Fonctions générales de la fonction publique de l'État. Thème : Principales fonctions de la fonction publique

L'un des problèmes sérieux de la fonction publique est la définition des buts et objectifs de la fonction publique. La difficulté réside dans le fait que si le concept et les principes de service public sont légalement définis et fixés dans la législation actuelle, alors ses buts et objectifs ne le sont pas. Dès lors, « l'arbre des buts » de la fonction publique reste problématique et discutable.

Dans la littérature scientifique, il existe différentes approches de la typologie des finalités du service public. Les plus courantes sont les classifications de niveau et de branche.

D'un point de vue niveau, les objectifs de la fonction publique sont généralement divisés en objectifs stratégiques, opérationnels et actuels. Le principal objectif stratégique du pouvoir administratif est de servir les intérêts de l'État et, à travers lui, de la société, du peuple. Servir l'Etat et la société, assurer la qualité de l'exécution des fonctions et missions de l'Etat, de ses organes et agents, accroître l'efficacité de l'appareil étatique est l'objectif principal du service public. Par ailleurs, en fonction de la situation politique et socio-économique du pays, des objectifs à moyen terme et courants sont fixés devant la fonction publique par les autorités politiques.

D'un point de vue sectoriel ou de contenu, tous les objectifs de la fonction publique sont divisés en objectifs politiques, administratifs, sociaux, économiques, juridiques, organisationnels (tableau 1).

Les objectifs politiques et administratifs de la fonction publique visent à renforcer l'État et l'État, le pouvoir exécutif vertical, à la mise en œuvre pratique des fonctions de l'État et à l'exécution effective des pouvoirs des organes de l'État, à assurer l'unité et la stabilité du pouvoir de l'État dans le pays, à créer des conditions de communication entre l'État et la société civile, et en général - à résoudre les problèmes contrôlé par le gouvernement. Tableau 1 - Objectifs de la fonction publique.

Principaux objectifs de la fonction publique
Politique et administratif	Respect des exigences constitutionnelles pour le soutien de l'État à la sphère sociale ; Mise en œuvre des obligations de l'État d'assurer certains standard de vie, satisfaction des besoins matériels des personnes; Assurer le bien-être de la société.
Social	Exécution et fourniture des pouvoirs de l'État et de ses organes ; Solution des tâches de gestion nationale ; Réaliser les affaires publiques; Mise en œuvre pratique des fonctions de l'État ; Création des conditions de communication de l'appareil d'État avec le peuple
Économique	Améliorer l'efficacité de la gestion étatique de l'économie ; Mise en œuvre de la gestion des biens de l'État pour le compte de l'État ; Soutien à l'entrepreneuriat ; Assurer le financement des dépenses de service public ; Réduire le coût d'entretien de l'appareil d'État
Légal	Assurer le respect des lois de l'État ; Création de conditions juridiques pour le fonctionnement normal de l'appareil d'État
Organisationnel	Appui organisationnel et technique des pouvoirs publics Professionnalisation de l'appareil d'Etat Amélioration des normes, standards, règles de régulation de la composition de l'appareil d'État, promotion Aligner la structure de l'appareil d'État sur les missions de la fonction publique

Les objectifs sociaux de la fonction publique sont déterminés par sa nature sociale et la finalité de la fonction publique en tant qu'institution sociale. Les organes de l'État se fixent pour objectif de satisfaire aux exigences constitutionnelles de l'aide de l'État sphère sociale- éducation, soins de santé, retraite, mise en œuvre des obligations sociales de l'État envers la population, régulation et prévention des conflits sociaux dans la société, emploi sur le marché du travail, etc. L'un des objectifs dans ce domaine est d'offrir des garanties sociales aux employés de l'appareil d'État et aux membres de leur famille.

Les objectifs sociaux de la fonction publique ont un contenu de valeur. Il s'agit d'un lien important entre ses composantes sociales et culturelles. Avec l'aide du service public, l'État assure la reproduction des ressources sociales, la stabilité, l'intégrité, l'équilibre système public, réduire les tensions sociales, améliorer le niveau et la qualité de la vie, contribuer à la satisfaction des besoins des membres de la société. Un rôle important est joué par les types de service public concernés - démographie, soins de santé, sécurité sociale, éducation, science, culture, etc.

Ce sont des organismes spécialisés qui effectuent une gestion différenciée de la politique sociale, l'analyse et la synthèse des informations sociales pertinentes, l'élaboration de programmes sociaux, la régulation des processus différenciation sociale société., contribuant à son développement socioculturel.

Les objectifs économiques de la fonction publique visent à améliorer l'efficacité de la régulation étatique de l'économie et de la gestion des biens de l'État, à soutenir l'entrepreneuriat, à réduire le coût d'entretien de l'appareil d'État, etc.

Les objectifs juridiques de la fonction publique sont axés sur la mise en œuvre des lois et autres actes normatifs du pouvoir de l'État, sur la garantie des activités législatives dans le pays, sur la création de conditions juridiques pour l'organisation et le fonctionnement de l'appareil d'État. L'exercice de ces fonctions permet de parler de la fonction publique comme d'une institution juridique.

Les finalités organisationnelles de la fonction publique visent l'appui organisationnel et technique des organes le pouvoir de l'État, d'augmenter le niveau de professionnalisme et de compétence des employés de l'appareil d'État, d'adapter la structure et la taille de la fonction publique aux tâches à accomplir, d'améliorer les normes, règles et procédures de la fonction publique.

Les missions principales de la fonction publique consistent à :

protection du système constitutionnel, création de conditions pour le développement de la société civile, production, garantie de la vie libre de l'individu, protection des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens ;

formation de conditions sociopolitiques et étatiques juridiques pour la mise en œuvre pratique des fonctions des organes de l'État;

Sécurité travail efficace les organes de l'État conformément à leur compétence ;

améliorer les conditions de la fonction publique et activité professionnelle fonctionnaires;

assurer le fonctionnement du principe de transparence dans les activités des fonctionnaires et des organes de l'État ;

création et maintien de relations interpersonnelles favorables dans les organes de l'État qui assureraient le développement des qualités personnelles positives des employés.

Chaque type de service public, assuré par des autorités étatiques spéciales, a ses propres tâches établies dans des actes normatifs.

Ainsi, nous pouvons conclure que l'objectif principal de la fonction publique est la mise en œuvre pratique des fonctions de l'État, la solution de ses tâches, assurer le bien-être de la société, satisfaire les intérêts publics sur la base des principes et dispositions établis par la loi .

Selon les critères d'analyse de la structure et du contenu de ce phénomène, il existe plusieurs options pour classer les fonctions de la fonction publique.

La première classification est donnée du point de vue des activités significatives des organes de l'État et de leurs employés, et conformément à celle-ci, la fonction publique remplit les fonctions principales suivantes :

gestionnaire (administratif);

organisationnel et administratif;

légal;

service;

social;

économique;

culturel;

éducatif.

L'auteur distingue trois groupes de fonctions : informationnelle, organisationnelle et technologique. Le groupe d'information comprend les fonctions suivantes : cognitivo-analytique, évaluative-experte, prédictive-cible, morale-juridique, documentation-archivistique. Dans le groupe organisationnel, les fonctions suivantes sont distinguées: support technologique d'entreprise et support informatique de communication. Le groupe technologique comprend les fonctions suivantes: préparation des décisions de l'État et leur mise en œuvre, adoption et mise en œuvre des décisions administratives. L'adoption des décisions de l'Etat est l'apanage du pouvoir politique, et les décisions administratives sont l'apanage du service public.

La troisième classification regroupe les fonctions de la fonction publique pour l'adoption de la réglementation, le contrôle et la supervision, les fonctions d'application de la loi, ainsi que les fonctions de fourniture de services publics et de gestion des biens de l'État.

La quatrième classification des fonctions de service public est donnée selon ses facettes (aspects essentiels). A cet égard, les fonctions de la fonction publique sont distinguées en tant qu'activité professionnelle, en tant qu'institution juridique, en tant qu'institution sociale. La quatrième classification est donnée par des représentants de la science juridique, qui comprennent les fonctions de la fonction publique, tout d'abord, l'application de la loi, l'élaboration des lois, les droits de l'homme et les fonctions de réglementation.

En outre, les fonctions de la fonction publique peuvent être divisées en fonctions de base et spécifiques. À leur tour, les fonctions principales et spécifiques sont divisées en fonctions générales, spéciales et auxiliaires (facultatives). C'est le cinquième classement.

Les principales fonctions de la fonction publique sont des types d'interaction généraux, typiques et spécifiques entre sujets et objets de gestion, caractéristiques de toutes les relations de gestion, garantissant la cohérence et l'ordre dans le domaine de l'administration publique.

Les principales fonctions générales de la fonction publique comprennent :

support d'information pour les activités des organes de l'État, c'est-à-dire collecte, réception, traitement, analyse des informations nécessaires à la mise en œuvre des activités (administratives) de l'État ; prévision et modélisation du développement du système de la fonction publique, des organismes gouvernementaux, des normes de l'administration publique ;

planification - détermination des directions, des taux, des indicateurs quantitatifs et qualitatifs du développement de certains processus dans le système de l'administration publique, fonctions d'état(économique, socio-culturel, militaire, défense, lutte contre le crime organisé et la corruption dans la fonction publique, etc.)

organisation - la formation d'un système de fonction publique basé sur des principes et des approches établis de ce processus, déterminant la structure des systèmes de gestion et gérés dans la fonction publique, établissant leur compétence et leur interconnexion; L'organisation au sens étroit est la rationalisation de la structure des organes de l'État, des États, du personnel, des processus de l'administration publique, de l'administration, c'est-à-dire la régulation opérationnelle des relations de service public découlant de l'exercice des compétences des organes de l'État et fonctions officielles, garantissant le régime d'activité appropriée de l'État ; au sens étroit - instructions actuelles de hauts fonctionnaires;

le management – établissement de règles, de réglementations, de domaines d'activité et d'actions individuelles d'organismes publics, d'objets gérés ; gestion générale - détermination du contenu des activités de l'État (par exemple, gestion);

coordination – l'harmonisation des activités des divers organes de l'État pour atteindre les buts et objectifs communs de la fonction publique ; contrôler – établir la conformité ou la non-conformité de l'état réel du système de la fonction publique et de sa structure avec la (certaine) norme et le niveau requis, étudier et évaluer les résultats du fonctionnement global de la fonction publique, ainsi que les actions spécifiques des fonctionnaires ;

régulation – l'utilisation de méthodes et de méthodes de gestion dans le processus d'organisation du système de service public et de son fonctionnement ;

comptabilité – fixer des informations, exprimées sous forme quantitative, sur la circulation des ressources matérielles de la fonction publique, sur les résultats de la mise en œuvre des relations de service public, sur les attributions des organes de l'État, etc. .

Les fonctions spécifiques de la fonction publique, d'une part, affectent les activités du personnel des autorités publiques dans la mise en œuvre de la coercition étatique dans le domaine du maintien de l'ordre public et ordre publique, et d'autre part, ils peuvent être considérés comme un impact réglementaire et organisationnel (activité) pour une intervention limitée et opportune dans le domaine de l'économie et de la construction socioculturelle, où les objets de gestion n'appartiennent souvent pas à l'État et ont grande indépendance dans le choix des décisions et leur mise en œuvre.

Ainsi, nous pouvons conclure que l'éventail des fonctions de la fonction publique est assez large, ce qui indique l'extrême importance de cette institution du pouvoir dans la vie de l'État et de la société.

S. G. Fonction publique de l'État de Kiselev, 2008

DN Service public de Bahrakh de Russie, 2007

VD Citoyens Fonction publique de l'État, 2009

Demin A.A. Fonction publique, 2007

Le concept, les objectifs et les fonctions de la fonction publique

Les experts de l'administration publique soutiennent que les fonctionnaires apparaissent au stade de la civilisation, lorsque l'État devient la forme d'organisation de la société. La fonction publique est apparue avec l'émergence de l'État, comme une manifestation extérieure de la forme d'organisation étatique vie publique. L'émergence de la législation sur le service public n'est associée qu'aux étapes capitalistes et ultérieures du développement humain. Avec leurs apparences de spécialistes de l'administration publique, les fonctionnaires forment une nouvelle classe d'intelligentsia.

Selon l'article 1 de la loi fédérale du 27 mai 2003 n ° 58 - la loi fédérale «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie», la fonction publique est une activité de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie pour assurer le exécution des pouvoirs :

1) la Fédération de Russie ;

2) organismes du gouvernement fédéral, autres organismes du gouvernement fédéral;

3) sujets de la Fédération de Russie ;

4) les autorités publiques des sujets de la Fédération de Russie, les autres organes de l'État des sujets de la Fédération de Russie ;

5) les personnes occupant des postes établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État fédéral - ce sont les soi-disant "postes publics de la Fédération de Russie". Par exemple, selon la Constitution de la Fédération de Russie, les personnes suivantes sont classées comme postes d'État de la Fédération de Russie : le président de la Fédération de Russie, le président de la Douma d'État et du Conseil de la Fédération, leurs adjoints, le ministre fédéral, le juge de la Cour constitutionnelle, procureur général, président de la Banque centrale, représentant plénipotentiaire du président de la Fédération de Russie, etc. tous ces postes n'appartiennent pas à la fonction publique, c'est-à-dire que les personnes qui les occupent ne le sont pas avoir le statut de fonctionnaire.

6) les personnes remplaçant les postes établis par les constitutions, les chartes, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie - ce sont les soi-disant "postes publics de les entités constitutives de la Fédération de Russie ».

A.F. Nozdrachev définit la fonction publique comme une institution juridique établie par l'État, normativement exprimée et légitime, reconnue par les citoyens pour la mise en œuvre pratique du pouvoir de l'État et l'application quotidienne de la législation à l'échelle de l'ensemble de la société et en temps réel. [Nozdrachev A.F. Fonction publique : un manuel pour la formation des fonctionnaires. M. : Statut, 1999, p.14.].

Caractéristiques du système de la fonction publique fédérale :

1) a un caractère de coordination - la fonction publique des trois branches du gouvernement fédéral interagit sur le principe de la coordination des actions conjointes) ;

2) a un caractère normatif - la réglementation de la fonction publique est effectuée par la Constitution de la Fédération de Russie, la loi fédérale, les décrets du président de la Fédération de Russie, les règlements.

L'objectif principal du service public est de servir l'État et la société.

Les objectifs de la fonction publique peuvent être classés selon les critères suivants.

1.Social :

a) exécution et maintien des pouvoirs de l'État et de ses organes ;

b) solution des tâches de gestion nationale ;

c) l'exécution des affaires publiques ;

d) mise en œuvre pratique des fonctions de l'État ;

e) créer des conditions de communication entre l'appareil d'État et le peuple.

2. Économique :

a) amélioration de l'efficacité réglementation de l'Étatéconomie;

b) la gestion des biens de l'État pour le compte de l'État ;

c) soutien à l'entrepreneuriat ;

d) assurer le financement des charges de service public ;

e) réduire le coût d'entretien de l'appareil d'État.

3. État-politique :

a) renforcer le cadre juridique État providence;

b) l'appui organisationnel et technique des pouvoirs publics ;

c) créer des conditions de communication entre l'appareil d'État et la population ;

d) le respect des exigences constitutionnelles pour le soutien de l'État à la sphère sociale ;

e) assurer le bien-être de la société.

4. Organisationnel :

a) garantir les pouvoirs des organes de l'État ;

b) mettre la structure de l'appareil d'État en conformité avec les missions de la fonction publique ;

c) amélioration des normes, standards, règles de régulation de la composition de l'appareil d'État, promotion.

5. Juridique :

a) l'application par les fonctionnaires de la législation du pays ;

b) l'élaboration d'une législation spécialisée sur la fonction publique ;

c) assurer le respect des lois du pays ;

d) création de conditions juridiques pour le fonctionnement normal de l'appareil d'État.

Il y a les suivants fonctions générales service publique.

1. La fonction d'application de la loi implique la mise en œuvre des normes de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois et d'autres actes juridiques.

2. La fonction normative est de responsabiliser les fonctionnaires dans l'élaboration et l'adoption des décisions de gestion.

3. Fonction des droits de l'homme, exprimée dans la garantie des droits et libertés des citoyens.

4. La fonction de régulation est d'assurer un équilibre entre les intérêts de l'Etat et de la société.

5. Fonction organisationnelle associée à la coordination et à l'ordre des activités des organes de l'État.

Protection juridique de la Constitution comprendre la création des conditions nécessaires, le développement de garanties appropriées, l'amélioration des moyens et méthodes juridiques de l'État pour assurer le fonctionnement des normes constitutionnelles. Au sens particulier de P.o.K. implique l'utilisation de moyens constitutionnels et juridiques spécifiques afin d'assurer la suprématie de la Constitution dans le système juridique.

Formes juridiques(méthodes) de protection de la Constitution : la protection de la Constitution par le Président de la Fédération de Russie est le garant de la Constitution ; les activités de la Cour constitutionnelle en tant qu'organe spécialisé de contrôle constitutionnel dans la Fédération de Russie ; organismes de l'État. les autorités, les organes du LSG, les fonctionnaires, les citoyens et leurs associations sont tenus de se conformer à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois, le Commissaire aux droits de l'homme.

Normes-principes repris au Ch. " Fondements de l'ordre constitutionnel, constituent un certain système. Ils peuvent être divisés en quatre groupes principaux :

1) fondements humanistes de l'ordre constitutionnel ; 2) les principales caractéristiques de l'État russe ; 3) fondements économiques et politiques du système constitutionnel ; 4) les fondements de l'organisation du pouvoir étatique.

Caractéristiques constitutionnelles de l'État russe: 1.Régime politique démocratique 2. Forme d'organisation fédérale (83 sujets égaux - républiques, territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes, régions autonomes) 3. Juridique (état de droit) 4. Forme républicaine de gouvernement (autorités élues) 5. Social (dont la politique vise à créer des conditions qui assurent une vie décente et le libre développement d'une personne) 6. Laïque (aucune religion ne peut être érigée en état ou obligatoire, associations religieuses séparés de l'État et égaux devant la loi)

Buts, objectifs et fonctions de l'État service civil Fédération Russe; principes de la fonction publique publique; types de fonction publique) ;

Buts:

1. rationaliser le travail de l'appareil d'État ; 2. établissement d'exigences pour les fonctions et les pouvoirs des postes civils de l'État ; 3. détermination de la compétence et de la préparation professionnelle des fonctionnaires ; 4.réglementation des méthodes et procédures d'analyse et d'évaluation de l'efficacité du fonctionnement de l'appareil d'État 5.former les conditions de mise à disposition des fonctionnaires, y compris les garanties matérielles, sociales et juridiques de la fonction publique d'État.

Tâches:

1. assurer l'ordre constitutionnel ; 2. élaborer une stratégie de développement économique, social et politique du pays ; 3. sélection du personnel capable de mettre en œuvre la stratégie de développement du pays ; 4. création de structures organisationnelles du pouvoir étatique ; 5. prendre des décisions sur des questions opérationnelles importantes dans la vie du pays ; 6. la protection des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens, la création des conditions pour le développement de la personnalité humaine ; 7. Création des conditions nécessaires à la mise en œuvre des fonctions des organes de l'État.

Les fonctions:

1. Application de la loi- la mise en œuvre réelle de la Constitution de la Fédération de Russie. 2. Législation- élaboration et adoption d'actes normatifs. 3. droits humains- Garantir les droits et libertés des citoyens. 4. Réglementaire- l'élaboration et la mise en œuvre de la politique de l'État dans tous les domaines de la société. 5. Organisationnel- mise à disposition mise en œuvre pratique compétence des organes de l'État, cohérence interne, leur fonctionnement stable et leur influence effective sur les processus de la société

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2 Buts et objectifs de la fonction publique 16

3 Fonctions de service public 26

introduction

Avec le développement d'un État démocratique, l'importance de la fonction publique ne cesse d'augmenter, car la fonction publique fait partie du mécanisme de l'administration publique, qui est assurée par des fonctionnaires.

Entre l'État et la société civile, l'État

Le service de dons est vital pour le pays poly

Teacheskuyu, mission administrative et sociale. L'État, qui est un pouvoir légal et légitime dans la société, met en œuvre ses buts et objectifs par le biais de la direction de l'État.

Vodstva et administration publique. Le principal mécanisme de cette gestion est le service public. C'est la logique générale de la relation et de l'interaction du pouvoir politique, de l'État

Gestion des dons et service public. Et beaucoup dans le pays et la société dépend de la place que la fonction publique occupe dans le système de pouvoir et du rôle qu'elle y joue.

La fonction publique poursuit et complète l'organisation de l'appareil étatique, le rendant prêt et adapté à la mise en œuvre pratique des tâches et fonctions de l'État. Dans chaque maillon du dispositif étatique, le service introduit un ensemble de mesures, de moyens, de formes et de méthodes d'action pratique réelle. Dans la formation d'un État quel qu'il soit, la fonction publique agit comme le premier moyen organisationnel permettant à l'État de remplir sa mission.

L'institution de la fonction publique est une source légale de moyens juridiques dans le système de construction de l'État, parce que. il comprend le matériel juridique qui est utilisé dans la pratique quotidienne des organes de l'État et des gouvernements locaux, c'est-à-dire il crée une administration publique, assurant ainsi le fonctionnement de l'État lui-même.

Cible dissertation- étude et analyse de l'essence du service public, de ses buts, objectifs et fonctions.

Atteindre cet objectif est possible en résolvant les tâches suivantes :

description du concept et de l'essence du service public dans la Fédération de Russie;
les caractéristiques des buts et objectifs assignés à la fonction publique ;
étude des fonctions exercées par la fonction publique dans la Fédération de Russie.

L'objet du cours est la fonction publique de la Fédération de Russie.

Le sujet du travail de cours est l'essence, les buts, les objectifs et les fonctions de la fonction publique.

Dans l'étude dans le travail de cours ont été utilisés diverses méthodes: collecte d'information, induction, déduction, classification, systématisation, observation, analyse, synthèse, généralisation, structurelle, institutionnelle, fonctionnelle, graphique, scientifique générale, méthode l'analyse du système, méthode normative-logique.

Le travail de cours comprend le contenu, l'introduction, trois paragraphes, la conclusion, la liste des références.

Le volume du travail de cours est de 36 pages, le travail est illustré par 1 tableau et 1 figure.

1 Le concept et l'essence du service public

La fonction publique apparaît dans le système des rapports sociaux comme condition nécessaire pour la vie normale de la société et comme moyen d'assurer d'autres types d'activités sociales, principalement la production, d'assurer la production, principalement au sens intellectuel. non sans raison longue durée service comprenait généralement la sphère du travail mental. Cependant, à l'heure actuelle, une telle thèse est rejetée comme critère de distinction du service des autres types d'activité sociale.

Le facteur décisif ici est l'objet d'influence dans le processus de réalisation des activités. Le service est une activité de travail pour d'autres personnes. L'objet d'influence dans le processus de service est une personne, une personne, de plus, cette influence est directe et une personne est un individu spécifique. Le service est né et s'est développé avec la société, au sein de la société et pour la société.

La fonction publique est à la hauteur de ces phénomènes.

Niyami, en tant qu'État, pouvoir d'État, administration d'État, est interconnecté avec eux et ce n'est qu'en influençant sur eux qu'il peut se manifester, être réalisé, analysé et évalué.

Le problème de la place et du rôle de la fonction publique dans le système de pouvoir et d'administration a toujours eu une importance non seulement théorique, mais aussi politique. La nature et l'orientation de la construction de l'État dépendaient largement de sa solution. Pour la mise en œuvre

Pour une politique de stabilité, un État efficace est nécessaire. Cependant, malgré de nombreux changements positifs, cette action

Le problème central n'a pas été entièrement résolu. Il est évident que sa solution se situe dans le plan de la détermination de la place et du rôle autorité administrative dans le système de pouvoir et d'administration de l'État.

Le service public est considéré comme un objet recherche théorique, d'une part, et en termes de compréhension juridique, d'autre part. Théoriquement, le service public peut être représenté sous les aspects suivants : social, politique, sociologique, juridique, organisationnel, moral. Au sens juridique, l'établissement juridique des relations de service public est étudié, dans la mise en œuvre duquel l'accomplissement pratique des missions du service public est réalisé.

La fonction publique est une institution sociale et juridique complexe. Cette institution est un système dispositions légales la régulation des relations de service public, c'est-à-dire droits, devoirs, restrictions, interdictions, incitations, responsabilité des salariés, service public, procédure d'émergence et de rupture des relations de service. Du point de vue de la théorie traditionnelle, l'État est compris comme un service dans les institutions, les entreprises, les organisations et les associations de l'État.

Afin de visualiser la nature et la finalité du service public dans le système de pouvoir de l'État, il est nécessaire de déterminer son essence.

Il existe deux approches des caractéristiques essentielles de la fonction publique - institutionnelle-juridique et politique.

La première approche est juridique, sa signification réside dans le fait que le service public est considéré comme une institution sociale et juridique. Son objectif principal est de garantir les intérêts de l'État et

Société. Ses principales fonctions sont essentiellement administratives et de service, et non de nature politique.

La deuxième approche est celle de l'activité politique. Il conclut

Etsya que le service public est une activité professionnelle pour

Garantir les pouvoirs des organes de l'État

Elle est nouvelle et a donc un caractère politique.

DANS en entier l'essence du service public en tant que phénomène social ne peut être clairement

Raktérisé ni du point de vue juridique, ni du point de vue politique

Allez approches. Nécessaire solution complète question. Ce n'est que dans la trinité - activité professionnelle, institution sociale et juridique et relation de droit public - que l'ensemble

Représenter de manière stable et systématique un phénomène social aussi complexe

Nie en tant que service public.

A partir de l'essence du service public, il semble possible de déterminer sa nature.

Dans son essence et son origine, la fonction publique a un caractère prononcé de droit public. C'est la loi et le droit (administratif, du travail, de service) qui déterminent les fondements et principes juridiques et organisationnels de la fonction publique, établissent le statut juridique des fonctionnaires et régissent les relations de service public.

De par ses résultats et ses conséquences socio-économiques et politiques, la fonction publique est de nature politique. Selon son objet, il est de nature administrative, de gestion et de service. En termes de qualité et d'efficacité des activités exercées, la fonction publique est de nature professionnelle.

Aussi, pour déterminer l'essence du service public, il est nécessaire d'énumérer les caractéristiques qui font état du service public :

D'abord, la caractérisation du service comme une identité « étatique »

Chaet que son contenu, ses principes et ses fonctions sont des produits de

Ils sont déterminés par l'essence de l'État, sa place et son rôle dans la vie de la société.

Deuxièmement, la fonction publique apporte une solution, tant politique qu'administrative à l'échelle nationale,

Tâches administratives de l'État, reflétant ainsi le système d'exploitation

Nouvelles fonctions et caractéristiques de l'État.

Troisièmement, un fonctionnaire agit au nom et pour le compte de l'État dans la résolution des problèmes relevant de sa compétence. Ces questions ne peuvent qu'être de nature autoritaire.

Quatrièmement, le pouvoir de l'État est exercé par l'intermédiaire de la fonction publique. À tous les niveaux de gouvernement

Le pouvoir du don est institutionnalisé et formalisé dans un

Institutions lisées (appareils de pouvoir), dans les postes, y compris les postes de la fonction publique. Ces postes sont

Cinquièmement, la fonction publique met en œuvre la volonté de l'État, exprimée dans les décisions des branches compétentes du gouvernement, a un impact décisif sur les activités et le comportement des personnes et groupes sociaux avec l'aide d'éléments juridiques, organisationnels et idéologiques

mécanismes logiques.

Sixièmement, la fonction publique met en pratique la coercition, dont le monopole appartient exclusivement à l'État.

Septièmement, la fonction publique est un véritable chef d'orchestre de l'idée d'État. L'expérience historique de l'organisation et du fonctionnement de la fonction publique en Russie indique que la fonction publique est le noyau de l'État, son soutien, l'un des principaux maillons de l'administration publique.

Huitièmement, du côté du contenu, il est essentiel que le service public au nom de l'État utilise les principales méthodes du pouvoir de l'État - planification, prévision, organisation,

Persuasion, contrôle. Avec leur aide, la fonction publique met en œuvre les décisions, programmes, lois, décrets, normes, règles, interdictions, instructions adoptées par les autorités de l'État.

Pour décrire le concept de « service public », il est nécessaire de distinguer les définitions théoriques et normatives d'un tel phénomène social. Ils ne coïncident pas complètement, mais se complètent, révélant l'une ou l'autre facette de ce concept. La figure 1 montre définition normative notion de service public.
Figure 1 - Le concept de service public de la Fédération de Russie

Dans la littérature scientifique et de vulgarisation scientifique, les définitions typiques du terme "service public" sont, par exemple, les suivantes :

le mécanisme de formation, de mise en œuvre du pouvoir et de gestion de l'État ;
outil et technologie de l'administration publique, mise en œuvre des fonctions de l'État;
établissement public d'exercice du pouvoir;
l'unité des institutions juridiques, sociales et organisationnelles qui régissent l'exercice du pouvoir étatique ;
un ensemble de processus et procédures de relations de service public ;
type particulier professionnel, activités de gestion– administratif ou matériel ;
relation de droit public entre l'État en tant qu'employeur et un fonctionnaire en tant qu'employé.

Ainsi, l'éventail des définitions est très large. Tout dépend des critères d'évaluation d'un phénomène donné, des approches d'un scientifique particulier pour résoudre le problème.

Deux formulations plus caractéristiques et réussies de la fonction publique sont formulées par des scientifiques du RAGS sous la direction du président de la Fédération de Russie :

c'est une activité à remplir dans le cadre des prérogatives de pouvoir et de gestion de l'État ; ensemble de mesures juridiques, sociales et normes organisationnelles, règles, normes, traditions pour la mise en œuvre de la Constitution et des lois de l'État, ses tâches politiques, économiques et sociales ; relation de droit public entre l'Etat et les fonctionnaires concernant les conditions, les modalités et les résultats du service de l'Etat et de la société ;
c'est la participation pratique et professionnelle des citoyens à la mise en œuvre des objectifs et des fonctions de l'État par l'exercice de fonctions publiques établies dans les organes de l'État.

Ainsi, la notion de service public est ambiguë, ce qui crée certaines difficultés tant en théorie qu'en pratique des relations de service public. À ce jour, la Fédération de Russie n'a pas développé d'approche unifiée de la définition théorique de ce concept.

La conception juridique moderne de la fonction publique a pris forme dans la Fédération de Russie dans les années 1990 au cours de la formation et du développement de la fonction publique en tant que nouvelle institution sociopolitique - le pouvoir administratif.

Pour la première fois, la définition juridique du concept de «service public» a été donnée dans la loi fédérale n ° 119-FZ du 31 juillet 1995 «sur les principes fondamentaux du service public de la Fédération de Russie». L'article 2 se lisait comme suit : "La fonction publique... désigne l'activité professionnelle visant à assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État." Le législateur, ayant fait un choix, s'est concentré sur le versant professionnel et d'activité de la fonction publique.

Dans la législation actuelle, par exemple, dans la loi fédérale n° 158-FZ du 27 mai 2003 «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie», l'ancienne approche conceptuelle de la loi de 1995 est conservée et la suivante la définition normative de la fonction publique est donnée (article 1): «Fonction publique de la Fédération de Russie - activités de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs: de la Fédération de Russie; organismes du gouvernement fédéral ... sujets de la Fédération de Russie; les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ... les personnes occupant des fonctions publiques dans la Fédération de Russie ; les personnes exerçant une fonction publique dans la Fédération de Russie… » .

La définition du service public formulée par la loi indique d'abord son essence.

Les caractéristiques essentielles de la fonction publique russe dans la formulation de la législation actuelle sont les suivantes :

Le service public est une activité à caractère étatique, à savoir une activité étatique. En op
Dans la définition de la notion de « service public », le terme « Etat » est pointé comme une caractéristique dominante. Cela signifie que l'essence et le but du service public sont déterminés par l'essence et le but de l'État. La fonction publique non seulement reflète les tâches, les fonctions et les principales caractéristiques de l'État, mais est conçue pour assurer leur mise en œuvre pratique. Par conséquent, un fonctionnaire, représentant l'État aux yeux du public, dans le cadre de son autorité dans sa position, agit toujours en mon nom au nom de l'État.
Une caractéristique importante du service public est qu'il s'agit
activité de service professionnel, c'est-à-dire activité professionnelle
caractère professionnel, répondant à des conditions légales particulières
viam et les exigences de qualification. Cela signifie continu
non et compétent assurant l'exécution des pouvoirs de l'Etat
organismes gouvernementaux par des personnes qui sont sur postes gouvernementaux. La fonction publique est une profession particulière
activité finale, qui apporte une solution, avant tout, aux tâches de l'administration publique. Un fonctionnaire n'est pas qu'un travail
surnom, mais un homme d'État, représentant l'État et les intérêts de l'État. Non seulement il travaille professionnellement dans ce domaine, mais il sert. Par conséquent, son activité, contrairement à d'autres, est dite "officielle". Le service consiste dans la gestion de la société, dans la mise en œuvre des fonctions des organes de l'État concernés.
Le service public est l'application des pouvoirs des organes de l'État, et non l'exécution même de ceux-ci.
Cela fait référence au soutien intellectuel, analytique, organisationnel, informationnel, prédictif, de contrôle et autre soutien professionnel pour l'exécution des pouvoirs des organes de l'État et des personnes exerçant une fonction publique. Dans la pratique administrative existante, cette thèse est parfois mal comprise - comme un service à ceux qui occupent les postes les plus élevés. C'est une mauvaise approche, car un fonctionnaire ne sert pas le chef d'un organe de l'État et non cet organe lui-même, mais l'État et la société, la Constitution russe.

Le terme "exécution" souligne le fait que la fonction publique, selon la législation en vigueur, ne comprend pas tous les postes et fonctionnaires publics, mais uniquement des catégories de postes publics dans la fonction publique - "chefs", "assistants (conseillers)", "spécialistes

Sty » et « fournir des spécialistes ». Postes politiques

Porté. Ils ne fournissent pas, mais remplissent directement les obligations

Les devoirs des organes de l'État, mais en même temps ils sont exercés non pas par l'État administratif, mais par le sexe au pouvoir de l'État

Pouvoirs qui ne sont pas qualifiés par la loi d'État

Mais travail de bureau. C'est une politique de l'état

Un corps qui se trouve en dehors de la fonction publique, et les politiciens ne sont pas soumis aux normes des lois fédérales sur la fonction publique, leurs interdictions et leurs restrictions.

Service public, comme en témoigne la définition, -
service public, c'est-à-dire service dans les pouvoirs publics. Elle mais
siège de la nature officielle, ouverte et non privée de l'ombre et assure l'intérêt général et cumulatif de l'État et de la société. En termes simples, le service public est un service rendu à l'État et, à travers lui, au pays, au peuple. Soit dit en passant, pays et état ne sont pas la même chose. Ne peut pas être tourné
service public au service des chefs de divisions structurelles des organes de l'État, des patrons individuels, et plus encore des partis politiques, des clans, des entreprises commerciales ou des groupes criminels.
Le service public n'est exercé que dans un organisme d'État. Selon la loi, la fonction publique, en tant que type particulier d'activité professionnelle, peut être exercée dans les organes de l'État tout en occupant un poste dans la fonction publique inscrit au registre. Tous les postes figurant dans la liste du personnel de certains organismes de l'État ne sont pas des postes de la fonction publique. Donc, ce n'est pas un service public de travailler dans le personnel d'un organisme de l'État à des postes de subalterne service personnelle(travailleurs techniques et de service - chauffeurs, gardiens, nettoyeurs, cuisiniers, etc.). N'appartient pas à la catégorie des fonctionnaires et employés du secteur public - médecins, enseignants, car ils ne travaillent pas dans des postes de service public et non dans un organisme d'État, mais dans organisation étatique ou établissement. L'activité professionnelle des cadres des entreprises publiques, des entreprises unitaires d'État et des institutions culturelles d'État n'est pas non plus un service public.

Ainsi, la fonction publique se présente comme une institution publique multifonctionnelle et à plusieurs niveaux juridiques, sociaux et organisationnels pour assurer des activités

L'actualité de l'Etat, des pouvoirs publics et de leurs appareils et pouvoirs des personnes exerçant des fonctions publiques (hommes politiques).
^

2 Buts et objectifs de la fonction publique

L'un des problèmes sérieux de la fonction publique est la définition des buts et objectifs de la fonction publique. La difficulté réside dans le fait que si le concept et les principes de la fonction publique russe sont légalement définis et fixés dans la législation actuelle, ses buts et objectifs ne le sont pas. Dès lors, « l'arbre des buts » de la fonction publique reste problématique et discutable.

Dans la littérature scientifique, il existe différentes approches de la typologie des finalités du service public. D'un intérêt particulier à cet égard sont développements scientifiques professeur V.D. Citoyens. Le plus souvent, dans la littérature, il existe des classifications de niveau et de branche.

Tsii. D'un point de vue nivelé, les objectifs de la fonction publique sous

Il est nécessaire de diviser en stratégique, opérationnel et actuel. Le principal objectif stratégique du pouvoir administratif est de servir les intérêts

L'État lui-même et, à travers lui, la société, les personnes qui acceptent

Mais la Constitution de la Fédération de Russie (article 3) est "le porteur de la souveraineté et la seule source de pouvoir dans la Fédération de Russie". Slu

Engagement envers l'État et la société, assurance qualité de l'exécution

Fonctions et tâches de Niya de l'État, de ses organes et fonctionnaires, améliorant l'efficacité du mécanisme de l'État - l'objectif principal du service public. De plus, devant l'État

service militaire par une autorité politique, conformément à la politique

Le soja et la situation socio-économique du pays, les objectifs à moyen terme et actuels sont fixés.

Du point de vue de l'industrie ou du contenu, tous les objectifs de l'État

Le service du don est subdivisé en services politico-administratifs

Nouveau, social, économique, juridique, organisationnel (voir tableau 1).

Objectifs politiques et administratifs de la fonction publique en

Dirigé pour renforcer l'État et le statut d'État, l'exécutif

Verticales du pouvoir, sur la mise en œuvre pratique des fonctions
l'État et l'exercice effectif des pouvoirs de l'État

corps, pour assurer l'unité et la stabilité de l'État

pouvoir militaire dans le pays, pour créer les conditions de la connexion de l'État avec la société civile, et en général - pour résoudre les problèmes de l'État

Gestion Stvennogo.

Tableau 1 - Objectifs de la fonction publique de la Fédération de Russie

^ Principaux objectifs de la fonction publique
Politique et administratif	le respect des exigences constitutionnelles pour le soutien de l'État à la sphère sociale ; mise en œuvre des obligations de l'État pour assurer un certain niveau de vie, répondre aux besoins matériels des personnes; assurer le bien-être de la société.
Social	l'exécution et la fourniture des pouvoirs de l'État et de ses organes ; solution des tâches de gestion nationale ; l'exécution des affaires publiques ; mise en œuvre pratique des fonctions de l'État; créer des conditions de communication entre l'appareil d'État et le peuple
Économique	améliorer l'efficacité de la gestion étatique de l'économie; mise en œuvre pour le compte de l'État de la gestion des biens de l'État ; soutien à l'entrepreneuriat; assurer le financement des dépenses de service public ; réduire le coût d'entretien de l'appareil d'État
Légal	assurer le respect des lois de l'État; création de conditions juridiques pour le fonctionnement normal de l'appareil d'État
Organisationnel	appui organisationnel et technique des pouvoirs publics professionnalisation de l'appareil d'Etat amélioration des normes, standards, règles de régulation de la composition de l'appareil d'État, promotion aligner la structure de l'appareil d'État sur les missions de la fonction publique

Les objectifs sociaux de la fonction publique sont déterminés par sa nature sociale et la finalité de la fonction publique en tant qu'institution sociale. Les organes de l'État se fixent pour objectif de satisfaire aux exigences constitutionnelles soutien de l'état sphère sociale - éducation, soins de santé, retraites, mise en œuvre des obligations sociales de l'État envers la population, régulation et prévention des conflits sociaux dans la société,

Cookies d'emploi sur le marché du travail, etc. L'un des objectifs dans ce domaine est d'offrir des garanties sociales aux employés de l'appareil d'État et aux membres de leur famille.

Les objectifs sociaux de la fonction publique ont un contenu de valeur. Il s'agit d'un lien important entre ses composantes sociales et culturelles. Avec l'aide de la fonction publique, l'État assure la reproduction des ressources sociales, la stabilité, l'intégrité, l'équilibre du système social, la réduction des tensions sociales, l'augmentation du niveau et de la qualité de vie, contribuant à la satisfaction des besoins des membres. de la société. Un rôle important est joué par les types pertinents de service public - démographie, soins de santé, sécurité sociale, éducation, science, culture, etc. Ce sont des organismes spécialisés qui effectuent une gestion différenciée de la politique sociale, l'analyse et la synthèse des informations sociales pertinentes, développement de programmes sociaux, régulation de la différenciation sociale de la société., contribuant à son développement socioculturel.

Le travail d'analyse et de conception et de prévision au sein de la fonction publique joue un rôle important dans la résolution des contradictions liées à l'inadéquation des intérêts de la société, au choix des priorités sociales et à l'évolution de la position de certains groupes sociaux. Lors de la détermination des objectifs sociaux de la fonction publique, il est important de considérer

Que les objectifs découlent des conditions dans lesquelles ils existent. Ils dépendent des besoins socioculturels, de l'environnement social de la société dans son ensemble. À cet égard, il est important de souligner que la fonction publique en Russie a été créée pour résoudre des tâches non pas départementales ou locales, mais surtout nationales.

Pour atteindre des objectifs sociaux, le service public interagit avec les institutions les plus importantes de la société et perçoit largement leur influence à travers la clarification des buts et objectifs, ainsi que les conditions de ses activités. La fonction publique est étroitement liée aux institutions suivantes :

une institution de droit, puisqu'elle existe elle-même dans la capacité juridique et est soumise à une réglementation juridique assez stricte, qui confère au service public les caractéristiques d'une institution socio-juridique ;
institutions économiques, puisqu'il vise à assurer la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine économique, à soutenir le secteur réel de l'économie, à garantir le respect des droits et libertés économiques, à réguler les relations de marché, etc., ce qui donne à la fonction publique la statut d'institution socio-économique;
établissements société civile, parce qu'il s'agit d'un lien médiateur dans le système d'interaction entre l'État et la société civile, agissant dans ce cas, comme indiqué ci-dessus, en tant qu'institution sociale et, d'une part, réalisant les fonctions de régulation étatique des processus sociaux, y compris les activités des institutions de la société civile, et d'autre part, être soumis à un contrôle social (public) ;
institutions liées à la sphère sociale de la société, depuis la réglementation d'un large éventail de problèmes sociaux liés aux questions de protection sociale de la population, de soins de santé,
l'éducation, la sécurité sociale, la création d'une infrastructure sociale moderne, etc., relèvent directement de la fonction publique selon leur rattachement départemental ; à cet égard, la fonction publique agit comme une institution des services sociaux de l'État ;
institutions de la sphère culturelle et spirituelle de la société, puisque la fonction publique elle-même perçoit les systèmes de valeurs et de normes morales existant dans la société, et ses endroit spécial dans le système de relations "société - État" implique la culture chez les fonctionnaires de hautes qualités éthiques qui peuvent servir de lignes directrices sociales dans la société, ce qui donne à la fonction publique les caractéristiques d'une institution socioculturelle.

En conséquence, la fonction publique doit cultiver les intérêts de la société, contribuer au respect des exigences constitutionnelles pour le soutien de la sphère sociale, créer les conditions du libre développement de l'individu, du citoyen, mettre en œuvre les obligations de l'État de soutenir une certaine norme de vie du peuple, contribuer à subvenir à ses besoins matériels et spirituels, ainsi qu'à améliorer le bien-être de la population .

Les objectifs économiques de la fonction publique visent à

Accroître l'efficacité de la régulation étatique de l'économie

Miki et la gestion des biens de l'État, pour soutenir l'entrepreneuriat, réduire le coût d'entretien de l'État

Appareil veineux, etc.

Les objectifs juridiques de la fonction publique sont axés sur la pré

Mise en œuvre des lois et autres actes normatifs de l'État

autorités militaires, pour assurer l'activité législative dans le pays, pour créer les conditions légales d'organisation et de fonctionnement

État

Appareil. L'exercice de ces fonctions permet de parler de la fonction publique comme d'une institution juridique.

La fonction publique est l'une des institutions juridiques dont les normes réglementent les deux volets de la fonction publique (l'organisation de la fonction publique et l'exercice des pouvoirs pratiques par les fonctionnaires). En tant qu'institution juridique, la fonction publique fédère les normes diverses industries droit - administratif, financier du travail et certaines autres branches et fait donc référence à des institutions juridiques complexes.

La fonction publique est une institution sociale et juridique complexe. Cette institution est un système de normes juridiques régissant les relations entre l'État et les services, c'est-à-dire droits, devoirs, restrictions, interdictions, incitations, responsabilité des salariés, service public, procédure d'émergence et de rupture des relations de service. Du point de vue de la théorie traditionnelle, l'État est compris comme un service dans les institutions, les entreprises, les organisations et les associations de l'État. Dans le processus de service public, des relations de droit public apparaissent, « consistant en ce qu'une personne qui entre dans l'appareil de l'administration de l'État est au service non seulement de l'organe compétent, mais aussi de l'État dans son ensemble » ; et l'essence du service public à cet égard est « la formation de relations de pouvoir et d'administration entre l'État et la société ».

La fonction publique de la Fédération de Russie a été créée conformément aux dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie sur l'exercice du pouvoir du peuple directement, ainsi que par l'intermédiaire des autorités de l'État et des gouvernements locaux. En tant qu'institution juridique, la fonction publique est construite sur la base de lois et d'autres actes juridiques normatifs qui forment ensemble la législation sur la fonction publique de la Fédération de Russie. La structure organisationnelle de la fonction publique implique la répartition

Fonction publique par fonctions, types, niveaux, ainsi que la mise en œuvre de la fonction publique dans divers organismes gouvernementaux. Enfin, les citoyens de la Fédération de Russie, attachés aux valeurs et aux intérêts du service public, ayant les besoins et les qualités correspondants, assurent l'exercice professionnel des fonctions de l'administration publique, ce qui signifie la mise en œuvre du service public en tant qu'activité professionnelle.

Les objectifs organisationnels de la fonction publique visent à l'appui organisationnel et technique des pouvoirs publics, à accroître le niveau de professionnalisme et de compétence des agents de l'appareil d'État, à aligner la structure et la taille de la fonction publique sur les missions à d'autre part, à améliorer les normes, règles et procédures de

Service public de Dénia.

Les missions principales de la fonction publique consistent à :

protection de l'ordre constitutionnel de la Fédération de Russie, création de conditions pour le développement de la société civile, production, garantie de la vie libre de l'individu, protection des droits, libertés et intérêts légitimes des citoyens;
formation de conditions sociopolitiques et étatiques juridiques pour la mise en œuvre pratique des fonctions des organes de l'État;
assurer le travail efficace des organes de l'État conformément à leur compétence;
l'amélioration des conditions de la fonction publique et des activités professionnelles des fonctionnaires ;
assurer le fonctionnement du principe de transparence dans les activités des fonctionnaires et des organes de l'État ;
création et maintien de relations interpersonnelles favorables dans les organes de l'État qui assureraient le développement des qualités personnelles positives des employés.

Chaque type de service public assuré par des autorités publiques spéciales (par exemple, les services fédéraux) a ses propres tâches définies dans des actes réglementaires.

Ainsi, nous pouvons conclure que l'objectif principal du service public est la mise en œuvre pratique des fonctions de l'État, la solution de ses tâches, assurer le bien-être de la société, satisfaire les intérêts publics sur la base des principes et des dispositions établis dans le Constitution de la Fédération de Russie, lois fédérales et lois des sujets de la Fédération.

3 Fonctions de la fonction publique

Dans la littérature scientifique, il existe diverses interprétations essentiellement

La division de l'essence et la classification des fonctions de la fonction publique. La tendance à mélanger les fonctions de l'État et de la fonction publique prévaut, ce qui n'est pas entièrement justifié.

L'examen de la question des fonctions de la fonction publique nous permet de révéler non seulement sa vocation principale, mais aussi d'identifier les problèmes non résolus de la fonction publique afin d'éliminer les lacunes de la réglementation juridique ou ses lacunes, de développer des orientations et d'identifier des moyens d'améliorer la fonction publique et la réformer. Les fonctions de la fonction publique sont déterminées par ses propriétés internes et ses caractéristiques fondamentales. Dans le très vue générale on peut affirmer que les fonctions du service public sont les fonctions de l'État lui-même, car le service public est la mise en œuvre des objectifs et des fonctions de l'État, l'exécution pratique par les employés de leurs fonctions officielles et la compétence des organes de l'État . Fonctions de l'organe fédéral pouvoir exécutif, dont les activités sont gérées par le président de la Fédération de Russie, sont déterminées par un décret du président de la Fédération de Russie, les fonctions de l'organe exécutif fédéral, dont les activités sont gérées par le gouvernement de la Fédération de Russie, par un décret du le gouvernement de la Fédération de Russie.

Le mot "fonction" en latin signifie "cercle de

News » ou la direction d'activité pour atteindre l'objectif défini

Noé cible. En principe, chaque organe de l'État, sa structure

Unité de tournée, chaque fonctionnaire a son propre caractère

Nuyu ne fonctionne que pour eux. Ainsi, la fonction publique peut être caractérisée comme un ensemble de

Fonctions spécifiques de tous les organes de l'État et des fonctionnaires.

Selon les critères d'analyse de la structure et du contenu de ce phénomène, il existe plusieurs options pour classer les fonctions de la fonction publique.

gestionnaire (administratif);
organisationnel et administratif;
légal;
service;
social;
économique;
culturel;
éducatif.

La deuxième classification, rédigée par V.D. Citoyens, branche. L'auteur distingue trois groupes de fonctions : l'information

Nuyu, organisationnel et technologique. Le groupe d'information comprend les fonctions suivantes : cognitivo-analytique, évaluative-experte, prédictive-cible, morale-juridique, documentation-archivistique. Dans le groupe organisationnel, les fonctions suivantes sont distinguées: support technologique d'entreprise et support informatique de communication. Le groupe technologique comprend les fonctions suivantes: préparation des décisions de l'État et leur mise en œuvre, adoption et mise en œuvre des décisions administratives. Allez adopter

Les décisions de l'État sont l'apanage du pouvoir politique et les décisions administratives sont l'apanage du service public.

La troisième classification regroupe les fonctions de la fonction publique d'adoption de la réglementation, de contrôle et de surveillance,

Fonctions d'application de la loi, ainsi que des fonctions pour fournir services publics et la gestion des biens de l'État.

Les fonctions d'adoption d'actes normatifs s'entendent comme la publication sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales contraignantes pour les autorités de l'État, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, personnes morales et citoyens des règles de conduite applicables à un cercle indéfini de personnes.

Les fonctions de contrôle et de supervision s'entendent comme suit :

mise en œuvre d'actions pour contrôler et superviser la mise en œuvre par les autorités publiques, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et d'autres actes normatifs de règles de conduite généralement contraignantes ;
délivrance de permis (licences) par les autorités de l'État, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires pour mener à bien un certain type d'activité et (ou) des actions spécifiques à des personnes morales et des citoyens ;
l'enregistrement d'actes, de documents, de droits, d'objets, ainsi que la délivrance d'actes juridiques individuels.

Les fonctions d'application de la loi signifient la délivrance d'actes juridiques individuels, ainsi que la tenue de registres, de registres et de cadastres.

Les fonctions de gestion des biens de l'État s'entendent comme l'exercice des pouvoirs du propriétaire en ce qui concerne les biens fédéraux, y compris ceux transférés par les biens de l'État fédéral. entreprises unitaires, trésor fédéral

Entreprises et agences gouvernementales subordonnées à une agence fédérale, ainsi que gestion des actions fédérales de sociétés par actions ouvertes.

Les fonctions de fourniture de services publics sont comprises comme la mise en œuvre par les autorités exécutives fédérales de services d'une importance sociale exceptionnelle et fournis dans les conditions établies par la législation fédérale à un cercle indéfini de personnes.

La quatrième classification des fonctions de service public est donnée selon ses facettes (aspects essentiels). A cet égard, la

Présenter les fonctions de la fonction publique en tant qu'activité professionnelle

Le corps en tant qu'institution juridique, en tant qu'institution sociale.

Dans le cadre des fonctions de la fonction publique, il convient de comprendre les principales orientations de la mise en œuvre pratique des normes juridiques de l'institution de la fonction publique, contribuant à la réalisation des objectifs pertinents de la réglementation juridique des relations de service public et la performance par la fonction publique de ses rôle social et l'objectif légal de l'État. Les fonctions sont des domaines spécifiques d'organisation de l'influence sur des relations spécifiques de service public qui surviennent dans le processus de création d'un service public et activité directe fonctionnaires.

Fonction responsable de la fonction publique en tant que profession

L'activité nationale est l'organisation du travail de l'appareil de l'organisme d'État, c'est-à-dire mise en œuvre pratique de l'État

Intendance dans leur domaine de responsabilité. Dans le cadre de cette fonction, les processus de prévision et de planification, d'organisation, de commande, de coordination, d'information revêtent une importance particulière.

Macia, stimulation, contrôle, préparation de projets étatiques

Décisions de Vienne et leur mise en œuvre. gros

La place est aussi occupée par des questions formation professionnelle et recyclage des fonctionnaires

Kov, leur responsabilité et le respect de la discipline officielle.

Outre les fonctions de la fonction publique en tant que type d'activité professionnelle socialement utile, on peut également parler des fonctions de l'institution juridique de la fonction publique, c'est-à-dire sur le fonctionnement Système légal, présenté sous la forme d'une fonction publique, ou, en d'autres termes, sur les fonctions de la loi. Les fonctions de la fonction publique en ce sens sont conditionnelles finalité sociale directions de l'influence juridique sur les relations entre l'État et les services. Avec cette approche, l'essentiel est de clarifier propriétés spécifiques service public en tant que phénomène de droit étatique, caractérisé par une indépendance de haute qualité, des caractéristiques et des propriétés particulières. Chaque sous-institution de la fonction publique exerce, outre des fonctions générales et, par conséquent, spécifiques pour l'ensemble de l'institution judiciaire, également des fonctions spécifiques. Par exemple, le sous-institut d'attestation des fonctionnaires se caractérise par des fonctions d'évaluation, de contrôle, d'information, etc.

Du point de vue des fonctions du droit, la fonction publique en tant qu'institution judiciaire remplit les fonctions traditionnelles du système judiciaire :

sécurité, c'est-à-dire accomplissement des tâches et fonctions de l'État et de ses organes; les organes de l'État sont un système complexe et ramifié de liens, chacun ayant ses propres tâches et compétences. La fonction publique est appelée à assurer la mise en œuvre pratique de la compétence de ces organes, la cohérence interne de leur travail, l'efficacité d'influence sur les processus sociaux ;
intégratif, c'est-à-dire le service public agit comme un moyen légal d'assurer et de protéger les intérêts d'une personne et d'un citoyen,
harmonie sociale, harmonie dans le fonctionnement de l'appareil d'État, modèles optimaux de construction de l'État, création de garanties pour le bien-être de l'individu et de la société tout entière. Grâce à cette fonction, l'intégration (connexion) de tous les éléments est possible système politique, l'appareil d'État, le peuple, l'ensemble de la société pour atteindre des objectifs socialement significatifs et répondre aux intérêts publics ;
réglementaire, c'est-à-dire à l'aide du statut juridique établi des fonctionnaires (droits, devoirs, restrictions, interdictions, responsabilité, etc.), la fonction publique réglemente les relations publiques, en utilisant les possibilités légales qui s'offrent à elle, en utilisant des méthodes d'organisation, de coercition, d'incitation, responsabilité, etc. d. de ce fait, les relations sociales acquièrent, si possible, une forme et une forme « organisées » ; la fonction de régulation comprend également la fonction d'organisation de la fonction publique ;
communicatif, visant à assurer l'accumulation socialement utile et l'utilisation ciblée d'informations sur les processus se déroulant au sein de l'appareil d'État, des organes de l'État, pour l'utilisation opinion publique sur les résultats du fonctionnement de la fonction publique et les orientations de sa réforme ; parfois cette fonction est appelée informationnelle ;
protection, qui garantit l'utilisation de mesures préventives, répressives et réparatrices par les fonctionnaires autorisés afin de maintenir l'état de droit dans le système des relations publiques et de l'État.

La fonction centrale du service public en tant que service social

L'institut Nogo est la réalisation des intérêts, droits et libertés des citoyens, ainsi que la production des services sociaux de l'État dans le domaine de la sécurité, de l'éducation, de la santé, etc.

La quatrième classification est donnée par des représentants de la science juridique, qui comprennent les fonctions de la fonction publique, tout d'abord, l'application de la loi, l'élaboration des lois, les droits de l'homme et les fonctions de réglementation.

Les principales fonctions générales de la fonction publique comprennent :

support d'information pour les activités des organes de l'État, c'est-à-dire collecte, réception, traitement, analyse des informations nécessaires à la mise en œuvre des activités (administratives) de l'État ;
prévision et modélisation du développement du système de la fonction publique, des organismes gouvernementaux, des normes de l'administration publique ;
planification - détermination des directions, des taux, des indicateurs quantitatifs et qualitatifs du développement de certains processus dans le système d'administration publique, des fonctions de l'État (économiques, socioculturelles, militaires, de défense, de combat
avec le crime organisé et la corruption dans la fonction publique, etc.)
organisation - la formation d'un système de fonction publique basé sur des principes et des approches établis de ce processus, déterminant la structure des systèmes de gestion et gérés dans la fonction publique, établissant leur compétence et leur interconnexion; L'organisation au sens étroit est la rationalisation de la structure des organes de l'État, des États, du personnel, des processus de l'administration publique, de l'administration, c'est-à-dire régulation opérationnelle des relations de service public découlant de l'exercice des pouvoirs des organes de l'État et des fonctions officielles, garantissant le régime de l'activité appropriée de l'État ; au sens étroit - instructions actuelles de hauts fonctionnaires;
le management – établissement de règles, de réglementations, de domaines d'activité et d'actions individuelles d'organismes publics, d'objets gérés ; gestion générale - détermination du contenu des activités de l'État (par exemple, gestion);
coordination – l'harmonisation des activités des divers organes de l'État pour atteindre les buts et objectifs communs de la fonction publique ;
contrôler – établir la conformité ou la non-conformité de l'état réel du système de la fonction publique et de sa structure avec la (certaine) norme et le niveau requis, étudier et évaluer les résultats du fonctionnement global de la fonction publique, ainsi que les actions spécifiques des fonctionnaires ;
régulation – l'utilisation de méthodes et de méthodes de gestion dans le processus d'organisation du système de service public et de son fonctionnement ;
comptabilité – fixer des informations, exprimées sous forme quantitative, sur la circulation des ressources matérielles de la fonction publique, sur les résultats de la mise en œuvre des relations de service public, sur les attributions des organes de l'État, etc.

L'une des fonctions les plus importantes de la fonction publique, qui est apparue avec l'adoption de la Constitution de la Fédération de Russie, qui a établi le multipartisme dans la Fédération de Russie, est une fonction politique. Par cette fonction, la fonction publique exerce ses politique.

Parmi les fonctions générales de la fonction publique figurent :

mise en œuvre de l'État politique du personnel au niveau du gouvernement fédéral et des sujets de la Fédération de Russie ;
recrutement du personnel des organismes de l'État, en tenant compte des capacités, des qualités professionnelles, personnelles et morales des employés ;
constitution d'un registre des postes publics; formation et tenue du registre des fonctionnaires;
organisation du service public;
établissement des garanties et conditions sociales et juridiques nécessaires aux activités du personnel des organes de l'État;
établir des exigences pour les postes publics et les exigences de qualification aux fonctionnaires;
le contrôle des activités du personnel de la fonction publique ;
organisation du développement et contrôle de la mise en œuvre des normes de service public, etc.

Les fonctions générales spécifiques de la fonction publique, d'une part, affectent les activités du personnel des autorités publiques dans la mise en œuvre de la coercition de l'État dans le domaine du maintien de l'ordre public et, d'autre part, elles peuvent être considéré comme un impact (activité) réglementaire et organisationnel sur

Intervention limitée et opportune dans le domaine de l'économie et de la construction socioculturelle, où souvent les objets de gestion n'appartiennent pas à l'État et jouissent d'une grande indépendance dans le choix des décisions et leur mise en œuvre.

Ainsi, dans le domaine de la défense du pays et du maintien de l'ordre public, la fonction publique exerce les fonctions générales spécifiques suivantes :

garantir une capacité de défense suffisante du pays ;
maintien de l'ordre public et de la sécurité publique;
protection de la vie, de la santé et des biens contre les empiètements criminels et autres abus illégaux.

Dans le domaine de l'économie et de la construction socioculturelle, il faut distinguer les fonctions spécifiques suivantes de la fonction publique :

améliorer le bien-être de la population ; protection sociale population dont les revenus sont inférieurs au niveau de subsistance;
assurer un suivi rationnel, complet et utilisation intégrée ressources naturelles;
Sécurité environnement naturel;
assurer la reconversion de l'industrie de la défense avec l'utilisation d'une production à forte intensité scientifique pour la production de biens de haute qualité et compétitifs sur le marché mondial; et etc.

Les fonctions auxiliaires de la fonction publique sont destinées à servir les activités des organes de l'Etat dans le cadre des fonctions générales et spéciales principales et spécifiques. Il s'agit du travail de bureau, des services juridiques, de la logistique, etc.

Les fonctions spéciales de la fonction publique reflètent les caractéristiques de l'objet de la gestion (par exemple, méthodologiques, techniques,

La gestion). Les fonctions spéciales peuvent compléter les fonctions générales là où elles ne suffisent pas.

La liste des fonctions spéciales de la fonction publique est extrêmement difficile à établir, car l'organisme d'État a de nombreux domaines d'activité qui assurent l'accomplissement des principales tâches de cet organisme d'État. Les fonctions spéciales de la fonction publique comprennent :

développement et introduction de normes pour le nombre, le matériel, les coûts financiers et autres matériels pour l'entretien du personnel d'un organisme d'État;
l'élaboration d'actes juridiques réglementaires établissant des relations de service public ou d'autres relations juridiques dans des organes spéciaux de l'État ;
mener des recherches dans divers organismes publics .

Conclusion

La fonction publique est étroitement liée à l'État. Il résulte de ce qui précède que ce vue indépendante activité de travail effectués par des personnes (fonctionnaires). Cette activité est exercée de manière professionnelle et vise à assurer l'exécution des pouvoirs dévolus aux organes de l'État.

La fonction publique, en tant qu'un des phénomènes sociaux et juridiques les plus importants, peut être étudiée à partir de divers points vision : politique, sociale, juridique, organisationnelle, psychologique, éthique, sociologique.

La fonction publique joue un rôle actif dans la réalisation des objectifs prévus par la Constitution de la Fédération de Russie et dans la résolution des problèmes constitutionnels. Il porte la responsabilité principale du maintien de la stabilité de la vie publique et du respect des principes d'un État de droit démocratique, de la garantie des droits et libertés des citoyens. La fonction publique est appelée à mettre en pratique la volonté démocratiquement déterminée de l'État.

Bibliographie
Constitution de la Fédération de Russie. M., "Maison d'édition ELITE", 2007 - 32 p.

Loi fédérale du 27 juillet 2004 n° N° 79-FZ « Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie » (telle que modifiée le 29 mars 2008) // Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 02 août 2004, n° 31, art. 3215.
Loi fédérale du 27 mai 2003 No. N° 58-FZ "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" (tel que modifié le 01.12.2007) // "Législation collectée de la Fédération de Russie", 02.06.2003, n° 22, art. 2063.

introduction

1.1 Le concept et l'essence de la fonction publique dans la Fédération de Russie

1.2 Le concept et l'objet des principales fonctions de la fonction publique.

1.3 Fonctions en Russie

Conclusion

Applications

introduction

L'objectif de l'ouvrage est de considérer et d'analyser les fonctions de la fonction publique.

À l'heure actuelle, il n'existe pas de motifs clairs pour déterminer l'essence et la classification des fonctions de la fonction publique. La tendance à mélanger les fonctions de l'État et de la fonction publique prévaut, ce qui n'est pas entièrement justifié.

· Révéler le concept et l'essence des principales fonctions de la fonction publique

· Déterminer la classification des principales fonctions de la fonction publique

· Analyser les fonctions de la fonction publique en Russie

· Décrire les types de service public et leurs fonctions

· Décrire le département du ministère de la Justice de la Russie dans la région de Tyumen

Chapitre 1

.1 Le concept et l'essence du service public dans la Fédération de Russie

La loi fédérale du 27 mai 2003 "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie", conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, définit les fondements unifiés, juridiques et organisationnels du système de la fonction publique, y compris la gestion dans ce zone, et corrige également règles générales fonction publique de la Russie, qui devrait être appliquée dans la réglementation juridique de tous les types et niveaux de la fonction publique et leur application dans la pratique par les organes et fonctionnaires compétents de l'État. Dans le même temps, il convient de tenir compte du fait que ladite loi et les lois fédérales sur les types de service public contiennent de nombreuses nouvelles catégories et concepts administratifs et juridiques, compréhension correcte et dont l'interprétation revêt une importance à la fois théorique et pratique.

Pour la première fois, le concept de fonction publique a été inscrit de manière normative au paragraphe 1 de l'article 2 de la loi fédérale du 31 juillet 1995 "sur les principes fondamentaux de la fonction publique de la Fédération de Russie" (désormais invalidée), où la fonction publique était comprise comme l'activité professionnelle des citoyens de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs uniquement des organes de l'État et des personnes occupant des fonctions publiques dans la Fédération de Russie et ses entités constitutives.

L'article 1 de la loi "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" donne une nouvelle définition de la notion de service public. Désormais, le service public de la Fédération de Russie est défini comme l'activité de service professionnel des citoyens pour assurer l'exécution des pouvoirs:

· Fédération Russe

· autorités gouvernementales fédérales

· autres organes de l'État fédéral

· sujets de la Fédération

· autorités étatiques des sujets de la Fédération, autres organes étatiques des sujets de la Fédération

· les personnes remplaçant les postes établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État fédéral

· personnes occupant des postes établis par les constitutions, les chartes, les lois des entités constitutives de la Fédération pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération

La Fédération de Russie et ses entités constitutives ont été ajoutées à la liste des entités chargées d'assurer l'exécution des compétences desquelles le service public est destiné. Cet ajout à la définition de la fonction publique reflète plus précisément le cercle réel des participants aux relations de service public, y compris les représentants exerçant des pouvoirs au nom de la Fédération de Russie ou d'une entité constitutive de la Fédération. Prenons, par exemple, les travailleurs diplomatiques qui sont des fonctionnaires. Ainsi, l'ambassade, conformément à son règlement, approuvée par le décret du président de la Fédération de Russie du 28 octobre 1996, dirigée par l'ambassadeur extraordinaire et plénipotentiaire de la Fédération de Russie dans un État étranger, assure la mise en œuvre d'une ligne politique unique de la Fédération de Russie dans les relations avec l'État hôte et, à cette fin, coordonne les activités et le contrôle du travail des bureaux de représentation des organes exécutifs fédéraux situés dans l'État hôte, ainsi que des bureaux de représentation des sujets de la Fédération ouverte sur le territoire des États individuels.

Les bureaux consulaires de la Fédération de Russie, conformément au Règlement approuvé par le décret du Président de la Fédération de Russie du 5 novembre 1998, exercent des fonctions consulaires sur les territoires de leur séjour au nom de la Fédération de Russie. En ce qui concerne les personnes occupant des postes publics de la Fédération de Russie, la liste consolidée des noms de ces postes a été approuvée par le décret du Président de la Fédération de Russie du 11 janvier 1995 comprend :

· Président et président du gouvernement de la Fédération de Russie

· présidents des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie

· chefs du pouvoir législatif et exécutif des entités constitutives de la Fédération

· députés

· Ministres

· juges et autres

Les personnes qui occupent ces fonctions et qui ne sont pas des fonctionnaires exercent des fonctions à l'échelle nationale et, conformément à leur compétence, sont responsables de la situation du pays, du fonctionnement normal de l'appareil d'État. L'exercice par eux de leurs pouvoirs constitutionnels est assuré par les appareils qui leur sont subordonnés, dont la plupart sont des fonctionnaires.

En fait, la fonction publique est une sorte de professionnel socialement utile activité officielle qui, bien qu'ayant un caractère d'appui, consiste en définitive à aider à la mise en œuvre des missions et des fonctions de l'organisme, du service ou de l'institution de l'Etat dont relève le fonctionnaire. En d'autres termes, l'activité de service professionnel d'un fonctionnaire vise la mise en œuvre des tâches et fonctions de l'État, étant une expression de l'autorité publique, et non le pouvoir de personnes occupant des postes "constitutionnels". Dans le même temps, bien sûr, l'étendue des pouvoirs d'un fonctionnaire est moindre que celle des personnes occupant des postes « constitutionnels ».

La loi fédérale du 27 mai 2003 a établi nouveau système service public avec classification des espèces. Si auparavant, selon la loi fédérale "sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie", la fonction publique n'était divisée que par niveaux - en entités fédérales et constitutives de la Fédération de Russie, maintenant, selon la loi du 27 mai , 2003, il est divisé en trois types - civil, militaire et application de la loi. Dans le même temps, seule la fonction publique d'État est subdivisée en fonction publique d'État fédérale et fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Et le service militaire et d'application de la loi, ainsi que la fonction publique d'État, sont considérés comme des types de service public fédéral.

La division établie de la fonction publique de la Fédération de Russie en types et niveaux est d'une importance fondamentale, car conformément à celle-ci, la législation fédérale est adoptée concernant les types de service public, ainsi que la législation des entités constitutives de la Fédération sur la fonction publique.

La législation fédérale régit non seulement les règles générales de la fonction publique de la Russie relatives à tous ses types, mais également les caractéristiques de chacun d'eux. Après tout, il est tout à fait évident que les services militaires et de maintien de l'ordre diffèrent considérablement de la fonction publique de l'État en termes de finalité fonctionnelle et de conditions de service. Par conséquent, les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires définissent les différences dans la formation du personnel, l'organisation du service civil, militaire, d'application de la loi, la procédure d'entrée dans le service et son passage, statut légal(statut) des fonctionnaires, des militaires, des forces de l'ordre, ainsi que la procédure de rémunération de leur travail et les types de garanties sociales et d'indemnisation qui leur sont accordées.

Parallèlement à la fonction publique fédérale en Russie, la fonction publique d'État des sujets de la Fédération est en cours de formation, qui est largement réglementée par la législation régionale basée sur les fondements juridiques et organisationnels des communautés (uniques), mais en tenant compte des conditions locales.

De cette façon, système moderne fonction publique avec sa classification spécifique tient compte non seulement de la structure fédérale du pays, mais aussi des différences dans l'orientation fonctionnelle-cible des activités de service professionnel des fonctionnaires, des militaires et des forces de l'ordre, ainsi que de leur statut juridique.

.2 Le concept et l'objet des principales fonctions de la fonction publique.

Le mot "fonction" en latin signifie "cercle d'activité" ou direction d'activité pour atteindre un but précis. En principe, chaque organe de l'État, sa subdivision structurelle, chaque fonctionnaire a sa propre fonction, propre à eux seuls. Par conséquent, la fonction publique peut être caractérisée comme un ensemble de fonctions spécifiques de tous les organes de l'État et des fonctionnaires.

Le concept de l'essence des fonctions de l'administration publique découle de l'essence de l'administration publique. La gestion est souvent considérée à travers les activités, par conséquent, dans la littérature scientifique, on peut voir que les fonctions de gestion, comme certains types de travail, d'activité de travail, d'industrie et de travail dans l'environnement de gestion, des éléments processus de gestion, étapes du cycle de gestion, etc.

La fonction est l'une des principales catégories de la science de la gestion sociale. Pour répondre à ce problème, il convient de noter que dans la littérature de gestion, il n'y a pas de consensus sur les fonctions. Ceux-ci incluent des types spécifiques d'influences managériales de l'État, qui diffèrent les uns des autres par le sujet, le contenu et la méthode de préservation ou de transformation des objets gérés ou de ses propres composants de contrôle. Ainsi la fonction de contrôle est une fonction cible, voire intentionnelle, organisatrice, régulatrice et appuyée par des actes réels d'influence sur le phénomène contrôlé, auxquels ce dernier répond de manière adéquate. D'une manière générale, la fonction de gestion est définie comme le type d'activité par laquelle le sujet de gestion exerce une influence de contrôle sur l'objet géré.

Il n'y a pas de point de vue unique sur les fonctions de gestion. Mais tous les points de vue plus ou moins acceptables s'inscrivent dans deux approches. Les représentants de la première approche considèrent les fonctions de gestion comme le résultat de la division historique du travail dans le domaine de la gestion. La base de cette approche appartient à juste titre à F. Taylor. Les partisans de cette approche comprennent une fonction comme un type particulier d'activité de gestion, un produit de la division du travail et de la spécialisation dans le domaine de la gestion. Les tenants de la deuxième approche considèrent les fonctions de gestion comme des composantes des étapes du processus de gestion : développement et prise de décision, organisation, régulation, ajustement, comptabilité et contrôle. En parcourant la littérature, on peut remarquer qu'il y a des tentatives pour relier et en quelque sorte généraliser tous les points de vue individuels sur la question de la définition des fonctions de gestion. Mais il s'avère que même les livres faisant autorité ne couvrent pas entièrement toutes les facettes de cette question.

Ainsi, dans la gestion de la production, les fonctions de gestion sont définies comme un type particulier d'activité qui exprime les directions ou les étapes de la mise en œuvre d'un impact ciblé sur les connexions et les relations des personnes dans le processus de production. Dans la science de la gestion sociale, la fonction de gestion est considérée comme un certain type de travail de gestion, caractérisé par l'isolement, l'uniformité et la répétabilité, assurant l'accomplissement des tâches sociales pertinentes au moyen d'un structure organisationnelle le management. Dans la littérature sur l'administration publique, les fonctions de l'administration publique sont comprises comme les types de pouvoir, d'organisation des buts et d'influences réglementaires de l'État et de ses organes sur les processus sociaux ou comme des types clairement définis (orientations) d'activité de gestion qui aident à atteindre les objectifs. les objectifs et les intérêts de l'influence managériale.

Le sujet des fonctions de gestion indique les parties, les aspects de la manifestation du système social, soumis à l'influence de contrôle de l'État. Pour les fonctions de régulation, par exemple, il s'agit de relations spécifiques entre des personnes devenues partie intégrante de la société. Le contenu des fonctions de direction exprime le sens et la nature de l'influence de la direction ; de la fonction ci-dessus est la création ou l'application des normes sociales nécessaires.

fonction de service public social

La méthode de mise en œuvre révèle les moyens de préserver ou de transformer les relations managériales inhérentes à cette fonction : dans la fonction de régulation, c'est la capacité à rationaliser les relations souhaitées entre les personnes en influençant leur conscience et leur comportement, ainsi que leurs activités. Les fonctions générales sont des interactions typiques générales entre les sujets et les objets de la gestion sociale, des types stables relativement indépendants et spécialisés d'activités de gestion en général. Il est déjà devenu un fait que chaque fonction de gestion est objectivement nécessaire et stable et stable. Ils diffèrent les uns des autres par leur objet immédiat, leur contenu, leurs modalités de mise en œuvre, les informations utilisées.

Chaque sujet de gestion remplit plusieurs ou au moins une fonction. Si nous considérons chaque sujet individuel de gestion, on ne peut pas dire que les fonctions générales de gestion sont spécifiées dans la fonction des organes individuels, leurs divisions structurelles, dans les fonctions des postes. Cette circonstance sous-tend la détermination de la compétence des unités structurelles. La division de la gestion en fonctions reflète sa spécialisation. La division fonctionnelle du travail est fixée structurellement, c'est-à-dire des unités spéciales sont créées qui s'occupent de la planification, de la comptabilité, du contrôle, etc. l'isolement organisationnel est un signe important d'une fonction développée et significative par rapport à l'objet. Les caractéristiques des objets et des sujets, leurs relations, l'environnement extérieur affectent sérieusement les fonctions de gestion, les modifient, les remplissent d'un contenu spécifique et déterminent la variété des formes de mise en œuvre.

Les fonctions de l'administration publique sont étroitement liées aux fonctions publiques de l'État et reflètent la manière dont ces dernières sont exercées. Si les fonctions publiques de l'État révèlent ce que sont sa nature sociale et son rôle, alors les fonctions de l'administration de l'État montrent comment, de quelles manières, dans le processus de quelles relations il les met en œuvre. Les fonctions de l'administration publique révèlent et caractérisent la relation entre l'État et le sujet intégral du gouvernement. Chacune de ces fonctions est un certain type d'action de contrôle, qui, pour ainsi dire, imprègne la hiérarchie des organes de l'État et est un modèle commun pour eux. Par conséquent, dans la structure de l'État, la fonction d'administration publique reçoit une certaine différenciation, distribution et dispersion dans les organes administratifs, leurs liens et leurs sous-systèmes.

Ce qui est commun aux fonctions de l'administration publique et aux fonctions administratives des organes de l'État, c'est que, premièrement, les deux ont le même objectif - influencer la préservation et le développement du système social, assurer des plans d'État adéquats.

La différence entre eux est :

)selon le sujet d'influence - les fonctions de l'administration publique sont exercées par l'ensemble de la structure administrative de l'administration publique, les fonctions de gestion d'un organisme d'État

2)par objet ou par les limites d'influence - les fonctions de l'administration publique ont un impact à la fois sur de larges pans du système social et sur des composants, sous-systèmes de celui-ci

)au moyen de la mise en œuvre - les fonctions de l'administration publique sont assurées par l'ensemble du pouvoir de l'État, les fonctions de gestion des organes de l'État - par les pouvoirs et les capacités organisationnelles qui sont accordés à cet organe

)par la nature des fonctions de l'administration publique reflètent la relation objective entre l'État et le système social géré, les fonctions administratives de chaque organe de l'État sont établies dans son statut légal et sont, en ce sens, une déclaration juridique des actions de contrôle d'un organisme étatique donné.

En conséquence, les fonctions de gestion des organes de l'État peuvent être définies comme des actions de contrôle légalement exprimées par des organes de l'État individuels qui doivent être menées en relation avec certains objets gérés. Ces fonctions perçoivent les paramètres inhérents aux fonctions de l'administration publique, c'est-à-dire qu'elles diffèrent également par le sujet, le contenu, les méthodes de mise en œuvre, mais un autre paramètre est livré à ces paramètres - le volume de la fonction administrative d'un organisme d'État . Ainsi, les fonctions de l'administration publique, d'une part, sont le produit de la division et de la spécialisation du travail dans la sphère de l'administration ; d'autre part, ce sont des éléments du cycle de gestion.

Considérant les fonctions du service public, il faut d'abord noter qu'il lui-même « peut être compris dans un sens fonctionnel, celles. en tant que type spécifique d'activité étatique du personnel, l'appareil de bureau des organes de l'État, l'activité des structures administratives et de gestion.

· fonction d'exécution

mise en œuvre des pouvoirs de nature réglementaire et administrative ; exercer des pouvoirs d'État au nom de l'État ou d'un organisme d'État dans l'exercice de fonctions officielles

· fonction législative

élaboration et adoption d'actes juridiques normatifs, publication d'instructions juridiques et faisant autorité pour divers sujets de droit dans le système de hiérarchie administrative de l'État, activités de rédaction, émission d'ordonnances et d'ordonnances; leur préparation, adoption et exécution ; donner des instructions, etc...

· fonction de régulation

l'élaboration et la mise en œuvre de la politique de l'État dans toutes les sphères de la société, la mise en œuvre des pouvoirs et actions juridictionnels, c'est-à-dire l'application de mesures de coercition de l'État aux personnes physiques et morales ; assurer la conciliation des différents intérêts

· fonction organisationnelle

assurer la mise en œuvre pratique de la compétence des organes de l'État, l'exécution des actions d'organisation et des opérations logistiques (tenue de diverses sortes de réunions, réunions opérationnelles, conférences, réunions, examens, inspections, etc.)

· fonction des droits de l'homme - la mise en œuvre de mesures visant à garantir et à protéger les droits et libertés de l'homme et du citoyen, leur respect des obligations envers l'État ; État et autres organismes - aux citoyens

Les fonctionnaires exercent un plus grand nombre de fonctions directement administratives et de gestion , tels que : l'administration publique, les activités axées sur l'État, contrôle d'état et surveillance planification de l'état et la prévision, la comptabilité de l'État, le leadership et la coordination de l'État.

Ainsi, dans un sens pratique-fonctionnel, la fonction publique est une activité de droit du personnel des organes étatiques représentatifs, exécutifs et judiciaire, consistant en la mise en œuvre du pouvoir de l'État dans diverses sphères de la vie publique afin de remplir les tâches et les fonctions de l'État.

Les sources de la réglementation juridique de la construction et du fonctionnement de la fonction publique sont principalement la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, ainsi que les constitutions, chartes, lois et autres actes juridiques réglementaires de la entités constitutives de la Fédération de Russie. La Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales, les constitutions, les chartes et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ne peuvent pas réglementer littéralement toutes les questions de construction et de fonctionnement de la fonction publique, d'autant plus que ces lois n'ont pas encore été adoptées dans un certain nombre de domaines. Par conséquent, le "lacune" existant dans ce domaine juridique est comblé par d'autres actes juridiques réglementaires: décrets du président de la Fédération de Russie, décrets du gouvernement de la Fédération de Russie, arrêtés et ordonnances des ministères et départements fédéraux, documents similaires au niveau des sujets de la Fédération de Russie. Pour des raisons de facilité d'utilisation, elles sont publiées dans les collections concernées, et pas seulement publiées dans des périodiques ou la presse départementale.

Décrivant un tel élément de l'organisation générale de la fonction publique en tant que postes de la fonction publique, passons à l'article 8 de la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie", qui dit :

Les postes de la fonction publique sont établis par une loi fédérale ou un autre acte juridique réglementaire de la Fédération de Russie, une loi ou un autre acte juridique réglementaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

Selon les types de fonction publique, les postes de la fonction publique sont répartis en :

postes de la fonction publique de l'État fédéral;

-postes de la fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie;

postes militaires;

postes d'application de la loi.

Les postes de la fonction publique sont répartis en catégories et en groupes conformément aux lois fédérales sur les types de service public et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur leur fonction publique.

Le rapport entre les postes de la fonction publique de l'État fédéral, les postes militaires et les postes des forces de l'ordre est déterminé par décrets du président de la Fédération de Russie.

Le rapport entre les postes de la fonction publique de l'État fédéral et les postes standard de la fonction publique de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie est déterminé par la loi fédérale ou un décret du président de la Russie.

Article 9 loi fédérale sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie Le registre des postes de la fonction publique fédérale est constitué par :

listes de postes dans la fonction publique fédérale;

-listes de postes militaires typiques;

des listes de postes typiques d'application de la loi. Toutes ces listes sont approuvées par le président de la Fédération de Russie.

Le registre des postes de la fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie est approuvé par la loi (autre acte juridique réglementaire) du sujet de la Fédération de Russie. Le registre des postes de la fonction publique fédérale et les registres des postes de la fonction publique d'État de tous les sujets de la Fédération constituent le "Registre consolidé des postes de la fonction publique de la Fédération de Russie".

Il est également important de souligner comment le problème de la mise en œuvre de la compétence de la Fédération de Russie et de la compétence des sujets de la Fédération de Russie dans le domaine de l'établissement et de la réglementation juridique des relations de service public est en train d'être résolu. Dans le même temps, nous soulignons que l'article 71 de la Constitution russe attribue clairement et sans équivoque la fonction publique fédérale à la compétence de la Fédération de Russie.

Questions de la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie, au sens et à l'esprit des romans constitutionnels (articles 72, ainsi que les paragraphes 2 des articles 76 et 77 de la Constitution de la Fédération de Russie, pris dans leur relation) sont attribués aux sujets de la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives, et sont donc régis par les lois fédérales sur la fonction publique et les lois (et autres actes juridiques réglementaires) des sujets concernés de la Fédération de Russie.

1.3 Fonctions en Russie

L'État remplit de nombreuses fonctions, et il convient de noter que toutes, à un degré ou à un autre, sont liées à la gestion, qui, à son tour, est réalisée à travers l'appareil de gestion. En fait, les fonctions de gestion sont les fonctions de l'État, de l'administration de l'État. Mais il faut dire que certaines fonctions de l'État sont étrangères à sa nature, telles que : la protection contre menaces externes, coercition, etc. Pour un certain nombre de fonctions de l'administration publique, la base est entité socialeétats, cibles. Ils déterminent la composition quantitative des fonctions, leur contenu et leur finalité. Les objectifs de l'État, le système et les fonctions de gestion changent, certaines fonctions deviennent inutiles, le besoin d'autres, au contraire, augmente, et d'autres restent inchangés dans la forme, mais leur contenu change.

Le processus de gestion sur le système est affecté par de nombreux actes avec des objectifs, des principes, des programmes différents, de sorte que les fonctions sont divisées en plusieurs sous-fonctions, dont chacune est une forme d'impact sur le système ; ou comme il est d'usage d'appeler le levier d'influence-contrôle. Le fondement des fonctions de gestion est la définition d'objectifs, de sous-objectifs, etc. Des structures de subordination sont créées qui coordonnent et coordonnent les actions de tous les services, élaborent décisions prises dans règlements, commandes, etc... Tout cela se termine par un contrôle basé sur l'information, le reporting.

Dans les conditions spécifiques de la Russie à la fin du XXe siècle, la fonction de réforme de la société prend le devant de la scène. Les réformes comprennent tous les changements qui se produisent dans la société, qui sont de nature systémique, structurelle et politique. Ces changements sont effectués dans le cadre de la politique de l'État sur la base de lois, de décrets du président de la Fédération de Russie et de résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie.

À la suite des réformes, la société devient en quelque sorte ouverte, affirme-t-on. secteur privé, le monopole de l'État s'affaiblit, l'administration publique passe lentement mais sûrement au niveau macro. La complexité des réformes russes réside dans le fait que dans notre pays, avec ses spécificités uniques, il n'y a ni théorie ni expérience pratique de la transition d'une société basée sur la propriété d'État vers une société de propriété privée et de liberté. activité entrepreneuriale. Cela ressemble aux "rails de la perestroïka", dont le premier et le dernier président de l'URSS M.S. Nous ne construirons pas Gorbatchev de sitôt. Notre gouvernement n'a pas encore réalisé que c'est une erreur d'utiliser les fonctions de l'État, inhérentes à une économie de marché, pendant la période de transition, alors que les conditions préalables à la formation de relations de marché sont encore en cours de création. Dans ces conditions transitoires, il était déjà possible de prévoir le renforcement du rôle de l'État, « bon » celui-ci est facilité à la fois par la situation socio-économique à l'intérieur du pays et la situation internationale et géopolitique. Mais il faut dire sur les plus de la réforme. C'est ainsi que des ajustements sont opérés pour accroître l'efficacité de la régulation étatique, suggèrent-ils :

Renforcer le contrôle des monopoles, développer la concurrence, soutenir les petites entreprises
Accroître l'activité d'investissement, accélérer les transformations structurelles
Transition vers la privatisation sur des projets individuels, en tenant compte de tous les facteurs de l'environnement externe et interne
Garantir les intérêts (dans le bon sens) de l'État dans les sociétés par actions qui ont capitaux autorisés dette gouvernementale
Accroître l'efficacité de la réglementation étatique nécessite l'activation de toutes les fonctions de gestion, en particulier la prévision, la planification et le contrôle.

La prévision est légalement définie comme une fonction de l'administration publique. La prévision d'état est un système d'idées scientifiquement fondées sur les directions du développement, basées sur les lois du marché. Il est basé sur des prévisions de domaines d'activité socialement significatifs, tels que : l'environnement - qui est devenu populaire aujourd'hui, le social démographique, l'économique étranger, etc. Au cours des travaux du gouvernement de la Fédération de Russie, l'Assemblée fédérale, une procédure a été établie pour élaborer une prévision d'un programme de développement social et économique pour l'année à venir, ainsi que des programmes ciblés et le budget fédéral. La composition des organisations participant à l'élaboration des documents a également été déterminée. Quant aux instances exécutives des sujets de la fédération, elles participent également au processus d'élaboration des prévisions.

Ils développent :

Versions préliminaires des prévisions d'évolution de l'économie sectorielle des régions au regard des principaux indicateurs
Plans pour le développement du secteur public dans la région et l'utilisation des revenus de la disposition de l'État. biens

L'élaboration de programmes fédéraux ciblés est réalisée par les autorités étatiques de la Fédération de Russie, les programmes régionaux par des organismes publics. gestion des sujets de la Fédération de Russie.

Lors de l'élaboration des programmes, il est envisagé :

) prise en compte des priorités dans la résolution de problèmes importants, détermination du but ultime

) la faisabilité de ce résultat dans le délai spécifié par le programme (généralement de 1 an à 5 ans)

) liant les ressources financières et en main-d'œuvre

) systémique, analyse complète tâches régionales et sectorielles, et en conséquence, la cohérence et la complexité de la solution

Chapitre 2. Le service public comme type d'activité sociale

2.1 Types de fonction publique et leurs principales fonctions

Conformément à la loi fédérale du 31 juillet 1995 "sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie", la division de la fonction publique de la Fédération de Russie en deux types a été établie, en tenant compte du principe de la structure fédérale de notre état :

service public fédéral sous la juridiction de la Fédération de Russie;

-service public des sujets de la Fédération, qui relève de leur compétence.

Avec l'adoption et l'entrée en vigueur de la loi fédérale du 27 mai 2003 n° 60-FZ "sur le système de service public de la Fédération de Russie", il est légalement établi que le système de service public comprend les types de service public suivants :

· fonction publique d'état

· service militaire

· service d'application de la loi

À son tour, la fonction publique est divisée en:

1 fonction publique fédérale d'État;

2 fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie.

Ici, nous devons nous attarder sur la nouvelle loi fédérale du 27 juillet 2004 n° 79-FZ "Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" adoptée par la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie le 7 juillet 2004.

La présente loi fédérale, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi fédérale n° 58-FZ du 27 mai 2003 "sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" (ci-après dénommée la loi fédérale "sur le Système de la fonction publique de la Fédération de Russie") établit les fondements économiques juridiques, organisationnels et financiers de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie.

La fonction publique d'État remplit les fonctions suivantes :

.Application de la loi - la mise en œuvre réelle de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois et autres actes juridiques réglementaires de l'État

2.Législation - élaboration et adoption d'actes normatifs. La fonction publique d'État se manifeste également dans le processus d'élaboration des lois à l'Assemblée fédérale et dans les parlements des entités constitutives de la Fédération de Russie

.Droits de l'homme - garantir les droits et libertés des citoyens

.Réglementaire - le développement et la mise en œuvre de la politique de l'État dans tous les domaines de la société. La fonction publique d'État se manifeste dans la préparation de divers programmes spécifiques d'activité de l'État, l'adoption de toutes les décisions politiques fondamentales et leur mise en œuvre effective.

.Organisationnel - assurer la mise en œuvre pratique de la compétence des organes de l'État, la cohérence interne, leur fonctionnement stable et leur influence effective sur les processus de la société

Selon la loi fédérale de la Fédération de Russie "sur la défense" (voir annexe), le service militaire remplit les fonctions suivantes :

fondamentaux et organisation de la défense

pouvoirs des autorités étatiques de la Fédération de Russie dans le domaine de la défense

fonctions des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux et des organisations, devoirs des fonctionnaires, droits et obligations des citoyens dans le domaine de la défense

le but des Forces armées de la Fédération de Russie, leur personnel et leur direction, les fonctions du ministère de la Défense et de l'état-major général

dispositions de base : état de guerre, loi martiale, mobilisation, défense civile, défense territoriale

règlement sur la restriction des activités des partis politiques et des associations publiques dans les forces armées de la Fédération de Russie

Les fonctions du service d'application de la loi sont les suivantes :

lien direct entre les caractéristiques essentielles de l'État et sa finalité sociale, qui se concrétise dans les activités de ces organes ;

l'orientation de leurs activités vers l'accomplissement de tâches majeures et la réalisation d'objectifs apparaissant à chaque étape historique du développement de la société ;

le respect de certaines formes procédurales d'exécution.

Conformément à l'article 71 de la Constitution de la Fédération de Russie, la fonction publique fédérale relève de la compétence exclusive de la Fédération de Russie, c'est-à-dire que la réglementation juridique et l'organisation de la fonction publique fédérale relèvent de la compétence de la Fédération de Russie. La mise en œuvre de la réglementation juridique de la fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie relève de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et de ses sujets. L'organisation pratique de la fonction publique régionale relève de la compétence du sujet concerné de la Fédération de Russie.

2.2 Classification et caractéristiques des principales fonctions de la fonction publique

Il existe plusieurs options pour classer les fonctions de service public.

· gestion (administrative)

un groupe stable d'activités de nature homogène et interdépendantes, dont la mise en œuvre vous permet d'atteindre un objectif particulier (intermédiaire) sur la voie d'un objectif commun (ultime). Dans les fonctions, leurs interrelations et leurs agrégats, toute la technologie, la séquence et la dynamique du processus de gestion se manifestent.

· organisationnel et administratif

Il consiste à établir des relations permanentes et temporaires entre tous les départements de l'organisation, à déterminer la procédure et les conditions de son fonctionnement. C'est un processus qui rassemble les gens pour atteindre les objectifs fixés.

· social

mise en œuvre pratique des fonctions de l'État, la compétence des organes de l'État

· Légal

établissement juridique des relations de service public, dans la mise en œuvre duquel l'accomplissement pratique des fonctions officielles, les pouvoirs des employés et la compétence des organes de l'État sont réalisés.

.Informationnel

· cognitivo-analytique

· expert-évaluateur

· prévision-cible

· morale et juridique

· documentation et archives

2.Organisationnel

· support technologique d'entreprise

· communication et support informatique

3.Technologique

· préparation des décisions de l'État et leur mise en œuvre

· adoption et mise en œuvre des décisions administratives

· L'adoption des décisions de l'État est l'apanage du pouvoir politique, et les décisions administratives sont l'apanage du service public

La troisième classification combine les fonctions de la fonction publique pour l'adoption d'actes normatifs, le contrôle et la supervision - les fonctions d'application de la loi, ainsi que les fonctions de fourniture de services publics et de gestion des biens de l'État.

Les fonctions de contrôle et de supervision s'entendent comme suit :

· mise en œuvre d'actions pour contrôler et superviser la mise en œuvre par les autorités publiques, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et d'autres actes normatifs de règles de conduite généralement contraignantes

· délivrance de permis (licences) par les autorités de l'État, les autorités locales, leurs fonctionnaires pour mener à bien un certain type d'activité et (ou) des actions spécifiques à des personnes morales et des citoyens

· l'enregistrement d'actes, de documents, de droits, d'objets, ainsi que la délivrance d'actes juridiques individuels.

· Les fonctions d'adoption d'actes normatifs s'entendent comme la publication, sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales contraignantes pour les pouvoirs publics, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens, les règles de conduite qui s'appliquent à un cercle indéfini de personnes.

Les fonctions d'application de la loi signifient la délivrance d'actes juridiques individuels, ainsi que la tenue de registres, de registres et de cadastres.

Les fonctions de gestion des biens de l'État s'entendent comme l'exercice des pouvoirs du propriétaire en ce qui concerne les biens fédéraux, y compris ceux transférés aux entreprises unitaires d'État fédérales, aux entreprises d'État fédérales et aux institutions d'État subordonnées à une agence fédérale, ainsi que les gestion des actions détenues par le gouvernement fédéral dans des sociétés par actions ouvertes.

Sous les fonctions de la fonction publique il faut comprendre les principales orientations de la mise en œuvre pratique des normes juridiques de l'institution de la fonction publique, contribuant à la réalisation des objectifs pertinents de la réglementation juridique des relations de service public et à l'accomplissement par le service public de son rôle social et objectif légal de l'État. Les fonctions sont des domaines spécifiques d'influence organisatrice sur des relations spécifiques de service public qui surviennent dans le processus de création d'un service public et les activités directes des fonctionnaires. La fonction responsable de la fonction publique en tant qu'activité professionnelle est l'organisation du travail de l'appareil de l'organisme d'État, c'est-à-dire mise en œuvre pratique de l'administration publique dans leur domaine de responsabilité. Dans le cadre de cette fonction, les processus de prévision et de planification, d'organisation, d'ordre, de coordination, d'information, de stimulation, de contrôle, d'élaboration des projets de décisions étatiques et de leur mise en œuvre revêtent une importance particulière. Les questions de formation professionnelle et de recyclage des fonctionnaires, leur responsabilité et le respect de la discipline officielle sont également d'une grande importance.

2.3 Département du ministère de la Justice de la Russie dans la région de Tyumen

Le Département du Ministère de la justice de la Fédération de Russie pour la région de Tyumen exerce ses activités conformément à l'arrêté du Ministère de la justice de la Fédération de Russie du 21 mai 2009 n ° 147 "Sur l'approbation du Règlement sur le Département du Ministère de la Justice de la Fédération de Russie pour le sujet (les sujets) de la Fédération de Russie et la Liste des départements du Ministère de la Justice de la Fédération de Russie pour les sujets de la Fédération de Russie ».

La Direction du Ministère de la justice de la Fédération de Russie pour le sujet (les sujets) de la Fédération de Russie (ci-après dénommée la Direction) est un organe territorial du Ministère de la justice de la Russie opérant sur le territoire du (des sujets) de la Fédération de Russie.

Les principales fonctions de gestion sont :

· assurer, dans la limite de ses attributions, la mise en œuvre par le ministère de la Justice de la Russie de la politique de l'État dans le domaine d'activité établi

· assurer l'unité de l'espace juridique de la Fédération de Russie sur le territoire du sujet (sujets) de la Fédération de Russie

· assurer, dans la limite de leurs attributions, la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen

· mise en œuvre d'activités dans le domaine de l'enregistrement par l'État associations à but non lucratif, y compris les associations publiques, les partis politiques, organisations religieuses

· exercer un contrôle et une supervision dans le domaine de l'avocat et du notariat, ainsi que dans le domaine de l'enregistrement par l'État des actes de l'état civil

· coordination des activités des organes territoriaux subordonnés au ministère de la Justice de Russie services fédéraux et les institutions d'État fédérales du ministère de la Justice de la Russie (ci-après dénommées institutions)

Le département exerce les pouvoirs suivants :

assure, dans le cadre de sa compétence, la mise en œuvre sur le territoire du sujet (des sujets) de la Fédération de Russie de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des actes du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie Fédération, ainsi que traités internationaux Fédération de Russie sur les questions liées à la portée des activités du Ministère de la justice de la Russie

assure, conformément à la procédure établie, la mise en œuvre par le ministère de la Justice de Russie de la fonction de coordination de la mise en œuvre par les organes territoriaux des services et institutions fédéraux subordonnés au ministère de la Justice de Russie des actes législatifs de la Fédération de Russie, actes juridiques réglementaires du ministère de la Justice de la Russie, instructions du ministre de la Justice de la Fédération de Russie

conformément à la procédure établie, élabore et soumet au ministère de la Justice de la Russie des propositions de modification des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des actes du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie, d'autres documents sur des questions relevant de la compétence du ministère de la Justice de la Russie et de ses services fédéraux subordonnés, ainsi que sur la préparation des projets de ces lois, actes et documents

conformément à la procédure établie, soumettre des propositions au ministère de la Justice de Russie sur la modification des actes juridiques réglementaires du ministère de la Justice de Russie, ainsi que sur l'adoption de ces actes juridiques réglementaires ;

mène une expertise juridique des actes juridiques réglementaires du sujet (sujets) de la Fédération de Russie pour leur conformité avec la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales

participe, dans le cadre de sa compétence, aux activités de réglementation des autorités publiques du sujet (sujets) de la Fédération de Russie

prépare des examens de la réglementation du sujet (sujets) de la Fédération de Russie dans le domaine pertinent des relations juridiques

informe le ministère de la Justice de la Russie conformément à la procédure établie sur tous les domaines d'activité relevant de sa compétence, y compris les initiatives législatives des autorités publiques du sujet (sujets) de la Fédération de Russie

tient le registre fédéral des actes juridiques normatifs du sujet (sujets) de la Fédération de Russie, assure, de la manière prescrite, la soumission des informations contenues dans le registre fédéral

envoie à l'autorité publique de l'entité constitutive de la Fédération de Russie qui a adopté le règlement acte légal, une demande de soumission d'un acte d'enregistrement par l'État et d'inscription ultérieure au registre fédéral des actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie

envoie à l'autorité de l'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie qui a adopté l'acte normatif, dans le cas où cet acte est jugé incompatible avec la Constitution de la Fédération de Russie et (ou) loi fédérale, motivés opinion d'expert contenant une proposition visant à annuler cette loi ou à la mettre en conformité avec la Constitution de la Fédération de Russie et (ou) la législation fédérale

procède à des réexamens des actes juridiques réglementaires du sujet (sujets) de la Fédération de Russie au nom du ministère de la Justice de la Russie, la Direction principale, les demandes du Bureau du représentant plénipotentiaire du Président de la Fédération de Russie en district fédéral, les autorités publiques du ou des sujets de la Fédération de Russie ou de leur propre initiative

soumet des propositions au ministère de la Justice de la Russie sur la préparation d'une soumission sur le retrait temporaire des pouvoirs d'enregistrement par l'État des actes d'état civil transférés aux autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, en cas de mauvaise exécution

effectue conformément à la procédure établie l'enregistrement par l'État des chartes des municipalités situées sur le territoire du (des) sujet (s) de la Fédération de Russie, et des actes juridiques municipaux sur les modifications de ces chartes

pistes Registre d'État chartes des formations municipales de la Fédération de Russie, assure, de la manière prescrite, la soumission des informations du registre spécifié

tient le registre national des municipalités de la Fédération de Russie, assure, de la manière prescrite, la fourniture d'informations à partir du registre spécifié

fournit aux autorités de l'État du sujet (des sujets) de la Fédération de Russie et à l'autonomie locale une assistance méthodologique pour améliorer la législation du (des sujets) de la Fédération de Russie, en garantissant la conformité des chartes des municipalités de la Fédération de Russie avec les la législation de la Fédération de Russie et le sujet de la Fédération de Russie, ainsi que l'organisation de la comptabilité de leurs actes juridiques réglementaires

exerce, conformément à la procédure établie, la réalisation des droits et le respect des obligations découlant des traités internationaux de la Fédération de Russie sur l'assistance juridique et les relations juridiques dans les affaires civiles, familiales, pénales et autres, y compris en termes de demande et d'envoi de copies des affaires de succession et des documents qui leur sont destinés, ainsi que des documents d'état civil

tient un registre des avocats de l'entité constitutive de la Fédération de Russie

délivre les certificats appropriés aux avocats d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que les documents confirmant le statut d'avocat (au cas où ils changent d'adhésion au barreau)

participe aux travaux de la commission de qualification du barreau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, y compris l'administration des examens de qualification pour les candidats au statut d'avocat

soumet une proposition de résiliation du statut d'avocat à la Chambre des avocats d'une entité constitutive de la Fédération de Russie

s'adresse au tribunal avec une demande de révocation du statut d'avocat dans le cas où le conseil du barreau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ne l'a pas examinée dans les trois mois à compter de la date de réception de la demande

exige la tenue d'une réunion extraordinaire (conférence) d'avocats dans le cas où le conseil de l'ordre des avocats d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ne se conforme pas aux exigences de la loi fédérale afin de mettre fin de manière anticipée aux pouvoirs du conseil ; exerce, dans le cadre de sa compétence, sur le territoire du ou des sujets de la Fédération de Russie, d'autres fonctions de contrôle et de surveillance du respect de la législation de la Fédération de Russie par les avocats, les barreaux et les barreaux

examine les plaintes contre les actions (inaction) des employés du bureau juridique d'État opérant dans le sujet de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le bureau juridique d'État), y compris le refus de fournir une assistance juridique gratuite ;

examine les rapports du chef du bureau juridique de l'État sur l'état des travaux concernant la fourniture d'une aide juridique gratuite

analyse les activités du bureau juridique de l'État et, conformément à la procédure établie, soumet chaque trimestre au ministère de la Justice de la Russie un rapport sur les résultats de ses travaux

décide de l'enregistrement par l'État des branches régionales, des autres subdivisions structurelles des partis politiques, des associations publiques interrégionales, régionales et locales et de leurs subdivisions structurelles, des organisations religieuses locales, des organisations religieuses centralisées avec des organisations religieuses locales sur le territoire d'un sujet de la Fédération de Russie, institutions et organisations religieuses, formées par les organisations religieuses centralisées indiquées, ainsi que d'autres organisations à but non lucratif (à l'exception des branches organisations internationales, organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif)

délivre un certificat à une organisation à but non lucratif enregistrée lors de l'inscription au registre d'État unifié entités juridiques, reçu de l'organe exécutif fédéral autorisé à procéder à l'enregistrement par l'État des personnes morales, ainsi qu'un certificat d'enregistrement par l'État confirmant le fait de l'enregistrement par l'État des branches régionales et autres divisions structurelles des partis politiques, des associations publiques interrégionales, régionales et locales et leurs divisions structurelles, les organisations religieuses, ainsi que d'autres organisations à but non lucratif (à l'exception des branches d'organisations internationales, des organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif)

exerce un contrôle sur le respect par les organisations religieuses de leurs statuts concernant les objectifs et la procédure de leurs activités

lors de l'enregistrement par l'État des organisations religieuses locales, ainsi que des organisations religieuses centralisées qui ont des organisations religieuses locales sur le territoire d'un sujet de la Fédération de Russie, organise l'expertise religieuse de l'État, forme un conseil d'experts à cette fin et approuve le règlement à ce sujet

tient un registre des organisations à but non lucratif enregistrées, y compris les branches et autres subdivisions structurelles des partis politiques, les associations publiques interrégionales, régionales et locales et leurs subdivisions structurelles, les organisations religieuses locales, les organisations religieuses centralisées avec des organisations religieuses locales sur le territoire d'un sujet de la Fédération de Russie, les institutions religieuses et les organisations formées par les organisations religieuses centralisées indiquées, ainsi que d'autres organisations à but non lucratif (à l'exception des branches d'organisations internationales, des organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif) dans le sujet correspondant du russe Fédération

présente aux autorités judiciaires, aux forces de l'ordre, à d'autres organismes autorisésà leur demande, des informations sur les sections régionales enregistrées et autres subdivisions structurelles des partis politiques, des associations publiques interrégionales, régionales et locales et leurs subdivisions structurelles, des organisations religieuses et d'autres organisations à but non lucratif, dont les informations sont inscrites par l'Office au registre des organisations à but non lucratif enregistrées

conformément à la procédure établie, ouvre et abolit les bureaux de notaire d'État dans le sujet (sujets) de la Fédération de Russie

exerce un contrôle sur l'exercice des fonctions professionnelles des notaires conformément à la procédure établie

délivre des licences pour le droit aux activités notariales

tient un registre des licences délivrées pour le droit aux activités notariales

annonce un concours et, avec la chambre notariale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, forme une commission de concours pour pourvoir le poste vacant de notaire

avec la chambre des notaires du sujet de la Fédération de Russie décide de la mise à disposition des notaires impliqués dans pratique privée, le pouvoir d'accomplir des actes notariés pour délivrer un certificat de droit à l'héritage et prendre des mesures pour protéger les biens héréditaires en l'absence d'un bureau notarial d'État dans le district notarial

conjointement avec la chambre des notaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie habilite une personne à remplacer un notaire temporairement absent exerçant en cabinet privé

en collaboration avec la chambre notariale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, forme une commission de qualification pour passer un examen des personnes souhaitant obtenir une licence pour le droit aux activités notariales

avec la chambre des notaires du sujet de la Fédération de Russie, décide du transfert des documents conservés par le notaire, dont les pouvoirs sont résiliés, à un autre notaire

en collaboration avec la chambre des notaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, de la manière prescrite, soumet des propositions sur la modification du territoire des activités du notaire

en collaboration avec la chambre notariale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, de la manière prescrite, soumet des propositions sur le nombre de postes de notaires dans le district notarial

en collaboration avec la chambre des notaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, établit et liquide les postes de notaires dans l'entité constitutive de la Fédération de Russie ;

appose une apostille selon la procédure établie sur les documents officiels à exporter à l'étranger

effectue le contrôle et la surveillance dans le domaine de l'enregistrement par l'État des actes de l'état civil, notamment :

contrôle des activités des organismes procédant à l'enregistrement par l'État des actes d'état civil sur le territoire du sujet (sujets) de la Fédération de Russie

veille à ce que les subventions accordées pour la mise en œuvre des compétences fédérales pour l'enregistrement par l'État des actes d'état civil soient apportées aux autorités financières du sujet (sujets) de la Fédération de Russie

organise des travaux pour informer la population sur les activités du ministère de la Justice de la Russie, le Bureau de la manière établie par le ministère de la Justice de la Russie ; en coopération avec les autorités de l'État du sujet (sujets) de la Fédération de Russie participe à l'éducation juridique des citoyens, interagit avec les moyens médias de masse sur la mise en œuvre par le ministère de la Justice de la Russie de la politique de l'État dans le domaine d'activité établi, gère son propre site Web

sur la base des résultats de la surveillance des activités des branches régionales, d'autres divisions structurelles des partis politiques, des associations publiques et de leurs divisions structurelles, des organisations religieuses et d'autres organisations à but non lucratif : émet des avertissements et formule des recommandations pour éliminer les violations de la législation de la Fédération de Russie ; décide de la suspension des activités des associations publiques et de leurs subdivisions structurelles ; s'adresse au tribunal avec des demandes de suspension des activités des branches régionales, d'autres divisions structurelles des partis politiques

prépare des protocoles pour infractions administratives de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie

demande au tribunal la liquidation des sections régionales, des autres divisions structurelles des partis politiques, des associations publiques et de leurs divisions structurelles, des organisations religieuses et d'autres organisations à but non lucratif, pour la reconnaissance des associations publiques comme ayant cessé leurs activités en tant que personne morale

conclut des accords de coopération avec les organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux, les autorités étatiques du ou des sujets de la Fédération de Russie, les associations publiques, les organes de l'autonomie locale

attire les chefs (représentants) des autorités publiques du sujet (sujets) de la Fédération de Russie, les autorités locales, les associations publiques, les médias et d'autres organisations aux travaux des réunions, des commissions de travail, des groupes sur les questions relevant de leur compétence

envoie une demande à l'organe de l'autonomie locale pour la soumission des chartes des municipalités, des actes juridiques municipaux sur les modifications de ces chartes pour l'enregistrement par l'État, ainsi que documents requis inscrire la formation municipale au registre d'État des formations municipales de la Fédération de Russie et procéder à leur inscription au registre d'État des chartes des formations municipales

envoie des informations au bureau du procureur sur les cas où le chef de la municipalité ou la personne qui le remplace n'a pas soumis les chartes des municipalités et les actes juridiques municipaux sur l'introduction d'amendements aux chartes des municipalités pour l'enregistrement par l'État, ainsi que les documents pour l'inscription de la municipalité dans le registre d'État des municipalités de la Fédération de Russie

Conclusion

Sous le terme de fonction de l'État et gouvernement municipal s'entend comme un ensemble de travaux homogènes portant sur la gestion de l'entité territoriale concernée ou d'une branche distincte de l'économie, ou sur la garantie des activités de l'organe directeur. Les fonctions de l'administration étatique et municipale, d'une part, sont le produit de la division et de la spécialisation du travail dans le domaine de l'administration ; d'autre part, ce sont des éléments du cycle de gestion.

Le sujet des fonctions de gestion indique les parties, les aspects, les manifestations du système social, soumis au contrôle de l'État. Le contenu des fonctions de contrôle exprime le sens et la nature de l'action de contrôle. le contenu des fonctions de l'État et de l'administration municipale devrait être déterminé sur la base des pouvoirs des organes de l'État et de l'administration municipale établis actes législatifs, qui confère aux fonctions une base juridique.

Quant à la classification des fonctions, il n'y a pas de consensus. Mais encore, la plupart des auteurs ont tendance à classer ce qui a été fondé par A. Fayol. Plus tard, les fonctions ont commencé à être fragmentées et certains auteurs ont même distingué jusqu'à 50 fonctions principales. Il existe une classification des fonctions de l'État et du gouvernement municipal, qui les divise en général et privé.

Dans la Russie d'aujourd'hui, la fonction de réforme de la société passe au premier plan. La complexité des réformes russes, me semble-t-il, réside dans le fait que nous n'avons pas su transformer l'expérience plus ou moins positive de la Russie soviétique dans la situation actuelle. Il semblerait qu'un pays doté d'un potentiel puissant n'ait besoin que d'un coup de pouce, d'un saut, et nous nous retrouverions alors immédiatement dans une société civilisée avec relations de marché, propriété privée, etc. Mais l'objectif fixé s'est avéré "trop" inaccessible pour notre gouvernement, et le rôle du facteur subjectif s'est avéré important.

L'une des sources de l'augmentation de l'efficacité des gouvernements étatiques et municipaux est la création d'actes juridiques normatifs législatifs sur l'organisation, le fonctionnement et l'amélioration des gouvernements étatiques et municipaux, soutenus par des actions adéquates et spécifiques des gouvernements étatiques et municipaux.

Liste des sources et de la littérature utilisées

1. Actes juridiques réglementaires

1 Constitution de la Fédération de Russie. - M. : Yurid. allumé. - 1993. - 64 p.

2 "Sur les postes publics de la Fédération de Russie" Décret du Président de la Fédération de Russie du 11 janvier 1995 n ° 32

3 "Sur l'approbation du Règlement sur l'Ambassade de la Fédération de Russie" Décret du Président de la Fédération de Russie du 28 octobre 1996 n° 1497

4 "Sur l'approbation du Règlement sur le bureau consulaire de la Fédération de Russie" Décret du Président de la Fédération de Russie du 5 novembre 1998 n ° 1330

1.5 "Sur les fondamentaux de la fonction publique de la Fédération de Russie"<#"justify">1.7 "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie": loi fédérale du 27 mai 2003

8 "Sur le système de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie": loi fédérale du 27 juillet 2004 n ° 79-FZ

Littérature spéciale

1 Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Loi administrative Fédération de Russie: manuel, - M., 2005. - 241s.

2 Atamanchuk G.V. Assurer la rationalité de l'administration publique. - M., 2001. 158s.

3 Atamanchuk G.V. L'essence du service public : histoire, théorie, droit, pratique. - M., 2002. - 207p.

4 Atamanchuk G.V. Théorie de l'administration publique. - M., 2002. - 198s.

5 Kashanina T.V., Kashanin A.V. Bases Droit russe. - M., 2006. - 250s.

6 Korenev A.P., Bogatov D.F. Loi administrative. - M., 2007. - 235s.

7 Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Sociologie moderne du droit. M., 2004. - 203p.

8 Lazarev B.M. Service publique. - M., 2003. - 288s.

2.9 Lytov B.V. Service public : relations managériales. - M., 2002. - 164s.<#"center">Applications

Pièce jointe 1

Efficacité de la fonction publique moderne

L'objectif est de résoudre un certain nombre de tâches dont les principales sont les suivantes : - considérer les concepts, les caractéristiques et les types de service public
... exécutent les tâches et les fonctions de l'État, sont généralement définis par le terme « service public ».

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