Le groupe principal de postes dans la catégorie des managers. Postes gouvernementaux et postes de la fonction publique

L'élément fondamental de la construction non seulement d'un système service publique, mais aussi tous le pouvoir de l'État est fonction publique. La structure de tout organe de l'État est un système de postes gouvernementaux interdépendants qui sont différents dans leur objectif et leur niveau. Chaque position contient une partie des pouvoirs de cet organe étatique, dans l'ensemble formant sa compétence. On distingue les types de postes publics suivants - postes publics Fédération Russe(sujet de la Fédération de Russie) et des postes de la fonction publique. Leurs différences résident dans le fait que les premiers sont destinés à l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État fédéral et des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, respectivement, tandis que les seconds sont destinés à assurer l'exécution de ces pouvoirs.
Dans les organismes du gouvernement fédéral, il existe deux types de postes publics :
1) les postes publics de la Fédération de Russie établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et spécifiés dans la liste consolidée des postes publics de la Fédération de Russie, approuvée par le décret du président de la Fédération de Russie «Sur les postes publics de la Fédération Russe";
2) les postes de la fonction publique établis par des lois fédérales ou d'autres réglementations actes juridiques Fédération de Russie et sont susceptibles d'être remplacés par des fonctionnaires. Ceux-ci inclus:
postes de l'État fédéral service civil;
postes militaires;
postes d'application de la loi.
Dans les organes d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, ces postes publics peuvent être créés comme suit :
1) fonctions publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, établies par les constitutions (chartes), lois des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
2) postes de la fonction publique d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. En outre, dans tout organisme d'État chargé des questions techniques et
Le soutien économique de ses activités prévoit également des postes non liés à des fonctions publiques, y compris des postes de service public (postes de chauffeurs, d'électriciens, de plombiers, etc.). Les personnes qui occupent ces postes ne sont pas soumises à la loi fédérale «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie» et aux autres actes juridiques réglementaires sur la fonction publique, et leur travail est régi par la législation du travail.
La législation sur la fonction publique ne contient pas d'interprétation juridique de la notion de "poste de la fonction publique", mais elle contient des normes qui révèlent les caractéristiques essentielles qui permettent de distinguer un poste de la fonction publique des autres postes dans les organes de l'État, postes dans le service municipal, postes dans les organismes et institutions de l'État.
Le premier signe d'une fonction publique est sa certitude formelle. Conformément au paragraphe 1 de l'art. 8 de la loi fédérale «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie», les postes de la fonction publique sont établis par une loi fédérale ou un autre acte juridique réglementaire de la Fédération de Russie, une loi ou un autre acte juridique réglementaire d'une entité constitutive de La fédération Russe. L'éventail des postes de la fonction publique est délimité avec précision par les registres pertinents, approuvés par les fonctionnaires autorisés. Les registres établissent les noms unifiés de tous les postes de la fonction publique, contiennent une classification
par catégories et groupes, répartition par corps étatiques. Le Registre des postes de la fonction publique fédérale comprend : des listes de postes de la fonction publique fédérale des États ; des listes de positions militaires typiques ; des listes de postes typiques d'application de la loi. Ces listes sont approuvées par le Président de la Fédération de Russie. Par exemple, le décret présidentiel n° 1574 du 31 décembre 2005 a approuvé le registre des postes de la fonction publique de l'État fédéral.
Le registre des postes de la fonction publique d'État du sujet de la Fédération est approuvé par la loi ou un autre acte juridique réglementaire du sujet de la Fédération. En règle générale, il s'agit d'un acte normatif de la plus haute officiel sujet de la Fédération de Russie (chef de la république, gouverneur, chef de l'administration, etc.).
Le signe considéré signifie que ni la position de la fonction publique elle-même, ni son nom ne peuvent être introduits arbitrairement dans un organisme de l'État sans tenir compte des exigences des actes juridiques réglementaires pertinents.
Le deuxième signe d'un poste dans la fonction publique est son appartenance à une espèce.
Le paragraphe 2 de l'art. 8 de la loi fédérale «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie», il est établi que les postes de la fonction publique sont divisés en: postes de la fonction publique de l'État fédéral; postes de la fonction publique d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie; postes militaires; postes de la fonction publique fédérale d'autres types.
Cela signifie que la position de la fonction publique ne peut être établie sans tenir compte des spécificités du activité officielle. En règle générale, dans les organes de l'État exerçant un contrôle dans les sphères économique et socioculturelle, les postes de la fonction publique de l'État prévalent, dans les organes de l'administration militaire - postes militaires, dans les organes chargés de l'application de la loi - postes du service de l'État fédéral d'autres types. Parallèlement, selon la nature des fonctions exercées par les employés fonctions officielles dans un organe de l'État fédéral conformément au paragraphe 3 de l'art. 8 de la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" des postes de la fonction publique peuvent être créés diverses sortes. Par exemple, dans la structure du ministère des Situations d'urgence de Russie - les postes de l'État fédéral civil, militaire (unités militaires de sauvetage) et des pompiers fédéraux.
La classification des postes de la fonction publique est également associée à l'appartenance à une espèce. Selon le paragraphe 4 de l'art. 8 de la loi fédérale «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie», les postes de la fonction publique sont répartis par groupes et (ou) catégories conformément aux lois fédérales sur les types de fonction publique et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie. Oui, Art. 9 de la loi fédérale "Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" subdivise les postes de la fonction publique d'État en quatre catégories : cadres ; assistants (conseillers); spécialistes; fournir des spécialistes; et cinq groupes : postes supérieurs dans la fonction publique ; les principaux postes de la fonction publique ; postes de direction dans la fonction publique; postes de direction dans la fonction publique; postes subalternes dans la fonction publique.
Le troisième signe d'une fonction publique réside dans son lien indissociable avec la compétence d'un organe de l'Etat. Le poste de la fonction publique détermine l'éventail des droits, devoirs et responsabilités du fonctionnaire qui le remplace et comprend une partie des tâches et des fonctions qui sont partie intégrante la compétence de l'organisme d'État. À leur tour, les pouvoirs du poste ne peuvent pas aller au-delà de la compétence de l'organisme d'État. L'étendue des pouvoirs est déterminée en fonction du statut du poste. Par exemple, dans la fonction publique, la catégorie des « dirigeants » comprend les postes de chefs et de sous-chefs d'organismes de l'État et de leurs divisions structurelles, les postes de chefs et de sous-chefs d'organismes territoriaux organismes fédéraux pouvoir exécutif et leurs subdivisions structurelles, les postes de chefs et de sous-chefs des bureaux de représentation des organes de l'État et leurs subdivisions structurelles, substitués pour un certain mandat ou sans limitation de la durée du mandat. Dans la structure de l'organisme d'État, les postes de la catégorie "gestionnaires" disposent du plus grand nombre de pouvoirs de gestion qui leur permettent d'effectuer des actions entraînant des conséquences juridiquement importantes.
Fonctionnaires remplaçant des postes de la catégorie spécifiée : organisent le travail de l'organisme d'État dirigé (unité structurelle) et des fonctionnaires subordonnés ; ont le droit d'exercer l'autorité légale sur les fonctionnaires subordonnés ou sous leur contrôle ; prendre des décisions conformément à la compétence de l'organisme d'État (unité structurelle); effectuer la préparation et la soumission au responsable supérieur des propositions pour résoudre les tâches assignées à l'organisme d'État (unité structurelle); superviser la mise en œuvre décisions prises; peut exercer les pouvoirs d'un représentant de l'employeur (par exemple, dans le cas où il occupe le poste de chef d'un service fédéral ou d'une agence fédérale, ou le chef d'un organe d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie); et etc.
Une compétence différente a été établie pour les fonctionnaires occupant des postes de la catégorie « assistant (conseiller) », qui comprennent les postes créés pour assister les personnes occupant des fonctions publiques, les chefs d'organismes de l'État, les chefs des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux et les chefs des bureaux de représentation. des organes de l'Etat dans l'exercice de leurs attributions et remplacés pour une certaine durée, limitée par la durée du mandat de ces personnes ou dirigeants. La liste des tâches et fonctions de ces fonctionnaires comprend en règle générale: la préparation de rapports, de discours, de divers documents d'information et d'analyse; collecte et généralisation Informations d'arrière-plan et la préparation de projets de décisions, d'ordonnances et d'autres règlements ; surveiller la mise en œuvre des décisions; donner des conseils sur des questions spécifiques qui relèvent du périmètre fonctionnel ; participation à la préparation et au déroulement de voyages, réceptions, visites et autres manifestations officielles ; et etc.
Une liste précise des pouvoirs d'un fonctionnaire, qu'il est tenu d'exercer lorsqu'il occupe un certain poste, est fixée dans les règlements officiels. La réglementation du travail est la principale document normatif qui détermine le contenu de la prestation professionnelle d'un fonctionnaire lorsqu'il occupe un poste déterminé dans la fonction publique.
Le quatrième signe de la position de la fonction publique est son isolement organisationnel et juridique. Le poste est un élément principal indépendant du système de la fonction publique. Dans un organisme d'État, les postes servent de matériau de "construction" pour la formation de sa structure, assurant la subordination managériale. Les postes peuvent inclure
à la fois dans les subdivisions structurelles d'un organisme d'État et être indépendant (par exemple, un assistant d'un ministre fédéral). Dans le même temps, tous les postes sont inclus dans un document spécial - la dotation en personnel d'un organisme d'État. Il est approuvé par le chef de l'organisme d'État dans le cadre du fonds et du nombre de salaires établis (sans personnel pour la protection et l'entretien des bâtiments). Ainsi, la position de la fonction publique caractérise la position d'un fonctionnaire dans la hiérarchie des services.
DE poste dans la fonction publiqueétroitement lié à l'établissement des exigences de qualification pour son remplacement, la procédure de nomination, la certification, l'attribution des grades de classe, les grades diplomatiques, les grades militaires et spéciaux, le montant des salaires, des pensions, des droits et obligations spéciaux, et d'autres questions de service publique.
Le cinquième signe d'un poste dans la fonction publique est sa sécurité financière. Le soutien monétaire aux postes de la fonction publique est effectué aux dépens des fonds prévus, respectivement, par le budget fédéral et les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie. Pour un fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, si nécessaire, des cas de réception d'une allocation monétaire aux frais du budget fédéral peuvent être prévus. Les fonds prévus par les budgets sont également dépensés pour créer les conditions permettant à un fonctionnaire d'exercer ses fonctions officielles (équipement du lieu de travail en matériel de communication, matériel de bureau, transport, paiement utilitaires etc.), ainsi que pour l'organisation des services médicaux et autres pendant son service public.
Ainsi, le poste de fonctionnaire peut être défini comme un élément de base structurant d'un organisme d'État, caractérisé par une certitude formelle, une appartenance à une espèce, un isolement organisationnel et juridique, une sécurité financière et une partie de la compétence d'un organisme d'État.

Loi fédérale n° 79-FZ du 27 juillet 2004 "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie".

Afin d'assurer l'exercice des pouvoirs d'un organe d'État ou d'un organe directeur d'un sujet de la Fédération de Russie ou de personnes occupant des fonctions publiques, des postes de la fonction publique sont créés :

1) postes de la fonction publique de l'État fédéral (établis par une loi fédérale ou un décret du président de la Fédération de Russie);

2) postes de la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie (établis par des lois ou d'autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, en tenant compte des dispositions de la loi "Sur le système de la fonction publique de La fédération Russe").

Poste de la fonction publique - un ensemble de devoirs administratifs, de droits et de responsabilités d'un fonctionnaire pour assurer les activités des personnes occupant des postes publics, la fourniture de services à la population, ainsi que l'exécution des pouvoirs d'un organisme de l'État.

Postes gouvernementaux Fédération de Russie - ce sont les positions établies par la Constitution de la Fédération de Russie, la loi fédérale pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État fédéral et les positions établies par les constitutions, les chartes), les lois des sujets de la Fédération de Russie pour l'exécution directe des pouvoirs des organes d'État des sujets de la Fédération de Russie.

Principales caractéristiques d'un poste dans la fonction publique :

position dans les pouvoirs publics unité structurelle principale des organes de l'État. C'est l'élément premier de l'organisation étatique de la fonction publique ;

· un poste avec une gamme établie de responsabilités pour l'exécution et la fourniture des pouvoirs de cet organe de l'État. Chaque organe de l'État est autorisé à accomplir des tâches et des fonctions strictement définies. À ces fins, l'État dote ses organes de pouvoirs d'État, c'est-à-dire le droit de prendre des décisions contraignantes ;

· titre d'emploi avec indemnité légale, qui comprend le salaire officiel et ses indemnités ;

· titre d'emploi avec une certaine responsabilité en cas de violation des actions appropriées dans le service(dans le cadre des devoirs et droits de la fonction), ainsi que pour la non-réalisation du but par la faute d'un fonctionnaire.

La classification des postes de la fonction publique comprend quatre catégories et cinq groupes de postes. Aller aux catégories les postes comprennent ce qui suit :

1) dirigeants- postes de chefs et sous-chefs des organes de l'État et de leurs subdivisions structurelles, postes de chefs et sous-chefs des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux et de leurs subdivisions structurelles, remplacés pour un certain mandat ou sans limitation de durée de mandat ;

2) assistants (conseillers)- les postes créés pour assister les dirigeants dans l'exercice de leurs pouvoirs. Ces postes sont pourvus pour une durée déterminée, limitée par la durée du mandat du chef.

3) spécialistes- les postes créés pour le soutien professionnel de l'exécution des tâches et fonctions établies par les organes de l'État et pourvus sans limitation de durée de mandat ;

4) fournir des spécialistes- postes créés pour le soutien organisationnel, informationnel, documentaire, financier, économique, économique et autre des activités des organes de l'État et remplacés sans limitation de la durée du mandat.

Groupes de postes la fonction publique comprend :

1) plus haut postes dans la fonction publique. Ce groupe comprend les postes des catégories «gestionnaires», «assistants (conseillers)» et «spécialistes» déterminés par le registre des postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie;

2) principale postes dans la fonction publique. Il s'agit notamment des postes définis par le Registre dans les catégories de "gestionnaires", "assistants (conseillers)", "spécialistes" et "fournisseurs de spécialistes" ;

3) premier postes dans la fonction publique. Ils comprennent également les positions des quatre catégories déterminées par le Registre ;

4) aîné postes dans la fonction publique. Il s'agit notamment des postes définis par le Registre dans les catégories de « spécialistes » et de « spécialistes fournisseurs » ;

5) junior postes dans la fonction publique. Il s'agit notamment des postes de la catégorie « fournir des spécialistes » définie par le Registre.

Tous les postes de la fonction publique d'État sont inclus dans les listes pertinentes ( registres ). Il existe trois registres de ce type :

1) Registre des postes de la fonction publique de l'État fédéral, dans lequel les postes sont classés par organismes, catégories et groupes de l'État. Registre fédéral approuvé par décret du président de la Fédération de Russie ;

2) Registre des postes de la fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie- compilé en tenant compte de la structure des organes de l'État, des noms, des catégories et des groupes de postes établis par le registre fédéral. Approuvé par une loi ou un autre acte juridique réglementaire d'un sujet de la Fédération de Russie, en tenant compte des dispositions de la loi "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" ;

3) Registre consolidé des postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie, qui comprend les deux premiers registres. L'ordre de sa conduite est approuvé par décret du président de la Fédération de Russie.

En fonction du poste à occuper, les fonctionnaires se voient attribuer des grades de classe. Ordre d'affectation défini Décret du président de la Fédération de Russie du 1er février 2005 n ° 113 «Sur la procédure d'attribution et de maintien des grades de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie aux fonctionnaires fédéraux». La législation établit ce qui suit rangs sympas (il s'agit du grade (rang) d'un fonctionnaire), correspondant à des groupes de postes de la fonction publique. rang de classe- un indicateur de la conformité du professionnalisme d'un fonctionnaire aux exigences de qualification du poste à remplacer au sein du groupe de postes.

Groupe supérieur :

Conseiller d'État par intérim de la Fédération de Russie 1 classer;

conseiller d'État par intérim de la Fédération de Russie, 2e classe ;

conseiller d'État par intérim de la Fédération de Russie, 3e classe ;

Groupe principal:

Conseiller d'État de la Fédération de Russie 1 classer:

conseiller d'État de la Fédération de Russie, 2e classe ;

conseiller d'État de la Fédération de Russie, 3e classe ;

Groupe de tête :

Conseiller auprès de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie 1 kpassa ;

conseiller à la fonction publique d'État de la Fédération de Russie, 2e classe ;

conseiller à la fonction publique d'État de la Fédération de Russie, 3e classe ;

Groupe seniors:

référent de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie 1 classer;

référent de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie, 2e classe ;

référent de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie, 3e classe ;

Groupe juniors:

1 classer;

Secrétaire de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie 2 classer;

Secrétaire de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie 3 classer

Les grades de classe sont attribués en fonction du poste occupé, en tenant compte du niveau professionnel, de l'ancienneté dans le grade de classe précédent et du poste occupé. Les grades de classe sont attribués en fonction des résultats de l'examen de qualification. Il peut s'agir du premier et du suivant (le premier est attribué après l'expiration de période de probation, et s'il n'y a pas eu de période d'essai, au plus tôt 3 mois après la nomination).

2. Fonction publique. Classement des fonctionnaires

Un poste fait partie des pouvoirs d'un organe de l'État. C'est la plus petite particule du pouvoir de l'État.

Le système de postes est basé sur un principe hiérarchique, et sans aucun raisonnement sur sa structure, comprend des catégories, des groupes, des rangs et des classes. Cette classification ressemble à celle réglementée par le statut général des fonctionnaires du 19 octobre 1940 en France, dont la base était le groupement des emplois en quatre classes : A. B. C et I).

La division des fonctionnaires en catégories et en groupes soulève des questions sur les fondements fondamentaux d'une telle classification. Les auteurs qui n'ont pas voulu se faire connaître, analysant cet article, trouvent par rapport à la « catégorie » soit le « principe originel de la hiérarchie officielle dans le lien de gestion », soit la « qualité d'activité »1. Aussi, au lieu d'analyser la validité d'une telle division, ils s'arrêtent seulement à l'énumération de la liste des postes si clairement exprimée dans la loi. A. I. Turchinov justifie l'existence de catégories de fonctionnaires en divisant les postes en fonction de la spécialisation de l'activité, et une telle spécialisation dans la loi fédérale n ° 79-FZ ne coïncide pas avec le classificateur panrusse des professions de travailleurs, des postes d'employés et des salaires Catégories.

L'article 9 "Classification des postes de la fonction publique" de la loi fédérale n° 79-FZ prévoit 4 catégories et 5 groupes de fonctionnaires. Les catégories sont :

1) chefs - postes de chefs et chefs adjoints des organes de l'État et de leurs subdivisions structurelles, postes de chefs et chefs adjoints des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux et de leurs subdivisions structurelles, postes de chefs et chefs adjoints des bureaux de représentation des organes de l'État et leurs les subdivisions structurelles, remplacées pour un certain mandat ou sans limitation de mandat ;

2) assistants (conseillers) - postes créés pour aider les personnes occupant des fonctions publiques, les chefs d'organismes de l'État, les chefs des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux et les chefs des bureaux de représentation des organes de l'État dans l'exercice de leurs pouvoirs et occupés pendant une certaine période limitée par la durée du mandat de ces personnes ou dirigeants ;

3) spécialistes - postes créés pour le soutien professionnel de l'exécution des tâches et fonctions établies par les organes de l'État et pourvus sans limitation de durée de mandat ;

4) fournir des spécialistes - postes créés pour l'organisation, l'information, la documentation. soutien financier, économique, économique et autre aux activités des organes de l'État et remplacé sans limiter la durée du mandat.

Parmi ces catégories, on peut noter un passage important à la deuxième place en termes d'importance des assistants, conseillers à la tête d'un département gouvernemental. Ainsi, l'assistant à l'image du secrétaire devient le fonctionnaire le plus important, fournissant au chef tous les éléments nécessaires pour résoudre un cas particulier. Par conséquent, il est envisagé que les assistants viennent au poste et le quittent avec leur chef.

Les postes de la fonction publique sont répartis dans les groupes suivants : postes de la fonction publique supérieure, principale, dirigeante, supérieure et subalterne. Leur classement est dû, selon AI Turchinov. divers critères établis, dont le contenu et la nature du travail, le niveau de compétence, les pouvoirs et les responsabilités, la place dans la hiérarchie des emplois, etc.1

La liste des postes publics, comprenant uniquement les catégories et catégories de fonctionnaires, est donnée dans le registre des postes de la fonction publique de l'État fédéral, approuvé par décret du président de la Fédération de Russie du 31 décembre 2005 n ° 15741 inclus dans le Registre (et. 3. Décret).

La loi fédérale n° 79-FZ du 27 juillet 2004 prévoit la création du registre consolidé des postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie, qui devrait comprendre le registre des postes de la fonction publique fédérale et les registres des postes. de la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. À l'heure actuelle, il n'existe pas de registre consolidé de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie, ce qui indique que cette exigence, qui a entre-temps été érigée en loi, n'est pas critique.

Les listes de postes comprennent 22 sections avec une liste fractionnée de toutes les catégories et groupes de l'administration du président de la Fédération de Russie, dans les bureaux du Conseil de la Fédération, Douma d'État Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. le gouvernement de la Fédération de Russie, dans les ministères fédéraux, dans l'administration du président de la Fédération de Russie, dans les organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux, dans les bureaux de représentation de la Fédération de Russie, les bureaux de représentation des organes exécutifs fédéraux à l'étranger (article 10) ; des listes de postes dans les appareils de tous les types de tribunaux sont données. Département judiciaire sous la Cour suprême de la Fédération de Russie, le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie et d'autres structures étatiques.

On peut noter que des listes de postes dans les services fédéraux, qui sont gérés par le président de la Fédération de Russie, sont spécialement attribuées, en comités d'État, les services fédéraux et les agences fédérales gérés par le gouvernement de la Fédération de Russie (article 8), les listes de postes dans les services fédéraux et les agences fédérales subordonnées aux ministères fédéraux (article 9).

Certains postes du bureau central du ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie, des missions diplomatiques et des bureaux consulaires de la Fédération de Russie, des organes territoriaux - bureaux de représentation du ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie sur le territoire de la Fédération de Russie, un organisme d'État relevant du ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie, des bureaux de représentation d'un organisme d'État relevant du ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie à l'étranger.

Cependant, une telle liste fractionnaire reflète un faible niveau de généralisation, un faible niveau d'abstraction. norme juridique, unification du statut des fonctionnaires Mode juridique de régulation, comme l'application d'une règle unique différentes personnes, n'est pas atteint dans ce cas. Il semble que les réformes administratives de la fonction publique portent essentiellement sur la création et la répartition des emplois publics pour le personnel disponible du groupe au pouvoir, et ne procèdent pas des fonctions et besoins fondamentaux d'une société étatisée.

La loi fédérale n ° 79-FZ (article 11) prévoit également l'attribution de grades de classe aux fonctionnaires en fonction du poste de la fonction publique qu'ils occupent au sein du groupe de postes de la fonction publique et sur la base des résultats de l'examen de qualification. Ces rangs sont le véritable conseiller d'État de la Fédération de Russie 1. 2 ou 3 classe; Conseiller d'État de la Fédération de Russie 1. 2e ou 3e classe ; conseiller à la fonction publique d'État de la Fédération de Russie, 1re, 2e ou 3e classe ; référent de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie 1. 2e ou 3e classe et grade de la fonction publique d'État - secrétaire de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie 1re, 2e ou 3e classe. L'essence d'un tel classement est, de l'avis des commentateurs de cette loi, l'application des résultats d'un examen de qualification et l'attribution d'un rang de classe à titre d'encouragement. Ils écrivent : "Parmi les conditions d'attribution du grade supérieur, le principe de l'enchaînement des attributions et certaine période rester en classe. Ces exigences fixent les mécanismes de mise en œuvre du principe le plus important de la fonction publique - "rang dans rang"1. Avec l'introduction des grades dans la loi, la catégorie des fonctionnaires de la Fédération de Russie se transforme d'une malédiction des personnes. s'attaquant à la fonction publique de mauvaise qualité, la classe la plus respectable de la société, selon certaines études, c'est précisément cette classe qui a fait rêver B. N. Eltsine de créer une classe "moyenne" dans la Fédération de Russie.

Toutes les classifications visent généralement à rationaliser les postes et à créer une incitation pour un employé à améliorer ses compétences et son avancement. Comme tel critère, le niveau d'études requis pour occuper le poste pertinent est généralement utilisé. Dans cette loi, les niveaux d'éducation sont inclus dans les exigences de qualification aux postes de la fonction publique (article 12).

Les devoirs spécifiques d'un fonctionnaire sont réglementés par le acte normatif, et font partie des règlements administratifs de l'organisme d'État. Les exigences en matière de réglementation du travail sont établies par l'article 47 de la loi fédérale de la Fédération de Russie du 27 juillet 2004 n ° 79-FZ. Le projet de statut officiel d'un fonctionnaire est soumis pour approbation au représentant de l'employeur par le chef de l'unité structurelle de l'organisme d'État dans lequel le fonctionnaire exerce ses activités. Les fonctions officielles d'un fonctionnaire ne peuvent pas aller au-delà de la compétence d'un organe de l'État. Un exemple est le Règlement administratif Service fédéral sur la supervision dans le domaine des communications de masse, des communications et de la protection du patrimoine culturel fonction d'état mais la mise en œuvre tutelle de l'état sur le respect par les utilisateurs du spectre des radiofréquences de la procédure, des exigences et des conditions liées à l'utilisation de moyens électroniques radio ou d'appareils à haute fréquence, y compris la supervision, en tenant compte des messages (données) reçus au cours de la conduite de la surveillance radio par le service de radiofréquence, approuvé par arrêté du Service fédéral de surveillance dans le domaine des communications de masse, des communications et de la protection du patrimoine culturel du 4 décembre 2007 n° 4143.

Une partie des pouvoirs et du statut d'un fonctionnaire peut être contenue dans d'autres documents de l'appareil d'État actuel. Un exemple d'un tel document peut être l'arrêté officiel de l'Office central du Trésor fédéral, approuvé par l'arrêté du Trésor fédéral du 14 juillet 2006 n° 7n1.

La législation contient une catégorie spéciale de fonctionnaires appelés fonctionnaires. Cette catégorie apparaît dans le Code pénal de la Fédération de Russie. dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie2, dans d'autres législations. Dans la législation sur la fonction publique, le terme « fonctionnaire » ne se retrouve plus, à sa place est parfois utilisé le terme « personne exerçant une fonction publique », qui n'est pas équivalent et réduit la qualité de la catégorie associée à un tel sujet de Les fonctionnaires sont des fonctionnaires qui ont le droit d'accomplir, dans le cadre de leur compétence, des actes de pouvoir qui entraînent des conséquences juridiques (par exemple, émettre des actes juridiques de gestion, signer des documents monétaires…). demandes autorisées (donner des ordonnances, des instructions) et appliquer des mesures administratives aux organismes et aux personnes qui ne sont pas sous leur contrôle (par exemple, les médecins sanitaires, les policiers, etc.).

Décret du ministère du Travail de la Fédération de Russie du 6 juin 1996 n ° 32 "sur l'approbation des catégories de salaires et des caractéristiques tarifaires et de qualification (exigences) pour postes à l'échelle de l'industrie salariés" répartit les salariés du secteur public en cadres (par exemple directeur, chef comptable, chef des archives, etc., soit un total de 34 intitulés de poste), spécialistes (par exemple, ingénieur, technicien, juriste, etc., soit un total de 31 intitulés de poste) et exécuteurs techniques (par exemple, agent, agent de passeport, secrétaire, etc., 31 postes au total).

Dans la résolution de la norme d'État de la Fédération de Russie du 30 décembre 1993 n ° 298, qui a approuvé Classificateur panrusse classes (OK 010-93) avec la date d'introduction le 1er janvier 1995, contient le sous-groupe 11 "Chefs (représentants) du gouvernement et de l'administration", qui se caractérisent par les caractéristiques suivantes.

« Les chefs (représentants) des autorités et de l'administration déterminent, forment et assurent l'exécution de la politique de l'État ; élaborent, complètent, adoptent et abrogent les lois, décrets, arrêtés, programmes, assurent et contrôlent leur exécution ; représentent l'État (gouvernement) et agir en son nom; superviser les activités des organismes gouvernementaux fédéraux, régionaux (locaux), sectoriels, des associations et des organisations publiques.

Les fonctions exercées par les employés de ce sous-groupe comprennent : l'exercice du pouvoir législatif, exécutif et judiciaire; détermination de la politique des autorités fédérales, régionales (locales), des autorités sectorielles, des associations publiques et des orientations pour sa mise en œuvre ; élaboration et adoption d'actes normatifs, de documents directifs, annulation de décisions ; planification, coordination et contrôle des activités des institutions et organisations de l'État et de leurs divisions, qui sont chargées de la mise en œuvre de la politique ; donner des conseils sur les questions liées à la mise en œuvre de la politique et de la législation de l'État ; représentation de l'État (gouvernement) et actions en son nom à l'étranger; direction, réglementation et coordination des activités des associations et organismes publics; exercer, en règle générale, la gestion d'autres employés.

Dans certains cas, lorsque les chefs (représentants) des organes corps législatif et de gestion, certaines connaissances professionnelles et un niveau de qualification approprié sont requis, il peut être difficile d'attribuer des postes spécifiques (professions, occupations) à l'un ou l'autre sous-groupe. Dans de tels cas, le problème est résolu sur la base d'une analyse des informations sur les responsabilités professionnelles, les principales fonctions exercées par l'employé. Si l'exécution des tâches principales de l'emploi requiert principalement certaines qualifications professionnelles et des connaissances particulières, alors, dans ce cas particulier, le poste devrait être affecté à d'autres groupes et sous-groupes élargis. Si les exigences en matière de qualifications et de connaissances professionnelles servent de base à l'exercice effectif des fonctions législatives et de gestion, le titre donné du poste (profession, occupation) doit être attribué au groupe élargi et au sous-groupe spécifiés. Par exemple, si les tâches principales d'un poste concernent le diagnostic, le conseil et le traitement des patients, alors le poste doit être affecté au groupe élargi 2 "Spécialistes du plus haut niveau de qualification", mais si les tâches principales d'un poste particulier sont liés à la prise de décisions sur l'attribution et la distribution sur la base des connaissances médicales destinées à Recherche scientifique et développement des fonds de l'État, budget local, alors ce poste devrait être attribué au sous-groupe considéré.

Remarques sur l'art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie "Abus de pouvoirs officiels" contiennent un concept légèrement différent d'un fonctionnaire :

« Sont reconnues fonctionnaires dans les articles du présent chapitre les personnes qui exercent de manière permanente, temporaire ou spéciale les fonctions de représentant du pouvoir ou exercent des fonctions organisationnelles, administratives, administratives et économiques dans les organes de l'État, les collectivités locales, les institutions étatiques et municipales, ainsi que dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie" (clause 1 de l'article 285 du Code pénal de la Fédération de Russie). "Dans les articles du présent chapitre et d'autres articles du présent Code, les personnes occupant des fonctions publiques de la Fédération de Russie s'entendent des personnes occupant des fonctions établies par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales pour l'exécution directe de la pouvoirs des organes de l'État » (clause 2). "Par personnes occupant des postes publics dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, on entend les personnes occupant des postes établis par les constitutions ou les chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'exercice direct des pouvoirs des organes de l'État" (clause 3). « Les fonctionnaires et employés des collectivités territoriales non qualifiés d'agents sont pénalement responsables en vertu des articles du présent chapitre dans les cas spécifiquement prévus par les articles concernés » (paragraphe 4 des notes de l'article 285 du code pénal de La fédération Russe).

L'affaire judiciaire suivante est intéressante à cet égard.

Verdict d'Omsk tribunal régional du 10 janvier 2001, Kamenev a été acquitté d'avoir accepté des pots-de-vin et Kuznetsova d'avoir versé un pot-de-vin, car, conformément au raisonnement du tribunal, le directeur de la succursale d'Omsk de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, Kamenev, n'était pas un représentant des autorités et n'est pas soumis à l'art. 290 du Code pénal de la Fédération de Russie. puisqu'il n'exerçait pas de pouvoir législatif, exécutif ou judiciaire et n'était pas un employé d'organes d'État, de surveillance ou de contrôle, doté de pouvoirs administratifs à l'égard de personnes ne dépendant pas de lui ou doté du droit de prendre des décisions contraignantes pour les citoyens et les organisations. Kamenev a exercé des fonctions d'organisation, de gestion et d'administration dans organisation à but non lucratif, non liés aux autorités de l'État ou à l'autonomie locale, aux institutions de l'État ou municipales. Pour se justifier, le tribunal s'est référé au Règlement sur le Fonds de pension de la Fédération de Russie (approuvé par le décret du Conseil suprême de la Fédération de Russie du 27 décembre 1991 n ° 2122-1), à partir du contenu des paragraphes 1 et 15 dont il résulte que " Fonds de pension La Fédération de Russie est une entité juridique, une institution financière et de crédit indépendante qui effectue certaines opérations bancaires. ... Elle ne s'applique pas aux organes de l'État, aux gouvernements locaux, aux institutions étatiques ou municipales. Dans de telles circonstances, quelle que soit la capacité juridique du chef de la branche de la Caisse de pensions de la Fédération de Russie. il n'est pas fonctionnaire au sens de la note à l'art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie. Par conséquent, Kamenev n'a pas été reconnu par le tribunal comme l'objet de malversations."

Le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie n'a pas souscrit à cette conclusion et, le 26 juin 2002, il a satisfait à la protestation du procureur général adjoint de la Fédération de Russie. Il a souligné : Le directeur de la succursale de la Caisse de pensions de la Fédération de Russie fait l'objet de malversations1. Parmi les arguments du Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie figuraient les suivants. Selon le Règlement sur la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, en termes de statut juridique et de forme organisationnelle et juridique, est une institution d'État dotée d'une capacité juridique spéciale établie par le Conseil suprême de la Fédération de Russie Fédération. Relations de la Caisse de pensions de la Fédération de Russie avec les employeurs et entrepreneurs individuels, qui assurent la collecte et l'accumulation ciblées des primes d'assurance allouées aux services de retraite, sont de nature administrative-impérative et sont obligatoires pour ces personnes. La branche de la Caisse de retraite de la Fédération de Russie et, par conséquent, Kamenev, en tant que chef, a le droit d'exercer des actions administratives et de pouvoir à l'égard de personnes qui ne dépendent pas de lui. Par conséquent, la Caisse de pensions de la Fédération de Russie est investie de pouvoirs publics, mais pour assurer loi constitutionnelleà la pension de l'État, y compris le pouvoir d'attribuer ces pensions précisément par la loi. Ces pouvoirs, mais au sens de la partie 2 de l'art. 7, art. 10, partie 1, art. 11, partie 2 de l'art. 15, art. 39, partie 1, art. 45, page "c", "g" Art. 71, et. "g" partie 1 de l'art. 72, partie 1, art. 78, art. 110, et. "c", "g", V h. 1 cuillère à soupe. 114 et art. 115 de la Constitution de la Fédération de Russie concernent le domaine de fonctionnement du pouvoir exécutif et de ses organes. Le verdict a été annulé et l'affaire a été renvoyée pour un nouveau procès.

C'est-à-dire qu'il est difficile pour les praticiens d'avoir une position juridique unifiée, de mener une pratique unifiée d'application de la loi avec une telle diversité réglementation juridique l'appareil d'État de la Fédération de Russie. Non seulement le statut d'un fonctionnaire est contestable, mais différents tribunaux décident de différentes manières de la question de savoir s'il convient de classer la Caisse de pensions de la Fédération de Russie en tant qu'organisme ou institution d'État. Des doutes sur le statut de leur institution visitent de nombreux limes. Même V. Yegorov, président-recteur du RAGS, se définissant de telle manière que "je suis moi-même essentiellement un fonctionnaire", pose la question de savoir quel est le statut de l'institution où il travaille. Etat, autorité ou c'est une personne morale de droit privé.

En outre, une interprétation indépendante du fonctionnaire est contenue dans la note à l'art. 2.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie : « En vertu du présent Code, un fonctionnaire doit être compris comme une personne qui, de manière permanente, temporaire ou en vertu de pouvoirs spéciaux, exerce les fonctions de représentant des autorités, c'est-à-dire de la manière prescrite par la loi avec des pouvoirs administratifs à l'égard des personnes qui ne dépendent pas officiellement de lui, ainsi qu'une personne qui exerce des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques dans les organes de l'État, les gouvernements locaux, les organisations étatiques et municipales, comme ainsi que dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie. - fonctions de direction ou administratives et économiques, dirigeants et autres employés d'autres organisations, ainsi que les personnes exerçant activité entrepreneuriale sans éducation entité légale, assument la responsabilité administrative en tant que fonctionnaires, sauf disposition contraire de la loi "(article 2.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie 2002).

Une bonne évaluation de la définition ci-dessus d'un fonctionnaire dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie est réalisée par A.V. Sergeev.

En comparant la définition légale de la notion de « fonctionnaire », inscrite dans la législation sur la fonction publique, avec la notion de « fonctionnaire », contenue dans la note à l'art. 2.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. l'auteur tire une conclusion sur la nature de la relation entre ces concepts. De positions analyse logique cette relation peut être définie comme l'intersection des concepts. Ainsi, il y a une partie des fonctionnaires qui sont simultanément des fonctionnaires, en même temps, tous les fonctionnaires ne sont pas des fonctionnaires, et inversement, tous les fonctionnaires ne sont pas des fonctionnaires. Dans la plus grande mesure, le concept de fonctionnaire contenu dans le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. correspondent à des fonctionnaires occupant des postes de la catégorie "dirigeants". Dans certains cas, les fonctionnaires peuvent être des employés qui occupent des postes de la fonction publique des catégories "spécialistes" et "fournisseurs de spécialistes".

Adjoint à l'Institut des frontières de Moscou du FSB de Russie P.V. Korshnyakov estime que "les agents sont des sujets particuliers de la responsabilité administrative. Les concepts de fonctionnaire en droit pénal et administratif sont presque les mêmes. La différence est que le concept de fonctionnaire en droit administratif la loi comprend les entrepreneurs et les employés des organisations, et pas seulement les employés des organismes d'État, des gouvernements locaux, des employés de l'État et des organisations municipales, personnel militaire et employés des forces armées de la Fédération de Russie, autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie"". C'est-à-dire que la législation reflète une incompréhension communiste élémentaire de la différence loi administrative du civil, du public du privé.

Le statut des fonctionnaires diffère, qu'il soit régi par la législation précitée sur la fonction publique ou qu'il soit régi par les Chartes sur la discipline de certaines catégories d'agents de l'appareil d'Etat.

Oui, Art. 2.5 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie de 2002 stipule: "Les militaires et les citoyens appelés à l'entraînement militaire sont passibles d'infractions administratives conformément aux chartes disciplinaires. Employés des organes des affaires intérieures, des organes du système pénitentiaire, de la police fiscale fédérale et autorités douanières assumer la responsabilité des infractions administratives conformément aux actes juridiques réglementaires régissant la procédure de service dans ces organes. Pour violation de la législation sur les élections et les référendums, dans le domaine de la garantie du bien-être sanitaire et épidémiologique de la population, les règles Circulation, conditions la sécurité incendie hors du lieu d'affectation, législation sur la protection de l'environnement environnement naturel, réglementation douanière et les règles du régime de la frontière d'État de la Fédération de Russie, le régime frontalier, le régime aux points de contrôle à travers la frontière d'État de la Fédération de Russie, ainsi que pour les infractions administratives dans le domaine des taxes, des redevances et des finances, le défaut de se conformer aux exigences légales d'un procureur, d'un enquêteur, d'une personne menant une enquête ou d'un fonctionnaire menant des poursuites sur infraction administrative, les personnes soumises à des statuts disciplinaires ou dispositions spéciales sur la discipline, assument la responsabilité sur une base générale. Ces personnes ne peuvent être sollicitées sanctions administratives sous forme d'arrestation administrative, et aux militaires subissant service militaire conscription, également sous la forme d'une amende administrative.

La loi fédérale n ° 79-FZ, ainsi que les grades, ont apparemment légalisé la catégorie de "fonctionnaire" dans la législation de la Fédération de Russie. D'une malédiction à l'époque de l'URSS, il se transforme en un symbole légitime du pouvoir de l'État. Mais la législation la plus caractéristique sur les fonctionnaires est la législation de l'Allemagne. Et le statut d'un fonctionnaire en Allemagne est très différent du statut d'un nouveau fonctionnaire dans la Fédération de Russie.

La loi sur la fonction publique allemande en vigueur en Allemagne utilise même le terme "fonctionnaire" dans son nom même, mais les caractéristiques de ce groupe particulier de fonctionnaires ne sont pas tracées dans son contenu ; en fait, elle réglemente les dispositions de base de la fonction publique et le statut du fonctionnaire en général. Historiquement, la principale caractéristique d'un fonctionnaire était sa possession d'un ensemble de mesures. lui garantissant la stabilité même en cas de contradiction avec son patron dans la prise de décisions sur les affaires publiques.

Voici comment R. Zummer et K.-R. Pulvérisateur :

"Au départ, la bureaucratie n'était qu'un outil pour accomplir la volonté du prince. Les fonctionnaires servaient le prince personnellement, et leur statut juridique était extrêmement incertain. faire la distinction entre les fonctionnaires qui étaient au service de l'État et les serviteurs qui servaient le monarque dans son vie privée.Les princes eux-mêmes (par exemple, Frédéric II, roi de Prusse) se considéraient comme les premiers serviteurs de l'État.Il y avait une opinion que toutes les activités d'un fonctionnaire devraient être basées sur les intérêts de l'État, et le fonctionnaire, si nécessaire , doit objecter au monarque. En relation avec ces nouvelles idées sur la fermeté du fonctionnaire dans la protection des intérêts de l'État, qui était inévitablement associée à un certain risque pour sa propre position, il y avait aussi une demande de la nécessité d'un garanti statut légal pour le fonctionnaire lui-même"1. cette description est une évaluation subjective assez évidente événements historiques. Une approche plus matérialiste est nécessaire pour évaluer l'histoire du développement de la bureaucratie. Probablement, la fragmentation féodale et la nécessité pour les autorités locales d'être responsables de toute la situation sur leur territoire ont rendu le fonctionnaire si indépendant par rapport au prince. Mais même cette indépendance ne peut être surestimée, elle est en fin de compte conditionnelle et déterminée par les lois habituelles de la construction de l'État.

C'est l'explication de l'origine et de l'existence du statut de fonctionnaire doté de droits et de devoirs particuliers - un fonctionnaire, inamovible, avec haut niveau salaire, avec une position de dévotion personnelle au prince ou au supérieur. En Allemagne, le fonctionnaire était soumis à la règle Alimentationsprinzip, que les traducteurs traduisent par « le principe du soutien total de l'État ». Cependant, le principe de l'alimentation Histoire russe n'est pas un analogue direct de l'allemand.

EA Litvintseva définit la bureaucratie en Allemagne comme historiquement "un groupe séparé de la société, qui avait une relation particulière de dévouement personnel et de loyauté avec l'État". Cependant, les chercheurs allemands cités constatent que la qualité de l'objection à la volonté du patron est le principal avantage du fonctionnaire par rapport aux autres fonctionnaires. Et c'est précisément pour garantir une certaine indépendance qu'un fonctionnaire est doté des qualités d'inamovibilité, de neutralité et autres caractéristiques premières de la caste bureaucratique.