Ce qui est inclus dans le système du pouvoir exécutif. Le système des autorités exécutives fédérales

Activité de gestion ou de direction représente la mise en œuvre fondée sur la loi par les autorités compétentes le pouvoir de l'État fonctions de l'État dans les domaines du développement économique et culturel, de la sécurité sociale et de la santé, des transports et des communications, assurer la sécurité et la protection de l'État ordre publique, défense nationale, etc. Dans le même temps, il convient de noter que le principe fondamental structure de l'état RF est inscrit dans l'art. 10 de la Constitution de la Fédération de Russie, le principe de la séparation des pouvoirs, selon lequel le pouvoir de l'État dans la Fédération de Russie est exercé sur la base de la division en législatif, exécutif et judiciaire. Dans l'art. 77, 78, 85, 110 et un certain nombre d'autres de la Constitution de la Fédération de Russie parlent d'expression subjective, c'est-à-dire sujets dont la compétence comprend sa mise en œuvre - organes pouvoir exécutif.

Basée sur le concept de pouvoir exécutif, la législation de la Fédération de Russie, dans le même temps, n'abandonne pas les concepts développés par la théorie administrative et juridique. Par conséquent, du point de vue de la théorie des autorités administratives, les autorités exécutives exercent des activités administratives d'État et sont des sujets contrôlé par le gouvernement comme l'une des formes activités de l'État avec le législatif et le judiciaire.

Le fonctionnement du pouvoir exécutif est directement actif, c'est à dire. dans le processus de sa mise en œuvre, les fonctions de l'État sont directement réalisées dans divers domaines : politique, économique, social, etc.

La mise en œuvre des pouvoirs légalement impérieux appartenant à ces organes s'effectue de manière administrative. Par conséquent, l'activité des autorités exécutives est de nature étatique et est un processus unique dans lequel les parties exécutive et administrative sont mutuellement conditionnées.

Les pouvoirs des autorités exécutives s'expriment principalement dans le fait qu'elles édictent des actes juridiques normatifs relevant de leur compétence et assurent leur mise en œuvre par des moyens organisationnels et juridiques. Les actes des autorités exécutives, d'une part, sont des règlements, c'est-à-dire émis sur la base et en application de la loi, et d'autre part, visant à réglementer relations publiques dans leur domaine d'activité. Par conséquent, les actes des autorités exécutives sont de nature exécutive-administrative.

Constitution, réorganisation et liquidation organismes fédéraux le pouvoir exécutif est exercé conformément à la législation de la Fédération de Russie par le Président de la Fédération de Russie en déterminant la structure des organes exécutifs fédéraux.

Les organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie sont créés, réorganisés et liquidés conformément à la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie par les chefs des entités constitutives de la Fédération de Russie ou leurs organes législatifs.

De cette façon, agences exécutives - ceux-ci sont créés dans le système du pouvoir exécutif organismes gouvernementaux ayant un certain cadre législatif et réglementaire actes juridiques compétence (fonctions et pouvoirs) visant à la mise en œuvre des lois et autres actes juridiques réglementaires dans des domaines spécifiques de la vie publique.

Types d'autorités exécutives

Dans la littérature administrative et juridique, les critères suivants sont utilisés pour la classification des autorités exécutives :

1) Par territoire d'activité :

• autorités exécutives fédérales;

2) Sur la base de l'éducation :

• formé conformément à la législation de la Fédération de Russie ;
• formé conformément à la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie.

3) Selon le mode d'enseignement :

• organes élus du pouvoir exécutif (présidents du gouvernement d'un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie ; éventuellement chefs d'entités constitutives de la Fédération de Russie) ;
• les autorités exécutives créées sur la base de la législation et d'autres actes juridiques réglementaires.

4) Par nature de compétence :

• compétence générale, qui exercent leurs fonctions en relation avec toutes les branches et sphères de l'administration publique (gouvernement, administration des territoires, régions);
• compétence sectorielle en charge de toute branche du gouvernement (ministères et autres organes exécutifs sectoriels) ;
• compétence intersectorielle, qui dans leur domaine d'activité coordonnent les activités des autres autorités exécutives (ministères fédéraux ; services fédéraux) ;
• compétence spéciale, qui exercent des fonctions de réglementation, d'autorisation, de contrôle et de surveillance dans divers domaines de l'administration publique (services fédéraux).

5) Afin de résoudre les problèmes subordonnés :

• organes collégiaux du pouvoir exécutif (gouvernement);
• des autorités exécutives individuelles (ministères et autres autorités exécutives).

6) Par forme organisationnelle et juridique :

• ministères;
• autres organes exécutifs fédéraux (services fédéraux, agences fédérales);
• autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le système du pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie

Le système du pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie comprend les éléments suivants :

• autorités exécutives fédérales de la Fédération de Russie;
• autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie : républiques, territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes, districts autonomes.

Conformément à l'art. 77 de la Constitution de la Fédération de Russie, dans les limites de la compétence de la Fédération de Russie et des pouvoirs de la Fédération de Russie sur les sujets relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, des autorités exécutives fédérales et du les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie forment un système unique de pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie.

Unité du système du pouvoir exécutif fourni:

1. la suprématie de la Constitution et Lois fédérales;
2. obligatoire pour l'exécution sur tout le territoire de la Russie des décrets et de la Fédération de Russie, des résolutions et des ordonnances du Gouvernement de la Fédération de Russie ;
3. la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, qui détermine la conformité des actes du pouvoir exécutif avec la Constitution de la Fédération de Russie ;
4. les tribunaux fédéraux, qui, soumis uniquement à la Constitution et aux lois fédérales, sont habilités à évaluer les décisions et les actions des autorités exécutives et des fonctionnaires ;
5. le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, qui surveille l'application des lois par les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération.

Le président de la Fédération de Russie joue un rôle particulier dans le maintien de l'unité du système du pouvoir exécutif. Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, il

Le système des organes exécutifs fédéraux a été établi par le décret du président de la Fédération de Russie du 14 août 1996 (tel que modifié) «Sur le système des organes exécutifs fédéraux». Le système des organes exécutifs fédéraux de la Fédération de Russie comprend les ministères fédéraux et d'autres organes exécutifs fédéraux : comités d'État de la Fédération de Russie, commissions fédérales de Russie, services fédéraux de Russie, agences russes, supervision fédérale de Russie, ainsi que l'administration de le président de la Fédération de Russie.

La création des organes exécutifs fédéraux, leur réorganisation et leur liquidation sont effectuées par le président de la Fédération de Russie sur proposition du président du gouvernement de la Fédération de Russie. La structure des organes exécutifs fédéraux a été approuvée par le décret du président de la Fédération de Russie du 17 mai 2000 (tel que modifié) «Sur la structure des organes exécutifs fédéraux».

Les autorités exécutives fédérales peuvent être divisées en deux groupes :

1) organes exécutifs fédéraux directement subordonnés au président de la Fédération de Russie sur les questions qui lui sont confiées par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales. Pour eux. en particulier, ils comprennent le ministère des Affaires étrangères, le ministère de la Défense, le ministère de l'Intérieur, le service de renseignement extérieur de la Fédération de Russie et quelques autres ;

2) les organes exécutifs fédéraux sous la juridiction du gouvernement de la Fédération de Russie.

Les règlements sur les organes exécutifs fédéraux subordonnés au président de la Fédération de Russie sont approuvés par le président de la Fédération de Russie, et les dispositions sur les autres organes exécutifs fédéraux - par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Compétence du gouvernement de la Fédération de Russie

La liste des pouvoirs du gouvernement de la Fédération de Russie est contenue dans l'art. 114 de la Constitution de la Fédération de Russie et est ouvert.

Gouvernement de la Fédération de Russie :

Élabore et soumet à la Douma d'État le budget fédéral et veille à son exécution ; soumet à la Douma d'État un rapport sur l'exécution du budget fédéral;

Assure la mise en œuvre d'une politique financière, de crédit et monétaire unifiée dans la Fédération de Russie;

Assure la mise en œuvre dans la Fédération de Russie d'une politique d'État unifiée dans le domaine de la culture, de la science, de l'éducation, de la santé, de la sécurité sociale et de l'écologie ;

Gère la propriété fédérale;

Réalise des mesures pour assurer la défense du pays, la sécurité de l'État, la mise en œuvre police étrangère RF ;

Met en œuvre des mesures pour assurer l'État de droit, les droits et libertés des citoyens, la protection de la propriété et de l'ordre public, la lutte contre la criminalité ;

Exerce d'autres pouvoirs.

Les pouvoirs du gouvernement sont précisés dans la loi constitutionnelle fédérale du 17 décembre 1997 (telle que modifiée le 31 décembre 1997) "Sur le gouvernement de la Fédération de Russie", dans de nombreuses lois fédérales et décrets présidentiels.

Actes du gouvernement de la Fédération de Russie

Le Gouvernement de la Fédération de Russie, sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des décrets réglementaires du Président de la Fédération de Russie, émet des résolutions et des ordonnances, assure leur mise en œuvre.

En forme de décrets des décisions du gouvernement à caractère normatif sont rendues. Les décisions du gouvernement de la Fédération de Russie sur les questions opérationnelles et autres questions d'actualité qui n'ont pas de caractère réglementaire sont publiées sous la forme ordres. Les décrets et ordonnances du Gouvernement de la Fédération de Russie sont signés par le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie.

Les décrets et ordonnances du gouvernement sont obligatoires pour l'exécution sur tout le territoire de la Fédération de Russie.

Les résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie, à l'exception des résolutions contenant des informations constituant un secret d'État ou des informations à caractère confidentiel, sont soumises à une publication officielle dans " journal russe" et "Recueil de la législation de la Fédération de Russie" au plus tard quinze jours à compter de la date de leur adoption, et si nécessaire, leur large promulgation immédiate sont portées au public sans délai par les médias.

Les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie affectant les droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen entrent en vigueur au plus tôt le jour de leur publication officielle (conformément au décret du président de la Fédération de Russie du 23 mai 1996 "Sur la procédure de publication et d'entrée en vigueur des actes du président de la Fédération de Russie, du gouvernement de la Fédération de Russie et des actes juridiques réglementaires des organes exécutifs fédéraux" - après sept jours). Les autres résolutions du Gouvernement de la Fédération de Russie entrent en vigueur à compter de la date de leur signature, à moins que les résolutions elles-mêmes ne prévoient une procédure différente pour leur entrée en vigueur. Les ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie entrent en vigueur à compter de la date de leur signature.

Les décrets et ordonnances du gouvernement, s'ils sont contraires à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales, aux lois fédérales et aux décrets du Président de la Fédération de Russie, peuvent être annulés par le Président. Les actes du gouvernement de la Fédération de Russie peuvent faire l'objet d'un recours devant le tribunal.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie a le droit d'accepter les appels, déclarations et autres actes qui n'ont pas de caractère juridique.

Actes juridiques normatifs des autorités exécutives fédérales

Les actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux affectant les droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen, établissant le statut juridique des organisations ou ayant un caractère interministériel, qui ont été enregistrés par l'État auprès du ministère de la Justice de la Fédération de Russie, sont soumis à la publication officielle obligatoire, sauf pour les actes ou les actes individuels ! leurs dispositions contenant des informations constituant l'état ! secrets ou des informations à caractère confidentiel.

Actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux! autorités font l'objet d'une publication officielle dans le journal Rossiyskiye ! conduite » dans les dix jours suivant la date de leur enregistrement, ainsi que dans le « Bulletin des actes normatifs des autorités exécutives fédérales de la maison d'édition « Littérature juridique ». Légal réglementaire ! les actes des organes exécutifs fédéraux, à l'exception des actes et de leurs dispositions particulières contenant des informations constituant un secret d'État, ou des informations à caractère confidentiel qui n'ont pas fait l'objet d'un enregistrement par l'État, ainsi que enregistrés, mais "non publiés de la manière prescrite, n'impliquent pas conséquences juridiques comme n'étant pas entrées en vigueur et ne peuvent pas servir de base pour réglementer les relations juridiques pertinentes, imposer des sanctions aux citoyens, fonctionnaires et organisations en cas de non-respect des instructions qui y sont contenues. Ces actes ne peuvent être invoqués dans le règlement des différends.

Les actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie dix jours après le jour de leur publication officielle, à moins que les actes eux-mêmes n'établissent une procédure différente pour leur entrée en vigueur.

Organisation des activités du Gouvernement de la Fédération de Russie

premier ministre La Fédération de Russie est le chef du gouvernement de la Fédération de Russie, il détermine, conformément à la Constitution, aux lois constitutionnelles fédérales, aux lois fédérales et aux décrets présidentiels, les principaux domaines d'activité du gouvernement et organise son travail.

Le Président du Gouvernement représente le Gouvernement dans le pays et à l'étranger ; dirige les réunions du gouvernement, avec droit de vote décisif ; signe les actes du Gouvernement ; soumet au président des propositions sur la structure des organes exécutifs fédéraux, sur la nomination et la révocation des vice-premiers ministres et des ministres fédéraux, sur l'imposition de sanctions disciplinaires à leur encontre et sur leur encouragement; répartit les tâches entre les vice-premiers ministres.

La principale forme organisationnelle et juridique de travail du gouvernement de la Fédération de Russie est réunions. La préparation et la tenue des réunions du gouvernement de la Fédération de Russie sont effectuées conformément au règlement du gouvernement de la Fédération de Russie, approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 18 juin 1998 (tel que modifié le 5 octobre , 2000) "Problèmes d'organisation des activités du gouvernement de la Fédération de Russie".

Les réunions du gouvernement de la Fédération de Russie ont lieu au moins une fois par mois. Une réunion du Gouvernement est réputée compétente si les deux tiers au moins des membres du Gouvernement sont présents. Les réunions se tiennent sous la direction du Premier ministre. Lors des réunions du Gouvernement, conformément au paragraphe "b" de l'art. 83 de la Constitution de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie peut présider. Les décisions du Gouvernement sont prises à la majorité des voix des membres du Gouvernement.

Les représentants des chambres de l'Assemblée fédérale, les représentants des plus hautes instances judiciaires, le Bureau du Procureur général, la Chambre des comptes, la Banque centrale et d'autres personnes ont le droit d'assister aux réunions du Gouvernement de la Fédération de Russie conformément aux lois fédérales. ou de la manière établie par le gouvernement.

Pour les solutions questions opérationnelles Le Gouvernement de la Fédération de Russie, sur proposition du Président du Gouvernement, forme Présidium du gouvernement de la Fédération de Russie. Des réunions du Présidium du Gouvernement se tiennent en tant que de besoin. Les décisions du Présidium du Gouvernement de la Fédération de Russie sont prises à la majorité des voix de nombre total membres du Présidium du Gouvernement de la Fédération de Russie et ne doivent pas contredire les actes adoptés lors des réunions du Gouvernement de la Fédération de Russie. Le Gouvernement de la Fédération de Russie a le droit d'annuler toute décision du Présidium du Gouvernement de la Fédération de Russie.

Selon l'art. 28 de la loi sur le gouvernement, exclusivement lors des réunions du gouvernement, les questions de préparation et d'exécution du budget fédéral sont examinées ; la nomenclature des biens auxquels s'applique la réglementation étatique des prix est établie ; les volumes d'émission de titres publics sont établis ; les décisions sont prises sur la présentation par le gouvernement de projets de loi à la Douma d'État; examine les projets de programmes de privatisation des biens de l'État fédéral ; les questions de l'octroi de subventions, de subventions et d'autres soutiens à titre gratuit aux dépens du budget fédéral sont examinées ; le Présidium du gouvernement de la Fédération de Russie est formé ; les règlements sur les ministères fédéraux et autres organes exécutifs fédéraux sont approuvés ; la procédure de création et de maintien des activités des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux est établie ; les règlements du gouvernement de la Fédération de Russie sont approuvés, etc.

Pour assurer les activités du gouvernement de la Fédération de Russie et organiser le contrôle de l'exécution par les autorités exécutives des décisions adoptées par le gouvernement, l'appareil du gouvernement de la Fédération de Russie est formé.

Le concept de justice

Conformément au principe de la séparation des pouvoirs en Fédération de Russie, un pouvoir judiciaire indépendant et indépendant fonctionne, représenté par un ensemble d'organes - des tribunaux qui forment le système judiciaire de la Fédération de Russie.

Terme "branche judiciaire" utilisé dans plusieurs sens. Premièrement, le pouvoir judiciaire est l'activité du pouvoir judiciaire dans l'exercice de ses pouvoirs. Deuxièmement, le pouvoir judiciaire est souvent compris comme la totalité du pouvoir judiciaire, le système judiciaire. Troisièmement, du point de vue du principe de séparation des pouvoirs, le pouvoir judiciaire est une certaine branche de l'activité de l'État, un ensemble de fonctions résolues par l'État dans le domaine de la résolution des conflits juridiques.

Ainsi, le but judiciaire- résoudre divers conflits juridiques entre les membres de la société, entre une personne et l'État. Le pouvoir judiciaire dispose d'un certain nombre d'inaliénables panneaux, le distinguant des autres branches du gouvernement de l'État:

1) le pouvoir judiciaire est exercé par des organes spéciaux de l'État - les tribunaux. Les tribunaux de la Fédération de Russie forment ensemble le système judiciaire;

2) le pouvoir judiciaire, conformément à la partie 2 de l'art. 118 de la Constitution de la Fédération de Russie, est exécuté par le biais de procédures constitutionnelles, civiles, administratives et pénales ;

3) le pouvoir judiciaire est exercé conformément à une forme procédurale clairement établie (due process of law) ;

4) les décisions des autorités judiciaires ne peuvent pas être révisées par les autorités des autres branches du gouvernement.

Le champ d'application de l'exercice du pouvoir judiciaire comprend deux éléments principaux (formes d'exercice du pouvoir judiciaire) :

1) Justice - les activités du tribunal dans l'examen et la résolution des affaires civiles, pénales, ainsi que des affaires découlant d'infractions administratives ;

2) contrôle judiciaire. Le pouvoir judiciaire exerce le contrôle constitutionnel judiciaire (justice constitutionnelle) et le contrôle administratif judiciaire (justice administrative). La justice constitutionnelle consiste à contrôler la conformité des lois et autres actes normatifs avec la Constitution de la Fédération de Russie. La justice constitutionnelle en Fédération de Russie est exercée par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie et les cours constitutionnelles (de charte) des sujets de la Fédération. Dans le cadre de la justice administrative, le tribunal contrôle la légalité des actes et actions des autorités exécutives et de leurs agents.

Système judiciaire de la Fédération de Russie

La réglementation juridique des fondements du système judiciaire de la Fédération de Russie est contenue dans la Constitution de la Fédération de Russie (articles 125 à 128) et la loi constitutionnelle fédérale du 31 décembre 1996 "Sur le système judiciaire de la Fédération de Russie" ( ci-après dénommée la loi sur le système judiciaire).

Le principe fondamental de l'organisation du système judiciaire est son unité (article 3 de la loi relative au système judiciaire), qui est assurée par :

1) création du système judiciaire de la Fédération de Russie par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi sur le système judiciaire ;

2) le respect par tous les tribunaux fédéraux et les juges de paix des règles de procédure établies par les lois fédérales ;

3) l'application par tous les tribunaux de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des principes et normes généralement reconnus du droit international, et traités internationaux RF, ainsi que les constitutions (chartes) et autres lois des sujets de la Fédération ;

4) reconnaissance de l'exécution obligatoire sur tout le territoire de la Fédération de Russie des décisions de justice entrées en vigueur;

5) consolidation législative de l'unité du statut des magistrats ;

6) financement des tribunaux fédéraux et des juges de paix par le budget fédéral.

Le système judiciaire de la Fédération de Russie comprend : les tribunaux fédéraux ; les cours constitutionnelles (de charte) des sujets de la Fédération de Russie ; magistrats des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Système judiciaire fédéral comme suit:

1) Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie - un organe judiciaire de contrôle constitutionnel, exerçant de manière indépendante et indépendante le pouvoir judiciaire par le biais de procédures constitutionnelles ;

2) tribunaux fédéraux de droit commun :

a) La Cour suprême de la Fédération de Russie est la plus haute instance judiciaire en matière civile, pénale, administrative et autres, relevant de la compétence des tribunaux de droit commun. La Cour suprême est directement supérieure aux juridictions suprêmes des républiques, aux juridictions des entités constitutives de la Fédération et aux juridictions militaires ;

b) les cours suprêmes des républiques, les tribunaux régionaux et régionaux, les tribunaux des villes d'importance fédérale, les tribunaux des régions autonomes et des districts autonomes. Ces tribunaux sont directement supérieurs aux tribunaux de district des sujets respectifs de la Fédération;

c) les tribunaux de district sont directement supérieurs aux juges de paix agissant sur le territoire du district judiciaire respectif ;

d) les tribunaux militaires sont créés selon le principe territorial sur le lieu de déploiement des troupes et des flottes et exercent le pouvoir judiciaire dans les troupes, les corps et les formations où le service militaire est fourni ;

e) tribunaux spécialisés pour l'examen des affaires civiles et administratives. Ces tribunaux sont créés en modifiant et en complétant la loi sur le système judiciaire;

3) fédéral tribunaux d'arbitrage:

a) La Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie est la plus haute instance judiciaire chargée de résoudre les différends économiques et d'autres affaires examinées par les tribunaux d'arbitrage. La Cour suprême d'arbitrage est une instance directement supérieure par rapport aux tribunaux fédéraux d'arbitrage des districts et aux tribunaux d'arbitrage des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

b) les tribunaux fédéraux d'arbitrage des arrondissements opèrent sur le territoire des arrondissements judiciaires respectifs. L'ensemble de la Fédération de Russie est divisé conformément à la loi constitutionnelle fédérale du 28 avril 1995 "sur les tribunaux d'arbitrage" en 10 districts. Les tribunaux arbitraux fédéraux des districts sont une autorité supérieure par rapport aux tribunaux arbitraux des entités constitutives de la Fédération de Russie;

c) les tribunaux arbitraux des sujets de la Fédération de Russie sont formés dans chaque sujet de la Fédération et constituent le maillon principal du système des tribunaux arbitraux.

Les tribunaux du sujet de la Fédération de Russie sont:

1) cour constitutionnelle (statutaire) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, qui peut être créé par une entité constitutive de la Fédération de Russie pour examiner la conformité des lois d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, des actes juridiques réglementaires des autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, des organes d'autonomie locale d'une entité constitutive entité de la Fédération de Russie avec la constitution (charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que pour interpréter la constitution (charte) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. La décision de la cour constitutionnelle (charte) de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, adoptée dans le cadre de ses compétences, ne peut être révisée par un autre tribunal;

2) monde les juges connaissent des affaires civiles, administratives et pénales en tant que tribunal de première instance.

Principes constitutionnels et juridiques de l'organisation du pouvoir judiciaire

La sphère de régulation du droit constitutionnel n'inclut pas toutes les relations qui médiatisent les activités du pouvoir judiciaire, mais seulement les principes fondamentaux de l'organisation du pouvoir judiciaire, inscrits dans le droit constitutionnel. Pour des raisons de commodité de présentation, ces principes peuvent être divisés en plusieurs groupes :

Principes du statut juridique du pouvoir judiciaire ; - les principes du statut juridique des juges ;

Principes de la procédure judiciaire (justice).

Principes du statut juridique du pouvoir judiciaire. Le principe le plus important est établi dans la partie 1 de l'art. 118 de la Constitution de la Fédération de Russie, la règle selon laquelle la justice dans la Fédération de Russie est rendue uniquement par le tribunal. Cela signifie qu'aucun autre organe n'a le droit d'assumer les fonctions du pouvoir judiciaire pour l'examen et la résolution des affaires. La garantie de ce principe réside dans l'établissement d'un système de tribunaux fonctionnant dans l'État. La loi sur le pouvoir judiciaire contient une liste de toutes les catégories de tribunaux existants. La loi permet la création de tribunaux fédéraux spécialisés pour l'examen des affaires civiles et administratives, mais uniquement en introduisant des modifications et des ajouts à cette loi constitutionnelle fédérale. La création de tribunaux d'urgence n'est pas autorisée.

La loi sur le système judiciaire établit dans la partie 1 de l'art. 5, que les tribunaux exercent le pouvoir judiciaire de manière indépendante, indépendamment de la volonté de quiconque, sous réserve uniquement de la Constitution de la Fédération de Russie et de la loi. Ce principe découle de la séparation des pouvoirs établie par la Constitution de la Fédération de Russie et est garanti par un certain nombre de dispositions constitutionnelles et législatives. L'une des garanties les plus importantes de l'indépendance du tribunal est la règle du financement des tribunaux uniquement par le budget fédéral. Un tel financement, conformément à l'art. 124 de la Constitution de la Fédération de Russie, devrait garantir la possibilité d'une administration pleine et indépendante de la justice conformément au droit fédéral.

La Fédération de Russie ne peut promulguer des lois et autres actes juridiques normatifs qui abolissent ou diminuent l'indépendance des tribunaux. L'appropriation du pouvoir du tribunal est punissable conformément à la loi pénale.

Le principe le plus important de l'organisation du pouvoir judiciaire est le caractère obligatoire des décisions judiciaires. L'article 6 de la loi sur le système judiciaire établit que les décisions des tribunaux fédéraux, des juges de paix et des tribunaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que leurs ordres juridiques, demandes, instructions, appels et autres recours, qui ont sont entrés en vigueur, sont contraignants pour toutes les autorités publiques, les collectivités locales sans exception. , les associations publiques, les fonctionnaires, les autres personnes physiques et morales et sont soumis à une exécution stricte sur tout le territoire de la Fédération de Russie. Le non-respect d'une décision de justice, ainsi que toute autre manifestation d'irrespect envers le tribunal, entraîne la responsabilité prévue par la loi.

Principes du statut juridique des juges. Le principe de l'indépendance judiciaire est complété par la disposition établie dans la Constitution de la Fédération de Russie selon laquelle les juges sont indépendants et soumis uniquement à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi fédérale. Ces dispositions garantissent le droit d'une personne à la protection judiciaire de ses droits et libertés (article 46 de la Constitution de la Fédération de Russie). Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques stipule que toute personne a droit à ce que les affaires pénales et civiles soient entendues équitablement et publiquement par un tribunal compétent, indépendant et impartial établi par la loi. La loi de la Fédération de Russie du 26 juin 1992 (modifiée le 20 juin 2000) « Sur le statut des juges dans la Fédération de Russie » contient un système de garanties pour l'indépendance des juges.

L'indépendance d'un juge est assurée par : la procédure d'administration de la justice prévue par la loi ; l'interdiction, sous peine de responsabilité, de l'ingérence de quiconque dans l'administration de la justice ; la procédure établie pour la suspension et la résiliation des pouvoirs d'un juge; le droit d'un juge de démissionner; immunité du juge; le système des organes du pouvoir judiciaire; assurer au juge aux frais de l'État une sécurité matérielle et sociale correspondant à son statut élevé.

Le tribunal n'est pas lié par les actes de l'État ou d'autres organes s'il constate que ces actes ne sont pas conformes à la loi. Dans ce cas, le tribunal rend une décision conformément à la loi. En cas d'ambiguïté sur la question de la constitutionnalité de la loi appliquée ou à appliquer dans l'affaire, le tribunal a le droit de saisir la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie avec une demande appropriée.

Conformément à la Constitution (article 121), les pouvoirs d'un juge ne peuvent être révoqués ou suspendus que de la manière et pour les motifs établis par la loi fédérale. Une liste exhaustive des motifs de révocation des pouvoirs d'un juge est inscrite dans la loi «sur le statut des juges dans la Fédération de Russie».

Principes de la magistrature. Le principe fondamental de la mise en œuvre des poursuites judiciaires est le principe de l'égalité de tous devant la loi et le tribunal. Les tribunaux n'accordent la préférence à aucun organisme, personne participant à la procédure, partie en raison de son appartenance étatique, sociale, de sexe, nationale, linguistique ou politique ou en fonction de son origine, de sa fortune et de son statut officiel, de son lieu de résidence, de son lieu de naissance, le lien avec la religion, les convictions, l'appartenance à des associations publiques, ainsi que pour d'autres motifs non prévus par la loi. ^ La Constitution de la Fédération de Russie à l'art. 123 établit que la procédure devant tous les tribunaux est publique (principe de la publicité des débats). Ce principe signifie que les citoyens sont librement admis dans la salle d'audience et que les décisions de justice sont toujours proclamées publiquement. L'audition d'une affaire à huis clos est autorisée dans les cas prévus par la loi fédérale. Il n'est pas permis (sauf dans les cas établis par la loi fédérale) d'entendre des affaires pénales par contumace. Le principe le plus important de la mise en œuvre des procédures judiciaires est sa compétitivité et l'égalité des parties. Ce principe s'exprime dans le fait que dans l'administration de la justice, deux parties sont toujours clairement séparées, qui sont dotées de droits procéduraux égaux (au pénal - le procureur représentant le ministère public, et le prévenu, son avocat ; au civil procédure - le demandeur et le défendeur). La compétitivité réside dans le droit de chacun de défendre ses intérêts, de revendiquer, de prouver les circonstances. Dans le même temps, le tribunal n'est pas lié par les arguments d'une partie en particulier, mais est tenu d'enquêter de manière exhaustive, complète et objective sur les circonstances de l'affaire. À la suite de l'examen de l'affaire, le tribunal prend une décision en faveur d'une partie, qui est le résultat de la "concurrence" des parties.

La législation établit le principe de la participation des citoyens à l'administration de la justice (article 8 de la loi sur le système judiciaire). Les citoyens ont le droit de participer à l'administration de la justice en qualité de jurés et d'assesseurs du peuple. La participation des jurés et des assesseurs du peuple à l'administration de la justice est un devoir civique. Au cours de leur participation à l'administration de la justice, les assesseurs reçoivent une rémunération prélevée sur le budget fédéral. La liste des cas où les affaires sont examinées avec la participation d'assesseurs est établie par le code de procédure civile et le code de procédure pénale.

Le principe de la langue nationale de la procédure judiciaire est consacré par l'art. 10 de la loi sur le système judiciaire. Règle générale, établie par rapport à la langue de la procédure judiciaire - elle se déroule en russe - la langue d'État de la Fédération de Russie. Dans la langue officielle de la république sur le territoire de laquelle se trouve le tribunal, les procédures judiciaires et les travaux de bureau peuvent être menés devant les tribunaux de droit commun, ainsi qu'auprès des juges de paix et des cours constitutionnelles des républiques. Les personnes participant à l'affaire qui ne parlent pas la langue de la procédure judiciaire ont le droit de s'exprimer et de donner des explications dans leur langue maternelle ou dans toute langue de communication librement choisie, ainsi que de recourir aux services d'un interprète.

Les critères selon lesquels les organes du pouvoir exécutif peuvent être divisés en certains groupes de classification sont différents. Il peut y en avoir beaucoup, si nous prenons en compte toutes les nuances possibles des caractéristiques d'un groupe particulier de ces organes. Par conséquent, le plus important, c'est-à-dire d'importance fondamentale, leur classification.

1. Basé sur la structure de l'État fédéral Fédération Russe, l'échelle territoriale des activités des organes exécutifs est mise en avant. Conformément à ce critère, se distinguent de leur système unifié :

a) les autorités exécutives fédérales ;

b) les autorités exécutives des sujets de la Fédération.

Le dernier groupe est le plus diversifié, car il comprend les organes compétents des républiques, des territoires, des régions, des villes fédérales, des régions autonomes et des districts autonomes.

L'échelle territoriale d'activité a un certain nombre d'autres expressions organisationnelles et juridiques tant en ce qui concerne les organes exécutifs fédéraux que les organes similaires des entités constitutives de la Fédération. Ainsi, les organes exécutifs fédéraux peuvent créer leurs propres organes territoriaux (départements, départements, etc.) opérant sur le territoire des sujets de la Fédération, mais non inclus dans le système des organes exécutifs des républiques, territoires, régions, etc. En outre, des organes fédéraux individuels créent des organes exécutifs interterritoriaux opérant sur le territoire de plusieurs sujets de la Fédération (par exemple, des organes militaires de commandement et de contrôle).

Les autorités exécutives des sujets de la Fédération, dans leur essence organisationnelle, peuvent également être qualifiées de territoriales, puisque leur compétence est limitée au territoire de ce sujet. Cependant, étant donné que ces entités comprennent des États (républiques) et des unités administratives-territoriales (c'est-à-dire des territoires proprement dits), pour eux caractéristiques générales le terme "gestion régionale" est de plus en plus utilisé.

2. Sur la base de la procédure établie pour la formation des autorités exécutives, on distingue :

a) les organes exécutifs dont la formation conformément au paragraphe "d" Art. 71 de la Constitution de la Fédération de Russie est attribué à la juridiction de la Fédération de Russie. Il s'agit des autorités exécutives fédérales.

Au niveau fédéral, toutes les principales questions de formation des autorités exécutives sont concentrées entre les mains du président de la Fédération de Russie. Décret du Président "Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux" du 9 mars 2004 n°. il a été établi que la création des organes exécutifs fédéraux, leur réorganisation et leur liquidation sont effectuées par le président sur proposition du président du gouvernement de la Fédération de Russie RF RF.2004.No.11.st.945.

En outre, au niveau fédéral, les questions de formation par les organes exécutifs fédéraux pour l'exercice de leurs pouvoirs dans les sujets de la Fédération des organes territoriaux et la nomination des fonctionnaires appropriés sont résolues (article 78 de la Constitution de la Fédération de Russie) ;

b) des organes exécutifs dont la formation conformément à l'art. 73 de la Constitution de la Fédération de Russie et les articles pertinents des constitutions républicaines, des chartes des territoires, des régions, etc. attribuée aux sujets.

Au niveau républicain, la procédure de formation des autorités exécutives est différente dans le détail. Le rôle décisif est ici joué par les plus hauts responsables des républiques, chefs d'État, présidents - chefs du pouvoir exécutif.

Dans les territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes, districts autonomes, l'ordre est à peu près le même. Actuellement loi fédérale a introduit un nom officiel uniforme des autorités exécutives pour tous les sujets de la Fédération. Il s'agit de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État du sujet, dirigé par le plus haut fonctionnaire du sujet (chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État du sujet de la Fédération). Cependant, le nom spécifique d'un tel organe et de son chef est déterminé par la constitution (charte) du sujet de la Fédération. Désormais, ces dirigeants (présidents, gouverneurs, etc.) sont élus par les organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération sur proposition du président de la Fédération de Russie de la manière prescrite par la loi de la RF SZ. 2004. N 50. Art. 4950 .

3. Les organes du pouvoir exécutif se distinguent également par la nature de leur compétence. De ces positions se détachent :

a) les autorités exécutives de compétence générale qui exercent leurs fonctions en relation avec tous ou un large éventail d'objets sur les principaux thèmes de leurs activités. Il s'agit du gouvernement de la Fédération de Russie, des gouvernements des républiques faisant partie de la Fédération de Russie, ainsi que des gouvernements (administrations) créés dans les territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes, districts autonomes. Dans de nombreux cas, au niveau régional, ils sont dirigés par des gouverneurs ;

b) les autorités exécutives de compétence de branche, qui exercent leurs fonctions en relation avec les domaines d'activité de branche qui leur sont confiés. En règle générale, il s'agit de ministères fédéraux et républicains, d'autres organes exécutifs de branche;

c) les autorités exécutives à compétence intersectorielle qui, dans le domaine d'activité qui leur est confié, coordonnent les activités des autres organes exécutifs. En règle générale, il s'agit de ministères et de services, ainsi que d'organes similaires des sujets de la Fédération ;

d) les autorités exécutives à compétence spéciale, qui exercent divers types de fonctions d'autorisation, de contrôle, de surveillance et de réglementation dans divers domaines activités de gestion(par exemple, les agences fédérales).

4. Selon la procédure de résolution des problèmes subordonnés, on distingue les organes exécutifs collégiaux et individuels. Les premiers comprennent les gouvernements, ainsi que les administrations des sujets de la Fédération, si cela est expressément indiqué dans leurs statuts. Ici, les questions sont tranchées par vote à la majorité.

En règle générale, tous les autres organes exécutifs, principalement les ministères, les services et les agences, sont à direction unique. L'administration compétente peut également agir unilatéralement. L'unité de commandement est étroitement liée aux débuts de la collégialité au niveau de la discussion des principaux enjeux. À ces fins, par exemple, dans les ministères, des collèges, divers types de conseils consultatifs et autres sont créés.

5. Comme critère de classification des organes exécutifs, la méthode de leur création est également utilisée. De ces perspectives, on peut distinguer :

a) des organes exécutifs formés conformément à la procédure établie. La majorité de ces organes, tant au niveau de la Fédération de Russie que de ses sujets (par exemple, la formation de ministères et d'autres organes exécutifs par les chefs des plus hauts organes exécutifs du pouvoir d'État du sujet);

b) dans certains cas, la méthode de l'élection est utilisée. Cependant, il ne s'applique pas à un organe exécutif particulier, mais fait référence aux fonctionnaires qui dirigent l'organe exécutif concerné. Ainsi, conformément à la loi fédérale du 11 décembre 2004, précitée, le plus haut responsable du sujet de la Fédération (président, gouverneur) est élu par l'organe législatif du sujet de la Fédération sur proposition du Président de La fédération Russe. SZ RF. 2004. N 50. Art. 4950

> Le système des autorités exécutives de la Fédération de Russie

Les autorités exécutives forment un système, qui est compris comme une connexion verticale entre les organes subordonnés sur la base de la répartition des compétences entre eux. La structure de ce système est déterminée par la structure fédérale de l'État.

1. Autorités exécutives fédérales de la Fédération de Russie :

Président (administration du Président);

Gouvernement de la Fédération de Russie ;

ministères fédéraux;

Comités d'État, services;

Commissions fédérales, oublis;

agences russes.

2. Autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie - républiques, territoires, régions, villes d'importance fédérale, région autonome, districts autonomes :

Présidents des Républiques (Administrations des Présidents) ;

Gouvernements des républiques avec départements, départements, comités;

Administrations de territoires et de régions ;

Administrations régions autonomes et régions autonomes;

Mairies des villes fédérales (Moscou, Saint-Pétersbourg).

Le système et la structure des organes exécutifs fédéraux sont déterminés par le Président de la Fédération de Russie. Les autorités exécutives fédérales opèrent dans les domaines économique, socioculturel et administratif-politique. Ils assurent la gestion générale des industries concernées, en règle générale, ils ne gèrent pas directement les entreprises et les organisations. Le volume et la nature de leurs pouvoirs sont déterminés par les caractéristiques des industries et des domaines d'activité qui leur sont confiés.

Le système et les formes du pouvoir exécutif dans les républiques sont déterminés par leurs constitutions, lois et autres actes. Le système et les formes des organes des autres sujets de la Fédération de Russie sont déterminés par leurs statuts et autres actes juridiques conformément aux lois et décrets du président de la Fédération de Russie.

Les gouvernements des républiques sont formés soit par des organes représentatifs du pouvoir d'État (Conseils), soit par les présidents des républiques (nommés avec l'approbation ultérieure des Conseils). Environ aussi les administrations correspondantes sont formées. La structure de l'administration est déterminée par la Charte du sujet donné de la Fédération de Russie, ou de la manière prescrite par celle-ci.

Dans l'art. 110 de la Constitution de la Fédération de Russie établit directement que le pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie est exercé par le gouvernement de la Fédération de Russie. En outre, le président de la Fédération de Russie, bien qu'il ne soit formellement membre d'aucune des trois autorités, disposant essentiellement d'un certain nombre de pouvoirs constitutionnels dans le domaine du pouvoir exécutif, y est inclus. En outre, le Président de la Fédération de Russie nomme (avec le consentement de la Douma d'État de la Fédération de Russie et de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie) et révoque le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie et les chefs des autres organes du gouvernement fédéral, directement supervise un certain nombre de ministères (par exemple, les ministères de l'énergie). Le président de la Fédération de Russie a le droit de présider les réunions du gouvernement de la Fédération de Russie, ses décrets dans leur force juridique sont supérieurs aux décrets du gouvernement de la Fédération de Russie. Le gouvernement de la Fédération de Russie est responsable devant le président de la Fédération de Russie, lui seul est responsable et contrôlé par lui.

Une analyse des pouvoirs du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie donne toutes les raisons de considérer le président de la Fédération de Russie comme le chef du pouvoir exécutif de la Fédération de Russie, et non le président du gouvernement de la Fédération de Russie ou le gouvernement de la Fédération de Russie dans son ensemble. Par conséquent, lorsqu'il est affirmé que le gouvernement de la Fédération de Russie est l'organe suprême du pouvoir exécutif, il faut tenir compte du caractère conventionnel bien connu d'une telle affirmation. Il peut être considéré comme l'organe suprême du pouvoir exécutif en ce sens qu'il est le seul organe collégial qui dispose d'une compétence constitutionnelle dans le domaine du pouvoir exécutif et du droit de diriger tous les organes exécutifs. Mais en même temps, le gouvernement de la Fédération de Russie fonctionne avec le président de la Fédération de Russie, dont les instructions sont obligatoires pour le gouvernement de la Fédération de Russie, et dans les décrets du président de la Fédération de Russie, il y a très souvent dispositions qui impliquent une ingérence directe dans l'organisation et les activités du gouvernement de la Fédération de Russie.

La Constitution de la Fédération de Russie n'établit pas de critères selon lesquels certains organes du pouvoir d'État appartiennent au pouvoir exécutif. Mais cela peut être compris logiquement si l'on soustrait le législatif (Assemblée fédérale de la Fédération de Russie - Conseil de la Fédération et Douma d'État de la Fédération de Russie) et le judiciaire (Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, Cour suprême de la Fédération de Russie, Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, d'autres tribunaux fédéraux, par exemple) de tous les organes du gouvernement fédéral. , tribunaux d'arbitrage de district), ainsi que des organes dotés d'un statut spécial (le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, la Banque centrale de la Fédération de Russie, les Comptes Chambre de la Fédération de Russie, Commission électorale centrale de la Fédération de Russie, Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie, Académie des sciences de la Fédération de Russie).

Les organes restants constituent le système des autorités exécutives. A cela, il convient d'ajouter certaines autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, puisque conformément à la partie 2 de l'art. 77 de la Constitution de la Fédération de Russie, dans les limites de la compétence de la Fédération de Russie et des pouvoirs de la Fédération de Russie sur les sujets relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, des autorités exécutives fédérales et du les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie forment un système unique de pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie. Par conséquent, contrairement corps législatif, le pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie est de nature largement uniforme, ce qui, naturellement, prédétermine l'étendue des pouvoirs du gouvernement de la Fédération de Russie (organise la mise en œuvre des lois, des ordonnances, des traités internationaux ; exerce un contrôle sur l'exécution de ces actes des autorités exécutives de la Fédération de Russie et de ses sujets, prend des mesures pour éliminer les violations du droit applicable).

La Constitution de la Fédération de Russie ne prévoit pas de fixer le système des organes exécutifs fédéraux dans la loi fédérale.

Le système des autorités exécutives fédérales comprend :

– Gouvernement de la Fédération de Russie ;

– ministères de la Fédération de Russie (ministères fédéraux) (24) ;

– comités d'État de la Fédération de Russie (13);

– commissions fédérales de Russie (2);

– services fédéraux de Russie (17) ;

– Agences russes (3) ;

– tutelle fédérale de la Russie (2) ;

- d'autres autorités exécutives fédérales.

Ministère de la Fédération de Russie- l'organe exécutif fédéral qui poursuit la politique de l'État et exerce la gestion dans le domaine d'activité établi, ainsi que la coordination, dans les cas établis par des lois, décrets et résolutions, des activités dans ce domaine d'autres organes exécutifs fédéraux. Le ministère est dirigé par le ministre de la Fédération de Russie (ministre fédéral), qui fait partie du gouvernement de la Fédération de Russie.

Les ministères modernes se caractérisent par une combinaison de fonctions et de pouvoirs sectoriels et intersectoriels, c'est-à-dire qu'en plus de mener la politique de l'État dans ce domaine, le ministère fédéral coordonne les activités d'autres organes exécutifs fédéraux dans ce domaine.

Le système des ministères fédéraux se compose de 24 ministères fédéraux dirigés par des ministres. La compétence du ministère fédéral est déterminée par le Règlement sur les ministères fédéraux (approuvé par le Gouvernement de la Fédération de Russie ou le Président de la Fédération de Russie). Un collège (ministre, adjoints, etc.) est formé au sein du ministère fédéral. Le maillon principal de l'appareil central du ministère fédéral est constitué par les départements, divisions, etc. sectoriels (sous-sectoriels) et problématiques.

Comité d'État de la Fédération de Russie, Commission fédérale de Russie- les organes exécutifs fédéraux qui assurent, de manière collégiale, la coordination intersectorielle sur les questions relevant de leur compétence, ainsi que la régulation fonctionnelle dans un certain domaine d'activité. Le Comité d'État de la Fédération de Russie et la Commission fédérale de la Fédération de Russie sont dirigés respectivement par le président comité d'état RF et président de la Commission fédérale de Russie.

Les différences entre le Comité d'État de la Fédération de Russie et le ministère fédéral sont minimes, de sorte qu'une transformation mutuelle a souvent lieu.

Il existe aujourd'hui 13 comités d'État : pour les affaires de la jeunesse, la cinématographie, pour la culture physique et le tourisme, etc. Le président est le chef du comité d'État.

Commissions fédérales de la Fédération de Russie (FCRF) survenus il n'y a pas si longtemps, en fait, sont identiques aux comités d'État. Il y en a deux : Commission fédérale du marché papiers précieux et la Commission fédérale de l'énergie. Services fédéraux de Russie (FSR)- ils sont au nombre de 17. Il s'agit des services fiscaux, frontaliers, de sécurité, etc. agences fédérales- FAPSI, espace. Surveillances fédérales– mener des activités de lutte (Gosatomnadzor). Ce sont tous des organes exécutifs fédéraux qui exercent des fonctions spéciales (exécutif, contrôle, octroi de licences, réglementation, etc.) dans des domaines établis.

Le Service fédéral de la Fédération de Russie est dirigé par le chef (directeur) du Service fédéral de Russie, l'Agence russe - PDG Agence russe, Supervision fédérale de la Russie - Chef de la Supervision fédérale de la Russie.

En attendant l'introduction d'amendements et d'ajouts aux lois fédérales pertinentes, les noms spécifiques des organes exécutifs fédéraux sont déterminés conformément à la structure des organes exécutifs fédéraux approuvée par le Président de la Fédération de Russie.

La création des organes exécutifs fédéraux, leur réorganisation et leur liquidation sont effectuées par le président de la Fédération de Russie sur proposition du président du gouvernement de la Fédération de Russie. Les règlements sur les organes exécutifs fédéraux subordonnés au président de la Fédération de Russie sur les questions qui lui sont confiées par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois sont approuvés par le président de la Fédération de Russie, et sur les autres organes exécutifs fédéraux - par le gouvernement de la Fédération de Russie Fédération. Le nombre maximum et le fonds salarial des employés du bureau central et des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux sont approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Le statut de chaque organe exécutif correspond à la procédure de désignation de ses dirigeants. Ainsi, les ministres fédéraux sont nommés et révoqués par le président de la Fédération de Russie sur proposition du président du gouvernement de la Fédération de Russie. Les vice-ministres fédéraux sont nommés et révoqués par le gouvernement de la Fédération de Russie ou conformément aux lois. La nomination et la révocation des chefs des organes exécutifs fédéraux, à l'exception des ministres fédéraux et des chefs des organes subordonnés au président de la Fédération de Russie, sont effectuées par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Les chefs des organes exécutifs fédéraux subordonnés au président de la Fédération de Russie sur les questions qui lui sont confiées par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois sont nommés et démis de leurs fonctions d'une manière spécialement établie.

Selon le statut d'un organe particulier, les droits de ses dirigeants sont déterminés par la loi. Dans le même temps, il n'est pas permis d'assimiler les fonctionnaires à des postes supérieurs sous la forme d'octroi de droits à ces postes ou d'attribution d'un rang.

Autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie formé par eux-mêmes. La nature juridique étatique des sujets est très différente (républiques, territoires, régions, entités autonomes, villes d'importance fédérale).

Organes du pouvoir exécutif dans les républiques : a) Président - le plus haut fonctionnaire et chef du pouvoir exécutif (Kalmoukie, Yakoutie) ; b) Gouvernement (son président) - chef du pouvoir exécutif (Khakassie) ; c) le pouvoir exécutif appartient à un organe spécial - le Conseil d'Etat (Daghestan).

Les gouvernements républicains, conformément aux constitutions républicaines, exercent le pouvoir exécutif sous la direction du président (Bouriatie); sont un organe exécutif et administratif formé par le président (Ingouchie); sommes organe exécutif autorités de l'État, responsables devant le président (Kabarda). La composition des gouvernements républicains est uniforme : ministres, présidents des comités d'État, chefs des départements républicains formés par les gouvernements.

Les autorités exécutives des sujets territoriaux de la Fédération de Russie sont l'administration du territoire, de la région, etc., ainsi que son chef. Cela peut être le gouverneur et le gouvernement dirigé par lui (territoire de Stavropol), le gouverneur et l'administration dirigée par lui (région d'Irkoutsk).

Le chef de l'administration est subordonné au président de la Fédération de Russie et au gouvernement de la Fédération de Russie pour les questions relevant de la compétence de la Fédération de Russie et de la compétence conjointe ; représente les intérêts du sujet auprès du gouvernement de la Fédération de Russie et des organes exécutifs fédéraux; peut entrer en relation avec les autorités compétentes et fonctionnaires États étrangers; adopte des résolutions et des ordonnances sur les questions de sa compétence.

Les autorités exécutives sont des éléments organisationnels et fonctionnels distincts du système des organes de l'État, formés pour l'exécution directe et quotidienne des fonctions de l'administration publique et dotés à cette fin de pouvoirs d'État de nature exécutive-administrative.

Dans les limites établies par la Constitution, les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie forment un système unique de pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie.

Au niveau constitutionnel, une liste complète des organes exécutifs fédéraux n'a pas été établie. Dans l'art. 110 ne réglemente que certaines questions de l'organisation et des activités du gouvernement de la Fédération de Russie. (Voir la constitution vous-même !)

Les OIV sont des systèmes à plusieurs niveaux qui remplissent des fonctions exécutives et administratives. L'activité exécutive se manifeste dans l'exécution directe par eux des exigences contenues dans les actes des autorités législatives, des autorités exécutives supérieures et des autorités judiciaires. L'activité administrative s'exprime dans la prise de mesures par l'émission de leurs propres actes et dans la garantie de leur mise en œuvre par des organes et organisations subordonnés. Les activités des autorités exécutives sont subordonnées à la loi.

Types de IV.

Conformément à la structure fédérale de la Fédération de Russie : entités fédérales et constitutives de la Fédération de Russie

Par formes organisationnelles et juridiques : gouvernements, conseils des ministres, ministères, services, agences, administrations, départements, commissions, départements, inspections, départements

Par nature de compétence : générale, sectorielle, intersectorielle et intrasectorielle. Organismes de compétence générale gérer la totalité ou la plupart des branches et sphères du gouvernement sur le territoire sous leur juridiction, y assurer le développement économique, socioculturel. Organes de compétence de branche superviser les secteurs subordonnés. Organes de compétence intersectorielle exécuter des fonctions spécialisées communes pour tous ou la plupart des industries et des domaines de gestion. Instances de compétence intra-branche superviser les domaines de travail assignés dans le cadre des industries.

Par ordre de résolution des problèmes : collégial et individuel

Principal des principes la construction d'un système VII :

fédéralisme

combinaisons de centralisation et de décentralisation,

légalité.

Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le système des autorités exécutives fédérales comprend le gouvernement de la Fédération de Russie, les ministères et d'autres autorités exécutives fédérales.

Gouvernement de la Fédération de Russie- le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État de la Fédération de Russie, à la tête du système unifié du pouvoir exécutif en Russie. Les bases de celui-ci statut légal, la composition, la procédure de formation sont déterminées par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales.

Le gouvernement de la Fédération de Russie est un organe collégial. Il se compose du président du gouvernement de la Fédération de Russie, de ses adjoints et des ministres fédéraux. Le rôle décisif dans la formation du gouvernement de la Fédération de Russie appartient au président, qui nomme le président du gouvernement de la Fédération de Russie (avec le consentement de la Douma d'État) parmi les citoyens de la Fédération de Russie qui n'ont pas la citoyenneté d'un État étranger ou un permis de séjour ou un autre document confirmant le droit de résidence permanente d'un citoyen de la Fédération de Russie sur le territoire de l'État étranger.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie soumet à la Douma d'État des rapports annuels sur les résultats de ses activités, y compris sur les questions soulevées par la Douma d'État.

Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie a un statut spécial. Il propose au Président de la Fédération de Russie la structure des organes exécutifs fédéraux, les candidats aux postes de ses adjoints et ministres fédéraux ; conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois fédérales et aux décrets du Président, détermine les principaux domaines d'activité du gouvernement et organise son travail.

Le Premier ministre répartit les tâches entre ses adjoints, représente le gouvernement dans les affaires internationales, émet des ordonnances sur les questions opérationnelles et autres questions d'actualité, et signe également les décisions du gouvernement.

Les vice-premiers ministres, dans l'ordre de répartition des fonctions entre eux, coordonnent le travail des autorités exécutives. Ils contrôlent leurs activités et leur donnent des instructions, examinent préalablement les propositions et les projets de résolutions et d'arrêtés soumis au Gouvernement.

Les ministres, en tant que membres du gouvernement, participent à l'examen et à la discussion de toutes les questions lors de ses réunions, tout en imposant le droit de vote décisif.

Son Présidium, composé du président, de ses premiers adjoints, des ministres des finances, de l'économie, des affaires étrangères, de la défense, de l'intérieur, etc., agit comme un organe permanent du gouvernement.

Les décisions du Présidium sont prises sous forme de résolutions et d'arrêtés du Gouvernement et ne doivent pas contredire les décisions prises lors de ses réunions. Le Gouvernement a le droit d'annuler toute décision du Présidium.

Le gouvernement exerce les pouvoirs qui lui sont attribués par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales, les décrets du président de la Fédération de Russie.

L'organisation et l'activité du gouvernement de la Fédération de Russie sont régies par la loi constitutionnelle fédérale du 17 décembre 1997 "Sur le gouvernement de la Fédération de Russie".

Le gouvernement de la Fédération de Russie dans ses activités est guidé par les principes de la suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales et des lois fédérales, les principes de la démocratie, du fédéralisme, de la séparation des pouvoirs, de la responsabilité, de la publicité et de la garantie des droits et les libertés de l'homme et du citoyen.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie, dans le cadre de ses pouvoirs :

organise la mise en œuvre de la politique intérieure et étrangère de la Fédération de Russie;

assure la régulation dans le domaine socio-économique ;

assure l'unité du système du pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie, dirige et contrôle les activités de ses organes;

forme des programmes fédéraux ciblés et veille à leur mise en œuvre;

met en œuvre le droit d'initiative législative qui lui est conféré.

La FCL établit les pouvoirs du gouvernement dans le domaine de l'économie, dans le domaine de la politique budgétaire, financière, du crédit et monétaire, dans le domaine social, dans le domaine de la science, de la culture, de l'éducation, dans le domaine de la gestion et de la protection de la nature environnement, dans le domaine de la garantie de l'État de droit, des droits et libertés des citoyens, de la lutte contre la criminalité, de la défense et de la sécurité de l'État de la Fédération de Russie, dans le domaine de la politique étrangère et des relations internationales. (Pouvoir vous-même !)

Les activités du gouvernement sont soutenues par un appareil composé de subdivisions structurelles, dont les postes sont occupés par un corps professionnel de spécialistes qualifiés.

La structure des ministères et autres organes exécutifs fédéraux est approuvée par le Président de la Fédération de Russie sur proposition du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie nomme et révoque les vice-ministres fédéraux, les chefs des organes exécutifs fédéraux sous la juridiction du Gouvernement de la Fédération de Russie, et leurs adjoints, les chefs des organes exécutifs fédéraux sous la juridiction des ministères fédéraux, sur proposition du ministres, chefs d'organismes et d'organisations relevant du gouvernement de la Fédération de Russie.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie a le droit d'annuler les actes des organes exécutifs fédéraux ou de suspendre l'application de ces actes.

À l'heure actuelle, par le décret présidentiel du 9 mars 2004 "sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux", le système composé de ministères, de comités d'État, de services fédéraux et d'autres départements a été remplacé par un nouveau "système à trois niveaux " système de "ministères-agences-services".

Le système actuel des autorités exécutives fédérales est établi par le décret du président de la Fédération de Russie du 21 mai 2012 n ° 636 "Sur la structure des autorités exécutives fédérales" ( voir pièce jointe).

ministère fédéral est un organe exécutif fédéral qui exerce les fonctions d'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine d'activité établi. Le ministère fédéral est dirigé par un ministre de la Fédération de Russie (ministre fédéral) qui est membre du gouvernement de la Fédération de Russie.

FM effectue de manière indépendante la réglementation juridique dans le domaine d'activité établi. Il n'a pas le droit d'exercer les fonctions de contrôle et de surveillance, ainsi que les fonctions de gestion des biens de l'État (sauf dans les cas établis par décrets du président de la Fédération de Russie ou résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie).

Le FM coordonne et contrôle les activités des services fédéraux et des agences fédérales relevant de sa compétence.

approuve le plan annuel et les indicateurs de performance des services fédéraux et des agences fédérales, ainsi qu'un rapport sur leur mise en œuvre ;

soumet au gouvernement de la Fédération de Russie, sur proposition du chef du service fédéral, de l'agence fédérale, un projet de règlement sur le service fédéral, l'agence fédérale, des propositions sur la dotation maximale en personnel du service fédéral, de l'agence fédérale et la masse salariale de leurs salariés ;

soumet des propositions au ministère des Finances de la Fédération de Russie sur la formation du budget fédéral et le financement des services fédéraux et des agences fédérales ;

soumet au gouvernement de la Fédération de Russie des projets d'actes juridiques normatifs relatifs au domaine d'activité déterminé par lui et aux domaines d'activité des services fédéraux et des agences fédérales relevant de sa compétence, si l'adoption de ces actes se rapporte conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, lois constitutionnelles fédérales, lois fédérales sur les compétences du gouvernement de la Fédération de Russie ;

conformément aux instructions du Président de la Fédération de Russie, le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie donne des instructions aux services fédéraux et aux agences fédérales et contrôle leur exécution ;

nomme et révoque, sur recommandation des chefs des services fédéraux, des agences fédérales, des chefs adjoints des services fédéraux, des agences fédérales, à l'exception des chefs adjoints des services fédéraux, des agences fédérales, dont les activités sont gérées par le président de la Fédération de Russie ;

nomme et révoque, sur proposition du chef du service fédéral, de l'agence fédérale, les chefs des organes territoriaux du service fédéral, l'agence fédérale, à l'exception des chefs des organes territoriaux du service fédéral, le agence fédérale, dont les activités sont gérées par le président de la Fédération de Russie.

Le FM coordonne les activités des fonds non budgétaires de l'État.

À cette fin, le ministre fédéral exerce les fonctions suivantes :

soumet au gouvernement de la Fédération de Russie une proposition de nomination (renvoi) du chef du fonds non budgétaire de l'État ;

adopte des actes juridiques réglementaires sur les domaines d'activité des fonds non budgétaires de l'État ;

soumet au gouvernement de la Fédération de Russie des projets d'actes juridiques normatifs réglementant les activités des fonds non budgétaires de l'État ;

soumet au gouvernement de la Fédération de Russie, sur proposition du chef du fonds extrabudgétaire de l'État, les projets de lois fédérales sur le budget du fonds extrabudgétaire de l'État et sur l'exécution du budget du fonds extrabudgétaire de l'État ;

nomme des inspections des activités des fonds hors budget dans les cas établis par la loi fédérale.

service fédéral- l'organe exécutif fédéral exerçant des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine d'activité établi, ainsi que des fonctions spéciales dans le domaine de la défense, de la sécurité de l'État, de la protection et de la protection de la frontière d'État de la Fédération de Russie, de la lutte contre la criminalité, sécurité publique. Le service fédéral est dirigé par le chef (directeur) du service fédéral.

Les fonctions de contrôle et de supervision s'entendent comme suit :

Mise en œuvre d'actions pour contrôler et superviser la mise en œuvre par les autorités publiques, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de règles de conduite généralement contraignantes ;

Délivrance par les autorités de l'État, les autorités locales, leurs fonctionnaires de permis (licences) pour exercer un certain type d'activité et (ou) des actions spécifiques à des personnes morales et des citoyens ;

Enregistrement d'actes, documents, droits, objets, ainsi que la délivrance d'actes juridiques individuels

Le service fédéral peut être subordonné au Président de la Fédération de Russie ou être sous la juridiction du Gouvernement de la Fédération de Russie.

Le FS n'est pas autorisé à appliquer la réglementation légale dans le domaine d'activité établi (sauf dans les cas établis par décrets du président de la Fédération de Russie ou résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie), et service fédéral pour la supervision - également la gestion des biens de l'État et la fourniture de services payants.

agence fédérale- l'organe exécutif fédéral, exerçant dans le domaine d'activité établi les fonctions de fournir services publics, les fonctions de gestion des biens de l'État et de maintien de l'ordre, à l'exception des fonctions de contrôle et de surveillance.

Les fonctions de fourniture de services publics s'entendent comme les fonctions de fourniture de services publics s'entendent comme la fourniture par les organes exécutifs fédéraux directement ou par l'intermédiaire de leurs institutions étatiques fédérales subordonnées ou d'autres organisations, gratuitement ou à des prix réglementés par les autorités étatiques, de services aux citoyens et aux organisations dans le domaine de l'éducation, de la santé, de la protection sociale de la population et dans d'autres domaines établis par les lois fédérales.

L'agence fédérale est dirigée par le chef (directeur) de l'agence fédérale. Une agence fédérale peut avoir le statut d'organe collégial.

Une agence fédérale peut être subordonnée au président de la Fédération de Russie.

La FA n'est pas habilitée à exercer une réglementation juridique dans le domaine d'activité établi et les fonctions de contrôle et de supervision (sauf dans les cas établis par décrets du président de la Fédération de Russie ou résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie).