique de l'élaboration de nouvelles règles sur les questions de service public, ainsi que sur l'ensemble de la législation russe, s'est développée progressivement. La réforme de la fonction publique a été suscitée par les nécessités des transformations en cours dans le pays. La Russie s'est engagée sur la voie de la transition vers un nouveau système social, qui impliquait des changements dans toutes les sphères de la vie publique et, surtout, une restructuration radicale des relations de propriété et du système de pouvoir. Par conséquent, la réforme de la fonction publique s'est déroulée et se déroule dans le cadre d'une transformation globale de la législation et de l'appareil d'État, axée sur la protection des droits et libertés des citoyens dans un nouvel État démocratique.

La Russie tsariste avait une législation détaillée sur la fonction publique. Sa fondation a été posée par Pierre Ier, introduisant en 1722. Tableau des grades - un système unique de positions et de grades. Ce document, qui existait jusqu'en novembre 1917, avait une signification profonde, contribuant au renforcement de l'État centralisé et à la rationalisation de l'administration de l'État, il définissait clairement la position d'une personne dans la société et la mesure de sa responsabilité envers l'État. À bien des égards, c'est précisément cette idée du tableau des grades de Peter qui a été utilisée dans l'élaboration, à l'époque post-soviétique, d'un projet de loi panrusse sur la fonction publique et des actes juridiques connexes ultérieurs. une

L'un des premiers actes du gouvernement soviétique fut le décret du 10 (23) novembre 1917. "De la destruction des domaines et des rangs civils." Sa publication était due à un certain nombre de raisons, mais surtout à l'idée de briser l'ancien appareil d'État et d'abolir toute bureaucratie, l'unification complète des fonctions législatives et administratives entre les mains d'institutions représentatives. Le système de postes et de grades a été remplacé par la nomenclature parti-État, qui a existé tout au long de la période soviétique jusqu'au début de la perestroïka en 1987. En URSS, le Parti communiste s'est engagé dans l'élaboration de la politique du personnel. Sa décision a servi de base à la réglementation juridique de la fonction publique.

En URSS, il n'y avait pas de loi sur la fonction publique et on parlait très peu de sa réglementation juridique. La procédure de recrutement des fonctionnaires était déterminée dans les constitutions, les lois sur les conseils des ministres et les conseils locaux des députés du peuple, les décrets gouvernementaux et un certain nombre d'autres actes normatifs juridiques. Ils ont également identifié des organes et des fonctionnaires spécifiques autorisés à décider du recrutement des postes de fonctionnaires. Par exemple, des règles temporaires ont été appliquées au travail dans les institutions et entreprises d'État, approuvées par le décret du Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR du 12 décembre 1992; décrets sur l'introduction de grades de classe, de grades et de grades spéciaux dans certaines branches du gouvernement: Nomenclature unifiée des postes, approuvée par le Comité d'État du travail de l'URSS le 9 septembre 1967; Règlement sur la responsabilité disciplinaire dans l'ordre de subordination, approuvé par le Comité exécutif central panrusse et le Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR le 20 mars 1932. L'organisation du travail avec le personnel en URSS reposait sur le principe de l'appartenance au parti et sur le principe de la nomenclature des postes. Cette dernière signifiait que tous les postes de fonctionnaires étaient divisés sur la base de l'ancienneté en un certain nombre de groupes (nomenclatures), dont chacun était attribué à un organe ou à un fonctionnaire spécifique. L'objectif de cette division était de répartir l'intégralité du travail de recrutement des postes de fonctionnaires entre des corps spécifiques (fonctionnaires), en tenant compte de l'importance des postes, la nomenclature des postes reflétant le niveau de qualification et le profil de formation d'un spécialiste qui devrait occuper un poste selon la liste du personnel.

Il y avait aussi une liste de postes (nomenclature), pour lesquels les candidats étaient approuvés par les organes du parti à différents niveaux. Le droit de nommer les chefs des départements et organisations économiques, répressifs, militaires, syndicaux et autres était réparti entre les structures hiérarchiques du PCUS: la nomenclature du Politburo, la nomenclature du Secrétariat du Comité central, la nomenclature des départements du Comité central, la nomenclature des comités régionaux (comités krai), la nomenclature des comités de district. La sélection du personnel a été effectuée par les départements organisationnels des comités compétents du PCUS.

En 1987 commencé en décembre 1991. le démantèlement de la machine du parti-État de l'URSS a pris fin. Mais seule une partie de celui-ci a été détruite - la superstructure du parti et l'appareil soviétique sont restés presque sous la même forme qu'ils avaient été pendant des décennies.

Après l'effondrement de l'URSS, un système multipartite a commencé à prendre forme en Russie et la politique du personnel n'a pas encore reçu d'expression claire et officielle. Cependant, le principe de la nomenklatura, comme l'un des fondements de l'organisation de la fonction publique, lors de l'adoption de la Constitution de 1993. a été enregistré. Ainsi, l'article 83 établit la compétence du Président pour nommer et révoquer les représentants autorisés de la Fédération de Russie dans les États étrangers et les organisations internationales.

La réforme de la fonction publique russe est inextricablement liée à la mise en œuvre des réformes économiques, sociales et politiques. Ceci est confirmé par l'expérience mondiale. La première chose qu'ils ont faite après la guerre, par exemple, l'Autriche, l'Italie, l'Allemagne. France Finlande - ont procédé à une réforme de leurs services publics. Loi-cadre sur les autres pays européens en 1964, et en 2-3 ans, ils ont été spécifiés par des lois sur les revenus et les pensions des fonctionnaires, sur l'ordre de service, etc. Ce n'est qu'après la réforme de la fonction publique que ces pays ont commencé à Réformes économiques.

L'objectif de la réforme de la fonction publique dans un premier temps (jusqu'en 2000 environ) était de créer un nouveau type d'appareil d'État capable de fonctionner dans ces conditions politiques et économiques futures, un appareil hautement professionnel, économique et discipliné. Pour cela, il était nécessaire d'établir le statut administratif et juridique approprié des fonctionnaires. 2

Un rôle fondamental dans la réglementation juridique de la fonction publique appartient à la Constitution de la Fédération de Russie, adoptée le 12 décembre 1993. C'est elle qui définit les positions étatiques de la Fédération de Russie, destinées à l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État. La Constitution définit également la compétence du Président, du Conseil des fédérations et de la Douma d'État pour nommer et révoquer les fonctionnaires.

31 juillet 1995 Pour la première fois, la loi fédérale «sur les fondements de la fonction publique dans la Fédération de Russie» a été adoptée, qui a établi les fondements juridiques de l'organisation de la fonction publique, les fondements du statut juridique des fonctionnaires et la procédure de leur fonction publique. L'objectif principal de la loi est la création d'une base juridique fédérale unifiée de la fonction publique, lui conférant un caractère professionnel. Selon la loi sur les bases de la fonction publique de la Fédération de Russie, seules les personnes qui occupaient des postes publics dans la fonction publique dans les organes de l'État, et non dans les organisations de l'État, étaient classées comme fonctionnaires. Par cette loi, les postes publics dans les organes de l'État étaient divisés en catégories « A », « B » et « C », en fonction de leur objectif.

"A" - postes établis par la constitution, les lois fédérales, les constitutions, les chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État.

"B" - postes établis par la loi pour assurer directement l'exécution des pouvoirs des personnes remplaçant les postes de catégorie "A".

"B" - postes, établis par des organes de l'État pour l'exécution et la fourniture de leurs pouvoirs.

La loi était fondamentale (avant son abrogation le 27 juillet 2004) pour les actes législatifs et autres actes juridiques normatifs, assurait la mise en œuvre de ses dispositions, tant au niveau fédéral qu'au niveau des sujets des Fédérations. Entre 1995 et 2003 Un travail important a été accompli pour mettre en œuvre les exigences de la loi fédérale "sur les fondements de la fonction publique dans la Fédération de Russie" et pour créer un cadre juridique qui permettrait de prendre des mesures pratiques pour renforcer davantage les pouvoirs publics et, surtout, l'exécutif autorités, fonctionnaires qui répondent aux exigences modernes dans leur formation professionnelle, leurs affaires et qualités personnelles. Des dizaines de lois fédérales ont été adoptées concernant certaines catégories de fonctionnaires. Cependant, un certain nombre de lois fédérales dont l'adoption était prévue n'ont pas été adoptées. Pour l'organisation pratique et le fonctionnement quotidien de la fonction publique, des décrets du président de la Fédération de Russie du 11 janvier 1995 ont été publiés. «Sur les positions publiques de la Fédération de Russie», datée du 3 septembre 1997. « Sur l'approbation des listes des postes de l'État dans la fonction publique fédérale », en date du 9 avril 1997. "Sur l'allocation financière des fonctionnaires fédéraux" (telle que modifiée et complétée).

Décret du Président du 16 juillet 2004 n°. "Sur les mesures visant à améliorer l'administration publique" a approuvé la composition de l'Interministériel groupe de travail assurer les activités liées à la réforme de la fonction publique, constituées sous l'égide de la Commission auprès du président de la Fédération de Russie sur l'amélioration de l'administration publique.

Les objectifs de la poursuite de la réforme de la fonction publique sont d'accroître radicalement son efficacité dans l'intérêt du développement de la société civile et du renforcement de l'État, en créant un système intégral de fonction publique, en tenant compte des caractéristiques historiques, culturelles, nationales et autres de la Fédération de Russie , ainsi que les réformes administratives, judiciaires, militaires et autres en cours dans le pays.

Le président du pays dans son discours à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie le 25 avril 2005 a noté: «Notre bureaucratie est encore largement une caste fermée et arrogante qui comprend le service public comme une sorte d'entreprise. Et par conséquent, la tâche numéro un pour nous reste d'accroître l'efficacité de l'administration publique, le strict respect de l'État de droit par les fonctionnaires et la fourniture par eux de services publics de haute qualité à la population.

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