Compétence officielle du fonctionnaire. Droit administratif russe

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Le concept et les types de fonctionnaires

Les réglementations et la littérature reflètent diverses idées sur le concept d'employé. La raison principale en est la diversité. Fonctions sociales effectués par les salariés. Il exclut objectivement la possibilité d'utiliser un critère pour déterminer ce concept. Rapproche de son essence la définition selon laquelle les salariés sont reconnus comme "des travailleurs d'un travail non physique et mental qui perçoivent un salaire ..." 1 soviétique Dictionnaire encyclopédique. M., 1980. S. 1236.. Par règle générale, le résultat du travail d'un employé n'est pas la création de valeurs matérielles sous la forme de produits matériels, l'exécution d'un travail ou la fourniture de services de nature matérielle. Le travail d'un employé est associé à l'organisation du travail de divers organismes, entreprises, institutions, ou à la création de valeurs spirituelles, à la fourniture de services sociaux à la population.

Il est impossible de reconnaître comme réussie une définition qui réduit un employé à une personne travaillant pour un compte dans diverses institutions, dans le secteur des services 2 Ozhegov S.I. Dictionnaire de la langue russe. M., 1981. S. 651.. Car elle peut aussi être étendue aux salariés qui ne sont pas salariés.

C'est une opinion erronée qu'un employé, contrairement au personnel de production, ne participe pas à la création de valeurs matérielles, que son travail est improductif. Au contraire, de nombreuses catégories de salariés sont à l'origine du progrès scientifique et technologique dans toutes les sphères de l'économie et influencent indirectement son fonctionnement et son développement.

La distinction d'un salarié des autres catégories de travailleurs uniquement sur la base de la nature du travail perd son sens: comme si le travail des salariés n'était pas directement lié à l'impact physique sur des objets matériels. Le travail de nombreuses catégories d'ouvriers et d'employés est réuni par son caractère commun. Il est parfois difficile de déterminer du point de vue de la nature du travail si un employé particulier est un employé ou un ouvrier (par exemple, un commandant d'aéronef, un panneau de commande en service d'une unité motrice, un chirurgien, un dactylographe , etc.). Même s'il ne fait aucun doute qu'historiquement le travail physique est le lot du gros des ouvriers et des paysans.

La composition des salariés est hétérogène. Ils travaillent dans divers gouvernements et organisations non-gouvernementales, sont fiancés pratique privée ayant un caractère étatique (notaires).

Les fonctionnaires sont une sorte d'employés qui, parmi tous les autres employés, forment le groupe principal des sujets de droit administratif.

Avant l'adoption de la loi du 31 juillet 1995 portant fondements de la fonction publique, le terme « fonctionnaire » était interprété dans la littérature dans un sens large et étroit. À sens large un fonctionnaire était une personne qui, conformément à la procédure établie par des actes juridiques, occupait un poste dans une organisation de l'État : un organisme de l'État, une entreprise, une institution, une autre organisation. Et au sens étroit - un citoyen de la Fédération de Russie qui, conformément à la procédure établie par des actes juridiques, occupe un poste dans un organe de l'État.

Dans le même temps, un poste était compris comme une unité d'état-major d'une organisation étatique, ce qui correspond au poste officiel de la personne qui le remplace.

L'essentiel dans le concept énoncé est la reconnaissance par les fonctionnaires des employés des organes de l'État et d'autres organisations de l'État qui ne le sont pas. Les employés des organismes de l'État appartiennent à leur catégorie spéciale, participant à un degré ou à un autre à la mise en œuvre des tâches et des fonctions de l'État.

Conformément à la loi sur les fondements de la fonction publique, un citoyen de la Fédération de Russie qui, conformément à la procédure établie par la loi, exerce des fonctions dans un poste public de la fonction publique moyennant une récompense monétaire versée aux frais du gouvernement fédéral budget ou le budget du sujet correspondant de la Fédération de Russie, a été reconnu comme fonctionnaire. Ainsi, les signes d'un fonctionnaire se résumaient au fait qu'il :

citoyen de la Fédération de Russie ;
remplace un poste public dans un organisme d'État ;
remplace un poste de la fonction publique dans un tel organisme;
exerce les fonctions déterminées par ce poste;
reçoit une récompense monétaire pour leur mise en œuvre aux dépens du budget.

Il convient de souligner que les concepts de fonctionnaire et de fonction publique ne se limitaient pas à ceux qui sont associés uniquement aux organes de l'État. Bien que le préambule de la loi sur les fondements de la fonction publique ait déclaré qu'elle établit la base juridique de l'organisation de la fonction publique de la Fédération de Russie et la base du statut juridique des fonctionnaires de la Fédération de Russie, son effet ne s'appliquait pas à tous les fonctionnaires. Ils fonctionnent non seulement dans les organes de l'État, mais aussi dans d'autres organisations (forces de l'ordre, armée).

Les personnes occupant des postes dans des organismes gouvernementaux, ainsi que dans entreprises d'État, dans des institutions et des organisations, mais non caractérisées par les caractéristiques indiquées, selon la loi sur les fondements de la fonction publique, la loi fédérale sur le système de la fonction publique, la loi fédérale sur la fonction publique n'étaient pas reconnues comme fonctionnaires.

Il n'y a rien de tel dans la loi fédérale sur le système de service public concept général fonctionnaire d'Etat. Il a été remplacé par les notions de fonctionnaire fédéral et de fonctionnaire. Cela est dû au fait que ces concepts ne correspondent pas. Un fonctionnaire fédéral est entendu comme un citoyen qui exerce des activités de service professionnel dans les postes de la fonction publique fédérale et reçoit une allocation monétaire (rémunération, indemnité) à la charge du budget fédéral. La position de l'État fédéral est un concept général qui réunit, cependant, des positions essentiellement diverses de la fonction publique de l'État, des positions militaires, des positions des forces de l'ordre, dont le concept nécessite également une interprétation particulière.

La notion de fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ne couvre que ses fonctionnaires. Sur cette base, un fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est reconnu comme un citoyen qui exerce des activités de service professionnel dans les postes de la fonction publique d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et reçoit une allocation monétaire (rémunération) aux frais des fonds de l'entité constitutive correspondante de la Fédération de Russie. Dans les cas prévus par la loi fédérale, il peut recevoir une rémunération monétaire à la charge du budget fédéral.

La division des fonctionnaires, outre celle due à la différenciation des types de service public, est également possible en fonction du regroupement des fonctions qu'ils occupent, des types d'organismes dans lesquels ils occupent des fonctions, du volume et de la nature des pouvoirs ils sont investis.

Selon la nature des pouvoirs qui déterminent le rôle des fonctionnaires dans l'exercice des fonctions du pouvoir de l'État, ils sont divisés en fonctionnaires, agents opérationnels et auxiliaires.

Dans la loi fédérale sur les fondements de la fonction publique, la loi fédérale sur le système de la fonction publique, il n'y a pas une telle classification, bien qu'elle ait une signification fondamentale et surtout pratique. En particulier, la notion de fonctionnaire, qui n'est même pas mentionnée dans ces lois, est l'une des principales, puisque les fonctionnaires sont reconnus comme sujets spéciaux. diverses industries loi, y compris de nombreuses infractions.

Pendant ce temps, le terme " exécutif» est officiellement utilisé non pas comme un concept général mais comme un concept particulier, reflétant souvent la présence de contradictions dans la législation. Ainsi, dans le Code pénal de la Fédération de Russie de 1996, il est interprété, premièrement, en relation avec les articles du ch. 30 "Délits contre le pouvoir de l'État, intérêts du service public et service dans les collectivités territoriales » ; deuxièmement, dans un sens qui ne coïncide pas entièrement avec les dispositions des lois fédérales sur la fonction publique. Dans la loi fédérale sur les principes fondamentaux de la fonction publique qui était en vigueur à l'époque, en particulier, les personnes occupant des fonctions publiques étaient comprises uniquement comme les personnes qui occupaient des fonctions établies par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois de la Fédération de Russie, les constitutions et chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État. Mais cette définition ne couvrait que les postes d'une catégorie que la même loi n'appliquait pas aux postes publics de la fonction publique, et les personnes occupant des postes de cette catégorie n'étaient pas reconnues comme fonctionnaires de la fonction publique (Président de la Fédération de Russie, Président du le gouvernement de la Fédération de Russie, les ministres fédéraux, les hauts fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, etc.).

L'interprétation ci-dessus du concept de fonctionnaire n'est pas entièrement conforme aux lois fédérales actuelles sur la fonction publique. Ainsi, la loi fédérale sur la fonction publique prévoit une conception plus étroite de fonction publique qui n'absorbe pas la notion de fonction publique. Les personnes exerçant une fonction publique ne sont pas reconnues comme fonctionnaires.

Le concept de fonctionnaire, similaire à celui donné dans le Code pénal de la Fédération de Russie, est principalement accepté par le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Mais dans ces codes, la notion de fonctionnaire est interprétée en relation avec l'attribution de sujets spéciaux à certains crimes et infractions administratives, c'est-à-dire qu'il n'est pas universel. En particulier, les personnes occupant des postes publics s'entendent uniquement des personnes occupant des postes établis par la Constitution et les lois de la Fédération de Russie, les constitutions et les chartes de ses sujets pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État.

Toutefois, cette définition ne couvre que les postes d'une certaine catégorie, qui, selon la loi sur les fondements de la fonction publique, n'appartenaient pas à la catégorie des postes publics dans la fonction publique, et les personnes occupant des postes de ces catégories n'étaient pas reconnues comme fonctionnaires de la fonction publique. Cela signifie que le concept de fonctionnaire, exprimé dans le Code pénal de la Fédération de Russie, ne révèle pas encore son concept général.

Officiels les fonctionnaires sont appelés fonctionnaires qui ont le droit d'accomplir des actes de pouvoir dans leur compétence qui entraînent des conséquences juridiques (par exemple, émettre des actes juridiques de gestion, signer des documents monétaires, effectuer des actes d'enregistrement, etc.). Ils comprennent également les employés qui n'effectuent pas de telles actions, mais gèrent les activités des employés qui leur sont subordonnés et sont autorisés à leur imposer des exigences contraignantes (par exemple, les chefs de nombreuses divisions structurelles d'organismes gouvernementaux).

Les fonctionnaires exercent des actions judiciaires à caractère impérieux liées à la gestion des personnes, mais pour cela ils sont dotés de pouvoirs différents en termes de volume et de nature.

Les chefs des organes de l'État et leurs organisations disposent des pouvoirs les plus étendus. Ils prennent des décisions sur divers problèmes leurs activités, ainsi que des mesures d'encouragement et de responsabilité disciplinaire envers leurs subordonnés 3 Parmi les agents occupant des postes dans des organismes de l'Etat non qualifiés d'emplois de l'Etat, il y a des agents qui, de par la nature de leurs attributions, sont des fonctionnaires (par exemple, des chefs de services et d'autres divisions d'organismes de l'Etat en charge des affaires administratives, économiques et autre soutien aux activités des organismes concernés) ..

Parmi les fonctionnaires, un statut particulier est occupé par représentants autorité administrative . Ce sont des fonctionnaires qui ont le droit de formuler des exigences légales et impérieuses (donner des ordonnances, des instructions) et d'appliquer des mesures administratives aux organismes et aux personnes qui ne sont pas sous leur contrôle (par exemple, les médecins-chefs sanitaires, les policiers, etc.).

Personnel opérationnel(travailleurs fonctionnels) sont des fonctionnaires exécutant un travail directement déterminé par les tâches de cet organisme, en tant que spécialistes. Cela comprend les spécialistes des organes de l'État, dotés de pouvoirs dans le domaine des fonctions de pouvoir de l'État, mais non habilités à accomplir des actes de service juridiques et de pouvoir comme moyen de gestion des personnes. Les pouvoirs de ce groupe d'employés leur permettent de mener à bien des travaux liés à la préparation de décisions, à l'étude de questions nécessitant des connaissances et une expérience particulières.

Le personnel opérationnel, compte tenu de l'esprit de la loi, peut également être attribué aux fonctionnaires, leurs variétés. Mais en vertu de leur statut, ils ne sont pas habilités à prendre des mesures visant à obtenir des conséquences juridiques, à influencer le comportement des autres de manière autoritaire. Par conséquent, leur affectation à un groupe distinct est à la fois conditionnelle et justifiée.

Le personnel opérationnel de l'appareil de service doit être distingué des catégories similaires d'employés qui ne lui sont pas apparentés (médecins, enseignants, etc.). Les employés individuels de cette catégorie sont autorisés, sur la base de connaissances particulières, à effectuer des actions entraînant des conséquences juridiques (par exemple, les médecins, puisqu'ils ont le droit de délivrer des certificats de congé de maladie, dans les cas prescrits, des ordonnances de médicaments gratuits). Les actions de ces employés, entraînant des conséquences juridiques, sont importantes non seulement pour leur évaluation en termes de responsabilité juridique, mais ont également un effet de contrôle sur les relations sociales.

Les sujets de droit administratif ne sont pas seulement les fonctionnaires, mais aussi les personnes occupant des postes dans des organes de l'État qui ne sont pas des postes de la fonction publique. Ils peuvent également agir tant dans le statut de fonctionnaires que d'agents opérationnels.

Les sujets de droit administratif sont également des employés d'entreprises et d'institutions d'État qui ne sont pas liées à des organismes gouvernementaux. Ils diffèrent des fonctionnaires principalement en ce que les fonctionnaires des organes de l'État se concentrent sur la mise en œuvre des tâches et des fonctions de l'État dans la gestion de la société. Participation diverses catégories employés dans ce processus est différent, mais dans service général dans les organes de l'État vise cet objectif.

L'objectif fonctionnel des employés des entreprises, institutions et organisations d'État est différent. Leurs activités sont liées à l'organisation des processus, respectivement, des activités de production, sociales, culturelles et autres, c'est-à-dire accomplissement des tâches principales déterminées par les buts et objets d'activité des entreprises, institutions et organisations.

Cela peut en partie expliquer le fait que les caractéristiques des fonctionnaires ne coïncident pas avec celles qui caractérisent les fonctionnaires des organismes de l'État, ainsi que les employés des institutions et les employés des entreprises. Ainsi, le contenu des activités de la majorité des employés des entreprises, institutions et organisations d'État n'est pas d'assurer les pouvoirs caractéristiques des organes de l'État ; le travail des employés des institutions de l'État est payé aux dépens du budget et des entreprises - aux dépens des bénéfices tirés des activités commerciales.

Cependant, dans le statut des fonctionnaires des organes de l'État et. par exemple, les employés des entreprises publiques ont beaucoup en commun. Ainsi, les chefs d'entreprises sont nommés et révoqués par les instances supérieures de l'Etat, ils sont contrôlés et responsables devant eux. Ce coup significatif dans le statut juridique des chefs d'entreprises souligne le caractère étatique de leur activité officielle.

Dans toutes les entreprises d'État, dans les institutions et les organisations, les employés sont divisés en fonction de leur objectif fonctionnel en deux catégories : par exemple, enseigner aux enfants à l'école, soigner les malades, etc. ); b) les employés dont les activités sont subordonnées à la direction d'une entreprise, d'une institution, d'une organisation (chefs, leurs adjoints, etc.).

Un groupe spécial est constitué d'employés qui cumulent l'exercice de ces fonctions. Par exemple, le recteur d'une université, qui exerce simultanément des activités pédagogiques.

Selon la nature et l'étendue des pouvoirs, les employés des entreprises et des institutions peuvent également être divisés en fonctionnaires, y compris les représentants des autorités administratives et le personnel opérationnel.

Il convient de garder à l'esprit que le décret du ministère du Travail de la Fédération de Russie du 22 avril 2004 n ° 51 a approuvé le guide de qualification postes de gestionnaires, de spécialistes et d'employés. Comme il ressort du nom de l'annuaire, il met en évidence les positions des gestionnaires, des spécialistes et des employés, par rapport à eux leurs droits et obligations sont établis, le contenu les exigences de qualification. Mais la conditionnalité d'une telle division est évidente. Ainsi, d'un point de vue juridique, les chefs d'organismes étatiques sont à la fois des employés et des fonctionnaires. Dans de nombreux cas, ils doivent également être des experts dans un domaine particulier.

Il est également important de garder à l'esprit que dans tous les organismes, entreprises et institutions de l'État, il existe auxiliaire employés, dont la particularité du statut juridique est que leurs activités officielles licites n'impliquent pas la commission d'actions entraînant des conséquences juridiques qui affectent le contenu des décisions de cet organe, officiel. Leurs devoirs et droits sont déterminés par les missions de soutien technique, au sens juridique, aux activités officielles des fonctionnaires, des opérationnels en créant les conditions nécessaires à l'exercice de leurs fonctions officielles (secrétaires techniques, dactylographes, etc.). Les devoirs des employés de ce groupe peuvent inclure la commission d'actions d'importance juridique. Par exemple, l'enregistrement des plaintes entrantes, car à partir de la date de cette action, le délai d'examen d'une plainte est calculé.

Un groupe spécial de fonctionnaires sont des citoyens qui ne font pas partie de la fonction publique, mais autorisés à accomplir des actions entraînant des conséquences juridiques. Selon les principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur les notaires, les activités notariales peuvent être exercées par un citoyen de la Fédération de Russie qui a reçu une licence pour sa mise en œuvre. Dans l'exercice des activités notariales, les notaires ont des droits égaux, qu'ils travaillent dans une étude notariale d'État ou qu'ils exercent une activité privée. Il est obligatoire pour ces derniers qu'ils soient membres de la chambre notariale.

Fonctionnaire : concept et classification

Position publique : concept et contenu

Droits, obligations, responsabilité des fonctionnaires

Pour la première fois, cette catégorie est apparue en Russie sous le nom de "personnes de service" (nobles) au XVe siècle. Ils étaient au service du souverain et de l'État russe, ne recevant pas une allocation monétaire, mais une attribution de terres avec des paysans (domaine).

Les réformes de Pierre I ont changé le "service d'État" et des fonctionnaires sont apparus à la place des militaires. Ils étaient payés par grade, allocation financière conformément au tableau des grades (tous les grades du «tableau des grades» étaient divisés en trois types: militaires, civils (civils) et courtisans et étaient divisés en quatorze classes).

Un fonctionnaire est un citoyen de la Fédération de Russie qui exerce des activités de service professionnel dans des postes de la fonction publique conformément à l'acte de nomination à un poste et à un contrat de service et reçoit une allocation financière à la charge du budget fédéral ou du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Tous les citoyens de la Fédération de Russie ont un accès égal au SH.

Les personnes qui sont chefs adjoints de certains organes de l'État - vice-Premier ministre, vice-président du Conseil de la Fédération, vice-président de la Douma d'État - ne sont pas des fonctionnaires.

La liste des postes publics n'est pas stable. Il peut être révisé en fonction des changements dans l'appareil d'État.

De plus, les personnes suivantes ne sont pas des employés du gouvernement :

Employés d'entreprises, d'organisations et d'institutions d'État et municipales ;

Les personnes occupant des postes dans les organes du LSG ;

Employés d'appareils, d'associations publiques, créées volontairement par des citoyens. Ils entretiennent un appareil salarié et les postes y sont occupés par des salariés professionnels ;

Des employés organisations religieuses. Ils ont leur postes de direction, institutions d'enseignement religieux professionnel;

Employés d'organisations coopératives créées par des citoyens pour la production conjointe, des activités économiques et sociales dans le domaine de l'éducation, de la médecine.

Mais, un fonctionnaire est celui qui, dans un organisme de l'État, exerce quotidiennement des fonctions de service public public moyennant une rémunération monétaire.

Les fonctionnaires de l'armée et des forces de l'ordre comprennent le personnel militaire (ayant des grades et des grades), mais pas les soldats, les cadets des établissements d'enseignement militaire, officiers de police, tribunaux, parquet, service des impôts, service de sécurité, justice, douanes, notaires.

Le statut juridique de ces employés est régi par une loi fédérale spéciale.

L'employeur d'un fonctionnaire fédéral est la Fédération de Russie, et un fonctionnaire d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est l'entité constitutive correspondante de la Fédération de Russie (la Fédération de Russie et l'entité constitutive de la Fédération de Russie sont des employeurs, un partie nécessaire aux relations de travail employant les pouvoirs publics et leurs agents)

Un poste est un rôle social autorisé joué par une personne dans une organisation.

Poste de direction - le principal élément structurel des organes directeurs, déterminé par les tâches, devoirs, droits et responsabilités établis, conçu pour réglementer un domaine particulier de la vie et de l'activité publiques.

Le schéma d'emploi forme des relations statistiques strictement hiérarchisées dans l'organisation.

Les personnes occupant des postes confèrent à la structure organisationnelle un caractère dynamique, la transformant en un organisme social vivant.

Les postes GS sont divisés en: postes FGGS, postes GGSSF, postes militaires, postes de service d'application de la loi.

Positions du GGS

Les postes publics (politiques) de la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie ne sont pas inclus dans le GS.

Président, Président du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale, Président de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale, Président du gouvernement, Ministres fédéraux, députés, plénipotentiaires du Président, chef de la coentreprise, CEC, HRO, Banque centrale, commissaires aux comptes de la coentreprise, procureur général, procureurs, juges.

Ils sont remplacés par :

Exerçant leurs pouvoirs en toute indépendance (Président, Gouverneurs, Plénipotentiaires du Président, Président de la Banque Centrale, juges, députés) ;

Chefs des organes de l'État de toutes les branches du gouvernement (Premier ministre, ministres);

Les traits saillants de ces individus sont :

Leur élection est populaire (Président, députés) ;

Approbation par les plus hautes instances législatives sur proposition des chefs du pouvoir exécutif (le Premier ministre, les ministres fédéraux, les gouverneurs, le procureur général, le président de la Banque centrale, les juges) ;

Ils n'appartiennent qu'à une agence gouvernementale. Les politiciens ne sont pas des fonctionnaires, leur statut juridique est déterminé par des lois fédérales spéciales (par exemple, "Sur le gouvernement de la Fédération de Russie", "Sur les juges", etc.)

"B" et "C"

Les postes créés par les organes de l'État pour l'exécution et la fourniture de leurs pouvoirs sont des postes publics de catégorie "B".

Postes de la fonction publique de l'État (administratif):

Leaders (ils peuvent également occuper des postes politiques);

Adjoints ;

spécialistes ;

Mise à disposition de professionnels.

Vice-ministre fédéral, chef de cabinet du ministre fédéral, chef (directeur) de département, chef de département, chef de département, assistant du ministre fédéral

Conseiller du Ministre Fédéral, Référent.

Les positions du GGS ont les catégories suivantes :

Cette division reflète les différences dans la nature des pouvoirs étatiques des salariés.

Dirigeants - postes de chefs et chefs adjoints des organes de l'État et de leurs subdivisions structurelles, postes de chefs et chefs adjoints des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux et de leurs subdivisions structurelles, postes de chefs et chefs adjoints des bureaux de représentation des organes de l'État et de leurs subdivisions structurelles, remplacés pour certaine période pouvoirs ou sans limitation de la durée des mandats ;

Le poste de chef se distingue du système général des postes du SGS - par la présence de pouvoirs administratifs et administratifs - promulguant des actes juridiques, donnant des instructions, embauchant et licenciant, appliquant des mesures disciplinaires. C'est-à-dire que la position de la tête est essentielle. C'est l'exercice du pouvoir.

Assistants (conseillers)- les postes créés pour assister les personnes occupant des fonctions publiques, les chefs d'organes de l'Etat, les chefs des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux et les chefs des bureaux de représentation des organes de l'Etat dans l'exercice de leurs attributions et occupés pendant une certaine période limitée par la durée du mandat de ces personnes ou chefs ;

Ils sont remplacés non par concours, mais à la demande de la personne remplaçant le poste de chef;

Avec la cessation des pouvoirs des personnes remplaçant les fonctions de gérants, il est également mis fin aux pouvoirs des personnes remplaçant les fonctions d'adjoints ;

Avec ces employés, un contrat de travail à durée déterminée est conclu.

Au ministère fédéral, les ministres occupant des fonctions politiques ne sont pas des fonctionnaires, mais leurs adjoints sont des fonctionnaires.

Leurs fonctions :

Informer et conseiller le gestionnaire;

Élaboration et soumission de propositions sur la compétence de la personne dont les activités sont fournies ;

Participation à la préparation des projets de décisions nécessitant des connaissances professionnelles ;

Participation à la préparation des documents, allocutions du chef ;

Préparation et organisation de réunions, réceptions;

Contrôle de la mise en œuvre des décisions du gestionnaire.

Les postes des catégories "Chef" et "Assistant (Conseiller)" appartiennent aux groupes de classification les plus élevés : supérieur, principal, dirigeant. Cela est dû aux exigences de qualification les plus élevées pour les personnes occupant des postes. Ils remplissent plusieurs rôles sociaux à la fois - politiciens, experts, analystes, spécialistes.

Spécialistes – fonction principale- les postes créés pour le soutien professionnel de l'exécution des tâches et fonctions établies par les organes de l'État et pourvus sans limitation de durée de mandat ;

Particularités :

Fournir un soutien professionnel pour l'exécution des pouvoirs des organes de l'État ;

Réaliser l'origine de carrière du HS à la suite d'une sélection compétitive et d'une certification;

Travail sur la base d'un contrat de service sans limitation de durée de mandat. Ils se caractérisent par un GHS stable (inspecteur fédéral, expert spécialisé, référent).

Mise à disposition de spécialistes- postes créés pour le soutien organisationnel, informationnel, documentaire, financier, économique, économique et autre des activités des organes de l'État et remplacés sans limitation de la durée du mandat.

C'est aussi un poste administratif, un poste de carrière, ils se caractérisent aussi par un service stable.

Tous les postes GS ont 5 groupes

Le classement des postes par groupes (du plus jeune au plus élevé) montre que chacun des postes (inclus dans un groupe particulier) est représenté par un certain contenu de fonctions de service (la fonctionnalité du poste qui doit être exercée par le salarié) .

Chaque groupe possède les qualifications suivantes :

Niveau d'enseignement professionnel: pour l'enseignement supérieur - enseignement professionnel supérieur, pour les juniors - enseignement secondaire professionnel);

L'expérience professionnelle

Connaissances et compétences professionnelles nécessaires à l'exercice des fonctions officielles (fixées dans le règlement officiel).

Au sein de chaque groupe, des rangs de classe sont distingués :


Conseiller d'État actif de la Fédération de Russie (substitution du poste de la fonction publique fédérale du groupe le plus élevé)		Conseiller d'Etat actif TO
Conseiller d'État de la Fédération de Russie (remplacement du poste de la fonction publique fédérale du groupe principal)		Conseiller d'Etat TO
Conseiller de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie (remplacement du poste de la fonction publique fédérale du Groupe pilote)		Conseiller auprès de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie
Référent de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie (substitution du poste de la fonction publique fédérale groupe de personnes âgées)		Référent de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie
Secrétaire de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie (remplacement du poste de la fonction publique fédérale groupe junior)		Secrétaire de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie

Mission: les grades les plus élevés sont attribués au président de la Fédération de Russie

Les principaux - le gouvernement de la Fédération de Russie

Le reste - le chef de l'organisme d'État

Le rang de classe agit comme un rang de service.

Conditions d'attribution d'un rang de classe :

Caractéristique d'affectation personnelle (affectée à un employé spécifique, et non à un groupe d'employés occupant un poste particulier). La conformité du rang de classe avec le professionnalisme et la compétence de l'employé signifie que le rang est attribué non pas comme une application, mais comme une reconnaissance du mérite réel (sur la base d'un examen de qualification);

Séquence d'affectation - effectuée séquentiellement (à partir du troisième);

Correspondance du grade au professionnalisme et à la compétence ;

Une affectation anticipée en tant qu'encouragement du rang de classe supérieur du GGS est possible (une seule étape).

Conflit d'interêts

Conflit d'interêts - une situation dans laquelle l'intérêt personnel d'un fonctionnaire affecte ou peut affecter l'exercice objectif de ses fonctions officielles et dans laquelle un conflit surgit ou peut survenir entre l'intérêt personnel d'un fonctionnaire et les intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société , un sujet de la Fédération de Russie ou de la Fédération de Russie, ce qui peut conduire à porter atteinte à ces intérêts légitimes de citoyens, d'organisations, de la société, d'un sujet de la Fédération de Russie ou de la Fédération de Russie.

La particularité du statut social et juridique d'un fonctionnaire réside dans le fait qu'il occupe un poste par lequel sont déterminés le contenu et les limites de l'influence de l'employé sur les personnes. Société, institutions sociales, processus dans le procès de travail.

Statut SH- c'est la position qu'il occupe dans le système HS, ce sont les mesures du comportement correct et possible d'un employé, établies par la loi conformément à la position occupée par le HS.

L'un des premiers documents réglementant le statut du HS fut le Code of Service (1556).

En 1722, le "Tableau des grades de tous les militaires, civils et courtisans" établit trois types de service public - militaire, civil et judiciaire. Un système unifié de grades a été introduit, leur nomenclature et leur hiérarchie (14 classes et 262 postes).

Notre loi-cadre établit les types de SH et le statut juridique d'un fonctionnaire.

Le statut de fonctionnaire implique :

L'implication directe d'un fonctionnaire dans la préparation, l'adoption et la mise en œuvre des décisions dans la sphère du pouvoir exécutif de l'État (avec la conscience que les actions d'un tel plan peuvent entraîner des conséquences économiques et sociales pour la société) ;

L'employé a l'autorité et la capacité d'agir au nom d'un organisme de l'État (dans le cadre de sa compétence), de représenter l'intérêt public (après l'avoir préalablement réalisé) ;

La combinaison d'une réglementation réglementaire stricte avec de larges possibilités de prise de décision (auquel cas la situation est interprétée subjectivement sur la base de l'activité commerciale, professionnelle et qualités personnelles des employés);

Appartenir à un groupement à statut professionnel particulier (SGS) - personnes différents métiers combine le fait de travailler dans des organismes gouvernementaux.

Éléments du statut du fonctionnaire

Tout d'abord, un fonctionnaire a un statut personnel - basé sur des caractéristiques socio-psychologiques. C'est un statut formé, un statut sociométrique. Basé sur des préférences semi-conscientes.

état civil - Premièrement, il est citoyen du pays et, en tant que fonctionnaire, il a le droit de participer au règlement des affaires d'autres personnes et organisations (conformément aux principes de démocratie, de citoyenneté, de légalité).

état du service - en fonction des fonctions qu'ils remplissent.

Statut politique – la question de sa présence est discutable. Un employé doit exercer le pouvoir et mettre en œuvre la politique de l'État (le statut politique est considéré à partir de cette position).

Statut moral - respect des règles éthiques et des normes morales sur le SH.

statut social - c'est une position, une position dans la société, un prestige, un respect dont jouit un fonctionnaire - d'une part. C'est la place d'un officiel dans la hiérarchie du GS - d'autre part. C'est-à-dire que le statut social a un double contenu.

Critères de statut social :

Éducation;

Profession;

Qualification;

Titre d'emploi;

Le niveau de revenu;

Conditions familiales et de vie.

Pour un salarié, c'est aussi :

L'étendue du pouvoir;

Le prestige de la profession;

Le statut social détermine le rôle social (le mode de comportement défini par la société).

Statut légal - un ensemble de droits, devoirs, responsabilités, restrictions et interdictions initiaux et inaliénables reconnus par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois.

En vertu de la nouvelle législation, les fonctionnaires disposent de 4 nouveaux droits - l'accès aux informations constituant un secret d'État ; protection des informations sur un fonctionnaire; pour l'examen des différends individuels liés au service ; notification préalable du représentant de l'employeur pour effectuer d'autres travaux rémunérés.

Droits d'un fonctionnaire

Les droits des fonctionnaires sont les possibilités et les libertés d'activité professionnelle stipulées par la Constitution de la Fédération de Russie, établies par les lois fédérales, d'autres actes juridiques et protégées par l'État pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État.

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les fonctionnaires en tant que citoyens de la Fédération de Russie sont égaux devant la loi et jouissent des droits et libertés garantis par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi fédérale (droit à la vie, à la liberté et intégrité, secret de la correspondance, conversations téléphoniques, inviolabilité du domicile, des associations, du travail, du logement, des soins de santé, de l'éducation).

Dans le même temps, les fonctionnaires bénéficient de droits spéciaux pour la bonne exécution de leurs fonctions (chapitre 3, article 14 de la loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ «sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie»):

1) Assurer les bonnes conditions organisationnelles et techniques nécessaires à l'exercice des fonctions (conditions de travail sûres - conditions de travail dans lesquelles l'impact de facteurs nocifs est exclu, protection du travail - un système pour sauver la vie et la santé).

2) Familiarisation avec les règlements officiels et autres documents qui définissent ses droits et obligations dans la fonction publique, les critères d'évaluation de l'efficacité de l'exercice des fonctions officielles, les indicateurs de performance de la performance professionnelle et les conditions d'évolution de carrière. Un fonctionnaire a le droit d'exiger d'un fonctionnaire une confirmation écrite claire de ses droits et devoirs officiels. Et il ne peut se voir confier un travail qui dépasse son autorité et ne documenté(règlement intérieur, fiche de poste, règlement, Charte, règles de travail de l'information) ;

3) Repos assuré par l'établissement de la durée normale du service, la mise à disposition de jours chômés et chômés vacances publiques, ainsi que les congés payés annuels de base et supplémentaires (norme de temps de travail, pas plus de 40 heures par semaine);

4) Rémunération du travail et autres paiements conformément à la présente loi fédérale, à d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et à un contrat de service (la rémunération est versée sous la forme d'une allocation monétaire). Le droit de combiner les emplois, si cela n'entraîne pas de conflit d'intérêts, et avec la notification obligatoire du représentant de l'employeur ;

5) Obtenir, de la manière prescrite, les informations et le matériel nécessaires à l'exercice des fonctions officielles, ainsi que faire des propositions pour améliorer les activités de l'organisme d'État. Un fonctionnaire a le droit de demander et de recevoir toutes les informations nécessaires, d'utiliser les moyens de leur stockage et de leur traitement, ainsi que de faire des propositions pour améliorer les activités d'information de l'organisme ;

6) L'accès, conformément à la procédure établie, aux informations constituant un secret d'État, si l'exercice de fonctions officielles est lié à l'utilisation de ces informations ;

7) Accès conformément à la procédure établie dans le cadre de l'exercice des fonctions officielles aux organes de l'État, aux gouvernements locaux, aux associations publiques et à d'autres organisations ;

8) Prendre connaissance des évaluations de son rendement professionnel et d'autres documents avant de les inscrire dans son dossier personnel, des éléments de son dossier personnel, ainsi que joindre ses explications écrites et d'autres documents et éléments à son dossier personnel. Un fonctionnaire a le droit d'étudier un dossier personnel, de prendre les notes nécessaires, de faire des copies, d'exiger que ses explications soient jointes au dossier. Ce droit est un droit personnel, c'est-à-dire que ni les proches d'un fonctionnaire ni les étrangers ne peuvent prendre connaissance d'un dossier personnel. Mais un fonctionnaire a le droit d'autoriser un avocat, un représentant d'un syndicat ou un autre fonctionnaire à prendre connaissance de son dossier ;

9) Protection des informations sur un fonctionnaire ;

10) Croissance de l'emploi sur une base compétitive. Basé sur : examen de qualification, attestation, concours professionnel ;

11) Formation professionnelle complémentaire de la manière prescrite par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales (recyclage, recyclage et perfectionnement à la charge du budget correspondant). Réussite la formation est prise en compte pour décider de la promotion et de l'attribution des grades de qualification ;

12) Adhésion à un syndicat. Chaque fonctionnaire décide seul de la question de l'adhésion ou de la non-adhésion à un syndicat, de l'élection ou de la création d'un syndicat ;

13) Examen des différends de service individuels conformément à la présente loi fédérale et à d'autres lois fédérales. Le droit à une enquête officielle - pour réfuter les informations discréditant l'honneur et la dignité d'un fonctionnaire. Au cours d'une enquête officielle, un fonctionnaire évalue les informations reçues, détermine les circonstances importantes, prend des décisions concernant le fonctionnaire ;

14) Réaliser un audit interne sur sa candidature ;

15) Protection de leurs droits et intérêts légitimes dans la fonction publique, y compris le recours en justice contre leur violation ;

16) Assurance médicale conformément à la présente loi fédérale et à la loi fédérale sur l'assurance médicale des fonctionnaires de la Fédération de Russie ;

17) Protection par l'État de leur vie et de leur santé, de la vie et de la santé des membres de leur famille, ainsi que des biens lui appartenant ;

18) Prévoyance de l'Etat selon le droit fédéral.

S'ils entrent dans la fonction publique pour y consacrer la partie la plus active de leur vie professionnelle, il s'ensuit que le droit à une carrière est un droit inaliénable du fonctionnaire.

Responsabilités des fonctionnaires(Chapitre 3, article 15 de la loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ «Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie»)

1) Respecter la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, les constitutions (chartes), les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie et assurer leur mise en œuvre ;

2) Exécuter fonctions officielles conformément au règlement de poste (description du processus et des opérations) - à la place du descriptif de poste et du contrat de travail, des règlements et des contrats de service ont été introduits. Règlements officiels - partie des règlements administratifs de l'organisme d'État ; contient un algorithme pour exécuter les fonctions d'un organisme d'État ;

3) Respecter les instructions des responsables concernés données dans le cadre de leurs pouvoirs établis par la législation de la Fédération de Russie (si l'employé reçoit commission illégale, il n'est pas en droit de l'exécuter, doit donner une justification écrite indiquant l'article de la loi);

4) Respecter les droits et les intérêts légitimes des citoyens et des organisations dans l'exercice des fonctions officielles ;

5) Se conformer aux règlements officiels de l'organisme d'État. L'organisme d'État élabore des règlements internes et des règlements administratifs (une description complète d'un processus métier distinct), c'est-à-dire une approche processus qui vous permet de concentrer le travail sur le résultat final, de le réaliser par étapes;

6) Maintenir le niveau de qualification nécessaire à la bonne exécution des tâches du poste (le niveau de qualification est déterminé en fonction de la position hiérarchique du poste du GS. Les exigences de qualification sont établies en fonction des catégories et groupes de postes du GS (niveau de formation professionnelle, expérience professionnelle dans la spécialité, connaissances et compétences professionnelles) );

7) Ne pas divulguer des informations constituant des secrets d'État et autres secrets protégés par la loi fédérale, ainsi que des informations dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles, y compris des informations relatives à la vie privée et à la santé des citoyens ou affectant leur honneur et dignité (Loi de la Fédération de Russie du 21/07/1993 N 5485-1 "Sur les secrets d'État": "secret d'État - information protégée par l'État dans le domaine de sa politique militaire, étrangère, économique, de renseignement, de contre-espionnage et opérationnelle- activités de recherche, dont la diffusion peut nuire à la sécurité de la Fédération de Russie. " Prévoit la responsabilité pénale, administrative, civile et disciplinaire);

8) Prendre soin des biens de l'État, y compris ceux qui lui sont fournis pour l'exercice de ses fonctions officielles (n'a pas le droit d'utiliser les moyens de communication, le matériel de bureau à d'autres fins) ;

9) Soumettre, conformément à la procédure établie, des informations sur soi-même et les membres de sa famille, les revenus perçus et les biens possédés par droit de propriété, sur les obligations de nature patrimoniale, prévues par la loi fédérale ;

10) Notifier la renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou l'acquisition de la citoyenneté d'un autre État le jour de la renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou le jour de l'acquisition de la citoyenneté d'un autre État ;

11) Respecter les restrictions, remplir les obligations et les exigences du comportement officiel, ne pas violer les interdictions établies par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales (décret du président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 N 885 "sur l'approbation des principes généraux du comportement officiel des fonctionnaires");

12) informer le représentant de l'employeur de l'intérêt personnel dans l'exercice de ses fonctions officielles, ce qui peut conduire à un conflit d'intérêts, prendre des mesures pour prévenir un tel conflit (une telle obligation vise à accroître la confiance du public dans les organes de l'État, à éliminer les abus du SH);

Les fonctionnaires sont soumis à l'enregistrement obligatoire des empreintes digitales par l'État dans les cas et selon les modalités établis par la loi fédérale.

Restrictions de la fonction publique

Restrictions - les conditions et règles établies par la Constitution de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires qui placent un fonctionnaire dans un certain cadre juridique, au-delà duquel il est interdit.

Elles sont dues au régime juridique particulier du fonctionnaire et visent à assurer son activité professionnelle effective.

Ch. 3 art. 16 Loi fédérale n° 79-FZ du 27 juillet 2004 (telle que modifiée le 31 décembre 2014) « Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie ».

Un citoyen ne peut être accepté dans la fonction publique, et un fonctionnaire ne peut pas être dans la fonction publique si :

1) Reconnaissance de lui comme incapable ou partiellement capable par une décision de justice entrée en vigueur (la base est une décision de justice), c'est-à-dire qu'en raison d'une maladie mentale, il n'est pas en mesure de comprendre le sens de ses actes. Il peut être reconnu comme ayant une capacité juridique limitée en raison de l'abus d'alcool, de drogues. L'initiateur du dossier de reconnaissance est le chef de l'organisme d'État, les membres de la famille, les représentants du bureau du procureur;

2) Condamnation de celui-ci à une peine qui exclut la possibilité d'exercer des fonctions officielles dans un poste de service public (fonction publique), par un verdict de justice entré en vigueur, ainsi qu'en cas de condamnation qui n'a pas été radié ou non annulé conformément à la procédure établie par la loi fédérale (motif - décision du tribunal);

3) Refus de passer par la procédure de délivrance d'accès aux informations constituant des secrets d'État et autres protégés par la loi fédérale, si l'exercice de fonctions officielles dans la fonction publique, pour laquelle le citoyen postule, ou dans la position du la fonction publique étant occupée par un fonctionnaire, est associée à l'utilisation de ces informations. Cette restriction joue un rôle dans le cas où, selon la réglementation, le travail implique de travailler avec des informations constituant un secret d'État ;

5) Lien étroit ou patrimonial (parents, conjoints, enfants, frères, sœurs, ainsi que frères, sœurs, parents, enfants de conjoints et conjoints d'enfants) avec un fonctionnaire, si le remplacement d'un poste de fonctionnaire est associé à subordination ou contrôle direct de l'un d'eux à un autre. Le degré de parenté est clairement défini - parents, conjoints, enfants, frères, sœurs ;

6) Retrait de la citoyenneté de la Fédération de Russie ou acquisition de la citoyenneté d'un autre État ;

7) Citoyenneté d'un autre État (autres États), sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ;

8) Présentation de documents falsifiés ou de fausses informations délibérément lors de l'entrée dans la fonction publique ;

9) Non-soumission des informations établies par la présente loi fédérale ou soumission d'informations sciemment fausses sur les revenus, les biens et les obligations de nature patrimoniale lors de l'entrée dans la fonction publique. Si un citoyen ne veut pas divulguer des informations sur lui-même de nature patrimoniale, il ne peut pas être sur le GS. Les revenus d'un fonctionnaire doivent être transparents pour la direction de l'organisme public. Ces informations sont confidentielles. Les informations sur les dépenses ne sont pas soumises à un contrôle et à une divulgation publique.

Détails des revenus - salaire, l'argent dans les banques, titres;

Informations sur la propriété - immeuble (appartement, maison, chalet, garage), meuble (voiture, bateau, yacht);

Informations sur les obligations de nature patrimoniale.

Toutes les informations sont sujettes à vérification, mais le mécanisme n'a pas été élaboré.

10) Perte de confiance du représentant de l'employeur envers le fonctionnaire en cas de non-respect des restrictions et interdictions, des exigences de prévention ou de règlement des conflits d'intérêts et de non-respect des obligations établies en vue de lutter contre la corruption par le présent Loi, loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ "Sur la lutte contre la corruption" et autres lois fédérales ;

11) Reconnaissance de celui-ci comme n'ayant pas accompli le service militaire par conscription, sans avoir de motifs légaux pour cela, conformément à la conclusion de la commission de conscription (à l'exception des citoyens qui ont passé service militaire dans le cadre du contrat).

En comparaison.

La loi fédérale n° 119-FZ du 31 juillet 1995 «sur les bases de la fonction publique de la Fédération de Russie» a imposé 12 restrictions aux employés (FZ-79 - 11). Certains sont passés aux interdictions, puisque cette catégorie n'existait pas auparavant.

La loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" supprime certaines restrictions :

Un fonctionnaire n'a pas le droit de se livrer à d'autres activités rémunérées autres que pédagogiques, scientifiques (selon la nouvelle loi, il est interdit à un fonctionnaire de se livrer à l'entrepreneuriat et au commerce);

La clause interdisant à un fonctionnaire de percevoir des redevances pour des publications et de s'exprimer en tant que fonctionnaire a été supprimée ;

Il y avait une interdiction de participer aux grèves. Désormais, l'interdiction "" d'arrêter l'exercice de fonctions officielles afin de résoudre un conflit officiel " (qui, en principe, est une grève);

La norme de la loi sur la perception des rémunérations a été modifiée. Désormais, les cadeaux reçus par les employés lors d'événements officiels sont reconnus comme propriété fédérale (ou sujet) et, conformément à la loi, sont transférés à l'organisme d'État. L'interdiction de rémunération après le départ à la retraite d'un fonctionnaire a été levée.

Interdictions liées à la fonction publique

Les interdictions sont des normes stipulées et établies par la législation en vigueur, qui interdisent sans équivoque aux employés d'effectuer certaines actions à la fois dans le service et en dehors de celui-ci.

Interdictions pendant la durée d'exercice des pouvoirs :

1) Participer à titre rémunéré aux activités de l'organe de direction d'une organisation commerciale, à l'exception des cas établis par la loi fédérale - EXCLUS à partir du 1er janvier 2015 ;

2) Remplacer le poste de la fonction publique en cas de :

a) élection ou nomination à un poste public (il s'agit de postes établis par la Constitution, la loi fédérale et les lois des sujets pour l'exercice des pouvoirs des organes de l'État). Les listes de postes sont inscrites dans la NLA, ne devraient pas avoir une interprétation expansive. Ce sont des positions politiques. Il est interdit de cumuler des postes administratifs et politiques. S'il est nommé à un poste politique, ses activités de fonctionnaire sont suspendues ;

b) élection à un poste électif dans un organe de l'autonomie locale ;

c) élection à un poste électif rémunéré dans un organe d'un syndicat, y compris dans un organe élu d'une organisation syndicale primaire établie dans un organe de l'Etat ;

3) S'engager dans des activités entrepreneuriales (dont le but principal est de réaliser un profit) personnellement ou par procuration, ainsi que participer à la gestion d'une entité économique (à l'exception du logement, de la construction de logements, des coopératives de garage, de l'horticulture, de l'horticulture , coopératives de consommateurs de datcha, partenariats de propriétaires et syndicat enregistré de la manière prescrite) (ne peut s'engager que dans des activités scientifiques, pédagogiques et créatives qui n'entraînent pas de conflit d'intérêts). S'il sert l'État, il peut recevoir un salaire uniquement du budget de l'État;

4) acquérir, dans les cas établis par la loi fédérale, des valeurs mobilières susceptibles de générer des revenus. Cette interdiction ne s'applique pas à tous les fonctionnaires, seulement si cela conduit à un conflit d'intérêts, l'employé est obligé de transférer tous les titres, actions à la gestion fiduciaire (certificats, prix, factures);

5) être avocat (ne pas utiliser les ressources officielles en faveur de tiers) ou représentant de tiers dans l'organisme d'État dans lequel il remplace le poste de la fonction publique (ou il est obligé de se retirer de faire des affaires au nom de l'organisme étatique afin qu'il n'y ait pas de conflit d'intérêts) ;

L'essence de la représentation consiste dans les activités du représentant dans l'exercice de pouvoirs dans l'intérêt et au nom du représenté.

*La représentation est une relation juridique dans laquelle une transaction effectuée par une personne (représentant) au nom d'une autre personne (représentée) en vertu d'une autorité fondée sur une procuration, une indication d'une loi ou un acte d'un organisme public autorisé ou organe d'autonomie locale, crée, modifie et arrête directement droits civiques et obligations du représenté (article 182 du Code civil de la Fédération de Russie).

6) recevoir, dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles, des rémunérations de la part de personnes physiques et morales (dons, rémunérations monétaires, prêts, services, rémunérations pour divertissements, loisirs, frais de transport et autres rémunérations). Les cadeaux reçus par un fonctionnaire dans le cadre d'événements protocolaires, de voyages d'affaires et d'autres événements officiels sont reconnus comme propriété fédérale et propriété d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, respectivement, et sont transférés par un fonctionnaire en vertu d'une loi à l'État organe dans lequel il remplace le poste de la fonction publique, à l'exception des cas établis par le Code civil de la Fédération de Russie. Un fonctionnaire qui a remis un cadeau qu'il a reçu dans le cadre d'un événement protocolaire, d'un voyage d'affaires ou d'un autre événement officiel peut le racheter de la manière établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie. Cette interdiction a été instaurée pour empêcher les fonctionnaires de fournir préférences des personnes sur la base de liens familiaux/d'amitié et ne sont pas devenus obligés envers des organisations souhaitant bénéficier de dons ;

La récompense est considérée comme acceptée si :

La fonction de la personne qui le reçoit est indiquée dans l'accord de don ou sur le don ;

Décerné sur le lieu de service ou lors de la participation d'un salarié à des manifestations dans lesquelles il représente un organisme de l'Etat ;

Le donateur est intéressé (directement/indirectement) par décision de gestion, action (ou absence d'action), et le destinataire de la récompense y participe.

Selon le Code pénal de la Fédération de Russie, cela peut être considéré comme un abus de position officielle, accepter un pot-de-vin.

7) voyager dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles en dehors du territoire de la Fédération de Russie aux frais de personnes physiques et morales, à l'exception des voyages d'affaires effectués conformément à la législation de la Fédération de Russie, avec l'accord de l'État organes de la Fédération de Russie, organes d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ou organes municipaux avec des organes d'État ou municipaux d'États étrangers, des organisations internationales ou étrangères ;

Il n'est pas interdit d'utiliser les services de l'hébergeur (transport, restauration, hébergement), MAIS dans les limites de l'hospitalité ordinaire !

8) utiliser à des fins non liées à l'exercice des fonctions officielles, des moyens de soutien matériel, technique et autre, d'autres biens de l'État, ainsi que les transférer à d'autres personnes ;

9) divulguer ou utiliser à des fins non liées à la fonction publique, des informations classées conformément à la loi fédérale comme des informations confidentielles (pas des informations secrètes, mais non accessibles au public), ou des informations exclusives dont il a eu connaissance dans le cadre de l'exécution de fonctions officielles devoirs ;

Chaque citoyen a droit à la vie privée, aux secrets personnels et familiaux. La collecte, le stockage et l'utilisation de telles informations sur la vie privée d'une personne sans son consentement ne sont pas autorisés.

10) autoriser les déclarations publiques, les jugements et les évaluations, y compris dans les médias, concernant les activités des organes de l'État, de leurs dirigeants, y compris les décisions d'un organe supérieur de l'État ou d'un organe de l'État dans lequel un fonctionnaire remplace un poste de la fonction publique, si ce n'est pas le cas inclus dans ses fonctions officielles ;

Dans la structure de l'organisme de l'État, il existe des postes et des divisions dont le devoir est d'interagir avec les médias. Si un employé n'est pas associé à de telles activités, il n'a pas le droit de s'exprimer publiquement, de discuter du système constitutionnel, de la politique de l'État.

11) accepter des récompenses, des titres honorifiques et spéciaux (à l'exception des titres scientifiques) d'États étrangers, d'organisations internationales, ainsi que de partis politiques, d'autres associations publiques et d'associations religieuses, sans l'autorisation écrite du représentant de l'employeur, si son les fonctions comprennent l'interaction avec ces organisations et associations;

Signification de l'interdiction :

la prévention de l'utilisation de son poste officiel à des fins de repos;

protection des employés contre les ingérences illégales dans leurs activités professionnelles (à l'exception des cas où l'interaction avec des États étrangers fait partie de leurs fonctions officielles).

12) utiliser les avantages de leur position officielle pour la campagne électorale, ainsi que pour faire campagne sur des questions référendaires (l'utilisation de ressources administratives et d'une position officielle dans la campagne électorale peut placer les participants au processus électoral dans des conditions inégales) ;

13) utiliser les pouvoirs officiels dans l'intérêt des partis politiques, d'autres associations publiques, des associations religieuses et d'autres organisations, ainsi qu'exprimer publiquement leur attitude envers ces associations et organisations en tant que fonctionnaire, si cela ne fait pas partie de ses fonctions officielles ;

Une telle interdiction est associée à la dépolitisation. Les employés ne devraient être guidés dans leurs activités que par la législation et ne devraient pas être liés par les décisions des parties.

Il est interdit de promouvoir des attitudes envers une religion particulière.

14) créer des structures de partis politiques, d'autres associations publiques (à l'exception des syndicats, des vétérans et d'autres organismes de spectacle public amateur) et des associations religieuses dans les organes de l'État ou faciliter la création de ces structures ;

Mais, ils ont le droit de participer (volontairement) aux cérémonies religieuses en tant que citoyens de la Fédération de Russie, mais pas en tant que représentants de l'État / des organes de l'État.

15) mettre fin à l'exercice des fonctions officielles afin de résoudre un différend officiel ;

On parle d'éventuelles grèves.

Une situation peut survenir - un différend non résolu entre les représentants de l'employeur et un fonctionnaire - des désaccords sur l'application des lois, des actes juridiques, du contrat de service.

Ces questions (différends de service individuels) sont examinées par la commission de l'organisme d'État sur les conflits de service (représentants de l'employeur et représentants de l'organisme syndical), le tribunal.

L'interdiction est à la fois collective et individuelle.

16) être membre des organes directeurs, des conseils d'administration ou des conseils de surveillance, d'autres organes d'organisations non gouvernementales étrangères à but non lucratif et de leurs subdivisions structurelles opérant sur le territoire de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou la législation de la Fédération de Russie ;

17) exercer des activités rémunérées sans l'autorisation écrite du représentant de l'employeur, financées exclusivement aux frais de fonds d'États étrangers, d'organisations internationales et étrangères, de citoyens étrangers et d'apatrides, sauf disposition contraire d'un traité international de la Fédération de Russie ou la législation de la Fédération de Russie.

Interdictions pour les personnes licenciées de la fonction publique

Occuper des postes dans des organisations pendant 2 ans, si certaines fonctions de l'administration publique de ces organisations étaient directement incluses dans les fonctions officielles d'un fonctionnaire (exclusion de la possibilité d'utiliser des informations officielles et des relations officielles dans l'intérêt de certaines organisations);

Divulgation - utilisation au profit d'organisations ou personnes les informations de nature confidentielle ou les informations exclusives dont un fonctionnaire a eu connaissance dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles.

Exigences relatives au comportement officiel d'un fonctionnaire

(Exigences morales)

L'opinion sur l'inclusion d'exigences morales dans la loi est ambiguë. Parce que chacun interprète indépendamment ces normes pour lui-même.

Mais puisqu'ils sont inscrits dans la loi, cela vous permet d'aplanir la contradiction entre ce qui devrait être et ce qui est.

De plus, la moralité ne doit pas être basée uniquement sur ses propres idées sur la moralité, elle est également déterminée par les besoins sociaux.

Les exigences comprennent trois types de formes morales :

prescriptif - comment agir du point de vue de la moralité professionnelle d'un fonctionnaire ;

Prohibitif - ce qui est inacceptable dans le cadre du comportement officiel ;

Une norme plus élevée est requise pour évaluer le comportement éthique d'un fonctionnaire que celle utilisée pour évaluer les autres citoyens (les exigences doivent être plus strictes que les normes morales ordinaires).

Le décret du président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 N 885 "portant approbation des principes généraux de conduite officielle des fonctionnaires" a approuvé les principes généraux non seulement pour les fonctionnaires, mais également pour les personnes occupant des postes dans la Fédération de Russie, entités constitutives de la Fédération de Russie et postes municipaux élus (valable jusqu'à l'adoption de la loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie"). Le décret a été adopté afin d'accroître la confiance du public dans les institutions de l'État. Pour la première fois, le décret a introduit le concept de "conflit d'intérêts".

Conflit d'intérêts - divulgation de secrets (informations) aux personnes intéressées ; utilisation des opportunités offertes par le poste au détriment de l'organisation ; accepter des cadeaux et donner des préférences ; communication avec les concurrents, les clients afin d'obtenir des avantages pour eux-mêmes et leurs proches.

Cela conduit à une violation des droits et libertés constitutionnels des citoyens, causant des dommages au prestige de l'État ou à l'autorité d'une personne, des dommages matériels, causant des dommages à des tiers. La corruption!

Un fonctionnaire est tenu d'évaluer les actions susceptibles d'affecter l'exercice de ses fonctions. Par conséquent, il est très important de connaître toutes les exigences du comportement officiel et les caractéristiques de votre statut juridique.

Loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ (telle que modifiée le 31 décembre 2014) «Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie», article 18 «Exigences du comportement officiel d'un fonctionnaire»:

« Le fonctionnaire doit :

1) accomplir consciencieusement ses fonctions officielles, à un niveau professionnel élevé ;

2) partent du fait que la reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen déterminent le sens et le contenu de ses activités professionnelles de service ;

3) exercer des activités de service professionnel dans le cadre de la compétence de l'organisme d'État établi par la législation de la Fédération de Russie ;

4) assurer un traitement égal et impartial de toutes les personnes physiques et morales, ne pas privilégier les associations publiques ou religieuses, les groupes professionnels ou sociaux, les citoyens et les organisations et ne permettre aucun parti pris à l'encontre de ces associations, groupes, citoyens et organisations ;

5) ne pas entreprendre d'actions liées à l'influence d'intérêts personnels, patrimoniaux (financiers) et autres qui entravent l'exercice consciencieux des fonctions officielles ;

6) se conformer aux restrictions établies par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales pour les fonctionnaires ;

7) observer la neutralité, ce qui exclut la possibilité d'influencer leurs activités de service professionnel par les décisions des partis politiques, d'autres associations publiques, d'associations religieuses et d'autres organisations ;

8) ne pas commettre d'actes discréditant son honneur et sa dignité ;

9) faire preuve de justesse dans ses relations avec les citoyens ;

10) faire preuve de respect pour les coutumes morales et les traditions des peuples de la Fédération de Russie ;

11) tenir compte des caractéristiques culturelles et autres des divers groupes ethniques et sociaux, ainsi que des confessions ;

12) promouvoir l'harmonie interethnique et interreligieuse ;

13) éviter les situations conflictuelles qui pourraient nuire à sa réputation ou à l'autorité d'un organe étatique ;

14) se conformer aux règles établies de prise de parole en public et de communication d'informations officielles.

Un fonctionnaire qui occupe un poste de la fonction publique de la catégorie "dirigeants" est tenu d'empêcher les cas de contrainte des fonctionnaires à participer aux activités des partis politiques, des autres associations publiques et des associations religieuses.

Tout d'abord, il faut rappeler les positions initiales, qui ont déjà été discutées. C'est-à-dire fonctionnaires :

a) organismes du gouvernement fédéral;

b) les organes d'État des sujets de la Fédération de Russie.

a) dans l'appareil des organes représentatifs (législatifs) du pouvoir d'État (par exemple, le chef de cabinet du Conseil de la Fédération, les assistants des membres du Conseil de la Fédération et les députés de la Douma d'État);

b) dans l'appareil judiciaire (par exemple, référents, secrétaires, etc.) ;

c) dans les organes du parquet ;

d) dans les instances exécutives, et dans un sens plus large - dans organes exécutifs. C'est le gros des fonctionnaires.

Conformément au fait que des grades de qualification ont été établis pour les fonctionnaires, qui leur sont attribués sur la base des résultats d'un examen de qualification ou d'une attestation ; il est possible d'affecter des salariés en remplacement :

a) les postes les plus élevés avec le rang de conseiller immobilier de la Fédération de Russie des 1ère, 2ème et 3ème classes (chefs des organes exécutifs fédéraux, cadres Bureau du gouvernement de la Fédération de Russie, etc.);

b) les postes principaux avec le rang de conseiller d'État de la Fédération de Russie de 1, 2 et 3 classes (par exemple, un assistant du président de la Fédération de Russie);

c) postes de direction avec rang de conseiller de la Fédération de Russie des 1ère, 2ème et 3ème classes (par exemple, experts-experts);

d) les postes supérieurs avec rang de conseiller au service de l'Etat "de 1, 2 et 3 classes" ;

e) postes subalternes avec le grade d'assistant de la fonction publique de 1, 2 et 3 classes.

Les grades de qualification d'un conseiller immobilier et d'un conseiller d'État sont attribués aux fonctionnaires par le président de la Fédération de Russie, les autres grades - par les chefs des organes de l'État concernés.

Pour certains types de fonction publique, d'autres types de grades de qualification, grades militaires et grades diplomatiques, grades de classe (par exemple, grades de classe des employés du parquet, de la police fiscale) peuvent être introduits. Dans certains cas, cela s'accompagne de l'introduction d'uniformes.

Il existe une autre question intéressante directement liée à la classification par type des fonctionnaires. Le fait est que tout le matériel réglementaire actuel est sursaturé avec le terme "exécutif". La loi fédérale du 31 juillet 1995 ne mentionne même pas une telle catégorie. Entre-temps, ils sont même mentionnés dans la Constitution de la Fédération de Russie (articles 15, 24, 41, 46, 53, 78). L'ACC de la Fédération de Russie (article 285) contient une interprétation particulière d'un fonctionnaire, car sans cela, il est impossible de définir correctement le cercle des sujets de crimes contre les intérêts de la fonction publique. Les fonctionnaires apparaissent très souvent comme sujets d'infractions administratives. Oui, et la science du droit administratif procède traditionnellement et systématiquement à une classification juridique des fonctionnaires, qui repose principalement sur diverses catégories de fonctionnaires.

Par conséquent, il existe certaines raisons de classer les fonctionnaires selon le critère juridique le plus important, à savoir selon la nature et l'étendue les pouvoirs qui leur sont conférés.

En effet, il faut reconnaître que toute personne occupant un poste (dans une organisation étatique et non étatique) est un fonctionnaire. Toute tentative visant à limiter une compréhension aussi naturelle d'un fonctionnaire conduit inévitablement à une interprétation restrictive de la catégorie même d'"employé". Et c'est la personne responsable. Chaque poste s'accompagne de l'habilitation de la personne qui le remplace avec un certain nombre de fonctions, droits et pouvoirs officiels. La loi fédérale sur la fonction publique détaille les droits et obligations des fonctionnaires, mais il n'y a pas un mot sur la nature des pouvoirs découlant du fait qu'un employé donné occupe cette fonction publique. En attendant, c'est l'élément principal des caractéristiques juridiques d'un employé, son statut juridique et, en ce qui concerne les employés de l'exécutif, leur statut administratif et juridique.

Il est évident que les pouvoirs d'un véritable conseiller d'État de la Fédération de Russie dépassent dans leur signification et leur portée les pouvoirs d'un conseiller de la Fédération de Russie. Mais ceci n'est pas figé lors de la caractérisation des catégories de qualification des fonctionnaires. Par conséquent, afin d'obtenir une image complète de l'autorité d'un employé, il est nécessaire de l'étudier. Description de l'emploi. De ce fait, il s'avère que c'est précisément en termes de compétences que l'on peut distinguer entre fonctionnaires et fonctionnaires.

Et puis il s'avère que dans certains cas, les fonctionnaires disposent de pouvoirs légaux qui ne s'exercent que dans le cadre de relations disciplinaires et de service (relations entre le chef et ses subordonnés), dans d'autres, leurs pouvoirs vont au-delà des relations purement administratives (c'est-à-dire à l'intérieur d'un organisme d'État) et s'appliquent à tous les niveaux inférieurs de ce système (par exemple, le ministère fédéral), dans le troisième - les destinataires de leurs pouvoirs sont des individus et entités juridiques qui ne leur sont pas liés par un lien de subordination. Enfin, il existe également de tels postes qui ne sont dotés d'aucun pouvoir de nature juridiquement impérieuse, mais qui exécutent divers types d'actions juridiquement significatives qui entraînent certaines conséquences juridiques.

Ainsi, tous les fonctionnaires de la fonction publique peuvent être qualifiés de fonctionnaires. Cela garantira une approche unifiée de la qualification des fonctionnaires d'un point de vue purement juridique.

Les différences de statut juridique des fonctionnaires permettent de parler des types suivants :

MAIS. Fonctionnaires exerçant directement les pouvoirs externes des organes de l'État. Ce sont des employés des organes compétents, dotés de pouvoirs juridiques, sans lesquels il est impossible de représenter le pouvoir de l'État dans aucune de ses manifestations (législatif, exécutif, judiciaire, de poursuite). ce condition nécessaire assumée par la notion de fonction publique inscrite dans la législation. Dans cette compréhension (et cela ne fait aucun doute), le président de la Fédération de Russie, les juges et le procureur sont également des fonctionnaires. Avant l'adoption de la Constitution de 1993, le président de la Fédération de Russie était le plus haut fonctionnaire. C'est ce qu'il est réellement maintenant. Soit dit en passant, dans les constitutions de nombreuses républiques, le statut de leurs présidents est caractérisé de cette manière.

Les fonctionnaires de cette catégorie sont dotés des pouvoirs juridiquement impérieux les plus importants, ce qui leur permet de représenter le pouvoir de l'État dans divers types de relations extérieures. Il s'agit de leur représentation de cet organe étatique dans les relations avec les autres autorités étatiques, avec les gouvernements locaux, avec les organisations non gouvernementales et les citoyens.

Juridiquement, les pouvoirs d'autorité de ces fonctionnaires s'exercent à l'égard de personnes qui ne sont pas dans leur subordination officielle (ou dépendance officielle), ainsi que des agents de l'État. et les organisations non gouvernementales qui ne leur sont pas subordonnées sur le plan ministériel. Par exemple, ces fonctionnaires sont habilités à présenter des réclamations fondées sur la loi à des personnes et organisations nommées, à donner des instructions contraignantes, à appliquer des mesures de coercition non judiciaires (administratives) prévues par la loi, y compris des mesures de responsabilité administrative.

Ces fonctionnaires sont généralement qualifiés de représentants de l'autorité publique.

La conclusion suivante est vraie : tout fonctionnaire n'a pas l'autorité d'un représentant du pouvoir, mais tout représentant du pouvoir (au sens commun) est un fonctionnaire.

Parfois, ces fonctionnaires sont appelés représentants du pouvoir administratif. Ce n'est pas vrai, car cela réduit la compréhension réelle d'un fonctionnaire en tant que représentant de précisément autorité publique.

Après tout, un juge ou un procureur représente également un pouvoir qui n'est pas de nature administrative. Par conséquent, par exemple, les fonctionnaires de la police, des organes de contrôle et de surveillance, le plus souvent appelés représentants du pouvoir administratif, il est plus opportun de les qualifier de représentants ou de représentants autorisés de l'une ou l'autre autorité exécutive, c'est-à-dire. sujet de l'autorité publique.

B Fonctionnaires exerçant directement les pouvoirs intra-organisationnels (intra-système) des organes de l'État. Il s'agit des fonctionnaires dont les pouvoirs légalement autorisés sont exercés à l'égard des employés et des organismes subordonnés qui dépendent officiellement d'eux, ainsi que des organisations qui sont subordonnées à cet organisme. En ce sens, ces fonctionnaires comprennent les chefs d'entreprises et d'institutions d'État, dont les pouvoirs ne s'exercent qu'à l'égard de leurs subordonnés. Par exemple, les actes juridiques du recteur d'une université sont obligatoires pour tous les employés de cette université.

Leurs pouvoirs comprennent, par exemple, le droit d'édicter des actes juridiquement contraignants en vigueur dans le système d'un ministère donné, d'un domaine d'activité donné subordonné à un organe de l'État ; suspendre ou annuler les actes illégaux d'autres organes de l'État et des fonctionnaires qui leur sont subordonnés ; disposer des biens de l'État confiés à cet organisme d'État ; nommer et révoquer les employés subalternes ; les encourager et, si nécessaire, les punir, etc.

À. Fonctionnaires habilités à assurer les activités des organes de l'État. Chaque organisme a sa propre structure organisationnelle et son propre personnel (un ensemble de postes gouvernementaux qui composent l'appareil de cet organisme).

Quel est le rôle de ces employés, qui forment l'ossature de tout organisme étatique ? Ce sont également des fonctionnaires dotés d'un ensemble de devoirs et de droits officiels déterminés par des descriptions de poste et, bien sûr, des compétences (y compris des pouvoirs).

Mais la nature de leurs pouvoirs est particulière. D'une part, elles n'ont pas toujours un caractère d'autorité juridique clairement défini, d'autre part, elles sont toujours associées à l'organisation du travail au sein de l'appareil d'une instance donnée. Troisièmement, ils ne sont, à un degré ou à un autre, pas nécessairement associés à la création des conditions nécessaires pour assurer travail efficace pour la mise en œuvre des pouvoirs des deux premiers types de fonctionnaires.

Cela fait référence aux fonctionnaires qui effectuent le travail intra-organisationnel ou intra-exécutif réel de cet organe de l'État. Elles sont fonctionnaires appareil d'Etat, personnel opérationnel. Ce sont des professionnels qui participent au processus d'exercice des pouvoirs légalement autorisés appartenant à cet organe de l'État, dans les formes déterminées par leurs fonctions officielles. Par exemple, il s'agit d'employés de ministères gouvernementaux et d'organes exécutifs fédéraux. Ils accomplissent divers types d'actions juridiquement significatives, qui conduisent finalement à certaines conséquences juridiques. Dans le même temps, ils sont privés du droit d'émettre des actes juridiques.

Mais peut-on publier l'un ou l'autre ? acte légal(par exemple, un arrêté d'un ministre, une décision du chef de l'administration) sans préparation juridique préalable ? Apparemment ça ne peut pas. Cette formation, en particulier, est dispensée par des fonctionnaires en train d'exercer l'ensemble des fonctions opérationnelles de cet organe et de ses divisions structurelles. Leurs fonctions et pouvoirs comprennent l'exécution de nombreux travaux qui nécessitent des connaissances particulières. Par conséquent, ils sont souvent appelés spécialistes. Ainsi, l'Appareil de Gouvernement est son organe de travail, qui assure ses activités. Les départements, les secrétariats, les employés de cet appareil élaborent et rendent compte au président du gouvernement de la Fédération de Russie et à ses adjoints des documents reçus par le gouvernement ; préparer les projets d'instructions du Gouvernement ; préparer les projets de résolutions et d'arrêtés du Gouvernement ; rédiger les décisions adoptées lors des réunions du Gouvernement ; envoyer des lettres et autres appels des citoyens au gouvernement aux autorités exécutives pour examen et prise des mesures nécessaires, etc. Il est facile de remarquer un certain niveau d'importance juridique des actions accomplies dans ce cas, ainsi que leurs conséquences juridiques.

C'est une caractéristique possible des officiels.

En ce qui concerne le soi-disant le personnel de soutien, souvent distingués comme une catégorie spéciale de fonctionnaires, ils sont alors en réalité soumis à la règle formulée à l'art. 1 de la loi fédérale sur la fonction publique : à des fins de soutien technique aux activités des organes de l'État, leur liste de personnel peut inclure des postes qui ne sont pas liés à des fonctions publiques. Cela justifie de ne pas considérer ces personnes comme des fonctionnaires.

La loi sur le système de la fonction publique contient définitions indépendantes fonctionnaire fédéral et fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie, mais à caractéristiques communes les fonctionnaires, quel que soit le niveau de service, comprennent :

mise en œuvre des activités sur base professionnelle,
exerçant une fonction publique,
perception d'une pension alimentaire (rémunération, indemnités) à la charge du budget de l'État, en fonction du niveau de service.

Dans la littérature moderne sur les problèmes du service public, une attention considérable est encore accordée à l'attribution des nombre total fonctionnaires fonctionnaires et représentants des autorités. Depuis de nombreuses décennies, dans le cadre de diverses branches du droit (pénal, administratif, du travail), des recherches ont été menées sur les problèmes de définition de la notion de « fonctionnaire ».

À actes juridiques l'une des caractéristiques distinctives des fonctionnaires est l'exercice des pouvoirs d'un représentant de l'autorité (pouvoirs administratifs par rapport à des sujets qui ne sont pas subordonnés dans le service), des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques. La fonction de représentant du pouvoir s'entend comme l'habilitation des pouvoirs administratifs par rapport à des sujets qui ne sont pas subordonnés dans le service.

Actuellement, la définition d'un fonctionnaire est construite en fonction des tâches d'une branche particulière du droit (voir, par exemple, la note à l'article 285 du Code pénal de la Fédération de Russie). Il convient de noter que les responsables du droit pénal reconnaissent non seulement les fonctionnaires de la Fédération de Russie, mais également les employés des administrations locales et des organisations étatiques et municipales qui exercent fonctionnalités listées. L'incertitude quant à la définition de la portée du contenu de catégories telles que les fonctions organisationnelles, administratives, administratives et économiques conduit toujours à des pratiques d'application de la loi ambiguës, puisque dans le décret du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 10 février 2000 "Sur pratique judiciaire en matière de corruption et de corruption commerciale », seule une liste approximative des pouvoirs caractérisant ces fonctions est fixée.

En droit administratif, la définition de fonctionnaire, inscrite dans une note à l'art. 2.4 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (contrairement au Code pénal de la Fédération de Russie, il nous parlons non seulement sur les institutions étatiques et municipales, mais aussi sur les organisations municipales, et les fonctions sont énumérées de la même manière), ne s'applique qu'aux relations de responsabilité administrative. Contrairement à la législation pénale, le contenu des fonctions énumérées dans la définition n'est spécifié ni dans d'autres actes normatifs ni dans les décisions du Plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie.

Les définitions du concept de "fonctionnaire" sont données dans les lois fédérales du 2 mai 2006 N 59-FZ "sur la procédure d'examen des recours des citoyens de la Fédération de Russie" et du 21 juillet 1997 "sur le service dans autorités douanières Fédération de Russie », cependant, cela a été fait aux fins particulières de la réglementation juridique de ces actes.

Actuellement dans d'autres Lois fédérales régissant les questions de la fonction publique, il n'y a pas de définition de la notion de "fonctionnaire". La position du législateur de ne pas désigner les fonctionnaires comme des sujets particuliers des relations entre les services de l'État semble être fondamentale et fondée sur certaines bases.

En Russie, un modèle de fonction publique a été choisi qui inclut parmi les fonctionnaires ceux qui travaillent dans les organes de l'État. Afin de différencier les mesures et la procédure de responsabilisation, une nécessité pratique s'est imposée de désigner, parmi les fonctionnaires, le cercle des personnes habilitées à commettre légalement action significative entraînant des conséquences juridiques, c'est-à-dire fonctionnaires.

Dans les actes juridiques réglementaires, en tant que sujet sous contrôle, sujet de poursuites, sujet dont les actes peuvent faire l'objet d'un recours, etc. en règle générale, les fonctionnaires des organes de l'État sont indiqués, et non les fonctionnaires. En particulier, l'art. 53 de la Constitution de la Fédération de Russie consacre le droit à une indemnisation par l'État pour les dommages causés par des actions (ou inactions) illégales de fonctionnaires des pouvoirs publics. Il est difficile d'admettre que la Constitution de la Fédération de Russie n'établit délibérément pas la responsabilité de l'État pour les actions illégales (ou l'inaction) des fonctionnaires - et non des fonctionnaires.

A l'heure actuelle, le cercle des fonctionnaires est considérablement rétréci par rapport au modèle soviétique. Dans le cadre de ce qui précède, la question se pose du but de la séparation des fonctionnaires parmi les fonctionnaires de la Fédération de Russie.

Selon la structure normative établie dans le Code pénal de la Fédération de Russie et le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, les fonctionnaires comprennent des représentants des autorités - des personnes dotées de pouvoirs administratifs à l'égard des citoyens et des organisations qui ne dépendent pas d'eux . Cependant, la législation moderne distingue les catégories juridiques "représentant de l'autorité" et "fonctions de représentant de l'autorité". Comme mentionné précédemment, le Code pénal de la Fédération de Russie et le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie font référence aux «fonctions d'un représentant du pouvoir». Le « représentant des autorités » est principalement désigné comme un sujet spécial sous la protection et la protection de l'État en raison de ses pouvoirs spéciaux à l'égard des citoyens et des organisations. Et seulement à l'art. 315 du Code pénal de la Fédération de Russie et art. 38 du Code exécutif pénal de la Fédération de Russie du 8 janvier 1997 (ci-après dénommé le Code pénal de la Fédération de Russie), un «représentant de l'autorité» est désigné comme sujet indépendant de responsabilité légale.

En règle générale, les représentants des autorités sont des fonctionnaires et ce n'est que dans des cas exceptionnels que des employés non étatiques sont investis de pouvoirs administratifs à l'égard de personnes qui ne leur sont pas subordonnées.

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